INFORME TÉCNICO JURÍDICO
I. DATOS GENERALES
- Asunto: Análisis y propuesta de resolución sobre la responsabilidad
internacional del Estado Peruano en el caso de la masacre de Barrios Altos
- Cliente: Presidencia del Consejo de Ministros.
- Fecha: 05/07/2024
- Abogado encargado: José Antonio Córdova Torres
II. ANTECEDENTES DEL CASO
1. Hechos:
- Fecha y Lugar del Incidente: El incidente tuvo lugar el 3 de noviembre
de 1991 en Barrios Altos, un barrio en el centro de Lima, Perú.
- Narración de los Eventos:
- Inicio del Conflicto: En el contexto de la lucha contra el terrorismo en
Perú, durante la presidencia de Alberto Fujimori, se formó un grupo paramilitar
conocido como el Grupo Colina. Este grupo tenía como objetivo eliminar a
sospechosos de terrorismo sin seguir los debidos procesos legales. Esta
estrategia fue parte de una política más amplia del gobierno para enfrentar
a grupos insurgentes como Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario
Túpac Amaru (MRTA).
- Desarrollo del Incidente: El 3 de noviembre de 1991, miembros del
Grupo Colina irrumpieron en una fiesta en un vecindario de Barrios Altos, bajo
la creencia de que allí se reunían miembros de Sendero Luminoso. Sin mediar
palabra, los paramilitares abrieron fuego contra los asistentes, matando a 15
personas, incluyendo a un niño de ocho años, e hiriendo a cuatro más. El
ataque fue premeditado y ejecutado con extrema violencia, utilizando armas
automáticas. Los asistentes a la fiesta, en su mayoría, no tenían ninguna
relación con actividades terroristas.
- Conclusión del Incidente: Los perpetradores se retiraron del lugar
después de la masacre, dejando a las víctimas muertas y heridas en el sitio. El
evento generó una ola de indignación y denuncias por parte de
organizaciones de derechos humanos tanto a nivel nacional como
internacional. La masacre de Barrios Altos se convirtió en un símbolo de las
violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado peruano durante
la lucha contra el terrorismo.
2. Documentación:
- Documentales:
- Informes de organizaciones de derechos humanos: Documentos
elaborados por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y Amnistía
Internacional, que incluyen detalles sobre el ataque, testimonios de
sobrevivientes y análisis de la responsabilidad estatal.
- Registros de autopsias y reportes médicos: Informes médicos que
documentan las causas de muerte y las heridas sufridas por las víctimas,
proporcionando evidencia crucial sobre la naturaleza del ataque.
- Documentos oficiales y comunicaciones internas: Documentos
desclasificados que revelan comunicaciones entre miembros del gobierno y
el Grupo Colina, indicando la planificación y ejecución de operaciones
encubiertas.
- Testimoniales:
- Declaraciones de los sobrevivientes: Testimonios de las personas que
sobrevivieron al ataque, describiendo los eventos y proporcionando
identificaciones de los atacantes.
- Testigos presenciales: Declaraciones de vecinos y otros testigos que
presenciaron el ataque desde sus hogares o que llegaron al lugar
inmediatamente después, corroborando la secuencia de los hechos y la
identidad de los perpetradores.
- Testimonios de familiares de las víctimas: Relatos de los familiares de las
víctimas, describiendo el impacto del ataque en sus vidas y la lucha por
obtener justicia.
- Físicas:
- Fotografías de la escena del crimen: Imágenes que muestran la
brutalidad del incidente, la disposición de los cuerpos, las heridas sufridas y el
entorno general de la escena del crimen.
- Videos: Grabaciones de video realizadas por periodistas y autoridades
que documentaron la escena del crimen, las reacciones de los familiares y la
comunidad, y las primeras respuestas de las autoridades.
- Evidencias balísticas: Análisis de las balas y casquillos encontrados en
la escena del crimen, utilizados para identificar el tipo de armas empleadas y
potencialmente vincularlas a los perpetradores.
- Informes forenses adicionales: Análisis forenses de la escena del crimen
y de las víctimas, proporcionando detalles adicionales sobre la naturaleza de
las heridas y el uso de fuerza excesiva.
III. CUESTIONES JURÍDICAS
Identificación y explicación de las cuestiones jurídicas principales que
surgen de los hechos presentados.
1. Primera Cuestión Jurídica:
- Descripción: Determinar la responsabilidad del Estado Peruano en la
violación de derechos humanos por la masacre de Barrios Altos.
