BALANCE DE LA

IMPLEMENTACIÓN DEL
ACUERDO DE PAZ
Desde la mirada del pueblo Negro, Afrocolombiano, Raizal y
Palenquero y el enfoque de género, mujer, familia y generación
para avanzar en el cumplimiento de las salvaguardas y garantías
del Capítulo Étnico
Consejo Nacional de Paz Afrocolombiana – CONPA

Bogotá, Colombia marzo 2020

1
 COORDINACIÓN POLÍTICA Y OPERATIVA DEL CONPA

ABID MANUEL ROMAÑA ESTERLIN LONDOÑO PALACIOS

Foro Interétnico Solidaridad Chocó Pastoral Afrocolombiana
FISCH
DOCUMENTO ELABORADO POR
MARINO CORDOBA EL EQUIPO TÉCNICO.
Asociación de Afrocolombianos Desplazados
AFRODES VICTOR HUGO MORENO
CHARO MINA ROJAS
CARLOS ALFONSO ROSERO YOBANA MILLAN BUSTOS
Proceso de Comunidades Negras
PCN GUSTAVO MAKANAKY
HELMER EDUARDO QUIÑONES
ROSANA MEJÍA CAICEDO
Consejera Mayor de la Asociación de Consejos MARIA ANGELICA GOMEZ
Comunitarios del Norte del Cauca EMILIA FROST
ACONC
ARIEL ROSEBEL PALACIOS
TOMASA MEDRANO RAMOS
Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas MAIO RIVAS MOLINA
KAMBIRÍ Comunicaciones
EMIGDIO CUESTA PINO
Conferencia Nacional de Organizaciones FUNDACIÓN ANÍPODA
Afrocolombianas Diseño
CNOA

ARLEY MENA
Consejo Laboral Afrocolombiano Esta publicación fue posible gracias al apoyo
CLAF de la Fundación FORD. Los contenidos de este
documento son responsabilidad exclusiva de sus
MATILDE ESTER MAESTRE autores y no constituyen específicamente los puntos
Autoridad Nacional Afrocolombiana
ANAFRO de vista de la Fundación FORD.
CONTENIDO

PRESENTACIÓN 5
INTRODUCCIÓN 7
METODOLOGÍA 12
EL ENFOQUE TRANSVERSAL ÉTNICO Y RACIAL Y EL
ENFOQUE DE GÉNERO, MUJER, FAMILIA Y GENERACIÓN 15
EN EL ACUERDO FINAL
VALIDACIÓN TERRITORIAL DEL BALANCE NACIONAL 41
ENFOQUE DE GÉNERO, MUJER, FAMILIA Y GENERACIÓN 44
CONCLUSIONES PARA ACCIONES E INCIDENCIA 50
REFERENCIAS 56
PRESENTACIÓN
E n noviembre de 2016 Colombia suscribió el Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una
Paz Estable y Duradera entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia – FARC EP. Dicho acuerdo
integra reformas en materia agraria, política, seguridad, legalidad,
reparación y adecuación institucional dentro del Estado colombia-
no. Dicho proceso de conversaciones para alcanzar los acuerdos
estuvieron marcadas por reflexiones importantes en la sociedad
colombiana frente a la conveniencia de las decisiones vinculadas.

En efecto, el pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenquero a

través de sus formas organizativas en el Consejo Nacional de Paz
Afrocolombiano – CONPA confluyó en adelantar esfuerzos desde
los pueblos étnicos para analizar y advertir las implicaciones de
los acuerdos y el impacto desproporcionado del conflicto armado
en los pueblos étnicos. La fórmula para reconocer y garantizar
una perspectiva de justicia y reparación se allanó mediante la apli-

5
 cación de un Capitulo Étnico (punto 6.2) que sirviera no solo para
reconocer los daños históricos, sino para en línea de progresividad
pudiese reiterar el reconocimiento constitucional e igualmente
proyectar respuestas al racismo estructural que afecta a la pobla-
ción afrodescendiente todavía sin solución de continuidad pese a
la existencia de normas, sentencias judiciales, políticas y progra-
mas adoptados por el Estado colombiano.

El desafío de salvaguardar los derechos en el contexto de la con-

figuración de mecanismos institucionales, reformas legislativas
y decisiones administrativas permite revisar y debatir en dichos
mecanismos de políticas; la inadecuada aplicación y los escasos
recursos destinados los cuales llevaron al pueblo afrodescendiente
a configurar el grupo poblacional más empobrecido. El 80% tienen
sus necesidades básicas insatisfechas y más del 60% carecen de
acceso a servicios sociales.

A partir de la interpretación del enfoque étnico y racial que aboca las con-
diciones históricas de injusticia, producto del colonialismo, la esclavización,
la exclusión y haber sido desposeídos de las tierras, territorios y recursos,
además del gran impacto del conflicto armado se propone pasar a un
marco de comprensión que permita generar un salto significativo.
Sin duda una oportunidad de dialogo político entre comunidades
y Estado en el que las comunidades generan alternativas desde la
visión de paz territorial y el gobierno central apalanca y garantiza
condiciones.

Con ocasión de este informe el CONPA muestra gran parte de sus

esfuerzos en lo que va corrido del proceso de implementación
como acompañante, promotor y generador de alternativas en el
proceso de exigibilidad de los derechos y garantías para la paz.
Los diálogos territoriales y nacionales impulsados en la plena
convicción de análisis mostrando las limitaciones, oportunidades
y pertinencia de las acciones de gobierno en las tareas aún pen-
dientes frente al cumplimiento del enfoque étnico adoptado en el
Acuerdo Final de Paz en Colombia. La misión del CONPA es clara,
persistir e insistir la construcción de paz territorial con justicia
social como camino idóneo para resolver la deuda histórica del
Estado con gran parte de la sociedad colombiana en especial el
pueblo negro, afrocolombiano, raizal y palenquero.

6
INTRODUCCIÓN
L a inclusión del Capítulo Étnico y del enfoque
género, mujer, familia y generación en el
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto
familia y generación es un logro ganado gracias
a lucha sostenida por las comunidades étnicas y
sus aliados nacionales e internacionales.
y la Construcción de una Paz Estable y Duradera
La discriminación estructural contra los pueblos
(Acuerdo Final en adelante) es un avance históri-
étnicos se manifestó con la exclusión de estas
co en el proceso de lucha y reivindicación de los
comunidades durante la mayor parte de las
derechos pueblo Negro, Afrocolombiano, Raizal
conversaciones en La Habana entre el Gobierno
y Palenquero en Colombia. El conjunto de comu-
nacional y las FARC-EP. La inclusión del Capítulo
nidades negras y afrocolombianas no solo han
Étnico fue el resultado de años de presión polí-
sido afectadas de forma diferencial y despropor-
tica y movilización nacional e internacional para
cional por el conflicto armado y por la violencia
que se diera la reunión con los líderes étnicos del
relacionada con el narcotráfico, sino también han
país en Cuba, en julio 2016, tan solo dos meses
sido víctimas de violencias estructurales, siste-
antes la firma del Acuerdo Final en Cartagena.
máticas e históricas. El Capítulo Étnico parte de
Más de 30 hojas de propuestas que las comuni-
este importante reconocimiento y posibilita una
dades étnicas llevaron a la mesa de negociación
lectura transversal étnica del Acuerdo Final. El
fueron sintetizadas en dos hojas y media, en las
enfoque de género, mujer, familia y generación,
que se recogen una serie de salvaguardas y me-
adicionalmente, permite visibilizar la forma en
didas específicas cuyo principal objetivo es ga-
la que las múltiples afectaciones que enfrentan
rantizar la no regresividad y el acceso progresivo
las comunidades afrocolombianas se sobreponen
a los derechos especiales de las comunidades
con dimensiones adicionales de discriminación,
étnicas, así como el goce efectivo de los derechos
exclusión, invisibilización y violencia diferencial
humanos.
sufrida por las mujeres. En todo caso, es impor-
tante subrayar que la inclusión tanto del Capí- A más de tres años del inicio de la implementa-
tulo Étnico como del enfoque de género, mujer, ción del Acuerdo Final, estas salvaguardas han

7
sido cruciales para monitorear y alertar sobre el es el caso de la violencia sexual y la violencia ba-
riesgo de regresividad de varios de los derechos sada en género por parte de los grupos armados
fundamentales de las comunidades negras, como que hacen presencia en sus territorios.
por ejemplo los derechos territoriales, el dere-
Este informe hace un balance general de la
cho a la Consulta Previa y a la participación. En
implementación del Capítulo Étnico del Acuerdo
este informe se evidencia que los esfuerzos del
Final con énfasis en los indicadores étnicos del
Gobierno nacional no han sido suficientes para
Plan Marco de Implementación (PMI). El resulta-
garantizar estos derechos y cumplir con lo acor-
do es muy preocupante, ya que no solamente no
dado con las comunidades étnicas. Más allá de la
se evidencian avances significativos, salvo en una
voluntad política, se trata de una obligación in-
sola meta trazadora del PMI que irónicamente no
ternacional proteger a las comunidades étnicas y
requería acción alguna por parte del Gobierno,
cerrar las múltiples brechas que hay entre ellas y
esto es, simplemente no infringir la autonomía
la población
territorial de estas comunidades (ver meta 6 del
en general.
punto 1 de Reforma Rural Integral). Además,
El Acuerdo hay alertas sobre el riesgo de regresividad en
Final abre todos los puntos del Acuerdo Final, salvo en el
varias opor- punto 2 de Participación Política y 5 de Repara-
tunidades ción a las Víctimas, donde no hay avances o el
y plantea proceso se encuentra estancado o con retrasos
procesos y que no permiten el cumplimiento de las metas
herramientas en el tiempo esperado.
concretas
A partir del análisis del enfoque étnico-racial
para avan-
del balance general de la implementación del
zar hacia la
Acuerdo Final y del PMI, es posible identificar
plena ga-
cuatro temas de gran preocupación que pueden
rantía de los
explicar por qué no hay avances en la imple-
derechos de
mentación del Capítulo Étnico y del enfoque
las comuni-
transversal étnico: la falta de garantías de se-
dades étni-
guridad, protección y de no repetición para las
cas. No obstante, no han sido aprovechadas. Por
comunidades afrocolombianas;
el contrario, en la actual coyuntura se presenta el
recrudecimiento del conflicto armado y las comu- • regresividad en el derecho a la Consulta Pre-
nidades afrocolombianas enfrentan serios ries- via Libre e Informada;
gos de sufrir violaciones de sus derechos funda-
mentales, así como el exterminio físico y cultural • exclusión política y discriminación institucio-
de sus comunidades (especialmente en el Chocó, nal sistemática de las comunidades negras;
en Cauca y Nariño). También se ha presentado
• y baja capacidad Institucional y voluntad
un aumento de los asesinatos, las amenazas y
política reflejada en la escasa asignación
hostigamientos contra líderes sociales y étnicos,
presupuestal.
desplazamientos masivos y “gota a gota”, confina-
miento, accidentes de Minas Antipersonal (MAP) 1. En primer lugar, es necesario reiterar la falta
y Municiones sin explotar (MUSE), y recluta- de garantías de seguridad, protección y de
miento forzoso, incluyendo de menores de edad. no repetición. El recrudecimiento del conflicto
Además, las mujeres de las comunidades étnicas armado afecta los territorios afrocolombianos
enfrentan una serie de riesgos particulares, como

8
de forma desproporcional debido a su ubicación y transitorio, sino que debe ser entendido como
geoestratégica para los grupos armados, el nar- un proceso continuo que nutre todo el ciclo de la
cotráfico y el sector extractivo y agroindustrial, política pública. Esto es especialmente importan-
así como por el abandono histórico del Estado. te en el nivel territorial donde la acción sin daño
Así, por ejemplo, el 43% de las agresiones contra debe ser un requisito mínimo para cualquier
líderes sociales y defensores de derechos huma- intervención estatal. No obstante, hay un vacío
nos afectaron a líderes de las comunidades étni- muy grande en términos de capacidad institucio-
cas. Aproximadamente 20% del total de dichas nal para la consulta previa en general, y con las
agresiones afectaron a las mujeres. Así mismo, comunidades afrocolombianas en particular.
entre noviembre de 2016 y diciembre 2019, el
3. El balance general evidencia una exclusión
45,7% de la población desplazada pertenecía a
política y discriminación institucional sistemá-
grupos étnicos (CODHES, 2020).
tica de las comunidades negras en el proceso
Sin garantías de seguridad y protección no hay de implementación del Acuerdo Final. Esto no
forma de avanzar en la implementación del solo se refleja en lo relacionado con la repre-
Acuerdo Final. En varios lugares y territorios sentación política y la participación efectiva de
de comunidades afrocolombianas se requieren los líderes y comunidades afrocolombianas, sino
acciones humanitarias inmediatas de forma para- también en “omisiones legislativas”, exclusión de
lela a las intervenciones de construcción de paz y medidas afirmativas, invisibilización en las políti-
desarrollo contempladas en el Acuerdo Final. cas públicas y presupuestos discriminatorios.

2. Así mismo, se formula una alerta de regresi- Así, por ejemplo, se resalta la práctica discrimi-
vidad en el derecho a la Consulta Previa Libre natoria de delegar la vocería de las comunidades
e Informada. Se trata de un incumplimiento afrocolombianas en otros actores sin previa con-
que ha afectado la implementación de todos los certación, como por ejemplo los o las represen-
puntos del Acuerdo Final, y no solamente por tantes de las
tratarse de una violación a los derechos espe- comunidades
ciales de las comunidades étnicas. Este ha sido indígenas.
un desaprovechamiento de los procedimientos Este tipo de
y protocolos existentes para el diálogo con las discrimina-
comunidades negras sobre cómo incorporar el ción institu-
enfoque étnico-racial y diseñar medidas con- cional tam-
cretas para avanzar en la implementación de lo bién se ve
pactado en el Acuerdo Final. reflejado en
las políticas
Incluso, en comparación con las comunidades
públicas, la
indígenas y rrom en el país, que también han
adjudicación
reclamado por la exclusión sistemática que han
presupuestal
sufrido durante los procesos legislativos y la
y las priori-
violación de los acuerdos especiales durante el
dades insti-
llamado Fast Track, hay una brecha relativa en
tucionales. Si
cuanto a los procesos de Consulta Previa.
bien la falta
Es también importante resaltar que la Consulta de priorización del Capítulo Étnico y la exclusión
Previa Libre e Informada y el diálogo con las política afecta a todas las comunidades étnicas
autoridades tradicionales y sus organizaciones en el país, es importante atender esta desfavora-
representativas no es un procedimiento puntual ble brecha en la atención institucional para las

9
 comunidades negras. Esto, especialmente toman- El caso de la representación de las mujeres
do en cuenta el deber del Estado colombiano con negras es particularmente preocupante y refleja
respecto a compromisos internacionales como el la llamada discriminación interseccional, ya que
CERD y los ODS. esta población no tiene representación equitativa
en los espacios étnicos y tampoco en el de las
La exclusión política de las comunidades afro-
mujeres. En el caso de la Instancia de Género,
colombianas también se refleja en el desarrollo
las mujeres negras lucharon y ganaron su espa-
normativo, institucional, y en los planes de
cio, pero sigue siendo el grupo poblacional más
política pública y las herramientas de gestión y
subrepresentado en las instancias de decisión
seguimiento del Acuerdo Final. A tres años de su
política. No obstante, en el territorio y a nivel
suscripción, estas herramientas no están funcio-
técnico, las mujeres tienen un liderazgo impor-
nando satisfactoriamente, pues solo hasta el año
tante en sus comunidades, razón por la cual han
2020 se aprobó el presupuesto para poner en
sido también blanco de todas las formas de vio-
marcha la Instancia Especial de Alto Nivel con
lencia. En este sentido, es importante que tanto
Pueblos Étnicos-IEANPE, siendo el único com-
las instituciones estatales y las instancias creadas
ponente del sistema de impulso, seguimiento y
por el Acuerdo Final, como las organizaciones
verificación del Acuerdo que no cuenta con las
propias de las comunidades étnicas, hagan un
garantías para su funcionamiento. Tampoco se
mayor esfuerzo para asegurar la representación
cuenta con el acompañamiento internacional
de la mujer afrocolombiana, así como su partici-
contemplado para los otros puntos del Acuerdo
pación efectiva y protección integral. La partici-
Final, y enfoques diferenciales, lo
pación efectiva, además, requiere
que ha resultado crucial para la
medidas afirmativas para superar
implementación del enfoque de
los obstáculos adicionales que
género.
muchas mujeres negras enfrentan,
También alertamos sobre la in- incluyendo medidas de seguridad.
visibilización de la victimización
4. Capacidad Institucional y la
diferencial por MAP y MUSE. La
voluntad política reflejada en la
entidad encargada no registró
asignación presupuestal
información sobre etnicidad en
las estadísticas de victimización El balance general de la imple-
durante 2019, y se evidencian mentación del Capítulo Étnico
importantes rezagos en la for- evidencia una muy baja capacidad
mulación de indicadores étnicos institucional, así como una falta
para el SIIPO. Resulta preocupante de compromiso presupuestal y
que esto puede reflejar una ten- mínima voluntad política para
dencia general de invisibilización cumplir con los compromisos con
o “genocidio estadístico”, como las comunidades negras. Es necesario asegurar
denunció CONPA el año pasado con respecto al la contratación de funcionarios competentes y
censo poblacional (CONPA, 2019). El acceso e con experiencia en trabajo con las comunidades
inclusión en la información pública es un dere- étnicas en los puestos claves para la implemen-
cho fundamental y constituye un prerrequisito tación del Capítulo Étnico. Preocupa la ausencia
para la participación efectiva, tanto en espacios de liderazgo por parte del Ministerio de Interior
de participación política como en espacios de en ese sentido, tomando en cuenta la alerta por
veeduría y control ciudadano. regresividad en el derecho a la Consulta Previa
mencionada anteriormente. Se evidencia también

10
un desconocimiento general del Acuerdo Final y De otra parte, en este informe también se detalla
de los desarrollos normativos posteriores, como el avance de las metas trazadoras del PMI para
por ejemplo en lo relacionado con la formaliza- el seguimiento de la implementación del Acuer-
ción de tierras y la reparación colectiva. do Final y la inclusión del Capítulo Étnico. La
evidencia recopilada se presenta al modo de una
Adicionalmente, hay dificultades con los instru- semaforización (que constituye la base de la me-
mentos de implementación del Capítulo Étnico. todología aplicada, que se explica en la siguiente
Esto, debido a la falta una inclusión parcial del sección). Además, este informe profundiza el
enfoque étnico, o como en el caso del PMI, debi- análisis del avance del punto 1 de Reforma Rural
do a incoherencias técnicas en la formulación de Integral, dado lo neurálgico que son los derechos
los indicadores. Si bien se han iniciado diálogos territoriales para la pervivencia física y cultural
intersectoriales para avanzar en este sentido de las comunidades afrocolombianas.
desde junio de 2019, es necesario retomar este
En la tercera sección del informe se repasa la
trabajo. implementación de cada uno de los seis puntos
del Acuerdo Final, incluyendo los compromisos
Finalmente, se alerta sobre el desfinanciamien-
específicos en materia del enfoque de género,
to de la implementación del Acuerdo Final en mujer, familia y generación. La cuarta sección
general, y del enfoque étnico-racial en particular. incluye un análisis específico de la implemen-
Hay una subfinanciación muy marcada de las tación de este enfoque con el fin de evidenciar
medidas para las comunidades negras en el PMI la afectación interseccional que enfrentan las
y el PND en comparación con otros grupos po- mujeres afrocolombianas por la poca implemen-
blacionales, si se toma en cuenta el tamaño y la tación del Acuerdo Final y el Capítulo Étnico. La
quinta sección presenta un análisis territorial
proporción de la población afrocolombiana con
con base en el trabajo en terreno de CONPA en
respecto a la población total en el país. Es decir, Chocó y Norte de Cauca. El informe concluye con
se trata de una práctica de discriminación racial recomendaciones para la acción estratégica y la
institucional. incidencia política.

11
 METODOLOGÍA
E l objetivo con este informe es presentar un
balance general de la implementación de las
metas trazadoras étnicas del PMI del Acuerdo
medición, es fundamental recordar que no se tra-
ta de un objetivo en sí mismo, sino que es un me-
dio por el que se llega al resultado esperado. En
Final, desde una mirada étnico-racial. Los re-
este sentido, es clave evaluar si los resultados de
sultados del seguimiento a la implementación
las medidas tomadas son los esperados, e incluso
nacional son contrastados con el seguimiento
territorial en dos departamentos: Chocó y Cauca. si los indicadores formulados logran capturar ese
Finalmente, se analizan los resultados con el fin cambio que se busca medir. Por lo tanto, si bien
de identificar rezagos y señalar los cuellos de utilizamos los indicadores como insumo para ha-
botella en la implementación de lo pactado en el cer el balance de la implementación, lo relevante
Capítulo Étnico. El informe aporta insumos para es el avance de las metas trazadoras.
las políticas públicas, así como para la gestión
y la ejecución de lo convenido con las comuni- El PMI es el resultado de una negociación luego
dades étnicas en el Acuerdo Final. en todo caso, de la firma del Acuerdo Final entre el Gobierno
su principal propósito es servir como insumo nacional y las FARC sobre cómo ‘operacionalizar’
técnico para el trabajo estratégico, político y de el Acuerdo Final. Es decir, cómo traducir lo acor-
comunicación del CONPA. dado en metas de política pública para permitir
la asignación presupuestal y el seguimiento,
El informe se concentra en el seguimiento de la
así como el monitoreo por parte de las entida-
implementación del PMI y el análisis se estructu-
des encargadas y por las veedurías ciudadanas.
ra en clave de las metas trazadoras allí propues-
También se negoció con la Instancia Especial de
tas. Las metas trazadoras representan el cambio
Alto Nivel con Pueblos Étnicos -IEANPE- y con la
esperado en las vidas de las personas. Los indica- Instancia de Género sobre los indicadores étnicos
dores, por su parte, son formulados como herra- y de género, respectivamente. En este sentido, el
mienta para medir el avance de dichas metas. Si PMI es una herramienta de política pública con
bien es importante avanzar en los indicadores de un alto nivel de legitimidad, que es resultado

12
de una negociación política y no de un proceso punto y compromisos específicos a lo largo de
técnico. Esto se refleja en una serie de inconsis- todo el Acuerdo desde la perspectiva del marco
tencias en la ‘operacionalización’, lo que hace normativo nacional e internacional en materia de
difícil su seguimiento. Por ejemplo, el punto dos derechos especiales colectivos.
de Participación Política cuenta con una meta
trazadora muy general, que no necesariamente
recoge de forma efectiva todas las dimensiones
Método: Herramien-
de los cambios esperados. tas de análisis y de
Adicionalmente, las metas trazadoras e indica- recopilación de in-
dores acordados en el PMI han sido acogidas
por el Gobierno Duque dado que constituyen las formación
prioridades estratégicas para la Consejería Presi-
El balance de la implementación del Acuerdo
dencial para la Estabilización y la Consolidación,
Final es una evaluación cualitativa de los resul-
y también son parcialmente incorporados en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022. tados obtenidos en relación con la temporalidad
Es decir, deberíamos esperar un mejor resultado establecida para su cumplimiento, así como con
en la implementación de las medidas que cuen- respecto a otros documentos regulatorios. Se tra-
tan con indicadores en el PMI, en comparación ta de un balance general a nivel nacional. En este
con las medidas que no cuentan con una men- informe se contrastan los resultados del balance
ción específica en esta herramienta de política general nacional con la situación a nivel territo-
pública. rial en el norte de Cauca y Chocó. Para esto últi-
mo, contamos con dos equipos permanentes en
Esto no quiere decir que las medidas no incluidas
el territorio que hacen observación y monitoreo
en el PMI no sean importantes, sino que al con- continuo, en articulación con otros actores clave
centrarnos en estos indicadores podemos tener locales y con las comunidades.
una idea precisa de cómo avanza la implementa-
ción del Acuerdo Final. Si una medida con meta La evidencia para el seguimiento de la implemen-
trazadora tiene baja implementación, es muy tación nacional proviene de fuentes primarias y
secundarias de las diferentes entidades encar-
probable que medidas sin meta trazadora tengan
gadas de la implementación y su seguimiento,
aún menos avance.
incluyendo entidades estatales, internacionales
El informe toma en cuenta los avances desde y de la sociedad civil. La revisión sistemática de
la firma del Acuerdo Final (diciembre de 2016) este material se ha complementado con entrevis-
hasta el 31 de diciembre de 2019, pero el análi- tas semiestructuradas con actores claves como:
sis hace énfasis en los 18 meses del Gobierno de entidades y funcionarios del Gobierno, la comu-
nidad internacional y autoridades tradicionales.
Iván Duque.

Se reitera que este informe está concentrado Semaforización del

en el seguimiento de las metas trazadoras y los
indicadores étnicos del PMI, incluyendo los indi-
balance nacional
cadores de género correspondientes. No se hace La información ha sido recopilada, sistematizada
un balance exhaustivo de la implementación del y analizada en función de las metas trazadoras
Acuerdo Final, ni del Capítulo Étnico. El enfoque étnicas del PMI. Se presentan los resultados
transversal étnico, gébero, mujer, familia y ge- por medio de una semaforización con base en
neración implica una lectura diferencial de cada el principio de la no regresividad y el acceso

13
 progresivo a los derechos especiales colectivos mentación integral del Acuerdo Final: los PDET
e individuales de las comunidades étnicas. Cada y el PNIS. El análisis sobre este último tema del
meta está evaluada según una escala nominal de informe se basa en los boletines territoriales de
cuatro niveles de implementación: los equipos locales de CONPA.

Verde: cumplimiento o avances progre-

sivos según la temporalidad estimada
Análisis del enfoque
Amarillo: avances, pero con retrasos sig- género, mujer fami-
nificativos según la temporalidad esti-
mada
lia y generación
Naranja: no hay avances o hay estanca- Finalmente, se analizan los hallazgos principa-
miento en la implementación y el acce- les del balance nacional con una perspectiva de
so progresivo género, mujer, familia y generación, constatando
las tendencias nacionales con las realidades vivi-
Rojo: alerta por riesgo de regresividad
das en los territorios. Con este fin, se ha incluido
en las herramientas de análisis los indicadores de
género del PMI correspondientes con las metas
Validación territorial trazadoras étnicas y al enfoque transversal de gé-

(Chocó y Norte de nero, esto arrojo 44 indicadores con intersección

género-étnico-racial. En este sentido se incluye
Cauca) de forma transversal el enfoque de género, mu-
jer, familia y generación a lo largo del balance de
Con el fin de verificar los resultados a nivel todo el Acuerdo Final y la semaforización.
territorial y así desvelar eventuales brechas entre
la implementación nacional y la realidad mate- Por último, se incluye una conceptualización y un
rial en lo territorial, se incluye el estudio de dos análisis específico sobre el enfoque de género,
casos territoriales en Chocó y norte del Cauca. mujer, familia y generación. La conceptualización
Estos estudios de caso no necesariamente son
parte de las cuatro categorías que componen el
representativos de todo el país, pero dan una
aproximación sobre las realidades territoriales en enfoque y de dos dimensiones, una individual y
dos de los departamentos más afectados por el otra colectiva. El análisis parte de dos puntos: el
conflicto y con alta concentración de población primero, los hallazgos allí se observa el progreso
afrocolombiana. de manera general del AFP y reflejar las sesgo
de avance que hay con relación al enfoque de
Este informe se concentra en el principio de no
género, el segundo, los desafíos compuestos por
regresividad y en las garantías para la no repe-
cuatro ejes de análisis: la participación efectiva,
tición y en dos mecanismos neurálgicos para la
fallas técnicas y estructurales, medidas afirmati-
construcción de paz en el territorio y la imple-
vas, y asignación presupuestal.

14
EL ENFOQUE
TRANSVERSAL ÉTNICO Y
RACIAL Y EL ENFOQUE DE
GÉNERO, MUJER, FAMILIA
Y GENERACIÓN EN EL
ACUERDO FINAL
adjudicada. Además, el balance de cada punto
BALANCE DE LA IMPLE- incorpora el análisis de los indicadores de género
MENTACIÓN DEL ACUER- correspondientes del PMI.
DO FINAL POR PUNTO

E sta sección hace un balance general del avan-

ce de las metas específicas para las comuni-
dades étnicas en el PMI, y está organizada por
1. REFORMA RURAL INTE-
GRAL (RRI)
los seis puntos del Acuerdo Final1. Cada subsec-
ción incluye un balance general, así como una El punto uno del Acuerdo Final contempla medi-
descripción de los avances de cada una de las das para una reforma rural integral, con énfasis
metas trazadoras, justificando la semaforización en el ordenamiento territorial, el acceso y uso
de la tierra, y el desarrollo rural integral con el
fin de eliminar la pobreza, el hambre y cerrar la
1 Para una descripción más detallada de cada uno de los
seis puntos desde una mirada transversal étnico, ver el 1º brecha existente entre el campo y la ciudad. Se
informe de cumplimiento del Capítulo Étnico.

15
 trata de necesidades y brechas que son aún más amplias entre la señaló que “la referencia a
población étnica y la población mayoritaria en Colombia. los derechos de comunidades
indígenas se extenderá a los
La RRI tiene nueve metas trazadoras específicas para las comuni-
derechos adquiridos de las
dades afrocolombianas. De éstas, dos metas se encuentran en aler-
comunidades negras, afrodes-
ta por riesgo de regresividad; dos no muestran avances o tienen
cendientes, palenques y raizales
estancamientos en los avances; y dos registran avances insuficien-
del país” (Corte Constitucional,
tes para cumplir con las metas en el tiempo esperado.
2018).

De igual forma, tampoco hay

Tabla 1. Semaforización de las metas trazadoras de la RRI avances en la modificación de
Punto # Meta Trazadora
la norma contemplada en el
PMI y el Fondo de Tierras no
1
Acceso a tierras colectivas por medio incluye una subcuenta para las
del Fondo de Tierras
comunidades afrocolombianas
2
Trámite agilizado de solicitudes tierras ni tiene protocolos para ase-
colectivas >2017
gurar que estas tierras sean
Fortalecimiento sistemas propios para destinadas para la constitución,
3
la resolución de conflictos territoriales
creación, ampliación, sanea-
1 Participación efectiva en el Sistema
4 Único de Información Catastral Multi- miento y titulación de consejos
propósito comunitarios (Comisión Étnica,
Participación efectiva Sistema Nacional 2019:24).
5
Catastro Multipropósito
En segundo lugar, varios acto-
Exclusión de territorios colectivos del
6
plan de zonificación ambiental res han alertado sobre el riesgo
de regresividad en el caso del
proyecto de Ley 03 de 2018
que pretende reformar la Ley
1.1 En cuanto al Acceso a tierras colectivas por medio del Fondo
160 de 1994 (en trámite en el
de Tierras (meta uno), hay alerta de regresividad de los derechos
Congreso), sin consulta previa
adquiridos por las comunidades étnicas.
con las comunidades étnicas y
Esto se debe, en primer lugar, a la falta de consulta previa con las con varios puntos que ponen en
comunidades negras, establecida por el Decreto 902 de 2017, riesgo los derechos ya adqui-
“por el cual se adoptan las medidas para facilitar la implemen- ridos (Comunicado Público,
tación de la reforma rural integral /…/ procedimiento para el 2018). Este proyecto de ley ha
acceso y formalización y la creación del Fondo de Tierras” (CSIVI, sido considerado por las comu-
2018). Este Decreto marca la pauta general de la RRI y señala nidades étnicas como “una de
cómo se articula este punto del Acuerdo Final con los derechos las propuestas más desfavora-
territoriales de las comunidades étnicas. Y si bien el Decreto fue bles y lesivas que se ha pre-
consultado con las comunidades indígenas y rrom, las comunida- sentado en los últimos tiempos
des negras no fueron tenidas en cuenta. en el país” (Comisión Étnica,
2019:32). El primer informe
Adicionalmente, y como ratificó la Corte Constitucional de Colom- de seguimiento de la Comisión
bia en la Sentencia C-073-18, hubo una omisión legislativa con Étnica incluye un análisis de
respecto a los derechos de las comunidades afrocolombianas. Si fondo de esta propuesta de ley
bien se declaró exequible el Decreto Ley 902 de 2017, la Corte y resalta las medidas regresivas

16
respecto al acceso equitativo a la tierra, así como de las comunidades indígenas” (ENCP, 2018:32).
el favorecimiento a la agroindustria frente a la No obstante, no se ha encontrado evidencia que
economía campesina familiar, lo que reafirma permita verificar esa afirmación.
una visión extractivista sobre la tierra (Comisión
Por su parte, la política de estabilización “Paz
Étnica, 2019:32).
con Legalidad”, que constituye “la estrategia
En tercer lugar, tampoco hay avance en el acceso de implementación de la Administración [de la
progresivo y equitativo a tierras de las comuni- implementación]”, no incorpora el enfoque étnico
dades negras, lo cual aumenta el rezago adminis- salvo su enunciación general para su transversa-
trativo y las brechas históricas y estructurales de lización en la implementación de toda la política
estas comunidades con respecto a la población (Presidencia, 2018a).
mayoritaria, e incluso con respecto a las comu-
Finalmente, y en cuarto lugar, se han presentado
nidades indígenas. Llama la atención que la ANT
varios desafíos para garantizar el acceso a tierras
se apoya en una interpretación del principio de
de las mujeres afrocolombianas. Se han presenta-
equidad contrario a la normatividad internacio-
do dificultades, como la falta de formación de los
nal para la protección de las comunidades étni-
funcionarios, las medidas presupuestales poco
cas al afirmar que su misionalidad “impide ge-
específicas en la incorporación ‘uniforme’ del en-
nerar focalizaciones en términos de apropiación
foque de género, mujer, familia y generación en
de recursos para una comunidad en específico”
la formación para el acceso al fondo de tierras.
(ENCP, 2018:32).
Sin embargo, la Consejería de Estabilización re-
Por el contrario,
salta que se han beneficiado 376 mujeres afroco-
los convenios
lombianas en 10 proyectos: productivos, viveros,
internacionales
agroalimentarios y agroforestación (Kroc, 2019).
ratificados e
incorporados 1.2 El trámite agilizado de solicitudes de
en el bloque de tierras colectivas previo al 2017, también está
constitucionali- en alerta por riesgo de regresividad. Esto, por
dad prescriben la acumulación que actualmente se presenta de
medidas afir- casos nuevos por resolver, solicitudes nuevas de
mativas para el titulación colectiva y por la discriminación e in-
cierre de brechas capacidad institucional para atender a las comu-
causadas por la nidades negras. Todo esto se refleja, a su vez, en
discriminación un bajo nivel presupuestal y de ejecución.
y el racismo
estructural e En este sentido, la Procuraduría General de la
histórico, lo que Nación (PGN) ha alertado sobre la lentitud con la
es reconocido en el Acuerdo Final como punto que avanza la formalización de las tierras colec-
de partida para la implementación de Capítulo tivas de las comunidades afrocolombianas (PGN,
Étnico. 2018). Hay aproximadamente 318 solicitudes
de formalización de territorios de comunidades
Adicionalmente, y de forma contradictoria, el negras, de las cuales 246 son casos rezagados.
Gobierno afirma que la subcuenta para las co- Es decir, se trata de solicitudes heredadas del
munidades étnicas en el Fondo de Tierras “in- INCODER y del INCORA de los cuales algunos
ternamente tiene diferenciados los recursos con llevan más de 10 años sin avance (ANT, 2020).
destinación específica para las comunidades ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y Ahora bien, es preciso subrayar que varios

17
 actores han alertado sobre la ausencia de un solicitudes nuevas, considerando que la ANT
sistema de información sobre las solicitudes de reportó 72 solicitudes de titulación de territorios
constitución, creación, ampliación, saneamiento colectivos de las comunidades afrocolombianas
y titulación de los territorios de comunidades después de 2017 (ENCP, 2018:51). Adicional-
afrocolombianas (Procuraduría, entrevista, marzo mente, no se ve intención de agilizar el proceso:
2020; OTEC, entrevista, marzo 2020). Es decir, para 2020, la ANT tiene los mismos 17.000 mi-
no se conoce el universo total de solicitudes ni llones de pesos asignados y disminuye su meta
hay claridad a 5 titulaciones colectivas (para un total de 20),
sobre su ca- más 2 procesos agrarios (ANT, 2020).
rácter y viabi-
Estas cifras revelan una discriminación sistemá-
lidad jurídica.
tica y estructural hacia las comunidades étnicas.
El OTEC de la
La asignación presupuestal para las comunidades
Universidad
negras, por ejemplo, es solamente la mitad de lo
Javeriana, por
asignado a las comunidades indígenas, a pesar
ejemplo, ha
de constituir una población por lo menos cinco
identificado
veces más grande. Esto no solo resalta el vacío
que entre el
presupuestal, sino que refleja la falta de voluntad
25 y 30 % de
política para cumplir con los derechos territoria-
las solicitudes
les de las comunidades negras.
de titulación
realmente son Así mismo, se evidencia una negligencia institu-
solicitudes de
cional sistemática en el nivel de ejecución presu-
compra. Estos
puestal de los diferentes programas. La ejecución
casos terminan
promedio de la ANT es de 87% y, en el caso
huérfanos en el sistema y es necesario encontrar
de los programas dirigidos a las comunidades
una solución para destrabar el proceso. Tam-
bién es necesario ajustar o añadir un indicador indígenas, es del 90%. Sin embargo, en el caso
interseccional que permita medir el avance en el de los proyectos para las comunidades negras,
acceso a tierras para mujeres afrocolombianas solamente se ha ejecutado el 37% de los 13.000
(OTEC, entrevista, marzo 2020). millones de pesos disponibles (ANT, 2020:28f ).
Esto, porque de los 17.000 millones de pesos
Dicho esto, y si bien el reporte de los avances asignados, el 23% fue bloqueado por el Minis-
de la ANT no se ajusta a las metas e indicadores
terio de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo
del PMI, permite hacer una proyección estimada
con las medidas de austeridad fiscal del Decreto
con base en el ritmo actual de la implementa-
2412 del 2019.
ción. Según su informe de gestión anual, el ANT
formalizó 12 títulos colectivos de rezago, más 4 En cuanto al acceso a tierras para las mujeres
títulos colectivos a comunidades negras solici- afrocolombianas, la ANT solamente reportó la
tados con posterioridad a enero de 2016 (64%
elaboración de un ‘Diagnóstico de Mujeres Ru-
de la meta establecida) (ANT, 2020:50). Es decir,
rales Étnicas’, y a través del piloto del Programa
con en el ritmo actual, se tomará más de 20 años
Mujeres Rurales Étnicas y Colectividad, buscó
para resolver las solicitudes de tierras colectivas
“visibilizar” a la mujer a través de un encuentro
existentes antes del 2017 – lo que está lejos de
la meta de cumplir con este compromiso con las con la participación de 35 lideresas afrocolom-
comunidades negras en 2026. Además, tampoco bianas en el consejo comunitario Tierra Baja,
existe un ritmo sostenible en el trámite de las ubicado en la ciudad de Cartagena en el depar-

18
tamento de Bolívar (ANT, 2020). Lo anterior canismo ad hoc para el diálogo interétnico, bajo
demuestra que existe una muy baja ambición, así la coordinación de la CNTI. No obstante, el nuevo
como una falta de acciones contundentes para mandato ha venido sin financiación adicional y
alcanzar una de las metas claves para superar la por lo tanto no está funcionando. Pero, además,
exclusión económica y social de la mujer rural en se trata de una inadmisible exclusión institucio-
general, y de la mujer afrocolombiana en parti- nal de las comunidades afrocolombianas y una
invisibilización de esta población en la infraes-
cular.
tructura estatal.
Por su parte, en la consulta previa del PND 2020-
De otro lado, los ajustes normativos y administra-
2022 se acordó implementar el ‘Plan Especial de tivos para la política de seguridad y protección,
acceso a tierra y formalización con destino a la como por ejemplo el Decreto 2078 de 2017 (que
constitución, creación, saneamiento, ampliación, crea el Programa de prevención y protección del
titulación y restructuración de territorios colecti- Ministerio del Interior y la UNP), o el Decreto
vos de las comunidades afrodescendientes’. Esto 660 de 2018 (por el cual se crea el Programa
incluye la concertación de un plan de choque para Integral de Seguridad y Protección para Comu-
nidades y Organizaciones en los Territorios), no
atender el rezago, así como una revisión del marco
incluyen medidas para el fortalecimiento de las
normativo actual por parte de la Comisión Consul- guardias cimarronas ni las indígenas, que son
tiva de alto Nivel. Esta comisión fue reactivada en los mecanismos que las comunidades han desa-
2018, después de 7 años de inactividad. Si bien no rrollado como forma de prevención, protección
se trata necesariamente de un resultado del Capí- y tramitación pacífica de las conflictividades en
tulo Étnico, esta Comisión puede agilizar su imple- los territorios
mentación ya que su mandato, que surge de la ley (Verdad Abierta,
2018).
70 de 1993, incluye el seguimiento a la implemen-
tación de dicha ley que constituye la base para los El PND 2020-
derechos territoriales de las comunidades negras. 2022 asigna a
No obstante, se ha observado confusión entre las la ANT la res-
ponsabilidad
entidades sobre el alcance de los mandatos de esta
de concertar
comisión en relación con la ENCP.
los mecanismos
1.3 El Acuerdo Final también contempla el re- diferenciales
conocimiento y fortalecimiento de los sistemas de resolución
de conflictos
propios para la resolución de conflictos terri-
territoriales que
toriales, incluyendo la promoción de la parti-
afectan a las
cipación de las mujeres. A pesar de que se han
comunidades
presentado acciones e iniciativas puntuales, que afrocolombia-
han estado desarticuladas y desfinanciadas, no nas en relación
hay avances significativos en la implementación con sus derechos territoriales y con la propiedad
durante el último año (2019) y no se ha tenido colectiva, aunque la responsabilidad general para
impacto en la distensión de las conflictividades la consulta previa recae sobre el Ministerio del
por el acceso y uso del territorio. En cuanto al Interior (ENCP, 2018:63). Cabe mencionar que
avance de los dos indicadores para la promoción la ANT ha expedido varios protocolos sobre el
y acceso a los mecanismos de resolución de con- manejo de conflictividades sociales, acción inme-
flictos, tampoco se evidencia avance alguno. diata, conciliación y ha conformado un equipo de
diálogo social (ANT, 2018a; ANT, 2018b). Según
El Decreto Ley 902 de 2017 contempla un me- el informe anual de gestión de 2019, la agencia

19
 ha gestionado 408 acciones orientadas a la ges- Por ejemplo, el Decreto 149 de 2020, o Decreto
tión y tratamiento de los conflictos interétnicos, a 1983 de 2019, que regulan el Catastro Multi-
pesar de no haber concertado estos mecanismos propósito, no mencionan el enfoque étnico ni el
de resolución de conflictos con las Autoridades enfoque diferencial.
Tradicionales (ANT, 2020:35; CGR, 2019: 244).
Según la Consejería Presidencial para la Estabi-
Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente y lización y la Consolidación, se ha avanzado en
Desarrollo Sostenible creó, por medio de la Re- el desarrollo de una ‘Guía Metodológica’ con los
solución 2035 de 2018, los Centros Regionales criterios para la implementación del proceso de
de Diálogo Ambiental. Si bien se contempla la gestión catastral multipropósito en territorios
participación de las comunidades étnicas como colectivos, que incorpora el enfoque étnico y a
posibles partes de los conflictos, no se tiene en las comunidades afrocolombianas de manera
cuenta la articulación con las Autoridades Tradi- expresa. No obstante, este no ha sido un trabajo
cionales en el diseño y ejecución de la estrategia, participativo, sino uno interinstitucional con el
ni se reconocen los sistemas propios de resolu- Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la
ANT, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
ción de conflictos de las comunidades étnicas
tenible, el Departamento Nacional de Planeación,
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo, 2018).
y la Superintendencia de Notariado y Registro,
Tampoco se evidencia articulación ni capacidad que culminó “con la presentación de la guía a las
institucional en otras entidades estatales, como autoridades étnicas” este año (IGAC, 2019:17).
el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Mi- Por su parte, la Contraloría General de la Repú-
nisterio de Comercio y Confecámaras (Centro blica ha expresado preocupación por la falta de
avances en este sentido, así como por la falta de
de Pensamiento y Diálogo Político, 2019). Esto,
presupuesto para su ejecución (CGR, 2019).
a pesar de que el Ministerio de Justicia tiene la
obligación, especificada en el PND 2020-2022, Además, de los 7 pilotos para el Catastro (de
de apoyar la im- 23 planeados), ninguno se realizó en consejos
plementación de comunitarios, así que no hay avances a nivel
Métodos Alterna- territorial. Será necesario agilizar el proceso para
tivos de Solución asegurar el cumplimiento de esta meta antes de
de Conflictos 2026 (IGAC, 2019).
(MASC) en los Por su parte, el Decreto 902 de 2017 contempla
consejos comu- dos herramientas de gestión para la coordinación
nitarios (ENCP, y articulación institucional del Ordenamiento
2018:127). Social de la Propiedad: el RESO y los POSPR.

1.4 Con respec- El RESO establece un módulo especial étnico

to al Catastro que busca garantizar la condición de sujetos de
Multipropósito, especial protección constitucional de estas comu-
hasta la fecha nidades y establece criterios para la priorización
existe alerta por de las mujeres (PGN, 2019:324). No obstante, la
regresividad lentitud de la formulación y puesta en marcha
debido a la falta de estas herramientas se ha vuelto un cuello de
de consulta previa para el desarrollo normativo. botella que también afecta la adjudicación de bal-
También hay un retroceso en la implementación díos y bienes fiscales (PGN, 2019), que además
del enfoque étnico, a partir del Gobierno Duque. se ha agudizado por el desfinanciamiento (ANT,

20
2018c). A marzo 31 de 2019, solo el 7,4 % de 1.6 Los 16 Planes Nacionales Sectoriales, salvo
los 53.073 sujetos que aspiran a ser inscritos en dos (vías y electrificación rural), se encuentran
el RESO (entre ellos comunidades étnicas) fueron en un estado temprano de formulación y diseño
incluidos (ANT, 2019). y no cuentan con procesos participativos con las
comunidades étnicas ni Consulta Previa.
También el diseño del formulario de inscripción
de sujetos de ordenamiento FISO – Comunida- El Plan Nacional de Vías para la integración
des Étnicas, refleja la exclusión regional y el plan nacional de
sistemática y la delegación de su electrificación rural, por su parte,
vocería sin previa concertación fueron aprobados durante el Go-
ni información a las comunidades bierno Santos (2014-2018), pero
indígenas, ya que solo la CNTI ha solo el primero está incluido en el
participado en “las revisiones con- PND 2018-2022. El Plan Nacional
juntas”. Por esta razón, el módulo de Vías incluye una perspectiva
étnico del SIT solo está adaptado étnica al mencionar, dentro de los
para recibir y administrar in- criterios para la priorización de
formación de las comunidades corredores, la asignación de un
indígenas (ANT, 2020:78). “puntaje según proporción de po-
blación indígena, afrocolombiana
Por su parte, el POSPR es un me-
o Rrom”, pero no incorpora el en-
canismo clave para implementar
foque de género ni interseccional
la atención y ordenamiento de la
(Centro de Pensamiento y Diálogo
propiedad por oferta, y no sola-
Político, 2019: 32).
mente por demanda, y hace parte
del desarrollo del Documento CONPES 3958 El PND 2018-2022 recoge una serie de inicia-
“Estrategia para la implementación de la Política tivas que en cierta medida suman a varios de
Publica de Catastro Multipropósito” (CONPES, los indicadores relacionados con la meta de los
2019). SI bien por medio de este documento se Planes Nacionales, como por ejemplo acciones
posibilita la focalización de la población más vul- para garantizar vías terciarias, vivienda, iniciati-
nerable, de los 43 municipios focalizados solo 12 vas productivas y desarrollo del sector agrope-
cuentan con planes aprobados; un plan está en la cuario, de salud y educación. No obstante, solo se
fase de implementación, y siete han sido suspen- menciona de forma explícita el ‘Plan Nacional de
didos por inseguridad o por falta de presupuesto Seguridad Alimentaria y Nutricional’ y la garan-
(Bautista Revelo, 2019). tía para su consulta previa con las comunidades
afrocolombianas (ENCP, 2018:41).
Adicionalmente, no se incorporaron medidas es-
pecíficas en el PND 2020-2022 sobre la partici- 1.7 Finalmente, el punto uno incluye una meta
pación de las comunidades negras en el sistema trazadora para garantizar la consulta previa de
integral del Catastro Multipropósito. los Programas de Desarrollo con Enfoque Te-
rritorial (PDET) y los Planes de Acción para la
1.5 La meta de excluir los territorios colectivos
Transformación Regional (PATR), así como su
del plan de zonificación ambiental es la única
articulación con los planes de desarrollo propios.
meta trazadora del punto uno cuya semaforiza-
ción está en verde. Esto es poco sorprendente El Decreto 893 del 28 de mayo de 2017, que
ya que no requiere acción alguna por parte del crea los PDET, fue consultado ante el Espacio
Estado. Nacional de Consulta Previa de las Comunidades.
Después de varios tropiezos por parte de la ART,

21
 se desarrolló junto con la IEANPE un protocolo avanzó en el diseño e implementación de 15
de acción en el territorio. En total, se concer- mesas subregionales para comunidades étnicas,
taron con las autoridades y sus organizaciones que son pluralistas e integran a la mujer a través
116 diferentes rutas en el marco del Mecanismo de los delegados por municipios afrocolombianos
Especial de Concertación, en el cual 517 Conse- (entrevista ART).
jos Comunitarios participaron según informe de
En el primer informe de cumplimiento del Ca-
la Consejería Presidencial para la Estabilización
pítulo Étnico de la Comisión Étnica se hace un
y la Consolidación. Esto tuvo como resultado la
análisis detallado de cada uno de los procesos
inclusión de 32.808 iniciativas étnicas en los 16
de consulta previa de los PDET (Comisión Étni-
PATR: de éstas, 8.381 iniciativas, el 26 %, son
ca, 2019: 28-31). Este balance evidencia que, si
iniciativas ‘propias étnicas’, es decir, propuestas
bien se cumplió formalmente con los procesos
resultado de la participación de las autoridades
participativas, estos fueron implementadas de
étnicas en el ejercicio de consulta de los PDET y
forma apresurada y no se tomaron en cuenta los
sus principales beneficiarios; 4.408 integran el
tiempos de las comunidades y del territorio. El
enfoque de género, de las que el 13% se refie-
método aplicado no tuvo la flexibilidad necesaria
re específicamente a la mujer (Estabilización,
para reconocer la pluralidad de visiones sobre el
2019:8). Un 28 % son iniciativas que han sido
desarrollo territorial, para adaptarse a las nece-
desarrollados
sidades locales (especialmente de las mujeres),
de forma con-
ni favorecer la participación efectiva. Se notó
junta con la
una tensión entre la gestión nacional y territorial
comunidad en
de la ART que impidió un mejor desarrollo del
general, y que
programa. Finalmente, es importante resaltar la
tienen benefi-
necesidad de establecer garantías de seguridad y
cios comunes;
protección de las comunidades para poder seguir
y el 47% son
con los PDET de forma incluyente y participativa
iniciativas que
(Comisión Étnica, 2019: 28-31).
no benefician a
las comunida- Tampoco hay claridad sobre la forma en que los
des étnicas2. planes regionales, municipales y veredales han
sido y serán articulados con los planes de vida,
Los PDET con
etnodesarrollo, manejo ambiental, ordenamiento
mayor incor-
territorial y sus equivalentes. La ART argumenta
poración del
que esa articulación ya se ha logrado por medio
enfoque de
del proceso de planeación participativo de los
género son:
PATR. No obstante, la posición de las comuni-
Alto Patía Norte del Cauca (26,66%), Montes de
dades étnicas es que la implementación de los
María (12,09%) y Cuenca de Caguán y Piede-
PATR en los territorios étnicos también requiere
monte Caqueteño (11,66%).(Kroc,2019:34) Por
de consulta previa, así como la participación
otro lado, la ART realizó la convocatoria “Súbete
efectiva en todo el ciclo de la política pública. En
a mi PDET”, la cual no contó con una estrategia
este sentido, se recuerda que el PND 2018-2022
específica de enfoque diferencial, y también
incluye un acuerdo con respecto a la formulación
de una estrategia de diálogo social en el mar-
2 Se destacan tres (3) categorías de iniciativas; las “Propias co del Mecanismo Especial de Consulta – MEC,
Étnicas”: aquellas propuestas autónomamente por las auto-
ridades propias; las “Común Étnicas”: son las provenientes establecido en el artículo 12 del Decreto 893 de
de los intereses generales de las comunidades y las “No 2017. Así mismo, se contempla una ruta especial
Étnicas”

22
de participación para las comu- ticipación política y electoral; el Sistema integral de garantías de
nidades negras en la ejecución seguridad para el Ejercicio de la Política; y el acceso a los medios
y seguimiento de los PATR de comunicación.
(ENCP, 2018:55).
Punto # Meta Trazadora
Finalmente, en términos de la
implementación de los PATR, 7a
Garantías para la participación política
y electoral
no se ha iniciado la formulación
de proyectos. Hay una amplia Sistema Integral de Garantías de Se-
guridad para el Ejercicio de la Política
brecha entre las expectativas 7b
(SISEP) y para la protección líderes y
2
creadas a nivel territorial y la lideresas con enfoque étnico
capacidad estatal de respuesta. 7c Acceso a medios de comunicación
No se ha resuelto la financia- Participación efectiva mujeres étnicas
ción de los proyectos, ni la 8
en programa liderazgo de las mujeres
forma en que se articularán con
los planes locales de desarrollo. 2.1.1. Las garantías para la participación política y electoral
Que no se haya reformado la para las comunidades étnicas deben ser entendidas, por un lado,
Ley 152 de 1994 significa que en relación con el cierre de brechas para el acceso, representación
la inclusión de los planes muni- y participación en los espacios de participación, el ejercicio del de-
cipales y veredales formulados recho al voto, así como representación y acceso a la información
en el marco del PDET en los pública para una participación efectiva, libre e informada. Por otro
planes territoriales de desarro- lado, es necesario reconocer la relación de las garantías para la
llo queda dependiendo de la participación con el derecho a la Autonomía y el Gobierno Propio.
buena voluntad de los nuevos El derecho a la Consulta Previa, por su parte, cuenta con su propia
alcaldes. meta en punto 6. En todo caso, esta meta incluye otras medidas
como el fortalecimiento de las instituciones propias, mecanismos
para la articulación interinstitucional y el reconocimiento de una
cultura democrática interétnica e intercultural.
2. PARTICIPA-
CIÓN POLÍTICA En este sentido, no hay avances significativos en esta meta, lo cual
se debe en gran medida al poco avance general de la implemen-
El punto 2 cuenta con 2 metas
tación del punto dos. Por ejemplo, no se ha abordado la reforma
trazadoras: (i) garantías polí-
ticas, jurídicas y de seguridad política y electoral o las circunscripciones transitorias especiales
para la participación real y de paz y otras medidas legislativas previstas en el Acuerdo Final
efectiva; y (ii) el acceso a me- que incluían, todas, compromisos específicos para las comunida-
dios de comunicación. Además, des étnicas (Instituto Kroc, 2019b10). El Gobierno nacional ha
incluye compromisos para la anunciado una reforma político electoral, pero la propuesta no ha
participación efectiva de las sido presentada a la fecha de corte de este informe (El País, 2020;
mujeres étnicas en el programa
El Espectador, 2020). La implementación de los CTEP tampoco ha
de liderazgo.
avanzado, lo que ha causado gran decepción en las comunidades
En todo caso, para dar justicia a étnicas (Bonilla Valencia, 2019). Sin embargo, según el informe de
la amplia variedad de indicado- la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación,
res organizados bajo la primera se ha cumplido con los compromisos relacionados con los ajustes
meta de garantías, se decidió
normativos en cuanto a la participación durante el proceso de for-
dividir el análisis en tres sub-
temas: garantías para la par- mulación y de consulta previa, libre e informada (CPEC, 2020b:1).

23
 La Consejería también reporta avances en la pública junto con ESAP y Función Pública. En
formación para realizar veeduría ciudadana segundo lugar, incorpora compromisos para revi-
y control social en beneficio de 64 pueblos y sar la normatividad “bajo la cual se conforman e
comunidades étnicas. Así mismo, en 2019 se ela- integran los espacios de participación represen-
boró de forma participativa la propuesta del Plan tación Comunidades Afrocolombianas, Raizales y
nacional de formación de veedores con 'diversos Palenqueras” (ENCP, 2018:122).
pueblos' (CPEC, 2020b:3). Sin embargo, no se Adicionalmente, el PND 2020-2022 incluye
cuenta con los datos desagregados al respecto. un acuerdo sobre asignación presupuestal a la
Dirección de comunidades negras del Ministerio
En cuanto a las garantías para el derecho al
del Interior para el fortalecimiento organizativo
voto, se ha publicado el informe del diagnóstico de los Consejos Comunitarios y otras formas
participativo que “hace especial énfasis” en las organizativas de las comunidades negras (ENCP,
barreras para 2018:92). No obstante, de los 125.000 millones
la participación de pesos por año que se acordó transferir, en
electoral para los 2020 solo 25.000 millones han sido asignados3.
pueblos indíge-
nas y afrocolom- Finalmente, y si bien el PMI no incluye un indica-
bianos (Misión dor específico al respecto, es importante resaltar
Electoral Espe- que tampoco hay avance en la implementación
cial, 2017:170). de las medidas que buscan garantizar la movili-
De 75 munici- zación y la protesta social. Esto es de particular
pios, que cuen- importancia por la coyuntura actual del Paro
tan con un total Nacional, como afirma Bonilla Valencia de PA-
de 234 consejos RES. Así mismo, con respecto a las comunidades
comunitarios étnicas se señala que
en Colombia, el “(…) El tema de la protesta social es de
43% enfrentan especial importancia para los pueblos
alguna dificul- étnicos ya que sus movilizaciones sue-
tad de acceso a len ser estigmatizadas y acusadas de
puestos en el municipio, y el 11% (o 25 de los estar infiltradas por grupos armados
Consejos Comunitarios) se encuentra en un nivel ilegales”. (2019)
de extrema dificultad para acceder a los puestos
de voto. Las dificultades para el acceso al voto 2.1.2. En cuanto al Sistema Integral de Ga-
par los resguardos indígenas, por su parte, es del rantías de Seguridad para el Ejercicio de la
65% (Misión Electoral Especial, 2017). Es impor- Política (SISEP) y para la protección líderes y
tante subrayar que en las mesas de trabajo para lideresas con enfoque étnico, hay alerta debido
la realización de este diagnóstico se contó con al aumento del asesinato de líderes y lideresas
una participación del 9% de indígenas y de 23% sociales del país, y de las comunidades étni-
de afrocolombianos (Instituto Kroc, 2019:236). cas en particular. Además, se han desarrollado
El PND 2020-2022 incorpora dos acuerdos que medidas colectivas de protección que no han
aportan a la meta de participación política. Pri- estado articuladas con los sistemas propios de
mero, el diseño y desarrollo de un programa de protección de las comunidades étnicas. Si bien
fortalecimiento de capacidades en temas de par-
ticipación ciudadana, control social, anticorrup-
3 NOTA. Tal como se pudo verificar desde la Oficina Técnica
ción y transparencia, así como de administración del Parlamentario por comunidades negras Jhon Arley Mu-
rillo – Respuesta Derecho de Petición Diciembre 2019.

24
en Colombia nunca ha habido garantías plenas En este sentido, es necesario retomar buena
de seguridad para el ejercicio de la política, a parte de la institucionalidad que ya existe y que
partir de 2016, y contrario a lo esperado por lo hasta el momento se ha ignorado, como es el
Programa Integral de Seguridad y Protección
acordado en el Acuerdo Final, se ha presentado
para Comunidades, que brinda la oportunidad
un incremento de todas las formas de violen-
para desarrollar medidas de protección colectiva
cia en contra de los líderes sociales en general, con enfoque territorial y garantías para la parti-
y contra los líderes étnicos en particular. Los cipación (STCIV, 2019a:14).
defensores de los derechos de las comunidades y
los grupos étnicos representan el 65% de todos El PND 2020-2022 incluye dos acuerdos que
los asesinatos documentados por ACNUDH desde aportan a la meta para la protección de las líde-
2016. Además, en 2019 se presentó un aumento res y lideresas afrocolombianas: el fortalecimien-
del 50% de los asesinatos en comparación con to de los sistemas propios y la articulación con la
el año anterior (2018) según la misma fuente UNP para establecer las medidas de protección
(ACNUDH, 2020:5f ). Es decir, se puede hablar individual y colectiva necesarias con las autori-
de una regresividad en la protección y seguridad dades de Consejos Comunitarios y organizacio-
para la participación ciudadana, política y la con- nes de CNARP (Ministerio del Interior, 2011). Es
sulta previa. preocupante que
el Gobierno no
En efecto, en todas las entrevistas realizadas accedió a incluir
para este informe, incluyendo a funcionarios una medida para
del Ministerio Público, se alertó sobre la falta de la formulación
avances en las garantías de seguridad y protec-
de un plan espe-
ción para las comunidades étnicas con enfoque
cífico de protec-
étnico-racial y enfoque de género, mujer, familia
ción y fortaleci-
y generación. Además, el Decreto 895 del 29 de
miento para las
mayo de 2017, por el cual se crea y define la
estructura del SISEP, no fue consultado con las mujeres negras,
comunidades afrocolombianas tampoco. afrocolombianas,
raizales y palen-
Si bien se han realizado 13 sesiones territo- queras víctimas
riales de la Comisión Nacional de Garantías de del conflicto,
Seguridad y del Plan de Acción Oportuna de como habían
Prevención y Protección (PAO), no se observan propuesto las
resultados en términos del mejoramiento de la comunidades (ENCP, 2018).
seguridad y la protección de los líderes, las lide-
resas y las comunidades. La STCIV, por ejemplo, 2.1.3. El PMI incluye varios indicadores para
asegurar el acceso a medios de comunicación,
alerta que no se ha reconocido ni incorporado
la capacitación técnica, el fortalecimiento de la
los insumos provistos por las comunidades y una
infraestructura, la representación en los espacios
buena parte de la institucionalidad derivada del
de comunicación pública, y la promoción de la
Acuerdo Final en materia de protección no ha re-
reconciliación, la convivencia y la tolerancia, así
cogido los lineamientos de políticas e instancias como la generación de contenidos contra la dis-
de participación y consulta que se contemplaron criminación y la estigmatización, particularmente
y ya se implementaron para este propósito (ST- contra mujeres, personas LGBTI+ y otros grupos
CIV, 2019a: 13f ). poblacionales en situación de vulnerabilidad. Si

25
 bien estos compromisos han sido recogidos en Estado y distintas organizaciones, movimientos
las diferentes herramientas de gestión del Go- sociales y grupos étnicos en Colombia” (MinTIC,
bierno de Duque, no se han traducido a avances 2019:85). Esta iniciativa reporta como avance
concretos, por lo que se observa un estancamien- principal los lineamientos de la política pública
to en la implementación de estas medidas. de comunicaciones “de y para” las comunidades
negras, formulados por medio de once mesas
Por su parte, el PND 2020-2022 incorpora va- de trabajo incluyentes en todas las regiones del
rios acuerdos específicos que aportan al cumpli- país. Esta política busca “generar instrumentos
miento de esta meta. Por ejemplo, el Ministerio concretos a corto, mediano y largo plazo para
de Tecnologías de la Información y las Comuni- conectar a las comunidades negras del país con
caciones debe ha incorporado en su Plan de ac- las TIC para combatir el racismo y fortalecer su
ción 2018-2022 (2018:73) medidas para asegu- cultura e identidad”. Así mismo, busca aportar
rar el acceso a licencias de radiodifusión sonora “al fortalecimiento de los procesos de etnoedu-
comunitaria para las comunidades negras. Esto, cación, gobernanza, emprendimiento, combate al
mediante la adopción de un enfoque diferencial racismo, empoderamiento de la mujer y revitali-
en el proceso de selección y la inclusión de las zación de la cultura” (MinTIC, 2019:86).
comunidades comunidades negras en las bases No obstante, no se encuentra evidencia de que
de datos para futuros procesos de asignación del el Gobierno actual tenga pensado continuar con
espectro IMT (ENCP, 2018:108). esta política . En el plan de acción para 2020 del
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
El Ministerio de Cultura, por otro lado, debe
Comunicaciones, por ejemplo, solo se incluye el
apoyar la producción de contenidos sonoros de
objetivo de ‘coordinar acciones institucionales
las comunidades negras para contribuir al for-
para el abordaje de espacios de diálogo, par-
talecimiento de las emisoras y, por medio del
ticipación y socialización que promuevan una
portafolio de estímulos del Ministerio, promover
asertiva interlocución sectorial entre el Estado y
la participación de colectivos y comunicadores
distintas organizaciones, movimientos sociales y
afrocolombianos (ENCP, 2018:107). Las emi-
grupos étnicos en Colombia’. De las cinco iniciati-
soras que hacen parte de RTVC también deben
vas correspondiente, 3 son específicamente para
destinar parte de su espacio para contenidos
las comunidades indígenas, y dos son mixtas
propios de los pueblos étnicos.
para todos los grupos étnicos y grupos de interés
Así mismo, vale la pena resaltar que existen en general (MinTIC, 2020:38). No se menciona
ejemplos de buenas prácticas para la inclusión una política, plan o acción específica para las
del enfoque étnico en el sector TIC, especialmen- comunidades negras.
te por parte de RTVC en cuanto a su producción
2.2. Otra de las metas del punto 2 es la parti-
propia. En 2019 la subgerencia de radio emitió
cipación efectiva de mujeres étnicas en el pro-
más de 50 producciones con contenido étnico.
grama liderazgo de las mujeres. El Ministerio del
Si bien han hecho una importante labor para la
Interior reporta la producción y divulgación de
protección de las lenguas propias, en 2019 sólo
material didáctico, el desarrollo de una ruta de
atendieron a las comunidades indígenas en este
prevención, atención y seguimiento a la violencia
sentido (RTVC, 2020:8).
contra mujeres en política, y el fortalecimiento
Una importante excepción es la iniciativa Con- institucional. De acuerdo con sus reportes, tam-
senso Social, que busca “atender espacios de bién se implementó́ el Programa de formación
diálogo y participación ciudadana que promue- sobre los derechos políticos y formas de partici-
van una asertiva interlocución sectorial entre el pación política y ciudadana de la mujer, denomi-

26
nado “Escuelas de formación política para Mujeres (CPEC, 2020c). 30 % de personas en proceso
Sin embargo, no hay evidencia de medidas afirmativas para garan- de reintegración provenientes
tizar la participación de la mujer negra, pues no hay claridad ni de las comunidades étnicas.
del contenido ni del cumplimiento de la meta: implementación de Adicionalmente, aproximada-
10 programas de formación durante el años del 2019. (Instancia, mente el 5,3 % de estas per-
2019:57). sonas se autoreconocen como
provenientes de comunidades
3. FIN DEL CONFLICTO negras, afrodescendientes y Pa-
lenqueras, y alrededor del 27%
El punto 3 de Fin del Conflicto del Acuerdo Final cuenta con una
no reportan su etnicidad (ARN,
meta para el programa especial de armonización para la reintegra-
2018:25). Esto puede explicar,
ción y reincorporación social y económica con enfoque étnico, que
en parte, la diferencia entre el
no está avanzando. También hay dos metas trazadoras que se en-
censo de la Universidad Nacio-
cuentran en alerta por el riesgo de regresividad relacionadas con
nal y las cifras de la ARN, pues
la seguridad y la protección de las comunidades. El cumplimiento
el primero ha sido cuestionado
de lo acordado sobre el fin del conflicto armado es una condición
por subestimar el número de
sine qua non para la implementación efectiva de los otros puntos
la población excombatiente
del acuerdo. En este sentido, la alerta de regresividad en las metas
afrocolombiana. Además, no se
relacionado con la seguridad y protección de las personas que han
ha tenido acceso a datos que
dejado las armas es una alerta para la implementación de todo el
permitan validar el indicador
Acuerdo Final.
sobre el número de mujeres de
las comunidades étnicas que se
benefician del programa espe-
Punto # Meta Trazadora cial de armonización. En este
sentido, la falta de confiabili-
12 Programa especial de armonización dad de estas estadísticas es un
Lucha contra las organizaciones y con- problema grave que impide la
13
3 ductas criminales planeación de la política para
Garantías de seguridad y protección la reincorporación de excom-
14 incluyendo fortalecimiento de sistemas batientes de las comunidades
propios
afrodescendientes.
3.1. En cuanto al programa especial de armonización con los
La ARN, en su informe de ges-
pueblos étnicos, no se han registrado avances durante el último
tión del cuatrienio 2014-2018,
año a pesar de la urgencia de contar con lineamientos de políti-
reporta avances en la concer-
ca para la atención diferencial de las personas de comunidades
tación de la ruta de trabajo con
étnicas en proceso de reincorporación, así como para las comuni-
las comunidades indígenas,
dades étnicas receptoras. Esto, a tres años de la desmovilización y
pero no con las comunidades
dejación de armas por parte de las FARC-EP, pese a que hay una
afrocolombianas. Tampoco
presencia de población étnica significativa entre las personas en
hay evidencia de avances en
proceso de reincorporación y que muchos de ellos han regresa-
esta materia a partir del Go-
do a zonas vulnerables y con presencia de grupos armados. Esta
bierno Duque. La Resolución
población, por lo tanto, enfrenta riesgos de reclutamiento.
4309 de 2019, por la cual se
De acuerdo con diferentes estimados como el censo de la Univer- establece la Ruta de Reincor-
sidad Nacional o el sistema interno de la ARN, hay entre un 15 y poración, solamente menciona
que sus distintos componentes

27
 deberían tener un enfoque diferencial, pero no zación para la Reintegración y Reincorporación
menciona el programa especial de armonización Social y Económica con Enfoque Diferencial
(ARN, 2019a). La ARN ha señalado de forma rei- Étnico y de Género. Por ello, la ARN también
terada que para que avance el proceso de rein- debe adelantar las acciones de articulación
corporación con enfoque étnico es necesario que interinstitucional para su implementación (ENCP,
se asigne el presupuesto para la consulta previa. 2018). En este sentido, el plan estratégico secto-
rial 2019-2022 no menciona el programa espe-
Adicionalmente,
cial de armonización, pero se encuentra incluido
en su informe la
entre los indicadores de seguimiento. Mientras
ARN menciona
que en 2019 sólo se incorporaron acciones para
una alianza con
el fortalecimiento de capacidades internas en su
la ONIC “para
plan de acción, para 2020 se ha proyectado la
la construcción
formulación del programa especial de armoniza-
de lineamientos
ción (ARN, 2019b).
técnicos para la
formulación de 3.2. En cuanto a la lucha contra las organiza-
una propuesta de ciones criminales, así como a las Garantías de
prevención con Seguridad incluyendo el fortalecimiento de los
enfoque diferen- sistemas propios, hay una alerta no solamente
cial étnico”. Si de regresividad sino de exterminación física y
bien esto puede cultural de las comunidades étnicas debido al
reflejar buenas empeoramiento de la situación de seguridad,
intenciones por especialmente en los territorios con mayoría
parte de esta de población étnica. A pesar de que algunas
entidad, se trata de nuevo de la delegación de la medidas han sido tomadas por parte del Gobier-
representación y la vocería de las comunidades no nacional, éstas no han sido suficientes para
afrocolombianas en un representante indígena frenar el recrudecimiento del conflicto armado
de forma no consensuada ni informada (ARN, que impacta a las comunidades étnicas de forma
2018:73). desproporcional y diferencial.

Por otro lado, el programa de reincorporación CODHES, por ejemplo, ha demostrado que el
para el complimiento de la implementación ha 43% de las agresiones contra líderes sociales y
incluido el enfoque de género en medidas de defensores de derechos humanos afectaron a
reincorporación política por medio de curules líderes de las comunidades étnicas, y que aproxi-
durante 10 años mediante procesos de fortale- madamente 19,7% del total de dichas agresiones
cimiento sobre tejido social y económica en de afectaron a las mujeres. En total, de acuerdo con
proyectos productivos, mientras las mesas de
el sistema de información de CODHES, entre
género del Consejo Nacional de Reincorporación
noviembre de 2016 y diciembre 2019 fueron
(CNR) aún se encuentran activas y han incor-
agredidos 300 líderes étnicos y aproximadamen-
porado a 2.697 excombatientes, de las cuales
te el 45,7% de la población desplazada pertenece
el 17% se auto reconocen como parte de algún
pueblo étnico. a grupos étnicos (CODHES, 2020).

El PND 2018-2022 incluye el acuerdo de concer- El confinamiento es otra forma de violencia que
tar con la ENCP el Programa Especial de Armoni- afecta a las poblaciones étnicas de forma diferen-

28
cial y desproporcional. Entre enero y septiembre (Instituto Kroc, 2019:12).
2019 había 18.504 personas confinadas sola-
Las Garantías de seguridad y protección se han
mente en Chocó. El 40% de la población confi-
incorporado a través de políticas integrales de
nada son de las comunidades negras, 58% de las
seguridad territorial, metodologías para la con-
comunidades indígenas (OCHA, 2019b). OCHA certación de medidas de seguridad desde la mesa
proyecta un incremento en los confinamientos técnica de género, plan de articulación de acción
para el 2020 de más del 30%, y hasta la fecha se de seguridad para la población objeto del PNIS,
ha concentrado este tipo de victimización en el y programa integral de garantías para lideresas
departamento de Chocó (OCHA, 2020). y defensoras de DDHH. Sin embargo, no se ha
garantizado la participación expresa y activa
El confinamiento para las comunidades étnicas
de las mujeres afrocolombianas en el diseños e
no solamente significa una interrupción en la implementación de estas medidas, tampoco se ha
vida cotidiana de las comunidades, sino que coordinado con organizaciones afrodescendien-
constituye un riesgo elevado de vulneración de tes sobre seguridad individual y colectiva para la
los derechos fundamentales dadas las precarias creación de estrategias acordes a sus necesida-
condiciones de acceso a servicios básicos de des, ni se han concertado medidas para la aten-
agua, salud, educación y medios de vida. Así mis- ción de niñas y mujeres étnicas por necesidades
mo, el confinamiento constituye una interrupción de seguridad.
de las prácticas tradicionales y culturales de las
Con respecto a
comunidades, así como la imposición de estruc-
los indicadores
turas sociales externas, bien sea por los grupos
bajo la responsa-
armados, medias extraordinarias del Estado o las
bilidad de la Fis-
intervenciones de la cooperación internacional.
calía, ACNUDH
Además, las mujeres de las comunidades étnicas ha señalado el
enfrentan una serie de riesgos particulares que avance en el
se reflejan también en una victimización despro- esclarecimiento
porcional, como es el caso de la violencia sexual e investigación
y la violencia basada en género por parte de los del 55% de los
grupos armados. De acuerdo con el registro úni- casos de victi-
co de víctimas, entre 2016 y 2018 se han regis- mización contra
trado 458 casos de delitos contra la integridad líderes ocurridos
y la integridad sexual de personas de las comu- entre 2016 y
nidades étnicas. Esto constituye el 31 % del total 2019 (ACNUDH,
nacional en ese periodo (Unidad de Víctimas , 2020). Por su
2020). En efecto, la embajada de Suecia, ONU parte, la Procuraduría delegada para asuntos
Mujeres y el Instituto Kroc afirman que: étnicos ha alertado que la Fiscalía General de la
Nación no sabe cuáles son los patrones de victi-
“el atraso en la implementación de compromisos
mización que enfrentan las comunidades étnicas
relacionados con la protección colectiva y comu-
y resalta la importancia de priorizar la investiga-
nitaria ha permitido que emerjan nuevos esce-
ción y accionar institucional en este tema (Procu-
narios de riesgo para las lideresas y defensoras
de derechos humanos, especialmente para las raduría, entrevista, marzo 2020).
mujeres de comunidades étnicas y campesinas” De otro lado, por medio del Decreto 2078 de

29
 2017 se creó la ruta de protección colectiva del Sin embargo, las organizaciones étnicas han
Programa de prevención y protección del Minis- reclamado por la falta de un debido proceso de
terio del Interior y la Unidad Nacional de Pro- consulta previa para la formulación, ejecución y
tección (UNP). Esta norma, aunque menciona el
seguimiento de este programa.
enfoque étnico entre sus principios, omite esta-
blecer de forma clara la ruta de protección para Por su parte, el PND 2020-2022 incorpora el
comunidades étnicas. El proyecto con OIM para fortalecimiento de los sistemas propios de pro-
el fortalecimiento institucional de la UNP es una
tección “en el marco de la ruta de protección
buena medida en la dirección correcta y proyecta
un diagnóstico, colectiva” bajo la responsabilidad del Gobierno
la actualización nacional y las entidades competentes, con previa
de documen- concertación con los Consejos Comunitarios o
tos procedi- expresiones organizativas (ENCP, 2018:52). El
mentales, y la Ministerio del Interior es responsable de articu-
construcción de larse con la UNP para adelantar la concertación
una estrategia
e implementación de las medidas de protección
de formación
que brinde a individual y colectiva con las autoridades de
los equipos a Consejos Comunitarios y organizaciones de las
nivel nacional y comunidades negras (ENCP, 2018:52).
territorial herra-
mientas para la
incorporación e
implementación 4. SOLUCIÓN AL PROBLE-
del enfoque MA DE LAS DROGAS
diferencial, de ILÍCITAS
género y étnico
(UNP, 2019:7). Los cultivos de uso ilícito no solamente han afec-
tado los territorios colectivos de forma despro-
No hay datos desagregados actualizados para porcional, sino también de forma diferencial. La
2019, pero según la ACNUDH durante ese año penetración de esta economía ilegal a los territo-
solamente 0,22% del presupuesto total de la UNP rios étnicos ha causado una afectación negativa
fue destinado para la ruta de protección colec- para la vida económica, política y cultural propia
tiva. También señala esa agencia de Naciones de las comunidades étnicas, así como para sus
Unidas que “la implementación de estas medidas territorios (Comisión Étnica, 2019: 39ff). A pesar
a menudo se vio obstaculizada por problemas de esta situación, no solamente hay rezagos en
de coordinación entre las instituciones naciona- la implementación general de lo acordado para
les, departamentales y municipales” (ACNUDH, poner fin al problema de los cultivos de uso
2020:7). ilícito en general, sino que existe una muy amplia
Por su parte, el Decreto 660 de 2018 creó el brecha con respecto a lo acordado con las comu-
Programa Integral de Seguridad y Protección nidades étnicas.
para Comunidades y Organizaciones en los Te-
Ninguna de las 8 metas trazadoras está avanzan-
rritorios, que incluye a las comunidades y orga-
do de forma satisfactoria, y más de la mitad se
nizaciones étnicas y a sus líderes como sujetos
de especial protección, y plantea que durante encuentran en alerta por riesgo de regresividad
la valoración de riesgos y la adopción de medi- de los derechos obtenidos o por el ritmo del
das se incorpore la ruta de protección colectiva.

30
cierre de brechas entre las comunidades étnicas y la población muchas potencialidades, y ha
mayoritaria. demostrado ser muy efectivo en
los territorios donde se ha cum-
Punto # Meta Trazadora plido con lo acordado con las
comunidades y beneficiarios.
15 Decreto PNIS étnico Sin embargo, el incumplimiento
Articulación PNIS-Planes de vida y de salva-
por parte del Gobierno nacional
16 ha sido la norma. La ART ape-
guarda
nas está en conversaciones con
17 Consulta Previa PNIS en territorio étnico
la Consejería Presidencial para
la Estabilización y la Consolida-
18 Desminado de territorios étnicos
ción sobre una posible refor-
Programa intervención integral de con- mulación de los indicadores del
4
19 sumo de SPA con enfoque étnico, mujer programa de sustitución en el
familia y generación
PMI. Además, se tiene prevista
Participación efectiva en Política Nacional la elaboración de un docu-
20
de Reducción del Consumo de SPA
mento de lineamientos étnicos
Articulación interjurisdiccional para el tra-
21 tamiento penal diferencial para pequeños para este programa “que será
cultivadores discutido con las comunidades
Tratamiento penal diferencial para peque- en su tiempo” para el segundo
22
ñas cultivadoras (mujeres) semestre de 2020 (Procuradu-
ría, entrevista, marzo 2020).
4.1. Tres metas están relacionadas con el Programa Nacional In-
Esto, a tres años del inicio de la
tegral de Sustitución de Cultivos de uso Ilícito (PNIS) y requieren:
implementación y con 11.000
un Decreto especial para este programa en territorios étnicos, la
familias afrocolombianas ya
articulación de los PISDA con los Planes de vida y de salvaguarda
inscritos en el programa (cita),
o correspondientes, así como la consulta previa para la implemen-
lo que constituye apenas el
tación de los PNIS en los territorios étnicos. Las tres metas están
1% de las familias vinculadas
en alerta roja por el riesgo de regresividad ya que el programa ha
al PNIS por medio de acuer-
avanzado, incluso en territorios étnico, sin cumplir con ninguna de
dos individuales (o 967 de las
estas metas y sus indicadores relacionados.
99.097). En Tumaco, por ejem-
En primer lugar, no se ha sido expedido el decreto de reglamen- plo, en total 17.000 familias
tación del PNIS, ni se ha consultado y concertado con los pueblos firmaron acuerdos colectivos en
y comunidades étnicas para su implementación en los territorios Río Rosario, Chagüí, y Mejicano
étnicos, a pesar de que esto estaba previsto para el año 2018. Este (CPEC, 2018).
Decreto es de particular importancia para que las mujeres indíge-
Tampoco se registran avances
nas y afrocolombianas puedan acceder a la tierra y participar en
significativos en el desarrollo de
los espacios formales del PNIS (Instituto Kroc, 2019: 27; Comisión
los planes de sustitución, previa-
Étnica, 2019: 28-31).
mente consultados e implemen-
Los pocos avances del PNIS hasta el momento pueden ser catalo- tados con los pueblos y comuni-
gados como con ‘acción con daño’, lo que ha aumentado los ries- dades étnicas. Esta meta estaba
gos para la vida de los beneficiarios del programa, así como para prevista para 2019, lo cual
la integridad física y cultural de las comunidades étnicas pues indica un retraso significativo.
no ha provisto la protección necesaria. El programa cuenta con
Si bien cada territorio requiere

31
 un estudio o análisis de fondo para atender las y el empoderamiento de las mujeres” (Insti-
diferentes necesidades y dificultades existentes tuto Kroc, 2019: 36). Esta articulación ya ha
en torno a la implementación del PNIS, algunas avanzado en algunos territorios y es válido
preocupaciones particulares son: buscar formas de articular procesos, planes
y programas. En todo caso, es importante re-
• Solamente en la zona de Alto Mira y Fronte-
conocer que esto de ninguna forma sustituye
ra, en Tumaco, se ha podido avanzar con lo
los procesos de consulta previa ordinarios ni
pactado en el PNIS, y el Consejo Comunitario
extraordinarios, contempladas en el Acuerdo
ha sido contratado como operador (Procura-
Final.
duría, entrevista, marzo 2020).
Según el Instituto Kroc, el PISDA al hacerse
• La Procuraduría delegada para asuntos
de manera conjunta con los procesos de PDET
étnicos ha alertado sobre la concentración
contaron con enfoque de género, específicamen-
de erradicación forzada en territorios donde
te se refleja en
se firmaron acuerdos colectivos, en clara
el proyecto de
violación de lo acordado. Estos acuerdos
productividad
colectivos fueron una solución ad hoc de la
integral imple-
agencia en ausencia del Decreto especial, lo
mentado en Alto
que requiere solución para su sostenibilidad
Patía Norte del
(Procuraduría, entrevista, marzo 2020).
Cauca (APNC), ya
• El PNIS ha generado conflictos comunitarios, que este contaba
por ejemplo, entre cultivadores y no culti- con enfoque de
vadores, comunidades originarias y colonos étnico que pre-
(históricos y recientes). Esto, en relación tendía promover
con la falta de garantías de seguridad, ha la igualdad de
dejado a la población en una situación muy género y el em-
vulnerable frente los grupos armados ilega- poderamiento de
les que presionan para que se continúe con la mujer. Según
los cultivos ilícitos y militarizan el territorio la Consejería de
para prevenir la acción de la fuerza pública, Estabilización
incluyendo el uso de minas antipersonal. se han reportado 35.295 mujeres con titulación
Esto, además, pone a la población en riesgo de familias vinculadas al PNIS: 22.621 mujeres
por violencia sexual, reclutamiento forzado, acceden a beneficios económicos, 1.401 gestoras
confinamiento y extorsión. comunitarias y 967 son Concejos Comunitarios
(sin contar con las familias vinculadas a los
• No hay claridad sobre cómo el PNIS será
acuerdos colectivos).
articulado con los PDET y los planes de vida,
salvaguarda o correspondientes. En algunas Se llevó a cabo un ejercicio piloto de PNIS, im-
regiones, el PDET se ha articulado con la for- plementado en Briceño, Antioquia, se evidencio
mulación del PISDA y los PATR. También hay que los intereses, la diversidad de la mujer no se
ejemplos de PATR con medidas específicas de demostraban, esto se consolida, cuando el ART
enfoque de género. Esto, por ejemplo, respec- expresa que en el momento de implementación
to al PDET de Alto Patía y Norte del Cauca, no hubo enfoque diferencial, a pesar de que en la
en el que se incluyeron medidas para esti- gestión y formulación si la hubo (Kroc, 2019:34).
mular proyectos productivos “con enfoque La ART construyó lineamientos con enfoque dife-
étnico para promover la igualdad de género renciales – territorial (territorios ambientales, co-

32
lectivos y sin formalidad de tenencia de la tierra) tamina Colombia, 2020). Independientemente
y poblacional (étnico-género), donde se pretende del número de víctimas directas, miles de perso-
impactar a 10.267 familias que pertenecen a 4 nas se han visto afectadas por el confinamiento
consejos comunitarios es Tumaco(Entrevista con por la presencia de MAP y MUSE (OCHA, 2019;
ART). Por otro lado, Estabilización específica que Verdad Abierta, 2019; Semana, 2020).
no hay una ruta de implementación con enfoque
Es importante subrayar que la invisibilización
de género, ni un decreto especial para territorio
de la victimización diferencial y desproporcional
colectivo para pueblos afrocolombianos (Kroc,
de las comunidades étnicas por parte del Estado
2019:36.
es una acción regresiva que pone en riesgo la
En el PND 2018-2022, el Gobierno nacional se pervivencia física y cultural de las comunidades
compromete a diseñar e implementar un pro- étnicas. Esto, porque sus entidades y funciona-
grama de desarrollo social y productivo en los rios han permitido la omisión y no han tomado
territorios colectivos de las comunidades negras acciones para superar el creciente problema de
afectadas por la presencia de cultivos de uso victimización y contaminación por MAP y MUSE
ilícito, vinculadas al proceso de sustitución, así en los territorios de las comunidades afrocolom-
como la construcción participativa de los linea- bianas.
mientos para “la implementación de acuerdos de
En este sentido, las alertas de instalación y
sustitución voluntaria de cultivos ilícitos” (ENCP,
resiembra de MAP, y la interrupción o cancela-
2018:124). Sin embargo, no se hace mención
ción de las operaciones de desminado humanita-
explícita del PNIS ni los PISDA.
rio, coinciden en gran medida en los territorios
4.2 En cuanto al desminado humanitario, hay colectivos. Esto incluye algunos de los territorios
una alerta de riesgo de regresividad. Si bien priorizados para el desminado humanitario,
durante 2019 hubo una reducción en el núme- como el territorio del pueblo Embera, ubicado en
ro de víctimas por MAP/MUSE en comparación el municipio de Puerto Libertador, en Córdoba,
con 2018, cuando hubo un aumento del 212%, e Ituango, en Antioquia; o en el municipio de
actualmente se registra una duplicación de la Tumaco, en el sector del río Chagüí y el territorio
victimización respecto a 2017 (STCIV, 2019a: del Pueblo Awá en Nariño. También los casos de
24): al pasar de 7 frente 111 víctimas civiles (en los Consejos Comunitarios Alto Mira y Frontera
2019). Ninguna víctima en 2019 perteneció a (en Tumaco) y la vereda La Alsacia en el muni-
pueblos étnicos según las cifras de Descontami- cipio de Buenos Aires, en el Cauca, han sufrido
na Colombia (Descontamina Colombia, 2020). riesgos elevado por la presencia de MAP/MUSE.
No obstante, entre 2016 y 2018 el 10% de las
El PND 2020-2022 incluye estrategias, proyec-
víctimas por accidentes de MAP del país fueron
tos e iniciativas, dirigidas a la prevención de acci-
indígenas y afrodescendientes (31 personas)
dentes por MAP/MUSE a través de la educación
(Unidad de Víctimas , 2020). Preocupa la veraci-
en el riesgo por minas antipersona (ERM) en los
dad de las cifras ya que varios casos de víctimas
territorios de comunidades negras, afrocolombia-
afrocolombianas e indígenas han sido verificados
nas, raizales y palenqueras, así como la concer-
en los medios de comunicación y en territorio.
tación con consejos comunitarios o expresiones
Así mismo, dada la concentración de eventos y
organizativas, la realización de acciones de
accidentes, así como de alertas de siembra y re-
desminado humanitario en territorios colectivos,
siembra de minas en territorios mayoritariamen-
tradicionales y/o ancestrales afectados por estos
te poblados por comunidades étnicas, tales como
artefactos con condiciones de seguridad. Si bien
Chocó y Nariño, es poco probable que estas
este último criterio limita los avances en muchos
comunidades no estén siendo afectados (Descon-

33
 lugares, y particularmente los territorios priori- El PND 2020-2022, por su parte, incluyó la con-
zados en el Acuerdo Final, se puede avanzar en certación de un lineamiento técnico en las rutas
territorios colectivos diferentes. de atención integral en salud para violencias,
problemas y trastornos mentales y consumo de
4.3 Las siguientes dos metas contemplan la
sustancias psicoactivas (ENCP, 2018:37).
consulta previa y la participación efectiva en
el programa de intervención integral de con- 4.4 Finalmente, el punto 4 incluye dos metas
sumo de drogas ilícitas con enfoque étnico, trazadoras relacionadas con el tratamiento penal
género, mujer, familia y generación, así como diferencial para pequeños cultivadores y la
la Política Nacional de Reducción del Consumo articulación interjurisdiccional entre la justicia
de Sustancias Psicoactivas. En el primer caso ordinaria y la justicia especial para la paz, por un
hay avances con retrocesos, lo que no permiten lado, y los sistemas de justicia propia, por el otro.
garantizar el acceso progresivo. En el segundo Su avance depende de una reforma normativa
caso, no hay avances significativos. que está pendiente desde el primer año de la im-
plementación del Acuerdo Final, por tratarse de
El Ministerio de
una de las reformas estipuladas como prioritarias
Salud, encargado
en el punto 6 (STCIV, 2019ª: 22).
del cumplimiento
de estas metas, Esta situación ha puesto a los pequeños cultiva-
insiste en que dores y cultivadoras en una situación de inse-
es necesario guridad jurídica, lo que constituye un incumpli-
reformular los miento de lo acordado con los suscriptores de los
indicadores del acuerdos individuales y colectivos de sustitución.
PMI sobre esta Dos propuestas de ley circularon en el Congreso
materia para en 2018 y 2019 para solucionar este vacío nor-
poder cumplir. mativo, pero ninguno de ellos fue consultado con
Los funcionarios los pueblos étnicos4.
de este Ministe-
El PND 2020-2022 no abarca estos compromi-
rio afirman que
sos de forma directa, pero incluye un acuerdo
no hay claridad
para la capacitación de los operadores de la
sobre los proce-
justicia “que son competencia del ejecutivo, para
dimientos para la consulta previa, especialmente
la implementación del enfoque diferencial étnico
con las poblaciones afrocolombianas. No repor-
y el reconocimiento del pluralismo jurídico del
tan avances sustanciales en la implementación
Estado colombiano (ENCP, 2018:125).
de los compromisos étnicos y alertan sobre una
brecha entre el cumplimiento de lo acordado con
las comunidades afrocolombianas y las comu-
5. DERECHOS DE LAS VÍC-
nidades indígenas, con quienes ya se han ade- TIMAS
lantado consultas sobre los lineamientos de esta El Punto cinco del Acuerdo Final tiene 8 metas.
política (Ministerio de Salud, entrevista, febrero Estas metas no necesariamente cubren todos
2020). Esto por ejemplo se puede ver en la cons- los avances de la implementación del enfoque
trucción de la guía metodológica para la creación étnico en el Sistema Integral de Verdad, Justi-
de lineamientos con enfoque de género, VBG y cia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), ya
especificidades a la población LGBTI, los cuales
no se ha avanzado por falta consulta previa con 4 El Proyecto de Ley S-104 de 2018 presentado por la
las instancias afrocolombianas. bancada del Senado del Partido FARC y el Proyecto de Ley
S-065 de 2018 del Ministerio de Justicia.

34
que muchos temas quedaron por fuera del PMI para preservar su Según la CPEC, se ha
autonomía, de acuerdo con lo expresado por el Gobierno nacional “consultado o concer-
durante las negociaciones al respecto en 2018. tado 46 planes para la
implementación de me-
En todo caso, y si bien se trata del punto del acuerdo que demues-
didas colectivas, y se ha
tra el mejor resultado en términos de avance en la implemen-
identificado y atendido
tación, la falta de avance en la mayoría de las metas trazadoras
22 Sujetos de Reparación
refleja el estancamiento en la implementación del enfoque étnico
Colectiva de identifica-
en la política de víctimas.
ción étnica en territorios
Punto # Meta Trazadora PDET los cuales han sido
atendidos con planes de
5 23 Reparación Colectiva a comunidades étnicas reparación colectiva con-
certados o consultados.
24 Reparación Colectiva a comunidades étnicas
en PDET
Adicionalmente, se han
desarrollado 17 medidas
25 Atención psicosocial con pertinencia cultural y
perspectiva de mujer, familia y generación. de reparación específica
para mujeres indígenas,
26 Retorno y reubicación de las comunidades
étnicas NARP y Rrom” (CPEC,
27 Plan nacional de DDHH con enfoque étnico
2020b:5).
28 Política de DDHH con enfoque étnico En este sentido, se evidencia la
29 Reparación Colectiva a comunidades étnicas
inconsistencia de los reportes
con enfoque de género en el marco del SIVJR- e información que identifican
NR las comisiones de seguimiento.
30 Programa de Asentamiento, retorno, devolu- También se evidenciaron “fallas
ción y restitución especial para pueblos priori- de planeación que inciden en la
zadas
implementación de la política
5.1. En primer lugar, se esperaba una agilización para la formula- de atención a víctimas, especial-
ción, concertación e implementación de los planes de reparación mente en lo que tiene que ver
colectiva a comunidades étnicas, lo que no ha ocurrido. Con con víctimas pertenecientes a
respecto a la Reparación Colectiva a comunidades étnicas en el pueblos y comunidades étnicas”
PDET, tampoco hay claridad sobre cómo estos dos procesos se ar- (Comisiones de Seguimiento,
ticularán, además de la realización de un cruce de lo contemplado 2019).
en los Planes de Reparación Colectiva existentes y en las iniciati-
El PND 2020-2022 incluye un
vas definidas en los PATR (STCIV, 2019ª: 27). Adicionalmente, el
acuerdo general para el desa-
nuevo modelo Operativo de Reparación Colectiva no fue consulta-
rrollo de un un plan de acción
do con los pueblos étnicos (Comisiones de Seguimiento, 2019).
para implementar de manera
Las Comisiones de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1448 y los acelerada las disposiciones del
Decretos Étnicos (las comisiones) han expresado preocupación Decreto Ley 4635 de 2011,
frente a la reparación colectiva en general, y de los sujetos colecti- conjuntamente con la ENCP y
vos étnicos en particular. El 70% de los casos de reparación colec- con los dos delegados nacio-
tiva étnica se encuentra en el primer paso de la ruta y “solamente nales de la mesa nacional de
hay 30 casos de planes integrales de reparación colectiva aproba- víctimas para la CNARP (ENCP,
dos y en implementación” (Comisiones de Seguimiento, 2019). 2018:98). También se contem-

35
 pla la articulación entre la URT y el Ministerio de costa de la reparación colectiva (Ministerio de
Salud para coordinar los procesos de reparación Salud, entrevista, febrero 2020).
colectiva con aquellos de restitución de los dere-
5.2. En cuanto al indicador sobre atención psi-
chos territoriales, así como la atención psicoso-
cosocial con pertinencia cultural y perspectiva
cial a las víctimas (ENCP, 2018:96).
de mujer, familia y generación, no se registran
Adicionalmente, y según el informe de la STCIV, avances significativos (STCIV, 2019ª: 220).
la reparación fue el componente del Punto 5 que Además, el Ministerio de Salud ha solicitado una
mayores cambios tuvo en el PND 2018-2022, reformulación del indicador en el PMI para ase-
“confirmando el cambio de enfoque a la política gurar una mayor coherencia con la información
de reparación, vía su “sisbenización” y homolo- reportada en el sistema existente (Ministerio de
gación con la política social para la equidad y Salud, entrevista,
superación de la pobreza” (STCIV, 2019a). Según febrero 2020).
STCIV, esta “sisbenización de la reparación retor- Este Ministerio
na a la comprensión de las víctimas como “po- expresa que
bres” y desconoce las afectaciones sufridas en el hay una amplia
marco del conflicto armado” (STCIV, 2019a:222). brecha entre la
demanda y su
Así mismo, el informe de las comisiones de segui-
capacidad de
miento también advirtió sobre la disminución del
oferta. El se-
25% del presupuesto asignado para la reparación
guimiento de la
colectiva de las comunidades negras (en el caso
entidad se hace
de las comunidades indígenas y rrom, la disminu-
con base en las
ción es de 34% y 43%, respectivamente ) (Comi-
metas operacio-
siones de Seguimiento, 2019).
nales y no en el
Finalmente, el Plan de reparaciones deja explí- cubrimiento de
cito que durante el primer semestre de 2019 el las necesidades.
Ministerio del Interior debería haber convocado Actualmente, hay
las entidades del SNARIV, la Comisión VI del 800 casos identificados – en un universo de víc-
ENCP y la mesa nacional de víctimas para las timas que siempre crece-, 44 protocolizados y 2
comunidades afrodescendientes para un diálogo casos de sujetos colectivos étnicos en proceso de
sobre cómo implementar de manera acelerada el atención: Bojayá en Chocó y Guacoche en Cesar
Decreto Ley 4635 de 2011 (ENCP, 2018:98). No (CPEC, 2020b:5; Ministerio de Salud, entrevista,
obstante, esta reunión nunca fue convocada, ni el febrero 2020).
nuevo modelo Operativo de Reparación Colectiva
Además, los sistemas de información del Ministe-
fue consultado con los pueblos étnicos (Comisio-
rio de Salud no incluyen información desagrega-
nes de Seguimiento, 2019).
da que, por ejemplo, permite un análisis intersec-
En su informe anual de 2018, el Gobierno nacio- cional de las vulnerabilidades específicas de las
nal solo reportó “la implementación del módu- mujeres étnicas (Ministerio de Salud, entrevista,
lo étnico en el Sujeto de Reparación Colectiva febrero 2020).
Guacoche, en el municipio de Valledupar, Cesar”.
El PND 2020-2022 compromete el Ministerio
Es importante subrayar que varios actores y
de Salud para implementar el módulo étnico del
organizaciones han señalado que los esfuerzos
PAPSIVI en los consejos comunitarios y otras
del Gobierno se han concentrado en la indemni-
expresiones organizativas de las comunidades
zación como medida de reparación individual, a

36
afrocolombianas con reconocimiento colectivo. avances satisfactorios. Se está avanzando en la
Esto, a través de los Planes de Reparación Co- construcción del plan nacional de DDHH, que fue
lectiva desarrollados por la UARIV, de acuerdo acordado para 2018 según el PMI. Así mismo,
con lo establecido en el Decreto 4635 de 2011 con la resolución 519 de 2019 de la Defensoría
(ENCP, 2018). del Pueblo se creó la Comisión Asesora de Paz
y Derechos Humanos que cuenta con la partici-
5.3 De las solicitudes de retorno y reubicación
pación de un representante de las comunidades
de las comunidades étnicas se han desarrollado
afrocolombianas. Al momento de la elaboración
14 planes de retornos y reubicaciones municipa-
de este informe, el proceso de convocatoria aún
les, lo cual representa una atención del 29.7%.
está pendiente (STCIV, 2019a:28; Defensoría del
No obstante, solo tres de estos planes cuentan
Pueblo, 2019).
con las condiciones de seguridad, sostenibilidad
y dignidad, a saber: el Consejo comunitario de Ahora bien, el PND 2020-2022 incluye varios
Cabeceras en Buenaventura, el Consejo Comuni- acuerdos que podrían llegar a aportar al cumpli-
tario Renacer Negro en Timbiquí, y la Comunidad miento de las metas del Plan nacional de DDHH
de Lloró en Chocó (CPEC, 2020b:5). con enfoque étnico y la Política de DDHH con
El PND 2020-2022 incluye la implementación enfoque étnico si son implementados efectiva-
de planes de retorno y reubicación individuales y mente. Tal es el caso de:
colectivos de la población negra en situación de
• La Consejería Presidencial para los Derechos
desplazamiento forzado, y medidas específicas
Humanos, a través del Sistema Nacional de
para el restablecimiento de los derechos de los
Información, fortalecerá el Observatorio con-
niños, niñas y adolescentes afrocolombianas en
tra la Discriminación Racial del Ministerio del
procesos de retorno (ENCP, 2018:99). Pero como
Interior con el fin de que genere información
destaca el STCIV, “no todas las medidas compren-
con enfoque de DDHH y enfoque diferencial
didas en la política cuentan con indicadores y
con participación de las comunidades.
metas específicas que permitan medir el impacto
de las estrategias que se pretenden implementar • La Consejera Presidencial para los Derechos
” (STCIV, 2019a:27). Humanos adelantará el proceso de formula-
ción del Plan Nacional de Acción en DDHH
5.4 En cuanto al Programa de asentamiento,
con participación de las comunidades negras,
retorno, devolución y restitución especial para
incluyendo un componente de Igualdad, no
pueblos priorizados, se ha iniciado un trabajo
discriminación y respeto por las Identidades.
de acercamiento con los Consejos Comunitarios
Jiguamiandó y Curvaradó en Chocó, y con el • El Ministerio del Interior fortalecerá la subco-
Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera en misión de Derechos Humanos de la consulti-
Nariño. En el último caso, se ha articulado el va de Alto Nivel de las comunidades negras,
trabajo con la alcaldía municipal de Tumaco, con como escenario de participación para el
el fin de formular proyectos que respondan a las seguimiento a la vulneración de los derechos
necesidades de la comunidad, que se encuentran humanos.
consignadas en la matriz de construcción del
• La Consejería Presidencial para los Derechos
plan de retorno o reubicación para la implemen-
Humanos, el Ministerio del Interior, en coor-
tación.
dinación con el DAFP y la ESAP diseñarán y
5.5 Con respecto al Plan nacional de Derechos desarrollarán un programa de formación no
Humanos con enfoque étnico y la Política de formal en DDHH y DIH para las comunidades
negras
Derechos Humanos con enfoque étnico, no hay

37
 • El Ministerio del Interior punto del acuerdo, salvo varias menciones a la consulta previa,
desarrollará la Estrategia que igual se encuentra en alerta de regresividad.
de Prevención con enfoque
diferencial para las comuni- Punto # Meta Trazadora
dades afrocolombianas (en
el marco del Decreto 1581 31
Participación IEANPE seguimiento e imple-
de 2017 de Política de Pre- mentación
vención). 32 Plan de trabajo IEANPE financiado
Adicionalmente, el PND 2020-
2022 incluye la creación del 33 SIIPO con enfoque étnico
5
Sistema Nacional de las Mujeres Ruta de trabajo concertada para el control
como un “conjunto de políticas, 34
de la ejecución financiera
instrumentos, componentes y
35 Participación en ejecución proyectos
procesos” que tienen como ob-
jetivo posicionar en la agenda 36 Garantías de consulta previa
pública los derechos humanos
de las mujeres y promover la 6.1. Las primeras dos metas tienen que ver con las garantías para
transversalización del enfoque el funcionamiento de la IEANPE, incluyendo el financiamiento
de género y étnico para muje- oportuno por parte del Gobierno nacional con apoyo de la coo-
res” ( STCIV, 2019ª:16). peración internacional. Ha habido avances importantes durante
2019, como por ejemplo la reunión de alto nivel entre la IEANPE
y la CSIVI el 10 de julio 2019, y la subsecuente aprobación del
plan de trabajo dos meses después. Además, en marzo de este año
6. IMPLEMENTA- fue aprobado por el MPTF el proyecto y presupuesto para poner
CIÓN Y VERIFICA- en función a la IEANPE. Se trata de avances cruciales que puede
CIÓN destrabar la implementación del enfoque étnico de todo el Acuer-
do Final, que llegan dos años de retraso.
El punto 6 del Acuerdo Final
cuenta con 6 metas trazado- Vale la pena anotar que los delegados en la IEANPE han buscado
ras para la implementación y por cuenta propia formas de adelantar sus gestiones con el Go-
la verificación. Una de ellas, bierno nacional, junto con las organizaciones y plataformas que
las garantías para la consulta representan, con resultados importantes durante estos años. Por
previa libre e informada, se en- ejemplo, los indicadores étnicos del PMI, o la MEC para los PDET
cuentra en alerta por riesgo de en territorios étnicos, son avances logrados gracias al trabajo de la
regresividad. Las otras 5 metas IEANPE. Algunas reuniones esporádicas con el equipo técnico de
están avanzando con retrasos, la CPEC han sido financiadas con apoyo de la presidencia, y espe-
o se encuentran estancadas. cialmente el último año ha jugado un papel importante para facili-
Preocupa particularmente la tar el avance en la formalización de la IEANPE (STCIV, 2019a:31).
falta de garantías para el acceso
a información adecuada para Adicionalmente, existe una diferencia marcada entre la imple-
el seguimiento y el monitoreo, mentación del enfoque étnico y el enfoque de género. Este último
incluyendo el seguimiento cuenta con el apoyo de un componente internacional de acompa-
financiero. ñamiento nombrado en el Acuerdo Final, que está solicitando por
segunda vez apoyo financiero con el MPTF. En el caso del enfoque
De otro lado, no hay ningún de género y el acompañamiento a la Instancia Especial de Mujeres
acuerdo del PND 2020-2022 –IEM, la Embajada de Suecia, ONU Mujeres, FEDIM y el Represen-
que aporte a las metas de este tante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en

38
los Conflictos, han resultado claves para sostener la IEANPE, “lo que complejiza el inicio de accio-
el trabajo de seguimiento a la implementación de nes para su implementación” (CPEC, 2020b:1).
este enfoque.
Hay una versión beta de la plataforma virtual
Ahora bien, la Instancia Especial de Mujeres, pública del SIIPO (DNP, 2020), pero aún hace
creada para garantizar la incorporación del falta mucha información para que sirva para el
enfoque de género en el Acuerdo, inicialmente seguimiento, especialmente en el caso de los
tuvo en cuenta la participación de 6 organiza- indicadores étnicos. Incluso, hay información
ciones de mujeres nacionales y territoriales que errónea que puede causar confusión viniendo de
quedó conformada en agosto de 2017. Durante una plataforma de una entidad pública.
este proceso no se contempló la participación de
6.3 En cuanto a la ruta de trabajo concertada
las mujeres afrodescendientes quienes hicieron
para el control de la ejecución financiera con
las demandas respectivas para ser incluidas en
los órganos de control del Ministerio Público,
igualdad a partir de diciembre del mismo año,
se constata que la Procuraduría General de la
con la elección de una delegada y suplente. Des-
Nación, la Contraloría General de la República
de febrero de 2020 está abierta la nueva convo-
y la Defensoría del Pueblo ya han adelantado la
catoria para ser parte la IEM, la cual incluye un
adecuación institucional. Y en el marco de sus
cupo para organizaciones de mujeres afrocolom-
mandatos, adelantan ejercicios en mayor o me-
bianas, negras, palenqueras y raizales.
nor medida de forma articulada con las organiza-
Es su mandato de realizar seguimiento a la im- ciones de las comunidades étnicas. No obstante,
plementación de los 51 indicadores de género, no existe una ruta de trabajo concertada con la
incluyendo también la interseccionalidad de los IEANPE para el control de la ejecución financie-
mismos en el PMI. En los informes presentados ra, como contempla el PMI. Esto debe ser una
vale la pena resaltar que no se hace fácil detallar acción prioritaria, una vez la IEANPE entre en
la interseccionalidad étnico – racial de los avan- pleno funcionamiento.
ces que se señalan por el componente de género.
Por tal razón, en este momento y como resultado
Es necesario profundizar y mejorar la capacidad
del incumplimiento y de los retrasos en la imple-
de seguimiento en clave también de género –
mentación de las metas anteriores, no es posible
étnico, además de su respectivo diálogo con la
hacer seguimiento satisfactorio sobre el nivel de
IANPE para fortalecer los procesos conjunto de
participación de los pueblos étnicos en la ejecu-
incidencia y seguimiento del Capítulo Étnico.
ción de los proyectos e iniciativas pactadas en
Además, en enero de 2019 fue instalada también favor de sus comunidades en el Acuerdo Final.
la Alta Instancia de Género del gobierno nacional
6.4 Finalmente, la sexta meta concierne a las
que está conformada por las entidades de gobier-
garantías para la consulta previa libre e in-
no para garantizar los derechos de las mujeres.
formada. Como se ha evidenciado a lo largo de
6.2 Indagando sobre el Sistema Integrado de este balance general, se reitera la alerta sobre el
Información del Posconflicto (SIIPO) con enfo- incumplimiento de la consulta previa, lo cual sig-
que étnico, se han recibido reportes de avances nifica regresividad en el derecho a la autonomía
sobre la formulación de fichas técnicas de los 97 y la participación política de las comunidades
indicadores étnicos del PMI, tanto para la CPEC étnicas.
como para el DNP, así como rutas de trabajo u
hojas de vida para su implementación. No obs- Si bien hay ejemplos puntuales de buenas prác-
tante, la CPEC ha identificado que 35 de estos ticas al respecto, y las entidades del SIVJRNR
indicadores requieren un proceso de revisión con se destacan en la implementación de los com-

39
 promisos derivados de la consulta previa con la implementación del Acuerdo Final, a pesar de
las comunidades étnicas (STCIV, 2019ª: 29), la las salvaguardas incluidas en el Capítulo Étnico
exclusión ha sido la regla, especialmente en el al respecto.
caso de los pueblos afrocolombianos. Esta exclu-
Además, como constata la STCIV,
sión de las comunidades étnicas en general y de
la población negra en particular, se presentó, por “el articulado del PND incluyó la crea-
ejemplo, durante el proceso de implementación ción de una tasa al desarrollo de con-
normativa por medio del mecanismo especial y sultas previas, la cual deberá ser asumi-
transitorio 'Fast Track' para la agilización de da por las comunidades que soliciten
la fase inicial de la implementación para evitar la consulta, lo cual podría ser inconsti-
atascos legislativos. tucional e ir en contra de los derechos
Así, en total se presentaron 30 iniciativas legisla-
fundamentales reconocidos a los pue-
tivas por medio de este mecanismo especial, de
blos étnicos” (STCIV, 2019ª: 29).
las cuales 11 fueron aprobadas, 10 radicadas y 9 Adicionalmente, preocupa la baja capacidad téc-
archivadas; y se presentaron también 35 Decre- nica de las entidades encargadas de la implemen-
tos con fuerza de Ley (STCIV, 2019). De estas 65 tación de Acuerdo Final con respecto al capítulo
normas, 6 fueron presentadas ante la Comisión étnico y al enfoque étnico. Preocupa particu-
Nacional de Diálogo con el Pueblo Rrom (CND), 5 larmente la percepción generalizada de que la
fueron consultadas y protocolizadas ante la Mesa consulta previa libre e informada es un procedi-
Permanente de Concertación con los pueblos y miento que se puede aplicar de forma ad hoc y
organizaciones indígenas (MPC), y solamente 1 no como un derecho fundamental. El Ministerio
norma fue consultada ante el Espacio Nacional del Interior tiene la responsabilidad de velar por
de Consulta Previa de las Comunidades Negras, el cumplimiento del debido proceso sobre este
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (ENCP) tema, que no se está cumpliendo.
(ver anexo). De las normas consultadas con las
Finalmente, es necesario mencionar que la in-
comunidades étnicas, sólo tres fueron expedidas
clusión del derecho a la objeción cultural en el
(Akubadaura, 2018). Si bien no necesariamente
Acuerdo Final es otro hito y oportunidad histó-
todos los avances normativos requieren con-
rica para las comunidades étnicas. No obstante,
sulta previa, es importante anotar que ninguno
se requiere un mayor desarrollo conceptual, ju-
de estos avances fue protocolizado ante las tres
rídico y metodológico para su implementación.
entidades responsables (MPC, ECNP, CND) de las
60 normas que se consideraban esenciales para

40
VALIDACIÓN
TERRITORIAL DEL
BALANCE NACIONAL
E n esta sección se hace una descripción de
la situación de dos territorios afrocolombia-
nos: el departamento de Chocó y el Norte de
El principio de no regresivi-
dad y garantías para la no
Cauca, con énfasis en los municipios PDET. Los
repetición
dos casos de estudio reafirman las tendencias Los equipos territoriales de CONPA en Chocó y
nacionales en cuanto a la crítica situación de la Norte de Cauca reportan un recrudecimiento del
implementación del Acuerdo Final en general, conflicto armado en el territorio. Los tres infor-
y del enfoque étnico en particular, con estanca- mes de seguimiento de la comisión de segui-
miento o regresividad en la mayoría de las metas miento al Acuerdo Humanitario Ya para el Chocó,
y retrasos significativos en las restantes. Este por ejemplo, han resaltado el reclutamiento de
informe se concentra en dos mecanismos neurál- niños y jóvenes, la violación de mujeres y el
gicos para la construcción de paz en el territorio desplazamiento forzado y el confinamiento de
la población. En el Norte de Cauca se reporta un
y la implementación integral del Acuerdo Final:
aumento de los asesinatos y amenazas, la presen-
los PDET y el PNIS. Esta sección del informe se
cia de grupos armados, grupos delincuenciales y
basa en los boletines territoriales de los equipos
de seguridad privada que atentan contra la vida
locales de CONPA.
de la población, así como bandas al servicio del

41
 narcotráfico. Es decir, no existen garantías para riesgosa que puede empeorar las dinámicas de
la no repetición. Tres metas del PMI en particular recrudecimiento del conflicto en el territorio.
se relacionan con esta salvaguarda del Capítulo
Otro tema clave para garantizar la no repeti-
Étnico, por lo que se evidencia el riesgo de regre-
ción es el desminado. Cauca está entre los cinco
sividad en: la reincorporación de excombatientes,
departamentos más afectados por MAP y MUSE,
el desminado y el fortalecimiento de los sistemas
razón por la cual el consejo comunitario la
propios de seguridad y protección.
Alsacia de Buenos Aires fue uno de los territo-
En el balance rios de comunidades negras priorizados para el
general de la desminado. No obstante, no solo no se han visto
implementación avances reales de desminado en el territorio, lo
se alertó sobre la cual se explica por la situación de inseguridad,
falta de avance sino que tampoco se ha avanzado en la concerta-
en el programa ción de protocolos con la comunidad. Así mismo,
especial de ar- las comunidades exigen que el operador sea
monización para civil para prevenir la reanudación de acciones
las personas bélicas en zonas donde se adelanta el desminado
en proceso de (ACONC, 2020).
reincorporación
Además, ante el recrudecimiento del conflicto en
provenientes de
el territorio es urgente el fortalecimiento de los
las comunidades
sistemas propios de seguridad y protección, tal
étnicas. Conse-
como lo contempla el Acuerdo Final y el Capítulo
cuentemente, a
Étnico. Ninguno de los dos territorios analizados
nivel territorial
ha recibido invitación por parte del Gobierno na-
se reportan
cional en este sentido, a pesar de que la Guardia
dificultades de convivencia por falta de acompa-
Cimarrona es “un eslabón de la justicia ancestral
ñamiento de los reincorporadas y de las comuni-
y la protección colectiva, del pueblo negro del
dades receptoras. Así, por ejemplo, se reporta de
Norte del Cauca” (ACONC, 2020).
Chocó:

“(…) Para ilustrar, cabe resaltar que los

hombres y las mujeres reinsertadas
que tienen referentes familiares en las
PDET y PATR
comunidades y por incumplimiento Pese a ser considerado uno de los avances más
del gobierno están llegando a convivir importantes de la implementación del Acuerdo
en las comunidades, sin ningún tipo de Final, y de ser un proceso internacionalmente
orientación o de reglas para que la con- reconocido por su nivel de participación e inclu-
vivencia se haga más amena” (FISCH, sión (Nylander y Salvesen, 2017; Hiev Hamidi,
2020). 2018; Ruiz-Navarro, 2019), en el Norte de Cauca
La combinación de personas en proceso de se narra una experiencia muy diferente a la
reincorporación sin una ruta clara desarrollada narrativa de la ART sobre la formulación de estos
con las comunidades y la presencia de grupos programas:
armados ilegales, incluyendo las disidencias en “(…) a pesar de diferentes acuerdos con
un contexto y una sensación general de incum- la IEANPE, [la ART] pasó por la faja en
plimiento de lo acordado, tanto del Acuerdo Final nuestros territorios dichos acuerdos. En
como de los acuerdos locales, es una mezcla muy

42
el PDET denominado Alto Patía y Nor- des negras. Ninguna se ha puesto en marcha, y
te del Cauca, se hizo todo un desgaste ningún proyecto ha sido formulado.
tratando de posicionar los ejercicios
autónomos de las organizaciones, en el
caso de ACONC, los funcionarios de la PNIS y PISDA
ART no tuvieron en cuenta el esfuerzo
de los consejos comunitarios cuan- En el Norte del Cauca solo dos municipios firma-
do construyeron el plan de Buen Vivir ron acuerdos de sustitución voluntaria, sobre los
2015-2035, pudiendo armonizar las lí- cuales no ha habido avances ni participación en
neas del PDET con lo ya construido con el proceso. Además, ACONC presentó una pro-
anterioridad por parte de las comuni- puesta para la erradicación de cultivos de uso
dades. En este caso, por el contrario, la ilícito que no fue tenida en cuenta.
agencia se fue comunidad a comuni-
En general, hay una percepción de empeora-
dad generando falsas expectativas a las
miento tanto en el incremento de cultivos de
comunidades y sacando listas de mer-
uso ilícito, como con respecto a la presencia de
cado de las veredas, sin articular con
grupos armados, con todo lo que ello implica en
las dinámicas propias de planeación y
términos de conflicto, victimización y violencia.
construcción regional” (ACONC, 2020).
Según el informe de ACONC, mucha gente se
Adicionalmente, con respecto a las iniciativas siente engañada. Las expectativas que al res-
étnicas las comunidades comentan que: pecto traía el Acuerdo Final, que además fueron
instrumentalizadas por los grupos armados en
“[S]e diluyeron muchas de estas inicia-
control del negocio, ha conllevado a un aumen-
tivas en la etapa municipal, pasando
to de los cultivos de uso ilícito y a la llegada de
de un enfoque étnico a una redacción
nuevos colonos al territorio colectivo. Según el
general por directriz de funcionarios de
análisis de ACONC,
los municipios y de la ART”. Después
de varias reuniones de evaluación en
los municipios del norte del cauca que
son PDET (…) a la hora de priorizar las “(…) la mayoría los cultivos no son de
iniciativas de la comunidad en los pac- personas de los mismos territorios. Los
tos municipales y en el PATR regional, que están cultivando son agentes ex-
llegaron los alcaldes, gobernadores y ternos que convencen a la gente para
empresarios a imponer sus agendas, que les arriende para que cultiven en
las cuales lograron bajar los acuerdos compañía, o incluso comprar los pre-
de las iniciativas comunitarias a ges- dios para cultivar y convertir en traba-
tión y priorización de iniciativas que ni jadores, o raspachines a los comuneros
pasaron por las reuniones y talleres ve- locales. (…) Eso atrajo gente inescrupu-
redales”. (ACONC, 2020). losa que incentivó un mayor cultivo en
el territorio. Como dijo un amigo: “es
Con respecto a la dilución de las iniciativas pac- que ya estamos con ese cultivo hasta
tadas a nivel municipal, se alerta sobre las pocas en la Panamericana” (ACONC, 2020).
iniciativas direccionadas en favor de comunida-

43
 ENFOQUE DE GÉNERO,
MUJER, FAMILIA Y
GENERACIÓN
L a incorporación de un enfoque de géne-
ro transversal al capítulo étnico en el AFP
demuestra la constante lucha de las mujeres
entre mujeres y hombres en respecto
a las cosmovisiones y las dinámicas de
cada grupo étnico”. (Comisión étnica,
colombianas por la debida inclusión, así como en 2019. p, 14)
particular, de las mujeres de los pueblos étnicos
En términos de género, el AFP establece 120
- entiéndase mujeres indígenas, negras, afroco-
medidas específicas hacia la mujer, 3 para la
lombianas, raizales, palenqueras y Rrom- en
población LGTBI y 51 indicadores del enfoque
cuanto a querer alcanzar una igualdad de dere-
de género en el PMI. El capítulo étnico por su
chos tanto adentro como afuera de sus comuni-
parte, especifica medidas con enfoque de género,
dades, deslegitimar la discriminación y violencia
mujer, familia y generación diferentes ámbitos,
que a lo largo de su historia han sufrido, lograr
tales como RRI, PISDA, Programa Nacional de In-
la igualdad de oportunidades y reconocer su rol
tervención Integral frente al Consumo de Drogas
fundamental de ellas a nivel social, económico,
Ilícitas, Política Nacional para la Reducción del
político y cultural.
Consumo de SPA, Plan Nacional de Derechos Hu-
“En esta perspectiva, se establecie- manos y SIIPO. Contempla asimismo, 4 acciones
ron compromisos hacia la revisión y específicas para la población afrocolombiana en
transformación de los imaginarios y las indicadores temáticos, y 13 medidas explícitas
prácticas que perpetúan la dominación en indicadores étnicos.
y el machismo en las formas de relacio-
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario
namiento exaltando la paridad, la com-
comprender que dentro de la metodología que se
plementariedad, el equilibrio y armonía

44
construyó para el análisis, se determinó la nece- La categoría de mujer en el caso afrocolombiano
sidad de cruzar indicadores del capítulo étnico es vista desde diferentes ciclos vitales. Ellas, tam-
con los de género que permite n hacer segui- bién han sufrido múltiples formas de violencia
miento a la situación específica de niñas, ado- que en tiempos de guerra se incrementan , pues
lescentes, jóvenes, mujeres y comunidad LGTBI la mujer es vista como la base de la sociedad, de
afrocolombianas en lo colectivo. Este ejercicio se la familia y de las comunidades. A pesar de la
cruzó con la semaforización general de este ba- constante lucha que estas mujeres han sostenido
lance, lo que nos permite dar cuenta de 44 indi- a través de la historia, sus cuerpos siguen siendo
cadores interseccionados de género-étnico-racial, aún considerados como objetos desestabilizado-
que dan una mirada específica sobre los avances, res, y la violencia sexual es el tipo de violencia
obstáculos y cuellos de botella para las mujeres más frecuente perpetrado contra ellas. Al rea-
afrocolombianas en el país. firmar este panorama, el AFP determina que las
mujeres tienen
Es importante señalar que conceptualmente las el derecho a la
mujeres pertenecientes a pueblos étnicamente verdad, justicia,
diferenciados, se dieron el debate al interior de reparación y no
las comisiones de género del AFP para que se repetición, por lo
incluyera su visión y entendimiento a partir su cual las medidas
enfoque género, mujer, familia y generación. adoptadas para
Vale la pena destacar que se trata de un enfoque la construcción
de requiere mayor profundización y compren- de paz deben
sión, tanto por parte de la institucionalidad como integrar a las
por las instancias de seguimiento del AFP. mujeres, pues
con su participa-
El enfoque ha sido comprendido desde cuatro ción se lograrían
categorías y dos dimensiones que se correlacio- impactos posi-
nan entre sí. Estas categorías son: i) género, ii) tivos que reco-
mujer, iii) familia y iv) generación. En cuanto a nozcan su rol,
las dimensiones, se hable de la individual y la sus derechos y la
colectiva. necesidad de eliminar las brechas de desigualdad
en todos los niveles (Cifuentes,2009, pág 27-32).
La categoría de género, hace referencia en prin-
cipio a la comunidad LGTBI afrocolombiana, un La categoría de familia afrocolombiana, es uno
sector de la sociedad que se ha encontrado en la de los temas prioritarios, especialmente para las
sombra, pues el rechazo y la exclusión que han mujeres, pues está estrechamente relacionada
sufrido por parte de la sociedad y de sus mismas con el territorio, a la comunidad y a los rasgos
comunidades posibilitaron que, en el marco del culturales que los vinculan . Esta organización
conflicto, esta situación se intensificase y convir- social integra una diversidad de actores que
tiesen en objetivos para atacar. Por ende, el AFP construyen sus identidades a través de los lazos
considera que al integrarles durante en la imple- culturales que se van tejiendo desde el momento
mentación, se están reconociendo sus derechos del nacimiento . No se puede entender la familia
y se les está permitiendo que salgan de ese
en un contexto restringido a temas netamente
anonimato para que exijan respeto y garantías
sanguíneos, ya que para los afrocolombianos la
para el goce efectivo de sus derechos a través de
familia vas más allá, pues se identifican con la
una lucha LGTBI afrocolombiana (Rincón, 2019.
pág 12-15) familia extensa, en otros términos “comunidad”.
En este sentido, es a través de esta configuración

45
 de rasgos lingüísticos, religiosos, artísticos y an- pueden ver en las acciones de las cuatro catego-
cestrales específicos que no identifican en otras rías.
comunidades, que las comunidades afrocolom-
Por esta razón, el enfoque de género, mujer, fa-
bianas definen la familia. es, además, un aspecto
milia y generación es integral, pues busca aten-
que también está condicionado al territorio. Así
der diferentes frentes desde diversos actores.
pues, el AFP
considera que Sin embargo, a la hora de observar el estado
la construcción de la implementación se identifican diferentes
de paz se debe rezagos, retos y escasos avances con perspectiva
hacer a través de de género-étnico-racial. El contexto actual de las
las comunidades, mujeres, personas LGTBI y de la comunidad afro-
desde el territo- colombiana es desolador. Después de tres años
rio, a través de la de la firma del acuerdo, esta comunidad conti-
sustitución, titu- núan siendo objeto de discriminación , ostentan
lación y produc- poca-baja representatividad, la violencia perpe-
tividad, que les trada en su contra en los territorios se ha man-
permita ostentar tenido e intensificado tras la reconfiguración del
una calidad de conflicto, la persecución política registra altos
vida acorde a sus índices y las barreras de acceso a nivel técnico y
cosmovisiones administrativo limitan el accionar.
(Sánchez & Gar-
cía, 2016. pág Tanto los documentos de carácter público, como
21; 57-59). las entrevistas realizadas a funcionarios y fun-
cionarias de las instituciones han mostrado que
La categoría generación, hace énfasis específica- los avances étnicos con intersección género-ra-
mente en las nuevas generaciones afrocolombia-
cial son bajos en comparación con los avances
nas que han sido apartadas de sus territorios de
del AFP desde otras perspectivas. No arrojaron
origen, desplazadas a causa del reclutamiento
datos cualitativos ni cuantitativos específicos
forzado, y de las múltiples formas de violencia
perpetradas contra sus familias y comunidades, sobre la mujer afrocolombiana que posibiliten
Estos hechos han debilitado su cultura, pues nu- el reconocimiento de las medidas y el progreso
merosos descendiente han crecido bajo nuevos en las mediciones de éstas. Por tanto, se observa
contextos sociales, culturales, políticos y econó- un vacío en cuanto a la implementación con esta
micos, y esto dificulta que identifiquen con las interseccionalidad. En este orden de ideas , a
cosmovisiones de sus comunidades. A partir de continuación se reconocen los principales hallaz-
este contexto, el AFP a través del enfoque reco- gos y desafíos observados:
noce a través del enfoque que se debe trabajar
en el fortalecimiento de la cultura afrocolombia-
na, que minimice la pérdida de conocimientos,
pues las nuevas generaciones deben conocer sus 1. Hallazgos:
territorios y sus culturas que minimice la pérdi-
da de conocimientos (Sánchez & García, 2016. La implementación del Acuerdo después de 3
pág 21-23) años de implementación, según datos de SIIPO
ha progresado de la siguiente manera:
Así como las dimensiones individuales que se
Tabla 1. Información SIIPO, elaboración propia
comprenden en las categorías de género, mujer
y generación, como en el caso de lo colectivo se

46
 Porcentaje Semáforo General de los
Punto Tema / Enfoque Pilares Indicadores
Avance Avances con Enfoque de
1 RRI 9 210 26,92% Género + Intersección6
2 Participación Política 3 86 24,93%
3 Fin del Conflicto 3 61 33,27%
Solución de Drogas
4 3 74 23,41%
Ilícitas
5 Víctimas 3 38 35,92%
6 Implementación 6 38 18,01%
Enfoque Étnico 100 7,68%
Enfoque Género 51 23,65%
Metas Trazadoras 22 16,60%
PDET 59 23,88%

Según los datos que arroja el SIIPO5 el enfoque étnico ha sido el

que menor avance ha tenido en el marco de la implementación –
7,68%-, le siguen las metas trazadoras que son parte de este enfo-
que. Sin embargo, estos dos aspectos nos arrojan un promedio de
12,14%, le sigue el enfoque de género con 23,65%, después PDET
con 23,88%, y por último la implementación del acuerdo de ma-
nera general en promedio está en 27,08%. Esto nos muestra que
existe un déficit en las medidas y en la implementación general,
pero sobre todo con los enfoques, los cuales permiten impactar de
manera específica a cada actor de la sociedad que se encuentra en
territorio.

El enfoque de género integrado de manera transversal y la inter-

sección étnica en el AFP y en el PMI ha sido un logro esencial que
garantiza alcanzar una construcción de paz integral, que tiene en
cuenta a cada uno de los actores más vulnerados en el marco del
conflicto. Sin embargo, la implementación de los 51 indicadores se
ha visto marcada por diversos problemas, es por esto que después
de 3 años de la firma del acuerdo sólo se han cumplido 6 indica-
dores del PMI, es decir el 11,69% de las medidas se han hecho
efectivas, 13,79% ha avanzado de manera adecuadas, el 66,67%
ha avanzado, pero no ha cumplido con la meta establecida y el
7,85% no ha avanzado su implementación. Por otro lado, de los 25
indicadores con intersección étnica se encuentra que tan sólo 1
indicador está completo, 2 en avance, 5 sin avance y con riesgo de
retroceso, 17 que no han iniciado aún.

6 Con base a información del

SIIPO, Instancia de Mujeres, Estabiliza-
5 Con información a corte 31 de diciembre de 2019. ción, Contraloría, entre otros.

47
 cuanto a los enfoques, étnico y de género. La
2. Desafíos: mayoría constituyen grupos de trabajo para
• La participación política de las mujeres el abordaje de cada uno de los enfoques, pero
es escasa la intersección que hay entre ellos.
afrocolombianas en el marco de la imple-
Cada cual construye metodologías, medidas,
mentación del AFP se refleja a través de
ejecutan y realizan seguimiento desde su
sus esfuerzos como lideresas y defensoras
tema de trabajo ya sea especí fico étnico o
de derechos humanos étnicas-raciales en género, y no necesariamente se coordinan es-
diversos espacios. Sin embargo, incluso en fuerzos para que los resultados sean integra-
el momento actual, ellas corren alto riesgo, les y permitan realizar un seguimiento sobre
como consecuencia de los nuevos actores la situación de la mujer afrocolombiana en la
armados que se encuentran en los territorios construcción de paz.
y que se disputan el control. Es por esta
• Las instituciones responsables de la imple-
razón que la mujeres expresan que “el hecho
mentación deben, en muchos casos, com-
de ser defensor/as de los derechos humanos
partir las responsabilidades de ejecución
en C olombia equivale a una sentencia de
respecto a un mismo indicador. Sin embargo,
muerte” (PCN; Madre; HRGJ & WOLA,2019. lo que se ha evidenciado es que las entidades
p. 8) Además, como lo han señalado el últi- se dividen las tareas y adoptan una postura
mo informe de la Comisión Interamericana poco integral. Esto lo que genera son resul-
de Derechos Humanos (2019) desde la firma tados desarticulados y un sesgo en la medida
del AFP y hasta 2018 el 40% de los líderes del avance en la ejecución. Se hace necesario
y lideresas son de pertenencia étnica, 21% que las instituciones trabajen de manera con-
afrodescendientes y 19% indígenas, y el 43% junta, que se lleven a cabo espacios de diálo-
de los líderes y defensoras asesinados ha- go que permitan que los trabajos se articulen
brían sido integrantes de pueblos indígenas y ostenten un enfoque diferencial, donde las
y afrodescendientes. En cifras contrastadas medidas hacia las mujeres, personas LGTBI y
por CODHES para 2019 se reportan 48 comunidad étnica-racial se apliquen generan-
do la necesaria intersección, asegurando su
asesinatos
funcionamiento de la mejor manera. Vemos
a líderes y
con preocupación que persisten problemas
lideresas con
en relación con la formación específica de
pertenencia profesionales en temas de género- étnico-ra-
étnica, de cial en los equipos institucionales que tie-
esto 8 co- nen a cargo la implementación. En muchos
rresponden casos se soporta la ausencia de avances en el
a liderazgos recambio de equipos profesionales. En dife-
afrocolom- rentes entrevistas observamos que es é ste el
bianos y de argumento dado para justificar la no integra-
é stos, 3 ción del enfoque de género y étnico, y sus
son mujeres intersecciones.
(SISDHES,
• Como consecuencia de los tres puntos ante-
2020).
riores, las medidas adoptadas hasta el mo-
• En lo que mento no evidencian un enfoque diferencial
respecta a uniforme en las estrategias y medidas que
la institucionalidad, la implementación del responden a los compromisos que tanto en
Acuerdo con enfoque étnico, ha reflejado que el AFP como en el PMI se adoptaron para
existe una significativa desarticulación en la eliminación de desigualdades y discrimi-

48
 nación contra las comunidades afrodescen- efectivo a medidas por parte de las mujeres
dientes, y para garantizar el goce efectivo de afrocolombianas.
sus derechos. Como ejemplo de esto, la ART
• A partir de la aprobación del CONPES 3932 de
afirmó que la gestión y formulación de los
2018, que especificaba el monto de recursos
PNIS contaron con un enfoque diferencial,
que se requería en el marco del posconflicto,
pero la implementación no. Esto ha provoca-
se ha observado una reducción progresiva de
do que las mujeres étnicas-raciales no sientan
los mismos destinados a la implementación del
atendidas sus necesidades con las medidas
AFP. No obstante, se hace un llamado espe-
implementadas como los ha señalado en su
cífico para abordar presupuestos sensibles a
informe la Instancia de Mujeres (2019).
género , ya que no se advierte la especificidad
• Varias de las medidas requieren de una de todas las metas en clave de lo que aporta a
concertación previa con las mujeres afroco- las mujeres en el país, y esto no permite hacer
lombianas, pues esto es lo que permite que una particular lectura sobre las mujeres étnica-
se avance de manera paralela con las otras mente diferenciadas. No existen disposiciones
disposiciones del AFP. Se ha notado que en expresas y claras sobre la a signación de pre-
muchos supuesto hacia las
casos no se medidas de mujer
han reali- étnica-racial.
zado estos
• Mejorar los
ejercicios
canales de co-
específi-
municación de la
cos, lo que
IANPE y la Ins-
refleja que
tancia de Mujeres
en compa-
para garantizar un
ración con
robustecimiento
temas de
del seguimiento a
mujeres
las medidas que
indígenas
contemplan a las
los procesos
mujeres afroco-
están muy
lombianas a través del AFP. Es de suma impor-
retrasados.
tancia el compartir información y promover
• Con respecto a los sistemas de información, la incidencia conjunta ante el gobierno de las
muchos de estos no contemplan las variables delegadas sobre de la situación de las mujeres
étnicas ni la posibilidad de hacer intersec- afrocolombianas y de la comunidad LGBTI
ciones con la variable “sexo”, que permitirían desde sus funciones.
evaluar de mejor manera lo que ocurre con
derechos como la participación o el acceso

49
 CONCLUSIONES PARA
ACCIONES E INCIDENCIA
E
de política pública, así como de otras adicionales
l balance general, el análisis territorial y el
derivadas del Acuerdo Final, tales como el PMI,
análisis del enfoque de género, mujer, familia
los PATR, y los PISDA. Esto es clave para poder
y generación de la implementación del Acuerdo
exigir su cumplimiento.
Final desde una mirada étnico-racial evidencia
pocos avances en la implementación del Acuerdo Esta sección del informe concluye con algunas
Final en general, y del Capítulo Étnico en particu- acciones críticas para cada punto del Acuerdo
lar. Además, se identificó riesgos de regresividad Final con el fin de informar las decisiones estra-
en los derechos ya adquiridos por las comuni- tégicas de CONPA y de otras organizaciones que
dades afrocolombianas, así como prácticas de promueven la implementación del enfoque trans-
discriminación racial institucional sistemáticas versal étnico en el Acuerdo Final. A continuación,
y estructurales. Es urgente actuar para parar se formulan algunas recomendaciones para otros
las tendencias negativas e impulsar de nuevo la actores, como el Gobierno y la Cooperación Inter-
implementación del Acuerdo Final con enfoque nacional.
étnico.
Conclusiones y acciones
El Capítulo Étnico del Acuerdo Final sigue siendo
una importante herramienta para una política
Punto 1 de Reforma Rural
pública más incluyente que brinde garantías y Integral
avance en medidas para impulsar el cumplimien-
• Varios actores han expresado preocupación
to de los derechos especiales de las comunida-
por la incoherencia de los datos sobre la
des étnicas. Es importante que las comunidades
constitución, creación, ampliación, sanea-
afrocolombianas se apropien de esta herramienta
miento y titulación de territorios colectivos.

50
 Es necesario consolidar un sistema de infor- procesos de devolución a las comunidades
mación que contenga variables diferenciales afrocolombianas. En primer lugar, socializan-
para brindar datos de cada sector que partici- do los PATR y pactos municipales y vereda-
pa, con todas les. Y en segundo lugar, desarrollando de
las solicitudes forma conjunta un sistema de seguimiento
para asegurar participativo al proceso de implementación.
claridad sobre
La participación en la formulación de los
el universo to-
PATR creó muchas expectativas, algunas difí-
tal de solicitu-
ciles si no imposibles de cumplir en el corto
des rezagadas
plazo, por lo cual es necesario ser eficientes
y nuevas, así
como el esta- y transparentes en el uso y manejo de la
do de avance información.
del trámite.
• El Gobierno debe priorizar las reformas legis-
Actores no es-
lativas necesarias para garantizar la inclusión
tatales, como
de los PATR, así como los pactos municipales
las universi-
y veredales en los PDET y, al mismo tiempo,
dades, pueden
apoyar en este ejercicio, lo cual, adicional- garantizar su articulación con el PMI y con el
mente, brindará legitimidad a los resultados y PND 2020-2022.
asegurará avance y aportes de investigación
al respecto.
Conclusiones para acciones
Punto 2 de Participación
• Se ha alertado sobre el gran número de Política
solicitudes de venta que, por vicios de proce-
dimiento no son viables, pero siguen enfras- • La falta de garantías de seguridad y protec-
cadas en el sistema. En ese sentido, es nece- ción en los territorios colectivos de las comu-
sario depurar el sistema de casos inviables nidades negras, en general, y para los líderes
brindado asesoría y acompañamiento a las y lideresas afrocolombianas en particular,
comunidades para iniciar los trámites corres- es la principal amenaza contra las garantías
pondientes. para la participación política. Es necesario
retomar buena parte de la institucionalidad
• Así mismo, se ha alertado sobre el descono- que ya existe y que hasta el momento se ha
cimiento de los nuevos mecanismos norma- ignorado, como es el Programa Integral de
tivos y administrativos para la constitución, Seguridad y Protección para Comunidades,
creación, ampliación, saneamiento y titula- que brinda la oportunidad para desarrollar
ción de territorios colectivos creados por me- medidas de protección colectiva con enfoque
dio de la implementación del Acuerdo Final, territorial y garantías para la participación.
como por ejemplo el Fondo de Tierras. Es res-
ponsabilidad de cada sector asegurar que los • En especial la mujeres en territorio han ex-
funcionarios estén capacitados y tengan la presado la falta de lineamiento que hay entre
experiencia necesaria para liderar el trabajo los instrumentos de seguridad y protección
de implementación del enfoque étnico. con sus cosmovisiones y realidades. por esto,
es necesario ajustar las medidas de seguri-
• Con respecto a los PDET, es crucial hacer dad y protección que hasta el momento de

51
 ha consolidado a las necesidades y contextos en proceso de reincorporación que quieran
que las mujeres afrocolombianas viven en regresar a los territorios colectivos y para las
territorio. comunidades receptoras. El Gobierno tiene
que asignar los recursos suficientes para la
• También hay que avanzar en otras medidas Consulta Previa de este programa y la ARN
para disminuir las barreras que enfrentan las tiene que agilizar su implementación. Ade-
comunidades más, la ARN debe hacer un nuevo censo de la
afrocolom- población en proceso de reincorporación, y
bianas, y es- asegurar que se incluyan indicadores desa-
pecialmente gregados por etnia y género.
las mujeres,
para ejercer
Conclusiones para acciones
el derecho al Punto 4: Solución al proble-
voto. ma de Drogas Ilícitas
• Así mismo, es • El Gobierno debe cumplir con lo acordado
necesario ver con las familias que han suscrito los acuerdos
colectivos o individuales del PNIS, incluyendo
el acceso y
la no erradicación forzosa, así como garan-
la represen-
tizar la seguridad física y humana de los be-
tación de las
neficiarios del programa. Además, es crucial
comunidades
prevenir el escalamiento de los conflictos
afrocolombianas en los medios de comu- territoriales latentes o activos relacionados
nicación. Esto hace parte de los requisitos con los cultivos de uso ilícito, y considerar un
mínimos para poder ejercer la participación programa de apoyo integral a las comunida-
democrática de forma efectiva. Hay ciertos des que han estado o están resistiendo a los
avances, por parte del MinTIC y RTVC, pero cultivos ilícitos que sea paralelo a los PNIS y
hace falta el liderazgo del Ministerio del los PISDA.
Interior.
Conclusiones para acciones
Conclusiones para acciones Punto 5: Derechos de las
Punto 3 de Fin del Conflicto Víctimas
• Es urgente buscar soluciones para la situa- • Es necesario garantizar el financiamiento de
ción crítica de violencia e inseguridad en los lo concertado con las comunidades afroco-
territorios étnicos. Se requiere una política lombianas durante las consultas previas con
integral que incluya el fortalecimiento de la las diferentes entidades de SIVJRNR.
Guardia Cimarrona, su articulación con otras
medidas de seguridad y protección del Esta- • Hay que concentrar esfuerzos en la repara-
do, así como la inclusión de medidas diferen- ción colectiva, garantizar la seguridad para
ciales desarrolladas conjuntamente con las el retorno y reubicación de las comunidades
comunidades. étnicas, así como el programa de asentamien-
to, retorno, devolución y restitución especial
• También es urgente el diseño, la consulta para pueblos priorizados.
previa y la puesta en marcha del programa
especial de armonización para las personas

52
 • El poco diálogo entre instancias ha generado
Conclusiones para acciones que la intersección género-étnico-racial este
Punto 6: Implementación y invisibilizada y en la implementación del AFP
verificación contenga tan pocos avances. Es vital que la
IEANPE y la Instancia de Género mantengan
• Hay que agilizar la puesta en marcha de
un diálogo permanente para responder a las
la IEANPE y asegurar el acompañamiento
necesidades
técnico y político necesario para que pueda
de las mujeres
cumplir con su mandato de forma autónoma.
afrocolombia-
En ese sentido, es clave que se incorpore una
nas y de la co-
estrategia para su sostenibilidad e indepen-
munidad negra
dencia financiera en el largo plazo.
en general.
• La IEANPE debe priorizar, por un lado, de-
• La IEANPE
sarrollar métodos para recopilar de forma
también debe
sistemática información de los territorios. Por
iniciar el pro-
el otro, es necesario un seguimiento cercano
ceso político
a la ejecución financiera y legislativa para
para adelantar
prevenir las tendencias de regresividad, y
la selección
hacerlo en articulación y colaboración con las
de los nuevos
entidades del Ministerio Público.
representantes,
• Es mínima la información cualitativa y cuan- una vez venzan
titativa que permita visibilizar el rol de las los mandatos de los comisionados actuales.
mujeres y población LGTBI afrocolombiana. Es crucial que estos procedimientos apunten
Es vital que las herramientas, las fases de a subsanar la subrepresentación de mujeres
trabajo, pero sobre todo los sistemas de en la IEANPE. Dar tiempo suficiente para la
información integren variables diferenciales deliberación puede ayudar a distensionar
que hagan posible la medición de los avances eventuales conflictos y prevenir divisiones de
e impactos sobre ellas, ellos y elles. las comunidades y sus movimientos organi-
zativos.
• En cuanto a la interlocución con las entidades
encargados de la implementación del PMI, Recomendaciones
es urgente retomar el diálogo sobre cómo
La responsabilidad principal para garantizar el
interpretar los indicadores étnicos de PMI.
cumplimiento de los derechos especiales de los
Si bien una eventual reformulación tiene el
pueblos étnicos recae sobre el Estado colom-
riesgo de distorsionar la intención original de
biano. En general, hay una muy baja capacidad
los indicadores, lo mismo es cierto si persiste
institucional para la implementación del Capítulo
la mala interpretación de indicadores difusos,
Étnico. Aún hace falta fortalecer su infraestructu-
e incluso, técnicamente imposibles de medir.
ra institucional, así como la capacitación técnica
Se requiere crear espacios de diálogo y mesas
de sus funcionarios. Así mismo, es crucial, para
de trabajo técnico para desarrollar herra-
el avance de todos los puntos del Acuerdo Fi-
mientas de gestión conjuntamente, lo que
nal, que se haga una revisión presupuestal para
permitiría llegar a acuerdos sobre la interpre-
asegurar que se asignen los recursos necesarios
tación y el alcance del enfoque transversal
para cumplir con los compromisos, acuerdos y
étnico-racial. En ese sentido, se trata también
derechos de las comunidades étnicas.
de una medida de prevención de conflictos.

53
 Se recomienda que el Gobierno nacional cree con la implementación del Acuerdo Final y el
una instancia étnica paralela a la Alta Instancia Capítulo Étnico. Este Ministerio tiene una res-
de Género del Gobierno (Presidencia, 2018b) ponsabilidad particular en cuanto a garantizar el
para asegurar una respuesta oportuna, coordina- cumplimiento del derecho a la Consulta Previa
da y articulada con las Autoridades Tradiciona- Libre e Informada y la participación efectiva de
les. Esta instancia debe liderar el trabajo con una las comunidades étnicas. También debe apoyar
estrategia de atención humanitaria inmediata el fortalecimiento de las capacidades de los otros
para la protección a las comunidades, articulada sectores del ejecutivo, en articulación con entida-
con el proceso de implementación de del Acuer- des como el Departamento Administrativo para
do Final, por ejemplo, siguiendo las buenas prác- la Función Pública.
ticas internacionales en Recuperación Temprana.
Todos los
El CPEC ha ju- sectores del
gado un papel ejecutivo son
importante en responsables
brindar acom- de garantizar
pañamiento la contratación
técnico y de funciona-
facilitar espa- rios públicos
cios de diálogo capacitados y
interinstitu- con la previa
cional y con experiencia
la CSIVI para necesaria para
aprobar el encargarse de
plan de traba- los asuntos ét-
jo. Así mismo, nicos. También
ha acompaña- es necesario
do el proceso diversificar la
de formulación de proyecto para el MPTF, que fuerza laboral del sector público para que refle-
fue aprobado en marzo este año. También el je la composición de la sociedad. Así mismo, es
CPEC ha liderado la formulación de las fichas necesario la transversalización de la acción sin
técnicas para el seguimiento de los indicadores daño en todo el aparato estatal para prevenir ac-
étnicos e iniciado diálogos interinstitucionales ciones regresivas, como por ejemplo la omisión
con la IEANPE para la interpretación de los indi- de debido proceso de Consulta Previa.
cadores étnicos del PMI. La CPEC debe continuar
Las entidades del Ministerio Público deben
este trabajo, pero además es clave que involucre
vincular a las comunidades étnicas y sus organi-
al Ministerio Interior. Así mismo, es importante
zaciones representativas, incluyendo la IEANPE,
resaltar que el trabajo articulado con las comuni-
en su trabajo de control del accionar del Estado,
dades étnicas y sus organizaciones representati-
buscando el intercambio de conocimientos para
vas no puede llegar a comprometer la autonomía
el fortalecimiento institucional mutuo.
de éstas últimas.
La Comunidad Internacional debe asumir una
El Ministerio del Interior debe asumir sus
responsabilidad ante los derechos especiales
obligaciones frente asuntos étnicos, apoyar en
comunidades étnicas a la par de su compromiso
la coordinación general de la política para las
con el enfoque de género.
comunidades étnicas, y asegurar su articulación

54
Las instancias de seguimiento y verificación de la del Acuerdo Final y la construcción de paz en los
implementación de Acuerdo Final han cumplido territorios afrocolombianos. Se recomienda tener
parcialmente con el monitoreo del enfoque ét- en cuenta las prácticas y protocolos internacio-
nico. Ni la STCIV ni el Instituto Kroc han sacado nales de ‘Recuperación Temprana’ como punto
informes especiales sobre el enfoque étnico y, de partida para el desarrollo de esta estrategia.
por el contrario, han publicado varios, muy influ-
Finalmente, se ha visto que la Resolución 1325
yentes, sobre el enfoque de género.
del Consejo de Seguridad de las Naciones Uni-
La Comunidad Internacional también debe das ha jugado un papel crucial para el posiciona-
asegurar la sostenibilidad financiera, brindar miento del enfoque de género como herramienta
acompañamiento técnico y político, y garantizar de política pública clave para los derechos de las
la autonomía de la IEANPE. Es también necesario mujeres en el marco de los conflictos y proce-
asegurar el financiamiento para el funcionamien- sos de transición y construcción de paz. En este
to territorial de esta instancia. Es aconsejable sentido, al Consejo de Seguridad de las Naciones
también crear un grupo de acompañantes inter- Unidas se recomienda considerar la adopción de
nacionales, en línea con lo Acordado en punto una resolución, en línea con la Resolución 1325
6.4. del Acuerdo Final. del 2000 y la Resolución 2250 del 2015, para
las comunidades étnicas, paz y seguridad.
Dicho esto, es importante mencionar que muchos
territorios afrocolombianos están viviendo un re-
crudecimiento del conflicto armado y requieren
atención humanitaria urgente. Se recomienda a la
cooperación Internacional, junto con las Autori-
dades Tradicionales y el Gobierno nacional y los
Gobiernos locales, diseñar una estrategia integral
para la atención humanitaria, la implementación

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