Ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestro en Gestión Pública

AUTOR:

Br. Eduardo Luis Cerro Olivares

ASESOR:

Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva

SECCIÓN:

Ciencias administrativas

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Reforma y modernización del Estado

Lima - Perú

2018
ii
 iii

Dedicatoria:

A Dios quien me ha guiado en este camino y

me ha dado la fortaleza necesaria. A mi
familia por su apoyo y amor incondicional.
Siempre presentes en mis días y corazón.
 iv

Agradecimiento:

Agradecido infinitamente con Dios, por tantas

bendiciones. A mis padres, por los valores
inculcados, su amor y paciencia. A mis
profesores y asesores, de quienes he
aprendido tanto, por su apoyo y guía durante
mi preparación profesional.
v
 vi

Presentación

Señores miembros del jurado,

Presento a ustedes mi tesis titulada “Ejecución de inversión pública y cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017”, cuyo objetivo fue: determinar
la relación de la ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de
inversión, sector salud Lima 2017, en cumplimiento del Reglamento de grados
y Títulos de la Universidad César Vallejo, para obtener el Grado Académico de
Magíster.

La presente investigación está estructurada en siete capítulos: El

capítulo I: Introducción, contiene los antecedentes, la fundamentación
científica, técnica o humanística, el problema, los objetivos y la hipótesis. El
capítulo II: Marco metodológico, contiene las variables, la metodología
empleada, y aspectos éticos. El capítulo III: Resultados se presentan
resultados obtenidos. El capítulo IV: Discusión, se formula la discusión de los
resultados. En el capítulo V, se presentan las conclusiones. En el capítulo VI se
formulan las recomendaciones. En el capítulo VII, se presentan las referencias
bibliográficas, donde se detallan las fuentes de información empleadas para la
presente investigación.

Por la cual, espero cumplir con los requisitos de aprobación establecidos

en las normas de la Escuela de Posgrado de la Universidad Cesar Vallejo.

El autor
 vii

Índice de contenido
Pág.

Página del Jurado ii

Dedicatoria iii

Agradecimiento iv

Declaración de Autoría v

Presentación vi

Índice vii

Índice de tablas ix

Índice de figuras xi

Resumen xii

Abstract xiii

I. Introducción 14

1.1. Realidad problemática 15

1.2. Trabajos previos 17

1.3. Teorías relacionadas al tema 23

1.4. Formulación del problema 46

1.5. Justificación del estudio 47

1.6. Hipótesis 48

1.7. Objetivos 48

II. Método 50

2.1. Diseño 51

2.2. Variables y operacionalización 53

2.3. Población y muestra 55

 viii

2.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y

55
confiabilidad

2.5. Métodos de análisis de datos 60

2.6. Aspectos éticos 62

III. Resultados 63

IV. Discusión 76

V. Conclusiones 80

VI. Recomendaciones 82

VII. Referencias 84

Anexos
Anexo 1: Artículo científico

Anexo 2: Matriz de consistencia

Anexo 3: Instrumento de la variable inversión publica

Anexo 4: Instrumento de la variable cierre de proyecto de inversión

Anexo 5: Certificado Turnitin

Anexo 6: Data
 ix

Índice de tablas
Pág.
Tabla 1 Matriz de operacionalización de la variable inversión 54
pública

Tabla 2 Matriz de operacionalización de la variable cierre de 55

proyectos de inversión

Tabla 3 Ficha técnica del instrumento para medir la variable 1: 57

inversión pública

Tabla 4 Ficha técnica del instrumento para medir la variable 2: 57

cierre de proyectos de inversión

Tabla 5 Validez de contenido por juicio de expertos del 58

instrumento inversión pública

Tabla 6 Validez de contenido por juicio de expertos del 58

instrumento cierre de proyectos de inversión

Tabla 7 Rangos del Alfa de Cronbach 59

Tabla 8 Análisis de confiabilidad del instrumento 59

Tabla 9 Tabla de correlación 62

Tabla 10 Distribución de frecuencia de la variable inversión pública 64

Tabla 11 Distribución de frecuencia de la dimensión De gobierno 65

Tabla 12 Distribución de frecuencia de la dimensión De 66
administración

Tabla 13 Distribución de frecuencia de la dimensión De asesoría 67

Tabla 14 Distribución de frecuencia de la variable cierre de 68

proyectos de inversión

Tabla 15 Distribución de frecuencia de la dimensión datos 69

generales de inversión
 x

Tabla 16 Distribución de frecuencia de la dimensión inversión 70

culminada

Tabla 17 Distribución de frecuencia de la dimensión inversión no 71

culminada

Tabla 18 Prueba de correlación entre ejecución de inversión 72

pública y el cierre de proyectos de inversión

Tabla 19 Prueba de correlación entre el gobierno y el cierre de 73

proyectos de inversión

Tabla 20 Prueba de correlación entre la administración y el cierre 74

de proyectos de inversión

Tabla 21 Prueba de correlación entre la asesoría y el cierre de 75

proyectos de inversión
 xi

Índice de figuras
Pág.

Figura 1 Diagrama de barras de la variable inversión pública 64

Figura 2 Diagrama de barras de la dimensión de gobierno 65

Figura 3 Diagrama de barras de la dimensión de administración 66

Figura 4 Diagrama de barras de la dimensión de asesoría 67

Figura 5 Diagrama de barras de la variable cierre de proyectos 68

de inversión

Figura 6 Diagrama de barras de la dimensión datos generales 69

de inversión

Figura 7 Diagrama de barras de la dimensión inversión 70

culminada
Figura 8 Diagrama de barras de la dimensión inversión no 71
culminada
 xii

Resumen

La investigación titulada Ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017, tuvo como objetivo general determinar la
relación entre la ejecución de inversión pública y el cierre de proyectos de
inversión, sector salud Lima 2017.

El método fue de hipotético deductivo, tipo básica, de nivel correlacional

y enfoque cuantitativo. Asimismo, tuvo un diseño no experimental, corte
transversal. La población estuvo formada por 50 personas que participan en la
unidad de inversión pública del sector salud. Así mismo, la muestra fue censal,
es decir, se empleó el total de la población. La técnica empleada para
recolectar información fue la encuesta, y los instrumentos de recolección de
datos fueron cuestionarios, que fueron debidamente validados a través de
juicios de expertos y determinado su confiabilidad a través del estadístico de
fiabilidad Alfa de Cronbach, la cual ascendió a 0.862 con lo que se evidenció
que el instrumento tuvo muy buen nivel de confiabilidad.

Se llegaron a las siguientes conclusiones: se determinó la relación que

existe entre la ejecución de inversión pública y el cierre de proyectos de
inversión, sector salud Lima 2017 y conforme con el Rho de Spearman se
obtuvo como resultado = .936; que de acuerdo a la tabla de correlaciones es
una correlación positiva fuerte. Asimismo, sucede con las dimensiones: de
gobierno, de administración y de asesoría, al momento de determinar la
relación con el variable cierre de proyectos de inversión.

Palabras clave: ejecución, inversión pública, cierre de proyectos.

 xiii

Abstract

The research entitled Execution of public investment and closure of investment

projects, health sector Lima 2017, had as its general objective to determine the
relationship between the execution of public investment and the closure of
investment projects, health sector Lima 2017.

The type of research was basic, with a correlation level and a

quantitative approach. Likewise, it had a non-experimental cross-sectional
design. The population was made up of 50 people who participate in the public
investment unit of the health sector. Likewise, the sample was census, that is,
the total population was used. The technique used to collect information was
the survey, and the data collection instruments were questionnaires, which were
duly validated through expert judgments and determined their reliability through
the Cronbach's Alpha reliability statistic, which amounted to 0.862 with what
was evidenced that the instrument had a very good level of reliability.

The following conclusions were reached: the relationship between the

execution of public investment and the closure of investment projects, health
sector Lima 2017 and according to Spearman's Rho was obtained as a result =
.936; which according to the correlation table is a strong positive correlation.
Also, it happens with the dimensions: of government, of administration and of
advising, at the moment of determining the relation with the closing variable of
investment projects.

Keywords: execution, public investment, closure of projects.

I. Introducción
 15

1.1 Realidad problemática

La inversión pública se refiere a la distribución de recursos públicos que se

destinan a la creación, mejora o incremento del capital físico de dominio
público, para aumentar las capacidades en producción y aporte de servicios del
país. Para que esto sea posible es necesaria una apropiada gestión en la fase
de cierre de proyectos.

A nivel internacional, América Latina ha caído la inversión pública y se

ha notado que existe una baja productividad afirmó Bárcena (2017), así mismo
aseveró que es necesario proteger los gastos sociales y la inversión pública
con la finalidad de reforzar el desarrollo, el crecimiento e innovar. Además,
destacó que es necesario disminuir la elusión y evasión fiscal e incrementar la
carga tributaria, aunque el déficit fiscal en el año 2016 se mantuvo estable en
Latinoamérica comparado con años anteriores.

Al respecto, Fariza (2018) reseñó que El Banco Interamericano de

Desarrollo identificó algunas causas importantes de la deficiencia presente en
los países de América Latina que incluyen una deficiente elección de los
proyectos de inversión pública apropiados, precisando que al seleccionar
eficientemente se puede ahorrar 1.5% aproximadamente del PIB; otra causa es
el salario público y la asignación de dinero a ciudadanos que en algunos casos
no son los más necesitados fomentando así la desigualdad. En líneas
generales a menor inversión pública y mayores gastos corrientes (salarios,
sueldos y gastos sociales) menores crecimiento para un país ya que es el
capital determinante para las inversiones privadas, debe haber un equilibrio
para un óptimo desarrollo.

En este sentido, Piazzon (2017) precisó que para llevar a cabo un

proyecto de inversión pública se empieza planificando la inversión a efectuar
mediante un presupuesto que se enlace, de forma estrecha, con el proceso de
contratación. Además, es necesario que se realice el estudio de preinversión,
pasando por la ejecución del proyecto hasta su funcionamiento. Así, para
considerar como apropiada la gestión de las inversiones públicas ésta debe
disminuir las grietas del servicio público, con el objetivo de garantizar mejoras
 16

en la calidad de vida de cada ciudadano y crear impactos positivos para el

desarrollo socioeconómico del estado.

Al respecto se puede deducir que la inversión corresponde a uno de los

motores fundamentales para desarrollar económica y socialmente una nación.
Sabiendo esto, actualmente, la ejecución de inversión pública ha presentado
diversos problemas asociados a la falta de seguimiento e informes sucesivos,
las demoras en el proceso de inversión pública y falta de cierre de proyectos.

A nivel nacional, Sánchez (2018) señaló que, según el portal del

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) del Perú, el avance de ejecución de
proyectos de inversión no llega a 50% en ninguna cartera a cuatro meses de
que acabe el año. El lento avance de los gastos en proyectos de inversión, en
un país donde hay un déficit de infraestructura, es preocupante. El avance en
ejecución de proyectos de inversión en el caso del Congreso solo asciende a
0.5% del total, hasta el 25 de agosto. En cuanto al Ministerio Público (MP), el
avance es de 46%, mientras que, en el Poder Judicial, 18.4%. Por otro lado, la
Municipalidad Metropolitana de Lima solo tiene un avance de 3.8%.

De acuerdo con Escalante (2018) en la página del MEF la sede central

maneja la mayor cantidad de presupuesto con un total de 280 millones 924 mil
332 soles sólo en el rubro de proyectos, de los cuales al cierre de la presente
edición logró ejecutar sólo el 38%, mientras que la mayor cantidad de recursos
se encuentra a la espera. Año tras año, los sectores con mayor limitación en la
ejecución de sus recursos son Salud y Educación, a pesar de ser los más
vulnerables. Al respecto, el gerente general, Efraín Pillaca manifestó que la
principal causa para la baja ejecución presupuestal es la reiterativa caída de los
procesos de selección de los hospitales. Acotó que, con los adelantos por otros
proyectos, las cifras se incrementarán un poco, pero que al culminar los
procesos de selección pendientes se tiene previsto cerrar el año con más del
80% de gasto.

Por otro lado, Bravo (2016) mencionó que, por diferentes motivos, en el
presente se señala como responsable al Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) de los retrasos en los procesos de inversiones públicas, influyendo en
 17

los retrasos en la ejecución de los debidos estudios que se realizan sobre pre
inversión. A pesar de ello, las evaluaciones de inversión que efectúa el Estado
son necesarias, pero se han distorsionado, por ende, es necesario
modernizarlo, reconstruirlo y mantenerlo, sin suprimirlo o descartarlo.

Cabe mencionar que el SNIP (y sus problemas) no queda solo en el

estudio de preinversión, ya que reconstruir el proceso de las inversiones
públicas adquiere mayor importancia, pues al reformar el SNIP se resuelve el
estudio de preinversión y lo concernientes a la ejecución de las obras públicas.

En consecuencia, una apropiada gestión de la inversión pública

promoverá la optimización de la calidad de inversiones del país y del cierre de
proyectos. Sin embargo, es necesario hacer llegar conocimientos en materia de
inversiones públicas en el sector salud para contribuir a las mejoras posibles.
En el Perú el Ministerio de Salud ha ido realizando inversiones en varios
proyectos, en cada región acorde a lineamientos de inversión y reformas de la
salud para garantizar el acceso al servicio de salud integral y de calidad de
manera individual y colectiva a los ciudadanos del país.

Por tal motivo y desde la problemática expuesta surge el presente

estudio, con el objetivo de determinar la relación entre ejecución de inversiones
públicas y cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.
Esperando, asimismo, aportar soluciones y promover en las instituciones
competentes a que realicen seguimiento e informes periódicos, respecto a las
alertas y dificultades que puedan presentarse en torno a la ejecución de
proyectos de inversión.

1.2 Trabajos previos

Trabajos previos internacionales.

Arraíza (2017) en su tesis titulada Entendiendo el proceso de toma de

decisiones de la alta dirección acerca de invertir o no en mejorar sus
capacidades en gestión por proyectos, para optar por el título de Maestro en
gestión de Proyectos e Ingeniería rural por la Universidad Pública de Navarra,
planteó entender cómo es el proceso de toma de decisiones de la alta dirección
 18

de las organizaciones a la hora de considerar si invertir o no en mejorar sus

capacidades en gestión por proyectos, así como los criterios que se tienen en
cuenta en dicha toma de decisiones. La metodología fue de tipo exploratoria
con un diseño mixto que incluye el aspecto cualitativo y cuantitativo. La
población estuvo conformada por los altos directivos de las organizaciones
empresariales en el País Vasco (España) por ser de gran cantidad dichas
organización, escogió estudiar cinco casos siguiendo un criterio de buscar
individuos “típicos”. La técnica para recolectar los datos fue una entrevista
piloto y cinco entrevistas en profundidad, el instrumento empleado fue el
cuestionario que tuvo tres bloques independientes entre sí de 10 preguntas
cada uno. Se concluyó que el proceso de decisiones es más intuitivo que
estructurado. En el estudio los resultados indicaron ni lo desmiente ni lo
confirma, ya que los resultados de la misma señalan que el proceso no es ni
puramente intuitivo ni lo contrario, totalmente estructurado.

