II INFORME DE CORDINACIÓN POLÍTICA Y OPERATIVA DEL CONPA

BALANCE DE LA RICHARD MORENO RODRIGUEZ

Coordinador del CONPA
IMPLEMENTACIÓN DEL MARINO CORDOBA
CAPÍTULO ÉTNICO DEL Asociación de Afrocolombianos Desplazados – AFRODES

ACUERDO FINAL DE PAZ ABID MANUEL ROMAÑA

Foro Interétnico Solidaridad Chocó – FISCH

5 Años
CARLOS ALFONSO ROSERO
Proceso de Comunidades Negras – PCN

de Incumplimiento ROSANA MEJÍA CAICEDO

Consejera Mayor de la Asociación de Consejos Comunitarios
del Norte del Cauca – ACONC

TOMASA MEDRANO RAMOS

Red Nacional de Mujeres Afrocolombianas – Kambirí

Pbro EMIGDIO CUESTA PINO

Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas
– CNOA

ARLEY MENA
Consejo Laboral Afrocolombiano - CLAF

MATILDE ESTER MAESTRE

Autoridad Nacional Afrocolombiana – ANAFRO

Pbro ESTERLIN LONDOÑO PALACIOS

Pastoral Afrocolombiana

CLEMENCIA CARABALÍ
Asociación de Mujeres Afrodescendientes del Norte del
Cauca – ASOM

DILÓN MARTINEZ
Comité Cívico del Departamento del Chocó

Pbro JHON REINA

Comité Paro Cívico Buenaventura

DOCUMENTO ELABORADO POR EL EQUIPO TÉCNICO.

ARIEL ROSEBEL PALACIOS
EMILIA FROST DIEGO PEREZ
YOBANA MILLAN BUSTOS
HELMER EDUARDO QUIÑONES
DANIELA IBARGUEN
HÉCTOR FABIO GÓMEZ CUAMA
JORGE RIVERA
NADIMI LOBOA
LILIBETH SIERRA
EMETERIO CANAVAL

Fundación Antípoda
Diseño y diagramación

Esta publicación fue posible gracias al apoyo de la

Fundación FORD. Los contenidos de este documento son
responsabilidad exclusiva de sus autores y no constituyen
específicamente los puntos de vista de la Fundación FORD.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Abreviaciones
A-M Significado Comisión Étnica para la Paz
Comisión
y la defensa de los Derechos
Étnica
Alto Comisionado de las Naciones Territoriales
ACNUR
Unidas para los Refugiados
Consejo Nacional de Paz
CONPA
Acción Integral Contra Minas Afrocolombiano
AICMA
Antipersonal
Consejo Nacional de Política
CONPES
Movimiento de Autoridades Económica y Social
AISO
Indígenas del Sur Occidente
Consejería presidencial para la
CPEC
ANE Agencia Nacional del Espectro Estabilización y la Consolidación
Asociación Nacional De Mujeres Consejo Regional Indígena del
ANMUCIC Campesinas e Indígenas de CRIC
Cauca
Colombia
Comisión de Seguimiento, Impulso
ANT Agencia Nacional de Tierras - ANT CSIVI y Verificación a la Implementación
del Acuerdo
Agencia de Renovación del
ART Comisión de Seguimiento y
Territorio
CSMDL Monitoreo a la Implementación del
Asociación Comunitaria Brisas del Decreto Ley 4635 de 2011
Asocobipa
Patia
Circunscripciones Territoriales
Coordinación Étnico Nacional de CTEP
CENPAZ Especiales de Paz
Paz
Departamento Administrativo de la
DAFP
Comisión para el Esclarecimiento de Función Pública
CEV
la Verdad Departamento Administrativo
DANE
Nacional de Estadística
CGR Contraloría General de la República
DDHH Derechos Humanos
Comité Internacional de la Cruz
CICR Derechos Económicos, Sociales y
Roja DESC
Culturales
Comisión Interamericana de
CIDH Departamento Nacional de
Derechos Humanos DNP
Planeación
Componente Internacional de
CIV Dirección de Sustitución de Uso
Verificación DSCI
Ilícito
Comisión Nacional de Crédito
CNCA Espacio Nacional de Consulta
Agropecuario
Previa con los pueblos negros,
ENCP
afrocolombianos, raizal o
CND Comisión Nacional de Dialogo
palenqueros
CNE Consejo Nacional Electoral Escuela Superior de administración
ESAP
Pública
Comisión Nacional de Garantías de
CNGS ESMAD Escuadrones Móviles Antidisturbios
Seguridad
Comisión Nacional de las Mujeres Las Fuerzas Armadas
CNMI
Indígenas FARC-EP Revolucionarias de Colombia -
Comisión Nacional de Territorios Ejército del Pueblo
CNTI

4|
Indígenas Formulario de Inscripción de Sujeto
FISO
de Ordenamiento
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Federación Nacional de Organización de los Estados

FND OEA
Departamentos Americanos

GMFG Género, mujer, familia y generación Organización Nacional Indígena de

ONIC
Colombia
Grupos Operativos Especiales de
GOES ONU Organización de Naciones Unidas
Seguridad

HRU Hojas de Ruta Única PAI Plan de Acción Inmediata

La Instancia de Alto Nivel (del Plan de Acción Oportuna de

IAN Prevención y Protección para los
SISEP)
PAO Defensores de Derechos Humanos,
Instancia Especial de Alto Nivel con líderes sociales, comunales y
IEANPE periodistas
los Pueblos Étnicos
Instituto Geográfico Agustín Programa de atención psicosocial y
IGAC PAPSIVI
Codazzi salud integral a víctimas

JEP Jurisdicción Especial para la Paz Plan de Acción para la

PATR
Transformación Regional
LEC Líneas Especiales de Crédito Los Programas de Desarrollo con
PDET
Enfoque Territorial
lesbianas, gays, transgéneros, PDT Planes de Desarrollo Territoriales
transexuales, bisexuales,
LGBTIQ+ intersexuales, queer y el resto PGN Procuraduría General de la Nación
de identidades y orientaciones
incluidas en el + Planes integrales de reparación
PIRC
colectiva
Ministerio de Agricultura y
MADR Plan Integral Municipal y
Desarrollo Rural
PISDA Comunitario de Sustitución y
Accidente por Minas Antipersonal / Desarrollo Alternativo
MAP/MUSE
Municiones sin Explotar
PMA Programa Mundial de Alimentos
Mecanismos Alternativos de
MASC
Resolución de Conflictos
PMI Plan Marco de Implementación
MEC Mecanismo Especial de Consulta
Pactos Municipales para la
PMTR
Mesa Consultiva de Alto Nivel del Transformación Regional
Mesa
pueblo negro, afrocolombiano,
Consultativa PND Plan Nacional de Desarrollo
raizal y palenquero
Ministerio de Tecnologías de la Plan Nacional de Formación de
MinTIC PNFV-EE
Información y las Comunicaciones Veedores con Enfoque Étnico
Programa Nacional Integral de
MOE Misión de Observación Electoral PNIS
Sustitución de Cultivos Ilícitos
MPC Mesa Permanente de Concertación PNRRI Planes de la Reforma Rural Integral
Negro, afrocolombiano, raizal o
NARP PR&R Planes de Retorno y Reubicaciones
palenquero
Corporación Red de Consejos
NUPRE Número Único Predial RECOMPAS
Comunitarios del Pacifico Sur
Órgano Colegiado de Registro de sujetos de
OCAD Paz RESO
Administración y Decisión ordenamiento
Observatorio Colombiano del Registraduría Nacional del Estado
OCCO RNEC
Crimen Organizado Civil

|5
Oficina de Naciones Unidas
RRI Reforma Rural Integral
OCHA para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Sistema de Medios Públicos (antes

RTVC Radio Televisión Nacional de
Colombia)

RUV Registro Único de Víctimas

SAT Sistema de Alertas Tempranas

SEIP Sistema Educativo Indígena Propio

Subsidios Integrales de Acceso a

SIAT
Tierra
Subsidio Integral Directo de
SIDRA
Reforma Agraria
Sistema Integrado de Información
SIIPO
para el Posconflicto
Subsidio Integral de Reforma
SIRA
Agraria
Sistema Integral de Seguridad para
SISEP
el Ejercicio de la Política
Sistema Integral de Verdad, Justicia,
SIVJRNR
Reparación y No Repetición
Sistema Nacional de Atención y
SNARIV
Reparación Integral a las Víctimas

SPA Sustancias psicoactivas

SRC Sujetos de Reparación Colectiva

Secretaría Técnica del Componente

STCIV
Internacional de Verificación
Unidad de búsqueda de Personas
UBPD
dadas por Desaparecidas
Servicio de las Naciones Unidas de
UNMAS
Actividades relativas a las Minas
Oficina de Naciones Unidas contra
UNODC
la Droga y el Delito

6|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Resumen ejecutivo
En marzo de 2016, con el propósito de incidir en municado Conjunto número 13, por la cual se creó
las negociaciones de paz entre el Gobierno de Co- la Instancia Especial de Alto Nivel con los Pueblos
lombia y las Las Fuerzas Armadas Revolucionarias Étnicos (IEANPE). Así por ejemplo, se ha articulado
de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP) que con las distintas organizaciones afrocolombianas
se llevaban a cabo en la Habana, Cuba, el Consejo y procesos étnico-territoriales aproximadamente
Nacional de Paz Afrocolombiano (CONPA), la Or- en el 70% del territorio nacional, ha desarrollado
ganización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) diálogos interculturales con organizaciones indíge-
y el Movimiento de Autoridades Indígenas del Sur nas, y ha mantenido interlocución con el Gobierno
Occidente (AISO) conformaron la Comisión Étnica nacional y los Gobiernos locales. El resultado de-
para la Paz y la defensa de los Derechos Territo- muestra la situación crítica en la que se encuentra
riales (Comisión Étnica). La Comisión, junto con la la implementación del Capítulo enfoque transver-
Coordinación Étnico Nacional de Paz (CENPAZ), sal étnico del Acuerdo Final lo cual pone en riesgo
logró incidir en el posicionamiento y posterior in- la supervivencia física y cultural de los pueblos y
clusión del enfoque étnico en la mesa de negocia- comunidades étnicas en Colombia.
ciones, con la adopción del Capítulo Étnico en el
En primer lugar, no hay una implementación signifi-
punto 6 del Acuerdo Final. Este Capítulo provee
cativa del Capítulo Étnico en el sentido que no hay
el marco interpretativo general para garantizar la
un impacto positivo en las vidas de las personas
progresividad y salvaguarda de los derechos colec-
y las comunidades étnicas que se pueda atribuir
tivos e individuales de las comunidades étnicas en
a la implementación del Acuerdo de Paz. Las res-
tanto sujetos de especial protección, de acuerdo
puestas por parte del Gobierno nacional han sido
con la normatividad nacional e internacional, en
insuficientes para garantizar los derechos, avanzar
materia de reconocimiento intercultural, consulta
en las medidas diferenciales y cumplir con lo acor-
previa y políticas públicas.
dado políticamente en el Acuerdo de Paz. Y no se
Desde la firma del Acuerdo Final hace más de 5 ha cumplido con las Salvaguardas Sustanciales
años, CONPA hace seguimiento a la implementa- del Capitulo Étnico. Este balance de la implemen-
ción del Capitulo Étnico y el enfoque étnico-racial tación parte de la premisa de que el propósito
con perspectiva de género, mujer, familia y gene- superior del Acuerdo Final y todos los esfuerzos
ración con el propósito de evitar la regresividad para su implementación, es el fin del conflicto
de los derechos adquiridos por los pueblos y para armado y la construcción de una paz estable y
garantizar su participación efectiva en los proce- duradera. En ese sentido, la crítica situación de
sos de construcción de la paz desde los territo- seguridad y protección en los territorios étnicos
rios. En este segundo informe de seguimiento a la es evidencia suficiente para constatar que no hay
implementación de CONPA, se retoma el método garantías de no repetición, por el contrario, que
de semaforización de las metas trazadoras del hay un escenario de regresividad en algunos de
Plan Marco de Implementación (PMI), aplicado los derechos fundamentales, como el derecho a
en el primer informe. Se hace un balance del im- la vida, el derecho a la seguridad y protección, el
plementación del Capítulo Étnico del Acuerdo de derecho a la libre circulación y el acceso a medios

|7
Paz con las FARC-EP del 2016, con corte al 15 de de vida. También se alerta de regresividad en las
marzo 2022 - 5 años después la emisión del Co- otras salvaguardas sustanciales.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Incumplimiento con La incorporación de un enfoque étnico de géne-

las Salvaguardas
ro, mujer, familia y generación es otro hito signi-
ficativo con el Capítulo Étnico. El Capítulo Étnico
Sustanciales no especifica medidas concretas sino se trata de
un enfoque que requiere de la transversalización
La falta de cumplimiento de la Consulta Previa, Li- efectiva a lo largo de todo el Acuerdo, incluyen-
bre e Informada constituye uno de los principales do proyectos, programas y políticas, así como la
cuellos de botella para la implementación del enfo- adaptación institucional y metodológica. Con la
que étnico. Además del incumplimiento de un de- excepción del SIVJRNR, no se ha podido eviden-
recho fundamental y de un compromiso ético tanto ciar esfuerzos serios, bien pensados y suficiente-
con las comunidades étnicas como con la sociedad mente financiados, como para lograr una imple-
en general y la comunidad internacional, no cum- mentación efectiva de este enfoque. Esto se debe
plir con la Consulta Previa constituye el desaprove-
principalmente a cuatro factores que son interde-
chamiento de una oportunidad valiosa de diseñar
pendientes y en cierta medida, mutuamente re-
normas, políticas, programas y proyectos mejor
forzantes, identificados también por la IEANPE: el
adaptados y acordes a las necesidades en los te-
desarrollo conceptual, la capacitación técnica de
rritorios. La consulta previa también puede servir
para prevenir otras prácticas normativas violentas, las instituciones propias y externas, garantizar el
como la invisibilización, la exclusión y la falta de acceso y uso de la información publica, así como
reconocimiento de los pueblos étnicos. En ese sen- la asignación presupuestal suficiente.
tido es importante recordar que la Consulta Previa
Las Salvaguarda sustanciales son “la parte vital y
se entiende mejor como un proceso continuo de
urgente de protección de los derechos de los Pue-
co-gobernanza, que permite la retroalimentación
iterativa de los procesos de política pública en to- blos Étnicos por constituir la esencia del Capítulo
dos los niveles de gobierno. Étnico del Acuerdo Final de Paz” (IEANPE, 2022:18).
Una lectura transversal desde la perspectiva étni-
El Capítulo Etnico consagra el derecho a la Objeción co-racial requiere una comprensión profunda de
Cultural, como una de las salvaguardas sustancia- estos principios rectores para la implementación
les, lo cual constituyó un hito histórico para las co-
de los seis puntos del acuerdo. Esto requiere un
munidades étnicas. No obstante, no se ha podido
trabajo articulado con las comunidades étnicas, en
evidenciar algún avance sustancial en esta materia.
particular la IEANPE, que fue constituida precisa-
Si bien la Objeción Cultural tiene un carácter con-
mente con el fin de aportar en la interpretación del
suetudinario respaldado por la justicia propia de
algunas comunidades, y ha sido justificado dentro acuerdo de paz con enfoque étnico.
del bloque de constitucionalidad y la normatividad
El balance general del estado de cumplimiento de
internacional (PGN, 2021:614), el CONPA y la Comi-
las salvaguardas sustanciales demuestra no sola-
sión Étnica ha venido resaltando la importancia de
mente el incumplimiento con el Capítulo Ético del
legislar la Objeción Cultural, con el fin de formalizar
Acuerdo de paz sino también el incumplimiento
su incorporación en la normatividad colombiana y
así hacer efectivo el compromiso con las comunida- de convenios internacionales firmados por Co-
des étnicas en esta materia (ver por ejemplo, Comi- lombia, y por ende, el incumplimiento de la cons-
sión Étnica 2021:11; CONPA, 2020:40). titución del 1991.

8|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Alertas de La semaforización comparada, entre el informe de

regresividad en las
CONPA de 2020 y el actual, indica que la situación
para las comunidades étnicas en términos del de-
metas del PMI recho al desarrollo integral, incluyendo el acceso
y uso de la tierra, ha empeorado. A pesar de las
salvaguardas incluidas en el Capítulo Étnico, se ha
Con respecto al avance de las metas del PMI, se
venido alertando sobre los riesgos de regresividad,
puede constatar que a los 5 años de implemen-
especialmente en lo que concierne a la implemen-
tación no hay una sola meta con nivel de cum-
tación de la Reforma Rural Integral (RRI). Hay aler-
plimiento satisfactorio. La tendencia general es
ta de regresividad en 5 de 9 metas, comparado con
de no cumplimiento o de avances limitados con
2 en 2020 y la STCIV ha alertado que el rezago en
retrasos, retrocesos y alertas de riesgo de regresi-
la implementación es aún mayor para las comuni-
vidad en varios derechos fundamentales. Así, por
dades afrocolombianas, negras, palenqueras y rai-
ejemplo, se destaca la alerta por regresividad en
zales y para el pueblo Rrom (2022:2).
el derecho a la consulta previa, los derechos terri-
toriales, el derecho a la participación efectiva y la No avanza la implementación de los mecanismos
autonomía, así como el derecho al acceso y uso de resolución de conflictos territoriales y con re-
de la información como prerrequisito para el cum- lación a los PDET y la implementación de los Plan
plimiento de todos los demás derechos. Tampoco de Acción para la Transformación Regional (PATR)
hay garantías para la seguridad y protección de se ha evidenciado un estancamiento en el proceso
las comunidades, lo que a su vez impide el acce- de priorización y planeación, que no permite avan-
so a servicios y bienes básicos, incluyendo agua, zar. También con relación a la meta de excluir del
alimentación y salud, y por ende, se ha puesto en plan nacional de zonificación ambiental, la cual se
riesgo la pervivencia física y cultural de los pueblos consideraba cumplida en 2020, se registra un re-
étnicos afectados. troceso en la implementación debido a las alertas
expresadas por la IEANPE y la CNTI, con respecto
Los pocos avances de los seis puntos del acuerdo
a la falta de garantías para el acceso y uso de la
han sido principalmente de carácter normativo,
información que permite el seguimiento del cum-
institucional, administrativo, de planeación o de
plimiento de este compromiso (IEANPE, 2022:61).
gestión. Adicionalmente, estos avances han sido
parciales, tardíos, sub financiados y sub ejecuta- Con respecto a los Planes Sectoriales para la Re-
dos. Ejemplo de esto son instancias importantes forma Rural Integral, se constata con preocupación
como la IEANPE y los MEC, medidas claves como la que ninguno ha sido consultado ni contado con
subcuenta del fondo de tierras y los CTEP o la for- una participación efectiva de las organizaciones
mulación participativa y la consulta del programa representativas de las comunidades afrocolombia-
especial de armonización. nas. También se alerta sobre el riesgo de regresivi-
dad en el desarrollo del Catastro Multipropósito.
El punto 1 del Acuerdo apunta a la transformación
estructural del campo y al uso adecuado de la tierra El objetivo principal del punto 2 del Acuerdo
de acuerdo con su vocación, así como a la formali- Final es ampliar la democracia y fortalecer el plu-
zación, restitución y distribución equitativa “garanti- ralismo. Esto requiere la “representación de las
zando el acceso progresivo a la propiedad rural /…/ diferentes visiones e intereses de la sociedad” y
en particular a las mujeres rurales y la población hace énfasis en la participación efectiva de las

|9
más vulnerable /…/ en cumplimiento de su función mujeres. También implica la dejación de las armas
social” (Mesa de Conversaciones, abril de 2017:10). y el uso de la violencia como método de acción
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

política y las garantías plenas para la participa- bien, debido a la situación de inseguridad se con-
ción y la inclusión política (Mesa de Conversacio- cluye que las condiciones para ejercer el derecho
nes, abril de 2017:35). al voto han empeorado, a pesar de los avances re-
gistrados.
El PMI tiene 4 metas para el Punto 2, así como 15
indicadores étnicos para dar seguimiento a su cum- El Punto 3 del Acuerdo busca poner fin al con-
plimiento. No obstante, acá hemos desagregado la flicto armado por medio de un proceso de des-
meta para garantizar la participación en 6 subme- movilización, desarme y reintegración económico,
tas, para poder hacer un balance más detallado del político y social de los excombatientes, la lucha
avance de este punto. contra las organizaciones y conductas criminales,
incluyendo una Programa Integral de Seguridad y
Se alerta por riesgo de regresividad en dos de las
protección para las comunidades y organizaciones
metas: para la participación y consulta de ajustes
en los territorios.
normativos, por un lado, y la inclusión del enfoque
étnico en el Sistema Integral de Seguridad para el El PMI tiene 5 metas y 9 indicadores étnicos para
Ejercicio de la Política (SISEP), por el otro. La crítica dar seguimiento al cumplimiento del punto 3. La
situación de seguridad de los líderes y lideresas so- meta para la incorporación del enfoque étnico en
ciales, especialmente de las comunidades étnicas, el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defen-
soría del Pueblo es la única meta que tiene algún
evidencia claramente que los avances mínimos lo-
avance significativo en la implementación, pero
grados en cuanto a la ampliación de la democracia
con algunas dificultades, especialmente en la im-
y al fortalecimiento del pluralismo, reflejado por
plementación del enfoque étnico, que ha conlle-
ejemplo en la pluralidad de voces representadas
vado un retraso. Es decir, ya no avanza según la
en el Paro Nacional en 2021, la Minga del 2020 y temporalidad esperada, lo cual implica un empeo-
el Estallido Social (2021), han sido violentamente ramiento, comparado con el balance hecho en el
reprimidas. No hay garantías físicas, políticas o ju- 2020. La implementación del programa especial de
rídicas para la participación política. armonización no logra superar la fase de la Consul-
ta Previa y por ende continúa estancada sin avan-
Hay una mejora en dos metas, comparado con el
ce progresivo. Para las últimas dos metas: la lucha
balance del 2020. Por un lado, se aprobó los CTEP,
contra organizaciones y conductas criminales, por
si bien se trata de un avance tardío y ha encontra- un lado, y los mecanismos diferenciales y fortaleci-
do dificultades, como los intentos de cooptación miento de sus formas propias de protección, por el
de los curules por parte de los poderes políticos otro, hay alerta por regresividad.
tradicionales, aportó a un aumento del 80% de re-
Si bien los compromisos en esta materia no tienen
presentantes afrocolombianos y afrocolombianas
mayores avances, existe una regresividad sustan-
en la cámara. Por el otro lado se ven avances signi- cial en cuanto a las condiciones de seguridad y
ficativos en la implementación de las medidas para protección. Los pueblos afrocolombianos siguen
el acceso y uso de los medios de comunicación. siendo víctimas de graves violaciones de derechos
Otros avances son: la aprobación del Estatuto de humanos, tales como, el alto numero de homici-
la Oposición, el Nuevo Código Electoral para actua- dios as de líderes sociales y autoridades étnicas
(1.201 líderes y defensores de derechos humanos
lizar el Código de 1986, la instalación de nuevos
según Indepaz) y el dramático aumento de los
puestos de votación en zonas rurales de comunida-
desplazamientos forzados (1.000.000 personas

10|
des étnicas, y la apertura de la convocatoria para desplazadas) desde la firma del Acuerdo de Paz
las licencias de radiodifusión comunitaria. Ahora en el año 2016.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Es necesario fortalecer los mecanismos propios La acción del Gobierno nacional evidencia esfuer-
de protección y seguridad de las comunidades ét- zos por implementar medidas de coerción ligadas a
nicas, como la Guardia Cimarrona, los Consejos la política de aspersión de Glifosato, lo cual cons-
Comunitarias y la justicia y la medicina propia. De tituye una violación a los acuerdos y demuestra
la misma forma se hace urgente el fortalecimien- poco interés por poner en marcha las medidas in-
to de capacidades de las instituciones Estatales tegradoras, junto con los programas de la Refor-
y articular las medidas Estatales con las medidas ma Rural. Esto constituye también una violación al
propias, con el fin de garantizar la seguridad y territorio y un daño irreversible al medio ambiente,
protección de las comunidades respetando la di- con efectos en la seguridad alimentaria y la pervi-
versidad étnica y cultural. vencia física y cultural de las comunidades étnicas.
A esto se suma el retroceso en el desminado huma-
El punto 4 del Acuerdo Final busca la solución al nitario debido a la falta de garantías de seguridad
problema de las drogas ilícitas, tanto de los cul- y de no repetición.
tivos de uso ilícito y las economías ilegales ligados
a la producción y comercialización ilegal, como del El punto 5 del Acuerdo Final incluye el acuerdo
consumo y abuso de dichas drogas y otros proble- sobre las víctimas del conflicto y crea el Sistema
mas sociales relacionados. Integral de Verdad Justicia, Reparación y No Re-
petición (SIVJRNR) compuesta por la Comisión
Las medidas del punto 4 para avanzar en la solu- para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), la Uni-
ción al problema de las drogas ilícitas no han llega- dad de búsqueda de Personas dadas por Desapa-
do a los territorios afrocolombianos. El PMI tiene 8 recidas (UBPD), y la Jurisdicción Especial para la
metas y 17 indicadores étnicos para dar seguimien- Paz (JEP). Adicionalmente, el punto 5 contempla
to al cumplimiento del punto 4. El balance de la medidas para la reparación integral de las vícti-
implementación de estas metas concluye que hay mas, incluyendo la adecuación y fortalecimiento
riesgo de regresividad en todas las metas. participativo de la política de atención y repara-
ción integral a las víctimas, así como la promoción
Las medidas del punto 4 para avanzar en la so-
y respeto a los derechos humanos como parte de
lución al problema de las drogas ilícitas no han
las garantías de no repetición.
llegado a los territorios afrocolombianos. El pano-
rama actual muestra no sólo un crecimiento de los El PMI tiene 5 metas y 12 indicadores étnicos para
cultivos de coca en áreas étnico territoriales, sino dar seguimiento al cumplimiento del punto 5. Es
la reestructuración de nuevos procesos de control importante resaltar qué las metas y los indicadores
territorial para controlar las rutas y el comercio de PMI no cubren el contenido grueso del Acuerdo
de narcóticos por parte de actores armados. No respecto de las garantías para los derechos de las
se ha garantizado la participación efectiva y la víctimas del conflicto: el SIVJRNR. La incorporación
consulta de las comunidades y organizaciones re-
del enfoque étnico y racial en la implementación
presentativas de los pueblos étnicos en el diseño
del SIVJRNR constituye uno de los avances mas
y ejecución del PNIS, ni existe información sobre
significativos del Capítulo Étnico. El CONPA consi-
las familias étnicas vinculadas a este programa, lo
dera que todas las entidades de este sistema inte-
que dificulta el seguimiento y control del proce-
so. La IEANPE también alerta que la información gral han demostrado un compromiso genuino con
presentada por el Gobierno es “contradictoria, los pueblos étnicos y con la transversalización del

|11
inexacta y no permite verificar el avance de los enfoque étnico racial. Este compromiso se ha visto
indicadores del PMI” (2021:15). reflejado en el respeto por la Consulta Previa, la
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

representación, inclusión y participación efectiva zación de la información pública. El estancamiento

de los pueblos étnicos por medio de medidas di- en la implementación del punto 6 constituye un
ferenciales y afirmativas, así como respeto por los riesgo para el ritmo y la calidad de la implementa-
sistemas propios de justicia. No obstante, existe ción de todo el Acuerdo de Paz, ya que se trata de
un rezago preocupante en la atención integral a las precondiciones necesarias para una participación
efectiva. Así por ejemplo, hay un reducido margen
víctimas del conflicto, especialmente a los sujetos
de incidencia para la IEANPE debido a la inactivi-
étnicos de reparación colectiva, las comunidades
dad de la CISIVI y la pasividad del Componente In-
despojadas y en situación de desplazamiento. El
ternacional de Verificación (CIV), situación agravada
respeto de los Derechos Humanos, incluyendo
por condiciones externas, como la pandemia y sus
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales efectos secundarios. La falta de información pública
(DESC), está retrocediendo y no se han logrado las relevante, oportuna y confiable también ha dificul-
garantías para la no repetición. tado el seguimiento y verificación, no solamente de
la IEANPE, sino de cualquier iniciativa de veeduría
La Defensoría del Pueblo ha señalado que “una
ciudadana o control político independiente.
de las recomendaciones transversales” es la ade-
cuación institucional y el fortalecimiento de la En conclusión, la débil implementación de los
capacidad del SNARIV “para resolver los pen- acuerdos de paz evidencia la continuación del pa-
dientes identificados relacionados con la efecti- trón de omisión dolosa por parte del Estado colom-
va reparación integral y la incorporación del en- biano de sus deberes de respetar, garantizar, pro-
foque diferencial para atender los retos que se teger y promover los derechos de las comunidades
vislumbran con la prórroga de los Decretos Leyes y pueblos afrodescendientes, identificados como
y la aprobación del Documento CONPES 4031 de sujetos de especial protección constitucional, si-
2021, como principal instrumento de planeación tuación que no sólo permite sino que promueve,
de la política de víctimas.” ante impunidad que genera, la prolongación de los
escenarios de riesgos sobre el territorio, la identi-
El punto 6 del Acuerdo Final busca asegurar las
dad y la autonomía. El debilitamiento de estos tres
condiciones necesarias para una implementación
componentes conduce al exterminio étnico; al cri-
efectiva y eficiente pero también para la construc-
men de etnocídio.
ción de una paz duradera y de calidad. Esto incluye
instancias para el control y seguimiento, ajustes
normativos prioritarios, consideraciones para fi-
nanciar la implementación, así como medidas para Hacia un nuevo
garantizar el manejo transparente de la informa-
compromiso con la
paz
ción pública, prevenir la corrupción y promover la
inclusión y participación.

El balance general de la implementación del Punto

Ante la situación critica en la cual se encuentra
6 es alarmante: tres de los indicadores se encuen-
tran estancados, y dos en alerta por regresividad. el estado de avance de la implementación del en-
Refleja un estancamiento y cierto retroceso en la foque transversal étnico-racial con perspectiva
implementación de las medidas que buscan garan- de género, mujer, familia y generación, el CONPA
tizar los derechos a la autonomía y la participación, constata que el incumplimiento con las comunida-

12|
incluyendo el derecho a la solicitud, acceso y utili- des étnicas es un problema estructural y sistémico,
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

por ende requiere un replanteamiento esencial de Este informe tiene 5 secciones, incluyendo esta
cómo se ha venido trabajado para la implemen- introducción. En la segunda sección, se presenta
tación del Capitulo Étnico. Para aportar a ese fin, la metodología utilizada para la construcción del
informe. La tercera sección ofrece un balance ge-
este informe concluye con cinco propuestas de
neral de la implementación de las 4 salvaguardas
compromisos nuevos entre el Gobierno Nacional, sustanciales del Capítulo Étnico: El principio de
los pueblos étnicos y sus autoridades propios, así la no regresividad y acceso progresivo de los de-
como la cooperación internacional y otros aliados: rechos, La Consulta Previa Libre e Informada, La
Objeción Cultural y el enfoque de género, mujer,
1. Un nuevo compromiso político con la familia y generación. En la cuarta sección se identi-
vida fica y analiza el nivel de cumplimiento de las metas
2. Un nuevo compromiso político con el trazadoras del PMI para cada punto del Acuerdo
Capítulo Étnico Final. En la quinta y última sección concluye con
unas reflexiones del balance general de la imple-
3. Un nuevo compromiso con las
mentación del Acuerdo Final y del PMI e desarrolla
Salvaguardas Sustanciales
una serie de recomendaciones para las comunida-
4. Un nuevo compromiso con las des étnicas así como las instituciones responsables
comunidades afrocolombianas, negras, de la implementación del Capítulo Étnico, las enti-
palanqueras y raizales dades internacionales con mandatos de apoyar el
5. Un nuevo compromiso con la tierra y el proceso de paz en Colombia y el cumplimiento de
territorio los derechos de las comunidades étnicas, así como
las comunidades étnicas y sus autoridades propios
y organizaciones representativas.

|13
Contenido
Resumen ejecutivo 7
Incumplimiento con las Salvaguardas Sustanciales 8
Alertas de regresividad en las metas del PMI 9
Hacia un nuevo compromiso con la paz 12

1. Introducción 16
Incumplimiento con las Salvaguardas Sustanciales 18
Alertas de regresividad en las metas del PMI 19

2. Metodología 21
Método: Herramientas de análisis y de recopilación de información 22
Semaforización 22

3. Balance general del cumplimiento de las salvaguardas

sustanciales del Capítulo Étnico después
cinco años de implementación 24
La no regresividad y acceso progresivo de los derechos 25
Derecho a la Consulta Previa Libre e Informada 26
La Objeción Cultural 29
El enfoque transversal étnico-racial de género, mujer familia y generación 30

4. Verificación del cumplimiento de las metas trazadoras

del Plan Marco de Implementación (PMI) 34
Punto 1 Reforma Rural Integral 35
Seguimiento a las metas e indicadores del PMI para el Punto 1 38
Meta 1: Acceso a tierras colectivas por medio del Fondo de Tierras 38
Punto 2 Participación política 52
Seguimiento Metas e indicadores del PMI del Punto 2 54
Punto 3 Fin del Conflicto 63
Seguimiento de metas e indicadores del PMI del Punto 3 64
Punto 4 Solución al problema de las drogas ilícitas 68
Seguimiento a las metas e indicadores del PMI del punto 4 69
Punto 5 Víctimas del Conflicto 77
Seguimiento metas e indicadores del PMI del punto 5 79
Balance Salvaguardas Específicas: SIVJRNR 85
Punto 6 89
Seguimiento metas e indicadores del PMI del punto 6 90

5. Reflexiones finales 94
5.1. Recomendaciones 97

Referencias 107
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

1. Introducción

16|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

E
n marzo de 2016, con el propósito de in- 2022 - 5 años después la emisión del Comunicado
cidir en las negociaciones de paz entre Conjunto número 13, por la cual se creó la Instan-
el Gobierno de Colombia y las Las Fuer- cia Especial de Alto Nivel con los Pueblos Étnicos
zas Armadas Revolucionarias de Colom- (IEANPE). Así por ejemplo, se ha articulado con las
bia - Ejército del Pueblo (FARC-EP) que distintas organizaciones afrocolombianas y pro-
se llevaban a cabo en la Habana, Cuba, el Consejo cesos étnico-territoriales aproximadamente en el
Nacional de Paz Afrocolombiano (CONPA), la Or- 70% del territorio nacional, ha desarrollado diálo-
ganización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) gos interculturales con organizaciones indígenas, y
y el Movimiento de Autoridades Indígenas del Sur ha mantenido interlocución con el Gobierno nacio-
Occidente (AISO) conformaron la Comisión Étnica nal y los Gobiernos locales. El resultado demuestra
para la Paz y la defensa de los Derechos Territo- la situación crítica en la que se encuentra la imple-
riales (Comisión Étnica). La Comisión, junto con la mentación del Capítulo y del enfoque transversal
Coordinación Étnico Nacional de Paz (CENPAZ), étnico del Acuerdo Final lo cual pone en riesgo la
logró incidir en el posicionamiento y posterior in- pervivencia física y cultural de los pueblos y comu-
clusión del enfoque étnico en la mesa de negocia- nidades étnicas en Colombia.
ciones, con la adopción del Capítulo Étnico en el
En primer lugar, no hay una implementación signifi-
punto 6 del Acuerdo Final. Este Capítulo provee
cativa del Capítulo Étnico en el sentido que no hay
el marco interpretativo general para garantizar la
un impacto positivo en las vidas de las personas
progresividad y salvaguarda de los derechos colec-
y las comunidades étnicas que se pueda atribuir
tivos e individuales de las comunidades étnicas en
a la implementación del Acuerdo de Paz. Las res-
tanto sujetos de especial protección, de acuerdo puestas por parte del Gobierno nacional han sido
con la normatividad nacional e internacional, en insuficientes para garantizar los derechos, avan-
materia de reconocimiento intercultural, consulta zar en las medidas diferenciales y cumplir con lo
previa y políticas públicas. acordado políticamente en el Acuerdo de Paz. Y no
se ha cumplido con las Salvaguardas Sustanciales
Desde la firma del Acuerdo Final hace más de 5
del Capitulo Étnico. Este balance de la implemen-
años, CONPA hace seguimiento a la implementa-
tación parte de la premisa de que el propósito su-
ción del Capitulo Étnico y el enfoque étnico-racial
perior del Acuerdo Final y todos los esfuerzos para
con perspectiva de género, mujer, familia y gene-
su implementación, es el fin del conflicto armado
ración con el propósito de evitar la regresividad
y la construcción de una paz estable y duradera.
de los derechos adquiridos por los pueblos y para
En ese sentido, la crítica situación de seguridad y
garantizar su participación efectiva en los proce- protección en los territorios étnicos es evidencia
sos de construcción de la paz desde los territorios. suficiente para constatar que no hay garantías de
En este segundo informe de seguimiento a la im- no repetición sino, por el contrario, que hay un
plementación de CONPA, se retoma el método de escenario de regresividad en algunos de los dere-
semaforización de las metas trazadoras del Plan chos fundamentales, como el derecho a la vida, el
Marco de Implementación (PMI), aplicado en el derecho a la seguridad y protección, el derecho a
primer informe. Se hace un balance del implemen- la libre circulación y el acceso a medios de vida.
tación del Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz con También se alerta de regresividad en las otras sal-
las FARC-EP del 2016, con corte al 15 de marzo vaguardas sustanciales.

|17
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Incumplimiento con do resaltando la importancia de legislar la Obje-

las Salvaguardas
ción Cultural, con el fin de formalizar su incorpo-
ración en la normatividad colombiana y así hacer
Sustanciales efectivo el compromiso con las comunidades ét-
nicas en esta materia (ver por ejemplo, Comisión
Étnica 2021:11; CONPA, 2020:40).
La falta de cumplimiento de la Consulta Previa,
Libre e Informada constituye uno de los principa- La incorporación de un enfoque étnico de géne-
les cuellos de botella para la implementación del ro, mujer, familia y generación es otro hito signi-
enfoque étnico. Además del incumplimiento de un ficativo con el Capítulo Étnico. El Capítulo Étnico
derecho fundamental y de un compromiso ético no especifica medidas concretas sino se trata de
tanto con las comunidades étnicas como con la so- un enfoque que requiere de la transversalización
ciedad en general y la comunidad internacional, no efectiva a lo largo de todo el Acuerdo, incluyen-
cumplir con la Consulta Previa constituye el des- do proyectos, programas y políticas así como la
adaptación institucional y metodológica. Con la
aprovechamiento de una
El balance general del
excepción del SIVJRNR, no se ha podido eviden-
oportunidad valiosa de
ciar esfuerzos serios, bien pensados y suficiente-
estado de cumplimiento diseñar normas, políticas, mente financiados, como para lograr una imple-
de las salvaguardas programas y proyectos mentación efectiva de este enfoque. Esto se debe
sustanciales demuestra
mejor adaptados y acor- principalmente a cuatro factores que son interde-
des a las necesidades en
no solamente el
pendientes y en cierta medida, mutuamente re-
los territorios. La consul- forzantes, identificados también por la IEANPE: el
incumplimiento con ta previa también puede desarrollo conceptual, la capacitación técnica de
el Capítulo Ético servir para prevenir otras las instituciones propias y externas, garantizar el
del Acuerdo de paz prácticas normativas vio- acceso y uso de la información publica, así como

sino también el lentas, como la invisibili- la asignación presupuestal suficiente.

incumplimiento de zación, la exclusión y la

Las Salvaguarda sustanciales son “la parte vital y
convenios internacionales de los pueblos étnicos. En
falta de reconocimiento
urgente de protección de los derechos de los Pue-
firmados por Colombia ese sentido es importante blos Étnicos por constituir la esencia del Capítulo
recordar que la Consulta Étnico del Acuerdo Final de Paz” (IEANPE, 2022:18).
Previa se entiende mejor como un proceso conti- Una lectura transversal desde la perspectiva étni-
nuo de co-gobernanza, que permite la retroalimen- co-racial requiere una comprensión profunda de
tación iterativa de los procesos de política pública estos principios rectores para la implementación
en todos los niveles de gobierno. de los seis puntos del acuerdo. Esto requiere un
trabajo articulado con las comunidades étnicas, en
El Capítulo Etnico consagra el derecho a la Ob-
particular la IEANPE, que fue constituida precisa-
jeción Cultural, como una de las salvaguardas
sustanciales, lo cual constituyó un hito histórico mente con el fin de aportar en la interpretación del
para las comunidades étnicas. No obstante, no acuerdo de paz con enfoque étnico.
se ha podido evidenciar algún avance sustancial El balance general del estado de cumplimiento de
alguna en esta materia. Si bien la Objeción Cultu- las salvaguardas sustanciales demuestra no sola-
ral tiene un carácter consuetudinario respaldado mente el incumplimiento con el Capítulo Ético del
por la justicia propia de algunas comunidades, y Acuerdo de paz sino también el incumplimiento

18|
ha sido justificado dentro del bloque de constitu- de convenios internacionales firmados por Co-
cionalidad y la normatividad internacional (PGN, lombia, y por ende, el incumplimiento de la cons-
2021:614), el CONPA y la Comisión Étnica ha veni- titución del 1991.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Alertas de excluyentes que surgen de un racismo estructural

regresividad en las
y sistémico. Así por ejemplo, se ha evidenciado, la
falta de datos o del acceso a datos debidamente
metas del PMI desagregados, la manipulación de la información
pública sobre el avance en la implementación, y
la inflexibilidad de las entidades encargadas de la
Con respecto al avance de las metas del PMI, se
implementación ante las realidades territoriales.
puede constatar que a los 5 años de implemen-
La falta de voluntad política real para la implemen-
tación no hay una sola meta con nivel de cum-
tación efectiva del Capítulo Étnico, también se re-
plimiento satisfactorio. La tendencia general es
fleja en la desfinanciación y poca ejecución de los
de no cumplimiento o de avances limitados con
proyectos desti-
retrasos, retrocesos y alertas de riesgo de regresi-
nados para los
vidad en varios derechos fundamentales. Así, por
pueblos étnicos.
ejemplo, se destaca la alerta por regresividad en
el derecho a la consulta previa, los derechos terri- Los avances en el
toriales, el derecho a la participación efectiva y la punto 5 constitu-
autonomía, así como el derecho al acceso y uso yen una excep-
de la información como prerrequisito para el cum- ción. El SIVJRNR
plimiento de todos los demás derechos. Tampoco ha demostrado
hay garantías para la seguridad y protección de un compromiso
las comunidades, lo que a su vez impide el acce- genuino con la
so a servicios y bienes básicos, incluyendo agua, transversaliza-
alimentación y salud, y por ende, se ha puesto en ción del enfoque
riesgo la pervivencia física y cultural de los pueblos étnico y las en-
étnicos afectados. tidades que la
componen han
Los pocos avances de los seis puntos del acuerdo
trabajado para
han sido principalmente de carácter normativo,
una representa-
institucional, administrativo, de planeación o de
ción equitativa,
gestión. Adicionalmente, estos avances han sido
inclusiva, diversa
parciales, tardíos, sub financiados y sub ejecuta-
y con la participa-
dos. Ejemplo de esto son instancias importantes
ción efectiva en
como la IEANPE y los MEC, medidas claves como la
todos los ámbitos
subcuenta del fondo de tierras y los CTEP o la for-
y niveles de tra-
mulación participativa y la consulta del programa
bajo, bien sea como Comisionadas y Magistradas,
especial de armonización.
o como víctimas o compareciente. No obstante, su
Según nuestro análisis, el poco avance en la imple- trabajo ha sido limitado por los problemas de fi-
mentación del Capitulo Étnico, se debe a la falta de nanciación, la falta de garantías para seguridad y
voluntad política para cumplir con los compromi- protección en los territorios, así como los obstácu-
sos con las comunidades y personas racializadas los de la pandemia.
y etnificadas. Esto se refleja, no solamente en los
Ante la situación critica en la cual se encuentra
discursos políticos racistas y excluyentes, sino tam-
el estado de avance de la implementación del en-

|19
bién por medio de prácticas como la limitada asig-
foque transversal étnico-racial con perspectiva
nación y ejecución presupuestal, la planeación y
de género, mujer, familia y generación, el CONPA
ejecución operativa o las prácticas administrativas
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

constata que el incumplimiento con las comunida- Este informe tiene 5 secciones, incluyendo esta
des étnicas es un problema estructural y sistémico, introducción. En la segunda sección, se presenta
y por ende requiere un replanteamiento esencial la metodología utilizada para la construcción del
de cómo se ha venido trabajado para la implemen- informe. La tercera sección ofrece un balance ge-
tación del Capitulo Étnico. Para aportar a ese fin, neral de la implementación de las 4 salvaguardas
este informe concluye con cinco propuestas de sustanciales del Capítulo Étnico: El principio de
compromisos nuevos entre el Gobierno Nacional, la no regresividad y acceso progresivo de los de-
los pueblos étnicos y sus autoridades propios, así rechos, La Consulta Previa Libre e Informada, La
como la cooperación internacional y otros aliados: Objeción Cultural y el enfoque de género, mujer,
familia y generación. En la cuarta sección se identi-
fica y analiza el nivel de cumplimiento de las metas
1. Un nuevo compromiso político con la trazadoras del PMI para cada punto del Acuerdo
vida Final. En la quinta y última sección concluye con
2. Un nuevo compromiso político con el unas reflexiones del balance general de la imple-
Capítulo Étnico mentación del Acuerdo Final y del PMI e desarrolla
3. Un nuevo compromiso con las una serie de recomendaciones para las comunida-
Salvaguardas Sustanciales des étnicas así como las instituciones responsables
4. Un nuevo compromiso con las de la implementación del Capítulo Étnico, las enti-
comunidades afrocolombianas, negras, dades internacionales con mandatos de apoyar el
palanqueras y raizales proceso de paz en Colombia y el cumplimiento de
5. Un nuevo compromiso con la tierra y el los derechos de las comunidades étnicas, así como
territorio las comunidades étnicas sus autoridades propios y
organizaciones representativas.

20|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

2. Metodología

|21
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

E
ste informe da continuidad a la metodo- la inclusión del enfoque de género, mujer, familia
logía desarrollada en el primer informe y generación se generaron escenarios específicos
de seguimiento del Capítulo Etnico del para el intercambio de experiencias y conocimien-
CONPA. El objetivo principal del presente tos en relación con este enfoque interseccional.
informe es presentar un balance general
de la implementación de las metas trazadoras ét- La información recolectada en territorio ha sido
nicas del Plan PMI desde una mirada étnico-racial complementada y contrastada con fuentes secun-
con perspectiva de género, mujer, familia y genera- darias, como informes institucionales o de los acto-
ción. Los resultados de este balance son presenta- res responsables para el seguimiento y verificación.
dos por medio de la semaforización de las metas

Semaforización
trazadoras. Además, ofrece un balance general del
cumplimiento de las salvaguardas sustanciales del
Capítulo Étnico así como las salvaguardas especifi-
cas no cubiertas por el PMI, como por ejemplo los La información recolectada fue organizada por
compromisos relacionados con el Sistema Integral punto del Acuerdo y luego sistematizada según las
de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición metas e indicadores del PMI y analizadas en clave
(SIVJRNR) de las salvaguardas del Capitulo Étnico y el enfo-
que transversal que allí se desprende. Los resulta-
dos son presentados por medio de una semaforiza-

Método: ción, con base en el principio de no regresividad y

Herramientas
el acceso progresivo a los derechos especiales co-
lectivos e individuales de las comunidades étnicas

de análisis y de (CONPA, 2020:13). Los criterios de evaluación para

recopilación de
la semaforización son especificados en la tabla 1.

información
Tabla 1. Resultados de la semaforización

Color Criterio de evaluación

Cumplimiento o avances progresivos
La información para la elaboración de este informe Verde
según la temporalidad estimada
ha sido recolectada a través de entrevistas indi-
Avances, pero con retrasos significativos
viduales semiestructuradas aplicadas a personas Amarillo
según la temporalidad estimada
claves por su conocimiento sobre el proceso de No hay avances o hay estancamiento
implementación de los acuerdos. Las entrevistas Naranja en la implementación y el acceso
fueron realizadas por los equipos territoriales de progresivo
CONPA en los diferentes espacios de diálogo orga- Rojo Alerta por riesgo de regresividad
nizativo permanente entre el pueblo afrocolombia-
no, sus aliados y los mecanismos de garantías com- El análisis de la información recolectada y sistema-
prometidos a nivel nacional e internacional con el tizada identifica los rezagos y señala los cuellos de
Acuerdo de Paz. Así, por ejemplo, se recogieron botella en la implementación. Esto, con el fin de
testimonios en Encuentros Territoriales en Chocó, aportar insumos para el avance de las políticas, la
Norte del Cauca, Buenaventura (Valle del Cauca), gestión y la ejecución de lo convenido con las co-
Córdoba y Cesar. Por medio de estos diálogos te- munidades étnicas en el Acuerdo Final.
rritoriales, se realizó de forma colaborativa un ba-
lance sobre la implementación de las diferentes El informe hace un balance de los primeros 5 años
medidas de los seis (6) puntos del Acuerdo Final de implementación del Acuerdo Final (con corte a

22|
de Paz, con énfasis en el PDET, los mecanismos de 15 de marzo del 2022), pero el análisis de los resul-
protección y el Programa Nacional Integral de Sus- tados hace énfasis en la situación actual y en las
titución de Cultivos Ilícitos (PNIS). Para garantizar políticas del Gobierno de Iván Duque.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Recuadro: Reflexiones críticas de la metodología

La inclusión de las metas trazadoras en el PMI fue uno de los temas de discusión más álgidos durante
las negociaciones con la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del
Acuerdo (CSIVI), por lo que constituyó un avance importante. “Las metas trazadoras representan el
cambio esperado en las vidas de las personas” (CONPA, 2020:12) y en ese sentido, se incluyeron en el
PMI para asegurar el monitoreo y verificación del proceso y de sus impactos, más que los resultados
operativos. Los indicadores, por su parte, fueron formulados como herramienta para medir el avance
de dichas metas.

Si bien el PMI es una herramienta útil para el seguimiento y la verificación, es importante tener en cuen-
ta sus limitaciones. El PMI fue el resultado de la negociación con el CSIVI, y por ende, se trata de un
proceso político. Además, el PMI es una herramienta de gestión pública principalmente para la planea-
ción, el seguimiento y el monitoreo de la implementación. Este doble carácter, político y de herramienta
de gestión pública, se refleja en una serie de inconsistencias en la ‘operacionalización’ de las diferentes
medidas del Acuerdo Final, y explica en parte muchas de las dificultades y los retos encontrados al ha-
cer uso de estos indicadores. Han resultado particularmente poco aptos para el seguimiento territorial.
Tal como señala la IEANPE, como parte de su crítica al Gobierno por su manejo de la información: “se
preocupan más por evidenciar ‘lo que se ha hecho’ pero no sobre lo que está sucediendo en los terri-
torios” (2021:8).

Otro limitante es que las herramientas actualmente usadas para la gestión pública generalmente están
mal ajustadas para tareas complejas, como el seguimiento de un enfoque o perspectiva transversal.
Esto también se traduce en una falta de acceso a información adecuada para el diseño de las políticas
públicas diferenciadas, lo cual genera ciclos de invisibilización y exclusión. Finalmente, es importante
recordar que el PMI no es comprensivo y el Acuerdo de Paz, leído desde la perspectiva étnica, incluye
muchas más medidas específicas a lo largo de puntos del Acuerdo de lo que los indicadores étnicos
permiten captar.

Ahora bien, independientemente de estas limitaciones, el PMI sigue siendo una herramienta útil para el
seguimiento y verificación pues facilita la comparación, no sólo temporal sino también entre informes
sacados por diferentes actores, tales como el Gobierno y el Componente Internacional de Verificación
(CIV) o veedurías de la sociedad civil.

|23
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

3. Balance general
del cumplimiento
de las salvaguardas
sustanciales del
Capítulo Étnico
después cinco años
24| de implementación
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

“Existe una ruptura cosmogónica y de carácter política constante, por

ende, no se está respondiendo desde su quehacer a la finalidad de ma-
terializar los derechos fundamentales contemplados en esta salvaguar-
da sustancial del Capítulo Étnico” (IEANPE, nov. 2021)

L
as Salvaguarda sustanciales son “la parte situación de seguridad y protección en los territo-
vital y urgente de protección de los dere- rios étnicos es evidencia suficiente para constatar
chos de los Pueblos Étnicos por constituir que no hay garantías de no repetición sino, por el
la esencia del Capítulo Étnico del Acuerdo contrario, que hay un escenario de regresividad en
Final de Paz” (IEANPE, 2022:18). Una lec- algunos de los derechos fundamentales, como el
tura transversal desde la perspectiva étnico-racial derecho a la vida, el derecho a la seguridad y pro-
requiere una comprensión profunda de estos prin-
tección, el derecho a la libre circulación y el acceso
cipios rectores para la implementación de los seis
a medios de vida.
puntos del acuerdo. Esto requiere un trabajo arti-
culado con las comunidades étnicas, en particular El CONPA constató en agosto de 2021 que los di-
la IEANPE, que fue constituida precisamente con el versos esfuerzos adelantados por el Gobierno en
fin de aportar en la interpretación del acuerdo de cuanto la implementación del Acuerdo de Paz, no
paz con enfoque étnico. han permitido al pueblo negro y afrocolombiano el
disfrute de sus derechos como sujeto de especial
El balance general del estado de cumplimiento de
protección. La reiterada y grave situación de vio-
las salvaguardas sustanciales demuestra no sola-
lencia, desplazamiento y confinamiento que afecta
mente el incumplimiento con el Capítulo Ético del
a las comunidades en los territorios ancestrales y
Acuerdo de paz sino también el incumplimiento de
colectivos ocasionan la destrucción del tejido so-
convenios internacionales firmados por Colombia,
cial y una intensa fractura comunitaria. El CONPA
por ende, el incumplimiento de la constitución del
también resaltó que esta violencia sistemática
1991. Ahora bien, avances, especialmente en cuan-
tiene un impacto diferencial en las comunidades
to la objeción cultural y el enfoque de género, mu-
afrocolombianas y que constituye una limpieza ét-
jer, familia y generación, depende también del tra-
nica dado que ha puesto en riesgo la pervivencia
bajo interno de las comunidades afrocolombianas,
cultural de la población negra al desplazar a los y
negras, palenqueras y raizales, pues son conceptos
las jóvenes de las comunidades a las ciudades para
que cobra vida en la medida que son aplicados y
evitar el reclutamiento forzado o su utilización por
utilizados. Requieren de la apropiación interna
parte de los grupos armados ilegales.
para así poder expresarse y aplicarse con claridad
y autonomía en los espacios externos. La situación de inseguridad y zozobra es particu-
larmente grave en áreas mayoritariamente afroco-
lombianas, como el litoral Pacífico y el Caribe, es

La no regresividad y
decir, en las zonas históricamente abandonadas
por el Estado. En 2021, por ejemplo, 73.900 per-
acceso progresivo de sonas fueron desplazados forzosamente de sus

los derechos
territorios de origen según la Oficina de Naciones
Unidas para la Coordinación de Asuntos Huma-
nitarios (OCHA), lo cual constituye un aumento
Este balance de la implementación parte de la pre- del 181% comparado con 2020 (OCHA, febrero 8,
misa de que el propósito superior del Acuerdo Final 2022). 53.159 o 72% de ellos permanecían en des-

|25
y todos los esfuerzos para su implementación, es el plazamiento al final del año. La afectación despro-
fin del conflicto armado y la construcción de una porcional es marcada. 42% de la población des-
paz estable y duradera. En ese sentido, la crítica plazada se autoreconocen como afrocolombianas
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

o negras y 15% pertenecen a pueblos indígenas 2020 comparado con el año anterior, lo cual cons-
(Ibid.). Alto Comisionado de las Naciones Uni- tituye el 42% de la población. 7.5 millones o 15%
das para los Refugiados (ACNUR), por otro lado, de ellos se encontraban en pobreza extrema. Así
reportó que 99% de las 57.464 personas en 8 de- mismo, se reportó una inseguridad alimentaria del
partamentos1 o 15.152 familias víctimas del confi- 52% de la población (PMA, octubre 2021). CEPAL
namiento en 2021 pertenecen a pueblos étnicos, ha estimado que la pobreza aumentó más en 2021
37% de ellas de las comunidades afrocolombianas
y a nivel regional se estima un retraso de 27 años
o negras (febrero 15, 2022). 92% de las personas
en términos de pobreza lo cual afecta principal-
afectadas por el confinamiento se encuentran en
mente a las mujeres y a las comunidades étnicas
el corredor pacifico ya que solo en Chocó, que se
destaca también por la persistencia de los enfren- (enero 22, 2022).
tamientos que constituye el principal causante de
Incluso, como se evidencia más adelante en la
los confinamientos, se concentra 73% de las fami-
comparación temporal de la semaforización, exis-
lias confinadas (ACNUR, febrero 15, 2022). En Nari-
te una tendencia de regresividad en los pocos
ño por el otro lado, se ha visto un incremento muy
marcado, de 1.285 personas afectadas en 2020 a avances logrados durante los primeros años de
8.000 personas afectadas en 2021 (Ibid.) la implementación, especialmente en el punto 1,
pero también en el punto 6, donde los retrocesos
El compromiso con la construcción de una paz es- en el derecho al acceso y uso de la información
table y duradera va mucho más allá de poner fin tienen impactos significativos.
a la violencia entre grupos armados y se relaciona
con la primera salvaguarda sustancial del Capítulo Para las víctimas del conflicto armado, la falta de
Étnico: el principio de la no regresividad y acce- acceso progresivo a los derechos no solo se evi-
so progresivo de los derechos. La falta de acceso dencia en la ausencia de garantías para la no repe-
progresivo para el cierre de brechas y la falta de tición, sino también en relación con la reparación
medidas afirmativas para atender la discriminación integral y colectiva. No se ha logrado el cumpli-
histórica y estructural se refleja en el rezago de la
miento de las políticas y planes ordenados en los
implementación del enfoque étnico en compara-
autos 005 de 2009, 045 de 2012, 073 de 2014 y
ción con la implementación general (Instituto Kroc,
266 de 2017. Tampoco se ha avanzado en la políti-
2021:8). En el territorio, esto implica el padecimien-
to de la pobreza y mayores dificultades para acce- ca de reparación integral, establecida en el Decreto
der a servicios y derechos básicos como el agua, Ley 4635 de 2011, que tiene un grado de implemen-
la alimentación y la salud2. El Programa Mundial tación menor al 3% (CONPA, 20 de octubre, 2020
de Alimentos (PMA) alertaron del aumento con 6.8
puntos porcentuales en los niveles de pobreza en

Derecho a la Consulta
Previa Libre e
1 Antioquia , Arauca, Cauca, Chocó, Nariño, Putumayo,
Risaralda y Valle del Cauca

2 “En este sentido, el CONPA, mediante comunicación

de urgencia remitida a la Corte Constitucional el 03
de marzo de 2021, ha manifestado la importancia
Informada
de establecer una sesión para valorar la situación en
el marco de la Sala de Seguimiento a la Sentencia T La falta de cumplimiento de la Consulta Previa,
025 de 2004 y sus respectivas órdenes de protec-
ción. La misiva fue respondida por esta Corporación Libre e Informada constituye uno de los principa-
el 29 de junio de 2021, a través del Auto 328 de les cuellos de botella para la implementación del
2021, por medio del cual se convocó a una sesión
técnica entre el CONPA y la Corte Constitucional. enfoque étnico. La Consulta Previa, es uno de los

26|
Durante esta sesión, la Corte escuchó de primera derechos más importantes para las comunidades
mano a las redes territoriales étnicas de Consejos
Comunitarios del Pacifico colombiano y a las organi- étnicas, reconocido por ejemplo en el Convenio
zaciones de base y red de Consejos Comunitarios del 169 de la OIT y es un prerrequisito para la incorpo-
Caribe.” (CONPA, 20 de octubre, 2021)
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

ración del enfoque étnico para la implementación  Decreto 893 de 2017 “Por el cual se crean los
de cualquier medida administrativa, legislativa o Programas de Desarrollo con Enfoque Terri-
proyecto público o privado, que pueda afectar su torial-PDET
integridad cultural, social y económica (ver Sen-
 Proyecto de Acto Legislativo No. 05 de 2017
tencia SU123/18 de la Corte Constitucional). El
Por el cual se crean 16 Circunscripciones
Acuerdo Final también recalca la necesidad de la
Transitorias Especiales de Paz para la Cáma-
Consulta Previa de la implementación de cualquier
ra de Representantes en los periodos 2018-
medida dentro de los territorios colectivos, lo cual
2022 y 2022-2026.
no quiere decir que este derecho sea limitado a las
personas dentro de comunidades legalmente cons- Varias normas que fueron presentadas pero no
tituidas. Como destaca el STCIV, el incumplimiento aprobadas en el Congreso, no habían sido consul-
de la Consulta Previa, libre e informada, “consti- tadas. Incluso se presentaron algunas propuestas
para regular este derecho fundamental, sin que
tuye además un riesgo de acción con daño, como
las comunidades hayan sido consultadas (Verdad
han alertado actores claves como la CNTI, la Corte
Abierta, agosto 9, 2018; CRIC, mayo 29, 2019).
Constitucional o el Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) (Corte Constitucional, De otro lado, la IEANPE también ha llamado la
21 de mayo, 2021; CNTI, 24 de junio, 2021; CIDH, 4 atención sobre los ries-
de agosto de 2020)” (2022:3). gos derivados de las Es muy preocupante
malas prácticas a nivel que la falta del
cumplimiento del
La Consulta Previa, además, garantiza el derecho a la territorial con respecto
participación de las personas y pueblos étnicos. En
debido proceso
al Mecanismo Especial
ese sentido, es muy preocupante que la falta del cum-
para la consulta
de Consulta (MEC). Por
plimiento del debido proceso para la consulta previa ejemplo, la IEANPE ob-
haya generado alertas de regresividad a lo largo de serva “que pese a que previa haya
los seis puntos del Acuerdo de Paz. Así, por ejemplo, la Corte Constitucional generado alertas
ninguna de las normas fundamentales para la Refor- Sentencia C-730 de 2017 de regresividad a
ma Rural Rntegral (RRI), aprobados por el mecanismo manifestó claramente lo largo de los seis
puntos del Acuerdo
abreviado y temporal llamado Fast Track, fue consul- que el Mecanismo Es-
tada con los pueblos negros, afrocolombianos, palen-
de Paz
pecial de Consulta, no
queros y raizales. Entre las normas fundamentales excluye, sino que se adi-
que no fueron consultados, están: ciona a la Consulta y el
Consentimiento Previo, Libre e Informada /…/ las
 Decreto-ley 902 de 2017 “Por el cual se adop-
entidades del Gobierno Nacional, han querido usar
tan medidas para facilitar la implementación
este mecanismo abreviado como método general
de la Reforma Rural Integral contemplada en
de consulta, para todo lo relacionado con el Acuer-
el Acuerdo Final en materia de tierras, espe-
do de Paz” (2021:12)
cíficamente el procedimiento para el acceso
y formalización y el Fondo de Tierras.” Ahora bien, además del incumplimiento de un de-
 Decreto 870 de 2017 “Por el cual se estable- recho fundamental y de un compromiso ético tanto
ce el Pago por Servicios Ambientales y otro con las comunidades étnicas como con la sociedad
incentivos a la conservación” en general y la comunidad internacional, no cum-
plir con la Consulta Previa constituye el desaprove-

|27
 Proyecto de Ley No. 242 de 2018 Cámara por
chamiento de una oportunidad valiosa de diseñar
la cual se regula el Sistema Nacional Catas-
normas, políticas, programas y proyectos mejor
tral Multipropósito (Mensaje de urgencia)
adaptados y acordes a las necesidades en los terri-
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

torios. De forma frecuente, las entidades respon- rural y, en los PDET, cuando se incluyen descrip-
sables para la ejecución de los proyectos, planes ciones detalladas de las medidas diferenciales para
y políticas para la implementación del Acuerdo las comunidades indígenas y se reconoce la auto-
solicitan apoyo para interpretar e implementar el nomía de sus Autoridades Tradicionales. Este no
enfoque étnico, pues sus marcos normativos son es el caso para las comunidades afrocolombianas,
vagos y las instituciones usualmente no cuentan que no han sido consultadas, y, por ende, resultan
con la capacidad para interpretar sus mandatos
invisibilizadas y sin medidas diferenciales (Ibid.).
desde una perspectiva étnica.
Es importante recordar que la Consulta Previa
La consulta previa también puede servir para pre-
se entiende mejor como un proceso continuo de
venir otras prácticas normativas violentas, como la
co-gobernanza, que permite la retroalimentación
invisibilización, la exclusión y la falta de recono-
iterativa de los procesos de política pública en to-
cimiento de los pueblos étnicos. Las normas que
dos los niveles de gobierno. En tanto es una fun-
han sido consultadas con las comunidades étnicas
ción básica de un Estado pluriétnico como el co-
tienden a ser mucho más concretas sobre los com-
lombiano (Artículo 7 de la Constitución), requiere
promisos con las comunidades y los alcances de la
de un presupuesto anual básico, ajustado según
norma para atender sus derechos suelen ser más
necesidades particulares. Este fue el caso de la
claros. Un análisis de 47 decretos, decretos leyes
pandemia del COVID-19, durante la que se reveló
y actos legislativos aprobados durante el meca-
la falta de comprensión básica sobre los procesos
nismo abreviado y temporal, llamado Fast Track,
deliberativos y democráticos tradicionales de las
indica que las normas consultadas ante la Mesa
Permanente de Concertación (MPC) resultaron con comunidades étnicas, así como de las realidades
un reconocimiento muy claro de las comunidades territoriales en términos del acceso a servicios bá-
indígenas y sus derechos sobre las medidas dife- sicos como la electricidad y el internet, que son ne-
renciales y afirmativas (Frost, 2020). Las comuni- cesarios para la virtualización de los procesos de
dades afrocolombianas, negras, raizales y palen- participación y autonomía política (ver por ejemplo
queras no fueron consultadas, salvo en el caso de PGN, abril 16, 2020; Info Amazonía, abril 15, 2019).
la Ley Estatutaria de Administración de Justicia en
la Jurisdicción Especial para la Paz. Independientemente de la implementación del
Acuerdo Final, el Ministerio del Interior tiene la
Esta situación de invisibilización normativa se ve responsabilidad de hacer efectivo el derecho a la
también reflejada en la diferencia entre las comu- Consulta Previa. Esta responsabilidad está reforza-
nidades afrocolombianas, negras, raizales y palen- da en el Capítulo Étnico en relación con la imple-
queras, por un lado, y las comunidades indígenas, mentación del Acuerdo Final. Sin embargo, no se
por el otro, con respecto al nivel de reconocimiento está cumpliendo con este mandato y hay un retro-
e inclusión en los procesos de construcción de las ceso marcado desde el inicio del Gobierno Duque,
políticas públicas (Ibid.). Esta diferencia también aunque es importante mencionar que desde la ad-
se evidencia respecto de las medidas diferencia- ministración anterior este Ministerio hubiera podi-
les, tales como la norma para el pago por servicios do avanzar de forma más decidida para garantizar
ambientales, los decretos que regulan la educación este derecho fundamental.

28|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

La Objeción Cultural la objeción cultural es también un derecho que sal-

vaguarda el respeto por “una opción propia de pre-
sente y futuro representada en los planes de buen
El Capítulo Etnico consagra el derecho a la Obje-
vivir construidos en los territorios” (Machado Mos-
ción Cultural, como una de las salvaguardas sus-
quera, Marilyn, et al., 2018). También la Procuradu-
tanciales, lo cual constituyó un hito histórico para
ría resalta este posible impacto positivo que puede
las comunidades étnicas. La Objeción Cultural fue
tener en cuanto el goce efectivo de los derechos
propuesta por Taita Lorenzo Muelas Hurtado del
económicos, sociales y culturales, “en particular de
pueblo Misak durante la reforma constitucional
los derechos a la propiedad intelectual y privatiza-
de 1991. Fue propuesto como un mecanismo de
ción del conocimiento colectivo, que podrían estar
último recurso para “toda decisión referente a los
afectados por políticas, intereses y decisiones del
proyectos, planes de desarrollo o de explotación
Estado o los gobiernos, especialmente en materia
de los recursos naturales y del subsuelo que se
de desarrollo económico” (PGN, agosto, 2021:614).
encuentre en sus resguardos y territorios tradicio-
nales /…/ de no llegar a un acuerdo con el Estado” Si bien la Objeción Cultural tiene un carácter con-
(IEANPE, 2022:42). suetudinario respaldado por la justicia propia de
algunas comunidades, y ha sido justificado dentro
Esta idea de la objeción cultural como una acción
del bloque de constitucionalidad y la normatividad
de último recurso en clave del derecho fundamen-
internacional (PGN, 2021:614), CONPA y la Comi-
tal de la autonomía de los pueblos, igualmente
sión Étnica ha venido resaltando la importancia de
hace eco en el informe de la Procuraduría: “La ob-
legislar la Objeción Cultural, con el fin de formalizar
jeción cultural se asume como forma radical de
su incorporación en la normatividad colombiana y
ejercicio de su autonomía y autodeterminación
así hacer efectivo el compromiso con las comuni-
cuando los pueblos han agotado los recursos
dades étnicas en esta materia (ver por ejemplo,
normativos y constitucionales de participación y
Comisión Étnica 2021:11; CONPA, 2020:40).
toma de decisiones para la garantía de sus dere-
chos y protección de su integralidad” (PGN, agos- También la IEANPE propone un desarrollo jurídico
to, 2021:614). Gloria Amparo Rodríguez lo expresó de una normativa incluyendo “instrumentos, medi-
como “la posibilidad que tienen los pueblos indí- das y mecanismos para que estos puedan oponer-
genas y las comunidades locales de oponerse al se, rechazar e impedir que se les impongan políti-
acceso de sus conocimientos y prácticas tradicio- cas, planes, programas, proyectos y acciones que
nales o de restringir el acceso a ellos” (Rodríguez, atenten contra sus derechos y pervivencia como
Gloria Amparo, 2005). pueblos” (IEANPE, 2022:44). Una propuesta fue
presentada por la MPC, en abril de 2017, en el mar-
Ahora bien, como resalta la IEANPE, “La obje-
co del procedimiento temporal y abreviado llama-
ción cultural es un derecho autónomo, no depen-
do Fast Track, y según lo acordado con el Gobier-
diente de otro derecho o situación determinada”
no. No obstante, esta propuesta fue “desestimada
(2022:43). En el informe anterior destacamos que
o ignorada” por el Gobierno de ese entonces (ibid.).

|29
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Avances conceptuales de la Objeción Cultural El enfoque

Propuesta definición del Derecho a la Objeción transversal étnico-
Cultural propuesto por la MPC racial de género,
mujer familia y
generación
Objeción cultural. Los Pueblos Indígenas ejer-
cerán su derecho irrenunciable a la objeción
cultural, debidamente argumentada y con las
garantías legales para oponerse, rechazar, ne- “La intersección del racismo y el
gar o impedir que se le apliquen políticas, pla- sexismo es un factor en las vidas
nes, programas, proyectos y toda clase de actos de las mujeres negras en formas
y acciones que pongan en riesgo su existencia que no pueden capturarse por
como pueblos, su identidad cultural, territorio, completo analizando por separado
autonomía, autodeterminación, gobierno pro- las dimensiones de raza o género
pio, planes de vida y en general, a todo aquello de dichas experiencias” (Crens-
que vulnere o pueda vulnerar su ley de origen, haw, 1991, citado en el IV informe
derecho mayor o derecho propio y sus derechos de la Instancia de Género, 2020:
colectivos y fundamentales. 208 y en IEANPE, 2022:).

Principios La incorporación de un enfoque étnico de género,

mujer, familia y generación es otro hito significati-
- Es un derecho fundamental vo con el Capítulo Étnico. Este enfoque intersec-
cional busca poner en el centro el análisis la vio-
lencia estructural y sistémica contra las mujeres
- Es un derecho autónomo
que simultáneamente “incorporan cuestiones rela-
cionadas con el género, la clase, la etnia y la raza;
- Es irrenunciable
así como violencias derivadas de la continuidad
del machismo, el patriarcado y el racismo, junto a
- Es de rango constitucional
otros factores de opresión que persisten desde la
colonia en la sociedad colombiana incluso, de ma-
- Su aplicación parte de la armonía y
nera lamentable, en los Pueblos Étnicos” (IEANPE,
equilibrio con la naturaleza 2022:19). Según la STCIV “el enfoque de GMFG im-
plica una mirada interseccional en la interpretación
- Protege la pervivencia de los pueblos y del A.F. que permite identificar con mayor precisión
territorios étnicos la afectación diferencial del conflicto en las perso-
Fuente: IEANPE. 2022. Informe Especial de Seguimiento: 5 nas y, así, diseñar medidas con mayor precisión
años del Capítulo Étnico del Acuerdo de Paz. p. 43 e impacto.” (2021:11). Por ende, este enfoque nos
permite visibilizar tanto los impactos individuales

30|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

y colectivos como los impactos materiales e inma- munidades étnicas, así como con los ciclos de vida
teriales de estas violencias históricas y sistémicas, de las mujeres y hombres de dichos pueblos, en
tomando en cuenta también la variación temporal, armonía con el territorio” (STCIV, 2021:11). Más de
espacial, y cultural. 35% de las comunidades étnicas en Colombia son
nómadas o seminómadas, por ejemplo, y requieren
Si bien son conceptos concebidos inseparables, medidas diferenciales para proteger su pervivencia
vale la pena resaltar que el enfoque va más allá cultural (Valbuena, febrero, 2021).
del enfoque de género y los derechos de la mujer. Por otro lado, nos permite ver con mayor claridad
La inclusión de las nociones ‘familia y generación’ los aspectos colectivos, generacionales y culturales
permite articular “el enfoque de género y mujer con de la violencia de género, mujer, familia y genera-
consideraciones relacionadas con las diversas for- ción. La STCIV, por ejemplo, lo han resumido de la
mas de organización familiar de los pueblos y co- siguiente forma:

“El enfoque también ayuda a comprender los conceptos de buen vivir

y armonía territorial, lo que implica entender el cuerpo de la mujer
como el primer territorio que da vida y garantiza la pervivencia de la
comunidad, así como el papel de la mujer que cría, educa y cuida, en
mayor o menor medida según las normas en cada comunidad y pueblo.
Por tanto, la mujer es la que garantiza la transferencia generacional de
las prácticas y costumbres ancestrales, incluyendo la lengua propia. En
muchas comunidades étnicas la mujer también es la encargada de la
tulpa, la chagra o el equivalente a la huerta familiar o comunitaria. Es
decir, la mujer es la encargada de la economía propia” (2021:11)

La perspectiva generacional también nos permite No obstante, como han venido alertando las mu-
analizar los impactos generacionales del conflicto jeres indígenas y afrocolombianas desde el inicio
armado, la colonización, la esclavitud y la exclu- de la implementación, con la excepción del SIVJR-
NR, no se ha podido evidenciar esfuerzos serios,
sión y discriinación historica y estructural.
bien pensados y suficientemente financiados,
El Capítulo Étnico no especifica medidas concre- como para lograr una implementación efectiva de
tas para la implementación del enfoque de géne- este enfoque. Esto se debe principalmente a cua-
tro factores que son interdependientes y en cierta
ro, mujer, familia y generación, sino se trata de
medida, mutuamente reforzantes, identificados
un enfoque que requiere de la transversalización
también por la IEANPE:
efectiva a lo largo de todo el Acuerdo, incluyen-
do proyectos, programas y políticas así como la A. Desarrollo conceptual
adaptación institucional y metodológica. Citando
En primer lugar, hay lo que en la IEANPE se llama
a la instancia de las Mujeres, la IEANPE comenta “vacío y desconexión en la concepción de la salva-
que “la transversalización de este enfoque implica guarda” (2022:38). Si bien el enfoque de género,
incorporar en todos los planes, programas, pro- mujer, familia y generación es un enfoque que las
yectos y acciones al menos tres dimensiones: la mujeres han caminado desde los territorios (IEAN-

|31
redistribución económica, el reconocimiento cul- PE, 2022:38), hay varias iniciativas propias de re-
tural y la representación política” (2022). coger y tejer conjuntamente el contenido de este
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

concepto (por ejemplo Mujeres Volviendo Juntas Más allá de un problema conceptual, esto se tradu-
a la Raíz, 2020), estos avances aún no se han tra- ce a un problema operacional para la gestión de la
ducido en cambios materiales en las vidas de las política pública, la implementación y seguimiento
mujeres y disidencias sexuales dentro de las comu- del Acuerdo Final, que se refleja en la capacidad
nidades étnicas, ni se refleja en alguna adaptación institucional, la gestión de información y finalmen-
institucional o metodológico significativo dentro te la asignación presupuestal. Sin embargo, como
de las entidades encargadas de la implementación afirma la IEANPE, “ninguno de los informes del Go-
del Capítulo Étnico y su seguimiento. bierno Nacional reporta el cumplimiento de unos
criterios claros que compongan este enfoque; a
la par, no se convocan los escenarios y las instan-
cias para indagar sobre su comprensión.”(IEANPE,
2022:8)

Ahora bien, y tal como sugiere la IEANPE con su

listado de indagatorios para cada entidad encar-
gada de la implementación y su seguimiento, pue-
de resultar más útil entender este enfoque como
una forma de trabajar y una serie de prácticas que
permite realmente ejercer el enfoque, más allá de
su encasillada dentro del sistema de información
institucional actual.

B. Capacidad técnica - propio y de las ins-

tituciones externas

Más allá de un concepto operativo para la ges-

tión de la política pública y la implementación del
Acuerdo Final, es necesario que las entidades en-
cargadas tengan la capacidad técnica y humana
necesaria para poner en práctica una transversa-
lización efectiva.

Actualmente no se cuenta con esa capacidad ins-

titucional. La IEANPE alerta en particular sobre la
desarticulación institucional, la debilidad a nivel
territorial, falta de acceso a la información pública,
falta de garantías para la participación efectiva de
las mujeres, especialmente de las zonas más remo-
tas (2022). Hay también un desconocimiento de las
prácticas propias de las comunidades y la gran varie-
dad cultural que existe, también a nivel subregional.

También dentro de las estructuras políticas y co-

munitarias propias hay un gran vacío que se re-

32|
quiere atender por medio del fortalecimiento de
los liderazgos femeninos y sus organizaciones. Es
importante reconocer que existe un debate vivido
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

dentro del movimiento de las mujeres étnicas, so- de análisis crítico, reflexivo y propositivo (IEANPE,
bre el alcance del enfoque de género, mujer, fami- 2022: 41; CPEC, 2021). La STCIV constata que “la
lia, y generación. Así por ejemplo, la STCIV cita una falta de información pública con datos específicos,
lideresa entrevistado en Buenaventura: “Muchas precisos y desagregados es uno de los principales
de las mujeres del movimiento negro feminista no retos para el monitoreo y seguimiento y para el de-
estamos de acuerdo con este enfoque de familia, sarrollo de políticas específicas para la implemen-
esto hay que cuestionarlo, es un enfoque que to- tación del enfoque de GMFG” (2021:12)
davía está en construcción en el pacífico medio”
Ahora bien, y como lo resalta la IEANPE, es nece-
(2022:11).
sario ir más allá de solo incluir una serie de datos
El SIVJRNR es una excepción, en el sentido que desagregados determinados e indicadores de ges-
haya hecho un esfuerzo notable, desde sus inicios, tión cuantitativos. “Reducir el enfoque de género a
y acorde a su mandato, ha buscado la transversa- la comprensión binaria sexo/género/edad, es de-
lización étnica-racial, y de género, mujer, familia cir, limitado al dato demográfico poblacional cla-
y generación. Esto se ha visto reflejado en la es- sificado por la variable sexo y edad no contribuye
tructura organizacional, así como la composición a los avances en la política” (IEANPE, 2021:8). Esto
del talento humano, incluyendo a puestos altos de sugiere la necesidad de desarrollar nuevas herra-
mucha influencia y visibilidad. No obstante, falta mientas de gestión de política pública, que mejor
aún mucho trabajo para hacer efectivos las am-
se ajusten a las realidades sobre las cuales busca
biciones altas en este sentido, y depende en gran
injerir. En ese sentido la IEANPE consta que el Go-
medida de los dos siguientes factores.
bierno pareciera más interesado en reportar sobre
C. Acceso y uso de la información “lo que se ha hecho” no sobre lo que realmente está
pasando en el territorio. (IEANPE, 2021:8)
La transversalización efectiva del enfoque de gé-
nero, mujer, familia y generación, también requiere D. Asignación presupuestal
de la producción de información pública, datos,
diagnósticos etcétera, de alta calidad, que permi- Finalmente, se impide la implementación efectiva
te hacer propuestas de trabajo y acciones. Esta del enfoque de género, mujer, familia y generación
información también debe estar accesible para la por la falta de asignación presupuestal suficiente
sociedad civil para garantizar transparencia y faci- (Ibid). Esto se ve reflejado, en el alcance territorial
litar veeduría y control ciudadana de los recursos de la implementación que tiende afectar especial-
públicos. mente a las mujeres en las zonas más remotas del
país, donde el simple costo de transporte, se vuel-
Actualmente no hay información pertinente sobre ve un obstáculo decisorio para la participación.
el avance en la implementación de este enfoque. A Es necesario desarrollar un trazador presupuestal
pesar de haber sido incluido en varios indicadores “claro e idóneo” que permita el seguimiento de la
del PMI, este enfoque es generalmente ignorado. ejecución financiera correspondiente a la imple-
En algunos casos, el Gobierno ha presentado infor- mentación del enfoque de género, mujer, familia y
mación sobre resultados desvinculados al enfoque generación (CGR, 2021; PGN, 2021; STCIV, 2021).
de género, mujer, familia y generación y carente

|33
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

4. Verificación del
cumplimiento de las
metas trazadoras
del Plan Marco de
Implementación
(PMI)
34|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

E
l PMI fue contemplado en el Acuerdo alimentación y salud, y por ende, se ha puesto en
Final para permitir la operacionaliza- riesgo la pervivencia física y cultural de los pueblos
ción de los diferentes compromisos del étnicos afectados.
Acuerdo Final, el diseño de política pú-
blica para su implementación, así como
para facilitar el seguimiento, control y evaluación
Punto 1 Reforma
Rural Integral
de la política de paz. El PMI incluye un capítulo ét-
nico con 42 metas y 97 indicadores específicos. Es-
tos indicadores fueron el resultado de la negocia-
ción entre la IEANPE ampliada y la CSIVI entre julio El punto 1 del Acuerdo apunta a la transforma-
ción estructural del campo y al uso adecuado de
y diciembre de 2017 (DNP, 2017a:165f ). No obs-
la tierra de acuerdo con su vocación, así como a la
tante, algunos indicadores del punto 3 no cuentan formalización, restitución y distribución equitativa
con meta trazadora, y en punto dos hay una sola “garantizando el acceso progresivo a la propiedad
meta para varios temas centrales que requiere un rural /…/ en particular a las mujeres rurales y la
seguimiento más detenido. En este sentido, en este población más vulnerable /…/ en cumplimiento de
informe se ha agrupado algunas metas y creado su función social” (Mesa de Conversaciones, abril
de 2017:10). Con este fin, el Acuerdo plantea una
algunos sub-metas, para un total de 33 metas (y
Reforma Rural Integral, que adicionalmente al ac-
6 subtemas) que específicamente concierne a las
ceso y uso de la tierra, contempla estímulos y segu-
comunidades afrocolombianas, negras, raizales y ros financieros para el pequeño campesino, planes
palenqueras. Así, por ejemplo, hay tres metas en nacionales para la provisión de bienes y servicios
el PMI que concierne específicamente a las comu- públicos, incluyendo el apoyo y la promoción de la
nidades rrom, y no son tratados en este informe. economía campesina, familiar y comunitaria.

La tabla del Anexo 1 contiene la semaforización de En relación con las medidas contempladas para
cumplir con estas metas de largo plazo, el Capítulo
todas las metas étnicas del Acuerdo Final y compa-
Étnico destaca la protección de los derechos a:
ra los resultados del balance de la implementación
en 2020 con el balance realizado en 2022. A los 5  La perspectiva étnica y cultural, como la in-
años de implementación no hay una sola meta con tegralidad de la territorialidad y sus dimen-
nivel de cumplimiento satisfactorio. La tendencia siones culturales y espirituales.
general es de no cumplimiento o de avances limi-  La propiedad colectiva y la protección y se-
tados con retrasos, retrocesos y alertas de riesgo guridad jurídica de las tierras y territorios
de regresividad en varios derechos fundamentales. ocupados o poseídos ancestralmente y/o
Así, por ejemplo, se destaca la alerta por regresivi- tradicionalmente.
dad en el derecho a la consulta previa, los derechos  ¡ protección reforzada a los pueblos en riesgo
territoriales, el derecho a la participación efectiva y de extinción y sus planes de salvaguardas.
la autonomía, así como el derecho al acceso y uso
 La participación de los pueblos étnicos,
de la información como prerrequisito para el cum-
sus representantes y organizaciones en la
plimiento de todos los demás derechos. Tampoco
creación de mecanismos de resolución de
hay garantías para la seguridad y protección de conflictos sobre el acceso y uso de la tierra,
las comunidades, lo que a su vez impide el acce-

|35
incluyendo mecanismos para la producción
so a servicios y bienes básicos, incluyendo agua, alimentaria.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Estos compromisos y garantías se ven reflejados en Concertación y

el PMI en 8 metas trazadoras específicas para las consulta de los PDET
acorde a planes de
comunidades afrocolombianas3. 7
desarrollos propios
y con enfoque
El balance general es alarmante. Hay riesgo de re- reparador
gresividad en cinco de ocho metas. No avanza la Concertación e
8
implementación de los mecanismos de resolución implementación PAI
de conflictos territoriales y con relación a los PDET Fuente: Elaboración Propia
y la implementación de los Plan de Acción para la
La semaforización comparada, entre el informe de
Transformación Regional (PATR) se ha evidenciado
CONPA de 2020 y el actual, indica que la situación
un estancamiento en el proceso de priorización y
planeación, que no permite avanzar. También con para las comunidades étnicas en términos del de-
relación a la meta de excluir del plan nacional de recho al desarrollo integral, incluyendo el acceso
zonificación ambiental, la cual se consideraba y uso de la tierra, ha empeorado. A pesar de las
cumplida en 2020, se registra un retroceso en la salvaguardas incluidas en el Capítulo Étnico, se ha
implementación debido a las alertas expresadas venido alertando sobre los riesgos de regresividad,
por la IEANPE y la CNTI, con respecto a la falta de especialmente en lo que concierne a la implemen-
garantías para el acceso y uso de la información tación de la Reforma Rural Integral (RRI). Hay aler-
que permite el seguimiento del cumplimiento de ta de regresividad en 5 de 9 metas, comparado con
este compromiso (IEANPE, 2022:61). 2 en 2020. Además, la STCIV ha alertado que el
Tabla 2 Semáforo Punto 1 rezago en la implementación es aún mayor para las
Semáforo Punto 1 comunidades afrocolombianas, negras, palenque-
ras y raizales y para el pueblo Rrom (2022:2).
No. Meta 2020 2022
Algunas excepciones tienen que ver con avances
Acceso equitativo al
Fondo Tierras para el en la regularización de territorios indígenas con
1
goce efectivo de los títulos republicanos o coloniales y la creación de
derechos territoriales
la subcuenta étnica del Fondo de Tierras. No obs-
Trámite agilizado de
2 solicitudes tierras tante, son avances que aún no han tenido impac-
colectivas to efectivo y positivo en las vidas de las personas
Resolución conflictos indígenas (CNTI, mayo 2021), y el Decreto 1824 de
3
territoriales
20204, solo menciona los pueblos negros en las
Participación Catastro
4 consideraciones, más no en el texto sustancial del
Multipropósito
Exclusión del Decreto, y el pueblo Rrom no está mencionado.
5 plan nacional de
zonificación ambiental Ninguna de las normas fundamentales para la RRI,
Enfoque y aprobadas por el mecanismo abreviada y tempo-
6 participación en
planes del RRI ral, llamado Fast Track, fueron consultadas con
los pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros

4 “​ Por el cual se adiciona el Capítulo 6 al Título 7 de

la Parte 14 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015

36|
3 El PMI cuenta con dos metas para el Catastro “Por medio del cual se expide el decreto único re-
Multipropósito y el Sistema de Información corres- glamentario del sector administrativo agropecuario,
pondiente. Acá están tratado como una sola meta. El pesquero y de desarrollo rural”, para la clarificación
PMI también incluye una meta específica para la co- de la vigencia legal de los títulos de origen colonial
munidades Rrom, que no se incluye en este informe. o republicano de los resguardos indígenas.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

y raizales. Ejemplos de normas fundamentales no del Catastro Multipropósito, así como de las me-
consultadas son: didas para la resolución de conflictos interétnicos
sobre el acceso y el uso de la tierra” (CONPA, 20 de
 Decreto-ley 902 de 2017 “Por el cual se adop-
octubre, 2021).
tan medidas para facilitar la implementación
de la Reforma Rural Integral contemplada en El balance realizado evidencia una serie de estrate-
el Acuerdo Final en materia de tierras, espe- gias de dilatación y manipulación de los resultados
cíficamente el procedimiento para el acceso de la implementación de los PDET. La tendencia ge-
y formalización y el Fondo de Tierras.” neral reportada de los diferentes territorios es que
 Decreto 870 de 2017 “Por el cual se estable- no han habido avances sustanciales desde la for-
ce el Pago por Servicios Ambientales y otro mulación de los PATR. Desde ese entonces se han
incentivos a la conservación” realizado varios procesos paralelos de priorización
y planeación de las medidas étnicas sin que esto se
 Proyecto de Ley No. 242 de 2018 Cámara por
haya traducido en proyectos que logren transfor-
la cual se regula el Sistema Nacional Catas-
mar el territorio y mejorar las vidas de las perso-
tral Multipropósito (Mensaje de urgencia)
nas. La consolidación de los MEC ha sido tardía, su
 Decreto 893 de 2017 “Por el cual se crean los rol es confuso, y en algunos casos ha causado ten-
Programas de Desarrollo con Enfoque Terri- siones y conflictos por falta de sensibilidad ante
torial-PDET los contextos locales. Otra estrategia de dilatación
es la falta de asignación presupuestal suficiente
 Proyecto de Acto Legislativo No. 05 de 2017
para la ejecución de las iniciativas étnicas dispues-
Por el cual se crean 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz para la Cáma- tas en los PATR.
ra de Representantes en los periodos 2018- Con respecto a los Planes Sectoriales para la Re-
2022 y 2022-2026. forma Rural Integral, se constata con preocupación
Otro problema estructural del que ninguno ha sido consultado o
cual varios actores claves como la La tendencia contado con una participación
IEANPE, la CNTI y las entidades de general efectiva de las organizaciones re-
control y verificación han venido reportada de presentativas de las comunidades
alertado de forma reiterada, es la los diferentes afrocolombianas. También se aler-

territorios es
ausencia de información transpa- ta sobre el riesgo de regresividad

que no han
rente y confiable sobre los avances en el desarrollo del Catastro Mul-
tipropósito.
habido avances
del punto 1, especialmente en rela-
ción con el derecho a la tierra y al
territorio (IEANPE. 2021:9; CNTI, sustanciales Haciendo eco a las recomendacio-

mayo de 2021, p. 69; CGR, 2020; desde la nes de la IEANPE (2021:11), se con-

formulación de
sidera necesario que el Gobierno y
PGN, 2020; STCVI, 2022:12).
las diferentes entidades responsa-
Existe la necesidad de agilizar el los PATR. bles para la implementación ade-
trámite de solicitudes para la Cons- lanten un trabajo, mano a mano
titución, Ampliación y Titulación Colectiva del ac- con las instancias propias de las comunidades,
ceso a tierras por parte de la ANT. También es nece- para el fortalecimiento de capacidades institucio-
sario garantizar el derecho a la Consulta Previa y la nales y el desarrollo de un plan de acción urgente

|37
participación efectiva en el desarrollo y ejecución ante la crítica situación.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Seguimiento a las de hectáreas entregadas por el Fondo de Tierras

metas e indicadores del

98% corresponde a procedimientos étnicos (PGN,
2021:81). Esto sugiere que el Gobierno utiliza los
PMI para el Punto 1 avances en la subsanación de los compromisos
atrasados con las comunidades étnicas, para inflar

Meta 1: Acceso a tierras

los resultados de la gestión del Fondo de Tierras.

colectivas por medio del La ANT reportó como avances entre enero de 2020

Fondo de Tierras y marzo de 2021 la expedición de 10 resoluciones

de titulación colectiva, correspondientes a 1.945,83
hectáreas en Cauca, Magdalena y Putumayo. Las
El Fondo de Tierras generalmente se considera
cifras correspondientes para los pueblos indígenas
como unas de las medidas más importantes para
son 22 procesos de constitución, (15) ampliación y
atender la distribución inequitativa de la tierra y
(7) de resguardos indígenas, que suman 197.411,26
cumplirle a las comunidades étnicas, mientras que
hectáreas (CGR, 2021:215).
la creación de la subcuenta étnica sigue siendo re-
saltado como uno de los avances principales en la La no expedición del Plan Nacional de Formaliza-
implementación del enfoque étnico en el punto 1. ción Masiva de la Propiedad incide en el rezago
Esto, a pesar de que inicialmente se excluía a las existente y en la poca claridad sobre las metas y su
comunidades afrocolombianas y rrom, pese a que cumplimiento (Ibid.).
sigue pendiente su reglamentación y puesta en
Tabla 3. Solicitudes de formalización, constitución, amplia-
marcha (STCIV, 2022:19). ción y saneamiento de los territorios colectivos antes y des-
pués 2017
Es difícil encontrar datos coherentes sobre los
Solicitudes de formalización,
avances en el Acceso a tierras colectivas por me- constitución, ampliación y saneamiento
dio del Fondo de Tierras, como lo han alertado de los territorios colectivos antes y
después 2017
varios actores claves (ver por ejemplo IEANPE,
2022:56f; STCIV, 2022; PGN, 2021). Según la con- (corte 31 de diciembre 2020)
traloría “se carece de transparencia y publicidad Territorios
Resguardos
Consejos
en el reporte de los indicadores de esta meta, Indígenas
Comunitarios
dado que no se encuentra aprobada su ficha téc-
Solicitudes radicadas
nica en el Sistema Integrado de Información para antes del 31 264 (70%) 738 (73%)
el Posconflicto (SIIPO), luego de cuatro años de diciembre 2017
expedición del PMI” (CGR, 2021:215). Solicitudes radicadas
después del 31 113 (30%) 273 (27%)
Han habido avances en la formalización, cons- diciembre 2017
titución, ampliación y saneamiento de los terri- Total 377 1011
torios colectivos no constituidos por medio de la
Fuente: Elaboración propia
subcuenta administrativa. La mayoría de estas
tierras corresponden a los trámites agilizados de El punto 1 del Acuerdo también contempla otros
las solicitudes de tierras colectivas previas al 2017 mecanismos para la compra de tierra, como por
(IEANPE, 2022:56. Según la Procuraduría, hasta ejemplo subsidios y créditos especiales. Si bien
96% de la tierra reportada como entregada por la el PMI solo incluye un indicador específico para
ANT corresponden a procesos iniciados y culmina- el acceso a subsidios integrales del pueblo Rrom,

38|
dos previo a la firma del acuerdo (PGN, 2021a:18). es de esperar que las comunidades étnicas y las
Es en ese sentido interesante notar que del total personas negras, afrocolombianas, palenqueras,
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

raizales así como las indígenas, también gozarán De igual forma, las Líneas Especiales de Crédito
de estos beneficios. (LEC), con y sin subsidio para compra de tierras,
creada por la Comisión Nacional de Crédito Agro-
El Decreto 1330 del 2020 reglamenta los Subsi-
pecuario (CNCA) (Resolución n.° 04 del 8 de mayo
dios Integrales de Acceso a Tierra (SIAT)5 y la ar-
de 2019) y gestionado por Finagro con recursos
ticulación entre la ANT y la Agencia de Desarrollo
destinados por el Ministerio de Agricultura y Desa-
Rural para su ejecución. No obstante, no tiene
rrollo Rural (MADR), tampoco hace mención algu-
mención alguna del enfoque étnico o un enfoque
na del enfoque étnico-racial ni contempla medidas
diferencial. La norma tampoco ha sido consulta-
diferenciales o afirmativas. La contraloría reporta
da ni socializada con las comunidades (IEANPE,
“avances mínimos”, pero no se cuenta con los datos
2022:58f). Según Franco Mesa y Valencia-Herre-
lo suficientemente detallados para conocer si hay
ra, del Observatorio de Tierras de la Universidad
eventuales beneficiarios que pertenecen a los pue-
del Rosario, no hay una sola hectárea comparada
blos étnicos (CGR, 2021:82).
con el SIAT, con corte a noviembre de 2021, no
“es posible afirmar que se haya entregado subsi- La contraloría también afirma que las LEC cuen-
dio alguno”, esto debido al acceso a información tan con “condiciones especiales para los pequeños
oportuna (20 de marzo, 2022). productores, jóvenes rurales, comunidades negras,
mujeres de bajos ingresos, víctimas del conflicto
El Gobierno reporta la entrega de subsidios a 489
armado, población desplazada, reinsertada y re-
familias y la compra de un total de 4067 hectáreas
incorporada, aquella que ejecute programas de
distribuidas en 25 departamentos por el valor de
desarrollo alternativo, pequeños productores de
29.180 millones de pesos, por medio de los progra-
ZRC y esquemas asociativos” pero también que la
mas Subsidio Integral de Reforma Agraria (SIRA)6
inscripción en el Registro de Sujetos de Ordena-
y Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria
miento (RESO) es un prerrequisito (CGR, 2021:81).
(SIDRA)7, que son subsidios establecidos previo al
En la medida que no se haya cumplido con la incor-
Acuerdo Final.
poración del Módulo Étnico en el RESO, ni apro-
Adicionalmente, se desconoce si entre los benefi- bado el Formulario de Inscripción de Sujetos de
ciarios de estos subsidios se encuentran población Ordenamiento (FISO), esto constituye un impedi-
afrocolombiana (IEANPE, 2022:58). mento para que las comunidades afrocolombianas
puedan acceder de forma efectiva a la tierra por
medio de los mecanismos creados por el Acuerdo
Final para este fin (CGN, 2021:215). También hay
una debilidad en el enfoque de género y hasta el
5 Subsidio Integral de Acceso a Tierra; aporte estatal 2021 solo han beneficiado 3 mujeres de los LEC por
no reembolsable, que podrá cubrir hasta el cien por
ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los reque- ejemplo (Ibid:235)
rimientos financieros para el establecimiento del
proyecto productivo para los sujetos de que tratan Finalmente, con respecto a Ley 1900 de 2018 que
los artículos 4 y 5 del Decreto 902 de 2017. (UPRA,
2020:5) establece criterio de equidad de género en la ad-
judicación de las tierras baldías, vivienda rural, y
6 Subsidio Integral de Reforma Agraria, establecido
en el artículo 20 de la Ley 160 de 1994, modificado proyectos productivos, tampoco incluye el enfoque
por el artículo 101 de la Ley 1753 de 2015, con el etnico-racial ni contempla medidas diferenciales o
Acuerdo No. 5 de 2016. (UPRA, 2020:5)
afirmativas. La presencia de comunidades indíge-
7 Subsidio Integral Directo de Reforma Agraria, pro-
nas es mencionada únicamente como un limitante

|39
grama regulado por el Acuerdo No. 310 de 2013;
expedido por el Consejo Directivo del INCODER li- para las adjudicaciones de baldíos salvo en el caso
quidado, cuyo fundamento se establece en el marco
del artículo No. 63 de la Ley 1450 de 2011 como de la constitución de resguardos indígenas. Ningu-
excepcionalidad en su adjudicación. (UPRA, 2020:5)
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

na salvedad parecida es incluida para proteger a

las comunidades afrocolombianas, negras, raiza-
les, o palenqueras.

En luz de los pocos avances, es preocupante que

el Fondo de Tierras no cuenta con recursos finan-
cieros para la compra de tierras o para subsidios y
la línea especial de crédito para compra de tierras
presenta mínimas ejecutorias (IEANPE, 2022:58).
Tampoco hay tierra accesible en el Fondo de Tie-
rras, bien sea para entrega gratuita o para la com-
pra subsidiada o con crédito especial. Pues, del
1.190.331 de hectáreas ingresadas al Fondo de Tie-
rras con corte al 31 de marzo de 2021, 98% cuenta
con ocupaciones previas o no cumplen con el crite-
rio de entregar tierra a los campesinos sin tierras o
con tierras insuficientes. Esto incluye los territorios
ancestrales de las comunidades afrocolombianas e
indígenas como ha venido alertando por ejemplo la
Comisión Étnica (2021:18).

de Atlántico, Cauca, Magdalena y Putumayo, lo cual

Meta 2: Trámite agilizado de solo corresponde al 2.6 % de las 264 solicitudes pre-
solicitudes tierras colectivas sentadas a 20178 (CGR, agosto 2021:213f).

previo al 2017 Las cifras para las comunidades indígenas son si-
milares. El número total de solicitudes asciende a
Un indicador clave para las comunidades afroco-
1.011 y 738 solicitudes o el 73% de ellas fueron ra-
lombianas es el correspondiente a la normatividad
dicadas antes del 31 de diciembre de 2017. El avan-
aplicable para la constitución, ampliación, sanea-
ce en 2020 representa un 2.1 % del total de soli-
miento, reestructuración, clarificación, delimita-
citudes radicadas a 2017, lo cual se traduce en la
ción, medidas de protección y titulación colectiva.
culminación de dieciséis procesos de constitución,
Para las comunidades afrocolombianas no hay
saneamiento, ampliación y/o reestructuración de
avance alguno en este indicador. Sin embargo, el
resguardos indígenas en Amazonas, Antioquía, Ca-
SIIPO presenta este indicador como cumplido a pe-
quetá, Casanare, Cauca, Chocó, Huila, Putumayo y
sar de solo contar con evidencia de avance para las
Vichada (Ibid.).
comunidades indígenas (SIIPO, febrero 2022).
La expedición del Decreto 1824 el 31 de diciembre
Han habido algunos avances tímidos en la formali-
de 2020, el cual reglamenta los títulos de origen
zación, constitución, ampliación y saneamiento de
colonial o republicano de los resguardos indígenas,
los territorios colectivos no constituidos de las co-
es un avance importante, aunque ha recibido crí-
munidades negras. Según la CGR, con corte a marzo
tica por su lentitud en la implementación (CNTI,
31 de 2021, hay 377 solicitudes de legalización de
2021), pero no contempla los territorios afrocolom-
comunidades negras de las cuales el 70 % fueron
radicadas antes del 31 de diciembre de 2017. Duran- bianos con títulos coloniales o republicanos.

40|
te el 2020 se culminó, con acto administrativo, siete
solicitudes de legalización de territorios colectivos 8 lo cual corresponde a 70% de las solicitudes de
afrocolombianos ubicados en los departamentos legalización presentadas ante la ANT con corte a
marzo 31, 2021(CGR, agosto 2021:213)
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Recuadro: Territorios colectivos con títulos republicanos y coloniales en Bolívar y Sucre

Se incluyó en el PMI un indicador para la clarificación y reestructuración de los resguardos indígenas

de origen colonial y/o republicanos. En diciembre de 2020, se expidió el Decreto 1824 del 2020 para la
“clarificación de la vigencia legal” de estos títulos (STCIV, 2022:21).

No obstante, tanto el decreto como el indicador en el PMI desconocen los territorios republicanos y
coloniales afrocolombianos.

El desconocimiento de los títulos ancestrales e históricos negociados con la corona española no ha

tenido la suficiente revisión y relevancia, como es el caso de San Basilio de Palenque en donde no se
ha garantizado del todo la seguridad jurídica de los derechos territoriales colectivos, permitiendo, por
ejemplo, la vulneración con la construcción de un tren de carga y la reducción de sus linderos.

El caso de San Basilio de Palenque, se remonta a la época de la importante figura histórica Benkos Bo-
hio quien “organizó palenques, configuró las formas de resistencia militar y fundamentó las bases y los
mecanismos de la negociación política con la administración colonial” (Presidencia, 2002:15). Su lucha,
que duró más de cinco años hasta su muerte, fue una importante herencia para el pueblo cimarrón que
siguió luchando por la libertad como la razón de ser, en la autonomía de gobierno y en la demarcación
del territorio. Es así como en 1713 llega por fin el reconocimiento de la libertad cuando “se celebra por
mediación del obispo de Cartagena Antonio María Casiani, un entente cordiale entre el gobernador
Francisco Baloco Leigrave y los palenqueros de un palenque situado en las faldas de los Montes de
María, acompañado de un perdón general y goce de libertades” (Presidencia, 2002:15).

Por otra parte, lugares que históricamente entraron en negociación de titulación como territorios co-
lectivos desde la colonia como La Boquilla y Barú en Cartagena y San Onofre en Sucre, desconocen el
acervo histórico que no sólo impide el acceso y garantía a la tierra, sino que invisibiliza al sujeto político
afrocolombiano constituido mediante sus luchas y cimarronaje incluso mucho antes de la ley 70 (Con-
ferencia Banco de la República, 26 de agosto de 2021). Con esto se consolidan los principios de libertad
para el pueblo negro, un territorio propio demarcado y autonomía de gobierno.

Por esta razón, es crucial para la lucha del pueblo negro y afrocolombiano exigir una revisión exhausti-
va de los títulos y negociaciones de la época de la colonia en donde, se cimentaron los títulos históricos
de la propiedad colectiva y con ellos, el reconocimiento del territorio ancestral que, por derechos, le
corresponde al pueblo afrocolombiano.

|41
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Meta 4: Fortalecimiento de cia propia y los Consejos Comunitarios y la guardia

sistemas propios de resolución cimarrona, entre otras. No obstante, no hay avance
de conflictos territoriales alguno en este indicador correspondiente (A.E.14),
según el mismo SIIPO (marzo, 2022).
El punto 1 del Acuerdo Final contempla, por un
lado, “mecanismos ágiles y eficaces de conciliación La jurisdicción agraria fue reducida a una Especia-
y resolución de conflictos de uso y tenencia de tie- lidad Agraria dentro de la jurisdicción ordinaria en
rras /…/ incluyendo mecanismos tradicionales y la la propuesta de Ley Estatutaria (134/2020C), pero
intervención participativa de las comunidades en igual no pasó en el congreso, lo cual puede ser con-
la resolución de conflictos” (Mesa de Conversacio- siderado un retroceso en la implementación (IEAN-
nes, 2017:17f), así como “mecanismos de concerta- PE, 2022:59). La ley propuesta tampoco había sido
ción y diálogo social entre el Gobierno Nacional, consultada ni concertada con las comunidades
regional y local, los campesinos y las campesinas étnicas, “a pesar de su evidente relación con los
y las comunidades indígenas, negras afrodescen- conflictos inter e intra étnicos” (STCIV, 2022: 34).
dientes, raizales y palenqueras, y otras comunida-
Con respecto a los Mecanismos Alternativos de
des en donde conviven diferentes etnias y culturas, Resolución de Conflictos (MASC) y los Espacios de
y las empresas del
El Capítulo Étnico también
diálogo y concertación, el Gobierno ha reportado
sector privado…”(- avances en la consulta previa con la Mesa Consul-
resalta la participación de las Mesa de Conversa- tiva de Alto Nivel del pueblo negro, afrocolombia-
comunidades étnicas en los ciones, 2017:18). Es no, raizal y palenquero (Mesa Consultativa) y en
mecanismos de resolución decir, dos mecanis- el caso de las comunidades indígenas con la CNTI,
de conflictos, y el PMI mos de resolución de la Guía de Resolución de Conflictos Territoriales

incluye un indicador que

de conflicto comple- por el Uso y Tenencia de la Tierra y los mecanis-
mentarios, uno con
especifica que esto incluye
mos alternativos y diferenciales de resolución de
énfasis reactivo y conflictos territoriales (CPEC, 2021, p. 80). Según
el fortalecimiento de los de resolución y otro reporta la Contraloría en su seguimiento el primer
sistemas propios con énfasis preven- trimestre del 2021, la ANT estaba estudiando la
tivo y de transfor- contrapropuesta presentada por la Mesa Consul-
mación, y los dos resaltando el enfoque étnico. tiva el 23 de febrero de 2021. Con las comunida-
des indígenas no hay avances en la consulta desde
Por el otro lado, el punto 1 establece la puesta en
2017, según el mismo fuente (CGN, 2021:216).
marcha de una nueva jurisdicción agraria, con én-
fasis en zonas priorizadas y “con asesoría legal y Es decir, no se trata de avances sustanciales sino
formación especial para las mujeres sobre sus de- preparatorios (STCIV, 2022:33). La CPEC también re-
rechos y el acceso a la justicia y con medidas espe- porta la conformación de la Mesa de MASC para la
cíficas para superar las barreras que dificultan su articulación e implementación de estas medidas en
el reconocimiento y protección de los derechos de los municipios PDET (CPEC, 2021:80). No obstante,
la mujer sobre la tierra” (Ibid.). El Capítulo Étnico y como reporta la STCIV, se contempla únicamente
también resalta la participación de las comunida- la socialización de estas medidas a las comunidades
des étnicas en los mecanismos de resolución de indígenas, no la participación efectiva en su diseño y
conflictos, y el PMI incluye un indicador que espe- ejecución (STCIV, 2022:33). Este trabajo de la Mesa
cifica que esto incluye el fortalecimiento de los sis- de MASC tampoco contempla las comunidades
temas propios, como son los mecanismos de justi-

42|
afrocolombianas ni rrom (CPEC, 2021, p. 80).
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Meta 5: Participación efectiva Mundial, durante el Gobierno de Santos. En segun-

en el Sistema Nacional Catastro do lugar, resalta la reforma de la política por el Go-
Multipropósito bierno nuevo, según los lineamientos del CONPES
3958 cuya ejecución apenas arrancó en 2020 con
unos pilotos, incluyendo 30 resguardos indígenas
“La forma en la que actualmente pero ningún territorio colectivo de las comunida-
se implementa el catastro mul- des afrocolombianas, negras, raizal o palenquera
(STCIV, 2022: 30. Ver también CPEC, 2021:82).
tipropósito es inconstitucional,
desconoce lo pactado en el Acuer- En cuanto a la consulta previa, se puede constatar
do de Paz entre las Farc y el Go- entonces que no se ha cumplido con este derecho
bierno, rompe con el principio de fundamental de las comunidades étnicas, de lo
integralidad y unidad nacional, cual se ha venido alertando constituye regresividad
genera segregación y exclusión, en los derechos obtenidos, así como en la imple-
y además promueve y exacerba mentación del Acuerdo Final. En febrero de 2020 el
conflictos en los territorios” Gobierno expidió el Decreto 148 el cual busca for-
talecer el catastro multipropósito como herramienta
CNTI, 24 de junio de 2021.
para mejorar la planificación territorial.

Esta norma no tiene mención alguna del enfoque

El Catastro Multipropósito es una herramienta fun-
étnico-racial, ni una perspectiva diferencial.
damental para la gestión de las políticas sobre la tie-
rra y el territorio y los indicadores del PMI resaltan Según el CPEC, a partir de esta norma,” se adop-
la participación efectiva tanto en el diseño como en tó el protocolo de asignación del Código Único de
la ejecución y control de todos los instrumentos de Identificación Predial (NUPRE) [sic] tanto para los
formación, capacitación, registro, caracterización, predios registrados en la base catastral del IGAC,
asistencia e inscripción del Sistema Nacional Catas- como para los que se encuentran a cargo de los
tral Multipropósito, incluyendo la guía metodológi- gestores catastrales” (2021b:20). Esto constituye
ca. Los pueblos étnicos tienen el derecho de parti- un retroceso en los avances mínimos obtenidos
cipar de forma real y efectiva en el diseño, gestión con respecto a la incorporación del enfoque étnico
y puesta en marcha del Sistema Nacional Catastral en “todos los instrumentos de formación, capacita-
Multipropósito, según el PMI, y “los instrumentos de ción, registro, caracterización, asistencia e inscrip-
formación, capacitación, registro, caracterización, ción del Sistema Nacional Catastral Multipropósi-
asistencia e inscripción del Sistema Nacional Catas- to” (DNP, 2017:272).
tral Multipropósito con la variable Rrom, indígena y
NARP [sic]” (DNP, 2017:272) La CNTI, por ejemplo, ha presentado una tutela por
falta de Consulta Previa de la política del Catastro
La STCIV concluye que “ha habido avances im- que se ejecuta actualmente (CNTI, 24 de junio de
portantes, pero también retrocesos y alertas de 2021), “con el fin de garantizar medidas diferencia-
regresividad” (2022:30). En cuanto avances, des- les para se ejecución, seguimiento y evaluación, y
taca primero la consulta previa con el MPC y el exigen la suspensión del avance de la implementa-
Comisión Nacional de Diálogo con las comunida- ción del Catastro hasta que no se surta la consulta
des rrom (CND) una norma para la creación del previa” (STCIV, 2022: 30). La CNTI y el CCJ también
Catastro Multipropósito que resultó archivado por

|43
han alertado que la nueva política para el Catastro
vencimiento de términos, el aseguramiento del fi- Multipropósito, desarrollado en el CONPES 3958
nanciamiento por medio de un préstamo del Banco de marzo de 2019 y como se está ejecutando, no
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

corresponde con la letra y el espíritu contempla- via de la historia de la institución (STCIV, 2022:30).
do en el A.F.. En particular en cuanto sus funcio- Con los pilotos en estos tres municipios, “sumados
nes como servicio público para identificar y resol- a los 26 resguardos consultados entre 2017 y 2018
ver conflictos sobre el acceso y el uso de la tierra en el mismo municipio” se cumplió los 30 resguar-
(CNTI, junio de 2019; CCJ, 2021; STCIV, 2022:30). dos mencionados en la sentencia T 247 del 2015,
Los tiempos establecidos en el CONPES 3958 tam- en la cual la Corte Constitucional le ordena al IGAC
poco coinciden con los establecidos en el Acuerdo y al MinInterior ‘inicie los trámites respectivos al
y el PMI (STCIV, 2022:30). adelantamiento de la consulta previa para nuevos
procesos de formación y actualización catastral en
Tampoco ha habido participación, consulta o
el Municipio de Cumaribo, con las comunidades
concertación de las comunidades o sus orga-
Guahibo, Cuiva, Piapoco, Piaroa, Puinave, Curripa-
nizaciones representativas en el desarrollo de
co, Kubeo, Sikuani, Mapayerri, Wipijivi y Amorrua”
la metodología presentada por IGAC. Hasta el
(IGAC, Informe de Gestión, 2020; STCIV, 2022:30)9.
20 de febrero de 2021 el DNP acordó con la Comi-
Es decir, si bien estos avances aportan a la imple-
sión Consultiva de Alto Nivel de las comunidades
mentación de los compromisos del Acuerdo Final,
negras y afrocolombianas la ruta para la consulta
provienen de una ordenanza de la Corte Constitu-
previa de la guía metodológica, cuya ejecución está
cional, previo e independiente del proceso de paz
prevista para el año en curso. En diciembre se reali-
con las FARC-EP.
zó una segunda sesión inconclusa con la Comisión
Consultiva (SIIPO, marzo de 2022). Según el CPEC, participaron 1.580 personas en 90
reuniones de estos 30 resguardos. 484 personas
Con las comunidades indígenas se protocolizó la
mujeres participaron, lo cual corresponde a 30%.
ruta metodológica para la consulta previa de la
implementación del catastro el 11 de diciembre de Se identificaron “linderos, construcciones, comuni-
2020 y en 2021 se negoció el presupuesto para la dades, sitios sagrados y demás información rele-
operación de la consulta previa y se los acorda- vante para la comunidad” y contaron con un tra-
ron alcances, actividades y tiempos, incluyendo la ductor (CPEC, 2021:83). Según la contraloría, estos
contratación de comuneros en la operación (CGN, avances ni suman el 2% de los 1.543 territorios
agosto 2021; CPEC, 2021:7). En este sentido se étnicos en total (2021:216). La Procuraduría tam-
alerta por posible acción con daño en la imple- bién advierte que el balance de los pilotos Ovejas,
mentación de esta política, que no ha contado con Antioquia, indica que hay una “débil inclusión de
el consentimiento de los pueblos étnicos. El Catas- información que permita la apertura de procesos
tro Multipropósito es una herramienta crucial para agrarios [...], asuntos étnicos, ni áreas de impor-
la política de acceso, distribución y uso de tierras
tancia ambiental” (PGN, 2021a:22, citado en IEAN-
si se implementa acorde a lo contemplado en el
PE, 2022:60).
Acuerdo Final. Este no es el caso actual, lo cual
constituye un riesgo para la instrumentalización
de esta herramienta institucional para fines con-
trarios al Acuerdo y la RRI.
9 “‘El IGAC junto con el Ministerio del Interior tuvo
que realizar proceso de Consulta Previa con los
A pesar de no haber concluido la consulta previa resguardos, a fin de lograr adelantar esta formación
con las comunidades étnicas, se ha venido adelan- catastral; para lo cual, 26 resguardos fueron consul-
tados entre 2017 y 2018, 3 consultados en 2020
tando pilotos, incluyendo en resguardos indígenas. y 1 que no aceptó la intervención en su territorio y

44|
fue atendido mediante test de proporcionalidad, no
En 2020, el IGAC realizó pilotos en 3 resguardos obstante, la información catastral quedó actualizada
indígenas del municipio de Cumaribo, Vichada, in- en la base catastral, para los 30 resguardos’. (CGN,
2021)” citado en STCIV, 2022.30.
cluyendo el desarrollo de la primera Consulta Pre-
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Para el 2021 el Gobierno tuvo previsto un piloto La IEANPE ha solicitado que las autoridades tra-
en un territorio afrocolombiano (de un total de 22 dicionales correspondientes sean invitados a par-
municipios) y para el 2022 prevén la intervención ticipar en el proceso de implementación de esta
en 103 municipios, de los cuales 39 cuentan con política, con el fin de facilitar la veeduría y control
territorios colectivs de las comunidades negros o político del proceso (2021:10). Así por ejemplo, los
afrocolombianas (IEANPE, 2022:30). No obstante, mapas de la zonificación ambiental de los munici-
no hay información sobre el avance de estas acti- pios PDET presentados en la página del MinAm-
vidades previstas. Igualmente, al cumplir debida- biente, incluye grandes territorios colectivos, tan-
mente estas metas, la ambición institucional no to de las comunidades afrocolombianas y negras,
permite un avance al ritmo necesario para cumplir como de las comunidades indígenas (SIAC, 14 julio
los tiempos establecidos en el PMI, ni los tiempos de 2021; PGN, 2021:62).
contemplados en el CONPES 3958 (CGR, 2021:83f).
Adicionalmente es importante recalcar que según
Una última consideración importante relacionado punto 1.1.10 del Acuerdo, la zonificación ambiental
con la participación efectiva en el manejo del Sis- tiene que ver con “el cierre de la frontera agrícola y
tema Catastral, es la contratación de los gestores protección de zonas de reserva” esto con el propó-
territoriales, reglamentado por el Decreto 1983 del sito de “proteger las áreas de especial interés am-
2019. Esta norma tampoco cuenta con perspectiva biental y generar para la población que colinda con
diferencial alguna. No hace mención del enfoque ellas o las ocupan, alternativas equilibradas entre
étnico-racial ni de alguna población específica. So- medio ambiente y bienestar y buen vivir”. En esta
bra mencionar que no fue consultado ni socializado sección del Acuerdo se destaca también la impor-
con las comunidades étnicas. Los Gestores Catas- tancia de “un reconocimiento y valoración a los in-
trales Locales son claves para que las comunidades tangibles culturales y espirituales y protegiendo el
tengan garantías sobre la recolección y el manejo interés social” (Mesa de Conversaciones, 2017:19f).
de la información (Luna, 2 de julio de 2021).
Se hace por lo tanto necesario iniciar un diálogo
con la IEANPE sobre cómo interpretar esta sección
del acuerdo desde el enfoque étnico-racial y en re-
Meta 7 Exclusión de territorios lación con el indicador en el PMI.
colectivos del plan de
zonificación ambiental
El PMI exige la exclusión de los territorios habita- Meta 8: Participación y enfoque
dos por las comunidades étnicas del plan de zoni- étnico en los PNRRI
ficación ambiental. Este compromiso fue cumplido
Los Planes de la Reforma Rural Integral (PNRRI)
inicialmente, ya que la normatividad efectivamente
deben incorporar el enfoque étnico con perspec-
excluye a los territorios colectivos. Como lo afirma
tiva de género, mujer, familia y generación, ser
la Contraloría en 2021 “aunque existen avances en
consultadas ante las comunidades étnicas, contar
términos de no considerar cartográficamente los
con participación en su implementación, así como
polígonos correspondientes de los territorios étni-
medidas, proyectos, programas específicos, con
cos ni incorporarlos como variable de zonificación,
pertinencia cultural y perspectiva de género, mujer,
los cuales se zonifican como áreas con decisión
familia y generación.
previa de ordenamiento, según la Ley 2 de 1959 de
reservas forestales”. No obstante, las entidades de Salvo algunas excepciones puntuales y parciales,
control han alertado sobre el retraso en la imple- no hubo consulta previa de los 13 PNRRI apro-
mentación de este Plan que debía estar expedido bados hasta la fecha (9 mediante resolución) y

|45
para el año 2018, pero aún se encuentra en la fase tampoco han contado con la participación de las
de formulación (PGN, 2021:62,125; CGR, 2021: 217). comunidades étnicas en la fase de formulación o
ejecución. Esto, según la procuraduría evidencia
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Meta 9: Participación y enfoque

étnico en los PDET
Los PDET son uno de los programas para la imple-
mentación del Acuerdo Final más clave, debido a
su función articuladora de los distintos programas,
planes y proyectos de los seis puntos del acuerdo,
a nivel territorial y de forma conjunta con las co-
munidades.

La formulación participativa de los PATR ha sido

uno de los ejercicios de planeación participativa
más ambicioso en la historia colombiana. Partici-
paron 517 Consejos Comunitarios y 715 Cabildos o
Resguardos Indígenas, correspondiente a 35.464
personas en etapa veredal, 4.550 personas en eta-
pa municipal y 1.152 en etapa regional (PGN, 2021:
639). En este proceso se vio también reflejado la
participación étnica en el alto número de iniciati-
vas propias y mixtas, en beneficio de las comunida-
des afrocolombianas, negras, palenquera y raizales
así como las comunidades indígenas y rrom. De
los 32.808 iniciativas PDET, 25,5% son iniciativas
propias, 28% son iniciativas comunes o mixtas (be-
nefician tanto comunidad étnica como no étnica),
para un total de 17.531 iniciativas en beneficio a los
pueblos étnicos (Ibid.).
que el Gobierno no tiene ·una visión estratégica de La amplia participación generó expectativas altas
largo plazo, que permita garantizar el cierre de bre-
que hasta ahora no han sido cumplidas y está
chas entre lo rural y urbano” (2021: 8).
empezando a generar decepción y frustración por
Si bien el Plan Especial de Educación Rural contó la percepción de la instrumentalización de los li-
con el proceso de consulta y construcción conjunta derazgos locales y la dilatación de la implemen-
del Sistema Educativo Indígena Propio –SEIP– y la tación por medio de la planeación y priorización
Comisión Nacional de Trabajo y Concertación de reiterada sin una inversión real que permitiera
la Educación para los Pueblos Indígenas, no hubo avances reales en la implementación de los PATR.
consulta con las comunidades afrocolombianas. El Así, por ejemplo, en su tercer informe de segui-
Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de
miento la Comisión Étnica evidencia la disminu-
Vivienda Social Rural también contó con participa-
ción del número relativo de iniciativas a beneficio
ción de las comunidades indígenas, según reporta
de las comunidades étnicas y constata que el pro-
el CPEC (2021), pero no se reportó participación de
las comunidades afrocolombianas o rrom. El en- ceso de priorización de iniciativas del Gobierno
foque étnico y la participación y consulta de los actual “evidencia como el proceso de priorización
PNRRI, está salvaguardada en el Capítulo Étnico y ha terminado reduciendo las ganancias tempra-

46|
es un compromiso específico del punto 1 del A.F. nas a través de los Mecanismo Especial de Con-
(Mesa de Conversaciones, 2017:11). sulta (MEC)”. (Comisión Étnica, 2021:23).
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

La participación de las comunidades étnicas, du- El Gobierno destaca como avance con corte al 31 de
rante toda la implementación del PDET y los PATR, enero de 2022 la construcción concertada de 1310
está contemplado por medio del MEC. Estos me- lineamiento técnico–operativo en Sierra Nevada –
canismos fueron conformados de forma ad hoc Perijá (2019); Putumayo, Sur de Córdoba, Montes
para la formulación de los PATR, y su constitución de María, Chocó, Pacífico y Frontera Nariñense,
formal aún encuentra obstáculos en el Pacífico Catatumbo10, Sur de Tolima y Arauca (2020); y Bajo
Medio, Catatumbo y Macarena-Guaviare (Corre- Cauca y Nordeste Antioqueño, Urabá Antioqueño
dor-Rodriguez, 12 de febrero, 2021). Igual en los y Alto Patía y Norte del Cauca, Cuenca del Caguán
lugares donde el MEC está conformado, o están y Piedemonte Caqueteño (2021). No obstante, es
funcionando satisfactoriamente, como evidencia preocupante que a cinco años de implementación,
los testimonios territoriales abajo. La STCIV, por estas instancias claves para la implementación del
ejemplo, alerta que “hay una percepción de que capítulo y enfoque étnico, no superen la fase admi-
los espacios de participación paralelos han sido nistrativa y de planeación.
utilizados como estrategia para marginalizar a las
Una de las funciones de los MEC es hacerle segui-
comunidades étnicas de los procesos de toma de
miento a la implementación del enfoque étnico en
decisión significativos, tales como las decisiones
los PDET y la ejecución de las iniciativas étnicas.
estratégicas y financieras (2022:21). De la mis-
No obstante, “la falta de información específica
ma forma constata, con relación a los otros es-
sobre el desarrollo de iniciativas de carácter étni-
pacios para el impulso, control y seguimiento de
co al no existir un claro marcador (por ejemplo, en
los PDET, como por ejemplo los grupos motores,
el listado de obras PDET que publica la ART) y, de
se han reunido de forma esporádica y con un nú-
acuerdo con la Contraloría (CGR, 2020, p. 266), la
mero de personas muy reducido. “Por ello, varios
falta de un costeo de los recursos requeridos para
líderes y lideresas consideran que se trata de es-
cada una de las iniciativas de los PATR con enfoque
pacios para la manipulación, decoración y partici-
étnico” (Osorio, Noviembre 2021)
pación simbólica” (Ibid.).
Paralelo a la constitución de los MEC, el Gobierno
El MEC del PDET de Sierra Nevada-Perijá constitu-
ha desarrollado un proceso de formulación de las
ye en cierta medida una excepción positiva, si bien
Hojas de Ruta Única (HRU) para la implementación
su conformación tardía está considerada una opor- articulada de todas estas herramientas de políti-
tunidad desaprovechada para fortalecer el enfo- ca (STCIV, 2021:25). No obstante, no se ha logrado
que étnico (Osorio, Noviembre 2021). Elvia Mejía, generar mayor claridad en cómo se articularon los
gerente PDET de la subregión, por ejemplo, resal- distintos instrumentos de planificación de la políti-
tó la integración interétnica y la armonía entre las ca pública para las zonas PDET, como por ejemplo
comunidades indígenas y las comunidades afros los PNRRI, el PNIS y los PIRC (IEANPE, 2022:20).
como “las factores decisivos para considerar este Contrario también al objetivo de simplificar los
MEC como un modelo para todo el país” (Ibid.). procesos y atender los reclamos de los líderes y li-
En esta región el MEC también es el espacio para deresas locales de desgaste por la descoordinación
que las comunidades étnicas “conocen, deliberan, institucional, las HRU han sido percibido como es-
pacios paralelos que duplica y desconoce el traba-
se pronuncian y deciden sobre la implementación
jo acumulado. El HRU fue diseñado bajo una lógica
de las diferentes iniciativas étnicas que se estarán
poco participativa en tres fases: la construcción
ejecutando en el año 2021-2022, donde se hace én-
fasis en los criterios de priorización y metodologías

|47
teniendo en cuenta las posibles fuentes de finan- 10 El Pueblo Indígena Barí ha solicitado revisar el
lineamiento técnico – operativo a fin de lograr su
ciación como lo son: El Sistema General de Regalía, protocolización final, en virtud, a fortalecer la com-
la cooperación Internacional y OCAD Paz” (Ibid.). prensión desde el componente lingüístico, al ser un
Pueblo hablante de lengua nativa.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

técnica, la socialización de la metodología y vali- priorizar las iniciativas PATR para el siguiente año
dación territorial (CPEC, 2020). Con base en entre- (CPEC, 2021b:19), mientras los líderes y lideresas
vistas en el Pacífico Medio, la STCIV constata que de las comunidades étnicas fueron excluidos o sim-
“el mecanismo no es suficientemente flexible para plemente les faltaban las garantías para la parti-
el contexto local y no hay garantías que permitan cipación (STCIV, 2021:26). En ese sentido, y como
se evidencia en los testimonios de los territorios
la participación plena y efectiva según las prácticas
abajo, se perciben “ciclos infinitos de planeación y
tradicionales” (2021:26). Así por ejemplo, durante
priorización sin que las iniciativas se materialicen
el año 2020 el Gobierno promovió mesas interins- en proyectos con impacto en las vidas y el bienes-
titucionales con los alcaldes y gobernadores para tar de las personas” (STCIV, 2022:21).

Recuadro: Voces del Territorio sobre los PDET

La recopilación de información en los eventos territoriales de CONPA ha arrojado los siguientes balan-
ces con respecto a los PDET:

Sobre el PDET Cauca Patía se reporta exclusión en los procesos, y que los avances no superan la fase de
priorización y planeación. También la STCIV ha alertado sobre esta práctica de dilatación en la imple-
mentación. Cada año el Gobierno reporta un proceso de priorización nuevo, pero nunca parece superar
la fase de planeación. Con este ritmo no será posible cumplir con la meta del PMI. Esto no solamente
refleja una falta de voluntad política, reforzada por los bajos niveles de asignación presupuestal, sino
desgasta a los liderazgos y procesos organizativos locales, que generalmente participan sin recompen-
sa por el trabajo invertido ni el trabajo perdido. También del PDET Serranía del Perijá, se reporta poca
voluntad política, poca disposición de recursos institucionales, ausencia de diálogos territoriales y
participación de las comunidades en la implementación.

Según el FISCH, el proceso de participación y consulta previa se encuentra desdibujado. Describe como
el desarrollo de las acciones territoriales en materia de planeación y gestión pública se ha conducido
hacia una denominación PDET en cada acción institucional, se han mezclado los proyectos de los
planes municipales y departamentales eliminando la necesaria diferenciación en el proceso de planea-
ción y en especial, el origen de las medidas. También alerta de las posibles acciones con daño en las
comunidades étnicas, por la creación de espacios y procesos participativos paralelos, sin contemplar la
articulación de las instancias preexistentes.

Desde Nariño también se describe que el PDET ha sido desdibujado. Describen cómo las administra-
ciones territoriales utilizan el contexto para presentar las iniciativas como parte de su gestión, sin las
necesarias articulaciones y participación de las comunidades y autoridades.

“Los funcionarios convocan las reuniones, entregan un diagnóstico y desaparecen, y el resultado

constituye un ciclo de generación de dividendo para los operadores los cuales crean sus propias
empresas para contratar. Los PDET están perdiendo su esencia, los actores institucionales han movi-
lizado esfuerzos para que las comunidades no participen ni mucho menos tengan control ciudadano
del proceso de implementación de las medidas de política o programas”.

Líder de Tumaco, Nariño

En Buenaventura los Consejos Comunitarios y el PCN resaltan que no han habido avances desde la
firma de los pactos veredales, Municipales y el pacto subregional (PATR), y aún no se ha implementado

48|
la primera obra por el PDET. El MEC del Pacífico Medio fue el último por constituirse formalmente y no
hay desacuerdos sobre el método para desarrollar la Hoja de Ruta y priorizar las iniciativas.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

A pesar de estas dificultades en los mecanismos Tabla 4. Priorización y avance en la ejecución de las inicia-
tivas PDET y distribución relativa de las iniciativas étnicas
para la participación efectiva de las comunidades, propias.
avanza algunas obras e iniciativas PDET, pero sin
“la metodología de fortalecimiento comunitario y Priorización y avance en la ejecución de
la iniciativas PDET y distribución relativa
control social, así como de la incorporación del en- de las iniciativas étnicas propias.
foque de género, mujer, familia y generación” con-
Étnicos
templada (IEANPE, 2022:62 ). Total
Propios
%

El Gobierno tiende a resaltar la inclusión de 8.381

Iniciativas PDET 32.808 8381 25,55%
iniciativas propias étnicas en los PDET como un
gran logro para las comunidades étnicas, lo cual Priorizadas 11.913 2417 20,29%
constituye 25,5% de las iniciativas PDET en total. Ruta
No obstante, por medio de los procesos de prio- implementación 1638
rización, el número de iniciativas étnicas, no sólo activa
en términos absolutos, sino también en términos En Plan de Trabajo
6.958 651 9,36%
relativos, se han visto disminuyendo. Actualmente, 2022- 2023
solo 9,4% de las iniciativas incluidas en el plan de Proyecto
identificado
trabajo para el 2022-2023 son iniciativas propias que requiere
247
de las comunidades. Es decir, el nivel de avance estructuración
relativo de estas iniciativas refleja una despriori- En estructuración 1094
zación comparado con las iniciativas no-étnicas o En proceso de
iniciativas comunes, lo cual tiene un efecto regre- presentación
1375
sivo en términos del nivel de implementación del a fuente de
enfoque étnico en los PDET, por un lado, y con res- financiación
pecto al cierre de brechas sociales, económicas y Proyecto en trámite
1133
de aprobación
políticas tal como lo contempla el Acuerdo Final,
por el otro. Financiación
669
aprobado
El hecho de que una iniciativa se encuentre en el Proyecto en proceso
348
plan de trabajo para el 2022-2023 tampoco es una de contratación
garantía de implementación efectiva. Así, por ejem- Proyecto en
2090
ejecución
plo, estudiando las cifras sobre el nivel de avance
en la implementación general de los PDET, se pue- Fuente: Elaboración propia con base en los datos del CPEC
de constatar que que ni la mitad tiene la financia- (febrero, 2022b:12).

ción garantizada (3.107 iniciativas).

|49
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Ahora bien, en cuanto al seguimiento a la ejecución, po que se aspira con la RRI y los PDET. La Procu-
las entidades de control han alertado sobre incon- raduría, citando a la Comisión Étnica, concluye “el
sistencias. Así por ejemplo, la contraloría hace panorama es de reducción del número de iniciati-
una crítica contundente sobre cómo el gobierno vas étnicas propias en la priorización para 2021, en
presenta los resultados de la implementación detrimento del buen vivir de los pueblos étnicos en
del PDET y constata que “las cifras no cuadran” los territorios por cuenta de la disminución de me-
(2021:119). Así mismo, la CGR llama la atención didas afirmativas, dificultades en la articulación
al deficiente implementación de los mecanismos de los Mecanismos Especiales de Consulta (MEC)
de seguimiento y evaluación de los PATR y la falta con los demás procesos de planeación y prioriza-
de acceso a la información pública: “Ninguna en- ción, por cuenta del bajo ritmo de conformación de
tidad del Gobierno Nacional dispone de informa- este mecanismo. Adicional a ello, subsiste la falta
ción unificada del estado de la ejecución de 5.370 de garantías plenas para la participación efecti-
proyectos por cerca de $10,3 billones, a la fecha; va en las instancias y escenarios de priorización
el estado de avance no está centralizado; el se- de las iniciativas de los PATR“ (2021: 647). En ese
guimiento, en el mejor de los casos, está disperso; sentido se concluye que hay un retroceso en los
no hay información centralizada sobre la contra- avances en términos de participación en la formu-
tación estatal adelantada en la ejecución de los lación de los PATR, en la medida que las decisiones
proyectos de los PATR, ni del estado de ejecución tomadas en estos espacios no han sido respetadas
de los contratos” (2021:120). La falta de datos y espacios paralelos para la participación en la im-
coherentes y centralizados sobre la contratación plementación y seguimiento de los PATR han sido
estatal y la ejecución de dichos contratos además creadas sin garantizar la participación efectiva de
hace difícil el seguimiento del compromiso de pro- las comunidades étnicas. Sin la participación de las
mover proyectos ejecutados por pueblos étnicos comunidades étnicas no se puede garantizar inclu-
(indicador del punto 6). sión de enfoque étnico-racial.

Los avances presentados por el Gobierno se carac-

teriza por a) corresponder a proyectos de infraes-
tructura “de cemento y hierro” a servicio de los in- Meta 10: Priorización,
tereses económico extractivistas u otros intereses formulación y ejecución de los
económicos de gran escala, lo cual se refleja en los PAI
niveles de inversión como lo han evidenciado tan-
to la STCIV (2022:22) como la IEANPE (2022:63); El PMI incluye una meta específica para las comu-
b) su priorización corresponde a compromisos nidades y pueblos indígenas que no están prioriza-
pendientes acordados previo o independiente del dos por el decreto 893 de 2017 pero se encuentran
Acuerdo Final, y de la oferta institucional básica, en riesgo de extinción física y cultural. Por medio
en el sentido que no constituye una mejora relativa de un Plan de Acción Inmediata (PAI), se debe ga-
en función a la implementación de los PATR (CGN, rantizar la concertación, diseño, formulación y eje-
2021:116, 118), y; c) no parecen corresponder a una cución de los planes de vida y planes de salvaguar-
estrategia coherente que permite realmente una da de estos pueblos. La Contraloría reporta que a
transformación real del campo, sino se trata de un corte del 31 de marzo de 2021, no se contaba con
conjunto de proyectos fragmentados, sin articula-
avances visibles en esta meta trazadora. El Minis-
ción con los otros mecanismos de gestión de la po-
terio del Interior apenas estaba “proponiendo de-
lítica pública para la paz, como comentado arriba.
finir el cronograma para la generación de la ruta
En resumen, se puede constatar, qué independien- metodológica y para la estructuración de los PAI”
temente de los avances logrados, estos no han sido en 2021 y no existe ficha técnica aprobada en el

50|
suficientes para iniciar la transformación del cam- SIIPO (CGN 2021:218).
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Recuadro: PDET-Étnico en Chocó

Con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos del Acuerdo de Paz, además de facilitar y asegurar
la implementación y desarrollo normativo de los PDET, se estableció que cada zona priorizada debía
elaborar de manera participativa el PATR, como mecanismo de cumplimiento de los objetivos del PDET.
El Capítulo Étnico estableció que para los PDET debía contemplarse un mecanismo especial de consul-
ta, MEC, para su implementación, con el fin de incorporar la perspectiva étnica y cultural en el enfoque
territorial, orientados a la implementación de los planes de vida, etnodesarrollo, planes de manejo
ambiental y ordenamiento territorial o sus equivalentes de los pueblos étnicos.

En el caso del PDET subregión Chocó, en el segundo semestre del año de 2018, la ART inició un proceso
de acercamiento con las organizaciones de segundo nivel regional del departamento del Chocó, inclui-
do el Foro Interétnico Solidaridad Chocó y otros actores relevantes, para concertar la ruta de inter-
vención en el territorio para la construcción del PDET/PATR, desarrollados en 14 municipios, 12 del de-
partamento del Chocó y en 2 del departamento de Antioquía, que fueron: Acandí, Bojayá, Carmen del
Darien, Condoto, el Litoral del San Juan, Istmina, Medio Atrato, Medio San Juan, Nóvita, Riosucio, Sipí
y Unguía en el departamento del Chocó, y Murindó y Vigía del Fuerte en el departamento de Antioquia.

El proceso de construcción del PATR subregión Chocó tuvo la participación de 1275 actores étnicos y las
14 administraciones locales, los resultados fueron: i) 14 pactos étnicos, uno por municipio, ii) 14 Pactos
Municipales para la Transformación Regional, PMTR, y iii) la identificación 2027 iniciativas de carácter
regional y 73 propuestas subregionales; teniendo en cuenta lo anterior, la ART definió 8 pilares para su
desarrollo y realizó la regionalización de los costos, de conformidad con el documento CONPES 3932 de
2018. El MEC del Chocó se protocolizó ante las autoridades y delegados debido la instancia interétnica
de participación por la ART el 4 de diciembre de 2020. En este proceso de concertación se identificaron
las propuestas realizadas por las subregiones en las reuniones realizadas entre los meses de octubre y
noviembre de 2020.
A pesar de la importancia del monitoreo y la veeduría por parte del Grupo Motor, no ha sido hasta aho-
ra operativo frente a su función de seguimiento a la ejecución del PDET-E, debido principalmente a la
desconexión y exclusión de la implementación del PATR en la subregión Chocó. Es preocupante que los
Grupos Motores del PDET-E subregión Chocó no han contado con los recursos técnicos y financieros, ni
con el fortalecimiento organizativo para cumplir con las funciones que les fueron designadas. Además,
existe la alerta frente a la presentación de los informes de seguimiento, sí bien el PMI cuenta con un in-
dicador que establece que la ART debe presentar «informes de seguimiento anuales de acceso público
que reporten el avance de implementación de los PATR» hasta el momento no se han presentado estos
informes en la Subregión PATR Chocó y los Grupos Motores no cuentan con este importante insumo de
rendición de cuentas para facilitar su trabajo.

|51
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

De otro lado, cabe anotar que, aunque ya se instaló el MEC en la subregión Chocó a la fecha esta
instancia tan solo ha realizado dos sesiones ordinarias, debido a que no se disponen de los recursos
financieros y los medios necesarios para que los delegados de esta instancia cuenten con las garantías
necesarias para desarrollar sus funciones.

Finalmente es importante notar que paralelo a las trabas encontradas para avanzar en la implementa-
ción participativa del PDET-E, el Gobierno ha venido desarrollando lineamientos para la gestión de los
alcaldes y gobernadores, sin mención alguna del enfoque étnicos-racial, enfoque diferencial ni el reco-
nocimiento por medio de las estadísticas descriptivas (FND, noviembre, 2019; Función Pública, 30 de
julio, 2019). De forma muy puntual y específica, se menciona a las comunidades indígenas y Consejos
Comunitarios en el municipio Carmen del Darién, como beneficiarias de 2500 viviendas “de acuerdo
con los usos y costumbres de cada comunidad, con su respectivo componente y asistencia técnica”
(FND, noviembre, 2019: 18)

Punto 2 Participación meta para garantizar la participación en 6 subme-

política
tas, para poder hacer un balance más detallado del
avance de este punto.

Se alerta por riesgo de regresividad en dos de las

El objetivo principal del punto 2 del Acuerdo final
metas: para la participación y consulta de ajustes
es ampliar la democracia y fortalecer el pluralismo.
normativos, por un lado, y la inclusión del enfoque
Esto requiere la “representación de las diferentes
étnico en el Sistema Integral de Seguridad para el
visiones e intereses de la sociedad” y hace énfasis
Ejercicio de la Política (SISEP), por el otro. Tres me-
en la participación efectiva de las mujeres. También
tas no muestran avances o tienen estancamientos
implica la dejación de las armas y el uso de la violen-
en los avances (naranja). Debido a la situación de
cia como método de acción política y las garantías
inseguridad se concluye que las condiciones para
plenas para la participación y la inclusión política
ejercer el derecho al voto han empeorado, a pesar
(Mesa de Conversaciones, abril de 2017:35).
de los avances registrados. Tres metas registran
El Capítulo Étnico también resalta la participa- avances insuficientes para cumplir con las metas
ción plena y efectiva de los pueblos étnicos, es- en el tiempo esperado (amarillo). Hay una mejora
pecialmente en todas las instancias creadas para en dos metas, comparado con el balance del 2020.
la planeación participativa e implementación del Por un lado, se aprobó los CTEP, y si bien se trata
Acuerdo Final. En materia de participación, se con- de un avance tardío y ha encontrado dificultades,
templan adicionalmente garantías para la inclusión
como los intentos de cooptación de los curules por
de candidatos de los pueblos étnicos en las listas
parte de los poderes políticos tradicionales, aportó
de las Circunscripciones Territoriales Especiales de
a un aumento con el 80% en número de represen-
Paz (CTEP).
tantes afrocolombianos y afrocolombianas en la
El PMI tiene 4 metas para el Punto 2, así como 15 cámara. Por el otro lado se ven avances significa-
indicadores étnicos para dar seguimiento a su cum- tivos en la implementación de las medidas para el
plimiento. No obstante, acá hemos desagregado la acceso y uso de los medios de comunicación.

52|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Tabla 5 Grado de Avances en Garantías para la Participación La situación es particularmente crítica en las co-
Política
munidades étnicas, donde la violencia no solamen-
Semáforo Punto 2 te afecta de forma desproporcional sino también
No. Meta 2020 2022 de forma diferencial. Esta situación ha puesto en
Participación y consulta riesgo la pervivencia física y cultural de las comu-
9.1
ajustes normativos nidades étnicas al enfrentar el confinamiento o el
9.2
Acceso y uso medios de desplazamiento de comunidades o generaciones
comunicación
enteras. Preocupan en particular los asesinatos,
Promoción veedurías atentados, el acoso y las amenazas contra miem-
9.3
ciudadanas étnicas
bros de la Guardia Indígena o la Guardía Cimarro-
Condiciones para ejercer el
9.4 na, debido a su función de brindar seguridad y pro-
derecho al voto
9.5 Participación CTEP tección a las comunidades. Por lo tanto, un ataque
contra las estructuras propias de las comunidades
9.6 SISEP con enfoque étnico
y sus integrantes constituye una afectación doble
Formación y fortalecimiento y posiblemente exponencial de los pueblos étnicos.
10 de su cultura política y
derechos humanos
Los principales avances en las medidas que buscan
Garantías participación ampliar y profundizar la participación política han
11
mujeres étnicas
sido: la aprobación del Estatuto de la Oposición, el
Fuente: Elaboración propia Nuevo Código Electoral para actualizar el Código
La crítica situación de seguridad de los líderes y de 1986, la instalación de nuevos puestos de vo-
lideresas sociales, especialmente de las comunida- tación en zonas rurales de comunidades étnicas, y
des étnicas, evidencia claramente que los avances la apertura de la convocatoria para las licencias de
mínimos logrados en cuanto a la ampliación de la radiodifusión comunitaria. Entre los compromisos
democracia y al fortalecimiento del pluralismo, re- atrasados están las garantías para la participación
flejado por ejemplo en la pluralidad de voces re- política y la protesta pacífica y la política pública
presentadas en el Paro Nacional en 2021, la Min- de reconciliación y convivencia.
ga del 2020 y el Estallido Social (2021), han sido
violentamente reprimidas. No hay garantías físicas, Es urgente re-evaluar la política de seguridad para
políticas o jurídicas para la participación política. las comunidades étnicas y sus líderes (las autori-
Desde la puesta en marcha del Acuerdo hasta el 30 dades tradicionales y los sistemas propios de se-
de marzo 2022, se han asesinado 1.324 líderes y li- guridad y justicia junto con las entidades Estatales
deresas sociales (Indepaz, 2022), gran parte de los responsables) para garantizar mecanismos efecti-
cuales son indígenas (28%) y afrodescendientes vos para la protección colectiva (física, cultural y
(7%) (Indepaz, 2021)11. La situación es crítica tanto del territorio como sujeto de derecho especial) y la
en los escenarios urbanos como rurales. Preocupa seguridad humana, tomando en cuenta la gran di-
en particular el recrudecimiento de la violencia y versidad interétnica e interna de las comunidades.
la afectación directa a los niños, niñas y adoles- Aparte de estos limitantes estructurales, se suma
centes, principalmente por medio de secuestro o el que el punto dos es el que demuestra el nivel más
reclutamiento forzado, la violencia sexual y basada bajo de implementación, según el balance gene-
en género, así como los asesinatos y desaparicio- ral del Instituto Kroc (2021:8). Esto se ve también
nes (CIDH, 29 de diciembre, 2021). reflejado en los niveles presupuestales que se ha

|53
visto disminuyendo los últimos dos años, contra-
11 El porcentaje de las víctimas indígenas y afroco- rio a lo esperado y necesitado para subsanar los
lombianas está calculado con cifras con corte a 23
de noviembre de 2021. retrasos (CGR, 2021:218). La contraloría también
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

constata que solo el 0.4 % de los recursos inverti- ciudadana” (DNP, 2017). El Ministerio del Interior
dos para la implementación del capítulo étnico, se es responsable por el cumplimiento de este indi-
orientó al punto 2 (Ibid.). cador, pero a 30 de marzo del 2022 no se cuenta

Seguimiento Metas e
con información reportada en el SIIPO (SIIPO, 30
de marzo, 2022). Sin embargo, en su informe sobre

indicadores del PMI avances en la implementación de los 97 indicadores

del Punto 2
del capítulo étnico del Plan Marco de Implementa-
ción, el CPEC reporta este indicador como cumpli-
do. Como evidencia presenta un convenio con el
Meta 9: Garantías para la ONIC por un valor de 160 millones para “adelantar
participación política y electoral
el proceso de construcción de la ruta metodológica
en el marco del acuerdo A34 del Plan Nacional de
El PMI incluye una meta trazadora muy amplia para Desarrollo 2018-2022” (CPEC, 2021:15). El acuerdo
el punto 2 que abarca 22 indicadores muy diver- 34 del PND hace referencia al capítulo indígena en
sos, que acá hemos desagregado en seis submetas. la política pública de juventud (DNP, 2020:68). Se-
Estas metas apuntan a promover la participación mejante forma de presentar la información es un
real y efectiva con garantías políticas, jurídicas y insulto a la ciudadanía, es un desprestigio del Es-
de seguridad. tado, y hace cuestionable la capacidad del talento

Meta 9.1. Participación y humano de la entidad y cómo se está gastando los

consulta: ajustes normativos recursos de la Nación.

El incumplimiento del derecho fundamental a la La STCIV, en su tercer informe, en el Anexo 4 des-

consulta previa, libre e informada, fue evidencia- taca que “de los 10 indicadores que el Gobierno
do en la sección correspondiente a las salvaguar- presenta como cumplidos, 5 se refieren a la par-
das sustanciales, aunque el Gobierno presenta el ticipación efectiva y la consulta previa de ajustes
indicador correspondiente como cumplido (CPEC, normativos a pesar de no haber cumplido con este
2021:16) contrario a lo que indica el SIIPO (30 de compromiso” (2022:159). El siguiente cuadro hace
marzo, 2022). un balance de estos 5 indicadores específicos, con
Adicional a la consulta previa, el PMI contempla base en el balance de la STCIV y el Informe de
que los pueblos étnicos “participan de manera real avance en la implementación de la paz con lega-
y efectiva en la construcción y ajustes normativos, lidad con enfoque étnico, del CPEC, así como las
relacionados con las garantías a la participación reflexiones propias de CONPA.

54|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Tabla 6. Indicadores del PMI cumplidas según el SIIPO sobre Consulta Previa Libre e Informada

Indicadores del PMI cumplidas según el SIIPO sobre Consulta Previa Libre e Informada

No. Nombre Indicador Balance Balance Comentario CONPA

CPEC STCIV

Proyecto de Ley de tierras, consultado y

concertado, presentado para modificar Consulta del PND no corresponde ni
A.E.5 el artículo asociado al Fondo de Tierras p X puede reemplazar el compromiso de
e incluir una subcuenta específica de este indicador
acceso para comunidades NARP

Normatividad aplicable para la

constitución, ampliación, saneamiento, El Proyecto de Ley de Tierras
A.E.12 reestructuración, clarificación, p X presentado no incluyó esta
delimitación, medidas de protección y modificación ni fue consultado.
titulación colectiva, ajustada y expedida

Pueblos étnicos que participan de manera

El Gobierno solo presenta evidencia
real y efectiva en la construcción y
B.E.1 p X de avance con las comunidades
ajustes normativos, relacionados con las
indígenas.
garantías a la participación ciudadana.

El indicador se refiere a toda la

Leyes y normas para la implementación implementación normativa, no
B.E.3 del Acuerdo Final que afectan a los p X solamente Fast Track. Avances
pueblos étnicos, consultadas parciales excluyó las comunidades
afrocolombianas

Pueblos étnicos que participan de

manera real y efectiva en la construcción
Los avances normativos no han sido
y ajustes normativos, relacionados con
B.E.4. p X consultados ni concertados con las
las garantías de los derechos a la libre
comunidades étnicas.
expresión, protesta, movilización, otras
formas de expresión ciudadana y social.

Fuente: Elaboración propia con base en STCIV (2022: 159ff) y el último informe étnico del CPEC (2021).

Ahora bien, en el caso del punto 2, no es solamente reformas normativas en total. A los 5 años de im-
una cuestión de falta de consulta previa, concerta- plementación, 71 normas correspondientes habían
ción y participación efectiva, sino una falta en el sido expeditos, pero solo 5 durante el Gobierno de
avance de la adecuación normativa ‘restante y ne- Duque. A saber: Ley Estatutaria de la JEP; La regla-
cesaria’ en general para garantizar el cumplimien- mentación del catastro multipropósito; El cambio
to de los pilares y estrategias correspondientes al de adscripción de la Agencia de Renovación del Te-
punto 2 (IEANPE, 2021:11).
rritorio; La Ley de Transporte Escolar Rural; Ley de
Según el balance de la implementación normativa inversión social. (24 de noviembre, 2021: 2)
liderada por la congresista Juanita Goebertus No
Según la mismo fuente, para el punto 2, faltan 7
enreden la paz: ¿en qué va la paz cinco años des-
normas de 14 en total, según especifica la tabla:
pués de la firma del Acuerdo final?, se requieren 107

|55
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Tabla 7. Medidas Especificas para la Participación de Chigorodó, Antioquia; Corporación Comunita-

Leyes para punto 2 pendiente por ria Impacto-Fundación Magdalena; y Asociación
expedir Comunitaria Brisas del Patia (Asocobipa)-Policar-
# Norma pendiente Responsable pa Nariño. Según la Convocatoria Pública No. 001
Veeduría ciudadana y Función del 2020, 50% de las de las convocatorias abiertas
1
observatorios de transparencia Publica para adjudicación son específicamente para las
2 Reforma política MinInterior comunidades étnicas organizadas. El proceso ha
Reforma electoral puesto a disposición 240 canales en 239 munici-
(recomendaciones de la
Misión Electoral creada por
pios o divisiones territoriales de 31 departamentos
3 MinInterior donde existen asentamientos de grupos étnicos
el Acuerdo, no todas fueron
Interior acogidas en el texto reconocidos, así como los sitios donde hubo ma-
aprobado el año pasado)
nifestación de interés y hay espectro radioeléctrico
Ley de participación y
4 regulación de la protesta MinInterior disponible para prestar el servicio, de acuerdo con
pacífica el análisis técnico realizado por la Agencia Nacio-
Revisión de funciones y nal del Espectro (ANE) (CEPC, 2021:24).
5 conformación de consejos Planeación
territoriales de planeación Sobre las producciones de radio comunitaria, el
Creación canal de televisión MinTIC reportó la entrega en 2020 de 10 estímulos
cerrada para partidos y
6
movimientos políticos y para
TIC económicos por valor total de $20 millones para
organizaciones 10 producciones de radio comunitaria en emisoras
Emisoras comunitarias concesionadas a 5 pueblos y organizaciones de
(nuevas convocatorias mujeres indígenas y 3 afrodescendientes. También,
7 TIC
y TIC capacitación para
trabajadores) se entregaron estímulos por total de $400 millo-
nes para la realización de 8 productos digitales de
Fuente: Elaboración propia con base en Goebertus et al., 24
de noviembre, 2021:4 colectivos con pertenencia étnica (5 colectivos in-
dígenas y 3 colectivos de las comunidades negras,
Meta 9.2 Acceso y uso de medios afrocolombiana, raizales y palenqueras), seleccio-
de comunicación nados en el marco de la convocatoria “Crea Digital
2020” (CGN, 2021).
El CONPA reconoce como uno de los avances prin-
cipales en punto 2 la apertura de la convocatoria Adicionalmente, el MinTIC reporta la capacitación
para las licencias de radiodifusión comunitaria, a técnica 150 personas durante 2020 en temas re-
pesar de que el SIIPO no cuenta con información lacionados con la industria audiovisual y sonora,
para estos indicadores. y la producción de contenidos propios (pensado y
concebido bajo la cosmogonía de los pueblos étni-
Desde 2019, el Ministerio de Tecnologías de la In- cos) (CPEC, 2021). En referencia a contenidos pro-
formación y las Comunicaciones (MinTIC) ha publi- pios en emisoras de RTVC, el MinTIC reporta que
cado anualmente una convocatoria para la adjudi- en 2020 se desarrolló el 15% de los espacios de las
cación de emisoras comunitarias. En 2020, de las emisoras de Radio Nacional de Colombia y Radió-
21 emisoras comunitarias (ver anexo 13) ubicadas nica, en divulgación de contenidos étnicos.
en municipios PDET con influencia de población
Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera, se Meta 9.3 Promoción de
priorizaron 3 emisoras comunitarias en territorios veedurías ciudadanas étnicas

56|
con mayor proporción de población víctima, to-
Un elemento fundamental para el funcionamien-
mando como referencia la población total. Estas
to transparente del Estado son las veedurías ciu-
tres emisoras fueron: Asociación Pro-Desarrollo
dadanas. El PMI y el Capítulo Étnico destaca la
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

necesidad de apoyar la creación y promoción de Para el año 2020 la CPEC también reporta la socia-
veedurías propias de las comunidades étnicas. Se lización, retroalimentación y la validación del Plan
requiere también una formación de vendedores Nacional de Formación de Veedores con Enfoque
con pertinencia cultural, que sea diseñada e imple- Étnico -PNFV-EE, “por representantes, líderes y
mentada con y para las comunidades étnicas. ciudadanos de los pueblos indígenas (autoridades,
mayores y cabildantes del resguardo indígena Pa-
El Gobierno reporta la creación de un Plan Nacio-
th-Yu en Cajibío-Cauca), Rrom (Organización Pro-
nal de Formación de Veedores con Enfoque Étnico,
Rrom) y pueblos negros, afrocolombianos, raizales
pero este no fue consultado y su implementación
y palenqueros (con consejeros y delegados del Es-
no ha garantizado la participación étnica ni ha
pacio Nacional de Consulta Previa), así como con
sido efectiva. Hay una percepción de dilatación
la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos
por medio de procesos de planeación reiterados,
Étnicos - IEANPE, con el apoyo de la Consejería
sin intención real de una implementación masiva,
Presidencial para Estabilización, y la Secretaría
y el número de personas beneficiadas es irrisorio
General de la Organización Nacional Indígena de
desde una perspectiva nacional.
Colombia.” (CPEC, 2021:31). No obstante, ningu-
En 2019, Función Pública ejecutó en coordinación na de estas actividades reemplaza la consulta
con la Escuela Superior de administración Pública previa formal del plan ante las entidades corres-
(ESAP) y la Red Institucional de Apoyo a las Vee- pondientes, por lo que constituye una participa-
durías Ciudadanas y Redes Departamentales, 7 ción instrumentalizada que no da oportunidades
talleres piloto de formación para el control social reales de incidencia y control.
con enfoque étnico en los cuales participaron 403
Para el año 2021, el Gobierno volvió a reportar la
personas y se identificaron 64 pueblos y comuni-
formulación de un modelo de capacitación para los
dades étnicas. Según el informe del CPEC, estos
pueblos étnicos, aunque el PNFV-EE incluye una
talleres fueron diseñados tomando en cuenta “el
estrategia de formación que será probada en dos
contexto ancestral, territorial, normativo, así como
pilotos en el 2020.
sus derechos adquiridos, para lograr de esta forma
un proceso de construcción conceptual del control Meta 9.4 Condiciones para
social desde su saber” y consultados con grupos ejercer el derecho al voto
e integrantes de pueblos y comunidades étnicas
La seguridad y protección es una condición nece-
(2021:30). No obstante, este proceso no contó con
saria para garantizar el libre ejercicio del derecho
participación efectiva de las comunidades étnicas
al voto. Por lo menos 188 personas fueron víctimas
durante la construcción de la agenda, los conteni-
en un total de 144 actos de violencia contra can-
dos, la metodología y la didáctica de la capacita-
didatos y candidatas al congreso, registrados por
ción en control social.
Fundación PARES entre 13 de marzo de 2021, fecha
En 2020, en respuesta ante la pandemia global, que marcó el inicio del calendario electoral, has-
la Función Publica, la ESAP y la Red Institucional ta el 7 de marzo de 2022 9 de marzo, 2022). 22
de Apoyo también desarrollaron una estrategia personas fueron asesinadas (PARES, 9 de marzo,
de formación virtual y se realizaron 14 talleres 2022:8).
de formación en control social de forma virtual
También otros actores alertaron antemano sobre
a pueblos y comunidades étnicas, beneficiando
los riesgos electorales, especialmente para líderes
a 121 participantes de 5 pueblos indígenas, 6 co-
y lideresas de las comunidades étnicas, lo cual per-

|57
munidades afrocolombianas, y 2 pueblos negros
mite concluir que las medidas tomadas para preve-
(CPEC, 2021:31).
nir la violencia no fueron suficientes.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

La Defensoría del Pueblo, por ejemplo, emitió siete para el acceso a puestos de votación y el 11% tienen
alertas tempranas y una alerta temprana electoral una situación de extrema dificultad (Misión Electo-
nacional12, que advirtió sobre riesgos para 521 mu- ral Especial, 2017; Contraloría, 2021: 655 ).
nicipios (Misión de Verificación, 4 de abril, 2022;
Los principales avances para ejercer el derecho al
Defensoría del Pueblo, 17 de febrero, 2022). La
voto por parte de las personas y pueblos étnicos
Misión de Observación Electoral (MOE), también
han sido: el Estatuto de la Oposición, el Nuevo Có-
alertó sobre los riesgos electorales, así como otros
digo Electoral para actualizar el Código de 1986 y
delitos que limita el derecho al voto libre, como la
los nuevos puestos de votación en zonas rurales de
corrupción y el fraude electoral (Defensoría del
comunidades étnicas. Sin embargo, la IEANPE ha
Pueblo. 17 de febrero, 2021; MOE, 24 de enero,
reportado que estos avances no han sido validados
2022; MOE, 5 de marzo, 2022). Especialmente la
en los territorios (2021:12).
violencia contra las lideresas ha aumentado según
MOE, quien registro 114 hechos de violencia contra Según el informe de la CPEC, posterior a un análisis
las mujeres que ejercen algún tipo de liderazgo en que ha durado desde el año 2019, la Registradu-
el 2021 hasta noviembre (25 de noviembre, 2022). ría ha realizado un estudio sobre la posibilidad de
crear o reubicar puestos de votación en la zona ru-
La falta de garantías para la seguridad y protección, ral y dispersa y en las comunidades y poblaciones
no solamente constituye un riesgo para los candi- étnicas (2021:14). No obstante, no han sido sub-
datos y candidatas de los distintos partidos, sino sanados a profundidad los obstáculos para el ac-
constituye también un limitante para la participa- ceso al voto para los pueblos étnicos por parte de
ción electoral de la población en general. La Misión la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC),
de Verificación de la ONU resalta que durante el entre otras, porque argumenta no contar con pre-
año electoral la violencia contra la población civil supuesto para el cumplimiento de los compromisos
se intensificó, especialmente en departamentos étnicos. Esta información ha sido constatada por
como Arauca, Chocó y Putumayo. Así, por ejemplo, la IEANPE en el marco del diálogo interinstitucio-
nal en el que no han sido aportadas las evidencias
la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanita-
pese a la insistencia de las organizaciones étnicas
rios registró entre el 1 de enero y el 15 de marzo,
en relación con las medidas que debe implementar
el desplazamiento forzado de 13.821 personas y
la RNEC.
el confinamiento de 48.331 personas (4 de abril,
2022). El 98,5% de las personas en confinamiento Por su parte, el CONPA no aprobó la petición a la
pertenecen a comunidades étnicas (Gobertus, 24 IEANPE en el cual la Registraduría Nacional ofre-
de noviembre, 2021: 20). El 87% de las personas ció un número de cupos para la formación sobre el
afectadas por el confinamiento están geográfi- sistema político colombiano, entre otras razones,
porque desde CONPA se exigía un mediano control
camente concentrados en Chocó que cuenta con
sobre los contenidos y metodología de formación
entre 85% población afrocolombiana y 13% de las
o del programa. CONPA considera que debe exis-
comunidades indígenas, principalmente Emberá.
tir un proceso de adecuación conforme al enfoque
La Misión Electoral Especial, en 2017, concluía que
étnico y no replicar los contenidos que el sistema
de 75 municipios que conforman 234 Consejos Co- educativo ha impartido en las últimas décadas en
munitarios en Colombia, el 43% tienen dificultades los procesos de formación cívica en Colombia.

58| 12 para Bogotá y otros 20 municipios de Córdoba,

Cundinamarca, Magdalena, Putumayo, Risaralda,
Tolima y Valle del Cauca.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Meta 9.5 Participación electoral: en el registro de víctimas en noviembre 2021 y debe

CTEP haber sido inhabilitado por no haber habitado el
territorio en los últimos años (El Espectador, 13 de
Las Circunscripciones Transitorias Especiales de marzo, 2022).
Paz (CTEP) son de suma importancia para las co-
munidades étnicas y una deuda con las víctimas Han habido también alertas de irregularidades en
del conflicto desde las elecciones hace cuatro años. la financiación de las campañas de los represen-
Su aprobación y regularización en 2021 significa un tantes electos en: Antioquia donde ganó Karen Ju-
avance importante, especialmente para las comu- liana López Salazar, avalado por Yo soy Urabá; en
nidades afrocolombianas, pues 11 de las 16 Curules Arauca donde ganó Karen Astrid Manrique Olarte,
de Paz se encuentran en áreas de influencia étnica, avalada por la Asociación de Víctimas Intercultural
7 de ellas en áreas afrocolombianas (CONPA, 20 de y Regional (Gallego Castro, 26 de febrero, 2022).
octubre, 2021). Según el Espectador “varios habitantes de la región
señalan que su candidatura habría tenido apoyos
El 21 de mayo de 2021 la Corte Constitucional con- políticos del Partido Liberal en el departamento”
cedió una tutela interpuesta por el senador Roy (13 de marzo, 2022), lo cual va en contra de los
Barreras en representación de los habitantes de reglamentos establecidos. También Haiver Rincón,
los territorios cubiertos por dichas circunscripcio- quien ganó en Tolima, ha sido acusado por finan-
nes (Sentencia SU 150), y de esta forma, revivió el ciación por los partidos tradicionales, así como
proyecto de Ley, impedido por las acciones políti- Leonor Palencia, prima del actual gobernador de
cas y jurídicas de sus opositores. El 25 de agosto se Córdoba y con dudosa relación con el exalcalde de
aprobó el Acto Legislativo 02 de 2021 que decreta Tierralta Fabio Leonardo Otero, ha sido señalado
el artículo transitorio de la Constitución que crea por el asesinato de la lideresa María del Pilar Hur-
las CTEP, y el 13 de marzo de 2022 se votó por pri- tado (El Espectador, 13 de marzo, 2022).
mera vez en los CTEP.
Este último ejemplo también ilustra la cooptación
No obstante, en las elecciones al congreso solo de los curules de paz no solamente por parte de las
cuatro Consejos Comunitarios lograron represen- maquinarias tradicionales sino también para-polí-
tación por medio de las CTEP: ticas. Así por ejemplo, en la Sierra Nevada y Serra-
nía del Perijá ganó Jorge ‘Yoyo’ Tovar, hijo del exjefe
 Pacífico medio: Consejo Comunitario del Río paramilitar Jorge 40. En Caquetá ganó John Freddy
Naya Núñez, quien ha sido denunciado por presuntas in-
 Nariño: Corporación Red de Consejos Co- habilidades y por su cercanía con parapolíticos (El
munitarios del Pacífico Sur - RECOMPAS Espectador, 13 de marzo, 2022).

 Putumayo: Consejo Comunitario Los Andes Varios actores habían alertado sobre la falta de
garantías para la participación efectiva de las víc-
 Chocó: Consejo Comunitario Mayor de No-
timas en los CTEP así como por los riesgos con la
vita “Cocoman”
cooptación de los curules, incluyendo a MOE (24
Ahora bien, en el caso de Chocó, las organizaciones de enero, 2022; FIP, febrero, 2022:7; Defensoría del
de víctimas han alertado sobre irregularidades en a Pueblo, 17 de febrero, 2022). El decreto 1207 del 5
financiación de la campaña de James Hermenegil- de octubre de 202 que reglamenta la elección de los
do Mosquera, quien fue elegido con supuesto apo- representantes a la Cámara por las 16 CTEP para

|59
yo del Clan Sánchez, “una casa política del Chocó los periodos 2022-2026 y 2026-2030, por ejemplo,
con varios de sus miembros condenados por co- incluye una serie de requisitos y procedimientos
rrupción y vínculos con paramilitares” fue incluido administrativos y burocráticos que en la práctica
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

candidatos elegidos o no a cargos públicos con el

aval de partidos o movimientos políticos con re-
presentación en el Congreso o con Personería Ju-
rídica. Esto, según nuestro análisis, excede lo con-
templado en el acto legislativo 02 de 2021 y pone
en riesgo derechos a la participación y reparación
de las víctimas del conflicto armado en Colombia.
En concordancia con ello, el CONPA determinó ins-
taurar Derecho de Petición al Registrador Nacional
Alexander Vega el día 01 de octubre de 2021. Cabe
resaltar también el aumento de peticiones de re-
gistro y certificados como víctimas a nivel nacional
ligada al requisito para la participación electoral en
la circunscripción, lo cual indica una instrumenta-
lización del Registro Único de Víctimas (RUV) para
fines electorales.

