TEMAS-SUBTEMAS

Sentencia T-169/25

DERECHO A LA LACTANCIA MATERNA-Obligaciones del empleador

en el entorno laboral

DERECHO FUNDAMENTAL A LA ESTABILIDAD LABORAL

REFORZADA DE MUJER EMBARAZADA Y DURANTE EL
PERIODO DE LACTANCIA-Reglas para la protección

El derecho fundamental a la estabilidad laboral reforzada es una

manifestación del principio de especial protección y asistencia de las mujeres
lactantes en el ámbito laboral. Este derecho otorga una protección
cualificada que tiene por objeto impedir que el empleador despida, termine o
no renueve el contrato laboral de estas trabajadoras debido a su estado de
lactancia, el cual se resume en las siguientes reglas. Primero, el periodo de
lactancia fue ampliado hasta en dos años, siempre que se demuestre que en
este lapso la mujer continúa amamantando a su hijo. Segundo, los
dispositivos de protección de la estabilidad laboral reforzada que ha previsto
la ley laboral -esto es, la presunción de despido discriminatorio y la
obligación de obtener la autorización de despido del inspector de trabajo-
resultan igualmente aplicables al caso de la mujer lactante dentro de los dos
primeros años posteriores al parto.

DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA-Despido

durante el periodo de lactancia

[i] (La accionada) vulneró los derechos fundamentales a la estabilidad

laboral reforzada, al trabajo y a la lactancia materna social de la accionante.
Al respecto, evidencia que la accionante es un sujeto de especial protección
constitucional y que el despido... estuvo motivado, en parte, por su estado de
lactancia... [ii] (La accionada) vulneró los derechos fundamentales a la
estabilidad laboral reforzada, al trabajo y a la lactancia materna social de la
accionante. A pesar de que la demandante ocupaba un cargo de libre
nombramiento y remoción, la declaratoria de insubsistencia se fundamentó en
su estado de lactancia, sin reconocer su condición de sujeto de especial
protección constitucional.
DERECHO A LA LACTANCIA MATERNA-Prohibición de
discriminación a la mujer en el entorno laboral

(...) la accionante fue discriminada por exigir los descansos remunerados de

que trata la Ley 2306 de 2023 y un espacio destinado a la extracción de leche
materna, pues en reiteradas oportunidades recibió gritos y burlas por parte
de sus superiores jerárquicos.

MADRE CABEZA DE FAMILIA-Protección constitucional especial

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL-Afiliación por el empleador

ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE SERVIDORES

PUBLICOS QUE OCUPAN CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCION-Alcance

(...) aunque en los cargos de libre nombramiento y remoción, las entidades

públicas no están obligadas a exponer las razones de la declaratoria de
insubsistencia, esto no significa que puedan desvincular a las empleadas o
trabajadoras por motivos de lactancia, ya que tal acción está prohibida por la
Constitución y el Decreto 1083 de 2015.

ACCION DE TUTELA TEMERARIA-Requisitos para que se configure

MUJER TRABAJADORA EMBARAZADA O EN LACTANCIA-

Condiciones jurisprudenciales para garantizar su protección por tutela

DERECHO FUNDAMENTAL A LA ESTABILIDAD LABORAL

REFORZADA DE MUJER EMBARAZADA Y DURANTE EL
PERIODO DE LACTANCIA-Sujeto de especial protección

DERECHO A LA LACTANCIA MATERNA-Importancia

La lactancia materna es un pilar fundamental en el desarrollo integral de los

niños y en la salud de las madres. Su impacto positivo se refleja en el
fortalecimiento del sistema inmunológico, el desarrollo cognitivo,
psicoafectivo y físico de los bebés. Para las madres, la lactancia facilita la
recuperación del posparto y reduce el riesgo de padecer algunas
enfermedades. Sin embargo, la falta de condiciones adecuadas para la
lactancia materna, especialmente en el entorno laboral, representa una
barrera significativa que afecta la salud de la madres y del niño. Por ello, es
fundamental implementar políticas de apoyo que compatibilicen la
maternidad y el trabajo. Por último, dada su relevancia, el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU reconoció la lactancia materna como un
derecho humano, que debe ser protegido y promovido.

PROTECCION CONSTITUCIONAL A LA MATERNIDAD-

Fundamentos y alcance

DERECHO A LA MATERNIDAD-Instrumentos internacionales de

protección

DERECHO A LA MATERNIDAD-Protección especial a la mujer

DERECHO A LA LACTANCIA MATERNA-Especial protección

constitucional

(...) la protección especial a la lactancia materna constituye una garantía

iusfundamental, ya que busca salvaguardar la dignidad, igualdad y libertad
tanto de la madre como del niño. Esta protección se fundamenta en el
principio de especial amparo a la maternidad, aplicable a todas las mujeres
en estado de embarazo o lactancia, así como en los múltiples beneficios que la
lactancia materna aporta al desarrollo y crecimiento infantil. La Sala destaca
que al alimentar a su hijo con su propio cuerpo, de manera exclusiva durante
los primeros seis meses y de forma complementaria hasta los dos años, la
madre propicia el pleno ejercicio de los derechos fundamentales. De esta
manera, se alcanza el más alto grado de dignidad, al garantizar no solo el
derecho a la salud, sino también a una alimentación adecuada, fortaleciendo
así el vínculo familiar en el entorno del hogar.

PROTECCION A LA MUJER Y LA MATERNIDAD-Fundamentos

normativos

SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE EN EL ENTORNO

LABORAL-Finalidad

La implementación de salas de lactancia en los espacios laborales es una

medida fundamental para garantizar el derecho al trabajo de las mujeres en
periodo de lactancia. Esta medida permite compatibilizar sus
responsabilidades laborales con la maternidad, contribuyen a la eliminación
de las barreras para la extracción de leche materna y generan beneficios
significativos para la empresa. Las leyes 1823 de 2017 y 2306 de 2023
establecen la obligatoriedad de estos espacios por parte de los empleadores y
promueven su implementación. Para la Corte, estos espacios impactan en la
salud y bienestar infantil, así como en la equidad de género y la protección de
la maternidad.

SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE EN EL ENTORNO

LABORAL-Beneficios sociales

SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE EN EL ENTORNO

LABORAL-Beneficios para la primera infancia

SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE EN EL ENTORNO

LABORAL-Contenido

SALAS AMIGAS DE LA FAMILIA LACTANTE EN EL ENTORNO LABORAL-

Contenido

ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DE MUJER

EMBARAZADA Y EN PERIODO DE LACTANCIA-Jurisprudencia
constitucional

DERECHO A LA LACTANCIA MATERNA-Condiciones del descanso

remunerado

(...) el empleador está obligado a conceder dos descansos remunerados de

treinta minutos cada uno, hasta los seis meses de vida del menor de edad.
Además, las madres que realicen una lactancia materna continua con
posterioridad a los seis meses de vida del niño tendrán el derecho a que se le
reconozca un descanso de 30 minutos dentro de la jornada laboral, para
amamantar a su hijo. Este descanso remunerado se extiende hasta el término
de dos años, sin que el empleador pueda efectuar ningún tipo de descuento en
el salario de la trabajadora.

PRINCIPIO DE INTERPRETACION CONFORME-Alcance

(...) en aplicación del método de interpretación conforme, las normas legales

deben entenderse de la manera que resulte más congruente con los dictados
superiores. La ley no puede interpretarse como un fenómeno jurídico aislado,
cuya validez y alcance pueda establecerse de manera autorreferencial; por el
contrario, tanto la validez como el significado de aquella se encuentran
condicionados por los dictados de la Constitución.

FUERO DE MATERNIDAD-Nace a partir del momento que se da la

concepción durante cualquier contrato laboral sin importar la vinculación

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL-Deber de afiliación por el empleador

y consecuencias por el incumplimiento

(...) la Ley 100 de 1993 establece la obligatoriedad de la afiliación de los

trabajadores al sistema general de seguridad Social por parte de los
empleadores, sin importar la naturaleza del vínculo laboral. El
incumplimiento de esta obligación constituye una infracción legal que
conlleva sanciones, y da lugar a la vulneración del derecho fundamental a la
seguridad social de los trabajadores. La jurisprudencia ha afirmado que los
empleadores deben asumir las consecuencias de su omisión.

PRESUNCION DE VERACIDAD EN TUTELA-Instrumento para superar

el desinterés o la negligencia de una autoridad pública o un particular

EXHORTO-Ministerio de Salud y Protección Social/EXHORTO-Ministerio

de Hacienda y Crédito Público

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Séptima de Revisión de Tutelas

SENTENCIA 169 DE 2025

 Referencia: expedientes AC T-10.669.556 y T-
10.671.338

Asunto: Acciones de tutela presentadas, de

manera separada, por Marisol González Loarte
contra La Casa del Arte; y Jenny Paola
Bachiller Vizcaíno contra la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid
(EAAAM)

Tema: Vulneración del derecho fundamental a

la estabilidad laboral reforzada por despido
laboral durante el periodo de lactancia

Magistrada sustanciadora:
Paola Andrea Meneses Mosquera

Bogotá, D.C., doce (12) de mayo dos mil veinticinco (2025)

La Sala Séptima de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por las

magistradas Cristina Pardo Schlesinger y Paola Andrea Meneses Mosquera,
quien la preside, así como por el magistrado José Fernando Reyes Cuartas, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, dicta la siguiente

SENTENCIA

En el trámite de revisión de las providencias adoptadas en los siguientes

expedientes: (i) T-10.669.556, en el que, el 17 de mayo de 2024, el Juzgado
003 Penal del Circuito de Tuluá confirmó la decisión dictada el 17 de abril de
ese año por el Juzgado 001 Penal Municipal con Funciones de Conocimiento
de esa misma ciudad, que declaró improcedente la acción de tutela; y (ii) T-
10.671.338, en el que el 18 de octubre de 2024, el Juzgado 002 Penal del
Circuito de Funza confirmó la decisión del 13 de septiembre de ese año
dictada por el Juzgado Penal Municipal de Madrid, que negó el amparo.

Síntesis de la decisión

La Sala de Revisión estudió dos acciones de tutela en las que las demandantes
solicitaban el amparo de su derecho a la estabilidad laboral reforzada,
alegando que fueron desvinculadas de sus puestos de trabajo durante el
periodo de lactancia. Las accionantes sostuvieron que la Ley 2306 de 2023
amplió dicho periodo a dos años.

Para resolver esta controversia, la Sala destacó la importancia de la lactancia

materna en el desarrollo humano, y la protección que esta tiene dentro del
ordenamiento jurídico. Con base en esos fundamentos, concluyó que la
protección de la lactancia materna constituye un derecho fundamental y que
las disposiciones establecidas en la Ley 2306 de 2023 buscan garantizar el
ejercicio de este derecho dentro del ámbito laboral, de conformidad con
algunas recomendaciones internacionales.

La Sala de Revisión concluyó que, en los expedientes bajo revisión, las

entidades accionadas finalizaron el vínculo laboral de las demandantes debido
a su estado de lactancia, lo cual está prohibido por la Constitución. En
consecuencia, amparó los derechos de las trabajadoras, ordenó su reintegro
laboral, así como el pago de los salarios y prestaciones sociales, y dispuso la
adopción de medidas para garantizar el ejercicio del derecho a la lactancia
materna dentro de la jornada laboral.

Asimismo, exhortó al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que

estableciera incentivos tributarios para las empresas privadas que establezcan
salas de lactancia dentro de sus espacios de trabajo, de conformidad con la
Ley 1823 de 2017. Por último, ofició a la Procuraduría General de la Nación
para que acompañe el cumplimiento de esta providencia.
 I. ANTECEDENTES

1. Causa objeto de la controversia

1. Síntesis de los asuntos sometidos a revisión. En ambos expedientes, las

accionantes alegan que sus respectivos empleadores las despidieron de sus
puestos de trabajo sin justa causa y durante el periodo de lactancia al que
tienen derecho, de conformidad con la Ley 2306 de 2023. Por tal razón,
reclaman el amparo de sus derechos fundamentales a la estabilidad laboral
reforzada, al trabajo, a la vida digna, al mínimo vital, entre otros. En
consecuencia, solicitan que el juez constitucional ordene el reintegro laboral,
el pago de los salarios y prestaciones sociales dejadas de percibir desde la
fecha del despido, entre otras.

2. A continuación, la Sala presentará en detalle las particularidades de

cada uno de los expedientes.

1.1. Expediente T-10.669.556

1.1.1. Hechos y pretensiones

3. El vínculo contractual. Marisol González Loarte tiene 31 años de edad.

Es bachiller y madre soltera de dos niños. El 21 de septiembre de 2021, inició
una relación laboral a término indefinido con la tienda denominada «La Casa
del Arte», ubicada en Tuluá (Valle del Cauca). Sus funciones consistían en
«barrer, trapear, […] subir y bajar productos de un segundo piso para surtir la
estantería, […] atender al público y ser imagen publicitaria a través de videos
en las redes sociales»1. De acuerdo con el escrito de tutela, el horario laboral
de la accionante era de lunes a viernes de 2:00 p.m. a 6:00 p.m. y los
domingos y festivos de 9:00 a.m. a 12:00 m. Además, recibía como pago la
suma de $430.000 de manera mensual. Su empleador no la afilió al sistema
general de seguridad social.
1
Escrito de tutela., p. 7.
4. El embarazo. El 17 de septiembre de 2022, la demandante tuvo
conocimiento de su estado de gestación. En su escrito de tutela, manifestó que,
debido a su embarazo, estuvo incapacitada entre el 4 y el 10 de octubre de
2022. Asimismo, se vio obligada a ausentarse en algunas ocasiones de su lugar
de trabajo para asistir a citas médicas y verificar el estado de salud de su hija.
En razón de lo anterior, su empleador estaba al tanto de su condición.

5. Primer despido. El 15 de octubre de 2022, el empleador terminó la

relación laboral con la actora, argumentando que esta debía dedicarse
«exclusivamente a su familia» 2. A su juicio, las funciones que desempeñaba
en la tienda, «podrían tener consecuencias contraproducentes para el
desarrollo normal del embarazo»3, ya que debía cargar mercancía pesada. Por
lo anterior, el empleador le pagó la suma de $225.000 correspondientes a la
primera quincena del mes de octubre de 2022.

6. Actuaciones administrativas y judiciales. En razón de lo expuesto, el 23

de marzo de 2023, la tutelante presentó queja administrativa ante el Ministerio
de Trabajo. De manera simultánea, interpuso una acción de tutela contra su
empleador. El 17 de abril de 2023, el Juzgado 002 Penal Municipal con
Función de Control de Garantías de Tuluá concedió el amparo solicitado y
ordenó el reintegro de la demandante, así como el pago de los salarios y
prestaciones sociales dejadas de percibir desde el momento del despido.

7. Nacimiento de su hija. El 20 de mayo de 2023, la demandante dio a luz

a su hija, quien nació con una complicación en su sistema pulmonar. La
accionante señala, además, que su hijo mayor presentó un diagnóstico similar
al nacer y que, en la actualidad, padece de asma.

8. Segundo despido. El 28 de noviembre de 2023, la tienda «la Casa del

Arte» decidió terminar nuevamente el contrato de trabajo con la tutelante. En
criterio de la actora, esta decisión requería la autorización previa del
Ministerio de Trabajo, ya que gozaba del fuero de estabilidad laboral
2
Ib.
3
Ib., p. 15
reforzada por concepto de lactancia, de conformidad con la Ley 2306 de 2023.
Al respecto, explicó que esta norma amplió el fuero de lactancia a un periodo
de dos años.

9. Desafiliación del régimen contributivo de salud. La accionante sostuvo

que, como consecuencia de su desvinculación laboral, el 29 de octubre de
2023 fue desafiliada de la EPS Servicio Occidental de Salud SA EPS. Afirmó
que esto ha afectado a su hija recién nacida, quien requiere la prestación de
algunos servicios de salud que no ha podido recibir, en particular, atención
especializada en otorrinolaringología debido a una hipertrofia del 50% en los
adenoides4.

10. Pretensiones. En virtud de lo anterior, la demandante solicita el amparo

de los derechos fundamentales a la salud, a la vida digna, al mínimo vital, al
debido proceso, a la igualdad y a la estabilidad laboral reforzada. En
consecuencia, solicita que el juez constitucional ordene a la tienda «la Casa
del Arte» el reintegro laboral, el pago de la totalidad de los salarios y
prestaciones sociales dejadas de percibir desde el momento en que se hizo
efectiva la fecha de despido y la indemnización de la que trata el artículo
239.3 del Código Sustantivo del Trabajo 5. Por último, solicita que se ordene la
afiliación suya y de sus hijos menores de edad al régimen contributivo del
sistema general de seguridad social en salud.

1.1.2. Actuaciones procesales en sede de tutela

4
Ibid.
5
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 239. Prohibición de despido. 1. Ninguna trabajadora podrá ser
despedida por motivo de embarazo o lactancia sin la autorización previa del Ministerio de Trabajo que avale
una justa causa. || […] 3. Las trabajadoras de que trata el numeral uno (1) de este artículo, que sean
despedidas sin autorización de las autoridades competentes, tendrán derecho al pago adicional de una
indemnización igual a sesenta (60) días de trabajo, fuera de las indemnizaciones y prestaciones a que hubiere
lugar de acuerdo con su contrato de trabajo. || Esta misma indemnización se aplicará en el caso del despido de
un trabajador cuya cónyuge, pareja o compañera permanente se encuentre en estado de embarazo o dentro de
las dieciocho (18) semanas posteriores al parto y no tenga un empleo formal, fuera de las indemnizaciones y
prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el contrato de trabajo.
11. Auto que asumió conocimiento y vinculación de terceros6. El 5 de abril
de 2024, el Juzgado 001 Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de
Tuluá (Valle del Cauca) admitió la acción de tutela. Vinculó al trámite al
inspector de trabajo de Tuluá y al Ministerio de Trabajo y de Seguridad
Social, para que rindieran concepto sobre la ampliación del fuero de
maternidad previsto en la Ley 2306 de 2023.

1.1.3. Respuesta de las entidades accionadas y vinculadas

12. Tienda «la Casa del Arte»7. Se opuso a las pretensiones de la demanda.
Manifestó que durante la relación laboral, la accionante estuvo afiliada al
régimen contributivo del sistema de seguridad social en salud. Sostuvo que la
trabajadora no informó oportunamente sobre su estado de embarazo y que
algunos de los hechos alegados ya fueron debatidos en otra acción de tutela,
por lo cual, la solicitud carece de fundamento. Argumentó que respetó el fuero
de estabilidad laboral reforzada, puesto que no la despidió durante las 18
semanas después del parto, de conformidad con las indicaciones del inspector
de trabajo. Finalmente, señaló que durante el periodo de lactancia, la tutelante
trabajaba únicamente dos horas diarias, aunque recibía el pago
correspondiente a cuatro.

13. Ministerio de Trabajo8. Informó que la Dirección Territorial del Valle

del Cauca de la entidad inició una investigación administrativa, con base en la
queja presentada por la accionante. Manifestó que solicitó pruebas a las partes
y constató que la parte accionada había reintegrado a la actora a su puesto de
trabajo y efectuado el pago de los salarios y prestaciones sociales que
adeudaba. Como resultado de ese procedimiento administrativo, mediante
Resolución n.° 739, del 27 de febrero de 2024, archivó la averiguación
preliminar.

1.1.4. Decisiones objeto de revisión

6
En expediente digital. Auto del 5 de abril de 2024.
7
En expediente digital. Respuesta de la tienda «la Casa del Arte».
8
En expediente digital. Respuesta del Ministerio de Trabajo.
14. Sentencia de primera instancia9. El 17 de abril de 2024, el Juzgado 001
Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Tuluá (Valle del Cauca)
declaró improcedente el amparo. De un lado, consideró que la accionante no
probó estar en una circunstancia de debilidad manifiesta que le impidiera
emplear los mecanismos ordinarios de defensa. En tal sentido, no estaba
acreditado el cumplimiento del requisito de subsidiariedad. De otro lado,
advirtió que la solución al problema jurídico dependía de la interpretación de
la Ley 2306 de 2023, la cual amplió el fuero de maternidad durante el periodo
de lactancia. En tal sentido, concluyó que el juez constitucional no tenía
competencia para determinar el alcance de dicha norma, ya que esta cuestión
corresponde al ámbito legal y reglamentario.

15. Impugnación10. La accionante solicitó revocar la anterior decisión y, en

su lugar, acceder a las pretensiones planteadas. Argumentó que el juez de
primera instancia no tuvo en cuenta su condición económica precaria, que es
madre cabeza de familia y que sus hijos menores de edad enfrentan quebrantos
de salud. Asimismo, sostuvo que en este caso debe aplicarse el principio de
favorabilidad en relación con la interpretación de la Ley 2306 de 2023, la cual
amplía a dos años el fuero de estabilidad laboral reforzada por concepto de
lactancia.

16. Sentencia de segunda instancia11. El 17 de mayo de 2024, el Juzgado

003 Penal del Circuito de Tuluá (Valle del Cauca) confirmó la decisión del
juez de primera instancia. Indicó que la relación laboral entre las partes es de
naturaleza privada y que el despido se debió a la incapacidad del empleador
para asumir el pago de dos trabajadoras, por lo que la controversia debía ser
resuelta por el juez ordinario. Además, consideró que la actora no demostró la
ocurrencia de un perjuicio irremediable para activar la competencia de la
jurisdicción constitucional. En su criterio, el mecanismo judicial ordinario era
el medio idóneo y eficaz para resolver el conflicto.

9
En expediente digital. Sentencia del 17 de abril de 2024.
10
En expediente digital. Impugnación presentada por la accionante.
11
En expediente digital. Sentencia del 17 de mayo de 2024.
1.2. Expediente T-10.671.338

1.2.1. Hechos y pretensiones12

17. El vínculo contractual. Según lo expuesto en el escrito de tutela,

mediante la Resolución n.° 007, del 2 de enero de 2020, Jenny Paola Bachiller
Vizcaíno fue nombrada en el cargo de Técnico, Código 367, Grado 02, en la
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Madrid (Cundinamarca)
(EAAAM-ESP). Su vinculación laboral con la entidad se estableció bajo la
modalidad de libre nombramiento y remoción.

18. El embarazo. El 7 de julio de 2023, la tutelante se enteró de que estaba

en estado de gestación. El 19 de julio siguiente, a través de correo electrónico,
notificó esta situación a la empresa en la que laboraba.

19. El periodo de lactancia y la terminación de la relación laboral. El

periodo de lactancia de la accionante inició el 20 de febrero de 2024, fecha en
la que nació su hija. Posteriormente, mediante Resolución n.° 237 del 21 de
agosto de ese año, la entidad declaró insubsistente su cargo. La accionante
indicó que luego del parto, el subgerente administrativo y financiero de la
entidad llevó a cabo «actos de acoso laboral» 13 en su contra. Además,
consideró que no se tuvo en cuenta la ampliación del fuero de maternidad
durante el periodo de lactancia establecida en la Ley 2306 de 2023.

20. Pretensiones. En virtud de lo anterior, la accionante solicita el amparo

de sus derechos fundamentales a la dignidad humana, al trabajo, a la igualdad,
al mínimo vital y a la estabilidad laboral reforzada por periodo de lactancia.
En consecuencia, pide que el juez constitucional ordene su reintegro al cargo
que desempeñaba en la EAAAM-ESP, así como el pago de los salarios y
prestaciones sociales dejados de percibir desde el momento de su
12
En expediente de tutela. Escrito de demanda.
13
Ib., p. 2.
desvinculación. Asimismo, solicita que se ordene a la entidad abstenerse de
realizar cualquier acto de acoso laboral en su contra.

1.2.2. Actuaciones procesales en sede de tutela

21. Auto que asumió conocimiento y vinculación de terceros 14. El 2 de

septiembre de 2024, el Juzgado Penal Municipal de Madrid (Cundinamarca)
admitió la acción de tutela. Vinculó al trámite a la IPS de la Caja Colombiana
de Subsidio Familiar (Colsubsidio) para que se pronunciara sobre los hechos
debatidos. Otorgó a la entidad accionada y a la vinculada el término de dos
días para que allegaran sus respuestas.

1.2.3. Respuesta de la entidad accionada y vinculada

22. EAAAM-ESP15. Solicitó declarar improcedente la acción de tutela, por

cuanto aquella no es el medio judicial para cuestionar el acto administrativo
que declara la insubsistencia de los empleados de libre nombramiento y
remoción. Argumentó que respetó el periodo de tres meses de la licencia de
maternidad establecido en el artículo 2.2.31.1 del Decreto 1083 de 2015 16 y
que, además, otorgó a la actora descansos de treinta minutos durante la
jornada laboral para la extracción de leche materna. Recordó que la decisión
de la declaratoria de insubsistencia es una facultad discrecional del nominador
en los cargos de libre nombramiento y remoción. Añadió que las previsiones
de la Ley 2306 de 2023 aplican a las relaciones laborales entre particulares, no
14
En expediente digital. Auto del 2 de septiembre de 2024.
15
En expediente digital. Respuesta de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Madrid.
16
Decreto 1083 de 2015. Artículo 2.2.31.1. Artículo 2.2.31.1 Prohibición de despido. (…) 2. Durante el
embarazo y los tres (3) meses subsiguientes a la fecha del parto o aborto, solamente podrá efectuarse el retiro
de la empleada por justa causa comprobada y mediante la autorización expresa que al efecto deberá solicitarse
del respectivo Inspector del Trabajo, cuando se trate de trabajadoras vinculadas por contrato de trabajo. Si la
empleada pública estuviere vinculada por una relación de derecho público, se requerirá para tal efecto
resolución motivada de la correspondiente entidad nominadora
a servidores públicos. Por último, negó la existencia de acoso laboral,
señalando que la demandante no presentó queja ante el Comité de
Convivencia de la entidad.

23. IPS Colsubsidio17. Señaló que ha brindado atención médica a la

accionante y a su hija recién nacida a través de su EPS. De manera general,
informó que la niña «[c]uenta con antecedentes de apnea del lactante severa de
patrón mixto»18, entre otros padecimientos.

1.2.4. Decisiones objeto de revisión

24. Sentencia de primera instancia19. El 13 de septiembre de 2024, el

Juzgado Penal Municipal de Madrid (Cundinamarca) negó el amparo
solicitado. Consideró que la accionante no demostró que su despido estuviera
motivado por su condición de lactancia. Argumentó que la demandante no
presentó certificados médicos que acrediten su «adecuada lactancia» 20.
Además, determinó que, para el 21 de agosto de 2024, fecha en la que fue
declarada insubsistente, ya no contaba con el fuero de maternidad, puesto que
había transcurrido el plazo de tres meses establecido en el artículo 2.2.31.1 del
Decreto 1083 de 2015.

25. Impugnación21. La accionante solicitó revocar la anterior decisión. En

su argumentación, citó algunas sentencias de la Corte en las que se ha referido
a la importancia del periodo de lactancia, tanto para el desarrollo integral del
recién nacido, como para el bienestar de la madre 22. En tal sentido, afirmó que
aunque el fuero de maternidad haya finalizado, subsiste una protección
especial para la madre lactante. Añadió que su salario constituye el único

17
En expediente digital. Respuesta de Colsubsidio.
18
Ib., p. 6.
19
En expediente digital. Sentencia del 13 de septiembre de 2024.
20
Ib., p. 13.
21
En expediente digital. Impugnación de la accionante.
22
La accionante citó las Sentencias T-408 de 2020, SU-075 de 2018, T-456 de 2017, T-575 de 2015, entre
otras.
sustento de su hogar, por lo que su despido vulneró su derecho al mínimo
vital.

26. Sentencia de segunda instancia23. El 18 de octubre de 2024, el Juzgado

002 Penal del Circuito de Funza (Cundinamarca) confirmó la decisión de
primera instancia. Determinó que la declaratoria de insubsistencia de la actora
fue una facultad discrecional del nominador, dado que ocupaba un cargo de
libre nombramiento y remoción. Además, señaló que la tutelante no aportó
pruebas que evidenciaran que la desvinculación estuvo motivada por su
situación de lactancia. Por último, concluyó que la entidad cumplió con el
pago de la liquidación adeudada a la empleada, lo que, en su criterio,
contribuye a garantizar las necesidades económicas de su hija.

1.3. Actuaciones de la Corte

27. La selección de los casos. El 29 de noviembre de 2024, la Sala de

Selección Número Once de la Corte acumuló y seleccionó para revisión los
expedientes de la referencia24. La Secretaría General remitió el expediente al
despacho de la magistrada sustanciadora el 14 de diciembre del mismo año,
para lo de su competencia.

28. Pruebas. Mediante autos del 21 de enero, y 12 y 26 de febrero de 2025,

la magistrada sustanciadora decretó pruebas de oficio. Pidió información
relativa a los siguientes tópicos: (i) la situación socioeconómica de las
accionantes y el estado de la lactancia de las demandantes al momento de ser
despedidas; (ii) los espacios destinados por las entidades accionadas para la
lactancia materna; y (iii) la importancia de la lactancia materna dentro de los
dos primeros años de vida del menor de edad y sus implicaciones laborales,
así como los cambios introducidos por la Ley 2306 de 2023.

29. Respuestas recibidas en el recaudo probatorio. Las personas y

entidades oficadas remitieron los informes solicitados por la magistrada
23
En expediente digital. Sentencia del 18 de octubre de 2024.
24
Auto del 29 de noviembre de 2024 de la Sala de Selección Número Once.
sustanciadora. La información pertinente para la decisión de la controversia
será detallada en el análisis del caso concreto.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

30. La Sala Séptima de Revisión de la Corte Constitucional es competente

para revisar los fallos de tutela dictados dentro del proceso de la referencia.
Esto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241.9 de la
Constitución, en concordancia con los artículos 31 a 36 del Decreto 2591
de1991.

2. Asunto objeto de revisión

31. Asunto por definir. La Sala estudia dos procesos de tutela promovidos
por dos mujeres contra las empresas con las que sostenían sendas relaciones
laborales. Las peticionarias solicitan al juez constitucional el amparo de sus
derechos fundamentales al mínimo vital, al trabajo y a la estabilidad laboral
reforzada. Argumentan que la Ley 2306 de 2023 amplió el período de
lactancia a dos años y, en consecuencia, sostienen que fueron desvinculadas
de sus empleos pese a estar amparadas por dicha protección laboral.

32. Las empresas demandadas aseguran que respetaron el fuero laboral

derivado del estado de embarazo de las trabajadoras, ya que sus despidos
ocurrieron una vez finalizada la licencia de maternidad. En el expediente T-
10.669.556, la empresa accionada argumentó que al momento de la
terminación del contrato, la actora no tenía fuero de estabilidad laboral
reforzada. En el expediente T-10.671.338, la entidad recordó que la
demandante es una empleada de libre nombramiento y remoción, por lo que su
estabilidad laboral es precaria.
33. Problema jurídico. A partir de lo expuesto, en primer lugar, la Sala
debe verificar si la acción de tutela en ambos casos es procedente. En caso de
superar ese análisis preliminar, la Sala deberá resolver, luego, el siguiente
problema jurídico:

¿Las empresas demandadas vulneraron los derechos fundamentales al

trabajo, a la lactancia materna y a la estabilidad laboral reforzada de las
accionantes al terminar unilateralmente la relación laboral durante el
periodo de lactancia, cuya protección fue ampliada por la Ley 2306 de
2023?

34. Metodología. Para resolver la controversia planteada, la Sala abordará

los siguientes asuntos: (i) examinará la eventual configuración del fenómeno
de la temeridad en uno de los expedientes objeto de revisión; (ii) analizará el
cumplimiento de los requisitos de procedencia de las acciones de tutela
presentadas; (iii) abordará la importancia de la lactancia materna para el
desarrollo y crecimiento humano, así como su reconocimiento y protección en
el ordenamiento constitucional; (iv) expondrá la regulación legal sobre los
espacios destinados a la lactancia materna dentro del lugar del trabajo, así
como las reglas de estabilidad laboral reforzada durante el periodo de
lactancia, con la ampliación establecida en la Ley 2306 de 2023; y (v)
recordará el deber que tienen los empleadores de afiliar a los trabajadores al
sistema general de seguridad social. Con base en dicho estudio, (vi) resolverá
las demandas formuladas por las tutelantes.

