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El regreso de los soldados de Malvinas en la temprana posguerra como problema

de Estado (1982-1983). Problematización, invención y acumulación originaria de
un tipo de veteranía

Daniel Chao
Instituto de Investigaciones Geohistóricas, Universidad Nacional del Nordeste, Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Argentina
[email protected]

Recibido: 31/08/2021
Aceptado: 11/03/2022

Resumen

El artículo muestra las formas en que fue tratado el regreso de los soldados, oficiales y suboficiales
argentinos que lucharon contra Gran Bretaña en la guerra de Malvinas. El análisis se enfoca en
documentos militares de las tres FFAA (Armada, Ejército y Fuerza Aérea) y la Junta Militar,
producidos entre junio de 1982 y diciembre de 1983. Propongo centrarme en los modos en que
fueron proyectados los problemas de los veteranos y las familias de los caídos y desaparecidos en
la guerra, y las resoluciones propuestas desde los Estados Mayores de cada Fuerza, los cuales
inventaron un tipo de veteranía que se mantiene aún hoy. Discuto los resultados analíticos a la luz
de tres conceptos: problematización, invención y acumulación originaria, con los cuales planteo
una mirada sobre el período de la transición a la democracia en Argentina.

Palabras clave: guerra de Malvinas, veteranos, posguerra, problematización, invención,

acumulación originaria

The return of soldiers from Malvinas as a State problem in the early postwar
(1982-1983). Problematization, invention and primitive accumulation of a veteran
kind.

Abstract

This paper shows the ways in which the return of Argentine soldiers, officers and N.C.O’s who
fought against Britain in the Malvinas War was treated. The analysis focuses on military
documents of the three Armed Forces (Navy, Army and Air Force) and the Military Junta,
produced between June 1982 and December 1983. I propose to focus on the moods in which the

Pasado Abierto. Revista del CEHis. Nº 15. Mar del Plata. Enero-junio 2022.
ISSN Nº2451-6961. http://fh.mdp.edu.ar/revistas/index.php/pasadoabierto
El regreso de los soldados… Daniel Chao

problems of veterans and the families were projected, and the resolutions proposed by the General
Staff of each Force, which invented a veteran kind that continues even today. Finally, I discuss
the analytical results given three concepts: problematization, invention and primitive
accumulation, with which I propose a look at the period of the transition to democracy in
Argentina.

Keywords: Malvinas war, veterans, postwar period, problematization, invention, primitive

accumulation

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El regreso de los soldados de Malvinas en la temprana posguerra como

problema de Estado (1982-1983). Problematización, invención y
acumulación originaria de un tipo de veteranía

Introducción

El trabajo aquí presentado retoma parte de lo que hemos desarrollado en otros lugares
(Chao, 2020; 2021), incorporando algunas fuentes no relevadas como los documentos de
la Comisión de Análisis Legislativo (CAL), y buscando ampliar algunas discusiones que
he sugerido en torno lo que llamo el nacimiento del veterano de Malvinas como un
problema de Estado. 1 Propongo mostrar algunas formas en que fue tratado el regreso de
los soldados, oficiales y suboficiales entre junio de 1982 (alto al fuego) y diciembre de
1983, cuando se disolvió la Junta Militar y asumió la presidencia Raúl Alfonsín de la
Unión Cívica Radical, ganador en las elecciones de octubre tras siete años de dictadura
(1976-1983). Nuestra apuesta es mostrar que las formas en que fueron proyectados los
problemas de los veteranos y las familias de los caídos y desaparecidos en la guerra, y las
resoluciones propuestas desde los Estados Mayores de cada Fuerza, inventaron un tipo de
veteranía que se mantiene aún hoy.
El artículo consta de tres partes. En la primera, y a requerimiento especial del
dossier que nos convoca, desarrollo un estado de la cuestión señalando algunas
referencias importantes para el estudio de la veteranía de guerra como un resultado de
disputas en posguerra, para luego centrarme específicamente en la guerra de Malvinas y
el diálogo sobre la literatura que aborda la transición democrática desde el punto de vista

1
En este trabajo aparecen indistintamente los términos veteranos o excombatientes, pese a que no
desconozco las disputas respecto a los sentidos de estos términos y las luchas que han encarado diversos
sectores por reivindicarse en uno u otro. Al ubicarme desde el punto de vista estatal, reconozco que ambos
fueron utilizados de manera aleatoria en distintos momentos de la historia en los diversos documentos y
declaraciones políticas, que pocas veces se ocuparon de aclarar los sentidos que los propios actores –
veteranos o excombatientes- le atribuían. Esto me permite dar cuenta de la volatilidad de formas de nombrar
a esos humanos que cumplieron un lugar en el campo de batalla malvinense frente a los británicos. Opto
por sostener el término veterano puesto que su uso es el más habitual, por ejemplo, en la ley de pensiones
o en la sigla VGM (Veterano de la guerra de Malvinas) utilizada para distinguir y reconocer a quienes
pelearon en Malvinas desde las instituciones estatales (civiles y militares). Para un desarrollo sobre el tema,
ver Guber (2004) y Lorenz (2012).
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militar. En segundo término, puntualizo las coordenadas teóricas desde las cuales
construyo y abordo el corpus analítico, centrándome en el diálogo entre los conceptos de
problematización, invención y acumulación originaria, para poder pensar aquel
nacimiento de la veteranía de Malvinas. En último lugar, desarrollo el análisis del corpus
propuesto.

La veteranía, la guerra de Malvinas y la transición democrática

Nuestro abordaje dialoga con un corpus teórico que podemos desplegar en tres variantes.
Por un lado, los estudios que han ubicado a la guerra en el centro del debate sobre las
sociedades pos bélicas, mirando especialmente la relación entre los veteranos, su
reinserción y los impactos políticos que esa integración generó (Alcalde, 2018). Entre
ellos, el trabajo de Theda Skocpol (1992) tiene el mérito de entrelazar el nacimiento de
las políticas sociales de los Estados Unidos con el sistema de beneficios y pensiones para
los veteranos de la guerra de la secesión estadounidense (1861-1865), el cual, para la
autora, tuvo un objetivo político (dado el amplio porcentaje de posibles votantes) e
instauró una práctica de patronazgo, prebendas y control discrecional del Partido
Republicano. Las hipótesis de este trabajo son retomadas en otros que enlazan la
institución de un tipo de ciudadanía especial como la del veterano, con el nacimiento y
proliferación de otros ciudadanos especiales, necesitados de ayuda estatal (Kelly, 1997);
o los que ubican las políticas de protección hacia veteranos de guerra en el mapa de
políticas sociales norteamericanas (Greenberg, 1997; Bennett, 2000).
La segunda obra fundamental que se pregunta por la reintegración de los veteranos
de guerra y su impacto político es The thanks of the Fatherland de James Diehl (1993)
que analiza los procesos políticos de inclusión a los veteranos alemanes de la primera y
la segunda guerra mundial y su peso en el tejido socioeconómico y político de ese país.
Esta visión de conjunto fue recuperada y ha permitido estudiar de manera más integral la
influencia política de las guerras en tiempos de paz y, fundamentalmente, dio paso a la
reflexión sobre la situación social de los veteranos como un objeto de indagación. La
compilación de David Gerber (2000), cuyo objeto son los veteranos discapacitados,
analiza –especialmente en Estados Unidos- las representaciones de la discapacidad, las
políticas públicas desplegadas en EEUU en diversas posguerras, y las experiencias de
vida, mostrando, por un lado, cómo el activismo político permitió un cambio de

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perspectivas, y por otro, cómo el sistema de políticas de salud dio pasó a un número de
categorías sociales que jugaron un papel importante en la configuración identitaria de los
veteranos. Por otra parte, y tomando a los veteranos discapacitados como objetos de
comparación entre Gran Bretaña y Alemania luego de la primera guerra mundial, Cohen
(2001) analiza los modos de integración de los soldados en posguerra advirtiendo sobre
la importancia de mirar no sólo el papel de las asociaciones de veteranos y el Estado, sino
también el despliegue de la sociedad civil y las redes de organizaciones filantrópicas y
voluntarias, y su papel en la pacificación. Ligados a esta perspectiva, otros han resaltado
el análisis de las políticas sociales de reintegración en posguerra tanto en el Reino Unido
(Dandeker, Wessely, Iversen y Ross, 2006), Rusia (Danilova, 2010), la ex Yugoslavia
(Newman, 2015), Estados Unidos y Canadá (Paris y Sisk, 2009; Ortiz, 2012). Por otro
lado, resaltando la influencia de la reintegración de los veteranos –y su acción- en los
procesos de pacificación en distintas latitudes, pero bajo la premisa de que es necesario
mirar las continuidades y discontinuidades en el habitus de la violencia en tiempos de
transición, la compilación de Nathalie Duclos (2012) analiza las posguerras (no sólo las
que se dan entre Estados, también las guerras civiles) en Rusia, Turquía, Perú, Costa de
Marfil, Canadá, Serbia, entre otros. El objetivo es mostrar que las experiencias de
reintegración, en un contexto de restablecimiento político, son diversas y no tiene un
efecto único.
Por otro lado, los estudios específicos sobre la posguerra de Malvinas en líneas
generales se han centrado en cuatro tipos de abordajes: aquellos que se han ocupado de
a) la cultura política, los imaginarios y conflictos a nivel interno motorizados por la
cuestión Malvinas (entre otros Guber, 2001; Palermo, 2014); b) la salud de los veteranos
de guerra (Dupen, 2002; Leguizamón, Correché y Gómez, 2012; Silva, 2006); c) las
representaciones y objetos de memoria presentes especialmente en los medios de
comunicación y la literatura (Escudero Chauvel, 1996; Giordano, 2012; Vitullo, 2012;
Segade, 2014) y d) las disputas por la memoria de la guerra, la identidad y la experiencia
bélica de los veteranos en posguerra. Por su cercanía con mis objetivos, desarrollaré con
un detenimiento este último.

Veteranos de Malvinas y posguerra

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Quizá una de las primeras reflexiones sobre los veteranos de Malvinas en posguerra sea
la de Miguel Bonasso, publicada en Nueva Sociedad en 1985. En ese artículo, Bonasso
intentó hacer un anclaje generacional entre los jóvenes militantes desaparecidos y
perseguidos por la Dictadura Militar (1976-1983) con los jóvenes soldados
(específicamente los conscriptos) que protagonizaron la guerra de Malvinas, ya que
ambas generaciones “jugaron sus vidas para defender conceptos afines de liberación (en
un caso) y de soberanía nacional (en el segundo)” (Bonasso, 1985: 54). Pese a su tono
político, Bonasso señaló la importancia del fenómeno de los excombatientes y su
posicionamiento en la sociedad, cuestión que es retomada en estudios que se preguntan
por la identidad nacional y la comunidad imaginada durante la guerra de Malvinas, pero
fundamentalmente en las representaciones sobre lo nacional presentes en rituales de los
veteranos en posguerra (Menéndez y Romero, 1988; Menéndez, 1998).
No obstante, recién en los primeros años del nuevo milenio se inauguran una serie
de exploraciones referidas a la identidad y la posición de los veteranos de Malvinas a
nivel social y cultural, fundamentalmente gracias al aporte de Rosana Guber (2001; 2004)
y el historiador Federico Lorenz (2012). La primera se preocupa por el significado de
Malvinas para los argentinos en la primera década de posguerra, haciendo foco en el lugar
social creado colectivamente en torno a la identidad de los ex soldados. La autora define
esta construcción identitaria como liminal “es decir, una identidad no encuadrada en el
sistema clasificatorio con que opera el sentido común de los argentinos” (Guber, 2004:
16), y a partir de ella entiende cómo los argentinos conciben su sentido de comunidad
nacional. Por otro lado, con algunos objetivos comunes, pero tomando un período más
prolongado (1982-2012), Lorenz señala que indagar en la posguerra de Malvinas y el
posicionamiento de los veteranos permite entender de qué manera la sociedad argentina
“se relaciona con sus jóvenes, les otorga y vive su protagonismo y los disciplina. [Su
libro] es, en consecuencia, una aproximación al lugar de las juventudes en la política”
(Lorenz, 2012: 24). El historiador se concentra fundamentalmente en los veteranos, sus
acciones y sus relaciones con otros actores que intentaron proponer/imponer memorias
(que el autor define como discursos dominantes) del conflicto y definiciones sobre los
propios ex soldados (víctimas, generación antiimperialista, próceres escolares), y la
utilización política de Malvinas en distintas coyunturas.
Las hipótesis desarrolladas por Guber y Lorenz influenciaron a numerosos autores
que indagaron en la posguerra de Malvinas. La liminalidad, los silencios impuestos

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socialmente y la construcción identitaria son recuperados en investigaciones

historiográficas como la de Andrea Rodríguez (2020) que aborda los retornos, las
experiencias de posguerra de los conscriptos, suboficiales y oficiales del Apostadero
Naval Malvinas (una unidad logística de la Armada creada durante la guerra; o por el lado
de la antropología, la ligazón entre liminalidad, nombramiento de los combatientes y
rituales de memoria es considerada para analizar las formas en que se enfrentan a la
muerte los familiares de caídos en Malvinas (a los cuales compara con los familiares de
desaparecidos durante la dictadura en Panizo, 2017). Así también, la importancia de las
representaciones de la guerra en la configuración identitaria por sus protagonistas en
distintas coyunturas (Rettig, 2011; Werth, 2013; Mantiñán, 2015; Alves da Silva, 2016;
Climent, 2016); la experiencia de guerra (Bleichmar, 2007; Tozzi, 2008); y las
construcciones identitarias y disputas por reconocimiento de distintos movimientos de ex
soldados (Valencia, 2006; Larumbe, 2008; Pratesi, 2010; Arias, 2013; Chao, 2015; 2017;
Bonnin, 2017).
Si tomamos en consideración esta síntesis, las preguntas por los procesos de
reintegración, las políticas dirigidas hacia veteranos y la acción estatal aparecen
escondidas o subsumidas en otras preocupaciones. El grueso de análisis no recupera la
relación entre Estado y veteranos, salvo para marcar cuestiones coyunturales, de intereses
políticos o de representaciones y discursos dominantes, centrándose en el problema
identitario de los veteranos y mezclando la agencia estatal entre otros actores de la cultura
política. Por otra parte, los análisis en torno a distintos procesos posbélicos alrededor del
mundo muestran la multiplicidad de aspectos que desataron -y destacan- las dificultades
y tensiones existentes en lo que se denomina comúnmente la reinserción de los veteranos
a sus sociedades. Como vimos, desde los Estados se han brindado diversas respuestas a
la pregunta sobre qué hacer con los individuos protagonistas de la guerra lo que resalta la
importancia de las acciones estatales hacia los veteranos de guerra como objeto.
Finalmente, la propuesta aquí esbozada dialoga con el conjunto de indagaciones
que han aparecido en los últimos años y que procuran repensar el período de la transición
y la postdictadura, haciendo foco en los años 1982-1984 especialmente, pero remarcando
la necesidad de pensar el período como un proceso y no como un corte dado por lo que
O’Donnell llamó la “transición por colapso” (1988). Ligada a las propuestas de Frederic
(2013), Soprano (2019), Franco y Feld (2015) o Feld y Salvi (2019), que indagaron en las
voces y los conflictos de las FFAA durante la transición, en lo últimos años han aparecido

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algunos acercamientos sobre el lugar de la guerra de Malvinas y el tratamiento de los

veteranos en la temprana posguerra. Entre ellos podemos señalar los abordajes sobre el
retorno, la experiencia de guerra y los centros de recuperación de Florencia Gándara
(2020; 2021), el lugar de la guerra en la disputa política de Sabrina Morán (2018), los
abordajes que se han centrado en las vejaciones de soldados por parte de algunos oficiales
y las formas en que este hecho fue abordado en el retorno de las islas (Ranalletti, 2017;
Guerrero Iraola, 2021) o lo que se ha señalado como una política de ocultamiento del
regreso de los soldados y oficialidades tras el 14 de junio de 1982 (Gamarnik, Guembe,
Agostini y Flores, 2019).

Problematización, invención y acumulación

La guerra, sus formas de planearla y llevarla adelante, junto a la derrota, fueron un

momento de crisis; es decir, un acontecimiento que generó una fuerte incertidumbre y
pérdida del sentido sobre lo conocido. Este colapso -retomando a O’Donnell- desató una
serie amplia de respuestas en todos los aspectos, pues las FFAA y los civiles que los
apoyaban aún gobernaban y este hecho no debería ser despreciado. Entre esas respuestas,
como veremos, aparecen los seres humanos que formaron parte de la contienda bélica. En
los intersticios críticos es, en términos de Foucault (1999), donde se constituye la
problematización, como el resultado de una serie de prácticas que intentan estabilizar lo
que ha perdido familiaridad, y en ese conjunto se instituye lo verdadero y lo falso, y los
objetos tienden a volverse inteligibles.
Así la problematización implica dos aspectos. Por un lado, permite un análisis de
los problemas a partir de las formas en que ciertas prácticas que intentan dar soluciones,
construyen un fenómeno como un problema inteligible, desplegando para ello
diagnósticos que incluyen formas de caracterizar a los sujetos implicados, conceptos
sobre los objetos que los rodean y señalizaciones sobre los mejores espacios en donde los
problemas pueden resolverse (Bacchi, 2019). A la par, posibilita pensar que las
conmociones no siempre son novedades absolutas si se inscriben en una
problematización, entendida como “la existencia de un haz unificado de interrogantes
(cuyas características comunes es preciso definir), que ha emergido en un momento dado
(que hay que datar), que han sido reformulado varias veces a través de crisis e integrando

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datos nuevos (hay que periodizar esas transformaciones) y que siguen vivos en la
actualidad” (Castel, 1995: 19).
Recordemos, además, que este trabajo se centra en el Estado, o para ser más preciso,
en el conjunto de portavoces del Estado o autoridades legitimadas que dicen hablar en
nombre del Estado, y que con sus decisiones modifican nuestra vida. Este aspecto se
complejiza al momento de pensar en el período que analizo, puesto que se trata de
gobierno autocrático y autoritario, que desarrolló por mucho tiempo un tipo de mando
que se sostuvo en la violencia, pero también en el consenso. En ese sentido es que hablo
de la invención de la veteranía, no sólo para mostrar el carácter variante y disputado de
las formas en que se construye esta noción, también para recuperar lo que Donzelot decía
sobre la invención de lo social como un conjuro político ante “las terribles ambigüedades
inherentes al concepto de soberanía” (Donzelot, 2007: 11).
Este proceso de invención como conjuro, 2 en el intersticio entre lo nuevo y lo viejo,
nos deja ver que el nacimiento de un problema abre una instancia de acumulación
originaria, concepto que nos permitimos usar libremente y desplazado de su objeto
original. A pesar de las polémicas desatadas en torno a su uso, la categoría le permitió a
Marx abordar el proceso histórico en el que el productor y los medios y condiciones de
producción se disociaron, lo que, por un lado, implicó la pérdida de servidumbre y de
cierta coacción de los gremios sobre el trabajo, pero por el otro, un violento despojo de
los medios de producción. En la reflexión marxiana esto no fue un “simple cambio de
forma” sino una “expropiación del productor directo” de sus medios (Marx, 1974: 148-
149). Lo que proponemos, como coordenadas, es pensar en esa instancia de llegada de
una urdimbre de hombres y mujeres que volvían con la derrota a cuestas, a un país
convulsionado, y que activaron preguntas diversas sobre qué hacer con ellos. Ese
problema fue tratado de diversas formas que usaron recursos existentes y crearon nuevos,
pero que en su estabilización surgió el tipo de veteranía que regulan nuestras leyes hasta
hoy.
En los siguientes apartados abordaremos un corpus de análisis de documentos
estatales y algunos discursos de autoridades militares y civiles, producidos entre 1982 y
1983, en donde los humanos que formaron parte del bando argentino en la guerra de
Malvinas aparecen como un problema a resolver. Nos basamos en el concepto de

2
Que acerca a lo que Castel define como cuestión social, es decir la “aporía fundamental en la cual una
sociedad experimenta el enigma de su cohesión y trata de conjurar el riesgo de su fractura” (Castel, 1995:
20).
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foucaulteano de texto práctico, definidos como aquellos “que pretenden dar reglas,
opiniones, consejos para comportarse como se debe (…) y que en sí mismos son objeto
de ‘práctica’ en la medida en que están hechos para ser leídos, aprendidos, meditados,
utilizados, puestos a prueba y en que buscan constituir finalmente el armazón de la
conducta diaria” (Foucault, 2012: 19).Usaremos dos recursos: por un lado, la cita directa,
y por el otro la indirecta o parafraseo para rescatar algunos términos utilizados en los
documentos originales. El fin, y como estrategia de abordaje, es mantener, en la medida
de lo posible, los términos utilizados por los actores para constituir el problema.

Esos humanos que vuelven y son un problema

El 14 de junio de 1982 se firmó la capitulación argentina y comenzó un proceso de

organización del regreso de los soldados, oficiales y suboficiales (algunos quedaron
prisioneros hasta mediados de julio). En su discurso del 15 de junio, al anunciar la caída
de Puerto Argentino, el general y presidente Leopoldo Galtieri, eligió referirse de manera
sintética a la experiencia bélica y también a quienes la protagonizaron. Esos que
combatieron con más coraje que armamento fueron nombrados como héroes del
presente. Esas primeras palabras anticiparon un problema que sería muy importante para
la Junta hasta su disolución en diciembre de 1983:

“No permitamos que esa unidad lograda, a través de una causa

justa y esperada, que respaldó más de medio mundo (…) sea
perturbada y dañada por la actitud disociadora de una minoría
descalificada. Con el mismo denuedo conque lucharon nuestros
hombres, trabajaremos sin pausa y sin descanso para adelantar lo
postergado. Han luchado para que vivamos plenamente. Hay un
cambio en la Nación y nadie podrá eludirlo.” 3

En estos términos, Galtieri vinculaba tempranamente a los héroes con el período

político que iniciaba y, por supuesto, con el futuro de las Fuerzas Armadas (FFAA) dentro
de él. Ese mismo día, el presidente de facto firmó la ley 22.607 4 de condecoraciones

3
Archivo Histórico RTA (Buenos Aires), Video, RTA SE, Cadena nacional: Galtieri comunica la
finalización de la Guerra de Malvinas, AV-5166 15/06/1982. Recuperado de
https://www.archivorta.com.ar/asset/cadena-nacional-galtieri-comunica-la-finalizacion-de-la-guerra-de-
malvinas-15-06-1982. Consultado: 16/05/2022.
4
Boletín Oficial de la República Argentina (en adelante BORA) N° 24.943. 17 de junio de 1982.
Recuperado de https://www.boletinoficial.gob.ar/. Consultado: 01/08/2021.
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militares para premiar acciones de mérito y acontecimientos extraordinarios en combate

que merezcan la gratitud de la Nación (Art. 1), dirigida a personal militar, de las Fuerzas
de seguridad y civiles bajo cuatro posibilidades: Cruz al Heroico Valor en Combate; y las
medallas al Valor en Combate, al Muerto en Combate y al Herido en Combate (Art. 2).
En la última el mérito se daría por ser portador de secuelas, es decir que “quedare como
secuela enfermedad mental o corporal cierta o probablemente incurable o debilitación
permanente de la salud [o] inutilidad permanente para el trabajo” (Art. 6).
En su asunción como cabeza del Ejército el 18 de junio de 1982, Cristino Nicolaides
también vinculó a los héroes con la nueva democracia, pero con sus palabras inauguró
un vínculo y el nacimiento de un nuevo problema político al asumir “un compromiso
irrenunciable para con las familias que hoy enfrentan el dolor de las pérdidas irreparables.
He de poner para cumplirlo, todas mis capacidades de modo tal para asegurar el apoyo
que el Estado está obligado a proporcionar para hacer justicia al sacrificio y al dolor de
quienes ofrendaron su sangre en aras de la patria”. 5
Estos elementos adquirieron mayor coherencia en la Orden Especial N° 763/82 del
21 de julio de 1982 que organizaba tareas de apoyo a ex combatientes. 6 Este documento
del Comando en Jefe del Ejército es importante por una serie de cuestiones. En principio
define y delimita un sujeto presentado como prioritario: “debe considerarse como ex-
combatiente a aquel personal integrante del Ejército que haya participado en las
operaciones en Malvinas, esté o no actualmente incorporado. La prioridad estará
materializada en soldados y sus familiares y en suboficiales preferentemente
subalternos”.
El objetivo de esta priorización era lograr la recuperación moral y física a fin de
superar las consecuencias que la guerra pudo acarrear sobre el personal. Esa recuperación
se sostenía en cinco puntos:

“1) Contribuir a la recuperación moral, psíquica y física de los ex

–combatientes de la Fuerza; 2) Satisfacer necesidades espirituales
y materiales de familiares directos de muertos, desaparecidos y
discapacitados; 3) Promover el reconocimiento ciudadano al
sacrificio realizado por los ex-combatientes; 4) Fortalecer la

5
“Crisis militar: Nicolaides asume el comando en jefe del Ejército, 1982” y “Nicolaides con soldados
conscriptos después de la guerra de Malvinas, 1982”. Video. Recuperados de
http://www.archivoprisma.com.ar/registro/nicolaides‐con‐soldados‐conscriptos‐despues‐de‐la‐guerra‐de‐
malvinas‐1982/. Consultados: 15/07/2017.
6
Servicio Histórico del Ejército (en adelante SHE). Fondo Documental Comisión Especial Malvinas (en
adelante FDCEM). Caja 39. Carpeta 7.
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imagen de la Fuerza y su vínculo con la población [y finalmente];

5) Negar espacio a las organizaciones subversivas y a los actores
adversos a la Fuerza”. 7

Estas definiciones de sujetos a abarcar, diagnósticos y objetivos habilitaban la

intervención mediante una serie de soluciones concretas como reunir información y
determinar la situación física, anímica y administrativa de los ex-combatientes y sus
familias; entregar subsidios, medicamentos, prótesis; asignar una ubicación laboral;
facilitar beneficios educacionales; crear y orientar a las Comisiones de apoyo y homenajes
y promover actos de reconocimiento. A su vez, la orden procuró adelantarse a posibles
reclamos sociales por lo cual sugería que las autoridades militares canalicen los
problemas que no pudieron resolverse desde ámbitos oficiales, pero sobre todo exhortaba
a “evitar la formación de comisiones similares que se superpongan a las ya reconocidas,
en especial aquellas que se integren con fines insidiosos”. 8
Al vincular la recuperación moral, psíquica y física de los ex combatientes y las
necesidades de los familiares con el reconocimiento al sacrificio, las diversas prácticas de
la temprana posguerra comienzan a armar un perímetro de necesidades y prioridades,
presentados como responsabilidad de las Fuerzas. Podríamos decir que aquella Orden
Especial reforzó la intención de gobernar la continuidad de la vida de los civiles que
lucharon en Malvinas bajo bandera 9, mediante una serie finita de soluciones: trabajo,
salud, educación y subsidios para quien lo necesite, y homenajes para todos.
De esta manera, para fines de julio de 1982 los excombatientes (así denominados
por las FFAA) y familiares de caídos y desaparecidos en Malvinas emergían como un
problema social, solucionable mediante políticas sociales; pero también se convertían en
una figura a reconocer mediante símbolo nacionalidad y patriotismo. Esta dualidad
anticipó los reclamos de las primeras organizaciones de excombatientes como podemos
ver en la primera declaración de principios del primer centro de ex soldados, el Centro de
Ex Soldados Combatientes en Malvinas de Capital Federal (CESCEM), enunciada
públicamente el 26 de agosto de 1982:

7
Servicio Histórico del Ejército (en adelante SHE). Fondo Documental Comisión Especial Malvinas (en
adelante FDCEM). Caja 39. Carpeta 7.
8
SHE. FDCEM. Caja 39. Carpeta 7.
9
La Orden Especial del Comandante en Jefe del Ejército Nº763/82 de distribuyó en diversas unidades del
país, como por ejemplo el IV Cuerpo del Ejército sito en Santa Rosa. Orden especial 28/82. Para apoyo de
ex combatientes del Ejército en las Malvinas. SHE. FDCEM. Caja 41. Carpeta 1.
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“los componentes del CENTRO DE EX SOLDADOS

COMBATIENTES EN MALVINAS se comprometen a
cumplir fielmente los principios que a continuación se enumeran:
Honrar pública y permanentemente a los soldados caídos.
Solidarizarnos con los excombatientes y familiares de aquellos
que regresaron imposibilitados tanto física como psíquicamente.
Mantener encendida la llama de la nacionalidad que ha iluminado
al Pueblo Argentino en la recuperación de nuestras islas
Malvinas.
Incentivar a todos los sectores de la población a realizar actos
solidarios con los excombatientes (…).
Realizar ayuda material y psicológica a los excombatientes
imposibilitados, y en un futuro trasladar esa ayuda a toda la
población.” 10

Lo que nos interesa señalar con esto es la coincidencia entre lo que la declaración
del CESCEM y la Orden Especial entendían como los problemas que debían resolverse,11
pese a las distancias políticas y representacionales. De hecho, debemos remarcar que esta
organización de ex soldados aparece rotulada como “De tendencia contraria a las FFAA”
en un Informe de la Secretaría General de la Junta Militar denominado “Consideraciones
sobre organizaciones y actividades de apoyo a ex combatientes y a sus familiares”
producido a fines de 1982, 12 lo cual refuerza nuestra hipótesis: desde la esfera militar se
presentó una paleta de problemas a resolver que convivían y en muchos casos anticiparon
las demandas de los propios beneficiarios. Volveremos sobre este punto más adelante.

Reconocimiento, cuerpos y soberanía

Regresando al teatro bélico, luego de la capitulación argentina, y junto a la toma de

prisioneros, se dieron inicio a las inhumaciones de los caídos en batalla que estuvieron a
cargo de algunos contingentes de argentinos y británicos supervisados por el Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR) en diferentes puntos de la isla. Informes posteriores

10
Citado en Lorenz, 2012: 219.
11
Podemos reforzar esta hipótesis con prácticas menos opacas que un documento militar. Por ejemplo, la
promulgación la ley Nº 22.660 que extendió los derechos que otorgaba el Instituto de Vivienda de la Fuerza
Aérea (acceder a créditos para tal fin) a los deudos del personal de la Fuerza Aérea caído en acciones
bélicas. BORA, Nº 25.032, 25 de octubre de 1982. Recuperado de https://www.boletinoficial.gob.ar/.
Consultado: 01/08/2021.
12
En este Informe se señala vínculos entre el CESCEM con, entre otros, la Federación Juvenil Comunista
o militantes por los Derechos Humanos como Adolfo Pérez Esquivel. El documento incluye otras
organizaciones de “tendencia negativa”, “no determinada o sin tendencia”, y “de tendencia pro FAA”.
Fondo Comisión de Asesoramiento Legislativo 1976 – 1983. Archivo General de la Nación. Departamento
Archivo Intermedio (en adelante Fondo CAL). Código A3-00-00-06-00-01-064.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 160
El regreso de los soldados… Daniel Chao

de esta institución señalaron que parte del personal argentino desconocía la Convención
de Ginebra y el procedimiento reglamentario de identificación, cuestión que incluía fallas
como “placas sin grabar, identificaciones de cartón recubiertas con cinta plástica o uso de
hilo para colgar las placas”. 13 Esto dificultó el reconocimiento posterior, lo que se agravó
con el hecho de que cada Fuerza llevara a cabo su propio registro necrológico, el cual en
algunos puntos no coincidió con los dos enviados por los británicos, uno en noviembre
de 1982 y otro en abril de 1983. Esta cuestión vinculada fuertemente a la improvisación
de la guerra muestra un elemento que será recurrente en la posguerra: el desconocimiento
del Estado argentino sobre el total de muertos y enterrados, y sus identidades.
En el binomio 1982 – 1983 la cuestión de los caídos y desaparecidos en la guerra,
el estatus de los muertos, la posibilidad del traslado de los cuerpos al continente y la
organización de viajes de familiares para visitar las tumbas, se convertirían en un aspecto
fundante de las formas de interpretación y lectura del acontecimiento bélico y el tipo de
posguerra que se conformaba. El 24 de agosto de 1982, la Armada Argentina produjo un
documento informativo titulado “Traslado restos del personal militar muerto en
Malvinas” en donde presentaba la posición de la fuerza ante este aspecto, quizá motivado
por las tensiones con los familiares que reclamaban saber el paradero de sus seres
queridos. En este texto se llega a la conclusión de la no conveniencia de trasladar los
cuerpos pues

“La gestión -cualquiera sea su modalidad- tendrá resultados

inciertos y eventualmente el traslado mismo de los cuerpos,
identificarlos o no, resultará deprimente para la opinión pública y
seguramente también para los deudos.
En estas circunstancias y sin descartar que más adelante puedan
ser recuperados, los altos intereses nacionales permanentes deben
primar por sobre los sentimientos de los familiares que desearían
reunirse con los restos mortales de sus seres queridos.
Su ‘repatriación’ implicaría que la tierra malvinense no es su
patria y por el contrario su permanencia allí testifica ante el
mundo y la historia que lucharon y perecieron por recuperar su
soberanía”. 14

Las posibles gestiones ante los británicos solo traerían “mayores deterioros a la
imagen internacional de la Argentina en el tema ‘Derechos Humanos’ (por lo cual) el

13
Informe Cruz Roja Internacional. Prisioneros de guerra. Departamento de Estudios Históricos de la
Fuerza Aérea. Fondo Colección Malvinas. Caja 30. Carpeta 4.
14
Fondo CAL. Código: A3-00-00-09-00-02-001.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 161
El regreso de los soldados… Daniel Chao

gobierno Argentino (sic) debería limitarse a requerir a través del país de enlace
diplomático y por la Cruz Roja, que el ejército inglés (sic) de ocupación entierre
cristianamente a nuestros muertos”. En esa misma línea, la Fuerza Aérea Argentina
(FAA) elaboró en septiembre un posicionamiento institucional con destino a comunicado
de prensa sobre las condecoraciones (proponía condecorar solo a los caídos y heridos en
combate) en el cual se aseguraba que “la presencia de ellos [los muertos y enterrados] en
el territorio de las Islas Malvinas, constituye un hecho irrefutable de soberanía y presencia
nacional”. 15 Esta postura fue reforzada en octubre de 1982 mediante un estudio de Estado
Mayor titulado “Traslado de restos del personal caído e inhumado en Malvinas”, que
partía del problema de la “natural y lógica expectativa en los familiares de los soldados
para obtener los restos de sus seres queridos”. 16
En el documento se proyectaban dos soluciones: a) “Efectuar el traslado de restos,
realizando a su arribo una solemne ceremonia conjunta, y posterior entrega de los mismos
a sus familiares”; y b) “Construir un monumento o cementerio (tipo Arlingtown 17[sic])
para que en forma simbólica se rindan los honores y respetos a los caídos dejando el
traslado de los restos para cuando se produzca la recuperación definitiva de las islas”.
Optar por la primera solución, implicaría, según el texto, no sólo negociar con el enemigo,
también quitar “la posibilidad del incentivo que significa la presencia latente de
argentinos enterrados en la tierra patria de las Malvinas”, por lo cual se optó por la
segunda ya que lograba “atemperar las expectativas al brindar a corto plazo un lugar físico
para que los familiares puedan honrar y visitar simbólicamente sus muertos pensando
orgullosos en la presencia de sus seres queridos en tierra irredenta” y a la vez pondría en
pie de igualdad a los desaparecidos en el mar y a los muertos en las islas. De esta forma,
el cuerpo enterrado constituía “un hecho irrefutable de soberanía”.
Según Federico Lorenz, en noviembre el gobierno de Gran Bretaña solicitó al
Estado argentino que informe sobre qué hacer con los cuerpos que aún yacían sin
sepultura en las islas (Lorenz, 2017: 121), información que trascendió a la prensa. Por
esta razón, a principios de diciembre este tema aparece en las actas de la Junta Militar,

15
Fondo CAL. Comunicado para difundir a la opinión pública y/o interna de la fuerza y acta de reunión del
ECI sobre el asunto de condecoraciones militares. Código: A3-00-00-09-00-02-001.
16
Departamento de Estudios Históricos de la Fuerza Aérea (DEHFA). Fondo Colección Malvinas. Caja 12.
Carpeta 8. Folios 23-35. La fecha fue tomada de la mención en el documento del Fondo CAL mencionado
en la referencia anterior.
17
El documento hace referencia al cementerio militar de Arlington, situado en la ciudad de Washington,
Estados Unidos, que ostenta la famosa tumba al soldado desconocido. Esta posibilidad también fue barajada
en el documento de la Marina antes analizado.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

desde donde se propone “implementar por vía de cada una de las Fuerzas una operación
de acción psicológica [ 18] de persona (sic) a familia o deudos, partiendo de la premisa de
conseguir asentimiento de los mismos para que los restos permanezcan en la Isla”. 19
Este posicionamiento de la Junta se vincula a un estudio de Estado Mayor Conjunto
(EMC) elaborado a inicios de diciembre cuya meta era “fundamentar la decisión dé (sic)
las FFAA, referente a la permanencia de los restos de los combatientes sepultados en las
Islas del Atlántico Sur”. 20 El estudio enumera 14 “hechos” que definen al problema:

“1. El conflicto subyace aun cuando haya un cese de hostilidades.

2. La presencia silente de nuestros muertos en las Islas del
Atlántico Sur constituye un hecho irrefutable de Soberanía.
3. En general las Fuerzas conocen el lugar en que fueron
inhumados provisoriamente los restos del personal de las mismas.
4. Existe personal desaparecido, cuyos restos no podrán ser
recuperados por estar en el mar o en Islas del Atlántico Sur (No
determinadas).
5. Se produjo una demora en la reacción propia para adoptar una
decisión sobre el problema.
6. Existen reacciones de padres y/o deudos, apoyados por grupos
interesados, que propician la recuperación de los restos.
7. Intensa acción psicológica desarrollada por Gran Bretaña al
respecto.
8. Durante las acciones de guerra se produjeron muertes entre el
personal de las propias Fuerzas, siendo algunos inhumados en las
Islas en forma temporaria.
9. Dado el resultado final de la batalla fue imposible realizar la
recuperación de los mismos para su inhumación definitiva.
10. Existe una natural y lógica expectativa en los familiares de los
caídos y ciertos sectores en el orden Nacional e Internacional,
para obtener la recuperación de los restos de los combatientes.
11. Existen evidencias concretas que Gran Bretaña procura que
Argentina traslade los restos al Continente (Cruz Roja
Internacional).

18
Se trata de operaciones orientadas a crear ideas, inducir sentimientos y provocar actitudes convenientes
en diversos momentos, tanto en situaciones de guerra contra otra Fuerza Armada, como en una guerra
irregular. Las operaciones de acción psicológica llevadas a cabo por las FFAA sobre población civil en
Argentina han sido trabajadas en Risler (2018) para el período 1955-1981.
19
Acta Nº 244. Reunión de la Junta Militar del 16 de diciembre de 1982. Ministerio de Defensa
(2014a). Actas de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo
V. Buenos Aires: Ministerio de Defensa, pp. 133-134.
20
Fondo CAL. Caídos en el Atlántico Sur, consideración de la propuesta de los Secretarios Generales.
Código: A4-00-00-06-02-00-064. En dicho estudio se encuentra un breve anexo con un Estudio de Estado
Mayor del Ejército con tres conclusiones: 1) sostener la intención de trasladar los restos una vez que la
situación internacional lo permita; 2) efectuar una campaña de acción psicológica para convencer a los
familiares de mantener “la presencia argentina en las Islas a través de los mismos” (los restos sepultados);
3) mantener esa presencia legal para cuidar a los restos.
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12. Las FFAA dieron participación de los Organismos Legales

pertinentes, quienes se expidieron produciendo las Actas de
Defunción de la mayoría de los muertos en combate.
13. Existen antecedentes propios de la guerra, nacionales y
extranjeros, que corroboran que los muertos en combates en la
mayoría de los casos, fueron inhumados y permanecen en el
Teatro de Operaciones.
14. La Legislación Nacional no contempla la prohibición, del
traslado de restos mortales dentro del propio territorio y aún desde
el extranjero”. 21

Esta sumatoria de hechos alimenta un problema y define dos soluciones: 1)

“sostener la permanencia legal de los muertos argentinos en las Islas del Atlántico Sur
como un acto irrefutable de Soberanía” y 2) deja en “en libertad de acción a los
familiares”. La segunda no comportaría ventajas y afectaría la soberanía en disputa,
además de profundizar en “el deterioro de la imagen de las FFAA al no intervenir ante la
existencia de un problema real, de agudo contenido social”; por lo cual, en consonancia
con los análisis de cada Fuerza, la mejor opción era la primera porque, pese a no permitir
a los familiares reunirse con los restos de sus seres queridos, permitía desarticular “la
acción del enemigo tendiente a vulnerar un acto de Soberanía Nacional”. 22
Esta solución se sostendría en oficializar como respuesta de Estado la permanencia
de los restos y, a la vez, en la campaña de acción psicológica mencionada en el acta de la
Junta Militar. Las acciones tendrían tres fases iniciando el 20 de diciembre de 1982,
incluirían entrevistas a realizar con familiares desde enero del año siguiente y concluirían
con un acto aniversario de “Homenaje Nacional a los muertos en la guerra por la
recuperación de las MALVINAS, en oportunidad de la inauguración del monumento a
los caídos y/o cementerios simbólicos”. A principios de 1983 el gobierno de Bignone
autorizó a los británicos a enterrar los cuerpos de los soldados argentinos que estaban en
las islas, pero “reservándose el derecho a decidir, cuando [fuera] adecuado, acerca del
traslado de los restos de los soldados argentinos desde esa parte de su territorio al
continente” (Lorenz, 2017: 121). 23

21
Fondo CAL. Caídos en el Atlántico Sur, consideración de la propuesta de los Secretarios Generales.
Código: A4-00-00-06-02-00-064.
22
Fondo CAL. Caídos en el Atlántico Sur, consideración de la propuesta de los Secretarios Generales.
Código: A4-00-00-06-02-00-064.
23
En base a esa respuesta el 19 de febrero de ese año, el cuerpo de militares ingleses que aún quedaban en
Malvinas organizó un entierro formal bajo parámetros militares cerca del Puerto de Darwin, situado en la
Isla Soledad, en lo que hoy se conoce como el Cementerio de Darwin.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

Si los muertos y enterrados en Malvinas marcaban la continuidad de las hostilidades

y el reclamo de soberanía, los “caídos” (es decir, no solo los enterrados, también los
desaparecidos en el mar y el aire) activaron otras formas de nacionalidad. Como vimos,
la Junta Militar ponía entre sus planes de acción psicológica la realización de uno o más
monumentos (a la postre, nunca realizados hasta 1990), cuestión que aparece como
problema desde los primeros meses de posguerra. El 17 de septiembre de 1982 la
secretaría general de la Presidencia de la Nación remitió a la CAL un proyecto (N°368-
DEFENSA) para erigir un monumento que fue cuestionado por la propia CAL por la falta
de estudios y análisis sobre el momento político, a lo que se suma que los comandantes
de cada Fuerza no tenían conocimiento de tal iniciativa. 24 Sin embargo, esta posibilidad
ya había emergido antes, por ejemplo en el Informativo de la Marina de agosto de 1982,
en el comunicado de prensa de las Fuerza Aérea de septiembre o en el Estudio de Estado
Mayor de la FAA de octubre.
En octubre de 1982 la Junta Militar trató, según surge del acta, la realización de un
“Monumento a los caídos en Malvinas” que, se estipulaba, debía ser inaugurado al inicio
del gobierno constitucional. El objetivo era integrar en una sola construcción
conmemorativa “el homenaje totalizador del pueblo de la Nación Argentina a sus muertos
por la Patria, como un monumento único al espíritu, valor y desprendimiento de los caídos
en defensa de la soberanía nacional”. 25 El tema aparece también en una reunión de los
secretarios generales de las FFAA del 18 de octubre de 1982, en donde se establece la
necesidad de organizar comisiones y un Equipo de Compatibilización Interfuerzas
(ECI) 26 con el objetivo de trabajar sobre la realización del monumento. 27
No obstante, en diciembre esta posibilidad sale del plano y no aparece entre las
operaciones de acción psicológicas propuestas por la Junta Militar en torno a los
enterrados en Malvinas. Entre las razones que lo explican tenemos que recordar que en
esos meses se habían conformado las primeras organizaciones de padres de caídos en un

24
Fondo CAL. Consideraciones sobre cartas publicadas en diario Clarín respecto a la guerra de Malvinas.
Código: A3-00-00-06-00-01-057.
25
Acta Nº 236. Reunión de la Junta Militar del 14 de octubre de 1982. Ministerio de Defensa (2014a). Actas
de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo V. Buenos
Aires: Ministerio de Defensa, p. 85.
26
Cabe señalar que la convivencia política de las tres Fuerzas Armadas durante la dictadura militar del
Proceso de Reorganización Nacional (1976-1983) estaba lejos de ser armoniosa. Los Equipos de
Compatibilización Interfuerzas (ECI) tenían como misión estudiar diversos asuntos de orden político para
brindar soluciones medianamente consensuadas entre la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea (Canelo,
2016), y estaban formados por, al menos un miembro, de cada Fuerza.
27
Fondo CAL. Acta 9 de reunión de Secretarios Generales. Código: A2-00-00-04-00-00-018.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

contexto de poca información sobre los muertos y desaparecidos en las islas (Panizo,
2017; Guber, 2004). En ese escenario, un Informe producido por los secretarios generales
del 3 de diciembre de 1982 hace un análisis proveniente de un expediente iniciado por el
coronel Juan Carlos Benito de la CAL y elevado al secretario general del Ejército, el cual
propone iniciar acciones legales por injurias a dos padres de soldados caídos en Malvinas
que escribieron cartas de opinión (una en octubre y la otra en noviembre) de repudio a las
FFAA frente a la desinformación respecto al paradero sus muertos.
Frente a esto, el Departamento I del Estado Mayor Especial de la Marina elevó un
informe al secretario general Naval en donde recordaba que el ECI conformado para el
estudio sobre la erección del monumento había convenido “replantear la conveniencia de
un monumento de estas características, hasta tanto no se consolide la justificación
histórica de la operación, se supere las secuelas de la acción militar y se atraiga a la masa
de la opinión pública en favor de esta iniciativa”. 28 En ese sentido, la evaluación sobre el
expediente propone no tomar medidas legales contra los padres y concluye:

“Trascendidos tales como el actual proyecto de erección de un

monumento a los caídos en Malvinas, cuando aún se discuten
responsabilidades, no se han completado los estudios y análisis
de las actuaciones, se procese a personal militar involucrado y el
Tribunal Superior de Honor de las FF.AA. trata denuncias por
faltas al honor militar, producen sobre la opinión pública en
general, y sobre los deudos de los caídos en las operaciones en
particular, reacciones muy negativas, y opuestas al verdadero
objetivo de tales realizaciones”. 29

El monumento deja de aparecer como posible resolución del problema de los

reclamos familiares, aunque el interés de asegurar la adhesión de los deudos respecto a
mantener a sus muertos enterrados en Malvinas continuaba. La meta principal era evitar
que la “subversión capitalice a su favor el dolor y/o el resentimiento de los familiares” 30
de los soldados muertos y desaparecidos, a lo que agregaba otra “de divulgación de
reconocimientos y ‘reparaciones’ que el Estado contempla para los heridos, muertos y

28
Fondo CAL. Consideraciones sobre cartas publicadas en diario Clarín respecto a la guerra de Malvinas.
Código: A3-00-00-06-00-01-057.
29
Fondo CAL. Consideraciones sobre cartas publicadas en diario Clarín respecto a la guerra de Malvinas.
Código: A3-00-00-06-00-01-057.
30
Estado Mayor General del Ejército. Jefatura de Inteligencia II. Campaña de acción sicológica
(sistematización de las acciones previstas). SHE, Caja 7, Carpeta 1.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

desaparecidos en esta gesta heroica”. 31 En ese marco, el comité militar y la secretaría de

planeamiento de la presidencia elaboraron entre diciembre de 1982 y enero de 1983 la
Directiva de Estrategia Nacional (DENAC) N°3/82 (la 1/82 y 2/82 fueron elaboradas en
el marco de la guerra) cuyo objetivo era orientar las acciones respecto a la soberanía de
Malvinas, sobre todo pensando en el proceso transicional que se atravesaba. Entre las
acciones de fortalecimiento dirigidas al “campo político interior” se buscaba “incrementar
las motivaciones y el consenso, exaltar los valores del patriotismo, clarificar la justicia de
nuestra causa, confiar en la ineludible victoria final y revitalizar las vocaciones de apoyo
evidenciadas durante las operaciones bélicas”, 32 vigilar que “no se lleven a cabo actos
que invaliden los hechos de reafirmación de soberanía realizados con empleo de la fuerza
en el Archipiélago austral” y “obtener la mayor continuidad de la estrategia general
formulada para cuando se lleve a cabo el traspaso del poder al gobierno constitucional”.33
En ese marco, a partir de febrero de 1983 la campaña de acción psicológica
encarada por la Junta incluía brindar conferencias de prensa, oficializar las listas de
fallecidos y desaparecidos, e inculpar directamente a Gran Bretaña por los errores y el
desconocimiento en relación a la inhumación de los muertos en Malvinas, sin hablar de
un monumento “totalizador” como se pensó oportunamente. A la vez, se planificaron
monolitos, nominalización de calles con nombres de caídos en las ciudades donde residía
el combatiente, y sobre todo se decidió la fecha de esta gama de homenajes: el 2 de abril,
día de la recuperación armada de Malvinas que pasaría a llamarse “DIA DE LAS
MALVINAS (sic), con alcance de feriado nacional”. 34 Asimismo, en el intento de lograr
adhesión de la población, se previó que la entrega de las condecoraciones a los muertos
en combate en los actos nacionales, eligiendo localidades donde haya deudos.
Claramente el plan de homenaje oficial tenía en los caídos a su objeto principal. No

31
Estado Mayor General del Ejército. Jefatura de Inteligencia II. Campaña de acción sicológica
(sistematización de las acciones previstas). SHE, Caja 7, Carpeta 1.
32
Fondo CAL. Directiva de Estrategia Nacional (DENAC) 03/82 (Malvinas) -ejemplar 04-. Código: A3-
00-00-14-00-15-001.
33
Cabe señalar que la DENAC N°3/82 y su ejecución se mantuvo como tema tratado por los secretarios
generales de cada fuerza, cuestión que remarca las tensiones existentes y el clima transicional que se vivía.
Esto puede verse, por ejemplo, en un documento de trabajo elaborado por la secretaria de la Junta Militar
de octubre de 1983 que afirma que la DENAC de diciembre-enero no estaba aprobada y que además no se
vinculó a una Directiva de Estrategia Militar (DEMIL, las DENAC 1 y 2 si lo estaban) pues “las Fuerzas
no se pusieron de acuerdo para formularla (…) ARA no contestó a un requerimiento y porque F. Aérea
objetó un esquema”. Fondo CAL. Documentos de trabajo sobre DENAC 03/82 (caso Malvinas). Código:
A3-00-00-13-00-03-023.
34
Acta Nº 246. Reunión de la Junta Militar del 7 de febrero de 1983. Ministerio de Defensa (2014a). Actas
de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo V. Buenos
Aires: Ministerio de Defensa, p. 156.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 167
El regreso de los soldados… Daniel Chao

obstante, la organización de los homenajes de aniversario preveía que no se trate en

ninguna conferencia de prensa el tema de los muertos y los desaparecidos en Malvinas -
cuestión reclamada por algunas organizaciones de padres- “por estimarse que actualmente
no es necesaria ni conveniente”. 35
Finalmente, los actos del primer aniversario se realizaron el lunes 4 de abril, puesto
que el día 2 coincidió con el sábado de ceniza de la Semana Santa católica. Unos días
antes, el Ejecutivo decretó que la totalidad de desaparecidos sería acreedora de la medalla
al Muerto en Combate, con lo cual oficialmente se materializaba aquel pie de igualdad
entre fallecidos y aquellos cuyo paradero se desconocía. 36 El Estado promovió la entrega
de condecoraciones a 778 personas (oficiales, suboficiales, soldados conscriptos y civiles)
en las cuatro categorías establecidas por la ley 22.607 (cruz al valor, medalla al valor, a
los heridos y a los muertos), de los cuales 597 fueron categorizados como muertos y las
medallas fueron entregadas a sus deudos. 37 El 2 de abril fue declarado “Día de las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del Sur”, y su condición de feriado nacional
exhortaba a recordar y reafirmar los derechos territoriales y, sobre todo, honrar la
memoria de quienes cayeron en su recuperación y defensa.
Esa conexión entre soberanía y muerte se actualizó el 28 de abril de 1983 cuando
en la reunión de la Junta Militar se debatió la realización de un homenaje “a todos los
combatientes civiles y militares muertos” del buque ARA General Belgrano, en el mismo
lugar del hundimiento “destacando a tal efecto una unidad de superficie de la Armada
Argentina”, mientras que se continuaba “analizando las posibilidades y oportunidades de
realización de un viaje a las Islas Malvinas, para rendir homenaje a los caídos por la Patria
y que están sepultados en ese rincón de nuestro territorio”. 38 Según surge del acta, la Junta

35
Acta Nº 251. Reunión de la Junta Militar del 2 de marzo de 1983. Ministerio de Defensa (2014a). Actas
de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo V. Buenos
Aires: Ministerio de Defensa, p. 192.
36
Decreto 577/82. BORA, Nº 25138, 15 de marzo de 1982. Recuperado de
https://www.boletinoficial.gob.ar/. Consultado: 01/08/2021.
37
En los meses subsiguientes se incluyó y excluyó a varias personas, lo cual muestra el poco control sobre
las listas que aún poseían las Fuerza Armadas. Entre los decretos que excluyen se encuentran el 1553/83
del 24 de junio y el 2681/83 del 14 de octubre; mientras que los inclusivos fueron el 1554/83 del 24 de
junio, el 2281/83 del 6 de septiembre y el 2923/83 del 7 de noviembre. Ya en democracia, se continuó con
el proceso de reconocimiento fundado en la acción inicial de la Junta Militar con dos decretos: el 2/84 del
2 de enero de 1984, y el 2084/86 del 11 de noviembre de 1986 donde se realiza una nueva lista de
beneficiarios de estas distinciones. Para ese año, los condecorados bajo la ley 22.607 llegaron a 885,
completando la lista oficial de 649 muertos en combate.
38
Acta Nº 258. Reunión de la Junta Militar del 28 de abril de 1983. Ministerio de Defensa (2014b). Actas
de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo VI. Buenos
Aires: Ministerio de Defensa, p. 62.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

elaboró la Resolución 2/83 desde la cual puso a disposición el buque mercante “Lago
Lacar” para que una comitiva de familiares directos acompañara “a las unidades de las
FFAA que rendirán el homenaje señalado”, el cual se llevaría a cabo el 2 de mayo. El
viaje de los familiares fue impulsado por un grupo de padres de soldados caídos y el
Centro de Voluntarios de la Patria, organización de apoyo encabezada por Osvaldo
Destefanis. 39 El buque zarpó el 29 de abril, pero no logró su cometido, en parte por
cuestiones climáticas, pero fundamentalmente por la advertencia británica de no superar
la zona de exclusión con lo cual el viaje no logró sus objetivos, aunque atrajo las miradas
de los medios locales e internacionales.
La visibilidad del hecho llevó a que las FFAA establecieran un Equipo de
Compatibilización Interfuerza para evaluar lo sucedido y proceder. El 6 de julio de 1983,
en el acta de la reunión del ECI se estableció la necesidad de “preparar una Directiva para
que el EMC asuma la responsabilidad y centralice la organización de un nuevo viaje a las
islas Malvinas con la finalidad de que los familiares de los combatientes caídos en dichas
islas puedan rendir homenaje ante sus tumbas”. 40 Se concluyó que la operación acción
psicológica llevada a cabo los meses previos sobre los familiares mostró la
“conveniencia” de asegurar ese viaje, enmarcarlo en una necesidad humanitaria,
atendiendo las exigencias de Gran Bretaña siempre que estas no acarreen desprestigio
contra las FFAA y “atenten contra los principios de soberanía y la posición sustentada
por la Nación Argentina en el conflicto del Atlántico Sur”. 41
En ese marco, tanto el ECI como los secretarios generales de cada Fuerza en el
marco del EMC elaboraron una evaluación de lo sucedido entre julio y agosto. El equipo
compatibilizador consideró que “la repercusión periodística que tuvo la realización del
primer viaje, fue negativa para las FFAA” 42 mientras que el EMC consideró que el
tratamiento fue neutral y que la responsabilidad recayó sobre el prestigio de Destefanis y
el Centro de Voluntario de la Patria. Asimismo, mientras el ECI planteaba que sea el
Estado Mayor y sus comandantes quienes asuman la responsabilidad de un nuevo viaje

39
Osvaldo Destefanis tuvo un protagonismo mediático importante en esos años, logrando viajar como
polizón hacia Malvinas en noviembre de 1983. Luego, en un velero, y junto a Ramón Pizarro, izó una
bandera argentina en Cabo Belgrano, al sur de la Gran Malvina, en marzo de 1984. Este hecho significó la
destitución del comandante militar de las Falklands, Major General Keith Spacie.
40
Fondo CAL. Acta de reunión del equipo de compatibilización interfuerzas. Código: A1-00-00-09-00-03-
003.
41
Fondo CAL. Acta de reunión del equipo de compatibilización interfuerzas. Código: A1-00-00-09-00-03-
003.
42
Fondo Cal. Resumen comparativo, estudio Estado Mayor. Código: A1-00-00-09-00-03-001.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 169
El regreso de los soldados… Daniel Chao

evitando “todo tipo de contacto o participación en el evento de organizaciones civiles de

apoyo a familiares de caídos, ex-combatientes, veteranos de guerra”, el EMC proponía
una comisión formada por miembros de cancillería, la secretaría de planeamiento, las
FFAA y el ministerio de economía.
El viaje, finalmente no llevado a cabo, se enmarcaba en los intentos de mantener el
convencimiento de las familias de nos traer los restos al continente dentro de los objetivos
trazados en la DENAC 3/82, específicamente los de mantener la vigencia de Malvinas
como tema y mostrar que el cese de hostilidades no estaba realmente materializado, a la
par de contrarrestar la imagen desvirtuada por, según el documento, la acción psicológica
británica. Asimismo, reactualizaría la cuestión Malvinas en el contexto eleccionario
“dado el alto grado de expectativa y sensibilidad que tal hecho ha ocasionado en la
situación psicosocial del país”, 43 y mostraría una imagen “humanitaria” y la
“preocupación cristiana” de las FFAA ante el dolor de las familias. En septiembre el
problema seguía en agenda como muestra el acta de reunión de los secretarios generales
de la Junta Militar 44 y elevada al Jefe del EMC, Contraalmirante Carlos Busser, 45 en la
cual se asignaba al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto la responsabilidad de
analizar la situación y ponía a la Secretaría General de la Presidencia de la Nación como
el lugar de canalización de inquietudes de la Fuerzas.
No obstante, el viaje no se llevó adelante pues primó la opinión de Cancillería, la
Secretaría de Planeamiento y el Ministerio de Defensa, cuyos diagnósticos sobre el
problema mostraban una “no conveniencia”. 46 Desde el Ministerio de Relaciones
Exteriores se consideraba que el viaje no era “oportuno ni apto para el mejor tratamiento
internacional de la ‘Cuestión Malvinas’ (y que la) acción psicológica británica estaría en
condiciones de mostrar al mundo que la Argentina acepta las condiciones impuestas por
el Reino Unido, que aprovecharía además la oportunidad de agitar el tema de la
‘repatriación’ de los restos” y el Ministerio de Defensa aseguraba que no constituía una
operación militar, por lo tanto “no es necesario encomendar esta tarea al EMC, lo cual,

43
Fondo CAL. Viaje a Malvinas, antecedentes para el ECI, centro de voluntarios por la patria. Código: A1-
00-00-09-00-04-001.
44
Fondo CAL. Acta de reunión de Secretarios Generales 28/83 (con anotaciones manuscritas). Código: A3-
00-00-13-00-03-058.
45
Fondo CAL. Nota al Jefe del Estado Mayor Conjunto. Código: A3-00-00-13-00-03-065.
46
Fondo CAL. Acta de reunión de Secretarios Generales 26/83 (con anotaciones manuscritas). Código: A3-
00-00-13-00-03-085.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 170
El regreso de los soldados… Daniel Chao

además, comprometería a las FFAA”. 47 En este sentido, el problema de la vinculación

entre los restos enterrados y la soberanía dejaba a un lado a los familiares, 48 y ponía como
un problema mayor la imagen institucional y las disputas diplomáticas que se encaraban.
Lejos de sus muertos, las familias de los caídos fueron problematizadas por otras
vías. En octubre de 1983 se aprobó la ley 22.944 que exceptuaba del servicio militar
obligatorio a “los hermanos del ciudadano que haya perdido la vida por acto de servicio,
mientras estuvo incorporado en alguna de las FFAA cumpliendo el servicio militar”. 49 La
ley procuraba la protección del núcleo familiar que ya había “contribuido suficientemente
con su cuota de sacrificio para con la Patria”, mostrando que muerte y familia se erigieron
un núcleo casi indivisible en esos primeros meses de posguerra. Este acto de servicio
contemplaba “la situación de aquellos hermanos de soldados que han muerto luchando
contra la subversión, en la guerra de las Malvinas o en cumplimiento del servicio militar,
ya que el grupo familiar ha sufrido la pérdida de una vida”. 50
A esto se debe agregar que el carácter ciudadano del servicio militar obligatorio lo
vuelve un elemento importante para mostrar el reconocimiento de los gobernantes al
sacrificio de los gobernados y paralelamente introduce el problema “social” del trabajo y
el bienestar familiar, pues con esta norma se conectaban “los supremos intereses de la
defensa nacional con los de la ciudadanía, incidiendo la incorporación de los soldados en
los problemas sociales y laborales del núcleo familiar”. 51 En el siguiente apartado nos
centraremos en las diversas formas en que los veteranos y las familias de los caídos fueron
presentados como problema social, es decir como un problema que requería apoyos
económicos, laborales, sanitarios o educativos.

Resocialización, protección, cohesión

A pocos días del fin de la guerra, el 17 de junio, el ministro de Educación Cayetano

Licciardo impulsó de manera “excepcional” un premio de “honor” a los estudiantes que

47
Defensa proponía que el viaje sea patrocinado por la Cruz Roja Internacional, pero sostenido
económicamente y de manera no oficial por el Estado Mayor.
48
Recién en 1989 un grupo de familiares pudo realizar un viaje a Malvinas para visitar el cementerio de
Darwin.
49
Ley 22.944. BORA, Nº 25.279, 17 de octubre de 1983. Recuperado de https://www.boletinoficial.gob.ar/.
Consultado: 01/01/2021.
50
Fondo CAL. Mensaje y proyecto de ley. PEN N° 247. Código: H1-01-02-04-00-18-001.
51
Fondo CAL. Mensaje y proyecto de ley. PEN N° 247. Código: H1-01-02-04-00-18-001.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 171
El regreso de los soldados… Daniel Chao

prestaron servicios en Malvinas. Mediante la resolución N° 752/82 52 (no publicada en el

BORA), la medida prometía garantizar el derecho a ingresar a la Universidad mediante la
“prioridad dentro de los regímenes de becas y (también) contemplar la situación de
lisiados o disminuidos”. A pesar de sus distancias, se puede señalar un vínculo entre este
decreto y las condecoraciones: la importancia de la premiación, sobre todo de quienes
traigan secuelas. Lo indudable es que estas medidas empiezan a trazar campos de acción
y señalar problemas a resolver.
Ligado a esto, recordemos que en el marco de las medidas de apoyo que empezaban
a discutirse desde julio (recordemos la Orden Especial 763/82 del Estado Mayor del
Ejército), figuraba la entrega de subsidios, asignaciones de lugares de trabajo, beneficios
educacionales y reunión de fondos para prótesis y medicamentos. No obstante, la primera
medida concreta, al menos en el plano legal, fue la ley de subsidios extraordinario para
excombatientes con discapacidades o para deudos de los fallecidos, que comenzó a
discutirse en el mes de septiembre al interior de las fuerzas. 53 El mismo sería, para el caso
de los discapacitados, “uniforme, sin distinción de jerarquías” al igual que para los deudos
que debía ser “igual para todos, sea cual fuere la jerarquía y/o cargo del personal
fallecido”. 54
Dicha medida se concretó en noviembre de ese año mediante el decreto N° 1158/82
que habilitó una cuenta especial denominada “asistencia a excombatientes” y dirigida a
los afectados psicofísicamente en acciones bélicas y a familiares de caídos. 55 Tras esa
habilitación, el 12 de noviembre se promulgó la ley Nº 22.674 de subsidio a quienes
sufrieron una inutilización o disminución psicofísica afectando su capacidad de trabajo
y a los deudos de fallecidos durante el conflicto contra el Reino Unido, siempre que
ambos acontecimientos hayan ocurrido dentro del “Teatro de Operaciones del Atlántico
Sur y en la Zona de Despliegue Continental”. En el apartado de fundamentación de la ley,
el Ministro de Defensa, Julio Martínez Vivot, afirmaba que la medida de “compensación”
surgió de una necesidad de auxilio a los “afectados”, mientras que su aplicación se

52
Recuperado de http://www.trabajo.gob.ar/downloads/veteranos/res0752_82.doc. Consultado:
01/01/2021.
53
Acta N° 231. Reunión de la Junta Militar del 21 de septiembre de 1982. Ministerio de Defensa (2014a).
Actas de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo V. Buenos
Aires: Ministerio de Defensa, p. 67.
54
Fondo CAL. Acta 07 de reunión del Comité Militar. FAA. Código: A3-00-00-01-00-01-039.
55
La cuenta se conformaría con los sobrantes del Fondo Patriótico creado por decreto Nº 753/82 durante
los días de guerra.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 172
El regreso de los soldados… Daniel Chao

justificaba en que era la “comunidad toda” quien debía demostrar agradecimiento

respecto de quienes no “dudaron en ofrecer su vida” en defensa de la soberanía nacional. 56
En la lectura de la CAL pueden verse algunos puntos sobre interesantes sobre los
particulares de la ley. En principio, se modificó el índice de subsidio para adaptarse al
remanente del Fondo Patriótico “y a sus finalidades, poniendo de resalto que el
otorgamiento del subsidio -con el remanente del mismo, contribuyo a dar estricto
cumplimiento a esos objetivos”, cuestión vinculada a las denuncias mediáticas sobre el
uso de los fondos depositados en la cuenta habilitada por el Estado nacional. Asimismo,
se quitó la especificidad en el articulado original de los términos “personal militar de las
FFAA, al de Seguridad de la Gendarmería Racional y de la Prefectura Naval Argentina y
el personal civil convocado según los Decretos Nros. 005/32, 806/62 y 807/82”, lo cual
fue reemplazado por el genérico persona “dado el carácter solidario del subsidio que se
otorga, a la voz que las mismas pudieran prestarse a apresuradas conclusiones que
desnaturalicen el verdadero sentido y alcance de la medida propuesta”. 57
Asimismo, en el tratamiento de la CAL surgen algunos números que se manejaban
desde las FFAA sobre el universo del subsidio: 650 muertos, 58 44 personas con una
incapacidad mayor al 66%; 77 con incapacidades entre 30 y 66% y 112 con incapacidades
menores al 30%. Recordemos que la ley aprobada respondió a dos criterios: a) en caso de
fallecimiento o incapacidad para el trabajo en la vida civil mayor al 66% correspondía
la totalidad del subsidio y b) quienes presentaban una incapacidad menor al 66%
recibirían un monto reducido según el porcentaje de inutilidad. 59 La comprobación de los
hechos y sus circunstancias quedaría bajo tutela militar, a la vez que el pago se calculó
tomando como referencia lo que percibía un Teniente General (multiplicado por 10).
Al amalgamar diagnósticos clínicos (porcentaje de incapacidad) y laborales (la
escala propuesta incorpora las catalogaciones de la ley 9.688 sobre accidentes de trabajo
que data del año 1913 y su modificatorias), el dispositivo montado articuló saberes
militares, legislativo-laborales y médicos para proponer una de las primeras
intervenciones directas sobre la vida de una parte de los ex-combatientes. Esto se refuerza
con la determinación de incompatibilidad del subsidio con pensiones incluidas en las

56
BORA Nº 25.048 del 16 de noviembre de 1982. Recuperado de https://www.boletinoficial.gob.ar/.
Consultado: 01/01/2021.
57
Fondo CAL. PEN Nº 148. Mensaje y proyecto de ley. Código: H1-01-02-06-00-10-001.
58
Recordemos que hoy el número oficial es de 649.
59
Los porcentajes iban desde el 1 al 9 % de inutilidad se recibiría un 20% del subsidio; 10 a 19 % un 40%;
20 a 29 % un 50 %; 30 a 39 % un 60 %; 40 a 49 % un 70 %; 50 a 59 % un 80 %, y de 60 a 65 % un 90 %.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

leyes 19.101 de personal militar, 18.037 de jubilaciones y pensiones, 19.349 de

gendarmería, 20.281 para prefectos navales y 21.507 de subsidios extraordinarios para
personal de las FFAA y de Seguridad que fallezca o sufra inutilizaciones “como
consecuencia de su intervención en la lucha contrasubversiva”. 60
En este sentido, la ley de subsidio extraordinario usó un criterio similar al de la ley
que protegía a combatientes contra la subversión (ley pensada especialmente, aunque no
exclusivamente para los movilizados en el Operativo Independencia en Tucumán), tanto
en los esquemas usados para otorgar el beneficio como en la inclusión en el mismo rango
de oficiales y suboficiales de las FFAA, de las Fuerzas de Seguridad y de conscriptos. 61
La diferencia se establecía en que la ley de 1982 no establecía jerarquías por rango militar.
Finalmente, un dato técnico fundamental es el perímetro geográfico usado como
argumento: haber participado en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur y en la Zona
de Despliegue Continental, el cual será un aspecto crucial a lo largo de la historia de la
definición de beneficios para veteranos.
En el memorándum elaborado por la CAL, se sintetiza el lugar “solidario” en donde
se ubicaba al veterano merece ser citado pese a su extensión:

“El proyecto venido en consideración se fundamenta en los

principios de la seguridad social, cuyo objeto es la protección del
hombre contra las contingencias sociales, utilizando todos los
medios que estime necesarios para su realización.
Una contingencia como la invalidez, estado de alteración
orgánica o funcional más o menos permanente que incapacita al
individuo para el trabajo, es cubierta por el otorgamiento del
beneficio extraordinario propuesto (…) Se ampara también el
fallecimiento de los que lucharon en Malvinas, pues la muerte
produce la pérdida permanente de ingresos para quienes vivían al
amparo económico del fallecido, ya que la familia queda en un
estado de necesidad (…) [E]s una contingencia extraordinaria
ajena a la actividad normal del personal aludido. Es decir que,
aparte de las que las leyes pertinentes otorgan al personal
inutilizado en actos de servicios, o a los deudos de los fallecidos
en similares circunstancias, a través de esta ley se otorga una
contribución extraordinaria, ya que extraordinarias han sido las
causas que la provocaron. En el conflicto nuestras FFAA
enfrentaron a un enemigo superior en número, experiencia y
material bélico. Por la recuperación y soberanía de nuestras Islas

60
Ley 21.507 del 19 de enero de 1977. Recuperada de
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-21507-193620/texto. Consultada: 01/01/2021.
61
Esto puede verse en el Anexo 1 de la ley 21.507 donde se muestra el índice que se utilizaría de acuerdo
la clasificación de grado militar de muertos e inutilizados.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 174
El regreso de los soldados… Daniel Chao

Malvinas, lucharon en un medio hostil, dejando muchos de ellos

sus vidas o sufriendo heridas de guerra.” 62

Estas circunstancias extraordinarias también motivaron otras medidas de apoyo,

usadas como argumento de acción que buscaron intervenir en colectivos u organizaciones
que también apoyaban a los excombatientes por fuera del Estado. Por ejemplo, el 16 de
diciembre de 1982 la Junta Militar aprobaba la centralización y conducción de la relación
entre las “organizaciones de ex-combatientes” y las FFAA, proponiendo constituir una
comisión organizada al efecto. 63 En esa línea, un documento de noviembre de 1982 de la
Secretaría General de la Junta Militar, proponía instituir un ECI que “proponga las
disposiciones de sostén y la coordinación de los agrupamientos pro -Instituciones
Armadas” 64 y que compatibilice “los criterios que regirán la relación ‘FFAA-
Organizaciones de apoyo’, regulando el sostén y la coordinación”. Este documento, ya
mencionado, hacía una lista con datos específicos entre las organizaciones de “tendencia
contraria a las FFAA”, 65 “de tendencia no determinada o sin tendencia” 66 y las de
“tendencia pro FAA”. 67
Como puede interpretarse, las agrupaciones de ex soldados pasaron a convertirse
en un problema de gobierno del afuera. En el acta a la que aludimos se incluyó una
propuesta de compatibilización de criterios para regir la relación con las organizaciones,
aprobada el 9 de noviembre de 1982, cuyo fin era “obtener el control de ellas, a fin de

62
Fondo CAL. Mensaje y proyecto de ley mediante el cual se otorga un subsidio a quienes hubiesen
resultado con una incapacidad psicofisica permanente como consecuencia de su intervención en el conflicto
con el Reino Unido de Gran Bretaña o Irlanda del Norte en el Teatro de Operaciones del Atlántico Sur y en
la Zona de Despliegue Continental. Código: H1-01-02-06-00-10-001.
63
Acta Nº 243. Reunión de la Junta Militar del 16 de diciembre de 1982. Ministerio de Defensa (2014a).
Actas de la Dictadura: documentos de la Junta Militar encontrados en el Edificio Cóndor. Tomo V. Buenos
Aires: Ministerio de Defensa, p. 133. Las organizaciones de soldados vieron la luz al poco tiempo de
finalizada la guerra, aunque todavía no tenían la estructura y organicidad que tendrían más adelante. Una
de las primeras fue el CESCEM Capital, que tuvo su acto inaugural en agosto (Vázquez, 2006); aunque
para fines de 1982, junto a centros de Corrientes, Chaco, La Plata entre otros ya se había conformado una
Coordinadora Nacional (Guber, 2004) y los excombatientes iniciaban un camino de disputa por la memoria
pública del conflicto (Lorenz, 2012).
64
Fondo CAL. Consideraciones sobre organizaciones y actividades de apoyo a ex combatientes y a sus
familiares. Código: A3-00-00-06-00-01-064.
65
Entre las que se incluía a el Centro de ex Soldados Combatientes en Malvinas, en Buenos Aires;
Movilización Fraterna en Buenos Aires; Gestiones personales de Isaias Lenin Giménez, en Santa Fe y
Paraná; Comisión de asesoramiento jurídico gratuito para ex combatientes en Rosario.
66
Grupo de Padres de Soldados, en La Plata; Comisión de Homenaje a los conscriptos, en Villa Elisa;
Asociación de Entidades de Bien Público, en Beriso; Asociación Argentina de Psicoterapia de Grupo, La
Plata; Colegio de Abogados de la provincia de Buenos Aires; Movimientos de Padres y Amigos del soldado,
en Monte Grande; Centro de ex Soldados Combatientes en Malvinas, Rosario; Estudio jurídico del Doctor
Nestor Alfonso Lonegro, en Buenos Aires.
67
CONAMA (Sra. de Fortabat y grupo de empresarios); ADPA (Asociación de dirigentes de personal de
la Argentina); Voluntarias para la Patria; ACMA.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 175
El regreso de los soldados… Daniel Chao

coordinar su accionar y evitar la infiltración política que pueda incidir negativamente”.

De esta manera, la Junta Militar reconocía a las organizaciones de ex soldados como un
dato político, y, en su control, un modo de regulación social (sobre todo del afuera
subversivo y peligroso). La comisión debía estar integrada por un coordinador designado
por el Estado Mayor Conjunto y un oficial superior por cada fuerza, y debía:

“Mantener la iniciativa en el enlace con las comisiones;

Interiorizarse de los problemas no detectados (…); Encaminar los
requerimientos que para solucionar problemas o necesidades de
los ex –combatientes, presentan las organizaciones (…);
Intervenir en las acciones de carácter público que estas
organizaciones pretendan realizar, encaminándoles,
orientándoles y facilitándole los trámites para obtención de los
medios (…); Mantener informada a la opinión pública sobre las
actividades en desarrollo y programadas”. 68

Si bien no hemos podido encontrar documentos que muestren la concreción de esta

comisión, al menos el Ejército creó, en enero de 1983, el Departamento VIII denominado
“De apoyo a excombatientes” cuyo objetivo de conducción e intervención era la
“recuperación moral y física de dichos excombatientes y la consolidación de su
vinculación espiritual con la INSTITUCIÓN (sic)”. 69 El problema nuevamente era evitar
que organizaciones políticas puedan “instrumentarlos para los propios fines” ya que, en
palabras de Rosana Guber, “el temor a actos de insubordinación de parte de quienes
fueran los subalternos en el campo de batalla estaba a la orden del día (Guber, 2004: 35-
36). Para poder contener esta posibilidad, desde la fuerza terrestre se planteó como misión

“apoyar al personal discapacitado para su inserción en el medio

social, (…) implementar medidas para mantener contacto
permanente y favorecer la integración de los ex-combatientes con
los núcleos de reservistas (…) neutralizando la acción de
organizaciones políticas (y) apoyar a las organizaciones de ex-
combatientes de cada jurisdicción, previa evaluación de sus
posibles implicancias políticas para lograr el objetivo interior.” 70

68
Fondo CAL. Acta de reunión de secretarios generales 17/82. Código: A3-00-00-06-00-01-047.
69
Orden Especial del Comando en Jefe del Ejército N°778/83 y Nº 783/83. SHE. FDCEM. Caja 2. Carpeta
5.
70
Orden Especial del Comando en Jefe del Ejército N°778/83 y Nº 783/83. SHE. FDCEM. Caja 2. Carpeta
5.
Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 176
El regreso de los soldados… Daniel Chao

