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Plan Municipal de

Desarrollo Urbano
Mexicali, Baja California

ENERO 2022

Versión Abreviada
ÍNDICE

1 Introducción 4
1.1 Retos que enfrenta el municipio 4
1.2 Objetivos Generales del Proyecto 5
1.3 Visión que se impulsará 5
1.4 Delimitación del municipio 5

2 Metodología 8
3 Bases jurídicas y marco de planeación 10
3.1 Marco Jurídico 11
3.2 Marco de planeación 13

4 Análisis de la persona 13
4.1 Clasificación de grupos homogéneos 13
4.2 Identificación de necesidades y comportamientos por grupos homogéneos 16
4.3 Las personas que habitan en las localidades rurales y las colonias o fraccionamientos suburbanos 19

5 Análisis de barrio 23
5.1 Identificación y delimitación de los barrios 23
5.2 Dinámica espacial de los barrios 24
5.2.1 Imagen urbana de los barrios 24
5.2.2 Relaciones entre los barrios para conformar la imagen urbana de la ciudad 28

5.3 Dinámica poblacional de los barrios 28

5.3.1 Identificación de necesidades, comportamientos y problemáticas de la dimensiones ambiental, social y económica 28
5.3.2 Interrelación de las necesidades, comportamientos y problemáticas de los barrios 30

5.4 Dinámica territorial de los barrios 32

5.4.1 Características culturales, históricas y patrimoniales de los barrios y de la ciudad 32
5.4.2 Patrón de crecimiento urbano 34

5.5 Estructura urbana de los barrios y de la ciudad 35

5.5.1 Usos de suelo 35
5.5.2 Actividades económicas 36
5.5.3 Actividades no remuneradas 36
5.5.4 Conectividad 37

5.6 Barrios rurales y suburbanos 39

6 Análisis del continuo municipal 40

1
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
6.1 El municipio en la región 40
6.2 El municipio en la metrópoli 41
6.3 Sistema urbano-rural municipal 42
6.4 Suelo urbano y artificializado 44
6.5 Riesgos 45
6.6 Cambio climático 46

7 Síntesis 48
Escenario tendencial 50

8 Objetivos 51
8.1 Objetivo general 52
8.2 Objetivos Específicos 52

9 Estrategias 55
9.1 Densificación y mezcla de usos 57
9.2 Regeneración urbana 58
9.3 Recualificación del territorio 58
9.4 Gestión integral y adaptación al riesgo 59
9.5 Atención al cambio climático 59
9.6 Consolidación y equidad urbana 60
9.7 Accesibilidad y movilidad urbana sustentable 60
9.8 Posicionamiento metropolitano 61
9.9 Consolidación del sistema de ciudades 61
9.10 Asistencia y desarrollo socioeconómico. 62
9.11 Desarrollo turístico sustentable. 62

10 Zonificación 64
10.1 Primaria 64
10.2 Secundaria 66
10.2.1 Uso de suelo 67
10.2.2 Coeficiente de Ocupación del Suelo 68
10.2.3 Coeficiente de Utilización del Suelo 69
10.2.4 Densidad 70
10.2.5 Otras normas 72

2
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
11 Líneas de acción y proyectos 76
11.1 Principales resultados de los talleres de participación 76
11.2 Cartera de proyectos 79
11.3 Programación de líneas de acción 82

12 Línea Base de Monitoreo 88

12.1 Indicadores base 88
12.2 Escenario Estratégico 90

13 Instrumentos 92
13.1 Instrumentos juridico – administrativos 93
13.2 Instrumentos económico - financieros 94
13.2.1 Fuentes de ingresos tradicionales 94
13.2.2 Recursos municipales 95
13.2.3 Recursos estatales 95
13.2.4 Recursos federales producto de la coordinación fiscal 95
13.2.5 Programas Federales 96
13.2.6 Instituciones financieras internacionales 96
13.2.7 Estímulos fiscales 96
13.2.8 Programa de Regularización de Obligaciones Fiscales 97
13.2.9 Replanteamiento de cargas a desarrolladores 97

13.3 Instrumentos administrativo – organizacionales 98

13.4 Instrumentos difusión y de participación ciudadana 98
13.4.1 Difusión del contenido del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali 98
13.4.2 Trabajo conjunto con los comités de desarrollo social 98
13.4.3 Implicar a la ciudadanía en acciones de gestión urbana 99
13.4.4 Fomento al uso de la denuncia popular 99
13.4.5 Participación social en la creación y reforma de normatividad 99
13.4.6 Evaluación social de los programas de desarrollo urbano 99

14 Gestión y gobernanza 101

15 Monitoreo 106
16 Bibliografía 113

3
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
1 INTRODUCCIÓN

A partir de los lineamientos globales de la Nueva Agenda Urbana de las Naciones Unidas se busca promover ciudades más incluyentes,
compactas y conectadas mediante la planificación y diseño urbano, gobernanza y legislación urbana y, economía urbana 1; la cual
recoge la visión de los países del mundo acerca de las ciudades, el cual representa un modelo de crecimiento y replanteamiento de
los sistemas urbanos poniendo de manifiesto la necesidad de comprometernos desde cada región y centro urbano con el desarrollo
urbano sostenible, integrado y coordinado desde lo local y a partir de la participación de gobierno de la mano con los ciudadanos.
Aunado a esto y, apegados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, teniendo como punto de partida el “Objetivo 11 Ciudades y
comunidades sostenibles” e integrando otros, se busca lograr poblaciones inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles, respetando la
cultura y la diversidad promoviendo modalidades de consumo y producción que disminuyan los efectos adversos del cambio climático
y donde la discriminación, la violencia de género, la exclusión social y la segregación espacial desaparezcan reduciendo las
desigualdades, permitiendo el derecho a todas las personas a entornos urbanos a la igualdad de derechos y oportunidades para todos.

Desde la Perspectiva Nacional se han realizado esfuerzos palpables ante la necesidad de generar mecanismos que permitan la
participación ciudadana en los procesos de planeación y gestión del territorio, particularmente mujeres, jóvenes y personas en
situación de vulnerabilidad, creando espacios e instrumentos que garanticen la corresponsabilidad del gobierno y la ciudadanía en la
formulación, seguimiento y evaluación de la política pública que hoy más que nunca, está enfocada en que todas las personas sin
distinción de sexo, raza, etnia, edad, limitación física u orientación sexual vivan y disfruten ciudades sustentables, resilientes,
saludables, productivas, equitativas, incluyentes, democráticas y seguras; para ello, se promueve la formulación y aprobación de
Instrumentos Municipales enfocados en el Desarrollo Urbano que promuevan y regulen el desarrollo sustentable de cada territorio.

1.1 RETOS QUE ENFRENTA EL MUNICIPIO

El municipio de Mexicali, como consecuencia de su amplia extensión territorial y la naturaleza geográfica de su territorio de ser una
ciudad fronteriza, cuenta con poblaciones que históricamente son grandes consumidoras de suelo urbano generando una
desarticulación entre su territorio y la necesidad de recorrer grandes distancias para el acceso a zonas de gran importancia como son
los centros de empleo, escuelas, hospitales, y centros recreativos. Realizar un documento de planeación como el PMDU para Mexicali
representa impulsar mecanismos y acciones tendientes a garantizar el acceso a todas las personas hacia todos estos servicios y a
mejorar su calidad de vida, es decir, el grado de satisfacción de sus expectativas. El bienestar debe ser un indicador principal ya que
evalúa las condiciones de equidad y sostenibilidad del territorio, priorizando los grupos vulnerables, donde se hace más evidente la
desigualdad social y urbana; cambiar los paradigmas de la planeación, poniendo al ser humano como eje de las acciones permite
enfocar el desarrollo de nuestro municipio en una visión más humana y social, esto es parte de lo que representa el Derecho a la
ciudad, alcanzar un Mexicali y sus centros urbanos libres de discriminación, con igualdad de género, con una ciudadanía inclusiva y
participativa, con acceso equitativo a los servicios, con diversidad de las expresiones culturales, con economías diversas y; ante todo,
con un vínculo entre las áreas urbanas y las rurales.

