UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS

“CARRERA DE ECONOMÍA”

TESIS DE GRADO
MENCIÓN: GESTIÓN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTOS

“PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD

AGROPECUARIA Y SU INCIDENCIA EN EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO DEPARTAMENTO DE TARIJA EN EL PERIODO
1990-2023”
POSTULANTE : CARMEN ROSA CHURACUTIPA BAUTISTA
TUTOR : ING. MARSIAL JUAN MEDINA RIVERO
RELATOR : LIC. JUAN PABLO RAMOS MORALES

LA PAZ – BOLIVIA
2025
 AGRADECIMIENTO

A Dios.
Por guiar y bendecir mi camino a lo largo de mi formación académica y darme a través de
sus escrituras sabiduría, fortaleza y constancia de seguir adelante en cada circunstancia
de mi vida.
A mi familia que estuvo en todo momento, día a día dándome, aliento, un apoyo moral y
poniendo su fe en mí, incluso en los momentos más difíciles. Ellos han sido el pilar
fundamental de este logro.
A La Universidad Mayor De San Andrés y a la Carrera De Economía por acogerme en sus
aulas y haberme formado profesionalmente a lo largo de la carrera universitaria.
Un agradecimiento especial a mi tutor Ing. Marsial Juan Medina Rivero y a mi relator Lic.
Juan Pablo Ramos Morales, por la guía, las recomendaciones y la colaboración para
enriquecer la investigación elaborada, demostrando un apoyo incondicional, empatía y
paciencia.

i
 DEDICATORIA

Mi tesis la dedico con todo cariño y amor a las personas más importantes en mi vida.
A mi padre Rosendo Churacutipa Chahua, que me enseño que a pesar de las dificultades
que se presentan en la vida debo seguir adelante y no rendirme.
A mi madre Severina Teófila Bautista Flores, que con su amor, su sacrificio, su apoyo y
paciencia me ayudo a impulsar mis metas.
A mi querida hermana Yola Maria Churacutipa Bautista, que jamás me soltó la mano, me
acompaño, me cuido guiándome y corrigiéndome a través de sus experiencias.

ii
 RESUMEN

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo analizar el impacto del presupuesto
de inversión pública en el sector agropecuario del departamento de Tarija, durante el período
1990-2023. El estudio se centra en la relación entre las inversiones públicas y el crecimiento
económico del sector agropecuario, evaluando su influencia en la mejora de las condiciones
de vida, la productividad agrícola y el Producto Interno Bruto (PIB) regional.

La investigación emplea una metodología cuantitativa, utilizando un enfoque descriptivo y

explicativo que permite realizar un análisis estadístico riguroso y una revisión documental
exhaustiva. A través de este enfoque, se pretende identificar patrones y correlaciones entre
las inversiones públicas en el sector agropecuario y su impacto en el crecimiento económico
de la región.

Uno de los hallazgos clave del estudio es que la asignación presupuestaria destinada al sector
agropecuario ha sido limitada y desigual, lo que ha dificultado el pleno aprovechamiento de
su potencial productivo. Esta asignación insuficiente ha restringido la capacidad del sector
para contribuir de manera significativa al desarrollo económico de Tarija.

Adicionalmente, se ha observado que la ejecución de los presupuestos destinados al sector

agropecuario ha sido eficiente, mientras que, en otros, se ha registrado una ejecución
deficiente, lo que refleja desafíos en la gestión administrativa y en la capacidad institucional
para implementar proyectos de desarrollo agropecuario.

Otros factores clave que inciden en el crecimiento del sector agropecuario incluyen la
infraestructura disponible, como sistemas de riego y carreteras rurales, así como las políticas
complementarias que apoyan la producción, el acceso a mercados y la capacitación de los
productores. Además, las condiciones climáticas juegan un papel fundamental en la
variabilidad de la producción agrícola, ya que las fluctuaciones climáticas afectan la
disponibilidad de recursos y la estabilidad de la producción.

iii
 TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................................ iii
CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 1
MARCO METODOLÓGICO REFERENCIAL .................................................................... 1
1.1. IDENTIFICACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN ......................................... 1
1.2. DELIMITACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ...................................... 1
1.2.1. Delimitación temporal .......................................................................................... 1
1.2.2. Delimitación Espacial .......................................................................................... 2
1.2.3. Delimitación Sectorial .......................................................................................... 2
1.2.4. Delimitación Mención .......................................................................................... 2
1.3. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS DEL
TEMA DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 2
1.3.1. Categorías económicas ......................................................................................... 2
1.3.2. Variables económicas ........................................................................................... 3
1.4. DEFINICIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN ............................................... 3
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ............................. 3
1.5.1. Identificación del problema .................................................................................. 3
1.5.2. Análisis de causa y efecto .................................................................................... 5
1.5.3. Formulación del Problema ................................................................................... 6
1.6. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 6
1.6.1. Justificación Económica ....................................................................................... 6
1.6.2. Justificación social ............................................................................................... 6
1.6.3. Justificación teórica .............................................................................................. 6
1.6.4. Justificación mención ........................................................................................... 7
1.7. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN ................................ 7
1.1. Objetivo General ...................................................................................................... 7
1.2. Objetivo Específicos ................................................................................................ 7
1.8. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS DE TRABAJO ............................................... 7
1.9. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES ........................................................... 8
1.10. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN.............................................................. 9
1.10.1. Método de investigación ................................................................................... 9
1.10.2. Tipo de investigación ....................................................................................... 9
1.10.3. Enfoque de investigación................................................................................ 10

iv
 1.10.4. Instrumentos de investigación ........................................................................ 10
1.10.5. Fuente de información .................................................................................... 10
1.10.6. Procesamiento de información ....................................................................... 11
1.10.7. Análisis de resultados ..................................................................................... 11
CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 12
MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO .............................................................................. 12
2.1. INVERSIÓN.............................................................................................................. 12
2.2. INVERSIÓN PUBLICA ........................................................................................ 13
2.3. PRESUPUESTO .................................................................................................... 14
2.4. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN ....................................................................... 16
2.5. PRESUPUESTO DESTINADO AL SECTOR AGROPECUARIO ..................... 16
2.6. PROYECTO .......................................................................................................... 17
2.6.1. Tipos de proyectos ............................................................................................. 18
2.7. PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA ........................................................... 19
2.8. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA DEL SECTOR
AGROPECUARIO ........................................................................................................... 20
2.9. SECTOR AGROPECUARIO ................................................................................ 20
2.10. PRODUCCIÓN .................................................................................................. 21
2.11. SUPERFICIES CULTIVABLE ......................................................................... 22
2.12. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ............................................................................ 22
2.13. PRODUCCIÓN PECUARIA ............................................................................. 25
2.14. SOBERANÍA ALIMENTARIA ........................................................................ 26
2.15. SEGURIDAD ALIMENTARIA ........................................................................ 27
2.16. CRECIMIENTO ECONÓMICO ....................................................................... 28
2.17. PRODUCTO INTERNO BRUTO ..................................................................... 30
2.17.1. Métodos de cálculo del PIB ............................................................................ 31
2.18. MARCO TEÓRICO ........................................................................................... 32
2.18.1. Teoría del ciclo de vida de los proyectos ....................................................... 32
2.18.2. Teoría del sector publico ................................................................................ 34
2.18.3. Teoría keynesiana ........................................................................................... 37
2.18.4. Teoría clásica .................................................................................................. 39
CAPÍTULO III ..................................................................................................................... 41
MARCO POLÍTICO, NORMATIVO Y INSTITUCIONAL .............................................. 41

v
3.1. ASPECTOS POLÍTICOS .......................................................................................... 41
3.1.1. Plan General de Desarrollo Económico y Social 1997 – 2002 .......................... 41
3.1.2. Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para vivir bien 2006 - 2011” ....................................................................... 42
3.2. REFERENCIAS NORMATIVAS ............................................................................. 45
3.2.1. Constitución Política del Estado ........................................................................ 45
3.2.2. Ley N° 777 Ley de 21 de enero de 2016, Ley del Sistema de planificación
integral del Estado SPIE ................................................................................................... 48
3.2.3. Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y
Forestal, 8 de octubre de 2004 .......................................................................................... 55
3.2.4. Ley Nª 1715 Del 18 de octubre de 1996 Ley INRA .......................................... 57
3.3. REFERENCIAS INSTITUCIONALES .................................................................... 59
3.3.1. Ministerio de economía y finanzas publicas ...................................................... 59
3.3.2. Ministerio de planificación del desarrollo .......................................................... 60
3.3.3. Viceministerio de inversión pública y financiamiento externa .......................... 60
3.3.4. Ministerio de desarrollo rural y tierras ............................................................... 61
3.3.5. Gobierno autónomo de departamento de Tarija ................................................. 62
CAPÍTULO IV ..................................................................................................................... 63
FACTORES DETERMINANTES Y CONDICIONES DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN
.............................................................................................................................................. 63
4.1. ASPECTOS GENERALES ....................................................................................... 63
4.1.1. Ubicación ........................................................................................................... 63
4.1.2. Distribución del Uso del Suelo........................................................................... 64
4.1.3. División Política ................................................................................................. 66
4.1.4. Clima .................................................................................................................. 67
4.1.5. Actividad Económica ......................................................................................... 68
4.1.6. Agricultura ......................................................................................................... 68
4.2. DESCRIBIR EL COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO PROGRAMADO
DESTINADO AL SECTOR AGROPECUARIO EN TARIJA ........................................... 70
4.2.1. Comparación entre los Modelos de Economía Libre y Economía Plural .......... 72
4.2.2. La participación de la inversión pública programado para el sector agropecuario
74
4.3. ANALIZAR LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
DEL SECTOR AGROPECUARIO ...................................................................................... 76

vi
 4.3.1. Comparación de la inversión ejecutada entre la época de libre mercado y de
economía plural ................................................................................................................ 78
4.4. IDENTIFICAR LA SUPERFICIE CULTIVADA Y LA PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA EN TARIJA .................................................................................................... 81
4.4.1. La producción agrícola del departamento de Tarija ........................................... 81
4.4.2. La superficie agrícola del departamento de Tarija ............................................. 88
4.5. ESTIMAR LA PRODUCCIÓN PECUARIA EN EL DEPARTAMENTO. ............ 95
4.6. EXAMINAR EL COMPORTAMIENTO DEL PIB DEPARTAMENTAL Y PIB
AGRÍCOLA EN TARIJA .................................................................................................. 100
4.6.1. Comparación del PIB departamental y PIB agrícola de los dos modelos
económico que atravesó Bolivia. .................................................................................... 102
4.6.2. La participación del PIB agrícola sobre el PIB departamental de Tarija. ........ 103
4.7. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPÓTESIS ................................................................ 105
CAPÍTULO V .................................................................................................................... 109
CONCLUSION Y RECOMENDACION .......................................................................... 109
5.1. CONCLUSIONES ............................................................................................... 109
5.2. RECOMENDACIONES ...................................................................................... 112
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 114
ANEXOS ............................................................................................................................ 120

vii
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Operacionalizacion de Variables ............................................................................ 8

Tabla 2: División política del departamento de Tarija ........................................................ 67
Tabla 3: El promedio y Desviación estándar de los cultivos agrícolas del departamento de
Tarija (En Toneladas) ........................................................................................................... 86
Tabla 4: El promedio y Desviación estándar de los cultivos agrícolas del departamento de
Tarija (En Hectáreas) ............................................................................................................ 93
Tabla 5: El promedio y Desviación estándar de la producción pecuaria En unidades ........ 98

viii
 ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Inversión pública sectorial en Tarija, 2022........................................................... 4
Figura 2: Diagrama Del Árbol ............................................................................................. 5
Figura 3: Superficie Topográfica de Tarija ........................................................................ 64
Figura 4: Uso de suelo del departamento de Tarija ............................................................ 65
Figura 5: Provincias del departamento de Tarija .............................................................. 66
Figura 6: PIB de Tarija por Actividad Económica del 2022 .............................................. 68
Figura 7: Distribución de la producción Agrícola de Tarija ............................................. 69
Figura 8: La inversión pública programada para el sector agropecuario ........................... 70
Figura 9: El Promedio y Desviación estándar de los dos modelos económicos que
atravesó Bolivia .................................................................................................................... 73
Figura 10: La participación de la inversión pública para el sector agropecuaria .............. 74
Figura 11: La inversión pública y la inversión ejecutada en el sector agropecuario del
departamento de Tarija ......................................................................................................... 77
Figura 12: La Inversión pública ejecutada ......................................................................... 79
Figura 13: La producción agrícola del departamento de Tarija ......................................... 81
Figura 14: La producción agrícola por cultivos del departamento de Tarija por .............. 84
Figura 15: La Superficie cultivada del departamento de Tarija ........................................ 88
Figura 16: La superficie cultivada por cultivos del departamento de Tarija .................... 91
Figura 17: La producción pecuaria del departamento de Tarija....................................... 96
Figura 18: Comparación del PIB Departamental y el PIB Agrícola del departamento de
Tarija (en miles de bolivianos) ........................................................................................... 101
Figura 19: La participación del PIB Agrícola del departamento de Tarija ...................... 104
Figura 20: La inversión pública ejecutada en miles de dólares y el PIB agrícola............ 105
Figura 21: La inversión pública ejecutada en miles de dólares y la producción
agropecuaria (En toneladas) ............................................................................................... 106

ix
 CAPÍTULO I
MARCO METODOLÓGICO REFERENCIAL

1.1. IDENTIFICACIÓN DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN

En el presente trabajo se analizará el impacto de los recursos financieros asignados por el

gobierno en el crecimiento y desarrollo del sector agrícola y ganadero, y cómo estos han
contribuido al desarrollo económico regional del departamento de Tarija.

Asimismo, también se busca comprender de qué manera la inversión pública aportó a la

mejora de las condiciones de vida de los productores locales y al fortalecimiento de la cadena
de valor agropecuaria.

Para ello es necesario evaluar la tendencia de inversión pública, su efectividad en términos

de productividad agropecuaria y su correlación con el crecimiento del PIB en la región del
departamento de Tarija en el periodo 1990 – 2023.

Por esa razón se considera que el tema a investigar se enfoque en la incidencia de la inversión
pública realizada en el sector agropecuario en el departamento de Tarija.

1.2. DELIMITACIÓN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

1.2.1. Delimitación temporal

La presente investigación abarca el periodo de 1990 a 2023, donde se considerarán dos

modelos económicos diferentes.

 Se estudiará la asignación de recursos de la inversión pública durante el periodo en que

se aplicó el modelo de economía de mercado "neoliberal", que abarca desde 1990 hasta
2005.
 Se llevará a cabo un estudio sobre la asignación de recursos de la inversión pública
bajo el modelo de economía plural, aplicado desde 2006 hasta el año 2023.

1
1.2.2. Delimitación Espacial

En el presente trabajo de investigación se estudia la asignación de la inversión pública

destinada al sector agropecuario del departamento de Tarija. El cual se encuentra ubicado al
sur del País. El departamento de Tarija limita al Norte con el departamento de Chuquisaca,
al Sur con la Republica de la Argentina, al Este con la República del Paraguay, al Oeste con
los departamentos de Potosí y Chuquisaca.

1.2.3. Delimitación Sectorial

La investigación se enfocará al sector agropecuario, en el que se realizará una evaluación

detallada y estructurada de la efectividad de los presupuestos de inversión pública en el sector
agropecuario y su contribución al desarrollo económico del departamento de Tarija.

1.2.4. Delimitación Mención

La presente investigación está enfocada y direccionada a la mención de gestión de proyectos

y presupuestos, profundizando el estudio de la inversión pública realizada en el sector
agropecuaria. Por lo que se recurrirán a las herramientas de análisis de la ciencia económica.

1.3. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS DEL

TEMA DE INVESTIGACIÓN

1.3.1. Categorías económicas

Las categorías económicas adecuadas para el desarrollo del trabajo de investigación son las
siguientes:

 C.E.1: Inversión Publica

 C.E.2: Sector Agropecuario
 C.E.3: Crecimiento económico

2
1.3.2. Variables económicas

Las variables económicas que complementan el desarrollo de las categorías económicas y a

la elaboración del tema son las siguientes.

 V.E.1.1.: Presupuesto destinado al sector Agropecuario del departamento de Tarija

 V.E.1.2.: Ejecución del Presupuesto de inversión pública del sector agropecuario
 V.E.2.1.: Superficie cultivada en hectáreas
 V.E.2.2.: Producción agrícola en toneladas
 V.E.2.3.: Producción Pecuaria
 V.E.3.1.: Producto interno bruto (PIB) Departamental
 V.E.3.2.: Producto Interno bruto (PIB) Agropecuario

1.4. DEFINICIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN

Evaluar el impacto del presupuesto de inversión pública en el sector agropecuario sobre el

crecimiento económico del departamento de Tarija durante el periodo 1990-2023, analizando
cómo estas inversiones han contribuido a la sostenibilidad y desarrollo del sector
agropecuario y su efecto en los indicadores económicos regionales.

1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.5.1. Identificación del problema

En el departamento de Tarija, el sector agropecuario representa uno de los mayores

contribuyentes al Producto Interno Bruto (PIB) departamental. Sin embargo, los gobiernos
municipales del área rural destinan una proporción marginal a este sector, con un promedio
de apenas el 1,6% del presupuesto asignado al fortalecimiento de la agricultura y la actividad
pecuaria (Mamani, 2018).

La inversión pública es esencial para el desarrollo social y económico, generando efectos

directos en los sectores productivos del departamento. En particular, la inversión en el sector
agropecuario es fundamental para la producción de alimentos, ya que permite abordar
problemas como la presión inflacionaria, las adversidades climáticas y el

3
desabastecimiento. En 2022, la inversión pública destinada al sector agropecuario en Tarija
fue de 10,9 millones de dólares (MDPyEP, 2023)

Figura 1: Inversión pública sectorial en Tarija, 2022

(En millones de dólares)

Fuente: UDAPE, Elaborado por MDPyEP,2023

La distribución de la inversión pública en la región revela un crecimiento económico

desigual, donde la inversión en algunos sectores resulta insuficiente. Esta situación se agrava
por la falta de una evaluación integral que analice el impacto de estas inversiones en
la productividad agrícola y la generación de empleo en el sector, lo que plantea serias dudas
sobre la eficiencia y efectividad de las políticas públicas implementadas. Se cuestiona si el
presupuesto destinado a la inversión pública en el sector agropecuario es realmente suficiente
para fomentar su crecimiento y fortalecimiento, así como para enfrentar los diversos riesgos
que amenazan su sostenibilidad. La evidencia sugiere que las inversiones en infraestructura,
como riego y caminos, tienen un efecto significativo en la reducción de la pobreza y el
aumento de la productividad agrícola.

4
Sin embargo, es crucial investigar si el presupuesto asignado a estas inversiones es adecuado
para contribuir positivamente al crecimiento económico del Departamento de Tarija. Para
abordar esta problemática, es necesario realizar un análisis más profundo sobre cómo las
inversiones públicas pueden ser redirigidas o incrementadas para maximizar su impacto.
Estudios previos han demostrado que una redistribución del gasto público hacia bienes
públicos, como infraestructura rural y programas de apoyo al productor, puede generar
retornos económicos significativamente mayores.

Por lo tanto, se requiere una evaluación exhaustiva que no solo contemple el monto de
inversión en el sector agropecuario, sino también su composición y efectividad, para asegurar
que se logren los objetivos deseados en términos de desarrollo rural y sostenibilidad
económica.

1.5.2. Análisis de causa y efecto

Figura 2: Diagrama Del Árbol

Fuente: Elaboración Propia

5
1.5.3. Formulación del Problema

En la presente investigación se plantea la siguiente pregunta de investigación.

¿Cómo influye el presupuesto de la inversión pública en la actividad agropecuaria del

departamento de Tarija?

1.6. JUSTIFICACIÓN

1.6.1. Justificación Económica

La investigación se relaciona fundamentalmente con el sector agropecuario, un pilar esencial

para el crecimiento económico del departamento de Tarija. Este sector es crucial para la
producción de alimentos, facilitada por el presupuesto de inversión pública. Además, el
estudio ofrecerá una comprensión profunda sobre la efectividad de estas inversiones y su
impacto en la economía local, contribuyendo así a la formulación de políticas más efectivas
y al desarrollo sostenible del sector agropecuario y del departamento en general.

1.6.2. Justificación social

Desde una perspectiva social, esta investigación es fundamental, ya que los proyectos y
presupuestos destinados al sector agropecuario son prioritarios e indispensables. Este sector
garantiza la seguridad alimentaria y la soberanía alimentaria, aspectos primordiales para
satisfacer las necesidades alimentarias de la población del departamento de Tarija. Las
inversiones en este ámbito generan beneficios sociales significativos, mejorando la calidad
de vida en las comunidades rurales, promoviendo la inclusión y cohesión social, y asegurando
la sostenibilidad ambiental.

1.6.3. Justificación teórica

La presente investigación se fundamenta en diversas teorías que explican cómo y por qué la
inversión pública en el sector agropecuario puede incidir positivamente en el crecimiento
económico del departamento de Tarija. Estas teorías proporcionan una base sólida para el
análisis e interpretación de los resultados, contribuyendo al conocimiento académico y a la
formulación de políticas públicas efectivas.

6
1.6.4. Justificación mención

El trabajo de investigación está directamente relacionado con la mención en inversión de

proyectos y presupuestos. Esta mención ofrece formación y herramientas necesarias para
entender los presupuestos de inversión pública, así como para evaluar, programar y ejecutar
proyectos que priorizan las necesidades de la población.

1.7. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN

1.1. Objetivo General

Determinar el impacto del presupuesto destinado a la inversión pública en el sector

agropecuario sobre el crecimiento económico del departamento de Tarija.

1.2. Objetivo Específicos

O.E. 1.1. Describir el comportamiento del Presupuesto programado de la inversión pública

destinado al sector Agropecuario en Tarija.

O.E.1.2. Analizar la Ejecución del Presupuesto de inversión pública del sector agropecuario

O.E.2.1. Identificar la superficie cultivada y la producción agrícola en Tarija.

O.E.2.2. Estimar la producción pecuaria en el departamento.

O.E.3.1. Examinar el comportamiento del PIB departamental y PIB agrícola en Tarija.

1.8. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS DE TRABAJO

La hipótesis formulada para el trabajo de investigación es la siguiente.

La baja ejecución del presupuesto de inversión pública en la actividad agropecuaria tiene una
incidencia poco significativa en el desarrollo del sector agropecuario del departamento
de Tarija.

7
1.9. OPERACIONALIZACION DE VARIABLES

Tabla 1: Operacionalizacion de Variables

Categorías Definición Definición Variables

Conceptual Operacional
Inversión La inversión pública Cuantifica el
publica afecta directamente las presupuesto asignado a  Presupuesto destinado
decisiones que toman cada sector o proyecto. al sector
las personas acerca de Agropecuario del
dónde vivir y trabajar,
influye sobre la departamento de
naturaleza y ubicación Tarija
de la inversión privada,  Ejecución del
e impacta la calidad de
Presupuesto de
vida
inversión pública del
sector agropecuario
Sector Se constituye en un Cuantifica la
Agropecuario sector estratégico al producción agrícola,  Superficie cultivada
proporciona los ganadera, área en hectáreas
productos básicos para cultivada, uso de  Producción agrícola
la alimentación, tecnología, acceso a
además es la principal mercados, entre otros. en toneladas
actividad económica  Producción Pecuaria
que demanda y emplea
mano de obra en el área
rural del país
Crecimiento el crecimiento Producto Interno Bruto
Económico económico es (PIB) como medida  Productor interno
considerado el aumento principal, o tasas de bruto (PIB)
de la riqueza total de crecimiento anual o Departamental
una nación, también trimestral.
mejora las  Productor Interno
posibilidades de reducir bruto (PIB)
la pobreza y resolver Agropecuario
otros problemas
sociales
Fuente: Elaboración propia

8
1.10. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
1.10.1. Método de investigación

El método de investigación científica a utilizar en el trabajo de investigación, es el método

deductivo que consiste en la obtención del conocimiento concreto a partir de principios
generales. El método deductivo es fundamental para establecer relaciones causales y
formular teorías que puedan ser aplicadas en contextos diversos (Canaan, 2008).

Esta metodología es la más usada en la investigación científica y en la investigación de

mercados, ya que facilita la estructuración lógica y sistemática del estudio, garantizando la
coherencia y la precisión en los resultados. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2015).

Es especialmente útil en la investigación de mercados, donde se requiere analizar datos

específicos para identificar tendencias y comportamientos del consumidor a partir de teorías
y modelos generales.

1.10.2. Tipo de investigación

 Investigación Cuantitativa “Es aquella investigación en la que se realiza un análisis

y estudio de la realidad objetiva, mediante las valoraciones numéricas que permiten
recabar datos fiables, con el propósito de buscar explicaciones contrastadas y
generalizadas, fundamentadas en el campo de la estadística” (Escudero & Cortez, 2018,
p. 23).
 Investigación Descriptiva “Este tipo de investigación está enfocado a describir la
realidad de determinados sucesos, objetos, individuos, grupos o comunidades a los
cuales se espera estudiar” (Escudero & Cortez, 2018, p. 8). Mediante esta investigación
se realizará una descripción las diferentes variables económicas que se está
considerando para el tema. Así también se tendrá la descripción de cómo afecta la
inversión pública en el sector agropecuario.
 Investigación Explicativa. Es aquella que tiene relación causal; es la que busca
describir un problema y encontrar las causas del mismo (Escudero & Cortez, 2018).

9
 La investigación explicativa permitirá explicar la relación que se tiene entre el sector
agropecuario, la inversión pública y el crecimiento económico del departamento de
Tarija
 Investigación Longitudinal “El interés del investigador es analizar cambios a través
del tiempo de determinadas categorías, conceptos, sucesos, variables, contextos o
comunidades; o bien, de las relaciones entre éstas” (Hernandez, Fernandez, & Baptista,
2015, p. 158). Este tipo de investigacion nos permitira conocer los cambios que se
generan en los dos modelos economicos que se predenten estudia.

1.10.3. Enfoque de investigación

El enfoque que se utilizará para llevar a cabo este trabajo de investigación será el cuantitativo.
Este tipo de investigación se centra en describir fenómenos conocidos, explicar los distintos
datos e indicar el comportamiento de los mismos. (Newman, 2006).

Para lo cual se utilizará datos numéricos, estadísticos con los cuales se podrá explicar el tema
de investigación guiado por los objetivos los cuales están relacionadas con las variables
económicas que determinan la relación entre la inversión pública, sector agropecuario y el
crecimiento económico

1.10.4. Instrumentos de investigación

En este trabajo de investigación se utilizarán diversos instrumentos, como la estadística, las

matemáticas y el análisis descriptivo. Estos instrumentos permitirán la creación de gráficos,
tablas, diagramas circulares, y el cálculo de valores máximos y mínimos. Y podrán establecer
relaciones entre las diferentes categorías y variables del tema de investigación,
proporcionando una comprensión más profunda y visualmente clara de los datos analizados
(Escudero & Cortez, 2018)

1.10.5. Fuente de información

Es conveniente tener varias fuentes de información y métodos para recolectar los datos.
En la indagación cualitativa poseemos una mayor riqueza, amplitud y profundidad en
los datos, si éstos provienen de diferentes actores del proceso, de

10
 distintas fuentes y al utilizar una mayor variedad de formas de recolección de los datos
(Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2015, p. 439).

En el presente trabajo de investigación las fuentes serán de elaboración propia merced a la

sistematización de datos, institucionales, documentales, formales o informales. El objetivo
del análisis documental es conocer y describir los sucesos para colocarlos en un contexto que
permita comprender los intereses y puntos de vista de la realidad. Para lo cual se hará el uso
de fuentes primarias y fuentes secundarias (Escudero & Cortez, 2018).

Por tanto, se hará uso de las siguientes fuentes de investigación:

 Libros
 Artículos
 Informes técnicos

1.10.6. Procesamiento de información

En esta investigación se utilizará una amplia variedad de fuentes, incluyendo la revisión de

documentos, registros y archivos públicos. Para procesar los datos recopilados, se utilizarán
análisis estadísticos y otros métodos adicionales, lo que permitirá presentar los resultados de
manera clara y comprensible, facilitando una adecuada comprensión de la investigación
(Escudero & Cortez, 2018).

1.10.7. Análisis de resultados

La evaluación e interpretación de los datos estudiados permitirá analizar los resultados

obtenidos, respondiendo de manera clara al objetivo general de la investigación. Además, se
podrá verificar la hipótesis planteada en este trabajo.

11
 CAPÍTULO II
MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO

2.1. INVERSIÓN

La inversión es un sentido estricto, es el gasto dedicado a la adquisición de bienes que no son

de consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido algo
más amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento
de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos (Salas, Gomes,
& Sabino, 1991, p. 304)

Por lo tanto, este concepto abarca diversas formas, incluyendo la inversión financiera, que
implica la compra de activos como acciones, bonos o bienes raíces, con la expectativa de que
su valor aumente o genere ingresos. También se puede considerar la inversión en negocios,
que consiste en destinar capital para iniciar o expandir una empresa, así como la inversión
personal, que se refiere al tiempo y esfuerzo dedicados al desarrollo personal, como la
educación o la formación.

“Una inversión es una actividad que implica asignar recursos con el fin de obtener algún tipo
de beneficio. Los recursos principales utilizados en una inversión son el tiempo, el trabajo y
el capital” (Hernandez J. , 2024). Esto significa que los inversores deben evaluar
cuidadosamente las oportunidades y considerar su tolerancia al riesgo antes de tomar
decisiones. La inversión no solo busca el crecimiento financiero, sino que también puede
contribuir al desarrollo personal y profesional, creando un impacto positivo en la vida de las
personas y en la economía en general.

“Generar ingresos de forma pasiva. Es decir, sin dedicar un esfuerzo permanente para
lograrlo. El dinero trabaja para ti, literalmente obtener ganancias mientras duermes” (Cruz,
2021, p. 5). Es así que la inversión es una actividad económica que implica la asignación de
recursos, como tiempo, trabajo y capital, con el objetivo de obtener un beneficio.

12
2.2. INVERSIÓN PUBLICA

Se entiende por inversión pública el gasto de recursos de origen estatal destinado a

incrementar, mejorar, reponer y capacitar los activos físicos, humanos, culturales,
económicos y sociales del país. Esta inversión tiene como objetivo la producción de bienes
y la prestación de servicios (MEyFP, 2010, p. 4).

Por tanto, la inversión pública se refiere a la asignación de recursos financieros por parte del
gobierno para financiar proyectos y programas que buscan mejorar la infraestructura,
servicios y bienestar de la sociedad. Este tipo de inversión puede incluir la construcción de
carreteras, escuelas, hospitales, y la implementación de programas sociales. Su objetivo es
fomentar el desarrollo económico y social, así como mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos.

“La inversión pública afecta directamente las decisiones que toman las personas acerca de
dónde vivir y trabajar, influye sobre la naturaleza y ubicación de la inversión privada, e
impacta la calidad de vida” (Direccion de gobernanza publica y desarrollo territorial , 2014,
p. 2). A menudo, estas inversiones se financian a través de impuestos, deuda pública o fondos
internacionales, y su planificación y ejecución son cruciales para garantizar que se logren los
objetivos deseados y se utilicen eficientemente los recursos.

La inversión pública incluye la construcción de infraestructuras, la mejora de servicios de

salud y educación, y programas de capacitación laboral.

“Es todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objetivo de
ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes”
(Ministerio de hacienda , 2003). En otras palabras, se entiende como inversión pública a
cualquier gasto de recursos provenientes del sector público que tiene como finalidad
aumentar, mejorar o reemplazar el capital físico de propiedad pública y/o el capital humano.
Su propósito es fortalecer la capacidad del país para ofrecer servicios o producir
bienes.

13
“Los gastos de inversión en servicios u obras públicas que realizan los organismos estatales,
ejemplos: planes de vivienda municipales, construcción de escuelas, caminos, hospitales,
etcétera” (GRECO , 2003, pág. 265).

Se entiende por Inversión Pública toda erogación de recursos de origen público destinado a
crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o
de capital humano y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para
la presentación de servicios y/o producción de bienes. (Dossier, 2006)

La inversión pública “es uno de los principales componentes del gasto fiscal, específicamente
del gasto de capital, que aumentó considerablemente en los últimos años. Teóricamente el
gasto de capital tiene efectos diferenciados, dependiendo de la escuela a la cual se haga
referencia” (Cachaga & Romero, 2020, pág. 172). Dicho de otra manera, la inversión pública
constituye uno de los elementos más importantes del gasto fiscal, en particular del gasto de
capital, que ha experimentado un notable incremento en los últimos años.

Inversión Pública Per-cápita

“La Inversión Pública Per-cápita es la inversión Pública dividida entre la población total. Es
un indicador que mide la cantidad de recursos invertidos por habitante y también es un
indicador importante de crecimiento económico” (Alanoca , 2022, pág. 36). En otras
palabras, la Inversión Pública Per-cápita se refiere al monto de dinero que el gobierno invierte
en bienes y servicios públicos por cada habitante de un país o región. Este indicador se utiliza
para evaluar el nivel de inversión en infraestructura, educación, salud y otros servicios
esenciales que benefician a la población.

2.3. PRESUPUESTO

La idea de presupuestar ha estado presente en la mente de la humanidad desde tiempos

antiguos. Un ejemplo de ello es que los egipcios realizaban estimaciones para prever los
resultados de sus cosechas de trigo, con el fin de prepararse para los años de escasez.
Asimismo, los romanos evaluaban la capacidad de pago de los pueblos conquistados para
determinar los tributos que debían exigirles (Del Rio, 2009)

14
“Un presupuesto es un plan de las operaciones y recursos de una empresa, que se formula
para lograr en un cierto periodo los objetivos propuestos y se expresa en términos
monetarios” (Nacional Financiera, 2004, p. 1).

De los anteriores conceptos se puede concluir que el presupuesto es un plan financiero que
detalla los ingresos y gastos previstos durante un período determinado, generalmente un año.
Se utiliza para gestionar recursos económicos de manera eficiente, permitiendo a individuos,
empresas o gobiernos tomar decisiones informadas sobre cómo asignar sus fondos. Un
presupuesto puede incluir diferentes categorías, como gastos fijos y variables, y es
fundamental para el control financiero y la planificación a largo plazo.

El presupuesto, ya sea personal, familiar o empresarial, tiene como objetivo principal ayudar
a planificar el futuro y gestionar el presente, considerando los objetivos y metas a corto,
medio y largo plazo. Es una herramienta invaluable para tomar decisiones informadas que
protejan la salud financiera a lo largo de toda la vida (BBVA, 2024).

Por otro lado, según Alanoca (2022), “las Normas Básicas de Presupuesto definen al Sistema
Presupuestario como un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones,
normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos” (p. 36).

Por su parte el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2019), afirma:

El Presupuesto General del Estado (PGE) es un documento que recoge las

estimaciones de ingresos y gastos del sector público para una gestión fiscal (un año),
que representan loa objetivos que deben cumplir las distintas entidades públicas para
satisfacer las múltiples necesidades de la población (como: salud, educación,
infraestructura, seguridad ciudadana, defensa nacional, medio ambiente, etc.

Dicho de otra manera, el Presupuesto General del Estado (PGE) es un documento que
compila las proyecciones de ingresos y gastos del sector público para un año fiscal. Este
presupuesto establece los objetivos que deben alcanzar las diversas entidades públicas con
el fin de atender las variadas necesidades de la población.

15
2.4. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

El conjunto de recurso públicos destinados a la ejecución de los proyectos del programa de

inversión pública los cuales deben estar incluido en el presupuesto institucional del MPD y
PGE de cada administración financiera (MPD, 2014, p. 5). Es decir, es la asignación de los
recursos y gastos en cada gestión fiscal para la ejecución de programas de inversión,
compatible con el plan de inversiones plurianual que incluye la ejecución de la inversión.

Por su parte el Ministerio de Planificación del desarrollo (2012), afirma:

El presupuesto de Inversión Pública es el conjunto de recursos asignados para la

realización de los proyectos del Programa de Inversión Pública, que deben ser
incorporadas en los presupuestos institucionales de cada entidad pública y en el PGN
para cada gestión fiscal. Sólo forman parte del Presupuesto de Inversión Pública los
proyectos del Programa de Inversión Pública que cuenten con financiamiento
asegurado. (p. 36)

“El presupuesto debe articularse con los objetivos y metas de corto y mediano plazo
enmarcados a los planes, políticas, estrategias, programas de desarrollo y los pilares de la
agenda patriótica 2025” (Ministerio de Planificación del Desarrollo , 2016). De tal manera
que el presupuesto de inversión es un documento que detalla los recursos financieros
destinados a proyectos de inversión pública en un periodo determinado. Este presupuesto
incluye la planificación de gastos en infraestructura, servicios y programas que buscan
mejorar el bienestar social y económico del país. Su objetivo principal es garantizar que se
asignen adecuadamente los recursos para maximizar el impacto de las inversiones en el
desarrollo.

2.5. PRESUPUESTO DESTINADO AL SECTOR AGROPECUARIO

Los presupuestos agrícolas se utilizan para evaluar la rentabilidad de la producción de los

cultivos. El objetivo de la Herramienta de Presupuesto Agrícola de la Evaluación Rápida
BEFS es comparar las características de la producción actual bajo la producción en diferentes
escenarios y también permitir la comparación entre los diferentes cultivos. La herramienta
calcula los insumos y las necesidades de mano de obra por hectárea, mientras que los costos
de producción se calculan por hectárea y por tonelada (BEFS, 2014, p. 11).
16
Es decir, el presupuesto destinado al sector agropecuario es la asignación de recursos
financieros por parte del gobierno para apoyar y desarrollar actividades relacionadas con la
agricultura, la ganadería y la pesca. Este presupuesto incluye fondos para programas de
subsidios, inversiones en infraestructura rural, investigación y desarrollo, capacitación de
agricultores, y promoción de prácticas sostenibles.

“El presupuesto agrícola para la intensificación se aplica a situaciones en las que un cultivo
ya está en producción. Se evalúan las diferentes opciones disponibles, si las hay, para
intensificar de manera rentable la producción existente” (BEFS, 2014). Es así, que el
presupuesto agrícola para la intensificación se refiere a su aplicación en contextos donde un
cultivo ya se encuentra en producción. En este marco, se lleva a cabo una evaluación de las
diversas alternativas que pueden existir para aumentar de manera rentable la producción
actual. Esto implica un análisis cuidadoso de las opciones disponibles, buscando maximizar
la eficiencia y los beneficios económicos del cultivo en cuestión.

2.6. PROYECTO

Un proyecto es un esfuerzo temporal realizado para crear un producto, servicio o resultado

único que busca resolver un problema o satisfacer una necesidad existente. Todo proyecto
tiene las siguientes características: es temporal, genera un resultado único y se desarrolla de
manera gradual. Cada proyecto cuenta con una estructura que organiza una serie de procesos,
actividades, recursos y tiempos para alcanzar un objetivo específico. (Lopez, 2011).

El proyecto es un componente fundamental de la planificación y actúa como un instrumento

crucial para alcanzar un mayor crecimiento y desempeño. Su implementación permite lograr
una mayor producción, generar más empleos, mejorar la calidad de vida y otros beneficios
(Vasquez A. M., 2017).

De lo anterior se concluye que los proyectos son la exploración de soluciones inteligentes a

las necesidades humanas, las inversiones son los métodos utilizados para abordar esas
necesidades y los proyectos surgen como ideas para mejorar soluciones a los problemas
económicos.

17
 Según Ernesto Fontaine, un Proyecto es la fuente de costos y beneficios que ocurren
en distintos periodos de tiempo. El desafío que enfrenta es identificar los costos y
beneficios atribuibles al proyecto, medirlos valorarlos con el fin de emitir un juicio
sobre la conveniencia de ejecutar ese proyecto. (Fontaine , 2008, pág. 10)

En otras palabras, un proyecto es la fuente de costos y beneficios que se generan a lo largo

de diferentes períodos. El principal desafío radica en identificar los costos y beneficios que
se pueden atribuir al proyecto, así como en medir y valorar estos elementos para poder juzgar
la conveniencia de su ejecución.

2.6.1. Tipos de proyectos

Proyectos simples: aquellos cuyas tareas no tienen demasiada complejidad y que se pueden
realizar en un tiempo relativamente corto (Perez, 2021). Por tanto, los proyectos simples se
caracterizan por su baja complejidad y la posibilidad de ser ejecutados en un tiempo corto.
Esto implica que las tareas involucradas son directas y no requieren un alto nivel de
especialización o recursos extensivos. De tal manera que esta simplicidad permite una
ejecución más ágil y menos burocrática, lo que puede ser ventajoso en situaciones donde la
rapidez es crucial.

Proyectos complejos: son los que demandan mayor planificación o cuyas tareas son
numerosas y requieren de una organización distinta a la de un proyecto simple (Perez, 2021).
Por otro lado, los proyectos complejos requieren una planificación más exhaustiva debido a
la cantidad de tareas y la necesidad de una organización más sofisticada. Estas iniciativas
suelen involucrar múltiples variables y partes interesadas, lo que aumenta la dificultad en su
gestión. La complejidad puede surgir de la interdependencia de tareas, la necesidad de
coordinación entre equipos diversos y la implementación de estrategias más elaboradas. En
este contexto, la habilidad de los gestores de proyectos para organizar y dirigir recursos de
manera efectiva es crucial para el éxito del proyecto.

En conclusión, la distinción entre proyectos simples y complejos es vital para establecer

estrategias adecuadas de planificación y ejecución, asegurando que se utilicen los recursos
de manera eficiente según las características específicas de cada tipo de proyecto.

18
2.7. PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA

Es una serie de actividades donde se utiliza recursos públicos para lograr resultados
específicos de acuerdo con el diseño de un plan, que tiene como objetivo crear, ampliar,
reconstruir, mejorar y restaurar la producción, la economía, la sociedad, la cultura y el medio
ambiente durante un periodo de tiempo (MPD, 2014).

Por tanto, los Proyectos de Inversión Pública son iniciativas que el gobierno implementa para
financiar y llevar a cabo obras y servicios que buscan mejorar la infraestructura y el bienestar
social de la población. Estas iniciativas abarcan diversas áreas, como transporte, salud,
educación y medio ambiente, y están diseñadas para satisfacer las necesidades de la
comunidad. Al ser financiados con recursos públicos, su objetivo principal es generar
beneficios a largo plazo que impacten positivamente en la calidad de vida de los ciudadanos.

Los proyectos de inversión son las herramientas básicas para la toma de decisiones
sustentadas en un análisis comercial, técnico, ambiental, económico, financiero y social.
Desde sus inicios los proyectos de inversión se enmarcaron en el análisis de generación
de nuevas unidades productivas, lo que con el transcurrir de los años ha tenido que
modificarse a la búsqueda de eficiencia y mejoras de sus procesos existentes en un marco
de dinamismo comercial y competitividad internacional (Valencia, Marin, & Lara, 2020,
p. 1).

“Es el conjunto de Proyectos de Inversión que reúnen las condiciones establecidas por el
SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por los planes de desarrollo nacional,
departamental o municipal, según corresponda” (Ministerio de Hacienda).

De los anteriores conceptos se concluye que la planificación y evaluación de estos proyectos

son fundamentales para asegurar su viabilidad y efectividad. Por ello, se requiere un análisis
riguroso que considere el impacto social y económico, así como la sostenibilidad de las obras.
De esta manera, los Proyectos de Inversión Pública no solo buscan resolver problemas
inmediatos, sino también contribuir al desarrollo integral de la sociedad, fomentando un
crecimiento equitativo y sostenible en el tiempo.

19
2.8. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA DEL SECTOR
AGROPECUARIO

La ejecución del presupuesto comprende los procesos administrativos de captación de

recursos, de realización de desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto aprobado,
sujeto a las regulaciones contenidas en las normas legales inherentes a la materia
(Resolucion Suprema, 2010).

La ejecución del presupuesto de inversión pública del sector agropecuario, es importante

considerar varios aspectos clave que permiten evaluar la eficiencia y efectividad del gasto
público en este sector.

2.9. SECTOR AGROPECUARIO

Se constituye en un sector estratégico al proporciona los productos básicos para la

alimentación, además es la principal actividad económica que demanda y emplea mano de
obra en el área rural del país (Delgadillo & Suarez, 2015). Es así que el sector agropecuario
se refiere a la parte de la economía que incluye las actividades relacionadas con la
agricultura y la ganadería. Este sector abarca la producción, cultivo y cosecha de cultivos
agrícolas, así como la cría y el manejo de animales para la producción de alimentos, fibras,
y otros productos relacionados.

“El sector agropecuario en Bolivia desempeña un rol muy importante en la economía

nacional, ya que con una participación promedio del 15% en el PIB nacional durante las
últimas décadas, continúa siendo el segundo componente más importante del PIB”
(UDAPE, 2004, p. 1). Por tanto, es fundamental para la seguridad alimentaria, el desarrollo
rural y la economía en general, ya que proporciona materias primas esenciales para otras
industrias y contribuye significativamente al empleo y al sustento de las comunidades
rurales.

El sector agropecuario boliviano se caracteriza por una baja productividad generalizada, lo

cual es un factor determinante de la pobreza rural y del continuo proceso de migración del
campo a la ciudad. Los principales factores que explican esta baja productividad,

20
especialmente en el área occidental del país, incluyen la escasa calificación de la mano de
obra y otros recursos productivos. Esto, a su vez, se debe a los bajos niveles históricos de
inversión estatal en bienes públicos complementarios, como tecnología, educación rural e
infraestructura física (UDAPE, 2004).

Además de su función en la seguridad alimentaria, el sector agropecuario desempeña un

papel crucial en el desarrollo económico y la creación de empleo en muchas regiones del
mundo. Sin embargo, también enfrenta desafíos significativos, como el cambio climático, la
urbanización y la presión sobre los recursos hídricos y de suelo. La sostenibilidad ambiental
es una preocupación creciente, ya que las prácticas agropecuarias deben adaptarse para
minimizar su impacto negativo en el medio ambiente y contribuir a la conservación de los
recursos naturales.

2.10. PRODUCCIÓN

Según Quiroga (2024), “Es un proceso muy importante para cualquier país, pues tanto el
nivel de vida de una sociedad, así como el grado de desarrollo económico que se logra
alcanzar depende de la disponibilidad de bienes y servicios que estén al alcance de los
consumidores” (p. 36).

“La actividad fundamental que realiza toda empresa es la producción que consiste en la
utilización de los factores productivos y de los inputs intermedios para obtener bienes y
servicios” (mheducation, 2013) .

De los conceptos anteriores se llega a la conclusión de que la producción es el proceso

mediante el cual se crean bienes y servicios, abarcando desde la obtención de materias primas
hasta la transformación de estas en productos terminados. Este concepto incluye diversas
etapas y técnicas, como la planificación, gestión de recursos y control de calidad, con el
objetivo de asegurar que los productos finales cumplan con los estándares requeridos.
Además, la producción sirve para acercar un bien o servicio y que éste pueda satisfacer las
necesidades de los consumidores.

La producción, en un principio, limita la variedad de productos posibles. Sin embargo, al

tener una oferta reducida, resulta más sencillo diferenciar y separar las actividades que

21
añaden valor de las que no lo hacen. Una vez identificadas, es posible optimizar ambas
(Garcia, 2020).

Es así que la producción personalizada se adapta a las especificaciones individuales de los

clientes, ofreciendo productos a medida. Cada tipo de producción tiene sus propias
características y métodos, lo que permite a las empresas elegir la estrategia más adecuada
según sus objetivos y el mercado al que se dirigen. La eficiencia en la producción es crucial
para la competitividad en el mercado, por lo que muchas empresas buscan optimizar sus
procesos para maximizar la calidad y reducir costos.

2.11. SUPERFICIES CULTIVABLE

Para cada año la estimación del área total cultivada en la región a partir de la suma de las
superficies de los distintos cultivos, y el área absoluta. La tierra agrícola es típicamente tierra
dedicada a la agricultura. el uso sistemático y controlado de otras formas de
vida particularmente la cría de ganado y la producción de cultivos para
producir alimentos para los humanos (Aizen, Garibaldi, & Dondo, 2009).

Es así que las superficies cultivables son áreas de tierra que son adecuadas para el cultivo de
plantas y la producción agrícola. Estas superficies pueden incluir tierras agrícolas, jardines,
invernaderos y otras áreas donde se puede cultivar vegetación. La calidad del suelo, el clima,
la disponibilidad de agua y otros factores ambientales influyen en la capacidad de una
superficie para ser cultivada. La gestión adecuada de estas superficies es crucial para la
producción de alimentos y la sostenibilidad agrícola.

2.12. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

En el proceso de producción agrícola, especialmente en los cultivos bajo riego, varios

factores influyen en su rendimiento. Estos factores se pueden agrupar en tres categorías que
impactan tanto la producción como los rendimientos de los cultivos (Landeros et al, 2018).
La producción agrícola se refiere al proceso de cultivar y cosechar plantas y criar animales
para obtener alimentos, fibras, y otros productos que son esenciales para el consumo humano
y la industria. Este proceso incluye diversas actividades, como la preparación del suelo, la
siembra, el riego, el control de plagas y enfermedades, y la cosecha.

22
La sostenibilidad en los sistemas de producción agrícola se refiere a su capacidad para
mantener su productividad a pesar de las perturbaciones económicas y naturales, ya sean
externas o internas. Esta capacidad está influenciada por las características naturales del
sistema, las presiones a las que se enfrenta y las intervenciones sociales, económicas y
técnicas realizadas para contrarrestar las presiones negativas (Martínez, 2009).

La producción agrícola es fundamental para la seguridad alimentaria y el desarrollo

económico de un país, ya que proporciona los recursos necesarios para alimentar a la
población y generar ingresos. Además, se puede llevar a cabo en diferentes escalas, desde
pequeñas explotaciones familiares hasta grandes industrias agrícolas, y puede involucrar
prácticas sostenibles que buscan minimizar el impacto ambiental.

En la producción agrícola se asume que hay factores fijos -tierra, capital, trabajo-;
factores variables -energía eléctrica, diésel, refacciones, semillas, fertilizantes- y otros
factores -tecnología, apoyos gubernamentales, conocimiento-, que en su conjunto
influyen y determinan el valor de la producción. Ahora bien, cuando el estudio de la
producción agrícola se hace bajo el principio de eficacia económica, el agricultor busca
la mejor combinación de los factores productivos para conseguir el máximo de ‘eficacia
económica’ representada por el menor costo posible por unidad cuando el agricultor
varía uno de los factores mientras mantiene fijos los demás. Este costo mínimo se logra
cuando el agricultor sólo está interesado en producir una cantidad fija del producto con
la combinación más eficaz de los factores productivos, asimismo, el estudio de los
costos se hace clasificando los insumos en fijos y variables (Infante, 2016, p. 395).

La producción agrícola se refiere a la actividad económica que involucra el cultivo de

plantas y la cría de animales para obtener alimentos, materias primas y otros productos
agrícolas. Esta producción puede abarcar una amplia gama de cultivos, desde cereales como
el trigo y el maíz hasta frutas, hortalizas, legumbres, oleaginosas y cultivos industriales
como el algodón.

El proceso de producción agrícola se orienta en principio a la creación de valores de

uso, es decir, de un producto vegetal o animal que satisfaga una necesidad
específica del hombre, históricamente, la actividad agrícola ha pasado de la

23
 producción del valores de uso para la satisfacción de las necesidades directas del
productor, a la creación de los productos requeridos por las poblaciones no agrícolas,
ampliándose continuamente la producción de valores de cambio, o sea, de bienes
agrícolas cambiables por bienes no agrícolas o por bienes agrícolas distintos. (Parra
& Inzunza, 1986, pág. 3)

Los procesos de producción realizados por los diferentes productores agrícolas y no agrícolas
conducen a la creación de valores de uso cualitativamente diferentes; el intercambio entre
productores nace de tales diferencias y se basa en lo que hay común y cuantificable en todos
ellos: el trabajo humano. El valor de los productos agrícolas se determina por la cantidad de
trabajo socialmente necesario para su creación, lo que deja en desventaja a quienes con las
peores tierras y con herramientas rudimentarias, deben consumir mayor cantidad de trabajo
humano para obtener la misma cantidad de productos, obtenida con menor esfuerzo, de los
productores favorecidos. (Parra & Inzunza, 1986, pág. 3)

En otras palabras, la producción agrícola es el proceso de cultivar plantas y criar animales

para obtener alimentos y otros productos esenciales. Este proceso incluye diversas
actividades, como la preparación del suelo, la siembra, el riego, y la cosecha. Además, los
agricultores pueden diversificar sus cultivos para reducir riesgos y aumentar la rentabilidad,
adoptando tecnologías modernas y prácticas sostenibles que buscan minimizar el impacto
ambiental. La mejora genética de semillas también es fundamental para producir cultivos
más resistentes y productivos, lo que contribuye a la seguridad alimentaria.

El proceso de producción

Los trabajadores directos y no directos pueden ser o no, propietarios de los medios de
producción; en el segundo caso, el propietario cumple una función cualitativamente
diferencia en el proceso de producción. A todo el conjunto de individuos que de una u otra
manera participan en el proceso de producción de bienes materiales se les llama agentes de
la producción. Entre ellos se establecen relaciones (técnicas y sociales) de producción. Al
proceso de trabajo, que se da bajo determinadas relaciones de producción se le llama proceso
de producción. (Parra & Inzunza, 1986, pág. 5)

24
Por tanto, el proceso de producción es el conjunto de actividades y pasos necesarios para
transformar insumos en productos finales. Este proceso incluye varias etapas, como la
planificación, la adquisición de recursos (materias primas, mano de obra, tecnología), la
fabricación o cultivo, el ensamblaje y la distribución de los bienes o servicios.

2.13. PRODUCCIÓN PECUARIA

En los sistemas de producción pecuaria, el costo de alimentar a los animales representa

aproximadamente el 60 al 70% de los costos totales de producción. Esto resalta la
importancia de buscar maneras de optimizar este aspecto. En la actualidad, existe una amplia
gama de aditivos y materias primas disponibles para la alimentación animal. Estos productos
se basan en investigaciones que han generado nuevos conocimientos sobre los requisitos
nutricionales, la formulación de dietas, los métodos de control de ingredientes y los procesos
de preparación. Es crucial garantizar que todos los animales reciban la cantidad adecuada de
alimento en el momento adecuado para lograr un desempeño óptimo (Patricio, 2017).

La producción pecuaria se refiere a la cría y manejo de animales con el propósito de obtener

productos como carne, leche, huevos, lana y otros derivados. Este tipo de producción es
fundamental para la seguridad alimentaria y la economía de muchos países, ya que
proporciona proteínas y otros nutrientes esenciales a la población. La producción pecuaria
incluye diversas actividades, como la selección genética, la alimentación, el cuidado de la
salud animal y la gestión de los recursos naturales.

Las actividades pecuarias tienen un impacto significativo en la población, especialmente en

aquella más vulnerable que depende en gran medida de ellas para su subsistencia. Los
sistemas de producción que involucran la cría, reproducción y engorde de aves, ganado
vacuno y porcino, junto con la obtención de productos como huevos y leche, contribuyen
significativamente a la generación de empleo en todo el país (Castillero, 2017).

Es así que existen diferentes sistemas de producción pecuaria, que pueden variar desde la
cría intensiva, donde los animales son alimentados y cuidados en condiciones controladas,
hasta la cría extensiva, donde los animales pastan libremente en grandes extensiones de
terreno. La sostenibilidad y el bienestar animal son aspectos cada vez más relevantes en la

25
producción pecuaria, impulsando prácticas que buscan minimizar el impacto ambiental y
garantizar condiciones adecuadas para los animales.

2.14. SOBERANÍA ALIMENTARIA

La Soberanía Alimentaria es el derecho de los pueblos, comunidades y países a definir sus

propias políticas agrícolas, laborales, pesqueras, alimentarias y de gestión de tierras de
manera que sean ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas a sus
circunstancias únicas. Esto incluye el derecho fundamental a la alimentación y a la
producción de alimentos, lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho a una
alimentación segura, nutritiva y culturalmente adecuada, así como a los recursos necesarios
para producir alimentos y la capacidad para auto sustentarse y sustentar a sus sociedades
(Windfuhr & Jonsén, 2005).

La soberanía alimentaria descansa en consecuencia sobre seis pilares según Gordillo y

Méndez, (2013)

 Se centra en alimentos para los pueblos: Pone la necesidad de alimentación de las

personas en el centro de las políticas. Insiste en que la comida es algo más que una
mercancía.
 Valores de los proveedores de alimentos: Apoya modos de vida sostenibles. Respeta
el trabajo de todos los proveedores de alimentos.
 Localiza los sistemas alimentarios: Reduce la distancia entre proveedores y
consumidores de alimentos. Rechaza el dumping y la asistencia alimentaria
inapropiada. Resiste la dependencia de corporaciones remotas e irresponsables.
 Sitúa el control a nivel local: Localiza los lugares de control en manos de proveedores
locales de alimentos. Reconoce la necesidad de habitar y compartir territorios. Rechaza
la privatización de los recursos naturales.
 Promueve el conocimiento y las habilidades: Se basa en los conocimientos
tradicionales. Utiliza la investigación para apoyar y transmitir este conocimiento a
generaciones futuras. Rechaza las tecnologías que atentan contra los sistemas
alimentarios locales.

26
 Es compatible con la naturaleza: Maximiza las contribuciones de los ecosistemas.
Mejora la capacidad de recuperación. Rechaza el uso intensivo de energías, de
monocultivo industrializado y demás métodos destructivos”

La Soberanía Alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas agrícolas
y alimentarias, priorizando sus necesidades y contextos culturales. Este enfoque reconoce
que la alimentación es un derecho humano fundamental, no solo un producto comercial. Se
centra en la producción local sostenible, valorando el trabajo de los agricultores y pescadores,
y promoviendo sistemas alimentarios que reduzcan la dependencia de corporaciones
externas. Además, busca empoderar a las comunidades al situar el control de los recursos
naturales en manos locales y fomentar el conocimiento tradicional (Gordillo & Mendez,
2013).

Este concepto se basa en seis pilares que incluyen la centralidad de la alimentación, la

localización de los sistemas alimentarios y la promoción de prácticas compatibles con la
naturaleza. A pesar de los desafíos que presenta la globalización y las políticas agrícolas
dominantes, la Soberanía Alimentaria ofrece oportunidades para construir comunidades más
resilientes y justas. Al fomentar la producción sostenible y el respeto por el medio ambiente,
se busca no solo garantizar la seguridad alimentaria, sino también promover la justicia social
y la equidad en el acceso a recursos alimentarios.

2.15. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso
físico y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para satisfacer sus
necesidades dietéticas y preferencias alimentarias, permitiéndoles llevar una vida activa y
saludable (Gordillo & Mendez, 2013).

Por tanto, la seguridad alimentaria se define como la situación en la que todas las personas
tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico a suficientes alimentos seguros
y nutritivos para satisfacer sus necesidades dietéticas y preferencias, permitiendo así llevar
una vida activa y saludable. Este concepto abarca cuatro dimensiones clave: disponibilidad,
acceso, utilización y estabilidad. La disponibilidad se refiere a la cantidad de alimentos

27
disponibles en un área, mientras que el acceso implica que las personas puedan obtener esos
alimentos de manera económica y física.

Nogales (2021), afirma:

Cuando escuchamos hablar de “seguridad alimentaria” podemos pensar que el

concepto se refiere solo a la importancia de consumir alimentos que no sean dañinos
para nuestra salud. La Seguridad Alimentaria existe cuando todas las personas tienen
en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias a fin de
llevar una vida activa y sana. (p. 45)

Por tanto, la seguridad alimentaria se refiere a la condición en la que todas las personas tienen
acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para satisfacer
sus necesidades dietéticas y preferencias alimentarias, con el fin de llevar una vida activa y
saludable. Este concepto abarca no solo la disponibilidad de alimentos, sino también su
acceso, utilización y estabilidad a lo largo del tiempo.

A nivel individual, familiar, nacional y global, la seguridad alimentaria se logra cuando todas
las personas tienen, en todo momento, acceso físico y económico a alimentos suficientes,
seguros y nutritivos para satisfacer sus necesidades dietéticas y preferencias alimentarias,
permitiéndoles llevar una vida activa y saludable (ONU, 2024).

De lo anterior se puede concluir que la seguridad alimentaria es esencial para el desarrollo

social y económico de las comunidades. Su ausencia puede resultar en problemas de salud,
desnutrición y, en casos extremos, conflictos sociales. Además, la seguridad alimentaria está
interrelacionada con otros aspectos como el desarrollo sostenible, la igualdad de género y la
resiliencia ante crisis climáticas y económicas. Por lo tanto, garantizar la seguridad
alimentaria es crucial no solo para la salud individual, sino también para el bienestar general
de las sociedades.

2.16. CRECIMIENTO ECONÓMICO

El crecimiento económico es considerado el aumento de la riqueza total de una nación,

también mejora las posibilidades de reducir la pobreza y resolver otros problemas sociales.

28
(Castillo, 2011). Por tanto, el crecimiento económico se refiere al aumento sostenido de la
producción de bienes y servicios en una economía durante un período determinado,
generalmente medido a través del Producto Interno Bruto (PIB). Este fenómeno es crucial
para el desarrollo de un país, ya que no solo incrementa la riqueza nacional, sino que también
puede mejorar el nivel de vida de la población. Sin embargo, el crecimiento económico no
siempre se traduce en beneficios equitativos para todos los sectores de la sociedad.

Humérez (2014), afirma:

La dinámica del crecimiento económico se halla influenciada por distintos factores,

entre ellos la dinámica de las actividades económicas, los choques de ingresos
tales como el incremento de los precios de productos de exportación y las remesas
de residentes en el exterior, la expansión de la demanda interna y externa, la
sustitución de bienes de importación, la política monetaria y la política fiscal.

El crecimiento económico es una de las medidas más utilizada para medir el comportamiento
macroeconómico de un país, aunque no está exento de críticas. Existen argumentos sólidos
a favor de que el crecimiento del producto puede reflejar una parte importante del éxito o
fracaso de las políticas aplicadas en una economía (Alvarado, Ponce, & Ortiz, 2019).

De los anteriores conceptos se concluye que el crecimiento económico puede ser impulsado
por diversos factores, como la inversión en infraestructura, la innovación tecnológica, la
educación y la formación de capital humano, así como la apertura comercial. Sin embargo,
también enfrenta desafíos como la volatilidad de los mercados, las crisis económicas y los
cambios en las políticas globales. Para que el crecimiento sea sostenible a largo plazo, es
necesario adoptar un enfoque integral que contemple no solo la expansión económica, sino
también el bienestar social y la protección del medio ambiente. Esto implica fomentar un
desarrollo que no solo busque maximizar el PIB, sino que también garantice que los
beneficios del crecimiento se distribuyan de manera justa y equitativa entre todos los
ciudadanos.

29
2.17. PRODUCTO INTERNO BRUTO

“El producto interno bruto es un indicador estadístico que mide el valor total de los bienes y
servicios finales producidos dentro los límites geográficos de una económica en un tiempo
determinado” (INE, 2018).

“El producto interno bruto (PIB) es el valor monetario de la producción tanto de viene como
de servicios por un periodo de tiempo. Existen dos formas de presentación de este indicador,
en términos nominales o corrientes y reales” (Vasquez Z. , 2022). Por tanto, el Producto
Interno Bruto (PIB) es una medida fundamental que refleja el valor total de todos los bienes
y servicios producidos en un país durante un período específico, generalmente un año. Este
indicador es crucial para evaluar la salud económica de una nación, ya que proporciona una
visión general del nivel de actividad económica y el crecimiento.

El PIB nominal es el valor de mercado de los bienes y servicios finales producidos en un país
durante un período determinado, generalmente un año, calculado a precios actuales. En
cambio, el PIB real es el valor de esa misma producción, pero ajustado a precios constantes.
Esto significa que el PIB nominal refleja los cambios en los precios debido a la inflación o
deflación, mientras que el PIB real utiliza los precios de un año base para permitir
comparaciones de la producción en diferentes periodos. Así, el PIB real aísla las variaciones
de precios, proporcionando una medida más precisa del poder adquisitivo neto a lo largo del
tiempo (CGE, 2024).

Sin embargo, el PIB tiene limitaciones, ya que no captura aspectos como la distribución del
ingreso, el bienestar social o el impacto ambiental de la producción. Por lo tanto, aunque el
PIB puede mostrar un crecimiento económico, no necesariamente indica mejoras en la
calidad de vida de la población.

El PIB es importante porque proporciona información sobre el tamaño y el desempeño de la

economía. La tasa de crecimiento del PIB real se utiliza comúnmente como un indicador del
estado general de la economía: en términos generales, cuando el PIB real aumenta, la
economía está funcionando bien. Un crecimiento robusto del PIB real sugiere que las

30
empresas probablemente contratarán más trabajadores y que la población tendrá más dinero
para gastar (Callen, 2008).

 El PIB nominal: cálculo del PIB utilizando los precios de mercado del momento actual.
Este es el valor total de la producción económica sin ajustar por la inflación. Muestra
el valor actual de todos los bienes y servicios producidos en la economía
 El PIB real: es el valor de la producción económica ajustado por la inflación. Se utiliza
para eliminar el efecto de los cambios en los precios a lo largo del tiempo, lo que
permite una comparación más precisa del crecimiento económico en diferentes años.
 El PIB per cápita es el PIB total de un país dividido por su población. Esta métrica
proporciona una idea de cuánta riqueza se genera en promedio por persona en un país.
Es útil para evaluar el nivel de vida y el bienestar económico de la población.
(Hernández & Pastor, 2010).

Además, el producto interno bruto (PIB) puede desglosarse en diferentes componentes, como
el consumo, la inversión, el gasto público y las exportaciones netas. Este desglose permite a
los economistas analizar qué sectores están impulsando el crecimiento y dónde pueden existir
debilidades. A pesar de su utilidad, el PIB ha sido objeto de críticas por su incapacidad para
reflejar la economía informal y la economía del bienestar. En este sentido, algunos expertos
abogan por complementarlo con otros indicadores que consideren factores sociales y
ambientales, promoviendo así una visión más holística del desarrollo económico.

2.17.1. Métodos de cálculo del PIB

El producto interno bruto se puede calcular mediante tres métodos. En el artículo de Serrano,
(2023). Identifica e explica cada método del cálculo del Producto Interno Bruto.

Enfoque de producción, que se calcula sumando el valor de todos los bienes y servicios
producidos por una economía:

PIB = VAB + Impuestos – Subvenciones

31
Donde:

VAB: Valor agregado bruto

Enfoque de ingreso, que se calcula sumando todos los ingresos de una economía, y el
enfoque de gasto, que se calcula sumando todos los gastos efectuados en una economía:

PIB = RA + EBE+ Impuestos – Subvenciones

Donde:

RA: Remuneración de los salarios.

EBE: Excedente bruto de la explotación.

Enfoque de gasto es una de las formas de calcular el PIB más extendida y se calcula con la
siguiente fórmula que tiene en cuenta todos los gastos de una economía:

PIB = C + I + G + (X – M)

Donde:

C: representa el gasto en consumo.

I: representa la inversión.

G: representa el gasto gubernamental.

X: representa las exportaciones.

M: representa las importaciones.

2.18. MARCO TEÓRICO

2.18.1. Teoría del ciclo de vida de los proyectos

Según Nassir y Sapag Chain (2020), reconocen al ciclo de vida del proyecto en cuatro etapas:

a) Idea: Es la etapa en la que se realiza un diagnóstico que identifica distintas vías de

solución, también identifica una oportunidad de negocio.

32
b) Pre inversión: Se realizan los distintos estudios de viabilidad que involucran diferentes
niveles de profundidad en cuanto a calidad y cantidad de información disponible para
la toma de decisiones. Se elaboran tres estudios de viabilidad:

Perfil: Estudio inicial, elaborado a partir de la información existente, busca determinar si

existe alguna razón que justifique el abandono de una idea antes que se destine recursos.

Pre- factibilidad: Es el estudio de viabilidad que profundiza la investigación, definiendo la

aproximación de las variables referidas al mercado, a las alternativas técnicas de producción
y a la capacidad financiera de los inversionistas.

Factibilidad: Este estudio constituye el paso final de a etapa de pre inversión; procura
optimizar todos los aspectos que dependen de una decisión de tipo económico.

c) Inversión: Fase de movilización de recursos humanos, financieros y físicos con el fin

de garantizar los medios idóneos para el cumplimiento del objetivo social; esta etapa
se subdivide en Diseño y Ejecución.
d) Operación: Corresponde a una actividad permanente y rutinaria, es decir es la puesta
en marcha del proyecto. (Mokate, 2004)

Es así que la Teoría del ciclo de vida de los proyectos, según Nassir y Sapag Chain (2020),
se estructura en cuatro etapas fundamentales que guían el desarrollo de un proyecto desde su
concepción hasta su operación. La primera etapa, idea, es crucial, ya que implica un
diagnóstico que no solo identifica diversas soluciones posibles, sino que también reconoce
oportunidades de negocio. Esta fase inicial es determinante para establecer la viabilidad del
proyecto y sentar las bases para el desarrollo posterior.

La segunda etapa, Pre inversión, se centra en realizar estudios de viabilidad que permiten
evaluar la factibilidad de la idea. Aquí se elaboran tres tipos de estudios: el Perfil, que es un
análisis preliminar que busca descartar ideas inviables; la Pre-factibilidad, que profundiza
en aspectos del mercado y técnicas de producción; y la Factibilidad, que optimiza
decisiones económicas. La tercera etapa, inversión, implica la movilización de recursos
necesarios para cumplir con los objetivos del proyecto, subdividiéndose en diseño y
ejecución.

33
Finalmente, la etapa de operación representa la implementación efectiva del proyecto, donde
se establecen actividades rutinarias que aseguran el funcionamiento continuo. Este ciclo
proporciona un marco estructurado que permite a los gestores de proyectos planificar y
ejecutar de manera eficiente, asegurando que cada fase se complete adecuadamente antes de
avanzar a la siguiente.

2.18.2. Teoría del sector publico

El sector público debe proveer servicios esenciales para la sociedad como la defensa, el
orden, o el cuidado del medio ambiente, para los que no existe demanda individual explícita
y el mercado no los puede prestar. Pero también puede suministrar otros servicios como la
educación, la sanidad, la justicia, las pensiones o la vivienda social, que, por ser un núcleo
de externalidades, el mercado presta en forma insuficiente o excesiva a la luz de los efectos
externos positivos y negativos que producen y de su contraste con las valoraciones sociales.
(Valle, 2013).

Para estas funciones, cuenta con un conjunto de posibles instrumentos entre los que cabe
destacar:

 La provisión directa de servicios públicos.

 La regulación o establecimiento de un marco legal que afecta al comportamiento de los
agentes económicos.
 El sistema tributario.
 Los subsidios e impuestos progresivos.
 Los estabilizadores automáticos y actuaciones discrecionales de ingresos y gastos
públicos para afectar a la coyuntura.
 Las empresas públicas

La provisión de bienes sociales implica el proceso mediante el cual se asignan los recursos
entre bienes privados y bienes públicos, y se decide la combinación óptima de estos últimos.
Por otro lado, la redistribución de la renta y la riqueza tiene como fin ajustar su distribución
para alinearla con lo que la sociedad percibe como un estado "equitativo" o
"justo" (Larrain & Sach, 2002).

34
La utilización de la política presupuestaria como un medio de mantener un alto nivel de
empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de Crecimiento
Económico. La política presupuestaria comporta un conjunto de objetivos distintos que en la
práctica se solapan, en consecuencia, supone complicaciones a la hora del diseño de una
política eficiente, o sea un diseño que satisfaga sus diferentes objetivos. (Larrain & Sach,
2002).

Joseph Stiglitz
Joseph Stiglitz indica que la intervención del Estado en la economía es impulsada
principalmente por los fallos del mercado. No obstante, esta intervención debe centrarse en
aquellos ámbitos donde dichos fallos son más significativos y donde hay evidencia de que la
participación estatal puede generar mejoras sustanciales. Sin embargo, el Estado enfrenta
diversas limitaciones que obstaculizan su funcionamiento eficiente en la economía (Stiglitz,
2000).

Entre los principales aspectos de Joseph Stiglitz:

Stiglitz argumenta que el mercado tiende a subproductos de bienes públicos (como la defensa
nacional, la infraestructura o la educación), ya que estos no son rentables para las empresas
privadas. El Estado debe intervenir para garantizar que se ofrezcan en la cantidad adecuada.

Según Stiglitz, los mercados, sin regulación, suelen generar una distribución de la renta
desigual. El Estado tiene la responsabilidad de redistribuir los ingresos y la riqueza de manera
que se promueva una mayor equidad social, acorde con los valores de justicia y bienestar de
la sociedad (Stiglitz, 2000).

Otra función clave del sector público, según Stiglitz, es utilizar la política fiscal para
estabilizar la economía. Esto incluye mantener un nivel elevado de empleo, controlar la
inflación y promover un crecimiento económico sostenible. La intervención estatal es
necesaria para evitar fluctuaciones económicas que puedan generar desempleo o crisis
económicas (Stiglitz, 2000).

Stiglitz destaca que el Estado debe intervenir para corregir las externalidades, como la
contaminación, que afectan a terceros no involucrados directamente en transacciones de

35
mercado. Sin una intervención adecuada, el mercado no tiene incentivos para abordar estos
problemas.

Richard Musgrave

Richard Musgrave, en su teoría del sector público, desarrolla un enfoque que se centra en
tres funciones esenciales del Estado para lograr una asignación eficiente de los recursos y
promover el bienestar social. Estas tres funciones clave son:

Función de asignación: Según Musgrave, el Estado debe intervenir para corregir los fallos
del mercado y garantizar una asignación eficiente de los recursos, especialmente en la
provisión de bienes públicos. Estos bienes no pueden ser suministrados adecuadamente por
el sector privado, ya que su naturaleza no excluyente y no rival dificulta que las empresas
cobren directamente por su uso. El gobierno, entonces, tiene la responsabilidad de proveerlos
para asegurar un beneficio colectivo (Musgrave, 1999).

Función de distribución: Musgrave argumenta que el mercado, por sí solo, no puede

garantizar una distribución equitativa de la renta y la riqueza. Por lo tanto, el Estado debe
intervenir mediante políticas fiscales y transferencias para reducir las desigualdades
económicas y asegurar una mayor equidad social. Esta función se centra en ajustar los
resultados del mercado para reflejar los principios de justicia social que la sociedad considere
adecuados (Musgrave, 1999).

Función de estabilización: Musgrave también señala que el gobierno debe desempeñar un

papel clave en la estabilización de la economía. A través de la política fiscal y monetaria, el
Estado debe intentar mantener altos niveles de empleo, controlar la inflación y promover un
crecimiento económico sostenido. Sin esta intervención, las economías de mercado tienden
a ser propensas a ciclos de inestabilidad, como recesiones o inflaciones elevadas (Musgrave,
1999).

Musgrave distingue claramente estas funciones del Estado en su teoría, destacando la

importancia de una intervención equilibrada que no solo busque la eficiencia económica, sino
también la equidad y la estabilidad.

36
Ricardo Cibotti y Enrique Sierra

Ricardo Cibotti y Enrique Sierra, en sus estudios sobre la teoría del sector público, se enfocan
en el papel fundamental del Estado en la economía, destacando varios aspectos clave para su
intervención:

Al igual que otros teóricos, Cibotti y Sierra subrayan la importancia del Estado en la
provisión de bienes públicos, que el mercado no puede ofrecer de manera eficiente debido a
su naturaleza no rival y no excluyente. Estos bienes incluyen la seguridad, la justicia, la
defensa y ciertos servicios básicos como la educación y la salud (Cibotti & Sierra, 2002).

Ambos autores destacan que el Estado debe intervenir para corregir las desigualdades
inherentes al mercado. Señalan que, sin un mecanismo redistributivo, el mercado tiende a
generar desequilibrios significativos en la distribución de la riqueza y los ingresos, afectando
la cohesión social. El papel del Estado es crucial para garantizar una distribución más
equitativa, a través de impuestos progresivos y transferencias sociales.

Cibotti y Sierra argumentan que la intervención del Estado es esencial para mantener la
estabilidad macroeconómica. La utilización de políticas fiscales y monetarias adecuadas
puede prevenir fluctuaciones económicas como el desempleo masivo o la inflación
descontrolada. Señalan que el Estado tiene la capacidad de moderar los ciclos económicos y
asegurar un crecimiento sostenido (Cibotti & Sierra, 2002).

Otro aspecto central en su teoría es la necesidad de que el Estado intervenga para corregir
las externalidades, tanto positivas como negativas. En situaciones donde las acciones
privadas generan efectos sobre terceros que no están reflejados en los precios del mercado
(como la contaminación), es necesario que el Estado regule o incentive comportamientos que
alineen los intereses privados con el bienestar social (Cibotti & Sierra, 2002).

2.18.3. Teoría keynesiana

La teoría keynesiana, desarrollada por el economista británico John Maynard Keynes,
propone que la intervención activa del Estado en la economía es esencial para mitigar los
ciclos económicos y evitar crisis como la Gran Depresión.

Uno de los aspectos fundamentales de la teoría keynesiana es que los ciclos económicos están
impulsados principalmente por la demanda agregada. Si la demanda es insuficiente, la
37
producción cae, lo que genera desempleo. A diferencia de la teoría clásica, que sugería que
el desempleo podía corregirse con una reducción de los salarios, Keynes argumentó que los
salarios son rígidos a la baja, lo que impide este ajuste. Esta rigidez salarial es crucial, pues
impide que la economía alcance rápidamente el equilibrio de pleno empleo (Ros, 2012).

Además, Keynes introdujo el concepto de política fiscal expansiva, donde el gobierno

aumenta el gasto público o reduce impuestos para estimular la demanda agregada. Según esta
teoría, un incremento en el gasto público puede generar un efecto multiplicador, impulsando
la inversión y el consumo en el sector privado, lo que resulta en un aumento del empleo y del
crecimiento económico (Ros, 2012).

Principales ideas de la teoría keynesiana

Keynes argumenta que la demanda agregada (el total de bienes y servicios demandados en
una economía) es el principal determinante del nivel de producción y empleo. Si la demanda
agregada es insuficiente, la economía entrará en recesión, incluso si los mercados son
"perfectos" en otros sentidos (Keynes, 1936).

En la teoría clásica, el mercado debería autorregularse a través de ajustes en los precios y

salarios. Sin embargo, Keynes sostenía que, en momentos de crisis, este ajuste no es
suficiente ni rápido, lo que puede llevar a períodos prolongados de desempleo y recesión. Por
ello, recomendó una intervención activa del Estado a través de políticas fiscales y monetarias
(Keynes, 1936).

Keynes defendía que, en momentos de recesión, los gobiernos deben aumentar el gasto
público e incluso incurrir en déficit fiscal si es necesario, para estimular la demanda agregada
y, con ello, generar empleo y producción. Este gasto podría enfocarse en infraestructura,
educación o cualquier área que inyecte dinero directamente en la economía (Skidelsky, 2009)

Este concepto establece que un incremento en el gasto público genera un aumento en la

producción y el ingreso mayor que el gasto inicial. Por ejemplo, una inversión del gobierno
en infraestructura no solo crea empleo en la construcción, sino que también incrementa la
demanda de materiales y otros servicios, multiplicando el impacto económico (Skidelsky,
2009).

38
Contrario a la visión clásica, Keynes argumentó que los salarios no son tan flexibles como
se pensaba. Durante una recesión, los salarios pueden no bajar lo suficiente para equilibrar el
mercado laboral, lo que deja a una parte importante de la fuerza laboral desempleada. Esto
llevó a Keynes a postular que es el nivel de demanda agregada, y no la flexibilidad de los
salarios, lo que determina el empleo (Akerlof & Yellen, 1990).

2.18.4. Teoría clásica

Según la teoría clásica, la intervención del Estado en la economía debería ser mínima. Esto
significa que, idealmente, el sector agropecuario debería operar con la menor cantidad
posible de interferencia gubernamental, bajo la suposición de que los productores agrícolas
y los mercados de recursos se autorregularán (Say, 1803).

Desde esta perspectiva, la teoría clásica podría sugerir que la inversión pública en el sector
agropecuario no es estrictamente necesaria para el crecimiento económico, ya que el mercado
libre sería suficiente para asignar recursos de manera eficiente. Sin embargo, en el contexto
de Tarija, una región que puede enfrentar limitaciones en infraestructura y tecnología
agrícola, la ausencia de inversión pública podría limitar el potencial de crecimiento.

Los economistas clásicos consideran que los mercados son autorregulados mediante la
flexibilidad de los precios y los salarios. Aplicado al contexto de la inversión pública en
Tarija, la teoría clásica sugeriría que los ajustes en los precios de los productos agrícolas y
los salarios en el sector agropecuario deberían equilibrar la oferta y la demanda, impulsando
el crecimiento económico sin necesidad de intervención pública. Si el mercado de trabajo
agrícola es flexible, los salarios se ajustarían automáticamente a las condiciones del mercado,
eliminando la necesidad de intervención gubernamental en la forma de inversión pública
(Marshall, 1890)

Thomas Malthus

Thomas Robert Malthus es conocido como el economista clásico del pesimismo

demográfico. Malthus desarrolló su famosa teoría de que la población tiende a crecer en
progresión geométrica, mientras que los recursos alimentarios solo lo hacen en progresión
aritmética, lo que provocaría inevitablemente una escasez de recursos.

39
Malthus también criticó las Leyes de los Pobres, argumentando que, en lugar de mejorar el
bienestar de los desfavorecidos, estas leyes incentivaban la inflación y el crecimiento
descontrolado de la población. Además, apoyó los impuestos sobre las importaciones de
granos (las Leyes del Maíz), ya que consideraba que la seguridad alimentaria era más crucial
que maximizar la riqueza mediante el libre comercio (Malthus, 1798).

Las ideas maltusianas influyeron en el desarrollo de teorías económicas sobre el crecimiento

poblacional, la escasez de recursos y la oferta de alimentos. Su obra inspiró debates sobre
políticas económicas y sociales, particularmente en relación con el control de la población y
la seguridad alimentaria (Hollander, 1997).

Las teorías de Malthus generaron controversia, ya que muchos las consideraron pesimistas o
contrarias al progreso. Algunos críticos argumentaban que sus predicciones no tomaban en
cuenta los avances tecnológicos y agrícolas que posteriormente permitieron aumentar la
producción de alimentos. Su visión influyó en la política pública, particularmente en relación
con las Leyes de los Pobres y las Leyes del Maíz. Malthus defendía medidas de control de la
natalidad y políticas restrictivas en el bienestar social, ya que creía que un crecimiento
descontrolado de la población llevaría a la pobreza y la miseria (Schoijet, 2005).

En la ciencia, las ideas maltusianas sobre la lucha por los recursos limitados influenciaron a
figuras como Charles Darwin y Alfred Russel Wallace, quienes desarrollaron la teoría de la
selección natural en parte inspiradas por el "principio de la población" de Malthus.

40
 CAPÍTULO III
MARCO POLÍTICO, NORMATIVO Y INSTITUCIONAL

3.1. ASPECTOS POLÍTICOS

3.1.1. Plan General de Desarrollo Económico y Social 1997 – 2002

El plan que rige este periodo es el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)
que se inspira en la concepción de desarrollo sostenible como matriz conceptual del Estado
Boliviano.

Plantea cuatro pilares que constituyen los fundamentos del Plan de Gobierno, los cuales son:
Oportunidades, equidad, institucionalidad y Dignidad. (Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificación, 2016)

El sector agropecuario ha sido dinámico y creciente en la economía del país tanto en

tierras bajas como en tierras altas. El aporte del sector agropecuario al PIB nacional
se ha incrementado en términos absolutos de Bs9.083 millones en 2005 a Bs22.208
millones en 2014. En el periodo 2000 - 2014 la participación en términos relativos de
este sector en el total del PIB ha disminuido del 13% (2000-2005), al 10% (2006-
2014), sin embargo, es importante notar que en términos absolutos aproximadamente
se ha triplicado. (Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, 2016, pág. 30)

Por tanto, el Plan de Gobierno se sustenta en cuatro pilares fundamentales: oportunidades,

equidad, institucionalidad y dignidad. Estos elementos son cruciales para promover un
desarrollo sostenible y equitativo en el país. Al centrarse en estos principios, se busca no solo
mejorar la calidad de vida de la población, sino también fortalecer las instituciones y
garantizar que los beneficios del crecimiento económico sean accesibles para todos. Este
enfoque integral es esencial para abordar las desigualdades existentes y fomentar un ambiente
propicio para el desarrollo.

41
3.1.2. Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para vivir bien 2006 - 2011”

a) Políticas nacionales productivas

Política de Seguridad con Soberanía alimentaría

En el marco de esta política, se dará prioridad en la producción diversificada de alimentos

para el autoconsumo y para el desarrollo nacional basada en la producción, agropecuaria y
de transformación, con énfasis en la producción agroecológica y acorde con las necesidades
de la población y el potencial de los ecosistemas.

Esto implica que la política de seguridad alimentaria con soberanía privilegiará la producción
nacional en términos de calidad y cantidad para el mercado interno, destinará los excedentes
al mercado internacional, logrará transformar y consolidar los sistemas productivos
alimenticios, ecológicos, sustentables con la responsabilidad social. (Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificación, 2016)

El Plan Nacional de Desarrollo "Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para

vivir bien" (2006-2011) establece una política de seguridad alimentaria que prioriza la
producción diversificada de alimentos, enfocándose en el autoconsumo y el desarrollo
nacional. Esta política se basa en la producción agropecuaria y de transformación, con un
énfasis especial en la agroecología, lo que refleja un compromiso con las necesidades de la
población y el potencial de los ecosistemas bolivianos. La estrategia busca no solo garantizar
el abastecimiento interno de alimentos, sino también fortalecer la capacidad del
país para producir de manera sostenible y responsable, alineándose con las demandas del
mercado.

Además, la política de seguridad alimentaria con soberanía promueve la producción nacional

en términos de calidad y cantidad, asegurando que los excedentes puedan ser dirigidos al
mercado internacional. Este enfoque no solo busca transformar y consolidar los
sistemas productivos alimenticios, sino que también enfatiza la importancia de la
responsabilidad social y la sostenibilidad ecológica. Al integrar estos principios, la política
pretende construir un sistema alimentario que no solo satisfaga las necesidades actuales,

42
sino que también sea capaz de adaptarse a los desafíos futuros, fortaleciendo así la soberanía
alimentaria de Bolivia.

Política de inversiones
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, (2016)

Para aumentar la producción será necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia
de la inversión. La nueva política productiva tiene como herramienta central una
estrategia de inversiones que pone énfasis en el sector público, sin descuidar el rol de
la inversión privada nacional y de la inversión extranjera directa (IED).
La inversión del sector público en el pasa en el pasado se orientó principalmente a la
infraestructura de apoyo a la producción, con un nivel de participación de 7 por ciento
del Producto Interno Bruto entre 1900 y 2005. La nueva política asigna a la inversión
pública un rol productivo de acuerdo con las prioridades de la matriz productiva.
El Estado garantizará la seguridad jurídica para la inversión extranjera y el gobierno
un entorno nacional social y político estable.

Por tanto, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación destaca la necesidad de

aumentar la producción a través de una mayor eficiencia en la inversión. La nueva política
productiva se centra en una estrategia que prioriza la inversión pública, reconociendo también
la importancia de la inversión privada nacional y la inversión extranjera directa. Este enfoque
busca no solo incrementar la producción, sino también transformar el rol que históricamente
ha tenido la inversión pública, que entre 1900 y 2005 se limitó principalmente a la
infraestructura de apoyo, representando solo un 7% del Producto Interno Bruto (PIB). La
nueva política pretende asignar a la inversión pública un rol más proactivo y productivo,
alineado con las prioridades de la matriz productiva del país.

Además, el Estado se compromete a garantizar la seguridad jurídica para los inversores

extranjeros, creando un entorno social y político estable que fomente la inversión. Este
compromiso es crucial para atraer capital extranjero, ya que la estabilidad política y la
seguridad jurídica son factores determinantes para los inversores. Al establecer un marco
favorable, el gobierno busca impulsar el crecimiento económico y la diversificación de la

43
producción, asegurando que las inversiones contribuyan de manera efectiva al desarrollo
sostenible del país. Este enfoque integral no solo tiene el potencial de revitalizar la economía,
sino que también puede mejorar la competitividad de Bolivia en el contexto internacional.

Desarrollo Agropecuario
Transformación de los patrones productivos y alimentarios

Esta política está dirigida a lograr una profunda transformación de los sistemas
productivos de los productores rurales de pequeña, mediana y gran escala,
apoyándoles a consolidar sistemas productivos y alimentarios más eficientes,
ecológicamente sustentables y socialmente responsables, que garanticen la seguridad
y soberanía alimentaria y el desarrollo productivo rural. (Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia, 2007)
Esta política se implementa a través de tres estrategias:
1. Construir seguridad y soberanía alimentaria.
2. Desarrollar integralmente la producción alimentaria y el desarrollo productivo rural.
3. Impulsar nuevos patrones de organización de la producción y distribución de los
alimentos. (Plan Nacional de Desarrollo Bolivia, 2007)

De tal manera que el desarrollo agropecuario en Bolivia busca transformar los patrones
productivos y alimentarios mediante una política integral que apoya a los productores rurales,
independientemente de su escala. Esta estrategia se enfoca en consolidar sistemas de
producción que sean más eficientes, ecológicamente sustentables y socialmente
responsables. Al hacerlo, se pretende no solo garantizar la seguridad y soberanía alimentaria,
sino también fomentar un desarrollo productivo rural que beneficie a las comunidades
locales.

Las tres estrategias fundamentales de esta política son esenciales para lograr sus objetivos.
En primer lugar, construir seguridad y soberanía alimentaria implica fortalecer la capacidad
de los productores para satisfacer las necesidades alimentarias de la población. En segundo
lugar, el desarrollo integral de la producción alimentaria y el desarrollo productivo rural
busca mejorar la calidad de vida de los agricultores y sus familias, promoviendo prácticas

44
sostenibles que respeten el medio ambiente. Finalmente, impulsar nuevos patrones de
organización en la producción y distribución de alimentos es clave para optimizar la cadena
de suministro y garantizar que los productos lleguen de manera eficiente al consumidor.

3.2. REFERENCIAS NORMATIVAS

3.2.1. Constitución Política del Estado

La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, promulgada en 2009, establece

un marco normativo fundamental que guía las políticas de inversión pública, especialmente
en el sector agropecuario. En ese contexto la Constitución no solo proporciona las bases
legales necesarias, sino que también enmarca la importancia del desarrollo sostenible y la
seguridad alimentaria, elementos esenciales para el crecimiento económico.

Además, la Constitución garantiza derechos fundamentales a los productores agropecuarios,

lo que implica que cualquier análisis del presupuesto debe considerar la protección y
promoción de estos derechos. La participación ciudadana, otro principio constitucional, es
vital para evaluar cómo se integran las necesidades y demandas de las comunidades locales
en el proceso de asignación de recursos. Este enfoque participativo asegura que las
inversiones en el sector agropecuario respondan a las realidades y expectativas de los
agricultores de Tarija, fomentando así un crecimiento económico más inclusivo.

Finalmente, la normativa constitucional resalta la necesidad de una planificación y

coordinación efectiva entre las diferentes entidades gubernamentales. Esto es esencial para
garantizar que el presupuesto de inversión pública se utilice de manera eficiente y efectiva,
maximizando su impacto en el sector agropecuario. En este sentido, la Constitución no solo
actúa como un documento legal, sino que también refleja las aspiraciones del país hacia un
desarrollo integral que respete la diversidad cultural y promueva un crecimiento económico
sostenible en el departamento de Tarija.

Al respecto, la Constitución Política del Estado en su primera parte bases fundamentales del
estado derechos, deberes y garantías, en su artículo 1 refiere que:

45
 Artículo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país. (C.P.E., 2009)

Por tanto, el Artículo 1 de la Constitución de Bolivia establece que el país se configura como
un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, resaltando su carácter
libre, independiente y soberano. Esta definición subraya la pluralidad y el pluralismo en
diversas dimensiones política, económica, jurídica, cultural y lingüística, lo que refleja un
compromiso con la diversidad y la inclusión en el proceso de integración nacional. Al adoptar
un enfoque intercultural y descentralizado, el Estado busca reconocer y valorar las distintas
identidades y tradiciones de sus pueblos, promoviendo así un modelo de gobernanza que
fomente la participación y el respeto por las autonomías regionales.

Artículo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena

originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho
a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones
y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la
ley. (C.P.E., 2009)

Cabe mencionar que el Artículo 2 de la Constitución de Bolivia reconoce la existencia pre

colonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, garantizando su derecho
a la libre determinación y su dominio ancestral sobre los territorios que habitan. Este artículo
establece un marco para la autonomía y el autogobierno de estos pueblos, asegurando el
respeto por su cultura, el reconocimiento de sus instituciones y la consolidación de sus
entidades territoriales.

Artículo 311. Todas las formas de organización económica establecidas en esta

Constitución gozarán de igualdad jurídica ante la ley.

II. La economía plural comprende los siguientes aspectos:

46
 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación.

2. Los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados
por el Estado. Se respetará y garantizará la propiedad individual y colectiva sobre la
tierra. La agricultura, la ganadería, así como las actividades de caza y pesca que no
involucren especies animales protegidas, son actividades que se rigen por lo
establecido en la cuarta parte de esta Constitución referida a la estructura y
organización económica del Estado.

3. La industrialización de los recursos naturales para superar la dependencia de la

exportación de materias primas y lograr una economía de base productiva, en el
marco del desarrollo sostenible, en armonía con la naturaleza.

4. El Estado podrá intervenir en toda la cadena productiva de los sectores estratégicos,

buscando garantizar su abastecimiento para preservar la calidad de vida de todas las
bolivianas y todos los bolivianos.

5. El respeto a la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica.

6. El Estado fomentará y promocionará el área comunitaria de la economía como

alternativa solidaria en el área rural y urbana. (C.P.E., 2009)

El Artículo 311 de la Constitución Política del Estado de Bolivia establece la igualdad

jurídica de todas las formas de organización económica, asignando al Estado la dirección
integral del desarrollo económico y la administración de los recursos naturales, que son
propiedad del pueblo; promueve la industrialización sostenible para reducir la dependencia
de materias primas, permite la intervención estatal en sectores estratégicos para garantizar el
abastecimiento y la calidad de vida, respeta la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica,
y fomenta la economía comunitaria como alternativa solidaria en contextos rurales y urbanos.

Artículo 334. En el marco de las políticas sectoriales, el Estado protegerá y

fomentará: 1. Las organizaciones económicas campesinas, y las asociaciones u
organizaciones de pequeños productores urbanos, artesanos, como alternativas
solidarias y recíprocas. La política económica facilitará el acceso a la capacitación

47
 técnica y a la tecnología, a los créditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento
de procesos productivos. (C.P.E., 2009)

El Artículo 334 de la Constitución Política del Estado de Bolivia establece que el Estado
debe proteger y fomentar las organizaciones económicas campesinas y las asociaciones de
pequeños productores urbanos y artesanos, reconociéndolas como alternativas solidarias y
recíprocas. Este enfoque resalta la importancia de la economía social y solidaria en el
desarrollo económico del país, promoviendo la inclusión de sectores vulnerables. Además,
la política económica se compromete a facilitar el acceso a capacitación técnica, tecnología,
créditos y mercados, lo que es fundamental para mejorar los procesos productivos y fortalecer
la capacidad de estos grupos para competir en el mercado.

Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar

de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el
equilibrio del medio ambiente. (C.P.E., 2009)

El Artículo 342 de la Constitución Política del Estado de Bolivia establece un deber

compartido entre el Estado y la población para conservar, proteger y utilizar de manera
sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como para mantener el equilibrio
del medio ambiente. Este artículo subraya la importancia de la responsabilidad colectiva en
la gestión ambiental, reconociendo que tanto el gobierno como los ciudadanos tienen un
papel crucial en la preservación de los ecosistemas. Además, este enfoque refleja un
compromiso con el desarrollo sostenible, promoviendo prácticas que equilibren el
crecimiento económico con la protección del medio ambiente.

3.2.2. Ley N° 777 Ley de 21 de enero de 2016, Ley del Sistema de planificación
integral del Estado SPIE

La Ley N° 777, conocida como la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado
(SPIE), establece un marco normativo fundamental para la gestión pública en Bolivia,
promoviendo la planificación eficiente y participativa. Esta ley busca alinear los presupuestos
de inversión pública con los objetivos de desarrollo nacional, lo que incluye la
actividad agropecuaria como un sector estratégico. La inclusión de mecanismos de

48
participación ciudadana en el proceso de planificación permite que las inversiones respondan
a las necesidades específicas de las comunidades.

Además, la ley enfatiza la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en la

gestión pública. Esto es crucial para asegurar que los recursos destinados a la inversión en el
sector agropecuario se utilicen de manera efectiva y eficiente. La intersectorialidad
promovida por la SPIE facilita la coordinación entre diferentes áreas del gobierno,
maximizando el impacto de las inversiones en la actividad agropecuaria y contribuyendo al
crecimiento económico regional.

Por tanto, en la presente investigación, la implementación de la Ley N° 777 ofrece la

oportunidad de evaluar el impacto de las inversiones en el sector agropecuario sobre el
crecimiento económico en Tarija durante el periodo 1990-2023. La ley fomenta prácticas
sostenibles y permite la creación de indicadores que medirán cómo estas inversiones influyen
en la productividad y resiliencia del sector, asegurando que las políticas públicas se ajusten
a las realidades y desafíos del contexto agropecuario tarijeño. Al respecto, se destaca los
siguientes artículos:

Artículo 1. (OBJETO DE LA LEY). La presente Ley tiene por objeto establecer el

Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), que conducirá el proceso de
planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco
del Vivir Bien. (Ley N°777, 2016)

El Artículo 1 establece el objetivo fundamental de la ley, que es la creación del Sistema de

Planificación Integral del Estado (SPIE). Este sistema se propone como un mecanismo
central para guiar el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional
de Bolivia, enmarcado dentro del principio del Vivir Bien. Este enfoque resalta la intención
de promover un desarrollo que no solo sea económico, sino que también considere aspectos
sociales, culturales y ambientales, alineándose con las aspiraciones de bienestar colectivo de
la población boliviana.

Artículo 2. (SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO Y SUS

SUBSISTEMAS).

49
 I. Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,
metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo,
mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos
del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido
en la presente Ley.

II. El Sistema de Planificación Integral del Estado, está conformado por los siguientes

subsistemas:

 Planificación.
 Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral.
 Seguimiento y Evaluación Integral de Planes. (Ley N°777, 2016)

Por tanto, el Artículo 2 define el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) como
un conjunto organizado y articulado que incluye normas, subsistemas, procesos y
metodologías para la planificación a diferentes plazos largo, mediano y corto en el contexto
del Estado Plurinacional de Bolivia. Este sistema tiene como objetivo fundamental alcanzar
los principios del Vivir Bien, promoviendo un desarrollo integral que esté en armonía con la
Madre Tierra. Este enfoque resalta la importancia de construir una sociedad justa, equitativa
y solidaria, donde la participación activa de todos los niveles gubernativos sea esencial.

Artículo 3. (FINES). Son fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, a
efectos del cumplimiento de la presente Ley:

Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque

integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.

Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y
acciones identificadas en la planificación.

50
 Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación, basado en metas,
resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública. (Ley N°777, 2016)

Por tanto, el Artículo 3 establece los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado,
enfatizando la necesidad de una planificación integrada y armónica que involucre la
colaboración entre niveles de gobierno y la participación de actores sociales, con el objetivo
de optimizar la asignación de recursos financieros y no financieros para alcanzar metas
definidas; además, subraya la importancia de un seguimiento y evaluación continuos basados
en resultados medibles, lo que permite una gestión pública más eficiente y adaptativa,
garantizando así un enfoque responsable hacia el desarrollo sostenible y el bienestar de la
población.

Artículo 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓNES)

l. Ámbito de aplicación del Sistema de Planificación Integral del Estado, comprende

a las siguientes entidades públicas:

 Órgano Legislativo.
 Órgano Ejecutivo.
 Órgano Judicial.
 Órgano Electoral.
 Tribunal Constitucional Plurinacional.
 Instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del
 Estado.
 Entidades Territoriales Autónomas.
 Empresas Públicas.
 Universidades Públicas. (Ley N°777, 2016)

Es así que el Artículo 4 define el ámbito de aplicación del Sistema de Planificación Integral
del Estado, abarcando diversas entidades públicas, entre las que se incluyen el Órgano
Legislativo, el Órgano Ejecutivo, el Órgano Judicial, el Órgano Electoral, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, instituciones de control, entidades territoriales autónomas,
empresas públicas y universidades públicas. Este amplio alcance subraya la intención de

51
integrar a todos los actores relevantes en el proceso de planificación, lo que es fundamental
para promover una gestión pública coherente y efectiva. Al incluir tanto a los poderes del
Estado como a entidades de control y educación, se busca fomentar la colaboración
interinstitucional y asegurar que la planificación no solo se limite a la ejecución de políticas,
sino que también contemple la supervisión y evaluación continua de las mismas.

Artículo 10. (GESTIÓN INTEGRAL DEL SPIE).

I. El Sistema de Planificación Integral del Estado, tiene como horizonte la

construcción del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía con la
Madre Tierra, integrando las dimensiones sociales, culturales, políticas,
económicas, ecológicas y afectivas, en el encuentro armonioso y metabólico
entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra para
Vivir Bien con uno mismo, con los demás y con la naturaleza. (Ley N°777,
2016)
II. El Sistema de Planificación Integral del Estado, en el marco de la
planificación territorial del desarrollo integral, promoverá la gestión de los
sistemas de vida de la Madre Tierra, para alcanzar de forma simultánea y
complementaria sistemas productivos sustentables, erradicación de la extrema
pobreza y protección y conservación de las funciones ambientales y los
componentes de la Madre Tierra, en diferentes ámbitos territoriales y
jurisdiccionales según corresponda. (Ley N°777, 2016)
III. El Sistema de Planificación Integral del Estado, incorpora de forma integrada
la gestión de riesgos, gestión del cambio climático y gestión de sistemas de
vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la
naturaleza. (Ley N°777, 2016)

De lo anterior se concluye que el capítulo II del Marco conceptual y operativo de la Ley del
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), establece que la gestión integral del
SPIE busca construir el "Vivir Bien" mediante un desarrollo armónico con la Madre Tierra,
integrando diversas dimensiones sociales, culturales, económicas y ecológicas. Se enfatiza
la importancia de promover sistemas de vida sostenibles que simultáneamente erradiquen la
pobreza extrema y protejan el medio ambiente, adaptándose a diferentes contextos

52
territoriales. Además, se incorpora la gestión de riesgos y el cambio climático para fortalecer
la resiliencia tanto de la sociedad como de la naturaleza, reflejando un enfoque holístico que
busca el bienestar colectivo y la conservación del entorno.

Artículo 11. (Proceso cíclico de la planificación integral del estado para vivir bien),
establece que, la planificación integral del Estado en el marco del Sistema de
Planificación Integral del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso
cíclico de avance cualitativo permanente:

 Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.

 Asignación de recursos.
 Implementación integral y articulada de los planes.
 Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas
en los planes.
 Evaluación y ajuste de los planes. (Ley N°777, 2016)

Es así que el artículo 11 de la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
revela un enfoque estructurado y cíclico en la planificación estatal, que busca un avance
cualitativo continuo. Este proceso se compone de cinco etapas: la formulación de planes a
largo, mediano y corto plazo, que establece una base estratégica; la asignación de recursos,
que asegura la disponibilidad de medios necesarios; la implementación integral y articulada,
que promueve la coordinación entre diferentes actores; el seguimiento al cumplimiento de
metas y resultados, que permite la identificación de desviaciones; y la evaluación y ajuste de
los planes, que garantiza la adaptabilidad y mejora constante de las estrategias.

Artículo 12. (Responsables de la planificación integral del estado). Los responsables

de la planificación integral del Estado son los siguientes:

Planificación del Estado Plurinacional. El Órgano Rector en coordinación con la

Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios del Órgano Ejecutivo, a través de las
instancias de coordinación existentes, realizará la planificación integral del Estado
Plurinacional, y en coordinación con los actores sociales, según corresponda. (Ley
N°777, 2016)

53
Planificación Sectorial y Transversal. Los Ministerios que asumen la
representación de uno o más sectores, en el marco de sus atribuciones, integrarán la
planificación de su sector en el mediano y corto plazo, articulando a las entidades e
instituciones públicas y empresas públicas bajo su dependencia, tuición o sujeción,
según corresponda, a las características del sector. Los Ministerios con gestión
transversal realizarán la planificación de mediano plazo en las temáticas y aspectos
transversales de la gestión pública, de acuerdo a sus atribuciones.

Planificación Multisectorial. Será conducida por las entidades públicas de

coordinación multisectorial, que son las entidades responsables, designadas por
norma específica, de realizar procesos de planificación y de coordinar acciones
gubernamentales en varios sectores. El Ministerio de Planificación del Desarrollo
podrá asumir la coordinación para la planificación multisectorial. (Ley N°777, 2016)

Planificación Territorial de Desarrollo Integral. Los Gobiernos de las Entidades

Territoriales Autónomas serán responsables de la planificación territorial del
desarrollo integral que se realiza en su jurisdicción territorial con participación de los
actores sociales según corresponda. Realizarán planificación territorial del desarrollo
integral, las autonomías indígenas originaria campesinas, en el marco de la
planificación de la gestión territorial comunitaria. También se reconocen como
espacios de planificación territorial a las regiones, macroregiones estratégicas, y
regiones metropolitanas, como parte y de forma articulada a la planificación de las
Entidades Territoriales Autónomas. (Ley N°777, 2016)

Planificación Institucional. Las entidades públicas del Estado Plurinacional

definidas en el Artículo 4 de la presente Ley, son las responsables de la planificación
desde una perspectiva institucional. (Ley N°777, 2016)

Planificación de Empresas Públicas. Las empresas públicas del Estado

Plurinacional, en el marco de la Ley N° 466 de 26 de diciembre de 2013, realizarán
su planificación empresarial pública. (Ley N°777, 2016)

54
3.2.3. Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y
Forestal, 8 de octubre de 2004
La Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal,
promulgada el 8 de octubre de 2004, establece un marco normativo que busca impulsar el
desarrollo del riego en Bolivia, con el objetivo de mejorar la producción agropecuaria y
forestal. Entre sus disposiciones más relevantes se destacan los incentivos fiscales y
financieros para proyectos de riego, así como la promoción de la participación activa de las
comunidades locales en la planificación y ejecución de dichos proyectos. Esta ley no solo
busca aumentar la productividad agrícola, sino también garantizar la seguridad alimentaria y
fomentar prácticas sostenibles que protejan el medio ambiente.

Artículo 1°. - (Objeto) La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que
regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en las actividades de
riego para la producción agropecuaria y forestal, su política, el mareo institucional,
regulatorio y de gestión de riego, otorgando y reconociendo derechos, estableciendo
obligaciones y procedimientos para la resolución de conflictos, garantizando la
seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, públicas y privadas. (Ley de
Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal,
2004)

Artículo 2°.- (Ámbito de aplicación) La presente Ley tiene como ámbito de

aplicación y regulación las actividades relacionadas con el uso y aprovechamiento
del agua para riego, la infraestructura e inversiones relacionadas con estas
actividades así como el rol y funciones de instituciones públicas y privadas del
sector riego, en el territorio nacional. (Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego
para la Producción Agropecuaria y Forestal, 2004)

Por tanto, en el contexto del presupuesto de inversión pública en la actividad agropecuaria

en el departamento de Tarija, esta ley puede tener un impacto significativo en el
crecimiento económico desde 1990 hasta 2023. Los recursos destinados a proyectos de
riego, alineados con los objetivos de la ley, pueden facilitar el acceso a tecnologías de riego
más eficientes y mejorar la infraestructura agrícola. Esto, a su vez, podría resultar en un

55
aumento de la producción agropecuaria, generando empleo y mejorando los ingresos de los
agricultores, lo que contribuiría al crecimiento económico sostenido de la región.

Por otro lado, en el título II del Marco institucional Capítulo I Instituciones públicas de la
Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal
establece los siguientes artículos:

Artículo 3°.- (Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios) El Ministerio de

Asuntos Campesinos y Agropecuarios, como cabeza del sector, tiene las siguientes
atribuciones y obligaciones en el ámbito de riego. (Ley de Promoción y Apoyo al
Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal, 2004)

Formular y aprobar de manera concertada con el Directorio del Servicio Nacional de

Riego (SENARI), las políticas, normativas, planes y programas para el desarrollo de
riego.

Gestionar financiamiento nacional y de la cooperación internacional para impulsar el

desarrollo de riego.

Fomentar, programar, promover y delegar la asistencia técnica, la capacitación de

recursos humanos, la investigación aplicada y los programas de organización para la
gestión de riego.

Promover la descentralización participativa en el desarrollo de riego a nivel de

prefecturas, municipios y directorios locales o de cuencas, en el marco de la presente
Ley y sus Reglamentos. (Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la
Producción Agropecuaria y Forestal, 2004)

Lo anterior permite concluir que el Artículo 3 de la Ley de Promoción y Apoyo al Sector

Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal establece que el Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios es la entidad principal encargada de liderar el desarrollo del
riego en el país. Este ministerio tiene atribuciones significativas, como la formulación y
aprobación de políticas y programas en colaboración con el Servicio Nacional de Riego
(SENARI), lo que resalta la importancia de un enfoque concertado en la gestión del riego.
Además, se encarga de gestionar financiamiento tanto nacional como internacional, lo que
es crucial para impulsar proyectos en este sector. La promoción de la asistencia técnica y la
56
capacitación de recursos humanos indica un compromiso con el desarrollo sostenible y la
mejora continua en la gestión del riego. Asimismo, el fomento de la descentralización
participativa busca involucrar a las autoridades locales y a los actores sociales, asegurando
que las decisiones se tomen de manera inclusiva y adaptada a las necesidades específicas de
cada región, lo que es fundamental para el éxito de las iniciativas de riego en el ámbito
agropecuario y forestal.

3.2.4. Ley Nª 1715 Del 18 de octubre de 1996 Ley INRA

La Ley Nº 1715, conocida como Ley INRA, promulgada el 18 de octubre de 1996, establece
un marco normativo para la reforma agraria en Bolivia, orientándose hacia la regularización
de la propiedad agraria y la promoción del desarrollo rural sostenible. Esta ley busca
garantizar el acceso a la tierra, fomentar la producción agropecuaria y mejorar las
condiciones de vida de los campesinos, lo que resulta crucial para el desarrollo del sector
agrícola.

En relación con la presente tesis, se puede argumentar que la Ley INRA proporciona un
sustento teórico y práctico para analizar cómo las políticas de inversión pública en el ámbito
agropecuario pueden influir en el crecimiento económico regional. La ley establece las bases
para la intervención estatal en la agricultura, lo que puede ser clave para evaluar cómo el
presupuesto destinado a este sector ha impactado en el desarrollo económico de Tarija.
Además, al promover la formalización de la propiedad y el acceso a recursos, la Ley INRA
podría haber facilitado la implementación de proyectos de inversión pública que, al mejorar
la infraestructura y la capacidad productiva, contribuyen al crecimiento económico sostenido
en la región. Es así que en su título I servicio nacional de reforma agraria capitulo único
disposiciones generales, en los siguientes artículos establecen:

ARTÍCULO 1º (Objeto). - La presente ley tiene por objeto establecer la estructura

orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el
régimen de distribución de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra;
crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, así como
regular el saneamiento de la propiedad agraria. (Ley INRA, 1996)

57
El anterior artículo permite concluir que la Ley INRA establece un marco legal fundamental
para la organización y regulación del sector agrario en el país. Su objetivo principal es definir
la estructura orgánica y las atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria
(S.N.R.A.), lo que implica una institucionalización del proceso de reforma agraria. Este
enfoque busca garantizar un régimen de distribución de tierras que promueva la equidad y el
acceso a la propiedad agraria, asegurando así el derecho propietario sobre la tierra. La
creación de entidades como la Superintendencia Agraria y la Judicatura Agraria refleja un
esfuerzo por establecer mecanismos de supervisión y resolución de conflictos en el ámbito
agrario, lo que es crucial para la estabilidad y confianza en el sistema.

Por otro lado, en la sección III de la comisión agraria nacional establece:

ARTICULO 10º (Comisión Agraria Nacional). La Comisión Agraria Nacional

(C.A.N.) es el órgano responsable de proyectar y proponer políticas agrarias de
distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras, cualquiera sea su condición
o uso, para elevarlas a consideración de la autoridad máxima del Servicio Nacional
de Reforma Agraria. (Ley INRA, 1996)

Por otro lado, el artículo 10º de la Ley INRA establece la Comisión Agraria Nacional
(C.A.N.) como el órgano encargado de formular y proponer políticas agrarias relacionadas
con la distribución, reagrupamiento y redistribución de tierras, sin importar su condición o
uso. Esta función es crucial, ya que la C.A.N. no solo actúa como un ente consultivo, sino
que también tiene la responsabilidad de elevar estas propuestas a la autoridad máxima del
Servicio Nacional de Reforma Agraria. De esta manera, se busca garantizar que las
decisiones sobre la gestión de la tierra se basen en un análisis informado y en la consideración
de diversas perspectivas, lo que es esencial para abordar los desafíos históricos de inequidad
en la tenencia de tierras.

ARTICULO 15º (Comisiones Agrarias Departamentales)

I. En cada uno de los departamentos se constituye una comisión agraria

departamental, cuya composición será similar a la nacional, de acuerdo a las
características y necesidades de cada región; en función a la estructura

58
 departamental descentralizada del Poder Ejecutivo, y de las organizaciones
sectoriales o afines de mayor representatividad.
II. II. El Quórum y las decisiones de las comisiones agrarias departamentales se
sujetarán a lo dispuesto en el artículo 14º de esta ley. Sus resoluciones podrán
ser revisadas por la Comisión Agraria Nacional. (Ley INRA, 1996)

Por otro lado, el Artículo 15º de la Ley INRA establece la creación de Comisiones Agrarias
Departamentales en cada región, diseñadas para reflejar las características y necesidades
específicas de cada departamento. Esta estructura descentralizada del Poder Ejecutivo
permite una mayor representatividad de las organizaciones sectoriales locales, lo que es
fundamental para abordar los desafíos agrarios de manera más efectiva y adaptada a las
realidades regionales. La posibilidad de que las resoluciones de las comisiones
departamentales sean revisadas por la Comisión Agraria Nacional refuerza la coherencia y la
supervisión en la implementación de políticas agrarias, asegurando que se mantenga una
alineación con los objetivos nacionales y se fomente un enfoque colaborativo en la gestión
agraria.

3.3. REFERENCIAS INSTITUCIONALES

3.3.1. Ministerio de economía y finanzas publicas

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) de Bolivia es una entidad

gubernamental encargada de formular, ejecutar y supervisar las políticas económicas, fiscales
y financieras del país. Su rol es clave en la gestión de los recursos públicos, la promoción del
crecimiento económico y el aseguramiento de la estabilidad macroeconómica.

Promover una economía que beneficia a todos los sectores de la sociedad. Mantener control
sobre la inflación, la deuda pública y otros indicadores macroeconómicos clave. Asegurar
que los ingresos y gastos del gobierno estén equilibrados y que el endeudamiento sea
manejable a largo plazo (MEFP, 2024).

59
El MEFP tiene un papel crucial en el desarrollo del país al gestionar los recursos financieros
y establecer un marco económico que permita el crecimiento sostenible y el bienestar de la
población (MEFP, 2024).

3.3.2. Ministerio de planificación del desarrollo

El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) de Bolivia es la institución encargada

de diseñar, coordinar y ejecutar las políticas y estrategias de desarrollo económico y social
del país. Su principal objetivo es promover un desarrollo equilibrado y sostenible, asegurando
que los recursos nacionales sean utilizados de manera efectiva para el bienestar de la
población y el crecimiento a largo plazo.

Asegurar que el crecimiento económico sea equitativo y respeto los principios de

sostenibilidad ambiental. Implementar políticas que ayuden a cerrar las brechas
socioeconómicas y mejorar la calidad de vida de las poblaciones más vulnerables. Fomentar
el desarrollo a nivel local y regional, empoderando a los gobiernos sub nacionales con
recursos y capacidades para implementar sus propios proyectos de desarrollo (MPD, 2024).

El MPD tiene la responsabilidad de elaborar los Planes Nacionales de Desarrollo (PND). que
establecen las prioridades del gobierno en materia de inversión pública, desarrollo regional,
social y productivo. Estos planes son la guía estratégica para el desarrollo del país en diversos
sectores (MPD, 2024).

3.3.3. Viceministerio de inversión pública y financiamiento externa

El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), en Bolivia, tiene

como objetivo principal planificar, gestionar y supervisar el proceso de inversión pública y
el financiamiento externo, enmarcado en las políticas del desarrollo económico y social del
país. Este organismo busca garantizar que los recursos de inversión pública y los créditos
externos sean utilizados eficientemente para promover el crecimiento económico, el
bienestar social y la reducción de la pobreza, alineándose con el Plan de Desarrollo
Económico y Social (VIPFE, 2024). Algunos de los objetivos del VIPFE son.

60
 Gestión de inversión pública: Coordinar y supervisar los proyectos de inversión pública
para asegurar que sean sostenibles, eficientes y alineados con las prioridades
nacionales.
 Administración del financiamiento externo: Negociar, gestionar y monitorear los
recursos provenientes de la cooperación internacional y los organismos financieros
para su adecuado uso en proyectos de desarrollo.
 Capacitación y fortalecimiento institucional: Apoyar a las entidades públicas en el
diseño, formulación y ejecución de proyectos para optimizar los resultados.
 Monitoreo y evaluación: Evaluar el impacto de los proyectos financiados con recursos
públicos y externos para garantizar la transparencia y el cumplimiento de los objetivos
establecidos.

3.3.4. Ministerio de desarrollo rural y tierras

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) de Bolivia es el organismo responsable

de diseñar, coordinar y ejecutar las políticas públicas orientadas al desarrollo del sector rural,
con énfasis en la seguridad alimentaria, el desarrollo agropecuario y el acceso equitativo a la
tierra. Este ministerio busca fortalecer la producción agrícola y pecuaria, promover la
inclusión social en las áreas rurales, y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales
(MDRyT , 2024).

El MDRyT impulsa el crecimiento del sector agropecuario mediante la implementación de

políticas que favorecen la producción agrícola, pecuaria, forestal y acuícola. Esto incluye la
provisión de asistencia técnica, el mejoramiento de infraestructuras productivas y el acceso
a insumos agrícolas.

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras desempeña un papel central en la lucha contra la

pobreza rural y la mejora de las condiciones de vida en las zonas rurales. Mediante la
ejecución de programas de desarrollo rural y agropecuario, la distribución justa de tierras y
la promoción de la soberanía alimentaria, el ministerio busca integrar a los pequeños
productores y comunidades en el desarrollo económico del país, mientras protege los recursos
naturales de Bolivia para las futuras generaciones (MDRyT , 2024).

61
3.3.5. Gobierno autónomo de departamento de Tarija
El Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija es la entidad encargada de la
administración y gestión del desarrollo integral en el departamento de Tarija, de acuerdo con
las políticas de autonomía establecidas en la Constitución Política del Estado Plurinacional
de Bolivia. Como gobierno sub nacional, tiene la responsabilidad de promover el desarrollo
económico, social, cultural y ambiental del departamento, garantizando el bienestar de sus
ciudadanos y la gestión adecuada de sus recursos (Gobierno Autónomo Departamental de
Tarija, 2024).

 Promover un crecimiento económico que no solo aproveche los recursos naturales de

manera sostenible, sino que también diversifique la economía del departamento,
desarrolle sectores como la agricultura, el turismo y la industria.
 Implementar políticas sociales que mejoren la calidad de vida de los habitantes del
departamento, especialmente en las áreas de salud, educación y vivienda.
 Garantizar una gestión más autónoma y descentralizada que promueva la participación
activa de la ciudadanía en la toma de decisiones a nivel departamental.
 Impulsar la construcción de infraestructura clave que mejore la conectividad del
departamento, facilite el comercio y el desarrollo económico, y mejore el acceso a
servicios básicos para las zonas rurales.

El Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija tiene la responsabilidad de gestionar

eficazmente los recursos del departamento, promover el desarrollo equitativo y sostenible, y
garantizar que las políticas locales beneficien a todos los habitantes, con especial atención a
los sectores más vulnerables ya la preservación del medio ambiente (Gobierno Autónomo
Departamental de Tarija, 2024).

62
 CAPÍTULO IV
FACTORES DETERMINANTES Y CONDICIONES DEL
TEMA DE INVESTIGACIÓN

4.1. ASPECTOS GENERALES

El departamento de Tarija fue creado por el decreto supremo el 24 de septiembre de 1831,

durante el gobierno de Andrés de Santa Cruz. Tiene una extensión de 37,623 kilómetros
cuadrados.

Tarija se caracteriza por su riqueza cultural, paisajes diversos y una economía estratégica
basada en hidrocarburos y productos agrícolas, especialmente su reputada industria
vitivinícola (EcuRed, 2024).

4.1.1. Ubicación

El departamento de Tarija uno de los nueve departamentos del Estado Plurinacional de

Bolivia está ubicado al sur de Bolivia, Limita al norte con el departamento de Chuquisaca; al
sur con la República de Argentina; por el este, con la República de Paraguay; y por el oeste
con el departamento de Potosí. (DAPRO, 2020).

La ciudad de Tarija es capital del departamento, fundada el 4 de julio de 1574 con el nombre
de Villa San Bernardo de la Frontera. Está ubicada a una altura de 1.957 m.s.n.m.

63
 Figura 3: Superficie Topográfica de Tarija

Fuente: Elaborado por MDPyEP

4.1.2. Distribución del Uso del Suelo

La distribución del uso del suelo en Tarija incluye seis ecoregiones con características
ecológicas diversas (DAPRO, 2020).

 La llanura del Gran Chaco es la más extensa, con matorrales espinosos y sabanas
secas, a 400 msnm.
 El bosque Tucumano Boliviano, similar a los Yungas de La Paz, abarca de 800 a
3.900 msnm y se compone de bosques húmedos.
 El Chaco Serrano, entre 700 y 2.000 msnm, se distingue por bosques secos deciduos.
 La puna norteña, entre 3.200 y 4.200 msnm, tiene pajonales y bosques bajos para
pastoreo.
 La pre-puna, a 2.300-3.400 msnm, destaca por especies cactáceas.

64
 Finalmente, los bosques secos interandinos, que incluyen la capital, combinan
vegetación decidua, bosques secos y valles agrícolas.

Figura 4: Uso de suelo del departamento de Tarija

Fuente: Elaborado por MDPyEP

65
4.1.3. División Política

El Departamento de Tarija cuenta con 6 provincias las cuales son las siguiente.

Figura 5: Provincias del departamento de Tarija

Fuente: Imagen Extraída de Family Search;

https://www.familysearch.org/es/wiki/Departamento_de_Tarija,_BoliviaPoblación

Cada provincia del departamento de Tarija cuenta con su respectiva capital y está compuesta
por diversos cantones que reflejan la diversidad cultural, geográfica y económica de la región.

Estas divisiones político-administrativas contribuyen a la organización territorial del

departamento, facilitando la gestión de recursos y la representación de las comunidades en el
ámbito regional y nacional.

66
 Tabla 2: División política del departamento de Tarija

PROVINCIA CAPITAL CANTONES

Cercado  Tarija (Cella Junacas, San Mateo, Lazareto, Santa Ana,
Cercado) San Agustín, Alto de España.
Aniceto Arce  Patcaya Camacho, La Merced, Mecoya, Oroza,
 Bermejo Rejara, San Francisco, Rosillas, Tacuara,
Tariquia, Chaguaya, cañas.

Fortín Campero, Candaditos, Porcelana

arrozales, Juntas de San Antonio.
Gran Chaco  Yacuiba Aguarenda, Caiza-San José.
 Calapari
Sakadillo, Zapatera.
 Villamontes
José María  Concepción Juntas, Chocloca.
Avilez
(Uriondo)
Palqui, Quebrada, Honda, Tojo,
 Yunchará Copacabana, Arteza, Belén, Churquis,
Buena Vista, Ñoquera, San Pedro, santa
Cruz de Azloca.
Eustaquio  San Lorenzo Cajas, Tomatas Grandes, Canasmoro,
Méndez Arenas Tucumilla, El rancho, San Pedro de las
peñas, Calama, Sella, Tomatas, San
 El Puente Lorencito, la Victoria, Erquis, León Cancha.

Paicho, Ircalaya, Carrizal, Chayaza,

Iscayachi, Chur, Huarmachi, Tomayapu.
Francisco  Entre Ríos Huayco, Ipaguazu. Saruro, Chimeo, La
Burnett O Cueva, Narváez, San Diego, Chiquioca,
Connor Salinas, Turupayo.
Fuente: Elaboración propia en Base a la información de La red social Educativa Escuela

4.1.4. Clima

Su clima de Tarija es variable, en el sector occidental domina un clima frío y seco, con
temperaturas medias anuales de 14 ºC y precipitaciones inferiores a 5000 mm anuales
concentradas en el verano (EcuRed, 2024).

67
Fisiográficamente se halla constituido por paisajes de serranías altas y bajas, con
grado moderado de disectamiento, que forman angostos valles, más allá, al este, se
allá el paisaje de las serranías del sub-andino, caracterizado por la presencia de
serranías alargadas y paralelas. con una orientación norte-sur, que forman valles
angostos; posteriormente, en el límite con el paisaje de las llanuras del chaco
(EcuRed, 2024).

4.1.5. Actividad Económica

La economía del departamental de Tarija se sostiene sobre la extracción de hidrocarburos

(petróleo crudo y gas natural), siendo esta la actividad más importante. En segundo lugar, se
encuentran los servicios de la administración pública. La agricultura, silvicultura, caza y
pesca ocupa el tercer lugar en importancia dentro el PIB departamental (MDPyEP, 2023)

Figura 6: PIB de Tarija por Actividad Económica del 2022

Fuente: INE. Elaboración: MDPyEP

4.1.6. Agricultura

En el departamento de Tarija, la actividad agrícola se caracteriza por la producción de una

amplia variedad de cultivos esenciales para la región y el país. Entre los principales

68
productos agrícolas destacan el maíz, el trigo, la papa, la vid y una diversidad de hortalizas
que contribuyen significativamente a la seguridad alimentaria y la economía local (MDPyEP,
2023).

En el ámbito ganadero, Tarija sobresale por la cría de ganado vacuno, ovino, porcino y
caprino, actividades que representan una fuente importante de ingresos para las familias
rurales y un aporte clave a la industria alimentaria (MDPyEP, 2023).

Estas actividades agrícolas y ganaderas no solo son fundamentales para el desarrollo

económico del departamento, sino que también reflejan el potencial productivo y la riqueza
de los recursos naturales de la región.

Figura 7: Distribución de la producción Agrícola de Tarija

Fuente: INE y MDRyT, Elaborado por MDPyEP

69
 4.2. DESCRIBIR EL COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO
PROGRAMADO DESTINADO AL SECTOR AGROPECUARIO EN TARIJA

Para describir el comportamiento del presupuesto destinado al sector agropecuario en

Tarija, es importante realizar un análisis exhaustivo.

Figura 8: La inversión pública programada para el sector agropecuario

(En miles de dólares)

2023 22657,3
2022 32159,4
2021 24.772,5
2020 18.201,8
2019 27.575,9
2018 42.433,6
2017 39.024,7
2016 58.088,1
2015 78.036,5
2014 94.006,1
2013 70.946,2
2012 50.470,4
2011 35.810,3
2010 25.767,9
2009 25.107,1
2008 20.043,6
2007 19.904,8
2006 17.164,7
2005 10.142,6
2004 7.328,5
2003 3.671,0
2002 4.851,8
2001 4.196,4
2000 7.095,6
1999 6.149,4
1998 6.086,0
1997 1.316,4
1996 1.819,0
1995 1.578,5
1994 2.009,5
1993 9.275,0
1992 16.681,4
1991 8.922,0
1990 2.984,4
0,0 10.000,0 20.000,0 30.000,0 40.000,0 50.000,0 60.000,0 70.000,0 80.000,0 90.000,0 100.000,0

Fuente: Elaboración Propia con la Información de UDAPE

70
En la Figura Nª 8. Se puede apreciar cual es la inversión pública destinada al sector
agropecuario en Tarija ha mostrado una notable variabilidad a lo largo de los años, con
algunos picos significativos de inversión en períodos claves. En términos generales, se
observa un comportamiento fluctuante, con un crecimiento considerable a lo largo de los
años, especialmente en el periodo posterior a 2006.

En los primeros años, la inversión pública destinada al sector agropecuario en Tarija fue
relativamente baja, con valores cercanos a los 3,000 Dólares en 1990. Aunque hubo algunos
aumentos durante los primeros años de la década de 1990, como en 1991 con 8,922 $ y en
1992 con 16,681 $, la inversión se mantuvo a niveles moderados en comparación con décadas
posteriores. La inversión se redujo drásticamente en 1994 y 1995, alcanzando cifras de menos
de 2,000 $.

Desde 2006, la inversión pública en el sector agropecuario comenzó a mostrar un aumento

constante, destacándose en 2007 con 19,904 $ y alcanzando un punto máximo en 2014 con
94,006 $. Esta tendencia refleja un fuerte interés en fortalecer el sector agrícola durante estos
años, lo que podría estar relacionado con políticas nacionales de impulso al desarrollo
agrícola y la mejora en la infraestructura del sector. La inversión superó los 25,000 $ anuales
entre 2009 y 2015, con un incremento notable en 2011 y 2012, con valores cercanos a 50,000
$ y 70,000 $ respectivamente.

A partir de 2016, la inversión pública comenzó a mostrar una tendencia a la baja, alcanzando
un mínimo en 2020 con 18,201 $. A partir de 2021, hubo un repunte, llegando a 32,159 $ en
2022, pero en 2023 la inversión se redujo nuevamente a 22,657 $. Esto podría ser un reflejo
de restricciones fiscales o de prioridades cambiantes en el presupuesto del gobierno para el
sector agropecuario.

En resumen, la inversión pública destinada al sector agropecuario en Tarija ha experimentado

un crecimiento significativo desde 2006, aunque con fluctuaciones notables en los últimos
años, lo que sugiere un patrón irregular influenciado por factores económicos
y políticos a nivel nacional y local.

71
4.2.1. Comparación entre los Modelos de Economía Libre y Economía Plural

Se realizará una comparación entre los dos modelos econométricos que atravesó Bolivia
El comportamiento de la inversión pública destinada al sector agropecuario en Tarija durante
el período 1990-2023 refleja una evolución que puede analizarse en el contexto de los
modelos de economía de mercado entre 1990 al 2005 y economía plural entre el 2006 al
2023. Este análisis permite identificar tendencias, picos y caídas significativas, así como los
posibles factores económicos y políticos que influyeron en dichos cambios.

Periodo de Economía de Mercado.

 Este período se caracteriza por un enfoque orientado hacia el libre mercado, con
limitada intervención estatal en los sectores productivos, incluida la agricultura.
 La inversión muestra una alta volatilidad, con picos en 1992 de 16,681.40 miles de $ y
caídas abruptas posteriores, como en 1994 con 2,009.50 miles de $.
 La dependencia de recursos externos y programas específicos financiados por
organismos internacionales pudo haber causado fluctuaciones significativas. Además,
las prioridades gubernamentales estaban enfocadas en otros sectores estratégicos,
dejando al agropecuario con menor apoyo sostenido.
 A partir de 2004, se observa un incremento progresivo, alcanzando 10,142.58 miles de
$ en 2005. Esto podría reflejar una mayor atención al sector agrícola como respuesta a
la creciente presión social por mejorar las condiciones rurales.

Periodo de Economía Plural

Con el cambio a una economía plural, se priorizó la intervención estatal en sectores

estratégicos, incluida la agricultura, con el objetivo de mejorar la equidad y la sostenibilidad.

 A partir de 2006, la inversión crece significativamente, alcanzando un máximo

histórico en 2014 con 94,006.13 miles de $. Posteriormente, se registra un descenso
sostenido hasta 2020, con ligeros repuntes en años posteriores.
 El fuerte incremento en la inversión se debe a políticas de redistribución de ingresos
provenientes de la renta de hidrocarburos, junto con programas específicos de
desarrollo rural y apoyo técnico.

72
 La caída en los precios internacionales del petróleo y la consecuente reducción de
ingresos fiscales afectaron directamente la capacidad del gobierno para mantener altos
niveles de inversión.
 La inversión comienza a estabilizarse en niveles moderados, reflejando esfuerzos por
adaptarse a las restricciones presupuestarias post-pandemia y a la reactivación
económica.

Figura 9: El Promedio y Desviación estándar de los dos modelos económicos que

atravesó Bolivia

45.000,0
39.009,5
40.000,0
35.000,0
30.000,0
25.000,0 22.030,5
20.000,0
15.000,0
10.000,0
5.881,7
3.931,2
5.000,0
0,0
libre mercado Economia plural

promedio desviacion estandar

Fuente: Elaboración propia con la información de UDAPE

En la Figura Nº 9. Proporciona los datos necesarios para un análisis estadístico de dos
sistemas económicos: libre mercado y economía plural, con los valores correspondientes al
promedio y la desviación estándar en cada sistema. Aquí está la interpretación:

Promedio

Libre mercado: El promedio es 5,881.7 $. Esto indica que, bajo este sistema económico, el
indicador analizado (puede ser ingresos, producción, inversión, etc.) tiene un valor medio
relativamente bajo.

Economía plural: El promedio es significativamente mayor, 39,009.5 $, lo que sugiere que

este sistema económico genera un impacto promedio mucho más alto en el indicador
analizado.
73
Desviación estándar

Libre mercado: La desviación estándar es 3,931.2 $, lo que indica que los valores individuales
están moderadamente dispersos alrededor del promedio. Esto sugiere un grado de
variabilidad razonable en los datos bajo este sistema.

Economía plural: La desviación estándar es 22,030.5 $, mucho mayor que en el caso del libre
mercado. Esto indica una alta dispersión de los datos alrededor del promedio, lo que sugiere
mayor variabilidad en los resultados dentro de este sistema económico.

4.2.2. La participación de la inversión pública programado para el sector

agropecuario

La participación de la inversión pública en el sector agropecuario se refiere a la proporción

que representa la inversión destinada a este sector dentro del total de la inversión pública
del país. Este indicador es crucial para evaluar el compromiso del Estado con el desarrollo
agropecuario y la seguridad alimentaria, así como el impacto que tiene en la mejora de la
productividad y la sostenibilidad del sector.

Figura 10: La participación de la inversión pública para el sector agropecuaria

(En porcentaje)
35,0%
31,6%

30,0%

25,0%

18,7%
20,0%
15,2% 15,2%
15,0% 13,5%

10,0% 12,6%
10,5% 11,0%
9,7%
8,5%
3,8%
5,0% 6,0%
3,4%
0,0%
1991

1998

2005

2012

2019
1990

1992
1993
1994
1995
1996
1997

1999
2000
2001
2002
2003
2004

2006
2007
2008
2009
2010
2011

2013
2014
2015
2016
2017
2018

2020
2021
2022
2023

Fuente: Elaboración Propia con la Información de UDAPE

74
En la Figura Nº 10. Se aprecia la participación de la inversión pública destinada al sector
agropecuario en relación con el total de la inversión pública del departamento de Tarija ha
mostrado una dinámica variable a lo largo de los años, influenciada por factores económicos,
políticos y presupuestarios.

Durante los primeros años, la participación de la inversión agropecuaria sobre el total fue
significativa, alcanzando su punto más alto en 1992 con un 31.61%. Este período refleja un
enfoque estratégico en el desarrollo agropecuario, posiblemente como parte de políticas
orientadas a fortalecer la economía rural.

A partir de 1994, se observa una disminución notable en la participación, alcanzando niveles

mínimos en 1995 con 3.84% y 1997 con 3.36%. Este periodo muestra un menor énfasis
relativo en el sector agropecuario frente a otras áreas de inversión pública.

A partir de 2004, la participación comenzó a recuperarse, llegando a 16.20% en 2009,

impulsada por un aumento general en la inversión pública destinada al sector agropecuario.
Este comportamiento podría estar relacionado con políticas de desarrollo agrícola más
activas durante este periodo.

Durante la década de 2010, la participación se mantuvo relativamente estable, oscilando entre

un 10% y un 15%, con un pico en 2015 con 15.19% y una caída en 2017 con 8.52%. La
variación podría reflejar una diversificación en las áreas prioritarias de inversión pública del
departamento.

En los años más recientes, la participación muestra una recuperación en 2022 con 18.72%,
antes de caer nuevamente en 2023 a 11.03%. Este comportamiento reciente podría estar
influenciado por limitaciones presupuestarias o cambios en las prioridades de inversión
pública debido a factores económicos globales y locales.

El comportamiento de la participación de la inversión pública destinada al sector

agropecuario ha estado marcado por:

 Altos niveles en periodos específicos como 1992 y 2009, cuando el sector

agropecuario fue una prioridad estratégica.
 Reducciones durante años en los que otras áreas absorbieron mayor proporción del
presupuesto público.
75
 Una tendencia fluctuante, con recuperación en años recientes, pero sin alcanzar los
niveles históricos más altos.

4.3. ANALIZAR LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA DEL SECTOR AGROPECUARIO

Para analizar la ejecución del presupuesto de inversión pública en el sector agropecuario, es

importante seguir un enfoque estructurado que permita evaluar tanto la eficiencia como la
efectividad de los recursos destinados.

Este análisis debe ser realizado con base en datos detallados sobre la asignación y ejecución
del presupuesto, los informes de seguimiento y los resultados de los proyectos
implementados.

76
 Figura 11: La inversión pública y la inversión ejecutada en el sector agropecuario del departamento de Tarija
(En miles de dólares)

100.000,0

90.000,0

80.000,0

70.000,0

60.000,0

50.000,0

40.000,0

30.000,0

20.000,0

10.000,0

0,0

Inversion publica inversion Ejecutada

Fuente: Elaboración Propia Con La Información De UDAPE Y El Viceministerio De Inversión Publica Y Financiamiento Externo

77
En la figura Nº 11. Se puede ver el comportamiento de la inversión pública y la inversión
ejecutada en el sector agropecuario entre 1990 y 2023 reflejar tanto las prioridades del
gobierno como las condiciones del sector agropecuario y la capacidad institucional para
ejecutar proyectos.

A lo largo de los años, se observa una brecha significativa entre la inversión pública
programada y la ejecución real. Esto es más evidente en años como 2007 con una ejecución
de 11,743.8 millones frente a 19,904.8 millones presupuestados y 2008 11,024.0 millones
ejecutados frente a 20,043.6 millones asignados. Esta diferencia puede ser resultado de varios
factores como problemas de ejecución, limitaciones administrativas, falta de proyectos listos
para implementar, o dificultades en la asignación de recursos.

A pesar de las brechas, hay años como 2005, 2006 y 2011, en los cuales la ejecución de la
inversión se acerca bastante a los montos asignados, lo que indica una mayor capacidad de
ejecución en esos periodos.

En años como 2003, 2007 y 2020, la ejecución de la inversión es significativamente baja en

comparación con la inversión asignada. Estos años reflejan, en algunos casos, la falta de
infraestructura adecuada, la baja capacidad administrativa en las entidades encargadas de
gestionar los fondos o dificultades económicas y externas como la crisis económica global
de 2008 o eventos climáticos.

La capacidad de ejecución de la inversión pública ha sido variable, con algunos años donde
la diferencia entre lo presupuestado y lo ejecutado es más significativa. Esto puede reflejar
desafíos en la gestión administrativa de los fondos, en la planificación y en la ejecución de
proyectos agropecuarios.

4.3.1. Comparación de la inversión ejecutada entre la época de libre mercado y de

economía plural

Período de Libre Mercado vigente el 1990-2005. Ejecución generalmente cercana a la

inversión programada, con algunos años de plena ejecución, como en 2005. La eficiencia de
ejecución con relación entre inversión ejecutada y programada fue alta, pero con montos
totales bajos.

78
 Período de Economía Plural vigente en el 2006-2023. Incrementos marcados en la
inversión ejecutada, alcanzando un máximo en 2014 con 63,924.2 $. Aunque los montos
ejecutados crecieron, la eficiencia de ejecución fue variable: Años con altas tasas como el
2006 con un 99.1%, pero también períodos de ejecución baja como en el 2013 con un 57%.

Figura 12: La Inversión pública ejecutada

(En porcentajes)

110,00%
99,60% 99,90%
100,00%
93,01%

90,00%
79,90%
77,86%
80,00% 75,35%

75,43%
70,00%
63,00%
68,54%
60,00% 59,00%
57,00%
55,00%
50,00% 55,00%

40,00%

2018

2023
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

2019
2020
2021
2022
Fuente: Elaboración Propia Con La Información De UDAPE Y El Viceministerio De
Inversión Publica Y Financiamiento Externo

En la Figura Nº 12. Se puede ver el comportamiento porcentual de la ejecución de la inversión

pública refleja el grado de cumplimiento de los proyectos de inversión por parte del gobierno
en cada año, mostrando la eficiencia y capacidad del Estado para utilizar los recursos
asignados. Se presenta un análisis del comportamiento de la ejecución de la inversión pública
en el período de 1990 a 2023, con un enfoque en las fluctuaciones, los picos de alta ejecución
y las caídas en algunos años.

En los primeros años del período, la ejecución de la inversión pública mantuvo un

comportamiento relativamente alto. En años clave como en 1991 con 74.76%, 1992 con
91.86% y 1993 con 93.01%, se alcanzaron niveles elevados de ejecución, lo que refleja un

79
esfuerzo del gobierno por cumplir con sus objetivos de inversión, posiblemente impulsado
por políticas de modernización y financiamiento de proyectos clave.

En años como en 2001 con 99.60% y 2005 con 99.90%, la ejecución alcanzó niveles casi
completos. Esto puede estar relacionado con la implementación eficiente de proyectos clave,
con la asignación de recursos bien administrados, o la utilización de fuentes de
financiamiento externas que facilitaron la ejecución de inversiones.

A lo largo de la década de 2000, se observan caídas significativas en la ejecución,

especialmente en los años 2003 con 55%, 2007 con 59% y 2008 con 55%. Estas caídas
pueden deberse a dificultades estructurales, como la crisis económica, problemas políticos
internos o dificultades en la implementación de proyectos de infraestructura. Estas cifras
indican un déficit en la capacidad de ejecución o en la coordinación de las instituciones
responsables de la inversión pública.

Desde el 2010, la ejecución de la inversión pública comenzó a mostrar una recuperación

constante, con aumentos graduales en el 2011 con 56% a 2016 con 72%. Este período refleja
la estabilización económica después de la crisis de la década de 2000 y un crecimiento en la
capacidad del gobierno para implementar proyectos a nivel nacional.

En años recientes, como 2022 con 76.63% y 2023 con 77.86%, la ejecución pública ha
mostrado un comportamiento positivo, con cifras que superan el 70%. Estos niveles indican
que el gobierno ha logrado aumentar su eficiencia en la ejecución de los recursos,
implementando proyectos y programas con mayor éxito. Sin embargo, las cifras aún no
alcanzan los niveles cercanos al 100% que se vieron en años como 2001 o 2005.

Las fluctuaciones en la ejecución pueden atribuirse a diversos factores, como dificultades

burocráticas, problemas de planificación y coordinación entre los diferentes niveles de
gobierno, así como demoras en la asignación de recursos y falta de personal capacitado en
áreas clave.

En años como 2003, 2007 y 2008, las crisis económicas y factores políticos influyeron
negativamente en la ejecución, ya que muchas veces los recursos destinados a proyectos no
se utilizaron de manera eficiente debido a problemas de estabilidad interna y restricciones
presupuestarias.

80
A lo largo del período de 1990-2023, la ejecución de la inversión pública ha mostrado un
comportamiento variable. En general, los primeros años mostraron una ejecución alta, con
algunos picos notables a principios de la década de 2000. Sin embargo, las caídas en los años
2003, 2007 y 2008 subrayan las dificultades internas que afectaron la capacidad del gobierno
para ejecutar proyectos de manera efectiva.

4.4. IDENTIFICAR LA SUPERFICIE CULTIVADA Y LA PRODUCCIÓN

AGRÍCOLA EN TARIJA

La identificación de la superficie cultivada y la producción agrícola en Tarija, permitirá

obtener la información con análisis temporal y consultas a actores locales garantizará una
comprensión más completa del sector agrícola en el departamento.

4.4.1. La producción agrícola del departamento de Tarija

El análisis del comportamiento de la producción agrícola, expresada en toneladas anuales,

revela las tendencias, fluctuaciones y factores que han influido en el desarrollo del sector
agrícola a lo largo del período 1990-2023.

Figura 13: La producción agrícola del departamento de Tarija

(En Toneladas)
1000000
938072

900000
834389

800000 771813
747160
767622
700000 673729
696058
676681
665542
600000
576215 588684
536443
500000

400000
2001

2020
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2021
2022
2023

Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

81
El análisis del comportamiento de la producción agrícola, expresada en toneladas anuales,
revela las tendencias, fluctuaciones y factores que han influido en el desarrollo del sector
agrícola a lo largo del período 1990-2023.

Aunque con variaciones significativas en ciertos años, el sector agrícola mostró un

crecimiento general a lo largo del período. La producción total pasó de 676,681 toneladas en
1990 a 858,061 toneladas en 2023, lo que refleja un esfuerzo constante por mejorar la
capacidad productiva.

La producción agrícola no ha seguido una trayectoria lineal, sino que ha experimentado ciclos
de aumentos y caídas, influenciados por factores como eventos climáticos adversos, crisis
económicas y cambios en las políticas agrarias.

En 1990 y 1999. La producción agrícola tuvo fluctuaciones importantes. Por ejemplo,

después de alcanzar un pico de 771,813 toneladas en 1996, cayó significativamente a 536,443
toneladas en 2000. Este período puede estar relacionado con eventos climáticos adversos,
como sequías, o una baja inversión en infraestructura agrícola.

A partir de 2000, la producción muestra signos de recuperación. En 2004, la producción

alcanzó 767,433 toneladas, y en 2008, llegó a 834,389 toneladas, su nivel más alto hasta ese
momento. Este período coincide con un mayor enfoque en políticas de apoyo al sector
agrícola.

Entre 2010 y 2020, se observa un crecimiento sostenido, con aumentos significativos año tras
año. En 2019, se alcanzó una producción récord de 907,917 toneladas, impulsada por mejoras
en la productividad agrícola y condiciones climáticas favorables.

Después del récord de 2019, la producción experimentó una caída importante en 2022 una
producción de 696,058 toneladas, posiblemente influenciada por factores como sequías o
reducción de áreas cultivadas. Sin embargo, en 2023, hubo una recuperación a 858,061
toneladas, lo que indica una recuperación parcial del sector.

El comportamiento de la producción agrícola entre 1990 y 2023 muestra una tendencia

general de crecimiento a largo plazo, aunque con fluctuaciones significativas en ciertos

82
períodos. Los incrementos recientes reflejan un esfuerzo sostenido por modernizar el sector
y superar las adversidades climáticas y económicas. Sin embargo, las caídas en años como
2022 subrayan la vulnerabilidad del sector frente a desafíos estructurales, climáticos y de
inversión, lo que resalta la importancia de políticas públicas y estrategias de mitigación
climática para garantizar la sostenibilidad del crecimiento agrícola en el futuro.

Modelo de Libre Mercado

La producción muestra fluctuaciones significativas, especialmente en años como 1998 de

576,215 toneladas y 2000 las 536,443 toneladas, donde se registran caídas abruptas.

La inestabilidad podría estar asociada con factores como la falta de apoyo estatal, la
dependencia de mercados internacionales y la exposición a eventos climáticos.

A partir de 2003, se observa una recuperación sostenida, probablemente por el aumento de

precios de commodities agrícolas y mayor competitividad.

Modelo de Economía Plural

A partir de 2006, se observa un crecimiento relativamente estable en la producción agrícola,
alcanzando máximos históricos en 2020 (938,072 toneladas).

Este crecimiento podría estar relacionado con políticas de incentivo estatal, inversión en
infraestructura agrícola y apoyo a pequeños productores.

Sin embargo, en 2022 se registra una caída a 696,058 toneladas, posiblemente asociada con
factores climáticos o de mercado.

83
 Figura 14: La producción agrícola por cultivos del departamento de Tarija por

(En Toneladas)

700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000

CEREALES FRUTALES HORTALIZAS OLEAGINOSAS E INDUSTRIALES TUBÉRCULOS Y RAICES FORRAJES

Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

84
En la Figura Nº 14 se tiene el comportamiento de los distintos productos agrícolas revela
tendencias diferenciadas según los grupos de cultivo, influenciadas por factores climáticos,
económicos, tecnológicos y políticas públicas.

Cereales. La producción de cereales muestra una tendencia general de crecimiento, con un

incremento significativo desde 62,794 toneladas en 1990 a 205,361 toneladas en 2023. Los
mayores incrementos se registraron a partir de 2017, destacando el pico en 2018 con 208,673
toneladas.

La variación interanual muestra sensibilidad a cambios en las políticas de producción y

eventos climáticos.

Frutales. La producción de frutales creció de manera constante, pasando de 17,032 toneladas

en 1990 a 50,475 toneladas en 2023. Este aumento puede estar relacionado con una mayor
demanda interna y la diversificación agrícola.

A pesar de algunos altibajos, los frutales muestran un crecimiento más estable, con
incrementos más acelerados desde 2015.

Hortalizas. Las hortalizas pasaron de 11,547 toneladas en 1990 a 61,087 toneladas en 2023,
mostrando un aumento significativo en los últimos años, especialmente entre 2019 y 2021,
con un máximo en 2022 con 75,632 toneladas.

Este comportamiento refleja una alta demanda interna, impulsada por cambios en los
patrones de consumo alimenticio.

Oleaginosas e Industriales. Este grupo experimentó fluctuaciones significativas, desde

558,041 toneladas en 1990 hasta alcanzar 441,092 toneladas en 2023. Los valores más altos
se observaron en 2019 con 577,625 toneladas.

La producción en este grupo depende en gran medida de las dinámicas del mercado externo,
especialmente en productos industriales como la soya.

Tubérculos y Raíces. La producción de tubérculos y raíces muestra un crecimiento

constante, de 24,080 toneladas en 1990 a 89,332 toneladas en 2023. Este aumento resalta su
importancia en la seguridad alimentaria.

85
Los años 2020 y 2022 destacan como períodos de mayor producción, con valores de 72,179
y 111,573 toneladas, respectivamente.

Forrajes. Aunque menos pronunciado, el crecimiento en los forrajes ha sido sostenido, de

3,187 toneladas en 1990 a 10,716 toneladas en 2023. Este incremento refleja un aumento en
la actividad ganadera y la demanda de alimento animal.

Los valores más altos se alcanzaron en 2023, coincidiendo con un enfoque en el desarrollo
de la ganadería.

El comportamiento de los distintos productos agrícolas muestra un desarrollo desigual entre

las categorías:

 Cereales, tubérculos y hortalizas presentan un crecimiento marcado, reflejando la

prioridad en la seguridad alimentaria.
 Frutales y oleaginosas han crecido moderadamente, influenciados por factores de
mercado y políticas específicas.
 Forrajes, aunque menos representativos en volumen, han experimentado un
crecimiento constante, indicando una expansión ganadera.

La diversificación y los avances tecnológicos en el sector agrícola han sido clave para estos
resultados, aunque las fluctuaciones climáticas y económicas continúan siendo desafíos
críticos para la sostenibilidad del crecimiento.

Tabla 3: El promedio y Desviación estándar de los cultivos agrícolas del departamento de

Tarija (En Toneladas)
Cereales Frutales Hortalizas Oleaginosas Tubérculos Y Forrajes
E Raíces
Industriales
Promedio de libre 75875 22462 15337 541454 28820 4811
mercado
Desviación 7543,8 3079,2 3020,0 70422,9 4222,9 835,8
estándar de libre
mercado
promedio de 145916 39644 38714 491286 60245 8180
Economía plural
Desviación 39321,6 6686,7 15654,8 88971,4 19928,3 1630,9
estándar de
Economía plural
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

86
En la tabla Nº 12. Se presenta un análisis estadístico de los principales productos agrícolas
bajo dos sistemas económicos diferentes: el libre mercado y la economía plural, utilizando
los promedios y las desviaciones estándar.

Promedios. En el sistema de economía plural, los promedios de producción para todos los
grupos de cultivos son significativamente mayores que en el sistema de libre mercado.

 Cereales: Pasaron de un promedio de 75,875 toneladas a 145,916 toneladas, mostrando

un incremento del 92%.
 Frutales: Aumentaron de 22,462 toneladas a 39,644 toneladas (76%).
 Hortalizas: Mostraron un crecimiento notable de 15,337 toneladas a 38,714 toneladas
(153%).
 Tubérculos y Raíces: Registraron un aumento de 28,820 toneladas a 60,245 toneladas
(109%).
 Forrajes: Aunque en menor volumen, crecieron de 4,811 toneladas a 8,180 toneladas
(70%).

Desviaciones Estándar. Las desviaciones estándar, que reflejan la dispersión de los datos,
son mayores en la economía plural para todos los grupos, excepto en oleaginosas e
industriales.

Esto sugiere que, aunque los promedios han aumentado, la producción es más variable,
probablemente debido a:

Condiciones climáticas: Mayor impacto de eventos extremos como sequías o

inundaciones.

Intervenciones estatales: Variaciones en políticas públicas y subsidios.

Cambios estructurales: Modernización agrícola y fluctuaciones en la demanda.

Cereales: Desviación estándar de 7,543.8 toneladas en libre mercado vs. 39,321.6

toneladas en economía plural.

87
Hortalizas: Variabilidad notable, de 3,020 toneladas en libre mercado a 15,654.8 toneladas
en economía plural.

Tubérculos y Raíces. Experimentan una mayor desviación estándar, lo que indica

sensibilidades a las políticas y condiciones climáticas.

Forrajes. Aunque su volumen total es más bajo, las variabilidades reflejan una respuesta a
las crecientes demandas de la ganadería.

Oleaginosas e Industriales: La menor variabilidad en economía plural pueden sugerir una

transición hacia otros cultivos prioritarios o cambios en el mercado internacional.

4.4.2. La superficie agrícola del departamento de Tarija

El análisis de la superficie cultivada en Tarija muestra un crecimiento significativo durante

el período 1990-2023, con algunas fluctuaciones a lo largo de los años.

Figura 15: La Superficie cultivada del departamento de Tarija

(En Hectáreas)
140000
126252 128190
118997
120000
105878

100000
86564
77891
80000
66254

60000

40000

20000

0
1995

2009

2023
1990
1991
1992
1993
1994

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

88
En 1990-2000. Durante esta década, la superficie cultivada pasó de 66,254 hectáreas en 1990
a 80,978 hectáreas en 2000, un crecimiento acumulado del 22.2%. Incremento sostenido,
aunque moderado, con una tasa de crecimiento anual promedio de 1.9%. Refleja un período
de estabilidad en la expansión agrícola.

En el 2001-2010. En este período, la superficie cultivada creció de 83,541 hectáreas en 2001

a 105,878 hectáreas en 2010, un aumento acumulado del 26.8%. Incremento anual promedio
de 3%. Posible implementación de políticas de incentivo agrícola, introducción de nuevas
tecnologías y apertura de nuevos mercados.

En el 2011-2023. Durante este período, la superficie cultivada continuó aumentando de

114,197 hectáreas en 2011 a 128,190 hectáreas en 2023, pero con fluctuaciones interanuales.
En 2020, alcanzó un máximo intermedio de 126,252 hectáreas, posiblemente relacionado con
esfuerzos de reactivación económica y agrícola. En 2015 y 2019, se observa una leve
contracción en la superficie cultivada, que podría atribuirse a condiciones climáticas
adversas, como sequías, o cambios en las prioridades agrícolas.

Época Neoliberal vigente en 1990 hasta 2005

La superficie cultivada creció de 66,254 hectáreas en 1990 a 88,577 hectáreas en 2005, lo

que representa un incremento de aproximadamente 33.7%. Durante este período, el
crecimiento es regular, con pequeñas fluctuaciones que reflejan una política agrícola
moderada y dependiente de las condiciones del mercado.

El énfasis en un modelo económico orientado al mercado pudo haber restringido la inversión

en infraestructura agrícola, innovación tecnológica y acceso a financiamiento, limitando la
expansión de tierras cultivadas.

En este periodo se observa un incremento moderado debido a un modelo de desarrollo

dependiente del mercado. Una superficie indica de 66.254 Ha y una superficie final de 88.577
ha el cual se genera un incremento absoluto de 22.323 en ha.

Época de Economía Plural vigente desde el 2006 al 2023

La superficie cultivada pasó de 89,706 hectáreas en 2006 a 128,190 hectáreas en 2023,

reflejando un aumento del 42.9% en este período. Entre 2014 y 2019, se observa una ligera

89
disminución de la superficie cultivada, lo que podría estar relacionado con: Eventos
climáticos adversos: Sequías o inundaciones que afectan la capacidad productiva.

A partir de 2020, se evidencia una recuperación significativa, alcanzando su máximo

histórico en 2023 con 128,190 hectáreas.

La economía plural introdujo políticas que favorecen el desarrollo rural, como subsidios,
acceso a créditos, y programas de apoyo técnico, lo cual permitió una expansión más
acelerada en algunos períodos.

En este periodo se observa un incremento impulsado por intervenciones estatales, aunque

condicionado por factores climáticos y de demanda. Una superficie indica de 89.706 Ha y
una superficie final de 128.190 ha el cual se genera un incremento absoluto de 38.484 en
ha.

90
 Figura 16: La superficie cultivada por cultivos del departamento de Tarija
(En Toneladas)

80000

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023

CEREALES FRUTALES HORTALIZAS OLEAGINOSAS E INDUSTRIALES TUBÉRCULOS Y RAICES FORRAJES

Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

91
En la figura Nº 16. Muestra un comportamiento de la superficie cultivada en el departamento
de Tarija.

Cereales: La superficie cultivada con cereales ha mostrado un crecimiento significativo en

términos generales, pasando de 37,653 hectáreas en 1990 a 70,015 hectáreas en 2023.

Hubo un aumento constante entre 1990 y 2013, alcanzando un pico de 70,387 hectáreas en
2013. Posteriormente, se observa una caída hasta 2021 con 59,174 hectáreas, pero con una
recuperación hacia 2023.

Recuperación de la superficie en los últimos años tras una leve disminución en el periodo
2014-2021.

Frutales: La superficie cultivada de frutales aumentó de 3,033 hectáreas en 1990 a 6,756

hectáreas en 2023.

El crecimiento ha sido paulatino y consistente durante el período, aunque con variaciones

menores. Se observan incrementos más marcados a partir de la década de 2000. Se mantiene
estable, con ligeros altibajos entre 2019 y 2023.

Hortalizas: La superficie de hortalizas creció de 3,971 hectáreas en 1990 a 10,027 hectáreas

en 2023. El aumento ha sido constante, con aceleraciones notables entre 2005 y 2013. A
partir de 2019, el crecimiento se vuelve más pronunciado, alcanzando máximos históricos.

Un crecimiento sostenido, destacando el aumento significativo entre 2020 y 2023.

Oleaginosas e Industriales: Este grupo presentó variaciones a lo largo del tiempo. Pasó de
16,797 hectáreas en 1990 a 28,452 hectáreas en 2023.

El crecimiento fue consistente hasta 2015, cuando alcanzó un máximo de 28,760 hectáreas.
Sin embargo, se observa una caída entre 2016 y 2022, con una recuperación en 2023. A pesar
de la recuperación en 2023, sigue mostrando volatilidad.

Tubérculos y Raíces: La superficie cultivada de tubérculos aumentó significativamente, de

4,210 hectáreas en 1990 a 11,231 hectáreas en 2023.

92
Este cultivo muestra un incremento constante y acelerado desde 2000, con picos destacados
entre 2019 y 2022. Aunque la superficie decreció ligeramente en 2023 respecto a 2022, el
nivel sigue siendo alto.

Forrajes: La superficie de forrajes pasó de 590 hectáreas en 1990 a 1,710 hectáreas en 2023.
El aumento fue moderado hasta 2014, pero se aceleró después, alcanzando un máximo
histórico en 2023. Crecimiento sostenido, con un aumento notable en los últimos años.

Tabla 4: El promedio y Desviación estándar de los cultivos agrícolas del departamento de

Tarija (En Hectáreas)

Cereales Frutales Hortalizas Oleaginosas Tubérculos Forrajes

E Y Raíces
Industriales
Promedio Del 44056,9 3835,4 4722,4 20554,6 4838,6 760,0
Periodo Neoliberal
Desviación 2680,2 486,8 628,9 2066,7 695,8 82,6
Estándar En El
Periodo Neoliberal
Promedio Del 61337,9 5824,4 8228,6 27333,2 8671,2 1231,6
Periodo Economía
Plural
Desviación 8009,8 580,3 1138,8 1279,6 1737,7 309,6
Estándar En El
Periodo De
Economía Plural
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE
Cereales
El promedio en el periodo neoliberal: 44,056.9 hectáreas y en el periodo de economía plural:
61,337.9 hectáreas.

La superficie promedio dedicada a cereales aumentó significativamente (un 39%) en el

periodo de economía plural, reflejando una mayor priorización o capacidad para cultivar este
tipo de producto.

La Desviación estándar en el periodo Neoliberal es de 2,680.2 hectáreas y en la Economía

plural es de 8,009.8 hectáreas.

93
Existe una mayor variabilidad en el área cultivada durante la economía plural, lo que sugiere
fluctuaciones más pronunciadas en la superficie cultivada, posiblemente debido a políticas
cambiantes o condiciones climáticas.

Frutales

El promedio en el neoliberal es de 3,835.4 hectáreas y economía plural es de 5,824.4

hectáreas. La superficie promedio de frutales aumentó un 52%, indicando un mayor interés
en diversificar hacia cultivos de mayor valor agregado.

La Desviación estándar en el periodo neoliberal es de 486.8 hectáreas y en la economía plural

es 580.3 hectáreas. La variabilidad aumentó ligeramente en la economía plural, aunque de
forma moderada, lo que refleja un crecimiento más constante.

Hortalizas
El Promedio en la época neoliberal es de 4,722.4 hectáreas y en la economía plural es de
8,228.6 hectáreas.

La superficie promedio casi se duplicó (74%), lo que podría estar relacionado con un aumento
en la demanda de productos hortícolas, posiblemente impulsada por cambios en la dieta y la
comercialización.

La Desviación estándar en el neoliberal es 628.9 hectáreas y en la economía plural es de

1,138.8 hectáreas.

La mayor variabilidad en la economía plural sugiere que las áreas cultivadas con hortalizas
experimentaron fluctuaciones más marcadas, probablemente por factores de mercado o
inversión.

Oleaginosas e Industriales

El Promedio en la economía neoliberal es de 20,554.6 hectáreas y en la economía plural es

27,333.2 hectáreas. La superficie promedio aumentó un 33%, lo que indica un crecimiento
moderado en este tipo de cultivos.

94
La Desviación estándar en la época neoliberal es 2,066.7 hectáreas y en la economía plural
es 1,279.6 hectáreas. En este caso, la variabilidad disminuyó durante la economía plural, lo
que puede sugerir una mayor estabilidad en el área cultivada para este tipo de cultivos.

Tubérculos y Raíces
El Promedio en el periodo neoliberal es el 4,838.6 hectáreas y en el Economía plural es
8,671.2 hectáreas. La superficie promedio aumentó significativamente con 79%, lo que
muestra una expansión importante en la producción de estos cultivos básicos.

La Desviación estándar en el periodo Neoliberal: 695.8 hectáreas y Economía plural es

1,737.7 hectáreas. La mayor variabilidad en el periodo de economía plural puede estar
relacionada con factores como cambios climáticos, políticas agrícolas o demanda en el
mercado.

Forrajes
El Promedio en la Neoliberal es de 760 hectáreas y Economía plural es 1,231.6 hectáreas. La
superficie promedio cultivada de forrajes aumentó un 62%, reflejando un mayor interés en la
producción para alimentar al ganado y apoyar actividades pecuarias.

La Desviación estándar en el periodo Neoliberal es de 82.6 hectáreas y Economía plural es

de 309.6 hectáreas. La variabilidad aumentó significativamente, lo que podría estar vinculado
a decisiones estratégicas en la rotación de cultivos o fluctuaciones en la demanda pecuaria.

4.5. ESTIMAR LA PRODUCCIÓN PECUARIA EN EL DEPARTAMENTO.

Para estimar la producción pecuaria en el departamento, es necesario seguir un enfoque

metodológico que combine datos estadísticos, modelos de estimación y conocimiento del
contexto local.

95
 Figura 17: La producción pecuaria del departamento de Tarija
(En unidades)

500000

450000

400000

350000

300000

250000

200000

150000

100000

50000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

AVES DE POSTURA DESTINADAS A LA PRODUCCION DE HUEVO NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO PORCINO

NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO OVINO NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO CAPRINO
NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO BOVINO

Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

96
En la figura Nº 17 se observa el comportamiento de la producción pecuaria del
departamento de Tarija.

Aves de postura destinadas a la producción de huevos. Tiene un crecimiento marcado a

lo largo de los años, con un aumento significativo en los últimos años.

En 1990, había 31,204 aves de postura, y para 2023, el número aumentó a 185,962, lo que
representa un incremento muy alto.

En 2022, el número alcanzó un pico extraordinario de 223,298, posiblemente por políticas

de fomento o aumento en la demanda de huevos. Sin embargo, hubo una caída en 2023.

Entre 2007 y 2009, hubo un salto considerable, lo que podría indicar mejoras en la
infraestructura o cambios en las políticas de producción.

Número de cabezas de ganado porcino. Tiene un incremento sostenido a lo largo del

tiempo, con un crecimiento gradual.

En 1990, había 128,323 cabezas de ganado porcino, y para 2023 alcanzó 343,226, lo que
representa un incremento del 167%.

Desde 2016, se observa una estabilización con pequeños aumentos anuales entre 1,000 y
3,000 cabezas. Entre 2018 y 2023, se mantiene un crecimiento sostenido, posiblemente
debido a una mayor tecnificación en la crianza de porcinos.

Número de cabezas de ganado ovino. Se observa un crecimiento moderado con algunos

períodos de estancamiento.

En 1990, había 237,686 cabezas de ganado ovino, y para 2023, el número aumentó a 385,972,
un incremento del 62%.

El crecimiento fue más marcado en los primeros años entre 1990 y 2000 y se desaceleró
después de 2010.

A partir de 2016, el número de cabezas de ganado ovino se mantiene prácticamente

constante, con un crecimiento lento.

97
Número de cabezas de ganado caprino. Se aprecia un crecimiento constante pero más
moderado en comparación con otras categorías.

En 1990, había 188,872 cabezas de ganado caprino, y para 2023, alcanzó 329,903, un
aumento del 75%.

Desde 2015, se observa un crecimiento ligeramente más acelerado, posiblemente impulsado

por un aumento en la demanda de productos derivados como leche o carne de cabra.

En los últimos años (2020-2023), el crecimiento ha sido estable, con incrementos pequeños
anuales.

Número de cabezas de ganado bovino. Se observa un crecimiento sostenido y continuo.

En 1990, había 269,973 cabezas de ganado bovino, y para 2023, el número se incrementó a
501,890, lo que representa un crecimiento del 86%. Este crecimiento ha sido constante y
estable, sin grandes fluctuaciones.

En los últimos años (2020-2023), se observa un ritmo más acelerado, con un aumento
promedio de 10,000 a 15,000 cabezas por año.

El período más dinámico parece ser entre 2018 y 2023, probablemente vinculado al
incremento de la demanda interna y exportaciones.

Tabla 5: El promedio y Desviación estándar de la producción pecuaria En unidades

Aves De Número De Número De Número De Número De
Postura Cabezas De Cabezas De Cabezas De Cabezas De
Ganado Ganado Ganado Ganado
Porcino Ovino Caprino Bovino

Promedio Del 47604,1 191206,9 283268,4 217076,0 322777,7

Periodo Neoliberal
Desviación 9219,6 41003,3 25167,0 18655,2 31229,4
Estándar En El
Periodo Neoliberal
Promedio Del 121674,4 307780,4 364632,3 293459,2 430101,0
Periodo Economía
Plural
desviación Estándar 34700,7 25853,2 18109,4 21184,9 31188,6
En El Periodo De
Economía Plural
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

98
En la Tabla Nº 5. Se observará la desviación estándar y el promedio para comparar el
comportamiento de la producción pecuaria en dos periodos económicos el periodo
neoliberal y el periodo de economía plural.

El Promedio de producción Pecuaria

Aves de postura destinadas a la producción de huevo. En el periodo neoliberal es 47,604.1

aves en promedio y en la economía plural es 121,674.4 aves en promedio, lo que representa
un aumento del 155.6%.

La producción de aves de postura experimentó un crecimiento considerable en el periodo de

economía plural, posiblemente debido a un mayor desarrollo de la avicultura y políticas que
favorecieron la producción.

Número de cabezas de ganado porcino. En el periodo neoliberal: 191,206.9 cabezas en

promedio y en la economía plural es 307,780.4 cabezas en promedio, con un aumento del
60.9%. Este incremento sugiere mejoras en las técnicas de crianza, incentivos para la
producción y mayor interés en la carne de cerdo como alimento de consumo masivo.

Número de cabezas de ganado ovino. En el Periodo neoliberal es 283,268.4 cabezas en

promedio y en la Economía plural es 364,632.3 cabezas en promedio, lo que representa un
aumento del 28.8%.

Aunque el incremento es significativo, es más moderado en comparación con otras

categorías, probablemente por limitaciones en la demanda o en las prácticas de manejo de
este tipo de ganado.

Número de cabezas de ganado caprino. En el Periodo neoliberal es 217,076 cabezas en

promedio y en la Economía plural es 293,459.2 cabezas en promedio, lo que representa un
aumento del 35.2%. Este crecimiento puede estar relacionado con un aumento en la demanda
de productos como leche y carne de cabra.

Número de cabezas de ganado bovino. En el Periodo neoliberal es 322,777.7 cabezas en

promedio y en la Economía plural es 430,101 cabezas en promedio, con un incremento del
33.3%. El crecimiento refleja un aumento sostenido en la producción de carne y leche, con
mayor tecnificación en el sector ganadero.

99
Desviación estándar de la producción pecuaria

Aves de postura en el modelo Neoliberal es 9,219.6, una baja variabilidad y en la Economía

plural es 34,700.7, una alta variabilidad.

Aunque la producción aumentó notablemente en la economía plural, también se observan

mayores fluctuaciones en los niveles de producción, posiblemente por cambios en la
demanda o en políticas productivas.

Ganado porcino en el modelo Neoliberal es 41,003.3 y en la Economía plural es 25,853.2,

menor variabilidad. La menor desviación estándar en la economía plural indica mayor
estabilidad en la producción porcina, probablemente debido a una consolidación en las
técnicas de crianza.

Ganado ovino en el modelo neoliberal es 25,167.0 y en la Economía plural es 18,109.4,

menor variabilidad. La producción ovina también se volvió más estable, aunque el
crecimiento en promedio fue más moderado.

Ganado caprino. En el modelo Neoliberal es 18,655.2 y en la Economía plural es 21,184.9,

ligera mayor variabilidad. El crecimiento en la producción de ganado caprino estuvo
acompañado de ligeras fluctuaciones en la economía plural.

Ganado bovino. En el modelo Neoliberal: 31,229.4 y en la Economía plural es 31,188.6,

casi sin cambios en la variabilidad. La producción de ganado bovino mantuvo una
variabilidad similar en ambos periodos, aunque con un incremento sostenido en promedio.

4.6. EXAMINAR EL COMPORTAMIENTO DEL PIB DEPARTAMENTAL Y PIB

AGRÍCOLA EN TARIJA
Para examinar el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB) departamental y el PIB
agrícola (Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca) del departamento de Tarija, se procede a
realizar un análisis de la tendencia y patrones de los datos.

100
 Figura 18: Comparación del PIB Departamental y el PIB Agrícola del departamento de
Tarija (en miles de bolivianos)

5.000.000 300.000

4.500.000
250.000
4.000.000

3.500.000
200.000
PIB Departamental

PIB Agricola
3.000.000

2.500.000 150.000

2.000.000
100.000
1.500.000

1.000.000
50.000
500.000

0 0
1996

2004

2012
1990
1991
1992
1993
1994
1995

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
PRODUCTO INTERNO BRUTO Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

En la Figura 18, se puede ver el comportamiento del PIB departamental y del PIB agrícola
del departamento de Tarija

El PIB departamental muestra un crecimiento constante desde 1990, con un notable aumento
desde 1997 hasta 2008, lo que sugiere un período de expansión económica. Después de 2008,
aunque el PIB siguió creciendo, aunque moderadamente en el 2014 llego a su pico más alto
con 4.557.617 Bs. Desde el 2015 se observa una caída del PIB del Departamento de Tarija.

La caída pronunciada fue en el 2020 debido probablemente a los efectos de la pandemia de

COVID-19, con un valor de 3,236.659, pero se ha recuperado ligeramente en los años
siguientes, aunque no llegó a los valores más alto como en el 2014.

El sector agrícola también muestra una tendencia creciente, aunque con fluctuaciones más
marcadas. Se observa un aumento progresivo desde 1990 hasta 2008, después de lo cual

101
hubo un estancamiento relativo o solo pequeños aumentos hasta 2014. Desde 2015 en
adelante, el sector agrícola muestra un crecimiento más marcado, con incrementos anuales
consistentes, alcanzando 272.369 en 2023.

El crecimiento del sector agrícola no siempre parece estar alineado con el crecimiento del
PIB, especialmente en los años de mayor expansión económica. Sin embargo, a partir de
2015, la relación parece estrecharse, con el sector agrícola mostrando un crecimiento más
fuerte en comparación con el PIB.

Esto podría sugerir que, a pesar de que la economía en general sigue creciendo, el sector
agrícola ha mostrado un desempeño relativamente más destacado en la última parte del
periodo observado.

El crecimiento más notable en el sector agrícola en los últimos años podría ser un indicativo
de su mayor contribución a la economía frente a otros sectores

4.6.1. Comparación del PIB departamental y PIB agrícola de los dos modelos
económico que atravesó Bolivia.

La comparación entre el modelo de libre mercado y el de economía plural se basa en el

análisis del desempeño económico durante los periodos correspondientes a la
implementación de cada modelo.

Período de Libre Mercado

Este modelo se caracterizó por una orientación neoliberal con énfasis en la privatización, la
reducción del papel del Estado en la economía y la promoción de la inversión extranjera
directa.

El PIB Departamental. Tiene un incremento sostenido de 807.218 MM Bs en 1990 a

2.622.350 MM Bs en 2005. Con un crecimiento promedio anual de 7.6%

El PIB del Sector Agrícola. Con un crecimiento moderado, pasando de 134.121 MM Bs en

1990 a 186.421 MM Bs en 2005. Su crecimiento promedio anual es de 2.3%

102
Durante este periodo, el sector agrícola mostró un crecimiento menor en comparación con el
PIB general, lo que evidencia una baja priorización del desarrollo rural y agrícola. La
dependencia de sectores extractivos y manufacturas, con menor diversificación en áreas
agrícolas, es una característica notable.

Período de Economía Plural

Este modelo introdujo una mayor participación del Estado en la economía, promoviendo
políticas redistributivas, la nacionalización de recursos estratégicos y la diversificación
productiva.

El PIB Departamental mostro un incremento de 2.810.369 MM Bs en 2006 a 4.577.696 MM

Bs en 2014 el cual fue el pico más alto. Decrecimiento posterior a partir de 2015, cerrando
en 3.096.443 MM Bs en 2023. Su crecimiento promedio anual de 3.4%

El PIB del Sector Agrícola mostro un crecimiento sostenido de 188.761 MM Bs en 2006 a

272.369 MM Bs en 2023. Llegando a tener un crecimiento promedio anual de 2.3%

A pesar de la política de diversificación y estímulo al sector agrícola, el crecimiento del sector

sigue siendo modesto. La desaceleración del PIB departamental después de 2015 coincide
con una caída en los precios de las materias primas y otros factores externos.

4.6.2. La participación del PIB agrícola sobre el PIB departamental de Tarija.

El análisis de la participación del PIB agrícola sobre el PIB departamental de Tarija es un

aspecto clave para entender la contribución del sector agrícola al desarrollo económico del
departamento.

La fórmula para el cálculo de la participación es

𝑃𝐼𝐵 𝐴𝑔𝑟𝑖𝑐𝑜𝑙𝑎
𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 (%) = ∗ 100
𝑃𝐼𝐵 𝑑𝑒𝑝𝑎𝑟𝑡𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙

103
 Figura 19: La participación del PIB Agrícola del departamento de Tarija
(En Porcentaje)

18,00%

16,00%

14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE

Entre 1990 y 1996 se tiene una Estabilidad relativa con leve disminución. La participación
del PIB agrícola oscila entre el 16,62% en 1990 y 16,28% en 1996, mostrando una relativa
estabilidad. Esto sugiere una relevancia importante del sector agrícola dentro de la economía
departamental en esta etapa.

En 1997 hasta el 2004 se tiene una caída pronunciada. La disminución considerable de la

participación agrícola, fue de 14,56% en 1997 a 8,73% en 2004. Este descenso puede
asociarse a cambios estructurales en la economía departamental, como la diversificación
hacia otros sectores económicos o dificultades específicas en el sector agrícola.

A partir del 2005 al 2014 se tiene una reducción sostenida. Donde la participación cae
progresivamente del 7,11% en el 2005, en el 2014 se tiene una participación de 4,94%. Este
período refleja una menor dependencia del sector agrícola en el PIB departamental,

104
 posiblemente influenciado por el crecimiento de otros sectores como los servicios o la
industria.

En el 2015 hasta el 2023 se tiene una recuperación gradual en el 2015 se llegó una
participación de 5,23%, se evidencia una recuperación sostenida, alcanzando un 8,80% en
2023.Este incremento puede estar relacionado con políticas de apoyo al sector agrícola,
mejoras en la productividad o mayores precios en los productos agrícolas.

Este comportamiento sugiere la necesidad de analizar las causas del resurgimiento en los
últimos años, como inversiones, innovación tecnológica, o mayores demandas internas y
externas de productos agrícolas.

4.7. DEMOSTRACIÓN DE LA HIPÓTESIS

Para Demostrar la hipótesis "La baja ejecución del presupuesto de inversión pública en la
actividad agropecuaria tiene una incidencia poco significativa en el desarrollo del sector
agropecuario del departamento de Tarija", podemos realizar un análisis descriptivo y
correlacional de los datos proporcionados.

Figura 20: La inversión pública ejecutada en miles de dólares y el PIB agrícola

(En miles de Bolivianos)
70000,00 300000

PIB agricola En miles de bolivianos

I.P. Ejecutada en miles de dolares

60000,00 250000

50000,00
200000
40000,00
150000
30000,00
100000
20000,00

10000,00 50000

0,00 0
2004
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023

inversion Ejecutada PIB agricola

Fuente: Elaboración propia en base a la información de UDAPE y INE

105
 Figura 21: La inversión pública ejecutada en miles de dólares y la producción
agropecuaria (En toneladas)

70000,00 1000000

900000
60000,00
I.P. Ejecutada en miles de dolares

Produccion agropecuaria en toneladas

800000

50000,00 700000

600000
40000,00
500000
30000,00
400000

20000,00 300000

200000
10000,00
100000

0,00 0
1997

2010

2023
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Inversion Publica Ejecutada Produccion agropecuaria

Fuente: Elaboración propia en base a la información de UDAPE y INE

En la figura Nº 20 y Nº 21. Permite observar las variaciones en la inversión ejecutada, la

producción agropecuaria y el PIB agrícola durante los años estudiados.

Inversión pública ejecutada: A pesar de algunas variaciones significativas a lo largo de los

años, la inversión pública muestra una tendencia general de aumento desde 1990 hasta 2023,
con picos de crecimiento en años específicos, como en 2012 y 2014.

La inversión pública muestra una tendencia creciente a largo plazo, aunque con altibajos
significativos en algunos periodos de 1990 al 2004 la inversión era relativamente baja y
volátil debido a que las políticas de ajuste estructural en los 90, por las prioridades fiscales
centradas en estabilidad macroeconómica y la reducción del gasto público sobre la
inversión productiva. La limitada capacidad institucional para ejecutar presupuestos redujo
aún más el impacto de la inversión durante este periodo. Del 2005 al 2014. El aumento
notable de la inversión pública. Este cambio coincide con una nueva orientación del

106
gobierno hacia un mayor protagonismo del Estado en la economía, promoviendo planes de
desarrollo regional y sectorial. El auge de los ingresos por exportaciones de hidrocarburos
permitió financiar un mayor gasto público, incluyendo inversión en infraestructura, riego y
apoyo al sector agropecuario. En este periodo destacan los picos de inversión en 2012 y 2014.
Del 2015 al 2023. La inversión pública experimenta una disminución y posterior
estabilización. Esta caída está vinculada a la baja en los precios del gas y petróleo desde
2014, lo que redujo los ingresos del Estado. A esto se suman factores como la crisis
económica regional, los efectos de la pandemia del COVID-19 en 2020, y dificultades en la
ejecución presupuestaria a nivel sub nacional.

Producción agropecuaria: Aunque presenta fluctuaciones a lo largo del tiempo, la

producción agropecuaria muestra una tendencia creciente, de manera similar a la inversión
pública.

Aunque con fluctuaciones importantes, la producción agropecuaria tiene una tendencia

creciente. En años como 1998, 2000 y 2002, se observan caídas bruscas en la producción,
probablemente ocasionadas por eventos climáticos extremos, como el fenómeno de El Niño,
sequías prolongadas o heladas que afectaron negativamente los rendimientos. A partir de
2005, la producción muestra una recuperación sostenida, posiblemente asociada a la
adopción de nuevas tecnologías agrícolas, el uso de semillas mejoradas, la expansión de
sistemas de riego tecnificado y un mayor acceso a crédito rural. También puede haber
influido un incremento en la demanda interna de alimentos y exportaciones a mercados
regionales. Cabe destacar que, a pesar de las oscilaciones en la inversión pública, el sector
agropecuario ha logrado mantener un crecimiento paulatino, lo que sugiere la existencia de
una dinámica autónoma, impulsada por el esfuerzo de los productores, el apoyo de
organizaciones no gubernamentales y la inversión privada.

PIB agrícola: Esta variable también refleja un crecimiento general, aunque con períodos en
los que el aumento es más moderado.

El PIB agrícola crece de forma más constante y sostenida que la producción, reflejando un
aumento tanto en volumen como en valor agregado. Aunque la producción física varía, el
valor del PIB puede crecer por mejoras en eficiencia, uso de maquinaria, capacitación
técnica, y reducción de pérdidas post-cosecha. El PIB incluye el valor monetario de lo

107
producido, por lo tanto, puede subir incluso si la producción no aumenta mucho, siempre que
los precios lo hagan. El desarrollo de nuevos cultivos o productos agroindustriales con mayor
valor agregado puede influir en el crecimiento del PIB agrícola. Los picos de inversión no
siempre coinciden con aumentos del PIB agrícola, lo que sugiere que otros factores tienen
mayor incidencia en el crecimiento sectorial.

Las fluctuaciones en la inversión pública ejecutada no parecen tener un impacto determinante

en el crecimiento del PIB agrícola. Por ejemplo, en años como 2001 y 2002, la inversión fue
baja, pero el PIB agrícola continuó creciendo, esto indica que el crecimiento de la producción
no se detuvo, a pesar del bajo gasto público. Incluso cuando la inversión fue
considerablemente alta en años como 2014 y 2015, el PIB agrícola no experimentó
incrementos extraordinarios en esos mismos períodos. Este comportamiento sugiere que la
inversión pública no tiene un impacto inmediato o directo en el valor agregado del sector
agropecuario, al menos en el corto plazo.

La hipótesis plantea que la baja ejecución del presupuesto de inversión pública tiene una
incidencia poco significativa en el desarrollo del sector agropecuario. A pesar de las
fluctuaciones, las tendencias generales de producción agropecuaria y PIB agrícola parecen
ser crecientes, lo que podría sugerir que factores adicionales a la inversión pública (como
mejoras en técnicas agrícolas, políticas externas, o cambios climáticos) podrían tener un
impacto más importante que la variación en el presupuesto ejecutado.

El comportamiento de la inversión pública ejecutada, la producción agrícola y el PIB agrícola

evidencia que respalda la hipótesis de que la baja ejecución del presupuesto de inversión
pública en la actividad agropecuaria no tiene una incidencia significativa en el desarrollo del
sector agropecuario del departamento de Tarija.

A pesar de las fluctuaciones en la inversión pública, el PIB agrícola ha mostrado un

crecimiento constante a lo largo de los años. Esto sugiere que el desarrollo del sector
agropecuario es impulsado por una combinación de factores adicionales, como mejoras en la
tecnología, las políticas sectoriales, y las condiciones económicas globales y locales, más que
por la ejecución del presupuesto en inversión pública. El sector agropecuario parece
haber mantenido un desarrollo constante, impulsado por factores adicionales que no se
limitan a la inversión pública.

108
 CAPÍTULO V
CONCLUSION Y RECOMENDACION

5.1. CONCLUSIONES

La inversión pública en el sector agropecuario de Tarija ha demostrado una relación

significativa con el crecimiento económico regional, especialmente cuando se destina a
infraestructura y programas de apoyo productivo.

Existe una asignación presupuestaria limitada y desigual hacia el sector agropecuario, lo que
dificulta alcanzar su máximo potencial productivo y limita su contribución al desarrollo
económico del departamento. Los modelos económicos aplicados en los periodos de estudio
muestran diferentes grados de efectividad en la ejecución de presupuestos y en su impacto
en la productividad agropecuaria, destacándose el modelo plural con una mayor orientación
hacia el fortalecimiento del sector.

O.E.1. La inversión pública destinada al sector agropecuario en Tarija ha mostrado una

notable variabilidad a lo largo de los años, con un crecimiento significativo desde 2006,
aunque con fluctuaciones importantes. Aunque se alcanzaron picos de inversión, como en
2014, la tendencia en años recientes ha sido a la baja, lo que refleja una reducción en la
prioridad asignada al sector agropecuario en el presupuesto público.

La transición del modelo de Economía de Mercado al modelo de Economía Plural tuvo un

impacto significativo en el comportamiento de la inversión pública agropecuaria. Durante la
Economía de Mercado, la inversión fue moderada y volátil, mientras que, en la Economía
Plural, la inversión experimentó un fuerte aumento, especialmente en los años de altos
ingresos por la renta de hidrocarburos. Sin embargo, los descensos en los precios
internacionales del petróleo a partir de 2014 redujeron la capacidad del gobierno para
mantener altos niveles de inversión.

O.E.2. La capacidad de ejecución ha sido variable, con algunos años mostrando una
ejecución cercana a la inversión programada, como en 2005 y 2006. Sin embargo, en otros
años, como 2003 y 2020, la ejecución fue considerablemente baja. Esto refleja desafíos en

109
la gestión administrativa de los fondos y en la capacidad institucional para implementar
proyectos agropecuarios.

Durante el periodo de Economía de Mercado de 1990-2005, la ejecución de la inversión fue

generalmente cercana a la inversión programada, con un comportamiento eficiente en
algunos años como 2005. En el periodo de Economía Plural del 2006-2023, aunque la
inversión ejecutada aumentó considerablemente, la eficiencia de ejecución fue más variable,
con picos de alta eficiencia como en 2006, pero también años con baja ejecución, como en
2013.

O.E.3. La producción de cereales, tubérculos, y hortalizas mostró un crecimiento consistente,

mientras que frutales y oleaginosas registraron aumentos más moderados. La variabilidad en
la producción agrícola se debe a una combinación de factores climáticos, fluctuaciones en
los mercados y las políticas públicas. Durante el modelo de Economía de Mercado, la
producción agrícola fue más inestable, con fluctuaciones pronunciadas en la producción de
cereales y otros cultivos. En cambio, el modelo de Economía Plural permitió un crecimiento
más estable, con incrementos en la producción agrícola y una mayor diversificación hacia
cultivos de alto valor como los frutales y las hortalizas.

La superficie cultivada creció significativamente desde 1990, con incrementos del 22.2% en
los primeros años y del 42.9% entre 2006 y 2023. Este crecimiento estuvo influenciado por
políticas agrícolas favorables y una mayor disponibilidad de recursos para los productores.
Sin embargo, las fluctuaciones en la superficie cultivada también reflejan la vulnerabilidad
del sector a factores climáticos y cambios en las prioridades de los productores.

O.E.4. Aunque la producción total aumentó, la variabilidad en los niveles de producción fue
más alta durante el periodo de Economía Plural, especialmente en el caso de las aves de
postura. En la Economía Plural, las fluctuaciones fueron más notorias en la producción de
aves de postura, lo que sugiere que las políticas de producción y la demanda fluctuante
influyeron considerablemente.

110
La producción de ganado porcino y bovino mostró una tendencia creciente y más estable en
los últimos años, lo que indica una mejora en la tecnificación y la infraestructura del sector
ganadero. Esto se ha traducido en una mayor estabilidad en la producción, especialmente en
el caso del ganado porcino, donde la variabilidad disminuyó significativamente en el periodo
de Economía Plural

O.E.5. La participación del sector agrícola en el PIB departamental mostró una tendencia a
la baja hasta 2014, con una caída significativa en los primeros años del 2000. Sin embargo,
desde 2015, la participación ha mostrado una recuperación gradual, alcanzando el 8.80% en
2023. Este incremento podría estar relacionado con políticas de apoyo al sector agrícola y
mejoras en la productividad.

A lo largo del periodo analizado, no siempre se observa una alineación entre el crecimiento
del PIB departamental y el sector agrícola, especialmente durante los años de expansión
económica más rápida. Sin embargo, en los últimos años, el sector agrícola ha mostrado un
desempeño relativamente más destacado en comparación con el crecimiento general de la
economía.

D.H. Con base en el análisis descriptivo de los datos relacionados con la inversión pública
ejecutada, la producción agropecuaria y el PIB agrícola del departamento de Tarija, se puede
concluir que la hipótesis planteada "La baja ejecución del presupuesto de inversión pública
en la actividad agropecuaria tiene una incidencia poco significativa en el desarrollo del sector
agropecuario del departamento de Tarija “se confirma.

Los resultados muestran que, a pesar de las variaciones en la ejecución presupuestaria a lo

largo del tiempo, tanto la producción agropecuaria como el PIB agrícola presentan una
tendencia general de crecimiento sostenido. Esta evolución no parece estar directamente
correlacionada con los niveles de inversión pública ejecutada, ya que en periodos con baja
inversión se registran igualmente incrementos en el PIB agrícola, y en años con alta inversión
no se observan saltos significativos en el mismo.

Estos hallazgos respaldan la hipótesis, al indicar que la baja ejecución del presupuesto de
inversión pública en el sector agropecuario no tiene una incidencia determinante en su

111
desarrollo. Sin embargo, esto no implica que la inversión pública carezca de relevancia; más
bien, sugiere que su impacto es limitado o indirecto, y que otros factores como la adopción
de tecnologías, las condiciones climáticas o las políticas sectoriales desempeñan un papel
más significativo en el crecimiento y la productividad agropecuaria en Tarija.

5.2. RECOMENDACIONES

Se debe implementar un sistema sólido de seguimiento y evaluación de la ejecución de la

inversión pública para garantizar que los fondos asignados se utilicen de manera efectiva.
Esto permitirá una mejor comprensión de los resultados de las inversiones y ayudará a
reasignar los recursos en función de los resultados.

Se deben desarrollar políticas públicas para crear un entorno más favorable para el sector
agrícola, lo que incluye un mayor apoyo a la educación, la investigación y el desarrollo de
capacidades rurales. Esto puede ayudar a mejorar la productividad y promover prácticas
sostenibles tanto en la producción agrícola como en la ganadería. Fomentar la colaboración
entre los sectores público y privado puede ayudar a conseguir más recursos y conocimientos
especializados, lo que facilitará la adopción de nuevas tecnologías.

O.E.1. Durante los períodos de descenso en la inversión, se debe garantizar que el sector
agropecuario siga siendo una prioridad estratégica del gobierno, considerando su impacto en
la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Implementar políticas públicas más sólidas que
asignen recursos de manera constante y adecuada puede ayudar a mitigar las fluctuaciones
observadas en los últimos años.

O.E.2. Es fundamental fortalecer la capacidad administrativa de las entidades encargadas de

gestionar los recursos destinados al sector agropecuario. Esto incluye mejorar la
planificación, la coordinación entre diferentes niveles de gobierno y la capacitación del
personal para optimizar la ejecución de la inversión pública.

O.E.3. Se recomienda implementando políticas que favorezcan la modernización agrícola,

incluyendo incentivos para la adopción de nuevas tecnologías, subsidios para la compra de
insumos, y programas de formación para los agricultores. Es fundamental invertir en

112
infraestructura básica, como sistemas de riego, almacenamiento, y transporte, para garantizar
un aumento sostenido en la producción agrícola.

O.E.4. Es crucial continuar con el proceso de tecnificación en la producción pecuaria,

especialmente en las áreas de manejo animal, nutrición, y sanidad. La estabilidad de la
producción pecuaria lo que indica que las mejoras en las técnicas de crianza han sido
efectivas.

Mejorar el acceso a créditos y subsidios, así como invertir en infraestructura como corrales,
sistemas de riego y almacenamiento, podría aumentar la eficiencia y estabilidad en la
producción pecuaria.

O.E.5. Es importante continuar con la mejora de la infraestructura agrícola, como sistemas

de riego, almacenamiento, y transporte, para reducir las pérdidas y mejorar la competitividad
de los productos agrícolas. Además, fomentar la innovación y la
investigación en técnicas agrícolas puede ayudar a aumentar los rendimientos y la resistencia
a factores climáticos adversos. A medida que el sector agrícola gana relevancia en la
economía departamental, es esencial alinear las políticas agrícolas con los objetivos de
desarrollo local.

113
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119
 ANEXOS
Anexo A planilla de consistencia

PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLÓGICA

0. Mención Gestión De Proyectos Y Presupuestos

Presupuesto de Inversión Pública en la Actividad Agropecuaria y su incidencia en el Crecimiento Económico Departamento de Tarija
1. Título
en el periodo 1990-2023

2. Identificación del Tema La inversión pública en el sector agropecuario en el departamento de Tarija.

3. Objeto de Investigación La incidencia del presupuesto de inversión pública del sector agropecuario en el crecimiento económico del departamento de Tarija

4. Pregunta de Investigación ¿Cómo influye el presupuesto de la inversión pública en la actividad agropecuaria del departamento de Tarija?

5. Planteamiento del Problema 6. Hipótesis 7. Objetivo General

El presupuesto destinado a la inversión pública La baja ejecución del presupuesto de inversión pública en Determinar la Influencia del presupuesto destinado a la inversión pública en
en la actividad agropecuaria es insuficiente para la actividad agropecuaria tiene una incidencia poco
el sector agropecuario sobre el crecimiento económico del departamento de
contribuir de manera positiva al crecimiento significativa en el desarrollo del sector agropecuario del
Tarija
económica del departamento de Tarija departamento de Tarija.

8. Categorías Económicas 10. Variables Económicas 11. Objetivos Específicos

V.E.1.1. Presupuesto destinado al sector agropecuario Describir el comportamiento del presupuesto programado de la inversión
del departamento de Tarija pública destinado al sector agropecuario del departamento de Tarija
C.E.1.: Inversión Publica
V.E.1.2. Ejecución del presupuesto de inversión pública Conocer la ejecución del Presupuesto de inversión pública del sector
del sector agropecuario agropecuario

V.E.2.1. Superficie cultivada en hectáreas Definir la superficie cultivada y la producción agrícola del departamento
C.E.2.: Sector Agropecuario V.E.2.2. Producción agrícola en toneladas de Tarija

V.E.2.3. Producción Pecuaria Estimar la producción pecuaria del departamento de Tarija

V.E.3.1. Producto interno bruto (PIB) Departamental Examinar el comportamiento del PIB departamental y PIB Agrícola del
C.E.3.: Crecimiento económico
V.E.3.2. Producto interno bruto (PIB) Agropecuario Departamento de Tarija
 Anexo B Planilla De Fundamento Teórico
CATEGORÍAS Y TEORÍA
VARIABLES
Inversión Publica “La inversión pública afecta directamente las decisiones que toman las personas acerca
de dónde vivir y trabajar, influye sobre la naturaleza y ubicación de la inversión
privada, e impacta la calidad de vida” (Direccion de gobernanza publica y desarrollo
territorial , 2014, p. 2).

Presupuesto destinado El presupuesto agrícola para la intensificación se aplica a situaciones en las que un
al sector agropecuario cultivo ya está en producción. Se evalúan las diferentes opciones disponibles, si las
hay, para intensificar de manera rentable la producción existente (BEFS, 2014).
Ejecución del La ejecución del presupuesto comprende los procesos administrativos de captación de
presupuesto de recursos, de realización de desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto aprobado,
inversión pública del sujeto a las regulaciones contenidas en las normas legales inherentes a la materia
sector agropecuario (Resolucion Suprema, 2010).
Sector Agropecuario “El sector agropecuario en Bolivia desempeña un rol muy importante en la economía
nacional, ya que con una participación promedio del 15% en el PIB nacional durante
las últimas décadas, continúa siendo el segundo componente más importante del PIB”
(UDAPE, 2004, p. 1)

Superficie cultivada La tierra agrícola es típicamente tierra dedicada a la agricultura. el uso sistemático y
controlado de otras formas de vida particularmente la cría de ganado y la producción
de cultivos para producir alimentos para los humanos (Aizen, Garibaldi, & Dondo,
2009)
Producción Agrícola En el proceso de producción agrícola, especialmente en los cultivos bajo riego, varios
factores influyen en su rendimiento. Estos factores se pueden agrupar en tres categorías
que impactan tanto la producción como los rendimientos de los cultivos (Landeros et
al, 2018)

Producción Pecuaria En los sistemas de producción pecuaria, el costo de alimentar a los animales representa
aproximadamente el 60 al 70% de los costos totales de producción. Esto resalta la
importancia de buscar maneras de optimizar este aspecto. Es crucial garantizar que
todos los animales reciban la cantidad adecuada de alimento en el momento adecuado
para lograr un desempeño óptimo (Patricio, 2017).
Crecimiento El crecimiento económico es considerado el aumento de la riqueza total de una nación,
económico también mejora las posibilidades de reducir la pobreza y resolver otros problemas
sociales. (Castillo, 2011).

Producto interno bruto El producto interno bruto (PIB) es el valor monetario de la producción tanto de viene
como de servicios por un periodo de tiempo. Existen dos formas de presentación de
este indicador, en términos nominales o corrientes y reales (Vasquez Z. , 2022).
Anexo C Inversión Pública Por Departamentos Y Sectores En Miles De Dólares
Año Inversión pública Inversión Pública de
de Tarija Agropecuario

1990 30.863,8 2.984,4

1991 45.744,0 8.922,0
1992 52.769,6 16.681,4
1993 43.647,0 9.275,0
1994 42.253,0 2.009,5
1995 41.147,4 1.578,5
1996 38.295,0 1.819,0
1997 39.167,8 1.316,4
1998 52.783,0 6.086,0
1999 49.847,1 6.149,4
2000 46.603,4 7.095,6
2001 54.120,6 4.196,4
2002 61.881,5 4.851,8
2003 60.691,8 3.671,0
2004 78.119,0 7.328,5
2005 101.925,1 10.142,6
2006 174.595,6 17.164,7
2007 147.721,7 19.904,8
2008 145.779,4 20.043,6
2009 154.973,8 25.107,1
2010 163.780,1 25.767,9
2011 339.592,1 35.810,3
2012 441.506,1 50.470,4
2013 665.438,3 70.946,2
2014 651.208,8 94.006,1
2015 513.830,2 78.036,5
2016 527.088,6 58.088,1
2017 458.077,7 39.024,7
2018 341.352,5 42.433,6
2019 184.323,1 27.575,9
2020 144.943,7 18.201,8
2021 155.961,8 24.772,5
2022 171763,3 32159,4
2023 205477,7 22657,3
Fuente: Elaboración Propia con la Información de UDAPE
 Anexo D Inversión pública ejecutada del sector agropecuario del departamento de Tarija
Año Inversión Inversión % de la ejecución de
publica Ejecutada la Inversión publica
1990 2.984,4 2.248,7 75,35%
1991 8.922,0 6.670,0 74,76%
1992 16.681,4 15.323,1 91,86%
1993 9.275,0 8.626,9 93,01%
1994 2.009,5 1.515,8 75,43%
1995 1.578,5 1.240,3 78,58%
1996 1.819,0 1.486,4 81,72%
1997 1.316,4 1.117,1 84,86%
1998 6.086,0 5.355,7 88,00%
1999 6.149,4 5.473,0 89,00%
2000 7.095,6 6.386,0 90,00%
2001 4.196,4 4.179,6 99,60%
2002 4.851,8 3.687,4 76,00%
2003 3.671,0 2.019,1 55,00%
2004 7.328,5 6.375,8 87,00%
2005 10.142,6 10.132,4 99,90%
2006 17.164,7 17.010,2 99,10%
2007 19.904,8 11.743,8 59,00%
2008 20.043,6 11.024,0 55,00%
2009 25.107,1 15.817,5 63,00%
2010 25.767,9 14.687,7 57,00%
2011 35.810,3 20.053,8 56,00%
2012 50.470,4 32.301,0 64,00%
2013 70.946,2 40.439,3 57,00%
2014 94.006,1 63.924,2 68,00%
2015 78.036,5 52.284,5 67,00%
2016 58.088,1 41.823,5 72,00%
2017 39.024,7 26.927,1 69,00%
2018 42.433,6 33.904,4 79,90%
2019 27.575,9 19.027,3 69,00%
2020 18.201,8 12.476,1 68,54%
2021 24.772,5 18.511,6 74,73%
2022 32.159,4 24.645,0 76,63%
2023 22.657,3 17.641,9 77,86%
Fuente: Elaboración Propia con la Información de UDAPE y el Viceministerio de inversión pública y
financiamiento externo
Anexo E Producción agrícola del departamento de Tarija En Toneladas
AÑO CEREALES FRUTALES HORTALIZAS OLEAGINOSAS TUBÉRCULOS FORRAJES
E Y RAICES
INDUSTRIALES
1990 62794 17032 11547 558041 24080 3187
1991 75788 17957 11757 577269 26063 3261
1992 71736 19135 12334 542750 25136 4471
1993 70225 19551 11894 560457 24742 3943
1994 66927 20675 12291 537092 24825 4459
1995 71235 21320 13245 611892 23200 4526
1996 73451 20706 14228 634104 24658 4666
1997 76910 22616 14811 574221 28645 5101
1998 62484 23890 15248 441399 27822 5372
1999 78889 23835 15326 520113 30390 5176
2000 83252 22939 16683 376884 32186 4499
2001 84681 24786 18245 512405 32606 5010
2002 85205 24857 17851 422702 31844 6225
2003 84088 24763 19710 580154 32620 5825
2004 82574 27744 19257 596059 36132 5667
2005 83754 27590 20961 617718 36167 5593
2006 81742 29771 21289 608461 36277 5849
2007 80356 30005 23111 625974 40071 6012
2008 82501 30720 25197 650230 39755 5986
2009 100710 31257 28208 454496 44503 6368
2010 115083 34849 28556 414543 48526 6442
2011 133533 36086 30091 419618 47231 6238
2012 145105 36004 31266 422866 52801 7069
2013 150292 36750 31107 424098 53286 7894
2014 155325 38706 33242 458788 54597 8269
2015 156636 40877 34825 472848 56051 9307
2016 143107 41903 34363 481720 56998 9531
2017 160983 43350 34139 506507 55808 9613
2018 208673 44316 34681 513531 61044 9572
2019 163934 46032 43005 577625 67651 9670
2020 181273 43747 57789 573525 72179 9560
2021 192941 49440 69264 516199 96722 9555
2022 168925 49299 75632 281034 111573 9594
2023 205361 50475 61087 441092 89332 10716
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE
Anexo F Superficie cultivada del departamento de Tarija En Hectáreas
AÑO CEREALES FRUTALES HORTALIZAS OLEAGINOSAS TUBÉRCULOS FORRAJES
E Y RAICES
INDUSTRIALES
1990 37653 3033 3971 16797 4210 590
1991 39213 3162 4203 18057 4088 629
1992 43843 3292 4022 18538 4163 732
1993 42576 3393 4004 19001 4002 700
1994 42573 3380 4104 19245 4027 720
1995 43314 3574 4239 20111 3950 739
1996 43238 3635 4478 20082 4354 696
1997 44969 3828 4642 21185 4776 795
1998 43537 4025 4583 19637 5293 816
1999 43875 4058 4736 20396 5189 808
2000 45682 3975 4934 20381 5291 715
2001 46050 4262 5123 21852 5445 809
2002 47225 4230 5248 21823 5309 908
2003 47210 4256 5590 23220 5410 878
2004 47089 4621 5682 24253 5956 803
2005 46863 4642 5999 24296 5955 822
2006 46607 4966 6277 25160 5926 770
2007 46552 4968 6522 24918 6538 852
2008 47479 5166 6838 26208 6449 846
2009 51175 5265 7360 27342 7155 942
2010 58205 5366 7470 26144 7790 903
2011 65079 5482 7687 27451 7599 899
2012 68284 5531 7724 27693 8472 959
2013 70387 5592 8030 27593 8545 1040
2014 67879 5734 8186 27586 8711 1252
2015 65553 5859 8407 28760 8955 1463
2016 64168 5936 8451 27940 8988 1483
2017 63371 6075 8387 28339 8752 1512
2018 64943 6068 8451 28011 8794 1525
2019 61895 6170 8477 28796 8900 1506
2020 71522 6210 9472 28439 9109 1499
2021 59174 6819 9862 28363 10908 1499
2022 61795 6877 10489 24801 13258 1508
2023 70015 6756 10027 28452 11231 1710
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE
Anexo G Producción pecuaria del departamento de Tarija En Unidades
AÑO AVES DE NÚMERO DE NÚMERO DE NÚMERO DE NÚMERO DE
POSTURA CABEZAS DE CABEZAS DE CABEZAS DE CABEZAS DE
DESTINADAS A GANADO GANADO GANADO GANADO
LA PORCINO OVINO CAPRINO BOVINO
PRODUCCION
DE HUEVO
1990 31204 128323 237686 188872 269973
1991 36637 135167 245749 192294 275863
1992 35208 142014 251723 196516 283400
1993 38028 149091 257615 199616 290802
1994 41522 156792 264253 202638 298830
1995 44922 165761 271475 206015 306796
1996 44120 175771 279139 209676 315301
1997 45049 185931 287039 213478 323877
1998 48251 195674 290330 217320 333489
1999 56304 206296 294076 220841 342500
2000 56607 216356 297899 225120 351229
2001 57490 225176 301951 229786 336532
2002 53346 233980 306238 234672 345417
2003 53951 240795 310771 239932 354329
2004 54477 248019 315650 245042 363258
2005 64550 254164 320700 251398 372847
2006 69020 260573 325767 258796 382990
2007 91437 268829 330784 261591 392373
2008 85389 277782 336236 266797 403202
2009 102848 282975 344689 272320 404457
2010 102277 286065 352789 275724 408240
2011 106054 292333 360244 279474 410757
2012 107740 298528 364729 282687 413276
2013 107885 304945 372607 288737 415795
2014 109157 305378 373180 292202 419172
2015 113421 306082 373690 296583 422687
2016 126942 310059 374488 301330 427700
2017 139507 313456 374211 300871 437912
2018 126478 332352 376269 304633 441595
2019 130511 332833 377234 309512 447865
2020 132187 338810 378918 314991 459450
2021 130027 342128 380937 322566 466591
2022 223298 343694 380637 323548 485867
2023 185962 343226 385972 329903 501890
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE
Anexo G Producto interno del departamento de Tarija y del PIB agrícola
Año Producto Agricultura, Productos Productos Productos Silvicultura,
Interno Silvicultura, Agrícolas Agrícolas Pecuarios Caza Y
Bruto Caza Y No Industriales Pesca
Pesca Industriales
1990 807.218 134.121 62.202 28.074 38.462 5.383
1991 859.794 142.171 70.673 27.591 38.467 5.440
1992 856.380 147.168 71.590 30.610 39.680 5.289
1993 867.218 151.031 74.251 30.675 40.439 5.666
1994 894.512 153.303 76.064 29.312 42.197 5.730
1995 891.671 151.757 72.697 30.212 42.983 5.866
1996 933.376 151.958 71.376 30.670 43.913 5.998
1997 1.088.407 158.490 75.710 28.460 48.045 6.275
1998 1.204.764 145.942 70.005 21.363 48.075 6.499
1999 1.185.827 156.784 71.970 26.311 51.524 6.980
2000 1.235.662 157.130 77.213 18.735 53.906 7.276
2001 1.325.695 166.106 80.174 22.858 55.548 7.527
2002 1.534.123 165.570 82.493 19.587 57.062 6.429
2003 1.757.398 178.537 85.035 24.871 58.513 10.118
2004 2.090.785 182.573 88.253 25.895 58.837 9.588
2005 2.622.350 186.421 88.911 26.550 59.646 11.314
2006 2.810.369 188.761 87.962 26.496 62.195 12.108
2007 3.031.026 196.104 92.815 26.063 64.284 12.942
2008 3.175.800 205.365 98.616 27.530 65.502 13.717
2009 3.138.288 208.571 97.892 29.806 66.873 14.001
2010 3.365.168 211.224 100.849 24.575 70.344 15.456
2011 3.578.004 211.097 99.797 25.635 70.209 15.456
2012 3.923.071 218.934 102.029 27.907 73.263 15.735
2013 4.360.632 217.897 101.655 24.987 75.436 15.819
2014 4.577.696 226.183 102.126 27.583 80.629 15.843
2015 4.452.617 232.948 105.466 28.904 82.326 16.252
2016 4.178.691 229.356 99.837 29.025 83.441 17.052
2017 4.025.644 237.294 103.607 31.090 85.044 17.553
2018 3.849.619 245.287 111.288 32.133 85.977 15.889
2019 3.619.953 249.332 112.624 30.728 89.835 16.145
2020 3.236.659 245.770 115.820 27.919 87.241 14.791
2021 3.318.631 253.993 126.388 24.985 87.904 14.716
2022 3.108.324 257.542 129.736 30.712 83.352 13.742
2023 3.096.443 272.369 135.102 32.781 91.419 13.066
Fuente: Elaboración Propia en base a la información de INE