TEMA 1: INTRODUCCIÓN A LA

GESTIÓN DE LOS COMPONENTES EXTERNOS:

GESTIÓN PÚBLICA
− Tratar con unidades externas de la propia
organización
GESTIÓN VS ADMINISTRACIÓN
− Tratar con organizaciones independientes
Hasta los 80… administración pública era el término
más común para el estudio académico del gobierno − Tratar con prensa y público
ejecutivo. Usado en el ámbito de la investigación
académica.
En conclusión, la administración es un acto mecánico,
Desde los 80… el término gestión pública se estableció
rutinario, repetitivo. La gestión es un acto complejo:
para describir tanto la actividad como el campo de
nos acerca al mundo de la política, la definición de los
estudio. Se usaba en el ámbito académico, pero
objetivos, la autonomía para decidir cursos de acción,
también lo acuñaron cuerpos oficiales de nivel
la libertad para resolver problemas, la oportunidad
nacional e internacional.
para escoger entre alternativas y la necesidad de
ADMINISTRACIÓN se orienta a la ejecución de normas, mantenernos atentos a lo que sucede en el entorno.
a la garantía de que los procedimientos de la
organización se adecúen a unas normas de conducta
preestablecidas.

GESTIÓN se orienta a la asunción de responsabilidades

sobre los resultados, a la garantía de que la
PRINCIPALES POTENCIALIDADES Y RIESGOS
organización conseguirá los objetivos deseados.

ADMINISTRACIÓN GESTIÓN Ventajas / potencialidades

Responsa- Sobre los Sobre los − Focalización en el rendimiento/incentivos para
bilidad procedimientos resultados la mejora (de la calidad y de la eficiencia)
(medios) (fines) − Adaptación a la diversidad de situaciones
Autonomía Baja Alta socioeducativas, socioculturales…
Cultura Legalista Emprendedora − Innovación, creatividad… que permita mejorar
organizativ el conjunto del sistema
a − Empoderamiento ciudadano/profesionales de
Disciplinas Derecho (público, Ciencias base
dominantes administrativo); Políticas,
Teoría de las Ciencias
Organizaciones Económicas (y Desventajas / riesgos
empresariales)
− Pérdida de garantías procedimentales (el cómo
es tan o más importante que el qué)
− Fragmentación del sistema
LOS COMPONENTES DE LA GESTIÓN − Inequidad en los resultados (las capacidades de
innovación son desiguales)
ESTRATEGIA: Desempoderamiento (vía refuerzo del control de
resultados / refuerzo de la lógica tecnócrata) y
− Establecer objetivos
precarización laborar)
− Diseñar planes operativos.

GESTIÓN DE LOS COMPONENTES INTERNOS:

− Organizar y controlar el personal

− Dirigir y gestionar el personal

− Controlar los resultados y la gestión

financiera.
GESTIÓN PÚBLICA VS GESTIÓN PRIVADA MODELO BUROCRÁTICO
Difuminación de las fronteras entre el sector público y (ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
privado: TRADICIONAL)
− Externalizaciones La política debe estar fuera de la administración
− Competencia pública. Debe funcionar como una máquina según
− Marketing unos protocolos. Su funcionamiento no lo debe definir
− Clientelización una decisión política (por ejemplo, decidir
− Libertad de elección políticamente quien entra como técnico y quien no).
− Flexibilidad en la gestión de recursos
Meritocracia/ Alta densidad de normales
humanos, financieros…
Impersonalidad legales y comunicaciones
− Énfasis en la economía y la eficiencia
formales
¿Cuáles son las especificaciones públicas de la Jerarquía Especialización
gestión? ¿Qué riesgos comporta su privatización?
Niskanen: diagnóstico
POSICIONAMIENTO HACIA LA GESTIÓN Crecimiento descontrolado de las burocracias
PÚBLICA públicas.
La administración pública es única Las burocracias tienen como principal objetivo
aumentar los presupuestos públicos.
La gestión pública y la empresarial se asemejan…
aunque en aspectos poco importantes Los políticos no son capaces de poner límites a esta
tendencia por las presiones electorales y por el
La gestión pública … representa el paradigma
desequilibrio informativo respecto a las burocracias.
integrador

