República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

U.P.T.P Juan de Jesús Montilla

Acarigua-Edo.-Portuguesa

GESTIÓN PÚBLICA

Integrantes:

Ana Piña-C.I 30.589.482

Milagros Arias-C.I 24.587.661

Diana Barrios-C.I 26.273.296

Dianixa Silva-C.I 18.799.777

Yajaimar Gutiérrez-C.I 26.379.915

Sergio Meléndez-C.I 28.004.584

PNF: Administración

Acarigua, 15 de Agosto del 2025.

 Introducción

La administración y gestión pública representan un campo de estudio vital para el

adecuado funcionamiento del Estado, ya que están directamente relacionadas con la

organización, dirección y control de las instituciones gubernamentales. Estas acciones buscan

garantizar la eficiencia, la transparencia y la satisfacción de las necesidades colectivas, pilares

fundamentales para lograr un desarrollo sostenido y justo en cualquier país. Desde una

perspectiva teórica, la administración pública encuentra sus bases en los aportes clásicos de

Woodrow Wilson, quien en su ensayo "The Study of Administration" estableció la diferenciación

entre las funciones administrativas y las políticas, resaltando la importancia de la ejecución

ordenada y sistemática de la ley pública. Por su parte, Luther Gulick, con su modelo

POSDCORB (Planificación, Organización, Dirección, Coordinación, Reporte y Presupuesto),

aportó un enfoque práctico para optimizar la eficiencia en la gestión pública.

En el contexto venezolano, el proceso de modernización del Estado adquiere una

relevancia particular, debido a las profundas transformaciones sociales, económicas y políticas

que el país ha experimentado en las últimas décadas. La modernización busca no sólo la

renovación de las estructuras y procesos administrativos, sino también la adopción de una cultura

organizacional que promueva la transparencia, la participación ciudadana y la innovación

tecnológica. Sin embargo, este proceso enfrenta múltiples desafíos, tales como la crisis

económica y política, la centralización excesiva del poder y la precariedad institucional, que

dificultan la implementación efectiva de reformas que atiendan las demandas de la población.

Por ello, el estudio de la administración pública en Venezuela debe considerar tanto las teorías

clásicas como los retos actuales, poniendo especial énfasis en la descentralización territorial y en

la provisión de bienes y servicios públicos centrados en las necesidades reales de la ciudadanía.

 Administración y Gestión Pública

La administración y gestión pública es una disciplina que estudia cómo se organizan,

dirigen y controlan las instituciones del Estado para lograr eficiencia, transparencia y

satisfacción de las necesidades colectivas.

A continuación, presento dos definiciones de autores destacados:

Woodrow Wilson (Padre de la Administración Pública):

Wilson, en su ensayo "The Study of Administration" (1887), define la administración

pública como: “La ejecución detallada y sistemática de la ley pública. Todo acto del gobierno

que no sea legislativo ni judicial es administrativo."

Para él, la gestión pública debe ser profesionalizada, separada de la política, y basada en

principios de eficiencia y técnica.

Luther Gulick (Teoría Clásica de la Administración Pública):

Gulick, en "Notes on the Theory of Organization" (1937), propone que la gestión pública

se estructura en funciones clave resumidas en el acrónimo POSDCORB:

Planning (Planificación),

Organizing (Organización),

Staffing (Dotación de personal),

Directing (Dirección),

Coordinating (Coordinación),

Reporting (Informes),
 Budgeting (Presupuesto).

Su enfoque destaca la racionalidad técnica en la gestión estatal.

Diferencia clave:

Wilson enfatiza la separación entre política y administración.

Gulick aporta herramientas prácticas para la eficiencia organizativa.

Ambos autores sentaron bases para entender la administración pública como un sistema

profesional al servicio del interés colectivo.

Estado y la Modernización del Caso Venezolano

La Modernización del estado en Venezuela es un proceso complejo que implica

transformaciones en la estructura, funcionamiento y cultura organizacional del Estado, con el

objetivo de mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia. Este proceso ha sido abordado desde

diversas perspectivas, incluyendo la descentralización, la reforma administrativa, y la

implementación de nuevas tecnologías, pero ha enfrentado desafíos significativos debido a la

crisis económica y política que atraviesa el país.

