Boletín de

Jurisprudencia y
Derecho
Migratorio
Boletín Nº7 año III
Septiembre 2022
Sentencias destacadas del mes

Corte Suprema revocó fallo de la Corte de Corte Suprema confirmó fallo que dejaba sin
Apelaciones de Santiago que rechazó la acción efecto orden de expulsión decretada en contra
de amparo presentada en favor de un niño de ciudadana ecuatoriana que ingresó de
venezolano cuyos padres se encuentran en manera irregular al país. Corte Suprema /
Chile. Corte Suprema / Apelación amparo / Apelación amparo / 80678-2022
107651-2022 (29.09.2022). La Corte de (13.09.2022). La Corte de Apelaciones de
Apelaciones de Santiago rechazó una acción de Santiago acogió un recurso de amparo
amparo presentada por un menor venezolano interpuesto por una ciudadana ecuatoriana en
en contra del Ministerio de Relaciones contra de la Intendencia de la Región
Exteriores que no suspendió los plazos durante Metropolitana por disponer su expulsión del
la pandemia para que los beneficiarios de la país. El tribunal de primera instancia señaló que
Visa de Responsabilidad Democrática pudieran el Intendente solo tiene autoridad para expulsar
hacer ingreso al país. El Tribunal de primera a un extranjero que ingresa de manera irregular
instancia dispuso que la decisión de la al país una vez cumplida la pena por el delito
autoridad que declaró que “el cierre de la cometido, lo que en este caso no ocurrió. La
solicitud de visas de responsabilidad Corte Suprema confirmó el fallo señalando que,
democrática por haber expirado su vigencia fue conforme a la Declaración de Cartagena de
adoptada dentro de su competencia y con 1984 y a los principios de No Devolución y No
arreglo a las disposiciones legales y Rechazo en Frontera, carece de importancia
administrativas en que se funda”, no jurídica el hecho de que el ingreso al territorio
pronunciándose sobre lo solicitado por el nacional se haya efectuado de manera irregular,
amparado. La Corte Suprema revocó el fallo pues en este caso la salida del país de origen
señalando que debe considerarse los de la amparada fue urgente y precaria, por
antecedentes fácticos que impidieron hacer cuanto no disponía de los medios necesarios
uso de la mencionada visa, la convención para atender su situación médica ni podía
Internacional del Niño y el principio de acceder a oportunidades laborales. [Corte de
reunificación familiar reconocido en la Ley Nº Apelaciones] [Corte Suprema]
20.430. El fallo fue dictado con el voto en
contra de los Ministros Sres. Valderrama y Corte Suprema declaró como
Dahm, quienes estuvieron por confirmar la desproporcionada una medida de expulsión del
resolución en alzada teniendo presente las país, si es fundamentada en una condena
fechas transcurridas entre el estampado de la penal y no en una certeza que la presencia del
visa y el cierre de fronteras, y la fecha de extranjero resulta perjudicial para los intereses
interposición del recurso, considerando que no nacionales. Corte Suprema / Reclamo de
se advierte urgencia en proteger una garantía. expulsión / 69625-2022 (21.09.2022). Un
[Corte de Apelaciones] [Corte Suprema] ciudadano ecuatoriano interpuso un reclamo de
expulsión directamente ante la Corte Suprema
debido a la medida dictada en su contra, la cual Corte Suprema revocó fallo de la Corte de
estaba fundamentada en una condena penal por Apelaciones de Talca y dejó sin efecto
el delito de tráfico de migrantes. El máximo resolución que deniega la tramitación de Visa de
tribunal de justicia acogió el recurso, puesto que Responsabilidad Democrática por no haber sido
la medida fue justificada únicamente en criterios presentada la documentación requerida.
de seguridad formales y no en una certeza en Corte Suprema / Apelación amparo /
cuanto a que la presencia en el país del 80300-2022 (14.09.2022). La Corte de
amparado resultaba perjudicial para los intereses Apelaciones de Talca rechazó un recurso de
nacionales. [Corte Suprema] amparo interpuesto por una ciudadana
venezolana en contra del Ministerio de
Corte Suprema reconoció la posibilidad de iniciar Relaciones Exteriores por no haber acogido a
el proceso de refugio mediante una presentación trámite su solicitud de Visa de Responsabilidad
de carta en la Gobernación provincial respectiva. Democrática. El tribunal de primera instancia
Corte Suprema / Apelación Protección / señaló que no existe acto ilegal o arbitrario por
44265-2022 / (07.09.2022). La Corte de parte de la autoridad recurrida, pues la negativa a
Apelaciones de Iquique acogió un recurso de la tramitación de la solicitud se fundamenta en la
protección interpuesto por una ciudadana falta de antecedentes que debió acompañar la
venezolana a quien se le negó la posibilidad de amparada, en particular, debido a que no
formalizar su solicitud de reconocimiento de acompañó la hoja de datos de su pasaporte. La
refugiada puesto que no presentó el certificado Corte Suprema revocó el fallo señalando que la
de autodenuncia. El tribunal de primera instancia autoridad no otorgó la posibilidad de subsanar la
acogió el recurso señalando que si se ha ausencia de documentación, por lo cual su
reconocido la posibilidad de iniciar el proceso decisión resultaba desproporcionada e ilegal.
mediante una declaración efectuada ante la [Corte de Apelaciones] [Corte Suprema]
policía fronteriza, no hay razón ahora para
rechazar la posibilidad de iniciar el trámite Corte Suprema revocó sentencia apelada y
mediante la presentación de una carta ante la acogió recurso de amparo dejando sin efecto el
gobernación provincial. Lo contrario vulneraría el rechazo de la solicitud de visa temporaria
mandato legal de ofrecer ayuda administrativa. interpuesta por ciudadanos cubanos en su país
La Corte Suprema confirmó el fallo bajo el mismo de origen. Corte Suprema / Apelación
razonamiento y el voto disidente señaló que de amparo / 80296-2022 (13.09.2022).
aceptar tal postura se privaría a Policía de La Corte de Apelaciones de San Miguel rechazó
Investigaciones de Chile de sus facultades de una acción de amparo interpuesta por tres
control migratorio, alterando el procedimiento ciudadanos cubanos por haber sido denegadas
administrativo reglado al efecto. [Corte de sus solicitudes de visa temporaria.
Apelaciones] [Corte Suprema]
El rechazo fue comunicado bajo la
justificación de que no se acreditó su
solvencia económica, y, por lo tanto, operaría
el artículo 63 Nº4 de la Ley de
Extranjería.

La Corte Suprema revocó la sentencia apelada

El difícil camino para solicitar refugio en residencia actual fuere irregular y deseen
formalizar una solicitud de refugio, deberán
Chile
presentarse ante la autoridad alegando una razón
justificada para ello. La autoridad en este caso,
De forma paradigmática en las sentencias de este
sería, conforme al actual artículo 166, la Dirección
mes se puede vislumbrar que existe una visión
General de Investigaciones.
diametralmente opuesta entre dos órganos del
Estado. Por un lado, en diversos fallos la Corte
Por lo tanto, en virtud de las disposiciones
Suprema, reconociendo la existencia de la
citadas, el Servicio Nacional de Migraciones
migración forzada, aplica la definición ampliada de
interpreta que es una exigencia para aquellos
refugiado, no sólo en casos sobre refugio, sino
extranjeros que hayan ingresado por paso no
también en casos de migrantes que poseen
habilitado que, previo a formalizar su solicitud,
órdenes de expulsión por ingreso por paso no
deban concurrir a la autoridad contralora referida
habilitado. Por otro lado, el Servicio Nacional de
(Policía de Investigaciones) con el objeto de
Migraciones restringe la institución del refugio
poner en conocimiento su ingreso a territorio
exigiendo más requisitos de los legales para el
nacional.
ingreso al procedimiento de reconocimiento de la
condición de refugiado. En esta columna, me
Lo anterior, concluye el Servicio, permite “conciliar
abocaré a analizar esta última situación, señalando
el objetivo de la institución de refugio y al mismo
en la conclusión, los efectos que esta decisión
tiempo [...] con el propender a una migración
acarrea para los solicitantes de refugio.
regular, segura y ordenada. No establecer como
condición el cumplimiento de la legislación
Como se puede vislumbrar en algunos fallos, en
ordinaria, [...], generaría una especie de incentivo
este y en pasados boletines, el Servicio Nacional de
a la inmigración irregular.” (Corte de Apelaciones
Migraciones insiste en denegar el ingreso al
de Santiago, en la causa Rol Nº 38451-2021).
procedimiento de asilo, exigiendo como requisito la
presentación del certificado de autodenuncia ante
Sobre la exigencia de la autodenuncia, el año
Policía de Investigaciones de Chile para personas
2019 la Contraloría General de la República
que hayan ingresado por paso no habilitado.
señaló que el -en ese entonces- Departamento de
Extranjería y Migración no contaba con
El Servicio argumenta para solicitar la
instructivos o manuales de procedimientos sobre
autodenuncia los artículos 8 y 35 del Decreto Nº
la formalización de la condición de refugiado, lo
837 y el artículo 10 de la antigua Ley de Extranjería
que era un riesgo ya que se exigían requisitos
-actualmente el artículo 166 de la Ley Nº 21.325.
distintos a los establecidos en la ley Nº 20.430 y
y su reglamento. Así, al no asegurar una debida protección e
interpretación de las normas se afecta el principio
Sin embargo, este informe no tuvo mayores de no devolución, un principio general del
consecuencias, ya que al día de hoy, tres años derecho, que además está establecido en la
después, la autoridad administrativa insiste en Convención Americana sobre Derechos Humanos
exigir este problemático requisito que ya ha sido y en la propia Ley Nº 20.430.
debidamente corregido en múltiples ocasiones
por la Corte Suprema, como por ejemplo en su Exigir la autodenuncia a las personas que
sentencia Rol Nº 106112-2022, donde señala: ingresaron por paso no habilitado, implica la
“Que la Ley N° 20.430 no contiene ninguna posibilidad de que les sea dictada una orden de
disposición que obligue a aquellos extranjeros que expulsión antes de ingresar al procedimiento de
hubieren ingresado clandestinamente al país a asilo, infringiendo así la prohibición referida al
“autodenunciarse” como condición previa para
enviarlos a su país de origen.
formalizar la solicitud de refugio. Por su parte, la
disposición citada por el Servicio recurrido -
En cambio, si se les permite formalizar la solicitud
artículo 10 de la Ley de Extranjería- tampoco lo
sin este requisito, se hace efectiva la aplicación
señala de manera expresa (...)”.
de este principio, permitiendo a las personas
permanecer en el país y que se siga el
De lo expuesto se desprenden algunas procedimiento de determinación de la condición
consecuencias, o recomendaciones. Primero,
de refugiado. Por lo tanto, se recomienda al
resulta relevante que el Servicio adopte las
Estado de Chile implementar un mecanismo de
medidas necesarias para asegurar la debida
registro para aquellos solicitantes de asilo que
protección e interpretación de las normas,
ingresaron por paso no habilitado, sin que éste
derechos y principios contenidos en la Ley Nº
implique debilitar una institución tan relevante
20.430 y normativa internacional relacionada,
para los derechos humanos, como lo es el
como es la Convención de 1951 sobre el Estatuto
refugio.
de los Refugiados y su Protocolo de 1967, para
dar estricto cumplimiento a ellas, prevaleciendo la
Javiera Acuña Ramos
interpretación de la Ley sobre protección de
Estudiante de Derecho / Pasante SJM
refugiados, por sobre su reglamento en caso de
antinomia.
[Las opiniones vertidas en esta columna son
de exclusiva responsabilidad de su autora y
Segundo, de persistir con su interpretación, el no representan necesariamente el pensamiento
Servicio estaría vulnerando los principios que la de la Fundación Servicio Jesuita a
misma normativa nacional establece. Migrantes, la Facultad de Derecho de la
Universidad Diego Portales y la Facultad de
Derecho de la Universidad Adolfo Ibáñez]