XI CONGRESO INTERNACIONAL DE INGENIERIA DE PROYECTOS
LUGO, 26-28 Septiembre, 2007
METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y
EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL DISEÑO DE
SOLUCIONES PARA LOS PROYECTOS FIN DE CARRERA DE
INGENIERÍA
L. Ballesteros Sánchez (p), I.Ortiz Marcos, F. Rodriguez Lopez, J.L. Marco Gutierrez.
Abstract
In 2006/2007, it springs an agreement between Universidad Politécnica de Madrid and
Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo of the Comunidad Autónoma de
Madrid, in which objectives it is the one to provide students the staple tools for considering
Health and Safety in the End Project Degree.
One of the preventive action premises which appear in the occupational risk prevention law
is to face risks at the origin. With this purpose, this paper has the aim to facilitate the choice
of the best project alternative at the designing stage, by considering the right criteria. It is
demonstrated that Health and Safety criterion needs to be one of them.
A tool used at length in order to help making decisions is the multicriteria assessment. It
requires, after identifying the project alternatives, a quantitative evaluation according to the
decision criteria. So, it appears the need of assessing Health and Safety in each project
alternative, and with this objective analyzing different methodologies for occupational risks
assessment.
The results obtained will show us an approach of project management in the Occupational
Risks Prevention perspective at the origin. Likewise, it means the first step for putting into
practice the Health and Safety consideration in engineering project design, and not only the
choice of the best alternative but also a sensitivity analysis.
Keywords: Risks Assessment, Occupational Risks Prevention, Multicriteria Analysis.
Resumen
En el año 2006/2007 surge un convenio de colaboración entre la Universidad Politécnica de
Madrid y el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad
Autónoma de Madrid, entre cuyos objetivos está el de facilitar a los alumnos el uso de las
herramientas básicas para considerar la Seguridad y la Salud en los Proyectos Fin de
Carrera.
Uno de los principios de la acción preventiva que aparece en la Ley de prevención de
riesgos laborales es el de combatir los riegos en su origen. Para ello, este trabajo tiene el
objetivo de ayudar a elegir la mejor alternativa de proyecto en su fase de diseño, mediante la
consideración de los criterios de decisión adecuados, entre los cuales se demuestra que el
de la Seguridad y Salud es fundamental.
Una herramienta ampliamente utilizada para ayudar en la toma de decisiones es el análisis
multicriterio. Dicho análisis requiere, una vez identificadas las alternativas de proyecto,
evaluarlas cuantitativamente según los criterios de decisión. Así, aparece la necesidad de
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evaluar la Seguridad y Salud de cada alternativa de proyecto, para lo cual se analizarán las
diferentes metodologías de evaluación de riesgos laborales.
Los resultados obtenidos darán a conocer un enfoque en la gestión de proyectos desde la
perspectiva de la prevención de los riesgos laborales en su origen. Asimismo representa un
primer paso para la puesta en práctica de las metodologías de evaluación de riesgos
laborales en un Proyecto Fin de Carrera, la elección de la mejor alternativa del proyecto, y el
análisis de sensibilidad de dicha solución.
Palabras clave: Evaluación de riesgos, Prevención de riesgos laborales, Análisis
Multicriterio.
1. Introducción
Tras más de diez años de la aprobación de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos
Laborales, aún se está lejos de lograr los objetivos planteados con ella. Dos puntos
estratégicos para mejorar la presente situación son: abogar por una formación a todos los
niveles y lograr la plena convicción del empresario.
Así, se entiende que la Universidad, formadora de los futuros profesionales de las diferentes
especialidades, tiene un papel fundamental en la difusión de la cultura de la prevención. No
sólo desde el punto de vista de los futuros trabajadores, sino también de los empresarios
que, cada día más, surgen de las iniciativas universitarias de formación de emprendedores.
En el contexto de las escuelas técnicas de ingeniería, nace el convenio de colaboración
entre la Universidad Politécnica de Madrid y el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el
Trabajo de la Comunidad Autónoma de Madrid. Entre sus objetivos está el de facilitar a los
alumnos el uso de las herramientas básicas para considerar la Seguridad y la Salud como
criterio en la selección de alternativas y en el diseño de soluciones en los Proyectos Fin de
Carrera.
2. Objetivos y alcance
El Proyecto Fin de Carrera es y ha sido tradicionalmente el punto culminante de cualquier
carrera de Ingeniería. Permite a los alumnos tener un primer contacto con el mundo laboral
que le ayudará a conocer y enfrentarse con mayor soltura a los diferentes problemas que
puedan aparecer.