Descentralización:

Venezuela ha experimentado procesos de descentralización, especialmente en

infraestructuras relacionadas con la economía, como puertos y aeropuertos. Sin embargo, la

implementación de estos procesos ha enfrentado obstáculos como la falta de evaluación

adecuada y la persistencia de influencias político-partidistas

Reforma Administrativa:
 La modernización del Estado venezolano también ha implicado reformas

administrativas con el objetivo de mejorar la gestión pública. Esto incluye la reestructuración,

formación en técnicas de gobierno y la aplicación de herramientas de gerencia pública y

privada.

Componentes Clave de la Modernización:

El proceso de modernización en Venezuela, como en otros contextos, se basa en la

articulación de varios componentes interrelacionados:

Política Pública y Regulación:

Se requiere a políticas públicas claras y regulaciones efectivas para abordar las fallas

identificadas en los servicios y procesos estatales.

Estrategia de Intervención:

Es fundamental coordinar las acciones de diferentes entidades estatales para resolver

problemas públicos de manera efectiva.

Diseño de Bienes y Servicios:

Los bienes y servicios ofrecidos por el Estado deben diseñarse con un enfoque

territorial y con una perspectiva centrada en las necesidades de la población.

Gestión Interna:

Implica la modernización de los sistemas administrativos y funcionales del Estado,

incluyendo la optimización de procesos operativos.

 Resultados:

La medición de los resultados a través de indicadores y metas es crucial para evaluar la

efectividad de las políticas de modernización.

Seguimiento, Evaluación y Mejora Continua:

Un sistema de seguimiento, evaluación y mejora continua debe aplicarse a todos los

componentes del proceso de modernización.

En resumen, la modernización del Estado en Venezuela es un desafío complejo que

requiere transformaciones profundas en la estructura, funcionamiento y cultura organizacional

del Estado. Si bien se han implementado diversas iniciativas, la crisis económica y política ha

planteado obstáculos significativos. La participación ciudadana, la incorporación de nuevas

tecnologías, y una visión integral que articule políticas públicas, gestión interna y evaluación

continua son elementos clave para lograr una modernización efectiva y sostenible.

Gobierno Abierto como pilar fundamental de la modernización del Estado Venezolano

El Gobierno Abierto es un modelo de gestión pública que busca transformar cómo el

Estado se relaciona con la ciudadanía. Promueve la transparencia, la participación ciudadana, la

colaboración y la rendición de cuentas. En Venezuela, donde los retos institucionales y sociales

son profundos, este enfoque es clave para avanzar hacia un Estado más moderno, eficiente y

democrático.

Principios clave del Gobierno Abierto:

Transparencia:
 En Venezuela, la transparencia significa abrir los procesos del gobierno y compartir

información clara y accesible. Por ejemplo, la organización Transparencia Venezuela impulsa el

acceso a datos públicos y la denuncia de prácticas corruptas como parte de este principio. Esto

ayuda a que los ciudadanos puedan conocer el uso del presupuesto y fiscalizar a sus autoridades,

lo cual es fundamental para recuperar la confianza en las instituciones.

Participación Ciudadana:

La participación implica que las personas puedan involucrarse directamente en la toma de

decisiones públicas. Un ejemplo en Venezuela fue la experiencia en el municipio Rivas Dávila

(estado Mérida), donde se capacitó a funcionarios en gobierno abierto, se creó una oficina de

atención al ciudadano y se utilizó Facebook para rendición de cuentas al público. Esto permitió

que la comunidad conozca y participe en la gestión pública.

Colaboración:

Este principio promueve el trabajo conjunto entre el Estado, la sociedad civil, las

empresas y otros actores. En Venezuela, dada la compleja crisis social y económica, las alianzas

público-privadas y la colaboración con organizaciones no gubernamentales son esenciales para

mejorar servicios y desarrollar proyectos que respondan mejor a las necesidades locales.