Alegría (2016) en su tesis titulada Modelos de desarrollo y sistemas de

Gestión Pública: el SNIP peruano, 2001 – 2014, para obtener el grado
profesional de Doctor en Socioeconomía, por la Universidad Complutense de
Madrid, planteó medir el rol del conocimiento organizacional en el desarrollo
económico, mediante la evaluación empírica del éxito registrado por el SNIP
peruano, a lo largo de sus años de existencia (2001-2014). La metodología
manejo un enfoque cuantitativo de nivel descriptivo. La población estuvo
conformada por ratios, 100 categorías de datos (textuales, numérico y
alfanumérico), e indicadores a medida para casi 400 mil proyectos de inversión
pública del Perú, en el período 2001 - 2014. La técnica para recopilar los datos
fue la revisión documental y el instrumento la ficha resumen. Se concluyó que
los proyectos de Inversión Pública han sido erráticos esencialmente porque la
inversión es por ciclos, además hay pocos técnicos capacitados. Los proyectos
de inversión son importantes para ser analizados, pues están debidamente
alineados con sus reglamentos y segmentos. Finalmente, es necesario crear un
sistema que razone en base a casos, para el provecho del conocimiento que
haga más fácil la gestión de los proyectos de inversión pública del Perú, a nivel
de los municipios y las regiones.
 19

Jácome (2015) en su tesis titulada La inversión pública y su incidencia

en la convergencia económica regional en Ecuador durante el periodo 1993-
2012: un análisis desde la perspectiva espacial, para optar el grado de Maestro
en Economía, planteó determinar si el efecto espacial de la inversión pública en
infraestructuras ha incidido en la generación de procesos de convergencia
económica en las provincias del Ecuador durante el periodo 1993-2012. La
metodología que se empleó fue tipo básica con un enfoque cuantitativo, la
población estuvo constituida por el sector urbano entre años correspondiente al
estudio. En la recolección de datos se empleó la técnica econométrica espacial,
analizando el valor per cápita provincial. Se concluyó que el elemento “espacio”
forma parte de la producción y desenvolvimiento económico pues en el
convergen o divergen los elementos productivos de cada área geográfica, las
cuales son clave para el rumbo del desarrollo económico por regiones.
Además, se pudo evidenciar que aportan beneficios al implicar mayor
accesibilidad a servicios o bienes a corto plazo en la zona regional, aunque su
parte divergente esté presente, la cual se genera por la indebida asignación de
recursos para proyectos públicos.

Paredes (2014) en su tesis titulada La gestión de proyectos en la

defensoría pública, propuesta metodológica para la administración de los
proyectos de inversión, para optar el grado de Maestría en Diseño y Evaluación
de Proyectos por la Universidad Central del Ecuador, planteó analizar la
gestión de proyectos en la Defensoría Pública durante el periodo 2008 – 2013 y
realizar una propuesta metodológica para la gestión de sus proyectos de
inversión, desde una perspectiva de project management institute - PMI y
proyect management for results - PM4R, durante su ciclo, bajo el enfoque del
nuevo paradigma de la gestión pública. La metodología fue de tipo descriptiva-
analítica y método deductivo. La población estuvo conformada por el total de
personas que trabajan en la dirección de planificación. En la recolección de
datos emplearon técnicas documentales, de campo y estadística. Se concluyó
que en la Defensoría no existe una apropiada gestión de los proyectos, los
documentos que deben entregarse no cumplen con el debido proceso.
Respecto al método PMI este fue de 37% y el PM4R igual a 21,6%. Además, la
defensoría pública disminuyó el porcentaje de la ejecución de presupuestos en
 20

el 2012 y 2013 de 49.8% y 43,14%, respectivamente. Finalmente, implementar

un sistema de gestión de proyectos es primordial como estrategia en aras de
conformar un producto extra que será dirigido por la dirección de planificación.

Aguilar (2013) en su tesis titulada Análisis del actual sistema nacional de

inversión pública de Honduras, para optar el título de Magister en Gestión y
Políticas Públicas, por la Universidad de Chile, planteó analizar la situación
actual del sistema de inversión pública en Honduras para detectar
oportunidades de mejora. La metodología empleada tuvo un enfoque
cuantitativo. La población se conformó por 110 usuarios y la muestra 73 de
ellos. La técnica que utilizada recolectar los datos fue la encuesta y el
instrumento fue el cuestionario. Se concluyó que, acerca del procedimiento
para realizar perfiles de proyectos, la dirección general de inversión pública
cuenta con diversos lineamientos para que sean efectuados en el SNIP.
Además, un 89% de la población estudiada consideró que los métodos de la
DGIP abarcan aspectos importantes, por lo que debe continuarse y expandirse
su metodología para el provecho de otros sectores de producción, agregándole
a las mencionadas guías enfoques de proyectos índole colectivo, inclusión
ciudadana y priorizar las necesidades.

Trabajos previos nacionales.

Regalado (2018) en su tesis titulada Sistema nacional de inversión pública y su

impacto en la gestión de inversiones de la Universidad Nacional de Cajamarca:
2003 – 2013, para optar por el título de Maestro en Ciencia Administración y
Gerencia Pública por la Universidad Nacional de Cajamarca, planteó describir y
analizar el impacto del Sistema Nacional de Inversión Pública en la Gestión de
Inversiones. La metodología fue de tipo aplicada, nivel descriptivo y
correlacional. La población se conformó por los 45 PIPs de la UNC, debido a
que se contó con una población relativamente pequeña, decidió analizar el
impacto completo de esa cantidad. La técnica para recolectar los datos fue la
observación, la encuesta y la entrevista; tomando como instrumento la hoja de
observación, el cuestionario y la hoja de entrevista. Finalmente, se demostró
que el impacto del SNIP en la gestión de inversiones de la UNC es positivo en
un 52% evaluado en las encuestas. De igual forma, logró determinar
 21

científicamente que el proceso de control en la gestión mencionada ha tenido

inexactitudes en un 75% contando con un plan estratégico débil pero que, sin
embargo, en la etapa de ejecución tuvo un resultado positivo. En consecuencia,
la gestión de inversiones es causada por el MSNIP, PEI y CIG; confirmándose
que estas variables tienen un impacto en dicha gestión de inversiones,
demostrándose la validez de la hipótesis.

Amoretti, Cornejo e Hidalgo (2017) en su tesis titulada Alineación de los

proyectos de inversión pública con los planes de desarrollo concertados y el
presupuesto participativo en la Provincia Constitucional del Callao (2013-2016),
para optar por el título de Magíster en Gestión Pública por la Universidad del
Pacifico, planteó determinar la forma en que se eligen los proyectos de
inversión pública (PIP) mediante el proceso del presupuesto participativo (PP) y
plantear una metodología para facilitar que los PIP priorizados en los PP se
alineen a políticas públicas y a los planes de desarrollo. La metodología
utilizada fue de tipo cualitativa. La población estuvo representada por todos
proyectos de inversión pública del Gobierno regional, municipalidad provincial y
las municipalidades distritales, escogiendo como muestra los representantes de
cada departamento. Asimismo, se consideró como técnica de recolección de
datos dos entrevistas no estructuradas a dos expertos, uno en presupuesto
Público y otro en planeamiento estratégico. Por último, se concluyó que los
PIP, seleccionados mediante el PP a nivel local y regional de la Provincia
Constitucional del Callao, no mantiene el mismo curso de los objetivos que se
habían planteado pertenecientes a PDC regional y local. De igual forma se
observó el nivel bajo de participaciones por parte de la población en los
procesos de presupuestos participativos tomando en cuenta que el primer
involucrado debe de ser la comunidad.

Benites (2017) en su tesis titulada Relación entre los estudios de

Proyectos de Inversión Pública y Ejecución de Obras por Contrata en Satipo -
Junín, 2016, para optar el grado de Maestro por la Universidad César Vallejo,
planteó determinar la relación que existe entre los proyectos de inversión
pública y la ejecución de obras por contrata en Satipo - Junín, 2016. La
metodología empleada fue de tipo básica con un nivel correlacional. Asimismo,
su diseño fue no experimental con un corte transversal. Con respecto a la
 22

población, este se constituyó por 38 trabajadores entre Gerentes, sub gerentes,

gerentes de las empresas constructoras y supervisores de obra, de la
municipalidad Provincial de Satipo y la muestra fue censal. En su recolección
de datos emplearon la encuesta como técnica y como instrumento el
cuestionario. Se finiquitó que los proyectos de inversión pública en Satipo, se
apreciaron en un 15.8% donde muestran nivel bajo en los proyectos de
inversión pública, el 31.6% discurre en un nivel regular en los proyectos de
inversión pública y solo el 52.6% de los participantes en la encuesta perciben
un nivel bueno en los proyectos de inversión pública en Satipo. Finalmente, se
determinó que la realización de obra por contrata en Satipo, se apreciaron,
donde el 7.9% posee nivel malo en la ejecución de obra por contrata, el 39.5%
un grado regular y el 52.6% de los entrevistados observan que presenta un
nivel bueno de la ejecución de obra por contrata en Satipo.

Milla (2017) en su tesis titulada Gestión municipal y ciclo de vida de los

proyectos de inversión pública, Provincia de Huaylas enero 2015 julio 2017,
para la optar por el grado de Maestro en Gestión Pública por la Universidad
César Vallejo, planteó determinar la relación entre la Gestión municipal y ciclo
de vida de los proyectos de inversión pública. La metodología utilizada fue de
tipo correlacional. La población se conformó de 34 funcionarios en la
Municipalidad Provincial de Huaylas, relacionados a la ejecución de proyectos
de inversión pública, tomando como muestra censal la misma cantidad. La
técnica para recopilar la información fue la encuesta y el instrumento el
cuestionario, que tuvo 2 secciones y 18 preguntas de escala ordinal. Se
concluyó que existe una relación importante con respecto al ciclo de vida de los
proyectos de inversión pública, además este ciclo mostró un resultado regular
con un alto porcentaje de 61.8% indicando una determinación del grado de
correlación siendo este (Rho igual a 0.764), es decir, un nivel elevado de
correlación entre ambas variables. Finalmente, se evidenció que la variable
gestión municipal se compone de diversos elementos entres los que se hallan
financiamiento, planificación y control, tienen una relación significativa con el
ciclo de proyectos de inversión pública, pues se constató que el nivel de
relación de Spearman fue de 0.414, 0.669 y 0.716.
 23

Huaranga (2013) en su tesis titulada Proyectos de inversión pública y su

integración a los planes de desarrollo distrital en Paucartambo y Yanacancha
periodo 2007 – 2010, para optar por el grado de Magister en Planificación y
Proyectos de Inversión por la Universidad Nacional del Centro del Perú, planteó
determinar el efecto de una adecuada integración de los PIPs bajo el enfoque
del SNIP a los planes de desarrollo, sobre el logro de sus objetivos y metas en
distritos de Paucartambo y Yanacancha durante el periodo 2007-2010. La
metodología fue de tipo aplicada con un nivel explicativa y su diseño fue ex
post facto. La población fueron 1017 PIP Gestionados bajo el enfoque del SNIP
en el departamento de Pasco, en el periodo 2007-2010 y su muestra fue 502
proyectos gestionados por el Distrito de Yanacancha y Paucartambo en el
periodo 2007 – 2010 que representa el 49%. Asimismo, en la recolección de
datos se empleó fichas de banco de proyectos. Se concluyó que, la inclusión
del proyecto de inversión pública al plan de desarrollo posee diferencias
significativas, además se demostró que una apropiada incorporación al plan de
desarrollo de los PIPs bajo la visión del SNIP genera mejor desenlace respecto
a la posibilidad de los estudios de pre-inversión, a un 100%, a pesar de ello al
revisar el cumplimiento de objetivos, a través de la etapa de inversión y cierre
de proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas, no se hallaron diferencias
significativas, de modo que en definitiva se la inclusión del proyecto de
inversión interviene de manera positiva. A pesar de lo que se concluyó, es
necesario un control y seguimiento de los proyectos.

1.3 Teorías relacionadas al tema

Variable 1: Inversión pública.

Conforme a Espinoza y Fort (2017) refirieron que:

Es el presupuesto que va dirigido a la producción o negociación de

activos materiales e inmateriales y a inversiones financieras en una
empresa pública, que incrementan los activos del sector público e
intervienen como materiales para producir bienes o servicios. En otras
palabras, la inversión pública es el dinero que se emplea escénicamente
para la ejecución de obras físicas que se pueden estimar como recursos
 24

de capital pertenecientes al estado, también, incluye prácticas que

producen servicios y capital financiero (p.31).

En este sentido los autores recalcaron que la inversión pública es aquél

el presupuesto de una organización pública que dirigido a mejorar aquellos
servicios y bienes demandados por los ciudadanos.

De acuerdo a Pacheco (2010) definió que

Las inversiones públicas pertenecen al aumento de capital social

originado del sector público, incrementando la probabilidad de producir e
ingresar a la sociedad a través de gastos que deberían ser eficientes y
eficaces. Se diferencia por presentar un enfoque estratégico, debido a
que necesita de decisiones para financiar los desarrollos, programas y
proyectos de infraestructura social como educación, deporte, justicia y
vivienda en lo productivo como las ciencias, transporte, tecnología,
medio ambiente y energía, decisiones que deberían ser acertadas para
identificar alguna dificultad o requerimiento y abordarlo (pp.9-10).

Al respecto el autor da relevancia al hecho de que la inversión pública

incrementa la productividad y desarrollo del país en beneficio de la sociedad,
mediante la ejecución de diversos proyectos pautados para las mejoras
necesarias que garanticen el bienestar social.

Para Arnao (2011) explicó que:

Pertenece a uno de las características esenciales que ayuda en la

mejora, crecimiento o actualización de algunos potenciales que se
expanden en un plazo de corto. Teniendo en cuenta que es un
requerimiento, no es suficiente para solventar y respaldar los problemas
que determinaron su formulación y posterior ejecución. En otras
palabras, la inversión por sí misma no se abastece para constituir una
solución necesaria, más aun, exceden ejemplos de varias inversiones
públicas que se han realizado (p.9).

En conformidad con el Ministerio de Economía y Finanzas (2010) estableció

que:
 25

La inversión pública consiste en el aporte de recursos públicos que se

dirigen a innovar, aumentar, optimizar o reintegrar el almacenamiento
del capital humano o físico de pertenencia pública, con la finalidad de
extender la capacidad de la nación para que de esta manera se presten
servicios o se produzca bienes, y en algunos casos ambas situaciones
ocurran.

En este contexto, le corresponde a una propuesta de actos técnicos y

económicos para solucionar las necesidades, empleando una serie de
recursos dispuestos para tal, entre ellos se incluyen, herramientas
tecnológicas, capital humano, etcétera. (p. 202).

Al respecto el MEF reafirma que la inversión pública desarrolla al país,

siempre y cuando los proyectos pautados sean rentables y sean detectados los
problemas a resolver mediante el proyecto seleccionado.

Sistema Nacional de Programacion Multianual y Gestion de

Inversiones.

De acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el

Sistema Nacional de Programacion Multianual y Gestion de Inversiones (2017)
establece que la inversion pública tiene como objeto:

Orientar a la utilización del recurso público destinado a invertir para la

prestación de servicios efectiva y provisión de infraestructura que se
necesite para que el país se desarrolle, derógase la Ley N° 27293, Ley
del Sistema Nacional de Inversión Pública. Además, debe aplicarse de
forma obligatoria a los entes del Sector Público No Financiero a que se
refiere la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal (p.2).

En otras palabras, las inversiones públicas dirigen el uso de los recursos

hacia las mejoras necesarias para que se garantice, en la medida posible, el
desarrollo de la nación. Además el usop de los recursos públicos está avalado
mediante las leyes, las cuales son de cumpliento obligatorio.
 26

Fases de los Proyectos de Inversión Pública.

Según el Decreto Legislativo Nº 1252 que modifica a la Ley del sistema

nacional de inversión pública (Ley N°27293, 2016, art. 4) establece que se
sujetan a las siguientes fases: Programación Multianual de Inversiones: la cual
incluye la articulación y coordinación intergubernamental e interinstitucional y
es elaborada en función del objetivo nacional, regional y local establecido en el
plan estratégico. Formulación y Evaluación: la cual incluye formular el proyecto
de las propuestas que se necesiten para lograr las metas de la programación
multianual de inversiones realizadas mediante fichas técnicas. Ejecución:
incluye la realización del expediente técnico o documentos equivalentes.
Funcionamiento: incluye la operación y mantenimiento de los bienes adquiridos
en la ejecución de las inversiones públicas (p.3).

Es claro que las fases del proyecto se encuentran fundamentadas en las

leyes, con el propósito de garantizar el cumplimiento de los planes estratégicos
pautados en todos los niveles gubernamentales, así como la priorización y
necesidades de la nación y/o cada región y localidad. En líneas generales,
cada fase está generada con el propósito final de lograr la ejecución de cada
proyecto de inversión pública.

Sistema Nacional de Inversión Pública.

Para Arnao (2011):

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) regido por la Ley N°

27293 y editado por las Leyes N° 28522 y N° 28802 y los Decretos
Legislativos N° 1005 y N° 1091, con el fin mejorar la utilización de los
recursos que se destinan a la inversión pública, a través de la
elaboración de principios, métodos y normativas técnicas que se
relacionan con las distintas etapas de un proyecto de inversión. Se
menciona también que se mantendrán adheridas a lo establecido en tal
ley, todo ente y organización del sector público no financiero que ejecuta
cada proyecto de inversión con el recurso público, que son aglomerados
en sectores y niveles de gobierno (p.27).
 27

El autor reafirma que SINP se rige de leyes que lo regulan y hace

posible que los proyectos de inversión sean logrados a cabalidad, en cada
sector del país. Lo relevante en este punto es que hay leyes, decretos y
lineamientos generales enfocados en que se cumplan con las pautas para
ejecutar tales proyectos.

Por consiguiente, Pacheco (2010) explicó que:

Habitualmente procesan ideas que se generan en el entorno social, en

las entidades especializadas o planteamientos de desarrollo de
gobierno, define normas y métodos para distinguir el proyecto que
convenga para los ciudadanos en su totalidad, de aquél que no
convenga, además genera pautas diferenciales del análisis social (p.10).

En otras palabras, los proyectos no surgen de la nada, sino que se

generan a conveniencia de la sociedad y se rigen de ciertas leyes y decretos
que garantizan que la inversión pública se haga bajo ciertos lineamientos.

Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública.

En contexto con el artículo 4 de la ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública Nº 27293 (2008) se ha establecido que:

El total de proyectos que son ejecutados en el Sistema Nacional de

Inversión Pública son regidos por las prioridades establecidas en cada
plan estratégico nacional, sectorial, regional y local, fundamentados en
principios de economía, eficiencia y eficacia en cada fase y por el
apropiado mantenimiento, en el caso de la infraestructura física para
garantizar que sea útil en el tiempo (p.2).

Es decir, la inversión pública se realiza con un análisis o estudio previo

de las necesidades de la ciudadanía en cualquier nivel, haciendo así más
efectivas las inversiones a ejecutar. El sistema de inversión certifica la calidad
de cada proyecto de inversión pública, con la finalidad de optimizar el uso de
los recursos.
 28

Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

De acuerdo al artículo 5 de la ley que crea el sistema nacional de inversión

pública Nº 27293 (2008) establece que los objetivos son: Propiciar que se
aplique del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil prefactibilidad -
factibilidad expediente técnico - ejecución - evaluación ex post. Reforzar las
capacidades de planeación del Sector Público. Generar las condiciones para
elaborar los Planes de Inversión Pública por un período multianual no menor de
3 (tres) años (p.2).

Es decir, se encarga de garantizar las mejoras en la distribución y uso

de los recursos que se destinan a la inversión pública y velar porque cada fase
del proyecto de inversión sea cumplido.Lo ideal es que cada proyecto sea
rentable, sostenible, que genere contribuciones a largo plazo y que estén
dimensionados apropiadamente.

Ejecución de los proyectos de inversión pública.

Conforme al Ministerio de Economía y Finanzas (2010) añadió que:

El Estado designa el recurso presupuestario para ejecutar cada

proyecto, con el objeto de aportar bienestar a los ciudadanos, de manera
que el proyecto es rentable desde el ámbito económico y además aporta
mejoras indirectas en el ámbito social y en el sector donde es ejecutado,
entre ellas creación de empleos, tributos que pueden reinvertirse,
etcétera. En los casos que el proyecto no posea rentabilidad económica
pero genera beneficios indirectos grandes, el retorno social hace posible
que el Estado recupere la inversión (p.202).

Es decir, quien asigna los recursos dirigidos a los proyectos de inversión

pública es el Estado, lo ideal es que se cersiore que cada proyecto tiene la
rentabilidad deseada y genere además, los suficientes beneficios para el
bienestar de los ciudadanos. Los proyectos deben formularse para solucionar
los problemas que padece la ciudadanía y gestionar de la mejor forma posible
los reucrsos-
 29

Gestión política y su relacion con inversión publica.

Según Pacheco (2010) definió que:

Cuando el gobierno detecta algún problema que afecte al sector público,

moviliza un conjunto de recursos financieros y políticos a fin de resolver
los problemas detectados mediante distintas herramientas, entre ellas, la
inversion pública. A pesar de ello, cuando hay escasez de medios o
recursos, el rol primordial es priorizar estratégicamente las necesidades
que puedan haber y satisfacerlas mediante la gestión política o
lineamientos políticos. En este sentido, las inversiones públicas deben
realizarse coherentemente, entorno a una política pública, establecida
como actividades enfocadas en una meta para el bien público, la cual
haya elegido previamente y democráticamente, entonces las políticas se
componen de un parámetro de conducta global al que el gobierno
aspira, dirigiendo sus acciones y decisiones bajo estrategias que
detectan la problemática pública y las metas de crecimiento, dando paso
a la generación de políticas públicas. Además, incluye conformar y
promover una agenda según los acuerdos generados con diversas
entidades (p.13).

Es claro que con la apropiada gestión de política pública dirigida a

garantizar bienestar y responda a las prioridades y resuelva los problemas
detectados, se sacará provecho a las inversiones públicas que realice el
Estado.

Marco legal y ejecución del presupuesto de inversión.

En contexto con Ministerio de Economía y Finanzas (2010) definió que

El Presupuesto corresponde a una herramienta del Estado para la

gestión del logro de objetivos del Plan Operativo Institucional (POI).
Además, conforma un conjunto organizado de gastos que se cuantifican
para ser priorizados en el transcurso del año fiscal por cada entidad
perteneciente al sector público, el expone los fondos que financiarán
cada gasto, la aprobación del presupuesto del sector público acata lo
 30

declarado en la Ley de Presupuesto del Sector Público que abarca al

presupuesto del gobierno nacional, regional y local, además del
presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado – FONAFE y cada empresa que lo compone
(p.204).

Anualmente se disponen los presupuestos para ejecutar la inversión pública y

son asignados al gobierno a nivel local, regional y nacional, esperando que se
utilicen de forma eficiente los recursos dispuestos para la inversión pública, lo
que conllevaría a mejoras en la productividad de la economía del país.

El Banco de Proyectos de inversión pública.

En contexto con el Artículo 7 de la ley que crea el sistema nacional de inversión

pública Nº 27293 (2008) establece que:

Registra cada Proyecto de Inversión Pública para determiando perfil

elaborado, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contiene
el mecanismo de calificación requerido durante la Preinversión. En el
Artículo 8 se agregan los niveles de bancos de proyectos: Existen
Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la
Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas que
agrupa a los Bancos Sectoriales. Cada Sector implementa y se mantiene
actualizado a través de un sistema de registro un Banco Sectorial de
Proyectos, así como cada procedimiento del sistema de registro y de
calificación del proyecto, sigue lineamientos según la Directiva que para
tal fin establece la Oficina de Inversiones del MEF, órgano que se
encarga del Banco Consolidado de Proyectos (p.3).

En otras palabras, el Banco de Proyectos registra la infromación

relevante y sistematizada de cada proyecto y el mecanismo en el que se
calificará durante la preinversión. Además, existe un banco de proyecto
sectorial y un banco que se acopla en la oficina de inversión, los cuales se
rigen por la Directiva de la oficina de inversión. Esto permite acceder a la
infromación más importante de los proyectos y se puede consultar por los
ciudadnos.
 31

Metas de inversión pública programadas y ejecutadas.

Para el Ministerio de Economía y Finanzas (2010):

Toda meta en la que se invierte, se programa la inversión y se ejecuta,

procede de planes que incluyen desarrollar lineamientos políticos,
considerando a estos como herramientas para los procesos y gestión
que permiten la vision en cuanto al desarrollo que tenga la nación, las
regiones, localidades, sector u organizaciones, en un tiempo preciso.
Puede mencionarse que: Los lineamientos políticos orientan el proceso
de desarrollo para lograr algún objetivo. El objetivo se refiere al propósito
o finalidad que se espera lograr. Las metas cuantifican los objetivos. Las
estrategias hacen referencia a alcanzar los objetivos, corresponde a la
dirección, normas de conducta, opciones y pautas de elección que
hacen posible alcanzar el objetivo (p. 212).

Las metas son producto de la planificacion que lleva a cabo la vision del
desarrollo de una nacion, region, localidad, sector e incluso una empresa,
durante determinado plazo de tiempo, siento así una expresion clara y
mesurable que expone el producto final de un proyecto que se haya pautado en
determinado año fiscal.

La evaluación de la calidad de la Inversion pública.

Conforme a Espinoza y Fort (2017) señalaron que:

Suele analizarse desde la eficacia y eficiencia. La eficacia se encarga de

que los proyectos ejecutados posean la mayor cantidad de efectos
esperados posible, es decir, pretende alcanzar mas productividad de las
inversiones. Mediante la eficiencia se pretende alcanzar la mayor
cantidad de proyectos ejecutados posible, con determinada cantidad en
inversión pública (p.60).

Los proyectos de inversión pública pasan por un proceso de evaluacion

y preparación en la fase de postinversión donde se evalua la eficacia y
eficiencia de cada proyecto, es perando que sea lo más productivo posible.
 32

La meta presupuestaria en la inversión pública.

Según Ministerio de Economía y Finanzas (2010) refirió que:

La meta principal presupuestaria corresponde a la manifestación clara y

mesurable que componen al producto a término de los proyectos
planteados. La mencionada meta está compuesta por 3 aspectos:
finalidad, unidad de medida y cantidad. La finalidad se asocia a la
claridad de los objetivos. La unidad de medida, se traduce como las
magnitudes a emplear para la medición; y la cantidad, significa el
número de unidad que se pretende lograr en el tiempo de evalúo. A
pesar de ello, debido a las variadas unidades de medición existentes en
la meta de un planteamiento, se realizará el evalúo por entes de cada
nivel de gobierno y las instituciones que sobresalgan en determinado
sector (p.213).

En este sentido, la meta presupuestaria no es más que la finalización de

los proyectos establecidos a cabalidad, y se espera que exista claridad en los
objetivos, una medida para determinar que se logró tal meta y en que cantidad.
Cabe acotar que las metas se evalúan en cada sector de los entes
gubernamentales.

La demanda de Inversión Pública.

De acuerdo a Espinoza y Fort (2017) explicaron que:

Inicialmente, las propuestas de proyectos son originadas desde diversos

entornos, desde la parte interna de las comunidades quienes desean
resolver los problemas presentes, desde entes estatales quienes tienen
un mandato determinado como disminuir la pobreza, amplificar las
oportunidades de educación; o desde alguna organización, organización
religiosa o ciudadano, que deseen participar en las mejoras de calidad
de vida de un sector de la sociedad (pp. 119-120).

La demanda de inversión pública surge de diversas instancias, la

comunidad, el Estado, organizaciones, iglesias, siempre bajo la idea de
responder a una necesidad no satisfecha en la población.
 33

Mejoras en la gestión de inversión pública local.

Según Arnao (2011) añadió que:

Para optimizar las gestiones en los proyectos de inversión pública, es de

suma importancia considerar ciertos lineamientos de política: Aclarar las
distinciones entre la función nacional, regional y distrital. Actualizar y
formular cada instrumento empleado para programar y planificar las
inversiones por año, acordadas con los entes de la localidad. Establecer,
mediante el gobierno nacional, sistemas que redistribuyan sin acentuar
las desigualdades que puedan existir. Administración de los sectores
públicos conectados y descentralizados (p.38).

Es decir, para una gestión efectiva de las inversiones públicas debe

tenerse claro que función corresponde al sector nacional, regional y distrital;
mantener al día las herramientas para planear cada inversión, ser lo más
objetivo posible y administrar apropiadamente el sector público.

Dimensiones.

Dimensión 1: de gobierno (decisión)

De acuerdo a Pacheco (2010) precisó que Consiste en adoptar

decisiones y priorizar los análisis y proyectos según el criterio técnico que es
ejercen los agentes o funcionarios del gobierno en cada nivel de decisión, sea
a nivel nacional, regional o local (p.10).

Dimensión 2: de administración (ejecución)

Según Pacheco (2010) afirmó que Consiste en las actividades técnicas

realizadas al identificar, formular, evaluar y ejecutar mediante al contratar las
obras y análisis de determinado proyecto de inversiones públicas (p.10).

Dimensión 3: de asesoría (coordinación)

Para Pacheco (2010) Consiste en coordinar y armonizar cada decisión

en las inversiones, en cada nivel gubernamental. Además, revisa técnicamente
 34

cada iniciativa del organismo público, y genera recomendaciones ´técnicas-

económicas de inversión (p.10).

Variable 2: Cierre de proyectos de inversión.

De acuerdo al Instructivo del Formato N° 04 Registro de cierre de inversión del

Ministerio de Economía y Finanzas (2018) establece que:

Corresponde a los proyectos que se ubican al final de las fases de los

procesos de gestión, esto conlleva a que en cada fase se incluya las
etapas de aceptación y cierre, de modo que el cierre de proyectos de
inversión interfiere en los datos globales de la inversión tanto culminada
como y no culminada (p. 2).

Conforme a Astudillo (2012) explicó que:

Es un conjunto de respuestas e incluso consecuencias en varias áreas,

directa e indirectamente con la complejidad de que no es de fácil
medición las desventajas o ventajas que de ellas se desprendan. Sin
embargo, puede medirse la influencia en la sociedad que pueda generar,
mediante diversas técnicas, de allí surgen las motivaciones para dar
inicio a determinados proyectos (p.171).

El cierre de proyectos es la última etapa del ciclo de un proyecto de

inversión, de modo que cada proyecto se compone de etapas de aceptación y
cierre, donde el cierre se traduce como la finalización de cada compromiso
acordado previamente por el proyecto.

El objetivo del Informe de cierre del proyecto.

En contexto con la Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 del ministerio

de Economía y Finanzas (2011) explica que:

Está basado en el conjunto de presentación de datos o información que

son más resaltantes para finalizar los proyectos, de manera tal que
pueda compararse con la información obtenida previamente de los
 35

estudios de preinversión. Además, se debe elaborar por la Unidad

Ejecutora del Proyecto cuando sea finalizada la ejecución (p.1).

La relevancia de cerrar un proyecto radica en que al realizar el informe

respectivo o registrar la información durante el cierre, ésta puede ser base para
comparar los análisis de preinversión obtenidos.

Ciclo de inversiones.

De acuerdo al Instructivo del Formato N° 04 Registro de cierre de inversión del

Ministerio de Economía y Finanzas (2018) establece que:

Es el conjunto de etapas que debe atravesar la inversión pública. En

conformidad al marco legal del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones la mencionada fase radica en lo que
se desea planear y programar sobre las prioridades que se tengan
siempre y cuando tengan enfocado el cierre de grietas y recursos
presupuestales, organizado mediante la Oficina de Programación
Multianual de Inversiones (OPMI) de todas las instituciones públicas de
cada nivel de gobierno. Así mismo, las Unidades Formuladoras (UF), en
cada nivel de gobierno, pronuncian los estudios de pre inversión y
establecen si es viable o no un proyecto de inversión.

Respecto a la ejecución, las Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

de la entidad, son responsables de realizar el informe técnico o archivo
equivalente para la ejecución de inversiones. Finalmente, en la etapa de
funcionamiento, las OPMI, monitorizan las operaciones y sustento del
proyecto y, junto a la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones (DGPMI), efectúan las evaluaciones ex post para comprobar
el alcance de objetivos, indicadores de programación y cierre de grietas
(p.3).

El ciclo de inversión corresponde a las fases o etapas por las que

transcurres cada proyecto de inversión desde su planificación hasta su cierre,
lo más idóneo es que estas etapas sean culminadas. Para ello existe un
 36

sistema nacional que programa y gestiona cada inversión, y ha sido

implementado para mejorar el mencionado ciclo.

Lineamientos metodológicos del ciclo de inversión.

En contexto a Arnao (2011) definió que:

Estos asuntos radican en el seguimiento de los procesos que aumenten

las posibilidades de éxito del gobierno local en la gestión de proyectos
de inversión pública, tomando en cuenta como punto fundamental la
mejora de la condición de vida de los habitantes de su jurisdicción; en
otras palabras, brindando la importancia que se necesita para el
desarrollo de la sociedad dentro de la acción pública. Para ello, se
establece un lineamiento que deben seguir con el fin de mejorar las
políticas de gestión encaminadas a la inversión pública local: Contar con
un programa multianual de inversión aprobado por los agentes
principales asociados al desarrollo local. La participación ciudadana
local, para continuar con el proyecto que sea aprobado. Fortalecimiento
de la capacidad de gestiones de los sectores asociados la
administración de proyectos de inversión pública, distribuyendo el
presupuesto para la capacitación en inclusión en actividades de
desarrollo o formación. Métodos que fomenten la aplicación de buenas
prácticas al tomar una decisión, retribuidas mediante el logro de los
objetivos (p.40).

A propósito del ciclo de inversión, éste debe tener un programa

multianual de inversión, participación de los ciudadanos, reforzar la capacidad
de gestión e inclusión de cada sector, para el desarrollo requerido y fomentar
las buenas prácticas en la toma de decisiones. Todo lo anterior para garantizar
que los objetivos planteados sean logrados.

Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones.

De acuerdo al artículo 5 del Decreto Legislativo n° 1252 del Sistema nacional

de programación multianual y gestión de inversiones afirma que:
 37

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones se compone de los siguientes órganos: Resolutivos, Oficina
de Programación Multianual de Inversión, Gobierno Regional o Local,
Unidades Formuladoras y Ejecutoras de Inversión del Sector. Dirección
General de Programación Multianual de Inversión del Ministerio de
Economía y Finanzas.

El Ministerio de Economía y Finanzas, mediante la Dirección General de

Programación Multianual de Inversiones, es la entidad rectora del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
y por ser la autoridad más alta gestiona el Banco de Inversiones;
dictamina cada procedimiento y lineamiento para el programa multianual
de inversión y del sistema de inversión, supervisando su calidad; elabora
el Programa Multianual de Inversiones del Estado; acepta el método
general considerando la complejidad de cada proyecto; brinda
capacitaciones y asistencia técnica a los entes sujetos al Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y genera
la opinión exclusiva, excluyente y vinculante en cuanto a la aplicación de
las disposiciones del ciclo de inversión, en los temas que le conciernen.
Además, cada sector aprueba y elabora los métodos específicos acorde
a lo que le compete (p.4).

En otros términos, el MEF es el ente encargado de gestionar todo lo

concerniente al sistema, gestión y banco de inversión, así como velar por su
cumplimiento acorde al programa de inversión.

Principales problemas o limitaciones en la ejecución de proyectos

de inversión.

Dentro de la Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 del Ministerio de

Economía y Finanzas (2011) establece que: Déficits al diseñar proyectos
(preinversión) y Expedientes Técnicos deficientes. Deficiencias en el sector
administrativo, ausencia de interés de los beneficiarios y deficits al asignar los
recursos presupuestales. Carencia de personal capacitado en la Unidad
Ejecutora y deficiente calidad en los insumos y equipos. Problemas
 38

climatológicos, físicos y geográficos, deficiente desempeño de consultores y

contratistas y Limitación en el marco legal. Deficiencia en los arreglos
institucionales e inapropiada modalidad de ejecución (p. 2).

En líneas generales, en la ejecución de proyectos de inversión, son

diversos los problemas que se ven reflejados en la resolución N° 003-2011-
EF/68.01 del MEF, que incluye déficits en el diseño del proyecto y el informe
técnico, déficits al asignar recursos, ausencia de personal preparado,
deficiencias en las funciones de contratistas y consultoría así como y una
inapropiada ejecución y arreglos en las entidades.

Etapas del proyecto de Inversión.

Según Astudillo (2012) añadió que, para adquirir una gestión conveniente de
recursos para el proyecto, es necesario tomar en cuenta tres etapas:
Preinversión: lleva consigo el talento, así como algunos estudios técnicos y un
menor porcentaje de recursos financieros para la totalidad del costo del
proyecto. Inversión: este punto se puede apreciar cuando se llega decidir sobre
de lo plasmado en permisos legales, planos, documentos, entre otros, a
consecuencia de la planeación materializada en algo real. Postinversión: en
este proceso se garantiza la vigilancia y el control del funcionamiento, es un
asunto de continua operación, mantenimiento y expansión de su vida útil. De
igual forma tiene un acompañamiento de ingresos, que conjuntamente permiten
conocer si el proyecto es rentable en el tiempo y el espacio (p.173).

Los proyectos de inversión se componen de preinversión, inversión y

postinversión. Cada fase es importante y es notable que una se entrelaza con
la otra y una, en parte, depende de la otra.

IOARR tipo de inversiones pública.

En contexto con el Instructivo del Formato N° 04 Registro de cierre de inversión

del Ministerio de Economía y Finanzas (2018) establece que:

De acuerdo al marco legal vigente del Sistema de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones, no toda inversión es considerada
proyecto de inversión pública. Aquellas inversiones que no se
 39

consideran como tal incluyen gastos de capital en optimización,

ampliación marginal, reposición y rehabilitación de sistemas generadores
de servicios públicos (p.3).

En otras palabras, consiste en aquellas inversiones que no conforman

un proyecto de inversión, sino que tienen el propósito de optimizar, ampliar,
rehabilitar y reponer de forma activa, generando gastos permanentes sin
fraccionar los proyectos de inversión. De igual forma este tipo de inversiones
deben realizar el registro completo y cierre de inversión.

Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

Conforme a Arnao (2011) explicó que:

Es el sistema que contiene un conjunto de informaciones sobre los

procedimientos, reportes, verificaciones y comprobaciones que permiten
la supervisión durante la etapa de inversión del ciclo del proyecto para
que se mantengan los lineamientos establecidos y los aspectos que
declaren la viabilidad (p.42).

Estudio de factibilidad en el sistema de dirección por proyectos de

inversión.

En conformidad con Burneo, Delgado y Vérez (2016) añadieron que:

El sistema de gestión y dirección de los proyectos en general, requiere

por medio de unos indicadores que resulten de una evaluación exitosa,
identificar que prioridad tienen las demandas de proyectos según de la
disposición real brindada por la procedencia de financiamiento nacional
e internacional.

Así mismo, el plan de desarrollo anual, como las nuevas inversiones de

las reparaciones capitales y las instalaciones existentes, necesitan de
estudios y evaluaciones de las necesidades, donde se pueda priorizar en
función de los indicadores y analizar la viabilidad y el balance de los
recursos disponibles. Dicho estudio factible viene siendo el fundamento
 40

para la decisión de quienes son responsables de aceptar las inversiones

(directivos), acorde a los resultados de cada indicador (p. 305).

Los proyectos de inversión ameritan priorizar las necesidades de cada

sector donde se vaya a desarrollar, de allí que se realicen los estudios de
factibilidad, para guiar cada decisión del sistema de dirección, siempre en
concordancia con los resultados de los indicadores.

Categorías de proyectos de inversión de acuerdo con su alcance.

Para Espinoza y Fort (2017) refirieron que:

Categoría metro: estos proyectos se refieren a los que, por su ubicación,

distancia o ambas, generan una influencia a nivel distrital o de ciudad.
Entre ellos las avenidas conectoras con diversos distritos y parques.
Categoría macro: son las que, sin haber alcanzado una escala
metropolitana, influyen en el distrito en que se hallan, entre ellos las
principales vías entre un mismo distrito o que conectan algún distrito con
vías metropolitanas. Categoría meso: aquellas que influyen un radio
amplio del distrito, beneficiando a decenas o miles. Aquí se contienen
estadios, parques grandes y vías colectoras. Categoría micro: Son las
que consiguen un impacto limitado a su población inmediata,
generalmente beneficiando a menos de 2000. Incluye las calles internas,
parques locales, muros de contención, escaleras, áreas deportivas
(p.22).

En otras palabras, las cuatro categorías de los procesos de inversión es

notable que en cada una se establezcan los límites en cuanto a las mejoras de
infraestructura de un distrito o ciudad. Además, se considera a la cantidad de
habitantes que se beneficiarán de cada proyecto, o sea, se establece
claramente el alcance de cada proyecto.

Revisión del cierre de inversiones.

Arnao (2011) definió que:

 41

Dentro del grado de evaluación de las municipalidades y tomando en

cuenta los resultados positivos o negativos que han tenido en sus
gestiones públicas es importante destacar que hay un aprendizaje que
sirve como base real y necesaria para que la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público (DGPM) traiga mejoría a los
distintos instrumentos de gestión de los proyectos de inversión pública
en los gobiernos y, por consiguiente, logre contribuir con eficacia a la
indicada aplicación de estos instrumentos, para que se conviertan en
útiles elementos de apoyo y no en obstáculos.

De tal forma que cada actividad, programa o proyecto de asistencia

técnica debe estar en compañía de un monitoreo del trabajo, el cual
debe ser realizado por una organización calificada y competente en el
tema, independiente del emisor y receptor de la asistencia técnica; así
mismo, debe contener el logro que han tenido en cuanto a los resultados
obtenidos, el desempeño del operador de la asistencia y lo que percibió
la municipalidad, así como la sistematización de la experiencia (p. 33).

Entonces, con la finalidad de mantener en orden los logros de cada

proyecto, como ha sido el desenvolvimiento de los operadores de las
asistencias, las percepciones de los habitantes de la municipalidad, distrito o
región. Lo esperado es obtener información fidedigna de los resultados finales.

Beneficios sociales de un PIP evaluadas en el cierre.

Según Giesecke y Lafosse (2011) explicaron que:

En muchos casos se confunde la definición que tiene el beneficio social

generado por un PIP, con los beneficios financieros que pueda o no
generar. Por su parte, el ingreso financiero se traduce como el efectivo
que se recauda mediante una institución ejecutora de un PIP a
consecuencia de un servicio público. Ejemplo de ello, el peaje de una
vía, consultas en un centro de salud. Por otro lado, los beneficios
sociales se asocian al valor que representa para los usuarios el aumento
o las mejoras de algún servicio ofrecido por el PIP. Del mismo modo,
 42

tales beneficios pueden proyectarse hacia diferentes agentes de una

población a la que se dirige el proyecto (p.89).

Método de evaluación del cierre de proyectos de inversión.

Para Astudillo (2012) refirió que:

Para que el nivel de confianza sea alto conforme a las decisiones que
toman los gobiernos, es necesario la utilización de una metodología
desarrollada específicamente para la evaluación de dichos proyectos
que logre o que tenga como fin proporcionar elementos que reflejen el
éxito de esas decisiones, con el objeto de que los resultados se puedan
estudiar sin importar si estos han sido favorables o desfavorables para el
proyecto.

La metodología y las técnicas de evaluación tienen un sustento en

estudios rigurosos (de mercado, de materia prima existente, capacidad
de recursos humanos, tecnología disponible, seguridad de la zona, del
uso del suelo, competencia) como en la aplicación del conocimiento del
comportamiento humano, desarrollo ciencias de computación y
conjuntos de elementos que proporcionan la matemática moderna
(p.180).

Sabiendo que lo ideal es tener información fidedigna de los resultados

de cada proyecto, el método de evaluación del cierre de proyectos de inversión
emplea herramientas según el rubro del proyecto, empleando tecnología,
ciencias matemáticas que permiten analizar los resultados independientemente
de si son favorables o no.

Aspectos que se toman en cuenta en el cierre del proyecto.

Conforme a Ministerio de Economía y finanzas (2015) expresó que:

Los lineamientos: está enmarcado por el avance del marco conceptual

de la característica del proyecto, siempre y cuando tomando en
consideración las naturalezas que intervienen, el objeto de intervención
del proyecto y las guías básicas para preparar los análisis de
 43

reinversión. Las pautas: viene dado por el progreso del enfoque

metodológico para identificar, formular y evaluar socialmente un
proyecto. Se incluyen ejemplos prácticos que participen en las
aclaraciones de las aplicaciones de las definiciones y las herramientas
de análisis de la pauta. Las guía: trae consigo el desarrollo ahondado del
enfoque metodológico para identificar, formular y evaluar socialmente el
proyecto. Se asocia al proyecto formulado, evaluado y ejecutado, que
fortalece y enriquece las definiciones y equipos de análisis de las guías
(p.5).

Entonces, el cierre del proyecto los aspectos a considerar según lo

manifestado en el MEF incluyen las características del proyecto, los objetivos
de éste, análisis del beneficio social de dicho proyecto y adicionalmente, el
desarrollo a un nivel más profundo que pueda aportar, en el aspecto social.

Evaluación social del cierre.

Según Giesecke y Lafosse (2011) añadieron que:

Con respecto a la evaluación privada de un proyecto, donde los objetivos

se centran en la determinación de la rentabilidad que tiene el
inversionista, la evaluación social se diferencia a que esta última no
busca un fin propio sino uno que involucre a la sociedad tomando como
interés principal la rentabilidad que tienen los proyectos de inversión de
para toda la sociedad en su conjunto. Esto alcanza mediante la
comparación de los beneficios y costos sociales, atribuibles que tuvo o
que piensa obtener el proyecto (p.89).

La evaluación social del cierre difiere de la evaluación privada, ya que en

la social pretende aportar un bienestar colectivo y no individual, considerando
el aporte social, la rentabilidad que se genere tras la ejecución.

Consideraciones en el cierre del proyecto.

En conformidad con Ministerio de Economía y finanzas (2015) mencionó que:

 44

Los contenidos mínimos específicos: en este apartado se reúnen las

especificaciones de informaciones mínimas que se obtuvieron para
elaborar un estudio de preinversión, acorde a la identificación,
formulación y análisis del proyecto desde el punto de vista social. Se
aplica a aquellos proyectos cuyas particularidades y especificaciones
limitan su exploración sola con el contenido mínimo general. Los casos
de estudio: dentro de él se sistematizan casuística concreta de un
proyecto con éxito para buscar las características que se repitieron como
modelo o que sirvan de referencia para otros proyectos, en alguna o
todas las etapas del ciclo de vida (p.5).

El cierre de proyecto contiende las especificaciones de la información del

estudio de preinversión, las causas claras del proyecto y las consecuencias de
su ejecución, mediante la debida metodología a fin de tener el registro debido
que sea empleado como referencia para proyectos futuros.

Análisis de riesgo en proyectos de inversión.

Según Bazzani y Cruz (2008) explicaron que:

En la observación o valoración de un proyecto de inversión, el riesgo y la

incertidumbre son dos elementos que se encuentran habitualmente. El
riesgo toma en cuenta que la proyección de fundamenta en la
probabilidad de ocurrencia que puede estimarse, el segundo se
fundamenta a diversos actos a futuro que son imposible asignar alguna
probabilidad. En otras palabras, existen riesgos, cuando un posible
escenario y su resultado se conoce y existe algún antecedente para
pronosticar su distribución de frecuencia y cuando estos se desconocen
se genera incertidumbre.

El conocimiento sobre la teoría macroeconómica de las variables que

influyen en un proyecto de inversión, a parte del análisis de la teoría
estadística, aclararán la conceptualización y significado de la gestión de
la información para el análisis de cada resultado que se adquiera (p.
309).
 45

Metodología para el cierre administrativo de los proyectos.

De acuerdo a García y Gómez (2013) mencionaron que:

El proceso de cierre muestra el período final de los proyectos, este se

divide en dos etapas, cierre contractual que legalmente se asocia al cese
de las obligaciones adquiridas entre las partes y el cierre administrativo,
el cual se centra en documentar, registrar, y asegurar el resultado que se
obtuvo de un proyecto, así como la transferencia de información para
futuros desarrollos, de toda la información resultante de las variables de
lo ejecutado. Por consiguiente, el cierre administrativo se ha convertido
en una etapa fundamental de los proyectos ya que por medio de él se
muestra el aprendizaje y se inicia la etapa de retroalimentación donde
todos los aspectos estudiados se vuelven útiles y necesarios (p.48).

Beneficios del cierre en la gestión de proyectos.

Para Navarro (2009) añadió que:

Es necesario resaltar que para finalización con éxito un proyecto, se

hace necesaria una gestión de manera apropiada. Una correcta Gestión
de Proyectos aportará los siguientes beneficios: Tendrá un proceso fácil
de control que logrará centrar la atención de la gerencia del proyecto en
un número mínimo de actividades. En general, incrementa la
rentabilidad, eficacia y eficiencia del proyecto, ya que la solución
adoptada ha sido analizada por un grupo de expertos. La correcta
Gestión de Proyectos garantiza agregar el mayor valor posible a cada
inversión, incrementando así la rentabilidad (p.8).