Hay convergencia entre la gestión pública y la

empresarial… Niskanen: soluciones
La gestión es un término genérico Fragmentar las burocracias, hacerlas competir entre
ellas, hacerlas competir con organizaciones privadas
La gestión pública no es más que una forma poco
(contracting-out).
eficiente de gestión empresarial…
Romper la posición dominante de las burocracias
OBJETIVOS respecto a los políticos, estimular el comportamiento
− Objetivos colectivos eficiente y desalentar la sobreproducción.
− Valores colectivos
− Definidos en un proceso político − Forzar a los burócratas a revelar información y
− Sujeto a las reglas del juego democrático hacer posible la comparación entre la
eficiencia relativa de diferentes
organizaciones.
CONDICIONANTES − Incentivar los comportamientos eficientes.
− Debate colectivo
− Presiones / Protestas − Presionar a la baja el poder de negociación de
− La voz (voice) como principal mecanismo de los trabajadores.
expresión de demandas − Permitir la preservación de servicios públicos
− Todas las voces deben ser escuchadas
por parte de organizaciones privadas, más
económicas y eficientes.

TAREAS Reforzar la posición de los ciudadanos respecto a la

− Equilibrio entre intereses Administración Pública.
− Cerca de valores colectivos − Mejorar el encaje entre servicios y demanda.
− Priorización / elección de objetivos Más heterogeneidad.
− Aumentar la capacidad de elección.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELIBERATIVA
Un modelo de reforma administrativa, no un Una definición alternativa del problema, unos valores
programa coherente aplicado holísticamente. contrapuestos, una estrategia de reforma
radicalmente diferente.
Experiencias diferentes según los países
“Lo más importante no es subrayar los elevados costes
Modelo dominante de reforma administrativa. Pero no
y las eventuales ineficiencias de la administración del
implica una plena superación de la APT y coexistente
bienestar, sino reconocer las dificultades de esta
con otros modelos.
administración para responder a las exigencias de una
Dimensiones de cambio con respecto a la APT: sociedad cada vez más compleja, más inestable y
diversa. El objetivo de la modernización administrativa
1. Desagregación de las organizaciones públicas se concreta así en su capacidad para responder a la
en unidades separadas y autónomas. complejidad y, de esta manera, lograr incluir a la
2. La introducción de la lógica de la competencia sociedad en la creciente y creciente diversidad que la
entre organizaciones prestadoras de servicios caracteriza”
públicos (públicas y privadas)
Forma TRADICIONAL de Gobierno participativo y
3. La adopción de prácticas del sector privado en gobierno en red
el sector público (adopción de un estilo REPRESENTATIVIDAD: PARTICIPACIÓN: Involucrar
privado de gestión) Modelo de democracia la ciudadanía en los
liberal – representativo procesos de policy –
4. Asignación clara de responsabilidades, más
making (lógica top –
autonomía y más poder gerencial
down)
(gerencialización)
JERARQUIA: El Estado, HORIZONTALIDAD:
5. Explicitación de objetivos y de estándares de único decisor público, articulación horizontal i
medida toma y ejecuta estable entre los
decisiones diferentes actores de la
6. Énfasis en el control de resultados (outputs)
red
BUROCRÀCIA: Adm. GOBIERNO RELACIONAL:
pública estructura rígida diferentes actores y
Se propone mejorar la eficacia y la eficiencia de la
i autoritaria (sin espíritu niveles de gobierno se
administración pública.
crítico ni creatividad) articulan entre sí en forma
Se basa en criterios de gestión empresarial (fijar de red
objetivos claros, evaluar y crear incentivos cuando se ESPECIALIZACIÓN TRANSVERSALIDAD: de las
obtienen) y en la generación de dinámicas de COMPETENCIAL: Adm. y actuaciones públicas
mercado. políticas públicas (administración menos
estructuradas en fragmentada)
Consecuencias positivas: mejora la provisión de departamentos
ciertos servicios públicos (incremento de eficiencia y estancos
eficacia)
ESTADO – NACIÓN: GOBERNANZA
Pero no resuelve un reto fundamental: no consigue población y límites MULTINIVEL: lógicas de
mejorar el contenido de las políticas públicas (el “qué” territoriales como gobierno y de
y el “por qué”) espacios de intervención pública se
identificación de producen a niveles
problemas y soluciones infraestatales y supra-
estatales

Problemas complejos, soluciones complejas.

