RESUMEN 2 PARCIAL INTEGRACION

Procesos de integración en América Latina - Contexto económico de la integración regional

Los procesos de integración en América Latina surgen en la década del 50’/60’, en el marco del
desarrollismo económico -como paradigma económico- impulsado por la CEPAL (Comisión
Económica para América Latina y el Caribe - organismo dependiente de la Organización de las
Naciones Unidas responsable de promover el desarrollo económico y social de la región).
El objetivo de la CEPAL era achicar la brecha que separaba a los Estados periféricos
latinoamericanos de los Estados centrales desarrollados, a través de un proceso de
modernización económico y social que promoviera el crecimiento y el desarrollo económico y
una mejor y más igualitaria distribución de la renta y el progreso técnico.
La CEPAL impulsó en los distintos gobiernos de la región el modelo del desarrollismo
económico, planteando que el problema de América Latina residía en la falta de
industrialización.
Los países de la región producían bienes primarios, los exportaban, y luego los importaban - con
un costo mucho mayor- una vez industrializados por otros países.
De acuerdo con el CEPAL, la modificación de esta matriz económica sólo podría darse en el
marco de un proceso de industrialización.
La principal estrategia para llevar a cabo este proceso fue el ISI (Industrialización por
Sustitución de la Importación). La propuesta del ISI incluía la necesidad de que el Estado
interviniera en el ámbito económico, inyectando capital mediante la creación de empresas
públicas que se dediquen a la industrialización. De esta manera, se creía que los países
latinoamericanos iban a poder insertarse de mejor manera en el ámbito mundial
Hay dos principales obstáculos al ISI en países latinoamericanos:
● Mercados pequeños;
● Mercados empobrecidos y sin capacidad de consumo
En este contexto, y en virtud de los obstáculos de los mercados locales, se encuentra a la
integración como una posibilidad para viabilizar el proceso del ISI, logrando economías de
escala en una región integrada.
Si los mercados de cada país individual no logran ser rentables para los ISI, ¿por qué no tratar
integrando las economías de los países latinoamericanos? De esta manera, podía acrecentarse el
volumen del mercado, mejorando resultados.
Los países más grandes de la región (Argentina, Brasil, México) veían con cierto recelo la
creación de una autoridad supranacional, por lo que procuraban fórmulas más
intergubernamentales y que impliquen una menor delegación de facultades soberanas. De esta
manera, y por la inercia de estos países, se avanzó hacia un proceso de integración regional
menos “profundo”: así se llegó a la firma del Tratado de Montevideo de 1960, mediante el cual
se crea la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.

1960 – Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) Y ALADI

Se firma el T. de Montevideo y se crea ALALC (11 Estados)
Había dos posturas: Comercialista (se termina imponiendo) postura de crear una integración
basada en el intercambio comercial (apoyado por Argentina, Brasil y México) tenía instituciones
intergubernamentales y Desarrollista, con una integración integral, con instituciones
supranacionales donde se le delegue soberanía (apoyado por países andinos)
OBJETIVO ALALC > CONFORMAR UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO EN 12 AÑOS
• Principio de reciprocidad
• Nación más favorecida
• Trato nacional

Regla: PARA PODER LLEGAR AL LIBRE COMERCIO: Una ventaja se aplica a todos.

Se regula a través de 2 instrumentos:

1. lista nacional: instrumento por el cual cada país de manera voluntaria establece cuáles
eran los segmentos comerciales y productos donde le iba a aplicar una desgravación a
cero y esto era ventajoso para todos
2. lista común: eran reuniones que se iban a celebrar para poner en común cuáles eran los
productos que iban a desregular para llegar al año 12 con arancel 0.

1969 – Se firma el Protocolo de Caracas. Y de 12 años pasan a 20 años.

1980 – Ya pasaron 9 años y no se está llegando al objetivo establecido ya que ningún país
presentaba la lista de productos y no se cumplía el Ppio. De reciprocidad, ya que no había
confianza entre los países.

En este contexto, se firma en Montevideo otro Tratado y se sustituye a ALALC por ALADI
(asociación latinoamericana de integración)

La cual posee personería jurídica internacional. Está reconocido por la OMC/GATT, dentro de la
cláusula de habilitación, posee órganos intergubernamentales.

Objetivo: Mercado Común, pero sin plazo. Lo harán a través de la búsqueda de una zona de
preferencia.

Se establecen 3 herramientas para alcanzar los objetivos:

1- Preferencia Arancelaria Regional: el Tratado establece que los países miembros se

otorgarán recíprocamente una preferencia arancelaria regional respecto a los aranceles
que rijan para terceros países.
2- Acuerdos de Alcance Regional: acuerdos de cualquier naturaleza (agricultura, comercio,
medioambiente, culturales, etc.). Estos acuerdos debían ser negociados
multilateralmente, y todos los miembros del ALADI debían suscribirlos.
 3- Acuerdo de Alcance Parcial/Particular, basados en el Ppio de Flexibilidad, cualquier país
miembro de ALADI puede sumarse teniendo en cuenta el objeto final. Al igual que los
acuerdos de alcance regional, estos acuerdos podían versar sobre cualquier naturaleza. La
diferencia con los acuerdos de alcance regional reside en que estos acuerdos sí pueden
ser suscriptos por 2 o más Estados (situación que no estaba prevista en los acuerdos de
alcance regional), aunque debe haber un compromiso abierto a la suscripción por 3eros
Estados que formen parte del ALADI.

Se establecen Principios:

• PRINCIPIO DE PLURALIDAD: Hay pluralidad de pensamientos, ideología, etc.

• PRINCIPIO DE CONVERGENCIA: un objetivo común, un lugar común. el mercado
común sin plazos.
• PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD: integrarse de manera paulatina diferentes
integraciones dentro la misma ALADI.
• PRINCIPIO DE TRATAMIENTO DIFERENCIAL: hay distintas realidades dentro de
los 13 países (económicos, etc.). Dentro de este se establecen 3 categorías:
Países Desarrollados
Países Medio Desarrollados
Países Menos Desarrollados

La infraestructura institucional es de carácter intergubernamental y de poca profundidad, sin

grandes atribuciones de facultades:
• Consejo de ministros de Relaciones Exteriores: máximo órgano de responsabilidad
política, toma las decisiones más importantes: modificaciones de derecho originario y
admisión de nuevas membresías;
• Conferencia de Evaluación y Convergencia: se reúne cada 3 años aproximadamente, y se
negocian los acuerdos regionales, la preferencia arancelaria regional y se realiza el
seguimiento de los acuerdos de alcance parcial;
• Comité de Representantes Permanentes (este órgano se reúne permanentemente, mientras
que los 2 anteriores lo hacen cuando resulta necesario): todos los miembros tienen un
representante permanente. Ejerce la representación de la ALADI frente a terceros países
y además de las competencias específicas que se le asignan, conserva la genérica y
residual de atender todos los asuntos que no sean de expresa competencia de alguno de
los otros organismos;
• Secretario General: elegido por el Consejo de ministros de Relaciones Exteriores, de
carácter casi “supranacional”, de re-elección periódica (cada 3 años) y renovable.

Integración POST 2da GM – SICA Y SIECA

1960 – en Centro América se establece el Mercado Común Centroamericano

1991 – Se firma el T. de Tegucigalpa: se crea el actual sistema de integración centroamericano:

SICA
Integrada por 7 países (entre ellos Belice)
Aquí tratan cuestiones políticas, sociales, culturales, etc.
Objetivo: Zona de Paz, Erradicar el narcotráfico y las organizaciones para estatales
Tiene un Tribunal de Justicia que interpreta, pero más limitado.

1993 – Se crea el Protocolo de Guatemala

Donde se crea el Subsistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA)
No esta Belice.
Se quería una zona de libre comercio, pero no se conformo y se fijo como objetivo el Mercado
Común (no liberar los factores de producción y no libre circulación de productos nacionales.
Articula una política basada en la construcción de los diferentes elementos que hace a la
composición de SIECA:
1- No tiene órganos supranacionales
2- Reuniones de ministros
3- Hay Consejos
4- Reuniones de los Jefes de Estado
5- Secretaria Técnica (atiende las necesidades de los diferentes órganos)

Integración regional de Argentina y Brasil

El inicio de este proceso de integración encuentra su sustento en la vuelta a la democracia y los

procesos de consolidación de dicha democracia de ambos países, tras procesos militares y
antidemocráticos.

Argentina y Brasil eran “rivales” y competidores comerciales

Alfonsín y Sarney iniciaron estas relaciones, mediante el Acta de Foz Iguazú (1985) o
Declaración de Iguazu) en el marco de una importante obra de infraestructura que incluía a
ambos países, eliminando así las hipótesis de conflicto que surgían en la época.

El acercamiento en virtud del Acta de Foz Iguazú en noviembre de 1985 trajo aparejada la firma
del primer tratado de integración entre Argentina y Brasil, denominado PICE (Programa de
Integración y Cooperación Económica, en 1986), que implicaba un análisis y trabajo sector por
sector, en el que se establecían plazos/modalidades y cuestiones particulares para cada sector que
participaba.
Se fijaban sectores prioritarios, se negociaban acuerdos de integración intersectorial y se
firmaban acuerdos específicos para cada sector.

2 años después de la suscripción del PICE, se constituyó el PICAB (Programa de Integración y

Cooperación entre Argentina y Brasil), de carácter más ambicioso que el PICE, siguiendo la
modalidad de integración y negociación intersectorial, aunque estableciendo como objetivo
arribar a una ZLC dentro del plazo de 10 años.

En los primeros meses de 1990, firman el Acta de Buenos Aires para impulsar una mayor
profundización en la integración y acortar los plazos para alcanzar dicha integración. En ese
sentido, establecen como objetivo fijar un mercado común al 31 de diciembre de 1994.
En paralelo, empiezan a negociar con Uruguay y Paraguay para incorporar a estos países al
proceso de integración. Esta negociación concluiría en marzo de 1991 con la firma del Tratado
de Asunción y la creación del MERCOSUR.
A partir de la década de 1990, la integración entre Argentina y Brasil se maneja a través de un
estilo de integración de mercado, una integración lineal, progresiva y automática de todo el
universo arancelario, no más de forma sectorial, sino atacando la totalidad del universo
arancelario, integración más gradual, donde se contemplan más las particularidades de cada
sector.

PICE y PICAB representan un estilo de integración de desarrollo integrado (a tiene por objeto
lograr una integración de mercados más veloz); mientras que a partir de la década del 90, con la
asunción de Menem y Collor de Melo, se pasa a un estadio correspondiente a un estilo de
integración de mercado (es más planificada y tiende a un objetivo más “distribuido” en cuanto a
los beneficios entre los distintos Estados, y entre la población de cada Estado en sí)

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CAN

El principal antecedente de la Comunidad Andina de Naciones fue el ALALC (hoy ALADI),
junto con su “principio de nación más favorecida” como criterio rector para llevar adelante la
desgravación arancelaria, mediante las herramientas de listas nacionales y listas generales.
1966 – Declaración de Bogotá (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile) exigiendo a ALALC
que autorice la conformación de subprocesos de integración. Se autoriza y estos países lo
conforman.
1969 – Se crea la CAN con el acuerdo de Cartagena. El Tribunal de Justicia interpreta y
sentencia. Instituciones supranacionales.
1973 - Empieza a regir con las ratificaciones y entra en vigor con el objetivo del mercado
común.
1976 - Chile denuncia el acuerdo (se retira) porque toma el poder Pinochett (golpista).
Ingresa Venezuela
2006 – Se retira Venezuela porque pide el ingreso al MERCOSUR como socio pleno

El proceso está en crisis, se crea uno nuevo: ALIANZA DEL PACIFICO, con visión hacia los
asiáticos. Para darle impulso quieren hacer un re lanzamiento pero siempre y cuando todos los
estados tengan la misma ideología.

COMUNIDAD DEL CARIBE

Son 15 miembros y 5 Estados asociados
Belice forma parte tanto del CARICOM como del SICA
Esto paises fueron independientes cuando fueron descolonizados por Inglaterra.
Hicieron una federación donde el turismo es el ppal ingreso de esta comunidad
Trinidad y Tobago tienen 1/3 del total del PBI
1970 – CARIFTA
1973 – CARICOM (Objetivo Mercado Común)
1990 – cambia su objetivo a una integración monetaria y fiscal. Tiene un tribunal de justicia que
interpreta el D.O. y el D.D. y actúa como 2da instancia o como Alazada de los tribunales
inferiores, pero cada país adhiere a ello si lo desea.
Se trabajaron sobre 4 pilares fundamentales: 1. Integración económica, apuntando a conformar
un mercado único. 2. Cooperación en la política exterior de la zona, relacionándose de forma
unificada con terceros estados. 3. Trabajo común en en materia de DDHH y cuestiones sociales,
con foco en materia de derechos humanos y civiles, educación, cultura y salud. 4. Seguridad
coordinada, sobre todo contra el narcotráfico y la piratería.

PROCESO DE INTEGRACIÓN NORTEAMERICANO- TMEC

3 Estados: EEUU, México y Canadá.

1988 - primer acuerdo de libre comercio entre EEUU y Canadá

1992 - NAFTA - acuerdo que suma a México, buscando eventualmente que la zona sea
extendida a todo el continente (a través del famoso proyecto del ALCA).

Negociaciones para formar el ALCA. Fracasa

NAFTA quiere crear una zona libre de comercio entre los países miembros, donde debían
desgravarse casi el total de los productos en un plazo de 10 años. Algunos productos estuvieron
gravados por 5 años más, es decir en total 15.

2020 - TMEC.
Tratado México-Estados Unidos-Canadá (o TMEC), que reemplaza/modifica al NAFTA

Hay 3 excepciones, uno por cada país o algo así de reclamos. evita el dumping (desviación del
valor real del producto) entre otras cosas.

ALIANZA DEL PACÍFICO

México, Perú, Colombia y Chile.

Objetivo: constituir un mercado común. hoy en día es una zona de libre comercio

Constituido por aquellos países americanos cuya salida comercial principal es el Océano
Pacífico. Uno de los procesos de integración más recientes es la Alianza del Pacífico, formada
por Chile, Colombia, Perú y México.
En 2011 comenzaron las negociaciones para su formación, y se constituyó oficialmente al año
siguiente mediante la suscripción del Acuerdo Marco. Posteriormente, 59 Estados se
incorporaron al mismo en el carácter de observadores, muchos de ellos de Europa y Asia; dos de
ellos, Costa Rica y Panamá, están en camino a ser miembros plenos.
 La Alianza aspira a formar una ZLC aunque con la finalidad de liberar la circulación de bienes,
servicios, capital y personas; características que corresponderían en realidad a un mercado
común. Principalmente, pretende mejorar su proyección comercial con los Estados del Asia
Pacifico
Sus órganos son: Cumbre de presidentes, Consejo de ministros y Grupos de Alto Nivel

MERCOSUR - 1991
se crea el MERCOSUR, decidiendo profundizar el proceso de integración regional. A pesar de
todo mantener al MERCOSUR siempre fue una política de Estado de todos sus miembros. Se
constituyó mediante el Tratado de Asunción de 1991, firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
El MERCOSUR se constituyó como un acuerdo de alcance parcial en el marco del ALADI,
conforme las condiciones de la cláusula de habilitación del GATT. En ese sentido podemos
afirmar que el MERCOSUR representa un proceso de integración subregional.
Originalmente se planteó como un proceso de integración sumamente ambicioso. Su artículo
primero fijó un plazo para su lanzamiento sumamente breve, considerando todo lo que implica el
desarrollo de un mercado común. No se determinó un cronograma general de pasos, sino una
fecha límite.
“Los Estados Parte deciden constituir un Mercado Común, que deberá estar conformado al
31 de diciembre de 1994, el que se denominará "Mercado Común del Sur" (MERCOSUR).”

Este Mercado Común implica: (4 características)

Art. 5 del Tratado estableció los principales instrumentos para la constitución del Mercosur

De acuerdo al Art. 3º del Anexo I, se estipula que a partir de la fecha de entrada en vigor del
Tratado, los Estados Partes iniciarán un programa de desgravación progresivo, (avanzará en los
porcentajes y etapas previstos) lineal (porque afectará a todo el universo arancelario, y no
avanzará sector por sector, sino que afectará a la totalidad del universo arancelario) y automático
(no requiere de aprobaciones, sino que operará automáticamente en línea con las etapas allí
previstas), que beneficiará a los productos comprendidos en el universo arancelario clasificados
de conformidad con la nomenclatura arancelaria utilizada por la Asociación Latinoamericana de
Integración de acuerdo al cronograma que se establece.

a) Un programa de Liberación Comercial, el cual constituía en rebajas arancelarias

progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no
arancelarias y otras restricciones al comercio (ver Anexo I).
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través,
entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias
a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente. (libre
circulación de los 4 factores de producción: bienes, servicios, capital y trabajo);
De todos los instrumentos, este fue el más operativo al ser el más claro y específico
 b) La coordinación de políticas macroeconómicas que se realizará gradualmente y en
forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de eliminación de
restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior;

c) Un arancel externo común, que incentive la competitividad externa de los Estados

Partes; adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o
agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-
comerciales regionales e internacionales; (unión aduanera)

d) La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y movilidad de

los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes. de comercio
exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes

El comercio internacional de los Estados Parte, a partir de estos instrumentos, aumentó

significativamente; no solo entre ellos, sino también con terceros Estados. El proceso de
integración regional también actuó como “trampolín” a desarrollar exportaciones con terceros
Estados.

El MERCOSUR nunca llegó al estadio del mercado común. Antes del 31 de diciembre de 1994,
los Estados Partes asumieron que no tenían ni el tiempo ni la voluntad política para realizar
todos los complejos cambios necesarios para su concreción y resolvieron -en el ámbito del
Consejo del Mercado Común- consolidar para la fecha original únicamente una unión aduanera,
como un primer paso a un mercado común. Esta decisión fue plasmada en la Decisión Nº
13/1993 del Consejo del Mercado Común. No se abandona el objetivo del “mercado común”,
sino que se le saca la fecha límite.

El año siguiente, mediante la Decisión Nº 7/1994 del Consejo del Mercado Común se aprobó
el arancel externo común, ignorando no obstante el resto de las características que definen a
una unión aduanera: no se armonizaron las normas aduaneras, ni se acordó la distribución de
las rentas aduaneras, ni se facilitó por completo la libre circulación de bienes entre Estados
parte de la unión.

En el año 2010 se aprobó el Código Aduanero del MERCOSUR, aunque aún no se encuentra
vigente, dado que no ha sido internalizado por la totalidad de los Estados.

En conclusión, el MERCOSUR hoy en día es una unión aduanera imperfecta: cumple con el
arancel externo común y con la negociación de acuerdos comerciales externos de forma
conjunta, pero no con sus otros requisitos obligatorios.

Tratado de Asunción - 1991

La redacción del Tratado de Asunción implica la adopción de un tratado de integración

económica, sin perjuicio de que haya avanzado sobre otras cuestiones como el desarrollo del
MERCOSUR EDUCATIVO en 1991, que demuestran cierta tendencia a buscar cooperación en
otros ámbitos (educación, DDHH, reconocimiento de sentencias, cooperación política
internacional) más allá de las cuestiones económicas.
Crea la estructura institucional, Los tres órganos decisorios son intergubernamentales, formados
por representantes de todos los miembros y requiriendo de unanimidad para la toma de
decisiones.
El Tratado de Asunción está “inscripto” en la ALADI como un acuerdo de alcance parcial de
complementación económica. De esta manera, el Tratado de Asunción, más allá de ser el tratado
constitutivo del MERCOSUR, configura un acuerdo de alcance parcial de complementación
económica en el marco del ALADI (es por esto que todos los países del ALADI tienen la potestad
de “poder ingresar” al MERCOSUR).
Establece un plazo de vigencia indefinido para el Mercosur.

4 Estados miembros (ARG, BRA, URU y PY) + Bolivia “pending” + Venezuela suspendida

Desde este tratado se expresa la voluntad de los E a una red de vínculos, se intenta un MC, una
política comercial común, un relacionamiento externo común de forma homogénea, única.

PROTOCOLO DE OURO PRETO - 1994

Da personería jurídica al MERCOSUR.

Se conforman dos órganos intergubernamentales para el periodo de transición

1. Consejo de mercado comun

2. Grupo mercado común

La Comisión de Mercado Común crea un órgano de decisión (2011): Grupo de relacionamiento

Exterior (GRELEX). Es un órgano técnico de asistencia al GRELEX, controla las diferentes
negociaciones con otros E y PI. Fija las reglas que se van a aplicar.

Tiene dos periodos:

1° de TRANSICION: Tratado de Asunción (sin personería jurídica). Se firmaron dos acuerdos:

Acuerdo del Jardin de Rosas (1991) con EEUU. Se negocia la eliminación arancelaria entre los
E (ZLC). No propero porque aparece el ALCA.

Acuerdo de Intercambio Institucional (1992) con la Comunidad Económica Europea.

Transferencia de conocimiento al MERCOSUR, es decir cómo fue su experiencia en el PI.

2° DEFINITORIO:

P. de Ouro Preto. Se crea el Consejo de MC, que ejerce personeria jurídica, y determina como
llevar a cabo las negociaciones.

Hay dos políticas o círculos concéntricos:

 • Paises miembro de ALADI (ACE 18). Le da un paraguas jurídico

Chile, Perú, Bolivia, Colombia y Venezuela son países asociados, acuerdos de alcance parcial
(ACE 35)

Para ser miembro se debe aceptar todo el D.O. y el D.D. y cada E adecuar su normativa interna
al MERCOSUR.

• Terceros Países o PI. Para poder ser miembros plenos o asociados. Israel, Egipto,
Sudafrica y Sist. De Integracion Africano tienen acuerdos vigentes

Hay acuerdos de Libre Comercio con otros Estados, por ejemplo Uruguay con China.

SISTEMA DE RESOLUCION DE CONTROVERSIAS ( PARA ESTADOS)

A través del P. de Olivos que entra en vigor en 2004, está vigente.

Proceso: cuando dos o más E entran en controversia, tienen dos etapas para resolverlas.

1-Etapa Pre-Jurisdiccional, donde se realizan las negociaciones directas o diplomáticas, en caso

de no llegar a un acuerdo, de manera optativa entre los E en conflicto se pueden remitir al Grupo
Mercado Común (en la práctica no ocurre)

2-Etapa Jurisdiccional, aquí la demanda se continua y se abordan los mismos hechos que se
trataron en la etapa anterior, no se puede ampliar.

Entonces se le pide a la secretaria del Tribunal Permanente de Revisión (órgano arbitral no

judicial) la constitución de un tribunal AD-HOC para tratar el caso.

Tribunal AD-HOC esta formado por 3 árbitros especialistas en la materia, deben tener
idoneidad.

1 arbitro de cada Estado en conflicto y el 3er arbitro ejerce la presidencia, no puede ser un E que
este en conflicto, debe ser un 3er E.

Hay dos listas pre armadas en la secretaria, una de 12 árbitros que cada país presentó con sus
candidatos y de ahí mismo eligen al idóneo para ese conflicto. Y la otra lista, es de donde eligen
al 3er arbitro, donde hay 16 candidatos. Esta ultima lista se forma porque cada E miembro elige
4 arbitros (3 de su pais y uno de un pais no miembro).

Si no hay acuerdo en la elección, la secretaria hace sorteo.

Estas listas pueden ser modificadas por los E a lo largo de tiempo por cuestiones de no afinidad,
por politica, fallecimiento, jubilación etc, abriéndose un periodo de observación hasta elegir al
nuevo candidato y cerrar de nuevo la lista y volver a presentarla ante la secretaria.

Los laudos son OBLIGATORIOS para las partes, es COSA JUZGADA, de cumplimiento pleno.

Si un E siente que el laudo no es claro, puede pedir un recurso de aclaratoria, el cual será tratado
por el mismo tribunal ad-hoc que se expidió anteriormente.
Si un E NO está de acuerdo con el LAUDO puede pedir un recurso de revisión el cual será
resuelto por el Tribunal Permanente de Revisión.

INSTANCIAS INTERMEDIAS

Pueden resolver conforme a equidad, no es pasible de revisión, no es apelable. No hay

interpretación positiva del D. Positivo

PER SALTUM, las partes de mutuo acuerdo pueden decidir si acudir de forma inmediata al
TPR. La cual será la ultima instancia y analiza las cuestiones de hecho y derecho.

TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISION (TPR)

Esta formado por 5 árbitros, uno de cada E miembro del Mercosur y el 5to arbitro es elegido
entre todos.

Se proponen árbitros titulares con su respectivo suplente.

Duran 2 años en el cargo y pueden ser re elegidos una sola vez.

Estos árbitros tienen disponibilidad permanente, es decir que cada vez que el secretariado lo
requiera ellos deben estar disponibles para ejercer su función.

La conformación varía según la cantidad de partes es conflicto (2 partes, 3 árbitros o + de 2

partes, pleno)

La función es que es el ultimo interprete del D.O y D.D., cómo se interpreta el Derecho.

Su LAUDO es INAPELABLE, OBLIGATORIO, COSA JUZGADA.

Cobran por cada caso en el q intervienen.

En el PROCOLO DE OLIVOS en el art.2 se menciona la elección de foros. Es decir, la potestad

que tienen los E de ponerse de acuerdo para elegir el foro que resolverá la controversia.

En el caso de no aceptar la jurisdicción que está predispuesta (PARAGUAY) pueden elegir de

común acuerdo otra y debe ser ajena al MERCOSUR. Una vez elegido no pueden volver o
cambiar de foro.

SISTEMA DE RESOLUCION DE CONTROVERIAS PARA PARTICULARES

No tienen personería jurídica, el art.40 habla de persona humana o persona jurídica.

El damnificado, un particular que es perjudicado por un E, se presenta a la Sección Nacional
del Grupo de Mercado Común del país donde tenga su residencia o asiento de sus negocios.
Entonces allí se analiza el caso y se desecha o aprueba, si se acepta esta Sección deberá tomar
COMO PROPIO el caso y actuar como el ESTADO y convoca a la sección nacional de GMC
del país en conflicto.
Si fracasa, es enviado al GMC y se evalúa entre todos si es viable el caso.
Si las partes no están de acuerdo pueden pedir un tribunal ad-hoc o TPR.
El particular nunca es parte del litigio, insta a que su E lo represente.

PROTOCOLO DE USHUAIA

“Cláusula Democrática” del MERCOSUR (1998). sobre Compromiso Democrático en el

MERCOSUR
Contenido de la “Cláusula Democrática”

Plantea reafirmar los principios del Tratado de Asunción y la Declaración de Las Leñas,
basados en el carácter fundamental del mantenimiento de las democracias con relación al
desarrollo de procesos de integración.
Este Protocolo establece de qué manera se activará el proceso correspondiente con respecto a
la interrupción del orden democrático por alguno de los Estados parte.
La cláusula democrática determina que:

● ARTÍCULO 1: La plena vigencia de las instituciones democráticas es condición

esencial para el desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Partes del
presente Protocolo.
● ARTÍCULO 4: En caso de ruptura del orden democrático en un Estado Parte del
presente Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes entre sí
y con el Estado afectado.
Dichas medidas, por consenso, abarcarán desde la suspensión del derecho a participar en
los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la suspensión de los
derechos y obligaciones emergentes de esos procesos.
● ARTÍCULO 7: Las medidas a que se refiere el artículo 5 aplicadas al Estado
Parte afectado, cesarán a partir de la fecha de la comunicación a dicho Estado del acuerdo
de los Estados que adoptaron tales medidas, de que se ha verificado el pleno
restablecimiento del orden democrático, lo que deberá tener lugar tan pronto ese
restablecimiento se haga efectivo.

● ARTÍCULO 8: El presente Protocolo es parte integrante del Tratado de

Asunción y de los respectivos Acuerdos de integración celebrados entre el MERCOSUR y
la República de Bolivia y el MERCOSUR y la República de Chile.
PROTOCOLO DE USHUAIA II - 2011

En la cumbre del MERCOSUR en Montevideo se firmó el “Protocolo de Ushuaia II”, que hace
referencia a las sanciones que se aplicarán «en caso de ruptura o amenaza del orden
democrático» en uno de sus miembros. Este Protocolo no ha entrado nunca en vigencia.

ORGANOS DEL MERCOSUR (Estructura institucional en el P. Ouro Preto)

Sede en PARAGUAY.

Art.137: reconoce jerarquía supralegal a los acuerdos de integración (D.O. y D.D.)

Art.145: requisitos: IGUALDAD. PPIO DE RECIPROCIDAD, DEFENSA DE LOS DDHH,

ORDEN DEMOCRATICO, PAZ ENTRE PARTES, JUSTICIA, DESARROLLO.

Argentina y Paraguay son los único que le dieron jerarquía supralegal a los T. de integración, los
demás no tienen prelación normativa (jerarquía legal)

En su momento Venezuela tenía también jerarquía supralegal y aplicabilidad directa, no tenía

que internalizar poque ya estaba en el CAN.

ORGANOS INTERGUBERNAMENTALES

Consejo Mercado Común (CMC) presidencia en Paraguay

Grupo Mercado Común (GMC)
Comisión Comercio del Mercosur (CCM)
Secretaria Técnica del Mercosur
Parlamento del Mercosur
Foro consultivo, económico y social

De estos seis órganos, el CMC, el GMC y el CCM son los únicos con capacidad decisoria de
naturaleza intergubernamental. van a poder emitir, el derecho de derivado del proceso de
integración.

Consejo mercado común emite justamente las decisiones.

el grupo emite resoluciones y la Comisión emite directiva
Y a su vez la Comisión de Comercio puede emitir propuestas (no son vinculantes y obligatorias,
sino que son recomendaciones son situaciones que puede llegar a plantear la Comisión de
Comercio del Mercosur al Grupo Mercado Común en bloques de análisis y a través de eso evita
su resolución que la cual si va a ser vinculante y obligatoria para las partes)
Las propuestas no son vinculantes mientras que las otras lo son las directivas lo son.
En el mismo protocolo de ouro preto, nos dice que el derecho derivado emitido por estos
órganos es de carácter obligatorio para las partes.
Por lo cual es vinculante y obligatorio.
El CMC es el órgano superior del Mercado Común, correspondiéndole la conducción política del
mismo. Está integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y los ministros de Economía de
los Estados Partes y tiene por misión ejecutar el Tratado, tomando las “Decisiones”
correspondientes a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos, así como
ejercer la titularidad de la personería jurídica del MERCOSUR. El Consejo se pronuncia mediante
Decisiones, las que son obligatorias para los Estados Parte. Se reúnen de manera semestral junto
con los presidentes de cada estado miembro

El GMC es el órgano ejecutivo del Mercado Común y está integrado por representantes de los
ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y Bancos Centrales. Tiene como función velar
por el cumplimiento del Tratado y sus Protocolos; proponer proyectos de decisión al CMC; aplicar
las decisiones del CMC; fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitución del
Mercado Común; pronunciar sobre las propuestas y recomendaciones que le sean sometidas, entre
otras. El Grupo se pronuncia mediante Resoluciones, las que son obligatorias para los Estados
Parte. Sus representantes titulares son 4 y cuentan con 4 suplentes de cada uno de los países, el
protocolo les establece que tienen que ser 1 del ministerio de relaciones exteriores, 1 del ministerio
de economía, 1 dek banco central, y 1 a elección. Estos duran hasta lo que dure sus funciones en ese
país, se estos se reúnen de forma trimestral.

Asimismo, la CCM asiste al GMC en lo referido a la política comercial común y se pronuncia

mediante Directivas o Propuestas que son obligatorias para los Estados Parte. Está integrada por
cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por Estado Parte y es coordinada por los
Ministerios de Relaciones Exteriores. Se reúne por lo menos una vez al mes o siempre que le
fuera solicitado por el Grupo Mercado Común o por cualquiera de los E parte. Órgano decisorios
que tiene vinculación directa con la política comercial común, es quien llea adelanre el objetivo
de conformar la UNION ADUADENERA y la búsqueda hacia el MERCADO COMUN, plantea
todos los pedidos que los estados hagan en relación al arancel externo común.

Tambine asiste al GMC en lo que refiere a lo comercial.

Esta integrado por 4 titulares y 4 suplentes de cada estado miembro, no se especifica que deben
ser de un área en particular, pero por loo general los estados elijen personas del área de
economía o de relaciones exteriores (suelen ser personas de 3º rango, es decir, técnicos, o
expertos en cierta materia). Se reúnen una vez por mes.

SECRETARIA TECNICA DEL MERCOSUR

Su sede se encuentra en Montevideo, cuenta con un secretario técnico, brinda apoyo a los
órganos del mercosur, este órgano es que tiene el deposito de normas de D.D, tiene la obligación
de llevar adelante la nomina de normas, es decir, hacerle un seguimiento a dichas normas.

Tiene 1 director que es nombrado por el CMC

Esta secretaria tiene distintas áreas: -normativa – técnica (estos duran 4 años y van rotando en
orden alfabetico por país) – asistencia (traductores, etc)

PARLAMENTO DEL MERCOSUR

En 2004 se reconfiguro el espacio parlamentario.

Es un órgano consultivo, es decir, no dicta normas de D.D, este órgano se creo con el fin de
poder dar una herramienta para poder acelerar la incorporación de normativa a nivel interno de
los países.

Dicta recomendaciones, vela por el cumplimiento del orden democrático y que se estén
cumpliendo con los DDHH.

Comenzó siendo 18 miembros por cada país, en 2014 se creo una composición atenuada (varia
de país en país, es decir, según la cantidad de poblacion), los parlamentarios del mercosur son
electos por voto popular. El primero en internalizar esto es Paraguay (pero luego sanciono una
ley que derogaba esta), luego Argentina. En 2015 primera elección de parlamentarios del
mercosur (ARG), en 2018 se reúnen los presidentes y deciden modificar esto y suspender las
elecciones por voto popular de los parlamentarios hasta que todos los países tengan internalizado
esto y puedan elegir a sus candidatos. Es decir, esto, actualmente no esta vigente

FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL

Es el único órgano en donde participa la cuidadania

Es un espacio donde los órganos mandan a consulta popular previo a la toma de una decisión, la
realidad es que en la practica no es muy usado, ya que los estados prefieren ir por la via interna.

Puede emitir dictamenes y recomendaciones (pero no es obligatorio)

INSTANCIA QUE NO ES PRODUCTIVA

van a tener que estar todos de acuerdo al momento de emitir, la norma de derecho derivado,
dentro de cada uno de estos órganos estos son los requisitos presencia de todos los miembros
más la aprobación a través del consenso de ellos dándose estos dos requisitos automáticamente
el órgano va a emitir la decisión la resolución o la directiva para la cual está facultado por el
protocolo OP.

En el artículo 40 establece lo que se denomina el sistema de vigencia simultáneo.

al ser órganos intergubernamentales al no tener los países dentro de su disposición normativa
principalmente de sus constituciones la habilidad o la aptitud para poder permitir de que estas
estas decisiones tengan aplicabilidad directa dentro de cada uno de los países nos encontramos
frente al problema o a la duda de cómo vamos a determinar cuando la norma pasa a ser válida y
es obligatoria es decir cuando ya se han los estados o los particulares dentro del sistema jurídico
nacional de cada uno de ellos va a poder invocar esa norma y para esto el protocolo Ouro Preto.
Cada uno de los países, al momento de emitirse una norma, va a tener que llevar adelante un
procedimiento interno, donde va a tener que aprobar este procedimiento interno, habitualmente
es a través de los congresos, también puede ser por una norma inferior como un decreto o una
resolución, porque es cómo va a ser internalizada la norma, queda reservada a cada uno de los
países como la internalizan. Cada país debe enviar una notificación a las secretaria de que ya ha
sido internalizada.
Y una vez que la Secretaría recibió las cuatro notificaciones en este en este caso porque tenemos
cuatro estados que se encuentran habilitados con vigencia, plena de sus derechos de obligaciones
dentro del Mercosur una vez que reciben las cuatro notificaciones de internalización, la
Secretaría va a volver a notificar.
Simultáneamente a cada una de ellas, es decir, a Argentina, Brasil, Paraguay y a Uruguay va a
notificar de que ya fue incorporada al ordenamiento jurídico de todos los miembros del
Mercosur
y en la misma notificación va a manifestar a partir de qué día entra en vigor y la entrada en vigor
se da.
También se publica en el Boletín Oficial.

CLASE 17-05
- Clausula democrática (USHUAIA 1 Y 2)
- Estrucutura institucional (ouro preto)
- Resolución de controversias (protocolo de olivos)
RECEPCION A NIVEL CONSTITUCIONAL DE LOS PAISES
ARGENTINA: modificación de constitución 1994
- Art 75 inc 22 jerarquia normativa
- Art 75 inc 24: relación del Dcho Arg con los Dchos de integración suscripto con 3º países
(estos tienen jerarquía supralegal) asi como todos los D.D que dictan los
órganos supranacionales de esa integracion
- Requisitos (para integrarse a esa integración) : pie de igualdad entre las partes,
reciprocidad, orden democrático, respeto por los DDHH
- Votación en el congreso para reconocer algún tratado de integración:
Si es un acuerdo suscripto con países latinoamericanos: mayoría absoluta del total de los
miembros de cada cámara
Si es un acuerdo con 3º países no latino: hay un estadio previa al voto (reco interés
mayoría de los presentes, NO SE QUE QUISE PONER ACA), pasado 120 dias, igual
que el anterior, mayoría absoluta del total de los miembros de cada cámara

PARAGUAY: modificación de constitución 1992

- Art 137: le reconoce jererquia supralegal a los acuerdos de integración (D.O y D.D)
- Art 145: para aprobar el tratado se necesita de la mayoría absoluta de cada una de las
cámaras del congreso
- Requisitos: igualdad, reciprocidad, orden democrático, defensa de los DDHH, paz entre
países, justicia, desarrollo
BRASIL: ultima modificación constitucional 1988
- Problema porque los acuerdos internacionales tienen solo jerarquía legal
- Brasil tiene sistema dualista

URUGUAY: modificaion contitucional 1997

- Art 6 2º párrafo: establece la manifestación de querer integrarse, pero no da las
herramientas necesarias
- Al no tener especificación, los tratados tiene jerarquía legal, mismo problema que Brasil
(una norma interna posterior, puede derogar la norma internacional)
VENEZUELA (suspendida) modificación constitucional 1999
- Ingresa al mercosur en el 2012
- Art 156: jerarquía supralegal (D.O y D.D)
- Aplicabilidad directa (preferente a la legis interna), no lo tenes que internalizar. Tiene
esta norma porque antes pertenenia a la CAN y este proceso de integración establecia la
aplicabilidad directa
- Venezuela es el mas avanzado a nivel normativo (por la aplicabilidad directa) pero
actualmente este se encuentra suspendido
ARGENTINA Y PARAGUAY SON LOS UNICOS QUE LE DAN JERARQUIA
SUPRALEGAL A LOS T. DE INTEGRACION, LOS DEMAS NO TIENEN ESTA
PRELACION NORMATIVA.

TEXTO OPINIÓN CONSULTIVA 01/2009 MERCOSUR

1. Tribunal interviniente. Composición.: TPR, Plena.

2. Etapas del proceso (de la opinión consultiva). Procedimiento para la solicitud de
Opiniones Consultivas al TPR: De acuerdo al Art. 1º de la Dec. CMC Nº 02/07, cada
Tribunal Superior de Justicia de los Estados Partes, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, establecerá las reglas internas de procedimiento para la solicitud de OC.
3. ¿Qué son las opiniones consultivas?: Facultad de interpretar el derecho del Mercosur.
Las Opiniones Consultivas (OC) son pronunciamientos fundados, no vinculantes ni
obligatorios, del Tribunal Permanente de Revisión (TPR) en torno a preguntas de carácter
jurídico respecto de la interpretación y aplicación de las normas MERCOSUR en un caso
concreto.
4. ¿Quién la solicitó?: La corte suprema (PUEDE SOLICITARLA TANTO LA CORTE
COMO EL JUEZ, TAMBIÉN LOS ÓRGANOS DECISORIOS DEL MERCOSUR)
5. Cuestión que resuelve

OPINIÓN CONSULTIVA
Tribunal Permanente de Revisión - (es el único organismo para intervenir siempre que esté en
su composición plena) - art 3 P. Olivos

OC: facultad de TPR de interpretar el derecho del Mercosur. determina el alcance de dichas
normas. No son vinculantes. Su principal relevancia radica en el resguardo de la interpretación
y aplicación correcta y uniforme de la normativa del MERCOSUR en el territorio de los
Estados Partes.

Emisión de opiniones consultivas

El artículo 3 del Protocolo de Olivos establece que el Consejo del Mercado Común podrá
establecer mecanismos relativos a la solicitud de opiniones consultivas al Tribunal Permanente
de Revisión definiendo su alcance y sus procedimientos.

Asimismo, corresponde aclarar que la Decisión CMC 02/07 aprobó el Reglamento del
Procedimiento para la Solicitud de Opiniones Consultivas al Tribunal Permanente de Revisión
por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados parte del MERCOSUR.
En efecto, cada Tribunal Superior de Justicia de los Estados parte, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, estableció las reglas internas de procedimiento para la solicitud de opiniones
consultivas.

¿Qué diferencia hay entre una OC y una controversia?

En las OC, además de los Estados, existen otros legitimados activos en un proceso no
contencioso. Los árbitros emiten una resolución dando respuesta a la solicitud que, a diferencia
de los laudos, no es vinculante ni de obligatorio cumplimiento para quien la haya solicitado. En
las controversias, por otro lado, existe un procedimiento contencioso en el cual los legitimados
activos y pasivos son únicamente los Estados. Los árbitros que deciden la cuestión emiten un
Laudo que es de obligatorio cumplimiento para las partes.

¿Quiénes pueden solicitar o remitir OC al TPR?

• Órganos con capacidad decisoria (Consejo del Mercado Común -CMC-, Grupo del Mercado
Común -GMC- y Comisión de Comercio -CCM- del MERCOSUR);
• Los Estados Partes del MERCOSUR actuando conjuntamente;
• El Parlamento del MERCOSUR
• Los Tribunales Superiores de los Estados Partes (quienes además remiten las solicitudes de OC
de los jueces de cada Estado Parte, de oficio o a petición de parte).

¿Qué hace el TPR cuando recibe una OC?

El TPR recibe las solicitudes de OC por intermedio de la Secretaría del Tribunal (ST). La ST
dará conocimiento de las solicitudes de OC a las Coordinaciones Nacionales del GMC. El TPR
declara o no la admisibilidad. Esta resolución es comunicada a las Coordinaciones Nacionales
del GMC. Las Coordinaciones Nacionales pueden enviar sus consideraciones sobre el tema en
un plazo de 15 días. Una vez que el TPR emite la OC la ST comunica directamente al
PARLASUR y a las Coordinaciones Nacionales del GMC.

¿Existe un plazo para que el TPR se expida sobre una OC?

Si, el plazo es de 65 días, contados a partir de la recepción de la OC