A la hora de tomar decisiones entre diferentes alternativas en los proyectos, frecuentemente
se consideran criterios Técnicos, Económico-Financieros, Medio Ambientales, de Plazo y de
Calidad. Ahora se propone añadir el criterio de Seguridad y Salud como factor relevante e
imprescindible en la ayuda a la toma de las mejores decisiones.
En una encuesta realizada a 62 alumnos de último curso de la Escuela Técnica Superior de
Ingenieros Industriales de Madrid, un 71% afirma conocer lo que es una evaluación de
riesgos laborales, mientras que sólo un 11,3% sabría cómo incorporarla en su Proyecto Fin
de Carrera (PFC). Asimismo, un 87,6% considera la Seguridad y Salud como criterio
fundamental para tomar decisiones en proyectos de ingeniería.
Esta ponencia tiene como objetivos definir el concepto y tipos de riesgos laborales, analizar
las metodologías de evaluación de dichos riesgos y facilitar su utilización práctica en la
selección de alternativas del proyecto. Lo que constituye un valioso instrumento para
combatir los riesgos en su origen, en la fase diseño de proyectos de ingeniería.
3. Esquema básico para la consideración de la Seguridad y Salud en los PFC
El esquema básico a seguir para considerar la Seguridad y Salud en los Proyectos Fin de
Carrera (PFC) es el siguiente:
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1. Identificación de los riesgos derivados del entorno y de las circunstancias del proyecto.
2. Para cada alternativa del proyecto, el alumno deberá evaluar los riesgos identificados y
expresará las medidas preventivas necesarias a introducir y la necesidad de datos o
características a proporcionar por los estudios básicos necesarios para el PFC.
3. Para el conjunto de alternativas consideradas en el PFC, el alumno deberá seleccionar
la más conveniente de acuerdo con un análisis multicriterio que considere
adecuadamente el requisito de Seguridad y Salud laboral, entre otros.
4. Para la alternativa seleccionada, el alumno deberá indicar la información y
características a recabar de los estudios básicos para el proyecto y elaborar un Plan de
Prevención o un Estudio de Seguridad y Salud.
4. El proceso de evaluación de riesgos laborales en los PFC de ingeniería
“La evaluación de riesgos es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos
que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario
esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar
medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse”
(definición del Reglamento de los Servicios de Prevención).
En algunos casos puede ser suficiente una sola evaluación que incluya todos los riesgos de
un lugar de trabajo. En otros casos, puede ser apropiado adoptar diferentes planteamientos
en función de las distintas partes del lugar de trabajo. Así, según la complejidad, puede ser
necesario llevar a cabo una agrupación racional y manejable de distintas actividades, y
proceder a su evaluación por separado:
x Maquinaria y peligros mecánicos, instalaciones, materiales y productos.
x Áreas externas a las instalaciones de la empresa como las vías de acceso.
x Equipos auxiliares (máquinas elevadoras, instalaciones de transporte, transporte de
empresa, etc.)
x Entorno general (temperatura, ventilación, humedad, ruido, iluminación, etc.)
x Etapas durante el proceso de producción.
x Procesos especiales.
x Actividades de mantenimiento y limpieza y trabajos planificados.
x Etc.
No obstante, en el caso de que estas actividades se evalúen por separado, deberán tenerse
en cuenta las interacciones que puedan producirse entre las mismas y que puedan afectar a
la evaluación de riesgos.
4.1. Tareas previas o preparatorias a la evaluación de riesgos en los PFC
Para comenzar a desarrollar una evaluación de riesgos, previamente se deben realizar una
serie de tareas preparatorias, cuya finalidad es facilitar y simplificar el proceso de evaluación
en si mismo.
Así, se recomienda seguir las siguientes tareas preparatorias:
1. Realizar un análisis de la organización del proyecto. Con el fin de confeccionar una
lista de actividades y de empleados o puestos, ampliando esta lista para incluir a todos
los trabajadores en quienes puedan repercutir las actividades del proyecto.
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2. Revisar todas las evaluaciones anteriores. Recuperar aquellas evaluaciones
anteriores en la organización que pudieran servir para facilitar las nuevas evaluaciones
del proyecto concreto.
3. Elegir la metodología de las evaluaciones y planificarlas. Se recomienda hacer una
evaluación general de todos los riesgos, que suele hacerse mediante los procedimientos
de evaluación simplificados. Si el riesgo no se puede evitar o existe una legislación
específica para dicho tipo de riesgo se procede a realizar una evaluación específica del
riesgo que suele llevarse a cabo mediante métodos complejos de evaluación.