Rendición de Cuentas

Los funcionarios públicos deben informar y justificar sus decisiones y acciones. En

Venezuela, la exigencia de mecanismos claros para supervisar la gestión pública y sancionar la

corrupción es una demanda constante de la ciudadanía y organizaciones que promueven el

gobierno abierto.
 El Impacto para la modernización Del Estado venezolano:

Superar la crisis institucional: El gobierno abierto representa una vía para enfrentar la

falta de confianza, la opacidad y las prácticas clientelares presentes en muchas instituciones

venezolanas.

Construir un Estado democrático y eficiente: Al incorporar la participación ciudadana y

la colaboración, se fortalece la legitimidad del gobierno y se mejora la calidad del servicio

público.

Uso de tecnologías para la gestión pública: La implementación de plataformas digitales

para acceso a la información y participación pública es una herramienta importante que ya está

siendo explorada en algunos municipios.

El Gobierno Abierto es fundamental para la modernización del Estado venezolano porque

promueve una gestión pública más transparente, participativa y responsable. Adoptar este

modelo permitirá acercar el Estado a la ciudadanía, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos

públicos y fortalecer la democracia. Aunque Venezuela enfrenta desafíos importantes, las

experiencias locales de gobierno abierto ofrecen un camino esperanzador para iniciar una

transformación profunda y sostenible del Estado.

Gobernanza

La gobernanza es el proceso de tomar y hacer cumplir decisiones dentro de una

organización, Estado o sociedad. Es el proceso de interacciones a través de las leyes, las normas

sociales, el poder o el lenguaje estructurado en la comunicación de una sociedad organizada

sobre un sistema social. Lo hace el gobierno de un Estado, un mercado o una red. Es el proceso

de elegir el camino correcto entre los actores involucrados en un problema colectivo que conduce
a la creación, refuerzo o reproducción de una conducta y un orden social aceptables. La

gobernanza es la forma en que las reglas, normas y acciones se estructuran, sostienen, regulan y

rinden cuentas. Por ejemplo, un gobierno puede operar como una democracia donde los

ciudadanos votan sobre quién debe gobernar y el bien público es el objetivo, mientras que una

organización sin fines de lucro o una corporación pueden estar gobernadas por una pequeña junta

directiva y perseguir objetivos más específicos.

La buena gobernanza se caracteriza por:

Transparencia

Participación

Responsabilidad

Estado de derecho

Eficiencia

Equidad

Según Rhodes: Define la gobernanza como un conjunto de "redes de políticas", donde

diferentes actores, tanto públicos como privados, colaboran para definir y ejecutar políticas.

Gobernanza Participativa:

La gobernanza participativa, según diversos autores, se refiere a un modelo de gestión

pública donde diversos actores (ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, sector privado,

etc.) participan activamente en la toma de decisiones y en la formulación e implementación de

políticas públicas. Este enfoque busca superar la visión tradicional de gobernanza jerárquica,

promoviendo la colaboración, la transparencia y la rendición de cuentas.

 La gobernanza participativa implica la participación activa de diversos actores en la toma

de decisiones y la gestión de asuntos públicos, buscando mayor inclusión y transparencia.

Según Subirats (2009): Observa la gobernanza participativa como un paradigma que

implica la aceptación de la complejidad y la participación de múltiples actores en un proceso de

aprendizaje social.

Para qué sirve la participación:

Para mejorar la involucración ciudadana en los asuntos públicos

Para enriquecer la democracia representativa

Para aumentar la legitimidad de los gobiernos y las acciones políticas

Para acercar gobiernos y administraciones públicas a la ciudadanía

Para lograr una gestión pública más colaborativa

Para diversificar habilidades de las personas empleadas en lo público

Gobernanza en Asuntos Públicos

La gobernanza en asuntos públicos se refiere al modo en que el gobierno y la sociedad

interactúan para gestionar los asuntos colectivos del país, incluyendo la toma de decisiones, la

implementación de políticas y la rendición de cuentas. Implica la participación de diversos

actores, como el Estado, la sociedad civil y el sector privado, en la definición y ejecución de

políticas públicas, buscando transparencia, eficiencia y legitimidad en la gestión de los asuntos

públicos. La gobernanza en el departamento de asuntos públicos es un componente esencial para

la creación de valor sostenible en las organizaciones. Al implementar normas y principios claros,

se fomenta la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en la toma de decisiones. Esto

garantiza la alineación estratégica con los objetivos generales del negocio. Funciona a través de

mecanismos que permiten la coordinación entre gobierno, sector privado, sociedad civil y

ciudadanos para definir y ejecutar políticas públicas que respondan a las necesidades colectivas.

Leyes en Venezuela en el aspecto de la gobernanza:

En Venezuela, la gobernanza se rige principalmente por la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y diversas leyes orgánicas que desarrollan los principios

constitucionales. Estas leyes establecen la estructura del poder público, las atribuciones de los

diferentes niveles de gobierno, y los mecanismos de participación ciudadana.

Marco Legal Fundamental:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: Establece el sistema

democrático, participativo, electivo y descentralizado, así como la distribución del poder público

entre los poderes nacional, estadal y municipal.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal: Regula la organización y

funcionamiento de los municipios, sus competencias y la participación ciudadana en la gestión

local.

Ley Orgánica del Poder Público Estadal: Define las competencias y organización

de los estados como entidades autónomas dentro de la República.

Ley Orgánica de la Administración Pública: Establece los principios y normas

para la organización y funcionamiento de la administración pública en todos sus niveles.

Ley Orgánica del Poder Popular: Promueve la participación protagónica de las

comunidades organizadas en la gestión de asuntos públicos.

 Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de las Competencias, Servicios y otras

Potestades del Poder Público: Regula la transferencia de competencias y recursos a las

comunidades organizadas para la gestión de asuntos públicos.

Ley Contra el Bloqueo Imperialista: (Aunque controversial y de reciente

promulgación, esta ley busca sancionar a quienes promuevan sanciones internacionales contra

Venezuela, lo que refleja un aspecto de la gobernanza relacionado con la defensa de la soberanía

nacional y la lucha contra interferencias externas).

Adaptación Contemporánea de la Gobernanza:

La adaptación contemporánea de la gobernanza en Venezuela se caracteriza por un

contexto de profunda crisis política, económica y social, donde la gobernanza se ha visto

afectada por la concentración del poder, la falta de transparencia y la creciente polarización. La

gestión pública se ve limitada por la corrupción, la ineficiencia y la falta de participación

ciudadana, mientras que la sociedad civil y los actores políticos buscan alternativas para

fortalecer la democracia y la institucionalidad.

Crisis de Gobernabilidad:

Concentración del poder: El gobierno venezolano ha sido acusado de concentrar el

poder en manos del ejecutivo, limitando la autonomía de otros poderes del Estado y suprimiendo

voces disidentes.

Corrupción y falta de transparencia: La corrupción ha sido un problema

persistente en Venezuela, afectando la gestión de los recursos públicos y socavando la confianza

en las instituciones.
 Polarización política: La profunda división entre gobierno y oposición ha

dificultado el diálogo y la búsqueda de consensos para abordar los problemas del país.

Ineficiencia y falta de participación ciudadana: La gestión pública se ha visto

afectada por la ineficiencia en la prestación de servicios básicos, la falta de transparencia en la

toma de decisiones y la limitada participación ciudadana en los asuntos públicos.

Adaptaciones y desafíos:

Reconstrucción del Estado: La necesidad de fortalecer las instituciones y la

capacidad estatal es un tema central en el debate sobre la gobernabilidad en Venezuela.

Promoción de la transparencia y la participación ciudadana: La sociedad civil y

algunos actores políticos han impulsado iniciativas para promover la transparencia en la gestión

pública y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Búsqueda de acuerdos políticos: Se han realizado esfuerzos para establecer

puentes de diálogo entre gobierno y oposición, aunque con resultados limitados.

Rendición de Cuentas

Es un principio fundamental para garantizar la transparencia, la eficiencia y la

legitimidad en la administración de los recursos y servicios públicos. Este proceso implica que

las autoridades y funcionarios públicos informen, expliquen y justifiquen sus decisiones y

acciones ante la ciudadanía y los organismos de control.