3. Cuestión previa: ausencia de temeridad en el expediente T-

10.669.556

35. Fundamento normativo y elementos. El artículo 38 del Decreto 2591 de

1991 regula la temeridad en los siguientes términos: «Cuando, sin motivo
expresamente justificado, la misma acción de tutela sea presentada por la
misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se
rechazarán o decidirán desfavorablemente todas las solicitudes». La Corte ha
señalado que la temeridad se configura cuando se reúnan los siguientes
requisitos: (i) identidad de partes; (ii) identidad de hechos; (iii) identidad de
pretensiones; y (iv) la ausencia de justificación en la presentación de la nueva
demanda, vinculada a un actuar doloso y de mala fe por parte de quien la
presenta25.

36. Caso concreto. Antes de la interposición de la acción bajo estudio,

Marisol González Loarte había presentado una acción de tutela contra la
tienda La Casa del Arte, la cual fue resuelta el 17 de abril de 2023, por el
Juzgado 002 Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Tuluá
(Valle). En dicha oportunidad, la demandante había solicitado su reintegro a
su puesto de trabajo, debido a que la tienda «la Casa del Arte» había
terminado unilateralmente su relación laboral mientras estaba en estado de
embarazo. Si bien en el expediente objeto de revisión existe identidad de
partes con el caso anterior, la Sala considera que esta circunstancia no
configura el fenómeno de la temeridad, por las razones que se explicarán a
continuación.

37. Ausencia de identidad de hechos. La acción de tutela presentada en el

año 2023 tuvo como fundamento fáctico la terminación unilateral del contrato
de trabajo por parte del empleador el 15 de octubre de 2022. En aquella
oportunidad, la demandante argumentó que se había vulnerado su derecho a la
estabilidad laboral reforzada debido a su estado de embarazo. En cambio, la
tutela que revisa la Sala actualmente se basa en la terminación del contrato el
28 de noviembre de 2023, cuando la accionante se encontraba en periodo de
lactancia. Según su argumentación, esta circunstancia le otorga fuero laboral
conforme a la Ley 2306 de 2023. Esta circunstancia —que no fue valorada en
la demanda presentada anteriormente— es lo que motiva la presentación de
una nueva acción de tutela.

38. Ausencia de un actuar doloso o de mala fe. La Sala observa que la

presentación de la acción de tutela examinada en esta oportunidad no
25
Corte Constitucional. Sentencia T-162 de 2018. Esta Corte ha entendido que son comportamientos
temerarios, entre otros «que el amparo: (i) envuelva una actuación amañada, reservando para cada acción
aquellos argumentos o pruebas que convaliden sus pretensiones; (ii) denote el propósito desleal de obtener la
satisfacción del interés individual a toda costa, jugando con la eventualidad de una interpretación judicial que,
entre varias, pudiera resultar favorable; (iii) deje al descubierto el abuso del derecho porque deliberadamente
y sin tener razón, de mala fe se instaura la acción; o (iv) se pretenda asaltar la buena fe de los administradores
de justicia». Corte Constitucional, sentencia T-260 de 2020.
constituyó un actuar doloso o de mala fe por parte de quien la presenta. No
advierte elemento alguno que demuestre que la actora tenía la intención de
inducir en error al juez y sacar beneficio de ello. Por el contrario, la
demandante reconoció expresamente que en 2023 presentó una acción de
tutela contra la tienda y que aquella fue fallada a favor de sus intereses. En
consecuencia, no se desvirtuó la presunción de buena fe que ampara su
actuación, ni se acreditó una conducta desleal frente a la administración de
justicia. Por consiguiente, no está acreditado el fenómeno de la temeridad.

4. Examen de procedencia de las acciones de tutela

39. Fundamento normativo. El artículo 86 de la Constitución dispone que la

acción de tutela es un mecanismo judicial subsidiario, residual, informal y
autónomo que tiene por objeto garantizar la «protección inmediata de los
derechos fundamentales» de las personas, a través de un «procedimiento
preferente y sumario»26. De acuerdo con lo previsto en el Decreto 2591 de
1991 y según el desarrollo jurisprudencial de esta Corte, la procedencia de la
acción de tutela se somete a los siguientes requisitos: (i) legitimación en la
causa por activa27; (ii) legitimación en la causa por pasiva 28, (iii) inmediatez29
y (iv) subsidiariedad30. El cumplimiento de estos requisitos es una condición
indispensable para que el juez de tutela pueda emitir un pronunciamiento de
fondo. A continuación, la Sala procede a verificar el cumplimiento de estos
requisitos en los asuntos objeto de revisión.

26
Constitución Política, artículo 86.
27
Al respecto ver el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991 y las sentencias de la Corte Constitucional: T-381
de 2018; T-623 de 2012, T-773A de 2012, SU-173 de 2015, T-898 de 2014, T-1025 de 2005, T-552 de 2006.
28
Al respecto ver la sentencia de la Corte Constitucional SU-424 de 2021.
29
Para analizar el concepto de término razonable y los criterios que deben considerarse en cada caso para su
evaluación, se pueden consultar las siguientes sentencias de la Corte Constitucional: SU-961 de 1999, T-273
de 2015, SU-150 de 2021, SU-168 de 2017 y T-550 de 2020.
30
Para verificar el cumplimiento de la procedencia de la acción de tutela y su carácter subsidiario ver las
siguientes sentencias de la Corte Constitucional: SU-691 de 2017, SU-379 de 2019, T-071 de 2021, T-391 de
2022. Así mismo, respecto de la eficacia de la acción de tutela remitirse al artículo 6 del Decreto 2591 de
1991.
40. Legitimación en la causa por activa. La Sala evidencia que las dos
solicitudes de amparo fueron formuladas por las titulares de los derechos
reivindicados, en nombre propio. Por lo tanto, es claro que quienes presentan
las demandas están legitimadas para solicitar la protección de sus derechos
fundamentales.

41. Legitimación en la causa por pasiva. Las demandas están dirigidas

contra la tienda «la Casa del Arte» y la EAAAM, las cuales fueron
convocadas al proceso en calidad de empleadoras de las accionantes. A
aquellas se les señala de vulnerar los derechos fundamentales al trabajo, al
mínimo vital, a la igualdad, a la estabilidad laboral reforzada, entre otros, al
haber terminado la relación laboral de las demandantes mientras estaban en
periodo de lactancia, sin contar con la autorización del Ministerio de Trabajo.
Dado que existe una relación de subordinación derivada de un vínculo laboral,
la Sala encuentra acreditado el requisito de legitimación en la causa por pasiva
en ambos expedientes. Lo expuesto, de conformidad con el artículo 42 del
Decreto 2591 de 199131.

42. De igual forma, los jueces de instancia vincularon al trámite de tutela al

Inspector de Trabajo de Tuluá y al Ministerio de Trabajo (expediente T-
10.669.556), y a la IPS Colsubsidio (expediente T-10.671.338). Sin embargo,
la Sala encuentra que estas entidades no están legitimadas en la causa por
pasiva, ya que no se advierte que sean responsables de la presunta transgresión
de los derechos fundamentales alegados por las demandantes. Por un lado, de
conformidad con el artículo 3° de la Ley 1610 de 2010, le corresponde a los
Inspectores de Trabajo sancionar a los responsables de la inobservancia o
violación de una norma del trabajo. Por otro lado, conforme al artículo 240 del
Código Sustantivo del Trabajo, la función al Ministerio de Trabajo consiste en
autorizar el despido de las trabajadoras a quienes las cobija el fuero de
maternidad. Por último, la IPS Colsubsidio tiene como labor la prestación de
servicios de salud a una de las demandantes y a su hija menor, sin que esto
implique responsabilidad sobre la continuidad del vínculo laboral. En
consecuencia, ninguna de estas entidades tiene a su cargo la obligación de
garantizar la permanencia en el empleo de las accionantes. En consecuencia,
serán desvinculadas del trámite.
31
El artículo 42 ibidem establece que la solicitud de amparo procede contra particulares cuando: (i) estos se
encargan de la prestación de un servicio público; (ii) su conducta afecta grave y directamente el interés
colectivo; y (iii) el solicitante se encuentra en estado de subordinación o indefensión
43. Inmediatez. En los dos expedientes analizados, el requisito de
inmediatez está satisfecho. El hecho que habría causado la alegada violación
de los derechos fundamentales de las accionantes es la terminación unilateral
de la relación laboral de la que formaban parte. En el expediente T-
10.669.556, el despido ocurrió el 28 de noviembre de 2023. Por su parte, la
acción de tutela fue interpuesta el 5 de abril de 2024. La Sala observa que
entre el despido y la radicación de la tutela transcurrieron cinco meses y ocho
días. En el expediente T-10.671.338, el 21 de agosto de 2024, mediante la
Resolución n.° 237, la EAAAM declaró insubsistente a la demandante; doce
días después, es decir, el 2 de septiembre de 2024, la demandante presentó la
acción de tutela. A juicio de la Sala, estos términos son razonables y
oportunos para la interposición del amparo constitucional.

44. Subsidiariedad. La Sala considera que, en principio, los jueces

ordinarios —tanto laborales como administrativos— son las autoridades
judiciales competentes para resolver las controversias relacionadas con la
estabilidad laboral reforzada. Sin embargo, dadas las particularidades de los
casos bajo estudio, tales mecanismos de defensa pueden ser desplazados por la
acción de tutela, en razón de su celeridad y carácter sumario. De esta forma, la
acción de tutela es fundamental «para restablecer los derechos de los sujetos
de especial protección constitucional que, amparados por la estabilidad laboral
reforzada, requieren de una medida urgente de protección y un remedio
integral»32. La Corte ha señalado que «en circunstancias especiales, como las
que concurren en el caso del fuero de maternidad, las acciones ordinarias
pueden resultar inidóneas e ineficaces para brindar un remedio integral,
motivo por el cual la protección constitucional procede de manera
definitiva»33. Por ello, cuando se trata de mujeres en estado de embarazo o en
periodo de lactancia, el análisis de procedencia de la tutela debe ser más
flexible34.

45. En los asuntos de la referencia, las acciones de tutela fueron presentadas

por mujeres que, al momento de su despido, estaban en periodo de lactancia,

32
Corte Constitucional. Sentencia T-663 de 2011. Tomado de la Sentencia T-186 de 2023.
33
Corte Constitucional. Sentencia SU-075 de 2018.
34
Corte Constitucional. Sentencia T-171 de 2024.
pues aún amamantaban a sus hijos recién nacidos 35. Esta circunstancia otorga
una especial protección constitucional, dado que se reconoce la urgencia de
proteger los derechos de las mujeres lactantes y de sus hijos 36. Además, en el
expediente T-10.669.556, la accionante es madre cabeza de familia y carece
de otros recursos que aseguren su mínimo vital y el de sus hijos menores de
edad37. Por otro lado, en el expediente T-10.671.338 la demandante manifiesta
que no cuenta con un trabajo estable, puesto que hace «reemplazos en el área
administrativa de un hostal»38.

46. Estas condiciones, evaluadas en conjunto, permiten afirmar que es

aplicable la regla según la cual, la acción de tutela es el mecanismo preferente
de protección cuando se pretende la protección de la estabilidad laboral
reforzada de personas en situación de debilidad manifiesta 39. En tal sentido,
los medios ordinarios de defensa judicial no son lo suficientemente expeditos
para atender la situación particular de las accionantes, debido a las cargas y los
tiempos del proceso, así como la protección urgente de los derechos de las
accionantes y sus hijos recién nacidos40. En este escenario, al no existir un
recurso judicial ordinario que ofrezca una respuesta idónea y eficaz, los
amparos de la referencia procederán como mecanismo judicial definitivo.

47. Conclusión. La Sala da por acreditados los requisitos de procedibilidad

de esta acción de tutela y resolverá de fondo el problema jurídico planteado.

5. La importancia de la lactancia materna en el desarrollo humano

48. Presentación del capítulo. La leche materna «es un fluido dinámico y

complejo que contiene más de 200 componentes activos que incluyen agentes
inmuno-protectores, enzimas, hormonas, vitaminas, factores de crecimiento y
otros factores, así como nutrientes esenciales en un equilibrio perfecto para el
35
Ver: expedientes digitales. Respuesta de las accionantes al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
36
Corte Constitucional. Sentencia SU-075 de 2018.
37
Expediente digital T-10.669.556. Respuesta de la accionante al auto de pruebas del 21 de enero de 2025.
38
Expediente digital T-10.671.338. Respuesta de la accionante al auto de pruebas del 21 de enero de 2025, p.
1.
39
Corte Constitucional. Sentencia SU-075 de 2018.
40
Corte Constitucional. Sentencia T-171 de 2024.
crecimiento y desarrollo del lactante humano» 41. Debido a sus múltiples
beneficios, la literatura especializada destaca que la lactancia materna tiene un
impacto fundamental, no solo en la salud de las madres, sino en la salud y el
desarrollo infantil, especialmente durante los primeros años de vida 42 (acápite
5.1). A su vez, el ordenamiento jurídico reconoce la importancia de esta etapa
y ha establecido normas específicas para su protección y garantía (acápite
5.2). A continuación, la Sala abordará estos aspectos en detalle.

5.1. Los beneficios de la lactancia materna en el desarrollo humano

49. Recomendaciones internacionales. La lactancia materna es el proceso

natural de alimentación, por el que una madre nutre a su hijo recién nacido
con su propia leche43. La Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)44 recomiendan que los
bebés sean alimentados exclusivamente con leche materna durante los
primeros seis meses de vida, debido a sus propiedades nutricionales y
beneficios para la salud. Luego de esta edad, sugieren continuar con la
lactancia materna mientras se introducen gradualmente alimentos
complementarios adecuados, hasta al menos los dos años o más 45. De acuerdo
con estas entidades, la introducción prematura de alimentos diferentes durante
los primeros seis meses de vida puede generar riesgos para la salud nutricional
del niño46.

50. Impacto de la lactancia materna. La literatura especializada demuestra

que el proceso de lactancia materna favorece el desarrollo cognitivo,
psicoafectivo, nutricional y físico de los niños que son alimentados con este
líquido. También, beneficia la salud de la madre al contribuir a su
41
Intervención del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
42
Cuantificación de los beneficios de la Lactancia Materna: Reseña de la evidencia. Washigton D.C.: OPS
2002. Tomado de la intervención de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia al auto
de pruebas del 12 de febrero de 2025.
43
Ministerio de Salud y Protección Social. Abecé de la lactancia materna. Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/SNA/abc_lactancia_materna.pdf
44
Ver: Declaración de Innocenti sobre la protección, promoción y apoyo a la lactancia materna
OMS/UNICEF – 1990.
45
Organización Mundial de la Salud. Lactancia materna. Tomado de:
https://www.who.int/es/health-topics/breastfeeding#tab=tab_3
46
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá.
recuperación posparto, gracias a la liberación de oxitocina. A continuación, la
Sala expondrá los principales beneficios de la lactancia materna tanto para los
niños como para las madres. Para tal efecto, tendrá en cuenta las respuestas
allegadas por algunos expertos que intervinieron dentro del proceso de la
referencia, en relación con la importancia de la lactancia materna 47.

51. Beneficios de la lactancia materna en los niños. La leche materna

proporciona los nutrientes esenciales para el crecimiento y desarrollo infantil
durante los dos primeros años de vida. Este fluido contiene anticuerpos, que
fortalecen el sistema inmunológico de los niños, favorecen el desarrollo
cerebral y cognitivo, y contribuyen a la maduración de órganos y tejidos 48.
Además, su consumo reduce los riesgos de sobrepeso y obesidad infantil y
diversas enfermedades crónicas49. Asimismo, los expertos destacan que la
leche materna fomenta un vínculo afectivo entre la madre y el bebé,
promoviendo un desarrollo socioemocional y psicomotor saludable 50. La
composición de este líquido se adapta a cada etapa de crecimiento, «no solo
porque contiene los nutrientes necesarios para el desarrollo infantil, sino por
su temperatura y su cantidad»51. En la siguiente tabla, se presentan los
principales beneficios de la lactancia materna en la población infantil:

Beneficios de la lactancia materna en los niños

47
Mediante Auto del 12 de febrero de 2025, la magistrada sustanciadora invitó a Profamilia, a la Liga de la
Leche Colombia, a Colsanitas, a la Fundación Santa Fe de Bogotá, al Hospital Universitario Nacional, y a las
facultades de Medicina de las universidades Nacional de Colombia, Andes, Javeriana, Rosario, Juan N.
Corpas, de Antioquia, de La Sabana; y ofició a la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, al
Ministerio de la Igualdad y Equidad, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a la Defensoría del
Pueblo, al Ministerio de Salud y Protección Social, a la Secretaría de Salud de Bogotá D.C y a la Secretaría de
Integración Social de Bogotá D.C.
48
Intervención de la Fundacón Santa Fe de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
49
OPS, OMS. Conoce aquí por qué la lactancia materna es buena para el bebé, para la mamá y para la
comunidad. Disponible en: https://www.paho.org/es/temas/lactancia-materna-alimentacion-
complementaria#:~:text=La%20Lactancia%20Materna%20promueve%20el,se%20genera%20con%20el
%20apego.
50
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
51
Perroni ME, Schnaas L. Arteaga A, et al. Efecto de la lactancia sobre el desarrollo neuroconductual del
nuño. Perinatol Reprod Hum. 2003; 17(1):20-27. Tomado de la intervención de la Facultad de Medicina de la
Universidad Nacional de Colombia.
Área de beneficio Impacto
Desarrollo cognitivo La leche materna contiene ácidos esenciales omega 3
que son cruciales para el desarrollo cerebral. Según
los expertos, los niños que son alimentados con leche
materna tienen un mayor coeficiente intelectual y un
mayor rendimiento académico.
Desarrollo La lactancia materna promueve un apego emocional
psicoafectivo entre la madre y el niño, lo que es vital para su
desarrollo y confianza.
Desarrollo La leche materna contiene los nutriciones, vitaminas
nutricional y minerales que son fácilmente dirigibles y adaptados
a las necesidades del bebé. También, reduce el riesgo
de desnutrición y de enfermedades crónicas.
Desarrollo físico y La lactancia materna contiene anticuerpos, que
motor fortalecen el sistema inmunológico y protegen al niño
contra infecciones. Además, previene el riesgo de
enfermedades crónicas como obesidad, diabetes tipo
2, alergias, asma y problemas cardiovasculares en el
futuro.
Ámbito Las familias no deben destinar costos en fórmulas
socioeconómico infantiles, puesto que la lactancia materna es un
proceso natural. En tal sentido, la lactancia materna
contribuye a la seguridad alimentaria de los niños.
Tabla 1. Tomado de las intervenciones de los expertos en sede de revisión52.

52. Impacto de la lactancia materna después de los seis meses de edad. A

partir de los seis meses de edad, la leche materna deja de ser el único alimento
en la dieta del bebé, pero sigue siendo una fuente clave de nutrición. Su
ingesta, combinada con otros alimentos, proporciona proteínas y grasas de alta
calidad, que son cruciales para el crecimiento continuo del niño, la
52
Tomado de las intervenciones del Ministerio de Salud y Protección Social , de la Secretaría de Salud de
Bogotá D.C., de Sanitas EPS, de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de la Fundación Santa Fe de Bogotá al auto de pruebas del 12
de febrero de 2025.
regeneración de sus tejidos corporales y el desarrollo cerebral y la visión 53.
Los estudios destacan que la leche materna es una «fuente de vitaminas
liposolubles e hidrosolubles que favorecen la función inmunológica, la
absorción de calcio y la salud ósea, salud visual, así como el desarrollo del
sistema nervioso»54. Además, proporciona minerales esenciales como calcio,
fósforo, hierro y zinc, que son fundamentales para la formación ósea, la
prevención de la anemia, y el fortalecimiento del sistema inmunológico 55.
Asimismo, la lactancia prolongada contribuye a la reducción del riesgo de
sobrepeso y obesidad, la leucemia y el síndrome de muerte súbita infantil 56.
Por tal razón, después de los seis meses de edad, la leche materna sigue siendo
un alimento indispensable para el desarrollo saludable de los niños y la
prevención de enfermedades.

53. Consecuencias de la ausencia de lactancia materna en los niños. La

falta de lactancia materna en la alimentación de los bebés puede generar
riesgos significativos para su salud. Según los expertos, una dieta que no se
base exclusivamente en la leche materna expone a los niños a azúcares y otros
aditivos que pueden afectar negativamente su salud gastrointestinal 57. Las
organizaciones internacionales advierten que las fórmulas comerciales no
reemplazan la mayoría de los componentes nutricionales de la leche humana 58
y, en algunos casos, pueden representar riesgos de contaminación y
deficiencia de nutrientes59. De igual forma, algunos estudios destacan que la
ausencia de lactancia materna en recién nacidos puede aumentar la frecuencia
de la respiración bucal, alterar la oxigenación y afectar la termorregulación del

53
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
54
Ib.
55
Ib.
56
Organización Panamericana para la Salud. Lactancia materna y alimentación complementaria. Disponible
en: https://www.paho.org/es/temas/lactancia-materna-alimentacion-complementaria#:~:text=La%20lactancia
%20materna%20prolongada%20reduce,diabetes%20tipo%202%20en%2035%25.
57
ROMERO-VELARDE, Enrique et al. Consenso para las prácticas de alimentación complementaria en
lactantes sanos. Bol. Med. Hosp. Infant. Mex. [online]. 2016, vol.73, n.5, pp.338-356. ISSN 1665-1146.
https://doi.org/10.1016/j.bmhimx.2016.06.007. Tomado de la intervención de la Fundación Santa Fe de
Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
58
Intervención del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
59
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
cuerpo60. Por otro lado, el abandono prematuro de la lactancia materna se
asocia con un mayor riesgo de desnutrición y un aumento en la mortalidad
infantil61. En tal sentido, es importante promover y proteger esta práctica para
garantizar el bienestar y desarrollo de los niños.

54. Beneficios de la lactancia materna en las madres. Además de su

impacto positivo en los niños, la lactancia materna ofrece múltiples beneficios
para la salud de las madres. La succión del bebé estimula la producción de
oxitocina, una hormona que favorece la contracción del útero. Esto contribuye
a una recuperación pronta del parto, ya que ayuda a que el útero regrese a su
tamaño normal y a la reducción del sangrado posparto 62. Los expertos señalan
que la lactancia está vinculada a una disminución en el riesgo de desarrollar
cáncer de mama y ovario 63. Además, durante este proceso se liberan hormonas
que promueven el bienestar y el apego, lo que favorece la conexión emocional
con el niño y reduce la incidencia de depresión posparto 64. Por último, como
fue enunciado arriba, la lactancia contribuye a la seguridad alimentaria, ya que
elimina la necesidad de adquirir fórmulas infantiles y accesorios relacionados
con la alimentación artificial 65. Esto, en la medida en que la leche materna es
un alimento natural.

55. Impacto de la ausencia de lactancia materna en las madres. Los

estudios señalan que las mujeres que trabajan enfrentan múltiples barreras
para la extracción y mantenimiento de la lactancia materna. Factores como las
largas jornadas laborales, la falta de espacios adecuados y el estrés en el
trabajo pueden afectar la producción de leche y, en consecuencia, repercutir en
el estado físico y emocional de las mujeres 66. La imposibilidad de lactar puede
60
BRAHM, Paulina; VALDÉS, Verónica. Beneficios de la lactancia materna y riesgos de no
amamantar. Revista chilena de pediatría, 2017, vol. 88, no 1, p. 07-14.
61
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
62
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
63
Owen CG, Whincup PH, Gilg JA, Cook DG. Effect of breast feeding in infancy on blood pressure in later
life: systematic review and meta-analysis. Bmj. 2003;327(7425):1189-95. Tomado de las intervenciones de la
Secretaría de Salud de Bogotá y de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia al auto
de pruebas del 12 de febrero de 2025.
64
Intervención de la Fundación Santa Fe de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
65
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
66
Intervención de la Fundación Santa Fe de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
generar problemas de salud en los senos, como la mastitis o la ingurgitación
mamaria67. Además, muchas madres pueden sentir culpa por no poder pasar
suficiente tiempo con su hijo ni proporcionarle leche materna en forma
exclusiva. Asimismo, las amplias distancias entre el trabajo y el hogar,
sumadas a la congestión del el tráfico, reducen las oportunidades de
amamantar o extraer leche con regularidad 68. En la siguiente tabla se describen
los principales riesgos para la salud de las madres lactantes que enfrentan
barreras para la producción de leche materna:

Riesgos para la salud de las madres lactantes que enfrentan barreras para
ejercer la producción de leche materna
Riesgo Descripción
Salud física La falta de lactancia puede ocasionar mastitis,
infecciones en los senos, baja producción de leche,
dolor y congestión mamaria, así como baja
producción de cortisol, una hormona que puede
interferir con la prolactina y la oxitocina, esenciales
para la lactancia.
Salud mental Baja tolerancia al estrés, colapso emocional,
depresión posparto, ansiedad y frustración por no
poder estar con su hijo.
Tabla 2. Tomado de las intervenciones allegadas en sede de revisión69

56. Recomendaciones para estimular la producción de la lactancia

materna en las mujeres trabajadoras. Debido a los desafíos que enfrentan las
madres trabajadoras, organismos como la Oficina para la Salud de la Mujer
sugieren que las empresas adopten medidas de apoyo que faciliten este
proceso. Esto incluye la habilitación de espacios seguros y adecuados para la
extracción de leche, así como la implementación de políticas laborales que
permitan la compatibilización entre la maternidad y el trabajo. 70. Según la
Guía de Fomento de una Cultura de Lactancia Materna en los Centros de
67
Ib.
68
Ib.
69
Tomado de las intervenciones del Ministerio de Salud y Protección Social y de la Fundación Santa Fe de
Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
Trabajo elaborada por Unicef, «el apoyo de los empleadores es un factor
determinante en la decisión de la mujer de continuar lactando, mediante la
creación de entornos que permitan combinar la lactancia y el trabajo de
manera práctica y satisfactoria. La instalación de salas de lactancia en los
centros laborales favorece la lactancia materna exclusiva en los primeros seis
meses de vida del niño, y evita que las mujeres interrumpan su carrera
profesional»71.

57. Reconocimiento de la lactancia materna como derecho humano.

Debido a lo anterior, el 22 de noviembre de 2016, el Consejo de Derechos
Humanos de la ONU reconoció la lactancia materna como un derecho humano
tanto para los niños como para las madres, enfatizando la necesidad de su
promoción y protección. El organismo internacional explicó que los menores
de edad tienen derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y al más alto
nivel de salud alcanzable. En tal sentido, la lactancia materna debe ser
considerada como un componente esencial de estos derechos, ya que
proporciona un alimento seguro y nutritivo. Por su parte, las mujeres tienen
derecho a una protección adecuada de la maternidad en el entorno laboral,
incluyendo condiciones que les permita garantizar el éxito de la lactancia
materna72. Por ello, la ONU insta a los Estados a adoptar medidas para
proteger, promover y apoyar la lactancia materna, así como a regular la
promoción inapropiada de sustitutos de la leche materna y otros alimentos
destinados a bebés y niños pequeños.

58. Conclusión. La lactancia materna es un pilar fundamental en el

desarrollo integral de los niños y en la salud de las madres. Su impacto
positivo se refleja en el fortalecimiento del sistema inmunológico, el
desarrollo cognitivo, psicoafectivo y físico de los bebés. Para las madres, la
lactancia facilita la recuperación del posparto y reduce el riesgo de padecer

70
Intervención de la Fundación Santa Fe de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
71
Tomado de la intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de
2025. Disponible en: https://www.unicef.org/mexico/media/1911/file/Guia%20de%20Lactancia%202018.pdf
72
Declaración conjunta de los Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la
Alimentación, el Derecho a la Salud, el Grupo de Trabajo sobre la Discriminación contra la Mujer en la Ley y
en la Práctica, y el Comité sobre los Derechos del Niño en apoyo de mayores esfuerzos para promover,
apoyar y proteger la lactancia materna. 17 de noviembre de 2016. Disponible en:
https://www.ohchr.org/en/statements/2016/11/joint-statement-un-special-rapporteurs-right-food-right-health-
working-group?LangID=E&NewsID=20871
algunas enfermedades. Sin embargo, la falta de condiciones adecuadas para la
lactancia materna, especialmente en el entorno laboral, representa una barrera
significativa que afecta la salud de la madres y del niño. Por ello, es
fundamental implementar políticas de apoyo que compatibilicen la maternidad
y el trabajo. Por último, dada su relevancia, el Consejo de Derechos Humanos
de la ONU reconoció la lactancia materna como un derecho humano, que debe
ser protegido y promovido.

5.2. La protección de la lactancia materna dentro del ordenamiento

jurídico

59. Fundamento constitucional. La protección de la lactancia materna es un

principio constitucional que se deriva de diferentes disposiciones superiores.
Los artículos 1373, 4374 y 5375 de la Constitución establecen un mandato de
especial de protección para la mujer durante el embarazo y después del parto,
y una prohibición general de discriminación.76 A su vez, el artículo 11 de la

73
Constitución Política de Colombia. Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica. || El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. || El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
74
Constitución Política de Colombia. Artículo 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y
después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario
si entonces estuviere desempleada o desamparada. || El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza
de familia.
75
Constitución Política de Colombia. Artículo 53. El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley
correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales: || Igualdad
de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y
calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en
normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más
favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho;
primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a
la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer,
a la maternidad y al trabajador menor de edad. || El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste
periódico de las pensiones legales. || Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen
parte de la legislación interna. || La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden
menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
76
Corte Constitucional. Sentencia T-186 de 2023.
Constitución77 protege a la mujer como «gestora de vida»78 y los artículos 5°79
y 4280 ejusdem establecen el mandato constitucional de salvaguarda integral de
la familia. De igual modo, el artículo 44 de la Constitución prevé que los niños
tienen derecho a recibir una alimentación saludable y acorde con su edad.

60. Protección a la lactancia y la maternidad en el bloque de

constitucionalidad. Además, múltiples instrumentos internacionales que
forman parte del bloque de constitucionalidad establecen la obligación del
Estado de proteger a la mujer lactante. El artículo 10.2 de Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece que es obligación de
los Estados «conceder especial protección a las madres durante un período de
tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las
madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con
prestaciones adecuadas de seguridad social» 81. Por su parte, el Convenio n° 3
de la OIT82 tiene por objeto proteger a la maternidad. Finalmente, el artículo
77
Constitución Política. Artículo 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
78
Corte Constitucional, Sentencias SU-070 de 2013 y C-005 de 2017. En esta última, con fundamento en la
primera sentencia citada se expresó: «la protección a la mujer durante el embarazo y el período de lactancia
tiene múltiples fundamentos en nuestro ordenamiento constitucional colombiano». Tomado de la Sentencia T-
186 de 2023.
79
Constitución Política. Artículo 5°. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los
derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.
80
Constitución Política. Artículo 42. a familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por
vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la
voluntad responsable de conformarla. || El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia.
La ley podrá determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable. || La honra, la dignidad y la
intimidad de la familia son inviolables. || Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes de la pareja y en el respeto recíproco entre todos sus integrantes. || Cualquier forma de violencia en la
familia se considera destructiva de su armonía y unidad, y será sancionada conforme a la ley. || Los hijos
habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia científica,
tienen iguales derechos y deberes. La ley reglamentará la progenitura responsable. || La pareja tiene derecho a
decidir libre y responsablemente el número de sus hijos, y deberá sostenerlos y educarlos mientras sean
menores o impedidos. || Las formas del matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y
derechos de los cónyuges, su separación y la disolución del vínculo, se rigen por la ley civil. || Los
matrimonios religiosos tendrán efectos civiles en los términos que establezca la ley. || Los efectos civiles de
todo matrimonio cesarán por divorcio con arreglo a la ley civil. || También tendrán efectos civiles las
sentencias de nulidad de los matrimonios religiosos dictadas por las autoridades de la respectiva religión, en
los términos que establezca la ley. ||La ley determinará lo relativo al estado civil de las personas y los
consiguientes derechos y deberes.
81
Este tratado fue aprobado en Colombia mediante la Ley 74 de 1968.
82
Convenio sobre la protección de la maternidad, 1919. Este convenio fue ratificado por Colombia el 20 de
junio de 1933.
25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos proclama que « [l]a
maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales». 83.

61. Desarrollo jurisprudencial. La Corte ha indicado que el principio de

especial protección y asistencia a la mujer lactante es un mandato de amparo y
asistencia reforzado84. Este principio parte del reconocimiento de que las
mujeres que se encuentran en estado de embarazo son especialmente
vulnerables, han sido tradicionalmente discriminadas y han soportado
«condiciones estructurales o circunstanciales que las sitúan en situación de
desventaja»85 frente a los demás miembros de la sociedad. En tales términos,
el principio en comento le impone al Estado la obligación de tomar acciones
afirmativas86 para contrarrestar los efectos de esta discriminación estructural 87.
Lo anterior, con el objeto de promover la igualdad sustancial, garantizar las
condiciones de vida dignas de la mujer y su hijo 88, salvaguardar «el ejercicio
pleno de la maternidad»89 y, cuando sea necesario, brindar una protección
integral a la familia como núcleo fundamental de la sociedad.

62. La protección de la lactancia materna para las madres. Por lo anterior,

el mencionado principio exige una protección cualificada de no
discriminación90. La cláusula general de igualdad, contenida en el artículo 13
de la Constitución, proscribe la «discriminación por razones de sexo». De
83
Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. || 2. La maternidad y la infancia tienen derecho
a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen
derecho a igual protección social. De conformidad con la Sentencia C-582 de 1999, este instrumento
internacional forma parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto, en virtud del artículo 93 de la
Constitución.
84
Corte Constitucional. Sentencia T-183 de 2024.
85
Corte Constitucional, Sentencias C-005 de 2017 y SU-075 de 2018. Ver también, Sentencia T-279 de 2021.
86
Corte Constitucional, Sentencia SU-075 de 2018.
87
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sentencia SL4791-2015 del 15 de abril de 2015. Ver
también, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sentencia SL1319-2018, del 21 de marzo de
2018, M.P., Fernando Castillo Cadena.
88
Corte Constitucional, Sentencia T-184 de 2012.
89
Corte Constitucional, Sentencia T-279 de 2021.
90
Corte Constitucional. Sentencias T-221 de 2007, T-159 de 2008 y T-088 de 2010, entras otras.
igual forma, el artículo 43 constitucional dispone la igualdad de «derechos y
oportunidades» entre hombres y mujeres y la prohibición de «cualquier clase
de discriminación» hacia la mujer. De esta forma, el Estado y los particulares
deben garantizar que la mujer lactante no sea discriminada por encontrarse en
esta situación y tomar medidas diferenciadas tendientes a asegurar que la
igualdad de trato sea real y efectiva91.

63. La protección de la lactancia materna para los niños. De igual modo,

el artículo 44 de la Constitución dispone que los niños tienen derecho a recibir
una alimentación equilibrada, al cuidado y al amor. El artículo 25.1 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos señala que la alimentación es un
componente de la garantía de un nivel de vida adecuado, reconocido en cabeza
de toda persona92. Asimismo, la Declaración Universal sobre la Erradicación
del Hambre y la Malnutrición, estableció que «[c]ada hombre, mujer y niña o
niño tiene el derecho inalienable a estar libre de hambre y malnutrición para
poder desarrollar sus facultades físicas y mentales» 93. En este contexto, la
lactancia materna contribuye a la eliminación de la desnutrición, propicia el
desarrollo de habilidades cognitivas y cerebrales, reduce el riesgo de
enfermedades crónicas y favorece el desarrollo físico y motor de los niños.
Por lo tanto, para la Corte la lactancia materna constituye un derecho
fundamental de los niños y debe ser protegida y garantizada por el Estado.

64. Conclusión. A partir de lo expuesto, la Sala concluye que la protección

especial a la lactancia materna constituye una garantía iusfundamental, ya que
busca salvaguardar la dignidad, igualdad y libertad tanto de la madre como del
niño. Esta protección se fundamenta en el principio de especial amparo a la
maternidad, aplicable a todas las mujeres en estado de embarazo o lactancia,
así como en los múltiples beneficios que la lactancia materna aporta al
desarrollo y crecimiento infantil. La Sala destaca que al alimentar a su hijo
con su propio cuerpo, de manera exclusiva durante los primeros seis meses y
de forma complementaria hasta los dos años, la madre propicia el pleno
91
Corte Constitucional, Sentencia SU-075 de 2018.
92
Tomado de la Sentencia T-291 de 2022.
93
Esta Declaración fue aprobada el 16 de noviembre de 1974 por la Conferencia Mundial de la Alimentación,
convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 3180 (XXVIII) de 17 de
diciembre de 1973. La Asamblea General adoptó la Declaración mediante su resolución 3348 (XXIX) de 17
de diciembre de 1974.
ejercicio de los derechos fundamentales. De esta manera, se alcanza el más
alto grado de dignidad94, al garantizar no solo el derecho a la salud, sino
también a una alimentación adecuada, fortaleciendo así el vínculo familiar en
el entorno del hogar.

6. La protección de la lactancia materna dentro del ámbito laboral

65. Presentación. En el ámbito laboral, la Corte ha reconocido que la mujer

trabajadora tiene derecho a amamantar a su hijo. Esta prerrogativa adquiere
relevancia cuando después de haber disfrutado de la licencia de maternidad,
debe retornar a su lugar de trabajo, en donde no puede ser sometida a
discriminación por el hecho de la lactancia 95. En tal sentido, la protección
reforzada de la mujer lactante comprende, de un lado, la garantía de trabajar
en un espacio con condiciones de igualdad durante el periodo de lactancia
(acápite 6.2) y la protección contra la hipótesis de despido discriminatorio por
su estado de lactancia (acápite 6.2) 96. A continuación, la Sala se referirá a
estos puntos.

6.1. Los espacios laborales para garantizar el derecho al trabajo de

las madres que están en periodo de lactancia

66. Recomendaciones técnicas. Según la Oficina para la Salud de la

Mujer97, los espacios de trabajo deben disponer de salas de lactancia ubicadas
en zonas estratégicas y accesibles para reducir el tiempo de traslado y permitir
que las madres puedan extraer su leche con comodidad. La implementación de
estos espacios contribuye a eliminar barreras que enfrentan las mujeres
trabajadoras en el proceso de lactancia. Asimismo, las empresas deben
fomentar una cultura de apoyo a la lactancia materna, brindar herramientas
para que las mujeres puedan hacer buen uso de los tiempos de protección a la
94
En la sentencia T-227 de 2003, la Corte expresó: «los derechos fundamentales son aquellos que (i) se
relacionan funcionalmente con la realización de la dignidad humana, (ii) pueden traducirse o concentrarse en
derechos subjetivos y (iii) encuentran consensos dogmáticos, jurisprudenciales o de derecho internacional,
legal y reglamentario sobre su fundamentalidad».
95
Corte Constitucional. Sentencia C-118 de 2020.
96
Corte Constitucional. Sentencia T-186 de 2023.
97
Oficina para la Salud de la Mujer, Lactancia materna en el sector comercial, abril de 2018. Tomado de:
https://www.unicef.org/mexico/historias/continuar-o-no-con-la-lactancia-materna-al-regresar-al-trabajo
lactancia y proporcionar información y entrenamiento sobre el proceso
adecuado de extracción y almacenamiento de la leche materna 98.
Puntualmente, los estudios sugieren que las salas de lactancia en los lugares de
trabajo cuenten con una nevera para la refrigeración, conservación y
rotulación de la leche materna, así como insumos básicos de higiene 99.

67. Beneficios para las empresas que crean salas de lactancia. De acuerdo
con la Secretaría de Salud de Bogotá D.C., la implementación de estos
espacios aportan beneficios tangibles para las empresas, ya que mejora la
productividad, la satisfacción laboral y el bienestar general de los
empleados100. Además, diversos estudios indican que las empresas que cuentan
con un programa de apoyo a la lactancia materna ahorran un promedio de tres
dólares por cada dólar que invierten 101. En tal sentido, la guía para empresas
colombianas sobre lactancia materna en el entorno laboral elaborada por
Unicef102 destaca que estas iniciativas ofrecen múltiples ventajas para las
organizaciones, entre las cuales se encuentran:

- Disminución del ausentismo laboral por enfermedad de la madre, padre,

hija o hijo.
- Aseguramiento de la reincorporación al trabajo una vez termina la
licencia de maternidad.
- Generación de mayor compromiso y sentido de pertenencia de los
trabajadores, al brindarles facilidades para dar el mejor cuidado a su hija
o hijo.
- Mejoramiento de la imagen de la empresa ante la sociedad y grupos de
interés, ya que evidencia su preocupación por el bienestar de los
empleados y sus familias.
- Incremento en la satisfacción de las mujeres empleadas, al combinar la
maternidad y el trabajo.

98
Intervención de la Fundación Santa Fe de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
99
Ib.
100
Intervención de la Secretaría de Salud de Bogotá al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025.
101
Oficina para la Salud de la Mujer, Lactancia materna en el sector comercial, abril de 2018. Tomado de:
https://www.unicef.org/mexico/historias/continuar-o-no-con-la-lactancia-materna-al-regresar-al-trabajo
102
Disponible en: https://www.unicef.org/colombia/media/3851/file/Gu%C3%ADa%20para%20empresas
%20-%20Lactancia%20Materna.pdf
 - Posicionamiento a la empresa como un referente en igualdad de género
y responsabilidad social.
- Disminución en costos de reclutamiento y capacitación, dado que
disminuye la rotación de personal.

68. La Ley 1823 de 2017. Esta normativa creó las «Salas Amigas de la
Familia Lactante del Entorno Laboral». La mencionada ley ordenó a las
entidades públicas del orden nacional y territorial, del sector central y
descentralizado, y las entidades privadas, con capitales iguales o superiores a
1.500 salarios mínimos o con más de cincuenta empleadas, que adecúen en sus
instalaciones un espacio acondicionado y digno para que las mujeres en
periodo de lactancia que laboran allí puedan extraer la leche materna,
asegurando su adecuada conservación durante la jornada laboral.

69. Las salas de lactancia en la jurisprudencia constitucional. Para la

Corte, estas salas «buscan facilitar la cristalización del propósito de conciliar
el desempeño de la actividad laboral confiada a la mujer y el cabal
cumplimiento de su papel de madre lactante, cuando la empleada está en las
instalaciones de la empresa y la permanencia del infante en otro lugar le
impide que lo amamante de forma directa» 103. Al mismo tiempo, satisfacen el
derecho de los niños a recibir una alimentación adecuada y saludable, y a
gozar del derecho al más alto estándar de salud, de conformidad con el
artículo 44 de la Constitución. Esto se sustenta en los múltiples beneficios que
la lactancia materna aporta a su desarrollo y bienestar.

70. Reglamentación de las salas de lactancia. La Resolución n.° 2423 de

2018 del Ministerio de Salud y Protección Social establece los parámetros
técnicos que deben seguir las empresas que están obligadas a crear dentro de
sus espacios laborales las Salas Amigas de la Familia Lactante del Entorno
Laboral. Según esta resolución, dichas salas deben contar con las condiciones
adecuadas para la extracción y conservación de la leche materna, bajo normas
técnicas de seguridad. Asimismo, deben garantizar comodidad, higiene e
intimidad para que las madres lactantes puedan ejercer su derecho en forma
compatible con su trabajo. Estos espacios deben ubicarse en un lugar privado
y exclusivo, disponer del equipo necesario para la extracción de leche materna
y mantener estrictos protocolos de limpieza y desinfección.
103
Corte Constitucional. Sentencia C-118 de 2020.
71. De igual forma, el Plan Decenal de Lactancia Materna y Alimentación
Complementaria 2021-2030104 señala que es menester orientar técnicamente a
las empresas públicas y privadas en el «diseño e implementación de políticas y
estrategias para la promoción, protección y apoyo de la práctica de la lactancia
materna que incluya alternativas o modalidades de trabajo para las mujeres en
periodo de lactancia (el trabajo en casa, flexibilidad de horarios o trabajo
parcial) para promover la continuidad de la lactancia hasta que las niñas o los
niños cumplan 24 meses de edad».

72. La Ley 2306 de 2023. Esta ley establece la obligación del empleador de
habilitar, en un local contiguo a aquel en donde la mujer trabaja, una sala de
lactancia o un lugar apropiado para «guardar al niño». De esta forma, la ley
prevé el derecho que tienen las mujeres a amantar a sus hijos en el lugar de
trabajo, sin ningún tipo de discriminación ni restricción 105. Aunque la ley no
establece las condiciones que deben reunir estos espacios, la Sala considera
que, como mínimo, deben garantizar privacidad y seguridad, además de contar
con los insumos necesarios para la extracción de leche materna o para
resguardar al niño. Para el cumplimiento de esta obligación legal, los
empleadores pueden contratar con instituciones de protección infantil 106.

73. Beneficios tributarios. El artículo 6° de la Ley 1823 de 2017 establece

que «el Ministerio de Hacienda determinará los beneficiarios, alivios o
incentivos tributarios para las empresas privadas que adopten las Salas
Amigas de la Familia Lactante del Entorno Laboral». A su vez, el artículo 5°
de la Ley 2306 de 2023 prevé la posibilidad de que dicha entidad incluya en
los proyectos de ley de reforma fiscal «alivios o incentivos económicos
transitorios cuyo fin será beneficiar a las entidades territoriales o empresas
privadas que creen Áreas de Lactancia Materna en Espacio Público con alta
afluencia de personas». Sin embargo, a la fecha no se ha establecido
incentivos tributarios específicos en esta materia 107. La Sala considera que
tales medidas son fundamentales para fortalecer la protección materna en el
104
Disponible en: https://www.icbf.gov.co/system/files/pdlmac_2021_2030_vf.pdf
105
Ley 2306 de 2023. Artículo 1°.
106
Ley 2306 de 2023. Artículo 6.4.
107
El Plan Decenal de Lactancia Materna y Alimentación Complementaria 2021-2030 reconoce que no se ha
dado cumplimiento a lo previsto en esas normas., p. 95.
ámbito laboral y prevenir barreras en el acceso al empleo para mujeres
embarazadas o en periodo de lactancia. Por tal razón, exhortará al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público a que, en el ejercicio de sus funciones,
determine beneficios, alivios o incentivos tributarios para las empresas que
implementen salas de lactancia en sus espacios de trabajo.

74. Conclusión. La implementación de salas de lactancia en los espacios

laborales es una medida fundamental para garantizar el derecho al trabajo de
las mujeres en periodo de lactancia. Esta medida permite compatibilizar sus
responsabilidades laborales con la maternidad, contribuyen a la eliminación de
las barreras para la extracción de leche materna y generan beneficios
significativos para la empresa. Las leyes 1823 de 2017 y 2306 de 2023
establecen la obligatoriedad de estos espacios por parte de los empleadores y
promueven su implementación. Para la Corte, estos espacios impactan en la
salud y bienestar infantil, así como en la equidad de género y la protección de
la maternidad. Sin embargo, es menester prever incentivos económicos que
fomenten la creación de salas de lactancia en el ámbito laboral.

6.2. Garantía de estabilidad laboral reforzada de las mujeres en

periodo de lactancia108

75. Fundamento constitucional. De conformidad con el artículo 53 de la

carta, el principio constitucional de la especial protección y asistencia a las
mujeres lactantes protege la permanencia y continuidad del vínculo laboral de
esta población e impide que la relación laboral culmine por motivos
discriminatorios. Este principio constituye, a su vez, un derecho
fundamental109. La Corte ha establecido que el mecanismo destinado a
proteger la estabilidad laboral reforzada de las mujeres en embarazo y periodo
de lactancia es el «fuero de maternidad» 110. En este contexto, la Sala abordará
dos garantías fundamentales: (i) la prohibición general de despido por motivos
108
La estructura de este capítulo fue tomada principalmente de la Sentencia T-186 de 2023.
109
Corte Constitucional. Sentencia T-186 de 2023.
110
Corte Constitucional, Sentencia C-118 de 2020. Ver también, Sentencias T-438 de 2020, SU-075 de 2018,
y SU-070 de 2013.
de embarazo y lactancia; y (ii) la presunción de despido discriminatorio. Estas
garantías encuentran desarrollo en los artículos 238, 240 y 241 del Código
Sustantivo del Trabajo (CST), e integran el contenido constitucionalmente
protegido del derecho fundamental a la estabilidad laboral reforzada de la
mujer lactante.

76. Prohibición general de despido discriminatorio. El artículo 239.1 del

CST establece que «ninguna trabajadora podrá ser despedida por motivo de
embarazo o lactancia sin la autorización previa del Ministerio de Trabajo que
avale una justa causa». Esta prohibición general de despido cobija dos
periodos: (a) periodo de embarazo y (b) periodo de lactancia. En relación con
este último, la jurisprudencia constitucional había señalado que era de seis
meses, debido a que así lo preveía el artículo 238.1 del Código Sustantivo del
Trabajo111, modificado por el artículo 7° del Decreto 13 de 1967. Sin embargo,
dicha norma fue modificada por el artículo 6° de la Ley 2306 de 2023, el cual
señala lo siguiente:

El empleador está en la obligación de conceder a la trabajadora dos (2)

descansos, de treinta (30) minutos cada uno, dentro de la jornada para
amamantar a su hijo, sin descuento alguno en el salario por dicho
concepto, durante los primeros seis (6) meses de edad; y una vez
cumplido este periodo, un (1) descanso de treinta (30) minutos en los
mismos términos hasta los dos (2) años de edad del menor; siempre y
cuando se mantenga y manifieste una adecuada lactancia materna
continua [énfasis fuera de texto].

77. De conformidad con este precepto, el empleador está obligado a

conceder dos descansos remunerados de treinta minutos cada uno, hasta los
seis meses de vida del menor de edad. Además, las madres que realicen una
lactancia materna continua con posterioridad a los seis meses de vida del niño
tendrán el derecho a que se le reconozca un descanso de 30 minutos dentro de
la jornada laboral, para amamantar a su hijo. Este descanso remunerado se
extiende hasta el término de dos años, sin que el empleador pueda efectuar
ningún tipo de descuento en el salario de la trabajadora.
111
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 238. Modificado por el artículo 7° del Decreto 13 de 1967. El
{empleador} esta en la obligación de conceder a la trabajadora dos descansos, de treinta (30) minutos cada
uno, dentro de la jornada para amamantar a su hijo, sin descuento alguno en el salario por dicho concepto,
durante los primeros seis (6) meses de edad.
78. La ampliación de la protección que la ley ofrece al bebé y a la madre
conlleva una extensión del periodo de lactancia, en los términos de la Ley
2306 de 2023. Inicialmente, este corresponde a los primeros seis meses de
edad del niño. Sin embargo, si la madre continúa alimentándolo con leche
materna hasta los dos años, dicho período se extiende hasta que cese la
lactancia. En consecuencia, siempre que se demuestre que luego de los seis
meses la trabajadora alimenta a su hijo a base de leche materna, tendrá
derecho al descanso remunerado de que trata la normativa anteriormente
citada por encontrarse en periodo de lactancia. Para la Sala, es claro que en
aplicación de los preceptos constitucionales anteriormente citados, es
imprescindible proteger a la mujer de las decisiones discriminatorias que
pueda enfrentar, por el hecho de exigir la garantía prescrita en la Ley 2306 de
2023112. En estos eventos, se mantiene la prohibición general de despido
discriminatorio y el empleador está obligado a justificar objetivamente
cualquier decisión de terminación de la relación laboral 113. En efecto, el
artículo 239.1 del CST establece la prohibición de despido para las
trabajadoras por motivo de lactancia sin la autorización previa del Ministerio
de Trabajo que avale una justa causa.

79. Nulidad del despido de la mujer que se encuentra en periodo de

lactancia. De manera congruente con las normas constitucionales que rigen la
materia, el Legislador amparó la estabilidad laboral reforzada de la mujer
lactante. Esta determinación se encuentra consignada en el artículo 241.1 del
CST. Bajo el título nulidad del despido, la disposición establece lo siguiente:
«El empleador está obligado a conservar el puesto a la trabajadora que esté
disfrutando de los descansos remunerados de que trata este capítulo, o de
licencia por enfermedad motivada por el embarazo o parto» [énfasis fuera de
texto]. La norma protege a las personas que se encuentren «disfrutando de los
descansos remunerados de que trata este capítulo» de dos maneras: (i)
sancionando estos despidos con la consecuencia jurídica de la nulidad y (ii)
proclamando la obligación de conservar el puesto a la trabajadora que se
encuentre en alguno de los supuestos previstos en el capítulo.

112
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-297 de 2017.
113
Ib.
80. En el artículo 238 de la misma normativa, bajo el título «Descanso
remunerado durante la lactancia», el Legislador instauró en cabeza de los
empleadores la obligación de conceder a la trabajadora los descansos que ya
fueron estudiados en esta providencia. Además del efecto inmediato de
conceder los citados descansos, el artículo sexto de la Ley 2306 de 2023, que
modificó el artículo 238 del CST, implicó una importante modificación sobre
los dispositivos que amparan la estabilidad laboral de la madre lactante. En
aplicación del artículo 241.1, que establece la obligación de conservar el
puesto de la mujer trabajadora que se encuentre «disfrutando de los descansos
remunerados de que trata este capítulo», y que sanciona con la nulidad del
despido la violación de esta obligación, la mujer que esté lactando dentro de
los dos años siguientes al nacimiento del bebé tiene derecho a la estabilidad
laboral reforzada. En consecuencia, en su caso resulta igualmente aplicable la
presunción de despido discriminatorio y la obligación de obtener la
autorización del inspector de trabajo.

81. En contra de la anterior conclusión puede formularse una objeción

normativa, que debe ser abordada en debida forma. Respecto de la presunción
de despido discriminatorio, el artículo 239.2 del CST parece restringir la
aplicación de la citada presunción a un término más corto: «[S]e presume el
despido efectuado por motivo de embarazo o lactancia, cuando este haya
tenido lugar dentro del período de embarazo y/o dentro de las dieciocho (18)
semanas posteriores al parto». Es importante destacar que esta norma, en su
versión más reciente, fue aprobada en la Ley 2141 de 2021, por lo que este
arreglo normativo es anterior a la Ley 2306 de 2023. Esta diferencia temporal
explica la divergencia normativa que ahora se analiza.

82. Una interpretación literal del mencionado precepto podría llevar a

concluir que, si bien la mujer lactante tiene derecho a conservar su empleo por
un término de dos años, la presunción de despido discriminatorio únicamente
la ampara durante las primeras dieciocho semanas posteriores al parto. Esta
hermenéutica es inadmisible porque otorga preeminencia a un texto legal —es
decir, a la norma del CST que limita el tiempo de la protección— sobre el
mandato constitucional que impone garantizar una protección reforzada a la
madre lactante y a su bebé.
83. Según la postura decantada de este tribunal, «[l]a interpretación de
todas las normas jurídicas de rango legal siempre debe estar acorde con lo
dispuesto en el texto fundamental. En otras palabras, la hermenéutica legal en
un sistema constitucional debe estar guiada, ante todo, por el método de la
interpretación conforme, según el cual las disposiciones jurídicas deben leerse
en el sentido que mejor guarden coherencia con los fines, valores, principios y
derechos expuestos en la Constitución». De conformidad con lo anterior, en
aplicación del método de interpretación conforme, las normas legales deben
entenderse de la manera que resulte más congruente con los dictados
superiores. La ley no puede interpretarse como un fenómeno jurídico aislado,
cuya validez y alcance pueda establecerse de manera autorreferencial; por el
contrario, tanto la validez como el significado de aquella se encuentran
condicionados por los dictados de la Constitución.

84. A lo anterior es preciso añadir un argumento de orden práctico. El

Legislador ha sido consciente de la limitada eficacia que tienen las
obligaciones y prohibiciones que se instauran con el fin de asegurar la
estabilidad laboral reforzada. De ahí que haya establecido la presunción de
despido discriminatorio y el deber de obtener la autorización del inspector de
trabajo, con el fin de proteger los derechos de las personas en situación de
discapacidad (Ley 361 de 1997) y de las mujeres embarazadas. Estos medios
de protección han sido previstos ante la demostrada ineficacia de las
proclamas normativas, que anuncian un derecho y un correlativo deber, sin
asignarle una consecuencia jurídica eficaz, que incentive su cumplimiento.

85. Desde esta perspectiva, la interpretación que aquí se analiza, según la

cual estos dispositivos de protección de la estabilidad laboral reforzada solo
aplicarían durante las dieciocho semanas posteriores al parto, demuestra ser
irrazonable. Lo anterior, por cuanto desconoce la evolución que ha seguido el
ordenamiento jurídico en la materia. De manera progresiva y claramente
decidida, la ley ha promovido la lactancia materna y ha procurado revestirla
de medios jurídicos que protejan a la madre lactante y al bebé. Esta tendencia
ha sido de carácter agregativo, pues ha pretendido mejorar siempre las
condiciones de bienestar de ambos sujetos. Bajo esta óptica, no es razonable
concluir que, pese a este claro designio, el Legislador haya decidido no
extender a este caso los dispositivos de protección a la estabilidad laboral
reforzada.
86. De las razones expuestas en este apartado la Sala de Revisión infiere las
siguientes conclusiones: (i) la interpretación literal del artículo 239.2 del CST
es inadmisible, por cuanto infiere un grave daño a los principios
constitucionales que amparan la lactancia materna; (ii) dicha interpretación se
basa en una norma que fue redactada antes de la entrada en vigencia de la Ley
2306 de 2023, por lo que debe ser comprendida consultando la tendencia
agregativa que ha seguido el Legislador, y no en su contra. En criterio de la
Sala, estas razones llevan a concluir que la presunción de despido
discriminatorio y la obligación de obtener la autorización del inspector de
trabajo resultan aplicables a la mujer lactante durante los seis primeros meses
posteriores al nacimiento del bebé, y a aquellas que realicen una lactancia
materna continua, con posterioridad a los seis meses de vida del niño y hasta
los dos años de edad.

87. El periodo de lactancia de las servidoras públicas. La Sala considera

que las previsiones de que trata la Ley 2306 de 2023 son aplicables a las
servidoras públicas, ya que la norma reconoce el ejercicio de un derecho y es
de carácter general114. Esta interpretación se ajusta a los estándares
constitucionales, toda vez que la ley tiene como objeto garantizar el derecho a
la lactancia materna sin ningún tipo de discriminación ni restricción. En tal
sentido, se trata del ejercicio de prerrogativas iusfundamentales que están
íntimamente relacionadas con la protección de la mujer trabajadora y el
desarrollo y crecimiento infantil. Además, el artículo 2.2.31.1 del Decreto
1083 de 2025 señala que ninguna empleada ni trabajadora pública podrá ser
despedida por motivos de lactancia, lo que confirma la compatibilidad de esta
normativa con la protección de la lactancia materna. Asimismo, según la
Sentencia SU-075 de 2018, el fuero de maternidad cobija todas las
modalidades y alternativas de trabajo dependiente, por cuanto el principio de
estabilidad en el empleo se predica de todos los trabajadores, sin importar la
naturaleza del vínculo contractual. En estos eventos, la estabilidad laboral
reforzada exige que la entidad motive el acto administrativo de
desvinculación115.

114
Concepto 181731 de 2024 Departamento Administrativo de la Función Pública
115
Corte Constitucional. Sentencia T-494 de 2000.
88. Indemnización por despido motivado en el estado de lactancia. Por
último, el artículo 239.3 del CST prevé que las trabajadoras en estado de
lactancia «que sean despedidas sin autorización de las autoridades
competentes, tendrán derecho al pago adicional de una indemnización igual a
sesenta (60) días de trabajo, fuera de las indemnizaciones y prestaciones a que
hubiere lugar de acuerdo con su contrato de trabajo». A su vez, el artículo 21
del Decreto 3135 de 1968 establece que las empleadas públicas que sean
despedidas durante el embarazo o los tres meses siguientes al parto, tendrán
derecho a que « la entidad donde trabaja le pague una indemnización
equivalente a los salarios o sueldos de sesenta (60) días». La Sala considera
que el pago de esta indemnización se extiende hasta la culminación del
periodo de lactancia, debido a la evolución legislativa en esta materia, a la
garantía de los principios constitucionales a los que se hizo referencia
anteriormente y al método de interpretación conforme.

89. Conclusión. El derecho fundamental a la estabilidad laboral reforzada

es una manifestación del principio de especial protección y asistencia de las
mujeres lactantes en el ámbito laboral. Este derecho otorga una protección
cualificada que tiene por objeto impedir que el empleador despida, termine o
no renueve el contrato laboral de estas trabajadoras debido a su estado de
lactancia, el cual se resume en las siguientes reglas. Primero, el periodo de
lactancia fue ampliado hasta en dos años, siempre que se demuestre que en
este lapso la mujer continúa amamantando a su hijo. Segundo, los dispositivos
de protección de la estabilidad laboral reforzada que ha previsto la ley laboral
—esto es, la presunción de despido discriminatorio y la obligación de obtener
la autorización de despido del inspector de trabajo— resultan igualmente
aplicables al caso de la mujer lactante dentro de los dos primeros años
posteriores al parto.

7. Deber de los empleadores de afiliar a los trabajadores al sistema

general de seguridad social. Reiteración de jurisprudencia
90. Fundamento legal. El artículo 15 de la Ley 100 de 1993 116 impone la
obligación de vincular obligatoriamente a todos los trabajadores al sistema de
seguridad social a cargo de los empleadores, independientemente de la
naturaleza del vínculo laboral. En concreto, los empleadores tienen el deber de
afiliar a sus trabajadores a salud (EPS), a riesgos laborales (ARL) y pensiones
(fondo de pensiones), a todos aquellos con quien tengan un vínculo laboral,
verbal o escrito, temporal o permanente, así como pagar oportunamente los
aportes que corresponden so pena de incurrir sanciones.

91. Posición de la Corte. La jurisprudencia constitucional ha señalado de

manera pacífica, que los empleadores que incumplen con la obligación legal
de afiliar a sus trabajadores al sistema general de seguridad social vulneran el
derecho a la seguridad social de sus trabajadores y deben responder por las
prestaciones laborales legales a las que tendrían derecho los trabajadores de
haber sido afiliados al sistema117. Esta interpretación busca garantizar la
justicia en las relaciones laborales, en concordancia con lo previsto en el
Código Sustantivo del Trabajo: «lograr la justicia en las relaciones que surjan
entre patronos y trabajadores, dentro de un espíritu de coordinación
económica y equilibrio social»118.

92. En la Sentencia T-295 de 1997, la Corte afirmó lo siguiente:

La Ley 100 de 1993 consagra la obligación de todos los empleadores,

del sector público o privado, de pagar su respectivo aporte al Sistema
General de Seguridad Social, y establece sanciones para quienes no
cumplan con este deber. Ellos, en todo caso, están obligados a asumir en
forma directa los costos de la atención de salud que requieran sus
trabajadores, si no los han incorporado al sistema institucional de
protección. Esta Corporación ha señalado que el derecho a la seguridad
116
El inciso primero del numeral 1 del artículo 15 de la Ley 100 de 1993 —este último modificado por el
artículo 3 de la Ley 797 de 2003— dispone que: «[s]erán afiliados al Sistema General de Pensiones: 1. En
forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores
públicos. Así mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las entidades o
empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, o cualquier otra
modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de población que por sus
características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del
Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales».
117
Corte Constitucional. Sentencia T-327 de 2017.
118
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 1°.
 social es fundamental cuando está íntimamente relacionado con un
derecho como la vida y ha sido enfática en exigir a los empleadores el
cumplimiento de su obligación de afiliar a sus trabajadores y pagar
oportunamente los aportes que les corresponda.

93. En consecuencia, para esta corporación la omisión del empleador en el

aporte de las cotizaciones al sistema no puede ser imputada al trabajador, ni
podrá derivarse de esta consecuencias adversas 119. Esta posición de la Corte ha
permanecido invariable en el tiempo120.

94. Conclusión. En suma, la Ley 100 de 1993 establece la obligatoriedad de

la afiliación de los trabajadores al sistema general de seguridad Social por
parte de los empleadores, sin importar la naturaleza del vínculo laboral. El
incumplimiento de esta obligación constituye una infracción legal que
conlleva sanciones, y da lugar a la vulneración del derecho fundamental a la
seguridad social de los trabajadores. La jurisprudencia ha afirmado que los
empleadores deben asumir las consecuencias de su omisión.

8. Solución a los casos concretos

95. Metodología. A continuación, la Sala adelantará el estudio de los casos

concretos de manera separada. Para tal efecto, en primer lugar verificará los
hechos que están debidamente probados. Posteriormente, establecerá si las
entidades accionadas vulneraron los derechos fundamentales invocados por las
accionantes.

8.1. Expediente T-10.669.556

8.1.1. Hechos probados

96. En el presente caso, están probados los siguientes hechos:

119
Corte Constitucional. Sentencia T-782 de 2014.
120
Corte Constitucional. Sentencia T-327 de 2017.
96.1. Existencia de una relación laboral. Entre la tienda «la Casa del Arte» y
Marisol González Loarte hubo un contrato de trabajo, el cual fue acordado de
forma verbal121. Las funciones de la accionante consistían en «barrer, trapear,
[…] subir y bajar productos de un segundo piso para surtir la estantería, […]
atender al público y ser imagen publicitaria a través de videos en las redes
sociales»122.

96.2. Situación familiar de la accionante. La accionante es madre cabeza de

familia de dos niños menores de edad123. El 20 de mayo de 2023, la accionante
tuvo una hija.

96.3. Terminación del contrato de trabajo. El 28 de noviembre de 2023, la

tienda «la Casa del Arte» terminó la relación laboral con la demandante.
Según la empresa demandada, esta decisión se debió, en parte, al «deterioro»
de la relación entre las partes, ocasionado por las acciones judiciales y
administrativas interpuestas por la trabajadora en defensa de su derecho a la
estabilidad laboral reforzada, así como los permisos solicitados para atender
situaciones familiares y personales124. Además, después del parto el empleador
determinó que la trabajadora no asistiera a su lugar de trabajo. Como
consecuencia de esta terminación, la trabajadora recibió una indemnización
por despido sin justa causa125.

96.4. El periodo de lactancia. Para la fecha del despido, según la historia

clínica la demandante continuaba amamantando a su hija recién nacida 126. A
pesar de que la niña había superado los seis meses de edad, un profesional de
la salud le recomendó brindar dicho alimento hasta los dos años y «las veces
que [la niña] quiera, después de las comidas»127.
121
En expediente digital. Escrito de tutela., p. 1.
122
Escrito de tutela., p. 7.
123
En expediente digital. Contestación de la accionante al auto de pruebas el 21 de enero de 2025., p. 1.
124
En expediente digital. Contestación de la tienda «la Casa del Arte» al auto de pruebas del 12 de febrero de
2025.
125
En expediente digital. Contestación de accionante y de la tienda «la Casa del Arte» al auto de pruebas del
12 de febrero de 2025.
126
En expediente digital. Contestación de la accionante al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025., p. 2.
127
En expediente digital. Contestación al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025 por parte de la
accionante., p. 4.
96.5. Afiliación al sistema general de seguridad social. Tanto la accionante
como la tienda demandada manifiestan que la trabajadora no fue afiliada al
sistema general de seguridad social dentro del ejercicio de la relación
laboral128. La empresa manifiesta, sin embargo, que existe un fallo judicial en
el que se le ordena pagar la seguridad social de la accionante y que, en todo
caso, pagó la licencia de maternidad a la trabajadora129.

8.1.2. Valoración jurídica de los hechos probados dentro del

expediente

97. Postura de la Sala. La Sala encuentra probado que la tienda «la Casa
del Arte» vulneró los derechos fundamentales a la estabilidad laboral
reforzada, al trabajo y a la lactancia materna social de la accionante. Al
respecto, evidencia que la accionante es un sujeto de especial protección
constitucional y que el despido del 28 de noviembre de 2023 estuvo motivado,
en parte, por su estado de lactancia. Además, la accionada vulneró el derecho
fundamental a la seguridad social de la demandante, puesto que no la afilió al
sistema general de seguridad social. A continuación, la Sala expondrá las
razones que sustentan su postura.

98. La accionante es un sujeto de especial protección constitucional. La

Sala observa que la trabajadora es madre cabeza de familia y que su única
fuente de ingreso era el trabajo que desempeñaba en la tienda. Además, para la
fecha de terminación del contrato laboral estaba en situación de lactancia,
puesto que su hija requería el fluido natural para el desarrollo de su salud.
Debido a tales consideraciones, la demandante es destinataria de una
protección constitucional reforzada, en virtud del artículo 43 de la
Constitución y el artículo 6° de la Ley 2306 de 2023. Por consiguiente, la
empresa accionada tenía la obligación de garantizar su derecho al trabajo en
igualdad de condiciones.

99. La terminación del contrato estuvo fundada en el estado de lactancia de

la accionante. Esto es así, en tanto la empresa accionada no solicitó la
128
En expediente digital. Contestación de accionante y de la tienda «la Casa del Arte» al auto de pruebas del
12 de febrero de 2025.
129
En expediente digital. Contestación de la tienda «la Casa del Arte» al auto de pruebas del 12 de febrero de
2025.
autorización del Ministerio del Trabajo para el despido, ni justificó
objetivamente la decisión de terminación de la relación laboral 130. Por el
contrario, reconoció que existía una relación tensa con la trabajadora, debido a
las acciones judiciales y administrativas presentadas por aquella en las cuales
pretendía el amparo de su derecho a la estabilidad reforzada. Además, señaló
que durante el periodo de lactancia le pidió no asistir al lugar de trabajo 131.

100. La Sala considera que estas razones no son válidas a la luz de la

Constitución, puesto que evidencian un trato discriminatorio basado en la
condición de madre gestante y lactante. En concreto, la determinación se basó
en la defensa que la trabajadora hizo de sus derechos fundamentales luego de
quedar en estado de embarazo. De igual modo, ordenarle a la accionante que
se abstenga de asistir a su sitio de trabajo debido a su estado de lactancia, sin
que exista justificación para ello, y luego usar esa razón para dar por
terminado el contrato de trabajo, es un acto discriminatorio y afecta el derecho
fundamental al trabajo.

101. En este caso, la Sala pone de presente que el empleador conocía el

estado de lactancia de la accionante, pues la empresa le solicitó a la
trabajadora no asistir al lugar de trabajo durante el periodo de lactancia, sin
otra justificación. Además, la madre alimentaba adecuadamente a su hija con
leche materna después de los seis meses, pues así lo demuestran los
certificados médicos132. Por lo tanto, el despido de una mujer en estado de
lactancia sin una causa objetiva compromete la estabilidad laboral de la
accionante y el derecho a la maternidad y el bienestar de la niña.

102. La afiliación al sistema general de seguridad social en salud. La Sala

considera que la tienda «la Casa del Arte» vulneró el derecho fundamental a la
seguridad social de la accionante y su núcleo familiar al no haberla afiliado al
sistema general de seguridad social. Con ello, desatendió el mandato del
artículo 15 de la Ley 100 de 1993, que establece la vinculación obligatoria de
todos los trabajadores al referido sistema. Sin embargo, no se evidencia que
130
Ib.
131
Ib.
132
En expediente digital. Contestación al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025 por parte de la
accionante., p. 4.
esta omisión haya afectado el acceso al sistema general de seguridad social,
pues la atención en salud estuvo garantizada durante la relación laboral y el
empleador asumió el pago de la licencia de maternidad 133. Por tal razón, la
Sala se limitará a ordenar a la tienda «la Casa del Arte» que afilie a la
demandante y a sus hijos menores de edad al sistema general de seguridad
social. La discusión relativa al pago de las prestaciones de seguridad social,
así como las eventuales sanciones de las que puede ser acreedor el empleador,
corresponde a la jurisdicción ordinaria, en su especialidad laboral 134.

103. Remedio constitucional. Por lo expuesto, la Sala revocará la sentencia

del 17 de mayo de 2024 dictada por el Juzgado 003 Penal del Circuito de
Tuluá que confirmó la sentencia del 17 de abril de ese año emitida por el
Juzgado 001 Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de esa misma
ciudad, a través de la cual se declaró improcedente la acción de tutela. En su
lugar, amparará los derechos fundamentales al trabajo, a la estabilidad laboral
reforzada, a la lactancia materna y a la seguridad social de la accionante. En
consecuencia, ordenará a la tienda «la Casa del Arte» el reintegro de la
demandante a su lugar de trabajo, el pago de salarios y prestaciones dejados de
percibir desde el momento en que fue desvinculada, el pago de la
indemnización al que se refiere el artículo 239.3 del CST 135 y la afiliación
inmediata al sistema general de seguridad social. Asimismo, le ordenará a la
accionada que garantice los descansos remunerados de que trata el artículo 6°
de la Ley 2306 de 2023 y que, en caso de que la accionante lo requiera, adecúe
un espacio en la tienda para la lactancia de la trabajadora. Este espacio deberá
contar con condiciones mínimas de privacidad, seguridad e higiene, así como
con los insumos necesarios para llevar a cabo dicha actividad.

8.2. Expediente T-10.671.338

8.2.1. Hechos probados

133
Ib.
134
Corte Constitucional. Sentencias T-327 de 2017 y T-423 de 2009.
135
Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 239. 3. Las trabajadoras de que trata el numeral uno (1) de este
artículo, que sean despedidas sin autorización de las autoridades competentes, tendrán derecho al pago
adicional de una indemnización igual a sesenta (60) días de trabajo, fuera de las indemnizaciones y
prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con su contrato de trabajo.
104. En el presente caso, están probados los siguientes hechos:

104.1. La relación laboral entre las partes. Jenny Paola Bachiller Vizcaino
ejercía el cargo «Técnico Código 367 Grado 02» en la EAAAM-ESP, el cual
era de libre nombramiento y remoción. Sus funciones consistían en el «manejo
de comunicaciones, manejo y control de agenda, soporte de correspondencia,
funciones de archivo, manejo de documentación, atención de clientes» 136. El
20 de febrero de 2024, mientras trabajaba en dicha empresa, dio a luz a su
hija.

104.2. Terminación del vínculo laboral. Mediante Resolución n.° 237 del 21
de agosto de 2024, la EAAAM-ESP declaró insubsistente a la actora del cargo
que desempeñaba. La entidad explicó que debido a que el cargo que ejercía
era de libre nombramiento y remoción, tenía la facultad de disponer de su
empleo de manera discrecional.

104.3. El periodo de lactancia. Al momento de la terminación del vínculo

laboral, la accionante aún amamantaba a su hija recién nacida, a pesar de
haber transcurrido más de seis meses desde su nacimiento. La niña presentaba
un «cuadro de desnutrición global y aguda, con riesgo de talla baja» 137. Por tal
razón, su pediatra expidió una certificación médica en la que se indica que la
madre debe continuar con la lactancia hasta los dos años de edad o más 138.

104.4. Recomendación médica sobre los descansos para extraer leche

materna. Según la actora, existe recomendación médica que justifica un mayor
número de descansos para extraer la leche materna. Esta situación fue puesta
en conocimiento el 25 de julio de 2024 a la empresa accionada.

104.5. Los espacios laborales destinados a la lactancia materna. El 26 de

julio de 2024, la tutelante solicitó a la EAAAM-ESP autorización para extraer

136
En expediente digital. Contestación al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025 por parte de la
accionante., p. 1.
137
En expediente digital. Contestación al auto de pruebas del 21 de enero de 2025 por parte de la accionante.,
p. 2.
138
Anexo 5 de la contestación al auto de pruebas del 21 de enero de 2025 por parte de la accionante.
leche materna durante la jornada laboral 139. Para ello, la trabajadora debía
acudir a una «oficina [que] no tenía una cortina ni privacidad» 140. Para
almacenar la leche, la empresa le proporcionó una «nevera que estaba en el
laboratorio con los químicos que usan para todas las pruebas de agua» 141. Al
exponer esta situación al subgerente administrativo y financiero, este decidió
enviarla a su casa, argumentando que «nada le servía»142.

104.6. Posteriormente, la empresa adquirió una nevera exclusiva para el

almacenamiento de leche materna. Además, la accionante debía completar
unas planillas en las que registrara los tiempos destinados a la extracción del
fluido.

104.7. Solicitudes de permisos. En algunas ocasiones, la accionante solicitó

permisos laborales con la finalidad de asistir a algunas citas médicas de
neumología y neurología pediátrica que requería su hija recién nacida. La
EAAAM indicó que tales permisos serían descontados de su salario o, en su
defecto, la demandante debía reponer el tiempo útil.

8.2.2. Valoración jurídica de los hechos probados dentro del

expediente

105. Postura de la Sala. La Sala considera que la EAAAM-ESP vulneró los

derechos fundamentales a la estabilidad laboral reforzada, al trabajo y a la
lactancia materna social de la accionante. A pesar de que la demandante
ocupaba un cargo de libre nombramiento y remoción, la declaratoria de
insubsistencia se fundamentó en su estado de lactancia, sin reconocer su
condición de sujeto de especial protección constitucional. A continuación, la
Sala expondrá las razones de su postura.

106. La demandante es un sujeto de especial protección constitucional.

Debido a que la accionante estaba en estado de lactancia al momento en que la
139
Anexo 2 de la contestación al auto de pruebas del 21 de enero de 2025 por parte de la accionante
140
Contestación al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025 por parte de la accionante., p. 1.
141
Ib., p. 2.
142
Ib.
EAAAM-ESP la declaró insubsistente de su puesto de trabajo, la Sala
concluye que aquella es destinataria de una protección constitucional
reforzada143, de conformidad con el artículo 43 de la Constitución y la
jurisprudencia de esta corporación, que reconoce la especial protección y
asistencia de las mujeres lactantes 144. Por tal razón, la empresa accionada tenía
la obligación de garantizar su derecho al trabajo en igualdad de condiciones y
de cumplir con las obligaciones prestacionales previstas en la Ley 2306 de
2023, incluyendo la provisión de condiciones adecuadas para la extracción de
la leche materna.

107. La declaratoria de insubsistencia estuvo motivada en el estado de

lactancia de la accionante. Esto es así, puesto que —como quedó acreditado
— la tutelante carecía de las garantías previstas en el ordenamiento jurídico
para la extracción de leche materna. Para la Sala, la accionante fue
discriminada por exigir los descansos remunerados de que trata la Ley 2306 de
2023 y un espacio destinado a la extracción de leche materna, pues en
reiteradas oportunidades recibió gritos y burlas por parte de sus superiores
jerárquicos. Así lo evidencia el informe allegado por la accionante en sede de
revisión en el que se da cuenta de las dificultades que aquella tuvo para
conseguir un espacio digno y seguro destinado a la lactancia materna 145.

108. En este caso, la Sala pone de presente que el empleador conocía el

estado de lactancia de la accionante, puesto que la accionante ya había
manifestado la necesidad de contar con un espacio destinado a la lactancia,
dentro de su jornada de trabajo. Además, aquella alimentaba adecuadamente a
su hija con leche materna, pues así lo demuestran los certificados médicos
allegados por la actora146.

109. Aplicación del principio de presunción de veracidad. En cambio, la

empresa accionada no presentó declaración alguna, a pesar de que la
magistrada sustanciadora le solicitó que explicara las razones de
143
Corte Constitucional. Sentencia T-279 de 2021.
144
Ib.
145
En expediente digital. Contestación al auto de pruebas del 12 de febrero de 2025 por parte de la accionante.
146
Anexo 5 de la contestación al auto de pruebas del 21 de enero de 2025 por parte de la accionante.
desvinculación de la actora147. Por lo tanto, conforme al artículo 20 del
Decreto 2591 de 1991148, la Sala aplicará la presunción de veracidad de los
hechos expuestos por la accionante. Según aquellos, es posible inferir que la
actora fue desvinculada en razón de su estado de lactancia. En tal sentido, la
Sala considera que aunque en los cargos de libre nombramiento y remoción,
las entidades públicas no están obligadas a exponer las razones de la
declaratoria de insubsistencia, esto no significa que puedan desvincular a las
empleadas o trabajadoras por motivos de lactancia, ya que tal acción está
prohibida por la Constitución y el Decreto 1083 de 2015149.

110. El precedente de la Sentencia SU-003 de 2018 no es aplicable al caso

concreto. En dicha providencia, la Sala Plena estableció que «por regla
general, los empleados públicos de libre nombramiento y remoción no gozan
de estabilidad laboral reforzada». Esto, como consecuencia, bien de las
funciones a su cargo o de la suma confianza que exige su labor. Sin embargo,
a juicio de la Sala esta regla de decisión no es aplicable al caso concreto, por
cuanto en esa ocasión la Corte se refirió exclusivamente a la estabilidad
laboral reforzada de las personas en condición de prepensionados.

111. En contraste con lo señalado en esa decisión, esta Corporación ha

sostenido que el fuero de maternidad—entendido como la estabilidad laboral
reforzada de las mujeres en embarazo y periodo de lactancia— 150 se aplica
indistintamente a los contratos de trabajo entre particulares, «así como en la
función pública se aplica a la vinculación en provisionalidad en cargos de
carrera administrativa, vinculación en cargos de libre nombramiento y
remoción, y vinculación en carrera cuando el cargo es suprimido» 151.
Asimismo, la Sentencia SU-075 de 2018 reafirma que el fuero de maternidad
147
En expediente digital. Auto del 26 de febrero de 2025.
148
Decreto 2591 de 1991. Artículo 20. PRESUNCION DE VERACIDAD. Si el informe no fuere rendido
dentro del plazo correspondiente, se tendrán por ciertos los hechos y se entrará a resolver de plano, salvo que
el juez estime necesaria otra averiguación previa.
149
El artículo 2.2.31.1 del Decreto 1083 de 2025 señala que ninguna empleada ni trabajadora pública podrá
ser despedida por motivos de lactancia,
150
Corte Constitucional, Sentencia C-118 de 2020. Ver también, Sentencias T-438 de 2020, SU-075 de 2018,
y SU-070 de 2013.
151
Corte Constitucional. Sentencia T-109 de 2021.
ampara todas las relaciones laborales y establece las reglas aplicables a las
servidoras públicas que ocupan cargos de libre nombramiento y remoción152.

112. Presuntos actos de acoso laboral. Por lo demás, la Sala pone de

presente que la accionante afirmó haber sufrido acoso laboral por parte del
subgerente administrativo y financiero Edwar Alexander Savio Lugo. Con la
finalidad de garantizar la digna e igualitaria permanencia de la demandante en
su lugar de trabajo, la Sala compulsará copias del expediente y de esta
providencia a la Procuraduría General de la Nación para que, en el ejercicio de
sus competencias, investigue y sancione a los eventuales responsables de los
actos de acoso laboral denunciados en el escrito de tutela. Esta actuación se
sustenta en el artículo 12 de la Ley 1010 de 2006153.

113. Orden del Auto del 12 de febrero de 2025. Por último, la Sala advierte
que por medio del auto del 12 de febrero de 2025, la magistrada sustanciadora
ordenó la vinculación del subgerente administrativo y financiero Edwar
Alexander Savio Lugo. Para tal efecto, ordenó a la EAAAM-ESP que, en su
calidad de entidad empleadora, asegurara la notificación de este auto a esa
persona. Vencido el término otorgado para el cumplimiento de dicha orden, la
entidad no cumplió la orden impartida. Por tal razón, la Sala compulsará
copias a la Procuraduría General de la Nación para que, en ejercicio de sus
funciones constitucionales y legales, establezca la eventual responsabilidad
disciplinaria de los funcionarios encargados de cumplir con la orden
judicial154. Lo expuesto, de conformidad con el artículo 50 del Decreto 2067
de 1991155.
152
«2.3.4.5. Cargos de libre nombramiento y remoción || 40. En estos casos, la Sentencia SU-070 de 2013
presenta dos supuestos: (i) Si el empleador tuvo conocimiento antes de la declaratoria de insubsistencia habría
lugar al reintegro y al pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir. || (ii) Si el empleador no tuvo
conocimiento, se aplicará la protección consistente en el pago de cotizaciones requeridas para el
reconocimiento de la licencia de maternidad». Corte Constitucional. Sentencia SU-075 de 2018.
153
Ley 1010 de 2006. Artículo 12. […] Cuando la víctima del acoso laboral sea un servidor público, la
competencia para conocer de la falta disciplinaria corresponde al Ministerio Público o a las Salas
Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, conforme a las
competencias que señala la ley.
154
Corte Constitucional. Sentencia T-319 de 2021.
155
Decreto 2067 de 1991. Artículo 50. Los jueces y los demás servidores públicos deberán de manera eficaz e
inmediata prestar a la Corte la colaboración que ésta les requiera. El incumplimiento de este deber será causal
114. Conclusión. Para la Sala, la EAAAM-ESP vulneró los derechos
fundamentales de la accionante al trabajo, a la estabilidad laboral reforzada y a
la lactancia materna, al haberla desvinculado de su puesto de trabajo en razón
de su periodo de lactancia. A pesar de que la empresa estaba obligada a
garantizar condiciones adecuadas para la extracción de leche materna y de
otorgar descansos remunerados conforme a la ley, su actuar puso en riesgo el
bienestar de la demandante y su hija recién nacida, quien, además, requería
una una alimentación a base de leche materna por su estado de salud.

115. Remedios constitucionales. En virtud de lo anterior, la Sala revocará la

sentencia del 18 de octubre de 2024 dictada por el Juzgado 002 Penal del
Circuito de Funza que confirmó la decisión del 13 de septiembre de ese año
emitida por el Juzgado Penal Municipal de Madrid, a través de la cual se negó
el amparo solicitado. En su lugar, amparará los derechos fundamentales al
trabajo, a la estabilidad laboral reforzada y a la lactancia materna de la
accionante. En consecuencia, ordenará a la EAAAM-ESP el reintegro de la
demandante a su lugar de trabajo, el pago de salarios y prestaciones dejados de
percibir desde el momento en que la demandante fue desvinculada de su
trabajo, el pago de la indemnización al que hace referencia el artículo 21 del
Decreto 3135 de 1968156 y la concesión de descansos remunerados para
amamantar a su hija, en las condiciones previstas en la Ley 2306 de 2023 y
dentro de los espacios destinados para la extracción de la leche materna
establecidos en la Ley 1823 de 2017, según lo expuesto en la parte motiva de
esta providencia.

9. Órdenes a dictar

de mala conducta.
156
Decreto 3135 de 1968. Artículo 21. Prohibición de despido. Durante el embarazo y los tres (3) meses
posteriores al parto o aborto, sólo podrá efectuarse el retiro por justa causa comprobada, y mediante
autorización del Inspector del Trabajo si se trata de trabajadora, o por resolución motivada del Jefe del
respectivo organismo si de empleada. Se presume que el despido se ha efectuado por motivo de embarazo
cuando ha tenido lugar dentro de los períodos señalados en el inciso anterior sin las formalidades que el
mismo establece. || En este caso, la empleada o trabajadora tiene derecho a que la entidad donde trabaja le
pague una indemnización equivalente a los salarios o sueldos de sesenta (60) días, fuera de las
indemnizaciones y prestaciones a que hubiere lugar de acuerdo con su situación legal o contractual y, además,
al pago de las ocho (8) semanas de descanso remunerado, si no lo ha tomado.
116. Conforme ha sido expresado, la Sala Séptima de Revisión revocará las
sentencias de segunda instancia que declararon la improcedencia de las
acciones de tutela, dentro de los expedientes de la referencia. En su lugar,
amparará los derechos fundamentales al trabajo, a la estabilidad laboral
reforzada, a la lactancia materna y a la seguridad social de las demandantes.
En consecuencia, ordenará a las empresas accionadas el reintegro laboral de
las trabajadoras, el pago de los salarios y prestaciones sociales dejados de
percibir desde que se hizo efectiva la desvinculación, la indemnización
prevista en los artículos 239.3 del CST y 21 del Decreto 3135 de 1968, la
concesión de descansos remunerados y la destinación de espacios dentro del
trabajo para garantizar la extracción de leche materna, en los términos
previstos en las leyes 1823 de 2017 y 2306 de 2023.

117. De igual modo, la Sala compulsará copias del expediente a la

Procuraduría General de la Nación para que examine la eventual
responsabilidad disciplinaria de los funcionarios de la EAAAM-ESP por la
comisión de presuntos actos de acoso laboral, así como por el incumplimiento
de una orden judicial. También, exhortará al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público a que, en el ejercicio de sus funciones, determine beneficios, alivios o
incentivos tributarios para las empresas privadas que establezcan salas de
lactancia dentro de sus espacios de trabajo, de conformidad con la Ley 1823
de 2017. Por último, oficiará a la Procuraduría General de la Nación para que,
en el ámbito de sus competencias constitucionales 157, acompañe el
cumplimiento de las órdenes dictadas en esta providencia.

III. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Sala Séptima de Revisión de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de
la Constitución Política,

157
Constitución Política. Artículo 277. Numeral 1. «[e]l Procurador General de la Nación, por sí o por medio
de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones: // 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución,
las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos […]».
 RESUELVE

En el expediente T-10.669.556

PRIMERO. REVOCAR la sentencia del 17 de mayo de 2024 dictada por el

Juzgado 003 Penal del Circuito de Tuluá que confirmó la sentencia del 17 de
abril de ese año emitida por el Juzgado 001 Penal Municipal con Funciones de
Conocimiento de esa misma ciudad, a través de la cual, declaró improcedente
la acción de tutela. En su lugar, AMPARAR los derechos fundamentales al
trabajo, a la estabilidad laboral reforzada, a la lactancia materna y a la
seguridad social de Marisol González Loarte.

SEGUNDO. ORDENAR a la tienda «la Casa del Arte» que, en el término de

quince (15) días siguientes a la notificación de este fallo, reintegre a Marisol
González Loarte al trabajo que desempeñaba dentro del establecimiento de
comercio, si así lo desea la accionante. La tienda deberá pagar, si no lo ha
hecho, los salarios y prestaciones sociales dejadas de percibir desde la fecha
en la que fue desvinculada, esto es, el 28 de noviembre de 2023, hasta la fecha
en que realice el reintegro, así como la indemnización correspondiente a 60
días de trabajo, de conformidad con el artículo 239 del CST

En caso de que la accionante no quiera reingresar a la empresa, la obligación

de pago a la que se refiere el parágrafo anterior se deberá surtir hasta el día de
la notificación de esta sentencia.

TERCERO. ORDENAR a la tienda «la Casa del Arte» que, una vez
efectuado el reintegro de que trata el numeral anterior, afilie inmediatamente a
la demandante y a Marisol González Loarte y sus hijos menores de edad al
sistema general de seguridad social.

CUARTO. ORDENAR a la tienda «la Casa del Arte» que conceda a Marisol
González Loarte, al menos un descanso de treinta minutos dentro de la jornada
laboral para que pueda amamantar a su hija, sin descuento alguno en el salario
por dicho concepto, en un lugar apropiado para el efecto. Lo anterior, siempre
y cuando el proceso de lactancia materna continúe.

La tienda estará obligada a conceder más descansos de los establecidos,

siempre y cuando la trabajadora presente un certificado médico que justifique
un mayor número de descansos.

QUINTO. ORDENAR a la tienda «la Casa del Arte» que, en caso de que lo
requiera la accionante, dentro de los treinta días siguientes a la notificación de
esta providencia, adecúe un espacio destinado a la extracción de lactancia
materna dentro de las instalaciones del lugar de trabajo. Este espacio deberá
contar con condiciones mínimas de privacidad, higiene y seguridad, así como
con los insumos necesarios para llevar a cabo dicha actividad.

SEXTO. DESVINCULAR de esta causa judicial al Inspector de Trabajo de

Tuluá y al Ministerio de Trabajo, por cuanto carecen de legitimación en la
causa por pasiva.

En el expediente T-10.671.338

SÉPTIMO. REVOCAR la sentencia del 18 de octubre de 2024 dictada por el

Juzgado 002 Penal del Circuito de Funza que confirmó la decisión del 13 de
septiembre de ese año emitida por el Juzgado Penal Municipal de Madrid, a
través de la cual se negó el amparo solicitado. En su lugar, AMPARAR los
derechos fundamentales al trabajo, a la estabilidad laboral reforzada y a la
lactancia materna de Jenny Paola Bachiller Vizcaino.

OCTAVO. ORDENAR a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

de Madrid que, en el término de quince (15) días siguientes a la notificación
de este fallo, reintegre a Jenny Paola Bachiller Vizcaino al trabajo que
desempeñaba dentro de la entidad, o uno de similares condiciones, si así lo
desea la accionante. La entidad deberá pagar, si no lo ha hecho, los salarios y
prestaciones sociales dejadas de percibir desde la fecha en la que fue
desvinculada, esto es, el 21 de agosto de 2024, hasta la fecha en que realice el
reintegro, así como la indemnización correspondiente a 60 días de trabajo, de
conformidad con el artículo 21 del Decreto 3135 de 1968.

En caso de que la accionante no quiera reingresar, la obligación de pago a la

que se refiere el parágrafo anterior se deberá surtir hasta el día de la
notificación de esta sentencia.

NOVENO. ORDENAR a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

de Madrid que conceda a Jenny Paola Bachiller Vizcaino un descanso de
treinta minutos dentro de la jornada laboral para que pueda amamantar a su
hija, sin descuento alguno en el salario por dicho concepto, en un lugar
apropiado para el efecto, de conformidad con la Ley 1823 de 2017, en los
términos señalados en la parte motiva de esta providencia. Lo anterior,
siempre y cuando el proceso de lactancia materna continúe.

La entidad estará obligada a conceder más descansos de los establecidos,

siempre y cuando la trabajadora presente un certificado médico que justifique
un mayor número de descansos.

DÉCIMO. COMPULSAR copias del expediente y de esta providencia a la

Procuraduría General de la Nación para que, en el marco de sus funciones
constitucionales y legales, investigue y sancione a los eventuales responsables
de los actos de acoso laboral que fueron denunciados en el escrito de tutela por
parte de la accionante.

DÉCIMO PRIMERO. COMPULSAR copias del expediente a la

Procuraduría General de la Nación para que, en el marco de sus funciones
constitucionales y legales, establezca la eventual responsabilidad disciplinaria
de los funcionarios de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Madrid encargados del incumplimiento de la orden del Auto del 12 de febrero
de 2025, a través de la cual se dispuso que la entidad debía asegurar la
notificación del subgerente administrativo y financiero de la EAAAM-ESP
Edwar Alexander Savio Lugo.

DÉCIMO SEGUNDO. DESVINCULAR de esta causa judicial a la IPS

Colsubsidio, por cuanto carecen de legitimación en la causa por pasiva.

En relación con ambos expedientes.

DÉCIMO TERCERO. EXHORTAR al Ministerio de Hacienda y Crédito

Público a que, en el ejercicio de sus funciones, determine beneficios, alivios o
incentivos tributarios para las empresas privadas que establezcan salas de
lactancia dentro de sus espacios de trabajo, de conformidad con la Ley 1823
de 2017.

DÉCIMO CUARTO. EXHORTAR al Ministerio de Salud y Protección

Social para que, en el ámbito de sus competencias, reglamente las condiciones
mínimas que deben reunir las salas de lactancia a las que se refiere el artículo
238.3 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el artículo 6° de la
Ley 2306 de 2023.

DÉCIMO QUINTO. ORDENAR que, por Secretaría General de la Corte, se

oficie a la Procuraduría General de la Nación, para que, dentro del ámbito de
sus competencias constitucionales y legales, acompañe el cumplimiento de
esta sentencia.

DÉCIMO SEXTO. Por Secretaría General, LÍBRENSE las comunicaciones

a que se refiere el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA
Magistrada

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado
Con aclaración de voto

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General