Gestión de Proyectos de
Construcción
3. PROBLEMÁTICA SITUACIONAL ACTUAL
Las brechas de inversión pública
Las brechas de inversión pública son las diferencias entre las necesidades de
infraestructura y servicios públicos de la población y la disponibilidad real de
estos. Estas brechas reflejan las áreas donde el Estado debe invertir más
recursos para garantizar un desarrollo equitativo y mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos.
https://www.youtube.com/watch?v=2cVdW7GjfH4
Identificación de principales brechas.
Los todos los sectores tienen brechas, sin embargo brechas más grandes en
infraestructura son:
• Transporte con 36 %.
• Energía con 19%.
• Telecomunicaciones con 17%.
• Y salud con 12%.
Aplicativo | Consulta Pública Web de Indicadores de Brechas
(invierte-pe.net)
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Supervisa la gestión de los recursos públicos para garantizar su uso legal,
transparente y eficiente, promoviendo la economía, eficacia y ética en las
actividades del Estado. Funciones:
Supervisión y Fiscalización
Auditorías financieras, de cumplimiento y de gestión
Emisión de Informes para corregir deficiencias
Prevención y Detección de Irregularidades
Asesoramiento y Normativa
¿Cuáles son los órganos del SNC?
• Los órganos de control • Las acciones del
deben actuar con sistema deben ser
independencia de las claras y abiertas al
entidades escrutinio público.
supervisadas.
Autonomía Transparencia
Responsabili Objetividad y
dad Legalidad
• Deben garantizar que • Las evaluaciones deben
sus acciones y basarse en hechos
decisiones busquen objetivos y ajustarse
proteger el interés estrictamente a las
público. normas vigentes.
¿Qué es el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado? (OSCE).
Es el organismo técnico especializado que tiene como funciones
velar y promover que las entidades realicen contrataciones
eficientes, y promueve el cumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado peruano.
Ejerce competencia en el ámbito nacional y promueve las mejores
prácticas en los procesos de contratación de bienes, servicios y
obras. El OSCE es un organismo público adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público,
goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera.
https://www.youtube.com/watch?v=cax925dB1Js&t=57s
https://www.youtube.com/watch?v=lyf_tzzwdSA&t=7s
Funciones del OSCE
Según lo establece la Ley N°30.225, las funciones que le competen al
OSCE se pueden sintetizar en las siguientes:
• Tutela y promoción de contrataciones públicas realizadas con eficiencia,
respetando las leyes vigentes y maximizando el resultado económico y social del
estado en su conjunto.
• Promover acciones de desarrollo de capacidades y habilidades que contribuyan
a la mejora continua en materia de contrataciones con el estado.
• Desarrollar propuestas que contribuyan a mejorar la calidad de desempeño de
las entidades estatales en los métodos de contratación.
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
El ciclo de inversiones en INVIERTE.PE consta de 4 fases
https://www.youtube.com/watch?v=yhvzdQF1t64
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
1.- Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Se trata de la primera fase del ciclo de inversiones. Consiste
en realizar un diagnóstico de las necesidades de la población
por cada territorio. Esta fase está a cargo de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector.
Así se establecen los objetivos de cada Gobierno y se elabora la
Programación Multianual de Inversiones por los siguientes 03
años. Este contiene la cartera de inversiones.
Los gobiernos deben presentar sus PMI a la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones (DGPMI). Este órgano
elaborará el Programa Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE). Todo ello se hace bajo el presupuesto de que los
gobiernos regionales y locales podrán reclamar el financiamiento
de sus proyectos al gobierno nacional.
https://www.youtube.com/watch?v=fXIIjb94xto
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
2.- Formulación y Evaluación
La siguiente fase consiste en una evaluación que determinará qué
proyectos deben financiarse y ejecutarse. Se realizará un análisis a
nivel económico y operativo.
Para este efecto se hará uso de distintas herramientas técnicas.