Más que nunca, se deben cuestionar los modelos de crecimiento que favorecieron la desigualdad y apostar por la sustentabilidad,
planteando estrategias que respondan a las características particulares de nuestro territorio. Mexicali, en ese sentido cuenta con
condiciones físicas y geográficas que constituyen un reto para el desarrollo de las actividades humanas, su contexto climático y su
localización dentro de una zona de alta actividad sísmica, en la frontera con el Estado de California y con una cantidad de migrantes
cuyas necesidades y aspiraciones también deben ser escuchadas y atendidas, las cuales deben ser referente para la manera en que se
diseña la infraestructura y se planea el desarrollo la vida comunitaria intercultural.

1
Nueva Agenda Urbana aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y el Desarrollo Urbano Sustentable
(Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador el 20 de octubre de 2016

4
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
1.2 OBJETIVOS GENERALES DEL PROYECTO

El presente documento denominado Plan Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU), tiene como objetivo principal promover la
cohesión y el tejido social y procurar el bienestar de todos los habitantes, con especial atención de aquellos en situación de
vulnerabilidad, respetando el principio de igualdad y perspectiva de género para las todas las personas del municipio, donde también
se dé un trato digno a los grupos migrantes y se les garanticen sus derechos humanos, donde cualquier persona sin importar su género,
etnia o condición tenga garantizado su derecho a participar en todas las esferas de la vida económica y comunitaria, previniendo
cualquier forma de violencia o discriminación contra mujeres y niños tanto en los espacios públicos como en sus entornos familiares
y laborales y; donde se protejan y conserven los ecosistemas y recursos naturales desacelerando el calentamiento global y gestionando
los riesgos producidos por el cambio climático y los fenómenos naturales.

1.3 VISIÓN QUE SE IMPULSARÁ

La visión del documento es un trabajo en conjunto de autoridades municipales en un diálogo directo con la ciudadanía, realizando
consultas con las comunidades a través de talleres de trabajo con grupos focales y la recopilación de información mediante
cuestionarios, en donde a través de este documento se detecten las necesidades de la población, integrando la visión de todas las
personas enfatizando la participación de aquellos grupos en condiciones de vulnerabilidad como los son las mujeres jefas de familias
o adultos mayores y, mujeres al cuidado de personas con alguna discapacidad; identificando además las dinámicas de comportamiento
y todo aquello que motiva a sus habitantes, dando como resultado la detección de los principales problemas que enfrentamos como
territorio.

1.4 DELIMITACIÓN DEL MUNICIPIO

Tabla 1. Información general del municipio

Descriptor Datos

Entidad administrativa Municipio de Mexicali. Capital del Estado de Baja California.

Porción noroeste del estado de Baja California, entre las coordenadas 30° 51' y 32° 44' de latitud norte y las coordenadas 114°
Localización del Municipio
43' y 115° 41' de longitud oeste

Al norte con el estado de California (E.U.A.), al noreste con los estados de Arizona (E.U.A.) y Sonora; al este con el Golfo de
Colindancias
California; al sur con el municipio de Ensenada y al oeste con los municipios de Tecate y Ensenada, Baja California

20% de la superficie del estado de Baja California con una superficie de:
Superficie Municipal
1,454,62 hectáreas (14,546.255 km²)

Superficie (ciudad de Mexicali) 113.70 km²

Número de localidades 1,970

Habitantes No. De localidades

1 a 2,499 1,952
Conformación de localidades 2,500 a 14,999 15
15,000 a 49,999 2
+ 50,000 1

El mpio. de Mexicali se conecta al resto del estado y del país a través de la carretera federal no. 2. Esta carretera tiene una
orientación casi paralela a la frontera con Estados Unidos, y une a la ciudad de Mexicali en dirección oeste con los municipios
Red Carretera
de Tecate y Tijuana.

5
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Descriptor Datos

El mpio. de Mexicali también cuenta con la carretera federal no. 5 que va de Mexicali a San Felipe con un recorrido de 196 km
y con sentido norte a sur; y la carretera federal no. 3 que conecta a San Felipe con el mpio. de Ensenada. Existen una serie de
vialidades suburbanas que conectan a la ciudad con el valle, entre las que destacan: la carr. Mexicali-Islas Agrarias-Algodones;
carr. Islas Agrarias-Colonia Abasolo; carr. Puebla-Cerro Prieto–Ejido Nuevo León y carr. Santa Isabel-Col. Progreso.

El municipio de Mexicali cuenta con tres puertos fronterizos o garitas para el cruce transfronterizo de vehículos, personas y
camiones de carga entre Estados Unidos y México. Dos garitas ubicadas en la ciudad de Mexicali permiten el acceso al Estado
Puertos fronterizos
de California, Estados Unidos; y una garita adicional, ubicada en la localidad de los Algodones al límite noreste del municipio,
permite el tránsito hacia el Estado de Arizona, Estados Unidos.

El municipio cuenta con una línea férrea en funcionamiento que conecta el territorio con Benjamín Hill, Sonora y con Estados
Vías Férreas
Unidos de Norteamérica, cruzando por el centro de la ciudad hasta la línea internacional.

Aeropuerto internacional General Rodolfo Sánchez Taboada ubicado al oriente de la ciudad y con el aeropuerto de uso
Tránsito Aéreo
exclusivo para vuelos privados a nivel regional ubicado en San Felipe.

Transporte de vía marítima Puerto de cabotaje San Felipe.

Población total 1,049,792 habitantes (INEGI CENSO, 2020)

Densidad de la población 72.17 hab/km²

Clasificación de vulnerabilidad
Mexicali está catalogado dentro de los municipios más vulnerables.
ante el cambio climático.

Fuente: IMIP, 2021

6
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Mapa 1. Territorio municipal (mapa base)

Fuente: IMIP, 2020

7
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
2 METODOLOGÍA

El proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Urbano está compuesto de 8 etapas las cuales involucra diagnósticos
participativos y territoriales con el fin de formular estrategias que atienda a las necesidades socio espaciales que permitan disminuir
las brechas de desigualdad territorial, brinde certidumbre y garantías al derecho a la ciudad y atienda las necesidades de los grupos
vulnerables procurando el respeto a los derechos humanos y con perspectiva de género.

Etapa 1: El proceso inicia con el reconocimiento de las escalas gráficas bajo las cuales se realiza el análisis diagnóstico, esto debido a
la extensión territorial del municipio y como se ha mencionado, se tiene una superficie tal que las distancias que se deben recorrer
entre la ciudad y las localidades rurales son de alrededor de 200 km. Es por ello por lo que se considera tener dos escalas de estudio,
el ámbito urbano que básicamente corresponde a la ciudad de Mexicali y el ámbito municipal que es donde se concentran las
localidades suburbanas y rurales.

Etapa 2: El siguiente paso es el de mayor importancia y relevancia, ya que aquí debe enfocarse en el análisis de la persona el cual se
realiza bajo dos ejes principales para integrar el enfoque referente a los derechos humanos posicionando a las personas como centro
rector de la planeación de las ciudades. Por lo que, será importante identificar este proceso como inductivo mediante la utilización de
herramientas cualitativas-participativas ya que éstas buscan entender los fenómenos desde la perspectiva de quienes lo viven,
protagonizan o experimentan, haciéndolos partícipes de los procesos.

De aquí se han retomado tres de las herramientas presentadas para la obtención de la información diagnóstica que será primordial
de integrar. Para la consulta a comunidades se realizará a través de estas tres herramientas cualitativas-participativas, los grupos
focales; encuestas y entrevistas y, la realización de talleres. Con la información obtenida se determinan las necesidades y sumado con
información complementaria cuantitativa-estadística censal a través de la definición y caracterización que se realizó para la definición
de grupos homogéneos, y un análisis de la estructura espacial y la dinámica territorial es que se determinan los comportamientos de
las comunidades.

Cabe mencionar que para la determinación de los sitios de aplicación de las encuestas, se utiliza la clasificación realizada de grupos
homogéneos para identificar las comunidades con mayores rezagos, y precisar territorialmente las consultas, seleccionando 6 sitios
dentro del ámbito urbano y 6 más en el ámbito municipal; en los cuales apoyados con la dependencia encargada del desarrollo social

8
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
municipal y a través de las redes comunitarias se identificaron grupos focales mayormente representados por grupos de mujeres y de
adultos mayores con el objetivo de establecer un conocimiento de manera general de las personas que habitan cada uno de las zonas
seleccionadas en donde se han identificado en la ciudad y de igual manera en todo el territorio municipal y; en donde se realizaron 12
talleres en los cuales se aplicarán alrededor de 86 encuestas e igual número de entrevistas.