- Normas Legales Aplicables:
o Constitución Política del Perú: Artículos que garantizan el
derecho a la vida, integridad y seguridad de las personas (Art. 2 y 3).
o Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH):
Artículos 1.1 (Obligación de respetar los derechos), 4 (Derecho a la
vida), 5 (Derecho a la integridad personal), y 8 (Garantías judiciales).
o Código Penal del Perú: Disposiciones sobre homicidio,
lesiones graves y participación en organizaciones criminales (Arts. 106 y
121).
2. Segunda Cuestión Jurídica:
- Descripción: Evaluar las medidas de reparación a las víctimas de la
masacre de Barrios Altos.
- Normas Legales Aplicables:
o Constitución Política del Perú: Artículos que establecen la
obligación del Estado de garantizar la protección y reparación de los
derechos de las víctimas (Art. 44).
o Ley N° 28592 (Ley que crea el Plan Integral de
Reparaciones): Establece las medidas de reparación para las víctimas
de violaciones de derechos humanos ocurridas durante el conflicto
armado interno.
o Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos: Sentencias relevantes que obligan al Estado peruano a
proporcionar reparaciones adecuadas a las víctimas de violaciones de
derechos humanos, como el caso Barrios Altos vs. Perú.
3. Tercera Cuestión Jurídica:
- Descripción: Determinar la responsabilidad penal individual de los
miembros del Grupo Colina y de los funcionarios del gobierno que ordenaron
o permitieron las acciones del grupo.
- Normas Legales Aplicables:
o Código Penal del Perú: Disposiciones sobre homicidio,
lesiones graves y participación en organizaciones criminales.
o Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: Principios
de responsabilidad penal individual por crímenes de lesa humanidad
(Artículos 7 y 28).
o Doctrina de la Responsabilidad del Mando: Normas que
establecen la responsabilidad de los superiores jerárquicos por los
crímenes cometidos por sus subordinados.
4. Cuarta Cuestión Jurídica:
- Descripción: Analizar las medidas de garantía de no repetición que el
Estado peruano debe implementar para prevenir futuras violaciones de
derechos humanos.
- Normas Legales Aplicables:
o Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH):
Obligación del Estado de adoptar medidas necesarias para garantizar
los derechos humanos y evitar futuras violaciones (Art. 2).
o Derecho Internacional de los Derechos Humanos: Principios
sobre medidas de no repetición, reforma institucional y capacitación
en derechos humanos.
o Leyes Nacionales de Reforma Institucional: Normativas que
establecen la necesidad de reformar las instituciones de seguridad y
justicia para prevenir violaciones de derechos humanos.
IV. ANÁLISIS JURÍDICO
Análisis detallado de las cuestiones jurídicas identificadas, aplicando la
normativa vigente y la jurisprudencia relevante.
1. Análisis de la primera cuestión jurídica:
- Explicación y aplicación de las normas legales a los hechos del caso:
- Constitución Política del Perú y CADH: La Constitución Peruana en su
artículo 2 garantiza el derecho a la vida, a la integridad personal y a la
seguridad. La CADH, en sus artículos 4, 5 y 8, refuerza estas garantías y obliga
a los Estados parte a proteger y respetar estos derechos. La masacre de Barrios
Altos, perpetrada por el Grupo Colina, un grupo paramilitar vinculado al
gobierno de Fujimori, constituye una violación directa de estos derechos.
- Código Penal del Perú: Las acciones del Grupo Colina, que incluyeron
homicidios y lesiones graves, son tipificadas como delitos bajo el Código Penal
peruano (Arts. 106 y 121). Además, la participación en una organización
criminal para cometer estos actos también es punible.
- Análisis de jurisprudencia relevante:
- Caso Barrios Altos vs. Perú: La Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) en este caso determinó que el Estado peruano era
responsable por las violaciones de derechos humanos cometidas por el Grupo
Colina. La Corte IDH destacó que los actos de grupos paramilitares vinculados
al Estado constituyen una forma de responsabilidad estatal.
- Otros Casos de la Corte IDH: Casos como La Cantuta vs. Perú y
Gómez Paquiyauri Hermanos vs. Perú también han establecido precedentes
en la responsabilidad estatal en violaciones de derechos humanos por grupos
paramilitares o fuerzas estatales.
- Conclusiones preliminares:
- El Estado peruano es responsable directamente por la masacre de
Barrios Altos debido a que el Grupo Colina actuaba bajo su control y con su
consentimiento tácito. La violación de derechos humanos fundamentales y la
falta de protección a los ciudadanos implica una grave responsabilidad
estatal.
2. Análisis de la segunda cuestión jurídica:
- Explicación y aplicación de las normas legales a los hechos del caso:
- Constitución Política del Perú y Ley N° 28592: La Constitución peruana
obliga al Estado a garantizar la protección y reparación de los derechos de
las víctimas. La Ley N° 28592 establece el Plan Integral de Reparaciones, que
incluye medidas de restitución, indemnización, rehabilitación y satisfacción
para las víctimas de violaciones de derechos humanos.
- Jurisprudencia de la Corte IDH: La Corte IDH en el caso Barrios Altos
ordenó al Estado peruano implementar medidas de reparación integral para
las víctimas y sus familiares, incluyendo compensaciones económicas,
rehabilitación médica y psicológica, y actos de reconocimiento de
responsabilidad.
- Análisis de jurisprudencia relevante:
- Caso Barrios Altos vs. Perú: La sentencia de la Corte IDH establece la
obligación del Estado peruano de adoptar medidas de reparación integral,
lo cual incluye no solo compensaciones económicas, sino también medidas
de rehabilitación y garantías de no repetición.
- Otros Casos de la Corte IDH: Sentencias como el Caso La Cantuta vs.
Perú y el Caso Gómez Paquiyauri Hermanos vs. Perú también han reforzado la
obligación del Estado de proporcionar reparaciones adecuadas a las
víctimas de violaciones de derechos humanos.
- Conclusiones preliminares:
- El Estado peruano debe implementar medidas efectivas de
reparación integral para las víctimas de la masacre de Barrios Altos, siguiendo
las directrices establecidas por la Corte IDH y la legislación nacional. Esto
incluye compensaciones económicas, atención médica y psicológica, y
medidas simbólicas de reconocimiento y disculpa pública.
3. Análisis de la tercera cuestión jurídica:
- Explicación y aplicación de las normas legales a los hechos del caso:
- Código Penal del Perú y Estatuto de Roma: Los miembros del Grupo
Colina, así como los funcionarios del gobierno que ordenaron o permitieron
sus acciones, son responsables penalmente por homicidio, lesiones graves y
participación en organizaciones criminales según el Código Penal peruano.
Además, el Estatuto de Roma establece la responsabilidad penal individual
por crímenes de lesa humanidad.
- Doctrina de la Responsabilidad del Mando: Según esta doctrina, los
superiores jerárquicos pueden ser responsables por los crímenes cometidos por
sus subordinados si sabían o debían saber de estos actos y no tomaron
medidas para prevenirlos o sancionarlos.
- Análisis de jurisprudencia relevante:
- Caso Fujimori: El expresidente Alberto Fujimori fue condenado por
violaciones de derechos humanos, incluyendo las acciones del Grupo Colina,
basado en la responsabilidad de mando y su papel en la creación y
operación del grupo paramilitar.
- Otros Casos de la Corte IDH: La Corte IDH ha emitido sentencias que
refuerzan la responsabilidad penal individual de funcionarios estatales en
casos de violaciones de derechos humanos.
- Conclusiones preliminares:
- Los miembros del Grupo Colina y los funcionarios del gobierno que
permitieron sus acciones deben ser procesados penalmente por sus crímenes.
La responsabilidad penal debe incluir tanto a los perpetradores directos como
a los superiores jerárquicos que tuvieron conocimiento y control sobre las
acciones del grupo.
5. Análisis de la cuarta cuestión jurídica:
- Explicación y aplicación de las normas legales a los hechos del caso:
- Convención Americana sobre Derechos Humanos y Derecho
Internacional de los Derechos Humanos: El Estado peruano está obligado a
adoptar medidas para garantizar los derechos humanos y prevenir futuras
violaciones. Esto incluye reformas institucionales y la capacitación en
derechos humanos para las fuerzas de seguridad.
- Leyes Nacionales de Reforma Institucional: Las reformas deben incluir
cambios en las instituciones de seguridad y justicia, así como la
implementación de mecanismos de supervisión y control para prevenir abusos
de poder y violaciones de derechos humanos.
- Análisis de jurisprudencia relevante:
- Casos de la Corte IDH: La Corte ha enfatizado la importancia de las
medidas de no repetición y las reformas institucionales para prevenir futuras
violaciones de derechos humanos. Estas medidas incluyen la capacitación en
derechos humanos y la creación de mecanismos de supervisión efectivos.
- Conclusiones preliminares:
- El Estado peruano debe implementar medidas de reforma
institucional y capacitación en derechos humanos para prevenir futuras
violaciones. Estas medidas deben ser efectivas y supervisadas regularmente
para asegurar su cumplimiento.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones:
- Responsabilidad Estatal: El Estado peruano es responsable por la
masacre de Barrios Altos debido a la actuación del Grupo Colina bajo su
control. Esta responsabilidad se deriva de la violación de derechos humanos
fundamentales, como el derecho a la vida, la integridad personal y la
seguridad, establecidos en la Constitución Política del Perú y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
- Medidas de Reparación: El Estado debe implementar medidas de
reparación integral para las víctimas, incluyendo compensaciones
económicas, rehabilitación y actos de reconocimiento. Esto es esencial para
restaurar la dignidad de las víctimas y sus familias, y cumplir con las
obligaciones internacionales de derechos humanos.
- Responsabilidad Penal Individual: Los miembros del Grupo Colina y los
funcionarios del gobierno que permitieron sus acciones deben ser procesados
penalmente. Esta responsabilidad penal debe abarcar tanto a los
perpetradores directos como a los superiores jerárquicos que tenían
conocimiento y control sobre las acciones del grupo paramilitar.
- Medidas de No Repetición: El Estado debe adoptar reformas
institucionales y capacitar a las fuerzas de seguridad en derechos humanos
para prevenir futuras violaciones. Estas medidas son necesarias para asegurar
que actos similares no se repitan y para fortalecer la protección de los
derechos humanos en el país.
2. Recomendaciones:
- Compensaciones Económicas: Establecer un fondo de compensación
para las víctimas y sus familias, asegurando que reciban indemnizaciones
adecuadas por el daño sufrido.
- Rehabilitación y Asistencia Psicológica: Proporcionar atención médica
y psicológica gratuita a las víctimas sobrevivientes y a los familiares de las
víctimas. Esta asistencia debe ser integral y de larga duración para abordar
las secuelas físicas y emocionales de la masacre.
- Actos de Reconocimiento y Disculpa Pública: Realizar actos simbólicos
de reconocimiento de responsabilidad y disculpa pública por parte del
Estado. Estos actos deben ser oficiales y ampliamente difundidos para
restaurar la memoria y la dignidad de las víctimas.
- Reformas Institucionales: Implementar reformas en las fuerzas de
seguridad y en el sistema de justicia para prevenir futuras violaciones de
derechos humanos. Estas reformas deben incluir la creación de mecanismos
de supervisión y controles efectivos, así como la modificación de las
estructuras institucionales que permitieron la actuación del Grupo Colina.
- Capacitación en Derechos Humanos: Desarrollar programas de
capacitación en derechos humanos para las fuerzas de seguridad y
funcionarios públicos. Estos programas deben ser continuos y abarcativos,
promoviendo una cultura de respeto y protección de los derechos humanos.
- Fortalecimiento del Sistema Judicial: Asegurar que el sistema judicial
sea independiente y capaz de investigar y sancionar efectivamente las
violaciones de derechos humanos. Esto incluye la capacitación de jueces y
fiscales en derechos humanos y la eliminación de cualquier forma de
impunidad.
VI. ANEXOS
1. Documentación Soporte:
- Informes de Derechos Humanos: Copias de informes de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y Amnistía Internacional, que
documentan la masacre de Barrios Altos y sus consecuencias.
- Registros Médicos y Autopsias: Copias de registros médicos y autopsias
de las víctimas, que proporcionan evidencia sobre la naturaleza y el alcance
de las lesiones sufridas.
- Declaraciones Testimoniales: Transcripciones de declaraciones de
sobrevivientes y testigos, que ofrecen una narrativa detallada de los eventos
y la identificación de los perpetradores.
- Fotografías y Videos: Copias de fotografías y videos de la escena del
crimen, que ilustran las condiciones en las que fueron encontradas las víctimas
y la magnitud de la masacre.
2. Jurisprudencia:
- Sentencia Caso Barrios Altos vs. Perú: Copia de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que establece la responsabilidad del
Estado peruano y las medidas de reparación.
- Sentencias Relevantes de la Corte IDH: Copias de sentencias en casos
similares, como La Cantuta vs. Perú y Gómez Paquiyauri Hermanos vs. Perú,
que refuerzan la obligación del Estado de proporcionar reparaciones y
adoptar medidas de no repetición.