4. Obtener la información necesaria para la evaluación de riesgos. Previa a la
realización de la evaluación de riesgos es la obtención de la información necesaria para
conocer o poseer datos sobre los siguientes elementos (Comisión Europea 1996:29):
x Elementos peligrosos y riesgos de los que se conozca la existencia y el modo en que
surgen.
x El material, equipos y tecnología empleados en el lugar de trabajo.
x Los procedimientos y organización del trabajo y la interacción de los trabajadores con los
materiales utilizados.
x El tipo, probabilidad, frecuencia y duración de la exposición a los elementos peligrosos;
en algunos casos, puede ser necesaria la aplicación de técnicas de medición modernas
y validadas para poder determinar estos factores; no obstante, el análisis de riesgos es
motivo de epígrafes posteriores.
x La relación entre la exposición a un elemento peligroso y sus efectos.
x Las normas y requisitos legales aplicables a los riesgos en el lugar de trabajo.
x Las prácticas correctas sancionadas en lo que concierne a aquellos aspectos sobre los
que no se disponga de normas legales concretas.
4.2. Tareas posteriores a la evaluación de riesgos en los PFC
Tras las tareas de análisis y valoración del riesgo, sigue otra serie de acciones, como puede
ser el estudio de las diferentes posibilidades de eliminar o de controlar los riegos, la
priorización de las medidas de prevención/protección, el registro de las mismas, la medición
de la eficacia, el control y su repetición cuando proceda. Esto ofrece un efecto beneficioso
para el proyecto y para la organización desde al menos cuatro puntos de vista:
1. De diseño. Una vez hemos estimado la magnitud de los riesgos podemos establecer
que soluciones representan una menor relevancia de éstos y podemos considerar
alternativas incorporando el factor seguridad como criterio para tomar decisiones.
2. De organización. El hecho de haber realizado un análisis de las distintas tareas o fases
del proyecto y su implicación posible en la seguridad y salud de los trabajadores permite
un mayor conocimiento de la organización y de sus procesos.
3. Legal. Cumplimiento de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, que en su artículo
15.1 describe como principios de la acción preventiva los siguientes:
a. Evitar los riesgos
b. Evaluar los riesgos que no se pueden evitar
c. Combatir los riesgos en su origen
d. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y
los métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
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e. Tener en cuenta la evolución de la técnica.
f. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
g. Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella
la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las
relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
4. De información. Así mismo, deberá llevarse a cabo un registro de los resultados de las
evaluaciones de riesgos en el lugar de trabajo. Dicho registro puede ser un instrumento
de gran utilidad. Puede servir de prueba para demostrar que todos los riesgos han sido
evaluados e indicar los criterios empleados en la evaluación.
5. Concepto y tipos de riesgos laborales en los proyectos.
5.1. Concepto de Riesgo.
En el diccionario de la Real Academia Española se define riesgo como: “contingencia o
proximidad de un daño”. Pero centrándose en el significado de riesgo en el contexto de la
prevención de riesgos laborales, se requiere la utilización de las magnitudes que lo definen.
Así, el riesgo, en general, queda determinado por el siguiente cociente:
Riesgo=Daño esperado/Tiempo (1)
Donde el Daño esperado es la media ponderada de los posibles daños que puede ocasionar
la actualización de un riesgo durante un periodo de Tiempo determinado.
Asimismo, se definen dos componentes fundamentales del riesgo, que son:
x La Probabilidad (P). Determina la probabilidad de materialización de un riesgo
determinado.
x Las Consecuencias (C). Determina el daño esperado que la materialización de dicho
riesgo lleva consigo.
De manera que la magnitud de riesgo vendría determinada generalmente por la siguiente
expresión:
Riesgo= P·C (2)
5.2. Tipos de riesgos laborales
Para poder realizar una evaluación de riesgos laborales, se han identificado algunos de los
tipos de riesgos que podrían existir en el conjunto de actividades en un proyecto u
organización. En la Figura 5.2.1. se pueden ver esquemáticamente:
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Figura 1. Tipos de riesgos laborales. Fuente: Elaboración propia.
Para establecer una medida lo más completa posible de los riesgos laborales que puede
suponer un proyecto, se recomienda analizar la existencia de cada uno de los tipos de
riesgos anteriores.
Se trata de obtener un único índice de riesgo laboral que contemple todos los tipos de
riesgos en un proyecto concreto, para lo cual es necesario aplicar una serie de metodologías
existentes para cada uno de los riesgos (de accidente, higiénicos, ergonómicos y
psicosociológicos) y agregarlos mediante las herramientas multicriterio.
6. Metodologías de Evaluación de Riesgos Laborales
Existen multitud de métodos de evaluación de riesgos, todos ellos difieren en algunos casos
notablemente y en otros muy ligeramente, en unos casos basarán su fuerza en la
identificación de riesgos sin casi llegar a estimarlos y en otros en la estimación.
