OPOSICIONES AL CUERPO ADMINISTRATIVO

DE LAS CORTES GENERALES

Primer Ejercicio. Grupo B: Derecho Constitucional,
Parlamentario y Administrativo

TEMA 5
1.LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.
1.1. INTRODUCCIÓN: LA ARTICULACIÓN JURÍDICA DE LA
SOBERANÍA. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
1.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO.
1.3. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA.
1.3.1. EL REFERÉNDUM.
1.3.2. LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR.
2.EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL.
2.1. LA LOREG: DISPOSICIONES GENERALES.
2.1.1. DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO.
2.1.2. DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO.
2.1.3. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL.
2.1.4. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL.
2.2. LAS ELECCIONES AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y
AL SENADO.
2.2.1. INTRODUCCIÓN.
2.2.2. EL PROCEDIMIENTO EN LA ELECCIÓN DE DIPUTADOS
Y SENADORES
3.LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
3.1. CUESTIONES GENERALES.
3.2. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES DE
LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
3.3. FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
ANEXO I: LEGISLACIÓN ESPECÍFICA DEL TEMA.
ESQUEMA-RESUMEN.
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1. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.

1.1. INTRODUCCIÓN: LA ARTICULACIÓN JURÍDICA DE LA SOBERANÍA. LA
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
 Principio democrático como principio de legitimidad del poder estatal.
Según la fórmula del Art. 1.2 CE “Lasoberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan
los poderes del Estado”. El principio democráticocontenido en este precepto es, en palabras
del Tribunal Constitucional, “el principio de legitimidad democrática del poder estatal, base de
toda nuestra ordenación jurídico-política” (STC 6/81).
La soberanía popular, que está en la base de todo el proceso constituyente y, por tanto, de toda la
estructura del Estado, tiene a su vez que ser organizada jurídicamente. El instrumento técnico-
jurídico para ello es la transformación del pueblo en cuerpo electoral.

 El Electorado como encarnación jurídica del titular de la soberanía.

El Cuerpo Electoral puede ser definido como el conjunto de los ciudadanos con derecho de
sufragioactivo, que en las democracias contemporáneas son todos los ciudadanos mayores
de edad que no estén privados de sus derechos políticos por decisión judicial. Puede ser
definido también como la expresión jurídica de la sociedad a través de la cual esta procede a
la creación del Derecho y a la dirección política del país,mediante la elección de sus
representantes, pudiendo también adoptar decisiones de especial trascendencia de manera
directa, a través de la institución del referéndum.

 El principio de representación política: la democracia representativa.

Con la afirmación del Estado como forma de organización del poder político se produce la
desvinculación de este último de la propiedad privada (el Estado no es de nadie), convirtiéndose
el poder político en poder representativo: quienes en cada momento ocupan el poder del
Estado lo hacen en representación de toda la sociedad.Formalmente el Estado es un poder
representativo porque las decisiones políticas y las normas jurídicas son adoptadas por
representantes de los ciudadanos elegidos mediante elecciones libres y competidas.

 Antecedentes históricos: el mandato imperativo.

En el Antiguo Régimen existe una representación estamental, basada en el mandato de
derecho privado, que establece una relación representativa entre dos sujetos. Se trata de un
mandato imperativo, vinculante para el representante, que debe rendir cuentas de su actuación
ante sus representados y que no le permite ser portador de ninguna iniciativa propia de gobierno.

 Soberanía nacional y mandato representativo.

La ruptura con la soberanía del monarca, fuente de legitimación del poder en el Estado
Absoluto, que se produce en Inglaterra a mediados del s. XVII y en Europa continental tras la
Revolución Francesa, fue la condición indispensable para la afirmación de otro tipo de
legitimidad, de otro tipo de soberanía. En Inglaterra se pasa de la soberanía monárquica a la

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parlamentaria; en la experiencia europea continental se pasa de la soberanía monárquica a la

soberanía nacional. La soberanía del Parlamento significa que en este tienen que encontrar su
origen las decisiones políticas y las normas jurídicas del Estado. El Parlamento se convierte en
órgano de dirección política del país y de legitimación del poder. Esta nueva función resulta
incompatible con el mandato imperativo del Antiguo Régimen. En cuanto que la soberanía reside
en el Parlamento, los representantes de los ciudadanos tienen que tener las facultades para
adoptar cuantas decisiones políticas sean necesarias para la dirección del país, sin verse
limitados por instrucciones vinculantes de los electores.
De esta experiencia nace el mandato representativo. Las características esenciales de la
representación política son:
 El Parlamento se convierte, no solo en un órgano permanente de la organización
constitucional del Estado, sino además en el órgano central del que directa o
indirectamente dependen todos los demás.
 La representación política es el mecanismo de legitimación del poder.
 Es una representación de individuos libres, de ciudadanos. La soberanía nacional exige la
afirmación del principio de igualdad entre todos los individuos.
 La representación política representa a los individuos en relación con elente político
general, con elEstado.
 La elección del parlamentario es irrevocable hasta el final del mandato. El parlamentario
solo tiene que rendir cuentas políticamente de su gestión ante el electorado.
La incompatibilidad entre el mandato representativo y el mandato imperativo está expresamente
prevista en el Art. 67.2 CE, queestablece que “los miembros de las Cortes Generales no
estarán ligados por mandato imperativo”.

1.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO.

 Principio de igualdad y derecho de sufragio.
El concepto de cuerpo electoral presupone la afirmación del principio de igualdad y la
consideración de todos los individuos como ciudadanos. En consecuencia, la voluntad del cuerpo
electoral no puede constituirse sino a través del ejercicio del derecho de sufragio de forma
individualizada por los ciudadanos.

 Derecho de sufragio activo / derecho de sufragio pasivo.

En los dos apartados del Art. 23 CEse recogen losdos derechos que encarnan la participación
política de los ciudadanos en el sistema democrático, en conexión con los principios de
soberanía del pueblo y de pluralismo político consagrados en el Art. 1 CE: (1) el derecho de
sufragio activo (Art. 23.1 CE, derecho a participar como elector en los diferentes procesos
electorales); y (2) el derecho de sufragio pasivo (Art. 23.2 CE, derecho a sercandidato para el

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acceso a las distintas funciones y cargos públicos), derechos que aparecen como modalidades o
vertientes del mismo principio de representación política.
La participación en los asuntos públicos“por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones periódicos por sufragio universal”a que se refiere el Art. 23 CE es, en primer lugar, la
que se realiza al elegir los miembros de las Cortes Generales, que son los representantes del
pueblo, según el Art. 66 CE; y puede entenderse que abarca también la participación en el
gobierno de las Entidades en que el Estado se organiza territorialmente, según el Art. 137
CE, mediante la elección de los miembros de sus órganos representativos (Asambleas
Legislativas de las CC.AA. y órganos de gobierno de las Entidades Locales: Ayuntamientos
y Diputaciones Provinciales).

1.3. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA.

 Desequilibrio entre las instituciones de democracia representativa y democracia directa.

El Art. 23.1 CE establece que “los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes”. Este precepto parecería indicar que la CE se
inclinaba por un sistema de democracia mixta, en la que se combinarían las instituciones de
democracia directa y dedemocracia representativa.
Sin embargo, no es así. La CE opta por un sistema casi exclusivo de
democraciarepresentativa, reconociendo con un alcance muy limitado tanto el referéndum
como la iniciativalegislativapopular.

1.3.1. EL REFERÉNDUM.-
 Concepto.
El referéndum es unaconsulta al conjunto del cuerpo electoral para que se pronuncie de
manera afirmativa o negativa, vote en blanco o se abstenga, sobre un texto o decisión. El
referéndum es un instrumento de participación política directa; más en concreto, el referéndum
es una especie del género "consulta popular", esaquella consulta cuyo objeto se refiere
estrictamente al parecer del electorado respecto de asuntos públicos propios del artículo 23
CE, y que se sustancia a través del correspondiente proceso electoral.

 El referéndum: supuestos.
La CE contempla el referéndumconsultivo en su Art. 92, además de regular otros supuestos
específicos de referéndum vinculados al ejercicio de la iniciativa autonómica (Art. 151.1 CE),
la aprobación y reforma de determinados Estatutos de Autonomía (Arts. 151.2 y 152.2 CE),
las reformas constitucionales (Arts. 167 y 168 CE), y la ratificación de la decisión del
Órgano Foral competente de Navarra para su eventual incorporación a la Comunidad
Autónoma del País Vasco (DT 4ª CE). La normativa reguladora de los distintos tipos de
referéndum viene desarrollada en la LO 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las
distintas modalidades de referéndum .

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Los referendos pueden ser clasificados según dos criterios:

a. El carácter obligatorio o facultativo de su convocatoria.
b. El carácter vinculante o no vinculante (consultivo) de su resultado.

SUPUESTOS CONVOCATORIA RESULTADO

Art. 92 CE facultativo no vinculante (consultivo)

Arts. 151. 1 y 2, 152.2, 167*, 168 y DT 4ª CE obligatorio vinculante

* En el caso del Art. 167 CE, el referéndum no es obligatorio puro, sino solo si lo solicita la décima parte de los
miembros del Congreso de los Diputados o del Senado.

El Art. 92.1 CE establece: “Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser
sometidas a referéndum consultivo de todos los ciudadanos”. Se trata, por tanto, de un
referéndum facultativo (potestativo), es decir, no hay ninguna decisión política que deba ser
sometida obligatoriamente a referéndum; y consultivo (no vinculante), es decir, en caso de que
alguna decisión política sea sometida a este tipo de consulta, la decisión popular carece de
efectos jurídicos directos.
Sin embargo, en los supuestos de los Arts. 151.2, 152.2, 167, 168 y DT 4ª CE, la Constitución utiliza
las expresiones “será sometido a referéndum”y “con referéndum”, que expresan claramente la
obligatoriedad de la consulta y el carácter necesario del resultado afirmativo para la aprobación
de la propuesta.
No hay contemplados más supuestos de referéndum en la CE, de forma que cualquier otra
convocatoria de referéndum fuera de estos supuestos sería inconstitucional. En particular, las
leyes no pueden ser sometidas a referéndum, salvo lo que la CE prevé para determinados (no
todos) Estatutos de Autonomía.

 Requisitos formales del referéndum.

a. Autorización.- La autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de
referéndum, en cualquiera de sus modalidades, es competencia exclusiva del Estado (Art.
149.1.32.ª y 2.1 LOR). La autorización será acordada por el Gobierno, a propuesta de su
Presidente, salvo en el caso en que esté reservada por la CE al Congreso de los
Diputados.

b. Convocatoria.-Corresponde al Rey convocar a referéndum(Art. 62. c) CE), mediante Real

Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por el Presidente del Gobierno
(Art. 2.3 LOR).
El Real Decreto de convocatoria contendrá:
 El texto íntegro del proyecto de disposición o de la decisión política objeto de la consulta.
 La clara formulación de la pregunta o preguntas a las que han de responder los electores.
 La fecha de celebración de la votación, que deberá producirse entre los 30 y los 120
días posteriores a la publicación del Real Decreto.

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El Real Decreto de convocatoria será publicado en el BOE y se insertará íntegramente en los

BOCA y BOP del ámbito territorial afectado. Además, deberá darse publicidad material de
la convocatoria (diarios locales y nacionales de mayor difusión, tablones de edictos de los
Ayuntamientos afectados, representaciones diplomáticas y consulares, radio y televisión
(Art. 3.2 LOR).

c. Restricciones.-El Art. 4LORprohíbe expresamente la celebración de referéndum alguno

durante lavigencia del estado de excepción o de sitio o durante los 90 días
inmediatamente posteriores a su levantamiento (si el referéndum estuviera ya convocado
en el momento de la declaración del estado excepcional, su celebración quedará suspendida
y deberá volver a ser convocado nuevamente).

También prohíbe la celebración de referéndum en el período comprendido entre los 90 días

anteriores y posteriores a la fecha de celebración de elecciones parlamentarias o locales
generales (municipales) u otro referéndum (si el referéndum estuviera ya convocado en el
momento de la de las elecciones, su celebración quedará suspendida y deberá volver a ser
convocado nuevamente) (Arts. 4.1 y 2 LOR). Esta última prohibición no afecta a los
referendos de reforma constitucional de los Arts. 167 y 168 CE. (Art. 4 LOR).

d. Reglas electorales básicas del referéndum.- El Art. 5 LOR establece dos reglas
electorales básicas para el referéndum:
 El referéndum se decidirá por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en el
ámbito que corresponda a la consulta.
 La circunscripción será en todo caso la provincia y, también, las ciudades de Ceuta y
Melilla.

Por lo demás, el procedimiento de referéndum está sometido al régimen electoral general,

con las especialidades establecidas en la LOR. Las facultades atribuidas en la LOREG a los
partidos, federaciones y coaliciones de partidos políticos, y a las agrupaciones de
electores, se entenderán referidas a los Grupos políticos con representación parlamentaria,
o a los que hubieran superado la barrera legal para entrar en el reparto de escaños en el
ámbito al que se refiera la consulta en las últimas elecciones generales (3% de los votos
válidos emitidos en dichas circunscripciones) (Art. 11.2 LOR).

Los Arts. 14 y 15 LOR establecen las reglas de la campaña de propaganda para el

referéndum, previendo la concesión de espacios gratuitos en los medios de difusión de
titularidad pública para los Grupos políticos con representación parlamentaria en las
Cortes Generales y la duración de la campaña, que no podrá ser inferior a 10 ni superior a
20días y que, en todo caso, finalizará a las cero horas del día anterior a la votación (jornada
de reflexión).

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 Referéndum consultivo de Art. 92 CE.

Para convocar referéndum,el Art. 92.2 CE exige la concurrencia de tres órganos: el Rey, el
Gobierno y el Congreso de los Diputados: “El referéndum será convocado por el Rey,
mediante propuesta (solicitud) del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el
Congresode los Diputados”, “por mayoría absoluta”, requisito este último añadido por el Art.
6LOR. La solicitud deberá contener los términos exactos en los que haya de formularse la
consulta.

 Supuestos de referéndum constitucional de los Arts. 167 y 168 CE.

En los casos de referéndum constitucional de los Arts. 167 y 168 CE, será condición previa la
comunicación por las Cortes al Presidente del Gobierno del proyecto de reforma aprobado
que vaya a ser sometido a ratificación popular (Art. 7 LOR). Recibida la comunicación se
procederá a la convocatoria dentro del plazo de 30 días y a su celebración dentro de los 60
días siguientes.

 Otros supuestos de referéndum.

Los Arts. 8 a 10 LOR regula las condiciones especiales de los referendos para el ejercicio de la
iniciativa autonómicadel Art. 151 CE (Art. 8 LOR); la aprobación por referéndum de un
Estatuto de Autonomía aprobado por el procedimiento del Art. 151 CE (Art. 9 LOR); y la
modificación de los Estatutos de Autonomía por el procedimiento del Art. 152 CE (Art. 10 LOR).

1.3.2. LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR.-

 La iniciativa legislativa popular (ILP) como forma de participación política.
El Tribunal Constitucional ha vinculado la ILP, recogida en el Art. 87.3 CE, con el derecho de
participación política del Art. 23.1 CE. Esta institucióntiene mucha menos importancia que el
referéndum, pero no deja de ser una institución de democracia semidirecta contemplada en la CE y
desarrollada en la LO 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa
Popular(LOILP). Esta regulación somete la ILP a límites muy restrictivos, que incluso agravan
los previstos en la Constitución.

a. Materias excluidas:El Art. 87.3CE excluye de la ILP las siguientes materias: (1) las
reservadas a la ley orgánica, (2) tributarias o (3) de carácter internacional, y (4) lo
relativo a la prerrogativa de gracia (Art. 87.3 CE). El Art. 2.5 LOILPextiende la exclusión a
(5) las leyes de planificación económica del Art. 131 CE y (6) la Ley de Presupuestos
Generales del Estado. También queda excluida la ILP para (7) la reforma constitucional
(Art. 166 CE).

b. Firmas:El Art. 87.3 CE exige un mínimo de 500.000 firmas acreditadas que avalen la
iniciativa.
c. Procedimiento:El procedimiento tiene las siguientes fases principales:

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 Escrito de presentación.- El procedimiento se inicia con un escrito de presentación

dirigido a la Mesa del Congreso de los Diputados (nunca del Senado), que contenga el
texto articulado de la proposición de ley precedido de una exposición de motivos y una
relación de los miembros de laComisión Promotora de la iniciativa(Art. 3 LOILP). Si el
escrito se presenta fuera del período de sesiones, los plazos empezarán a computarse en
el período de sesiones siguiente (Art. 4 LOILP).

 Trámite de admisión (Art. 5 LOILP).-Se produce entonces un trámite de admisión en la

Mesa del Congreso, que en el plazo de 15 días decidirá sobre la admisibilidad de la
iniciativa. LaILPpuede ser rechazada por los siguientes motivos:
a. Por versar sobre materias excluidas a la ILP.
b. Por incumplimiento de los requisitos formales, si bien la Mesa del Congreso puede
otorgar el plazo de un mes para la subsanación de las deficiencias.
c. Por versar sobre materias manifiestamente distintas y carentes de homogeneidad
entre sí.
d. Por existir ya en tramitación en las Cámaras un proyecto o proposición de ley sobre
la misma materia, que se encuentre en trámite de presentación de enmiendas o más
avanzado.
e. Que sea reproducción de otra ILP de contenido igual o equivalente presentada
durante la misma Legislatura.

 Recurso de amparo.-Contra la decisión de la Mesa de inadmitir a trámite laILP, los

miembros de la Comisión Promotora de la iniciativa pueden interponer recurso de amparo
ante elTC (Art. 6 LOILP).

 Recogida de firmas.-Si se admite a trámite, se comunicará a la Junta Electoral Central,

que, a su vez,notificará a la Comisión Promotora el iniciodel procedimiento de recogida
de firmas (500.000 en 9 meses, exigiéndose que las firmas estén autenticadas por notario,
secretario judicial, secretario municipal o por fedatarios especiales nombrados por la
Comisión Promotora, Arts. 9.2 y 10 LOILP). Con la reforma de la Ley, se admite la
recogida de firmas como firma electrónica (Art. 7.4 LOILP). El plazo de 9 mesespuede
ser prorrogado por otros 3 cuando concurra causa de fuerza mayor y así lo aprecie la
Mesa del Congreso (Art. 7.3 LOILP).

 Pliegos para la recogida de firmas (Art. 8 LOILP).- Los pliegos para la recogida de firmas
reproducirán el texto íntegro de la proposición de ley. Los pliegos deberán ir sellados y
numerados por la Junta Electoral Central.

 Recuento de firmas (Art. 12 LOILP).- Una vez remitidos los pliegos de firmas a la JEC,
esta procederá a su comprobación y recuento definitivos. No se computarán las firmas
que no reúnan todos los requisitos exigidos por la ley.

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 Trámite de toma en consideración.-Realizado el recuento de las firmas por la Junta

Electoral Central, y si se ha alcanzado el número exigido, el procedimiento termina con la
publicación en el BOCG y la inclusión de la proposición en el orden del día del Pleno para su
sometimiento al debate de toma en consideración, en un plazo máximo de 6 meses (Art.
13.1 LOILP). Con carácter previo al debate de toma en consideración ante el Pleno, la
persona encargada por la Comisión Promotora de la ILP será llamada a comparecer ante
la Comisión del Congreso de los Diputados competente por razón de la materia, para que
exponga los motivos que justifican la presentación de la ILP (Art. 13.2 LOILP).

 Mantenimiento de la ILP en la siguiente Legislatura .-Como excepción, las

proposiciones de ley derivadas de una ILP que se hallen en tramitación al momento de
disolverse las Cámaras no decaen, aunque la Mesa de la Cámara podrá retrotraerlas al
trámite que decida, sin que en ningún caso pueda exigirse nueva certificación acreditativa
de haber reunido el mínimo de firmas exigido (Art. 14 LOILP).

 Compensación de gastos.-El Estado resarcirá a la Comisión Promotora de la iniciativa

de los gastos realizados para la difusión de la proposición y la recogida de firmas cuando
alcance su tramitación parlamentaria. La compensación estatal no podrá exceder, en
ningún caso, de 300.000 euros (Art. 15 LOILP).

2. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL.

2.1. LA LOREG: DISPOSICIONES GENERALES.
 La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general (LOREG).
El Art. 81 CE establece la regulación del régimen electoral general como una de las materias
reservadas a la Ley Orgánica. La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral
general (LOREG) vino a cumplir esta exigencia constitucional y a sustituir al Real Decreto-ley
20/1977, de 18 de marzo, sobre normas electorales, que sirvió como norma electoral en el
proceso de transición a la democracia y cuyos aspectos esenciales respecto a la elección de
Diputados y Senadores quedaron incorporados a la CE y, por extensión, a la propia LOREG.

 Ámbito de aplicación de la LOREG.

La LOREG es de aplicación (Art. 1 LOREG):

 A las elecciones de Diputados y Senadores a Cortes Generales, sin perjuicio de la designación

de Senadores por las Asambleas Legislativas de las CC.AA.

 A las elecciones de miembros de las Corporaciones Locales.

 A las elecciones de losDiputados del Parlamento Europeo.

 A las elecciones a lasAsambleas de las CC.AA.,sin perjuicio del ejercicio de las competencias
reconocidasa las CC.AA. por sus respectivos estatutos, y teniendo en cuenta que parte de la Ley
es de aplicación directa a estas elecciones y el resto tendrá carácter supletorio respecto a la
legislación electoral de las CC.AA. (DA 1ª LOREG).

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2.1.1. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO.

 Requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio activo.
Los requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio en nuestro ordenamiento son los
siguientes:
a. La nacionalidad(Arts. 11 y 13.2 CE).- Solo los ciudadanos españoles son titulares de este
derecho fundamental, con la única excepción prevista en el Art. 13.2 para el derecho de
sufragio, activo y pasivo, en elecciones municipales (ya estudiada en el Tema 3).
b. La mayoría de edad(Art. 12 CE).- Fijada en los 18 años.
c. El pleno ejercicio de los derechos políticos .Así, según el Art. 3 LOREG, carecen de derecho
de sufragio (1) los condenados por sentencia judicial firme a la pena de privación de tal
derecho, así como (2) los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme y (3) los
internados en un hospital psiquiátrico con autorización judicial, y siempre que la
correspondiente decisión judicial haya previsto la pérdida de este derecho. La incapacidad para el
ejercicio del derecho de sufragio deberá ser anotada en el Registro Civil.
d. La inscripción censal.-Exigida por el Art. 2.2 LOREG y considerada por el Tribunal
Constitucional como un requisito “administrativo esencial para el proceso electoral”.

 Principios constitucionales para el ejercicio del derecho de sufragio activo.

a. Sufragio universal.-Es el resultado de un largo proceso histórico que ha conducido desde
fórmulas extremadamente limitadas de sufragio censitario (voto de los propietarios incluidos
en el censo de fortuna) durante la mayor parte del s. XIX, hasta la conquista del sufragio
universal masculino a finales del s. XIX y del voto femenino en la II República.

b. Sufragio libre.-Prohibición de cualquier tipo de presiones o coacciones en el proceso de

formación de la voluntad y emisión del sufragio por los ciudadanos (frente a las prácticas de
corrupción electoral, conocidas comocaciquismo, muy frecuentes a lo largo del s. XIX). El Art.
5 LOREG establece que “Nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningún pretexto en
el ejercicio de su derecho de sufragio”

c. Sufragio igual.-En un principio se expresa con la fórmula “unapersona un voto”, aunque los
concretos sistemas electorales fijados pueden suponer “desviaciones técnicas” a este principio.
En todo caso, “Nadie puede votar más de una vez en las mismas elecciones” (Art. 4.2
LOREG)

d. Sufragio directo.-Implica la prohibición de los primitivos sistemas de elección indirecta (en los
cuales, los electores eligen los llamados compromisarios que a su vez eligen a los representantes
de la nación).

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e. Sufragio secreto.-Reflejado en las garantías materiales previstas en el acto de la votación para

evitar la publicidad del voto. “Nadie puede ser obligado… a revelar su voto”(Art. 5 LOREG).

2.1.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO.-

 Requisitos del derecho de sufragio pasivo.
El Art. 6 LOREG establece que son elegibles los (1) españoles (2) mayores de edad(3) que
posean la cualidad de elector y (4) no se encuentren incursos en alguna causa de
inelegibilidad.

 Las causas de inelegibilidad.

El Art. 70 CE establece que “La ley electoral determinará las causas deinelegibilidad e
incompatibilidadde los Diputados y Senadores”. El Art. 6 LOREG establece una larga lista de
causas de inelegibilidad que serán estudiadas en el apartado correspondiente a las elecciones al
Congreso de los Diputados y al Senado.

2.1.3. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL.-

 Función (Art. 8.1 LOREG).
La Administración Electoral tiene por finalidad garantizar en los términos de la LOREG la
transparencia y objetividad del proceso electoral y del principio de igualdad.

 Órganos integrantes de la Administración Electoral (Art. 8.2 LOREG).

Integran la Administración Electoral:
 La Junta Electoral Central, con sede en Madrid.
 Las Juntas Electorales Provinciales, con sede en las capitales de provincia.
 Las Juntas Electorales de Zona, con sede en los municipios cabeza de partido judicial.
 Las Mesas Electorales.
Además, pueden constituirse Juntas Electorales de Comunidad Autónoma, cuya composición
y competencias se establecen por la respectiva Ley Electoral autonómica.

 La Junta Electoral Central (JEC).

 Composición(Art. 9.1 LOREG).-La JEC es un órgano permanente, compuesto por:

 8 Vocales Magistrados del TS, designados mediante insaculación por el CGPJ y

 5 Vocales Catedráticosde Derecho o de Ciencias Políticas y de Sociología , en activo,

designados a propuesta conjunta de las formaciones con representación en el
Congresode los Diputados.
 Designación (Art. 9.2 LOREG).-Los Vocales deben ser designados dentro de los 90 días
siguientes a la constitucióndel Congreso. En el caso de los Vocales Catedráticos, si en
ese plazo no se ha hecho propuesta, serán designados por la Mesa del Congreso, oídos
los grupos políticos presentes en la Cámara.

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 Nombramiento(Art. 9.3 LOREG).-Los Vocales sonnombrados mediante Real Decreto y

ejercen su mandato hasta la toma de posesión de la nueva JEC, en la siguiente Legislatura.
 Los Vocales elegirán, de entre los de origen judicial, un Presidente y un Vicepresidente en
la sesión constitutiva que se celebrará a convocatoria del Secretario ( Art. 9.4 LOREG). El
Secretario de la JEC es el Secretario General del Congreso de los Diputados (Art. 9.6
LOREG). El Director de la Oficina del Censo Electoral participa con voz y sin voto.

 Competencias de la JEC (Art. 19 LOREG).

Son competencias de la JEC, entre otras:
 Dirigir y supervisar la actuación de la Oficina del Censo Electoral.
 Informar los proyectos y disposiciones relacionadas con el censo electoral.
 Respecto a las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidad Autónoma: cursar
instrucciones de obligado cumplimiento para ellas,resolver con carácter vinculante las
consultas que estas le eleven; revocar sus decisiones cuando se opongan a la
interpretación de la normativa electoral efectuada por la JEC, unificar los criterios
interpretativos en la aplicación de la normativa electoral, etc.
 Resolver las quejas, reclamaciones y recursos que la Ley establezca.
 Velar por el cumplimiento de la normativa relativa a cuentas y gastos electorales de las
candidaturas durante el período electoral.
 Ejercer la potestad disciplinaria sobre todos los intervinientes con carácter oficial en los
procesos electorales y corregir las infracciones electorales que no sean constitutivas de delito.
 Expedir las credenciales de Diputados y Senadores, y otros cargos electos, en caso de
vacante por fallecimiento, incapacidad o renuncia, una vez finalizado el mandato de las
Juntas Provinciales y de Zona.

 Las Juntas Electorales Provinciales (JEP) y las Juntas Electorales de Zona (JEZ).
Las JEP y las JEZ son órganos de la Administración Electoral de carácter temporal, que se
constituyen el tercer día siguiente a la convocatoria de las elecciones y cuyo mandato
concluye 100 días después de su celebración (Arts. 14.1 y 15.2 LOREG).
 Composición de laJunta Electoral Provincial .- La JEP estará compuesta por 3 Vocales
Magistrados de la Audiencia Provincial correspondiente, designados mediante
insaculación por el CGPJy 2 Vocales nombrados por la JEC entre Catedráticos y
Profesores Titularesde Derecho o de Ciencias Políticas y de Sociología o juristas de
reconocido prestigio residentes en la provincia (Art. 10.1 LOREG).Los Vocales de origen
judicial elegirán entre ellos un Presidente (Art. 10.2 LOREG). Será Secretario de la JEP el
Secretario de la Audiencia, y si hubiera varios, el más antiguo (Art. 10.4 LOREG). Los
Delegados Provinciales de la Oficina del Censo Electoral participan con voz y sin voto en
las Juntas Electorales Provinciales respectivas (Art. 12.1 LOREG).

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 Composición de laJunta Electoral de Zona .- La JEZ estará compuesta por 3 Vocales

Jueces de 1ª Instancia o Instrucción designados mediante insaculación por la Sala de
Gobierno del Tribunal Superior de Justicia respectivoy 2 Vocales designados por la JEP
entre licenciados en Derecho o en Ciencias Políticas y en Sociología residentes en el
partido judicial (Art. 11.1 LOREG). Los Vocales de origen judicial elegirán entre ellos un
Presidente (Art. 11.2 LOREG). Será Secretario de la JEZ el Secretario del Juzgado de 1ª
Instancia correspondiente, y si hubiera varios, el del Juzgado Decano (Art. 11.3
LOREG).Las JEZ de Ceuta y Melilla acumulan en sus respectivos distritos las funciones
correspondientes a las Juntas Electorales Provinciales(Art. 8.4 LOREG).

 Las Secciones Electorales (Arts. 23 y 24 LOREG).

 Las circunscripciones están divididas en Secciones Electorales. Cada Sección
incluye un máximo de 2.000 electores y un mínimo de 500, no obstante,cada término
municipal contará, al menos, con una Sección.
 En cada Sección hay una Mesa Electoral. La Delegación Provincial de la Oficina del Censo
Electoral, a propuesta del Ayuntamiento correspondiente, puede disponer la formación de
Mesas adicionales cuando el número de electores o la diseminación de la población lo
hagan aconsejable.En ningún caso el número de electores adscrito a cada Mesa puede ser
inferior a 200.

 Las Mesas Electorales (Arts. 25 a 28 LOREG).

 La Mesa Electoral está formada por un Presidente y dos Vocales(designándose 2
suplentes por cada miembro). Si concurren varias elecciones, la Mesa Electoral es común
para todas ellas. La formación de las Mesas compete a los Ayuntamientos bajo la
supervisión de las JEZ.
 El Presidente y los Vocales de cada Mesa (así como sus suplentes) son designados por
sorteo público entre la totalidad de las personas incluidas en la lista de electores de la Mesa
correspondiente, que sepan leer y escribir y sean menores de 70 años, si bien a partir de
los 65 años podrán manifestar su renuncia en el plazo de 7 días. El Presidente deberá
tener el título de Bachiller o el de Formación Profesional de 2º Grado, o subsidiariamente el
de Graduado Escolar o equivalente. Los sorteos correspondientes se realizarán entre los
días 25º y 29º posteriores a la convocatoria.
 Los cargos en la Mesa son obligatorios y no pueden ser desempeñados por quienes se
presenten como candidatos. La designación deberá ser notificada a los interesados en el
plazo de 3 días. Los designados dispondrán de un plazo de 7 días para alegar ante la JEZ
correspondiente causa justificada y documentada que les impida la aceptación del cargo.

 La Oficina del Censo Electoral (Arts. 29 y 30 LOREG).

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 La Oficina del Censo Electoral, encuadrada en el Instituto Nacional de Estadística, es el

órgano encargado de la formación del censo electoral y ejerce sus competencias bajo
la dirección y la supervisión de la Junta Electoral Central.
 Tiene Delegaciones Provinciales y los Ayuntamientos y los Consulados actúan como
colaboradores en las tareas censales. El Director de la Oficina del Censo Electoral y sus
Delegados provinciales participan con voz y sin voto en las reuniones de la Junta
Electoral Central y de las Provinciales respectivamente (Art. 12.1 LOREG).
 La Oficina del Censo Electoral se encarga de laelaboración del Censo Electoral y ejerce las
competencias que le atribuye la LOREG en el desarrollo de los procesos electorales.
 También ejerce otras dos funciones destacadas: certifica la inscripción en el censo
electoral de los firmantes de las ILP y efectúa el sorteo de candidatos a jurados.

 El censo electoral (Arts. 31 y 32 LOREG).

 El censo electoral contiene la inscripción de quienes reúnen los requisitos para ser
elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio. Está
compuesto por:
 El censo de los electores residentes en España
 El censo de los electores residentes-ausentes que viven en el extranjero (CERA).
Ningún elector podrá figurar inscrito simultáneamente en ambos censos.
 El censo electoral es único para toda clase de elecciones, sin perjuicio de su posible
ampliación para las elecciones Municipales y del Parlamento Europeo.
 La inscripción en el censo electoral es obligatoria. La inscripción incluirá el nombre y
apellidos y el número de DNI.
 El derecho a votar se acredita por la inscripciónen los ejemplares certificados de las
listas del censo o por certificación censal específica expedida por la JEC. También podrán
votar quienes acrediten su derecho a estar inscritos en el censo de la Sección mediante la
exhibición de la correspondiente sentencia judicial.
 En todo caso, el Art. 85 LOREG exige para la identificación del elector la presentación del DNI,
pasaporte, o permiso de conducir en que aparezca la fotografía del titular.

2.1.4. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL.-

 Introducción.
El procedimiento electoral es el conjunto de actos que media desde la convocatoria de las
elecciones hasta la resolución de los eventuales recursos a la proclamación de
candidatos electos por las Juntas Electorales correspondientes.
Se trata de un procedimiento administrativo complejo, que se halla minuciosamente regulado
en la LOREG, la cual dedica los Capítulos V y VI de su Título I, Arts. 42 a 120, a regular los
trámites de todo proceso electoral, y a los que hay que añadir las disposiciones especiales

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para cada tipo de elección, que en el caso de la elección de Diputados y Senadores se

encuentran recogidas en el Título II de la Ley (Arts. 154 a 175).
La finalidad última de todas estas normas procedimentales es la de garantizar la objetividad y
transparencia de los procesos electorales, así como la igualdad de las formaciones
políticas que concurren en las elecciones y de los ciudadanos que ejercen su derecho
fundamental a la participación política mediante el ejercicio en ellas del derecho de sufragio.

 Fases del procedimiento electoral: el calendario electoral.

El procedimiento electoral está integrado por toda una serie de actos que conforman un complejo
calendario electoral , que puede dividirse en las siguientes grandes fases:
1. Convocatoria,
2. Presentación y proclamación de candidaturas,
3. Campaña electoral.
4. Votación.
5. Escrutinio.
6. Recursos.
Debe tenerse en cuenta que todos los plazos recogidos en la LOREG son improrrogabes y
han de entenderse referidos siempre a días naturales (Art. 119 LOREG).

2.2. LAS ELECCIONES AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y AL SENADO .

2.2.1. INTRODUCCIÓN.-
 Regulación constitucional.
Los Arts. 68 y 69 CE recogen los elementos esenciales acerca de la composición y la forma de
elección de los miembros del Congreso de los Diputados y del Senado. En ambos casos la
CEse remite a la LOREG para el desarrollo del procedimiento electoral correspondiente.
El examen detallado de la composición de las Cámaras y del sistema electoral por el que se
adjudican los escaños de Diputados y Senadores será efectuado en el Tema 6, mientras que en
este tema examinaremos los aspectos procedimentales de las elecciones generales, desde
su convocatoria hasta la resolución de los recursos contencioso-electorales.

 Requisitos de elegibilidad.
El Art. 68.5 CE establece que “son electores y elegibles todos los españoles que estén en
pleno uso de sus derechos políticos”; y el Art. 6 LOREG establece que “Son elegibles los
españolesmayores de edad que poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren
incursos en alguna causa de inelegibildad”.
Por su parte, el Art. 2 LOREG establece que corresponde el derecho de sufragio (es decir,
poseen la cualidad de elector) los españoles mayores de edad que no hayan sido privados
del derecho de sufragio por alguno de los motivos contemplados en el Art. 3.1, es decir:

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a. Los condenados por sentencia judicial firme a la pena de privación del derecho de
sufragio.
b. Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma
declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
c. Los internados en un hospital psiquiátrico con autorización judicial, siempre que en la
autorización el Juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio de este derecho.

 Causas de inelegibilidad recogidas en la CE.

Por lo que respecta a las causas de inelegibilidad, el Art. 70.1 CE establece que “La ley
electoral determinará las causas deinelegibilidad e incompatibilidadde los Diputados y
Senadores, que comprenderán, en todo caso:
a. A los componentes del Tribunal Constitucional.
b. A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley (los Secretarios
de Estado sí son elegibles y compatibles), excepto los miembros del Gobierno.
c. Al Defensor del Pueblo.
d. A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e. A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Policía en activo.
f. A los miembros de lasJuntas Electorales.
En el Tema 7 se estudiará la diferencia entre la inelegibilidad y la incompatibilidad, así como
el tratamiento que de las incompatibilidades hacen la CE, la LOREG y los Reglamentos del
Congreso de los Diputados y del Senado.

 Causas absolutas de inelegibilidad por sanción penal (Art. 6.2 LOREG).

Son inelegibles:
a. Los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el período que
dure la pena.
b. Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos especialmente graves
(rebelión, terrorismo o contra las Instituciones del Estado) cuando la sentencia haya
establecido (1) pena de inhabilitación para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo
o (2) inhabilitación absoluta o especial o (3) suspensión para empleo o cargo público.

 Causas absolutas de inelegibilidad por razón del cargo(Art. 6.1 LOREG).

Se trata de cargos que resultan inelegibles, con carácter general, para cualquier tipo de
elección, cualquiera que sea su ámbito:
a. Los miembros de la Familia Real y sus cónyuges.
b. Los Presidentes del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Consejo de Estado,
Tribunal de Cuentas y Consejo Económico y Social.

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c. Los Magistrados del TC, los Vocales del CGPJ, los Consejeros Permanentes del
Consejo de Estado y los Consejeros del Tribunal de Cuentas.
d. El Defensor del Pueblo y sus Adjuntos.
e. El Fiscal General del Estado.
f. Los altos cargos de la Administración General del Estado (excepto los Ministros y
Secretarios de Estado), así como los Directores de los Departamentos del Gabinetede
la Presidencia del Gobierno y los Directores de Gabinete de los Ministros y Secretarios de
Estado (el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno es elegible).
g. Los Jefes de Misiones Diplomáticas acreditados con carácter de residente ante un
Estado extranjero u organismo internacional.
h. Los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
i. Los militares y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policíaen activo.
j. Los Presidentes, Vocales y Secretarios de las Juntas Electorales.
k. Los Delegados del Gobierno en las CC.AA., los Subdelegados en las provincias y
Directores Insulares.
l. El Presidente de RTVE.
m. Los Presidentes, Directores y cargos asimilados, así como los Delegados del Gobierno
en las entidades estatales autónomas de ámbito nacional.
n. Los Presidentes y Directores Generales de las Entidades Gestoras de la Seguridad
Social de ámbito nacional.
o. El Director de la Oficina del Censo Electoral.
p. El Gobernador y Subgobernador del Banco de España y los Presidentes y Directores
del ICO y de las demás entidades oficiales de crédito.
q. El Presidente, los Consejeros y el Secretario general del Consejo de Seguridad Nuclear.

 Causas limitadas de inelegibilidad por razón del cargo (Art. 6.3 LOREG).
Se trata de cargos que no serán elegibles por las circunscripciones electorales
comprendidas en todo o en parte en el ámbito territorial de su jurisdicción durante su
mandato, pero que sí pueden ser elegibles por otras circunscripciones:
a. Quien ejerza la función de mayor nivel de cada Ministerio en las distintas
demarcaciones territoriales de ámbito inferior al estatal.
b. Los Presidentes, Directores y Delegados del Gobierno de Entidades Autónomas de
competencia territorial limitada.
c. Los Delegados territoriales de RTVE y los Directores de Televisiones autonómicas.

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d. Los Presidentes y Directores de los órganos periféricos de las Entidades Gestoras de

la Seguridad Social.
e. Los Secretarios generales de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

f. Los Delegados provinciales de la oficina del Censo Electoral.

 Causas específicas de inelegibilidad para el cargo de Diputado o Senador (Arts. 67

CE y 154 LOREG).
Son inelegiblestanto para el cargo de Diputado como de Senador:
a. Quienes ejerzan funciones o cargos conferidos y remunerados por un Estado
extranjero.
Tampoco son elegibles para el Congreso de los Diputados (SÍ lo son para el Senado):
b. Los Presidentes de las CC.AA. y miembros de sus Consejos de Gobierno, los
cargos de libre designación de dichos Consejos y los miembros de las
Instituciones Autónomas que deban ser elegidos por la Asamblea correspondiente.
Por último,
c. Nadie puede presentarse simultáneamente como candidato al Congreso de los
Diputados y al Senado.
Debe señalarse que no es causa de inelegibilidad como Diputado, aunque sí de
incompatibilidad, el acta de una Asamblea Legislativa de Comunidad Autónoma.

 Aplicación de las causas de inelegibilidad (Art. 7 LOREG).

– La calificación de inelegible procederá el mismo día de la presentación de la
candidatura o en cualquier momento posterior hasta la celebración de las elecciones
(celebradas las elecciones, la inelegibilidad se convierte en incompatibilidad).
– Los que no figuren incluidos en las listas del censo electoral, podrán ser proclamados
candidatos, siempre que con la solicitud acrediten de modo fehaciente que reúnen todas
las condiciones exigidas para ello.
– Los miembros de la Carrera Judicial, militares y miembros de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad en activo que deseen presentarse a las elecciones, deberán solicitar el pase a la
situación administrativa que corresponda. En todo caso, tendrán derecho a reserva de
puesto o plaza y de destino en las condiciones que determine su normativa específica.

2.2.2. EL PROCEDIMIENTO EN LA ELECCIÓN DE DIPUTADOS Y SENADORES .-

1. LA CONVOCATORIA DE ELECCIONES GENERALES .-
 Formas de terminación de la Legislatura.
El Congreso de los Diputados y el Senado son elegidos por 4 años y el mandato de
Diputados y Senadores termina 4 años después de la elección o el día de la disolución de

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la respectiva Cámara (Arts. 68.4 y 69.6 CE). Así pues, la terminación de la Legislatura puede
tener lugar por las siguientes razones:
– Por el cumplimiento de los 4 años para los que las Cámaras fueron elegidas (Arts. 68 y 69
CE),
– Por su disolución anticipada, que a su vez puede deberse a tres causas:
 decisión del Presidente del Gobierno (Art. 115 CE).
 fracaso de la investiduradel Presidente del Gobierno(Art. 99.5 CE).
 aprobación de un principio de revisión constitucional (Art. 168.1 CE)
En cualquiera de los casos anteriores, las elecciones tendrán lugar entre los 30 y los 60 días
desde la terminación del mandato (Art. 68.6 CE), concretamente, el día 54.º posterior a la
convocatoria (Art. 42.1 y 2 LOREG).

 Convocatoria de las elecciones.

El proceso electoral comienza con la convocatoria oficial de las elecciones, que se realiza de
forma distinta, según la convocatoria sea por disolución anticipada o por expiración del
mandato(Art. 42 LOREG). En todo caso, la convocatoria de elecciones a Cortes Generales se hace
mediante Real Decreto (Art. 167 LOREG) expedido por el Rey y refrendado por el Presidente del
Gobierno, excepto en el supuesto del Art. 99.5 CE, en el que el refrendo corresponde al
Presidente del Congreso de los Diputados (Art. 64.1 CE).En cuanto a la expedición y
publicación del Real Decreto de convocatoria:

a. Convocatoria de elecciones a Cortes Generales por expiración del mandato .- Si no hay

disolución anticipada, será expedido el día 25.º anterior a la expiración del mandato de las
Cámaras, y se publica en el BOE al día siguiente (Art. 42.2 LOREG).

b. Convocatoria de elecciones a Cortes Generales por disolución anticipada .-Si hay

disolución anticipada, se publicará en el BOE al día siguiente de su expedición (Art. 42.1
LOREG).
En ambos casos el Decreto entra en vigor el mismo día de su publicación.

 Contenido del Real Decreto de convocatoria.

El Real Decreto de convocatoria de elecciones generales tiene el siguiente contenido:
a. Disoluciónde las Cámaras (Art. 1).
b. Convocatoria y fecha de celebración de las elecciones (Art. 2).
c. Diputados y Senadores que corresponden a cada circunscripción, en aplicación de las reglas
establecidas en losArts. 162 y 165 LOREG (Art. 3).
d. Duración y fechas de comienzo y finalización de la campaña electoral (Art. 4).
e. Fecha y hora de la reunión constitutiva de las Cámaraselectas (Art. 5).
f. Normas por las que se rigen las elecciones convocadas (Art. 6).

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g. Entrada en vigor del Real Decreto (DF única).

2. PRESENTACIÓN Y PROCLAMACIÓN DE CANDIDATURAS .-

 Designación de representantes ante la Administración Electoral.
– Representante general .-En primer lugar, los partidos, federaciones y coaliciones
electorales designarán, ante la JEC, un representante generalantes del 9.º día posterior a
la convocatoria (Arts. 43.1 y 168.1 LOREG).

– Representantes de candidaturas .-A su vez, Cada representante general designará, ante

la JEC y antes del 11.º día posterior a la convocatoria, representantes de las
candidaturas de su partido o coalición en cada circunscripción electoral (Art. 168.2
LOREG). Estosdeberán personarse ante la JEP para aceptar su designación antes de la
presentación de la candidatura correspondiente (Art. 168.4 LOREG).

 Presentación de candidaturas.-
– Pueden presentar listas de candidatos (Art. 44.1 LOREG):
a. Los partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente .
b. Las coaliciones electorales cuya constitución se comunique a la Junta Electoral
correspondiente dentro de los 10 días siguientes a la convocatoria.
(Los partidos, federaciones o coaliciones que no hubieran obtenido representación
en ninguna de las Cámaras en la anterior convocatoria de elecciones necesitarán la
firma, al menos, del 0,1 % de los electores inscritos en el censo electoral de la
circunscripción por la que pretendan su elección).
c. Las agrupaciones de electores que reúnan la firma de, al menos, un 1% de los
electores de las circunscripciones correspondientes(Art. 169.3 LOREG).

– Las candidaturas al Congreso se presentan mediante listas de candidatos (Art. 169.1

LOREG). Las candidaturas para el Senado son individuales a efectos de votación y
escrutinio, aunque pueden agruparse en listas a efectos de presentación y campaña
electoral (Art. 171.1 LOREG).

– Número de candidatos y suplentes.-Las listas de candidatos al Congreso deberán contener

tantos candidatos como escaños corresponda elegir en la circunscripción. Además, podrán
contener hasta un máximo de 10 suplentes (Art. 46.3 LOREG). En las circunscripciones de
Ceuta y Melilla las candidaturas contendrán un candidato y un suplente (Art. 170
LOREG).Cada candidatura a Senador debe incluir 2 candidatos suplentes haciendo constar el
orden en que deban asumir la suplencia. Los nombres de los candidatos suplentes figurarán en
la publicación de las candidaturas en el BOE y en toda la documentación electoral, pero no se
incluirán en las papeletas electorales.

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– Prohibición de candidaturasque sean continuadoras o sucesoras de partidos ilegalizados y

disueltos o suspendidos (Art. 44.4 LOREG).

– Composición equilibrada de mujeres y hombres.- Las candidaturas para las elecciones de

Diputados al Congreso deberán tener una composición equilibrada de mujeres y hombres, de
forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como
mínimo el 40%. Cuando el número de puestos a cubrir sea inferior a 5, la proporción de
mujeres y hombres será lo más cercana posible al equilibrio numérico (Art. 44 bis.1
LOREG).También se mantendrá la proporción mínima del 40% en cada tramo de 5 puestos
en la candidatura(Art. 44 bis.2). En las candidaturas al Senado en forma de lista, también
deberán tener una composición equilibrada de mujeres y hombres.

– Momento de la presentación.-Las listas de candidatos, suscritas por los representantes

de los partidos, federaciones y coaliciones y por los promotores de las agrupaciones de
electores, se presentan antelaJunta Electoral Provincial entre el 15.º y el 20.º día
posteriores a la convocatoria (Arts. 45 y 169 LOREG).

– Publicación de las candidaturas en el BOE .-Las candidaturas presentadas deben ser

publicadas el 22º día posterior a la convocatoria. Las JEP comunicarán a los representantes
las irregularidades encontradas y establecerá un plazo de subsanación de 48 horas (Art. 47
LOREG).

 Proclamación de candidaturas.
– Proclamación de candidatos y publicación de la proclamación .- Las JEP realizan la
proclamación de candidatos el 27.º día posterior a la convocatoria, debiendo publicarse
dicha proclamación el 28.º (Art. 47 LOREG).

– Recursos contencioso-administrativo contra la proclamación de candidatos.- Los

candidatos excluidos y los representantes de las candidaturas proclamadaso cuya
proclamación hubiera sido denegada, disponen de un plazo de 2 días para interponer
recurso contra los acuerdos de proclamación de las JEP, ante el Juzgado de lo contencioso-
administrativo de la provincia. El plazo se cuenta desde la publicación de los candidatos
proclamados, sin perjuicio de la necesaria notificación al representante de la candidatura.

– Recurso de amparo contra la resolución del recurso .-La resolución judicial deberá
dictarse en los 2 días siguientes a la presentación del recurso, tiene carácter firme e
inapelable y solo es recurrible en amparo ante el TC.El recurso de amparo debe
interponerse en el plazo de los 2 días siguientes, debiendo resolver el TC en el plazo de 3
días desde la interposición (Art. 49 LOREG).

3. CAMPAÑA ELECTORAL.-
 Concepto.

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Se entiende por Campaña Electoral el conjunto de actividades lícitas llevadas a cabo por los
candidatos, partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones en orden a la captación de
sufragios (Art. 50.4 LOREG).

 Duración.
La campaña electoral comienza el día 38.º posterior a la convocatoria, dura 15 días y
termina, en todo caso, a las cero horas del día inmediatamente anterior a la votación , que
es la denominada jornada de reflexión(Art. 51 LOREG).

4. VOTACIÓN.-
 Voto por correspondencia.
– Solicitud del voto por correo.- Los electores pueden emitir su voto por correo, previa
solicitud a la Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral, con los requisitos
siguientes (Art. 72 LOREG):
 El elector solicitará de la correspondiente Delegación un certificado de inscripción censal,
a partir de la fecha de la convocatoria y hasta el 10.º día anterior a la votación.
 La solicitud deberá formularse personalmente y previa exhibición del original del DNI
ante el funcionario de Correos. En caso de enfermedad acreditada, la solicitud podrá
realizarla otra persona autorizada notarial o consularmente.

– Remisión de sobres y papeletas.-La Oficina del Censo Electoral remitirá por correo
certificado al elector, a partir del 34.º día posterior a la convocatoria y antes del 6.º día
anterior al de la votación las papeletas y los sobres electorales, junto con el certificado de
inscripción en el censo (Art. 73.2 LOREG).

– Emisión del voto.-Una vez que el elector haya escogido o, en su caso, rellenado la papeleta
de voto, la introducirá en el sobre de votación y lo cerrará. Incluirá el sobre o los sobres de
votación y el certificado en el sobre dirigido a la Mesa y lo remitirá por correo certificado en todo
caso antes del tercer día previo al de la celebración de las elecciones (Art. 73.3 LOREG).

– Traslado a las Mesas Electorales.-El Servicio de Correos conservará hasta el día de la

votación toda la correspondencia dirigida a las Mesas Electorales y la trasladará a dichas
Mesas a las 9 de la mañana. Asimismo, seguirá dando traslado de la que pueda recibirse en
dicho día, hasta las 20 horas del mismo (Art. 73.4 LOREG).

 Ejercicio del voto por las personas que residen en el extranjero .

– Voto rogado.- En las elecciones a Diputados y Senadores los españoles inscritos en el CERA
que viven en el extranjero deberán formular mediante impreso oficial la solicitud de voto
dirigida a la correspondiente Delegación Provincial de la Oficina del Censo Electoral, no
más tarde del 25º día posterior a la convocatoria (Art. 75.1 LOREG).

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– Formas de voto: en urna y por correo .- Las Delegaciones Provinciales del Censo Electoral
deberán remitir al elector las papeletas y el sobre o sobres de votación, así como 2
certificados idénticos de estar inscrito en el CERA. El elector puede optar por votar por
correo dirigido a la JEP correspondiente, o bien por votar en urna, entre el 4º y el 2º días
anteriores al de la elección, entregando personalmente los sobres en la Oficina o
Sección Consular. En este segundo caso, los votos se envían a través del Ministerio de
AA.EE. a la JEP correspondiente y son introducidos en la urna y posteriormente
escrutados el mismo día del escrutinio general.

 Constitución de las Mesas electorales.

– El Presidente, los 2 Vocales de cada Mesa Electoral y los respectivos suplentes, si los
hubiera, se reúnen a las 8 horas del día fijado para la votación en el local correspondiente
(Art. 80.1 LOREG).
– El Art. 80.2 LOREG prevé el régimen de suplencias ante las hipotéticas ausencias del
Presidente o alguno de los Vocales. En todo caso, no puede constituirse la Mesa sin la
presencia de un Presidente y dos Vocales. Para el caso de que no pudiera cumplirse este
requisito se establece un procedimiento para que la Junta de Zona designe a las personas
que hayan de constituir la Mesa Electoral (Art. 80.3 LOREG).
– Reunidos los miembros de la Mesa, entre las 8:00 y las 8:30 horas recibirán las
credenciales de los interventores de las candidaturas (Art. 82.1 LOREG).

– A las 8:30 horas, el Presidente extiende el acta de constitución de la Mesa, firmada por
él mismo, los Vocales y los Interventores. En el acta habrá de expresarse necesariamente
con qué personas queda constituida la Mesa y la relación nominal de los interventores con
indicación de la candidatura por la que lo sean (Art. 83.1 LOREG).

 Votación.
– Extendida el acta de constitución de la Mesa, con sus correspondientes copias, se iniciará a
las 9:00 horas la votación, que continuará sin interrupción hasta las 20:00 horas (Art. 84.1
LOREG).

 Solo por causas de fuerza mayor podrá no iniciarse o suspenderse, una vez iniciado, el
acto de la votación, siempre bajo la responsabilidad del Presidente de la Mesa, quien
resolverá al respecto en escrito razonado (Art. 84.2 LOREG).

 El voto es secreto. Los electores solo pueden votar en la Sección y dentro de esta en la
Mesa Electoral que les corresponda, salvo los interventores, que votan en la Mesa ante
la que estén acreditados (Art. 86 LOREG).

 A las 20:00 se reciben los últimos votos de las personas que haya en el local, se introducen
en la urna los votos emitidos por correo y emiten su voto los miembros de la Mesa y los
Interventores (Art. 88 LOREG).

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5. ESCRUTINIO.-
 Escrutinio en las Mesas Electorales.
Terminada la votación, comienza inmediatamente el escrutinio o recuento de votos (Art. 95.
LOREG).

 Supuestos de voto nulo (Art. 96.1 a 4 LOREG):

 El emitido en sobre o papeleta diferente del modelo oficial, así como el emitido en
papeleta sin sobre o en sobre que contenga más de una papeleta de distinta
candidatura.
 Los emitidos en papeletas en las que se hubieren modificado, añadido o tachado
nombres de candidatos o alterado su orden de colocación, así como aquellas en las que
se hubiera introducido cualquier leyenda o expresión, o producido cualquier otra
alteración de carácter voluntario.
 En elecciones al Senado, serán nulos los votos emitidos en papeletas en las que se
hubieran señalado más nombres de los que permite el Art. 166 LOREG para cada
circunscripción.
 También serán nulos los votos emitidos en sobres en los que se hubiera producido
cualquier tipo de alteración de las señaladas en los apartados anteriores.

 Voto en blanco.-Se considera voto en blanco, pero válido, el sobre que no contenga
papeleta y, en las elecciones para el Senado, las papeletas que no contengan indicación
a favor de ninguno de los candidatos (Art. 96.5 LOREG).
Terminado el recuento, se confrontará el total de sobres con el de votantes anotados y el
Presidente anunciará en voz alta su resultado (Art. 97.2 LOREG).

 Acta de escrutinio .-La Mesa hará públicos inmediatamente los resultados por medio de un
acta de escrutinio, y la fijará sin demora alguna en la parte exterior o en la entrada del local
(Art. 98 LOREG).

 Acta de la sesión .-Posteriormente, el Presidente, los Vocales y los Interventores de la Mesa

firmarán el acta de la sesión, prepararán la documentación electoral en los
correspondientes tres sobres firmados por todos ellos y la trasladarán al Juzgado de
Primera Instancia o de Paz de cuya demarcación esté situada la Mesa (Arts. 99 a 101
LOREG).

 Dentro de las 10 horas siguientes, el Juez se personará ante la JEP correspondiente

para hacer entrega de los primeros sobres, quedando los segundos archivados en el
Juzgado. Los terceros sobres se remitirán, a través de un funcionario de correos, a la
Junta Electoral Provincial competente (Arts. 101 y 102 LOREG).

 Escrutinio general.

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El escrutinio general se realiza el tercer día siguiente al de la votación, por la Junta Electoral
Provincial correspondiente (Arts. 103.1 y 173 LOREG).
 El escrutinio general es un acto único y tiene carácter público (Art. 103.2 LOREG).
 En el escrutinio general, la Junta recuenta los votos recibidos por las diferentes Mesas y
recogidos en la documentación electoral contenida en los sobres (Art. 105 LOREG).
 La JEP no puede anular ningún acta ni voto durante el escrutinio general (Art. 106 LOREG).
 El escrutinio general concluirá no más tarde del 6.º día posterior a las elecciones(Art. 107
LOREG).
 Concluido el recuento, la JEP extenderá el acta de escrutinio de la circunscripción. Contra
ella se pueden formular reclamacionesen el plazo de 1 día, debiendo resolverse por la JEP
en el plazo de otro día más(Art. 108.1 a 3 LOREG).
 Contra la resolución de la JEP cabe interponer recurso ante la Junta Electoral Central en el
plazo de 1 día. Los interesados habrán de comparecer ante la JEC en el plazo de un día y
está deberá resolver los recursos en el plazo de 2 días más (Art. 108.3 LOREG).
 Transcurridos los plazos sin que se presenten recursos, o resueltos estos por la JEC, las JEP
procederán, dentro del día siguiente, a la proclamación de electos. Las JEP expedirá a los
diputados y Senadores electos credenciales de su proclamación (Arts. 104 y 105 LOREG).

6. RECURSO CONTENCIOSO-ELECTORAL Y RECURSO DE AMPARO ,-

 Recurso contencioso-electoral.
 Pueden ser objeto de recurso contencioso-electoral los acuerdos de las Juntas
Electorales sobre proclamación de electos(Art. 109 LOREG).
 Pueden interponer el recurso contencioso-electoral u oponerse a los que se interpongan
(Art. 110 LOREG):
a. Los candidatos proclamados o no proclamados electos.
b. Los representantes de las candidaturas concurrentes en la circunscripción.
c. Los partidos políticos, asociaciones, federaciones, y coaliciones que hayan
presentado candidaturas en la circunscripción.
 El Tribunal competente a efectos de recurso contencioso-electoral es el Tribunal
Supremo(Art. 112.2 LOREG).
 La Sentencia habrá de pronunciar alguno de los fallos siguientes (Art. 113 LOREG):
a. Inadmisibilidad del recurso.
b. Validez de la elección y de la proclamación de electos.
c. Nulidad del acuerdo de proclamación de uno o varios electos y proclamación como tal
de aquel o aquellos a quienes corresponda.

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d. Nulidad de la elección celebrada en aquella o aquellas Mesas que resulten afectadas por
irregularidades invalidantes y necesidad de efectuar nueva convocatoria en las
mismas en el plazo de 3 meses a partir de la sentencia. No obstante, la invalidez de la
votación en una o varias Mesas o en una o varias Secciones no comportará nueva
convocatoria electoral en las mismas cuando su resultado no altere la atribución de
escaños en la circunscripción
 Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Contra las sentencias que resuelvan los recursos contencioso-electorales no hay lugar a
recurso alguno, sin perjuicio del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional(Art.
114 LOREG).

3. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.-

3.1. CUESTIONES GENERALES.-
 Concepto.
Los partidos políticos son asociacionesprivadas de carácter político, cuya finalidad es la de
aglutinar y organizar a todos aquellos miembros de la sociedad que comparten unos mismos
intereses y postulados ideológicos, con el objetivo de pugnar para acceder a los órganos
estatales desde los que se ejerce la dirección política de la sociedad.

 Los partidos políticos como instrumento para la formación de la voluntad popular.

El partido político es el instrumento básico para la formación de la voluntad popular. Esta es,
jurídica y políticamente, su razón de ser. Y esta es la razón también de la tendencia a la inserción
de los partidos en la Constitución, sobre todo a partir de la II Guerra Mundial.

 Relevancia constitucional de los partidos políticos.

La importancia decisiva de los partidos políticos en los sistemas democráticos contemporáneos
condujo, sobre todo con posterioridad a la II Guerra Mundial, a la inclusión del partido político en
los textos constitucionales. Así en la Constitución italiana de 1947, la Ley Fundamental de
Bonn de 1949 en Alemania, la Constitución francesa de 1958, la griega de 1975, la
portuguesa de 1976 y, finalmente, también en la Constitución española de 1978 (Art. 6 CE).
Aunque los partidos políticos son entes privados, sin embargo, forman parte esencial de la
arquitectura constitucional, realizanfuncionesdeunaimportancia constitucionalfundamental,
hasta el punto de que en el Estado contemporáneo los partidos son instrumentos
imprescindibles de la acción estatal. A través de los partidos políticos se canalizan las distintas
ideas políticas particulares en competencia en la sociedad y se racionaliza todo el proceso de
formación de la voluntad general. De esta forma, puede afirmarse que el Estado constitucional
moderno es un “Estado de Partidos”.

 Regulación de los partidos políticos en la CE: Art. 6 CE.

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El Art. 6 CE establece que “Los partidos políticos (1) expresan el pluralismo político, (2)
concurren a laformaciónymanifestaciónde lavoluntad popular y (3) son instrumento
fundamental para la participación política. Su creación y ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos”.
En la CE, la constitucionalización del partido político se realiza en el Título Preliminar, que es
donde se contienen las decisiones políticas fundamentales de la Constitución y, como vimos en el
Tema 2, esa parte de la Constitución está protegida por un procedimiento de reforma
especialmente rígido, como es el previsto en el Art. 168 CE. Esto prueba que la Constitución
considera al partido político como un elemento tan esencial del Estado español constituido, que
cualquier reforma de su regulación constitucional supondría una reforma del Estado mismo.
La CE establece una garantía institucional del partido político, es decir, el reconocimiento del
partido en la Constitución, las funciones que le son atribuidas en el sistema constitucional, la
libertad de su creación y actividad y la exigencia de una estructura y funcionamiento democráticos
se convierten en límites al poder de regulación del legislador, que no puede desconocer estos
principios.

 Los partidos políticos son una pieza fundamental de la democracia representativa.

Por lo tanto, los partidos políticos son una pieza fundamental en el funcionamiento de la
democracia representativa tal y como ha quedado constitucionalizada. Son los partidos políticos
los que compiten en las elecciones para la composición de las Cortes. Son los partidos
políticos los que llevan a cabo, a través de los Grupos Parlamentarios, el ejercicio de la función
parlamentaria. Y sobre la base de uno o varios partidos políticos se articula el Gobierno.

 La Ley de partidos políticos desarrolla derechos fundamentales.

La regulación de los partidos políticos en el ordenamiento español se desarrollaen la Ley
Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos (LOPP), que vino a sustituir a la Ley
54/1978, de 4 de diciembre, de Partidos Políticos, que estaba vigente desde unas semanas
antes de ser promulgada la Constitución.
El carácter orgánico de la Ley viene exigido por tratarse de una ley de desarrollo de los
derechos fundamentales de asociación y participación política reconocidos en los Arts. 22 y 23
CE. Además, esta Ley supone desarrollo de previsiones fundamentales contenidas en los Arts. 1 y
6 CE, pues los partidos son corolario esencial de uno de los valores superiores del ordenamiento
español: el pluralismo político.

3.2. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS

POLÍTICOS.-
3.2.1. CONSTITUCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.-
 Libertad de creación y afiliación.

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Los ciudadanos de la Unión Europeapodrán crear libremente partidos políticos conforme a

lo establecido en la CE y en la LOPP. La afiliación a un partido político es libre yvoluntaria.
Nadie puede ser obligado a constituir un partido o a afiliarse o permanecer en el mismo .
Los partidos políticos podrán constituir e inscribir federaciones, confederaciones y uniones de
partidos (Art. 1 LOPP).

 Capacidad para constituir un partido político.

Los promotores de un partido político deben ser personas físicas, mayores de edad, que se
encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos, no estén sujetos a ninguna condición legal
para el ejercicio de los mismos y nohayan sido condenados por asociación ilícitau otros
delitos graves (Art. 2LOPP).

 Constitución(Art. 3.1 LOPP).

El acuerdo de constitución debe formalizarse mediante acta fundacional, que deberá constar
en documento público y que debe contener (1) la identificación de los promotores, (2) la
denominación del partido, (3) los integrantes de sus órganos directivos provisionales, (4) el
domicilio y (5) los estatutos por los que haya de regirse.
La denominación de los partidos no podrá incluir términos o expresiones que induzcan a
error o confusión sobre su identidad o que sean contrarias a las leyes o los derechos
fundamentales de las personas. Tampoco puede ser igual o asemejarse a la de otro partido
existente o declarado ilegal, disuelto o suspendido; o al nombre de personas, otras entidades o
marcas registradas.

 Estatutos (Art. 3.2 LOPP).

Los estatutos de los partidos políticos contendrán como mínimo:
a. Denominación y siglas del partido, así como su símbolo.
b. Domicilio completo, sitio web y dirección electrónica.
c. Ámbito de actuación (estatal, autonómico, provincial o local).
d. Fines.
e. Requisitos y modalidades de admisión y baja de afiliados, derechos y deberes de estos
y régimen disciplinario.
f. Órganos de gobierno y representación, su composición y plazo de renovación (como
máximo cada 4 años); así como las normas de funcionamiento de los mismos.
g. Procedimientos de elección y control democrático de los órganos directivos.
h. Cargo u órgano al que corresponda la representación legal del partido y responsable
económico-financiero.

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i. Régimen de administración y contabilidad, documentación, patrimonio fundacional

(en su caso), procedencia de los recursos económicos y procedimiento de rendición de
cuentas.
j. Procedimiento de aprobación de las cuentas anuales con obligación de remisión anual
al Tribunal de Cuentas dentro del plazo legalmente establecido.
k. Causas de disolución del partido y destino de su patrimonio en caso de disolución.
l. Procedimiento de reclamación de los afiliados frente a los acuerdos y decisiones de los
órganos del partido; así como el cargo u órgano encargado de la defensa de los
derechos de los afiliados.
m. Régimen de infracciones y sanciones a los afiliados y procedimiento disciplinario, con
reconocimiento de derechos de defensa (contradicción, información, audiencia, etc.).
Los partidos deben comunicar al Registro de Partidos cualquier modificación de sus
estatutos o de la composición de sus órganos en el plazo de 3 meses desde la modificación,
así como publicar dichas modificaciones en su página web (Art. 3.3 LOPP).

 Personalidad jurídica.
Los partidos políticos adquieren personalidad jurídica por la inscripción en elRegistro de
Partidos Políticos del Ministerio del Interior, previa presentación en aquel del acta fundacional
suscrita por los promotores y la documentación legalmente exigida (Art. 3.4 LOPP).

 Inscripción en el Registro de Partidos.

Los promotores de un partido político tienen el deber de realizar las actuaciones necesarias
para la inscripción del partido en el Registro de Partidos Políticos del Ministerio del Interior,
respondiendo personal y solidariamente de las obligaciones contraídas con terceros en nombre
del partido si no se lleva a cabo la inscripción (Art. 4.1 LOPP).

El Ministerio del Interior está obligado a practicar la inscripción del partido dentro de los 20
días (hábiles)siguientes de la presentación de la documentación completa en el Registro de
Partidos Políticos(Art. 4.2 LOPP). Transcurridos esos 20 días se entenderá producida la
inscripción que (1) confiere la personalidad jurídica, (2) hace pública la constitución y los
estatutos del partido, (3) vincula a los poderes públicos y (4) es garantía para los miembros
del partido y para terceros (Art. 4.3 LOPP).

 Suspensión del plazo de inscripción.

El plazo de 20 días para la inscripciónpuede ser suspendido cuando existan defectos
formales en el acta fundacional o la documentación complementaria, o cuando los promotores
carezcan de capacidad. El Ministerio del Interior comunicará a los promotores los defectos para
su subsanación (Art. 5.1 LOPP).

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También se suspenderá el plazo de inscripción cuando existan indicios de ilicitud penal del
partido, supuesto en el que el Ministerio del Interior lo pondrá en conocimiento delMinisterio
Fiscal, que debe decidir en el plazo de 20 días(hábiles) el ejercicio de las acciones penales
correspondientes o, por el contrario, la devolución de la comunicación al Ministerio del Interior para
que complete la inscripción del partido.

Las actuaciones administrativas relacionadas con la inscripción del partido político podrán
recurrirse ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

3.2.2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS .-

 Principio democrático y principio de legalidad.
Los partidos se ajustarán en su organización, funcionamiento y actividad a los principios
democráticos y a lo dispuesto en la CEy en las leyes. Tienen autonomía organizativa para
establecer su estructura, organización y funcionamiento, con los únicos límites establecidos en el
ordenamiento jurídico (Art. 6 LOPP).

 Organización y funcionamiento.
La estructura interna y el funcionamiento de los partidosdeberán serdemocráticos. Los
partidos políticos gozan de autonomíapara su organización interna, pero la Ley exige que
tengan como órgano superior de gobierno una asamblea general de los miembros del partido,
que será competente para la adopción de los acuerdos más importantes, incluida su disolución.
Los órganos directivos de los partidos vendrán determinados en sus estatutos y deberán ser
provistos mediante sufragio libre y secreto (Art. 7 LOPP).
Los estatutos del partido o los reglamentos internos que los desarrollen deberán establecer reglas
democráticas de funcionamiento de los órganos colegiados del partido. También deberán
prever procedimientos de control democrático de los dirigentes elegidos.

 Derechos y deberes de los afiliados (Art. 8 LOPP).

Los miembros de los partidos políticos deben ser personas físicas, mayores de edad y que no
tengan la capacidad de obrar limitada ni restringida.
Los estatutos de los partidos podrán establecer diferentes modalidades de afiliación, en
función del nivel de vinculación al partido político. Todos los afiliados de una misma
modalidadtendrán igualesderechosydeberes.

a. Derechos:Los estatutos contendrán una relación detallada de los derechos de los afiliados,
que para los de mayor vinculación al partidoincluirán, en todo caso, los siguientes:
 A participar en las actividades del partido y en los órganos de gobierno y representación, a
ejercer el derecho devoto, así como asistira la Asamblea general.
 A serelectores y elegibles para los cargos del partido.
 A ser informados sobre los aspectos relevantes de su organización y actividades.

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 A impugnar los acuerdos de los órganos del partido que estimen contrarios a la Ley o a los
estatutos.
 A acudir al órgano encargado de la defensa de los derechos del afiliado.
El resto de afiliados gozarán de los derechos que determinen los estatutos del partido.

b. Deberes:Los afiliados a un partido político cumplirán las obligaciones que resulten de los
estatutos y, en todo caso, los siguientes:
 Compartir las finalidades del partido y colaborar para su consecución.
 Respetar lo dispuesto en los estatutos del partido y en las leyes.
 Acatarycumplir los acuerdos válidamente adoptados por los órganos del partido.
 Abonar las cuotas y otras aportaciones que les puedan corresponder, de acuerdo con la
modalidad de afiliación al partido.

 Actividades.
Los partidos políticos ejercerán libremente sus actividades, debiendo respetar en las mismas
los valores constitucionales, expresados en los principios democráticos y en los derechos
humanos. Desarrollarán las funciones que la CE les atribuye de forma democrática y con pleno
respeto al pluralismo (Art. 9.1 LOPP).
La Ley parte del principio de considerar que cualquier proyecto u objetivo de un partido político se
entiende compatible con la CE, siempre y cuando tal proyecto u objetivo no sea en sí mismo
delictivo y no se defienda mediante una actividad que vulnere los principios democráticos o los
derechos fundamentales de los ciudadanos.

3.2.3. DECLARACIÓN DE ILEGALIDAD, SUSPENSIÓN Y DISOLUCIÓN JUDICIAL DE LOS

PARTIDOS POLÍTICOS.-
 Garantía judicial de la suspensión de actividades o disolución de partidos políticos.
Aparte de por decisión de sus propios miembros, estatutariamente adoptada, los partidos
políticos solo podrán ser suspendidos o disueltos por la autoridad judicial competente
(Art. 10.1 LOPP). Solo la autoridad judicial puede controlar la ilegalidad de las actuaciones de
un partido o decretar, ante violaciones repetidas y graves, la disolución o suspensión del mismo.

 Actividades que pueden ocasionar la declaración de ilegalidad de un partido

político (Art. 9.2 LOPP).
Un partido político será declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios
democráticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el régimen
de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático, mediante la realización de
forma grave y reiterada de alguna de las siguientes conductas:
a. Vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales , promoviendo,
justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad física de las
personas, o la exclusión o persecución de personas por su ideología, raza, etc.

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b. Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como método para la consecución de objetivos

políticoso para hacer desaparecer las condiciones para el ejercicio de la democracia, del
pluralismo y de las libertades públicas.
c. Complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones terroristas para la
consecución de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz
pública.
Se entenderá que concurren las circunstancias anteriores cuando se produzca la repetición o
acumulación de alguna de las siguientes conductas:
a. Dar apoyo político expreso o tácito al terrorismo, legitimando o exculpando las acciones
terroristas.
b. Fomentar una cultura de enfrentamientoy confrontación civil ligada a la actividad de los
terroristas.
c. Incluir regularmente en sus órganos directivos o en las listas electorales personas
condenadas por delitos de terrorismo que no hayan rechazado públicamente los fines y los
medios terroristas.
d. Utilizar símbolos y otros elementos que se identifiquen con el terrorismo como
instrumentos de la actividad del partido.
e. Ceder en favor de los terroristas o sus colaboradores derechos o prerrogativas que el
ordenamiento prevé para los partidos políticos.
f. Colaborar habitualmente con entidades o grupos vinculados a organizaciones terroristas.
g. Apoyar a tales entidades desde las institucionesen las que se gobierna.
h. Promover, dar cobertura o participar en actividades de homenaje de personas o acciones
terroristas.
i. Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidación, etc. vinculadas al terrorismo o a
la violencia.
Los partidos políticos deberán adoptar en sus normas internas un sistema de prevención de
conductas contrarias al ordenamiento jurídico y de supervisión (Art. 9 bis LOPP).

 Supuestos de disolución de partidos políticos y competencia para declararla .

a. Por delito de asociación ilícita.La disoluciónpor el delito de asociación ilícita corresponde
al Juez competentedel orden penal.

b. Por vulnerar de forma continuada, reiterada y grave las exigencias de estructura interna
y funcionamiento democráticos.

c. Por vulnerar de forma reiterada y grave los principios democráticos o perseguir

deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrático, mediante las conductas a que se refiere el artículo 9.

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En los supuestos b. y c., la disolución corresponde a una Sala especial del Tribunal Supremo,
compuesta por el Presidente del TS, los Presidentes de cada Sala y el Magistrado más
antiguo y el más moderno de cada una de ellas (Art. 10 LOPP). Esta Sala es popularmente
conocida como la Sala 61, por estar prevista su existencia y composición en el Art. 61 LOPJ.

 Supuestos de suspensión de partidos políticos.

La suspensión judicial de un partido político solo procederá si así lo dispone el Código Penal.
Podrá acordarse también como medida cautelar, en virtud de lo dispuesto en la LECrim o en el
marco del procedimiento de disolución regulado en elArt. 11 LOPP.

 Proceso de declaración de ilegalidad y disolución de un partido político.

La Ley establece un proceso específico para la declaración de ilegalidad de un partido político y
su consiguiente disolución. Se trata de un proceso preferente, en una sola instancia, que solo
podrán instar el Ministerio Fiscal y el Gobierno, a iniciativa propia o a instancia del
Congreso o del Senado. La sentencia dictada por la Sala especialdel Tribunal Supremo solo
podrá ser objeto, en su caso, de recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (Art. 11
LOPP).
La disolución judicial de un partido político supone el cese inmediato de todas sus actividades y
la liquidación de su patrimonio. Además, la declaración de ilegalidad y disolución de un partido
impide crear otro nuevo que suceda al anterior o con el que tenga una conexión o similitud
sustancial (Art. 12 LOPP).

 Declaración judicial de extinción de un partido político (Art. 12 bis LOPP).

El órgano competente, a iniciativa del Registro de Partidos Políticos, adoptada de oficio o a
instancia de los interesados solicitará a la Jurisdicción contencioso-administrativa la declaración
judicial de extinción de un partido político que se encuentre en alguna de estas situaciones:

a. No haber adaptado sus estatutos a las leyes que sean de aplicación en los plazos
previstos.

b. No haber renovado los órganos de gobierno y representación transcurrido el doble del

plazo previsto en la ley (8 años).

c. No haber presentado sus cuentas anuales durante 3 ejercicios consecutivos o 4

alternos.
Antes de iniciar el procedimiento para la declaración de extinción, el Registro de Partidos
apercibirá al partido político en cuestión para que en el plazo de 6 meses justifique haber
subsanado dichas situaciones.

3.3. FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS .

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 Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, de Financiación de los Partidos Políticos.

La financiación de los partidos políticos, así como de las federaciones, coaliciones o agrupaciones
de electores se ajustará a lo dispuesto en la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre
Financiación de los Partidos Políticos. Esta Ley opta por un sistema de financiación pública
de los partidos complementada con financiación privada.

 Financiación pública.
La financiación públicade los partidos obedece al reconocimiento del papel central que juegan en
el funcionamiento del Estado y a la finalidad de garantizar lo más posible la vigencia del principio de
igualdad en la vida política y en la lucha electoral. Existen 3 fuentes de financiación pública:

a. Financiación ordinaria.-“El Estado otorgará a los partidos políticos con representación

en el Congreso de los Diputados... subvenciones anuales no condicionales... para
poder atender a sus gastos de funcionamiento ordinario.” (Art. 3 LOFPP). También podrán
recibir una cantidad anual con cargo a los Presupuestos Generales del Estado para
sufragar los gastos de seguridad en que incurran. Estas subvenciones se distribuyen en
proporción al número de votos y escaños obtenidos por cada partido. Esta subvención
es incompatible con cualquier otra subvención pública que no sea la subvención
electoral o parlamentaria.

b. Financiación electoral.-Está regulada en la LOREG que prevé:

 Una cantidad fija por escaño obtenido en el Congreso o el Senado (21.167,64 €).
 Una cantidad por voto a cada candidatura al Congreso, siempre que se haya obtenido
representación (0,81 €); y otra por voto a cada candidato que hubiera sido elegido
Senador (0,32 €) (Art. 175.1 LOREG).
 Además, el Estado subvenciona mediante el envío directo y personal a los electores de
sobres de papeletas y propaganda electoral (0,18 € por elector), siempre que la
candidatura haya obtenido votos suficientes para formar Grupo parlamentario en
cualquier Cámara (Art. 175.3 LOREG).
 También se prevén subvenciones por cada concejal y votos obtenidos en las elecciones
municipales.
 Las leyes electorales autonómicas prevén subvenciones electorales en elecciones
autonómicas, con criterios muy similares a los seguidos por la LOREG.

c. Financiación parlamentaria.-Los Reglamentos del Congreso y del Senado establecen

unos criterios de financiación para los grupos parlamentarios, en los que asigna una
cantidad fija e idéntica para todos los grupos y otra variable, en función del número de
Diputados o Senadores que los componen. Los Reglamentos de las Asambleas
Legislativas de las CC.AA. reproducen estos criterios.

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 Financiación privada de los partidos políticos.

En cuanto a la financiación privada, el Art. 2.2 LOFPP establece que se compone de los
siguientes recursos:
a. Las cuotas y aportaciones de sus afiliados.
b. Los productos de las actividades propias del partido y los rendimientos procedentes
de su propio patrimonio, así como los beneficios procedentes de sus actividades
promocionales y los que puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en
relación con sus fines específicos.
c. Las donaciones en dinero o en especie que perciban en los términos y condiciones
previstos en la LOFPP (se prohíben las donaciones finalistas o revocables).
d. Los fondos procedentes de los préstamos y créditos que concierten.
e. Las herencias o legados que reciban.

 Donaciones (Art. 4 LOFPP).

– Los partidos políticos podrán recibir donaciones no finalistas, nominativas, en dinero o en
especie, procedentes de personas físicas (incluso extranjeras), dentro de los límites y de
acuerdo con los requisitos y condiciones establecidas en esta ley.
– Las donaciones tendrán carácter irrevocabley deberán destinarse a la realización de
actividades propias del partido.
– Los partidos políticos no podrán aceptar o recibir, directa o indirectamente, donaciones de
personas físicas que sean parte de un contrato del sector público vigente.
– Los partidos políticos no podrán aceptar que, directa o indirectamente, terceras personas
asuman de forma efectiva el coste de sus adquisiciones de bienes, obras o servicios o
de cualesquiera otros gastos que genere su actividad.
– Los partidos no podrán aceptar ninguna forma de financiación por parte de Gobiernos y
organismos, entidades o empresas públicas extranjeras o de empresas relacionadas
directa o indirectamente con los mismos.

 Limitación de las donaciones (Art. 5 LOFPP).

El Art. 5 LOFPP establece que los partidos políticos no podrán aceptar o recibir, directa o
indirectamente:
a. Donaciones anónimas, finalistas o revocables.
b. Donaciones procedentes de una misma persona superiores a 50.000 € anuales, con
excepción de las donaciones en especie de bienes inmuebles, que se realicen.
c. Donaciones procedentes de personas jurídicas y de entes sin personalidad jurídica.
Las donaciones superiores a 25.000 euros y lasdonaciones de bienes inmuebles deberán ser
objeto de notificación al Tribunal de Cuentas en el plazo de 3 meses desde su aceptación.

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 Control de la financiación de los partidos políticos (Art. 14 LOFPP).

– El control de la financiación ordinaria y electoral corresponde al Tribunal de Cuentas.
Tanto la LOFPP como la LOREG imponen a los partidos obligaciones contables muy
estrictas, a fin de hacer posible la fiscalización de las finanzas del partido, previéndose la
exigencia de responsabilidades en caso de incumplimiento.
– Cuentas anuales.- Los partidos políticos habrán de remitir las cuentas anuales
consolidadas, en las que se detallarán y documentarán sus ingresos y gastos, debidamente
formalizadas al Tribunal de Cuentas antes del 30 de junio del año siguiente al que aquellas
se refieran.
– Publicidad en la web.-Los partidos políticos deberán publicar en su página web, en el plazo
máximo de un mes desde la fecha de envío al Tribunal de Cuentas, el balance, la cuenta
de resultados y en particular: la cuantía de los créditos pendientes de amortización, las
subvenciones recibidas y las donaciones y legados de importe superior a 25.000 € con
referencia concreta a la identidad del donante o legatario.
Los partidos deberán publicar también en la web el informe de fiscalización del Tribunal de
Cuentas para cada ejercicio, en el plazo máximo de 15 días.

La financiación parlamentaria está sometida exclusivamente al control interno de la Mesa

de la Cámara correspondiente.

ANEXO I: LEGISLACIÓN ESPECÍFICA DEL TEMA

Constitución Española de 1978

Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de
referéndum
Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General
Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos
Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos
SITIO DE INTERÉS: Junta Electoral Central

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ESQUEMA-RESUMEN

1. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.

1.1. INTRODUCCIÓN: LA ARTICULACIÓN JURÍDICA DE LA SOBERANÍA. LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA.

 Principio democrático como principio de legitimidad del poder estatal.

 El electorado como encarnación jurídica del titular de la soberanía.

 El principio de representación política: la democracia representativa.

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 Antecedentes históricos: el mandato imperativo.

 Soberanía nacional y mandato representativo.

1.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO .

 Principio de igualdad y derecho de sufragio .

 Derecho de sufragio activo / derecho de sufragio pasivo.

1.3. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA .

 Desequilibrio entre las instituciones de democracia representativa y de democracia

directa.

1.3.1.EL REFERÉNDUM.

 Concepto.

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 Supuestos.

 Requisitos formales del referéndum.

a. Autorización.

b. Convocatoria.

c. Restricciones.

d. Reglas electorales básicas del referéndum.

e. Referéndum consultivo del Art. 92 CE.

f. Otros supuestos de referéndum.

1.3.2.LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR.

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 La iniciativa legislativa popular como forma de participación política.

a. Materias excluidas.

b. Firmas.

c. Procedimiento.

 Escrito de presentación.

 Trámite de admisión.

 Recurso de amparo contra la inadmisión.

 Recogida de firmas.

 Pliegos para la recogida de firmas.

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 Recuento de firmas.

 Trámite de toma en consideración.

 Mantenimiento de la ILP en la siguiente Legislatura.

 Compensación de gastos.

2. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL.

2.1. LA LOREG: DISPOSICIONES GENERALES .

 La Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general (LOREG).

 Ámbito de aplicación de la LOREG.

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2.1.1. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO .

 Requisitos para el ejercicio del derecho de sufragio activo:

a. La nacionalidad.

b. La mayoría de edad.

c. El pleno ejercicio de los derechos políticos.

d. La inscripción censal.

 Principios constitucionales para el ejercicio del derecho de sufragio.

a. Sufragio universal.

b. Sufragio libre.

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c. Sufragio igual.

d. Sufragio directo.

e. Sufragio secreto.

2.1.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO .

 Requisitos del derecho de sufragio pasivo.

 Las causas de inelegibilidad.

2.1.3. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL.

 Función.

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 Órganos integrantes de la Administración electoral.

 La Junta Electoral Central (JEC).

 Composición.

 Designación.

 Nombramiento.

 Presidente, Vicepresidente y Secretario.

 Competencias de a JEC.

 Las Juntas Electorales Provinciales (JEP) y las Juntas Electorales de Zona (JEZ).

 Composición de la JEP.

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 Composición de la JEZ.

 Las Secciones Electorales.

 Las Mesas Electorales.

 Composición.

 Designación por sorteo / requisitos / momento de la designación.

 Carácter obligatorio.

 La Oficina del Censo Electoral.

 Integrada en el INE / Función / Dependencia de la JEC.

 Delegaciones Provinciales.

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 Funciones.

 El censo electoral.

 Censo de electores residentes / Censo de electores residentes-ausentes (CERA).

 Censo único.

 Inscripción obligatoria. Datos de la inscripción.

 Acreditación del derecho a votar.

2.1.4. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL.

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 Introducción.

 Fases del procedimiento electoral: el calendario electoral.

2.2. LAS ELECCIONES AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y AL SENADO .

2.2.1. INTRODUCCIÓN.

 Regulación constitucional.

 Requisitos de elegibilidad.

 Aforamiento de algunos miembros de la Familia Real.

 Aplicación de las causas de inelegibilidad.

2.2.2. EL PROCEDIMIENTO EN LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS Y SENADORES .

1. LA CONVOCATORIA DE ELECCIONES GENERALES .

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 Formas de terminación de la Legislatura.

– Por cumplimiento del plazo de 4 años para el que fueron elegidas.

– Por disolución anticipada:

 Decisión del Presidente del Gobierno (Art. 115 CE).

 Fracaso de la investidura del Presidente del Gobierno (Art. 99.5 CE).

 Aprobación de un principio de revisión constitucional (Art. 168.1 CE).

 Convocatoria de las elecciones.

– Por expiración del mandato.

– Por disolución anticipada.

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 Contenido del Real Decreto de convocatoria.

a. Disolución de las Cámaras.

b. Convocatoria y fecha de celebración de las elecciones.

c. Diputados y Senadores a elegir por circunscripción.

d. Duración y fechas de comienzo y finalización de la campaña electoral.

e. Fecha y hora de la reunión constitutiva de las Cámaras.

f. Normas por las que se rigen las elecciones convocadas.

g. Entrada en vigor del Real Decreto.

2. PRESENTACIÓN Y PROCLAMACIÓN DE CANDIDATURAS .

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 Designación de representantes ante la Administración Electoral.

– Representante general.

– Representantes de candidaturas.

 Presentación de candidaturas.

– Pueden presentar: (a) partidos y federaciones; (b) coaliciones electorales; (c)

agrupaciones electorales (partidos y federaciones no representados en las
Cortes, 0,1% firmas; agrupaciones de electores, 1% firmas).

– Candidaturas al Congreso: listas de candidatos // Senado: individuales a

efectos de votación; listas a efectos de presentación y campaña.

– Número de candidatos y suplentes.

– Prohibición de candidaturas.

– Composición equilibrada de hombres y mujeres.

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– Momento de la presentación ante la JEP (entre el día 15º y el 20º)

– Publicación de las candidaturas (día 22º). Plazo de subsanación 48 horas.

 Proclamación de candidaturas.

– Proclamación de candidatos (día 27º)y publicación de la proclamación (día 28º).

– Recurso contencioso-administrativo contra la proclamación de candidatos (2 + 2

días).

– Recurso de amparo contra la resolución del recurso (2 + 3 días).

3. CAMPAÑA ELECTORAL.

 Concepto.

 Duración.

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4. VOTACIÓN.

 Voto por correspondencia.

– Solicitud.

– Remisión de sobres y papeletas.

– Emisión del voto.

– Traslado a las Mesas Electorales.

 Voto de las personas que residen en el extranjero.

– Voto rogado.

– Formas de voto: voto por correo / voto en urna.

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 Constitución de las Mesas Electorales.

– Comparecencia de titulares y suplentes en el local electoral a las 8 horas.

– Régimen de suplencias para la constitución de la Mesa.

– Acta de constitución de la Mesa.

 Votación.

– Sin interrupción desde las 9 hasta las 20 horas.

– El voto es secreto.

– Cierre de la votación: últimos votos / votos por correo / votos de miembros

Mesa e interventores.

5. ESCRUTINIO.

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 Escrutinio en las Mesas Electorales.

– Supuestos de voto nulo.

– Voto en blanco.

– Acta de escrutinio.

– Acta de la sesión.

– Traslado al Juzgado.

– Traslado a la JEP.

 Escrutinio general (tercer día siguiente a la votación hasta el 6º como máximo).

– Acto único de carácter público.

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– Las JEP no pueden anular actas ni votos durante el escrutinio.

– Acta de escrutinio en la circunscripción: reclamaciones 1 día y resolución JEP

otro.

– Recurso ante la JEC (1 día + 1 día + 2 días).

– Transcurridos los plazos de recurso o resueltos estos: Proclamación de

electos y expedición por las JEP de credenciales de Diputados y Senadores.

6. RECURSO CONTENCIOSO-ELECTORAL Y RECURSO DE AMPARO .

 Recurso contencioso-electoral.

– Art. 70.2 CE.

– Objeto del recurso: acuerdos de las JEP sobre proclamación de electos.

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– Pueden recurrir: candidatos, representantes de las candidaturas partidos, etc.

– Resuelve la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

– Contenido de la sentencia: inadmisión / validez de la elección / nulidad del

acuerdo de proclamación / Nulidad de la elección.

 Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

3. LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

3.1. CUESTIONES GENERALES.

 Concepto.

 Los partidos políticos como instrumento para la formación de la voluntad

popular.

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 Relevancia constitucional de los partidos políticos.

 Art. 6 CE.

 Los partidos políticos son una pieza fundamental de la democracia

representativa.

 La Ley de partidos políticos desarrolla derechos fundamentales.

3.2. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS

POLÍTICOS.

3.2.1. CONSTITUCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

 Libertad de creación y afiliación.

 Capacidad para constituir un partido político.

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 Constitución: acta fundacional.

 Estatutos: contenido mínimo.

 Personalidad jurídica.

 Inscripción en el Registro de Partidos.

 Suspensión del plazo de inscripción.

3.2.2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS .

 Principio democrático y principio de legalidad.

 Organización y funcionamiento.

 Derechos y deberes de los afiliados.

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a. Derechos.

b. Deberes.

 Actividades.

3.2.3. DECLARACIÓN DE ILEGALIDAD, SUSPENSIÓN Y DISOLUCIÓN JUDICIAL DE LOS

PARTIDOS POLÍTICOS.

 Garantía judicial de la suspensión de actividades o disolución de partidos políticos.

 Actividades que pueden ocasionar la declaración de ilegalidad de un partido

político.

 Supuestos de disolución de partidos políticos y competencia para declararla:

a. Por delito de asociación ilícita: Juez penal competente.

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b. Por vulnerar de forma continuada, reiterada y grave las exigencias de estructura

interna y funcionamiento democráticos: TS (Sala 61).

c. Por vulnerar de forma reiterada y grave los principios democráticos o perseguir

deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrático: TS (Sala 61).

 Supuestos de suspensión de partidos políticos.

 Proceso de declaración de ilegalidad y disolución de un partido político.

 Declaración judicial de extinción de un partido político.

3.3. FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS .

 LO 8/2007, de 4 de julio, de Financiación de los Partidos Políticos.

 Financiación pública.

a. Financiación ordinaria.

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b. Financiación electoral.

c. Financiación parlamentaria.

 Financiación privada de los partidos políticos.

 Donaciones.

 Limitación de las donaciones.

 Control de la financiación de los partidos políticos.

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