La rendición de cuentas en Venezuela está profundamente comprometida. Aunque existe

un marco legal robusto y organismos encargados de garantizarla, en la práctica estos mecanismos

han sido socavados por falta de cumplimiento, opacidad, corrupción e inacción institucional. La
ciudadanía y la sociedad civil enfrentan enormes obstáculos para acceder a información,

participar en decisiones presupuestarias o exigir responsabilidades.

Elementos clave de la rendición de cuentas:

Transparencia financiera: publicar ingresos, gastos, presupuestos, indicadores y

resultados de forma clara y accesible.

Responsabilidad fiscal: asegurar que los recursos públicos se manejen conforme a la ley y

políticas vigentes.

Control gubernamental: auditorías, fiscalización externa e interna, y supervisión que

avale la integridad del proceso.

Diálogo y participación ciudadana: incorporar mecanismos para que la sociedad solicite

información, evalúe resultados y proponga mejoras.

¿Por qué es importante?

Fortalece la confianza entre la ciudadanía y las instituciones públicas.

Facilita la prevención de abusos y corrupción, pues los actos de gobierno son visibles y

evaluables.

Promueve una gestión eficiente, permite la evaluación de políticas y mejora la asignación

de recursos.

Legitima la acción pública, ya que se fundamenta en proceso colectivo, transparente y

responsable.

Ejemplos destacados de rendición de cuentas:

 Memorias y cuentas suspendidas desde 2016: Desde ese año, el Ejecutivo ha omitido

sistemáticamente la entrega de documentos esenciales como el presupuesto nacional, las

“memorias y cuentas” y los informes trimestrales o anuales de ejecución presupuestaria a la

Asamblea Nacional, incumpliendo así las exigencias legales de transparencia.

Cero en transparencia presupuestaria: En la Encuesta de Presupuesto Abierto 2021,

Venezuela obtuvo 0 puntos sobre 100 en transparencia y participación ciudadana, y una

puntuación muy baja de 13 puntos en supervisión legislativa, lo cual refleja un control

presupuestario prácticamente inexistente.

La tragedia de PDVAL: En 2010, miles de toneladas de alimentos subvencionados

caducaron por mala planificación logística. Aunque tres exgerentes fueron detenidos, muchos

recuperaron sus cargos y la investigación no rindió cuentas claras.

FONDEN sin control ni auditoría: (Fondo para el Desarrollo Nacional) manejó entre

2004 y 2014 más de USD 140.000 millones, pero solo publicó un reporte anual en 2015.

Funcionarios sin declarar patrimonio: En 2022, casi 37.000 altos funcionarios público no

actualizaron sus declaraciones juradas de bienes, incumpliendo con sus obligaciones legales y

mostrando falta de rendición de cuentas personal

Formulación de Políticas Públicas y Jerarquías de las Políticas Públicas

Formulación de Políticas Públicas: La formulación de políticas públicas es la fase del

ciclo de las políticas en la que se elaboran y estructuran las soluciones a un problema público

previamente identificado. Es un proceso técnico y político, donde intervienen autoridades,

expertos, organizaciones de la sociedad civil, sector privado y ciudadanos.

 Características principales:

Es un proceso planificado: no se improvisa, sino que sigue pasos lógicos y ordenados.

Integra aspectos técnicos y políticos: combina análisis científico, estudios

socioeconómicos y negociaciones políticas.

Es participativa: idealmente incorpora la voz de diversos sectores sociales.

Está condicionada por recursos y contexto: depende del presupuesto, marco legal,

capacidades institucionales y clima político.

Etapas o pasos típicos en la formulación:

Identificación y definición del problema: comprender su magnitud, causas y

consecuencias.

Establecimiento de objetivos: qué se quiere lograr y en qué plazo.

Búsqueda y análisis de alternativas: posibles cursos de acción para solucionar el

problema.

Evaluación de factibilidad: técnica, financiera, jurídica y política.

Selección de la alternativa más viable: priorizando eficiencia, equidad e impacto.

Diseño de la política: definición de estrategias, programas, indicadores y responsables.

Redacción y presentación formal: documento base para aprobación.

Factores que influyen en la formulación:

Disponibilidad de información confiable.

 Intereses de grupos de poder.

Presión social o mediática.

Experiencia y capacidad técnica de los formuladores.

Contexto nacional e internacional.

Objetivo central: diseñar una política pública que sea eficaz (resuelva el problema),

eficiente (use bien los recursos) y legítima (aceptada socialmente).

Jerarquía de la Política Pública

La jerarquía de la política pública es la estructura de niveles que organiza las decisiones y

acciones del Estado para mantener coherencia y evitar contradicciones entre las distintas

iniciativas gubernamentales.

Niveles principales:

Nivel Estratégico – Políticas de Estado

Son lineamientos generales y permanentes que trascienden a los gobiernos de turno.

Marcan las grandes metas nacionales a largo plazo.

Ejemplos: Constitución Nacional, Plan Nacional de Desarrollo, tratados internacionales

Nivel Táctico – Políticas Sectoriales

Orientadas a áreas específicas de la gestión pública (salud, educación, seguridad,

transporte, ambiente, economía).

Interpretan y concretan los lineamientos estratégicos en cada sector.

 Ejemplos: Política Nacional de Salud, Política de Seguridad Alimentaria.

Nivel Operativo – Programas y Proyectos

Constituyen la aplicación práctica de las políticas sectoriales.

Se definen objetivos específicos, responsables, presupuesto, cronograma y mecanismos

de seguimiento.

Ejemplos: programas de vacunación, construcción de escuelas, planes de becas,

proyectos de electrificación rural.

Relación entre niveles:

El nivel operativo ejecuta lo que se planifica en el táctico.

El táctico traduce los objetivos del estratégico en políticas concretas para cada sector.

El estratégico marca la dirección general y asegura coherencia a largo plazo.

Importancia de la jerarquía:

Evita duplicidad y contradicciones entre acciones gubernamentales.

Facilita el seguimiento y evaluación de resultados.

Asegura que los proyectos locales o sectoriales estén alineados con los intereses

nacionales.
 Conclusión

En resumen, la administración y gestión pública en Venezuela constituyen un área

dinámica y compleja que demanda una constante actualización y adaptación a las circunstancias

sociales y políticas del país. Los fundamentos teóricos establecidos por Woodrow Wilson y

Luther Gulick ofrecen un marco indispensable para comprender los procesos administrativos y

organizar los recursos del Estado de manera eficiente y transparente. Sin embargo, la realidad

venezolana impone la necesidad de ir más allá de estos modelos clásicos, integrando aspectos

propios de la modernización, como la descentralización, la reforma administrativa y el uso de

tecnologías innovadoras.

Este conjunto de transformaciones es imprescindible para superar los desafíos actuales

que enfrenta el país, caracterizados por crisis económicas, políticas y sociales que impactan

negativamente en la capacidad estatal para proveer servicios públicos de calidad. Asimismo, el

enfoque territorial y centrado en las necesidades de la población es clave para lograr una gestión

pública más inclusiva y efectiva, promoviendo el desarrollo sostenible y fortaleciendo la

democracia participativa. Por lo tanto, la modernización del Estado no solo es un proceso

técnico-administrativo, sino también un proyecto político y social que busca reconfigurar la

relación entre el gobierno y la ciudadanía, con miras a construir un país más justo, transparente y

eficiente en la prestación de sus servicios públicos.

 Bibliografía

Transparencia Venezuela. (2021). Un Gobierno Abierto para Venezuela. Documento

disponible en PDF donde se analiza el estado del gobierno abierto en el país, sus pilares y buenas

prácticas.

Gelanzé Sevilla, F. M. (2015). Gobierno abierto: Una reflexión con la mirada puesta en

los gobiernos locales de Venezuela. Revista Memoria Política, 4, 164-176. Universidad de

Carabobo.

Wikipedia

Www. [Link].

[Link]

Visión general creada por IA

Varios autores, Documentos para la reforma del Estado

Andrés Stambouli es profesor titular de la Universidad Metropolitana.