Finalizar el proyecto de inversión previamente pautado logrará centrar la

atención en la gestión, rentabilidad, productividad y soluciones generales que
aportó la inversión en determinado proyecto. El cierre de proyectos certifica que
se ha cumplido con cada compromiso, oficializa la finalización de la relación
proveedor-cliente.

Dimensiones.
 46

De acuerdo al Instructivo del Formato N° 04 Registro de cierre de inversión del

Ministerio de Economía y Finanzas (2018) establece que:

Dimensión 1: datos generales de la inversión

En este apartado se plasma los datos generales de cada

inversión, el nombre de la posible inversión o la inversión aceptada,
código específico de la inversión, fecha posible o aceptada y monto.

Dimensión 2: inversión culminada

Corresponde a la precisión del modo en que se ejecutaron las

inversiones, son variadas las opciones. Ejemplo de ello: algún proyecto
se puede ejecutar mediante administración indirecta y por controversia
se revoca el contrato, así se puede realizar la ejecución del saldo de
obra mediante administración directa.

Dimensión 3: inversión no culminada

Consiste en la descripción detallada de que motivó a no culminar

la inversión, además, se agrupan los documentos que la autorizan
(p.15).

1.4 Formulación del problema

Problema general.

¿Cómo se relaciona la ejecución de inversión pública con el cierre de proyectos

de inversión, sector salud Lima 2017?

Problemas específicos.

Problema específico 1.

¿Cómo se relaciona el gobierno con el cierre de proyectos de inversión, sector

salud Lima 2017?

Problema específico 2.
 47

¿Cómo se relaciona la administración con el cierre de proyectos de inversión,

sector salud Lima 2017?

Problema específico 3.

¿Cómo se relaciona la asesoría con el cierre de proyectos de inversión, sector

salud Lima 2017?

1.5 Justificación del estudio

Justificación teórica.

La justificación teórica de la presente investigación radica en el aumento de

conocimientos científicos respecto a las variables ejecución de inversiones
públicas y cierre de proyectos de inversión en el sector salud en Lima, desde
otro enfoque. Además, de apreciar la función de cada variable frente a la
problemática expuesta. En la presente investigación, se pretende exponer la
relación entre dichas variables, contribuir en la optimización de las inversiones
del sector salud y dar a conocer datos de referencia para estudios a futuro.

Justificación práctica.

Respecto a la justificación práctica, en la presente investigación se busca en

principio, determinar la relación entre las variables objeto de estudio, para
contribuir a la solución de los problemas identificados respecto a la ejecución
de inversiones públicas y cierre de proyectos de inversión en el sector salud en
Lima 2017. De modo que, se espera que los resultados aporten mejoras ante la
realidad problemática.

Justificación metodológica.

En cuanto a la justificación metodológica, radica en la validez y confianza del

instrumento que se aplicará para la recopilación de información, esperando que
sea base para la medición de la asociación entre las variables objeto de
estudio. Y así corroborar la existencia o no una relación, entre ejecución de
inversión pública y cierre de proyectos de inversión en el sector salud en Lima,
2017.
 48

1.6 Hipótesis

Hipótesis general.

Existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

Hipótesis específicas.

Hipótesis específicas 1.

Existe relación significativa entre el gobierno y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Hipótesis específicas 2.

Existe relación significativa entre la administración y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Hipótesis específicas 3.

Existe relación significativa entre la asesoría y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

1.7 Objetivos

Objetivo general.

Determinar la relación entre la ejecución de inversión pública y el cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

Objetivos específicos.

Objetivos específicos 1.

Determinar la relación entre el gobierno y el cierre de proyectos de inversión,

sector salud Lima 2017.

Objetivos específicos 2.
 49

Determinar la relación entre la administración y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Objetivos específicos 3.

Determinar la relación entre la asesoría y el cierre de proyectos de inversión,

sector salud Lima 2017.
II. Método
 51

2.1 Diseño de investigación

Método

En referencia al método del presente estudio, éste fue hipotético deductivo, ya

que se formularon determinadas hipótesis y se recopiló la información
necesaria para aceptarla o rechazarla. Los resultados se fundamentaron
mediante la estadística para comprobar si la hipótesis cumple o no con lo
previsto.

De acuerdo con Bernal (2010) afirmó que el método hipotético-deductivo

consiste en estudios que surgen de afirmaciones en forma de hipótesis y
pretenden afirmar o rechazar las hipótesis planteadas, deduciendo así la
conclusión pertinente, que puede luego compararse con la realidad” (p.60).

Enfoque

El enfoque fue cuantitativo, se empleó un proceso estadístico para medir las

características de la población mediante un instrumento y la escala respectiva;
es decir que la medición se realizó de forma numérica.

Al respecto Bernal (2010) manifestó que “Un enfoque cuantitativo se rige

en medir los resultados de manera numérica por eso se tiene que llevar a un
proceso estadístico y analizarlo en base a ello” (p.60).

Tipo

La investigación fue de tipo básica, porque se profundizó en el estudio de las

variables: ejecución de inversiones públicas y cierre de proyectos de inversión;
es decir se ampliaron los conocimientos sobre las variables.

Al respecto Valderrama (2015) expresó que:

Una investigación básica hace referencia en aportar a la base teórica, es

decir ampliar los fundamentos teóricos en referencia a una problemática
ya existente, de la misma manera que enriquece al investigador en
conocer nuevas teorías o principios que socorren al estudio (p.164).
 52

Nivel

Corresponde a un nivel correlacional, ya que se pretendió conocer si la

ejecución de inversiones públicas y cierre de proyecto se relacionan o no, es
decir si existe algún grado de vínculo entre ellas. Para conocer el resultado se
realizó un proceso estadístico y evaluación de las hipótesis.

Al respecto Hernández, et al. (2014) acotaron que:

Un estudio de nivel correlacional tiene la finalidad de comprender la

relación que guardan entre variables, categorías o en un contexto
singular de una investigación. Asimismo, este nivel da respuestas
simples, no se puede percibir cuales son los efectos de su relación
(p.93).

Diseño de investigación

El estudio tuvo un diseño no experimental, ya que, en concordancia con el nivel

correlacional, las variables no se manipularon. En otras palabras, durante el
estudio se mantuvieron las variables en su estado natural.

En este sentido Valderrama (2015) manifestó que “Un diseño no

experimental se trata de no manipular deliberadamente las variables, entonces
el proceso de estudio será básicamente en recoger información y análisis, mas
no una aplicación” (p.178).

Se considera lo siguiente:

M = la muestra

V1 = Ejecución de inversiones públicas

V2 = Cierre de proyectos de inversión

 53

r = Simboliza la relacional entre V1 y V2

Corte.

La investigación tuvo un corte transversal, puesto que la recopilación de datos

se ejecutó en un solo tiempo, ello bastó para conocer la percepción de los
participantes.

Hernández, et al. (2014) precisaron que “El corte transversal en una

investigación se fundamenta en recolectar la información necesaria en un
momento único, esa información debe ser recolectada por medio de
instrumento” (p.154).

2.2 Variables y operacionalización

Definición conceptual.

Variable 1: Inversión pública.

Se caracteriza por tener un enfoque estratégico, ya que requiere de decisiones

para la financiación de programas, desarrollo y planes de infraestructura social
como educación, salud, justicia, deporte y vivienda en lo productivo como la
ciencia, tecnologías, fomento, riego y en lo física están las comunicaciones,
tecnología, transporte, energía, medio ambiente, decisiones que deben ser
certeras para identificar algún problema o necesidad y abordarlo (Pacheco
2010; pp.9-10).

Variable 2: Cierre de proyectos de inversión.

Es aquel proyecto que está en el último de las fases que corresponde a un

proceso de gestión, esto atribuye a que cada fase debe incluir el proceso de
aceptación y cierre, entonces el cierre de proyecto de inversión interfiere del
mismo modo los datos generales de inversión como la inversión culminada y no
culminada (Instructivo del Formato N° 04 Registro de cierre de inversión del
Ministerio de Economía y Finanzas 2018; p. 2).
 54

Definición operacional.

Variable 1: Inversión pública

La variable será medida a través de las dimensiones: de gobierno (decisión),

de administración (ejecución) y de asesoría (coordinación).

Variable 2: Cierre de proyectos de inversión

Para la medición de la variable se emplearán las dimensiones: datos generales

de inversión, inversión culminada e inversión no culminada.

Operacionalización de las variables.

Tabla 1
Matriz de operacionalización de la variable inversiones públicas.

Niveles y
Dimensión Indicadores Ítems Escala y valores
rangos
 Diagnóstico de inversión 1
 Toma de decisiones 2
 Criterios de selección 3
De gobierno
 Herramientas de decisión 4
(decisión)
 Priorización de 5
necesidades
Escala ordinal
 Identificación de
6
prioridades Siempre = 5 [15-34] Bajo
7
 Efectividad de procesos
De administración 8 Casi Siempre = 4 [35-54] Medio
 Liquidez para la inversión
(ejecución) 9
 Veredicto de ejecución A veces = 3 [55-75] Alto
10
 Acuerdos financieros
Casi nunca = 2
Nunca = 1
 Coordinación de asesoría 11
 Políticas de inversión 12
De asesoría  Iniciativa del organismo 13
(coordinación) público 14
 Revisión de los proyectos 15
 Recomendaciones de
inversión
 55

Tabla 2

Matriz de operacionalización de la variable cierre de proyectos de inversión.

Niveles y
Ítem
Dimensión Indicadores Escala y valores
s rangos
 Código específico de
inversión
1
 Ejecución de los datos
Datos 2
específicos
generales de 3
 Fechas de las sesiones
inversión 4
 Monto acordado
5
 Efectividad de los
expedientes Escala ordinal
 Eficiencia de inversión Siempre = 5 [13-30] Bajo
 Revocación de contrato
6 Casi Siempre = 4 [31-48]
Inversión  Transparencia en la
7
culminada inversión A veces = 3 Medio
8
 Respeto de las políticas de
9 Casi nunca = 2 [49-65] Alto
inversión
Nunca = 1
 Autorización de la inversión
no culminada
 Motivos de la inversión 10
Inversión no cancelada 11
culminada  Ineficacia del plan de 12
inversión 13
 Reunión general de los
involucrados

2.3 Población y muestra

La investigación tuvo como población 50 personas que participan en la unidad

de inversión pública del sector salud. Así mismo, la muestra fue censal, es
decir, se empleó el total de la población.

Valderrama (2015) enfatizó que “La población es el conjunto de

elementos de los cuales se va estudiar, dentro de ellos todos deben guardar las
mismas cualidades y atributos” (p.182).

2.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez y

confiabilidad

De acuerdo con Valderrama (2015) precisó que la recolección de datos

“Comprende un plan minucioso de procesos se reúne información para
después ser procesado en una estadística” (p.194).
 56

A continuación, se da explicar los componentes de la recolección de

datos.

Técnica

En este estudio la técnica fue la encuesta para las variables inversiones

públicas y cierre de proyectos.

Para Martínez (2012):

La encuesta es una técnica que se ejecuta mediante un cuestionario

para obtener información relevante de los que se quiere demostrar,
asimismo este tipo de técnica es el más usado para las investigaciones,
ya que demuestra ser práctico y preciso (p.145).

Instrumento de recolección de datos

En este estudio el instrumento fue el cuestionario, medido mediante la escala

Likert, para la variable inversiones públicas tuvo 15 ítems (preguntas) y la
variable cierre de proyectos 13 ítems (preguntas). En consecuencia, se
midieron bajo las escalas y valores a continuación:

1. = nunca

2. = casi nunca

3. = A veces

4. = Casi siempre

5. = Siempre

Hernández, et al., (2014) expresaron que “Un cuestionario está

constituido por un grupo de preguntas en referencia a las variables de estudio”
(p.217). Asimismo, Hernández, et al., (2014) indicaron que “La escala Likert
abarca el conjunto de ítems (preguntas) con modalidades de afirmaciones para
la medición de cada variable” (p.238).
 57

Fichas técnicas

Tabla 3
Ficha técnica del instrumento para medir la variable 1: inversión pública

Nombre del instrumento: Cuestionario de inversiones públicas

Autor (a): Cerro Olivares, Eduardo Luis
Lugar: Lima
Fecha de aplicación: Octubre 2018
Determinar la relación entre la ejecución de inversiones
Objetivo: públicas y el cierre de proyectos de inversión, sector
salud Lima 2017.

Administrado a: Individual
Tiempo: 10 min
Margen de error: 0.05

Tabla 4

Ficha técnica del instrumento para medir la variable 2: cierre de proyectos de

inversión

Nombre del instrumento: Cuestionario de cierre de proyectos de inversión

Autor (a): Cerro Olivares, Eduardo Luis
Lugar: Lima
Fecha de aplicación: Octubre 2018
Determinar la relación entre la ejecución de inversiones
Objetivo: públicas y el cierre de proyectos de inversión, sector
salud Lima 2017.
Administrado a: Individual
Tiempo: 10 min
Margen de error: 0.05
 58

Validez y confiabilidad del instrumento de los instrumentos

Validez:

De acuerdo con Valderrama (2015) consiste:

En que el experto es tome la decisión sobre los instrumentos y por ende

dar conformidad de que los instrumentos estén bien elaborados, de
manera que pueda proceder con la ejecución de recopilar los datos
(p.228).

En el presente estudio, después de elaborar el instrumento de ejecución

de inversiones públicas y cierre de proyectos de inversión, se procedió a validar
cada instrumento para determinar si son aplicables o no, para ello se acudió a
expertos en el área quienes bajo su juicio precisaron la aplicabilidad y validez
del instrumento de recolección de datos.

A continuación, se exponen los datos de los expertos que validaron el

instrumento de cada variable:

Tabla 5

Validez de contenido por juicio de expertos del instrumento inversión

pública

Grado Nombres y apellidos del

N° Dictamen
Académico experto
1 Doctor Hugo Lorenzo Agüero Alva Aplicable
2 Doctora Nilsa Sifuentes Pinto Aplicable
3 Mg, Cristian Medina Sotelo Aplicable

Tabla 6

Validez de contenido por juicio de expertos del instrumento cierre de

proyectos de inversión

Grado Nombres y apellidos del

N° Dictamen
académico experto
1 Doctor Hugo Lorenzo Agüero Alva Aplicable
2 Doctora Nilsa Sifuentes Pinto Aplicable
3 Mg. Cristian Medina Sotelo Aplicable
 59

Confiabilidad del instrumento

Para precisar la confiabilidad del instrumento se procedió a realizar una prueba

piloto en la que se analizó el Alfa de Cronbach. Posterior a la obtención de los
resultados, se compararán con la tabla de rangos del Alfa de Cronbach para
determinar el nivel de confiabilidad.

Hernández, et al. (2014) mencionaron que La confiabilidad parte de un

instrumento de medición que, para determinar la similitud de las respuestas, es
decir al aplicar el Alfa de Cronbach se tendrá como resultado lo fiable que son
las respuestas (p.200).

Tabla 7
Rangos del Alfa de Cronbach.

Rango Nivel de confiabilidad

[0.7 – 0.8] Bueno

[0.8 – 0.9] Muy Bueno

[0.9 – 1.0] Excelente

Fuente: Hernández, et al. (2014)

Tabla 8

Análisis de confiabilidad del instrumento

Alfa de Cronbach N de elementos

,862 28

Fuente: elaboración propia (SPSS v.24)

En la Tabla 8, puede observarse que el valor hallado en la prueba Alfa

de Cronbach fue de 0.862, y al comparar con la tabla de rangos del Alfa de
Cronbach se evidenció que el instrumento de las variables tuvo muy buen nivel
de confiabilidad.
 60

Coeficiente de correlación de Spearman

Hernández, et al. (2014, p.304) sostuvieron que consiste en la prueba

estadística que analiza la correlación entre dos variables que se miden en
ciertos niveles por intervalo de razón.

2.5 . Métodos de análisis de datos

Valderrama (2015), expresó que “Esta etapa constituye al proceso de

obtener los resultados y la manera como se debe obtener, respetando los
criterios de selección con el objetivo de rechazar o aceptar la hipótesis
planteada” (p.229).

A continuación, se da una explicación breve de cómo está dividido y que

abarca el análisis de datos.

