Unidad N.

º 1: Poder Legislativo
Por razones históricas y jurídicas “en Argentina, el bicameralismo se impone a nivel
del Estado Federal, porque es un modo de permitir la representación de la pluralidad
social del país y a la vez integrar a las autonomías provinciales en el gobierno
federal” y a partir de 1994 de la CABA.
El Congreso Nacional es un órgano compuesto en el que se manifiesta, por una
parte, el principio democrático de gobierno, a través de la representación del pueblo
de la Nación en la Cámara de diputados; y por otra parte, la forma federal del
Estado, mediante los representantes de las provincias y de la ciudad de Buenos
Aires en el Senado.
El órgano que inviste el Poder Legislativo de la Nación es el denominado Congreso.
Este se compone de dos cámaras, una de Diputados de la Nación y otra de
Senadores de las provincias y de la CABA (art.44).
El Congreso presenta las siguientes características:
Bicameral: porque está compuesto por dos cámaras
Colegiado: porque está compuesto por una pluralidad de miembros
Complejo: porque tanto la Cámara de Senadores como la de Diputados tienen
calidad de órgano, es decir, el Congreso es un órgano que a su vez está compuesto
por dos órganos. En la toma de decisiones de sus decisiones intervienen ambas
Cámaras actuando de manera complementaria pero separada una de la otra, salvo
cuando ejercen funciones privativas
Deliberativo: porque requiere en la toma de decisiones de la discusión y del
consenso necesario según las mayorías exigidas en cada caso

Cámara de Diputados:
 Composición. Número de miembros:
Según el art. 45 C.N., “La Cámara de Diputados se compondrá de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires,
y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos
electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de
representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no
baje de diez y seis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el
Congreso fijará la representación con arreglo al mismo pudiendo aumentar pero no
disminuir la base expresada por cada diputado.
En 1983 por ley 22.874 se estableció el número de cinco diputados por distrito como
mínimo y se previó la elección de un representante cada ciento sesenta y un mil
habitantes o fracción que no baje de ochenta mil quinientos, lo que daba una
Cámara compuesta por 257 miembros
 Procedimiento de elección:
El art. 45 establece tres condiciones a cumplir en la elección de diputados: 1)- Que
sea directa: es decir, que no medien intermediarios entre la voluntad de los
electores y el representante elegido
2)- Por distritos: a tal fin se divide el territorio nacional en circunscripciones
electorales (distritos) que coinciden con los límites de las provincias y de la CABA;
en caso de traslado de la Capital, está será considerada como distrito electoral 3)-
A simple pluralidad de sufragios: en consideración a la práctica constitucional,
podemos concluir que esta disposición es lo suficientemente amplia como para
permitir la ampliación de diversos sistemas electorales siempre y cuando no
impongan mayoría calificada de votos.
 Requisitos o condiciones de elegibilidad:
El art 48 establece las siguientes condiciones para ser diputado de la Nación: a)-
Haber cumplido la edad de veinticinco años:
b)- Tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio:
c)- Ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata
en ella
 Duración del mandato, reelección y renovación de la Cámara:
El art. 50 C.N. establece que los diputados duran en su mandato un periodo de
cuatro años y son reelegibles- al no fijar límite, se entiende que pueden serlo de
manera indefinida-. La Cámara cada dos años renueva parcialmente la mitad de sus
miembros. La renovación parcial al ser ininterrumpida se produce de manera
escalonada, por lo que todos los diputados cumplen con los cuatro años de su
mandato, salvo los nombrados para la primera Legislatura; en este caso, sus
integrantes luego que se reúnan, sortearan los que deban salir en el primer Periodo.
Cámara de Senadores
En el Senado de la Nación se manifiesta el poder autonómico de las provincias y a
partir de 1994, de la ciudad de Buenos Aires, propio del sistema federal de Estado →
Composición. Número de miembros
El art. 54 reformado en 1994, dispone: “El Senado se compondrá de tres senadores
por cada provincia y tres por la CABA, lo que hace un total de 72 miembros. Antes
de la reforma de 1994 los senadores eran de dos por provincia y dos por la
Capital Federal (no por la ciudad de [Link].) →
Procedimiento de elección:
Los senadores serán “elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al
partido político que le siga en número de votos (art.54).
→ Requisitos o condiciones de elegibilidad:
Conforme a lo establecido en el art. 55 C.N.:
a)- Haber cumplido la edad de treinta años (al momento de la elección). El
incremento de la edad en comparación a los diputados se justifica en la naturaleza
de Cámara Alta o consejera del P.E.
b)- Haber sido seis años ciudadano de la Nación
c)- Disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada
equivalente (se suprimió en 1994)
d)- Ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata
en ella
→ Duración del mandato, reelección y renovación de la Cámara:
El art. 56 dispone que “los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato,
y son reelegibles indefinidamente. El senado se renovará a razón de una tercera
parte de los distritos electorales cada dos años”. De esta forma, cada dos años se
renuevan los 24 cargos que ya cumplieron el mandato

Facultades privativas de cada Cámara

En principio, las cámaras se consideran en un plano de igualdad entre sí, de allí que
como regla, cualquiera pueda ser cámara de origen en el procedimiento de
formación y sanción de las leyes. Sin embargo, la C.N. prevé de manera expresa y
excepcional determinadas funciones con ejercicio exclusivo de una Cámara. A estos
casos se los denomina facultades privativas.
1)- Diputados:
*Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.52)
*Cámara de origen en la iniciativa popular (art. 39)
*Ejerce la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art 40)
*Ejerce el derecho de acusar ante el Senado a los funcionarios sometidos a juicio
político (art. 53) 2)- Senado:
*Juzga en juicio público y político a los funcionarios acusados por la Cámara de
Diputados (arts. 59 y 60)
*Autoriza al Ejecutivo para que declare en Estado de sitio uno o varios puntos de la
Republica en caso de ataque exterior (arts. 23, 61 y 99)
*Cámara de origen de la ley convenio de coparticipación federal y en las leyes que
propendan al crecimiento armónico de la Nación y tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de las provincias y regiones *Presta acuerdo al P.E. para:
-el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de
los demás magistrados (art. 99)
-el nombramiento de embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios y en la concesión de los empleos o grados de oficiales superiores de las
[Link]. (art. 99)

Incompatibilidades e inhabilidades
Existen algunas situaciones funciones o empleos que son incompatibles con el
cargo de legislador (diputado o senador). La constitución establece:
1)- Ningún miembro del Congreso puede recibir empleo o comisión del Poder
Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara respectiva (art. 72). Por ejemplo:
un diputado no podría ser simultáneamente Ministro de Economía o Jefe de
Gabinete sin la autorización de la Cámara
2)- No pueden ser miembros del Congreso los siguientes: eclesiásticos regulares
(art. 73). Se trata de aquellos religiosos sometidos a una estricta disciplina
Los eclesiásticos seculares si pueden ser miembros ya que se relacionan
constantemente con la sociedad 3)- Los gobernadores de provincia
4)- Los magistrados del Poder Judicial (jueces)
Algunos autores sostienen que no pueden ser legisladores los oficiales de fuerzas
armadas.

Sesiones Legislativas
El año legislativo, a partir de la reforma de 1994, se inicia el 1° de marzo y culmina
el último día del mes de febrero. a)- Sesiones preparatorias:
Son aquellas que se llevan a cabo antes del inicio de las ordinarias, y su fin es
realizar todos los trámites administrativos previos. Por ejemplo, incorporar
legisladores a sus bancas, elegir las autoridades de cada Cámara, los integrantes
de las comisiones y, fijar los días y horas de las sesiones ordinarias. No se
encuentran previstas en la C.N. y su regulación surge de lo dispuesto en los arts. 1°
y 2° de los reglamentos de las Cámaras b)- Sesiones ordinarias:
Son aquellas a las que se autoconvoca cada Cámara para el inicio del año
legislativo, desde el 1 de marzo y hasta el 30 de noviembre. El Congreso sesiona
sin la posibilidad de intervención de los demás poderes, gozando del ejercicio
pleno de sus atribuciones constitucionales c)- Sesiones de prórroga:
Son aquellas en las que el Congreso se limita a terminar lo que quedó inconcluso en
las ordinarias (un proyecto de ley que todavía no tiene sanción). Estas sesiones
comparten la naturaleza de las ordinarias (ejercicio pleno). Pueden ser convocadas
por el mismo Congreso o por el presidente, el decreto que disponga la prorroga
deberá ser refrendado por el jefe de Gabinete d)- Sesiones extraordinarias:
Son aquellas que solo puede convocar el presidente cuando el Congreso esté en
receso y ante una grave situación de orden, progreso o emergencia que amerite
tomar importantes decisiones (art. 63)
El Congreso no puede usar libremente sus funciones legislativas, sino que se limita
a tratar los temas puntuales por los que fue convocado a dichas sesiones, es decir,
que trabaja con agenda cerrada Simultaneidad de las sesiones:
Al ser el Congreso de la Nación un órgano compuesto, ambas cámaras deberán
comenzar y finalizar sus sesiones al mismo tiempo, aunque actúen de manera
separada e independiente cada una en su recinto (art. 65). Excepcionalmente las
cámaras crean comisiones bicamerales o se reúnen en asamblea.
Receso:
Existen dos posibles interpretaciones del término receso. Una, que toma en
consideración el periodo de trabajo normal del Congreso (1 de diciembre al último
día de febrero). Y otra mas ajustada a la realidad parlamentaria que considera que
el Congreso está en receso cuando no sesiona

Quórum
Es el número mínimo de miembros de cualquier cuerpo colegiado, cuya asistencia
es considerada necesaria para deliberar válidamente y adoptar resoluciones. El art.
64 C.N. establece que ninguna de las Cámaras entrará en sesión sin la mayoría
absoluta de sus miembros, entendiéndose matemáticamente como “mas de la
mitad” de éstos, es decir, se asegura la presencia de la mayoría del cuerpo
colegiado.
El reglamento de la Cámara de Senadores dispone que: “la mitad más uno del
número constitucional de senadores hará Cámara. (37 senadores)
Por otro lado, el reglamento de la otra Cámara dispone que habrá mayoría absoluta
“cuando los miembros presentes superen a los miembros ausentes”, en la práctica
las vacantes se computan como ausentes. (129 diputados)
La existencia del quorum se requiere en todas las etapas de la sesión, de no
cumplirse en presidente de la Cámara declara levantada la sesión

Mayorías
1. Mayorías especiales sobre la totalidad de los presentes: está prevista en los
siguientes casos: el art 53 establece que se requiere el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados para
promover un juicio político y acusar, ante el Senado, al presidente de la
Nación, al vicepresidente, etc.; el art 86 establece que el Defensor del Pueblo
debe ser nombrado y removido con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de cada Cámara, etc.
2. Mayoría absoluta sobre la totalidad de los miembros existentes (+ de la
mitad): el art 39 dispone que la sanción de la ley reglamentaria de la iniciativa
popular debe ser aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara, el art 75, inc. 24, establece que la aprobación de
los tratados de integración con Estados latinoamericanos requiere la mayoría
absoluta de la totalidad de miembros de cada Cámara, igual mayoría se
requiere para la aprobación de los tratados de integración con otros Estados,
etc.
3. Mayoría especial sobre la totalidad de los miembros existentes: el art 30
exige una mayoría de las dos terceras partes sobre la totalidad de los
miembros de cada Cámara para que el Congreso pueda formular la
declaración referente a la necesidad de reformar la constitución

Asamblea Legislativa
Se denomina Asamblea Legislativa a la sesión conjunta de ambas cámaras, en un
mismo recinto. Se reúnen en el recinto de Diputados, por ser más grande. La
Asamblea es presidida por el presidente del Senado. La C.N. prevé los siguientes
casos:
1)- Apertura por el presidente de las sesiones ordinarias y lectura de su mensaje
relativo al “estado de la Nación” (art. 99)
2)- Recepción del juramento del presidente y vicepresidente (art. 93) 3)-
Para admitir o desechar la renuncia del presidente o del vicepresidente, y
declarar el caso de proceder a nueva elección 4)- Elección del presidente en
caso de acefalia (art. 88)
5)- Para proclamar como presidente y vicepresidente a la fórmula ganadora por el
voto directo del pueblo (art. 97 y 98)
En casos especiales, las cámaras han acordado reunirse en asamblea para recibir
personalidades o visitantes extranjeros, como por ejemplo jefes de Estado o de
gobierno

Comisiones
Son pequeños grupos de legisladores que funcionan dentro de cada Cámara, y que
cumplen diferentes funciones. Existen diversas clases de comisiones.
*Comisiones legislativas de asesoramiento (asesoran sobre determinados temas a
la Cámara a la que pertenecen)
*Comisiones permanentes (desempeñan sus funciones en épocas de receso del
Congreso)
*Comisiones de investigación (recaban información útil para la Cámara)
Por lo general, dichas comisiones son creadas a través de los reglamentos internos
de cada Cámara
La integración de las comisiones internas se realiza de manera relativamente
proporcional al número de legisladores que responden a los diversos partidos
políticos.
Los reglamentos de ambas Cámaras regulan la existencia de bloques congresuales
sobre la base de las afinidades políticas de los legisladores. Cada bloque determina
cual será su funcionamiento interno para coordinar la labor congresual y designa un
presidente para ejercer una representación de tipo funcional ante las autoridades de
la Cámara y los presidentes de los restantes bloques.
El reglamento de la Cámara de Diputado establece que tres o mas diputados
pueden organizar un bloque y que, cuando un partido político existente con
anterioridad a la elección de los diputados, tenga uno o dos diputados en la Cámara,
ellos podrán actuar como bloque. Similar reglamentación tiene la Cámara de
Senadores, para la organización del bloque, basta dos o más senadores, aunque se
permite la constitución de un bloque unipersonal

Inmunidades parlamentarias: individuales y colectivas

Son ciertos derechos, garantías y facultades peculiares de las asambleas
legislativas, indispensables para su conservación, independencia y seguridad a fin
de proteger su funcionamiento eficaz
Los privilegios, garantías, prerrogativas o inmunidades, pueden ser colectivos,
correspondientes a las cámaras, o individuales, correspondientes a los legisladores.
Garantías colectivas
a)- Juicio de la elección, derechos y títulos: es una facultad privativa de cada
Cámara ser “juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a
su validez” (art. 64); con el fin de examinar el derecho que tiene las personas
electas, de incorporarse a estas. En cuanto a su alcance, las cámaras en su análisis
consideraran tres elementos: 1) la regularidad formal de cada diploma; 2) la
corrección del proceso electoral; 3) la satisfacción de las condiciones exigidas para
ser diputado o senador
¿Pueden las cámaras juzgar la idoneidad de los electos por voto? Parte de la
doctrina sostiene que estas no solo pueden, sino que “deben” hacerlo, conforme al
art. 16; si la Cámara conoce antes de la incorporación la existencia de inhabilidad
física o moral del electo, no debe incorporarlo. Otros entienden que se debe evitar
violentar el derecho del elegido a ejercer el cargo y la voluntad del electorado que lo
eligió.
b)- Reglamento: cada cámara dicta su propio reglamento interno, de conformidad a
la atribución conferida en el art 66 C.N. En ellos se establecen las reglas de
organización interna aplicable a los legisladores, empleados y terceros que se
relación con ellas
c)- Corrección, remoción, exclusión o renuncia: del análisis del art. 66 C.N. podemos
inferir cuatro facultades diferentes que tienen las cámaras sobre sus miembros:
1. Corrección disciplinaria por desorden de conducta: sus reglamentos prohíben
las alusiones irrespetuosas y las imputaciones de mala intención, las interrupciones
salvo que sean permitidas, las discusiones en forma de dialogo, insultos o
expresiones ofensivas, etc. Ante estas conductas indebidas, el presidente de la
Cámara invitará al legislador a explicar o retirar sus palabras, de repetirse esta
situación por tercera vez en una misma sesión, se le podrá prohibir el uso de la
palabra, y en caso de algo más grave se nombrará una comisión que propondrá las
medidas pertinentes
2. Remoción por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación: la
remoción se asemeja a la exclusión en cuanto ambas medidas tienen como efecto
la pérdida de la banca y de la calidad de legislador. Pero se distinguen por sus
causas. La inhabilidad se refiere a la incapacidad física o psíquica, que le impide el
normal ejercicio de su cargo.
3. Exclusión: esta es la medida disciplinaria más grave, corresponde su
aplicación ante conductas graves imputables al excluido
La determinación de la causal especifica queda librada al criterio razonable de la
cámara respectiva
4. Renuncias: las cámaras deciden sobre las renuncias presentadas
voluntariamente por los legisladores, con la mayoría de uno sobre la mitad de los
presentes. Una vez presentada la renuncia (podrá ser retirada hasta el momento de
su aceptación) se discute la facultad de las cámaras para rechazarla. Se sostiene
que esta debe ser aceptada “porque de otro modo se ejercería una violencia moral
inadmisible sobre el legislador”
Garantías individuales
a)- Inmunidad de expresión u opinión: esto significa que no pueden ser acusados,
interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones o discursos que emitan
desempeñando su función de legisladores (art. 68)
b)- Inmunidad de arresto: (art 69) se extiende desde el día de la elección hasta el
cese en el cargo de legislador, es aplicable salvo en el caso de ser descubierto el
legislador en el mismo momento (in fraganti) de cometer un delito grave Pueden
promoverse acciones judiciales contra el legislador (no deben tener fundamento
en las opiniones producidas en el ejercicio de su función), ni impliquen su arresto o
detención provisoria o definitiva.
c)- Inmunidad de proceso judicial. Desafuero: el art 70 regula el instituto del
desafuero, que constituye el procedimiento a seguir en caso de requerirse el arresto
de un legislador. Consiste en la suspensión de un legislador en sus funciones, (no
significa la perdida de la banca). La mayoría requerida de 2/3 votos, se computa
sobre los presentes.
El desafuero es un privilegio, ya que se trata de un requisito necesario para que el
legislador pueda ser juzgado, es decir, que mientras no se produzca este el juez
podrá llevar adelante la causa, pero no dictar sentencia contra él.
La norma permite la prosecución del procedimiento penal hasta su total conclusión,
pero será necesario el desafuero para aplicar pena de privación de libertad o
cualquier otra medida que limite su libertad ambulatoria.
Formación y sanción de las leyes
Se reconocen tres etapas en el procedimiento de formación y sanción de las leyes, a
saber: 1) de iniciativa; 2) constitutiva o de sanción; 3) de eficacia