Asimismo, se realizaron adicionalmente dos encuestas electrónicas, una orientada a población mayor de 16 años y la segunda para
capturar las percepciones de niñas, niños y jóvenes de 6 a 15 años. Estas encuestas procuran un enfoque de derechos humanos y
perspectiva de género, contemplando a las niñas, niños, jóvenes, mujeres jefas de familia, adultos mayores, comunidades LGBTTTIQA,
grupos indígenas, personas con alguna discapacidad y a la población migrante, al ser uno de los sectores sociales más vulnerables en
el municipio. Dichas encuestas se compartieron en redes sociales y se apoyó de las distintas áreas del municipio para su difusión. En
el caso específico de la encuesta de niñas, niños y jóvenes se realizó la difusión en las escuelas con apoyo del área de educación y
aprovechando la jornada de sana distancia para su envío electrónico a los alumnos.

Respecto a las entrevistas que se realizaron en cada uno de los puntos fue dirigida con los actores ciudadanos principales con los
cuales se tuvo contacto desde el inicio y que conllevan una representatividad con su comunidad, las cuales fueron mayormente
mujeres. El objetivo es la recopilación de información relativa al quehacer de su comunidad, la cotidianidad de su vida y; las actividades
remuneradas y no remuneradas que realizan para satisfacer las necesidades básicas de su familia tales como, la generación de ingresos
que se traduce en fuentes de empleo, el cuidado del hogar, la movilidad desde sus hogares para la compra de alimentos, recreación y
atención de servicios de su vivienda. Es decir, con esta actividad se pretende establecer con mayor detalle los fenómenos que suceden
en las comunidades desde la visión de quienes la viven a diario, y que se convierten en testigos tanto de los beneficios como de los
faltantes que existen tanto en su contexto próximo como en su ciudad.

Derivado de lo anterior y con la información suficiente sobre los aspectos de las personas asociados en grupos homogéneos y la
identificación y clasificación de los barrios, se procede a realizar un análisis del municipio en su conjunto en función de las dinámicas
que tiene con su contexto, las relaciones con las actividades y otras localidades con las que comparten dinámicas sociales y
económicas. Lo que se obtiene al final es una síntesis general de la problemática donde se identifican causas y consecuencias para
explicar las dinámicas del municipio.

Etapa 3: Con esta definición hecha, se procede a realizar la determinación de los barrios haciendo énfasis en que quedan conformados
como barrios urbanos (solo la ciudad de Mexicali) y barrios rurales (resto del municipio). Dentro de los barrios urbanos quedan
incluidas aquellas localidades que se encuentran en la periferia de la ciudad y los que se encuentran en el resto del municipio fueron
considerados como rurales y suburbanos a pesar de contener localidades urbanizadas pero que sin embargo cuentan con deficientes
niveles de servicio y que son además concentradoras de equipamiento para otras localidades cercanas.

Se estudió la distribución espacial del equipamiento y de las actividades de los centros y subcentros urbanos. Con ello, se busca definir
la cobertura espacial y diferenciar zonas según el tipo de poblamiento con sus principales problemáticas. Asimismo, el análisis de la
imagen urbana se llevó a cabo haciendo énfasis en la localización de aquellos espacios con deterioro de la imagen donde destacan los
que se consideran de valor identitario, así como aquellos espacios representativos: espacio público, sitios turísticos sobresalientes.

Se estudiaron las tendencias de crecimiento urbano en términos espaciales, con ayuda de fotos satelitales para determinar los
patrones de ocupación del territorio.

Etapa 4: El análisis del continuo municipal analiza la interacción de los asentamientos humanos con el resto del municipio, la región y,
en su caso, la Zona Metropolitana y, partir de esto, se obtienen elementos que permiten establecer una normatividad de
aprovechamiento del suelo para el territorio fuera de la ciudad, a partir de sus características geográficas, ecosistémicas, de riesgo y
de conservación.

En este sentido se realizará un análisis de la relación del municipio de Mexicali y su población en el contexto de la región norte del
Estado de Baja California, así como el análisis de su papel central del municipio rector de la metrópoli, considerando su condición
binacional y fronteriza; y su relación con San Luis Río Colorado.

9
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Etapa 5: La síntesis determina los hallazgos más relevantes del análisis, a partir de su organización y relación para traducirlos en
contenido conciso que permite vincular la etapa de planificación, específicamente los objetivos y las estrategias, con la etapa de
análisis. Es por esto que es necesario que las ideas expuestas sean una interpretación de los aspectos fundamentales del análisis de
las tres escalas, para la determinación de las problemáticas y necesidades estructurales del municipio en tanto su desarrollo urbano.

Etapa 6: Los objetivos del PMDU establecen las grandes directrices hacia las que el municipio pretende transitar en términos de
desarrollo urbano y, para alcanzarlas, se determina el resto de la propuesta; con un enfoque de derechos humanos.

Se definió una visión y objetivo general, así como cinco objetivos estratégicos, cada uno con sus metas correspondientes. Estas últimas
son el principal insumo de la etapa de monitoreo y de su línea base, ya que se determina cuáles son los parámetros bajo los cuáles se
considera que el Ayuntamiento está dando cumplimiento y seguimiento a lo establecido en el Plan.

Dentro de las relaciones a identificar entre las escalas, la síntesis señala las principales causas y efectos de los problemas y establece
su expresión territorial, vinculándola en el ámbito espacial. Esto, con el fin de que la síntesis brinde elementos significativos para el
desarrollo de la etapa de planificación, permitiendo la expresión territorial de las estrategias.

Etapa 7: Esta etapa de la aplicación de las estrategias también queda establecida en los dos niveles de escalas señaladas desde el
inicio, esto para tener una concordancia entre los niveles de análisis con las acciones propuestas, es decir a nivel urbano que es
respecto de la ciudad de Mexicali y el nivel municipal.

La zonificación primaria determina, a grandes rasgos, dónde es posible y factible el desarrollo urbano y dónde no, teniendo en
consideración diversos criterios, pero, principalmente, la atención al llamado de no expansión de la mancha urbana, debido a las
consecuencias negativas que esto representa, no sólo en materia ambiental, sino también por las consecuencias directas que tiene
sobre la vida de las personas.

Por otro lado, la zonificación secundaria determina el aprovechamiento puntual de lotes y predios urbanos y, en el caso del suelo no
artificializado, determina el uso con el que pueden contar, pero no establece aprovechamientos posibles, con el fin de desincentivar
su artificialización. La zonificación secundaria estará compuesta de elementos normativos interdependientes entre sí que, de manera
combinada, se utilizarán para definir una asignación social de aprovechamiento del suelo que permita su desarrollo a los propietarios
sin perjudicar a terceros y priorizando el bien común.

Etapa 8: En este apartado se definen las herramientas y mecanismos que permitirán la ejecución del PMDU, haciendo que las
estrategias, la zonificación y las líneas de acción y proyectos se concreten. En este sentido, los instrumentos son, de manera no
limitativa, de carácter normativo, económico-financiero, administrativos y organizacionales, jurídico-administrativos y de difusión y
participación ciudadana.

Por último, se establece que la información debe ser compartida para su retroalimentación y seguimiento, por lo que todo el anexo
cartográfico que se genera además de cumplir con los requisitos que se establecen en los términos de referencia para su validación,
será puesto a disposición de la población en general para que se conozca y de opine al respecto pero también para que pueda apoyar
a otros tomadores de decisiones al conocer los resultados que se van generando; esto a través del Visor cartográfico que el municipio
opera.

3 BASES JURÍDICAS Y MARCO DE PLANEACIÓN

Las estrategias en un contexto urbano tienen repercusiones más allá de sus límites físicos, estar alineados a la planeación federal y en
concordancia con los planteamientos de organismos internacionales, ayudan a definir el rumbo de nuestras localidades y fortalecer
las decisiones tendientes a impulsar la economía y la calidad de vida en un marco de sustentabilidad y visión a largo plazo.

10
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Las bases jurídicas y el marco de planeación bajo el cual este instrumento sienta las bases para su desarrollo y bajo las cuales las
propuestas tendrán que establecerse para el desarrollo del municipio, deberán atender el asentamiento y distribución de la población
en el territorio en función de los requerimientos y las necesidades de la población vista desde los grupos más vulnerables promoviendo
para ello las actividades económicas predominantes. Por lo que a continuación se recopilan y muestran la legislación para delimitar
los alcances que el propio instrumento tendrá.

En la sección de anexos se detallan las bases jurídicas y el marco de planeación del PMDU.

3.1 MARCO JURÍDICO

Tabla 2. Marco jurídico

Fecha de
Nombre del Instrumento Vigencia Operatividad
publicación

Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ref. 08/05/2020 N/A art. 1º; art. 4°; art.26° y; art. 115°
fracc. V.

Ley de Planeación Ref. 16/02/2018 N/A art. 2° y; art. 3°

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Ref. 06/01/2020 N/A art. 1°; art. 3°; art. 4°; art. 11°; art.
Territorial y Desarrollo Urbano. 23°; art. 40°; art. 44°; art. 51°; art.
59°; art. 97°

Ley General Del Equilibrio Ecológico y de la Protección al Ref. N/A art. 1° y; art. 8°
Ambiente 05/06/2018

Ley Agraria Ref. N/A art. 63°; art. 64° y; art. 89°
25/06/2018

Ley de Vivienda Ref. N/A art. 1° y; art. 5°

14/02/2020

Ley General de Cambio Climático Ref. 13/07/2018 N/A art. 1° y; art 9°

Ley Federal Para Prevenir y Eliminar la Discriminación Ref. N/A art 1º y; art 2º
21-06-2018

Ley General Para la Inclusión de las Personas con Ref. N/A art 1º; art 4º; art 5º
Discapacidad 12-07-2018

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ref. N/A art 1º y; art 16º
14-06-2018

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores Ref art. 1º; art 5º; art. 8° y; art. 10°.
24-01-2020

Estatal

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja Ref. 12/02/2021 N/A art. 11° y; art. 83°
California.

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Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Fecha de
Nombre del Instrumento Vigencia Operatividad
publicación

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California. Ref. N/A art. 1°; art. 3°; art. 7°; art. 11°; art
12/02/2021 .24°; art. 48 y; art. 49

Ley de Planeación para el Estado de Baja California Ref. 25/06/2008 N/A Esta norma define las normas y
principios conforme a los cuales se
llevará a cabo la planeación estatal
del desarrollo de Baja California y
establece las bases para integrar y
operar los órganos que forman parte
del Sistema Estatal de Planeación del
Desarrollo del Estado de Baja
California.

Ley de protección al Ambiente para el Estado de Baja 12/02/2021 N/A La citada Ley está encaminada a la
California protección ambiental en el territorio
del Estado de Baja California.

Ley de Prevención, Mitigación y Adaptación del Cambio Ref. 30/11/2018 N/A art 1° y; art. 2°
Climático para el Estado de Baja California

Ley de Régimen Municipal para el Estado de Baja 15/10/2001 N/A art. 26°
California

Municipal

Estatuto Territorial de las Demarcaciones Administrativas Ref. N/A Art. 1° y; art. 2°

Interiores del Municipio de Mexicali, Baja California. 26/10/2001

Fuente: IMIP, 2020

12
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
3.2 MARCO DE PLANEACIÓN

Tabla 3. Marco de planeación

Fuente: IMIP, 2020

4 ANÁLISIS DE LA PERSONA

El análisis de las personas tiene como objetivo identificar necesidades, comportamientos y dinámicas diferenciadas en el territorio,
con la finalidad de conocer problemas, presencia de patrones espaciales de ocurrencia, conflictos y riesgos (SEDATU, 2020). En este
sentido, se utilizaron metodologías cuantitativas y cualitativas para identificar necesidades de la población, que consideran a
poblaciones vulnerables.

4.1 CLASIFICACIÓN DE GRUPOS HOMOGÉNEOS

Para la determinación de grupos homogéneos y sus respectivas zonas, se analizaron 15 variables del Censo de Población y Vivienda
2020 con el propósito de identificar a la población vulnerable y su ubicación a lo largo del territorio municipal de Mexicali. La finalidad
de utilizar variables del censo es contar con un marco geoestadístico común, así como permitir comparar y actualizar la información a

13
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
través del tiempo, considerando la misma fuente de datos de INEGI. Se utilizan las variables del Censo 2020 debido a que es la
información más actualizada a nivel AGEB y localidad rural, lo que permite un análisis más preciso de la dinámica territorial local.

Partiendo de lo anterior, se seleccionaron las siguientes variables:

Tabla 4. Variables socioeconómicas

Número de Campo del Censo de Población

Nombre Descripción
variable y Vivienda 2020 (SHP)

1 Población de 0 a 14 años POB0_14 Población de cero a 14 años de edad.

Hogares en viviendas particulares habitadas

2 Jefa de familia mujer HOGJEF_F
donde el jefe es mujer.

Viviendas particulares habitadas que no tienen

3 Vivienda sin drenaje VPH_NODREN
drenaje.

4 Población nacida en otra entidad PNACOE Personas nacidas en otra entidad federativa.

Población de 5 años o más residente en otra Personas de 5 a 130 años de edad que en el año
5 PRESOE15
entidad en 2015 2015 residían en otra entidad federativa.

Población de 6 a14 años que no asiste a la Personas de 6 a 14 años de edad que no van a
6 P6A11_NOA + P12A14_NOA
escuela la escuela.

7 Población de 15 años y más sin educación P15YM_SE Población de 15 años y más sin escolaridad.

Población total que no tiene derecho a recibir

8 Población sin derechohabiencia PSINDER servicios médicos en ninguna institución pública
o privada.

Personas que tienen dificultad para el

9 Población con limitación física PCON_LIMI desempeño y/o realización de tareas de la vida
cotidiana.

Densidad de población expresada en habitantes

10 Densidad de población (hab/km²) DENS_POB
por kilómetro cuadrado.

Es el cociente entre la suma de los grupos de

población (población 0-14 + población de 65 y
11 Grado de dependencia demográfica GRAD_DEP más), en el numerador, dividido por la
población de 15-64 años de edad, en el
denominador, multiplicado por 100.

Resultado de dividir el monto de grados

escolares aprobados por las personas de 15 a
12 Grado promedio de escolaridad GRAPROES
130 años de edad entre las personas del mismo
grupo de edad.

Tasa de crecimiento poblacional entre el

13 Tasa de crecimiento 2010-2020 TC_10_20
periodo 2010 al 2020.

Tasa de crecimiento acumulada en el periodo

14 Tasa de crecimiento acumulada TCAA
2010-2020

14
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
15 Población de 65 años y más POB65_MAS Población de 65 a 130 años de edad.

Fuente: IMIP, 2021

Una vez definidas las variables, por medio del software ArcMap se depuraron las bases de datos y se integraron en los AGEBS urbanos
y rurales, la información necesaria para sobreponerse en capas y determinar las zonas con mayores coincidencias entre las 15 variables
ya mencionadas.

El proceso para el análisis espacial fue el siguiente:

● Clasificación por medio de rupturas naturales (Jenks): Se clasificó cada variable en 10 rangos para simplificar su puntaje y la
agrupación de elementos más generalizados.
● Reclasificación de las variables: Una vez definidos los rangos, estos se reclasificaron en el orden de 1 a 10 para poderlos
homologar en cuanto a valoración se refiere.
● Conversión de vector a ráster: Para lograr hacer las operaciones matemáticas correspondientes entre capas superpuestas se
convirtieron los AGEBS de vectores a rásteres, haciendo coincidir cada píxel para homologar la cobertura espacial.
● Superposición ponderada igualitaria: En este proceso de análisis se multiplicó cada área reclasificada en rango de 1 a 10, por
el peso que en este caso fue igualitario y posteriormente se sumaron con las demás variables, de tal forma que los valores
que resultaron se tradujeron en 5 grupos o zonas homogéneas.

A continuación, se muestra el ejemplo del modelo que se siguió para la definición de los grupos en las zonas homogéneas, cabe
mencionar que solo te están retomando las variables de jefa de familia mujer y población de 65 años y más, sin embargo, fue el mismo
proceso para las 15 variables.

El siguiente ejemplo muestra la superposición de rásteres con una escala de medición común y ponderada igualitariamente que se
utilizó y que representa gráficamente las operaciones matemáticas que se siguieron para generar las zonas homogéneas.

En la ilustración, los dos rásteres de entrada se reclasificaron a una escala de medición de 1 a 10. A cada ráster se le asignó una
influencia igualitaria en porcentaje. Los valores de cada celda se multiplicaron por su influencia en porcentaje y los resultados se
sumaron para crear el ráster de salida. Por ejemplo, se observa que la celda superior derecha, los valores de las dos entradas son
(5*0.5) = 2.5 y (1*0.5) = 0.5; la suma de 2.5 y 0.5 fue de 3, que es el valor de la celda de salida.

15
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Estas zonas se clasificaron dependiendo del grado de coincidencia entre las variables analizadas, de tal forma que se expresaron de la
siguiente forma:

Los indicadores censales mapeados se trabajaron en dos escalas, el que corresponde a todo el municipio de la que resultan las zonas
“A”, “B”, “C,” “D” y “E” y el desarrollado para la ciudad de Mexicali con cinco zonas. El mapeo de orden municipal se realiza a nivel
localidad y el de la ciudad a nivel AGEB. Las características de los grupos homogéneos en el territorio municipal y en la ciudad de
Mexicali.

En la clasificación de los grupos homogéneos, la zona A del municipio resulta con Muy Baja Vulnerabilidad Social, dada la escasez de
población y se localiza en fraccionamientos suburbanos del oriente y poniente de la ciudad Mexicali y de la ciudad de San Felipe. La
zona B localizada al Sur de Mexicali, en San Felipe y en localidades del Valle de Mexicali (Nuevo León, Ejido Sinaloa y Colonia Venustiano
Carranza) resulta una Baja Vulnerabilidad Social. En la zona C se concentra la población rural municipal, observando un nivel Medio
de Vulnerabilidad Social.

Las zonas D y E con Alta y Muy Alta Vulnerabilidad Social son las áreas de mayor densidad poblacional, de recepción de flujos
migratorios y de la estructura productiva del municipio. La zona D corresponde al corredor Mexicali-San Luis Rio Colorado (Algodones,
Benito Juárez, Ejido Hermosillo, Ciudad Morelos) y a los kilómetros 43 en Guadalupe Victoria y 57 en la Estación Coahuila. En esta
zona la vulnerabilidad social señala la mayor demanda de educación básica municipal y de población sin derechohabiencia. Finalmente,
en la zona E se presenta una Muy Alta vulnerabilidad Social en la ciudad de Mexicali, dada la mayor concentración poblacional del
Municipio.

El comportamiento de los grupos homogéneos en la ciudad, respecto de la vulnerabilidad social, presenta las siguientes condiciones:
la zona A de Baja Vulnerabilidad Social, localizada en fraccionamientos suburbanos al oriente de la ciudad, revela demandas inferiores
a la ciudad en términos de educación y salud.

En las zonas B y C con Baja y Media Vulnerabilidad Social, se concentra la mayor parte de la población con niveles promedio de
desarrollo social de la ciudad. Representan la mayor oferta de fuerza de trabajo y por tanto en estas zonas, se lleva a cabo el mayor
número de desplazamientos en la ciudad. En la zona C destacan los niveles más altos de población sin derechohabiencia, así como los
adultos mayores de 65 años.

La zona D con Alta Vulnerabilidad Social cubre la tercera parte de la población total de la ciudad y se caracteriza por la dispersión en
prácticamente toda la ciudad, con serias implicaciones en la saturación o franca desocupación del suelo urbano, dadas las condiciones
de inestabilidad social, que indica el conjunto de variables demográficas analizadas, para la determinación de las zonas homogéneas.
Junto con la zona E de muy alta vulnerabilidad social que tan solo concentra el 3.6% de la población total, son las áreas receptoras de
flujos migratorios.

Dada las altas densidades poblacionales de las zonas D y E, que prácticamente duplican las de la ciudad, constituyen las mayores
demandas de educación, generación de empleo, prestaciones laborales, vivienda y condiciones de urbanización.

El patrón de distribución espacial que resulta del análisis por grupos homogéneos revela dinámicas demográficas diferenciadas en el
territorio, que determinan en última instancia, las demandas sociales de la población en el desarrollo urbano del municipio

4.2 IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Y COMPORTAMIENTOS POR GRUPOS HOMOGÉNEOS

Para completar la caracterización de los grupos homogéneos se desarrollaron trabajos con grupos focales en las comunidades
suburbanas y rurales del municipio. Con este propósito, se aplicaron 86 cuestionarios con la colaboración de Desarrollo Social
Municipal, dependencia que cubre la política social de áreas marginadas en el territorio, a través de los Centros de Desarrollo Humano
Integral en la ciudad y Valle de Mexicali, así como en la localidad costera de San Felipe. El número de cuestionarios aplicados estuvo
sujeto al nivel de convocatoria de la dependencia municipal. El cuestionario está constituido por cuatro módulos:

16
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
● El perfil de los hogares considerando la composición de las familias, el lugar de nacimiento y los años de residencia en el
municipio.
● Las condiciones educativas y laborales de la población a partir del nivel de escolaridad, la ocupación del jefe de familia, el
acceso a los servicios médicos y el tipo de desplazamientos de la población,
● El tercer módulo explora aspectos de la salud pública explorando la existencia de drenaje en la vivienda y el manejo de
residuos sólidos.
● Y el último módulo evalúa el acceso a infraestructuras, equipamientos y programas sociales orientados a los grupos
homogéneos de mayor vulnerabilidad (niños, adultos mayores, mujeres, migrantes). Asimismo, se evalúa el nivel de identidad
comunitaria explorando la organización de eventos culturales y artísticos.

Estas encuestas procuran un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, contemplando a las niñas, niños, jóvenes,
mujeres jefas de familia, adultos mayores, comunidades LGBTTTIQA, grupos indígenas, personas con alguna discapacidad y a la
población migrante, al ser uno de los sectores sociales más vulnerables en el municipio.

Han de mencionarse las características generales de la población que participó en el ejercicio. En este sentido destaca la condición de
amas de casa de la mayoría de las participantes en las sesiones de trabajo, así como de maestros y ejidatarios en dos comunidades del
Valle de Mexicali (ejido Hermosillo y Guadalupe Victoria) y en la zona costera de San Felipe.

Para la ciudad de Mexicali se aplicaron 36 cuestionarios en las siguientes colonias: Mayos, Flores Magón, Valle de Puebla, Santorales,
Progreso, Portales; para el Valle de Mexicali se aplicaron 38 en los siguientes poblados: Algodones, Ciudad Morelos, Delta Oaxaca,
Ejido Hermosillo, y Guadalupe Victoria. Y finalmente en San Felipe se aplicaron 12 cuestionarios. Se exponen a continuación los
resultados de estas reuniones y del cuestionario aplicado a nivel municipal, ciudad y Valle de Mexicali, así como de la localidad costera
de San Felipe, así como de las encuestas electrónicas.

Tabla 5. Cuestionario presencial: Resultados del perfil de la población y servicios públicos (% de población)

Variables Municipio A (*) B C D

Hogar sin adultos mayores 53.5 38.5 56.4 55.6
Con 2 Adultos Mayores 26.7 30.8 25.5 27.8
I. Generales

Sin niños 25.6 23.1 25.5 27.8

1-2 Niños 45.3 46.2 36.4 50.0
Arraigo promedio (años) 37.6 41.0 29.5 34.7
Pob. nacida en Municipio 50.0 61.5 52.7 33.3
Pob, nacida en otro estado 40.7 38.5 1.8 66.7
Jefe de familia Hombre 65.1 76.9 67.3 50.0
Primaria 24.4 23.1 23.6 27.8
Secundaria 29.1 38.5 25.5 33.3
II. Escolaridad, salud y

Estudios Técnicos 5.8 0.0 7.3 5.6

condición laboral

Licenciatura 8.1 15.4 7.3 5.6

Empleados/obreros 45.3 38.5 49.1 38.9
Trabajadores por cuenta propia 15.1 7.7 12.7 27.8
Trabajadores sin remuneración 16.3 30.8 14.5 11.1
IMSS 31.0 38.5 25.5 44.4
INSABI 26.7 46.2 21.8 27.8
Ninguno 11.6 0.0 16.4 5.6
Otro 14.0 7.7 14.5 16.7
Drenaje conectado a red pública 52.3 30.8 49.1 77.8
ios
vic

Pú

co
bli
S
er
III.