Dependiendo del valor del proyecto, se empleará la ficha técnica
estándar (menores a 15 mil UIT), la ficha técnica de baja y mediana
complejidad (menores a 407 mil UIT), o el estudio de perfil (igual o
superior a los 407 mil UIT). Luego, la Unidad Ejecutora elabora el
Expediente Técnico en función a la concepción técnica y al estudio de
pre-inversión
https://www.youtube.com/watch?v=twQQeA3Q07k
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
3.- Ejecución
Posteriormente, el proyecto pasará a ejecutarse. Durante esta
fase se puede llevar a cabo el seguimiento mediante el sistema
de seguimiento de inversiones, un instrumento que brinda el
sistema informático SIAF.
Las modificaciones a los proyectos de inversión se registran en el Banco de
Inversiones antes de ejecutarse. Al terminar la Unidad Ejecutora lleva a cabo la
liquidación física y financiera del proyecto y cierra el registro en el Banco de
inversiones.
https://www.youtube.com/watch?v=n6gSPX8XjQg
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
4.- Funcionamiento
En esta fase se brinda seguridad de que los proyectos ejecutados
están cumpliendo con sus objetivos. Los gerentes generales de las
entidades públicas y unidades ejecutoras deben reportar el estado de
cada uno de ellos al OPMI.
Además se debe programar anualmente los gastos necesarios para
la operación y mantenimiento del proyecto. La DGPMI será la
encargada de determinar cuáles proyectos requerirán someterse a
una evaluación ex-post. Dicha evaluación deberá ser ejecutada por
la OPMI correspondiente.
Ventajas y diferencias de INVIERTE y SNIP
Existen varios cambios del SNIP a INVIERTE.PE pero los más
importantes son los siguientes 5 que presentamos a continuación:
1.- El Ciclo de inversiones del INVIERTE.PE y del SNIP
La primera modificación relevante consiste en la introducción del ciclo
de inversiones. Se trata de 4 fases claves de tomas de decisiones
que garantizan proyectos con financiamiento y ejecución. De esta
forma se elimina el problema recurrente del SNIP en el que se
aprobaban proyectos que luego no disponían de presupuesto. El
nuevo ciclo de inversiones permite contar con más estudios de pre
inversión. En adelante serán las Unidades Formuladoras de los
gobiernos Regionales y Locales las que verificaran la viabilidad de los
proyectos.
Ventajas y diferencias de INVIERTE y SNIP
2.- El rol del Ministerio de Economía y Finanzas
La segunda modificación consiste en el rol que ahora adopta el
MEF durante la programación y ejecución de proyectos. Antes,
el ministerio intervenía en cada fase de la inversión pública.
Con el nuevo sistema, ahora el MEF solo interviene al principio
y al final. Se trata de darle un rol más importante a las
entidades públicas en la formulación y ejecución de los
proyectos. De esta manera, además, se descongestiona la
cartera de proyectos que el ministerio tiene a su cargo.
Ventajas y diferencias de INVIERTE y SNIP
3.- Proyectos de Alto Impacto y Cierre de Brechas
El sistema de INVIERTE introduce nuevos criterios para aprobar y
financiar proyectos de inversión. Para empezar, estos deben tener
un alto impacto social, es decir, que la ejecución del mismo debe
mejorar visiblemente las condiciones de vida de la población del
territorio. Además, se exige que los proyectos estén destinados a
cerrar brechas en infraestructura. Esto se traduce en que se
busca construir colegios y hospitales para asegurar el acceso a la
salud y educación de la mayoría de peruanos. Con todos dos
criterios se busca dejar de aprobar proyectos que no traen ningún
beneficio real, y enfocar los recursos públicos en solucionar los
problemas de la población.
Ventajas y diferencias de INVIERTE y SNIP
4.- Los proyectos no se quedan sin presupuesto
Al encontrarse todo el sistema armonizado bajo el ciclo de
inversiones, los tiempos de formulación, evaluación y
ejecución se encuentran bien controlados. De la misma
manera, ya no existen los mismos problemas de sobrecostos
ni falta de recursos durante la ejecución. Ahora todos los
proyectos aprobados tienen su presupuesto garantizado y no
se paralizarán por falta de recursos estatales.