Respuestas más eficientes.

Reconocimiento del SABER de la CIUDADANÍA

Refuerzo del TEJIDO SOCIAL

APRENDIZAJE de vivir en DEMOCRACIA

 Se da la concurrencia de poderes (central, autonómico
TEMA 2: LAS CIUDADES EN EL y local) que proyectan su actividad legislativa y
GOBIERNO MULTINIVEL reglamentaria en el sistema local.

Entes locales no legislan, sólo hacen reglamentos.

EL MUNICIPIO EN ESPAÑA Los criterios de ordenación entre las normas son
El gobierno local dentro del sistema político- complejos. Varios principios a tener en cuenta: de
administrativo español contempla tres niveles o competencia, de jerarquía normativa, de prevalencia
subsistemas, con instituciones y lógicas propias: de la legislación básica, de derogación de la ley
Central, Autonómico y Local. anterior y de autonomía local.

La Constitución Española dotó de autonomía a los EL NÚCLEO DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN ESPAÑA:

niveles autonómico y local, a costa del Gobierno 1. Reconocimiento de municipios y provincias como
Central, pero mantiene competencias clave. personas jurídicas. No se les puede suprimir.
Todo ello configura un sistema complejo, en el que las 2. Competencias para gestionar los propios intereses.
relaciones interadministrativas son muy importantes
para su buen funcionamiento. 3. Gobierno democrático y representativo.

BASES CONSTITUCIONALES 4. Suficiencia financiera.

1. La Constitución Española de 1978:

reconocimiento (A. 137) y garantía (A. 140) de GOBIERNO LOCAL
la autonomía local. COMPETENCIAS:
2. La Carta Europea de Autonomía Local (CEAL) − Competencias exclusivas
de 1985: Es un documento del Consejo de
Europa, ratificado por 46 países (por España − Compartida con otra institución, y con una
en 1989) y vinculante. Refuerza la protección división muy estipulada.
del gobierno local autónomo y democrático.
− Competencia concurrente: sin una división
3. Reforzado por: Ley orgánica 6/2006, de 19 de clara, por ejemplo, en educación el edificio es
julio, de reforma del Estatuto de autonomía municipal, los profesores son de la
de Cataluña comunidad… ámbitos en los que el
ayuntamiento, por ser lo más cercano, toma
LEYES DE RÉGIMEN LOCAL medidas que no le corresponden.
Establecen las competencias que tienen los entes PRINCIPIOS:
locales.
− Principio de subsidiariedad
1. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
bases del régimen local (LRBRL) − Principio de autonomía local

2. DECRETO LEGISLATIVO 2/2003, de 28 de abril,

por el que se aprueba el Texto refundido de la ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ESPAÑOLA
Ley municipal y de régimen local de Cataluña
17 comunidades autónomas, 2 ciudades autónomas
(TRLMRLC)
50 provincias, 43 con diputación
3. Ley 27/2013 de Racionalización y
Sostenibilidad de la Administración Local 8.129 municipios
(LRSAL)
11 islas, con consejos de isla o cabildos

Entidades locales más pequeñas incluidas en los

Todo esto dirige a un RÉGIMEN JURÍDICO LOCAL municipios: pedanías, parroquias…
COMPLEJO.
Entidades locales superiores al municipio: comarcas,
áreas metropolitanas, mancomunidades
EL PRINCIPIO DE LA SUBSIDARIEDAD
La normativa de la UE tiene un gran impacto a nivel
local y regional.