Fosa séptica 26.7 61.5 27.3 0.0

17
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Variables Municipio A (*) B C D
Tuberías hacia dren abierto 14.0 7.7 12.7 22.2
Automóvil propio 39.5 38.5 41.8 33.3
Transporte público 20.9 23.1 40.0 16.7
Caminando/bicicleta 11.6 23.1 12.7 0.0
Recolecta camión de basura 50.6 38.5 54.5 44.4
Servicio deficiente 19.4 46.2 3.6 55.6
Terreno baldío 9.4 7.7 12.7 0.0
Contenedor 4.7 7.7 5.5 0.0

(*) Zona A sin población muestral. Fuente: IMIP, 2020 con información de los talleres de participación y de la aplicación de los cuestionarios a la comunidad.

Tabla 6. Cuestionario presencial: Resultados de la gestión del desarrollo de la comunidad (% de la población)

Variables Municipio A (*) B C D

No respuesta 48.8 46.2 38.2 83.3
en la cultura
Participació

comunidad

Fiesta cívica 22.0 38.5 21.8 11.1

Fiesta religiosa 15.1 15.4 18.2 5.6
n de la

local

Festival artístico 10.5 0.0 16.4 0.0

IV.1

Ferias 3.5 0.0 5.5 0.0

Pavimentación 29.1 38.5 30.9 16.7
equipamien
infraestruct

Transporte 23.3 23.1 16.4 44.4

acceso a
IV.2 Sin

Salud 20.9 30.8 16.4 27.8

uras y

Agua y saneamiento 9.3 7.7 5.5 22.2

tos

Educación 9.3 7.7 7.3 16.7

Violencia familiar 53.5 38.5 54.5 61.1
Empleo 46.5 53.8 49.1 33.3
beneficios de

orientados a

vulnerables
programas

Salud 46.5 46.2 47.3 44.4

sociales
IV.3 Sin

Capacitación 45.3 53.8 40.0 55.6

grupos

Adicciones 45.3 61.5 40.0 50.0

Internet 44.2 53.8 45.5 33.3
Pavimentación 72.1 84.6 70.9 66.7
Municipal de Desarrollo

Transporte 61.6 69.2 54.5 77.8

comunidad en el Plan
IV.4 Prioridades de la

Salud 58.1 53.8 56.4 66.7

Gestión de programas sociales 55.8 53.8 52.7 66.7
Vivienda 55.8 69.2 52.7 55.6
Espacio Público 55.8 69.2 50.9 61.1
Escuelas 46.5 30.8 47.3 55.6
urbano

Educación Técnica a Distancia 46.5 61.5 43.6 44.4

Seguridad Pública 11.6 7.7 5.5 33.3

(*) Zona A sin población muestral. Fuente: IMIP, 2020 con información de los talleres de participación y de la aplicación de los cuestionarios a la comunidad.

Tabla 7. Encuesta electrónica: Resultados del perfil de la población (% de la población)

Zonas Homogéneas
Rubro Indicador
Total A B C D
Total (cuestionarios aplicados) 175 16 69 79 11
Edad promedio (años) 34.7 26.6 40.7 31.7 30
Perfil Sexo Femenino 62% 75% 61% 56% 91%
Lugar de Nacimiento Mexicali 54% 56% 46% 56% 91%
Residencia Promedio Mexicali (años) 28.3 19.8 31.7 27 28.5
Estado civil Soltero-a 51% 63% 33% 63% 64%

18
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Zonas Homogéneas
Rubro Indicador
Total A B C D
Casado-a 39% 31% 51% 29% 18%
0-5600 (pesos) 13% 38% 6% 10% 45%
5600-11200 (pesos) 15% 19% 14% 15% 18%
Ingreso 11200-22300 (pesos) 22% 13% 20% 24% 27%
22300-39000 (pesos) 17% 13% 26% 11% 0%
´+ de 39000 (pesos) 10% 6% 17% 6% 0%
Sin trabajo 23% 13% 16% 33% 9%
Licenciatura 52% 56% 51% 53% 45%
Escolaridad Secundaria 6% 0% 6% 4% 27%
Preparatoria 19% 31% 10% 24% 27%
Subtotal grupos vulnerables 31% 19% 36% 27% 55%
Grupo Discapacidad 3% 0% 3% 1% 18%
Vulnerable Mujer jefa de familia 17% 6% 20% 14% 27%
Adulto mayor 7% 6% 7% 8% 0%
Propia 84% 19% 80% 90% 91%
Tenencia de vivienda
Rentada 8% 69% 9% 5% 9%
7 servicios 81% 69% 90% 78% 55%
Disponibilidad de
6 servicios 14% 19% 10% 14% 27%
Servicios Básicos
5 servicios 5% 6% 0% 8% 18%

Fuente: IMIP, 2020 con información de las encuestas electrónicas.

La zona A son áreas de reciente poblamiento en fraccionamientos suburbanos con amplia movilidad de la población, de ahí el bajo
promedio de edad 26.6 años y la residencia promedio 19.8 años y el porcentaje de población soltera La zona presenta el segundo nivel
de ingreso más bajo del municipio (de 0 a $5600). Se observa el mayor nivel de escolaridad (87% con estudios superiores a la
preparatoria) y la mayor proporción de vivienda en renta (69%).

La zona B observa los mejores índices de integración social y la mayor solvencia económica, considerando el mayor promedio de la
Edad y el arraigo más alto de la población en la localidad, con 41 y 32 años respectivamente. En consecuencia, esta zona presenta el
mayor número de parejas casadas (51%) con ingresos superiores a $22,300 para el 43% de su población. No obstante, presenta
problemas de desempleo (16%) y dada la centralidad de la zona y la condición socioeconómica se observa el mayor acceso a todos los
servicios.

La zona C observa la mayor escolaridad con salarios medios bajos y el nivel más alto de desempleo en la ciudad. El 53% de la población
con licenciatura concluida, 24% con salarios medios bajos y 33% de desempleo. Aunque presenta el menor volumen de población
vulnerable (27%) con la mitad de la zona D (55%), observa el mayor número de adultos mayores viviendo en la zona (8%).

La zona D se caracteriza por presentar las mayores carencias bajo condiciones de rezago social y marginación, en fraccionamientos
suburbanos de la ciudad de Mexicali. La zona, presenta el mayor índice de población nacida en Mexicali con los ingresos más bajos,
casi la mitad (45%) gana de 0 a $5600. El más bajo índice de Educación Superior (45%) y el más alto con Secundaria (27%). Finalmente
observa la mayor proporción de grupos vulnerables; más de la mitad de la población (55%) se identifica con esos grupos, destacando
la mayor proporción de mujeres jefas de familia (27%).

4.3 LAS PERSONAS QUE HABITAN EN LAS LOCALIDADES RURALES Y LAS COLONIAS O
FRACCIONAMIENTOS SUBURBANOS

Con información de la consulta realizada en la comunidad, se pudo identificar la percepción local de las necesidades de las personas
en localidades rurales y suburbanas (entre 2,500 y 17,000 habitantes) localizadas en valle de Mexicali, San Felipe y fraccionamientos
suburbanos de la ciudad de Mexicali.

19
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Valle de Mexicali

Perfil de los Hogares

● Para el valle de Mexicali se aplicaron 38 cuestionarios. En los hogares observados resulta un promedio de 2.1 niños por hogar,
1.2 adultos mayores, 1.2 hombres y 1.4 mujeres. Los promedios de grupos vulnerables son superiores a los fraccionamientos
suburbanos de la ciudad de Mexicali.
● En la tercera parte de los hogares no hay población infantil y en 31.6% hay entre 1 y 2 niños.
● En menos de la mitad de los hogares (42.1%) no hay adultos mayores y en el 29% hay dos adultos mayores de 60 años.
● En 63% de los hogares el jefe de familia es hombre
● El arraigo promedio de la población encuestada es de 44.4 años, notablemente superior a los fraccionamientos suburbanos
de la ciudad de Mexicali. El 42% de la población nació en otro estado y 45% nació en este municipio
● La composición de los hogares ofrece mejores condiciones de vida en la zona urbana y rural del valle que en los
fraccionamientos suburbanos.

Condiciones educativas y laborales

● El 24% curso primaria completa con casos aislados de ciclos inconclusos. Asimismo 37% curso educación secundaria y 8% la
licenciatura, triplicando el indicador de fraccionamientos suburbanos (2.8%)
● El 37% de los desplazamientos se lleva a cabo en automóvil propio, 18% usan el transporte público y 18% se logran caminando
o en bicicleta, alternativa esta última, de mayor uso en el municipio.
● Mientras que 29% de los hogares está afiliado al IMSS y 21% tiene acceso al INSABI, 13% declara no tener ninguna institución
para acceder a servicios médicos y 18% acude a las farmacias similares para obtener el servicio. Estos indicadores señalan
claras condiciones de desventaja del Valle, respecto de los fraccionamientos suburbanos de la ciudad de Mexicali.
● El 39.5% de los encuestados son trabajadores asalariados (empleados/obreros), los trabajadores por cuenta propia son el 5%
y la quinta parte del empleo en las familias del Valle no recibe remuneración 21%. De tal forma que en el valle de Mexicali
se observan los mayores porcentajes de empleo no remunerado.

Salud pública

● El servicio de drenaje es muy deficiente en el Valle de Mexicali, tan solo la cuarta parte de las viviendas está conectado a la
red pública, 47% usan fosas sépticas y 13% utilizan un dren al aire libre. Estos indicadores son los más bajos del municipio.
● Aunque la recolección de basura está cubierta en 46% de los hogares, en 19% se cuestiona la escasa frecuencia del servicio,
y en 8% la basura se tira a cielo abierto en lotes baldíos.
● Tanto el servicio de drenaje como las condiciones de la basura en el entorno impactan seriamente en la salud pública de
comunidades urbanas y rurales del Valle Mexicali. En síntesis, una urbanización por completo rezagada en términos sociales
y ambientales.

Desarrollo de la comunidad

● En el acceso a los 6 equipamientos que se evaluaron destaca una opinión indiferente de no respuesta (69% en promedio),
excepto en la pavimentación donde hay una opinión explícitamente negativa para 29% de los hogares, en la salud con 24% y
en el transporte con 16%
● Sobre la suficiencia de programas de prevención de la violencia contra la mujer y de adultos mayores, destaca la percepción
de destinar mayores recursos para ambos programas, según el 80.6% de los hogares para el primer programa y 87.1% en el
caso de los adultos mayores.
● Respecto de los programas sociales de gobierno o de grupos civiles sin fines de lucro, la comunidad considera poco relevantes
los resultados en grupos vulnerables. Es el caso de la salud (Obesidad, medicamentos) en el que 55% de los encuestados no
ve resultado alguno, lo mismo sucede con el servicio de Internet en los hogares (45%), las adicciones (42%), la Violencia

20
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
familiar (47%) y la generación de empleo (47%). Problemáticas que afectan a jóvenes que ingresan al mercado de trabajo,
mujeres, adultos mayores, niños y migrantes.
● Respecto de la participación de la comunidad en la cultura local, 45% no participa y 42% apoya la realización de festivales
artísticos y religiosos. Marcando un contraste con los fraccionamientos suburbanos de la ciudad de Mexicali, donde la
participación es muy baja (67%) y está más orientada al festejo religioso (19%). Es mayor el interés comunitario de integración
social en el Valle que en los fraccionamientos suburbanos.
● De las prioridades que señala la comunidad destaca la pavimentación (68%), el transporte público (60.5%), los equipamientos
para la salud incluyendo el personal y los medicamentos, así como el mejoramiento del espacio público (47%) y la vivienda
(45%).

San Felipe

Perfil de los Hogares

● En los hogares observados resulta un promedio de 2.1 niños por hogar, .4 adultos mayores 1.7 hombres y 1.8 mujeres.
● En el 67% hay entre 1 y 2 niños. En 75% no hay adultos mayores y en 17% hay dos adultos mayores de 60 años.
● En el 83% de los hogares el jefe de familia es hombre
● El 8% de la población nació en otro estado y 83% nació en este municipio, lo que confirma el poco atractivo que ejerce la
localidad, como destino de la migración.
● El perfil indica una localidad con escasa población vulnerable por la temporalidad de sus actividades económicas. Ha de
mencionarse que en esta localidad los encuestados fueron maestros en su mayoría.

Condiciones educativas y laborales

● El 25% cursó secundaria y 25% la licenciatura, triplicando el indicador del centro de población (8%)
● El 67% de los desplazamientos se lleva a cabo en automóvil propio, 17% usan el transporte público y 17% se logran caminando
o en bicicleta, alternativa esta última, de mayor uso en el municipio. Es frecuente el uso de automóvil propio, dado el
aislamiento de esta comunidad del resto del municipio. El tiempo de traslado promedio con origen-destino Mexicali-San
Felipe en automóvil es un aproximado de dos horas.
● Por otro lado, el poblado no cuenta con una ruta de transporte público de autobuses que comunique la localidad con la zona
norte del municipio, ni un servicio local, salvo la utilización del transporte público de alquiler (taxi) y el transporte foráneo de
autobuses (turístico).
● Mientras que 8% de los hogares está afiliado al IMSS, 25% tiene acceso al INSABI, 8% declara no tener ninguna institución
para acceder a servicios médicos y 17% acude a las farmacias similares para obtener el servicio.
● El 58% de los encuestados son trabajadores asalariados (empleados/obreros), los trabajadores por cuenta propia representan
8% y sin remuneración 16%. De tal forma que, en San Felipe, única localidad costera del municipio, se observa el mayor
porcentaje de empleo asalariado por las escasas actividades permanentes de empleo y la falta de condiciones para empleos
informales.

Salud pública

● El servicio de drenaje cubre 58% de las viviendas y 33% usan fosas sépticas. La estabilidad laboral del grupo encuestado acusa
ventajas respecto de los fraccionamientos suburbanos de la ciudad y las localidades urbanas y rurales del valle de Mexicali.
● Aunque la recolección de basura está cubierta en 50% de los hogares, 8% cuestionó la escasa frecuencia del servicio y 33%
tira la basura a cielo abierto.

Desarrollo de la comunidad

● A diferencia de los fraccionamientos suburbanos de la ciudad y del Valle de Mexicali, 50% cuestiona la falta de pavimentación,
25% los equipamientos de salud y 17% de educación. Si bien es cierto que la temporalidad del empleo reduce la presión para

21
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
la prestación de los servicios mencionados, los trabajadores formales, cuestionan severamente la calidad de los servicios, por
encima de la percepción del resto del municipio.
● Respecto de los programas sociales de gobierno o de grupos civiles sin fines de lucro, la comunidad considera poco relevantes
los resultados en grupos vulnerables. De hecho, la percepción es la misma de los servicios, aun cuando el caso de los
programas de salud es el más beneficiado dadas las prestaciones de los trabajadores asalariados en términos de la
derechohabiencia.
● Respecto de la participación de la comunidad en la cultura local, la participación es muy baja con excepción de los eventos
cívicos (58% del total). La naturaleza magisterial de las actividades responde plenamente a esta percepción, por tanto, hay
una clara ventaja sobre la integración social de esta comunidad.
● De las prioridades señaladas destaca la pavimentación (91%), el transporte público (58%), los equipamientos para la salud
incluyendo el personal y los medicamentos, el espacio público y la vivienda (83%). Indudablemente la naturaleza turística del
asentamiento demanda un alto grado de urbanización para su pleno desarrollo.

Fraccionamientos suburbanos de ciudad de Mexicali

Perfil de los Hogares

● En los hogares hay un promedio de 1.6 niños por hogar, 0.8 adultos mayores 1.4 hombres y 1.5 mujeres.
● En el 27.8% de los hogares no hay población infantil y en 53% hay entre 1 y 2 niños.
● En más de la mitad de los hogares (58%) no hay adultos mayores y en 27.8% hay dos adultos mayores de 60 años, frente a
las condiciones del Valle de Mexicali que observa menor vulnerabilidad, ya que los hogares sin adultos mayores son 42% del
total.
● En 61% de los hogares el jefe de familia es hombre y el arraigo promedio de la población encuestada es de 32 años
● El 50% de la población nació en otro estado y 44% nació en este municipio, lo que indica una mayor atracción de migrantes
hacia estos fraccionamientos suburbanos frente al Valle, donde la población urbana y rural nacida en otro estado es 42% del
total.

Condiciones educativas y laborales

● 33.3% curso primaria completa con casos aislados de ciclos inconclusos. Asimismo 22% curso educación secundaria, 8%
estudios técnicos y 2.8% la licenciatura. Destaca el bajo nivel de la licenciatura, frente al indicador municipal y el del Valle de
Mexicali de 8%, indicando condiciones de mano de obra de escasa calificación.
● 33.3% de los desplazamientos se lleva a cabo en automóvil propio, 56% usan transporte público y 3% los hace caminando o
en bicicleta. Un indicador de las diferencias de la población asalariada de zonas suburbanas frente al Valle de Mexicali, donde
los hogares que disponen de automóvil propio suman 37% y apenas 18.4%, usan el transporte público, dadas las malas
condiciones del servicio.
● Mientras que 41.7% de los hogares está afiliado al IMSS y 33.3% tiene acceso al INSABI, 11% declara no tener ninguna
institución para acceder a servicios médicos y 8% acude a las farmacias similares para obtener el servicio. La cifra de los
afiliados al IMSS en el centro de población es superior al porcentaje del Valle (29%), indicando mayor formalidad del mercado
de trabajo.
● En cuanto a la estructura ocupacional, 47% de los encuestados son trabajadores asalariados (empleados/obreros), los
trabajadores por cuenta propia representan 28% y los trabajadores sin remuneración son el 11%. El perfil de esta estructura
ocupacional indica un mercado de trabajo de mayor consolidación del que presenta el Valle de Mexicali, donde los
trabajadores por cuenta propia son apenas el 5% y los empleados/obreros representan el 39.5%

Salud pública

● En el 78% de los hogares, el drenaje está conectado a la red pública y en el 17% el servicio desemboca en un dren al aire libre.
Este último porcentaje impacta seriamente en la salud pública y es superior a lo observado en el valle (13.2%) y San Felipe
(8.3%) en la zona costera.

22
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
● Aunque se presta el servicio de recolección de basura en 56% de los hogares se observa un alto porcentaje que señala claras
deficiencias por la frecuencia del servicio (27.8%).

Desarrollo de la comunidad

● Respecto del acceso a la mayoría de los equipamientos en los fraccionamientos suburbanos, destaca una opinión indiferente
de no respuesta, excepto en la pavimentación donde hay una opinión explícitamente negativa en 22% de los hogares, en la
infraestructura de la salud 16.7% y en el transporte 33%.
● El transporte público es muy cuestionado, por deficiencias en la frecuencia del servicio y falta de mobiliario de sus paradores.
Las implicaciones de esta problemática impactan directamente a la población trabajadora que no dispone de automóvil y
depende por completo del servicio para sus traslados al lugar de trabajo.
● Respecto de los programas sociales del gobierno o de grupos civiles sin fines de lucro, 42% de los encuestados consideran
poco relevantes los resultados sobre grupos vulnerables. Es el caso de los programas de Salud (Obesidad, apoyo de
medicamentos) con 36%, el servicio de Internet en los hogares (33%), las adicciones (42%), la Violencia familiar (58%) y la
generación de empleo (39%).
● No obstante, hay programas donde la comunidad reconoce beneficios como el internet y la salud con 47% y 42% de respuesta
positiva.
● En cuanto a la participación de la comunidad en la cultura local, la frecuencia de no respuesta es significativamente alta (67%),
frente a las condiciones del Valle (45%), lo que indica menor integración social y empoderamiento.
● De las prioridades señaladas destaca la pavimentación con 69 por ciento del total de los encuestados, el transporte con 64%,
los equipamientos para la salud incluyendo el personal y los medicamentos, así como la gestión de programas sociales para
desarrollo de la comunidad con 61%. Muy lejos está la percepción de la seguridad pública como una prioridad en el 22% del
total.

5 ANÁLISIS DE BARRIO

5.1 IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LOS BARRIOS

Debido a la extensión territorial municipal, este análisis ha dispuesto identificar dos niveles de escala: El primero analiza el
comportamiento general del municipio de acuerdo con las localidades que concentran, identificándolas de acuerdo con su
funcionalidad como barrios y; posteriormente, desciende la escala hacia la zona urbana de la ciudad de Mexicali, donde se concentra
el mayor número de población. A partir de los grupos homogéneos, se identifican 20 barrios dentro del Municipio de Mexicali. Incluyen
su mancha urbana, así como su vasta extensión rural, y se dividen de la siguiente manera:

Tabla 8. Delimitación de los barrios

Barrios del municipio de

No. Tipo de barrio Vocación
Mexicali
1 Algodones Rural turístico Turismo dental
2 Batáquez Rural Agrícola
3 Benito Juárez Rural Agrícola
4 Cerro Prieto Rural Agrícola
5 Ciudad Morelos Rural Agrícola
6 Colonias Nuevas Rural Agrícola
7 Estación Delta Rural Agrícola
8 González Ortega Rural Agrícola
9 Guadalupe Victoria Rural Agrícola
10 Hechicera Rural Agrícola
11 Hermosillo Rural Agrícola

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Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Barrios del municipio de
No. Tipo de barrio Vocación
Mexicali
12 Mexicali central Urbano Servicios/Comercial
13 Mexicali este Urbano Servicios/Comercial
14 Mexicali oeste Urbano Industrial/Servicios
15 Mexicali sur Urbano Servicios recreativos
16 Mexicali sureste Urbano Industrial/Servicios
17 Mexicali suroeste Urbano Servicios/Comercial
18 Progreso Suburbano Agrícola
19 San Felipe Rural turístico Turismo playa
20 Venustiano Carranza Rural Agrícola

Fuente: IMIP, 2020

5.2 DINÁMICA ESPACIAL DE LOS BARRIOS

En las últimas décadas, la ciudad de Mexicali ha crecido de forma expansiva desarrollando periferias urbanas habitacionales de manera
incongruente con el crecimiento poblacional. Al estar limitada al norte por la franja fronteriza México-Estados Unidos, su crecimiento
se da desde su puerto fronterizo centro, generosamente hacia el sur, y encuentra mayor expansión hacia el este, a lo largo de su valle
(que se desarrolla a ambos lados de la carretera federal no. 2 hacia el Río Colorado), y al oeste, rumbo la salida hacia Tijuana, crecen
algunos fraccionamientos de manera más intermitente. Hacia el este, numerosos ejidos conforman el Valle de Mexicali, zona rural
del municipio (Véase mapa de crecimiento histórico de la ciudad, Plan de Ordenamiento de la zona metropolitana de Mexicali).

Sin embargo, más allá de delimitar los barrios sólo por su fecha de creación aspecto que nos arroja claros patrones de crecimiento del
municipio, realizamos un análisis cualitativo y cuantitativo de barrios, identificándolos por su posición geográfica y la forma en que
interactúan entre sí, dentro y fuera de la mancha urbana. Las metodologías cualitativas-participativas buscan entender los fenómenos
desde la perspectiva de quienes lo viven, protagonizan o experimentan, haciéndolos partícipes en el proceso de investigación 2. Los
barrios reflejan fácilmente las características y modos de vida de sus pobladores y proporcionan a sus vecinos identidad y puntos de
referencia dentro de la población… Constituyen lugares de vida, de actividades, de relaciones y de construcción de unas señas de
identidad colectiva. Además, poseen un nombre que les confiere una presencia diferenciada en la ciudad. 3

5.2.1 IMAGEN URBANA DE LOS BARRIOS

El municipio de Mexicali se caracteriza por su horizontalidad. La vivienda predominante es de uno o dos niveles. Los edificios más altos
se concentran en zonas limitadas de la mancha urbana (Centro Cívico, calzada Justo Sierra y Calzada Cetys). Los barrios rurales se
encuentran poco urbanizados, contando todavía con muchas vialidades sin pavimentar. Este análisis se detalla en la sección de Anexos.

2
Trazando ciudades. Guía para integrar a las personas en la Planeación Urbana (Urbana 2020)
3
Lineamientos simplificados, Sedatu 2020.

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Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Mexicali, BC
Tabla 9. Imagen urbana de los barrios

N° Nombre de los Imagen urbana Características urbanas

barrios
1 Algodones Urbanización en puerto fronterizo y calles aledañas.
Presa Morelos.
Falta de pavimentación.