A la vez la secretaría de la Junta Militar elaboró a fines de 1982, un análisis que

definía como tema de relevancia a la inserción laboral de los ex soldados y sus familiares,
en el marco de la coordinación de los agrupamientos “pro-Instituciones Armadas”
titulado “Empleo a Excombatientes del TOAS” (Teatro de Operaciones del Atlántico
Sur). Allí se planteaba que “[d]entro de los beneficios otorgados a los ex-combatientes
del TOAS, haberes, indemnizaciones, etc. resulta conveniente hacer otra manifestación
de reconocimiento público en cuando a sus posibilidades de empleo”. Este
apalancamiento al ingreso laboral estaría destinado al Estado, empresas estatales o de
participación estatal, aunque la acción debía evitar “alterar los procedimientos legales
establecidos y no transformarse en un medio indebido de beneficencia a costa del erario
público” fijando una duración y “excluyendo a aquellos que no las merezcan”. El
excombatiente pasaría a erigirse como un sujeto prioritario bajo el criterio de “a iguales
condiciones de idoneidad para el cargo, debe preferirse a los veteranos del TOAS”. La
prioridad se sostenía, adicionalmente, en tres aspectos. Para los “aptos físicamente” se
propuso establecer contrataciones de que no superen los tres años, mientras que para
quienes tenían “alguna incapacidad física o psíquica, como secuela de las operaciones en
el TOAS” podría ser indefinido. Por último, el documento señalaba que el “beneficio debe
ser negado, discretamente, a aquellos que, haciendo valer su condición de veteranos, se
suman a las manifestaciones contra las FF AA o a las expresiones de los sectores para -
subversivos”. 71
Sobre este aspecto, en mayo de 1983 el ministro de Trabajo, Héctor Villaveirán,
creó el “Registro de Empleo Especial para ex-combatientes del Atlántico Sur” con el fin
de centralizar las solicitudes y conectar a los veteranos con vacantes disponibles en
organismos y empresas del Estado. La prerrogativa del registro era dar “tratamiento
preferente a las cuestiones laborales que planteen los ex-combatientes (…) según las
respectivas competencias que tienen”. 72 Ese carácter “especial” y “preferente”, junto a la
prioridad, se fue consolidando como una manera de referirse y argumentar las propuestas
de intervención estatal sobre las vidas de quienes volvieron del frente de guerra. Tal es el
caso de algunos señalamientos de la actuación del Ejército en las “medidas de apoyo”
consignadas en el Informe Oficial del Ejército Argentino que circuló públicamente a

71
Fondo CAL. Consideraciones sobre organizaciones y actividades de apoyo a ex combatientes y a sus
familiares. Código: A3-00-00-06-00-01-064. Mi resaltado.
72
Resolución Nº 487/83 (no publicada en el BORA), Ministerio de Trabajo. Biblioteca “Dr. Juan Bialet
Masse”. Memoria histórica del Ministerio de Trabajo. Normativa. Agradezco al VGM Daniel Gionco por
facilitarme el acceso a este documento.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

partir de agosto de 1983 y en donde, entre otras cosas, 73 se dio cuenta del plan de
centralización y apoyo proyectado desde el fin de la guerra.
El Tomo II, destinado a informes, da cuenta de algunas de las tres dimensiones en
que se pensaron aquellas medidas hacia veteranos de guerra. Entre ellas, el subsidio
extraordinario donde se presentó el pago a 235 miembros del personal herido y a 202
deudos del personal muerto al 8 de agosto de 1983. Y en segundo término la dimensión
laboral, tanto desde requerimientos a organismos oficiales y empresas 74 que en ese
momento ascendía a 2.387, como de las 1.039 designaciones comunicadas de las cuales
677 correspondieron a ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones), 98 a SEGBA
(Servicio Eléctrico del Gran Buenos Aires), 70 a ENCOTEL (Empresa Nacional de
Correos y Telégrafos), 51 al Banco Provincia de Buenos Aires, entre las que mayores
números de excombatientes absorbieron (Chao, 2021).
Las pensiones y el núcleo familiar también fueron incorporados como problema,
más allá de los subsidios a discapacitados y familiares de caídos. En noviembre de 1983
se aprobó la ley 22.986 75 que instituyó un régimen de excepción para deudos del personal
de la Marina Mercante fallecido a consecuencia de las acciones bélicas. En el
memorándum de la CAL se recuperaban las palabras del ministro de Acción Social,
Adolfo Navajas Artaza:

“El régimen de excepción propuesto, está fundamentalmente

destinado a reconocer, de manera indirecta, a quienes - sin tener
estado militar y que, por consiguiente no se hallaban
comprendidos en las disposiciones legales que, previendo
contingencias como la que nos ocupa, amparan el hogar del
militar fallecido en combate, voluntariamente prestaron
patrióticos y abnegados servicios, imprescindibles en plena zona
de guerra, haciéndose merecedores de la más profunda gratitud
de la Nación. Asimismo, se intenta paliar en alguna medida, el

73
Este documento constituyó la explicación y auto exculpación del arma terrestre respecto de lo acontecido
en el suelo malvinense. Por esta razón el Ejército se ocupó de que circule a nivel público, junto al
“Documento final de la Junta Militar sobre la guerra contra la subversión y el terrorismo”, donde se
justificaba el accionar de las FFAA respecto al secuestro, tortura y desaparición de militantes entre 1976 y
1982 construyendo un escenario bélico.
74
Entre las instituciones se encontraba CONAMA (Comisión Nacional Malvinas) y las empresas estatales
ENCOTEL y ENTEL (telefonía), YPF (petrolífera), Ferrocarriles Argentinos, Policía Federal, Municipios,
Ministerios, entre otros.
75
BORA, Nº 25.308, 25 de noviembre de 1983. Recuperado de https://www.boletinoficial.gob.ar/.
Consultado: 01/01/2021.
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

deterioro económico sufrido por las familias del personal

fallecido”. 76

Claramente el problema de la protección comenzaba a responderse desde

argumentos civiles y bajo instrumentos técnicos que corrían a lo militar de la ecuación.
Esto se reforzó con la última acción respecto a Malvinas de Reynaldo Bignone, quien el
9 de diciembre de 1983 -un día antes de la asunción del presidente electo por sufragio
Raúl Alfonsín (Unión Cívica Radical)- firmó el Decreto N° 3278/83 que prorrogó sin
plazos el uso del Fondo Patriótico para gastos de indemnización destinados a los
“afectados psicofísicamente y a los familiares de las víctimas caídas”. 77

Conclusiones

Las veteranías de guerra están lejos de ser asuntos estables, y su invención o construcción
depende de múltiples factores, entre los cuales la agencia del Estado es fundamental. En
este análisis hemos querido puntualizar en el período 1982-1983, al que consideramos
crucial y fundante para lo que sucedería años más adelante con los veteranos argentinos.
Nuestro artículo procuró ubicar un campo de discusiones sobre la posguerra y los
veteranos a nivel internacional, para luego hacer foco en el escenario posbélico argentino,
rescatando dos cuestiones: la desnaturalización y heterogeneidad de la veteranía de
Malvinas y la vacancia desde las ciencias sociales locales respecto al papel de lo estatal.
A la vez, pusimos atención en la importancia de estudiar qué se hizo (o se quiso hacer)
con los veteranos de Malvinas para contribuir con los estudios que analizan la transición
a la democracia argentina. Las coordenadas teóricas elegidas para avanzar han sido los
conceptos de invención y acumulación originaria, puestos a discutir desde las nociones
de problema y problematización. Los problemas nos permiten hacer puente entre las
diversas medidas adoptadas -o propuestas- y darles coherencia; mientras que la
problematización nos posibilita ver que la invención de la veteranía se fue tejiendo desde
diversas formas de reconocer y resocializara quienes fueron a la guerra, a partir de
políticas que podríamos llamar clásicas (trabajo, salud, educación y un despliegue de

76
Fondo CAL. Mensaje y proyecto de ley. PEN N°320. Código: H1-02-02-05-00-16-001. El 7 de diciembre
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El regreso de los soldados… Daniel Chao

imaginería patriótica y escolar). Reconocer patrióticamente y resocializar solidariamente

fueron las premisas. Pero, como dice el dicho, el diablo está en los detalles, y en ellos se
juega el péndulo entre lo nuevo y lo viejo que una crisis pone en tensión y produce algo
diferente.
El intento de control sobre las organizaciones, los modos en que los cuerpos fueron
guardia de la soberanía territorial, las maneras en que los familiares dependieron del viaje
a las islas como modo de apaciguar el reclamo y el dolor, y los arreglos mínimos
propuestos desde el trabajo o los subsidios para normalizar a aquellos anormales de la
guerra, se presentaron desde diversas prácticas del Estado argentino como respuestas para
conjurar cierto riesgo de fractura sobre una cohesión ya puesta en duda. Conjuro que se
basó en el corrimiento de la agencia de los propios protagonistas.
Este aspecto es central porque las políticas públicas desplegadas en democracia
sobre los veteranos, excombatientes, sus familias, las familias de los caídos y
desaparecidos en combate, y sobre los cuerpos enterrados en Malvinas, estuvieron
justificadas en fundamentos que tienen un fuerte grado de vinculación con muchas de las
primeras soluciones acumuladas al calor de la guerra, y por una Junta Militar que
gobernaba de facto (Chao, 2020; 2021). Las décadas de 1980, 1990 y las primeras del
siglo XXI se caracterizaron por políticas de arreglos mínimos, subsidios y pensiones,
prioridad y protección focalizada mediante el trabajo, despersonalización y falta de
especialización en la salud, becas de estudio para hijos, acciones sobre las familias para
mantener a los muertos enterrados en Malvinas, interés en controlar a las asociaciones
vinculadas a los excombatientes, y ojos puestos -sobre todo-en los ex soldados
conscriptos.
A modo de cierre, resta pensar si las maneras en que se inventó la veteranía de
Malvinas implican una novedad absoluta o se inscriben en formas anteriores de
problematizar a los civiles en armas o los sectores marginales (o ambos a la vez). A la
vez, y con el cuadragésimo aniversario de la guerra como telón de fondo, deberíamos
reflexionar sobre lo expropiado a los protagonistas en esos años transicionales: la
experiencia y la especificidad propia de la guerra de Malvinas vivida por una
heterogeneidad de humanos, cambiada por un emparejamiento de las explicaciones y
relatos de lo que la guerra fue. Tal vez estas reflexiones requieran un trabajo empírico de
larga duración y discusiones teóricas más robustas, pero en todo caso no deja de ser una
invitación a volver sobre un período fundamental de nuestra historia del presente.

Pasado Abierto. Nº 15. Enero-junio de 2022 Página 180

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Daniel Chao es Doctor en Ciencias Sociales y Especialista en Historia Regional, IIGHI

(UNNE-CONICET), sus líneas de investigación incluyen estudios de la guerra, las
posguerras y los conflictos armados (con énfasis en las veteranías de guerra) e historia de
lo social y el Estado desde la perspectiva de la gubernamentalidad. Actualmente se
desempeña como Investigador Asistente del CONICET y Profesor Adjunto del Seminario
de Tesina, Departamento de Comunicación Social, Facultad de Humanidades
(Universidad Nacional del Nordeste).

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