Estadística descriptiva

En esta etapa se separaron las variables y se analizaron los resultados de las

dimensiones mediante tablas y gráficos en el programa estadístico Spss
versión 24, en ello se identificó el nivel de percepción que tuvieron los
participantes mediante el instrumento de recolección de datos

Estadística inferencial / Prueba de hipótesis

Mediante la estadística inferencial se constataron las hipótesis de investigación

empleando la prueba Rho Spearman, prueba que determinó la aceptación o
rechazo de las hipótesis.

Formulación de las hipótesis estadísticas

General

Ho: No existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el

cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el

cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.
 61

Hipótesis especifica 1

H0: No existe relación significativa entre el gobierno y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre el gobierno y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Hipótesis especifica 2

H0: No existe relación significativa entre la administración y el cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la administración y el cierre de proyectos

de inversión, sector salud Lima 2017.

Hipótesis especifica 3

H0: No existe relación significativa entre la asesoría y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la asesoría y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Nivel de significancia:

El nivel de significancia teórica = 0.05

que corresponde a un nivel de confiabilidad del 95 %

Regla de decisión:

El nivel de significación “p” es menor que a 0.05, rechazar Ho

El nivel de significación “p” no es menor que a 0.05, no rechazar Ho

Prueba estadística

La elección de la prueba estadística se hizo empleando la siguiente tabla:

 62

Tabla 9
Tabla de correlación
Coeficiente de
Nivel de correlación
correlación
-0.90 Correlación negativa muy fuerte
-0.75 Correlación negativa considerable
-0.50 Correlación negativa media
-0.25 Correlación negativa débil
-0.10 Correlación negativa muy débil
0.00 No existe correlación alguna entre las variables
+0.10 Correlación positiva muy débil
+0.25 Correlación positiva débil
+0.50 Correlación positiva media
+0.75 Correlación positiva considerable
+0.90 Correlación positiva muy fuerte
+1.00 Correlación positiva perfecta
Fuente: Hernández, et. al. (2014)

2.6 . Aspectos éticos

Este estudio corresponde con los aspectos éticos ya que se respetó

minuciosamente la autoría de los textos citados, asimismo se redactaron bajo
las normas APA aportadas por la Universidad César Vallejo, asimismo los
enunciados e informaciones fueron validadas por los jurados propios.
III. Resultados
 64

3.1 Resultados descriptivos de la investigación

Variable: Inversión pública

Tabla 10
Distribución de frecuencia de la variable inversión pública

Frecuencia Porcentaje
Bajo 21 42,0

Medio 16 32,0

Alto 13 26,0

Total 50 100,0

Figura 1. Diagrama de barras de la variable inversión pública

Interpretación: De la tabla 10 y figura 1, se puede observar que el 42% de las

personas que participan en la unidad de inversión pública del sector salud
indicaron que la variable inversión pública se encuentra en un nivel bajo,
mientras que el 32% consideró en un nivel medio y únicamente el 26% valoró a
un nivel alto.
 65

Dimensión: De gobierno

Tabla 11
Distribución de frecuencia de la dimensión De gobierno

Frecuencia Porcentaje

Bajo 24 48,0
Medio 17 34,0

Alto 9 18,0

Total 50 100,0

Figura 2. Diagrama de barras de la dimensión de gobierno

Interpretación: De la tabla 11 y figura 2, se puede observar que el 48% de las

personas que participan en la unidad de inversión pública del sector salud
indicaron que la dimensión de gobierno se ubicó en un nivel bajo, mientras que
el 34% consideró en un nivel medio y únicamente el 18% manifestó a un nivel
alto.
 66

Dimensión: De administración

Tabla 12
Distribución de frecuencia de la dimensión De administración

Frecuencia Porcentaje
Bajo 21 42,0
Medio 26 52,0

Alto 3 6,0

Total 50 100,0

Figura 3. Diagrama de barras de la dimensión de administración

Interpretación: De la tabla 12 y figura 3, se puede observar que el 52% de las

personas que participan en la unidad de inversión pública del sector salud
indicaron que la dimensión de administración se encuentra en un nivel medio,
mientras que el 42% consideró un nivel bajo y sólo el 6% valoró un alto nivel.
 67

Dimensión: De asesoría

Tabla 13
Distribución de frecuencia de la dimensión De asesoría

Frecuencia Porcentaje
Bajo 21 42,0
Medio 20 40,0

Alto 9 18,0

Total 50 100,0

Figura 4. Diagrama de barras de la dimensión de asesoría

Interpretación: De la tabla 13 y figura 4, se puede observar el 42% de los

encuestados de la unidad de inversión pública del sector salud, manifestó que
la dimensión de asesoría se encuentra en un bajo nivel y un 40% respondió
que está en un nivel medio. Asimismo, sólo un 18% lo valoró como un nivel
alto.
 68

Variable: Cierre de proyectos de inversión

Tabla 14

Frecuencia Porcentaje
Bajo 28 56,0
Medio 14 28,0

Alto 8 16,0

Total 50 100,0

Distribución de frecuencia de la variable cierre de proyectos de inversión

Figura 5. Diagrama de barras de la variable cierre de proyectos de inversión

 69

Interpretación: De la tabla 14 y figura 5, se percibió que el 56% manifestó que

la variable cierre de proyectos de inversión posee un bajo nivel, mientras que el
28% de los encuestados manifestó que se encuentra en un nivel medio y sólo
un 16% indicó que tiene un nivel alto.

Dimensión: Datos generales de inversión

Tabla 15
Distribución de frecuencia de la dimensión datos generales de inversión

Frecuencia Porcentaje
Bajo 25 50,0
Medio 20 40,0

Alto 5 10,0

Total 50 100,0

Figura 6. Diagrama de barras de la dimensión datos generales de inversión

Interpretación: De la tabla 15 y figura 6, se observó que de las personas que

participan en la unidad de inversión pública del sector salud, el 50% manifestó
que la dimensión datos generales de inversión posee un bajo nivel, mientras
que el 40% de los encuestados manifestó que se encuentra en un nivel medio y
sólo un 10% indicó que tiene un nivel alto.
 70

Dimensión: Inversión culminada

Tabla 16

Distribución de frecuencia de la dimensión inversión culminada

Frecuencia Porcentaje
Bajo 28 56,0

Medio 16 32,0

Alto 6 12,0
Total 50 100,0

Figura 7. Diagrama de barras de la dimensión inversión culminada

Interpretación: De la tabla 16 y figura 7, se puede apreciar que el 56% de las

personas que participan en la unidad de inversión pública del sector salud
indicaron que la dimensión inversión culminada se encuentra en un nivel bajo,
mientras que el 32% consideró un nivel medio y únicamente el 12% lo valoró
en un alto nivel.
 71

Dimensión: Inversión no culminada

Tabla 17
Distribución de frecuencia de la dimensión inversión no culminada

Frecuencia Porcentaje
Bajo 12 24,0
Medio 20 40,0
Alto 18 36,0
Total 50 100,0

Figura 8. Diagrama de barras de la dimensión inversión no culminada

Interpretación: De la tabla 17 y figura 8, se puede observar que el 40% de las

personas que participan en la unidad de inversión pública del sector salud
indicaron que la dimensión inversión culminada se ubica en un nivel medio,
mientras que el 36% consideró que se encuentra en un nivel alto y sólo un 24%
valoró en un nivel bajo.
 72

3.2 Contrastación de hipótesis

Hipótesis general

H0: No existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el

cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el

cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

Tabla 18
Prueba de correlación entre la ejecución de inversión pública y el cierre de
proyectos de inversión

Inversión pública Cierre de proyectos

de inversión
**
Rho de Spearman Inversión pública Coeficiente de 1,000 ,936
correlación

Sig. (bilateral) . ,000

N 50 50
**
Cierre de proyectos Coeficiente de ,936 1,000
de inversión correlación

Sig. (bilateral) ,000 .

N 50 50

Decisión estadística:

Debido a que p = .00 es menor que 0.05, se rechaza la hipótesis nula y se

acepta la hipótesis alterna.

Conclusión:

De acuerdo a los valores obtenidos en la hipótesis, se puede afirmar que la

variable ejecución de inversión pública tiene relación positiva (Rho = ,936) y
significativa (p valor = .00 menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos
de inversión, en el sector salud Lima 2017.
 73

Hipótesis especifica 1

H0: No existe relación significativa entre el gobierno y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre el gobierno y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Tabla 19

Prueba de correlación entre el gobierno y el cierre de proyectos de inversión

Cierre de proyectos
Gobierno
de inversión

Coeficiente de **
1,000 ,778
Cierre de proyectos correlación

de inversión Sig. (bilateral) . ,000

N 50 50
Rho de Spearman
Coeficiente de **
,778 1,000
correlación
Gobierno
Sig. (bilateral) ,000 .

N 50 50

Decisión estadística:

Debido a que p = .00 es menor que 0.05, se rechaza la hipótesis nula y se

acepta la hipótesis alterna.

Conclusión

De acuerdo a los valores adquiridos, se puede afirmar que la dimensión

ejecución de gobierno tiene una relación positiva (Rho = ,778) y significativa (p
valor = .00 menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos de inversión, en
el sector salud Lima 2017.
 74

Hipótesis especifica 2

H0: No existe relación significativa entre la administración y el cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la administración y el cierre de proyectos

de inversión, sector salud Lima 2017.

Tabla 20

Prueba de correlación entre la administración y el cierre de proyectos de

inversión

Cierre de proyectos
Administración
de inversión

Coeficiente de **
1,000 ,881
Cierre de proyectos correlación

de inversión Sig. (bilateral) . ,000

N 50 50
Rho de Spearman
Coeficiente de **
,881 1,000
correlación
Administración
Sig. (bilateral) ,000 .

N 50 50

Decisión estadística:

Debido a que p = .00 es menor que 0.05, se rechaza la hipótesis nula y se

acepta la hipótesis alterna.

Conclusión

Según los resultados obtenidos, se puede afirmar que la dimensión ejecución

de administración tiene relación positiva (Rho = ,881) y significativa (p valor =
.00 es menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos de inversión, en el
sector salud Lima 2017.
 75

Hipótesis especifica 3

H0: No existe relación significativa entre la asesoría y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la asesoría y el cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017.

Tabla 21

Prueba de correlación entre la asesoría y el cierre de proyectos de inversión

Cierre de proyectos
Asesoría
de inversión

Coeficiente de **
1,000 ,814
Cierre de proyectos correlación
de inversión Sig. (bilateral) . ,000

N 50 50
Rho de Spearman
Coeficiente de **
,814 1,000
correlación
Asesoría
Sig. (bilateral) ,000 .

N 50 50

Decisión estadística:

Debido a que p = .00 es menor que 0.05, se rechaza la hipótesis nula y se

acepta la hipótesis alterna.

Conclusión

De acuerdo a los valores adquiridos, se puede afirmar que la dimensión

ejecución de asesoría tiene relación positiva (Rho = ,814) y significativa (p valor
= .00 menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos de inversión, en el
sector salud Lima 2017.
IV. Discusión
 77

La presente investigación tiene como objetivo principal determinar la relación

entre la ejecución de inversión pública y el cierre de proyectos de inversión,
sector salud Lima 2017. Por lo cual, se debe constatar las hipótesis planteadas
en el presente estudio, donde el nivel de significancia máximo es 0,05; bajo tal
criterio se puede rechazar o aceptar la hipótesis alterna, además conforme con
los rangos de Rho de Spearman se hallará la correlación.

En la hipótesis general se percibe que la significancia fue = 0.000, por lo

que se acepta la hipótesis alterna y se rechaza la hipótesis nula, generando
una correlación positiva muy fuerte de 0,936, en otras palabras, existe una
relación positiva entre ambas variables. Por otro lado, en la estadística
descriptiva el 42% de las personas que participan en la unidad de inversión
pública del sector salud indicaron que la variable inversión pública se encuentra
en un nivel bajo, mientras que el 32% consideró en un nivel medio y
únicamente el 26% valoró a un nivel alto. Asimismo, conforme con los
resultados obtenidos por las personas que participan en la unidad de inversión
pública del sector salud, el 56% manifestó que la variable cierre de proyectos
de inversión posee un bajo nivel, mientras que el 28% de los encuestados
manifestó que se encuentra en un nivel medio y sólo un 16% indicó que tiene
un nivel alto.

Para constatar los resultados se toma en cuenta a Paredes (2014) en su tesis

titulada La gestión de proyectos en la defensoría pública, propuesta
metodológica para la administración de los proyectos de inversión. Donde se
concluyó que en la Defensoría no existe una apropiada gestión de los
proyectos, los documentos que deben entregarse no cumplen con el debido
proceso. Respecto al método PMI este fue de 37% y el PM4R igual a 21,6%.
Además, la defensoría pública disminuyó el porcentaje de la ejecución de
presupuestos en el 2012 y 2013 de 49.8% y 43,14%, respectivamente.

En la hipótesis especifica 1 se observa que la significancia fue = 0.000

entonces se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alterna y la
correlación fue positiva considerable de 0,778, es decir existe una relación
directa y significativa entre el gobierno y el cierre de proyectos de inversión,
sector salud Lima 2017. Por otro lado, en la estadística descriptiva se muestra
 78

que el 48% de las personas que participan en la unidad de inversión pública del
sector salud indicaron que la dimensión de gobierno se ubicó en un nivel bajo,
mientras que el 34% consideró en un nivel medio y únicamente el 18%
manifestó a un nivel alto.

Para constatar la hipótesis se toma como referencia a Benites (2017) en su

tesis titulada Relación entre los estudios de Proyectos de Inversión Pública y
Ejecución de Obras por Contrata en Satipo - Junín, 2016. Llegó a la conclusión
que existe una relación directa entre la variable proyecto de inversión pública
con la variable ejecución de obra, con un p valor = .003 < 0.05. Además, los
proyectos de inversión pública en Satipo, se apreciaron en un 15.8% donde
muestran nivel bajo en los proyectos de inversión pública, el 31.6% discurre en
un nivel regular en los proyectos de inversión pública y solo el 52.6% de los
participantes en la encuesta perciben un nivel bueno en los proyectos de
inversión pública en Satipo. Finalmente, se determinó que la realización de
obra por contrata en Satipo, se apreciaron, donde el 7.9% posee nivel malo en
la ejecución de obra por contrata, el 39.5% un grado regular y el 52.6% de los
entrevistados observan que presenta un nivel bueno de la ejecución de obra
por contrata en Satipo.

En la hipótesis especifica 2 se distingue que la significancia fue = 0.000

entonces se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alterna y la
correlación fue positiva considerable de 0,881, es decir existe una relación
directa y significativa entre la administración y el cierre de proyectos de
inversión, sector salud Lima 2017. Por otro lado, se demostró en el análisis
descriptivo que el 52% de las personas que participan en la unidad de inversión
pública del sector salud indicaron que la dimensión de administración se
encuentra en un nivel medio, mientras que el 42% consideró un nivel bajo y
sólo el 6% valoró un alto nivel.

Para constatar la hipótesis se toma como base a Arraíza (2017) en su tesis

titulada Entendiendo el proceso de toma de decisiones de la alta dirección
acerca de invertir o no en mejorar sus capacidades en gestión por proyectos,
planteó entender cómo es el proceso de toma de decisiones de la alta dirección
de las organizaciones a la hora de considerar si invertir o no en mejorar sus
 79

capacidades en gestión por proyectos. Concluyó que el proceso de decisiones

es más intuitivo que estructurado. En el estudio los resultados indicaron ni lo
desmiente ni lo confirma, ya que los resultados de la misma señalan que el
proceso no es ni puramente intuitivo ni lo contrario, totalmente estructurado.
Finalmente, en sus hallazgos las variables Proceso de decisión intuitivo y
Deciden expertos en dirección de proyectos no se correlacionan con ninguna
otra variable (significancia >0.05)

En la hipótesis especifica 3 se percibe que la significancia fue = 0.000

entonces se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alterna y la
correlación fue positiva considerable de 0,814, es decir existe una relación
directa y significativa entre la asesoría y el cierre de proyectos de inversión,
sector salud Lima 2017. Además, en el análisis descriptivo se muestra que, el
42% de los encuestados de la unidad de inversión pública del sector salud,
manifestó que la dimensión de asesoría se encuentra en un bajo nivel y un
40% respondió que está en un nivel medio. Asimismo, sólo un 18% lo valoró
como un nivel alto.

Se constata con Alegría (2016) en su tesis titulada Modelos de desarrollo y

sistemas de Gestión Pública: el SNIP peruano, 2001 – 2014. Donde se
concluyó que los proyectos de Inversión Pública han sido erráticos
esencialmente porque la inversión es por ciclos, además hay pocos técnicos
capacitados. Los proyectos de inversión son importantes para ser analizados,
pues están debidamente alineados con sus reglamentos y segmentos. Se pudo
constatar que existen niveles de eficiencia de gestión, dependiendo del Rango
de Inversión, Sector o Región en que se vaya a aplicar el PIP y se observó una
proporción de varianza del componente no observado alrededor del 97.68% y
un F estadístico de 275, implicando el rechazo de la hipótesis nula de
heterogeneidad entre paneles -no observada, no significativa-, Finalmente, es
necesario crear un sistema que razone en base a casos, para el provecho del
conocimiento que haga más fácil la gestión de los proyectos de inversión
pública del Perú, a nivel de los municipios y las regiones. En esta regresión por
lo que el modelo se ajusta mejor en comparación con el anterior de MCO,
corrigiéndose de esta manera, los problemas de sesgo e inconsistencia en los
parámetros.
V. Conclusiones
 81

Primera: Existen precisas evidencias para afirmar que la variable ejecución

de inversión pública tiene relación positiva (Rho = ,936) y
significativa (p valor = .00 menor que 0.05) con la variable cierre de
proyectos de inversión, en el sector salud Lima 2017.

Segunda: Existen suficientes evidencias para afirmar que la dimensión de

gobierno tiene una relación positiva (Rho = ,778) y significativa (p
valor = .00 menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos de
inversión, en el sector salud Lima 2017.

Tercera: Existen fuertes evidencias para afirmar que la dimensión de la

administración tiene relación positiva (Rho = ,881) y significativa (p
valor = .00 es menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos
de inversión, en el sector salud Lima 2017.

Cuarta: Existen suficientes evidencias para afirmar que la dimensión de

asesoría tiene relación positiva (Rho = ,814) y significativa (p valor
= .00 menor que 0.05) con la variable cierre de proyectos de
inversión, en el sector salud Lima 2017.
VI. Recomendaciones
 83

Primera: Se recomienda efectuar un plan de seguimiento que permita a las

entidades responsables tomar decisiones concernientes en la
ejecución de inversión pública y de tal modo se alcance concretar o
cerrar los proyectos de inversión destinados al sector salud.
Asimismo, el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones se encuentra en la potestad de manejar un
adecuado planeamiento estratégico que permita dar prioridades a
los infinitos proyectos en carpeta para que no queden articulados y
por lo contrario se cierren los proyectos en el país.

Segunda: Se recomienda rediseñar los procesos a fin de emplear un sistema

de gestión por resultados, dado que ello permitiría un mismo
enfoque en la ejecución que el gobierno pretenda para los
proyectos en el sector salud. Por otro lado, se requiere de una
simplificación en el marco regulatorio, de manera que el gobierno
ejecute eficientemente los proyectos inversión pública de una forma
práctica.

Tercera: Se recomienda a la administrativa encargada de la ejecución de

inversión pública, sintetizar y abreviar los requerimientos de
planeación formal, dado que se exige una variedad de
documentación independiente que se realicen o no, incluso
conlleva a criterios protocolarios. Por tal motivo, se exige la
intensificación de acciones de supervisión conforme a los proyectos
de inversión del sector salud.

Cuarta: Se recomienda finalmente, acrecentar actividades de asesoramiento

y capacitación en los entes encargadas de ejecutar los proyectos
de inversión en el sector salud, asimismo las directivas del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
deben mantenerse en constante actualización en relación a los
parámetros técnicos y económicos que permiten agilizar el proceso
de inversión y llegar al cierre de los proyectos de inversión en el
sector salud.
VII. Referencias
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Valderrama, S. (2015). Pasos para elaborar proyectos de investigación científica.

(5ta. Ed.). Perú: Editorial San Marcos.
Anexos
 90

ANEXO 1.
ARTÍCULO CIENTÍFICO

Ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de inversión, sector

salud Lima 2017
Execution of public investment and closure of investment projects, health
sector Lima 2017

Autor: Eduardo Luis Cerro Olivares

Universidad César Vallejo
Correo: [email protected]

Resumen
La inversión pública es fundamental para el desarrollo socioeconómico del país,
actualmente la ejecución de inversión pública ha presentado problemas asociados a la falta
de seguimiento e informes sucesivos, demoras en el proceso de inversión pública y falta de
cierre de proyectos. La investigación tuvo como objetivo determinar la relación entre la
ejecución de inversión pública y el cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima
2017 y como hipótesis existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública
y el cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017. La metodología fue básica,
cuantitativa, correlacional, no experimental y transversal. La población fue de 50 personas
que participan en la unidad de inversión pública del sector salud y muestra censal. La
técnica fue la encuesta y el instrumento el cuestionario. Se concluyó que existe correlación
positiva entre ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de inversión, sector
salud Lima 2017 (R. Spearman=.936; P valor=.000<0.05). Palabras clave: ejecución,
inversión pública, cierre de proyectos.

Abstract

Public investment is fundamental for the socioeconomic development of the country,

currently the execution of public investment has presented problems associated with the
lack of follow-up and successive reports, delays in the public investment process and lack
of closure of projects. The objective of the research was to determine the relationship
between the execution of public investment and the closure of investment projects, Lima
2017 health sector, and as a hypothesis there is a significant relationship between the
execution of public investment and the closure of investment projects, Lima health sector
2017 The methodology was basic, quantitative, correlational, non-experimental and
transversal. The population was 50 people who participate in the public investment unit of
the health sector and shows census. The technique was the survey and the instrument the
questionnaire. It was concluded that there is a positive correlation between execution of
public investment and closure of investment projects, health sector Lima 2017 (R.
Spearman = .936, P value = .000 <0.05). Keywords: execution, public investment, project
closure.
 91

Introducción

La inversión pública es considerada como la distribución de recursos públicos destinados

para la creación, mejora o incremento del capital físico público, para lograr mejorar las

capacidades productivas y aporte de bienes y servicios de la nación. Para lograrlo, se

requiere de una apropiada gestión en la fase de cierre de proyectos.

A nivel internacional, en América Latina ha caído la inversión pública y existe baja

productividad Bárcena (2017), afirmó que es necesario considerar proteger los gastos

sociales e inversión pública para potenciar el desarrollo, crecimiento e innovación. Bárcena

resaltó que es necesario reducir la elusión y evasión fiscal y aumentar la carga tributaria,

muy a pesar de que el déficit fiscal durante 2016 fue estable en los países de

Latinoamérica, si se compara con años previos.

A nivel nacional Piazzon (2017) mencionó que llevar a cabo un proyecto de

inversión pública requiere de planificación de la inversión, empleando el presupuesto y el

proceso de contratación. Acotó, que deben realizarse estudios de pre-inversión que

incluyan la ejecución del proyecto hasta su funcionamiento. Así, es posible considerar que

es adecuada la gestión de las inversiones públicas la cual deberá ser dirigida a reducir las

grietas del servicio público y garantizar el bienestar de los ciudadanos, generando ventajas

para el desarrollo social y económico del país.

Al respecto se deduce que la inversión es un motor fundamental para desarrollar

social y económicamente el país, actualmente la ejecución de inversión pública ha

presentado problemas asociados a la falta de seguimiento e informes sucesivos, demoras en

el proceso de inversión pública y falta de cierre de proyectos.

 92

Sánchez (2018) señaló que, el avance de ejecución de proyectos de inversión no

alcanza el 50% en ninguna cartera a pocos meses de que finalice el año, ante el avance tan

lento de inversión en proyectos, en un país con deficiencias de infraestructura, es

preocupante. El avance en ejecución de proyectos de inversión en el caso del Congreso

asciende a 0.5% del total, hasta el 25 de agosto, en cuanto al Ministerio Público el avance

es de 46%, y en el Poder Judicial, 18.4%. Por otro lado, la Municipalidad Metropolitana de

Lima tiene un avance de solo 3.8%.

Para Escalante (2018) la sede central del MEF maneja la mayor cantidad de

presupuesto con un total de 280 millones 924 mil 332 soles en el rubro de proyectos

solamente, de los que al cierre de la edición se ejecutaron a penas 38%, la mayor cantidad

de recursos se encuentra a la espera. Se ha notado que los sectores más limitados en la

ejecución de sus recursos son Salud y Educación, sabiendo que son los más vulnerables. Al

respecto, el gerente general, Efraín Pillaca manifestó que la principal causa para la baja

ejecución presupuestal es continua caída de los procesos de selección de hospitales. Acotó

que, con los adelantos a otros proyectos, las cifras se incrementarán un poco, pero que al

finalizar los procesos pendientes de selección se espera cerrar el año con más del 80% de

gasto.

Por otro lado, Bravo (2016) mencionó que, por diferentes motivos, en el presente se

señala como responsable al Sistema Nacional de Inversión Pública de los retrasos en los

procesos de inversiones públicas, influyendo en los retrasos en la ejecución de los debidos

estudios que se realizan sobre pre inversión. A pesar de ello, las evaluaciones de inversión

que efectúa el Estado son necesarias, pero se han distorsionado, por ende, es necesario

modernizarlo, reconstruirlo y mantenerlo, sin suprimirlo o descartarlo.

 93

En consecuencia, una apropiada gestión de la inversión pública promoverá la

optimización de la calidad de inversiones del país y del cierre de proyectos, pero es

necesario hacer llegar conocimientos en materia de inversiones públicas en el sector salud

para contribuir a las mejoras posibles. En el Perú el Ministerio de Salud ha realizado

inversiones en varios proyectos, en cada región según los lineamientos de inversión y

reformas de la salud, para garantizar el acceso al servicio de salud integral y de calidad de

manera individual y colectiva a los ciudadanos del país.

Por tal motivo y desde la problemática expuesta surge el presente estudio, bajo la

interrogante del problema general ¿Cómo se relaciona la ejecución de inversión pública

con el cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017? y con el objetivo de

determinar la relación entre ejecución de inversiones públicas y cierre de proyectos de

inversión, sector salud Lima 2017. Se espera aportar soluciones y promover en las

instituciones competentes la realización de seguimiento e informes periódicos, respecto a

las alertas y dificultades que puedan presentarse en torno a la ejecución de proyectos de

inversión. De modo que, se espera que los resultados aporten mejoras ante la realidad

problemática.

Entre los trabajos previos revisados cabe mencionar el de Paredes (2014) en su tesis

titulada La gestión de proyectos en la defensoría pública, propuesta metodológica para la

administración de los proyectos de inversión, para optar por el grado de Maestro en Diseño

y Evaluación de Proyectos por la Universidad Central del Ecuador, planteó analizar la

gestión de proyectos en la Defensoría Pública durante el periodo 2008 – 2013 y realizar

una propuesta metodológica para la gestión de sus proyectos de inversión, desde una

perspectiva de project management institute - PMI y proyect management for results -

PM4R, durante su ciclo, bajo el enfoque del nuevo paradigma de la gestión pública. Con
 94

respecto a la metodología, fue descriptiva-analítica con un método deductivo. La población

estuvo conformada por el total de las personas que trabajan en la dirección de

planificación. En la recolección de datos se empleó técnicas documentales, de campo y

estadística. Se concluyó que en la Defensoría no existe una apropiada gestión de los

proyectos, los documentos que deben entregarse no cumplen con el debido proceso.

Respecto al método PMI este fue de 37% y el PM4R igual a 21,6%. Además, la defensoría

pública disminuyó el porcentaje de la ejecución de presupuestos en el 2012 y 2013 de

49.8% y 43,14%, respectivamente. Finalmente, implementar un sistema de gestión de

proyectos es primordial como estrategia en aras de conformar un producto extra que será

dirigido por la dirección de planificación.

Milla (2017) en su tesis titulada Gestión municipal y ciclo de vida de los proyectos

de inversión pública, Provincia de Huaylas enero 2015 julio 2017, para la optar por el

grado de Maestro en Gestión Pública por la Universidad César Vallejo, planteó determinar

la relación entre la Gestión municipal y ciclo de vida de los proyectos de inversión pública.

La metodología utilizada fue de tipo correlacional y la población se fue de 34 funcionarios

en la Municipalidad Provincial de Huaylas, relacionados a la ejecución de proyectos de

inversión pública y la muestra fue censal. La técnica de recolección de datos fue la

encuesta y el instrumento fue el cuestionario, el cual tuvo 2 secciones y 18 preguntas de

escala ordinal. Se concluyó que existe una relación importante con respecto al ciclo de vida

de los proyectos de inversión pública, además este ciclo mostró un resultado regular con un

alto porcentaje de 61.8% indicando el grado de correlación Rho igual a 0.764, es decir, un

nivel elevado de correlación entre ambas variables. Finalmente, se evidenció que la

variable gestión municipal se compone de diversos elementos, planificación y control los

cuales tienen una relación significativa con el ciclo de vida del proyecto de inversión
 95

pública, pues se constató que un valor Rho Spearman de 0.414, 0.669 y 0.716,

respectivamente.

Inversión pública.

De acuerdo a Pacheco (2010) definió que

Las inversiones públicas pertenecen al aumento de capital social originado del

sector público, incrementando la probabilidad de producir e ingresar a la sociedad a

través de gastos que deberían ser eficientes y eficaces. Se diferencia por presentar

un enfoque estratégico, debido a que necesita de decisiones para financiar los

desarrollos, programas y proyectos de infraestructura social como educación,

deporte, justicia y vivienda en lo productivo como las ciencias, transporte,

tecnología, medio ambiente y energía, decisiones que deberían ser acertadas para

identificar alguna dificultad o requerimiento y abordarlo (pp.9-10).

Al respecto el autor da relevancia al hecho de que la inversión pública incrementa

la productividad y desarrollo en la sociedad, mediante la ejecución de diversos proyectos

pautados para las mejoras necesarias para el bienestar social.

Pacheco (2010) añadió que son realizados tres tipos de funciones generales en la

Inversión Pública:

De gobierno (decisión)

Consiste en adoptar decisiones y priorizar los análisis y proyectos según el criterio

técnico que es ejercen los agentes o funcionarios del gobierno en cada nivel de

decisión, sea a nivel nacional, regional o local.

 96

De administración (ejecución)

Consiste en las actividades técnicas realizadas al identificar, formular, evaluar y

ejecutar mediante al contratar las obras y análisis de determinado proyecto de

inversiones públicas.

De asesoría (coordinación)

Consiste en coordinar y armonizar cada decisión en las inversiones, en cada nivel

gubernamental. Además, revisa técnicamente cada iniciativa del organismo público,

y genera recomendaciones ´técnicas-económicas de inversión (p.10).

Cierre de proyectos de inversión.

De acuerdo al Instructivo del Formato N° 04 Registro de cierre de inversión del Ministerio

de Economía y Finanzas (2018) establece que:

Corresponde a los proyectos que se ubican al final de las fases de los procesos de

gestión, esto conlleva a que en cada fase se incluya las etapas de aceptación y

cierre, de modo que el cierre de proyectos de inversión interfiere en los datos

globales de la inversión tanto culminada como y no culminada (p. 2).

El cierre de proyectos es la última etapa del ciclo de un proyecto de inversión, de

modo que cada proyecto se compone de etapas de aceptación y cierre, donde el cierre se

traduce como la finalización de cada compromiso acordado previamente por el proyecto.

 97

Datos generales de la inversión

En este apartado se plasma los datos generales de cada inversión, el nombre de la

posible inversión o la inversión aceptada, código específico de la inversión, fecha

posible o aceptada y monto.

Inversión culminada

Corresponde a la precisión del modo en que se ejecutaron las inversiones, son

variadas las opciones. Ejemplo de ello: algún proyecto se puede ejecutar mediante

administración indirecta y por controversia se revoca el contrato, así se puede

realizar la ejecución del saldo de obra mediante administración directa.

Inversión no culminada

Consiste en la descripción detallada de que motivó a no culminar la inversión,

además, se agrupan los documentos que la autorizan (p.15).

Método

En referencia al método del presente estudio, éste fue hipotético deductivo, ya que se

formularon determinadas hipótesis y se recopiló la información necesaria para aceptarla o

rechazarla. Los resultados se fundamentaron mediante la estadística para comprobar si la

hipótesis cumple o no con lo previsto. El enfoque fue cuantitativo, úes se empleó el

procesamiento estadístico para medir las características de la población mediante un

instrumento y la escala respectiva; es decir que la medición se realizó de forma numérica.

La investigación fue de tipo básica, porque se profundizó en el estudio de las variables:

ejecución de inversiones públicas y cierre de proyectos de inversión; es decir se ampliaron

los conocimientos sobre las variables. El nivel fue correlacional, ya que se pretendió
 98

conocer si la ejecución de inversiones públicas y cierre de proyecto se relacionan o no, es

decir si existe algún grado de vínculo entre ellas. Además, el estudio tuvo un diseño no

experimental, ya que, las variables no se manipularon, durante el estudio se mantuvieron

las variables en su estado natural. Finalmente, tuvo un corte transversal, ya que la

recopilación de datos se ejecutó en un solo tiempo.

La población de la investigación estuvo constituida por 50 personas que participan

en la unidad de inversión pública del sector salud y la muestra fue censal, es decir, se

empleó el total de la población. La técnica para recolectar la información fue la encuesta y

se empleó como instrumento el cuestionario, empleando la escala Likert. Para la variable

inversiones públicas tuvo 15 ítems (preguntas) y la variable cierre de proyectos 13 ítems

(preguntas).

El método de análisis de datos se realizó mediante estadística descriptiva e

inferencial, la estadística descriptiva permitió obtener tablas y gráficos empleando el

programa estadístico Spss versión 24, en ello se identificó el nivel de percepción que

tuvieron los participantes respecto a las variables estudiadas. Mediante la estadística

inferencial se constató la hipótesis de investigación, a través de la prueba Rho Spearman,

para comprobar la hipótesis.

Resultados

Tabla 1
Distribución de frecuencia de la variable inversión pública

Frecuencia Porcentaje

Bajo 21 42,0
Medio 16 32,0
Alto 13 26,0
Total 50 100,0
 99

Figura 1. Diagrama de barras de la variable inversión pública

Tabla 2

Distribución de frecuencia de la variable cierre de proyectos de inversión

Frecuencia Porcentaje

Bajo 28 56,0

Medio 14 28,0

Alto 8 16,0

Total 50 100,0

Figura 2. Diagrama de barras de la variable cierre de proyectos de inversión

 100

Tabla 3.
Prueba de correlación entre la ejecución de inversión pública y el cierre de proyectos de
inversión

Cierre de

Inversión pública proyectos de

inversión

Coeficiente de correlación 1,000 ,936**

Inversión pública Sig. (bilateral) . ,000

N 50 50
Rho de Spearman
Coeficiente de correlación ,936** 1,000
Cierre de proyectos de
Sig. (bilateral) ,000 .
inversión
N 50 50

H0: No existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

H1: Existe relación significativa entre la ejecución de inversión pública y el cierre de

proyectos de inversión, sector salud Lima 2017.

Discusión

Los hallazgos de la presente investigación permitieron demostrar que la variable ejecución

de inversión pública se relaciona de forma positiva y significativa con la variable cierre de

proyectos de inversión, en el sector salud Lima 2017. Tal como se expone en la tabla 3, la

prueba de correlación Rho Spearman fue igual a .936, con un p valor igual a .000, es decir

menor que 0.05, de manera tal que se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis

alterna.
 101

Además, en la tabla 1 y figura 1 se puede observar que el 42% de las personas que

participan en la unidad de inversión pública del sector salud indicaron que la variable

inversión pública se encuentra en un nivel bajo, mientras que el 32% consideró en un nivel

medio y únicamente el 26% valoró a un nivel bajo. En la tabla 2 y figura 2 se percibió que

el 56% manifestó que la variable cierre de proyectos de inversión posee un bajo nivel,

mientras que el 28% de los encuestados manifestó que se encuentra en un nivel medio y

sólo un 16% indicó que tiene un nivel alto.

Para constatar los resultados se toma en cuenta el estudio de Milla (2017) quien en

su tesis concluyó que existe relación entre al ciclo de vida de los proyectos de inversión

pública y la gestión, con un grado de correlación igual a 0.764 y p valor igual a 0.000. A

demás, ciclo de vida de los proyectos de inversión pública mostró un resultado regular con

un porcentaje de 61.8% valorándolo como regular. Finalmente, se evidenció que la

variable gestión municipal se compone de diversos elementos entres los que se hallan

financiamiento, planificación y control, tienen una relación significativa con el ciclo de

vida del proyecto de inversión pública, pues se constató que el nivel de relación de

Spearman fue de 0.414, 0.669 y 0.716.

En el estudio de Paredes (2014) obtuvo en sus hallazgos que en la Defensoría no

existe una apropiada gestión de los proyectos ni planificación idónea, los documentos que

deben entregarse no cumplen con el debido proceso. Respecto al método PMI este fue de

37% y el PM4R igual a21,6%. Además, la defensoría pública disminuyó el porcentaje de la

ejecución de presupuestos en el 2012 y 2013 de 49.8% y 43,14%, respectivamente.

Finalmente, implementar un sistema de gestión de proyectos es primordial como estrategia

en aras de conformar un producto extra que será dirigido por la dirección de planificación.
 102

Para finalizar se sugiere efectuar un plan de seguimiento que permita a las

entidades responsables tomar decisiones concernientes en la ejecución de inversión pública

y de tal modo se alcance concretar o cerrar los proyectos de inversión destinados al sector

salud. Asimismo, el Sistema Nacional de Inversión Pública se encuentra en la potestad de

manejar un adecuado planeamiento estratégico que permita dar prioridades a los infinitos

proyectos en carpeta para que no queden articulados y por lo contrario se cierren los

proyectos en el país.

Conclusiones.

Existe correlación positiva y significativa entre la variable ejecución de inversión pública y

la variable cierre de proyectos de inversión, en el sector salud Lima 2017. Rho Spearman =

,936 y p valor = .000 menor que 0.05.

Referencias

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desigualdad. Recuperado de https://bit.ly/2LYdud2

Bravo, S. (2016). La Reforma del SNIP (Parte I). Gestión. Recuperado de

https://bit.ly/2QeQ1ZI

Escalante, N. (2018). Sector salud y educación ocupan últimos lugares en ejecución

presupuestal. Diario correo. Recuperado de https://bit.ly/2QqKYCu

Milla, J. (2017). Gestión municipal y ciclo de vida de los proyectos de inversión pública,

Provincia de Huaylas enero 2015 julio 2017. (Tesis de Maestría). Universidad

César Vallejo.
 103

Ministerio de Economía y Finanzas (2018). Instructivo del Formato N° 04 Registro de

cierre de inversión. Recuperado de https://bit.ly/2QhucJn

Pacheco, J. (2010). Meta evaluación en los sistemas nacionales de inversión pública.

Chile: Naciones Unidas.

Paredes, M. (2014). La gestión de proyectos en la defensoría pública, propuesta

metodológica para la administración de los proyectos de inversión. (Tesis de

Maestría en Diseño y Evaluación de Proyectos). Universidad Central del Ecuador.

Recuperado de https://bit.ly/2Kn0kWd

Piazzon, L. (2017). Beneficios de una eficaz y eficiente gestión de la inversión pública.

Recuperado de https://bit.ly/2A7YaFf

Sánchez, F. (2018). Ejecución de proyectos de inversión de ministerios avanza lentamente.

Peru21. Recuperado de https://bit.ly/2QXNMr2

 104

ANEXO 2.
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Título: Ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima 2017. Autor: Cerro Olivares, Eduardo Luis
Problema Objetivos Hipótesis Variables e indicadores
Objetivo general: Variable 1: INVERSIÓN PÚBLICA
Problema General: Hipótesis general: Escala de Niveles y
Determinar la relación Dimensiones Indicadores Ítems
medición rangos
¿Cómo se relaciona la entre la ejecución de Existe relación significativa Diagnóstico de inversión 1
ejecución de inversión inversión pública y el entre la ejecución de
Toma de decisiones 2
pública con el cierre de cierre de proyectos de inversión pública y el cierre
De gobierno (decisión) Criterios de selección 3
proyectos de inversión, inversión, sector salud de proyectos de inversión,
Herramientas de decisión 4 Escala
sector salud Lima 2017? Lima 2017. sector salud Lima 2017.
Priorización de necesidades 5 Ordinal

Problemas Específicos: Objetivos específicos: Hipótesis específicas:

Identificación de prioridades 6 [15-34]
Efectividad de procesos 7 Likert Bajo
Determinar la relación Existe relación significativa
Liquidez para la inversión 8 1= Nunca [35-54]
¿Cómo se relaciona el entre el gobierno y el entre el gobierno y el cierre De administración
(ejecución) Veredicto de ejecución 9 2=Casi nunca Medio
gobierno con el cierre de cierre de proyectos de de proyectos de inversión,
3=A veces [55-75]
proyectos de inversión, inversión, sector salud sector salud Lima 2017. Acuerdos financieros 10
4=Casi Alto
sector salud Lima 2017? Lima 2017.
Existe relación significativa Coordinación de asesoría 11 Siempre
¿Cómo se relaciona la Determinar la relación entre la administración y el Políticas de inversión 12 5=Siempre
De asesoría
administración con el cierre entre la administración y cierre de proyectos de (coordinación) Iniciativa del organismo público 13
de proyectos de inversión, el cierre de proyectos de inversión, sector salud Lima Revisión de los proyectos 14
sector salud Lima 2017? inversión, sector salud 2017. Recomendaciones de inversión 15
Lima 2017.
¿Cómo se relaciona la Existe relación significativa Variable 2: CIERRE DE PROYECTO DE INVERSIÓN
asesoría con el cierre de Determinar la relación entre la asesoría y el cierre Escala de Niveles y
proyectos de inversión, Dimensiones Indicadores Ítems
entre la asesoría y el de proyectos de inversión, medición rangos
sector salud Lima 2017? cierre de proyectos de sector salud Lima 2017. Código específico de inversión 1
inversión, sector salud Ejecución de los datos específicos 2
Datos generales de
Fechas de las sesiones 3
Lima 2017. inversión Escala
Monto acordado 4
Efectividad de los expedientes Ordinal
5
Eficiencia de inversión [13-30]
6
Revocación de contrato 7 Bajo
Inversión culminada Likert
Transparencia en la inversión 8 [31-48]
Respeto de las políticas de inversión 1= Nunca
9 Medio
2=Casi nunca
[49-65]
Autorización de la inversión no 10 3=A veces Alto
 105

Inversión no culminada 11 4=Casi

culminada Motivos de la inversión cancelada 12 Siempre
Ineficacia del plan de inversión 13
5=Siempre
Reunión general de los involucrados
Tipo y diseño de Población y muestra Técnicas e instrumentos Estadística a utilizar
investigación
Variable 1: inversión pública
Método: hipotético- Población: 50 personas Técnica: Encuesta DESCRIPTIVA:
deductivo Instrumento: Cuestionario
que participan en la
En esta etapa se separaron las variables y se analizaron los resultados de las
Enfoque: Cuantitativo unidad de inversión Autor: Cerro Olivares, Eduardo Luis
dimensiones mediante tablas y gráficos en el programa estadístico Spss
Año: 2018
pública del sector salud. versión 24, en ello se identificó el nivel de percepción que tuvieron los
Ámbito de Aplicación: individual,10 minutos
Tipo: Básica Así mismo, la muestra fue aproximadamente participantes mediante el instrumento de recolección de datos

censal, es decir, se
Nivel: Correlacional empleó el total de la Variable 2: cierre de proyectos de inversión INFERENCIAL:
Técnica: Encuesta
población.
Instrumento: Cuestionario
Diseño: No Experimental Mediante la estadística inferencial se constataron las hipótesis de investigación
Autor: Cerro Olivares, Eduardo Luis empleando la prueba Rho Spearman, prueba que determinó la aceptación o
Año: 2018 rechazo de las hipótesis.
Corte: Transeccional o Ámbito de Aplicación: individual, 10 minutos
Transversal. aproximadamente
 106

ANEXO 3.

INSTRUMENTO DE LA VARIABLE INVERSIÓN PÚBLICA

Cuestionario para la variable inversiones públicas

El siguiente cuestionario corresponde a un instrumento de investigación para la

tesis Ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de inversión, sector
salud Lima 2017. Las respuestas son anónimas y le tomará pocos minutos
responder.

Se considerará la siguiente escala: 1= Nunca

2 = Casi nunca
3 = A veces
4 = Casi siempre
5 = Siempre

Variable 1: inversión pública

Dimensión 1: de gobierno (decisión) 1 2 3 4 5

El diagnóstico de inversión ha detectado acertadamente las

1 brechas en los servicios públicos.

Ha sido conveniente para el sector salud y la sociedad la

2 toma de decisiones de las inversiones públicas

Se han efectuado los criterios de selección de las

3 inversiones públicas en beneficio del sector salud

Han sido empleadas las herramientas de decisión

4 enfocándose en las necesidades públicas

Las decisiones de inversión realizadas han tomado en

5 cuenta la priorización de necesidades detectadas.

Dimensión 2: de administración (ejecución) 1 2 3 4 5

 107

Se ha realizado la identificación de prioridades en la

6 ejecución de las inversiones públicas.

Se han administrado con efectividad los procesos de

7 inversión pública.

Ha sido canalizada la liquidez de las inversiones públicas

8 para el desarrollo del sector salud

Ha sido acertado el veredicto de ejecución en cuanto a las

9 inversiones públicas del sector salud.

Se han ejecutado los acuerdos financieros en fomento del

10 desarrollo del sector salud

Dimensión 3: de asesoría (coordinación) 1 2 3 4 5

La coordinación de asesorías de inversión pública ha sido

11 realizada en los diferentes niveles del gobierno.

Se han empleado políticas de inversión que han generado

12 beneficios para la inversión pública.

La iniciativa del organismo público frente a las inversiones

13 públicas ha generado bienestar para la población.

Se ha realizado la revisión de los proyectos de inversión de

14 los organismos públicos.

Durante la gestión, se han emitido las recomendaciones de

15 inversión pública tanto técnicas como económicas.

¡Gracias por su colaboración!

 108

ANEXO 4.

INSTRUMENTO DE LA VARIABLE CIERRE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

Cuestionario para la variable cierre de proyectos de inversión

El siguiente cuestionario corresponde a un instrumento de investigación para la

tesis Ejecución de inversión pública y cierre de proyectos de inversión, sector
salud Lima 2017. Las respuestas son anónimas y le tomará pocos minutos
responder.

1= Nunca
2 = Casi nunca
3 = A veces
4 = Casi siempre
5 = Siempre

Variable 2: Cierre de proyectos de inversión

Dimensión 1: datos generales de inversión 1 2 3 4 5

Han sido aplicados los códigos específicos de inversión del

1 sector salud

Se ha considerado la ejecución de los datos específicos

2 como un requisito imprescindible para el cierre de proyectos
de inversión.

Se cumple con las fechas de sesiones para el cierre de

3 proyecto en el sector salud.

Han sido adecuadas las estipulaciones de los montos para

4 los proyectos del sector en estudio.

Cuando se cierra un proyecto, los expedientes cumplen con

5 su nivel de efectividad, de manera que se logre su sustento.

Dimensión 2: inversión culminada

1 2 3 4 5

Las inversiones de proyectos del sector salud se han

6
efectuado con eficiencia.
Para la revocación de contrato, se han empleado largos
7 procedimientos que dilatan el cierre del proyecto.
 109

Generalmente existe total transparencia, cuando se cierran

8 proyectos de inversión en el sector salud.

Han sido cumplidas y respetadas las políticas planteadas

9 para las inversiones del sector público.

Dimensión 3: inversión no culminada 1 2 3 4 5

Se ha autorizado cancelar eventualmente las inversiones de

10 proyecto del sector salud.

Han sido justificables los motivos de la inversión cancelada

11 para el sector salud.

Han sido eficaces los planes de inversión durante el último

12 año en el sector salud,

Se han efectuado reuniones generales con los involucrados,

13 cuando la inversión no ha sido culminado en el sector salud.

¡Gracias por su colaboración!

 110

ANEXO 5.
TURNITIN
 111

ANEXO 6.

DATA
112
113
114
115
116
117
118
119