Etapa de iniciativa legislativa

Las leyes pueden tener principio por proyectos presentados por sus miembros, por
el P.E. o por iniciativa popular
a)- Cámara de origen: en principio, las leyes pueden tener inicio en cualquiera de las
cámaras, salvo las excepciones que establece la Constitución:
En la Cámara de Diputados:
*La iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52),
con una excepción en cuanto a contribuciones.
*Los proyectos de ley surgidos de iniciativa popular (art. 39)
*Los proyectos de ley para convocar a una consulta popular vinculante (art. 40 C.N),
corresponde a la Cámara de Diputados la iniciativa de someter a consulta popular
un proyecto de ley, aprobado por ambas Cámaras, queda convertido en ley de
convocatoria a consulta popular, que no puede ser vetada por el P.E. en caso de que
el pueblo, apruebe el proyecto, éste queda convertido “en ley y su promulgación
será automática En el Senado:
*Los proyectos de ley convenio sobre coparticipación federal de contribuciones *Los
proyectos de ley tendientes al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento
de su territorio, así como lo que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo
de provincias y regiones (art. 75)
b)- Iniciativa por los legisladores nacionales: los legisladores nacionales pueden
presentar un proyecto de ley en sus respectivas cámaras, por escrito, de forma
preceptiva, fundado y firmado por su autor o autores. En cuanto al n.° de autores
posibles en un proyecto, el reglamento de la cámara de Senadores no establece
limite, en cambio el de Diputados dispone que “ningún proyecto podrá presentarse
por un n.° mayor de quince” de sus miembros
c) Iniciativa por el Poder Ejecutivo: Puede presentar proyectos de ley, con el
refrendo del jefe de gabinete de ministros. A partir de la reforma de 1994
corresponde al P.E. la iniciativa en la ley de ministerios y de presupuesto nacional.
d) Iniciativa popular: los ciudadanos, conforme lo regulado en el art. 39, tienen el
derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley, siempre que no se refieran a
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuestos y materia
penal
Etapa constitutiva o de sanción legislativa
Es una etapa de decisión exclusiva del Congreso. El proceso de sanción de la ley es
un acto complejo porque requiere de la voluntad de ambas cámaras, las que actúan
por separado de manera coincidente o no.
Presentado un proyecto de ley en una Cámara o venido en revisión de la otra, se
numera y por secretaria se gira a la comisión o comisiones que corresponda por la
materia. Se lo incluye en el diario de sesiones y se pone a disposición de la prensa
para su publicación
Una vez tratado en comisión, está produce despacho o dictamen por unanimidad o
de mayoría y minoría, los que serán puestos a consideran de la Cámara por el
miembro informante en cada uno de los casos. Ningún proyecto que importe gastos
podrá ser tratado por la Cámara sin despacho de comisión
En el plenario de la Cámara el proyecto será tratado y, en su caso, aprobado
primero en general y luego en particular articulo por articulo o por periodo Una
vez aprobado se dice que tiene media “sanción” y debe ser girado para su
tratamiento a la Cámara revisora.
a)- Tramite simple de aprobación de leyes
El art 78 establece que aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen,
pasa para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al P.E. para su
examen a los fines de su promulgación como ley o veto
Cumplido el quorum constitucional, las leyes se aprobarán con el voto de la mayoría
absoluta de los miembros presentes o por la mayoría calificada de 2/3 de presentes.
b)- Tramite complejo en la sanción o rechazo de las leyes (art 81)
1) Rechazo total de un proyecto por las cámaras: las cámaras tienen la facultad
inicial de desechar totalmente un proyecto de ley. Como consecuencia no podrá
repetirse el mismo proyecto en ninguna de las cámaras, en las sesiones de aquel
año
2) Proyecto con adiciones, correcciones o modificaciones: si el proyecto es
desechado parcialmente por la C.R. (lo aprueba, pero modifica) entonces el
proyecto volverá a la C.O para que esta analice dichas modificaciones. La C.O.
tendrá dos opciones:
*Aprobar el proyecto con las adiciones introducidas, bastándole obtener el voto de la
mayoría absoluta de presentes
*Insistir en la redacción originaria, para lo cual necesitará igualar la mayoría
obtenida por la C.R., de no lograr igual mayoría el proyecto pasará al P.E. con las
modificaciones de la C.R.
3) Limites a la Cámara de origen: modificado un proyecto de ley por la C.R. y
devuelto a la C.O. está no podrá introducir nuevas correcciones a las ya realizadas
por la anterior
c)- Aprobación en Comisión
Este procedimiento incorporado en 1994, en el art 79 C.N., establece que cada
cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus
comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría
absoluta del total de sus miembros. La cámara podrá, con igual número de votos,
dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. Una vez aprobado el
trámite en comisión se seguirá el trámite ordinario d)- Prohibición de la sanción
tacita o ficta El art. 82 prevé dos supuestos:
1). Deber de cada Cámara de manifestar expresamente su voluntad: constituye un
principio general del derecho el que “el silencio carece de valor alguno a efectos de
ser tomado como expresión de voluntad”, salvo que exista una norma jurídica que lo
regule
2). Exclusión de la sanción tacita o ficta: cuando se produce una manifestación
tacita, la voluntad se expresa verdaderamente a través de signos u otros medio de
tal modo que no quedan dudas de la intención, aprobatoria o denegatoria, del
órgano”. En cambio, la ficta es sinónimo de ficticia, es decir, “consiste en dar como
existente a lo inexistente, por ocurrido a lo no ocurrido”
En el art 80 establece que “se reputa aprobado por el P.E. todo proyecto no devuelto
en el término de diez días útiles” –silencio con efecto positivo o de aprobación-
e)- Formula de la sanción: el art 84 establece: en la sanción de las leyes se usara de
esta fórmula: “El senado y Cámara de diputados de la Nación Argentina, reunidos en
Congreso,…decretan o sancionan con fuerza de ley”
3). Etapa de eficacia: la C.N. prevé que aprobado un proyecto de ley para ambas
cámaras, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene
su aprobación, lo promulga como ley (art 78). Es atribución del presidente hacer
publicar la ley. Esta etapa incluye la promulgación o veto y la publicación de la ley
a)- Promulgación: se discute cuando un proyecto de ley se convierte en ley. Las
distintas posturas serian: *a partir de su sanción por las dos cámaras, * una vez
promulgada por el .P.E, *cuando es publicada en el boletín.
Podemos clasificar la aceptación del “proyecto de ley” de la siguiente manera:
*Promulgación expresa: expide antes del vencimiento del plazo establecido,
mediante el dictado de un decreto promulgatorio, que establece formalmente se
tenga el proyecto como ley de la Nación y se manda a publicar.
*Promulgación tacita o automática: si el ejecutivo, vencidos los días útiles no
devuelve el proyecto a las cámaras, ni produce decreto de promulgación, se lo
reputa aprobado y deberá mandar a publicar la ley
*Promulgación en el art. 83: establece que en caso de haberse vetado un proyecto,
si cada Cámara obtiene la mayoría necesaria para insistir en su redacción original,
este se convierte en ley y pasa al P.E para su promulgación
*Promulgación parcial: su aprobación parcial debe tener autonomía normativa (no
tener dependencia de la parte vetada) y no alterar el espíritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el Congreso, estamos ante una excepción que como tal
debe ser interpretada y aplicada de manera restringida. b)- Proyectos vetados
Se refiere a la facultad presidencial de rechazar un proyecto de ley sancionado por
el Congreso, tendiente a impedir su entrada en vigencia. La voluntad de vetar debe
ser expresa y fundada. Puede efectuarse por medio de un “mensaje”, “nota” o
“decreto”
Esto no procede en los supuestos de consulta popular (art 40) Hay
dos tipos de vetos posibles:
*Veto total: en el art 83 se establece que rechazado en su totalidad un proyecto de
ley debe volver junto con la instrumentación del veto, a la C.O, la cual luego de
discutir el proyecto de ley y analizadas las objeciones, lo confirma con los 2/3 de
votos, debe remitirlo a la C.R con el mismo fin. Si ambas rechazan el veto, este es
ley y pasa al ejecutivo para su promulgación y publicación Ante
la falta de acuerdo de las cámaras, prevalece el veto
*Veto parcial: el art 83 también prevé la facultad de desechar “en parte” un proyecto
de ley. En este caso, se debe seguir el procedimiento que hemos analizado
anteriormente. Ante un veto parcial con posterior promulgación parcial (excepción)
se deberá seguir el mecanismo previsto en el art 80 para los decretos de necesidad
y urgencia
c)- Publicación: a partir de la publicación de la ley en el Boletín Oficial de la Nación,
se integra al sistema jurídico positivo vigente y se presume conocida por todos y de
cumplimiento obligatorio. Puede darse que la misma ley establezca el momento de
su entrada en vigencia una vez publicada, caso contrario se aplica a partir de los 8
días de su publicación

Juicio político
Es un procedimiento a través del cual el Congreso puede remover de sus cargos a
determinados funcionarios, por causas que están establecidas en la Constitución
Funcionarios enjuiciables: el art 53 establece que solo pueden ser sometidos a
“juicio político” los siguientes funcionarios:
a)- El presidente de la Nación
b)- El Vicepresidente de la Nación
c)- El jefe de Gabinete de Ministros
d)- Los miembros de la Corte Suprema de Justicia Estos
funcionarios, en principio gozan de 2 privilegios:
*Inmovilidad de sus funciones: no pueden ser destituidos
*Inmunidad de Jurisdicción Penal: mientras estén cumpliendo su mandato no
pueden ser procesados
Estos privilegios son relativos, ya que en caso que no cumplan correctamente con
su mandato o cometan algún delito, se los puede destituir y procesar a través del
juicio político. Su finalidad es simplemente separarlo del cargo para que quede libre
de privilegios, y así poder someterlo a proceso como a cualquier persona común

Intervención de cada Cámara: el juicio político es llevado por ambas cámaras, pero
cada una cumple una función propia:
a). La Cámara de diputados; es la encargada de acusar al funcionario ante el
Senado, y aportar pruebas hasta el dictado de la sentencia (actúa como fiscal). Para
poder acusar, es necesario que 2/3 de los miembros presentes voten a favor de
dicho juicio (art 53)
b)- La Cámara de senadores; actúa como juez, ya que se encarga de juzgar al
funcionario acusado por la otra cámara, a través de una sentencia.
Para condenarlo y sepáralo del cargo, la Cámara de Senadores necesita del voto a
favor de 2/3 de los miembros presentes. En caso contrario, el funcionario será
absuelto y podrá seguir en su cargo.
Cuando se esté juzgando al Presidente, el Senado no va a ser presidido por el vice
(presidente del senado) sino por el presidente de la Corte Suprema.
Causales de enjuiciamiento:
1). Mal desempeño de sus funciones
2). Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones
3). Por crímenes comunes
Unidad N.º2: Poder Ejecutivo

El presidencialismo argentino:
Al crear el órgano encargado de ejercer la función ejecutiva del gobierno, los
constituyentes acudieron a su fuente más importante que es la Constitución de los
[Link]. Fue ella la que, por primera vez en la historia constitucional, estableció la
forma presidencial para organizar el órgano ejecutivo de una manera distinta a la
resultante del parlamentarismo y del ejecutivo colegiado.
También gravito sobre los constituyentes de 1853/60 el pensamiento de Alberdi que,
para consolidar la unidad nacional y evitar la reiteración de los conflictos internos
que asolaron al país, propicio la creación de un P.E vigoro que tuviera mayor
gravitación política que el organizado por la constitución de los [Link]. La creación
de un órgano ejecutivo unipersonal respondió a las tradiciones y necesidades del
país. Los antecedentes más remotos que forjaron esas tradiciones se expresaron en
la época colonial

La reforma constitucional de 1994 y la propuesta de atenuación del

presidencialismo:
Ante la concentración en el órgano ejecutivo, la ley 24.309, declarativa de la reforma
de 1994, propuso entre uno de los objetivos fundamentales la atenuación del
sistema presidencialista.
Para el cumplimiento de este objetivo, se sancionaron reformas al texto
constitucional, con las que el constituyente pretendió amortiguar la concentración
ejecutiva con las siguientes disposiciones:
A) El acortamiento del periodo presidencial a cuatro años, con opción a una sola
reelección consecutiva y la elección directa por el pueblo
B) Las limitaciones y controles impuestos a los llamados decretos de necesidad
y urgencia, a la delegación de facultades legislativas y a la promulgación parcial de
leyes
C) Los mayores requisitos para la designación de los jueces de la Corte
Suprema D) La creación del Consejo de la Magistratura y las limitaciones al P.E
respecto de la designación de magistrados inferiores
E) La ampliación del periodo ordinario de sesiones del Congreso desde el 1º de
marzo hasta el 30 de noviembre
F) El otorgamiento originario al Congreso de la facultad para declarar la intervención
federal en las provincias
G) La constitución del Ministerio Publico como un cuarto poder del Estado
H) La creación de la Auditoria General de la Nación y la Defensoría del Pueblo I) La
creación dentro del ámbito presidencial, de la Jefatura de Gabinete de Ministros
Algunos autores consideran que con dichas reformas se acrecentó aún más el
fortalecimiento de la figura presidencial, ya que termino con mayores atributos de los
que antes tenia

Requisitos para ser Presidente o Vicepresidente de la Nación.

Si bien nuestro sistema es presidencialista, nuestra organización constitucional
estableció el cargo del vicepresidente, al cual por sus funciones supletorias respecto
de las del presidente, se le exigen idénticos requisitos para serlo, con igual periodo
de mandato y forma de juramento, similar disposición sobre su sueldo y, finalmente,
tiene el mismo sistema de elección
Unipersonalidad: dice el art 87 de la C.N: “El Poder Ejecutivo de la Nación será
desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente de la Nación Argentina.
Se comparte la opinión mayoritaria de que este unipersonalismo se sigue
manteniendo aun después de la reforma de 1994 con la creación de la Jefatura
General de Ministros, quien, a pesar de su jerarquía y sus importantes atribuciones,
es nombrado y removido en su cargo por la sola discrecionalidad del presidente.
Cabe aclarar que es la voluntad presidencial la que prima en el sistema
unipersonalista. Requisitos:
El art 89 de la C.N dispone: “Para ser elegido presidente o vicepresidente de la
Nación, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano
nativo, habiendo nacido en país extranjero; y las demás calidades exigidas para ser
elegido senador”. Es decir, los 30 años de edad y los 6 años de ejercicio de
ciudadanía
En la reforma de 1994, se suprimió el requisito de pertenecer a la comunión católica
apostólica romana.