Ventajas y diferencias de INVIERTE y SNIP
5.- La articulación de INVIERTE con otros sistemas
El último cambio que introduce el nuevo sistema consiste en la
articulación de este con los sistemas de planeamiento
estratégico, presupuesto y abastecimiento. Se busca que los
sistemas interactúen entre sí para asegurar una actuación
coherente y constante del Estado. De esta manera el MEF
obtiene un rol más importante al poder realizar seguimiento a
los proyectos desde distintos enfoques y modelos.
Análisis de Sostenibilidad
La sostenibilidad es la capacidad para producir los bienes y servicios previstos, de
manera ininterrumpida a lo largo de su vida útil. Son diversos los factores que pueden
afectar la sostenibilidad del proyecto.
Análisis de la sostenibilidad financiera
Un aspecto particularmente importante de la sostenibilidad es analizar la capacidad
financiera del proyecto de cubrir sus costos de operación y mantenimiento. Por esta
razón se presentan los siguientes modelos de análisis de sostenibilidad financiera a
partir de la identificación de sus fuentes de ingreso, para ver un ejemplo de aplicación 6.
a) Cuando la tasa/tarifa está predeterminada
Este tipo de análisis deberá realizarse para aquellos proyectos de inversión que
tienen generación de ingresos monetarios (por ejemplo, a través del cobro de
peajes, tarifas, tasas, cuotas, entre otros) por la prestación del servicio público
sujeto de intervención. Para ello, se deberá registrar la tarifa a cobrar por cada uno
de los servicios que brinda el proyecto.
b) Cuando la tasa/tarifa no está predeterminada
Este tipo de análisis deberá efectuarse para aquellos proyectos que tienen
potencial generación de ingresos monetarios por la prestación del servicio público
objeto de intervención.
Para tal efecto, se deberá tomar el análisis del flujo de caja de los costos y de la
demanda por cada servicio a implementar, con la finalidad de determinar el grado
de autosostenibilidad del proyecto:
Matriz del Marco Lógico
La MML (Matriz de Marco Lógico) es una herramienta que resume la coherencia y consistencia de un
proyecto, mostrando sus objetivos a diferentes niveles en una estructura de 4 filas. Presenta los
objetivos del proyecto, junto con sus indicadores, medios de verificación y supuestos, organizados en
4 columnas. Existe una relación causa-efecto entre los objetivos, donde las acciones realizadas deben
cumplir con los componentes del proyecto, contribuyendo al propósito y, finalmente, a los objetivos
de desarrollo.
La MML (Matriz de Marco Lógico) tiene diversas utilidades en cada fase del proyecto:
•Fase de Formulación y Evaluación: Permite verificar la lógica causal de los objetivos y revisar que los
indicadores estén bien definidos, considerando atributos como cantidad, calidad, tiempo y beneficiarios.
•Fase de Ejecución: Facilita la evaluación del progreso del proyecto, revisando los plazos, costos y metas físicas.
Ayuda a identificar problemas de ejecución y a tomar decisiones para ajustar la ejecución según sea necesario,
permitiendo anticipar problemas y aplicar acciones correctivas.
•Fase de Funcionamiento: Se usa para la evaluación ex post, aplicando criterios para verificar si se lograron los
objetivos establecidos en los diferentes niveles.
CONTENIDO MÍNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A
NIVEL DE PERFIL PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN
Un proyecto de inversión surge como una propuesta de solución a
problemas relacionados con el cierre de brechas prioritarias, vinculadas a los
objetivos priorizados y metas de producto del Programa Multianual de
Inversiones. La formulación del proyecto sólo debe realizarse luego de
buscar optimizar los servicios existentes a intervenir a través de medidas de
gestión y/o inversiones que no constituyen proyectos, de corresponder.
Acontinuación, se detalla el contenido mínimo que se empleará en la
elaboración de un estudio de preinversión a nivel de Perfil:
