UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO

Facultad de Economía y Contabilidad-Escuela de Economía
SEPARATA N° 001-2024-1

TEORÍA DEL ESTADO

(Perspectiva Histórica)

I. INTRODUCCIÓN1

1. Maquiavelo será el primero en introducir el término “stato” (estado),

esta disciplina o este término como objeto de estudio

2. La teoría del estado comienza a dar sus primeros pasos con la

cameralística (estado policiaco) alemana del siglo XVIII, que
comprendía además de la propia teoría del estado la ciencia política y
todo lo que ella englobaba entonces.

3. Posteriormente la teoría del estado se iría independizando,

apareciendo así unida a la gran expansión de la iuspublicistica (normas
del derecho público) alemana del S. XIX.

4. Se comenzará a profundizar en la teoría del estado a través del estudio

del derecho.

5. Se pueden destacar dos perspectivas definidas dentro de la teoría:

6. -Jurídica (Kelsen)

7. -Sociológica (Heller)

Héller incorpora un estudio mucho más sencillo del Estado (pero más difícil
de comprobar), en el que nos explica que no basta con las instituciones sino
que hay que incorporar al que obedece. Debido a esto la Teoría General del
Estado pasará a llamarse Teoría del Estado.

En la actualidad en la Teoría del Estado se dan dos enfoques distintos, pero

complementarios:

[Link] Constitucional: que usa una metodología normativo-jurídica

B. Ciencia Política: que usa una metodología empírica-sociológica.

Pero ambos enfoques han sido objetos de crítica:

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a) Se dice del derecho constitucional, que por concentrarse en la
personalidad jurídica del estado pierde de vista la realidad práctica de
su objeto. El estado desaparece detrás de su producto, el
ordenamiento jurídico político, que es estudiado en un terreno
puramente normativo-formal.

b) De la ciencia política se dice que al concentrarse exclusivamente en la

realidad fáctica de la acción del estado, pierde de vista aquel carácter
normativo que le es consustancial y en consecuencia se queda en la
consideración de los meros epifenómenos, lo cual se advierte al
comprobar como la politología contemporánea ha sustituido el concepto
de estado por el de sistema político.

c) Partiendo de este punto David Easton, explica que el sistema político

es un sistema social pero desigual con respecto a normas y valores.

d) En el estado están los órganos políticos quienes designan las normas, y

es el sistema es que responde y modifica las normas; a este proceso se
le denominó: PROCESO DE RETROALIMENTACIÓN.

e) A partir de aquí el sistema habla por lo tanto a través de normas. Y el

concepto de estado es sustituido por el de sistema político.

II. EL ORIGEN DEL ESTADO2

Como se ha citado en el punto anterior se introduce el término “stato” con

Maquiavelo, pero hay autores que creen que el estado como tal surge
anteriormente, aunque con otras características, (Séller).
Se entiende por estado como una forma de organización concreta, que posee
un territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que
posee un conjunto de deberes y derechos y que está sometido a un
ordenamiento jurídico específico, aparece como tal en Europa a finales del
[Link]-XVI.

La palabra Estado en términos jurídico – político Estados y soberanías que han tenido y tiene
se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
palabra en su obra "El Príncipe" al decir: "Los repúblicas o principados. Los principados son, o

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hereditarios con larga dinastía de príncipes, o
nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue
Milán para Francisco Sforza o miembros reunidos
al Estado hereditario del príncipe que los
adquiere, como el reino de Nápoles respecto a la
revolución de España. Los Estados así
adquiridos, o los gobernaba antes un príncipe, o
gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas
armas, o con las propias, por caso afortunado o
por valor y genio". Fuente: Monografías PLUS

Las teorías: Por supuesto el origen del estado ha provocado que muchos
autores se pregunten acerca de él, por lo tanto existen muchas teorías:

2.1 Clásicas: esta teoría nos explica que en origen los seres son sociales o
políticos, debido a esto nos vamos constituyendo en instituciones, en
principio más pequeñas y que poco a poco irán aumentando: familia, aldea,
ciudad, estado. Pero la medida de la organización política ha de ser
pequeña (5000 para Platón y 10000 para Teles de Mileto).
2.2 Contractual: esta teoría al contrario que la anterior explica que el
individuo no es naturalmente social, sino que está obligado a serlo, en
contra de sus pasiones aceptan vivir y conformar un estado mediante un
contrato. Nos vemos obligados a obedecer al estado debido a nuestra
corrupción interna.

Sus representantes más destacados serán: Hobbes, Rousseau y Suarez, entre

otros autores.

2.3 Patriarcal: responde a un momento concreto, la creación de los estados

modernos. La familia del Rey son los ciudadanos, al igual que un padre
tiene su familia y manda en su familia, el rey tiene a los ciudadanos y
manda sobre ellos haciendo estos el papel de familia. Esta teoría está
relacionada con las Teorías del Origen Divino de los Reyes. El
representante más importante es Bodino.
2.4 Teoría del Mal Menor: Es la primera teoría cristiana a partir de la caída
del imperio romano. Explica que el hombre lo que busca es llegar a una
vida extraterrenal la verdadera vida, la vida buena y es por este motivo
por el que tiene que obedecer y resignarse a lo establecido por Dios; si lo

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que Dios ha establecido es que hemos de tener un estado y someternos a
él, es lo que debemos hacer.
2.5 Teorías relacionadas con el conflicto:

Stein Rokkan elabora su teoría del origen del estado como fenómeno histórico
concreto.

A. Los estados europeos son las organizaciones políticas que han surgido
del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han
resuelto los cuatro cleavages (hendidura – segmentación), que suponen
retos en la evolución social:

a) el cleavage entre el centro y la periferia

b) el cleavage entre la ciudad y el campo

c) el cleavage entre la iglesia y el estado

d) el cleavage entre el capital y el trabajo

B. Una variante especifica de la teoría del origen violento del estado es la

concepción marxista esta teoría existe puesto que el marxismo
pretendía ser un saber omnicomprensivo, que daba respuesta a todo, y
por supuesto a la teoría del estado.

C. Aunque no haya habido una verdadera teoría marxista del estado, es

cierto que el marxismo ha sido una ideología de extraordinaria
importancia en el siglo XX, y aportaba una explicación al origen del
estado en el marco de su idea de la historia como campo y de curso de
la lucha de clases. El estado no es para el marxismo más que el utensilio
de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las
otras.

6-Desde el punto de vista de la filosofía hegeliana: en el estado se cristaliza

el último momento de la evolución del espíritu. El estado es la manifestación
de la eticidad absoluta y, es el núcleo sobre el que se articula la plena
emancipación humana. El ser humano aparece relacionado con el estado en su
condición más abstracta posible. Como ciudadano y, a su vez, el estado,
administrado por una clase sin intereses, es decir con intereses universales.

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III. LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO3
3.1 El Estado Absolutista

a) Con este comienza la Edad Moderna y se clausura lo que Hegel llamó la

“poliarquía medieval”. Se trata de entes territoriales, sometidos a la
autoridad única de un monarca absoluto.

b) Los cimientos de una Hacienda Pública se pusieron gracias a que los

monarcas pudieron constituir una burocracia a su servicio. Estas
garantizaron la posibilidad de constituir ejércitos permanentes, pues
ya no era necesario que éstos se sirvieran del pillaje. La conjunción de
los ejércitos permanentes con la aparición de las armas de fuego
cambió totalmente el concepto hasta entonces prevalente de guerra y
dio a los monarcas absolutos una superioridad nata sobre la nobleza
feudal, de la que se valieron para unificar sus territorios y someterlos
a un solo derecho y a una sola justicia los que eran admitidos como
funcionarios de la corona.

c) Esta unificación y homologación de los territorios se aplicó también al

campo de las relaciones económicas y aunque las monarquías
absolutistas mantuvieron la estructura gremial, abolieron una gran
cantidad de aduanas interiores, puesto que ahora las aduanas eran una
cuestión de fronteras.

d) La doctrina económica imperante en el Estado absolutista es el

mercantilismo, que parte del principio de que la riqueza de las naciones
es equivalente a la cantidad de metales preciosos que éstas puedan
acaparar.

e) En el cambio jurídico-político, el estado absolutista es la primera

manifestación del territorio clausum, dentro del cual el monarca posee
el monopolio de la violencia. Dicho monopolio se pone al servicio del
derecho y la justicia administrados en nombre del Rey.

f) El monarca al ser soberano está por encima del derecho que él mismo
crea.

3
Fuente: Buenas Tareas
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g) El desarrollo del estado absolutista, sería el despotismo ilustrado con
su famosa expresión de “todo para el pueblo, pero sin el pueblo”.

3.2 EL ESTADO LIBERAL

a) El Estado Liberal: A diferencia del Estado absolutista, el Estado

Liberal, el Estado democrático y el estado social y democrático de
derecho son en realidad variantes del estado de derecho.

b) Esa condición de Estado de derecho es lo que las une a las tres y lo que
las diferencia de los otras dos formas de Estado que se han dado
también en Europa - y no sólo en Europa- durante el siglo XX: el Estado
Fascista y el Estado comunista, ninguno de los cuales era Estado de
Derecho.

c) El Estado Liberal, como se ha dicho, reacción dela burguesía al Estado

absolutista, y descansa sobre dos principios fáctico-nomativos, la
Constitución y las Declaraciones de derechos del individuo. En ambos
casos se trata de límites impuestos al poder de la autoridad, al poder
del soberano, y a los límites que ya le imponía la misma doctrina política
absolutista (las leyes viejas del reino, los pactos, la ley divina) se le
añaden ahora otros dos: una norma superior o norma de normas, La
Constitución, en donde aparece el reconocimiento expreso de los
derechos del individuo, que son ilegislables y por tanto inviolables.

d) En cuanto a articulación territorial, respeta los principios sentados por

el Estado absolutista e incluso los prolonga al continuar con la dinámica
expansionista.

e) La articulación jurídico-política, sigue reservando a los poderes

públicos el monopolio de la violencia. Pero como ésta se ejerce ahora
con arreglo a derecho, aquel monopolio se constituye en monopolio
legítimo y pasa a ser considerado como el elemento definitorio del
Estado en la conocida terminología weberiana.

f) La articulación económica, el estado liberal se articula según los

principios del liberalismo económico de la teoría económica clásica
llamada Escuela de Manchester; desde esta perspectiva la riqueza de
las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio
mundial y la función que corresponde a las autoridades en la actividad

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económica, es la teoría del llamado “Estado gendarme” o “Estado
policía” también conocido como “Estado mínimo”, esto es un estado que
se abstiene de toda intervención en el proceso productivo y cuyas
únicas actividades se reducen a mantener el orden público, garantizar
la defensa y realizar las obras pública necesarias para la producción.

3.3 EL ESTADO DEMOCRÁTICO

a) El Estado Democrático: Aunque es cierto que el Estado Liberal

considera al ser humano, como un sujeto de derechos y deberes, no
cumplía, con el elemento más fundamental, la igualdad de sus unidades.
Gran parte de la crítica señaló que se trataba de una igualdad
puramente formal, pero existía algo mucho más grave, que ni siquiera
fuera una verdadera igualdad formal (por ejemplo en las leyes
electorales de todos los países liberales [Link]. no todas las personas
son iguales ante la ley electoral).

b) El Estado Liberal era un Estado de Derecho pero, al no respetar el

principio de igualdad, no era un Estado Democrático. Por este motivo,
el Estado Liberal de fines del [Link] y principios del XX, al desembocar
en la universalización real del derecho de sufragio, acabó convertido
en Estado democrático.

c) Desde el punto de vista territorial, el Estado democrático, al igual que

los dos anteriores, es un estado nacional que se atiene a los principios
de la soberanía interior y exterior. Desde la perspectivo jurídico-
política, dos variantes fundamentales con respecto al liberal:

 al imperar el mandato de la igualdad, las decisiones pasan a

adoptarse por el principio de la mayoría.

 al ser sufragio universal, el cambio institucional más acusado que

se produce es el que Max Weber ha llamado “la parlamentarización
de los gobiernos”, se asienta el principio de la responsabilidad
política de los Gobiernos ante los parlamentos.

d) Desde el punto de vista de las concepciones económicas dominantes,

paralelamente a la universalización del sufragio, se universalizara el
impuesto sobre la renta y se admitirá el derecho de representación de
las clases trabajadoras y humildes en general, provocó una mayor

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actividad intervencionista del Estado, que vino favorecida por tres
elementos concomitantes:

 los desajustes sociales producidos por los rápidos procesos de

industrialización y modernización de las sociedades.

 el auge del movimiento socialista

 la elaboración de la doctrina social de la Iglesia por el otro

e) Esta actividad intervencionista acabaría conduciendo al Estado

democrático a la última forma de Estado

3.4 EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

a) El Estado Social y Democrático de Derecho: Se desarrollaría una nueva

mentalidad crítica que trataría de demostrar cómo a pesar de todo, en
tanto existieran las desigualdades económicas y sociales, la efectiva
igualdad política lograda por el pensamiento democrático sería
suficiente para conseguir órdenes político-sociales racionales y justos.
Son los llamados “derechos económicos y sociales” o derechos de
tercera generación, relacionados con la calidad de vida. Con fines de
garantizar una redistribución más equitativa de la renta.

b) Valoración supranacional de los derechos fundamentales.

El gran avance del Estado Social
de Derecho es que todo el aparato
estatal gira en torno a lo social;
además se estableció la
supremacía de los derechos
fundamentales de la Constitución
Política y la inclusión del derecho
internacional.

c) Desde el punto de vista jurídico-político, son dos las innovaciones, el

carácter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales,
a través de las correspondientes cláusulas transformadoras de los
órdenes jurídico-políticos estatales, y el llamado parlamentarismo
racionalizado, mediante el cual se trata de cohonestar el principio de
responsabilidad política de los Gobiernos ante los parlamentos con el
de la estabilidad política de los estados.

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d) Desde el punto de vista económico, esta forma de Estado coincide con
el llamado “Estado de Bienestar”. Es un forma de Estado básicamente
intervencionista, que no actúa de acuerdo con los postulados de la
teoría económica liberal clásica, sino con arreglo a la revisión
keynesiana, que postula dicha intervención del Estado en el ciclo
económico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la
prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio económico
(neutralización de la crisis), el pleno empleo y por lo tanto el
crecimiento sostenido

ESTADO

"Agrupación humana, fijada

en un territorio determinado
y en la que existe un orden
social, político y jurídico
orientado hacia el bien
común, establecido y
mantenido por una autoridad
dotada de poderes de
coerción." (Derecho
Constitucional e
Instituciones Políticas,
Andre Hauriou, Editorial
Ariel, 2ª Edición, 1980, pág.
118).

3.5 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO.

Las características del Estado Moderno son las siguientes:

 Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es

necesaria para la sustentación del Estado y debe ser una magnitud tal

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que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe
afrontar.
 Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se
logra suprimir o reducir drásticamente a los antiguos poderes
feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia que se vincula a lo que
actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.
 Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar
y diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que
trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad
financiera se retroalimentan. La obtención y administración de
recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La
diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las
relaciones con las demás entidades estatales que constituyen un
sistema en su conjunto.
 Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de
regular y dirigir la economía en su propio seno, y con respecto al
exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen
la entrada y salida de bienes.
Fuente: Monografías-PLUS [Link]

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TEORÍA DEL ESTADO

I. OBJETO Y MÉTODO DE LA TEORÍA DEL ESTADO

1. OBJETO DE LA TEORÍA DEL ESTADO

1.1 La Teoría del Estado como Ciencia Política

Emplea las decisiones de política como instrumentos de planeamiento de

solución de problemas.

Las políticas públicas implican un proceso de toma de decisiones: identificar

que existe un problema, decidir que ese problema requiere de una o un
conjunto de alternativas que se constituyan en la posible solución, decidir la
mejor manera o propiamente la estartegia para resolver el problema y
proponer orientaciones o legislar sobre ese problema.

1.2 La Teoría del Estado en el Desarrollo de las Ciencias Políticas

La politología como formación para la administración del Estado.

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 Politología, rama de las ciencias políticas, denominada también ciencia política
y es considerada una ciencia social que estudia la teoría y práctica de la
política, los sistemas y los comportamientos de la agrupación humana.

 La Ciencia Política es una ciencia social que se aboca al estudio y el análisis

de las relaciones de poder, implícitas o explícitas, entre la autoridad y los
individuos, los grupos, y las organizaciones; y las estructuras,
procedimientos y procesos a través de los cuales se llega a las decisiones
políticas.

2. LA TEORÍA DEL ESTADO EN LA REALIDAD ESTATAL

Estudia los problemas bajo una concepción teórica y práctica a través de un

conjunto de relaciones, de:

2.1 Sociedad: agrupación de personas que constituyen una unidad, con la

finalidad de cumplir mediante la mutua cooperación, todos o algunos de
los fines de la vida. Así, podemos definir la sociedad como un conjunto
organizado de individuos que siguen un mismo modo de vida.
2.2 Derecho: conjunto de normas que imponen deberes y normas que
confieren facultades, que establecen las bases de convivencia social y
cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mínimos
de seguridad, certeza, igualdad, libertad y justicia”.
2.3 Economía: ciencia social que estudia cómo las familias, empresas y
gobiernos organizan los recursos disponibles que suelen ser escasos,
para satisfacer las diferentes necesidades y así tener un mayor
bienestar.
2.4 Opinión Pública: Idea, juicio o concepto que una persona tiene o se
forma acerca de algo o alguien.

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II. Método de la Teoría del Estado

Accionar del Estado, bajo su doctrina, mediante el empleo de SUPUESTOS

BÁSICOS, planteamiento de soluciones y evaluación de RESULTADOS.

2.1 La Teoría del Estado es Ciencia Cultural y Ciencia Natural

La ciencia cultural emplea MÉTODO para la obtención de RESULTADOS

2.2 La Teoría del Estado es Sociología

Es ciencia de la realidad, en tanto se ocupa de teorizar las relaciones de

convivencia de la sociedad.

2.3 La Teoría del Estado es Ciencia de Estructuras y No Ciencia de

Historia

A partir de las FORMAS SOCIALES, se presenta la FENOMENOLOGÍA que

son experiencias de estratos sociales, lo que origina ESTRUCTURAS
SOCIALES Y ECONÓMICAS, cuya transformación se produce en la historia.

2.4 La Teoría del Estado y La Política

La Teoría del Estado, es el planteamiento de ensayos o correctivos y la

POLÍTICA es la práctica instrumental de aplicación de las formas de pensar
y hacer, para obtener la posible solución.

2.5 La Teoría del Estado y La Formación de Conceptos

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Mediante la teorización de conceptos, se da la interpretación individual de
una parte de la realidad.

A través de los conceptos se instrumentalizan conceptos genéricos e

individuales que son MEDIOS para la obtención de un FIN.

III. CIENCIA POLÍTICA GLOBAL

La disciplina que estudia el Estado globalmente, o sea en su triple aspecto de

organización constitucional de doctrina que informa su estructura, y de
actividad política, recibe hoy el nombre de CIENCIA POLÍTICA.

1. A las ideas políticas corresponde la TEORÍA DEL ESTADO

2. A las instituciones políticas el DERECHO CONSTITUCIONAL
3. A la vida real la SOCIOLOGÍA POLÍTICA

IV. EN EL ORDEN HISTÓRICO

1. Primero aparece a fines del siglo XVIII el Derecho Constitucional.

Después de medio siglo, se desarrolló la disciplina llamada Teoría del
Estado. Por último, desde 60 años a esta parte se configura una nueva
disciplina la Sociología Política.

2. Derecho Constitucional

Es el derecho que se aplica a las instituciones políticas. Tiene por objeto la

organización jurídica del Estado. Es una ciencia positiva, ya que describe el
derecho establecido para organizar el Estado. Apareció en Italia, a fines del
siglo XVIII, cuando loe triunfos militares de Bonaparte deshacían y creaban
estados. El Derecho Constitucional se extiende hoy al análisis de las
instituciones políticas, tal y como funcionan en la realidad los Partidos
Políticos.

V. TEORÍA DEL ESTADO

1. Definamos ¿Qué es el Estado?

2. Estado = sociedad + poder

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3. El Estado es la colectividad humana organizada políticamente sobre un
territorio.

4. De manera didáctica el Estado puede ser definido como la colectividad

humana, que, sobre un territorio determinado, obedece a una autoridad
independiente, encargada de realizar el bien común.

5. La Teoría del Estado es la disciplina filosófica que investiga la esencia

y finalidad del Estado.

6. La Teoría del Estado no es ciencia estricta sino filosófica, con

aproximación a lo metafísico.

VI. SOCIOLOGÍA POLÍTICA

1. Es la ciencia del poder. Es una ciencia crítica que ha venido a destruir

la ingenuidad del derecho constitucional, que encubría en parte los
hechos al atribuir a las formas una realidad separada de la vida que las
inspira.

2. Es el conocimiento de la vida política, del comportamiento humano en

relación con el poder, la dominación y la toma de decisiones.

3. Es una ciencia pragmática y realista.

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VII. POLÍTICA Y CIENCIA POLÍTICA

Política

1. Es la acción práctica, es la disputa del poder.

2. En el sentido amplio, puede llamarse política a toda actividad que gira

alrededor de cualquier clase de poder. Es posible hablar de política
económica, política empresarial, política social, etc. Sin embargo en
sentido estricto, política es sólo aquella actividad que intenta
conseguir, administrar y conservar el poder estatal.

3. En este mismo sentido, conviene llamar político sólo a aquella persona

que pretende ocupar, administrar y/o conservar un puesto público.

VIII. CIENCIA POLÍTICA

1. Es el conocimiento reflexivo del objeto de la política.

2. Aborda los temas con realismo penetrante. Mediante el análisis de los

fáctico (hechos).

3. El surgimiento de la ciencia política se debe principalmente a la

corriente marxista : tratando aspectos positivos para la investigación,
incitando a la destrucción de ciertos mitos políticos, al análisis de
problemas tales como la dependencia externa, la estratificación social
y la selección de los cuadros o dirigentes.

4. En las universidades de [Link]. y en obras de notables franceses se

enriquece a la Ciencia Política. Se analiza el papel que cumplen los
sindicatos, la fuerza armada, los medios de comunicación, la iglesia, los
grupos de presión, los electores. Se llama POLITÓLOGOS a los
estudian la Ciencia Política.

IX. FINALIDAD DEL ESTADO

1. El fin del Estado es el bien común, o sea el bien de la colectividad.

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2. El bien común es un orden de cosas, un conjunto de condiciones sociales
que favorecen el desarrollo de la personalidad. No es una masa de
bienes por repartir sino un orden justo.

3. DABIN lo denomina bien común público; que son bienes sociales

considerados indispensables para el bien individual, como son la
propiedad, la educación o el matrimonio.

En general, el poder se limita a crear las condiciones sociales, como educación,

medios de transporte, seguridad interna y externa, salubridad, justicia, etc.
cuyo conjunto hace posible que cada persona se realice

X. FUNCIÓN GLOBAL DEL ESTADO

1. La concepción espiritualista (inmaterial, metafísico) afirma que la

función del Estado es :

2. TUTELA.- proteger los derechos individuales

3. SUPLENCIA.- suplir la iniciativa privada

4. PROMOCIÓN.- promover el progreso social

5. Las escuelas totalitarias persiguen un intervencionismo absoluto, que

centralice los medios de producción y distribución de la riqueza

6. La concepción democrática respeta las formas esenciales de la

propiedad privada, dentro de una organización en la que el Estado dirija
la economía con miras al bien común y sin ahogar la iniciativa particular.

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XI. FUNCIÓN HISTÓRICA DEL ESTADO

Históricamente hablando, la función del Estado no es la de un mero guardián

del orden, como pretendieron los liberales victorianos, ni tampoco la de un
estado providencia, como pretenden los estatistas (que intenta procurar
bienes económicos a todos). A consecuencia de los cambios industriales,
tecnológicos, informáticos, etc. el Estado ha visto transformarse sus
funciones. Ha pasado de la concepción de Estado Gendarme a la de Estado
Bienestar: “Libertad con seguridad económica” .

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FACULTAD DE ECONOMÍA Y CONTABILIDAD

ESCUELA DE ECONOMÍA
Asignatura de Finanzas Públicas
Mag. José E. Sifuentes Stratti
“Proceso de
cooperación
social donde los
individuos
intercambian
voluntariamente
derechos de
propiedad”
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Contabilidad

CONTENIDO
1. Revisión de las herramientas analíticas para
entender la intervención del Estado en la economía.
2. Análisis Costo Beneficio y Costo de Oportunidad.
3. Fallas de mercado (externalidades, bienes públicos
y asimetría de información).
4. Principales instrumentos de regulación económica y
social.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

¿PORQUÉ EL ESTADO
INTERVIENE EN LA
ECONOMÍA?
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Facultad de Economía y
Contabilidad

Cálculo de las cuentas estructurales

■ El Resultado Económico Estructural del Sector Público no
Financiero (SPNF) es un indicador que aísla los
componentes transitorios y/o cíclicos de las finanzas
públicas. Estos componentes están relacionados con los
efectos del ciclo económico y las fluctuaciones de precios

PRESUPUESTARIO
PLANEAMIENTO
clave para el presupuesto público (principalmente, los
precios de materias primas mineras y de hidrocarburos).

MMM

POLÍTICA FISCAL

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

Variables fiscales

Donde:
■ 𝐼𝐺𝐺𝑡 son los Ingresos del Gobierno
General (suma de ingresos corrientes
𝐼𝐶𝐺𝐺𝑡 , e ingresos de capital, 𝐼𝐾𝑡 )
■ 𝐺𝑡 , es el Gasto no Financiero del
𝑅𝐸𝑡 = 𝐼𝐺𝐺𝑡 − 𝐺𝑡 + 𝑂𝑡𝑟𝑜𝑠𝑡 Gobierno General; y
■ 𝑂𝑡𝑟𝑜𝑠𝑡 es la diferencia entre el
Resultado Primario de las Empresas
Públicas No Financieras y el pago de
los intereses de la deuda pública
contraída por el SPNF.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Ingresos fiscales

𝑰𝑮𝑮𝒕 = 𝑰𝑮𝑮𝒕 + 𝑰𝑪𝑮𝑮𝒕 − 𝑰𝑪𝑮𝑮𝒕 + 𝑰𝑴𝒊𝒏𝒕 − 𝑰𝑴𝒊𝒏𝒕 + 𝑰𝑯𝒊𝒅𝒕 − 𝑰𝑯𝒊𝒅𝒕

Donde:
■ 𝐼𝑀𝑖𝑛𝑡𝑡 e 𝐼𝐻𝑖𝑑𝑡 son los ingresos por minería y por
hidrocarburos, y;
■ las variables con barras indican el componente
estructural de la cuenta de ingresos respectiva

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Ajuste cíclico
Facultad de Economía y
Contabilidad

variables cíclicas
ingresos fiscales

𝒆
𝑰𝒕 = 𝒂 𝑿𝒕 elasticidad de los ingresos fiscales
respecto a la variable

constante que recoge el efecto de cambios (estructura tributaria, mejora recaudación),

en la tasa marginal de los impuestos aplicados a estos ingresos

Es importante notar que la elección de los determinantes, 𝑿𝒕 , depende de cada economía. En este sentido, la metodología para
calcular el Resultado Económico Estructural en una economía como la peruana considera como los principales determinantes
cíclicos de los ingresos fiscales al:
i) precios de materias primas de exportación; y
ii) PBI.
Con ello, se procede a identificar los rubros de ingresos fiscales afectados por los ciclos de estos dos determinantes.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

Ingresos corrientes relacionados al ciclo de la

actividad económica

𝐞 𝒆𝑮𝑮
𝑿𝒕 𝑷𝑩𝑰𝒕
𝑰𝒕 = 𝑰𝒕 𝑰𝑪𝑮𝑮𝒕 ×
𝑿𝒕 𝑷𝑩𝑰𝒕
factor de ajuste cíclico

Son los ingresos corrientes totales del Gobierno General,

respecto a la brecha del PBI, que es una medida del ciclo en la
actividad económica agregada.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

Ingresos corrientes relacionados al ciclo de los precios de

materias primas de exportación

𝒆𝑴𝒊𝒏
𝑰𝑷𝒙𝑴𝒊𝒏𝒕 De las ecuaciones se desprende que
𝑰𝑴𝒊𝒏𝒕 = 𝑰𝑴𝒊𝒏𝒕 × el ajuste cíclico de los ingresos
𝑰𝑷𝒙𝑴𝒊𝒏𝒕
requiere de la estimación de
elasticidades (𝑒𝑀𝑖𝑛 , 𝑒𝐻𝑖𝑑 𝑦 𝑒𝐺𝐺 ) y del
nivel potencial del índice de precios
𝒆𝑴𝒊𝒅 de materias primas de exportación
𝑰𝑷𝒙𝑯𝒊𝒅𝒕
𝑰𝑯𝒊𝒅𝒕 = 𝑰𝑯𝒊𝒅𝒕 × para el sector minería e
𝑰𝑷𝒙𝑯𝒊𝒅𝒕 hidrocarburos (𝐼𝑃𝑥𝑀𝑖𝑛𝑡 e 𝐼𝑃𝑥𝐻𝑖𝑑𝑡 ) y
del PBI real potencial ((𝑃𝐵𝐼𝑡 ) ).

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

El rol del Estado en una economía de

mercado
El Estado garantiza el cumplimiento del marco normativo y de las
instituciones que son clave para el funcionamiento de una
economía de mercado.
También promueve los principios de eficiencia (menor uso de
recursos) y equidad (distribución igualitaria de riqueza) en el
proceso de asignación de recursos.
El Estado interviene a través de políticas públicas cuando se
presentan fallas de mercado u otros obstáculos que impiden que
el mercado asigne los recursos en forma eficiente.
El enfoque económico puede mejorar los resultados del proceso
de formulación y aplicación de políticas públicas.
Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti
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Contabilidad

Mankiw (2009): ¿Cómo los individuos toman

decisiones económicas?
La gente enfrenta disyuntivas: para obtener lo que queremos,
tenemos que renunciar a otra cosa que también nos gusta.
Principio de Análisis Costo Beneficio (ACB): Beneficios
adicionales de realizar una acción, mayores a los costos
adicionales.
Pueden existir conflictos entre eficiencia y equidad en el
proceso de formulación de políticas públicas que pueden
superarse con el ACB, que permite el logro de objetivos
distributivos con la menor cantidad de recursos

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

Costo de Oportunidad
Es el valor de la alternativa a la que se renuncia cuando se toma una
decisión económica:

 Ejemplo: Si se busca seguridad en el transporte privado de pasajeros

(reducción en el número de muertes por accidentes de tránsito),
puede optarse por reducir la velocidad de circulación u obligar al uso
de cinturones de seguridad.

El costo de oportunidad de optar por reducir velocidad de circulación, es el uso

alternativo de los mayores recursos que tendrían que dedicarse a esta opción, en
relación a los recursos que requeriría el uso de cinturones de seguridad.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

Clasificación de los beneficios y costos (1)

1. Pueden expresarse en unidades monetarias (soles o dólares)

o en bienes o recursos materiales, que también podrían
monetizarse. Ejemplo: Horas de trabajo para llenar un
formulario, metro cuadrado de vivienda familiar, o valor
estadístico de una vida (VSL).

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Contabilidad

Clasificación de los beneficios y costos (2)

2. Pueden ser directos o indirectos, dependiendo del impacto en

el mercado en el que se realiza la intervención, o el impacto
en mercados relacionados que podrían ser afectados por la
medida.
3. Los costos relevantes son los costos incrementales.
4. El costo para un grupo afectado, puede ser un beneficio para
un grupo diferente.

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Contabilidad

El ACB y el Bienestar Social (1)

 El ACB se utiliza como guía para las decisiones

gubernamentales (criterio de racionalidad económica):

Cumplimiento de objetivos de política pública, con el menor uso de recursos

presupuestales.

Posibilidad de mejorar el bienestar de algunos grupos de la sociedad, sin

reducir el bienestar de otros.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

El ACB y el Bienestar Social (2)

 El ACB es un componente clave de los procesos de análisis de

impacto normativo o regulatorio (RIA), que apoyan el proceso de
toma de decisiones políticas.

Se busca que la propuesta seleccionada asegure el mayor

bienestar para el conjunto de la sociedad (situación Pareto
Superior).

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Contabilidad

¿Por qué el Estado interviene en la

economía?
Por razones de interés público, cuando el mercado y el marco regulatorio no
pueden resolver un problema identificado dentro de un periodo de tiempo
razonable, y existen riesgos y consecuencias de no tomar ninguna acción.

Las causas del problema pueden estar relacionadas con:

 Fallas de mercado (externalidades, bienes públicos, falta de competencia,

inexistencia de mercados y asimetrías de información).
 Fallas regulatorias
 Objetivos político-sociales (equidad, binestar).

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Fallas de mercado
Cuando las fuerzas del mercado no pueden proveer soluciones eficientes,
y con la intervención del Estado podría mejorarse el bienestar de un
grupo, sin que se afecte el bienestar de otros grupos.

Pregunta relevante en el marco del RIA:

a) ¿Puede el mercado y el marco normativo vigente resolver el
problema dentro de un periodo de tiempo razonable?
b) ¿Puede una propuesta normativa resolver el problema y mejorar el
bienestar social?

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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¿Qué es y cómo se corrige una Contabilidad

externalidad?
Se produce cuando la actividad de un agente económico genera impactos
positivos o negativos, en otro agente, sin que esto se vea reflejado en los
precios de mercado.
Pueden estar asociadas a decisiones de producción (la planta industrial que
contamina el río) o de consumo (campañas de vacunación o consumo de
drogas).
El Estado busca que los precios que enfrentan los productores o los
consumidores incorporen todos los beneficios y costos directos e indirectos.
La intervención debe tener en cuenta la magnitud y la naturaleza de la
externalidad, así como la probabilidad de lograr mejoras en eficiencia y
bienestar social.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

La provisión de bienes públicos

 Principales características de los bienes públicos: El consumo de una
persona, no impide que otras también puedan también consumirlo (no
rivalidad).
No puede excluirse del consumo a aquellos que no contribuyen a que se
produzcan (no exclusión).
 El resultado es que la provisión es insuficiente y pueden presentarse
problemas de calidad.
Ejemplos: seguridad, defensa y salud pública.

 El Estado puede intervenir financiando la producción de bienes públicos a

través de impuestos o contribuciones, o creando un marco para la
participación privada en la provisión de bienes públicos.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Falta de competencia en los mercados

 Monopolio: Cuando existen productores que pueden obtener beneficios
extraordinarios, imponiendo en forma unilateral precios o condiciones de venta,
y no existen competidores que puedan aprovechar los elevados márgenes de
venta. Los consumidores son afectados al pagar precios elevados o al adquirir
bienes que no satisfacen sus expectativas de consumo.

 Acuerdos restrictivos de la competencia: Cuando los competidores deciden

ponerse de acuerdo para fijar en forma coordinada precios o condiciones de
venta, sin preocuparse de competir por la preferencia de los consumidores.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Medidas contra la falta competencia

Políticas de competencia: El Estado puede intervenir a través de
agencias de competencia (INDECOPI), que sancionan prácticas
anticompetitivas o reducen las barreras a la entrada de nuevos
competidores.

Regulación económica (monopolios naturales): Cuando por la estructura

de costos o la magnitud de la inversión requerida (redes eléctricas o de
telecomunicaciones) o por las características de la actividad (puertos o
ferrocarriles), no se espera que ingresen nuevos competidores. El Estado
interviene a través de licitaciones, regulaciones de acceso y organismos
reguladores que fijan precios y condiciones de calidad para la provisión
de los servicios.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Inexistencia de mercados
En economías en desarrollo puede que no existan mercados que
atiendan las necesidades específicas de las empresas y los
consumidores.

Ejemplos: – Servicios de calidad y acreditación supervisados por el

INACAL (mejora el entorno productivo y la competitividad de las
empresas). – Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
(cobertura privada del riesgo de responsabilidad civil frente a
terceros por accidentes de tránsito).

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Asimetrías de información
 Cuando los agentes económicos no cuentan con la misma
información o con la información adecuada al momento de
tomar las decisiones de producción o consumo. Esto genera
problemas de confianza e incrementa los costos de transacción y
contratación a través del mercado.
 El Estado apoya a los consumidores a través de regulaciones de
transparencia y de etiquetado de los productos que se
comercializan en la economía. En el caso de los productores,
puede mejorar la información sobre tecnologías de producción
(patentes), o sobre proveedores o clientes (centrales de riesgo).

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Fallas en el marco normativo o regulatorio

 Cuando se aprobó un acción de política que parecía justificada en su momento,
pero falló el diagnóstico o existieron dificultades en su implementación.
Constituyen el sustento de procesos de revisión de normas vigentes (mejor
regulación) y de simplificación administrativa (eliminación de barreras
burocráticas).

 Decreto Legislativo 1310: Análisis de calidad regulatoria para identificar, reducir

y/o eliminar procedimientos administrativos innecesarios, injustificados,
desproporcionados, redundantes o que no se encuentren adecuados a la LPAG o
a las normas con rango de ley que les sirven de sustento.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y

Regulación de objetivos político-

Contabilidad

sociales
 Intervención en temas de salud, seguridad, medio ambiente, discriminación,
derechos humanos, etc., en los que existen fallas de mercado, y deben
asignarse responsabilidades a entidades públicas, agencias reguladoras o al
sistema de justicia.
 También cuando se identificó una solución que podría ser eficiente, pero que
entra en conflicto con objetivos de política social como equidad, cohesión
social o distribución de la riqueza y el ingreso. En estos casos deben
desarrollarse evaluaciones de los impactos distributivos y procesos de
consulta pública para la elaboración de las propuestas normativas.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Sesgos de comportamiento
 Cuando los individuos presentan sesgos sistemáticos de comportamiento que los
llevan a actuar en forma irracional, no optando por la solución que más les
conviene. En estos casos se propone introducir incentivos (empujones o nudges)
para que los individuos tomen las decisiones correctas.

 Ejemplos: Requerimientos para que los trabajadores contribuyan

obligatoriamente a sistemas previsionales, regulaciones para que las empresas
aseguren un ambiente seguro en el trabajo, o las normas de etiquetado o
transparencia en el caso de los consumidores.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

¿Cómo interviene el Estado en la

economía?
 La intervención del Estado puede variar en función de los objetivos de
interés público, la magnitud de los impactos, los riesgos identificados, la
posibilidad de recurrir a las fuerzas del mercado y el entorno institucional de
las políticas públicas.

 Las modalidades de intervención pueden considerar la participación del

sector privado (mecanismos de autorregulación o cuasi regulación) o la
intervención pública explícita cuando se trata de eventos de alto riesgo,
impacto y significación, que requieren medidas de aplicación general y
obligatoria, y no existen alternativas a nivel de la industria o el sector
económico considerado.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Facultad de Economía y
Contabilidad

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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FACULTAD DE ECONOMÍA Y CONTABILIDAD

Escuela de Economía

Asignatura de Finanzas Públicas

Mag. José E. Sifuentes Stratti
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EL ESTADO EN UNA
ECONOMÍA DE
MERCADO
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1.- TEORÍA DE LA
ECONOMÍA DEL
BIENESTAR

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

 Economía del Bienestar
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Hace referencia de la economía Sobre: cumplimiento de los

Economía del normativa programas públicos, para el
Bienestar logro de los objetivos
(lo que es – cómo debería
funcionar (enjuiciamiento)

Maximización del bienestar Cuando el bienestar de un

Bienestar y óptimo cuando la economía está en individuo mejore, sin el
de Pareto estado eficiente deterioro del de otro

Sopesar Criterios:
Curva de Posibilidades de
Utilidad
•Eficiencia
U1 •Equidad
Evaluación del comportamiento de mercado y
A afectación de los agentes de la sociedad
Eficiencia

C De no existir fallas de mercado

B
Ineficiencia
(políticas públicas), se puede llegar
a una situación de Pareto, a través
de un mercado competitivo vía
asignación de recursos ( ningún
U2 cambio en la producción y el
consumo)
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1.- Primer Teorema

Equilibrio
Primer Competitivo CMg = BMg = P
Teorema
O=D

Solo si la tasa marginal de sustitución del consumo de las familias, sea similar a la tasa
marginal de transformación en la producción de las empresas:

TMg SX1X2 = TMg TX1X2

Esta igualdad es producto de la maximización de la función de la utilidad de los individuos y

de la maximización de los beneficios de las empresas

Condiciones:
1) Eficiencia en el intercambio

(TMg SX1X2 )A = ( TMg SX1X2 )B = ………………

Donde X1 y X2 son productos cualesquiera, y A y B dos individuos cualesquiera

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Eficiencia en el Intercambio (producción)

X1 OB

Z1

OA
X2

Producción:

(TMg STKL )E1 = ( TMg STKL )E2 = ………………

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2.- Segundo Teorema

Para una Debe ser Y debe ser

asignación de factible de alcanzable
recursos sea producir por por cada
óptima cada empresa consumidor

Maximización
de la Utilidad
de cada
consumidor
(maximización
de utilidad
familiar)

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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2.- Segundo Teorema

 Una importante implicancia de los teoremas es que

cualquier punto óptimo puede alcanzarse dejando
actuar libre y descentralizadamente al mercado, lo
que significa que se puede variar de una situación
óptima a otra simplemente cambiando las
condiciones iníciales.
 De esta manera, si la distribución inicial de recursos
no resulta agradable, se puede redistribuir la riqueza
inicial y dejar operar libremente al mercado para que
alcance la eficiencia.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Funciones de Gobierno
1) Función de Asignación de Recursos

Cuando los equilibrios privados no corresponden a una asignación

de recursos óptima desde el punto de vista social, se requiere de un
gobierno que facilite la adecuada provisión de bienes y servicios.
Asignación de recursos es distinto de producir directamente bienes y
servicios, ya que el Gobierno no tiene que intervenir necesariamente
sino solo regular.

Las bondades de las políticas públicas son potenciales puesto que

dependerán del proceso político y, en particular, del comportamiento del
Gobierno, el que tampoco está exento de fallas.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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2) Función de Distribución del

Ingreso

a) Criterios basados en la dotación

• obtención de lo que puede ganarse en el mercado
• obtención de lo que puede ganarse en el mercado competitivo
• obtención solo de la renta ganada del trabajo
b) Criterios Utilitarios
• maximización del bienestar total
• maximización del bienestar individual
c) Criterios Igualitarios
• igualación del bienestar
• A maximización del bienestar del grupo de renta mas baja
• obtención de la equidad categórica

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3) Función de Estabilización

Los nuevos clásicos sostienen que no se deben

aplicar políticas económicas porque no traen efectos
reales, ya que los precios se ajustan
automáticamente. Los keynesianos sostienen que las
políticas macroeconómicas funcionan en el corto
plazo porque existen rezagos en los cambios en
precios.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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¿Cómo interviene el Estado en la

Economía del Bienestar?
Se centra Promover la eficiencia económica: Busca
en analizar que los recursos se asignen de manera eficiente
cómo el para que se produzca la mayor cantidad posible
Estado de bienes y servicios con el menor costo posible.
puede
asignar los
recursos de Mejorar la distribución del ingreso: Busca
manera reducir la desigualdad y garantizar que todos los
eficiente ciudadanos tengan acceso a un nivel mínimo de
para bienestar.
maximizar
el Corregir las fallas del mercado: Busca
bienestar intervenir en el mercado cuando este no es capaz
de la de asignar los recursos de manera eficiente o
población. cuando genera externalidades negativas.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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2.- EL BIENESTAR
SOCIAL

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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El Bienestar Social de la Población como Política

del Estado se refiere a un conjunto de acciones e
intervenciones que buscan garantizar el acceso a
condiciones de vida dignas para todos los
ciudadanos. Esto implica promover el desarrollo
humano, la igualdad de oportunidades, la
protección social y la cohesión social.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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¿Qué busca el Bienestar Social de la

Población?
•Busca garantizar que •Busca que todos los •Busca que todos los
todos los ciudadanos ciudadanos puedan ciudadanos tengan
tengan acceso a un nivel participar plenamente en acceso a servicios básicos
mínimo de bienestar, la sociedad, sin importar como salud, educación,
independientemente de su origen, género, etnia, vivienda y seguridad
sus ingresos o condición discapacidad u otra social
social condición

Reducir la Promover la Mejorar la

pobreza y la inclusión calidad de
desigualdad social vida

•Busca generar un clima

de confianza y
cooperación entre los
ciudadanos, promoviendo
valores como la
solidaridad y el respeto
mutuo

Fortalecer la
cohesión
social

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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¿Cómo se implementa el Bienestar

Social de la Población?

La creación de políticas La asignación de recursos: Destina

públicas: Diseña e implementa recursos públicos para financiar
políticas que promuevan el acceso a programas y proyectos sociales.
servicios básicos, la protección social y
la inclusión social.

La regulación del mercado: Regula La promoción de la participación

el mercado para garantizar que las ciudadana: Fomenta la participación
empresas operen de manera de los ciudadanos en la toma de
responsable y contribuyan al bienestar decisiones que afectan su bienestar.
social.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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¿Cuáles son los desafíos del Bienestar

Social de la Población?

La escasez de recursos: Los recursos públicos son limitados y deben

ser utilizados de manera eficiente y eficaz.

La desigualdad: La desigualdad social y económica es un obstáculo

para el logro del bienestar social.

La complejidad de los problemas sociales: Los problemas sociales

son complejos y requieren soluciones multidimensionales.

La participación ciudadana: Es necesario fomentar una mayor

participación de los ciudadanos en la toma de decisiones que afectan su
bienestar.

Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

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Asignatura de: Finanzas Públicas José E. Sifuentes Stratti

 UNIVERSIDADNACIONALSANTIAGO
ANTÚNEZDEMAYOLO
Facultad de Economía y Contabilidad
Escuela Profesional de Economía

ASIGNATURA DE FINANZAS PÚBLICAS

MA G . J O S É E . S IF U E NT E S S T R A T T I
EL GASTO PÚBLICO Y LA
POLÍTICA FISCAL
Las Finanzas Públicas

1
FINANZAS
PÚBLICAS

Deuda Pública
Gasto Público

Tributación
 Las Finanzas Públicas

2
Objetivos del Fuentes Financieras:
Sector Privado:  Venta de acciones
Producción de  Colocación de bonos
bienes y servicios, corporativos
FINANZAS:
para la obtención de  Préstamos
conjunto de
beneficios o
actividades que
utilidades
permiten la Fuentes Financieras:
obtención de
 Recaudación Tributaria
recursos
Objetivos del  Crédito Interno
financieros a fin
de lograr un Sector Público: • Sistema Financiero

objetivo Funcionamiento del • Colocación de Bonos

determinado sector público para la  Crédito Externo
cobertura de
• Banca Privada
necesidades
• FMI
públicas
• Banco Mundial
• BID
 El Rol del Estado

FINANZAS PÚBLICAS: Conjunto de actividades realizadas por el

Estado para conseguir los recursos financieros que le permitan
garantizar su funcionamiento y el logro de los diversos objetivos que
persigue en beneficio de la sociedad

1
Finanza Funcional:
Finanza Clásica:
Financiamiento del tipo
El mercado es el mejor intervencionista mediante el
asignador de los recursos y el gasto público y la
que conduce a la sociedad tributación, se basa en que
hacia un mejor nivel de el mercado no puede
bienestar a través de la controlar las fluctuaciones
actividad privada, “mano que se generan en la
invisible” basado que el producción y se produce una
bienestar individual conduce al desigual distribución del
bienestar de la sociedad ingreso
2 El Rol del Estado
Indicadores de medición de la Participación del estado en la Economía
Presión Fiscal: es la relación existente entre el
Gasto Público (G)y el Producto Bruto Interno
(PBI). El indicador obtenido refleja la participación G  $120,000,000  0.15 15%
de Estado en la economía interna, en una postura PF 
PBI $800,000,000
socialista puede llegar incluso al 100%; lo
recomendable es que se ubique entre el 15 al
20%, según Vito Tanzi

Proporción del Empleo Nacional: el Estado

emplea una parte importante de la fuerza laboral.
E.P = Mano de obra empleada por el Estado EP 750,000w
e   0.25  25%
PEA = población económicamente activa o PEA 3,000,000w
número de personas entre 15 y 65 años que se
encuentran trabajando o buscando trabado

Presión Tributaria: es la relación entre la T $180,000,000

recaudación Tributaria (T) y el PBI ya definido PT   0.1515%
PBI $1,200,000,000
 El Nuevo Rol del Estado
Bien en lo
Sumatoria de los agregados de la Economía
¿Bienestar de MACRO
la Sociedad?
Mal en lo
Capacidad de gasto, desempleo, disminución
MICRO
de ventas Ss
1

Tarea • Evasión Tributaria

Objetivo del • Informalidad Productiva y Comercial
Crecimiento • Contrabando
Estado
Económico

Base Imponible
Determinación de las renta afecta
Ampliación de la base tributaria
Racionalización del Gasto Público
Administración tributaria
Bancarización
2
Exportaciones
Paquete Imposición sobres saldos a los débitos

Medidas Imposición sobres créditos

Política
Económicas, o Exoneraciones, Beneficios Tributarios
Fiscal
Reforma
Tributaria
Paquete :
• Austeridad en el gasto público
• Gasolinazo
• Imposición a bebidas alcohólicas, cigarrillos
• IGV

Mayores Ingresos, presión Tributaria de 12,1% - 14% 16%

 El Nuevo Rol del Estado
• Tecnología
1. Remuneraciones
• Reinversión
2. Pensiones
•Ampliación
3. Suministros
Capacidad Instalada
4. Deuda
1 • Renovación

• Nuevos Proyectos
5. Inversión

PRODUCTO Mejora de los

Precios a
Sector S/. 1,500
Sector Productores
Privado Público
• Empleo

• Ingreso

• Consumo
ATRASO DE
2 • Ahorro PRECIOS
• Inversión

AHORRO
Mejora del:
INGRESOS
• INGRESO
FISCALES
INVERSIÓN • CONSUMO
 El Gasto Público
¿Qué es el Gasto Público?
1
1. Desde un punto de vista jurídico, puede decirse que el gasto publico es la utilización de recursos
financieros – públicos para la compra de bienes y servicios, o pago de obligaciones realizados
por el estado
2. El gasto público se realiza sobre la base una asignación establecida a través de un presupuesto
base
3. El gasto público es rígido y se orienta a la satisfacción de necesidades generales
4. El gasto público esencialmente se determina por una decisión centralizada del poder político
5. “Gasto Público Productivo”, gasto que genera progreso social y hace más equitativa la
distribución del ingreso (Ejm: gastos en salud, o educación)
6. “Gasto Público improductivo”, aquel gasto innecesario como los subsidios mal enfocados,
programas sin metas ni beneficios, gasto en defensa nacional, exceso de burocracia

Factores de Crecimiento del Gasto Público

1. Crecimiento Natural: a medida que la población crece, aumentan también las necesidades
públicas y por lo tanto implica un crecimiento en el gasto público. Las necesidades que se
industrializan más rápidamente, presentan un crecimiento del gasto público más acelerado que
aquellas que se industrializan lentamente.
2. Gasto Público Absoluto: es el crecimiento del gasto público de forma inercial, vale decir por los
costos fijos

3. Gasto Público Relativo: es el crecimiento del gasto en base al crecimiento del PBI, elasticidad
del gasto público con relación al PBI
 El Desarrollo y el Gasto Público
Modernas Causas para el Crecimiento del Gasto Público

1
1. Avance tecnológico
2. Protección de los recursos naturales
3. Conservación del medio ambiente
4. Desarrollo de la informática, telemática, robótica
5. Administración del mercado a través de organismos reguladores
6. Prevención de enfermedades
7. Exigencias educativas
8. Infraestructura económica y social

2
Clasificación del Gasto Público
1. Clasificación Institucional: en función a entidades públicas
2. Clasificación por Objeto del gasto: conceptos específicos sobre los cuales se destinan o
aplican los recursos públicos
3. Clasificación Funcional: distribución del gasto con relación a las tareas o grandes objetivos
del Estado, (Servicios Generales: Administración. Servicios Sociales: Salud, Educación.
Servicios Económicos: Agricultura, Transporte)
4. Clasificación Sectorial: vinculación del gasto público con los tres sectores de la actividad
económica
5. Clasificación Económica: determina el efecto del gasto público sobre el consumo e
inversión globales: Gasto Corriente (incluye intereses de la deuda), Gasto de Capital (incluye
amortización de l capital de la deuda pública) y Servicio de la deuda Pública
Curva de Oferta Agregada Clásica

La curva de oferta agregada vertical

refleja el hecho de que niveles de
precios mas altos requieren niveles
proporcionalmente mas altos del
salario monetario para el equilibrio
del mercado de trabajo. El salario
real, el empleo y por tanto el nivel
de producción está totalmente
determinado por la oferta en el
sistema clásico.
Oferta y Demanda Agregada en el Sistema Clásico
El incremento del
Ys
stock de dinero
desplaza la curva de
p3
demanda agregada
en sentido
p2
ascendente y hacia
Yd(M3)
la derecha. Como la
p1
Yd(M2) curva de oferta es
vertical, los
Yd(M1)
incrementos en la
Y1=Y2=Y3 demanda no afectan
la producción. Solo
se incrementa el
nivel de precios.
Implicancia de la Política Económica
en el Modelo de equilibrio Clásico Cuando g-t=o; el gasto público se
encuentra en equilibrio. Entonces el
déficit gubernamental e igual al
incremento del gasto ∆g=g-t, el mismo
que solo es financiable mediante
bonos (el gobierno tiene solo tres
fuentes fondos: tributación, venta de
s
bonos, emisión de dinero).

Un incremento en el gasto público

∆g desplaza la curva de demanda de
fondos prestables hacia la derecha. La
r1
tasa de interés sube.
B A El aumento en la tasa de interés
r0
produce una disminución de la
inversión de i0 a i1, distancia B, y un
incremento en el ahorro, igual a la
i + ∆g
disminución en el consumo de S0 a S1,
distancia A.
i La disminución en la inversión y en el
I1 I0 = s 0 s 1 s,i,g-t consumo es equivalente al incremento
del gasto público (A+B=∆g)

Se desprende que un incremento en el gasto público financiado por bono no

afectará los valores de equilibrio de la producción ni del nivel de precios.
 Efecto de una reducción de
Impuestos

Una reducción de los impuestos tiende a aumentar el consumo

de la familias al incrementarse su ingreso. Este cambio en el
modelo clásico tendría un incentivo sobre la oferta de
trabajo. Sin embargo, si el Gobierno vende Bonos para
sustituir los ingresos perdidos por la reducción de impuestos. El
efecto producido será que la tasa de interés de equilibrio se
elevaría, la demanda de inversión se reduciría y aumentaría el
ahorro inducido por la tasa de interés, lo que significaría que el
consumo volvería a caer al nivel existente antes de la
reducción de impuestos.

Finalmente, el incremento de la producción como se aprecia en

el cuadrante inferior, se aprecia desplazamiento de la oferta
agregada hacia la derecha, por cuanto 0.40T a 0.20t. El nivel de
demanda agregada no cambia (determinado por el stock de
dinero, siempre y cuando la disminución fiscal sea remplazado
por la venta de bonos), el incremento de la oferta genera una
disminución de los precios.
 Incidencia Macroeconómica del Estado
Producción

Compra
1 Estado
• Bienes Efectos Empleo
(Agente)
• Servicios

Precios

2 Macroeconómicamente
Gasto Público
PBI  C  I  X  M
G  CP  IP PBI  CP  Cp  IP  Ip  X  M

3 Incidencia Gasto Público Incidencia Inversión Pública

CP IP
G I
C I

4
Si se desea acelerar el crecimiento del PBI se puede aumentar la Inversión Pública, si por el contrario
se desea desacelerar este crecimiento se puede reducir la misma

5
En el caso peruano, en 1994 el PBI experimentó el crecimiento del 12.4% con relación al año anterior, y
este crecimiento estuvo basado en el volumen de la inversión pública de dicho año. Por recomendación
del FMI, se decidió en 1995 reducir la velocidad de la ejecución de las obras públicas, ya que al seguir
el ritmo del año anterior podría provocar problemas inflacionarios ante la imposibilidad de determinados
sectores productivos de atender una mayor demanda en el corto plazo, se diagnosticó que la economía
peruana estaba “sobrecalentada” y había que “enfriarla”
MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCIÓN!
 UNIVERSIDADNACIONALSANTIAGO
ANTÚNEZDEMAYOLO
Facultad de Economía y Contabilidad
Escuela Profesional de Economía

ASIGNATURA DE FINANZAS PÚBLICAS

MA G . J O S É E . S IF U E NT E S S T R A T T I
LA POLÍTICA FISCAL
El Gobierno
 Incidencia Macroeconómica del Estado
Libre Mercado
Gobierno
1
Economía
(Interviene) Estimula el Gasto
Agregado
Presencia Regulado la Economía

Gasto Público • BsSS

Gobierno
Política Fiscal • Salarios
2
(Interviene) Tributación
• Seguridad Social
Política Monetaria • Infraestructura

3 El Producto de Equilibrio

Producto Impuestos Ingreso Consumo Ahorro Inversión Gasto Gasto Cambio Ajuste
(Yngreso) Netos Disponible Agregado S Planeada Gobierno Agregado Inesperado al
Planeado Inventarios Desequilibrio
Yd=Y-T C=100+0.75Yd Yd-C I G C+I+G C+I+G
300 100 200 250 -50 100 100 450 -150 Producto debe Aumentar
500 100 400 400 0 100 100 600 -100 Producto debe Aumentar
700 100 600 550 50 100 100 750 -50 Producto debe Aumentar
900 100 800 700 100 100 100 900 0 Equilibrio
1,100 100 1,000 850 150 100 100 1,050 50 Producto debe Disminuir
1,300 100 1,200 1,000 200 100 100 1,200 100 Producto debe Disminuir
1,500 100 1,400 1,150 250 100 100 1,350 150 Producto debe Disminuir
 La Política Fiscal y la Influencia Keynesiana
1 El economista Jhon Maynard Keynes, en su obra “Teoría General del Empleo, el Interés y Dinero”,
refuta argumentos de los economistas clásicos, entre ellos el referente al equilibrio fiscal,
planteando que en determinadas circunstancias del “déficit fiscal es aceptable

2
Y CS
SI Parte de tres igualdades macroeconómicas
Y CI

C
PMg  a 
Y
Para Keynes, cuando se produce un incremento en el Y  1,000yC  800
3 Ingreso ( Y ), se genera simultáneamente un incremento en
el Consumo ( C ) 800
PMgC  a   0,8
1000

El Multiplicador Keynesiano, está dado por la inversa de la S a  s 1

PMgS  s 
4 Propensión Marginal del Ahorro Y
s  1 a

1  1
5 s 1 a Cuando la economía
Y  .I está en recesión
la única forma de
Supongamos:
reactivarla es
a  0,75 a través de la
I  500 Inversión Pública

Operando:
1 1
  4 Y  .I Y  4(500) Y  2000
1  0,75 0,25
FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

Actividad Financiera Sujeto:

Finanzas Públicas
Pública El Estado

Fuente:
Destino: 1. Impuestos
Objetivo:
• Escuelas 2. Tasas
• Bienestar Social
• Caminos 3. Préstamos
• Bien Común
• Defensa 4. Contribuciones

• Salud

ACTIVIDAD
Fuente:
FINANCIERA Destino: Objetivo: Venta de Bienes
1.
• Ampliación de la • Lucrol
2. Acciones
capacidad
instalada • Máxima Bonos
3.
rentabilidad
• Aprovechamiento 4. Préstamos
factores de • Utilidad
producción

• Contribución al
empleo

• Crecimiento y
desarrollo

Sujeto:
Actividad Financiera
Finanzas Privadas La Empresa
PRIVADA
Privada
 El Presupuesto Económico
Situación Programas
Económica Plan de
Mediano y Largo
Social y
Plazo
Política Políticas

3
1

Proceso Presupuesto Económico

Plan de
Presupuesto Eco.
Corto Año vigente
Exploratorio
Plazo

Presupuesto Eco.
Previsional IV Trimestre
Plíticas Recursos
Específicas Públicos
Presupuesto Eco. Fines de año
Definitivo

Las áreas de programación se orientarán a:

1. Situación y Perspectivas de la producción sectorial
2. Finanzas Públicas
3. Inversiones
4. Balanza de Pagos
5. Aspectos Monetarios - Crediticios
El Presupuesto Económico

ORIENTACIONES DE CORTO PLAZO

Variables Críticas

1. Balanza de
Pagos
2. Producción
Presupuesto Presupuesto
Económico 3. Variables Predicción
Económico Monetarias MMM-PNDC
Exploratorio Tentativa
Vigente 4. Variables
Crediticias
5. Precios

6. Gestión Pública

El presupuesto económico previsional o exploratorio, ensambla

Las consultas a las distintas instancias del sistema nacional
de planificación; respecto a los programas presupuestarios a
ejecutarse a través de las metas nacionales, para lo cual se requerirá
la aplicación de recursos. Mide su impacto en las variables
macroeconómicas críticas.
Principales Instrumentos de Planificación de
Corto Plazo 1. El Presupuesto Económico
El presupuesto económico
El Presupuesto Público Constituye un proceso, que
2.
Suele confundirse con el Plan,
3. El Programa,a de Inversiones Públicas Es un proceso iterativo, que efectúa
Un conjunto coherente de
4. El Programa Monetario Previsiones macroeconómicas

5. El Programa de Comercio Exterior

Esquema de Interdependencias

(Pasado) (Presente) (Futuro Inmediato) (Futuro)

Cuentas Plan Plan de Estrategia de
Nacionales Anual Desarrollo Largo Plazo

(Presente)
PRESUPUESTO
ECONÓMICO

(Pasado-Presente-Futuro) (Pasado-Presente-Futuro) (Pasado-Presente-Futuro) (Pasado-Presente-Futuro)

Políticas Términos Demanda Orientación
de de Agregada del Gasto
Intercambio
Desarrollo Público

Programa de inversiones públicas

POLÍTICA FISCAL
Es una rama de la política económica que se
encarga de administrar los ingresos y gastos
del Estado. Es decir, define cómo el gobierno
obtiene dinero (a través de impuestos y otras
fuentes) y cómo lo utiliza para financiar sus
actividades y programas
Instrumentos

El gasto público: Los impuestos:

Es el dinero que el Son las
gobierno destina a contribuciones
diferentes áreas, Política obligatorias que
.como educación, los ciudadanos y
Fiscal
salud, las empresas
infraestructura, deben pagar al
defensa, seguridad Estado para
social, etc. financiar el gasto
público.
VARIABLES
 Recaudación Tributaria: Impuestos directos
(renta, patrimonio), indirectos (IVA, ISC) y
contribuciones a la seguridad social.
Ingresos Públicos
No Tributarios: Ingresos por venta de bienes
y servicios públicos, intereses de deuda
pública, multas y sanciones.
 Gasto Corriente: Funcionamiento del Estado,
pago de salarios, bienes y servicios
consumibles.
Gasto Público Gasto de Inversión: Infraestructura,
educación, salud, investigación y desarrollo.