Remuneración e incompatibilidades
El art. 92 establece que los sueldos del presidente y vicepresidente son fijados por
una Ley del Congreso y pagados por el Tesoro Nacional. Dichos sueldos no pueden
ser alterados, pero si actualizados
El presidente y el vicepresidente no pueden tener otro empleo, aunque no sea
remunerado. Esto es así porque se requiere que ellos pongan toda su dedicación en
tan importantes cargos para el país

Mandato y reelección: la reforma de 1994 produjo una reforma al modificar el

anterior art 76 y prescribir en el actual art 90 de la C.N: “El presidente y
vicepresidente duran en sus funciones el termino de cuatro años y podrán ser
reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido
reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno
de ambos cargos, sino con el intervalo de un periodo”
Es decir, que en 1994 se redujo el periodo del mandato presidencial de seis años a
cuatro años. Asimismo, se estableció la posibilidad de la reelección por un solo
nuevo periodo.

Elección de presidente y vicepresidente

Art. 94: El presidente y el vicepresidente de la Nacion serán elegidos directamente
por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece la Constitución. A este fin el
territorio nacional conformara un distrito único
Art. 95: La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión
del mandato del presidente en ejercicio
Art. 96: La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos
fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días de celebrada la
anterior
Art. 97: Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiese
obtenido más del 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos, sus
integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación Art
98: Cuando la formula resultare más votada en la primera vuelta hubiese obtenido
el 40% por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, además,
existiera una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los
votos afirmativos sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus
integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente
Cabe aclarar que antes de la reforma de 1994 la elección era indirecta, a través de
los colegios electorales. El pueblo votaba en cada distrito electoral por los
candidatos a miembros de los colegios electorales, para que estos luego eligieran al
presidente y vice

El vicepresidente de la Republica
La constitución ha instituido un P.E. unipersonal, encomendándolo a un funcionario
elegido por el pueblo para un periodo de cuatro años, pero junto a este crea a otro
con el nombre de vicepresidente, no para crear un poder bicéfalo, sino para que sea
reemplazante eventual titular en los casos previstos por el art. 88
El vice es el presidente nato del Senado federal, esto viene a permitir que las
provincias, como Estados autónomos representados por los senadores, no vean en
ningún momento disminuida su representación.

Acefalia del Poder Ejecutivo

Etimológicamente la palabra “acefalia” significa “falta de cabeza”, en el P.E está
prevista en el art 88 C.N. que dispone lo siguiente: “En caso de enfermedad,
ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del presidente, el Poder
Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución,
muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y vicepresidente, el Congreso
determinara que funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta que
haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo” ¿Cuándo
ocurre la acefalia del P.E?: Se considera que solo de configura cuando el
presidente y el vicepresidente, ambos y simultáneamente, transitoria o
definitivamente, están impedidos para desempeñar el cargo. Si falta el presidente o
el vicepresidente por alguna de las causales enunciadas, habrá solo “vacancia”
momentánea.
Las causales que originan la acefalia, enunciadas en el art. 88, pueden ser
clasificadas como causales transitorias y definitivas
 Causales transitorias
En cuanto a la enfermedad, como a la inhabilidad, debe precisarse quién y de qué
manera, tendrá la grave atribución de declarar la inhabilidad del presidente o
vicepresidente, la cual es una facultad del Congreso dictar la pertinente ley
reglamentaria.
Para tomar la decisión la ley deberá establecer la reunión de la Asamblea
Legislativa, con quorum y mayorías calificadas
Respecto del caso de ausencia, el texto del art 99 inc. 18 con la modificación
efectuada por la reforma de 1994, dispone que el presidente de la Nación, “puede
ausentarse del territorio de la Nación, con el permiso del Congreso. En el receso de
este, solo podrá hacerlo sin licencias por razones justificadas de servicio público”
Causales definitivas
La muerte no ofrece ninguna dificultad
La causal de renuncia o dimisión, tanto el presidente como el vicepresidente, deben
formalmente presentarla ante el Congreso, que en virtud de lo dispuesto en el art 75
inc. 21 podrá: “Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente y
vicepresidente de la Republica, y declarar el caso de proceder a nueva elección La
causal de destitución es la que se efectúa a través del juicio político a fin de
deslindar la responsabilidad de ambos mandatarios por los motivos y el
procedimiento que prescriben los arts. 53, 59 y 60 C.N

Orden sucesorio
La antigua ley 252 de 1868 fue derogada y sustituida en 1975 por la ley 20.972,
modificada por la ley 25.716 de 2003, establece un orden sucesorio de funcionarios
inferiores al vicepresidente en su art 1: “En caso de acefalia por falta de presidente y
vicepresidente de la Nación, el P.E será desempeñado transitoriamente en primer
lugar, por el presidente provisorio del Senado, en segundo lugar por el Presidente
de la Cámara de Diputados y a falta de estos, por el presidente de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, hasta tanto el Congreso, reunido en Asamblea, haga la
designación a que se refiere el art. 88 de la C.N
Este orden sucesorio de funcionarios sustituyentes, siempre es temporario, hasta
que la causal desaparezca o el Congreso elija al nuevo presidente. La
designación, en tal caso, se efectuará por el Congreso de la Nación, en asamblea
que convocara y presidirá quien ejerza la presidencia del Senado y que se reunirá
dentro de las 48hs siguientes al hecho de la acefalia. La asamblea se constituirá en
primera convocatoria con la presencia de las 2/3 partes de los miembros de cada
Cámara que la componen. Si no se logra ese quorum, se reunirá nuevamente a las
cuarenta y ocho horas siguientes, constituyéndose en tal caso con simple mayoría
de los miembros de cada Cámara
La determinación recaerá en un funcionario que reúna los requisitos del art 89 y
desempeñe alguno de los mandatos electivos de senador nacional, diputado
nacional o gobernador de provincia.

El jefe de Gabinete de Ministros

Esta figura fue introducida en nuestra Constitución por medio de la reforma del 94.
Es un colaborador inmediato del Presidente y posee facultades especiales,
diferentes a las de los demás ministros
El art 99 inc. 7 dispone que el presidente de la Republica por si solo nombra y
remueve al J.G.M.
El J.G.M puede ser removido de dos formas diferentes: a) Por un lado, a través del
juicio político, b) por otro lado, mediante la moción de censura.
Funciones constitucionales del J.G.M (art. 100):
Función Administrativa
1) Ejercer la administración general del país: si bien el presidente es el titular de la
Administración, el Jefe de Gabinete es quien la ejerce
2) Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir con sus
atribuciones
3) Realizar los nombramientos de los empleados de la Administración, salvo los que
correspondan al presidente
4) Resolver (en acuerdo de gabinete) sobre las cuestiones que le indique el
presidente
5) Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete, presidirlas en caso de
ausencia del presidente
6) Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto
Atribuciones relativas al ámbito del Congreso de la Nación
1) Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de Presupuesto
Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del P.E.
2) Refrendar los decretos:
+ Reglamentarios
+ Que prorrogan las sesiones ordinarias del Congreso
+ Los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa
+ Que ejercen facultades delegadas por el Congreso
+ Que promulgan parcialmente una ley
+ De necesidad y urgencia
3) Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en debates, pero no votar
4) Presentar junto a los restantes ministros, una memoria detallada del estado de la
Nación en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos
5) Producir los informes y explicaciones verbales y escritas que cualquiera de las
cámaras solicite al P.E.
6) Concurrir al Congreso al menos una vez por mes, para informar de la marcha del
gobierno

Los demás Ministros del P.E.

Cuando hablamos del “Ministerio”, nos estamos refiriendo a todos y a cada uno de
los ministros que colaboran con el presidente de la Nación (ministro de economía,
de educación, etc.)
Nombramiento y remoción: Los ministros constituyen funcionarios de la mas alta
jerarquía, que colaboran estrechamente con el presidente, que son individual y
solidariamente responsables de los actos que legalizan al presidente por medio de
su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia, que concurren y participan sin voto,
en las sesiones tanto en las comisiones como del plenario de cada Cámara Según
el art 99, Los ministros y el jefe de gabinete son designados y removidos por el
Presidente de la Nación, sin autorización de ningún otro órgano.
De todas formas, también pueden ser destituidos de su cargo por juicio político y
además destituido por el Congreso con el voto de la mayoría absoluta de miembros
de cada Cámara
Incompatibilidad: Los ministros no pueden ser senadores ni diputados. Esta
incompatibilidad tiene como objetivo no afectar el principio de división de poderes.
En caso de que un ministro sea elegido como legislador, deberá renunciar al cargo
de ministro antes de ingresar al Congreso o viceversa
Sueldo: se fija por ley, según la jerarquía del cargo. Está prohibido todo tipo de
amenazas sobre su reducción, para evitar así que el ministro actúe presionado o sin
libertad
Atribuciones:
a. Tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nación
b. Refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin
cuyo requisito carecen de eficacia
c. Resoluciones que le están prohibidas: establece el art. 103 que “los ministros
no pueden por si solos, en ningún caso, tomar resoluciones a excepción de lo
concerniente al régimen económico y administrativo de sus respectivos
departamentos”
d. Las relaciones de los ministros con las cámaras del Congreso:
*Deben concurrir personalmente, para responder a las preguntas de los legisladores
sobre determinado proyecto o situación planteada
*Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en los debates, pero no
votar
*Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho
presentarle una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos
En la actualidad el número y competencia de los ministros está establecido por la
Ley de Ministerios, la cual en su art 1 establece: “El jefe de Gabinete de Ministros y
15 ministros secretarios tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la
Nación.

Unidad N.º 3: Atribuciones del Poder Ejecutivo

Las atribuciones del titular del Poder Ejecutivo están enunciadas en el artículo 99
de la Constitución, sin perjuicio de estar también descriptas algunas de ellas en el
resto de su articulado.
Esas potestades se pueden agrupar en las siguientes categorías: 1 administrativas,
2 reglamentarias, 3 colesgilativas, 4 legislativas, 5 garantías Institucionales, 6
nombramiento de funcionarios, 7 indulto y conmutación de penas, 8 relaciones
Exteriores, 9 militares.
1) Atribuciones administrativas
El artículo 99 inciso 1 de la Constitución dispone que el presidente es el jefe
Supremo de la nación, jefe del Gobierno y responsable político de la Administración
General del país
La parte sustancial de sus atribuciones administrativas son ejercidas, de manera
directa, por el jefe de gabinete y los demás ministros secretarios tanto el control
como la supervisión y en última instancia la adopción de decisiones administrativas
y su ejecución si fuera necesario corresponden al titular del órgano Ejecutivo El
presidente es el jefe del Gobierno en cuanto a la representación externa del
Estado. Es responsable de la administración por cuanto ella queda directamente a
cargo del jefe de gabinete y los ministros, pero limitada a las circunstancias que
ellos son designados por el presidente con el cargo de armonizar el
desenvolvimiento de sus respectivas áreas de competencia a las instrucciones
genéricas específicas que imparta el presidente
Por más que la Constitución le asigne importantes funciones administrativas al jefe
de gabinete este no puede ejercerlas en colisión con las directivas impartidas por el
presidente. La titularidad del órgano Ejecutivo corresponde, exclusivamente, al
presidente generando una relación de subordinación a la cual queda sujeto el jefe
de gabinete.
El presidente está autorizado para conceder jubilaciones retiros licencias y
pensiones. El ejercicio de tal facultad debe adecuarse a la regulación que
establezca el Congreso en virtud de los artículos 14 y 75 inciso 20, como también en
las partidas de gastos que, a tales fines, prevean las leyes de presupuesto artículo
99 inciso 6.
Puede exigir al jefe de gabinete y sus ministros y demás funcionarios que integran el
órgano Ejecutivo los informes que crea conveniente sobre el curso de la actividad
administrativa del Estado y ellos están obligados a darlos

Atribuciones reglamentarias. Reglamentos autónomos. Decretos reglamentarios o

reglamentos de ejecución :
El artículo 99 inciso 2 establece que es función del presidente expedir las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes del
Congreso procurando no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. El
órgano Ejecutivo está autorizado para reglamentar algunos aspectos de las leyes
con el objeto de facilitar el cumplimiento de las mismas. Con frecuencia estás
prevén expresamente esa reglamentación destinada a complementar sus
contenidos y facilitar su aplicación. Pero, aunque así no fuera el órgano Ejecutivo
está facultado para ello.
1) los decretos reglamentarios o de ejecución: complementan a las leyes para su
debida ejecución (art. 99 inc. 2)
2) los reglamentos autónomos: son emitidos por el órgano Ejecutivo en ejercicio de
las facultades propias que le asigna la Constitución. Esta facultad según la
doctrina se encuentra implícita en el artículo 99 inciso primero
3) los reglamentos delegados: se emiten como consecuencia de una autorización
legal sin invadir el área de competencia del órgano legislativo
No integran la categoría de las atribuciones reglamentarias los decretos de
necesidad y urgencia así tampoco los actos del órgano Ejecutivo que son
consecuencia de una delegación de facultades legislativas por el Congreso
Económico-financieras:
El artículo 99 inciso 10 de la Constitución Establece que es el Poder Ejecutivo el que
supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la
recaudación de las rentas de la nación y de su inversión, con arreglo a la ley o
presupuesto de gastos nacionales

Nombramiento de funcionarios
El artículo 99 inc. 4 de la Constitución establece que el presidente nombra a los
jueces de la Corte Suprema de Justicia con acuerdo del Senado prestado por dos
tercios de sus miembros presentes.
Para disipar dudas sobre su presunta parcialidad en el nombramiento de los nuevos
magistrados, el presidente de la República emitió el 19 de junio de 2003, el decreto
222/03. Establece que, dentro de los 30 días de producida una vacante en la Corte
Suprema, el Poder Ejecutivo dará a conocer públicamente el nombre y antecedentes
del o de los candidatos que se estime idóneos para el cargo. La decisión se publica
en el Boletín oficial y en dos diarios de circulación nacional, tales datos se dan a
publicidad para que cualquier ciudadano u organización formule las opiniones
observaciones que le merezcan los candidatos seleccionados dentro de un plazo de
15 días.
Los magistrados judiciales de jerarquía inferior también son nombrados por el
presidente con acuerdo del Senado. Aunque por simple mayoría de votos. El
artículo 99 inciso 7 dispone que el presidente con acuerdo del Senado, nombra y
remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios.
El acuerdo del Senado también es exigible para su remoción, traslado a otro destino
o a otras funciones diplomáticas.
El presidente nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros, a los ministros de
despacho, los oficiales de su Secretaría, los agentes consulares y los demás
empleados cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por la Constitución.
Esta facultad propia del presidente no puede será alterada por el Congreso. El
artículo 99 inciso 13 determina que corresponde al presidente proveer los empleos
militares. Pero para la concesión de los empleos o grados de los oficiales
superiores de las Fuerzas Armadas, necesita contar con el previo acuerdo del
Senado. Ese acuerdo no es necesario cuando, la concesión de los empleos o
grados se realiza en el campo de batalla, o con motivo de una confrontación bélica
en la cual sea parte directa el estado nacional. Tales nombramientos quedan firmes
pese a una posición posterior del Senado.
El artículo 99 inciso 19, faculta al presidente para cubrir las vacantes en los empleos
que requieran el acuerdo del Senado y que ocurran durante su receso. En tal caso
puede efectuar nombramientos en comisión que expiran al finalizar la próxima
legislatura dado el caso de que no se proponga oficialmente su designación de
funcionario al Senado, el cual puede prestar acuerdo o no

Atribuciones en materia de garantías institucionales: su finalidad es la de preservar

la vigencia del orden constitucional ante situaciones de grave emergencia y
anormalidad institucional. Tales garantías son el estado de sitio y la intervención
federal.
La declaración del Estado de sitio previsto en el artículo 23 es una facultad privativa
del Congreso cuando se impone en caso de conmoción interior. En cambio, cuando
obedece a un ataque exterior su declaración incumbe al presidente con acuerdo del
Senado (artículo 61). El Poder Ejecutivo puede declarar por sí mismo el estado de
sitio en caso de conmoción interna cuando el Congreso está en receso. Una vez
reunido el Congreso puede aprobar o suspender el estado de sitio dispuesto por el
presidente siempre que no hubiera concluido. Si el Congreso funciona en sesión
extraordinaria o de prórroga el presidente no podrá ejercer esa atribución.

6) Intervención federal. Indulto y conmutación de penas. Concepto y distinción

conceptual. Indulto y amnistía. Diferencias. Recaudos constitucionales La
intervención federal que regula el artículo 6 de la Constitución, en principio,
solamente puede ser dispuesta por el Congreso en una provincia o la ciudad de
Buenos Aires. Como excepción a esta regla general, en caso de receso del órgano
legislativo la intervención puede ser ordenada por el presidente quien
simultáneamente debe convocar al Congreso para que ratifique o rectifique su
decisión (art. 99 inc. 20)
Indulto y conmutación de penas: el artículo 99 inciso 5 de la Constitución establece
que el Poder Ejecutivo puede indultar o conmutar las penas impuestas a los
condenados por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del Tribunal
judicial correspondiente. Esta facultad no la puede ejercer en los casos que se
sustancia un juicio político y por las causales que los motivan, así como tampoco en
la situación prevista por el artículo 36 de la constitución
El indulto consiste en el perdón otorgado de manera específica a un individuo que
tiene una sentencia penal condenatoria firme trae aparejado la extinción de la pena
pendiente de cumplimiento y la libertad física del condenado, pero no borra la
sentencia ni sus secuelas
La conmutación de pena consiste en reducir la impuesta por una sentencia judicial
firme estableciendo otra menor.
La potestad de indultar o conmutar penas es discrecional del órgano Ejecutivo
constituyendo un mecanismo de control interórganos respecto del Poder Judicial.
Solamente está condicionada al previo requerimiento y obtención de informe emitido
por el Tribunal correspondiente y a la existencia de una sentencia penal
condenatoria
Mientras que la amnistía como facultad privativa del Congreso acarrea la extinción
de la acción y de la pena, borrando el carácter delictivo del hecho como si nunca se
hubiera producido, el indulto y la conmutación de pena no alteran los efectos de la
sentencia judicial con la salvedad de la extinción o reducción de la pena aplicada. La
amnistía debe ser general y alcanzar a todas las personas imputadas procesadas o
condenadas por un determinado delito, en cambio el indulto y la conmutación de
pena deben de carácter individual otorgadas en beneficio de una persona
determinada.
Como se trata de una facultad discrecional, su aplicación es viable sin el
consentimiento del beneficiado y el acto no es susceptible de revisión judicial
solamente será procedente el control judicial si no se cumple con el requisito del
informe previo o si las medidas son dictadas antes de que exista una sentencia
condenatoria firme (este último no fue receptado definitivamente por la
Jurisprudencia)

Unidad N.º 4: Poder Judicial

1) La función judicial: caracterización
La doctrina de la separación de las funciones gubernamentales, esbozada por
Locke, expuesta por Montesquieu y complementada en el siglo XX por Karl
Loewenstein, constituye la técnica más eficiente para evitar la concentración del
poder con su secuela inevitable de abuso del poder y consecuente degradación de
la libertad y dignidad de las personas.
En los países americanos que adoptaron el modelo presidencialista impuesto por la
Constitución de los [Link], el órgano judicial aparece revestido de una fortaleza
singular que le permite ejercer su actividad jurisdiccional en una doble dirección:
Por una parte, mediante la aplicación de la ley resuelve las controversias suscitadas
entre particulares en un proceso judicial, promovido por otra parte interesada que
tiene un legítimo interés para ello. Por otra parte, ejerce el control de
constitucionalidad que le permite, en cada caso concreto, verificar si los actos de los
órganos legislativo y Ejecutivo se adecuan a la Constitución, y declarar su
inaplicabilidad si así fuera
Luqui plantea nítidamente una diferencia entre la función jurisdiccional y la función
judicial, esta es la actividad estatal que el ordenamiento jurídico atribuye a los
órganos que integran el poder judicial. El carácter judicial del acto esta determinado
por el sujeto que lo dicta, que es el Poder Judicial. En cambio, el acto jurisdiccional
se basa en la naturaleza del mismo pudiendo también ser un acto judicial si así lo
determina la ley. Hay actos jurisdiccionales que no son judiciales y, a su vez hay
actos que no son jurisdiccionales

El Poder Judicial y el principio de independencia judicial

La Constitución Nacional establece claramente aquella doctrina de la división de los
poderes forjada por el movimiento constitucionalista, estableciendo las garantías
para el funcionamiento independiente de los tres órganos del gobierno, aunque
sujetos a controles horizontales y verticales.
Pero, de manera muy especial, la ley fundamental se ocupa de las garantías
destinadas a tutelar la independencia del Poder Judicial porque, al ser políticamente
el más débil de los órganos gubernamentales, requiere de una mayor protección
constitucional para preservar el equilibrio entre ellos evitando su subordinación a los
órganos ejecutivo y legislativo
Al hombre se le ofrece libertad y se le reconocen sus derechos para hacerla
efectiva, pero también aspira a que se le brinde cierto grado razonable de
seguridad. Aspira a que exista un control efectivo sobre la legalidad de los actos
emanados de los órganos políticos del gobierno, a que se respete la estructura
consagrada por la Ley Fundamental sin someterla a modificaciones arbitrarias o
inconstitucionales.
Se ha entendido que la mejor herramienta para concretar la vigencia y defensa del
ideal justicia (vinculada con la libertad) por parte del Estado, lo constituye un órgano
gubernamental independiente que es el P.J, al cual se le encomienda el ejercicio de
la función jurisdiccional del Estado. De tal manera se le atribuye la responsabilidad
de velar por la vigencia de la vida democrática, mediante el control que ejerce sobre
el poder político y la corrección de todos aquellos abusos con los cuales se vulneran
los derechos, en definitiva “la función jurisdiccional es la que mejor define el carácter
jurídico del Estado constitucional”

2) La Corte Suprema de Justicia de la Nación. Estructura y características El

artículo 108 de la C.N establece que: el Poder Judicial de la nación será ejercido
por una Corte Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la Nación. De manera concordante, el art.
75, inc. 20, ordena que corresponde al Congreso establecer los tribunales inferiores
(federales) a la Corte Suprema de Justicia.
De ambas disposiciones, surgen tres conclusiones importantes: 1) que el P.J.N, ante
la necesidad de descentralizar el servicio de Justicia, es un poder multiorgánico y el
único extendido en todo el territorio del país; 2) que el único Tribunal que la C.N. ha
establecido, es la Corte Suprema de Justicia de la nación como cabeza de poder,
delegando en el Congreso, la creación de los demás tribunales inferiores; 3) que en
cada punto de nuestro país coexisten dos órdenes jurisdiccionales: federal y
provincial. El art 108 se refiere solo a la Justicia Federal, a diferencia de los
tribunales federales que son creados y establecidos por el Congreso, los tribunales
provinciales, es decir la justicia provincial, corresponde a las respectivas provincias y
a su Constitución.
De acuerdo con lo expuesto y a la reglamentación prescripta por el decreto ley
1285/58, el P.J.N está integrado en su estructura fundamental por:
 La Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.S.J.N.)
 La Cámara Nacional de Casación Penal
 Las Cámaras Federales de Apelación
 Los tribunales Orales en lo Criminal Federal
 Los jueces federales de primera instancia
Ya sea por vía ordinaria o extraordinaria toda cuestión judicial puede ser resuelta, en
última instancia, por la C.S., siendo su fallo definitivo, es decir, no puede ser
revocado por otro tribunal, solamente ella está habilitada para modificar o dejar sin
efecto sus propias decisiones.
Se trata del único tribunal previsto expresamente por la Ley Fundamental. Como
Tribunal de mayor jerarquía constitucional, su función reside en preservar la vigencia
del orden constitucional procurando que las sentencias judiciales se adecuen al
Estado de Derecho impuesto por la Constitución. Como consecuencia, es el
intérprete final de la Constitución y corresponde a ella supeditar la validez de los
fallos emanados de los tribunales inferiores, tanto federales como provinciales
Elección y requisitos para ser miembro de la CSJN.
La C.N antes de la reforma de 1994, preveía un sistema único para el nombramiento
y remoción de los jueces, cualquiera fuese su categoría, los cuales eran nombrados
por el P.E. mediante el voto de la mayoría absoluta de sus miembros presentes y en
cuanto a su remoción, su viabilidad estaba condicionada a la sustanciación del juicio
político.
La Convención Reformadora de 1994 ha establecido una distinción entre los jueces
de la Corte Suprema de Justicia y los jueces de los tribunales inferiores, tanto en lo
referente a sus nombramientos como remociones
Los jueces de la Corte Suprema de Justicia son nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado, en sesión pública convocada al efecto (art. 99 inc. 4).
Pero, para el acuerdo del Senado, ya no es suficiente el voto de la mayoría absoluta
de los miembros presentes, previo cumplimiento del quorum constitucional, sino el
voto de los dos tercios de los miembros presentes
El art. 111 de la C.N establece que, para ser miembro de la Corte Suprema de
Justicia, los requisitos son:
 Poseer el título de abogado con validez en el orden nacional para ejercer
el arte de abogar
 Tener una antigüedad de ocho años en el ejercicio de la abogacía 
Reunir las calidades exigidas para ser senador que prevé el art. 55:
*Edad mínima de 30 años
*Ser ciudadano argentino
*Tener ser años de antigüedad en la ciudadanía
*Disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente
El decreto-ley 1285/58, también establece ciertas incompatibilidades o prohibiciones
para quienes ejercen la función judicial. Los jueces no pueden desarrollar ningún
tipo de actividad política; ejercer el comercio; ejercer actividades profesionales,
salvo en defensa de los intereses personales, del cónyuge, de los padres y de los
hijos; ser rector universitario; decano o secretario de alguna facultad; practicar
juegos al azar; concurrir habitualmente a lugares destinados a ellos o ejecutar actos
que comprometan la dignidad del cargo. Tampoco pueden desempeñar empleos
públicos o privados, con salvedad de las comisiones de estudio y siempre que
tengan carácter honorario. En cambio, están autorizados para ejercer la docencia
universitaria o enseñanza superior equivalente, previa autorización de la autoridad
que ejerza la superintendencia
El incumplimiento de las incompatibilidades o prohibiciones puede acarrear la
aplicación de sanciones disciplinarias al infractor, pero no su destitución. Ella
solamente es viable por los mecanismos previstos en los arts. 59 y 115, según se
trate de jueces de la Corte Suprema de Justicia o de los tribunales inferiores

Historia e integración
La Constitución no establece el número de jueces que integran la Corte Suprema. El
texto de 1853 disponía que el tribunal iba a estar integrado por nueve jueces y dos
fiscales, pero esa norma fue modificada en 1860 suprimiendo la referencia al
número de miembros de la C.S. La determinación del número de sus integrantes es
una facultad que corresponde al Congreso
La ley 27, sancionada el 13 de octubre en 1862, establecía que la Corte Suprema
iba a estar constituida por 5 miembros. Sobre la base de ella, y con acuerdo del
Senado, en 1863 el presidente Bartolomé Mitre designó a los 5 primeros integrantes
de la Corte: Francisco de las Carreras, Salvador María del Carril, José Delgado,
José Barros Pazos y Valentín Alsina, aunque este último no aceptó su
nombramiento
La ley 15.271, de 1960, se elevó a 7 el número de miembros de la C.S Por ley
16.895 de 1966 se resolvió reducir el número de jueces a 5 y, por la ley 1990,
se elevó a 9.
Según el art 21 decr. Ley 1258/58, con su actualización por la ley 26.183 del año
2006, dispone; “La CSJN estará compuesta por 5 jueces. Ante ella actuaran el
Procurador General de la Nación y los procuradores fiscales ante la CSJ y los
defensores oficiales ante la CSJ en los términos de la ley 24.946 y demás
legislación complementaria

Competencia de la CSJN. Competencia originaria y derivada.

La competencia de la C.S , para intervenir en las controversias que se susciten
entre los litigantes, se clasifica en originaria y apelada o derivada. Esta competencia
originaria y exclusiva se fundamenta en la gravedad institucional que implican
dichas causas, y con el fin de revestir con las mayores garantías, la resolución de
juicios que pueden afectar la paz interior o las relaciones internacionales A su vez,
la competencia apelada puede ser ordinaria o extraordinaria.
Las normas que regulan esta materia están contenidas en los arts. 116 y 117 de la
C.N, en el art 24 del decreto 1285/58 y en la doctrina jurisprudencial del Alto
Tribunal.
El art 117 nos enumera los siguientes casos:
*Todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros
*Los asuntos en que alguna provincia fuese parte
→ Provincia contra provincia
→ Provincia contra un vecino de otra o ciudadano extranjero
→ Provincia contra Estado o repartición autárquica federal
→ Causas de materia federal siendo parte una provincia
→ Provincia con un Estado extranjero
Estos casos deben plantearse directamente ante la C.S para que actúe en forma
originaria (el caso no pasa antes por ningún otro tribunal, es decir, actua como única
instancia) y exclusiva (solo conoce originariamente en los casos previstos por el art
117).
Competencia apelada de la C.S:
A) Recurso extraordinario federal: es el procedimiento que habilita el tratamiento de
una cuestión o conflicto de constitucionalidad por la C.S. Es la etapa final de una
pretensión por la cual, una de las partes del pleito, persigue la declaración de
inconstitucionalidad de una norma o acto estatal. Es necesario que exista una
cuestión federal, o que la sentencia recurrida revista carácter manifiestamente
arbitrario y lesivo para los derechos constitucionales, o que el tema en debate tenga
relevante importancia y gravedad institucional. Mediante este recurso pueden llegar
a la C.S las sentencias definitivas de los tribunales, incluso de los tribunales de
provincia, cuando sean contrarias a la C.N.
En estos casos, las sentencias podrán ser llevadas, en grado de apelación y en
última instancia, ante la C.S, para que ella conozca, examine y revise dichas
sentencias, a efectos de controlar su constitucionalidad.
El art 14 de la ley 48: solo podrá apelarse a la C.S de las sentencias definitivas
pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:
*Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un tratado, de una ley
del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nación, y la decisión
haya sido en contra de su validez.
*Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia, se haya puesto en
cuestión bajo la pretensión se ser repugnante a la C.N, a los tratados o leyes del
Congreso, y la decisión haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de
provincia. (se trata de proteger la supremacía del orden jurídico “federal” respecto
del “provincial”)
*Cuando la inteligencia de algunas de las cláusulas de la C.N o de un tratado o ley
del Congreso, o una comisión ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido
cuestionada y la decisión sea contra la validez del titulo, derecho, privilegio o
exención que se funda en dicha cláusula y se materia de litigio
B) Recursos de apelación ordinaria: en este caso la C.S actúa como tribunal de
tercera instancia. Este recurso procede contra las sentencias definitivas de las
Cámaras de Apelación en los siguientes casos:
*causas que la nación sea parte directa o indirectamente y el valor disputado sea
superior a determinada cantidad de pesos
*extradición de criminales reclamados por países extranjeros
*causas a que dieran lugar los apresamientos o embargos marítimos en tiempo de
guerra
*encuadran también los recursos que se plantean ante la C.S por las denegaciones
de la apelación interpuesta ante los tribunales inferiores, y los recursos de queja por
retardo de justicia contra los tribunales inferiores en cuestiones de competencia
ordinaria

Competencia federal
*Jurisdicción: es aquella función del poder del Estado que ejercida por órganos
públicos especializados, actúa la voluntad de la ley mediante la dilucidación tanto de
las controversias judiciales que le son sometidas, como en la represión de los delitos
y la ejecución de sus consiguientes resoluciones
La competencia judicial es el ámbito, extensión o alcance que la ley establece para
que un órgano judicial, pueda ejercer válidamente su poder jurisdiccional, es la
delimitación parcial del ejercicio, ya sea en razón de la materia, de las personas, del
territorio.
La Competencia Federal es:
  Constitucional
 De orden público constitucional
 Contenciosa
 Limitada y de excepción
 Privativa y excluyente
 Inalterable
Competencia Federal en razón de la materia
La C.F. en “razón de la materia” es aquella que se refiere a la naturaleza intrínseca o
sustancia federal que nutre la cuestión litigiosa y que por ser tal, requiere ser
examinada y decidida por el tribunal, en el marco del orden jurídico federal, cualquiera
sea la jerarquía de la norma. Si la materia es de naturaleza federal, necesariamente
deberá estar reglada por el derecho federal que por principio son: a) la C.N; b) los
tratados internacionales; c) las leyes federales; d) toda norma infralegal que regule
materia federal
La interpretación y aplicación del orden jurídico federal, corresponde al P.J.N como
custodio de la supremacía del derecho federal sobre el provincial (art 31)
Uno de los principios que rige este tema, es el de la improrrogabilidad de la C.F. en
razón de materia hacia los tribunales de provincia, pues es competencia privativa y
excluyente de los tribunales federales y hace el orden público constitucional
Una exigencia imprescindible para que proceda la C.F. en ratione materiae, es que la
cuestión litigiosa en debate, se apoye en modo directo e inmediato en una norma
federal, de forma tal que la resolución del caso dependa principalmente de su
interpretación y aplicación. La C.S afirma que para que una causa se diga
especialmente regida por la C.N., las leyes federales y los tratados, es necesario que
el derecho que se pretende valer por una demanda en juicio, esta directa e
inmediatamente fundado en un art. de la C.N, de la ley o el tratado Casuística:
A) Puntos regidos por la C.N: una demanda se basa de modo directo, principal e
inmediato en una clausula constitucional, cuando el fundamento jurídico primordial
de las pretensiones deviene del propio texto constitucional, de un derecho, de una
garantía o de una potestad de los órganos de poder
B) Puntos regidos por las leyes de la Nación: recordemos que el Congreso de la
Nación sanciona en principio: a) leyes comunes u ordinarias como los códigos de
fondo y todas sus leyes complementarias; y b) leyes federales o especiales que
son las dictadas en ejercicio de los poderes delegados por las provincias al
gobierno federal, con excepción de las leyes comunes citadas en el art. 75 inc. 12.
De todas ellas, la C.F. en razón de la materia, solo procede respecto de las normas
federales.
C) Causas regidas por los tratados: la C.S afirma que todo tratado internacional es
una norma orgánicamente federal, que importa un acto federal complejo, con una
naturaleza que alcanza también a su contenido.
D) Causas originadas en actos administrativos del gobierno nacional: prescripta en el
art 2, inc. 4 de la ley 48, dispone que corresponde a los jueces federales el
conocimiento de “todo pleito que se inicie entre particulares, teniendo por origen
actos administrativos del gobierno nacional”
E) Causas contencioso-administrativas: son aquellas en la contiende se entabla con
el gobierno federal como motivos de actos, normas, contratos administrativos
federales emanados de toda actividad administrativa federal (ej. La rescisión de un
contrato de obra pública nacional)
F) Causas originadas en recursos contencioso-administrativos: numerosas leyes
federales otorgan a los administrados un recurso por ante los tribunales federales,
contra una decisión en sede administrativa, a fin de lograr la revisión judicial de la
resolución administrativa
G) Causas que versen sobre contribuciones nacionales: siendo las contribuciones
nacionales establecidas por leyes federales, corresponde a la C.F. todas las
causas originadas en dicha materia (ej. Juicios de la AFIP por cobro de impuestos,
etc.)
H) Causas concernientes a los medios de transporte terrestres
I) Cuestiones de almirantazgo y jurisdicción marítima
Competencia federal en razón de las personas
En este caso el elemento determinante está referido a las personas que actúan como
partes en el proceso. Aquí no interesa ni la materia en discusión ni el lugar donde
sucedieron los hechos, sino las personas que son sujetos de la relación litigiosa. La
finalidad de la competencia federal personal ha sido genéricamente, asegurar la
convivencia armónica en el orden nacional (causas entre provincias, o con vecinos de
otra, o entre vecinos de diferentes provincias) y, en el orden internacional, las pacíficas
y fecundas relaciones con países extranjeros.
La casuística constitucional desarrollada a través de la legislación y la
jurisprudencia, se encuentra en el art. 116 de la C.N y comprende las siguientes
causas:
☺ En que la nación es parte
☺ Entre los vecinos de diferentes provincias
☺ Entre vecinos de una provincia y ciudadano o Estado extranjero
☺ Entre una provincia y vecinos de otra
☺ Entre dos o más provincias
☺ Entre una provincia y un ciudadano o Estado extranjero
☺ Embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros
Los tres primeros, son de competencia de los juzgados federales; en cambio los
restantes pertenecen a la competencia originaria y exclusiva de la C.S.
Tres presupuestos ineludibles:
A) Pertenencia originaria del derecho en disputa
B) Pluralidad de litigantes
C) Prorroga de la C.F ratione personae: es prorrogable hacia los tribunales
provinciales por aquella parte en cuyo favor se ha otorgado, ya sea demandando
o consintiendo ser demandado ante ellos.

La competencia federal en razón del lugar

El art. 75, inc. 30, declara que le corresponde al Congreso de la Nación, ejercer una
legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la Republica. Las autoridades provinciales y
municipales conservaran los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines
En consecuencia, la C.F en razón del lugar queda restringida a los juicios en que se
afecte la finalidad federal del establecimiento de utilidad nacional

El Consejo de la Magistratura de la Nación

Art 114: “El consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por
la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, tendrá a su
cargo la selección de los magistrados y la administración del Poder Judicial. El
Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representación de los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Sera
integrado, asimismo, por otras personas del ámbito académico y científico, en el
número y la forma que indique la ley”.
El art. 114 ha sido reglamentado por la ley 24.937 de 1999, rectificada por la ley
24.939 y modificada en el año 2006 por la ley 26080.
Funciones del C.M: tendrá a su cargo la selección de los magistrados y
administración del P.J.
Integración: El periodo de sus miembros se ha fijado en cuatro años con posibilidad
de con intervalo de un periodo
Por disposición del art. 2º, actualmente integran el C.M trece miembros, a saber: a)
tres jueces del P.J.N; b) seis legisladores (3 senadores y 3 diputados); c) dos
representantes de los abogados; d) un representante del P.E; e) un representante del
ámbito académico y científico.

Las atribuciones del plenario del Consejo de la Magistratura

1) Selección magistrados: se efectúa mediante concursos públicos de oposición
y antecedentes
2) Propuesta de magistrados: el art. 114 otorga al C.M la facultad de emitir una
terna vinculante, a fin de que el presidente escoja el candidato a presentar el
Senado 3) Administrar los recursos del P.J: a través del dictado de reglamentos
económicos, y ejecutar presupuesto
4) Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas 5)
Remoción de magistrados: le corresponde decidir la apertura del procedimiento de
remoción de magistrados –previo dictamen de la Comisión de Disciplina y Acusación-
formular la acusación correspondiente ante el jurada de enjuiciamiento, y ordenar, en
su caso, la suspensión del magistrado, para lo cual requerirá una mayoría de dos
tercios de los miembros presentes
6) Potestad reglamentaria: dicta los reglamentos sobre la organización judicial de los
jueces inferiores, dicta los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de
la administración de justicia
Comisiones del Consejo de la Magistratura Las
comisiones del C.M. son las siguientes:
☺ Comisión de administración y financiera
☺ Comisión de selección de magistrados
☺ Comisión de disciplina y acusación
☺ Comisión de Reglamentación

Jurado de enjuiciamiento de magistrados federales y nacionales

Atendiendo a las trascendentales funciones jurisdiccionales que toda Constitución
otorga al PJ y a los tribunales que lo integran, como poder del Estado, órgano de
control de la supremacía constitucional y arbitro de las supremas competencias de los
órganos gubernamentales y entidades federativas, y en cuyas manos esta depositada
nada menos que la custodia ultima de libertad, el honor y el patrimonio de los
ciudadanos, se torna insoslayablemente necesario otorgar a los jueces de la Nación,
las garantías eficientes que aseguran una real independencia de los otros dos
poderes políticos.
Para ello, los constituyentes establecieron tanto la inamovilidad de los jueces de sus
cargos y la irreductibilidad de los sueldos en el art 110 dispusieron: “Los jueces de la
Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación, conservarán sus empleos
mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación
que determinará la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna, mientras
permaneciesen en sus funciones.”
Inamovilidad de los jueces de sus cargos: mientras dure su buena conducta, un juez
debe tener la mas firme seguridad de que, cualquiera sea el sentido de sus fallos,,
nunca debe temer que sea separado de sus funciones por la mera y antojizada
voluntad de los gobernantes de turno. En consecuencia, él tiene derecho a
permanecer en su cargo hasta que por su propia voluntad renuncie o se jubile, y solo
podrá ser removido de sus funciones en los casos y bajo los procedimientos
establecidos en el C.N
Destitución de los jueces de la C.S.J.N. según la C.N: se ha mantenido para su
destitución, el juicio político receptado en los arts. 53, 59 y 60 C.N

Destitución de los jueces inferiores: Jurado de enjuiciamiento (J.E):

Con la mayoría de los 2/3 de los miembros presentes, el plenario del C.M, decidirá
apertura del procedimiento de remoción, previo dictamen de la Comisión de Disciplina
y Acusación, y formulará la acusación ante el J.E, y ordenará en su caso, la
suspensión del magistrado.
Según lo prescribe el art. 115 C.N, reglamentado por la ley 24.937 y sus
modificaciones, los magistrados serán destituidos con el siguiente procedimiento:
A) Causales: son las expresadas en el art 53 C.N
B) Jurado de enjuiciamiento. Integración: El J.E será integrado por legisladores,
magistrados y abogados de la matricula federal. Según la ley en el art 22, dispone
que en la actualidad el Jurado se integra con siete miembros, que se renovaran
cada cuatro años.
 Dos jueces de Cámara elegidos por sus pares
  Cuatro legisladores: 2 por Senado y 2 por la Cámara de Diputados, elegidos
uno por la mayoría y otro por la primera minoría
 Un abogado de la matricula federal que reúna las condiciones exigidas para
ser juez de la C.S
Todos los miembros serán elegidos por sorteo semestral público a realizarse en los
meses de diciembre y julio de cada año, entre las listas de representantes de cada
estamento. Ninguna persona podrá integrar el Jurado de Enjuiciamiento de los
magistrados en mas de una oportunidad.
C) Procedimiento: regulados en los artículos 26 y 27 de la ley en la que se han
asegurado los principios del debido proceso y de la defensa en juicio.
D) Efectos: el fallo del jurado no tendrá otro efecto que destituir al acusado. Pero la
parte condenada quedara no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme
a las leyes ante los tribunales ordinarios
E) Irrecurribilidad del fallo: el fallo del jurado será irrecurrible, sin embargo no debe
tomarse con carácter absoluto, pues excepcionalmente, solo podría ceder cuando
en el procedimiento o en la sentencia, se hubiesen violado en forma grosera y
manifiesta, presupuestos insoslayables al debido proceso y a la defensa en juicio,
lo que sin duda alguna haría procedente la revisibilidad por la C.S.
F) Archivo de las actuaciones y la reposición del juez: corresponderá archivar las
actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento
ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción,
sin que haya sido dictado el fallo
Debiendo tanto el acuerdo como el nombramiento, determinar expresamente en que
cargo, en que tribunal y en que sede, se va a desempeñar el magistrado designado,
la garantía de la inamovilidad comprende no solo el cargo de magistrado en si mismo,
sino también la instancia, tribunal y sede, de modo que sin el consentimiento de un
juez, no puede ser ascendido, trasladado ni cambiado de fuero.

5) El Ministerio Público Federal y de la Defensa

El Ministerio Publico, como uno de los órganos fundamentales de control, dentro del
sistema garantista que constituye la esencia del constitucionalismo democrático, ha
sido incorporado por los constituyentes de 1994, como art 120 de la C.N
“El Ministerio Publico es un órgano independiente por autonomía funcional y autarquía
financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás
autoridades de la Republica
Está integrado por un Procurador General de la Nación y un Defensor General de la
Nación y los demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones” (art 120)
El M.P ha sido reglamentado en 1998 por la ley 24947, modificada por ley 25909, en
una extensa y detallada normativa de 77 artículos.
Conclusiones de su perfilación constitucional:
A) Al constituir al M.P como un órgano independiente con autonomía funcional y
autarquía financiera, los constituyentes de 1994 se inclinaron por considerarlo como
un órgano extra-poder, descartando la tesis que ubicaba a sus miembros como
funcionarios subordinados dentro de la orbita del P.E, o con autonomía funcional pero
como órgano coadyuvante dentro del ámbito del P.J
B) Es a la vez sin dependencia de los poderes clásicos, tiene plena independencia
para cumplir la función que la C.N le ha otorgado referida a la permanente vigilancia
y actuación en el ámbito de las acciones judiciales, ejerciendo mecanismo de control
respecto de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
C) Se integra por un procurador general y defensor general de la Nación y los
demás fiscales y defensores de primera y segunda instancia que establezca la ley
D) Para asegurar su independencia de sus integrantes, la C.N les ha otorgado
inmunidades funcionales y la intangibilidad de sus remuneraciones Diseño legal del
M.P:
A) Independencia y composición: ejerce sus funciones con unidad de actuación e
independencia, en coordinación con las demás autoridades de la Republica, pero sin
sujeción a instrucciones o directivas emanadas de órganos ajenos a su estructura.
El M.P esta compuesto por el MP. Fiscal y el MP. De la Defensa
1) El Fiscal esta integrado por: a) el procurador general de la Nación; b)
procuradores fiscales ante la C.S.J.N y fiscal nacional de investigaciones
Administrativas; c) Fiscales generales, adjuntos y fiscales ante los tribunales
colegiados, de casación, cámaras federales y tribunales orales; d) Fiscales ante los
jueces y otros organismos del M.P, etc.
2) El MP de la Defensa esta integrado por los siguientes magistrados: a) Defensor
general de la Nación; b) Defensores oficiales ante al C.S; c) Defensores públicos de
menores e incapaces y oficiales y adjuntos, ante la Cámara de Casación, y los
Tribunales Orales en lo Criminal y otros tribunales; d) Defensores de menores e
incapaces y oficiales, ante los jueces y cámaras de apelaciones B) Procedimiento
para las designaciones:
1) El procurador general de la Nación y el defensor general de la Nación, serán
designador por el P.E. con acuerdo del Senado, con mayoría de 2/3 de miembros
presentes, requiriéndose ser ciudadano argentino, titulo de abogado con ocho años
de ejercicio y demás calidades exigidas para senador nacional
2) Para el resto de los magistrados, el procurador o defensor en su caso,
presentara una terna de candidatos al P.E. de la cual se elegirá uno, cuyo
nombramiento requerirá acuerdo del Senado con mayoría simple
3) La elaboración de la terna se hará mediante el correspondiente concurso
publico de oposición y antecedentes, sustanciado ante un tribunal convocado por el
procurador o defensor (según el caso), integrado con cuatro magistrados del MP con
jerarquía no inferior a los cargos previstos
C) Estabilidad, traslados e inmunidad de arresto: los magistrados del MP, gozan de
estabilidad mientras dure su buena conducta y hasta los 75 años, quedando luego
sujetos a un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, por cinco años,
repetible indefinidamente. Los integrantes del MP solo con su conformidad y
conservando su jerarquía, podrán ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales.
No podrán ser arrestado excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito D)
Mecanismos de remoción:
1) El procurador y el defensor, solo pueden ser removidos por las causales y
mediante el procedimiento establecido para el juicio político
2) Los restantes magistrados del MP solo podrán ser removidos de sus cargos
por el Tribunal de Enjuiciamiento y por las causales del art. 53
3) El tribunal de enjuiciamiento estará integrado por 7 miembros que duraran
tres años en sus funciones; a) 3 vocales serán ex jueces de la C.S, o ex Procurador
o ex Defensor, designados, 1 por el P.E, 1 por el Senado y 1 por la C.S; b) 2 vocales
serán abogados, con 20 años de profesión, designados, 1 por la Federación
Argentina de Colegios de Abogados y 1 por el Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal; c) 2 vocales elegidos por sorteo: entre los procuradores fiscales
ante la C.S o fiscales generales, y entre los defensores oficiales ante la C.S o
defensores públicos ante tribunales
4) El procedimiento del Tribunal será abierto por decisión del Procurador o del
Defensor, y en el que se asegurará el estricto cumplimiento del debido proceso y de
la defensa en juicio.

Unidad N.º5: Órganos Extrapoder

Tanto la Auditoria General de la Nación como el Defensor del pueblo son
organismos que tienen la finalidad de controlar la administración Publica
*Algunos autores: consideran “órganos de control extrapoderes”, porque sostienen
que no pertenecen a ningunos de los 3 poderes
*Otros autores sostienen que forman parte del Poder Legislativo
Auditoria – Concepto: es un organismo que brinda asistencia técnica del Congreso
para el control de la Administración publica, y que posee autonomía funcional
Funciones:
1) Elabora dictámenes relacionados con el aspecto económico, financiero y
operativo del sector público nacional. Luego los eleva al Congreso, el cual emitirá su
opinión y ejercerá el control necesario basándose en dichos dictámenes
2) Controla la legalidad y la gestión de la actividad de toda la Administración
publica. Es decir que controlara que dichas actividades no sean contrarias a la ley y
que por las decisiones adoptadas por la Administración hayan sido oportunas y
convenientes 3) Participa en la aprobación (o rechazo) de las cuentas de percepción
e inversión de los fondos públicos
4) Tiene la facultad de dictaminar sobre los estados contables-financieros de los
entes privados adjudicatarios de servicios privatizados
Composición: este organismo esta integrado por 7 auditores (un presidente y seis
auditores generales) que deban reunir 2 requisitos: ser argentinos y tener titulo
universitario de abogado o contador Son elegidos de la siguiente forma:
• 3 auditores generales son elegidos por la Cámara de Diputados
• 3 auditores generales son elegidos por la Cámara de Senadores
• El presidente de la Auditoria es elegido por el partido político opositor que
tenga más legisladores en el Congreso
La duración en el cargo de todos ellos es de 8 años y pueden ser reelectos. Se los
podrá remover por el mismo procedimiento utilizado para su designación en caso de
inconducta o manifiesto incumplimiento de sus deberes
La Auditoria fue creada por la Ley 24.156 en el año 1992, estableciendo sus
características más importantes. En el año 1994, este organismo fue incorporado al
texto de la Constitución Nacional, por lo que se dice que adquirió rango constitucional
Su ubicación en la constitución se encuentra en el art 85: “El control externo del sector
público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos,
será una atribución propia del Poder Legislativo. El examen y la opinión del Poder
Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública
estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria General de la Nación Este
organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará
del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que
deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El
presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición
con mayor número de legisladores en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad de la
administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad
de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue, intervendrá
necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción
e inversión de los fondos públicos.
El Defensor del Pueblo
Es un órgano independiente y con autonomía funcional, cuyo objetivo es defender y
proteger los derechos de la sociedad ante hechos, actos u omisiones de la
Administración Características:
1. Es independiente: su funcionamiento no depende de ninguno de los
poderes
2. Tiene autonomía funcional: no recibe ordenes de ninguna autoridad
3. Tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores
Funciones:
a. Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones que la
administración pública (o las empresas privadas que prestan servicios
públicos) pueda causar a través de actos u omisiones arbitrarias. Estos actos
u omisiones deben afectar derechos o garantías amparados por la
Constitución o Tratados internacionales
b. Controlar y evitar la corrupción, logrando que el pueblo tenga participación
activa en la defensa de sus derechos
El Defensor lleva a cabo sus funciones a través de las siguientes actividades: recibe
denuncias y las investiga, le avisa a la sociedad en forma pública y masiva cualquier
clase de irregularidad que haya detectado.
Se dice que tiene “legitimación procesal” ya que:
*Esta autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus
funciones
*Puede iniciar la acción de amparo para defender los derechos del medio ambiente
y del consumidor
*Puede solicitar expedientes, informes y todo otro elemento que estime útil a los
efectos de fiscalización, realizar inspecciones, verificaciones, etc.
Designación y remoción: es nombrado y removido por el Congreso, y se necesita para
ello el voto de las 2/3 de los miembros presentes de cada Cámara Requisitos:
 Ser argentino (nativo o por opción)
 Tener como mínimo 30 años
 No ejercer cargos electivos, políticos o judiciales
 No realizar actividades políticas o sindicales
Su mandato dura 5 años y puede ser reelecto una sola vez
El Defensor del Pueblo (ombudsman, abogado del pueblo) como organismo fue
creado por la ley 24.284 en el año 1993, estableciendo sus características más
importantes. En el año 1994, fue incorporado al texto de la C.N (art 86)

Unidad N.º6: De la protección general a la protección especifica

La pobreza, la desigualdad, la inequidad social, las múltiples prácticas
discriminatorias, la exclusión de muchas personas al efectivo goce y ejercicio de
Derechos Humanos, la insatisfacción de necesidades jurídica básicas, constituyen
preocupaciones fundamentales del derecho constitucional en los últimos tiempos.
esto provoca graves daños al tejido social, importando una agresión contra
individuos o grupos sociales y, en definitiva, contra todo el sistema constitucional y
democrático de Gobierno.
La CIDH considera que la pobreza constituye un serio problema que se traduce en
obstáculos para el goce y ejercicio de los derechos humanos, lo que llevaría a que
la región estaría caminando en sentido contrario a los Objetivos de Desarrollo
sostenible, aprobados por la ONU.
Para Bidart campos “la postración desigualitaria es 1 de los peores enemigos para el
sistema de derechos”. Considera que una sociedad es desigualitaria cuando hay
estratificaciones sociales muy endurecidas o rígidas que traban la movilidad social,
cuando tiene poblaciones marginales en situaciones de pobreza extrema, miseria,
insalubridad, analfabetismo, carencia de bienes elementales para sus necesidades,
cuando no existe la igualdad de oportunidades.
el comité de Derechos Humanos ha definido a la discriminación cómo: “toda
distinción, exclusión, restricción, o preferencia que se base en determinados
motivos, como la raza, de color, el sexo, el idioma, la opinión política, o cualquier
otra condición social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento o goce, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales de todas las personas.
La reforma de 1994 fue la oportunidad constitucional propicia para la inclusión de
una nueva categoría de derechos a la que pertenece el derecho al ambiente,
derechos del consumidor, de los usuarios de servicios públicos, el derecho al
desarrollo humano, una mayor y mejor participación democrática, a no ser
discriminado, a la inclusión social, a la paz, a una calidad de vida digna, a la
información, a la eliminación de la pobreza estructural, etc. Acá nos encontramos
frente a derechos de “incidencia colectiva”, cuyo titular es la sociedad. el auge del
neoliberalismo en el contexto de la mundialización de la economía profundizó la
lógica de los extremos, acentuando las asimetrías sociales a escala global.
Según Bidart Campos, la tan esperada reforma respondió a esta realidad ampliando,
actualizando y reforzando el núcleo ideológico de la Constitución nacional, sustrato
axiológico. Se afianzo el constitucionalismo social, en las que la comunidad toda y
los colectivos sociales adquieren una dimensión fundamental, sin dejar de prestar
atención a la persona individualmente considerada. Además, ya no solamente será
la C.N la norma máxima en Argentina, sino que esa posición superior estará
compartida con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos que en el
artículo 75, inc. 22, se incorporaron expresamente. Debe mencionarse la
incorporación constitucional de la acción de amparo como herramienta de garantía
para la tutela de los derechos colectivos.
El principio igualitario desde la reforma de 1994, art. 75, inc. 23 de la C.N “De la
protección general a la protección especifica”:
En tratamiento constitucional a la igualdad ha sido considerablemente ampliado y
enriquecido en los últimos años con los aportes de los artículos 14 bis (1957), y 37,
43, 75, inc. 17, 19 y 23 (1994). establece el artículo 75 inciso 23, que: “corresponde
al Congreso... legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en particular respecto a los niños, las mujeres, los ancianos y
las personas con discapacidad”...
El constitucionalismo social, postula qué el estado no debe permanecer indiferente
esperando que el mercado sea quien genere condiciones de igualdad real. Debe
abandonar su rol abstencionista e indiferente y, comprometerse activamente para
remover los obstáculos estructurales de carácter económico, cultural y social que
impiden el efectivo goce de los derechos.
Como dijimos, el principio de igualdad se vio fortalecido a partir de 1994, a través del
artículo 75 inc. 23, la CN promueve la implementación de medidas de acción
positiva que deben atender preferentemente la situación de grupos identificados
como especialmente sensibles y desaventajados.
El autor Saba propone distinguir entre la idea tradicional de igualdad como no
discriminación y la igualdad como no sometimiento. Consiste en la incorporación de
una nueva estrategia, complementaria a la ideal constitucional de igualdad, que
permite la posibilidad de que el Estado realice distinciones y justifique la adopción
de medidas tendientes a la búsqueda de una igualdad estructural, evitando la
conformación o consolidación de grupos que excluyen sistemáticamente a otros
impidiendo el goce y ejercicio de sus derechos. El estado y los particulares deberán
evitar que por acciones u omisiones se consolide nueva acentúen estas situaciones
de subordinación.
El estado se propone no mantenerse neutral e indiferente ante la vulneración de
derechos de las minorías desventajadas. No debiera contentarse con ofrecer
igualdad de oportunidades en el punto de partida sin prestar atención a los
resultados que luego se obtienen.
De la misma manera, el sistema Interamericano no solo propone una noción formal
de igualdad, limitada a exigir criterios de distinción objetivos y razonables y, por lo
tanto, a prohibir diferencias de trato irrazonables, arbitrarias, o caprichosas, sino que
avanza hacia un concepto de igualdad material o estructural que parte del
reconocimiento de que ciertos sectores de la población requieren la adopción de
medidas afirmativas de equiparación.
La CIDH ha sostenido que, de acuerdo con la normativa Interamericana para
garantizar la igualdad y el principio de no discriminación, los Estados están en la
obligación de adoptar medidas de acción afirmativa y de establecer distinciones
basadas en desigualdades de hecho para la protección de quienes deben ser
protegidos.
La vulnerabilidad se relaciona con la situación o condición de las personas qué le
impide gozar y ejercer sus derechos humanos en un pie de igualdad con otras. su
pertenencia a grupos históricamente discriminados o desaventajados le asigna un
estatus que debe considerarse preferencial o prioritario el momento de la sanción de
las normas, la definición y ejecución de políticas públicas y las decisiones judiciales.
La permanente dinámica social puede incorporar nuevos grupos en situación de
vulnerabilidad que merezcan tutela prioritaria.
Los obstáculos que deben enfrentar cotidianamente las personas, grupos y
colectividades que viven en situación de pobreza, se agravan cuando existen
acumulación de situaciones de vulnerabilidad
• Mujer como colectivo especifico favorecido: es objeto de protección específica
ya que por ser mujer sufre discriminación y violencia (que son las dos caras de la
misma moneda).
a) Universal: El primer instrumento que aborda la discriminación de este tipo es
el tratado de la ONU: “convención internacional sobre eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer”, conocida popularmente por su sigla en inglés
CEDAW, del año de1979, la cual ha sido ratificada por Argentina en 1984 y ha
adquirido jerarquía constitucional en 1994.
La convención en cuestión, otorga una clasificación a la discriminación contra la mujer,
y establece entre otras obligaciones para los estados la de adoptar medidas
especiales de carácter temporal de orden administrativo, legislativo, cultural, para
conseguir igualdad de disfrute de derechos de varones y mujeres.
b) Interamericano: la convención interamericana para prevenir sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres, conocida como “Belén do Para” por el
nombre de la ciudad brasilera donde se firmó. Esta busca erradicar la violencia y es
la única que está proyectada a ese fin. Esta es de 1994 y entro en vigor en el año
1996. Es sustancial esta protección por: a. Da una definición convencional de lo que
es la violencia contra la mujer. / b. La convención se va a aplicar no solo por la
violencia de agentes estatales sino también en el marco de violencia ejercida en
relaciones interpersonales (ámbito privado). / c. Consagra y reconoce que toda mujer
tiene el derecho humano a llevar una vida libre de violencia. / d. Declara el derecho a
llevar una vida libre de estereotipos de género.
Obligaciones derivadas de esta: (jerarquía supra legal), actuar con debida diligencia
y adecuar el ordenamiento jurídico interno por lo que a falta de legislación contra este
fenómeno a partir de 1996 se empezaron a sancionar leyes contra la violencia.
c) Nacional: Un ejemplo de estas medidas especiales de carácter temporal es la
famosa Ley de Cupos de 1991, que establecía un piso mínimo del 30% para mujeres
en listas a cargos públicos electivos. La realidad demarco que esta, al mismo tiempo
que fijaba un piso mínimo, estipulaba una suerte de techo, ya que nunca se superaba
este límite, por lo que en 2017 se adopta una ley (27.412) sobre paridad de género
en ámbitos de representación política, que comenzara a aplicarse en 2019. Ley
nacional de protección integral de las mujeres (26485) para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales.
• Niños y niñas: la protección general brindada a este colectivo está en general,
en el Pacto San José de Costa Rica artículo 19.
a) Universal: convención sobre el derecho del niño de 1989, sancionada por la ONU,
con jerarquía constitucional a partir de 1994.
Los principios de la convención sobre el derecho del niño y la niña, además de los
de la ley son:
a. Igualdad y no discriminación. / b. Interés superior del niño. / c. Derecho a la vida,
supervivencia y desarrollo. / d. Derecho de todo niño a ser escuchado y tenido en
cuenta.
B) Nacional: se encuentra la ley 26.061 que tiene por objeto la protección integral de
los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en el territorio de
la República Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y
permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los
tratados internacionales en los que la Nación sea parte.
• Personas con discapacidad:
a) Universal: En naciones unidas en el año 2006 se aprueba la convención sobre
derechos de personas con discapacidad, la cual entra en vigor en 2008 y adquiere
jerarquía constitucional en 2014 por la ley 26378.
Establece un marco protectorio a favor de las personas que padecen una
discapacidad de cualquier tipo y su importancia está en que fija obligaciones para el
estado tendientes a asegurar la accesibilidad y el pleno disfrute de derechos de las
personas con discapacidad.
• Adultos mayores:
Las personas adultas mayores en unos primeros tiempos tenían una protección
general adoptada en los sistemas:
Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre: aborda un marco de
tutela, en donde establece que tienen derecho a la seguridad social para mantener un
nivel de vida adecuado. También dispone un deber y obligación de los hijos de asistir
a sus padres, alimentarlos y ampararlos cuando sea necesario. Establece la
prohibición de la discriminación por cualquier índole o condición social donde está
incluida la discriminación por motivos de edad.
Pacto de San José de Costa Rica: establece la prohibición de discriminación por
motivos de edad.
 Protocolo de San Salvador: habla del derecho a la vejez.
La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores , fue aprobada el 15 de junio de 2015 por los Estados Miembros
de la Organización de los Estados Americanos
• Comunidades aborígenes:
Argentina ha ratificado varios instrumentos de relevancia para los pueblos indígenas:
Convenio 169 OIT (1989) “sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes”. Ratificado por Argentina en 1992: es un instrumento convencional
por excelencia para protección de los pueblos indígenas.
Votó a favor en el año 2007 de la aprobación de la Declaración sobre Derechos de
los Pueblos Indígenas de la ONU
Aprobó la Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas del
14/6/2016 de la OEA.
Art. 75 inc. 17 CN: gran cambio con el anterior, hay un giro en la relación con el Estado.
Establece como atribución del Congreso la de reconocer la preexistencia étnica y
cultural de los pueblos indígenas.
-Se garantiza el derecho a una educación multicultural y bilingüe.
-Se les reconoce personería jurídica.
-Se les reconoce posesión y propiedad comunitaria sobre las tierras que ocupan de
manera ancestral.
1985 ley 23.302: crea el INADI: organismo encargado de diseñar e implementar las
políticas a favor de los pueblos indígenas.
Bajo esta ley se les reconoce personería jurídica a las comunidades indígenas que se
inscriban en el registro nacional de comunidades indígenas.
• Trabajadores migrantes:
a) Universal: en 1990 se sanciona la convención internacional sobre protección de
trabajadores migrantes y sus familias, la cual entra en vigor en el 2003, y actualmente
tiene jerarquía supra legal.

Todas las violaciones a los derechos tienen base en la discriminación; en negar la

dignidad o subjetividad de la otra persona. Si no se discriminase, es poco probable
la violación de DDHH. Las razones son múltiples religión, raza, origen, discapacidad,
sexo, condición social, forma de cuerpo, pero la que se ha dado de manera más
masiva y profunda, es contra las mujeres, por ende, convierte a los DDHH de las
mujeres en la causa de derechos humanos más importantes. Los tipos de violencia
pueden ser: psicológica, física, sexual, económica y patrimonial. El tipo de violencia
que se ejerce contra las mujeres, puede presentarse de manera combinada con
otros, y puede hacerse visible en distintos espacios de interacción
El sexo atribuido, es diferente del género percibido. Mientras que el primero se basa
en una cuestión genital al momento de nacer, el segundo es una construcción
social, el comportamiento que se espera por mandato social
La diversidad sexual hace referencia a la posibilidad que tiene una persona de vivir
su orientación sexual e identidad de género de una manera libre y responsable. La
ley 13 010 de sufragio femenino, también conocida como ley Evita, fue sancionada
en Argentina el 9 de septiembre de 1947 y promulgada el 23 de septiembre,
estableciendo este último como el Día Nacional de los Derechos Políticos de la
Mujer, fecha en la que se reconoció la igualdad de derechos políticos entre
mujeres.
La Ley 27.412 de Paridad de Género en Ámbitos de Representación Política es una
legislación argentina que establece que las listas de candidatos al Congreso de la
Nación (diputados y senadores) y al Parlamento del Mercosur deben ser realizadas
"ubicando de manera intercalada a mujeres y varones”
La Ley 24.012 de cupo femenino fue una legislación argentina que determinó que al
menos el 30% de las listas de candidatos que presentan los partidos en las
elecciones estuviera ocupado por mujeres. La ley fue sancionada el 6 de noviembre
de 1991, durante la presidencia de Carlos Menem

Unidad N.º7
El estado debe asegurar en sus constituciones o leyes el respeto por los derechos y
libertades fundamentales del hombre. Pero, no basta ese reconocimiento, se ante el
ataque o avance de la autoridad o particulares, estos no gozan de mecanismos
idóneos para ser protegidos o restablecidos.
Nuestra Constitución nacional y todo el ordenamiento jurídico ha creado toda una
serie de garantías protectora de las personas ya sea que estén presentes en un
proceso en sentido amplio, o en acciones judiciales tendientes al recuperó de los
derechos y libertades
Concepto de garantía: son los medios, instrumentos, mecanismos o remedios que
en la Constitución o las leyes reconocen a los individuos, para asegurar, resguardar
o proteger en pleno ejercicio de los derechos y libertades individuales o colectivos
Juan Francisco Linares destaca las siguientes acepciones del vocablo garantía: A)
estrictísima: contiene solo los procedimientos judiciales sumarios y reglas
procesales, como las acciones de habeas Corpus, de amparo y habeas data B)
estricta: involucra todos los procedimientos judiciales protectores de la libertad,
como juez natural, defensa en juicio, derecho a ofrecer pruebas, etcétera.
C) amplia: comprende las garantías políticas del Estado, del derecho
constitucional del poder, división de poderes, igualdad ante la ley, etc.
D) amplísima: comprende todas las instituciones constitucionales, incluso la
Constitución estricta y rígida

Garantías del art. 43 C.N:

Con la reforma de 1994, se avanza con el proceso de constitucionalización de las
garantías que ya habían tenido recepción por vía jurisprudencial o legislativa.
• La acción de amparo: una acción judicial destinada a garantizar el pleno y
eficaz ejercicio de las libertades y derechos constitucionales, distintos a la
libertad física o ambulatoria que protege el habeas Corpus, o la información
sobre la persona e intimidad, que protege el habeas data.
Surgió en el ordenamiento jurídico argentino como una creación jurisprudencial o
pretoriana de la Corte Suprema por medio de dos fallos específicos:
a) El leading case “Ángel Siri” (1957): a través de este fallo surge el amparo
contra actos estatales. La policía de la provincia de Buenos Aires, clausuro el diario
Mercedes sin decir el porqué. Siri propietario de éste, plantea una acción de habeas
Corpus, alegando la violación de su derecho constitucional a la libertad de imprenta,
de trabajar, de propiedad, etc. La demanda fue rechazada en primera y segunda
instancia, llegando a la Corte Suprema por vía del recurso extraordinario federal. El
alto Tribunal en sentencia, innova radicalmente su inveterada doctrina negatoria,
consagrando la supremacía de los derechos constitucionales aún ante la omisión
legislativa procesal en la materia
b) El caso “Samuel Kot” (1958): a través de este fallo, se extiende la protección
del amparo contra actos de particulares. Samuel Kot, dueño de una fábrica textil de
la provincia de Buenos Aires la cual es ocupada por los empleados imposibilitando
el ingreso a sus dueños. ante ello, realizó denuncias ante la policía y en sede penal
por supuesto delito de usurpación, fueron rechazadas en primera y segunda
instancia en razón de que los obreros no querían tomar la propiedad de la fabrica.
Interpone entonces recurso extraordinario ante la Corte Suprema con base en los
fundamentos de la sentencia del caso “Siri” destacándose que ahora el acto lesivo
no proviene de autoridad pública, sino de particulares. El Tribunal resolvió hacer
lugar a la protección de los derechos constitucionales invocados por la recurrente,
declarando la distinción entre restricciones ilegítimas provenientes de autoridades
públicas de las de actos de particulares, no es esencial para la protección
constitucional de los derechos.
Recepción legislativa: En 1966 se dicta la Ley 16.986 sobre “acción de amparo
frente a actos estatales”. En el año 1967, la Ley 17.454 incluye la “acción de amparo
frente a actos de particulares” en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
Acción de amparo en la C.N: La reforma del 94 lo incorporo en el texto
constitucional, a través del art 43. Asimismo, se han sancionado leyes de amparos
en materias específicas que se han dado en llamar “amparos especiales”, por ej.:
amparo impositivo, electoral, en materia aduanera, de seguridad social, por mora de
administración, etc. El amparo tiene recepción en los Tratados.
Art 43: toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, ministro de
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto omisión
lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado,
el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización
Análisis:
 Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo: aquí
delimitamos, por una parte, quién es el titular del derecho subjetivo, interés
 legítimo e interés difuso afectado amenazado, que puede ser tanto una
persona física como jurídica, Por otra parte, delimitamos la titularidad de la
legitimación procesal activa, es decir quién puede iniciar la acción de amparo
reclamando la protección del derecho violado. Debe ser un trámite sin
obstáculo alguno, ágil y con plazos breves.
 Siempre que no exista otro medio judicial más idóneo: esto comprendería la
no obligación previa de agotar otras vías administrativas o judiciales para
acudir al amparo, debido a que es excepcional procede cuando no existe otra
vía más eficaz
 Contra todo acto u omisión de autoridades públicas o particulares: la lesión,
restricción o amenaza, puede provenir de actos u omisiones de cualquiera de
ellas
 Que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace: esto
quiere decir que no debe haber transcurrido mucho tiempo de la interposición
de la demanda. No es necesario que se haya llevado a cabo la lesión, basta
con el peligro próximo provocarse. Si iniciada la acción de amparo, durante el
trámite del proceso y antes del dictado de la sentencia, el acto lesivo cesó y
el titular de la acción recuperó el ejercicio de su derecho la cuestión deviene
abstracta de tratamiento y resolución
 Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta: el acto arbitrario es aquel en que el
agente arremete contra la norma vigente y actúa fundado en su propio criterio
 Derechos y garantías reconocidos en nuestra C.N., un tratado o una ley
 El juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en la que se funde
el acto u omisión lesiva: se aceptó la posibilidad de declarar la
inconstitucionalidad de una norma en el amparo, cuando ella respaldase el
acto violatorio y fuese manifiestamente inconstitucional.
Amparo Colectivo (art 43 2da parte): en la reforma de 1994 recepto el amparo
colectivo, reconociendo la categoría de derecho de incidencia colectiva, como así
también ha determinado los sujetos legitimados para accionar en defensa de esos
intereses.
Quien sufre una lesión en sus derechos subjetivos está legitimado, como persona,
para interponer un amparo individual, h es obvio que el afectado en alguno de los
derechos de incidencia colectiva está legitimado, ello ocurriría cuándo, aun sin
padecer un daño concreto, es tocado, interesado, vinculado, por los efectos del acto
u omisión lesiva, en esta situación está legitimado, también a título individual, pero
con muchos otros afectados en similar situación. Por ejemplo: derecho de una
determinada raza a no ser discriminada, derechos del medio ambiente, etc. La C.S
en el caso “Halabi, Ernesto” confirmó la sentencia que, al declarar la
inconstitucionalidad de normas que autorizan la intervención de las comunicaciones
telefónicas y por Internet sin determinar “en qué casos y con qué justificativos”,
atribuyó efecto erga omnes a la decisión, pues el fundamento de esa amplitud, tiene
el verdadero sustento en la admisibilidad de la legitimación grupal, inherente a la
propia naturaleza de la acción colectiva en virtud de la trascendencia de los
derechos que por su intermedio se intentan proteger.
La C.N. admite en el 2º parr. del art. 43 una tercera categoría de derechos,
conformado por aquellos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales
homogéneos, en cuyo caso existe un hecho, único o continuado, que provoca la
lesión a todos ellos y, por lo tanto, identifica una homogeneidad fáctica y normativa
que lleva a considerar razonable la realización de un solo juicio con efectos
expansivos de la cosa juzgada que en él se dicte (la inconstitucionalidad), salvo en
lo que hace a la prueba del daño.
Habeas data: Art. 43 parte 3: “toda persona podrá interponer esta acción para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros
o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso
de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad
o actualización de aquellos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de
información periodística”
Esta garantía tiene por objeto proteger tanto la intimidad, la privacidad y el honor,
como la honra e identidad de la persona
Amén del art 43, se encuentra regulado por la ley 25.326, sancionada por el
Congreso de la Nación, en el que se explicitan todos los aspectos que deben
tenerse presentes en sus normas prácticas de aplicación. El habes data, igualmente
tiene recepción en documentos internacionales con jerarquía constitucional (CADH,
DUDH, PIDCP)
Legitimación procesal activa: solo queda reservada a la persona, véase de
existencia física o jurídica, y se siente directamente afectada por la existencia de
esos datos erróneos, equívocos, falsos, discriminatorios, y no a terceros, dado que
el interés legítimo debe estar vinculado a identidad, privacidad, intimidad, de la
persona reclamante y no de terceros, dado que el interés legítimo debe estar
vinculado a identidad, privacidad, intimidad, de la persona reclamante. Por ello el art.
43 de la ley 25.326 estable que la acción de protección de los datos personales o de
habeas podrá ser ejercida por el afectado, sus tutores o curadores y los sucesores
de las personas físicas, sean en línea directa o colateral hasta el segundo grado,
por si o por intermedio de apoderado, y en el caso de personas jurídicas se
encuentran facultados sus representantes legales o apoderados. Legitimación
procesal pasiva: contra quienes se puede dirigir el reclamo o acción, será el banco
o registro de datos públicos, o privados destinados a proveer informes.
Requisitos previos: a los efectos del reclamo, no es necesario acreditar ni la
existencia de agotamiento de vía administrativa, ni tampoco la arbitrariedad o
ilegalidad, así tampoco la existencia de daño patrimonial o moral de la persona
reclamante. En la práctica, sí resulta obligatorio por ley, antes del inicio de la acción
judicial, que el reclamante proceda a efectuar emplazamiento al registro o banco de
datos respectivo, para que este informe “los datos, su finalidad y en su caso
actualice, rectifique o suprima esos datos”. En caso de no obtener respuesta
afirmativa a su reclamo, iniciara la acción correspondiente.
El objeto de la acción de HD:
1) Conocer u obtener información sobre datos registrados
2) Suprimir o cancelar datos o información sensible
3) Corregir o rectificar o actualizar datos falsos, inexactos, incompletos, equívocos o
desactualizados
4) Reservar datos que puedan registrarse, pero no difundirse porque son
confidenciales
Excepciones al derecho de acceso:
• Razones de interés público: referidas a los datos o información es que este
comprometida la seguridad nacional de Estado
• Protección de derechos o intereses legítimos de terceros: en relación con los
documentos que contienen juicios de valor sobre una persona determinada, a
fin de proteger el derecho de intimidad.
• Existencia de actuaciones judiciales o administrativas: cuando el acceso
pueda perjudicar una investigación judicial o administrativa, etc. La parte final
de párrafo del art. Impone un limite al ejercicio de la acción, disponiendo que
no podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística
Habeas corpus
Se sostenía que el llamado recurso de habeas corpus, estaba incorporado
implícitamente en el art 18 de la CN, cuando prescribe que “nadie puede ser
arrestado sin orden escrita de autoridad competente”. Tuvo recepción constitucional
expresa en 1994, el art. 43 expresa: cuando el derecho lesionado, restringido,
alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegitimo
en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de
personas, la acción de habeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del
estado en sitio.
Del mismo modo está dado por la ley 23.098 sancionada en 1984, y los arts. 14, 18,
23, 29, 75 inc. 22, 109 y por los [Link] con jerarquía constitucional
El bien jurídico tutelado o protegido es la protección de la libertad física, personal o
ambulatoria.
Del art. 43 podemos extraer 5 tipos o clases de H.C:
1) El reparador: es procedente cuando el derecho lesionado o restringido sea la
libertad física, en los casos de arresto o prisión ilegal
2) El restringido: no hay privación de la libertad, pero si hay una restricción
ilegitima 3) El preventivo: aquí a la persona no se le ha privado de la libertad ni se le
ha restringido, pero existe casi certeza por conocimiento propios o por información,
de que va a ser detenida
4) El correctivo: se da cuando la autoridad carcelaria, de manera palmaria
agrava arbitraria e ilegítimamente las condiciones en que se encuentra cumpliendo
la condena
5) El por desaparición forzada de personas: tiene un mandato expreso que es la
protección de la persona y de sus derechos individuales, ante situaciones de
aberrantes violaciones al Estado de derecho, persecuciones y la eventual
desaparición de estas
La acción podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquier persona que tuviera
conocimiento de esa lesión, restricción o amenaza
UNIDAD N.° 8
SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE LOS DDHH.
El nombre de “Naciones Unidas”; se utilizó por primera vez el 1 de enero de 1942,
en plena segunda guerra mundial, cuando representantes de 26 naciones
aprobaron la “Declaración de las Naciones Unidas”. En 1945, representantes de 50
países se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Organización Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas,
que fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 países. De
este modo Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre
de 1945 después de que la Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unión
Soviética, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayoría de los demás
signatarios.
En el ámbito universal, encontramos que la Carta de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) incluyó, como uno de los propósitos de la organización, el
respeto y observancia de los derechos humanos y las garantías fundamentales.
La Carta estableció seis órganos principales:
1) La Asamblea General: La Asamblea General es el órgano representante,
normativo y deliberativo de la ONU, y el único que cuenta con representación
universal al estar representados sus 193 Estados Miembros.
2) El Consejo de Seguridad: es el órgano responsable del mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales, está compuesto por 15 miembros, de los cuales
5 son permanentes y 10 son elegidos por un período de 2 años no renovables;
3) El Consejo Económico y Social: es el encargado de tratar los asuntos
económicos, sociales y medioambientales, mediante la revisión de las políticas que
se adaptan, su coordinación y la creación de recomendaciones. La Asamblea
General elige a los 54 Miembros del Consejo para períodos superpuestos de tres
años.
4) El Consejo de Administración Fiduciaria: se estableció en 1945, tenía como
misión, la de supervisar a los 11 Territorios fideicomisados, puestos bajo la
administración de 7 Estados Miembros, y asegurar que se les preparaba para la
autonomía y la independencia. Dejó de funcionar en 1994, cuando el último de los
territorios en fideicomiso alcanzó su independencia.
5) La Corte Internacional de Justicia: con sede en La Haya, Holanda, es el
máximo órgano judicial del sistema internacional encargado de resolver
controversias jurídicas entre los Estados Partes y emitir opiniones consultivas para
la ONU y sus organizaciones especializadas
6) La Secretaría: está encabezado por el Secretario General y lo conforman
decenas de miles de miembros de personal internacional, que trabajan en distintas
estaciones de destino por todo el mundo, realizando a diario el trabajo estipulado
por la Asamblea General y los otros órganos principales. El Secretario General es el
Oficial Administrativo Jefe de la Organización.
En el seno de la ONU se emitió la Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948); se adoptaron también las Convenciones de Ginebra (1949), principales
fuentes de carácter consuetudinario del derecho internacional humanitario; y la
Convención sobre Prevención y Sanción del Delito de Genocidio (1948). Unos
años más tarde, en 1966, se adoptaron dos convenios trascendentales en materia
de derechos humanos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), que entraron en vigor a fines de los años setenta, ambos junto con la
DUDDHH forman la “Carta Internacional de Derechos Humanos” Avanzando en
este camino, en las décadas siguientes se adoptaron la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965)
(conocida por sus siglas en inglés como “ICERD”), la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979)
(conocida por sus siglas en inglés como “CEDAW”), la Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984)
(conocida por sus siglas en inglés como “CAT”), la Convención sobre los Derechos
del Niño (1989), la Convención internacional sobre la protección de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y, recientemente,
la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) y la
Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas (2006)
¿CÓMO PROMUEVE Y PROTEGE LA ONU LOS DERECHOS HUMANOS?:
Órganos específicos:
1) Consejo de Derechos Humanos: establecido en 2006, sustituyó a la Comisión
de Derechos Humanos (era un órgano subsidiario del ECOSOC), es el órgano
intergubernamental (subsidiario de la Asamblea General) encargado de los
derechos humanos y con él se busca reforzar la legitimidad, eficacia y credibilidad
del sistema internacional de protección de los mismos. Además, a través del
examen periódico universal (EPU) se revisa periódicamente el cumplimiento por
parte de los Estados Miembros de sus respectivas obligaciones y compromisos en
el ámbito de los derechos humanos. El EPU “es un mecanismo de cooperación
basado en el diálogo interactivo con el Estado examinado”
La Subcomisión de las Naciones Unidas de Promoción y Protección de los Derechos
Humanos es el principal Órgano subsidiario de la Comisión de Derechos Humanos.
La tarea principal de la Subcomisión es asistir a la Comisión en su labor. Sus
funciones consisten fundamentalmente en realizar estudios sobre cuestiones de
derechos humanos, hacer recomendaciones a la Comisión sobre la prevención de la
discriminación de cualquier tipo en relación con los derechos humanos y las
libertades fundamentales y la protección de las minorías raciales, nacionales,
religiosas y lingüísticas y llevar a cabo otras funciones que pueden encomendarle el
Consejo o la Comisión. La Subcomisión suele describirse como "el grupo de
expertos" de la Comisión de Derechos Humanos
2) Alto Comisionado para los Derechos Humanos: es el organismo encargado
directamente de su promoción y protección. Apoya a los departamentos de
derechos humanos que forman parte de las misiones de mantenimiento de la paz en
varios países, y cuenta con un gran número de centros y de oficinas regionales y
nacionales. Hace declaraciones acerca de la situación de estas garantías básicas
en el mundo y tiene autoridad para investigar situaciones irregulares y elaborar
informes sobre ellas. Cumple la función de secretaría del Consejo de Derechos
Humanos
3) Los procedimientos especiales del Consejo: son llevados a cabo por expertos
independientes y prominentes que trabajan de manera voluntaria, examinan,
supervisan, informan públicamente y asesoran desde una perspectiva temática y
por países. Los titulares nombrados no son miembros del personal de las Naciones
Unidas y no perciben ninguna remuneración. Realizan visitas a los países, actúan
sobre casos y situaciones individuales de naturaleza más amplia y estructural
mediante el envío de comunicaciones a los Estados y a otros interesados, en las
que llaman la atención sobre denuncias de violaciones o abusos; llevan a cabo
estudios temáticos y organizan consultas de expertos, contribuyen a la elaboración
de normativas internacionales de derechos humanos, participan en tareas de
promoción, sensibilizan a la población y asesoran en materia de cooperación
técnica. Los titulares de procedimientos especiales presentan informes anuales al
Consejo de Derechos Humanos; en la mayoría de los mandatos también presentan
informes a la Asamblea General.

Los órganos de tratados de derechos humanos: están constituidos por comités de

expertos independientes encargados de supervisar la aplicación de los principales
tratados internacionales sobre este asunto, es decir, su función es verificar el
cumplimiento de ese tratado en particular. ¿Qué tratados supervisan estos
órganos?
*El Comité de Derechos Humanos (CCPR, por sus siglas en inglés) supervisa la
aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) y sus
protocolos facultativos;
*El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) supervisa la
aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1966);
*El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) supervisa la
aplicación de la Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación racial (1965);
*El Comité Para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)
supervisa la aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (1979) y de su protocolo facultativo (1999); *El Comité
contra la Tortura (CAT) supervisa la aplicación de la Convención contra la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984); *El Comité de los
Derechos del Niño (CRC) supervisa la aplicación de la
Convención sobre los derechos del niño (1989) y de sus protocolos facultativos
(2000);
*El Comité para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios
y sus Familiares (CMW) supervisa la aplicación de la Convención internacional
sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares (1990);
*El Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD) supervisa la
aplicación de la Convención internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad (2006);
*El Comité contra las Desapariciones Forzadas (CED) supervisa la aplicación de la
Convención internacional para la protección de todas las personas contra las
desapariciones forzadas (2006); y
*El Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (SPT), establecido de conformidad con las disposiciones
del Protocolo Facultativo de la Convención contra la tortura (OPCAT) (2002), se
encarga de visitar los lugares de detención en los Estados Partes para prevenir la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Denuncia sobre violaciones a los DDHH: Hay tres procedimientos principales para
denunciar las violaciones de las cláusulas que figuran en los tratados de derechos
humanos ante los órganos creados en virtud de esos tratados:
• comunicaciones de particulares o terceros;
• denuncias de Estado a Estado;
• investigaciones (de oficio por los comités o Consejo de DDHH)
Estos procesos pueden darse en el Consejo o dentro de los órganos que establece
cada instrumento internacional.
Denuncias ante los órganos de los tratados: En la actualidad, ocho de los órganos
de tratados de derechos humanos (CCPR, CERD, CAT, CEDAW, CRPD, CED,
CESCR y CRC) pueden, en determinadas condiciones, recibir y examinar las
denuncias individuales o comunicaciones de particulares
SISTEMAS REGIONALES
Sistema europeo:
En el ámbito europeo, luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial, en el año
1949 se estableció el Consejo de Europa (órgano marco). Su propósito era agrupar
a las naciones comprometidas con el respeto de ciertos derechos humanos
fundamentales y con la democracia como forma de gobierno. En su primera versión
fue integrada por los países de Europa Occidental, pero luego fueron
incorporándose aquellos de Europa Oriental. En ese marco, en 1950 se adoptó el
Convenio Europeo de Derechos y Libertades Fundamentales (Convenio Europeo o
Convención Europea/instrumento normativo aplicable), que entró en vigor en 1953.
El Convenio concretiza ciertos derechos y libertades contenidos en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y crea una jurisdicción internacional competente
para condenar a los Estados que no respeten los compromisos asumidos con su
ratificación. Estableció el primer sistema de peticiones a nivel internacional y el
primer tribunal internacional para la protección de los derechos humanos. ¿Qué
derechos reconoce el Convenio? Los Estados que han ratificado el Convenio, a los
que también se les llama “Estados Parte en el Convenio”, reconocen y garantizan
los derechos fundamentales, civiles y políticos, que éste confiere no sólo a sus
nacionales sino también a toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción. El
Convenio evoluciona gracias sobre todo a la interpretación que el Tribunal realiza
de sus disposiciones. Con su jurisprudencia, el Tribunal ha hecho del Convenio un
instrumento vivo, ampliando, de este modo, los derechos garantizados y ha
permitido su aplicación a situaciones que resultaban imprevisibles en el momento
de la adopción del Convenio. El Convenio evoluciona también en la medida en que
sus protocolos incorporan nuevos derechos
Respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, en 1961 se adoptó la
Carta Social Europea, que consagra una serie de derechos y principios relativos a
las condiciones laborales y prevé un sistema de monitoreo del cumplimiento de
éstos basado en informes regulares que deben preparar los Estados Partes y son
examinados por el Comité Europeo de Derechos Sociales.
El Tribunal Europeo de DDHH (órgano): -El Tribunal lo compone el mismo número
de jueces que Estados Parte en el Convenio (actualmente 47 jueces).
-Cuenta con una Secretaría: es el órgano de apoyo jurídico y administrativo del
Tribunal en el ejercicio de sus funciones judiciales. Se compone de juristas, de
personal administrativo y técnico y de traductores.
-Los jueces son elegidos por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa a
partir de una lista de tres nombres propuesta por cada Estado. Son elegidos por un
mandato no renovable de nueve años.
-El Tribunal puede actuar:
Juez único: decide sobre las demandas manifiestamente inadmisibles.
Comité (de tres jueces): puede pronunciarse por unanimidad sobre la admisibilidad y
el fondo de un asunto sobre el que ya exista jurisprudencia consolidada del Tribunal.
Organización en Salas (siete jueces): se pronuncia por mayoría, la mayor parte de
las veces sobre la admisibilidad y el fondo del asunto.
La Gran Sala (17 jueces): puede ser llamada a pronunciarse sobre un asunto. Esto
sucede cuando una Sala se inhibe a su favor o cuando una solicitud de reenvío es
aceptada (nuevo examen).

Sistema Africano
La Organización de la Unidad Africana (actual Unión Africana) adoptó en 1981 la
Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (catálogo de derechos),
la cual entró en vigor en 1986. Este instrumento creó la Comisión Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos como órgano cuasi-jurisdiccional con
funciones de promoción y protección de los derechos humanos, esta no es
permanente, sino que se reúne dos veces al año.
En 1998 se adoptó el Protocolo a la Carta Africana creando una Corte Africana de
Derechos Humanos, que complementa el mandato de la Comisión Africana y que
constituye una herramienta idónea para hacer de los derechos humanos, derechos
plenamente exigibles amparados por decisiones jurídicamente vinculantes.

Sistema Interamericano
El sistema interamericano de protección de los [Link], se origina y desarrolla en el
seno de la Organización de los Estados Americanos, y encuentra su protección en la
Convención Americana sobre Derechos humanos, aprobada en 1969 y conocida
también como Pacto de San José de Costa Rica
Se estableció durante la segunda mitad del siglo XX en el marco de la OEA,
replicando el movimiento iniciado a nivel universal y europeo para crear mecanismos
de supervisión supranacionales de derechos humanos.
Los órganos de protección del sistema interamericano:
El Sistema Interamericano se basa en la labor de dos órganos: la Comisión y la
Corte Interamericanas de Derechos Humanos. La Comisión Interamericana fue
creada en 1959 antes de la existencia misma de la Convención Americana. Es
un órgano principal de la OEA, especializado en la protección y promoción de
los derechos humanos. Por su parte, la Corte Interamericana, establecida en la
Convención Americana en 1969, es el máximo órgano de supervisión judicial
de los derechos humanos en nuestro continente. La Corte Interamericana inició
sus funciones en 1979, después de la entrada en vigor, en 1978, de la
Convención Americana.
Funciones de la CIDH:
Promoción y protección de los DDHH (Informes – Visitas – Opiniones
Consultivas): Concientiza a los gobiernos de los [Link], formula recomendaciones a
los gobiernos de la OEA, prepara informes o estudios, requiere a los gobiernos que
le provean información.
Recepción de peticiones (Por violación a los DDHH), recibe, analiza e investiga
denuncias
Adopción de medidas cautelares: solicita a los Estados la adopción de medidas
cautelares para evitar un daño irreparable a los derechos humanos de las personas
en casos graves y urgentes Composición:
7 miembros - comisionados/as
. elegidos por la Asamblea General de la OEA
. actúan independientemente .
mandato de 4 años y una reelección
Funciones de la Corte:
Competencia contenciosa: resolución de casos individuales y medidas previsionales
Medidas provisionales: en casos graves y urgentes que entrañen peligro de causar
daños irreparables a las personas, aunque no se haya presentado un caso ante el
Tribunal
Competencia consultiva: ésta refiere a la capacidad de la Corte para interpretar la
Convención Americana y otros instrumentos internacionales sobre derechos
humanos. Composición:
7 miembros - jueces/zas
. elegidos por Estados Partes de la CADH
. actúan independientemente
. mandato de 6 años y una reelección

Obligaciones Internacionales de los Estados

● Obligación de Respeto: no causar daño
● Obligación de Garantía
❍ Prevenir
❍ Investigar
❍ Sancionar
● Obligación de adecuar disposiciones del ordenamiento
Procedimiento ante la Comisión
Puede presentar una denuncia o petición ante la Comisión Interamericana, por
cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o más Estados de la OEA; no es requisito que las víctimas de las
violaciones que se alegan den su consentimiento, o que el/la peticionario/a tenga un
poder para actuar en su representación. A través de una petición individual, la
persona afectada puede lograr que el Estado sea declarado internacionalmente
responsable por la vulneración a sus derechos humanos.
La Comisión inicia la tramitación de un caso dando curso a una petición o denuncia
de acuerdo con lo establecido por el artículo 44 de la Convención, o bien por
iniciativa propia
Requisitos de admisibilidad de la petición:
a. La naturaleza de las partes intervinientes: La petición debe contener el nombre, la
nacionalidad, la profesión, el domicilio y la firma de los/as peticionarios/as. El Estado
denunciado debe ser parte de la Convención o un Estado miembro de la OEA. b.
Exposición de los hechos alegados: La petición debe exponer hechos que
caractericen presuntas violaciones a los derechos garantizados en los instrumentos
interamericanos sobre derechos humanos.
c. Materia objeto de la petición: La petición debe referirse a algún derecho
protegido por la Convención, la Declaración Americana o cualquier otro tratado
interamericano ratificado por el Estado denunciado
d. Agotamiento de los recursos internos: ante una violación de derechos
humanos, se debe acudir primero a las instancias internas y si, de esta manera, no
se repara o se pone fin a la violación, se puede entonces acudir al sistema
interamericano. Ello es así salvo que se trate de una situación grave y urgente, en
cuyo caso el mecanismo a utilizar son las medidas cautelares.
● Características de los recursos que se deben agotar:
❍ recurso judicial o con capacidad de dirimir la controversia
❍ ordinario
❍ idóneo / adecuado
❍ eficaz
Excepciones a la Regla del Agotamiento de los Recursos de
la Jurisdicción Interna Artículo 46.2 de la CADH
● Falta de debido proceso judicial interno para la protección del derecho violado
● Denegación de justicia o imposibilidad de acceder a los recursos internos por
parte de las presuntas víctimas
● Retardo injustificado en la decisión de los recursos internos
e. Presentación oportuna de la petición: es necesario someterla a consideración
de la Comisión dentro de un plazo de seis meses, contado a partir de la fecha en
que la persona lesionada en sus derechos ha sido notificada de la decisión definitiva
que agotó los recursos internos
f. Ausencia de otro proceso internacional y de duplicidad: Para que la petición
sea aceptada por la CIDH es necesario que la denuncia no sea sustancialmente la
reproducción de una petición anterior ya examinada por la propia Comisión u otro
organismo internacional (ausencia de duplicidad),o bien, que la petición no esté
pendiente de resolución en otro procedimiento de arreglo ante un organismo
internacional (ausencia de litispendencia). La diferencia entre estos dos requisitos
radica en que el primero se refiere a un asunto ya resuelto, mientras que el
segundo, a un asunto pendiente
A pesar de que no existe un formato rígido de denuncia es recomendable que
una petición sea dividida en las siguientes secciones: a. Introducción y datos
de los peticionarios
b. Contexto
c. Hechos
d. Agotamiento de los recursos internos
e. Información sobre la posible duplicidad de procedimientos internacionales
f. Otros requisitos de admisibilidad
g. Análisis de los derechos de la Convención presuntamente violados
h. Reparaciones y costas
i. Peticiones
j. Prueba

Sistema Interamericano - Procedimiento ante la Comisión

Peticiones individuales
Petición Individual (artículo 44 CADH)
Traslado de la petición al Estado
TRAMITES INICALES CIDH acusa recibo y asigna un número de trámite.
Puede requerir más información.

Observaciones del Estado

Observaciones del Peticionario
ADMISIBILIDAD Audiencia sobre admisibilidad (opcional)
Informe de admisibilidad

Hay solución amistosa, se emite Informe Artículo 49

CIDH PROMUEVE SOLUCION (CADH). El mismo es transmitido a las
AMISTOSA partes y a la OEA. No hay
solución amistosa.
Continúa el trámite.

Observaciones del peticionario sobre el fondo.

Audiencia sobre el fondo
(opcional) Informe Artículo
50 (CADH).
ANALISIS SOBRE EL FONDO En un principio el informe es confidencial y sólo es
transmitido al Estado.
Observaciones del Estado sobre el fondo.

a El informe es definitivo y publicado (art. 51 CADH).

RESULTADO DEL PROCESO La CIDH supervisa su cumplimiento
LA CIDH b El Estado no cumple con las recomendaciones de la
 CIDH y el caso es enviado a la Corte IDH (artículo 51
y 61 CADH)

Procedimiento ante la Corte

CIDH presenta el Informe de Fondo

(artículo 50) ante la Corte IDH
Notificación de la demanda a las partes
Representantes presentan su ESAP
ETAPA ESCRITA (plazo de 2 meses)
Estado presenta su contestación (plazo de 2
meses a partir de la recepción del ESAP)
En caso de existir excepciones preliminares
por parte del Estado, las víctimas cuentan con
un mes para responderlas

Corte solicita lista definitiva de declarantes

Corte emite Resolución de Convocatoria de Audiencia
ETAPA ORAL Celebración de Audiencia Pública
Presentación de Alegatos finales escritos
(un mes después de la audiencia)

ETAPA DELIBERATORIA Corte delibera la sentencia

Sentencia
Supervisión de Cumplimiento de Sentencia