Este principio implica que la Unión Europea, en los

ámbitos que no sean de su competencia exclusiva,
intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en
que los objetivos de la acción pretendida no puedan
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local,
sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la
dimensión o al efecto de la acción pretendida, a escala
de la Unión.

Art. 5 Tratado de la Unión Europea.

En el marco de la UE se prevén espacios específicos

para la participación de las regiones y municipios,
aunque con un poder básicamente consultivo.

El nivel de implicación depende del marco

constitucional estatal de cada Estado miembro.
 FUNDAMENTACIÓN (WW2- 1975)
Tema 3: EL ESTADO DEL
En el contexto postbélico: solidaridad nacional,
BIENESTAR reconstrucción, paz social. Industria fordista,
El Estado del Bienestar es el conjunto de prestaciones intervencionismo público. Clase social como
y servicios que el estado provee a la ciudadanía para la estructura de la sociedad…
satisfacción de necesidades sociales/garantía de En la agenda social: ocupación, pensiones, sanidad,
derechos sociales. educación, vivienda, asistencia social.
Es el Estado en el que la mayoría de sus actividades se Modelo de gestión: preeminencia del sector público
orientan a la promoción del bienestar social. (monopolios), burocrático.
El Estado del Bienestar es el resultado de un proceso
histórico de acumulación de derechos de ciudadanía
que culmina con el reconocimiento de los derechos DIVERSIFICACIÓN
sociales. Modelo Nórdico: Dinamarca, Finlandia, Noruega,
Estos tres tipos de derechos son interdependientes: la Islandia
consolidación de cada generación de derechos − Objetivo básico es la reducción de la desigualdad
requiere el desarrollo de la generación posterior. social y económica
La perspectiva marshalliana recibe críticas, por − Políticas de cobertura universal basadas en
ejemplo del feminismo. estatus de ciudadanía (residencia legal)
Derechos civiles (s. XVIII): Libertad física, expresión, − Prestaciones generosas y de calidad
asociación, religión, propiedad, igualdad ante la ley
Derechos políticos (s. XIX): Derecho al sufragio − Fuerte peso del sector público
Derechos sociales (s. XX): Educación, salud,
protección social… − Financiación vía presupuestos generales.
Impuestos directos y progresivos

La mayoría de teorías sobre el EdB vienen de Esping- − Cotizaciones sociales complementan y refuerzan
Andersen. "La desmercantilización ocurre cuando un el sistema
servicio se presta como una cuestión de derecho, y − Alta igualdad social (pese a sistemas
cuando una persona puede mantener un sustento sin universalistas)
depender del mercado"

Espectro Estado-Mercado: de la máxima

mercantilización (provisión privada, en régimen de Modelo Continental (conservador): Alemania, Francia,
competencia, financiación vía precios a clientes) a la Austria, Bélgica, Países Bajos
máxima estatalización (provisión pública, burocrática, − Seguridad Social como mecanismo básico de
financiación vía impuestos directos, a toda la provisión de bienestar (aseguramiento obligatorio
ciudadanía como derecho social). de jubilación, salud, accidente; cobertura
generalizada por desempleo)
ETAPAS DEL ESTADO DEL BIENESTAR − Acceso al aseguramiento por empleo y
ORÍGENES (2ª mitad s. XIX – 1ª mitad [Link]) contribuciones salariales

Alemania, el canciller Bismark aprueba 3 leyes de − Financiación vía cotizaciones sociales (80% en
seguridad social que institucionalizan prácticas Francia, por ejemplo)
solidarias y mutualistas impulsadas por agentes
− Prestaciones fundamentalmente en metálico,
sociales. Surgen fórmulas similares en otros países.
proporcionales a ingresos (contributivas).
Servicios asumidos por mujeres dentro de las
familias y el Tercer Sector

