Notas de exposición del proyecto de protocolo de Investigación

Buenos días a todos compañeros, el trabajo que yo elegí es un “Protocolo de

Investigación”, y el tema que voy a desarrollar, es la prohibición absoluta que
establece la constitución política, de reincorporar en su servicio, a los miembros de
las instituciones policiales, aun y cuando una autoridad jurisdiccional, resuelva que
la terminación de su relación fue injustificada, lo que se contrapone con otros
artículos de la propia constitución.

Bueno, antes de exponer el tema de mí protocolo de investigación y de los

avances que tengo, me gustaría explicar un poco, cual fue la razón por la que
elegí este tema, y esto se debe a que, antes de trabajar en el Tribunal
Administrativo, trabaje en un juzgado en materia laboral, estos que fueron creados
a partir de la reforma del 2019, que remplazaron a las juntas locales y que por lo
menos aquí en el Estado de Veracruz, entraron en funciones en el 2021.

Por eso, tuve la oportunidad de conocer el proceso judicial en esta materia desde
su inicio y hasta su conclusión, el cual yo considero que está diseñado para
proteger en todo momento los derechos laborales de los trabajadores, porque digo
esto, bueno, porque en los casi dos años que estuve ahí, de todas las sentencias
que se emitieron solo recuerdo que en 2 de ellas, se resolvió que el despido había
sido justificado y se absolvió al patrón del pago de una indemnización o de
reinstalar al trabajador.

Entonces, cuando yo llegó al Tribunal, me encuentro con el tema de los despidos

de policías, y fue imposible no comparar el procedimiento administrativo con el
laboral.

En principio pensé que debía ser un despido como los que veía en el juzgado, que
se aplicaban las mismas reglas, así como un procedimiento similar, pero ¡no!, me
doy cuenta que el procedimiento es distinto, ya que no existe esa protección tan
amplia que la constitución, la ley federal del trabajo o cualquier otra ley aplicable
en esta materia, les otorga a los trabajadores.
Y esto se debe a que, de acuerdo a nuestro sistema jurídico, la relación que los
une con la autoridad no es de naturaleza laboral, sino administrativa, esto bajo el
argumento de que la constitución, los excluye de la materia laboral al establecer
que se rigen por sus propias leyes, sin que se pueda acudir supletoriamente a
ninguna otra ley.

Luego, a diferencia del procedimiento laboral, en el que básicamente basta con

que el trabajador demuestre la relación laboral, y señale las circunstancias de
modo, tiempo y lugar del despido injustificado del que fue objeto, el patrón tiene la
carga procesal de demostrar que no hubo tal despido.

Mientras que en el administrativo no sucede esto, porque aquí el policía ésta

obligado a acreditar todos los hechos constitutivos de su demanda, toda vez que,
el procedimiento se rige bajo el principio de estricto derecho.

Es precisamente por esta razón, que he observado que en muchas ocasiones las
autoridades aprovechan para separar, remover, cesar, despedir, o cualquier otro
termino que utilicen, de forma arbitraria a los policías, esto porque en principio sus
actos se presumen válidos y es el policía quien tiene la obligación de demostrar lo
contrario, por otra parte, aun y cuando los policías demuestren que su separación
fue ilegal, no tienen derecho a ser reinstalarlos en su servicio y deben conformarse
con el pago de una indemnización.

Solo como ejemplo, mencionare dos asuntos que me tocaron conocer en el que
los policías fueron separados de su cargo de manera arbitraria.

El primero de ellos, se trató de una policía a la que le iniciaron un procedimiento

que concluyó con su separación del cargo, por incumplir con sus deberes y
obligaciones en el desempeño de sus funciones, esto porque supuestamente
abandonó su servicio sin autorización.

Cuando lo que en realidad había sucedió fue que la policía, le pidió a su

compañero de turno que la cubriera en lo que iba a la tienda a comprar compresas
femeninas, porque le había llegado su ciclo menstrual, lo cual quedo acreditado
dentro del procedimiento y en el juicio, por lo que se resolvió declarar la nulidad
lisa y llana de la resolución, condenando a las autoridades a pagar una
indemnización, pero sin que procediera su reinstalación.

En el otro caso, también, se inició un procedimiento en contra de un policía por

incumplir con los requisitos de permanencia, ya que la autoridad señaló que el
policía había perdido su arma, por lo que también fue separado de su cargo.

Sin embargo, éste acreditó en el procedimiento y posteriormente en el juicio, que

no perdió su arma, sino que esta le fue robada por sujetos armados, que
ingresaron por la fuerza al establecimiento que estaba vigilando y lo golpearon, lo
amarraron y después se escaparon con un vehículo y su arma.

Es en estos casos, en donde yo me pregunto que, si fue intención del legislador,

prohibir la reinstalación de los policías en su cargo, aun y cuando la autoridad
actuó arbitrariamente, a través de un procedimiento ilegal, en el que no observó
los principios mínimos de seguridad jurídica que establece la propia constitución.

Y es que, bajo estas condiciones, ¿quién iba a querer ser policía?, o más aún, los
policías ¿por qué habrían de actuar correctamente? Si pueden ser separados de
sus cargos por cualquier motivo, aunque no esté justificado y aun así no deben ser
reinstalados.

Es por eso que, la investigación que llevare a cabo se centra en establecer si es

que en realidad la prohibición de reinstalar a los policías es absoluta, o solo debe
ser aplicado en casos específicos, mientras que en otros supuestos debe
atenderse al caso concreto, para que no se vulneren sus derechos humanos y
evitar un conflicto con otros artículos de la propia constitución.

Explicado lo anterior, ahora sí paso al tema de mi exposición y los avances del

Protocolo de Investigación.

El tipo de investigación llevada a cabo será dogmática, por que se realizará un

análisis del artículo 123, apartado B, fracción XIII de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su porción normativa siguiente: “Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra
forma de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a
pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en
ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.”

El título tentativo de mi investigación sería el siguiente: “La prohibición absoluta

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de reincorporar a los
miembros de las Instituciones Policiales ante cualquier forma de terminación de su
servicio y su colisión con otros artículos constitucionales”

El objeto de la investigación es demostrar, como la interpretación literal de esta

porción normativa, transgrede el principio de seguridad jurídica y otros derechos
humanos previstos en la Constitución.

Por otra parte, el problema que se plantea, es como esta prohibición absoluta de
reincorporar a los miembros de las instituciones policiales aun y cuando se
acredite que la terminación de su servicio fue injustificada, ocasiona que las
autoridades actúen de manera arbitraria, ello porque si quisieran separar o
remover de su cargo a un policía por simple capricho, basta con que inicie un
procedimiento señalando que aquel, incumplió con alguno de los requisitos de
permanencia o que incurrió en responsabilidad en el desempeño de sus funciones
y resuelva separarlo o removerlo de su cargo, sin tener que respetar el debido
proceso legal, por que al final de cuentas, únicamente está obligado a pagar una
indemnización, pero sin tener que reincorporarlo a su servicio.

Lo cual atenta contra el principio de seguridad jurídica establecido en los artículos

14 y 16 constitucionales, pues de nada serviría que se obligue a las autoridades a
ajustar sus actos a dichos preceptos, si no puede restituirse el derecho que le fue
violado a una persona, a fin de que le sea respetado.

Esta investigación se justifica, porque se advierte que el motivo para prohibir la

reincorporación absoluta de los policías tiene como principal objetivo, depurar las
instituciones policiales de malos elementos, ya que así se estableció en la
exposición de motivos que dio origen a la porción normativa que se analiza.
Sin embargo, se considera que si lo pretendido es depurar las corporaciones de
malos elementos y conservar a los buenos, esta medida no es eficaz, puesto que,
incluso, si se determina por una autoridad jurisdiccional que el miembro de la
institución no incumplió con los requisitos de permanencia o que no incurrió en
responsabilidad en el desempeño de sus funciones, aun así, no podría ser
reincorporado a su cargo, con lo cual se estaría prescindiendo de un buen
elemento.

Es más, con dicha medida se inhibe el buen comportamiento de los elementos, ya

que no sabrían cuál debería ser su comportamiento, debido a que corren el riesgo
de ser separados de sus cargos por cualquier motivo, justificado o no, sin la
posibilidad de reincorporarse a sus funciones, con lo cual, se le privaría no sólo de
un trabajo digno y bien remunerado, sino también, de otros derechos o
prerrogativas que con motivo de sus funciones le eran proporcionadas, como
pudiera ser el acceso a servicios médicos, a una vivienda, capacitación, por
mencionar solo algunos, lo que también podría hacerse extensivo a las personas
que dependan de él; asimismo, se estaría privando a la sociedad de un elemento
calificado para garantizar la seguridad pública.

La hipótesis planteada, es que la prohibición absoluta de reincorporar a los

miembros de las instituciones policiales, únicamente debe operar en los casos en
que la separación o remoción sea por no cumplir con los requisitos de
permanencia o por haber incurrido en responsabilidad en el ejercicio de su cargo,
cual sea el resultado de la resolución de la autoridad jurisdiccional; mientras que,
cuando la terminación de su servicio sea bajo cualquier otro supuesto, debe
valorarse en cada caso concreto si procede o no su reinstalación.

El Objetivo General de la investigación es:

 Definir cuando debe operar la prohibición absoluta de reincorporar a los
miembros de las instituciones policiales ante la terminación de su servicio, a
fin de garantizar el principio de seguridad jurídica y respetar sus derechos
humanos.

Por su parte, los Objetivos Específicos que se pretenden son los siguientes:
  Analizar las reformas constitucionales de 1999 y 2008, así como las
propuestas de reformas posteriores.
 Identificar cuáles son los efectos negativos de la interpretación literal del
texto constitucional.
 Definir los casos concretos en que resulta aplicable la prohibición absoluta
de reincorporar a los miembros de las instituciones policiales.
 Establecer pautas para la procedencia de la reinstalación en los demás
supuestos de terminación del servicio, atendiendo al caso concreto.

El Marco Teórico propuesto.

Principalmente basado en la doctrina y la jurisprudencia.
En nuestro sistema jurídico ha sido criterio reiterado que la relación de los agentes
del Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales con el
Estado no es de naturaleza laboral sino administrativa.

Lo anterior atiende a la naturaleza de las funciones específicas – de seguridad

pública nacional – que realizan, al basarse en una jerarquía de poder, donde el
órgano jerárquicamente superior impone mandatos sobre los órganos inferiores y
la relación entre todos ellos es de carácter público, perteneciente al ramo
administrativo, pues quien da las órdenes y quien las cumple, no deben perseguir
un interés privado propio, sino el interés público.

Sin embargo, tanto la doctrina como la jurisprudencia han coincidido en que ello
sólo significa que, atendiendo a la naturaleza de sus funciones, no gozan de los
derechos laborales tales como estabilidad en el empleo o la inmutabilidad de las
condiciones de ingreso o permanencia, lo que, bajo ninguna circunstancia, implica
que la autoridad pueda terminar, de manera arbitraria, su relación.

Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado al

respecto, en el sentido de que en los actos de despido o cese injustificados,
potencialmente se pueden afectar los derechos fundamentales consagrados en el
artículo 123 de la Constitución Federal, en favor de un servidor público que, si bien
se ubica dentro de una regulación especial, es un sujeto que forma parte del
régimen laboral previsto en el apartado B del citado precepto constitucional, pues
tanto el despido como el cese del servidor público, tienen como consecuencia la
separación del cargo que ostentaba el empleado de la institución de seguridad
pública.

Y bueno, ya por último presentó la bibliografía consultada. Estos son los avances
que llevó hasta el momento, me faltaría establecer el índice provisional y el
cronograma, pero aun no los tengo definidos y con esto concluyó mi exposición.
Gracias.