En la Figura 2 podemos observar que existen diversas clasificaciones de los métodos de
evaluación de riesgos según sea la magnitud resultante, el ámbito de la evaluación, la
actualización del riesgo o la complejidad del método.
2057
Figura 2. Tipologías de evaluación de riesgos laborales. Fuente: Elaboración propia a partir de "Rubio
Romero, J.C. (2004) .Métodos de evaluación de riesgos laborales”
A continuación se presentan algunas de las metodologías existentes para la evaluación de
riesgos, según el tipo de riesgo que estemos evaluando y clasificados según la magnitud
resultante sea cualitativa o cuantitativa.
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Figura 3. Metodologías de identificación y evaluación de riesgos laborales. Fuente: Elaboración propia.
2059
7. El Análisis Multicriterio como herramienta para la elección de la alternativa de
proyecto
Se entiende por método de análisis multicriterio aquel procedimiento que permite agregar o
combinar diferentes elementos de estudio que, por su heterogeneidad, son difícilmente
comparables, para concebir la elección de lo que se podría considerar "lo mejor” dentro de
“lo posible”.
Consecuentemente, se trata de hacer relacionables y homogéneas una serie de magnitudes
que, por génesis, son irrelacionables y heterogéneas. Para conseguirlo, es necesario contar
con la ayuda de algún sistema que permita uniformar las diferentes variables a considerar.
Para ello, es necesario seleccionar, de entre todas las posibles, las magnitudes de mayor
relevancia, de manera que realizaremos un análisis discreto, es decir, con un número finito
de alternativas.
Los criterios considerados en un problema de toma de decisiones pueden tener diferente
importancia para el centro decisor, lo que hace necesario que en la mayoría de estos
problemas se deban obtener unos pesos o indicadores de las preferencias relativas del
centro decisor por unos criterios respecto a otros.
7.1. Asignación del peso de Seguridad y Salud
Existen diversas formas de asignar pesos a cada uno de los criterios a considerar en la
selección de alternativas. Es lógico pensar que no en todos los proyectos se asignen
siempre los mismos pesos a cada uno de los criterios, ya que ni siquiera se tienen porque
considerar los mismos criterios en todos los proyectos. No obstante, tras la consulta a
setenta personas compuestas por estudiantes de último curso de ingeniería industrial y
profesionales en el campo de la teoría de la decisión y de la dirección de proyectos, resulta
para un caso genérico la utilización de los siguientes criterios con sus pesos
correspondientes:
Criterio Peso
Económico 0,23
Seguridad y Salud 0,23
Calidad 0,22
Impacto Ambiental 0,18
Tiempo de ejecución 0,14
Tabla 4. Criterios y pesos en un proyecto genérico
El criterio Seguridad y Salud está compuesto a su vez por cinco subcriterios cuyos pesos se
han determinado también mediante encuesta, dando como resultado el siguiente:
Subcriterio
Seguridad y Salud Peso
Accidente mayor 0,31
Accidente menor 0,27
Higiene 0,17
Ergonomía 0,13
Psicosociología 0,13
Tabla 5. Subcriterios de Seguridad y Salud y sus pesos
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7.2. Ejemplo de decisión multicriterio mediante evaluación general del riesgo.
Existen diferentes metodologías para la evaluación de los riesgos laborales. Ahora lo que se
trata es de poner en práctica un análisis multicriterio mediante la evaluación de una de las
magnitudes de riesgo que se obtienen mediante las correspondientes metodologías.
En este caso hacemos uso de la metodología propuesta por Fine, William T.: Evaluación
Matemática para el control de riesgos, consistente en la determinación del Nivel Estimado
de Riesgo Potencial (NERP). Lo que constituye una primera evaluación general de todos los
riesgos. Así, se dice que:
NERP = C · E . P (3)
Siendo: C = Consecuencias (dependiente de la gravedad)
E = Exposición (frecuencia de la presentación del riesgo)
P = Probabilidad (de que se produzca el accidente)
Cada uno de los factores son sustituidos por valores tabulados, dependiendo de los
sistemas de seguridad a instalar, de las características del puesto, equipos de protección a
utilizar, tiempos de exposición y gravedad de la posible lesión para cada uno de los riesgos
a valorar en cada una de las alternativas.
La determinación del NERP permite establecer si los riesgos son tolerables o si por el
contrario se deben adoptar acciones, estableciendo su temporización de acuerdo con el
siguiente criterio:
NERP Clasificación del Riesgo Medidas de actuación
400 Extremo Hay que terminar. Parar.
Requiere corrección
250 NERP 400 Muy alto inmediata.
200 NERP 250 Alto Necesita corrección.
85 NERP 200 Medio Precisa atención.
Posiblemente aceptable en
40 NERP 85 Bajo la situación actual.
Tabla 6. Clasificación del Riesgo según el NERP. Fuente: Cortés Díaz, J.M. (2005), “Técnicas de
Prevención de Riesgos Laborales: Seguridad e Higiene del Trabajo”.
Así, para estimar el NERP de cada una de las alternativas de proyecto, se debe considerar
qué actividades y coactividades pueden generar un riesgo, con qué probabilidad de suceso
y qué consecuencias o gravedad tendría dicho riesgo en caso de materializarse.
Es interesante la estimación de los riesgos por coactividades, pues pueden aparecer
riesgos en la consecución de dos actividades conjuntamente que no aparecerían de otra
manera considerando las actividades por separado. Por ejemplo, en un proyecto en el que
se requiera de una actividad de fumigación, que por si sola no entrañe un riesgo aparente,
si, en la misma, hubiere una actividad de recolección, aparecería un riesgo por coactividad.
De manera que para evaluar el riesgo total sumamos el NERP de cada actividad y
coactividad. Asegurando siempre que el riesgo de cada actividad/coactividad sea menor de
200, puesto que si es mayor requiere corrección.
Ejemplo alternativas de localización de una plantación para su futura explotación:
Así, por ejemplo, en la elección de la localización de una plantación entre tres posibles
alternativas (A, B y C) para su futura explotación, en un hipotético caso, podría encontrarse
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con el siguiente planteamiento para ser resuelto mediante cualquiera de los métodos de
evaluación multicriterio. Donde los pesos de los diferentes criterios ya han sido justificados.
Tabla 7. Ejemplo de planteamiento de problema multicriterio considerando Seguridad y
Salud
Esta tabla sería el punto de partida para empezar a utilizar cualquiera de los métodos de
evaluación multicriterio existentes.
8. Trabajos futuros
Próximamente se trata de aplicar algunas de las metodologías de evaluación de riesgos
específicos en un proyecto real, para obtener diferentes magnitudes de riesgo y poderlas
agregar en una sola que contemple todos los tipos de riesgos laborales (de accidente,
higiénicos, ergonómicos o psicosociológicos).
Se extraerán aquellas metodologías que resulten más adecuadas para evaluar la seguridad
y salud de un proyecto en su fase de diseño, y que estén al alcance de los alumnos.
Una vez obtenida una solución al problema multicriterio, se recomienda el análisis de la
estabilidad de la solución obtenida mediante un análisis de sensibilidad. Así, se estudiará
cómo afecta a la solución el hecho de variar la magnitud de riesgo, para ver la criticidad de
la estimación realizada y de las hipótesis tomadas. Finalmente se analizarán diferentes
escenarios de futuro del proyecto.
9. Conclusiones
Como se ve en un estudio genérico como el realizado, existe un importante peso del criterio
Seguridad y Salud entre el resto de aspectos que influyen en el desarrollo de un proyecto.
Las herramientas de la evaluación multicriterio permiten obtener una clasificación
examinable de información objetiva: ofrecen la posibilidad de lograr una reducción de la
información inicial disponible y permite tomar decisiones de una forma más coherente;
además, proveen una justificación para decisiones políticas organizacionales.
Con este trabajo se pretende colaborar de manera efectiva en la mejora de las condiciones
en las que se desarrollan las actividades laborales, docentes y de investigación, elevando
así el nivel de bienestar y satisfacción en el trabajo.
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El verdadero éxito de un proyecto en términos de prevención pasa por detectar y evaluar
con máxima cobertura todos los posibles focos de riesgos potenciales para la Seguridad y
Salud. Para así, mediante la elección de la mejor alternativa de ejecución, junto con la
adopción de las medidas preventivas adecuadas y el control, minimizar las consecuencias
de la materialización de los riesgos combatiéndolos en su origen.
Referencias
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Romero, C. (1996) “Análisis de las decisiones multicriterio.” Publicaciones de Ingeniería de
Sistemas, ISDEFE, Madrid.
Rubio Romero, J.C. (2004) “Métodos de evaluación de riesgos laborales” Editorial Díaz de
Santos, Madrid
Correspondencia
Luis Ballesteros Sánchez:. Departamento de Organización, Administración de Empresas y
Estadística. Unidad Docente de Proyectos. Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales.
Universidad Politécnica de Madrid. Madrid, Spain.
Phone: +34 91 336 3146
E-mail : [email protected]
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