− Estructuras parapúblicas
Modelo Liberal: USA, UK, Irlanda, Australia, NZ Estado en la provisión de servicios (Europa,
Norteamérica)
− Fuerte peso del mercado laboral como principal
mecanismo de provisión de bienestar REGÍMENES DE SEGURIDAD INFORMAL: coexistencia
de división de trabajo capitalista y otros sistemas,
− Peso de sistemas privados en la provisión de
peso importante de la economía informal, estado
bienestar
débil y relaciones clientelares (América Latina, Este
− Uso intensivo de políticas sociales focalizadas por asiático)
personas fuera de mercados (means-tested)
REGÍMENES DE INSEGURIDAD: capitalismo
− Volumen de gasto público social más bajo que depredador, estado corrupto y casi inexistente en
regímenes continental y socialdemócrata funciones sociales (África, sobre todo subsahariana)

− Fuerte dualización entre programas de política

social means-tested y coberturas privadas de la
clase media CONDICIONES FAVORABLES PARA EL
− Desigualdades sociales más altas de los países DESARROLLO DEL EB
desarrollados.
Crecimiento económico sostenido, con altos niveles de
− Diversidad notable según los países (por ejemplo, empleo que garantizan acceso a rentas salariales para
contraste sistema sanitario universalista del Reino la mayor parte de la población.
Unido y seguros privados basados en la empresa
en los Estados Unidos de América) Estructuras familiares estables que proporcionan
protección a infancia, personas mayores y otros
grupos dependientes (tareas de cuidado altamente
feminizadas).
Modelo Mediterráneo: España, Grecia, Italia y
Portugal Capacidad de los gobiernos nacionales para gestionar
aspectos clave de la economía a través de políticas
− Desarrollo tardío: superposición de los procesos
keynesianas que garantizan alto empleo y sueldos
de desarrollo y reestructuración
estables.
− Predominio del sistema de seguridad social
Sistemas políticos basados en coaliciones amplias
contributivo, con categorías fragmentadas y
entre clases medias y trabajadoras que presionan
desiguales, en el campo de las pensiones y el
conjuntamente para ampliar sistemas de protección
mercado laboral
social y donde las consecuencias fiscales de estos
− Universalización de la salud y la educación, con sistemas gozan de amplia legitimidad.
niveles de gasto per cápita bajos y con más
protagonismo del sector privado
NUEVOS RIESGOS SOCIALES
− Presencia pública mínima en el campo de la
Cambios en los mercados laborales (desarrollo
vivienda (modelo asistencialista)
tecnológico y competencia económica internacional)
− Protagonismo de la familia en los esquemas → refuerzan los vínculos educación-empleo y
asistenciales, con redes públicas de servicios dificultan el acceso a los sistemas de seguridad social
sociales y programas de rentas mínimas débiles y
Incorporación masiva de las mujeres al mercado
territorialmente variables
laboral (demandas de igualdad e importancia del
− Europeización: impacto muy relevante de los modelo de los 2 sueldos) → nuevas tensiones
fondos europeos (estructurales) y de los modelos derivadas de la compaginación entre cuidados y
comunitarios trabajo

Envejecimiento poblacional: con fuertes implicaciones

LOS OTROS ESTADOS DEL BIENESTAR por el sistema de cuidados (dependencia) y por los
sistemas de pensiones y de salud
REGÍMENES DEL ESTADO DEL BIENESTAR: economía
capitalista, democracia liberal, peso importante del
Expansión de los sistemas privados de provisión de
servicios (pensiones, educación, salud...) →
desigualdades de acceso
 − Entes funcionales: mancomunidad y consorcios
Tema 5: Los entes locales en locales.
Cataluña
El municipio se reconoce como elemento básico de la Problemas de la organización territorial:
organización territorial del estado. Es la matriz del
sistema de gobierno local, porque los otros entes − Excesivo número de municipios (947). Mapa
locales se definen y justifican a partir de los congelado y fuera de agenda.
municipios. − Niveles y administraciones supramunicipales
parcialmente duplicadas (diputaciones y consejos
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO comarcales)

El término municipal, elemento esencial que delimita − Bloqueo constitucional a la implantación de las
el territorio donde son válidas sus competencias. veguerías. Provincias intocables.
Puede constar de un único núcleo o de diversos
− En definitiva, “provisionalidad”, complejidad y
núcleos de población.
costes excesivos.
Elementos simbólicos: Denominación, escudo,
bandera. COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES
Órgano representativo: El Ayuntamiento. LOCALES
1. Competencias obligatorias o mínimas: los
LA CONFIGURACIÓN DEL SUBSISTEMA ayuntamientos por si solos o asociados deben
LOCAL EN CATALUÑA prestarlas, en todo caso.

Formado por un conjunto de instituciones públicas 2. Competencias propias: de conformidad con las
diversas y heterogéneas. La galaxia local. leyes estatales autonómicas.

Entes territoriales: municipio, comarca y provincia, 3. Por delegación y complementarias: La

veguería. Cataluña se diferencia por: administración del estado y de las comunidades
autónomas pueden, siguiendo criterios
Las comarcas: Instituidas en Cataluña como entes homogéneos, entre otros, delegarlas.
locales, para cumplir una función general de soporte a
los municipios. Coordinación, cooperación y suplencia 4. Principio de competencia general:
de servicios municipales. Competencias delegadas. Su
El municipio, para la gestión de sus intereses y en
órgano representativo son los consejos comarcales. El
el ámbito de sus competencias, puede promover
mapa puede no corresponderse con la realidad
toda clase de actividades y prestar cuantos
municipal, falta de recursos propios y competencia
servicios públicos contribuyan a satisfacer las
con las diputaciones.
necesidades y aspiraciones de la comunidad
Las veguerías: división interna de Cataluña en la época vecinal.
de los Austria, hasta mitad del s. XVIII. Más grande
En definitiva, el marco competencial abre muchos
que la comarca, pero más pequeño que la provincia.
espacios para la implicación de los ayuntamientos
La Generalitat, además de emplearlas como división
en las políticas públicas. Los límites, más que
para sus servicios en el territorio, pretende que sean
legales, son financieros.
entes locales, aunque es complicado.

Otros entes locales:

Comparación con las autoridades europeas:
− Área metropolitana de Barcelona (AMB)
La planificación urbana y los servicios comunitarios
− Entidades municipales descentralizadas (EMD),
(iluminación, limpieza, etc.) en España están
como por ejemplo Valldorreix dentro de Sant
destinados casi tres veces más – por peso relativo –
Cugat
que la media europea.
La seguridad, el transporte y el ocio y la cultura entidades de las cuales la administración participa
también son superiores a la media. económicamente, aunque sean mixtas.

Medio ambiente y salud por debajo de la media.

La educación y la protección social están muy por

debajo de la media (en gran parte reservada para las
CCAAs).
SISTEMAS DE CONTROL DE LA
Servicios generales: como los municipios españoles ADMINISTRACIÓN
tienen una menor capacidad de gasto general,
aumenta el peso relativo de estas funciones (costes Controles desde la perspectiva de la teoría
fijos). organización

− Control burocrático: por superior jerárquico, por la

estandarización del procedimiento.
Algunas áreas poco atendidas hasta ahora que serán
cada vez más importantes: − Control por valores: por la formación previa, por la
− Envejecimiento de la población selección, por la socialización en el lugar de
− Flujos migratorios trabajo
− Cambios económicos (economía del − Control por resultados: por resultados
conocimiento) individuales, por la performance de los programas
− Cambios en el trabajo (flexibilidad, precariedad) y políticas.
− Cambio climático y otras cuestiones ambientales
− Control por el mercado: aceptación de los
usuarios
SISTEMA ELECTORAL Y FORMACIÓN DE
GOBIERNO
Determinado número de concejales según los Control desde la perspectiva de su naturaleza:
habitantes. − Control de legalidad / compatible-financiero:
Elección de alcalde: pueden ser candidatos todos los contratación administrativa y gasto presupuestario
concejales que encabecen sus listas. Si alguno de ellos − Control de efectividad / eficiencia / equidad:
obtiene la mayoría absoluta de los votos de los resultados de la acción administrativa con relación
concejales, se proclama alcalde. Si no se consigue a objetivos. Relación output – input necesarios.
mayoría absoluta, se usa mayoría simple. Intervención pública ajustada a las necesidades.

LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Controles internos y externos sobre las
Los presupuestos son un instrumento de política Administraciones Públicas:
económica: plano económico-financiero asociado a la
estrategia del Gobierno. − Externos: Tribunal de Cuentas o Sindicatura de
Cuentas, Defensor del Pueblo o Síndic de Greuges,
Herramienta de negociación política en el entorno de Oficina Antifraude, Tribunales ordinarios-fiscalía
la cual se toman las principales decisiones sobre
políticas públicas. − Internos: Intervención Genera, fiscalización
legal/contable, inspección de servicios, control
Norma jurídica que establece unas condiciones y formal de cumplimiento.
límites que el gobierno tiene que respetar: carácter
anual, los aprueba el Pleno del Parlamento, previsión − Políticos y sociales: por el Parlamento (preguntas,
de los ingresos que se recibirán y de los gastos que se mociones, comisiones de investigación), por los
podrán ejecutar durante el año. medios de comunicación, por la sociedad en
general (asociaciones y ciudadanos organizados).
Todo el sector público está incluido en el presupuesto.
Toda la Administración de la que se trate. Todas las
Tema 6: Innovación a nivel local TRABAJO EN RED
Externalización Gestión en red
ADMINISTRACIÓN DIGITAL Relación Bilateral Multilateral
Lógica Contractural Cooperativa
Para todos los tramites administrativos: DNI, Contenidos Prestación del Cooproducción
pasaporte, registro de la propiedad, permisos de servicio (remo) de políticas
construcción… Cuanta más agilidad mejor para la (timón y remo)
economía, eficiencia, la percepción ciudadana de la Efectos sobre el Profesiona- Empoderamiento
adm., el acceso a los servicios y la transparencia de Tercer Sector lización
los procedimientos.

Obstáculos por parte de: Principales expresiones de la gestión en red:

− Instituciones: resistencia al cambio, Cooperación interadministrativa multiescalar y/o
fragmentación administrativa (y de los datos), dentro de un mismo nivel administrativo (consorcios,
complejidad técnica… entes metropolitanos, servicios mancomunados…)
− Población: falta de educación digital y
conectividad. Cooperación intra-administrativa (transversalidad)

Incluso en países con pocos recursos podemos Cooperación público-privada (empresas de capital
encontrarnos a gente sin identificación legal o sin mixto, otras formas de partership público-privado)
cuentas bancarias. Cooperación público-comunitaria (acuerdos,
EVOLUCIÓN convenios, mesas, comisiones…)

e-administración 1.0
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Desde mediados de los 90. Al mismo ritmo que el
comercio electrónico, optimización del Entendemos la participación ciudadana como todas
funcionamiento de la AAPP, mejorando primero la aquellas prácticas políticas y sociales a través de las
información y después la interacción. cuales la ciudadanía pretende incidir sobre alguna
dimensión de lo público.
Las TIC marcan el camino y las AAPP reorganizan su
back office.

e-administración 2.0 DISCURSOS SOBRE LA PARICIPACIÓN

Desde los 2000. Basada en la parte de interacción y Consumerista: Derecho a ser escuchado y elegir.
apertura de datos. Los ciudadanos pueden generar Ciudadanos-clientes. Encuestas, quejas y sugerencias.
contenido, mezclar datos de múltiples fuentes, Corporativista: Intermediación entre intereses
participar en discusiones, evaluar y coproducir nuevos organizados. Entidades, grupos organizados
servicios. “representativos”. Consejos, mesas…
Más intuitivo, abierto, transparente y centrado en el Deliberativo: Debate público para mejorar las políticas
usuario. públicas y mejorar la ciudadanía. Ciudadanos a título
Actualmente… individual. Encuestas deliberativas, jurados
ciudadanos, talleres de prospectiva.
Blockchain, inteligencia artificial, ML, big data…
Nuevas posibilidades de futuro a desarrollar. Comunitario: Acción comunitaria para la resolución de
necesidades compartidas. Agentes comunitarios.
Planes de Desarrollo, acciones comunitarias, gestión
Entre los problemas con los que nos encontramos: cívica de equipamientos y proyectos.

− Las AAPPs no siempre son capaces de Radical: Empoderamiento y transformación de

responder a todas las peticiones. relaciones de poder. Movimientos sociales.
Democracia directa, asambleas, autogestión.
− Seguridad de datos personales y privacidad,
propiedad intelectual…
MECANISMOS PARA NUESTRA PARTICIAPACIÓN INNOVACIÓN DEMOCRÁTICA
El conjunto de canales por medio de los cuales la Establecer nuevas formas de colaboración entre
ciudadanía puede influir en la acción del gobierno. instituciones públicas y la ciudadanía, en condiciones
Mecanismos generales de igualdad y horizontalidad. Voluntad de generar
empoderamiento y transformación social.
− Consultas populares por referéndum (al total
del censo electoral del estado, con aplicación LA COPRODUCCIÓN POLÍTICA
inmediata, y de impacto nacional) Formar parte de la aplicación de políticas públicas,
− Consultas populares no referendarias de implicarse en su producción. LECTURA.
carácter sectorial (Promovida por uno o varios LA INCORPORACIÓN DE LAS TIC
ayuntamientos, con aplicación inmediata)
Debate sobre si la aplicación de las TIC aceraría la
− Derecho de petición democracia, o si incluso acentuaría más las diferencias
− Iniciativa popular en la participación por la brecha digital.

− Audiencias públicas y sesiones de Pleno Internet obliga a reorganizar la administración pública

municipal porque supone una redefinición de problemas,
cuestiona procedimientos, establece nuevas
relaciones administración-ciudadanía…
Órganos de participación ciudadana La incorporación de Internet puede hacer que la
administración pública sea más inteligente y
Son espacios estables de encuentro con la ciudadanía,
transparente, y que escuche activamente y asuma
que tienen como objetivo debatir, trabajar
retos y oportunidades.
conjuntamente y hacer el seguimiento de las políticas
municipales. Por ejemplo: Plataformas Decidim.
− Consejos de participación (formales): sectoriales,
territoriales, de villa/pueblo/ciudad. INTEGRIDAD PÚBLICA
− Espacios de participación (no formales): Ejemplos de falta de integridad:
comisiones ciudadanas y grupos participativos,
mesas ciudadanas, coordinadoras de entidades. 1. Soborno
2. Favoritismo (nepotismo, amiguismo, clientelismo)
3. Fraude o robo de recursos
4. Desaprovechamiento o abuso de recursos de la
Procesos de participación
organización
Son actuaciones institucionalizadas destinadas a 5. Conflicto de intereses (privados y públicos) a
facilitar y promover la intervención de la ciudadanía través de regalos, servicios, bienes o promesas.
en la definición y la planificación de las políticas 6. Conflicto de intereses (privados y públicos) a
públicas locales. Son delimitados en el tiempo: tienen través de actividades laterales
un inicio y un final, y se estructuran tradicionalmente 7. Uso impropio de la autoridad
en 6 fases principales: 8. Manipulación de la información
9. Trato incorrecto a colegas, usuarios o ciudadanos
− Planificación
10. Comportamientos incorrectos fuera del trabajo
− Información
− Debate/deliberación ciudadana, elaboración y La transparencia da mayor acceso y control por parte
priorización de propuestas de los ciudadanos.
− Retorno de resultados
Según las diferentes leyes y planes de transparencia
− Ejecución
del Estado, UE, y CCAA, existe el derecho de acceso a
− Seguimiento
la información por parte de los ciudadanos.

También una obligación de publicación activa, sin que

se reclame, de contratos, convenios, subvenciones,
retribuciones, declaraciones de bienes, altos cargos…