Meta 9.6 SISEP con enfoque

étnico
El SISEP fue creado en el Decreto Ley 895 de 2017
y está compuesto por varios mecanismos para su
funcionamiento:

1. La Comisión Nacional de Garantías de

Seguridad (CNGS)
2. La Instancia de Alto Nivel (IAN)
3. El delegado presidencial
4. La Comisión de Seguimiento y
Evaluación del Desempeño del Sistema
excluyen a muchas personas contempladas en la Integral de Protección
concepción de las CTEP en el Acuerdo Final, es- 5. El Comité de Impulso a las
pecialmente de las comunidades étnicas. Así, por Investigaciones
ejemplo, en el caso de las víctimas que pertenecen 6. Los Programas de protección
a comunidades étnicas, sólo pueden inscribirse contemplados en el presente decreto ley
como candidatos de resguardos, autoridades indí- 7. El sistema de prevención y alerta para
genas y de Consejos Comunitarios “debidamente la reacción rápida
constituidos y registrados ante el Ministerio del In- Los indicadores éticos para esta meta tienen que
terior”. (Artículo 4º del Decreto 1207). Esto excluye ver principalmente de los ajustes metodológicas
la gran mayoría de la población afrocolombiana y para el Sistema de Planeación, Información y Mo-
negra, y una parte grande de la población indígena nitoreo del SISEP, así como la incorporación de un
(Monclou Chaparro, 31 de octubre, 2021). enfoque etnico en el trabajo de la Comisión de Se-
guimiento y Evaluación del desempeño del SISEP

60|
También preocupa la inhabilidad contenida en el y del Comité de Impulso a las Investigaciones por
numeral primero del artículo 7 de la Resolución delitos contra quienes ejercen la política. La ins-
10592 de 2021, con respecto a quienes hayan sido tancia de Alto Nivel del SISEP, en su informe, debe
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

contar con un capítulo étnico construido con insu- en el país” (2021:221). Según reporta la Consejería,
mos aportados por los pueblos étnicos. hubo 7520 cupos para las comunidades indígenas,
de los cuales se utilizaron 3908. No reportan el
El CPEC es responsable por el cumplimiento de esta
número de beneficiarios de pueblos negros, afro-
meta, junto con la Fiscalía. No obstante, no han re-
portado información sobre el avance al SIIPO. La colombianos, raizales y palenqueras, ni datos des-
Contraloría constata que esta meta trazadora “con- agregados por género (Ibid).
tinúa en incumplimiento desde el 2018”, ya que el
Sistema de Planeación, Información y Monitoreo
Meta 11: Participación efectiva
y la Comisión de Seguimiento de Evaluación, “aún mujeres étnicas en programa
están en proceso de estructuración, definición y liderazgo de las mujeres
consolidación” (CGR, agosto 2021:219). Finalmente, el PMI incluye una meta específica
Debido a la situación crítica de seguridad, especial- para garantizar la participación efectiva de las mu-
mente para los líderes y lideresas de las comunida- jeres étnicas. También corresponde al MinInterior
des étnicas, es necesario que el Gobierno toma en reportar los avances en la implementación en el
serio las alertas que han pronunciado tanto las or- indicador para esta meta: el número de medidas
ganizaciones propias, como por ejemplo la IEANPE, afirmativas para la participación efectiva de las
pero también las entidades de control (CGR, 2021; mujeres de las comunidades étnicas, pero el SIIPO
PGN, 2021) así como la cooperación internacional tampoco cuenta con información sobre el avance.
(Misión de Verificación de la ONU, 4 de abril, 2022).
La CPEC reporta, por un lado, la creación de la Co-
La IEANPE, también hace énfasis en la creación y misión Nacional de las Mujeres Indígenas (CNMI),
puesta en marcha del programa de Promotores Co-
por medio del Decreto 1097 de 2020 (CPEC,
munitarios de Paz y Convivencia, contemplados en
2021:17). Por el otro lado, la CPEC reporta como
el artículo 15 del Decreto Ley 895 de 2017, así como
avance en esta meta, la ejecución de un convenio
la implementación del Sistema de Alertas Tempra-
con la CNMI para” elaborar la hoja de ruta que per-
nas (SAT) (ver meta 12 en la sección del punto 3), tal
como lo contempla el Artículo 17. (IEANPE, 2021:12). mita el fortalecimiento, articulación y seguimiento
de los acuerdos pactados en la en cumplimiento a
Meta 10: Fortalecimiento de la los ordenado por la Corte Constitucional del Auto
cultura política y DDHH 092 de 2008” (2021:17). Es decir, se trata realmen-
La meta 10 contempla estrategias y programas de te de un compromiso previo a la firma del acuer-
formación y fortalecimiento de su cultura política do de paz, pues, el Decreto 1097 de 2020 crea “la
y derechos humanos en correspondencia con sus Comisión Nacional de Mujeres Indígenas en desa-
sistemas de valores propios. Es una responsabili- rrollo del artículo 13 del Decreto 1397 de 1996”
dad del MinInterior y no hay información corres- (énfasis añadido).
pondiente en el SIIPO.
Adicionalmente, estas medidas afectan únicamen-
La CPEC reportó como avance en la implementa- te a las comunidades indígenas, a pesar de que el
ción de esta meta la creación de la Escuela de For- Auto 092 del 2008 también menciona la necesidad
mación de Líderes Sociales, que es “una estrategia de atender de forma diferencial a las mujeres afro-
que busca fortalecer los liderazgos y la gobernanza colombianas, negras, palenqueras y raizales.

|61
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Recuadro: Representación de la mujer afrocolombiana en el Congreso

Las elecciones al Congreso en 2022 tuvieron el mayor número de candidatas en la historia del país: un
39,5 % de las candidaturas fueron de mujeres, frente al 34,5 % en 2018, según el balance de la Misión
de Verificación de la ONU en Colombia (4 de abril, 2022). También hubo un aumento de mujeres elegi-
das al congreso. El 28,8% de los representantes electos se identifica como mujer, lo cual corresponde
a 85 de los 295 curules disponibles y un aumento de 9.1% puntos porcentuales con respecto a las
elecciones 2018-2022 (ONU Mujeres, 15 de marzo, 2022; Sisma Mujer, marzo, 2022). Esto se debe en
gran medida gracias a la lista cremallera del Pacto Histórico (Castrillón Palacio, 23 de marzo, 2022).
Según reporta ONU Mujeres, “con este avance, Colombia estaría por encima del promedio global de
participación de mujeres en los parlamentos que es de 25,5 % y más cerca del promedio en la región de
las Américas, el cual está en 32.4 %” (IPU y ONU Mujeres, 2021 en ONU Mujeres, 15 de marzo, 2022).

No obstante, en cuanto a la representación afrocolombiana, aún hay una brecha por cerrar. Así por
ejemplo, de los 17 representantes afrocolombianos electos para la cámara, solo 4 son mujeres (23,5%),
incluyendo los dos curules afrocolombianos cuya legitimidad ha sido cuestionada (ver recuadro ante-
rior). Esto corresponde al 2% del número de representantes en total en la cámara y 7.8% de los curules
ocupadas por mujeres.

En 3 de las 16 CTEP ganó tres mujeres, en: Arauca, Córdoba y Antioquia, pero ninguna de ellas perte-
nece a una comunidad afrocolombiana, negra, raizal o palenquera (ONU Mujeres, 15 de marzo, 2022).

En el senado las dos representantes electos del pueblo negro identifican como mujeres, lo cual co-
responde a 1.8% del total de los senadores, y 6% de los 33 curules ocupadas por mujeres (Ibid). Por
primera vez, una mujer indígena ocupará una curul en el Senado (MOE, 14 de marzo, 2022:1)

La MOE también destaca que hay un aumento importante en la representación LGBTIQ+ n el congreso
que pasó de dos a 6 personas, comparado con 2018. Una persona en el senado y 5 personas en la
Cámera de Representantes abiertamente se identifican como miembros de la comunidad de las disi-
dencias de género y sexualidad diversa MOE, 14 de marzo, 2022:7.

62|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Punto 3 Fin del Tabla 8. Medidas de Políticas en Protección y Seguridad

Conflicto
Semáforo Punto 3
No. Meta 2020 2022

El Punto 3 del Acuerdo busca poner fin al conflicto 12 SAT con enfoque étnico
armado por medio de un proceso de desmoviliza- Programa especial de
13
ción, desarme y reintegración económico, político armonización
y social de los excombatientes, la lucha contra las 14 Lucha contra
organizaciones y conductas criminales, incluyendo organizaciones y conductas
criminales
una Programa Integral de Seguridad y protección
Mecanismos diferenciales
para las comunidades y organizaciones en los te- y fortalecimiento de
rritorios. 15
sus formas propias de
protección
El Capítulo Étnico en materia de Garantías de Se-
Fuente: Elaboración propia
guridad contempla dos salvaguardas para la in-
​​Las medidas de política acordadas en punto 3 para
corporación de la perspectiva étnica y cultural en
poner fin al conflicto armado han sido incumplidas
el Programa de Seguridad y Protección para las
y las comunidades continúan en medio de los di-
comunidades y organizaciones en los territorios.
versos conflictos por el rearme y reconfiguración
También busca garantizar el fortalecimiento de los de los actores armados. La aguda crisis humanita-
sistemas propios de los pueblos étnicos, como la ria del país, especialmente en los territorios étni-
guardia cimarrona. Adicionalmente, se incluye un cos, es evidencia suficiente del fracaso de la imple-
programa especial de armonización para las comu- mentación del punto 3 de Fin del Conflicto.
nidades que reciben personas en proceso de rein-
Esta afirmación no contradice o desconoce que
corporación.
hay avances muy significativos, especialmente en
El PMI tiene 5 metas y 9 indicadores étnicos para lo que concierne el compromiso de las personas en
dar seguimiento al cumplimiento del punto 3. La procesos de reintegración, a pesar de los obstácu-
los en el proceso, incluyendo el asesinato de los ex-
meta para la incorporación del enfoque étnico en
combatientes. No obstante, el recrudecimiento y la
el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defen- reconfiguración del conflicto armado en el país ha
soría del Pueblo es la única meta que tiene algún significado nuevos ciclos de masacres y asesinatos,
avance significativo en la implementación, pero enfrentamientos y bombardeos, desplazamiento y
con algunas dificultades, especialmente en la im- confinamiento que ha afectado particularmente a
plementación del enfoque étnico, que ha conlle- las personas y comunidades étnicas.
vado un retraso. Es decir, ya no avanza según la Si bien los compromisos en esta materia no tienen
temporalidad esperada, lo cual implica un empeo- mayores avances, existe una regresividad sustancial
ramiento, comparado con el balance hecho en el en cuanto a las condiciones de seguridad y protec-
2020. La implementación del programa especial de ción. Los pueblos afrocolombianos siguen siendo
armonización no logra superar la fase de la Consul- víctimas de graves violaciones de derechos huma-
ta Previa y por ende continúa estancada sin avan- nos, tales como el preocupante nivel de asesinatos
ce progresivo. Para las últimas dos metas: la lucha de líderes sociales y autoridades étnicas (1.201 líde-
contra organizaciones y conductas criminales, por res y defensores de derechos humanos según Inde-
un lado, y los mecanismos diferenciales y fortaleci- paz) y el dramático aumento de los desplazamientos

|63
miento de sus formas propias de protección, por el forzados (1.000.000 personas desplazadas) desde
otro, hay alerta por regresividad. la firma del Acuerdo de Paz en el año 2016.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Seguimiento de metas tas tempranas. No obstante, el número de alertas

e indicadores del PMI

emitidas ha disminuido en la medida que los nive-
les de violencia han aumentado, especialmente la

del Punto 3 violencia indiscriminada, como el desplazamien-

to, el confinamiento y las masacres. Esto, por un
lado, pareciera contraintuitivo desde una mirada
Meta 12: SAT con enfoque étnico del mandato de la Defensoría y la SAT, pero tam-
La primera meta del punto 3 es igual a la meta 9 bién pone en cuestión la efectividad de las Alertas
del punto 2 y busca aportar a la participación efec- Tempranas para prevenir la violencia. La Procu-
tiva con garantías políticas, jurídicas y de seguri- raduría por ejemplo, ha expresado preocupación
dad (DNP, 2017) pero el indicador correspondiente por la gestión insuficiente para “la implementación
es específico y contempla la inclusión del enfoque oportuna de medidas para atender las recomen-
étnico, territorial, diferencial y de género en el Sis- daciones emitidas en las alertas tempranas que
tema de Alertas Tempranas de la Defensoría del contribuyan a mitigar los factores de riesgos a
Pueblo. Esto fue reglamentado con la ley 895 del los que están expuestos la población civil” (PGN,
2017 y el Decreto 2124 del 2017 y “se encuentra en 2021:314). De los 72 informes de seguimiento emiti-
ejecución” según la Contraloría (CGN, 2021:224). dos por la Defensoría hasta 2021, hay un bajo nivel
En nuestro balance en el 2020, considerábamos de cumplimiento o incumplimiento total en el 78%
que este indicador estaba avanzando acorde a de los casos. El 21% de los informes de seguimiento
los tiempos establecidos. No obstante, la ejecu- indicó un nivel de cumplimiento medio, y solo en
ción, especialmente del componente étnico se un caso se registró cumplimiento alto (Ibid.).
ha ralentizado y la falta de respuesta y segui- La IEANPE, con respecto a la crítica situación de
miento efectiva a las alertas emitidas, ha hecho seguridad, especialmente para los líderes y las li-
el avance de la meta menos viable que en 5 años deresas étnicas, han constatado que “No podemos
se alcanza la meta. seguir contando cifras de muertes de los líderes y
Desde la expedición del decreto hasta marzo del lideresas de los pueblos étnicos, que se habrían
2022, la Defensoría del Pueblo ha emitido 233 aler- evitado si el sistema de alertas tempranas estuvie-
se funcionando” (IEANPE, 2021:12).

Gráfica 1.

64| Fuente: Elaboración propia

CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

La contraloría también ha alertado sobre los retra- sentido, el desarrollo participativo y la consulta
sos en el avance en el diseño e implementación de del Programa requiere estar en clave de la repara-
instrumentos con el enfoque étnico. Hasta el 2021 ción, la reintegración y reconciliación comunitaria
solo se había avanzado en actividades preparato- (IEANPE, 2021:13) y en trabajo mano a mano con el
rias, como el diseño metodológico y el desarrollo SIVJRNR, especialmente con la JEP. Por ejemplo, es
de la matriz de categorías de análisis para la iden- necesario contemplar cómo las sanciones propias
tificación de amenazas y vulnerabilidades para po-
puedan aportar a la protección y al fortalecimiento
blación étnica (CGN, 2021:224).
cultural y espiritual de las comunidades étnicas. El
Para 2021, la Defensoría comprometió presupuesto Gobierno junto con la Cooperación Internacional
por valor de $171 millones para alertas tempranas e debe, según el Comunicado Conjunto no.13 (15 de
informes de seguimiento y jornadas de prevención marzo, 2017), asegurar los recursos económicos
descentralizada e informes de prevención con en- necesarios y las entidades de control deben brin-
foque diferencial (CGN, 2021:224). dar un acompañamiento especial, con el fin de for-

Meta 13: Programa especial de talecer capacidades y prevenir la corrupción para

armonización
promover la transparencia, tal como lo contempla
sección 6.1.6. del Acuerdo Final. Esto, para las co-
El Programa Especial de Armonización, según el munidades étnicas y sus organizaciones también
PMI, debería haber estado listo en 2019. No obs- significa una oportunidad de fortalecer sus capaci-
tante, a cinco años de la firma del Acuerdo Final dades en veeduría y control político, especialmente
ni ha culminado la Consulta Previa. La excusa del en las áreas de gestión financiera.
Gobierno ha sido la falta de presupuesto, efec-
tivamente reflejado en los presupuestos (STCIV, Tomando en cuenta la aguda crisis humanitaria en
2021: 56), lo cual evidencia la poca voluntad y muchos de los territorios étnicos, es también nece-
baja priorización política para cumplirle a las co- sario contemplar la articulación con otras medidas
munidades étnicas. del Acuerdo Final y en particular el punto 2 y 3, en
lo que concierne a la seguridad y protección de las
CONPA y la Comisión Étnica, entre otros actores personas y las comunidades, incluyendo el forta-
claves, ha reportado sobre los efectos negativos lecimiento de los sistemas propios de seguridad y
de la ausencia de este programa en los informes “la consolidación de las alertas tempranas propias”
anteriores, resaltando, por ejemplo: los conflictos (IEANPE, 2021:14).
activos y latentes en las comunidades y el impacto
Adicionalmente, es necesario reiterar la necesidad
sobre la cultura propia; la reinserción y el recluta-
de incorporar el enfoque de género, mujer, familia
miento por los grupos armados; y los riesgos que
y generación en todos los aspectos de la reincor-
enfrentan los excombatientes. También preocupa
poración y la armonización territorial. Este enfo-
que después cinco años, aún no se ha logrado con- que brinda herramientas particularmente valiosas
solidar los datos públicos sobre cuántas personas para atender los derechos culturales, espirituales
en proceso de reincorporación provienen de las y ambientales, así como para identificar prácticas
comunidades étnicas, y cuántas de ellas quieren excluyentes o discriminatorias.
volver o ya regresaron a sus comunidades (CONPA,
2019:27; Comisión Étnica, 2021; PGN, 2021: 663ff; Finalmente se hace un llamado sobre la falta de
información sobre la atención a los niños, niñas,
STCIV, 2022: 56; CGR, 2021: 222).
adolescentes y jóvenes en proceso de reincorpo-
Se recuerda que el Programa Especial de Armoni- ración, con particular énfasis en la protección y la

|65
zación se encuentra como salvaguarda en materia prevención, debido a los alertas sobre el aumento
de víctimas del conflicto, y busca principalmente la en el reclutamiento forzado, especialmente en los
armonía territorial (Acuerdo Final, p. 209). En ese territorios étnicos (ver recuadro).
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Recuadro: Reclutamiento de menores, desplazamiento y confinamiento

La agudización del reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes en Nariño ha surgido por la
búsqueda del control de áreas que antes eran dominadas por las FARC-EP, en donde las disputas por el
manejo de las economías ilícitas en el territorio. De acuerdo con las investigaciones, durante el periodo
de 2017-2020 hubo 52 casos de reclutamiento infantil en el departamento de Nariño. Los municipios
que presentaron casos por reclutamiento de menores de edad son San Andrés de Tumaco con 23 casos,
Barbacoas con 8, Cumbitara y El Charco con 4, Roberto Payán con 2 y Santa Bárbara, La Tola, Leiva,
Magüi Payán, Mosquera, Olaya Herrera, Policarpa y San Lorenzo con 1 caso cada uno. Los municipios
con mayores índices de reclutamiento fueron San Andrés de Tumaco, con 23 casos. Entre los años 2018
y 2020 la Defensoría del Pueblo emitió doce Alertas Tempranas relacionadas con el reclutamiento ilícito
en Nariño (OCCO, febrero 2022).

En el contexto del narcotráfico, los niños, niñas y adolescentes son utilizados en diferentes etapas
de producción y comercialización de la droga, como, por ejemplo, ser usados como “raspadores” en la
zona rural y en las zonas urbanas, son reclutados para el microtráfico, el sicariato y ser “campaneros”.
El panorama resulta aún más preocupante pues, como mecanismo para atraer a jóvenes a los frentes
armados, se han ofrecido nuevas “jerarquías” que resultaron por ejemplo, en encontrar en El Charco un
comandante de una comisión del Frente 30 tiene 17 años. En Magüí Payán, otro comandante del Frente
Oliver Sinisterra no pasa de los 18 años (Jhonson, et al. 7 de junio, 2021).

Es importante comprender la problemática del reclutamiento forzado en el contexto de vulnerabilidad

al que se ven sometidas las comunidades negras y afrodescendientes, pues, ante las escasas oportu-
nidades educativas y laborales, los grupos armados sacan provecho de las necesidades económicas
de las familias. Este fenómeno afecta profundamente los lazos de familiaridad extensa y vecindad
característicos de las comunidades negras, al insertar la violencia dentro de los hogares y con ella, la
desconfianza y el temor a las represalias y consecuencias por el involucramiento con actores armados.

Ante este preocupante panorama, las familias han optado por enviar a sus hijos a prestar el servicio
militar con tal de evitar que sean incorporados a los grupos ilegales, situación que tampoco representa
una mejor alternativa para niños, niñas y adolescentes. En conclusión, resulta ser parte de la población
altamente vulnerable en donde siguen viviendo en la dinámica de la violencia de una guerra que no les
pertenece, que se encuentra bajo el control de hombres armados y que a la final, resultan encarnando
la imagen de autoridad que es la única que conocen y ante la desprotección del estado, resultan plan-
teándose como alternativas para superar la crisis económica y social.

66|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Meta 14: Lucha contra las

organizaciones y conductas
criminales13
Frente a la grave situación de seguridad en los te-
rritorios, se puede también constatar el incumpli-
miento con los compromisos para la lucha contra
las organizaciones y conductas criminales. No solo
no han sido desmantelados los grupos armados y
criminales subsistentes del proceso de paz, sino
que tanto su accionar como su diversificación han
aumentado en los territorios étnicos del país.

El gobierno no ha sido incapaz de ofrecer condicio-

nes para detener la disputa del control territorial
por parte de grupos armados ilegales y sus cone-
xiones con la economía del narcotráfico. No existe
voluntad para el desmantelamiento de grupos cri-
minales y el desmonte de las bandas paramilitares
en Colombia. Por ello, el aumento de asesinatos
contra líderes y miembros de nuestras comunida-
des, así como del desplazamiento forzado. Tam-
bién, en conexión con la obligación del Estado de
combatir los grupos criminales, CONPA ha puesto
en conocimiento ante la CIDH que no solo existe
un fracaso en las estrategias de lucha contra las
bandas criminales, sino que resultan preocupantes
creado el segundo año pero tampoco ha sido im-
los indicios de la persistencia de conexiones entre
plementado. Además, para el debido seguimiento
narcotraficantes, militares y funcionarios públicos.
a varios de los indicadores, no hay información pú-
En cuanto los compromisos específicos del PMI, la blica disponible (IEANPE, 2021:14).
Fiscalía General no ha realizado las adecuaciones
También se reitera que la CNGS no tiene un compo-
étnicas en el diseño y puesta en marcha de la Uni-
nente étnico y no ha sido formulada la Política de
dad Especial establecida en el Acuerdo de Paz, ni
Garantías que se pactó en el Acuerdo Final. En su
se ha visto reflejado en su trabajo la priorización
último informe, la IEANPE alerta sobre la creación
de casos que afectan a las comunidades étnicas. El
paralela y la práctica de sustituir el funcionamiento
Mecanismo para la recepción de insumos para que
regular de la Comisión Nacional de Garantías de
la Fiscalía General de la Nación tome decisiones
Seguridad por reuniones de trabajo con la Secre-
de priorización de casos que afectan a los pueblos
taría Técnica, que no tiene capacidad de toma de
y comunidades negras, afrocolombianas, raizal y
decisiones de asuntos de fondo. Así, por ejemplo,
palenquera, indígenas y Rrom debería haber sido
el Plan de Acción Oportuna de Prevención y Protec-
ción para los Defensores de Derechos Humanos,

|67
13 Los indicadores agrupados y analizados en esta líderes sociales, comunales y periodistas (PAO),
subsección no cuentan con una meta, pero tienen to- “recoge solamente una de las dieciséis funciones
dos en común que corresponden a las medidas que
busca aportar a la lucha contra las organizaciones y de la CNGS y a la vez desconoce dentro de su es-
conductas criminales
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

tructura a la sociedad civil como actor garante de la Guardia Cimarrona, muchas comunidades aún
la implementación del Capítulo Étnico y su enfo- requieren la recuperación de estas prácticas an-
que transversal de Género, Mujer, Familia y Gene- cestrales de autoprotección.
ración” (2021:14).
La contraloría también resalta que aún no se ha ex-
Meta 15: Garantías de seguridad pedido el Decreto para medidas de protección in-
y protección incluyendo dividuales y colectivas para pueblos indígenas, que
fortalecimiento de sistemas también es un acuerdo en el Capítulo indígena: eje
propios Armonía y equilibrio para la defensa de la vida, del
PND (CGR, 2021:224)
La meta 15 exige que “las medidas del Sistema de
Seguridad y Protección tendrán mecanismos dife-

Punto 4 Solución
renciales concertados que garanticen la protección
integral reforzada de los pueblos étnicos incluyen-
do el fortalecimiento de sus formas propias de pro-
al problema de las
drogas ilícitas
tección como la guardia indígena, cimarrona y la
Kriss romaní, entre otras” (DNP, 2017). Adicional al
CNGS, tratado en la subsección anterior, y el Siste-
ma Integral para el Ejercicio de la Política tratado El punto 4 del Acuerdo Final busca la solución al
en la sección sobre el punto 2, esto incluye el Pro- problema de las drogas ilícitas, tanto de los culti-
grama Integral de Seguridad y Protección para las vos de uso ilícito y las economías ilegales ligados a
comunidades y organizaciones en los territorios. la producción y comercialización ilegal, como del
consumo y abuso de dichas drogas y otros proble-
El Programa Integral de Seguridad y Protección mas sociales relacionados. Con este fin, desarrolla
para las comunidades y organizaciones en los un programa integral de sustitución de cultivos ilí-
territorios no ha sido desarrollado, habiendo es- citos, un programa de prevención del consumo y
tablecido un conjunto de garantías de seguridad salud pública, y propuestas para la solución al fe-
incluidos los mecanismos jurídicos de los cuales se nómeno de producción y comercialización de nar-
han hecho referencia para los años 2017 y 2018. cóticos, incluyendo la lucha contra la corrupción.
Aún los pueblos étnicos continúan enfrentando la
situación permanente de graves violaciones de de- El Capítulo Étnico para el punto 4 resalta la im-
rechos humanos. portancia de respetar el uso y consumo cultural
de plantas tradicionales, así como el derecho de
Con respecto al fortalecimiento de los sistemas participar en las decisiones sobre los recursos en
propios de seguridad y protección, no se evi- los territorios ancestrales. Adicionalmente, se bus-
ca garantizar la participación efectiva y consulta
dencia un avance significativo como resultado
de los pueblos étnicos en el diseño y ejecución del
de la implementación del Acuerdo Final (CGR,
PNIS, incluyendo los planes de atención inmedia-
2021:224). Los ejemplos puntuales y anecdóticos ta. Los territorios étnicos deben ser priorizados
del Gobierno hacen evidente la necesidad de una y considerados de forma particular en tanto al-
estrategia nacional para garantizar este derecho gunos pueblos étnicos enfrentan riesgos de ex-
fundamental e integral a la autonomía. Así por terminio físico y cultural o están en riesgo de ex-
ejemplo, con respecto al convenio para el fortale- tinción. Además, también hay algunos pueblos en
situación de confinamiento o desplazamiento. El
cimiento de la Guardia Indígena del CRIC, se cons-

68|
Capítulo Étnico también contempla el desminado
tata que se trata de un acuerdo resultado de las humanitario en los territorios étnicos y establece
negociaciones de la minga en 2019. En el caso de 7 comunidades priorizadas.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

El PMI tiene 8 metas y 17 indicadores étnicos para turación de nuevos procesos de control territorial
dar seguimiento al cumplimiento del punto 4. El ba- para controlar las rutas y el comercio de narcóticos
lance de la implementación de estas metas concluye por parte de actores armados. No se ha garantiza-
que hay riesgo de regresividad en todas las metas. do la participación efectiva y la consulta de las co-
Tabla 9. Compromisos en materia de Cultivos de Uso Ilícito munidades y organizaciones representativas de los
pueblos étnicos en el diseño y ejecución del PNIS,
Semáforo Punto 4
ni existe información sobre las familias étnicas vin-
No. Meta 2020 2022 culadas a este programa, lo que dificulta el segui-
16 Decreto PNIS Étnico. miento y control del proceso. La IEANPE también
alerta que la información presentada por el Gobier-
Articulación PNIS-Planes no es “contradictoria, inexacta y no permite verifi-
17
de vida y de salvaguarda. car el avance de los indicadores del PMI” (2021:15).
La acción del Gobierno nacional evidencia esfuer-
18
Consulta Previa PNIS en zos por implementar medidas de coerción ligadas a
territorio étnico.
la política de aspersión de Glifosato, lo cual cons-
Participación y consulta
Programa intervención tituye una violación a los acuerdos y demuestra
integral de consumo poco interés por poner en marcha las medidas in-
19
de SPA con enfoque
étnico, mujer familia y tegradoras, junto con los programas de la Refor-
generación. ma Rural. Esto constituye también una violación al
Consulta e territorio y un daño irreversible al medio ambiente,
implementación de la
Política Nacional de con efectos en la seguridad alimentaria y la pervi-
20
Reducción del Consumo vencia física y cultural de las comunidades étnicas.
de SPA con enfoque
éntico GMFG. A esto se suma el retroceso en el desminado huma-
Articulación nitario debido a la falta de garantías de seguridad
interjurisdiccional y de no repetición.
21 para el tratamiento
penal diferencial para
pequeños cultivadores.
Suspensión de la
Seguimiento a las
metas e indicadores
ejecución de la pena
por delitos de drogas

del PMI del punto 4

de mujeres de las
22 comunidades étnicas
(Tratamiento penal
diferencial para
Meta 16-18 PNIS
pequeñas cultivadoras
(mujeres).
Desminado de territorios Las tres metas relacionadas con el PNIS y los Plan
23
étnicos
Integral Municipal y Comunitario de Sustitución y
Fuente: Elaboración propia Desarrollo Alternativo (PISDA) deberían haberse
cumplido en el 2018, el 2019 y el 2020 según el
Las medidas del punto 4 para avanzar en la solución
PMI (DNP, 2017). No obstante, se alerta por riesgo
al problema de las drogas ilícitas no han llegado a
de regresividad en las tres metas.
los territorios afrocolombianos. El panorama actual

|69
muestra no sólo un crecimiento de los cultivos de El Decreto 896 del 2017, por medio del cual se crea
coca en áreas étnico territoriales, sino la reestruc- el PNIS, no fue consultado ante las autoridades ét-
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

nicas, razón por la cual se incluyó en el PMI la meta Palenqueras, un espacio de interlocución con los
de un decreto de reglamentación del PNIS consul- representantes de la Alta Instancia de Comunida-
tado y concertado con los pueblos y comunidades des Negras para coordinar la revisión, discusión y
étnicas. Este compromiso se encuentra pendiente ajuste de este documento. Sin embargo, no se ha
desde 2018. dado ningún avance concreto.

El Gobierno Actual incluyó en el PND 2018-2022 la De otro lado, gracias a la acción jurídica de las co-
elaboración de un documento con enfoque étnico, munidades étnicas, junto con otros actores claves
de mujer, género, familia y generación concertado como la Comisión Colombiana de Juristas y pro-
con las autoridades étnicas, con la intención de nunciamientos políticos de la CIDH y las Nacio-
obviar este compromiso, lo cual ha generado un nes Unidas, se ha logrado fortalecer la protección
desacuerdo de fondo con la IEANPE sobre la inter-
contra la erradicación forzosa con glifosato (ver
pretación e implementación de este punto (IEAN-
recuadro). En todo caso, y a pesar de no haber
PE, 2021:16).
culminado el proceso de consulta con las comu-
En el marco de la política del Gobierno de Paz con nidades étnicas, la DSCI diseñó los lineamientos
legalidad, la Dirección de Sustitución de Uso Ilíci- metodológicos para habilitar y viabilizar acciones
to (DSCI) elaboró en 2019 esta propuesta para el de sustitución y desarrollo alternativo en áreas
enfoque étnico, de mujer, género, familia y genera- ambientalmente estratégicas bajo un enfoque di-
ción del PNIS y su “lectura, análisis, discusión, ajus- ferencial, étnico, ambiental, con perspectiva de
te y adopción” con las comunidades étnicas (CPEC,
género, familia y territorio, mediante la resolución
2021:5). Según el Gobierno nacional, la pandemia
No. 56 de octubre de 2020.
del COVID-19 impidió la socialización y genera-
ción de espacios presenciales para su discusión en El Capítulo étnico y el PMI también requieren la con-
2019, pero se avanzó en 2020 con la MPC acor- sulta previa del PISDA con las autoridades territoria-
dando la formulación de una propuesta de ruta de les correspondientes, así como la incorporación de
trabajo. Esta ruta fue entregada al Gobierno el 17 un enfoque étnico con perspectiva de género, mu-
de diciembre, pero fue rechazada el día siguiente
jer, familia y generación. Según el informe Avanza
con los argumentos que la DSCI no cuenta con los
Sustitución del CPEC, con corte a noviembre 2021,
recursos necesarios (CPEC, 2021a:5).
se identificaron 13.509 familias localizadas en terri-
En el caso de los pueblos negros, afrocolombia- torios étnicos en 13 municipios y 6 departamentos
nos, raizales y palenqueros, la DSCI reporta haber según la siguiente tabla. Esto equivale al 13,6% de
requerido ante la Dirección para asuntos de co- las 99.097 familias vinculadas al PNIS, distribuidas
munidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y geográficamente como indica la tabla.

70|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Tabla 10.

Departamento Municipio Nombre de la No. Familias PNIS en

Comunidad Étnica el Territorio *
Cauca Jambaló Jambaló 2039
Cauca Miranda La Cilia o La Calera 755
Nariño San Andrés de Tumaco Alto Mira y Frontera 4918
Nariño San Andrés de Tumaco El Recuerdo de Nuestros 1250
Ancestros del Río Mejicano
Nariño San Andrés de Tumaco Unión del Río Chagüí 2155
Nariño San Andrés de Tumaco Unión del Río Rosario 1915
Antioquia Cáceres Alto el Tigre indígena Zenú 21
Antioquia Cáceres Cacucho Zenu 26
Antioquia Cáceres Campanario Zenú 18
Antioquia Cáceres San Lorenzo Indígena Zenu 5
Meta Mapiripan Macuare 35
Vichada Cumaribo Aliwa kupepe 34
Guaviare San José del Guaviare Nükak Makú 338
13.509
Fuente: Elaboración propia con base en la información del informe Avanza la Sustitución con Legalidad, de la CPEC (diciem-
bre 2021. Corte 30 de noviembre).

Sin embargo, el único PISDA que coincide con En las delimitaciones geográficas de los territo-
pueblos indígenas vinculados al programa PNIS rios colectivos de comunidades afrodescendientes
corresponde a la subregión del Alto Patía y afecta se han verificado 8.227 lotes con cultivos ilícitos,
de forma directa a 13.032 familias pertenecientes a que corresponden a 3.234 hectáreas, de las cuales
comunidades étnicas en los municipios de Jamba- 3.174 hectáreas han sido erradicadas y verificadas
ló y Miranda (Cauca) (2021b:11). El PISDA tiene 68 por UNODC (diciembre 2020:15).
iniciativas, de las cuales 16 de ellas atienden inte-
Cualquier avance en la implementación dentro de
reses específicamente indígenas. El CPEC no men-
los territorios étnicos, sin que se haya cumplido
ciona iniciativas para la población afrocolombiana,
con la Consulta Previa, libre e informada, siempre
a pesar de que la población del municipio de Mi-
constituye un riesgo de regresividad así como de
randa está constituida por un 53% población afro-
acción con daño.
descendiente o negra y un 17% de personas que
se identifican como indígenas (DNP, Ficha 19455) Meta 20-21: Programa
En Jambaló, 96% de la población se auto identifica intervención integral y Política
como indigena (DNP, Ficha 19364). Nacional de Reducción del
La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Consumo SPA con enfoque
Delito (UNODC), entidad encargada de la verifica- étnico, mujer familia y
ción de la sustitución, reportó con corte diciembre generación
2020, la verificación de la sustitución de 1.817 lo- El punto 5 también incluye medidas para la aten-
tes dentro de los límites de Resguardos Indígenas. ción integral a la población consumidora de SPA,

|71
Esto corresponde a 800 hectáreas, de las cuales incluyendo una nueva política nacional para la re-
783 han sido erradicadas. ducción de consumo. Las dos metas étnicas refie-
ren a la consulta previa de las nuevas políticas y
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

programas, “para garantizar un enfoque étnico con Amazonas, sin especificar el alcance ni población
pertinencia cultural y perspectiva de género, mujer, beneficiaria de estas actividades (CPEC, 2021:32).
familia y generación” (DNP, 2017). No obstante, según la IEANPE, se trata del cum-
plimiento de acuerdos previos al Acuerdo de Paz
No obstante, la Política Integral para la Prevención
(2022:118).
y Atención del Consumo de Sustancias Psicoacti-
vas fue adoptada por medio de la Resolución 089 Meta 21-22: Tratamiento penal
del 16 de enero de 2019, sin consulta previa. diferencial para pequeñas
Esta política se ha complementado con la Estrate-
cultivadoras y articulación
gia para la Promoción de la Salud Mental en Co- interjurisdiccional
lombia, contenida en el documento CONPES 3992 El capítulo étnico del PMI también incluye dos
de 2020. Este Documento CONPES contempla la metas relacionado con el tratamiento penal para
discriminación étnica como un factor de riesgo e los pequeños cultivadores, especialmente para
incluye como medida el fortalecimiento de capaci- las mujeres, así como la la articulación interjuris-
dades técnicas institucionales para la implemen- diccional para las personas de pueblos y comuni-
tación de los lineamientos para el cuidado de las dades étnicas que accedan de forma voluntaria
armonías espirituales y del pensamiento de los al tratamiento penal diferencial “serán atendidos
pueblos y comunidades étnicas (CONPES 3992). mediante una ruta coordinada entre las autorida-
Sin embargo, según la IEANPE, no se ha garanti- des étnicas y ordinarias que tengan jurisdicción
zado una participación efectiva en el diseño y de- en el caso” (PND, 2017).
sarrollo de esta política. El Gobierno, por su parte,
argumenta que el programa no requiere Consulta A pesar de varios intentos, hasta la fecha no ha
Previa. Además, preocupa la creación de una ins- sido posible aprobar la norma necesaria, lo cual
tancia de alto nivel sin la participación de las co- constituye una deuda con todos los cultivadores
munidades étnicas (IEANPE, 2021:16). que se han comprometido con la sustitución de
cultivos. La IEANPE concluye que “no hay una ruta
El Ministerio de Salud y Protección Social reporta clara para la incorporación del enfoque étnico en
como avance en la implementación de la Política la ley de tratamiento penal diferenciado, por lo de-
Nacional de Reducción del Consumo de SPA, la más con dificultades adicionales en relación con su
socialización, validación y aprobación del “Linea- trámite en el legislativo” (2022:18).
miento para el cuidado de las armonías espiritua-
les y del pensamiento de los pueblos y comunida- El no cumplimiento del tratamiento penal dife-
des indígenas”, con la Subcomisión de Salud de la rencial para pequeñas cultivadoras y articulación
Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos interjurisdiccional constituye “un enorme retraso
y Organizaciones indígenas14. También se mencio- que pone en inseguridad jurídica a los cultivadores
nó dos intervenciones, de asistencia y acompaña- y retrasa la implementación de otros compromisos
miento técnico, para la implementación de estos del A.F” (STCIV, 2021:180). En ese sentido se trata
lineamientos en Tolima, Huila, Antioquia y de un riesgo de regresividad en el derecho a la se-
guridad jurídica.

72| 14 En la Sesión Ordinaria N°34

CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Recuadro: Economías ilícitas y erradicación voluntaria

en los territorios afrocolombianos en Norte de Cauca

Buena parte de los territorios afrodescendientes del departamento de Nariño se debaten en la disputa
entre grupos armados ilegales, el control del narcotráfico y sus corredores estratégicos que han agudi-
zado la situación humanitaria de las comunidades étnicas. Justamente, el municipio de Tumaco es uno
de los municipios con mayor cantidad de cultivos ilícitos sembrados (Pacheco, 9 de marzo, 2021). Allí,
el PNIS ha logrado implementarse a partir de la puesta en marcha de algunos proyectos productivos
que benefician a 17.191 familias (de un total de 99.097 inscritas a nivel nacional). Según las cifras, se
han sustituido cerca de 4.565 hectáreas de coca (ibid).

Sin embargo, el año 2020 cerró con la implementación del programa “Acuerdos de Raíz” como una alter-
nativa al PNIS, basado sustancialmente en la erradicación voluntaria de cultivos ilícitos, contemplando
estrategias con acciones inmediatas y soluciones tempranas (El Espectador, 2021). Una de las apuestas
más relevantes del programa y en coherencia con las decisiones de la comunidad, ha sido el rechazo al
uso del glifosato para la erradicación. Pese a lo anterior, los testimonios en los territorios indican que
no hay información sobre la atención y el número de familias beneficiarias étnicas del PNIS, aunque las
comunidades siguen reportando incumplimiento en los desembolsos de los recursos asignados y en las
políticas de sustitución (Reporte drogas ilícitas, 2021). Sumado a esto, la puesta en marcha del PNIS no
contempló las obligaciones de la consulta previa y el proceso de concertación con los pueblos étnicos,
razón por la cual, el Tribunal de Pasto ordenó la suspensión de la erradicación de cultivos en territorios
afro e indígenas del departamento (El Espectador, 11 de mayo, 2021). Esta decisión está amparada en
la defensa de los derechos a las comunidades étnicas, relacionados con el medio ambiente sano, la se-
guridad alimentaria, las condiciones de vida digna y diversidad sociocultural (El Espectador, 2021). En
una línea similar, las comunidades afrodescendientes del municipio de Nóvita en el Chocó logró ganar
una acción de tutela para la consulta previa asociada a la presencia de cultivos de uso ilícito. Entre los
alcances del fallo, resalta el reconocimiento de las tradiciones y usos ancestrales de la hoja de coca,
pero también, la identificación y posterior erradicación de los cultivos a partir de la cual, se podrían
generar afectaciones directas sobre las comunidades, su tierra, sus fuentes de agua y el entorno de sus
territorios (Corte Constitucional, Sentencia T-236/17.

La articulación de estas medidas de carácter legislativo, representan un importante avance para las
comunidades negras y afrodescendientes del pacífico colombiano, en la medida que se reconoce un
enfoque diferencial étnico a partir de la Consulta Previa, y a partir de ella, la autonomía sobre su te-
rritorialidad, autodeterminación y decisión sobre la concertación de decisiones que impactan sobre el
bienestar colectivo.

|73
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Meta 23: Desminado de a la resiembra de minas en las zonas del país bajo
territorios étnicos disputa territorial, incluyendo en los territorios
priorizados en el Capítulo Étnico (2021:16).
Un país sin minas antipersonas para el 2021 no
solo era una meta de la implementación del Acuer- En términos de avances, la CPEC destaca los avan-
do de paz, sino un compromiso internacional in- ces en los procesos de concertación con las comu-
cumplido por segunda vez. Han habido esfuerzos nidades étnicas en los territorios priorizados para
importantes para el desminado, pero no han sido el desminado humanitario. No obstante,como in-
suficientes, y en vez de acercarnos a la meta, esta- dica el gráfico abajo, 83% de estos procesos son
mos de nuevo alejándonos de ese objetivo, debido del 2018.

Grafica 2.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CPEC (febrero, 2021).

CPEC también reporta como avance la elaboración  Acta de Concertación con territorios étnicos
del Plan Operativo de Desminado Humanitario “espacio de diálogo participativo con énfasis
2020-2025 así como cuatro herramientas para rea- en desminado humanitario y Cualificación
lizar los procesos de concertación de Desminado de Información.
Humanitario, pero no hay información sobre par-
ticipación alguna en el proceso de formulación de  Nota Técnica Estándar Nacional de estudio
estas herramientas (2021:48): No Técnico para las concertaciones étnicas.
Con respecto a los avances reportados al SIIPO
 Manual Para Facilitar procesos de Concer-
sobre este informe, en términos cuantitativos, es
tación en comunidades étnicas del territorio
importante resaltar que se trata de unos estima-
nacional.
dos basados en cumplimiento de las metas anuales

74|
 Guía de implementación “Manual de Con- que la entidad se ha autoimpuesto, sin contemplar
certaciones para las operaciones de Desmi- la meta real del PMI (SIIPO, 7 de abril, 2022).
nado Humanitario.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

En general es difícil conseguir información cohe- te la vigencia de 2021 (SIIPO, abril 2022). Es decir,
rente sobre el avance en el desminado humanita- los números no cuadran.
rio. Con respecto al avance en el desminado en los
otros territorios étnicos es difícil encontrar cifras El capítulo étnico incluye unos territorios prioriza-
coherentes. En el Plan Operativo de Descontamina dos para el desminado humanitario, como Katsa
Colombia, se afirma que hay afectación en 68 de Su, de los Awá, o el Territorio de Alto Mira y Fronte-
los 159 Consejos Comunitarios y en 147 de un to- ra, en Nariño, el río Chagüi y la vereda Alsacia, del
tal de 725 resguardos legalmente constituidos. No municipio Buenos Aires, Cauca. No obstante, como
obstante el plan para 2020-2025 solo contempla lo constata el CPEC, la falta de garantías de segu-
avanzar en 6% de los territorios afrocolombianos ridad y protección no permite avanzar con el des-
afectados. El número correspondiente para los minado en estos territorios priorizados “de acuerdo
territorios indígenas afectados es el 27% (Descon- con el concepto emitido por la Inspección General
tamina Colombia, abril, 2022). No obstante, según de las Fuerzas Militares, impidieron culminar el
el SIIPO, adicionalmente hay 397 territorios con avance en los procesos de concertación estableci-
pertenencia étnica ubicados en los municipios con dos para el año programado” (2021:49). La STCIV
condiciones de seguridad, y por ende son “sujeto reportan avances de desminado en los territorios
de intervención de Desminado Humanitario o cua- Jiw, de Mapiripán y Puerto Concordia (2021:70).
lificación de información” (SIIPO), pero aún no se Pero con corte a febrero del 2022, Descontamina
ha iniciado actividades. Es decir, esto no contem- Colombia no registra avances en estos dos muni-
pla los territorios donde no están las condiciones cipios (febrero, 2022). En el Consejo Comunitario
de seguridad. Al reportar avances la STCIV afir- ‘La Alsacia’ en Buenos Aires, Cauca, donde la orga-
ma que hubo 211 territorios colectivos declarados nización civil de desminado humanitario Halo Trust
como Libres de Minas Antipersonal, y que hay 19 inició el proceso de desminado humanitario, pero
territorios étnicos donde se han adelantado pro- ha tenido que suspender las actividades, por razo-
cesos de concertación pero aún no se ha inicia- nes de seguridad (STCIV, 2021:70). Sin embargo, en
do intervención (STCIV, 2022:69) También en di- su informe de resultados de la Paz con Legalidad,
ciembre de 2021, en el SIIPO, se reporta el mismo se reporta que 100% de los territorios de pueblos
número total de territorios colectivos declarados y comunidades étnicas priorizados en el Capítulo
libres de MAP/MUSE. Al mismo tiempo se afirma Étnico “se encuentran libres y saneados de MAP/
en la misma entrada del SIIPO, que 25 de estos MUSE” y que adicionalmente cuenta con “atención
procesos de desminado fueron finalizados duran- inmediata” (CPEC, febrero 2022).

Grafica 3.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de UNMAS (febrero, 2022). |75
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Este retroceso también se ve reflejado en el núme- En ese sentido es también importante recordar
ro de víctimas de MAP/MUSE que pertenecen a las que los MAP/MUSE también tiene otras formas
comunidades indígenas o afrocolombianas. Según de afectación en las personas y las comunidades,
la UNMAS, casi tres (28.5%) de cada 10 víctimas
como por ejemplo el confinamiento y el desplaza-
registradas en el año 2021 fueron personas indí-
miento. El 18% de las víctimas del confinamiento
genas o afrodescendientes (febrero, 2022). Incluso
hay razón de pensar que hay un subestimado en en 2021 fueron afrocolombianos y el 67,5% indíge-
los datos étnicos. Así, por ejemplo, se nota que los na, según OCHA (febrero, 2022). En relación con el
departamentos Chocó, Cauca y Nariño, que son desplazamiento, 42% de las víctimas pertenecen a
mayoritariamente poblado por comunidades afro- comunidades afrocolombianas, y el 15% a comuni-
colombianas, concentraron 50% de las víctimas de dades indígenas (Ibid).
MAP/MUSE en 2021 (UNMAS, febrero 2022).
Los hombres son claramente sobrerrepresentados
entre las víctimas directas de los MAP/MUSE. Pero
Gráfica 4 es importante recordar que estas cifras esconden
las víctimas indirectas de este tipo de violencia,
como son las familias y las comunidades del afec-
tado. Así, por ejemplo, la UNMAS destaca que
“cada víctima masculina provoca un cambio en la
organización de los hogares, cargando a las muje-
res con la responsabilidad de proporcionar cuida-
do a la víctima, generar los ingresos y velar por la
seguridad de los menores de edad” (febrero, 2022).

Como una forma complementaria para medir los

avances en la seguridad del territorio, Comité Inter-
nacional de la Cruz Roja (CICR) también presenta
cifras de las víctimas de artefactos explosivos más
amplios, incluyendo no solo minas anti personas,
sino también los restos de explosivos de guerra, los
artefactos explosivos lanzados y los de detonación
controlada (CICR, 23 de marzo, 2022:5). Esta for-
ma muestra aún más claro el aumento de violencia
en los territorios, desde la firma del acuerdo.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de UNMAS
(febrero, 2022).

76|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Gráfica 5.

Fuente: Elaboración propia con base en los datos de CIRC (28 de marzo, 2022:6)

Finalmente, la regresividad en esta meta también

Punto 5 Víctimas del
Conflicto
se refleja en el acceso y uso de la información
pública. Descontamina Colombia solía ser un
ejemplo de cómo gestionar los datos y hacerlos
accesibles al público. Ahora no es posible hacer El punto 5 del Acuerdo Final incluye el acuerdo
un seguimiento cercano a la implementación del sobre las víctimas del conflicto y crea el Sistema
Integral de Verdad Justicia, Reparación y No Repe-
desminado desde un enfoque étnico-racial. No
tición (SIVJRNR) compuesta por la Comisión para
están los datos completos de víctimas de MAP/
el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), la Unidad de
MUSE y en la sección escrita sobre víctimas de las
búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
comunidades étnicas, sólo se mencionan víctimas
(UBPD), y la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).
de las comunidades indígenas, aportando así a la Adicionalmente, el punto 5 contempla medidas
invisibilización de las comunidades afrocolombia- para la reparación integral de las víctimas, inclu-
nas (última revisión, 7 de abril, 2022). Hay avan- yendo la adecuación y fortalecimiento participati-
ces en el geoportal Acción Integral Contra Minas vo de la política de atención y reparación integral a
Antipersonal (AICMA), pero la sección Tablero de las víctimas, así como la promoción y respeto a los
Control de los Territorios Étnicos no estaba fun- derechos humanos como parte de las garantías de
cionando a corte de 7 de abril de 2022. no repetición.

|77
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

En este punto 5 el Capítulo Étnico busca salva- Tabla 11. Medidas de Políticas para las Víctimas
guardar la participación efectiva de los pueblos y Semáforo Punto 5
la inclusión de la perspectiva étnica y cultural en
el diseño de los diferentes mecanismos judiciales No. Meta 2020 2022
y no judiciales del SIVJRNR. Resalta la importancia
Reparación Colectiva a
de respetar el ejercicio de las funciones jurisdiccio- 24
comunidades étnicas
nales de las autoridades tradicionales y contempla
Atención Psicosocial con
un mecanismo de articulación y coordinación entre 25 pertinencia cultural y
la JEP y la justicia propia de los pueblos étnicos. enfoque GMFG
Finalmente, contempla el programa de asenta- Retorno y reubicación
miento, retorno, devolución y restitución de los de las comunidades
étnicas es atendido en
territorios en cuatro comunidades priorizadas: Los 26
condiciones de seguridad,
Consejos Comunitarios de Alto Mira y Frontera, sostenibilidad, dignidad y
voluntariedad
de Curvaradó y Jiguamiandó, y las comunidades
Nukak y Embera Katío del Alto San Jorge15. 27 Respeto DDHH incl. DESC
Programa de asentamiento,
El PMI tiene 5 metas y 12 indicadores étnicos para retorno, devolución y
restitución diseñado e
dar seguimiento al cumplimiento del punto 516. 28 implementado de forma
Es importante resaltar qué las metas y los indi- consultada y concertada
cadores de PMI no cubren el contenido grueso con comunidades
priorizados
del Acuerdo respecto de las garantías para los
derechos de las víctimas del conflicto: el SIVJR- Fuente: Elaboración propia

NR17. Por ello, los avances en la implementación

del enfoque étnico en el SIVJRNR se analizan en
Si bien hay avances significativos en el trabajo para
la sección sobre las salvaguardas.
garantizar la satisfacción de los derechos de las
víctimas a la verdad, la justicia y la no repetición
gracias al avance de la SIVJRNR, en cuanto a las
medidas para reparación y la no repetición de otras
entidades del Estado, como la Unidad de Víctimas,
hay alertas de regresividad.

La incorporación del enfoque étnico y racial en la

implementación del SIVJRNR constituye uno de
los avances mas significativos del Capítulo Étni-
co. El CONPA considera que todas las entidades
de este sistema integral han demostrado un com-
15 Esta salvaguarda es tratada bajo las salvaguardas
en materia de solución del problema de drogas promiso genuino con los pueblos étnicos y con la
ilícitas (Acuerdo Final, p. 208)
transversalización del enfoque étnico racial. Este
16 El PMI tiene dos metas parecidas para la repara- compromiso se ha visto reflejado en el respeto por
ción colectiva de las víctimas de las comunidades
étnicas y su articulación con el PDET, aca tratado la Consulta Previa, la representación, inclusión y
como una sola meta. participación efectiva de los pueblos étnicos por
17 Como se deja constancia en la sección sobre medio de medidas diferenciales y afirmativas, así

78|
desacuerdos en el PMI, el Gobierno argumentó que como respeto por los sistemas propios de justicia.
no puede responder por el avance en la implemen-
tación de una entidad autónoma como es el Sistema,
aunque eso no constituyó un limitante para los
indicadores correspondientes a las FARC.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

No obstante, existe un rezago preocupante en la dígenas o rrom (DNP, 20217). Pese a los esfuerzos
atención integral a las víctimas del conflicto, espe- institucionales, los avances en la implementación
cialmente a los sujetos étnicos de reparación co- continúan siendo bajos, lo que se evidencia, entre
lectiva, las comunidades despojadas y en situación otros aspectos, con la intervención limitada para
de desplazamiento. El respeto de los Derechos Hu- un escaso número de sujetos de reparación co-
manos, incluyendo los Derechos Económicos, So- lectiva afrodescendientes. Además, se evidencia
ciales y Culturales (DESC), está retrocediendo y no con la asignación marginal de recursos para este
se han logrado las garantías para la no repetición. componente y las deficiencias identificadas en su
ejecución (CSMDL, 2021:1).
La Defensoría del Pueblo ha señalado que “una de
las recomendaciones transversales” es la adecua-
ción institucional y el fortalecimiento de la capaci-
dad del SNARIV “para resolver los pendientes iden-
tificados relacionados con la efectiva reparación
integral y la incorporación del enfoque diferencial y,
atender los retos que se vislumbran con la prórroga
de los Decretos Leyes y la aprobación del Documen-
to CONPES 4031 de 2021, como principal instrumen-
to de planeación de la política de víctimas.”

Seguimiento metas e
indicadores del PMI
del punto 5
Meta 24-25 y 29: Reparación
Colectiva con enfoque de GMFG
y articulación con el PDET
Con relación a la Reparación Colectiva a comunida-
des étnicas, el Acuerdo contempla la continuidad
de la Ley de Víctimas (1448 de 2011), con el forta- Los indicadores correspondientes a esta meta es-
lecimiento de la reparación colectiva y garantizar tán enfocados en la formulación, concertados, con-
la articulación con otros programas del Acuerdo sultados e implementación de los PIRC, así como
de Paz, como los planes sectoriales para la RRI y su articulación con los PATR del PDET y la inclusión
el PDET (Mesa de conversaciones, 2017:179). Las de medidas afirmativas y el enfoque transversal de
metas e indicadores correspondientes en el Capí- género, mujer, familia y generación. A inicios del
tulo Étnico del PMI da seguimiento a la formula- año 2022, el Gobierno reportó 824 SRC registrados
ción, concertación, consultación e implementación al RUV, de los cuales 496 son SRC-étnicos18, pero
de los PIRC de los Sujetos de Reparación Colec- sólo 55 de ellos (11%) cuentan con un PIRC proto-
tiva (SRC) Étnicos, así como su articulación con colizado (CPEC, 2021:25). Con corte a febrero, 45

|79
los PDET, la incorporación del enfoque de género, de los SRC han culminado el proceso integral de
mujer, familia y generación, así como las medidas
afirmativas para las mujeres afrocolombianas, in- 18 a corte diciembre 2020
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

reparación colectiva, 2 de ellos son SRC-étnicos y Es importante resaltar que los pocos avances re-
1 es una organización de mujeres, en este caso la portados no necesariamente significan que un bien
Asociación Nacional De Mujeres Campesinas e In- o servicio haya llegado a beneficiar a las comunida-
dígenas de Colombia –Anmucic de El Zulia Norte
des víctimas del conflicto ya que se trata de avan-
de Santander. Es decir, 4,4% de los procesos cul-
ces principalmente a nivel preparativo o adminis-
minados han beneficiado una comunidad o colec-
tividad étnico, o 0,4% del total de los SRC-étnicos trativo. Así, por ejemplo, con respecto al apoyo a
(CPEC, 28 de febrero, 2022). Adicionalmente, los proyectos productivos y proyectos de infraestruc-
datos presentados por el CPEC son incompletos; tura social y comunitaria, el Gobierno reporta que
ni siquiera en el informe étnico el CPEC desagrega 32 SRC-étnicos (6,4% del total de SRC-étnicos) se
los datos por etnia. En el SIIPO, por el otro lado, han beneficiado de este tipo de medidas. No obs-
se reporta 100% cumplimiento del indicador sobre tante, solo se han iniciado “procesos contractua-
sujetos de reparación colectivos con PIRC étnicos
les para la adquisición de bienes de uso colectivo”
concertados, consultados e implementados, lo cual
(CPEC, 2021:47; STCIV, 2022:75).
no hace sentido.

Tabla 12. Avances Reparación Colectiva Integral

Avances Reparación Colectiva Integral

Tipo de Medida Total SRC- PDET SRC-

Étnico Mujer
Inscripción RUV 824 496
PIRC 55
Proceso integral de reparación colectiva
45 2(4,4%) 0 1
culminada
453 atendidas
Rehabilitación comunitaria 221 (48,7%) 5
105 cierre medida

Acciones reparadoras implementadas en

1.462 222 (15,6%) 629 (43%)
cumplimiento de los PIRC

SRC indemnizados 43 22

Apoyo a proyectos productivos, de

32 56 4
infraestructura social y comunitaria

Acciones simbólicas 23

Fuente: Elaboración propia con los datos de CPEC, 28 de febrero, 2022.

La Unidad de víctimas, por su lado, resalta de su la situación critica “se protocolizó seis planes espe-
trabajo del 2021 la atención de 10 emergencias de cíficos de protección y prevención a comunidades
desplazamiento masivo en comunidades étnicas en y pueblos negros, afrocolombianos, raizales y pa-
Chocó, Nariño y Valle del Cauca, donde “se realiza- lenqueros, víctimas de desplazamiento y confina-

80|
ron 128 acciones de asistencia y avanzó en la im- miento forzado, de acuerdo con lo ordenado por la
plementación de la política pública con estos pue- Corte Constitucional en el marco del auto 005 de
blos”, según la entidad (18 de enero, 2022). Dada 2009”. Estos planes incluyen lanchas ambulancias,
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

equipos de cómputo, mejoras en la prestación del Meta 26: Atención psicosocial

servicio de salud e instalar el servicio de internet con pertinencia cultural y
(UARIV, 18 de enero, 2022).19 perspectiva de mujer, familia y
El informe de la Unidad de Víctimas resalta la si- generación.
tuación agravada y el retroceso en términos de Con relación a la atención integral a las víctimas
la reparación a las víctimas, en la medida que el Acuerdo también contempla medidas para re-
tengamos más víctimas, cada año, sin avanzar cuperación emocional, rehabilitación psicosocial
y procesos de retornos colectivos de personas en
satisfactoriamente en la atención de las víctimas
situación de desplazamiento (Mesa de Conversa-
históricas del país. ciones, 2017:181f).
Con respecto a los PIRC, aún no se cuenta con un No obstante, no es posible dar seguimiento ade-
plan nacional para las comunidades afrocolombia- cuado a esta meta ya que, a corte del 31 de marzo
nas, negras, palenqueras y raizales. Según el CPEC, de 2021, no hay reporte del número de víctimas de
se ha iniciado la implementación del plan nacional origen étnico con atención psicosocial con perte-
nencia cultural, según la Contraloría (2021; IEAN-
de reparación colectiva del Pueblo Rrom por medio
PE, 2022:36).
de la indemnización el 17 de julio del 2018 (CPEC,
2021:56). Los sujetos de reparación colectiva étni- Según la CPEC, en términos de ejecución, duran-
cos del Pueblo Misak, Pueblo Yanacona y Pueblo te la vigencia 2019, se adelantaron acciones de
Kankuamo, están en las fases de caracterización rehabilitación psicosocial de SRC-étnicos, “en el
marco de los módulos y ruta étnicos del Programa
del daño y formulación del PIRC (CPEC, 2021:54).
de atención psicosocial y salud integral a víctimas
Finalmente, varios actores han resaltado la exten- (PAPSIVI)”. Según la consejería, el Ministerio de
Salud y Protección Social inició el proceso de im-
sión de la vigencia de la Ley 1448 y los Decretos
plementación del PAPSIVI étnico con la comunidad
Ley Étnicos fueron extendidos hasta 2031 (a través Cardonales de Guachoche, e inició el proceso de
de la Ley 2078 del 8 de enero de 2021) como un acercamiento y concertación del mismo durante
avance importante para todas las víctimas del país. 14 meses. De igual manera, se adelantó proceso
No obstante, no se aprovechó la promulgación de de concertación con la comunidad de Bojayá y dos
la ley para el proceso participativo de adecuación y Resguardos indígenas en Florencia, Caquetá, estos
últimos con el apoyo de cooperación internacio-
fortalecimiento de la política de atención y repara-
nal.” (CPEC, 2021:3).
ción integral (Mesa de Conversaciones, 2017:184).

|81
19 Adicionalmente, la Unidad implementó 16 medidas
de planes específicos en Bolívar, Cauca, Chocó y
Nariño, que habían sido protocolizados en años
anteriores.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

En términos de planeación, se priorizaron y foca- No obstante, aún se encuentran en la etapa con-

lizaron 8 SRC-étnicos, 6 de ellos son Consejos Co- tractual, por lo cual se esperaba iniciar el proceso
munitarios para la atención con pertinencia cultu- de implementación del PAPSIVI en el segundo se-
ral del PAPSIVI. mestre del año 2021 (CPEC, 2021:3).

Tabla 13. Sujetos Étnicos de Reparación Colectiva priorizados y focalizados para atención del PAPSIVI, 2021

Sujetos Étnicos de Reparación Colectiva priorizados y focalizados para atención del

PAPSIVI, 2021
No. SRC-Étnicos Fase
Departamento implementación

1 El Consejo Comunitario de Santo Madero Bolívar Contractual

2 Cuencas de Jiguamiandó Chocó Contractual

El Consejo Comunitario Mayor del Bajo Atrato –
3 Chocó Contractual
Cocomaunguia
4 El Consejo Comunitario Aires de Garrapatero Cauca Contractual
5 El Consejo Comunitario Zanjón de Garrapatero Cauca Contractual
6 El Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera Nariño Contractual
Comunidad indígena de los pueblos Ticuna Cocama y
7 Amazona Contractual
Yagua -Yicoya
Comunidad la Asociación Zonal del Consejo de
8 Amazonas Contractual
Autoridades Indígenas de Tradición Autóctona - Azcaita

Fuente: Elaboración propia con base en datos del CPEC, 2021:3

Adicionalmente, según reporta el Ministerio de Sa- la sanación y restablecimiento de sus derechos, así
lud y Protección Social Durante el tercer trimestre como el rol fundamental de las mujeres afrocolom-
del año 2021, se ha venido avanzando en la valida- bianas, negras, palenqueras y raizales, así como
ción del módulo rural del Papsivi en zonas aparta- las mujeres indígenas y rrom, para realizar estas la-
das de los municipios de Turbo (Antioquia), Guapi bores en sus comunidades y territorios (Instancia
Especial de las Mujeres, 2021:194; IEANPE, 2022:
(Cauca), Medio Baudó (Chocó), Sucre (Sucre), Va-
36). En términos generales, la Procuraduría alerta
lencia (Córdoba) y Riohacha (La Guajira)20. (CPEC,
sobre el estancamiento en la implementación de
28 de febrero de 2022). No obstante, no se cuen-
las medidas contempladas para la atención psico-
ta con la información sobre cuántos SRC-étnicos
social de las víctimas del conflicto así como la falta
se beneficiaron de de estos avances, ni cuál fue la de una asignación presupuestal suficiente para sa-
participación en estos procesos. tisfacer la demanda (PGN, 2021). Con respecto al
“Plan Nacional de Rehabilitación Psicosocial para la
Finalmente, se hace eco del llamado de la Instan-
Convivencia y la No Repetición, implementado”, la
cia Especial de Mujeres de reconocer las prácticas
Procuraduría ha solicitado del Gobierno la presen-
culturales y espirituales en la atención psicosocial,
tación del acto administrativo de formalización este
plan, ya que el indicador del SIIPO indica que ya se
20 Esta validación se da en el marco de los convenios, cumplió con esta meta, sin que la entidad de control

82|
suscritos por el Ministerio de Salud con la Corpora-
ción Infancia y Desarrollo (Convenio 470 de 2020)
tenga conocimiento de esos hechos. También resal-
y la Fundación Forjando Futuros (Convenio 469 de ta con preocupación que el MinSalud “no logra ago-
2020) para la implementación del PAPSIVI en la tar la fase de planeación y validación conceptual,
vigencia 2020-2021.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

metodológica y operativa del módulo de atención de los Planes de Retorno y Reubicación (PRyR), la
psicosocial y salud integral en zonas rurales a vícti- procuraduría alerta por riesgo de regresividad en
mas del conflicto armado.” (PGN, 2021: 493) el alcance de las acciones de estos “como sucedió
con los PIRC, de donde se eliminaron acciones rela-
Meta 27 y 30: Retorno y cionadas con reconocimiento de responsabilidad,
reubicación de las comunidades infraestructura social, comunitaria, de educación,
étnicas salud y de desarrollo social.” (PGN, 2021: 499).

En cuanto a los retornos y reubicaciones de las Por su parte, la Comisión advierte la persistencia
comunidades étnicas víctimas de desplazamiento de “una situación inadmisible, como es la falta de
forzado, se alerta de riesgo de regresividad, en la puesta en funcionamiento pleno del componente
medida que la situación agravada de seguridad ha
étnico del Registro de Tierras Despojadas y Aban-
impedido avances, y, al contrario, el país enfrenta
donadas Forzosamente dispuesto en el Decreto
de nuevo una ola de desplazamientos forzadas, es-
Ley 4633 de 2011 y 146 del Decreto Ley 4635 de
pecialmente en las territorios étnicos.
2011, lo que ha ocasionado el reporte inconsistente
El noveno informe de la Comisión de Seguimiento de algunas cifras publicadas por la URT sobre su
y Monitoreo a la Implementación del Decreto Ley gestión” (CSMDL, 2021:2).
4635 de 2011 señala que “preocupa que a diez años
del Decreto Ley no se cuente con un protocolo étni- El indicador del PMI correspondiente a esta meta
co que garantice la atención y el acompañamiento resalta el desarrollo de un programa de asenta-
de las comunidades étnicas con un enfoque dife- miento, retorno, devolución, y restitución de los
rencial” (CSMDL, 2021:1). Adicionalmente, el infor- territorios de 5 comunidades priorizadas en el
me evidencia “escasos avances en los diferentes Capítulo Étnico del Acuerdo (ver tabla). Si bien
procesos de retorno étnicos, así como la ausencia hubo algunos avances, principalmente en 2018-
de presupuestos asignados por parte de las entida- 2019, el SIIPO registra un estancamiento en la
des del SNARIV para tal fin” (Ibid.). En ese orden de implementación, con el 0% de avance reportado
ideas, y a propósito del proceso de actualización en 2020 y 2021.

Tabla 14. Avance programa de asentamiento, retorno, devolución, y restitución de los territorios priorizados en el Capítulo
Étnico.

Avance programa de asentamiento, retorno, devolución, y restitución de los territorios

priorizados en el Capítulo Étnico.
No. Comunidad priorizada Avance PRyR a sep. 2020
1 Consejo Comunitario de Alto Mira y Frontera Informe de caracterización se adoptó en septiembre
de 2020 - Acto administrativo RZE 1610.
2 Consejo Comunitario de Curvaradó Diseño metodológico para diagnóstico preliminar
comunitario. Estancado por seguridad.
3 Consejo Comunitario de Jiguamiandó

4 Púbelo Nukak Caracterización. Estancado por falta de seguridad.

5 Pueblo Embera Katío del Alto San Jorge Se radicó demanda de restitución el 4 de diciembre
Resguardo Cañaveral de 2019.

|83
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de SIIPO (12 de abril, 2022).
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Meta 28-29: Plan nacional y Tabla 15. Logros años 2021 Plan nacional y política de DDHH
con enfoque étnico
política de DDHH con enfoque
étnico Logros años 2021 Plan nacional y política
de DDHH con enfoque étnico
Con respecto al Plan nacional y política de DDHH No. Avance Fecha
con enfoque étnico, se celebra el reconocimiento Articulación con
por parte del Gobierno de los vacíos del proceso entidades del orden
nacional para formular febrero de
adelantado hasta la fecha desde un enfoque étni- 1
la ruta de concertación 2021
co. Eso por ejemplo, en el SIIPO se afirma que del capítulo étnico en
mención
Finalización del insumo
2 diagnóstico propuesto en junio de 2021
“pesar de la emisión de la política el plan de trabajo
de Lineamientos y acciones del 3
Revisión final del julio y agosto
documento Diagnóstico 2021
Gobierno Nacional para el respeto
Radicación oficial ante la
y garantía de los Derechos Hu- 4 IEANPE del documento
octubre de
2021
manos en Colombia 2021 – 2022, Diagnóstico
este documento aún no es posible Socialización con
la comunidad Rom,
identificarlo como el Plan Nacio- comunidades negras noviembre
5
nal de Acción en Derechos Huma- y afrocolombianas del 2021
documento de insumo
nos (hito 2019), en tanto dicho diagnóstico
proceso requiere una etapa final Fuente: Elaboración propia con base en la información del
de participación que depende de SIIPO (12 de abril, 2022)
la voluntad de las organizaciones
de la sociedad civil de retomar y Igual se trata de un incumplimiento muy grande,
mantener el diálogo para la cons- considerando que esta medida debería haber sido
trucción conjunta y participati- implementada en el 2018, según el PMI.
va del Plan” (SIIPO, 12 de abril, Adicionalmente, la Consejería Presidencial para
2022). los Derechos Humanos también alerta sobre la
falta de recursos presupuestales y de equipo hu-
mano necesarios para la construcción participati-
Esto ha permitido iniciar un acercamiento y diálogo va y consensuada del Plan Nacional de Acción de
con las instancias representativas de las comuni- Derechos Humanos del Capítulo Étnico, junto con
dades étnicas, como por ejemplo la IEANPE. Du- las dificultades encontradas al intentar acceder in-
rante el 2021, la Consejería Presidencial para los formación de las entidades co-responsables como
Derechos Humanos reporta los siguientes avances retos importantes para la implementación efectiva
al SIIPO el 31 de diciembre, 2021. de esta medida, lo cual indica que sigue estancada
la implementación (SIIPO, 12 de abril, 2022).

84|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Adicionalmente, la IEANPE alerta que el Gobierno 1. La Consulta Previa del SIVJRNR.

reporta como 100% cumplido el indicador corres- 2. Participación real y efectiva en la
pondiente a la inclusión de las variables étnicas SIVJRNR.
en el sistema de información y monitoreo de de- 3. Articulación interjurisdiccional.
rechos humanos, cuando solo en una de las siete
La primera salvaguarda, busca garantizar la con-
herramientas con que cuenta el Sistema Nacional
sulta previa libre e informada, la participación
de Información de Derechos Humanos y Derechos
efectiva de los pueblos y la inclusión de la perspec-
Internacional Humanitario (2022:133). En el SII-
tiva étnica y cultural en el diseño de los diferentes
PO la Consejería Presidencial para los Derechos
mecanismos judiciales y no judiciales. Proyecto de
Humanos constata que es una herramienta que
Ley Estatutaria No. 06 de 2017 Senado No. 13 de
únicamente “consolida información y posterior-
2017 Cámara de la Administración de Justicia en la
mente la transforma para realizar el seguimiento y
Jurisdicción Especial para la Paz, son consultado
monitoreo de la situación de derechos humanos”
ante la Espacio Nacional de Consulta Previa de las
en ese sentido justifica la ausencia de información
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
desagregada por la dependencia de la disponibili-
Palenqueras (ENCP), la MPC, y la CND.
dad de información “y de las desagregaciones po-
blacionales que cada entidad realiza en sus siste- La Consulta Previa también ha sido utilizado para
mas de información” (SIIPO, 12 de abril, 2022). No asegurar la incorporación del enfoque étnico-racial
obstante, el Acuerdo de Paz busca subsanar las en las diferentes herramientas de trabajo del SIV-
falencias del sistema actual, razón por la cual se JRNR, como por ejemplo las metodologías de tra-
incluyó esta medida específica para garantizar el bajo y protocolos de relacionamiento.
acceso y uso de la información pública sobre los
derechos humanos. El Gobierno y especialmente En segundo lugar, el Capítulo Étnico busca salva-
la Consejería Presidencial para los Derechos Hu- guardar la participación real y efectiva de los
manos tiene que tener ambiciones más altas para pueblos para garantizar la inclusión de la pers-
poder frenar la situación empeorada en términos pectiva étnica y cultural en el diseño de los di-
de derechos humanos. ferentes mecanismos judiciales y no judiciales del
SIVJRNR. Este compromiso con la participación se
ha visto reflejado en la representación en los car-

Balance Salvaguardas
gos altos, en los procedimientos de contratación
la diversidad en la fuerza laboral, así como en la
Específicas: SIVJRNR adecuación institucional, incluyendo metodolo-
gías, herramientas de trabajo (STCIV, 2022: 77ff).
En el caso del Punto 5 no se incluyeron metas e Así por ejemplo, 21% de las y los magistrados de
indicadores para el seguimiento del trabajo del la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y el 18 %
SIVJRNR. El Gobierno argumentó que esto se de- de las comisionadas de la Comisión de la Verdad
bía a la necesidad de respetar la autonomía del (CEV) pertenecen a los grupos étnicos (IEANPE,
sistema jurídico. Por esta razón, se incluye acá 2022:129).
un análisis breve sobre la implementación de las Todas las entidades también han contemplado
salvaguardas específicas del capítulo étnico para métodos de trabajo participativos, y se ha desa-
este punto21, a saber: rrollado protocolos de relacionamiento con las co-

|85
munidades afrocolombianas, negras, palenqueras
y raizales, así como con los pueblos indígenas y los
21 Una cuarta salvaguarda tiene que ver con el pro-
grama especial de armonización, tratado como parte pueblos rrom.
del punto 3 en este informe.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Estos procesos participativos han sido efectivos en Reconocimiento y respeto de los

la medida que la CEV, la UBPD y la JEP hasta ahora Consejos Comunitarios, demás
han incorporado de forma transversal el enfoque formas y expresiones organizati-
étnico en casi todos sus procesos y productos. vas y prácticas de justicia propia.
Así por ejemplo, la CEV avanza en la redacción del Salvaguardando el pluralismo
Informe Final habiendo recabado información y base integral del Estado Social
diversas reflexiones con los procesos étnico terri- de derecho, la JEP respetará las
toriales y las organizaciones CONPA para asumir prácticas tradicionales y/o an-
los aportes desde el enfoque étnico que darán lu- cestrales y el derecho propio de
gar a un Capítulo Étnico de la Verdad en el Informe los pueblos y Comunidades Ne-
Final. La UBPD ha asumido la implementación de gras, Afrocolombianas, Raizales y
capítulos étnicos del Plan Nacional de Búsqueda Palenqueras, los Consejos Comu-
de Personas Desaparecidas.
nitarios y demás formas y expre-
La JEP ha priorizado tres macro casos en zonas siones organizativas en todas las
de influencia étnica (002, 003, 005) y ha acredi- actuaciones y fases procesales de
tado como víctima a territorios étnicos, como por la JEP (JEP, 2021:14).
ejemplo el territorio colectivo de la comunidad del
Río Mira y su salida al mar (Tumaco, Nariño. Auto
SRVBIT – 158 del 16 de diciembre de 2018)22. La También los y las comparecientes que pertenecen a
JEP también ha proporcionado esquemas de se- Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
guridad y protección a algunos acusados, víctimas Palenqueras “podrán solicitar que se active un pro-
y abogados y ordenó medidas cautelares para las ceso de coordinación interjusticias en razón de su
siguientes comunidades étnicas acreditadas como identidad, su pertenencia comunitaria, su someti-
víctimas en sus macro-casos territoriales (Misión
miento a las prácticas y tradiciones culturales, y al
de Verificación de la ONU, 24 de febrero, 2021).
reconocimiento comunitario” (Ibid.).
La tercera salvaguarda étnica del punto 5 exige el
La JEP ha puesto en práctica los diálogos interju-
respeto por el ejercicio de las funciones juris-
diccionales de las autoridades tradicionales y risdiccionales e interculturales en los casos priori-
contempla un mecanismo de articulación y coor- zados. Así por ejemplo, la JEP en el caso 002 de
dinación entre la JEP y la justicia propia de los la situación territorial de Ricaurte, Tumaco y Bar-
pueblos étnicos. bacoas (Nariño) ha iniciado “un trabajo de coor-
dinación interjurisdiccional e interjusticias con las
Los diferentes instrumentos desarrollados y con- autoridades de los pueblos étnicos asentados en
sultados con los pueblos étnicos, incluyen rutas los municipios de Tumaco, Ricaurte y Barbacoas,
para la articulación interjurisdiccional que igual que se ha materializado en la celebración de 51 dili-
mantiene flexibilidad ante la aplicación práctica en gencias de coordinación intercultural a 31 de marzo
cada contexto local. En ese sentido, el Protocolo de de 2021” (PGN, 2021: 459). También frente al caso
Relacionamiento entre la JEP y los Pueblos Negros, 005 de la situación territorial del norte del Cauca
Afrocolombianos, Raizal y Palenquero establece en y sur del Valle del Cauca, se realizó 15 diligencias
su primer punto : de coordinación interjurisdiccional e interjusticias
y de diálogo intercultural (PGN, 2021: 462).

86|
22 También fueron acreditados como víctimas el terri-
torio Katsa Su del pueblo Awá (Auto SRVBIT 079, 12 Ahora bien, es también importante reconocer que
de noviembre, 2019) el territorio Cxhab Wala Kiwe hay diferencias muy grandes entre diferentes pue-
del pueblo Nasa (Auto SRVBIT 02, 20 de enero de
2019) del macro caso 05. blos étnicos, en cuanto la fortaleza de los sistemas
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

propios de justicia y reconciliación. Particularmen- to a la autonomía de las comunidades, se hace

te comunidades altamente afectadas por el conflic- necesario un esfuerzo muy grande, por un lado,
to armado, muchas veces han visto sus estructuras fortalecer las estructuras propias de justicia de
organizativas, políticas y sociales, como los siste- las comunidades afrocolombianas, negras, raizal
mas de justicia propia, destruidas por el asesinato y palenquera. Y por el otro, trabajar de forma
de los líderes y lideresas, el reclutamiento de los y proactiva para erradicar las prácticas institucio-
las jóvenes, e desplazamiento y la afectación eco- nales racistas, tal como la SIVJRNR ya está ha-
nómica y cultural de la guerra. En el caso de los ciendo. Esto es un trabajo continuo y es impor-
pueblos afrocolombianos, este tipo de afectación tante contemplar una estrategia de gestión de
diferencial, procede el conflicto con las FARC-EP y
conocimientos que no solamente permite siste-
tiene sus raíces en el colonialismo y la esclavitud,
matizar buenas prácticas y lecciones aprendidas,
pero sigue materializándose a través del racismo
sino también facilita procesos de aprendizajes
estructural e institucional.
institucionales continuos. En otras palabras, se
En ese sentido, y para realmente garantizar diálo- hace necesario un esfuerzo mayor en clave a la
gos interculturales entre iguales y en pleno respe- reparación histórica y la justicia restaurativo.

|87
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Recuadro: Acción integral para la búsqueda de las personas desaparecidas

en medio de nuevos ciclos de violencia en Buenaventura

Buenaventura, tanto la ciudad como la zona rural, ha sido afectada de forma desproporcionada y dife-
rencial del conflicto armado como consecuencia del racismo estructural, histórico e institucional que
se materializa en el abandono estatal salvo para la explotación económica del territorio y las personas
que lo habitan. Como lo resalta la CEV, “La bahía cuenta con uno de los puertos más sofisticados de
Latinoamérica, pero el 81% de sus habitantes vive en la pobreza y más de 100.000 personas han sido
víctimas del conflicto armado (CEV, 19 de septiembre, 2019). Aparte del despojo, el desplazamiento,
los masacres y los asesinatos y la persecución de los líderes y lideresas comunitarias, y el recluta-
miento de menores, no solamente ha dejado miles de muertos sino también cientos de personas des-
aparecidas (Ávila Cortés y Parada Lugo, 30 de abril, 2021). Las diferentes entidades del SIVJRNR han
trabajado de forma articulada para atender a los familiares de las víctimas de desaparición forzada.

La UBPD lideró la inclusión de Buenaventura dentro del “Pacto por la búsqueda de las personas des-
aparecidas en Buenaventura-territorio de paz”, firmado en abril de 2021 por parte del SIVJRNR, víc-
timas, lideresas y líderes, organizaciones sociales, entidades estatales y la comunidad internacional,
con el fin de establecer la suerte y paradero de al menos 841 personas desaparecidas de acuerdo a los
datos del Centro Nacional de Memoria Histórica (UBPD, 13 de abril, 2021). Este pacto busca coordinar
los esfuerzos necesarios para la búsqueda de personas desaparecidas en Buenaventura, dando cen-
tralidad a las víctimas y familiares que esperan encontrarles.

Por otra parte, la JEP ordenó la protección del estero de San Antonio a partir de medidas cautelares
que impiden cualquier tipo de intervención sobre el estero durante 180 días (El Espectador, 13 de
diciembre, 2021). De acuerdo con la articulación de la UBPD, en la audiencia se anunció que la búsque-
da iniciará en la Isla Calavera. Estas medidas se tomaron con el fin de garantizar los derechos de las
víctimas de desaparición en el distrito, dando continuidad así, al compromiso del pacto de búsqueda
(El Espectador, 2021). La JEP también ha promovido la participación de las víctimas en Buenaventura
por medio del envío de informes sobre los impactos de la guerra en el territorio, entre los cuales, se
encuentra “Informe Desapariciones forzadas en Buenaventura: Dignificar las vidas negras y la lucha de
las mujeres” presentado por la Fundación Nydia Erika Bautista y Madres por la Vida de Buenaventura
(9 de septiembre, 2021).

Finalmente, La CEV ha aportado en la comprensión más profunda de las verdades éticas y políticas
que se encuentran alrededor de la desaparición forzada, con el fin de presentar en su relato las verda-
des sobre las relaciones políticas, sociales, económicas y culturales que propiciaron esta práctica en el
marco del conflicto armado (UBPD, 12 de abril, 2021).

A pesar de los importantes esfuerzos de una acción integral por parte del Sistema no cesan los ciclos
de violencia en la ciudad del Puerto ni en las cuencas de los ríos. Las comunidades han alertado que
la situación es peor que antes de la firma del Acuerdo, especialmente debido a la inestable dinámica
del conflicto y los actores (Defensoría del pueblo, 29 de enero, 2021). Así por ejemplo, el año 2021
cerró con la noticia de la desaparición de Abencio Caicedo Caicedo y Edinson Valencia García, líderes
del Consejo Comunitario de Yurumanguí. Ambos hacían parte del Comité de Impulso de la reparación
colectiva del río y por lo tanto, eran sujetos de especial protección (CEV, 3 de diciembre, 2021). Este
hecho deja en evidencia que las garantías de no repetición y protección no están siendo efectivas y
el Estado y sus instituciones no muestran una competencia que realmente garantice la seguridad y

88|
protección de las comunidades.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Punto 6 Tabla 16. Compromisos en el Seguimiento y Evaluación

Semáforo Punto 6
El punto 6 del Acuerdo Final busca asegurar las Participación
Metas 29
condiciones necesarias para una implementación IEANPE
efectiva y eficiente pero también para la construc-
ción de una paz duradera y de calidad. Esto incluye SIIPO con
30
instancias para el control y seguimiento, ajustes enfoque étnico
normativos prioritarios, consideraciones para fi-
nanciar la implementación, así como medidas para Seguimiento a los
31
garantizar el manejo transparente de la informa- recursos
ción pública, prevenir la corrupción y promover la Participación en
32
la ejecución
inclusión y participación.
Garantías
33
El Capítulo Étnico también incluye consideraciones Consulta Previa
en el punto 6 en lo que concierne la implementa- Fuente: Elaboración propia
ción y verificación. Este Capítulo resalta la creación El balance general de la implementación del Punto
de la IEANPE como “consultora, representante e 6 es alarmante. Refleja un estancamiento y cierto
interlocutora de primer orden” con la CSIVI (Mesa retroceso en la implementación de las medidas que
de Conversaciones, 2017:209)23. También hace buscan garantizar los derechos a la autonomía y la
hincapié en la importancia del seguimiento de los participación, incluyendo el derecho a la solicitud,
recursos para la implementación del Acuerdo para acceso y utilización de la información pública.
validar que los recursos usados para cumplir con
el Capítulo Étnico no se traduzcan en una reasig- El estancamiento en la implementación del punto
nación de recursos ya comprometidos por medio 6 constituye un riesgo para el ritmo y la calidad
de negociaciones y acuerdos previos al proceso de de la implementación de todo el Acuerdo de Paz,
paz con las FARC. ya que se trata de precondiciones necesarias para
una participación efectiva. Así por ejemplo, hay un
El PMI tiene 5 metas24 y 8 indicadores étnicos para reducido margen de incidencia para la IEANPE de-
dar seguimiento al cumplimiento del punto 6. Tres bido a la inactividad de la CISIVI y la pasividad del
de los indicadores se encuentran estancados, y dos Componente Internacional de Verificación (CIV),
en alerta por regresividad. situación agravada por condiciones externas,

23 “Lo anterior sin detrimento de las funciones y atri-

buciones que tengan instancias de gobierno propio

|89
y de participación que ya existen”

24 El PMI incluye dos metas para la creación y fun-

cionamiento del IEANPE, acá tratado como una sola
meta.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

como la pandemia y sus efectos secundarios. La cipales de este Gobierno (Archila, 31 de agosto,
falta de información pública relevante, oportuna y 2021; Instituto Kroc, 2021:9), también es un ejem-
confiable también ha dificultado el seguimiento y plo ilustrativo de las bajas ambiciones que hay
verificación, no solamente de la IEANPE, sino de con respecto al cumplimiento de los acuerdos con
cualquier iniciativa de veeduría ciudadana o con- las comunidades étnicas y el estado general de la
trol político independiente. implementación. Si bien la IEANPE ha jugado un
papel importante, a pesar de no contar con las
garantías mínimas para su funcionamiento, esto

Seguimiento metas e constituye un retraso cuyos efectos aún se hacen

indicadores del PMI

evidentes, como por ejemplo en el nivel de segui-
miento a la implementación del Capítulo Étnico y

del punto 6 los reiterados llamados, por parte de las distintas

entidades responsables para la implementación,
de más apoyo para la interpretación y operaciona-
Meta 29: Participación de la lización del enfoque y del capítulo étnico.
IEANPE en el seguimiento e
implementación y el Plan de Estos avances también quedan cortos ante las
trabajo concertado y financiado metas del PMI ya que no se ha realizado una re-
visión anual del PMI y no hay garantías para una
Las dos primeras metas étnicas del PMI para el financiación anual sostenida que garantice la au-
punto 6 buscan garantizar el buen funcionamien- tonomía de la IEANPE. Se requiere generar con-
to de la IEANPE, incluyendo la participación en los diciones más estables para el funcionamiento de
espacios y canales de inter- la IEANPE, lo cual permitirá
locución y seguimiento a la Se requiere generar la urgente discusión interna
implementación del enfoque
étnico que desarrollará la
condiciones más sobre la elección y relevo de

estables para el
representantes en la IEANPE,
CSIVI, la revisión anual al así como eventuales reformas
enfoque étnico del PMI, así funcionamiento de del reglamento interno con
como la oportuna financia- la IEANPE, lo cual el fin de asegurar su máximo
ción del plan de trabajo de la
permitirá la urgente potencial (ver Comunicado
discusión interna sobre
IEANPE. Conjunto No. 13).
La IEANPE fue formalmente la elección y relevo Varios actores han hecho
constituida con el Comuni- de representantes en un llamado sobre la necesi-
cado Conjunto 13 de diciem-
la IEANPE, así como dad de crear una instancia

eventuales reformas del

bre 15 del 2017, pero no fue de acompañamiento o com-
hasta mayo del 2020 que ponente temático (Acuer-
se aprobó la financiación reglamento interno do Final, p.215f) específico
de esta instancia clave del para la implementación del
enfoque étnico, equivalente al grupo de actores
Acuerdo, un año después la concertación del plan
internacionales que acompaña la implementación
de trabajo, y tres años tarde según lo esperado y
del enfoque de género. La IEANPE también ha
en comparación con la instancia equivalente para
hecho un llamado directo a la Secretaría Técni-
el seguimiento a la implementación del enfoque de ca del Componente Internacional de Verificación
género. La celebración de la financiación tardía e para generar “un espacio periódico para el diálogo

90|
insuficiente de esta instancia clave de la infraes- constructivo con la IEANPE, para atender asuntos
tructura para la implementación y seguimiento de relacionados con los pueblos étnicos” (30 de no-
la implementación, como uno de los logros prin- viembre, 2021, p.18).
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

La IEANPE también ha reiterado su preocupación,

no solamente por la falta de espacios de interlocu-
ción y seguimiento con la CSIVI, sino también por
“el rol poco protagónico que ha desempeñado la
CSIVI, contrario a lo planteado en el Acuerdo Fi-
nal” (30 de noviembre, 2021). Se recuerda que una
metodología para el diálogo y coordinación entre
las entidades responsables de la implementación
del PMI fue acordada con el Gobierno, pero no ha
sido posible aplicarla de forma efectiva, en parte
por el frecuente cambio de funcionarios del Go-
bierno, como sugiere la IEANPE. En todo caso, esta
situación también refleja una falta de prioridad
institucional y, en algunos casos, baja capacidad
operacional de parte de las entidades encargadas.

Meta 30: SIIPO con enfoque

étnico
El SIIPO es el sistema integral de información para
el posconflicto y, como tal, cumple una función
fundamental para garantizar el derecho al acceso
y uso de la información, el derecho a la participa-
ción, así como los principios de la transparencia,
control político y la prevención de la corrupción
(Acuerdo Final, p. 199). Según el SIIPO, se re-
quiere la inclusión “en los instrumentos, planes,
variables, protocolos, medidas, actuaciones, pro- para subsanar los vacíos y debilidades del SIIPO
cedimientos /…/ enfoque cultural y étnico racial que limitan su alcance para el seguimiento del
negro, afro, raizal, palenquero, indígena y gitano” enfoque étnico y del enfoque de género, mujer,
(DNP, 2022. SIIPO 2.0 ) familia y generación. Así por ejemplo, es notable
Si bien es cierto que la CPEC ha publicado informes que el SIIPO no permite la desagregación de la
periódicos sobre el avance de la implementación, información para visibilizar eventuales diferen-
estos informes han sido cuestionados por varios cias inter e intragrupales, a pesar de que el PMI
actores, incluyendo las entidades de control y la hace hincapié en la importancia de la información
STCIV, tal como se ha evidenciado a lo largo de este desagregada por pueblo étnico. El SIIPO tampoco
informe. Así, por ejemplo, el Gobierno reportó el permite el seguimiento presupuestal de la imple-
cumplimiento al 100% del indicador “Metas, indi- mentación, lo cual constituye un limitante para el
cadores y variables en el Plan Marco de Implemen- cumplimiento no solo de la meta número 33, sino
tación contempladas en el SIIPO con enfoque ét- también de la siguiente.
nico que cuentan con seguimiento”, aunque varios
indicadores ni siquiera cuentan con ficha técnica y El acceso y uso de la información pública no es so-
otros no cuentan con información reportada (DNP, lamente un derecho fundamental de las comunida-
2022. SIIPO 2.0.). des étnicas, sino constituye un prerrequisito para

|91
el cumplimiento de otros derechos fundamentales
Además de estos retrasos y retrocesos, es tam- como el derecho a la participación o el derecho a la
bién necesario analizar los avances hasta la fecha consulta previa.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Meta 31: Ruta de trabajo Meta 32: Participación en

concertada para el control de la ejecución proyectos
ejecución financiera La meta 35 del Capítulo Étnico del PMI, da segui-
En complemento con la IEANPE y el SIIPO, el Acuer- miento a la participación de los pueblos étnicos en
do Final contempla el acompañamiento especial de la ejecución de proyectos para la implementación
los órganos de control, especialmente para la eje- del Acuerdo Final.
cución de los recursos para la implementación del
El indicador correspondiente a esta meta, no cuen-
Acuerdo. El PMI contempla la concertación de una
ta con ficha técnica en el SIIPO (12 de abril, 2022)
ruta de trabajo entre los organismos de control y la
y no es claro como los datos que presenta el CPEC
IEANPE para el seguimiento de los recursos para la
en su tercer informe sobre la implementación del
implementación de los planes que incluyan a pue-
Capítulo Étnico está relacionado con el avance
blos y comunidades indígenas, NARP y Rrom.
del indicador, que se reporta como en ejecución
Si bien el trabajo de las entidades de control tomó (CPEC, 2021:18).
más tiempo de lo esperado, han sido entre los ac-
No obstante, con base en los reportes de los terri-
tores más comprometidos con las comunidades
torios y los encuentros de diálogo y seguimiento de
étnicas y el seguimiento del cumplimiento del Ca-
CONPA, se constata que no se está contratando
pítulo Étnico. Especialmente la Procuraduría y la
organizaciones locales para los proyectos signifi-
Contraloría han sido reiterativos y enfáticos en
cativos de largo y mediano plazo y que realmente
su crítica, no solamente por los bajos niveles de
significa la generación de empleo en los territorios.
implementación evidenciadas y la falta de priori-
Las comunidades alertan que no les llega la infor-
zación del enfoque étnico con brechas crecientes
mación oportuna a los territorios y que los requi-
como resultado, sino también por la falta de ac-
sitos técnicos dejan por fuera a la mayoría de las
ceso a información pública relevante, confiable y
organizaciones. La participación en la ejecución de
oportuna, especialmente para el seguimiento de la
los proyectos en los territorios debe ser entendi-
ejecución financiera.
do como una parte central de la transformación
El seguimiento oportuno de control de la ejecución del campo en el largo plazo. En ese sentido, la
financiera no solamente depende del Ministerio falta de algunas capacidades técnicas no debe
Público, sino también de que el Gobierno y todas ser consideradas como un limitante, sino una ne-
las entidades responsables de la implementación cesidad urgente de superar una brecha histórica
y que ellos cumplan con su deber de proveer in- y una oportunidad desarrollar capacidades junto
formación pública de forma fidedigna, oportuna, con las comunidades y desde su propio visión de
accesible y desagregado por etnia y género de for- desarrollo y el vivir sabroso, como en el caso de
ma que permite análisis interseccional. Después de los pueblos afrocolombianos. Esto no solamente
cinco años de implementación, esto no es el caso, termina aportando a la transformación territorial
lo cual ya no puede ser considerado un retraso, contemplada en el RRI, sino también permite in-
sino un estancamiento que refleja la falta de com- versiones más sostenibles y costo-efectivos, por
promiso real por parte del Ejecutivo ser transpa- aprovechar los conocimientos locales y experien-
rente con los recursos públicos. cias previas en el territorio.

92|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

La no participación de las comunidades en la eje- flejado en la ejecución propia del ministerio sino
cución de los proyectos para la implementación del también en el incumplimiento de otras entidades
acuerdo de Paz, por el otro lado, siempre consti- que depende del acompañamiento y apoyo de los
tuye un riesgo de regresividad, tal como ha venido direcciónes especializadas. Es curioso que el últi-
alertando las comunidades étnicas y sus organiza- mo informe del CPEC resalta la colaboración con
ciones representativas desde el inicio de la imple- el Ministerio del Interior para la implementación
mentación. del capítulo étnico del PMI, ya que este Ministe-
Meta 33: Garantías de consulta rio es el principal responsable de la información y
previa fichas faltantes del SIIPO.

La última meta del Capítulo Étnico coincide con la sal- La historia igual evidencia que no se ha cumplido
vaguarda sustancial tratada en la sección correspon- con el derecho a la consulta previa, libre e informa-
diente y donde se alerta por riesgo de regresividad. da, ni siquiera durante la implementación normati-
va acelerada, llamado el Fast Track, durante el cual
Tampoco hay información cargada en el SIIPO muchas lees claves para sentar las bases para la
para los indicadores para medir el cumplimiento paz fueron aprobadas, sin la consulta o participa-
con el derecho a la consulta previa libre e infor- ción de las comunidades étnicas.
mada. La responsabilidad para velar por el cum-
plimiento de este derecho fundamental es el Mi- Continúan las alertas sobre el incumplimiento de este
nisterio del Interior. Su falta de compromiso con derecho fundamental, incluyendo en las intenciones
su deber constitucional, no solamente se ve re- de reformar la consulta previa o la ley 160 de 1994.

|93
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

5. Reflexiones finales

94|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

E
l Acuerdo de Paz significó para muchas En ese sentido, la falta de observancia del Capí-
personas el despertar de una esperanza tulo Étnico no solo implica la perpetuación de la
muy grande, no solamente para tener exclusión, la discriminación y la vulneración de los
mayor seguridad y protección, sino de derechos especiales étnicos, sino también cons-
un desarrollo integral e incluyente par- tituye perder una oportunidad en clave de cerrar
tiendo de la visión propia del territorio y el vivir las múltiples brechas sociales, así como, deudas
sabroso, tal como se contemplaba en el Capítulo históricas con los pueblos y comunidades étnicas
Étnico. No obstante, muchas comunidades afro- del país. El Acuerdo de Paz apunta precisamente
colombianas así como las comunidades indíge- al cierre de las brechas socioeconómicas (puntos
nas, rrom y campesinas en las zonas más remotas 1 y 4), de participación política (punto 2), de pro-
del país padecen una crisis humanitaria muchas tección y seguridad en los territorios (puntos 3, 2 y
veces peor que antes de la firma del Acuerdo. El 4), de satisfacción de los derechos humanos y los
incumplimiento del Acuerdo de Paz en general, y derechos a la verdad, la justicia, la reparación y la
el Capítulo Étnico en particular, como se eviden- no repetición de las víctimas del conflicto armado
cia a lo largo de este informe, ha conllevado a una (punto 5). Pero contrario a lo esperado y las expec-
reconfiguración y recrudecimiento del conflicto tativas creadas, hay un menor nivel de avance en la
armado en Colombia. implementación de las medidas con enfoque étnico
y enfoque de género, mujer, familia y generación,
Los nuevos ciclos de violencia, tal como los ante-
comparado con la implementación general (Institu-
riores, están afectando a las comunidades étnicas
to Kroc, junio 2022)25.
de forma desproporcionada. La situación es parti-
cularmente crítica en los territorios afrocolombia- A más de 5 años de la firma del Acuerdo Final de
nos a lo largo de los dos lados de la cordillera oc- Paz entre el Estado Colombiano y las FARC no hay
cidental, y el corredor pacifico colombiano. Estas una implementación significativa del Capítulo Ét-
zonas del país que han sido históricamente aban- nico en el sentido que no hay un impacto positi-
donadas por el Estado, salvo ante la posibilidad vo en las vidas de las personas y las comunidades
de explotación natural y donde el narcotráfico in- étnicas que se pueda atribuir a la implementación
ternacional ha permeado los espacios de poder en del Acuerdo de Paz. Las respuestas por parte del
disputa aprovechando la fragmentaria e inestable Gobierno nacional han sido insuficientes para ga-
estructura de los grupos armados ilegales actuales rantizar los derechos, avanzar en las medidas dife-
en Colombia. Los niveles de violencia varían con renciales y cumplir con lo acordado políticamente
los niveles de informalidad de la tierra; los de culti- en el Acuerdo de Paz.
vos de uso ilícito con la pobreza multidimensional.
Los pocos avances han sido principalmente de
El Acuerdo contempla estas complejidades y la carácter normativo, institucional, administrati-
necesidad de soluciones integrales y locales, por vo, de planeación o de gestión. Adicionalmente,
ejemplo por medio de mecanismos cómo los Pro- estos avances han sido parciales, tardíos, sub fi-
gramas de Desarrollo con Enfoque Territorial nanciados y sub ejecutados. Ejemplo de esto son
(PDET). No obstante, la implementación no avan- instancias importantes como la IEANPE y los MEC,
za según lo esperado y hay una percepción de medidas claves como la subcuenta del fondo de
procesos reiterados de priorización y planeación, tierras y los CTEP o la formulación participativa y
que cada vez deja la propuesta inicial más aguda. la consulta del programa especial de armonización.

|95
25 Con implementación general se hace referencia al
nivel de implementación de todo el Acuerdo Final
sin tomar en cuenta los enfoques transversales se-
gún la metodología del Instituto Kroc (junio, 2022).
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Estos avances tampoco han logrado sentar las ba- las prácticas administrativas excluyentes que sur-
ses para una paz incluyente y transformadora. El gen de un racismo estructural y sistémico. Así por
cimiento de la paz hay que construirlo desde las ejemplo, se ha evidenciado, la falta de datos o del
bases, pero no se ha respetado el derecho a la con- acceso a datos debidamente desagregados, la ma-
sulta previa, ni se han logrado garantías para una nipulación de la información pública sobre el avan-
participación real y efectiva de las comunidades ce en la implementación, y la inflexibilidad de las
étnicas. Esto significa que muchos avances en la entidades encargadas de la implementación ante
implementación constituyen accio- las realidades territoriales. Además, existe aún un
En este informe nes con daño y ponen en riesgo la desconocimiento muy grande respecto a las salva-
alertamos de pervivencia física y cultural de las guardas sustanciales lo cual impide una implemen-

el retroceso en comunidades étnicas, como han tación efectiva, particularmente en relación con la

varias de las
alertado varios actores en relación Objeción Cultural y el enfoque de género, mujer,
con la regresividad en la implemen- familia y generación.
medidas claves tación del Catastro Multipropósito
para garantizar y el Fondo de Tierras, por ejemplo. Los avances en el punto 5 constituyen una excep-

los derechos de ción. El SIVJRNR ha demostrado un compromiso

las comunidades
Adicionalmente, en este informe genuino con la transversalización del enfoque ét-
alertamos de el retroceso en varias nico y las entidades que la componen han traba-
negras, de las medidas claves para garan- jado para una representación equitativa, inclusiva,
afrocolombianas, tizar los derechos de las comuni- diversa y con la participación efectiva en todos los
palanqueras y dades negras, afrocolombianas, ámbitos y niveles de trabajo, bien sea como Comi-
raizales palanqueras y raizales, como por sionadas y Magistradas, o como víctimas o compa-
ejemplo: los Planes Nacionales reciente. No obstante, su trabajo ha sido limitado
Sectoriales (PNS), el Sistema Integral de Seguri- por los problemas de financiación, la falta de ga-
dad para el Ejercicio de la Política (SISEP), el Sis- rantías para seguridad y protección en los territo-
tema Integrado de Información para el Posconflic- rios, así como los obstáculos de la pandemia.
to (SIIPO) así como todo el punto 4 del Acuerdo
La falta de voluntad política real para la implemen-
y lo relativo los derechos territoriales de las vícti-
tación efectiva del Capítulo Étnico, también se re-
mas de el conflicto.
fleja en la desfinanciación y poca ejecución de los
Según nuestro análisis, el poco avance en la imple- proyectos destinados para los pueblos étnicos. Así
mentación del Capitulo Étnico, se debe principal- por ejemplo, se ha visto como las entidades res-
mente a la falta de voluntad política para cumplir ponsables para la implementación de las medidas
con los compromisos con las comunidades y per- diferenciales para las comunidades étnicas, de for-
sonas racializadas y etnificadas. Esto se refleja, ma reiterada, han alertado que la asignación pre-
no solamente en los discursos políticos racistas supuestal ni siquiera cubre los gastos para cumplir
y excluyentes26, sino también por medio de prác- con el derecho fundamental de la Consulta Previa.
ticas como la limitada asignación y ejecución pre- La pandemia global del Covid-19, y los recortes pre-
supuestal, la planeación y ejecución operativa o supuestales que eso implicó, agravó esta situación
ya crítica lo cual ha sido instrumentalizado por el
26 Así por ejemplo, en marzo 2022, la Misión de Gobierno para justificar su inacción e incluso obs-
Observación Electoral (MOE), vio necesario rechazar
“a cualquier declaración racista, sexista o clasista taculización del avance efectivo de la implementa-
que ponga en entredicho la dignidad y los derechos
ción del Capítulo Étnico.

96|
fundamentales de cualquier persona” durante la
campaña electoral y alertar sobre que “los discursos
de odio racistas y sexistas son legitimadores de la Finalmente, se ve reflejado la falta de compromi-
violencia”. Los discursos resistas también salieron a
flor durante (MOE, 31 de marzo, 2022) so genuino con la implementación del capitulo y
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

el enfoque étnico, en la ausencia de buenos datos que promueve, ante impunidad que genera, la
públicos y herramientas administrativas y de ges- prolongación de los escenarios de riesgos sobre
tión que permitan una planeación, seguimiento y el territorio, la identidad y la autonomía. El debi-
evaluación oportuna de las políticas públicas para litamiento de estos tres componentes conduce al
las comunidades étnicas, incluyendo el enfoque de exterminio étnico; al crimen de etnocídio.
género, mujer, familia y generación. A este cuello
de botella se suma la manipulación y mal uso de la
información pública en las campañas de comunica-
ción gubernamentales. 5.1. Recomendaciones
El acceso y uso de la información pública es un pre- Ante la situación critica en la cual se encuentra el
rrequisito para la participación efectiva y CONPA ex- estado de avance de la implementación del Capítu-
presa gran preocupación sobre la regresividad per- lo y el enfoque transversal étnico con perspectiva
cibida en términos de la calidad de la información de género, mujer, familia y generación, la lista de
producida por el Estado. La vulneración del derecho recomendaciones se puede hacer infinita. Ya son
al acceso y uso de la información pública incremen- muchos los listados de recomendaciones recopila-
ta en la medida que aumenta la población afroco- das por diferentes actores claves, como la IEAN-
lombiana, tanto en lo urbano como en lo rural. PE, la STCIV, el Instituto Kroc, la Contraloría y la
Procuraduría, así como otros actores de la socie-
En este sentido, el CONPA ha advertido que la ex-
dad civil nacional e internacional, que atiende de
clusión política y la discriminación institucional
forma especifica y concreta las diferentes medidas
han sido comportamientos reiterados en Colom-
necesarias para cumplir con los pueblos étnicos.
bia. No han sido actos excepcionales dentro del
Algunas de estas recomendaciones especificas han
proceso de implementación de las políticas, tal
sido discutidos en este informe y su sección corres-
como se observó en la omisión legislativa con los
pondiente.
pueblos negros afrocolombianos durante la fase
del mecanismo rápido (Fast Track) en el Congre- CONPA adhiere a estas recomendaciones especi-
so de la República. La discriminación institucional ficas y exige a las diferentes entidades estatales
es y ha sido un obstáculo para el avance de los reconocer, recoger, analizar y poner en marcha
procesos de implementación de diversos tipos de todas las medidas sugeridas para destrabar la
medidas de políticas y programas, como aquellos implementación, por un lado, y para garantizar la
contenidos en los documentos CONPES especiales incorporación integral del enfoque étnico. Los go-
afrocolombianos, órdenes judiciales y compromi- biernos y organizaciones representativas propias
sos de consulta previa en la construcción de Planes de las comunidades étnicas, con apoyo de organi-
Nacionales de Desarrollo (PND). zaciones aliadas, por su lado, requiere fortalecer
sus capacidades para la veeduría y control político,
En conclusión, la débil implementación de los
con el fin de dar seguimiento al desempeño esta-
acuerdos de paz evidencia la continuación del
tal. Este seguimiento requiere una evaluación con-
patrón de omisión dolosa por parte del Estado
tinua, que permite identificar a tiempo las medidas
colombiano de sus deberes de respetar, garanti-
más oportunas para lograr el cambio deseada. En
zar, proteger, promover los derechos de las co-
ese sentido, hacemos énfasis en la necesidad de
munidades y pueblos afrodescendientes, iden-
superar el enfoque de gestión que ha dominado el
tificados como sujetos de especial protección
seguimiento y verificación de la implementación de

|97
constitucional, situación que no sólo permite sino
Capitulo Étnico, a favor de una evaluación mas in-
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

tegral que permite estimar el efecto efecto real de  Se ruega a todos los actores Armados, lega-
las gestiones estatales en las vidas de las personas les e ilegales, considerar el “Acuerdo Huma-
y el impacto de largo plazo en las comunidades. nitario Ya” propuesto por las comunidades
étnica para parar la violencia y garantizar los
No obstante, el incumplimiento continuo durante
derechos de los pueblos
los últimos cinco años, tanto del Capitulo Étnico,
así como de los muchos acuerdos bilaterales y mul-  Se requiere un replanteamiento estructural
tilaterales complementarios entre el Estado y los de la política de seguridad y protección,
Gobiernos Propios que reiteran el deber de cumplir la cual debe contemplar la complementa-
con el Acuerdo de Paz, sugieren que no se trata de riedad y la articulación con los sistemas
algunos problemas menores que se puede resolver propios de protección de las comunidades
únicamente con medidas puntuales o estrategias étnicas. La militarización del territorio es
especificas. El incumplimiento con las comunida- una estrategia costosa y poco efectiva. La
des étnicas es un problema estructural y sistémico, seguridad en los territorios requiere inver-
y por ende requiere un replanteamiento esencial de siones sociales y económicas de largo plazo
cómo se ha venido trabajado para la implementa- que generen oportunidades para una vida
ción del Capitulo Étnico. digna de los ciudadanos.
 Se propone necesario fortalecer los meca-
En ese orden de ideas, el CONPA sugiere cinco pre-
nismos propios de protección y seguridad
misas para este nuevo compromiso del Gobierno
de las comunidades étnicas, como la Guar-
Nacional y las diferentes entidades estatales res-
dia Cimarrona, los Consejos Comunitarias y
ponsables de la implementación con los pueblos
la justicia y la medicina propia. De la misma
étnico y con la paz.
forma se hace urgente el fortalecimiento de
1. Un nuevo compromiso político capacidades de las instituciones Estatales
con la vida y la articulación de las medidas Estatales
con las medidas propias, con el fin de ga-
En primer lugar vemos necesario resaltar lo eviden-
rantizar la seguridad y protección de las
te: sin seguridad y protección, no hay paz.
comunidades respetando la diversidad ét-
La falta de garantías para la seguridad y protec- nica, cultural y ecológica.
ción en los territorios étnicos es tanto causa como
 Urge el desarrollo conjunta de una acción in-
efecto de los pocos avances sustanciales en la im-
mediata para la prevención del reclutamien-
plementación del Acuerdo Final y el Capitulo Étni-
to de niños, niñas, jóvenes y adolescentes.
co. Mientras continúen los asesinatos, las desapa-
riciones, los desplazamientos y las masacres, no Las comunidades afrocolombianas no sola-
podemos hablar de avances en el proceso de paz. mente son afectados de forma despropor-
Independientemente de los esfuerzos hasta la fe- cional, sino también de forma diferencial. El
cha, no han sido suficientes, eficientes, o sensibles reclutamiento en las comunidades étnicas,
a los contextos locales. no solamente tiene un efecto devastadora
a nivel individual y familiar, sino tiene efec-
 ¡Se exige al Gobierno garantizar las condi- tos muy nocivos a nivel colectivo y comuni-
ciones de seguridad y protección a los pue- tario, en términos de la pervivencia física y
blos étnicos, que prevenga los asesinatos cultural de los pueblos. Estas acciones de-
y amenazas contra nuestras autoridades y
ben ser diseñados por las autoridades te-

98|
liderazgos, esclarezcan los crímenes cometi-
rritoriales, con el apoyo y acompañamiento
dos, y prevengan el reclutamiento de nues-
de las entidades estatales o de la comuni-
tras niñas y niños.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

dad internacional, según considera mejor seguridad humana integral, la armonía del
las comunidades. Se requiere de acciones territorio y el buen vivir.

2. Un nuevo compromiso político

integrales que atiende tanto las necesida-

con el Capítulo Étnico

des de urgencia inmediata, como las de ca-
rácter preventiva y estructural.
Se considera pertinente una reactivación del com-
 Se solicita a la Fiscalía General de la Nación
promiso Estatal con el Capítulo Étnico y su función
responder mediante medidas diferenciales a
como marco interpretativo para la implementación
las dinámicas territoriales, priorice las con-
efectiva del enfoque étnico con perspectiva de gé-
ductas punibles y de lesa humanidad come-
nero, mujer, familia y generación. Esto conlleva un
tidas en contra de los miembros étnicos
replanteamiento sobre la comprensión del Capítu-
 Se requiere de la ARN la coordinación con la lo Étnico y de su implementación por parte del Es-
IEANPE para implementación del Programa tado que parte de una lectura integral del enfoque
Especial de Armonización para la reintegra- y aplicación, partiendo de la vision propia de las
ción y reincorporación social y económica, comunidades.
con enfoque étnico y de género, mujer, fa-
milia y generación y se sugiere la necesidad 2.1. El nuevo Gobierno
de revalorar el tema de reincorporación den- Nacional y las entidades
tro del mismo territorio. Urge la creación de estatales responsables de la
una mesa técnica en el Consejo Nacional de implementación
Reincorporación, con participación de voz y
 Se sugiere al Gobierno entrante invi-
voto de la IEANPE.
tar a todas las Autoridades Propias del
 Se insta el deber de incorporar la perspecti- país a un reunión intergubernamen-
va de género, mujer, familia y generación en tal de alto nivel con el propósito de:
toda política para la seguridad y protección
integral de las comunidades y sus territorios. (a) Acordar un nuevo compromiso del Es-
Esto significa la participación efectiva de las tado Colombiano con todos los pueblos
mujeres afrocolombianas en la iniciación, étnicos, para la implementación integral
planificación, ejecución, y evaluación de del Capitulo y enfoque transversal étni-
este proceso de política pública participati- co-racial con perspectiva de género, mu-
va y política propia. También significa la ca- jer, familia y generación. Este compromiso
pacitación de los funcionaros responsables requiere también partir desde el enfoque
así como la adecuación institucional necesa- de derecho así como la justicia propia,
ria y la asignación presupuestal suficiente. la justicia de origen o la justicia natural.
(b) Identificar, junto con los Gobier-
 Las medidas de seguridad y protección física
nos Propios, los principales obstácu-
requiere articulación con las demás políticas
los para la implementación del Ca-
del Acuerdo de Paz, como la RRI, el PNIS y el
pitulo y enfoque transversal étnico
trabajo territorial del SIVJRNR para generar
(c) Concertar una ruta de acción inmediata
las condiciones necesarias para prevenir el
para atender los obstáculos identificados
reclutamiento y el surgimiento de nuevos ci-
(d) Garantizar la financiación de la eje-
clos de violencia y sentar las bases para una

|99
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

cución efectiva de la ruta concertada, tes entidades responsables para su imple-

así como las políticas específicas de lar- mentación; ocupar puestos claves dentro
go y mediano plazo, que pueda surgir del Estado Nacional e incidir en los procesos
como resultado de la acción inmediata. de formulación de normas, políticas públi-
(e) Procurar que la implementación esté cas, como el diseño de planes, programas
conforme a los usos y costumbres de las co- y proyectos.
munidades étnicas.  garantizar la representación paritaria entre
 El nuevo compromiso con el Capitulo Étni- hombres y mujeres procurar una represen-
co requiere una comprensión integral, par- tación diversa también en términos de ciclo
y capacidad de vida, identidades disidentes,
tiendo de la visión propia de las comunida-
territorios o ecosistemas.
des, y una articulación institucional para
 Procurar que la IEANPE cuenta con las con-
poder aprovechar efectos de sinergia entre
diciones necesarias para cumplir su manda-
diferentes entidades, programas, planes y
to del Comunicado Conjunto número 13 del
proyectos. marzo 15 del 2017, así como el fortaleciendo
 Se requiere un de un trabajo proactivo de otras autoridades, organizaciones o pro-
para eliminar las barreras que excluyen a cesos de veeduría ciudadana y control so-
las organizaciones y empresas propias de cial, tal como lo contempla el Acuerdo Final.
Así, por ejemplo, la IEANPE debe coordinar
las comunidades étnicas participar en la
el funcionamiento de mesas técnicas con las
ejecución de los proyectos para la imple-
diferentes entidades responsables de la im-
mentación del Acuerdo de [Link] necesario
plementación, a fin de propiciar los espacios
reconocer que aún no está bien cimentado de validación, aclaraciones o recomendacio-
la paz. Por ende, se hace necesario conti- nes, con miras a avanzar en el cumplimiento
nuar en los ajustes normativos y la ade- de los objetivos y metas establecidos.
cuación institucional. El SIVJRNR (Sistema
 Exigirle al Gobierno respetar su autonomía
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y
sin desconocer la responsabilidad adquirido
No Repetición) constituye un buen ejemplo en el Capitulo Étnico de garantizar su finan-
por seguir y ofrece importantes lecciones ciamiento así como los espacios de interlo-
aprendidas en cuanto la trasversalización cución necesario
del enfoque étnico-racial con perspectiva
 Promover escenarios públicos y de discusión
de género, mujer familia y generación.
para reiterar al Gobierno nacional la necesi-
2.2. Las Autoridades dad de cumplir con las medidas especifica-
Propios y las organizaciones das en el PMI para la promoción, respecto
de la garantía de los derechos humanos.
representativas de los pueblos. Esto, con el objetivo de que se avance en el
 Fortalecer los conocimientos y las capacida- diseño y puesta en marcha del Plan Nacional
des propias, las estructuras de gobernanza de DDHH.
y de participación política. Preveer el relevo 2.3. La comunidad internacional
intergeneracional y promover la formación
y la sociedad civil nacional
aliadas
del talento humano necesario para interpre-
tar, implementar y dar seguimiento al Capí-

100|
tulo el enfoque étnico-racial con perspectiva  Brindar apoyo politico, técnico y financiero
de género, mujer, familia y generación, para para facilitar la reunión intergubernamental
así poder asesorar al Gobierno y los diferen- de alto nivel con las autoridades propias de
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

los pueblos étnicos

 Conformar una grupo de acompañantes En ese sentido, para restablecer la confianza en
para la implementación del Capítulo y en- el compromiso del Estado con las Salvaguardas
foque transversal Étnico, equiparable con la Sustanciales así como los derechos fundamentales
instancia de acompañamiento internacional que buscan proteger se hace los siguientes reco-
para el enfoque de género contemplado en mendaciones:
el Componente de Acompañamiento Inter-
nacional del punto 6.4. del Acuerdo Final 3.1. El nuevo Gobierno
(2016:215) Nacional y las entidades
 Complementar el seguimiento y verificación
estatales responsables de la
de la gestión de la implementación del acuer- implementación
do de paz, con una verificación del impacto  Garantizar la Consulta Previa, libre e infor-
de las medidas implementadas en clave de mada, incluyendo garantías para su finan-
los objetivos establecidas en el Acuerdo Fi- ciación
nal, las salvaguardas del Capitulo Étnico, y  Promover y facilitar el fortalecimiento de las
las necesidades de las comunidades y los capacidades propias de las comunidades,
territorios para vivir en paz, por el otro. por un lado, y los funcionarios públicos a
servicio de la consulta previa, por el otro, en
3. Un nuevo compromiso con las materia del derecho fundamental a la con-
Salvaguardas Sustanciales sulta previa, libre e informada.
El tercer compromiso es intrínseco con los dos pri-  Trabajar de forma proactiva y bajo la lógica
meros, pero merece ser reiterado. Las salvaguardas de cero tolerancia, contra actitudes, discur-
sustanciales, no son solamente un prerrequicito sos y practicas racistas que busca la desle-
para la implementación del Capitulo Étnico, sino se gitimización del derecho fundamental a la
trata de un sine qua non para la implementación consulta previa, libre e informada. Promover
de todo el Acuerdo Final. Ciertamente, las Salva- una cultura política que valora la pluralidad
guardas Sustanciales surgen del marco normativo política y jurídica del país y busca la comple-
nacional, internacional y propio, y como tal, se mentariedad y armonía.
trata de derechos fundamentales de los pueblos  Facilitar la concertación de una propuesta
étnicos, reconocidas, por ejemplo, en el bloque jurídica que haga efectivo el ejercicio pleno
constitucional. del derecho a la objeción cultural por parte
de los Pueblos Étnicos.
Ahora bien, la violación constante de estos dere-
chos, a pesar de las reiteradas alertas sobre el ries-  Apoyar y acompañar el fortalecimiento de la
go de regresividad, tanto por parte de las comu- justicia propia de las comunidades afroco-
nidades y sus autoridades, como actores claves a lombianas, sin desconocer su autonomía y
nivel internacional como por ejemplo el CIDH, hace en aras de generar una articulación interju-
cuestionar el poder de esta herramientas legales, risdiccional armónica.
la legitimidad del sistema internacional como ga- Cualquier trabajo para la implementación del enfo-
rante de estos derechos, así como el compromiso que de género, mujer, familia y generación, debe ser
real del Estado colombiano con sus compromisos con las mujeres, hombres e identidades diversas de

|101
internacionales, por un lado, y con los derechos de las comunidades locales, y contemplar eventuales
sus ciudadanos, por el otro. lineamiento técnico-operativo en los territorios.
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

3.2. Las Autoridades Propios y  Se solicita el apoyo y acompañamiento de

las organizaciones representati- la comunidad internacional, incluyendo la
vas de los pueblos. comunidad académica global, para poner en
marcha el derecho a la Objeción Cultural.
 La IEANPE debería asumir la construcción
 Se ruega a todos los actores que desea apo-
de estrategias y acciones políticas concretas
yar y acompañar a las comunidades afro-
que posibiliten liderar con decisión y efica-
colombianas, negras, palenqueras y raiza-
cia la implementación del derecho a la obje-
les, articular con las autoridades propias y
ción cultural.
procurar la acción sin daño, también en el
 Es urgente identificar y precisar plenamente mediano y largo plazo. Esto requiere com-
los escenarios y temas concretos que en el promisos sostenidos en el tiempo que simul-
Acuerdo de Paz requieren implementación táneamente planea su estrategia de salida
de procesos de consulta y consentimiento desde el día uno, para así garantizar la no
previo, libre e informado, para promover y
regresividad.
lograr en las instancias étnicas pertinentes
la concertación de una ruta de implementa-  Se recalca la responsabilidad de cualquier ac-
ción con observancia de los estándares in- tor externo a las comunidades afrocolombia-
ternacionales por parte del Gobierno. nas, negras, palenqueras y raizal, informarse
 Movilizar y adelantar acciones estratégicas sobre las prácticas y consumares locales para
para salvaguardar jurídicamente el derecho así poder demostrar el debido respeto y pre-
a la consulta previa, ejercer este derecho y venir cualquier daño involuntario.
avanzar en las metas e indicadores del PMI
 Se invita la instancia de acompañamiento
respecto. Esto, especialmente en relación
internacional para el enfoque de género
con los PDET y el desarrollo de instrumentos
contemplado en el Componente de Acom-
propios de carácter étnico para la prioriza-
ción de las iniciativas de los PATR. pañamiento Internacional del punto 6.4.
del Acuerdo Final, redoblar su apoyo para
 Las instancias nacionales para la consul- la implementación del enfoque étnico-ra-
ta previa , libre e informada, debe tener en
cial con perspectiva de género, mujer, fami-
cuenta la defensa y exigibilidad de un enfo-
lia y generación.
que étnico-racial con perspectiva de género,
mujer, familia y generación en sus procesos 4. Un nuevo compromiso con las
de concertación comunidades afrocolombianas,
3.3. La comunidad internacional negras, palanqueras y raizales.
y la sociedad civil nacional El incumplimiento de los acuerdos con los pueblos
aliadas étnicas en general, y las comunidades afrocolom-
bianas, negras, palanqueras y raizales en particu-
 Se recomienda que también la cooperación
lar, ha sido un constante histórico que conlleva la
internacional o aliados de la sociedad civil
erosión de la confianza entre la ciudadania y el Es-
nacional estudian la consulta previa, libre e
tado y los Gobiernos. Es el resultado de una falta
informada, y en diálogo con las comunida-
de voluntad política real y las practicas excluyentes
des étnicas reflexiona sobre como pueden
y discriminatorias del racismo estructural y sisté-
ser aplicado como principio rectora también
mico que permean todas las instancias Estatales,

102|
para el accionar de cualquier actor externo
y en cierta medida (por medio de la colonialidad
a la comunidad local.
del poder), también las organizaciones propias. En
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

ese sentido, se hace necesario un reconocimiento  Se requiere de un de un plan de acción

del racismo estructural e histórico para superar las inmediata para restablecer las garantías
brechas y eliminar las barreras visibles e invisibles para el acceso, uso y calidad de la infor-
para el acceso igualitario a los derechos, bienes y mación pública, especialmente en relación
servicios públicos, incluyendo el derecho a la vida, con la implementación del Capitulo Étnico
la dignidad y la paz. del Acuerdo Final. La participación ciudada-
na en la veeduría ciudadana y control popu-
La falta de voluntad política también se ha visto
lar de la política y la ejecución de los recursos
reflejado en la falta de garantías para la participa-
públicos depende del acceso a la información
ción efectiva. A lo largo de este informe se ha evi-
denciado como los espacios de participación han pública, pero actualmente no hay garantías
sido instrumentalizadas, las organizaciónes locales para el acceso y uso de la información pú-
han sido cooptadas por intereses institucionales y blica. Se requiere mayor claridad de las per-
los liderazgos han sido agotadas por medio de ci- sonas afrocolombianas, negras, palenqueras
clos de priorización y planeación infinita sin que se y raizales en proceso de reincorporación,
concibe algunas mejora en las vidas de las perso- víctimas del reclutamiento forzado, y en los
nas. Al contrario, se vive una situación de multiples municipios priorizados para el PNIS, inde-
crisis complejos que ha puesto la pervivencia física pendientemente de si coinciden con territo-
y cultural de los pueblos en riesgo. rios colectivos legalmente constituidas o no,

4.1. El nuevo Gobierno Nacional y

para mencionar algunos vacíos estadísticos
claves. A esto se suma el etnocidio estadísti-
las entidades estatales responsa- co del pueblo afrocolombiano, negro palen-
bles de la implementación quero y raizal en el último censo nacional.
 El nuevo compromiso con las comunidades
afrocolombianas, negras, palanqueras y rai- No obstante la, las garantías para el acce-
zales requiere ir más allá de la participación so, uso y calidad de la información pública
e inclusión y apostarle a la agencia y au- desde un enfoque étnico-racial, requiere ir
tonomía política. Según la IEANPE, esto más allá de la inclusión de un par de indica-
requiere que “el diálogo entre instituciones dores desagregadas y sugiere la necesidad
debe darse desde el respeto y la horizonta- de una revisión metodológica que permite
lidad incluyente de los saberes, conocimien- realmente hacer los ajustes estructura-
tos y experiencias, pues no se puede im- les requeridos para una incorporación del
poner una visión occidental o teorizada de enfoque étnico-racial con perspectiva de
realidades y contextos aislados a los de las género, mujer, familia y generación seria.
mujeres étnicas del país” (2022: 153) Pues, la implementación de este enfoque
significa necesariamente el reconocimiento
 El compromiso político tiene que venir del pluralismo ontológico y epistemológico,
acompañado con un compromiso presu- lo cual requiere ajustes institucionales y
puestal atado a un costeo integral de las metodológicos de fondo “para lograr captar
fases preparatorias, ejecutivas y de control las dimensiones más complejas y cualitati-
politico incluyendo por ejemplo los procesos vas de este enfoque” (IEANPE, 2022:152).
de consulta previa. También se hace necesa-
rio mayor transparencia en la ejecución de El SIIPO tiene la potencialidad de ser una

|103
los recursos y una mayor y más cualitativa herramienta poderosa para garantizar el
participación de las comunidades étnicas en acceso a la información publica sobre la
el control ciudadana de la política. implementación del Acuerdo de Paz pero
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

requiere ser rediseñada, tomando en cuenta sobre la labor política para mantener la in-
el enfoque étnico-racial con perspectiva de tegridad y unidad del proceso comunitario.
género, mujer, familia generación. El sistema Esto, con el propósito de superar las dificul-
debe contemplar necesidades diferenciales tades señaladas a lo largo de este informe.
para garantizar el acceso a la información, Por ejemplo, para mantener la unidad frente
y se requiere de un trabajo proactiva para a ofertas de priorización de los PATR y evitar
la divulgación y uso de la información, espe- la fractura a las comunidades que participan
cialmente en clave de la veeduría ciudadana en la formulación y seguimiento de estos
y el control politico popular. instrumentos.

 Es necesario garantizar la participación  Profundizar la socialización y articulación,

efectiva. Esto requiere atender tanto los desde los consejos comunitarios y las or-
obstáculos logísticos debido a la falta de ganizaciones de base, para fortalecer las
infraestructura y servicios públicos básicos, capacidades de las personas en los territo-
así como los obstáculos metodológicos por rios, así como promover la participación y
representación electoral de las comunidades
falta de sensibilidad ante las practicas y los
afrocolombianas. Esto, particularmente, con
costumbres propias. También se requiere de
respecto a las Circunscripciones Especiales
garantías de seguridad y protección (antes,
de Paz en la Cámara de Representantes.
durante y después), capacidad técnica y
acceso a la información así como garantías 4.3. La comunidad internacional
especiales para la participación real y efec- y la sociedad civil nacional
tiva de las mujeres, niños, niñas, adoles- aliadas
centes jóvenes así cómo y adultos mayores  El nuevo compromiso con las comunidades
en zonas apartadas con baja conectividad. afrocolombianas, negras, palanqueras y rai-
zales tiene que partir de un relacionamiento
La participación efectiva no es lo mismo entre los actores de la cooperación interna-
como la representación o la inclusión, sino cional y las autoridades propias, que rompe
se debe estimar en relación con el nivel de con las practicas paternalistas, asistencialis-
incidencia en los procesos de toma de de- tas y desarrollistas.
cisiones. En ese sentido, es importante que  Se hace un llamado para la practica reflexiva
los diferentes entidades responsables para y la auto critica constructiva de la comuni-
la implementación del Capítulo y el enfoque dad internacional y la sociedad civil nacional
transversal Étnico desarrollan mecanismos aliada, con el fin de identificar como cada
para le monitoreo, seguimiento y evaluación actor juega un papel determinante dentro
de la participación efectiva más acertadas. del sistema racista, y en algunos casos sirve
como mecanismos de reproducción de las
4.2. Las Autoridades practicas excluyentes y discriminatorias que
Propios y las organizaciones buscan transformar.
representativas de los pueblos.  Se requiere un mayor respeto por el tiempo
 Fortalecimiento pedagógico para los pue- de las personas en el territorio, sus cono-

104|
blos y las instituciones. Como proceso or- cimientos y sus aportes a los procesos que
ganizativo, es necesario asumir los criterios llevan actores nacionales e internacionales
de formación y un compromiso pedagógico aliados. Se deben procurar la contratación
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

de talento humano que refleja la diversidad No obstante, los recientes avances en términos de
del país y el territorio, sin caer en la represen- reconocimiento juridico de los derechos de la tierra
tación instrumentalizada o esencializada. y el territorio, viene como respuesta tardía y reacti-
va ante los daños del medio ambiente y la crisis del
 El apoyo dede siempre estar dirigido hacia
cambio climático.
las iniciativas impulsadas e iniciadas por las
comunidades étnicas, y especialmente las Sin la defensa del territorio y los derechos terri-
mujeres afrocolombianas, indigenas y rrom, toriales de las comunidades étnicas, así como la
así como la articulación, cooperación y com-
recuperación, restauración y protección del medio
plementariedad de distintas iniciativas, ac-
ambiente, tampoco es posible de hablar de una
tuando siempre desde el lugar en búsqueda
paz sostenible y duradera. Los nuevos ciclos del
de la agencia y autonomía y evitando fomen-
conflicto, así como las diversas economías ilegales
tar dependencias.
que financia la guerra, tiene también un impacto
 En la medida que la cooperación internacio-
devastador en el medio ambiente y genera conflic-
nal es un actor clave tanto para la financia-
ción como la implementación del Acuerdo tos locales sobre la tierra, así como afectaciones
de Paz, tiene un deber parecido al Estado en la población civil, como el desplazamiento, el
en cuanto la gestión efectiva y transparen- confinamiento, y el reclutamiento.
te y las garantías para el acceso y el uso de
la información. Esto incluye información 5.1. El nuevo Gobierno
financiera. También debe procurar para la Nacional y las entidades
estatales responsables de la
contratación y fortalecimiento del talento
humano local y prevenir la dispersión de re-
cursos procurando en la medida posible la implementación
financiación directa de iniciativas iniciadas,
impulsadas y liberada por las comunidades  Incorporar los principios de buen vivir, agri-
y sus organizaciones representativas. cultura orgánica, agroecología, y armonía y
equilibrio con la naturaleza y con los territo-
5. Un nuevo compromiso con la rios, que están vivos en la cosmogonía de los
tierra y el territorio Pueblos Étnicos y que pueden responder en
forma y fondo a desafíos globales asociados
Finalmente, se reafirma la relación especial que las a la destrucción del planeta, su biodiversi-
comunidades afrocolombianas, negras, palenquera dad y la agenda de cambio climático.
y raizales tienen con la tierra y el territorio, tal como
lo ha reconocido la JEP, la Corte Constitucional y los  Prohibir toda forma de erradicación forzada
firmantes del Acuerdo Final. Para nosotros, nues- y la reanudación de la aspersión aérea con
tra seguridad humana y protección física, jurídica, glifosato en los territorios étnicos y campe-
cultura y espiritual de depende de la protección de sinos del país.
la tierra y el territorio. De allí la importancia de los  Desarrollar estudios locales, junto con los
derechos territoriales de las comunidades étnicas y Consejos Comunitarios, sobre la victimiza-
el reconocimiento del territorio como sujetos de es- ción del territorio e identificar medidas de
pecial protección, por ejemplo, por medio de la JEP, recuperación, restauración, armonización y
pero también del Corte Constitucional. protección.

|105
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

5.2. Las Autoridades 5.3. La comunidad internacional

Propios y las organizaciones y la sociedad civil nacional
representativas de los pueblos. aliadas
 Garantizar el desarrollo de los ajustes nor-  Brindar acompañamiento técnico y finan-
mativos y administrativos pendientes para ciero directo a los Consejos Comunitarios,
facilitar el acceso y uso de la tierra y el terri- para facilitar su trabajo para la protección
torio, recalcando que “la función ecológica del medio ambiento, incluyendo iniciativas
de la propiedad y las formas propias y an- de pedagogía y fortalecimiento de capacida-
cestrales de relacionamiento con el territorio des desde lo propio, o el desarrollo de los
se anteponen a la noción de inexplotación estudios sobre la victimización de la tierra y
[sic]. el territorio, así como la afección del medio
ambiente.
 Recoger las memorias colectivas sobre la vic-
timización del territorio  Se solicita de la comunidad internacional y
la sociedad civil nacional aliada, el apoyo y
 Asumir la representación jurídica de los te-
acompañamiento, incluyendo la facilitación
rritorios como sujetos de derechos y de es-
de la co-creación de nuevos conocimientos
pecial protección
(partiendo de la pluralidad epistemología) y
 Promover la recuperación de conocimientos nuevas prácticas que permite una garantía
ancestrales del territorio así como de las efectiva de los derechos de la tierra y la jus-
plantas medicinales y las practicas y costum- ticia territorial.
bres propias para trabajar y cuidar la tierra.

106|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Referencias
ACNUR, febrero 15, 2022. Confinamientos en Castrillón Palacio, Elisa. 23 de marzo, 2022. Por
Colombia - enero a diciembre 2021. la Izquierda, las mujeres ganan una representación
histórica en el congreso. La Silla Vacía. https://
[Link]
[Link]/historias/silla-nacional/
sources/Confinamientos%20en%20Colombia%20
por-la-izquierda-las-mujeres-ganan-una-represen-
-%20enero%20a%20diciembre%[Link]
tacion-historica-en-el-congreso/
Akubadaura. Diciembre, 2018. Acuerdo Final
Corte Interamericana de Derechos Humanos -
y Consulta Previa, Libre e Informada. Del Meca-
CIDH, 29 de diciembre, 2021. CIDH llama a Colom-
nismo Abreviado al Ordinario. Bogotá. https://
bia a adoptar medidas urgentes para garantizar los
[Link]/wp-content/uploads/2017/07/
derechos de los pueblos indígenas y comunidades
Acuerdo-final-y-consulta-previa-libre-e-informa-
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
da-2019_compressed.pdf
[Link]
Amnistía Internacional. 30 de julio, 2021. Co- cidh/prensa/comunicados/2021/[Link]
lombia: Represión violenta, paramilitarismo urba-
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad
no, detenciones ilegales y torturas contra manifes-
CEV. 2019. Metodología del enfoque étnico y con-
tantes pacíficos en Cali. [Link]
tra el racismo, la discriminación racial y formas
es/latest/news/2021/07/colombia-represion-vio-
conexas de intolerancia, comisión para el esclare-
lenta-contra-manifestantes-pacificos-cali/
cimiento de la verdad, la convivencia y la no repeti-
Archila, Emilio. 31 de agosto, 2021. Tejiendo apo- ción. Disponible en: [Link]
yo Internacional para salvaguardar la implemen- mentosJEPWP/[Link]
tación del Acuerdo de Paz: Logros y retos en sus
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad
cinco años. [Link]
CEV. 19 de septiembre, 2019. Buenaventura, un
live/?ref=watch_permalink&v=579405026806531
territorio lleno de contrastes. [Link]
Ávila Cortés, Carolina y Valentina Parada Lugo. [Link]/actualidad/noticias/buenaventu-
30 de abril, 2021. Los mapas de la desaparición ra-los-contrastes-del-puerto-pobreza
forzada en Buenaventura. [Link]
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad
[Link]/reportajes/los-mapas-de-la-desapari-
CEV. 3 de diciembre, 2021. Sobre la desaparición
cion-forzada-en-buenaventura/
de líderes en Yurumanguí. La Comisión de la Ver-
Bolaños, Arley Edison. 14 de marzo, 2022. La dad rechaza con vehemencia la desaparición de los
extrema derecha y el clan Char se quedan con las líderes Abencio Caicedo Caicedo y Edinson Valen-
curules afro. [Link] cia García. [Link]
lo/politica/la-extrema-derecha-y-el-clan-char-se- dad/comunicados-y-declaraciones/sobre-la-desa-
quedan-con-las-curules-afro paricion-de-lideres-en-yurumangui

Caracol Radio. 22 de marzo, 2022. Ana Monsalve Conferencia Banco de la República. 26 de agos-
no es indígena de nuestro cabildo: Indígenas Moka- to de 2021. Foro de la Ley 70. Conmemoración de

|107
ná. [Link] los 28 años de la Ley. [Link]
barranquilla/1647978082_086504.html org/buenaventura/actividad/foro-de-la-ley-70-0
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Corredor-Rodriguez, Silvia. 12 de febrero, 2021. gundo Informe de Avances. Implementación Ca-

Falta de reconocimiento a comunidades étnicas, pítulo Étnico del Plan Marco de Implementación.
la razón del atraso en tres PDET. El Espectador. Junio-Diciembre 2020.
[Link]
Comisión Económica para América Latina y el
paz-y-memoria/razones-del-atraso-en-las-zo-
Caribe - CEPAL, enero 22, 2022. Pobreza extrema
nas-pdet-de-pacifico-medio-catatumbo-y-macare-
en la región sube a 86 millones en 2021 como con-
na-guaviare/
secuencia de la profundización de la crisis social
Consejería presidencial para la Estabilización y y sanitaria derivada de la pandemia de COVID-19.
la Consolidación - CPEC. Febrero 2022 [Link]
za-extrema-la-region-sube-86-millones-2021-co-
Informe de resultados. Paz con Legalidad. Agos-
mo-consecuencia-la-profundizacion-la
to 2018 - Febrero 2022. 42 meses.
Comisión Nacional de Territorios Indígenas -
[Link]
CNTI, mayo 20, 2022. Racismo y estigmatización:
ciones/1112/informes-de-resultados/
legitimación de los discursos de odio contra los
Consejería presidencial para la Estabiliza- pueblos indígenas. [Link]
ción y la Consolidación - CPEC. Febrero, 2022b. mo-y-estigmatizacion-legitimacion-de-los-discur-
Avanza PDET - 28 de febrero 2022. [Link] sos-de-odio-contra-los-pueblos-indigenas/
[Link]/publicaciones/990/infor-
Comisión Nacional de Territorios Indígenas -
mes-de-seguimiento/
CNTI. Mayo 2021. Informe Decreto 2333 de 2014.
Consejería presidencial para la Estabiliza- En riesgo los territorios ancestrales de los pueblos
ción y la Consolidación - CPEC. 2021b. Infor- indígenas ante la ausencia de la resolución de fon-
me de ejecución y cumplimiento a las metas do de los conflictos por la tierra y el territorio en
del Plan Plurianual de Inversiones para la Paz Colombia. Secretaría Técnica Indígena de la Co-
2020. Acto Legislativo 01 de 2016. https:// misión Nacional de Territorios Indígenas. Bogotá.
[Link]/oci/DocumentosO- [Link]
CI/Informe_congreso_2021-IDM-plan-plu- [Link]
rianual-inversiones-vig2020.
Consultoría para los Derechos Humanos y el
pdf?TSPD_101_R0=0883a32c4dab2000e-
Desplazamiento- CODHES, 21 de mayo, 2021.
171d779ae29a331ea44261110d729e857ee-
Análisis étnico-racial del uso excesivo de fuerza
21d55271ccfa9a131740dee502b508152b52dd-
por parte de los agentes del Estado en Cali. Con-
145000d7e86e5573e4b1f4b4f84a964bd4709d-
sultoría para los Derechos Humanos y el Despla-
4c1ba242be74f81686094e5e65261975ff8a7a00e-
zamiento, Oficina Regional Cali. [Link]
62fecdb7902be1d2fff3a13a15e123f7d9cd-
[Link]/2021/05/codhes-wp-anali-
de3bb63375bd0d43073606040411df62c-
[Link]
0439569878dccd9090
Consejo nacional de paz afrocolombiano -
Consejería Presidencial para la Consolidación
CONPA, marzo de 2020. Balance de la imple-
y Estabilización −CPEC. 2020a. Primer Informe de
mentación del Acuerdo de Paz. Desde la mirada
Avances, Implementación del Capítulo Étnico en el
del pueblo Negro, Afrocolombiano, Raizal y Pa-
Plan Marco de Implementación.
lenquero y el enfoque de género, mujer, familia

108|
Consejería Presidencial para la Consolidación y generación para avanzar en el cumplimiento
y Estabilización −CPEC. Diciembre de 2020b. Se- de las salvaguardas y garantías del Capítulo Ét-
nico. Consejo Nacional de Paz Afrocolombiana
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

– CONPA. Bgotá, Colombia. [Link] Dejusticia, 10 de septiembre, 2021. La letra me-

[Link]/wp-content/uploads/2020/07/In- nuda de las curules de paz.
forme-CONPA-2020.-Capitulo-Etnico-de-Paz.-1.
[Link]
pdf
menuda-de-las-curules-de-paz/
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia
Defensoría del Pueblo, 13 de octubre, 2021. Car-
SU123/18 de la Corte Constitucional. ACCION DE
ta a Doctor Álvaro Hernán Prada Artunduaga. Re-
TUTELA PARA LA PROTECCION DEL DERECHO A
ferencia: Comentarios a Proyecto de Ley Estatuta-
LA CONSULTA PREVIA. [Link]
ria No. 134 de 2020 Cámara “Por la cual se crea una
[Link]/relatoria/2018/[Link]
Especialidad Judicial Agraria y Rural, se establecen
Corte Constitucional de Colombia. 004/09. Pro- los mecanismos para la resolución de Controver-
tección de derechos fundamentales de personas e sias y Litigios Agrarios y Rurales y se dictan otras
indígenas desplazados por el conflicto armado en disposiciones. [Link]
el marco de superación del estado de cosas in- default/files/2020-10/Comentarios%20Defenso-
constitucional declarado en sentencia T-025/04. ria%20del%[Link]
[Link]
Departamento Nacional de Planeación - DNP,
autos/2009/[Link]
Ficha 19455. Ficha de caracterización. Municipio
Comisión Étnica, abril 2021. Tercer Informe de la Miranda. [Link]
Comisión Étnica admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/
archivos/1450101511_32f1f191dd443d9b224439b-
Un proceso de paz en medio de la Guerra. Ba-
[Link]
lance de la Implementación del Capítulo Étnico del
Acuerdo Final de Paz en Colombia, Comisión Étnica Departamento Nacional de Planeación - DNP,
para la Paz y la defensa de los derechos territoria- Ficha 19364. Ficha de caracterización. Municipio
les. Jambaló. [Link]
admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/ar-
Consejo Regional Indígena del Cauca - CRIC.
chivos/1450101507_acb7ac411ca90725904c004c-
Mayo 29, 2019. Pronunciamiento frente al trámite
[Link]
legislativo del proyecto de ley que modifica la ley
160 de 1994 (ley de tierras). [Link] Departamento Nacional de Planeación - DNP,
[Link]/portal/pronunciamiento-frente-al-tra- 2017. Plan Marco de Implementación. https://
mite-legislativo-del-proyecto-de-ley-que-modifica- [Link]/PlanMarcoImplemen-
la-ley-160-de-1994-ley-de-tierras/ tacion/

Cristina Luna, 2 de julio, 2021. [sobre catastro Departamento Nacional de Planeación - DNP,
multiproposito] 2020. Manual Operativo de Trazadores Presupues-
tales. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
[evento en línea] CNTI.
Subdirección de Proyectos e Información para la
Dejusticia, 31 de octubre, 2021. Las Circuns- Inversión Pública 2020.
cripciones de Paz: una carrera de obstáculos a
[Link]
contrarreloj. [Link]
nes%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/
las-circunscripciones-de-paz-una-carrera-de-obs-
MANUAL%20OPERATIVO%20DE%20TRAZADO-

|109
taculos-a-contrarreloj/
RES%20PRESUPUESTALES%20V2%[Link]
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Defensoría del Pueblo. 17 de febrero, 2021. El Espectador, 13 de marzo, 2022. Estos son los
Alerta Temprana N°004 de 2022. Documento de elegidos a las 16 curules de paz en la Cámara de
advertencia proceso electoral 2022. [Link] Representantes. [Link]
[Link]/es/nube/noticias/10752/Co- colombia-20/paz-y-memoria/en-vivo-asi-avanza-
nozca-la-Alerta-Temprana-N°004-de-2022-Aler- el-preconteo-para-las-16-curules-de-paz/
ta-Temprana-Defensor%C3%ADas-riesgo-electo-
El Espectador, 11 de mayo, 2021. Ordenan sus-
[Link]
pender erradicación de cultivos en territorios
Defensoría del Pueblo. 29 de enero, 2021. Aler- afro e indígenas de Nariño. [Link]
ta Temprana N°003 de 2021. [Link] [Link]/judicial/ordenan-suspender-erradi-
co/descargables/2021/02/02/b751538f791d380d- cacion-de-cultivos-en-territorios-afro-e-indige-
[Link] nas-de-narino-article/

Descontamina Colombia. Febrero, 2022. Esta- El Espectador, 17 de diciembre, 2021. JEP ordena
dísticas de Desminado Humanitario. Estadísticas protección de estero de Buenaventura donde hay
con corte a 28 de febrero de 2022. Metros despe- desaparecidos. [Link]
jados en operaciones de Desminado Humanitario. colombia-20/jep-y-desaparecidos/jep-ordena-pro-
[Link] teccion-del-estero-san-antonio-de-buenaventu-
cas/Paginas/[Link] ra-donde-hay-desaparecidos/

Descontamina Colombia. Abril, 2022. Plan Es- El Tiempo, 19 de marzo, 2022. Choque por curul
tratégico 2020-2025. Hacia una Colombia libre afro que Miguel Polo daba como propia.
de sospecha de minas anti personal para todos
[Link]
los colombianos. [Link]
que-por-curul-afro-que-miguel-polo-daba-como-
[Link]/descontaminacolombia/Paginas/
propia-659600
[Link]?TSPD_101_
R0=08394a21d4ab2000bfe99e58c4d291e70e2fc- Federación nacional de Departamentos - FND.
c45e814ca4088208b82dff73e7fb97b35af59efc- Noviembre, 2019. Chocó. Ruta del Desarrollo Sos-
3ca08f5cd183b143000d1813cc62b1de8dded76dc- tenible. Acompañamos la gestión de los alcaldes y
1ce9ce7110e8927ff3149734734a8099f9aabf5d- gobernadores de Colombia. Bogotá. [Link]
6db74099ed0459c3d3add469dc2c2211c1# [Link]/docs/subdirecciones/fortalecimiento-terri-
torial/cartillas/Chocó.pdf
Diario Criterio. 23 de junio, 2021. Especiali-
dad agraria: una muerte anunciada que entierra Franco Mesa, David, F ranco Valencia-Herre-
aún más la paz. [Link] ra, 20 marzo de 2022. El futuro sin tierras para
cialidad-agraria-por-que-dejaron-hundir-proyec- los campesinos. El Espectador. [Link]
to-del-acuerdo-de-paz/ [Link]/colombia-20/analistas/el-fu-
turo-sin-tierras-para-los-campesinos-observato-
El Colombiano, 24 de marzo, 2022. Cinco candi-
rio-nacional-de-tieras/
datos afros se disputan la Vicepresidencia.
Fundación Nydia Erika Bautista y Madres por la
[Link]
Vida de Buenaventura. 9 de septiembre, 2021.
politica/formulas-vicepresidenciales-de-los-can-
didatos-gustavo-petro-sergio-fajardo-y-federi- Entrega Informe a la JEP: desapariciones for-

110|
co-gutierrez-y-alianzas-elecciones-presidencia- zadas en Buenaventura. Dignificar las vidas
les-2022-EH17013250 netas y la lucha de las mujeres. [Link]
[Link]/watch/live/?extid=NS-UNK-
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

UNK-UNK-AN_GK0T-GK1C&ref=watch_perma- Indepaz, 2022. Observatorio de DDHH. CONSO-

link&v=322622149553697 LIDADO AGRESIONES DESDE LA FIRMA DE LOS
ACUERDOS DE PAZ HASTA EL 2021. Desde el 26 de
Fundación Ideas para la Paz - FIP. Febrero, 2022.
Septiembre de 2016 hasta el 30 de marzo de 2022.
¿La mala hora de las Curules de Paz?Escenarios
Líderes, lideresas y defensores DDHH. [Link]
de riesgo y acciones prioritarias. Bogotá. https://
[Link]
[Link]/media/website/FIP_MalaHoraCuru-
lesPaz_FinalV1.pdf Indepaz. Marzo 13, 2018. Proyecto de Ley “por
la cual se modifica la ley de 160 de 1994 y se dictan
Fundacion Paz y Reconciliación - PARES. 9 de marzo
otras disposiciones”. [Link]
de 2022. Quito Informe de Violencia y Dinámica Elec-
yecto-de-ley-por-la-cual-se-modifica-la-ley-160-
toral. Línea de Democracia y Gobernabilidad. Bogo-
de-1994-y-se-dictan-otras-disposiciones/
tá. [Link]
[Link]/ugd/e7c20b_a338fde2db3c4c2eb- Info Amazonía, abril 15, 2020. Indígenas recha-
[Link] zan consultas previas virtuales impulsadas por el
gobierno en medio de la pandemia.
Función Pública. Chocó. 30 de julio, 2019.
Ficha de Caracterización Departamental. ht- [Link]
t p s : / / w w w. f u n c i o n p u b l i c a . g o v. c o / d o c u - genas-rechazan-consultas-previas-virtuales-impul-
ments/418537/1205912/2017-04-28_Choco_dep- sadas-por-el-gobierno-en-medio-de-la-pandemia/
[Link]/4e6aaf24-b1d9-4a97-8854-6ee103dfbd7a
Infobae, 19 de marzo, 2022. La curul de Mi-
Gesellschaft für Internationale Zusammenar- guel Polo Polo quedaría en manos de la hija de
beit [La Deutsche] - GIZ. 2008. Resumen del Auto un condenado por parapolítica. [Link]
092 de la Corte Constitucional. Programa ProDe- [Link]/america/colombia/2022/03/19/
Mujer. [Link] la-curul-de-miguel-polo-polo-quedaria-en-ma-
files/1272/[Link] nos-de-la-hija-de-un-condenado-por-parapolitica/

Gallego Castro, Juan Camilo, 26 de febrero, Instituto Kroc de Estudios Internacionales

2022. ¿Quién financia a los candidatos de ‘Yo soy de Paz. 2021. Cinco años de implementación del
Urabá’? El Espectador. [Link] Acuerdo Final en Colombia: Logros, desafíos, y
com/colombia-20/paz-y-memoria/quien-financia- oportunidades para aumentar los niveles de imple-
a-los-candidatos-de-yo-soy-uraba/ mentación, diciembre 2016 - octubre 2021. Matriz
de Acuerdos de Paz, Instituto Kroc de Estudios In-
Goebertus, Juanita, et al. 24 de noviembre, 2021.
ternacionales de Paz, Escuela Keough de Asuntos
No enreden la paz: ¿en qué va la paz cinco años
Globales, Universidad de Notre Dame, IN y Bogotá,
después de la firma del Acuerdo final? [Link]
Colombia. [Link] org/10.7274/05741r69f09
[Link]/informe-5-anos-del-acuerdo-de-
paz-congreso/ Jaimes Osorio, Camilo Andrés. 17 de marzo,
2022. Nuevo documento pondría en jaque la curul
Indepaz, 24 de noviembre, 2021. Balance en
en el Congreso de Miguel Polo Polo. RCN Radio.
cifras de la violencia en los territorios. Registros
[Link]
del Observatorio de Derechos Humanos y Con-
mento-pondria-en-jaque-la-curul-en-el-congreso-
flictividades de Indepaz. [Link]
de-miguel-polo-polo
wp-content/uploads/2021/12/5-años-del-acuer-

|111
[Link] Jurisdicción Especial para la Paz - JEP, 2021.
Protocolo de Relacionamiento entre la JEP y los
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Pueblos Negros, Afrocolombianos, Raizal y Pa- MinSalud. Diciembre, 2019. Lineamiento para el
lenquero. [Link] cuidado de la salud mental y las armonías espiri-
participacion/Protocolo%20Relacionamiento%20 tuales de los pueblos y comunidades indígenas en
JEP%20y%20pueblos%20NARP%209%20febre- el marco del SISPI, en articulación con la política
ro%202021%[Link] nacional de salud mental y la política integral para
la prevención y atención del consumo de sustan-
Johnson, Kyle , Juanita Vélez y Ángela Olaya. 7
cias psicoactivas. Bogotá. [Link]
de junio, 2021. Nariño: ¿una guerra entre niños?
[Link]/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/
El Espectador. [Link]
PP/ENT/lineamiento-cuidado-armonias-espiritua-
lombia-20/conflicto/narino-una-guerra-entre-ni-
[Link]
nos/
Misión de Observación Electoral. MOE. 31 de
Las 2 orillas, 19 de marzo, 2022. A último minu-
marzo, 2022. “Los discursos de odio racistas y
to, hija de condenado parapolítico le gana la curul
sexistas son legitimadores de la violencia”: MOE.
afro a Polo Polo. [Link]
Bogotá. [Link]
mo-minuto-hija-de-condenado-parapolitico-le-ga-
sos-de-odio-racistas-y-sexistas-son-legitimado-
na-la-curul-afro-a-polo-polo/
res-de-la-violencia-moe/
Leon, Felipe y Juana Dávila. 2020. Catastro para
Misión de Observación Electoral. MOE. 14 de
la paz. Tensiones, problemas, posibilidades. Bogo-
marzo, 2022. Informe Preliminar sobre la parti-
tá : Editorial Dejusticia. [Link]
cipación Política de las Mujeres y personas LGB-
org/wp-content/uploads/2020/06/DD-59-CATAS-
TI+. Elección de congreso y consultas interparti-
[Link]
distas. 13 de marzo, 2022. [Link]
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - co/wp-content/uploads/2022/03/14.03.22.-In-
MADR. (octubre 7, 2020). Gobierno Nacional re- forme-de-representacion-politica-de-las-muje-
glamentó el nuevo Subsidio Integral de Acceso a [Link]
Tierras (SIAT). Gobierno Nacional reglamentó el
Misión de Observación Electoral. MOE, 5 de
nuevo Subsidio Integral de Acceso a Tierras (SIAT)
marzo, 2022. MOE alerta por aumento del riesgo
MinAmbiente. Mayo de 2018. Protocolo de ac- de violencia contra líderes comunales. https://
tuación. Catastro Multipropósito desde una pers- [Link]/informe-de-febrero-de-violen-
pectiva étnica y étnica de género. Metodología de cia-politica-social-y-comunal/
barrido predial masivo en territorios étnicos de
Misión de Observación Electoral. MOE, 24 de
pueblos indígenas, de comunidades negras raiza-
enero, 2022. Mapas y Factores de Riesgo Elec-
les y palenqueras y en predios del pueblo Rrom.
toral. Elecciones Circunscripciones Transitorias
[Link]
Especiales de paz – CTEP. [Link]
uploads/2021/10/Anexo-tematico-III-Protoco-
co/wp-content/uploads/2022/02/2021.01.23-VF1-
lo-de-Actuacion-Territorios-etnicos-actualizado.
Presentación-Mapas-y-Factores-de-Riesgo-Electo-
pdf
[Link]
MinJusticia. Marzo de 2022. Métodos alternati-
Misión de Observación Electoral. MOE, 25 de
vos de solución de conflictos.
noviembre, 2022. Se acercan las elecciones y a su
[Link] vez aumenta la violencia contra las mujeres que

112|
MASC hacen política: MOE.
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

[Link] rrera-de-obstaculos-a-contrarreloj/
ciones-y-a-su-vez-aumenta-la-violencia-contra-las-
Observatorio Colombiano de Crimen Organiza-
mujeres-que-hacen-politica-moe/
do - OCCO. Febrero 2022. La niñez reclutada. Na-
Misión de Observación Electoral. MOE. Sep- riño : el reclutamiento en medio de la expansión
tiembre, 2017. Proyecto de Acto Legislativo No. territorial. [Link]
05 de 2017. “Por medio del cual se crean 16 Cir- mentos/Facultad-de-Estudios-Internacionales-Po-
cunscripciones Transitorias Especiales de Paz liticos-y-U/2021/[Link]
para la Cámara de Representantes en los periodos
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
2018-2022 y 2022-2026” Anexo 2 - Acceso a pues-
Unidas para los Derechos Humanos - OACNUDH.
tos de votación como límite para la participación
25 de febrero, 2022. Situación de los derechos hu-
democrática. [Link]
manos en Colombia Informe de la Alta Comisionada
uploads/2017/09/Análisis_MOE_acceso_a_
de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
puestos_de_votación_Anexo_2_2017.pdf
nos. [Link]
Misión de Verificación de la ONU en Colombia. mes/informes/altocomisionado/03-03-2022A_
28 de marzo, 2022. Informe del Secretario Gene- HRC_49_19_AdvanceUneditedVersion.pdf
ral. S/2022/267. [Link]
Osorio, Irina. Noviembre, 2021. Formato de se-
sites/default/files/[Link]
guimiento a territorios PDET. Sierra Nevada - Peri-
Misión de Verificación de la ONU en Colom- já. CONPA/CEPAC.
bia, 4 de abril, 2022. Infografía - Informe del Se-
ONU Mujeres. 15 de marzo, 2022. Colombia está
cretario General sobre la Misión de Verificación.
avanzando hacia la paridad política. [Link]
28 de diciembre de 2021 al 25 de marzo de 2022.
[Link]/es/stories/noticia/2022/03/co-
S/2022/267 [Link]
lombia-esta-avanzando-hacia-la-paridad-politica
tes/default/files/04.04.22_esp_infografia_infor-
[Link] Pacheco, Martín Elías. 9 de marzo, 2021. Acuer-
dos de Raíz, así va el programa con el que Nariño
Misión de Verificación de la ONU en Colombia, 13
le dice no al glifosato. EL Espectador. [Link]
de enero, 2022. Infografía - Informe del Secretario
[Link]/colombia/mas-regiones/acuer-
General sobre la Misión de Verificación. 25 de sep-
dos-de-raiz-asi-va-el-programa-con-el-que-narino-
tiembre al 27 de diciembre de 2021. S/2021/1090.
le-dice-no-al-glifosato-article/
[Link]
Palomino, Sally. 12 de mayo, 2021. Racismo y
Misión de Verificación de la ONU en Colombia.
clasismo, una herida que sangra en las protestas
24 de febrero, 2021. Carta de fecha 24 de febrero de
de Colombia. El País. [Link]
2021 dirigida a la Presidenta del Consejo de Seguri-
cional/2021-05-12/racismo-y-clasismo-una-heri-
dad por el Secretario General. S/2021/[Link]. ht-
[Link]
tps://[Link]/doc/UNDOC/GEN/
N21/047/21/PDF/[Link]?OpenElement Parra Cristancho, Andrés. 10 de marzo, 2021.
La Jurisdicción Agraria: la deuda histórica que
Monclou Chaparro, 31 de octubre, 2021. Las Cir-
hoy se debate entre la especialidad y la jurisdic-
cunscripciones de Paz: una carrera de obstáculos
ción. Universidad Externado de Colombia. Depar-
a contrarreloj. DeJusticia. [Link]
tamento de Derecho del Medio Ambiente. https://

|113
org/column/las-circunscripciones-de-paz-una-ca-
[Link]/la-jurisdic-
cion-agraria-la-deuda-historica-que-hoy-se-deba-
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

te-entre-la-especialidad-y-la-jurisdiccion/ noticias/2853-elegida-mesa-directiva-de-la-comi-
sion-afrocolombiana-del-congreso
Presidencia de la República de Colombia. Ministe-
rio de cultura. 2002. Palenque de San Basilio: Obra Sisma Mujer. Marzo, 2022. Más colombianas y
maestra del patrimonio intangible de la humani- colombianos manifestaron en las urnas: #VotoPo-
dad. Bogotá D.C.: Francisco Rodríguez rEllas [Link]
uploads/2022/03/Comunicado-Sisma-Muje-
Procuraduría General de la Nación - PGN. 2021.
[Link]
Tercer Informe al Congreso. Sobre el estado de
avance de la implementación del Acuerdo de Paz. Sistema de Información Ambiental de Colombia
[Link] - SIAC, 14 de julio de 2021. Zonificación Ambiental
file/Tercer%20informe%20Acuerdo%20de%20 PDET Julio 2021. [Link]
Paz%202021%[Link] [Link]/datasets/zonificacion-ambien-
tal-pdet-julio-2021/about
Procuraduría General de la Nación - PGN. 2021a.
Informe sobre el estado de avance de la imple- DNP. abril, 2022. SIIPO 2.0. [Link]
mentación de las estrategias de acceso a tierras [Link]/detalleindicador/CArAbcYqcas8JAAbcYqf-
y uso del suelo rural. [Link] trgh
[Link]/portal/media/file/Informe%20sobre%20
Secretaria Técnica del Componente Internacio-
Acceso%20y%20Uso%20de%20la%20Tierra%20
nal de Verificación - STCIV, mayo, 2021. Segundo
Def%2007_01_2021.pdf
informe de verificación de la implementación del
Procuraduría General de la Nación - PGN, abril enfoque étnico en el Acuerdo Final de Paz en Co-
16, 2020. Procuraduría pidió al Mininterior revocar lombia. [Link]
circular que avaló uso de mecanismos virtuales [Link]
para legalizar la consulta previa.
Secretaria Técnica del Componente Interna-
[Link] cional de Verificación - STCIV, enero, 2022. Tercer
curaduria-pidio-a-Mininterior-revocar-circu- informe de verificación de la implementación del
lar-que-avalo-uso-de-mecanismos-virtuales-pa- enfoque étnico en el Acuerdo Final de Paz en Co-
lombia. [Link]
[Link]
[Link]
Programa Mundial de Alimentos - PMA. Octubre
Secretaria Técnica del Componente Internacio-
2021. Colombia. Boletín VAM #1: Octubre 2021.
nal de Verificación - STCIV, 2021a. Noveno informe
[Link] de verificación de la implementación del Acuerdo
resources/[Link] Final de Paz en Colombia [Link]
[Link]/wp-content/uploads/2021/10/
Registraduría. 2022. CITREP. Resumen por Te- Decimo-Informe-de-verificacion-de-la-implementa-
rritorios. [Link] [Link]
citrep/0/colombia
Unidad para la Atención y la Reparación Integral
Santos, Valeria. 21 de marzo, 2022. Colombia a las Víctimas - UARIV. 18 de enero, 2022. Así fue
racista. Cambio. [Link] la atención en 2021 a las víctimas de pueblos afros,
nion/puntos-de-vista/colombia-racista? indígenas y rom. [Link]
co/es/rendicion-de-cuentas/asi-fue-la-atencion-

114|
Senado, 29 de julio, 2021. Elegida Mesa Direc- en-2021-las-victimas-de-pueblos-afros-indigenas-
tiva de la Comisión Afrocolombiana del Congreso. y-rom/71653
[Link]
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Unidad de Planificación Rural Agropecuaria -

Desaparecidas - UBPD. 13 de abril, 2021. Buena- UPRA. 2020. Lineamientos y criterios para el pro-
ventura se suma al Pacto por la Búsqueda de las grama de acceso a tierra rural: otorgamiento del
Personas Desaparecidas subsidio integral de acceso a tierra - SIAT. https://
[Link]/documents/portlet_file_en-
[Link]
try/10184/20170828_DT_DOCUMENTO_TECNI-
actualidad/buenaventura-se-suma-al-pac-
CO_SIAT_FINAL.pdf/415e09b7-db80-412f-9dca-7
to-por-la-busqueda-de-las-personas-desapareci-
256890c5fbf?download=true
das/#:~:text=La%20comunidad%20internacio-
nal%20no%20solo,en%20Colombia%20para%20 Verdad Abierta, agosto 9, 2018. Proyecto de ley
los%20Derechos sobre tierras es lesivo para comunidades rurales
vulnerables. [Link]
Unidad de Búsqueda de Personas dadas por
to-ley-tierras-lesivo-comunidades-rurales-vulnera-
Desaparecidas - UBPD.12 de abril, 2021.
bles/
Pacto por la búsqueda de las personas desa-
Villamizar, Mateo y Cristina Echeverri. 18 de
parecidas en Buenaventura, anuncia el Sistema
marzo, 2022. El embolate de la representación
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Re-
étnica en las curules afro. [Link]
petición. [Link]
[Link]/historias/historias-silla-llena/el-em-
co/actualidad/pacto-por-la-busqueda-de-las-per-
bolate-de-la-representacion-etnica-en-las-curu-
sonas-desaparecidas-en-buenaventura-anun-
les-afro/
cia-el-sistema-integral-de-verdad-justicia-repara-
cion-y-no-repeticion/ Wallace, Arturo. 11 de marzo, 2014. Por qué dos
blancos representan a las negritudes en el Congre-
UNMAS. Febrero, 2022. Boletín de noticias.
so de Colombia. [Link]
Colombia. [Link]
noticias/2014/03/140311_colombia_elecciones_
files/unmas_boletin_febrero_2022.pdf
diputados_afros_blancos_negros_aw

|115
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

Anexo 1
Semáforo Avances Metas Étnicasdel PMI
SEMÁFORO
AVANCES METAS ÉTNICA DEL PMI
No. Meta 2020 2022
Acceso equitativo al Fondo Tierras para el goce efectivo de los derechos
1
territoriales
2 Trámite agilizado de solicitudes tierras colectivas
3 Resolución conflictos territoriales
4 Participación Catastro Multipropósito
1
5 Exclusión del plan nacional de zonificación ambiental
6 Enfoque y participación en planes del RRI
Concertación y consulta de los PDET acorde a planes de desarrollos propios
7
y con enfoque reparador
8 Concertación e implementación PAI
9.1 Participación y consulta ajustes normativos
9.2 Acceso y uso medios de comunicación
9.3 Promoción veeduría ciudadanas étnicas
2 9.4 Condiciones para ejercer el derecho al voto
9.5 Participación CTEP
9.6 SISEP con enfoque étnico
10 Formación y fortalecimiento de su cultura política y derechos humanos
11 Garantías participación mujeres étnicas
12 SAT con enfoque étnico
13 Programa especial de armonización
3
14 Lucha contra organizaciones y conductas criminales
Mecanismos diferenciales y fortalecimiento de sus formas propias de
15
protección

116|
CONSEJO NACIONAL DE PAZ AFROCOLOMBIANO – CONPA

16 Decreto PNIS Étnico

17 Articulación PNIS-Planes de vida y de salvaguarda
18 Consulta Previa PNIS en territorio étnico
Participación y consulta Programa intervención integral de consumo de SPA
19
con enfoque étnico, mujer familia y generación
Consulta e implementación de la Política Nacional de Reducción del
4 20
Consumo de SPA con enfoque éntico GMFG
Articulación interjurisdiccional para el tratamiento penal diferencial para
21
pequeños cultivadores
suspensión de la ejecución de la pena por delitos de drogas de mujeres
22 de las comunidades étnicas (Tratamiento penal diferencial para pequeñas
cultivadoras (mujeres)
23 Desminado de territorios étnicos
24 Reparación Colectiva a comunidades étnicas
25 Atención Psicosocial con pertinencia cultural y enfoque GMFG
Retorno y reubicación de las comunidades étnicas es atendido en
26
condiciones de seguridad, sostenibilidad, dignidad y voluntariedad
5
27 Respeto DDHH incl. DESC
Programa de asentamiento, retorno, devolución y restitución diseñado
28 e implementado de forma consultada y concertada con comunidades
priorizados
29 Participación IEANPE
30 SIIPO con enfoque étnico
6 31 Seguimiento a los recursos
32 Participación en la ejecución
33 Garantías Consulta Previa

|117
 II INFORME DE BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CAPÍTULO ÉTNICO DEL ACUERDO FINAL DEL 2016

118|