Transferencias: Asignaciones a hogares,

empresas o gobiernos locales.
 Diferencia entre ingresos y gastos públicos.
Déficit Fiscal
Financiamiento a través de deuda pública o
emisión de dinero.
INDICADORES
 Porcentaje del PIB que representa la deuda
Relación Deuda pública.
Pública/PIB
Mide la capacidad de pago del Estado y su
sostenibilidad fiscal.
 Relación entre la recaudación tributaria y el
PIB
Presión Fiscal
Indica la proporción del ingreso nacional que
se destina al Estado
 Diferencia entre ingresos y gastos públicos
como porcentaje del PIB
Saldo Fiscal
Mide la capacidad del gobierno para generar
ahorros o cubrir déficits
 Análisis de la calidad y eficiencia del gasto en
relación con los objetivos planteados
Efectividad del
Gasto Público
Indicadores como la cobertura de programas
sociales o la productividad de la inversión
pública
 Evaluación del efecto de la política fiscal
sobre la distribución del ingreso
Impacto
Redistributivo
Indicadores como el coeficiente de Gini o la
participación de los ingresos más bajos en el
total
POLÍTICAS
 Estabilidad Macroeconómica: Control del
déficit, la inflación y el tipo de cambio

Crecimiento Económico: Estimulación de la

inversión, la productividad y el empleo

POLÍTICAS PÚBLICAS Equidad Social: Reducción de la pobreza y la

desigualdad.

Sostenibilidad Fiscal: Capacidad del Estado

para cumplir sus obligaciones en el largo
plazo
Objetivos
Promover el crecimiento económico: El gasto público puede estimular la inversión y la
creación de empleo, mientras que los impuestos pueden desincentivar actividades que no
son deseables para la economía.

Estabilizar la economía: La política fiscal se puede utilizar para suavizar los efectos de los
ciclos económicos. Por ejemplo, en una recesión, el gobierno puede aumentar el gasto
público o reducir los impuestos para estimular la demanda.

Reducir la desigualdad: Un sistema fiscal progresivo, donde los ricos pagan más impuestos
que los pobres, puede ayudar a reducir la desigualdad del ingreso.

Promover la justicia social: El gasto público puede financiar programas que beneficien a
los sectores más pobres de la población, como la educación y la salud pública.
Los Grandes Objetivos del
Gobierno
Crear Trabajo Digno y Productivo

Garantizar que todo Peruano tenga Pleno acceso

a la Salud, la Educación y la Cultura

Crear un Estado al Servicio de las Personas

Las Prioridades del Gobierno

La Generación de Empleo

La Lucha contra la Pobreza
La Descentralización
La Modernización del Estado
La Inserción en la Economía Mundial
Importancia del Plan
Estrategégico Nacional

 Sirva como eje orientador de los sectores de gobierno

Permita ordenar y priorizar la intervención del Estado
Permita mejorar la calidad del gasto público
Consolidación del Corto Plazo
Objetivos del Plan Estratégico
Nacional

 Elevar la eficiencia del

Estado
 Consolidar la disciplina fiscal
 Aumentar la calidad de la ejecución del Gasto Público
 Mejorar la productividad en el uso de los recursos
públicos
Formulando una Visión de País
El Perú es un país en el que toda persona,
en cada comunidad, tenga las condiciones
para un desarrollo pleno de sus
capacidades en un ambiente equilibrado
y justo, en el que toda niña y todo niño
que nazca pueda tener una vida sana,
productiva, creativa y libre.
Misión del estado
Para alcanzar la visión de país deseada, es necesario:
Que el Estado estimule la creación de riqueza preservando el medio
ambiente, garantizando los derechos de propiedad y la libertad de
trabajo y empresa
Promueva los valores éticos y el fortalecimiento de las instituciones
económicas, sociales y jurídicas
Garantice el acceso de la población a los servicios básicos de
educación, salud y nutrición
Provea infraestructura social y económica básica
Transfiera capital a nivel local, y fortalezca las instancias regionales
de gobierno
Rinda cuenta a la ciudadanía de sus actos y valorice la transparencia
de la gestión pública
Objetivo General de Gobierno
Con tal propósito, el Gobierno debe:
Promover alcanzar altas tasas de crecimiento económico, que generen
riqueza e igualdad de oportunidades para todos, disminuyendo la
pobreza extrema, la desigualdad y la exclusión social
Respetar el estado de derecho y garantizar el acceso universal a la
justicia, propiciando la transparencia de los actos de gobierno y
motivando una cultura de fiscalización y control social en la ciudadanía
Promover la inversión y el desarrollo sostenible, con énfasis en el
desarrollo productivo del sector agropecuario, el turismo y la
construcción, así como la producción exportable de la pequeña y la
mediana empresa; fomentando la generación de empleo adecuado en el
sector privado
Proyecciones Macroeconómicas
Comportamiento Global
Asignación de Recursos y
Priorización
Monto solicitado por sectores para el período 2002-2006
S/. 224,237.6 millones de Nuevos Soles

Disponibilidad de recursos según Escenario Macroeconómico

S/. 196,693 millones de Nuevos Soles

Necesidad de priorización de gastos Modernización del Estado

Reducción de la evasión Tributaria y de Exoneraciones
 Composición del Gasto Público para el 2002

CONCEPTO Mill. S/. 18000

Gasto Corriente 16,188 16000

Gasto de Capital 4,746 14000

12000
GC
Gasto Financiero 7,787 G
10000
K
Gasto Previsional 6,195 8000
D e uda
Pre visión
Contingencia 856 6000 Continge ncia

TOTAL 35,772 4000

2000

0
Consecuencias Iniciales de la
Descentralización
La descentralización si bien es una aspiración
nacional, no conlleva en sí misma un impulso en el
desarrollo del país en el corto plazo
La descentralización es un proceso gradual que
toma años, y en los primeros, genera mayor gasto
corriente en el presupuesto público
El gobierno al impulsar la descentralización debe
considerar que durante su mandato se
incrementará el gasto corriente del Estado
Medidas para Reducir el Gasto Corriente e
Incrementar la Inversión Pública

Impulsar el proceso de privatizaciones y

concesiones, incrementando la participación del
capital privado
Modernizar el Estado reduciendo su gasto
corriente para incrementar la inversión pública
Reducir la evasión tributaria por los cuales el
Estado deja de percibir ingresos por S/. 3,315.2
millones anuales (1.71% del PBI)
Modernización del Estado y Priorización de
Criterios
Estado más democrático y
participativo Enfasis específico de la acción
pública según la constitución
Gestión orientada al usuario
art. 4º protección especial del
Estado pequeño, moderno y niño, adolescente, madre y
eficiente anciano en abandono
Definición claras de competencias art. 7º Derecho a protección de
entre los diferentes Ministerios y salud
Organismos Públicos
Descentralizados art. 9º Facilitar acceso equitativo
a servicios de salud
Reducción de trámites
art. 16º brindar educación
Estructura orgánica adecuada a la
adecuada
Misión de la Institución
Personal capacitado y con vocación
de servicio
Matriz General de Priorización
Ambito de la acción pública

SOCIAL ECONÓMICO POLÍTICO ADMINISTRATRIVO

1 Servicios sociales Mantenimiento dela Legislativo, seguridad Planeamiento gubernamental.
básicos. Protección infraestructura y protección ciudadana. Relaciones EstabilidadEconómica y Fiscal
de lamadre niño y de los recursos Exteriores
anciano
Prioridad

2 Servicios sociales Protecciónde actividades Defensa. Desarrollode Regulacióndemercados,

complementarios económicas y rehabilitación seguridadinterna normar actividades económicas,
de infraestructura protección al consumidor

3 Servicios sociales Mejoramiento y ampliación Mejora en justicia

con algunos grados de infraestructura
de especialización económica

4 Servicios sociales Desarrollode actividad DefensaNacional.

altamente económica. Transferenciade Justicia anivel Supremo
especializados capital
MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCIÓN!