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Decreto DNU 366/2025 (/normativa/nacional/decreto-366-2025-413297) /

PODER EJECUTIVO NACIONAL (P.E.N.)

2025-05-29

PODER EJECUTIVO

Decreto 366/2025

DNU-2025-366-APN-PTE - Disposiciones.

Ciudad de Buenos Aires, 28/05/2025

VISTO el Expediente N° EX-2025-50247728-APN-DNM#JGM, las Leyes Nros. 346 y

sus modificaciones, 24.521 y sus modificatorias, 25.871 y sus modificaciones y
26.206 y sus modificatorias, y

CONSIDERANDO:

Que según lo plasmado en el Preámbulo de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, esta

fue sancionada, entre otras razones, para “asegurar los beneficios de la libertad,
para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar en el suelo argentino”.

Que mediante el artículo 20 de la Ley Fundamental se establece que “Los

extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del
ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes
raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su
culto; testar y casarse conforme a las leyes”.

Que por medio de la citada disposición también se dispone que los extranjeros
“No están obligados a admitir la ciudadanía, ni a pagar contribuciones forzosas
extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos años continuos en la
Nación; pero la autoridad puede acortar este término a favor del que lo solicite,
alegando y probando servicios a la República”.

Que las normas constitucionales referidas a los derechos de los extranjeros en el

país y el fomento de la inmigración surgen, principalmente, a raíz de la influencia
de Juan Bautista ALBERDI, quien articuló las consignas de sus “Bases y Puntos
de Partida para la Organización Política de la República Argentina” bajo la
premisa “gobernar es poblar”.

Que uno de los principales objetivos que persiguieron nuestros constituyentes al

momento de sancionar la CONSTITUCIÓN NACIONAL fue el de fomentar la
inmigración a los efectos de poblar el territorio nacional y enriquecer su cultura.

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Que ello fue plasmado también a través del artículo 25 de la Ley Fundamental,
por el cual se dispone que “El Gobierno federal fomentará la inmigración
europea; y no podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada
en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra,
mejorar las industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes”, y por los
artículos 75, inciso 18, y 125.

Que, en lo que refiere a la ciudadanía y la nacionalidad, por el actual artículo 75,

inciso 12 de la Ley Suprema se establece que corresponde al Congreso “Dictar (…)
leyes generales para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con
sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la
argentina (…)”.

Que según el reparto constitucional de competencias, es al PODER

LEGISLATIVO NACIONAL a quien, en circunstancias ordinarias, le corresponde
fijar la política migratoria, mientras que el PODER EJECUTIVO NACIONAL tiene a
su cargo su implementación.

Que esta responsabilidad de la Administración surge a raíz del deber del PODER
EJECUTIVO NACIONAL de atender al cumplimiento de intereses públicos, como
la seguridad, la salubridad y las distintas necesidades de la población, de forma
armonizada con la posibilidad de incorporar inmigrantes a la sociedad argentina
sin que se generen desequilibrios.

Que, como todo fin del ESTADO NACIONAL, la ejecución de la política migratoria
debe ser realizada teniendo en especial consideración el bien común de los
argentinos.

Que la regulación migratoria es una cuestión propia de cada país, a punto tal
que, como ha sostenido la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, en el
derecho internacional es un principio aceptado que “toda nación soberana tiene
como poder inherente a su soberanía y esencial a su propia conservación la
facultad de prohibir la entrada de extranjeros a su territorio o de admitirlos en los
casos y bajo las condiciones que ella juzgue libremente prescribir” (Fallos:
164:344).

Que el fomento de la inmigración y el reconocimiento de amplios derechos a los

extranjeros en nuestro país se convirtieron en el fundamento de las políticas que
impulsaron distintos gobiernos desde el último tercio del siglo XIX hasta las
primeras décadas del siglo XX.

Que en base a los pilares asentados en nuestra Constitución, y gracias a las

políticas implementadas en aquella época, entre 1880 y 1914 arribaron a la
REPÚBLICA ARGENTINA más de CUATRO MILLONES (4.000.000) de extranjeros
que incidieron tanto en el desarrollo económico del país como en la
modificación de su dinámica demográfica.

Que nuestra cultura se enriqueció con la influencia de este fenómeno migratorio

y el país se transformó en un centro intercultural promotor del progreso y
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formador de una ciudadanía orgullosamente plural y heterogénea.

Que el régimen migratorio vigente se encuentra normado, principalmente, por

la Ley de Migraciones N° 25.871, sancionada en el año 2003, y sus modificaciones.
Por medio de ella se regula la admisión, el ingreso, la permanencia y el egreso de
personas en el país.

Que la regulación dispuesta por la citada ley fomenta la inmigración a punto tal
que reconoce numerosos derechos a quienes hubieren ingresado o
permanecido de forma irregular en el territorio nacional, e iguala, en supuestos
específicos, sus derechos con los de quienes habitan legalmente el país.

Que, en este sentido, por el artículo 7° de la norma mencionada se establece que

“En ningún caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedirá su
admisión como alumno en un establecimiento educativo, ya sea este público o
privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o
universitario. Las autoridades de los establecimientos educativos deberán
brindar orientación y asesoramiento respecto de los trámites correspondientes a
los efectos de subsanar la irregularidad migratoria”.

Que, en lo referente al acceso al sistema de salud público, mediante el artículo 8°

de la norma se dispone que “No podrá negársele o restringírsele en ningún caso,
el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atención sanitaria a todos los
extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su situación migratoria”.

Que, asimismo, de las citadas normas surge que, si bien la regulación migratoria
diferencia entre distintas categorías de residencia en el país, estas no tienen
relevancia en lo que refiere al acceso a la salud y a la educación, entre otros
derechos.

Que, por otra parte, al regularse los impedimentos de ingreso y permanencia al

país, por medio del artículo 29 de la referida ley migratoria, se establecen como
causales: “a) La presentación ante la autoridad de documentación nacional o
extranjera material o ideológicamente falsa o adulterada (...) b) Tener prohibido el
ingreso (…) c) Haber sido condenado o estar cumpliendo condena, en la
Argentina o en el exterior, o tener antecedentes por tráfico de armas, de
personas, de estupefacientes o por lavado de dinero o inversiones en actividades
ilícitas o delito que merezca para la legislación argentina pena privativa de la
libertad de TRES (3) años o más”, entre otras.

Que por el artículo 62 de dicha ley se regulan los supuestos en los que la
Autoridad de Aplicación debe proceder a la cancelación de la residencia de un
extranjero, y su posterior expulsión. Entre ellos, se prevé cuando “Con la finalidad
de obtener un beneficio migratorio o la ciudadanía argentina se hubiese
articulado un hecho o un acto simulado o este hubiese sido celebrado en fraude
a la ley o con vicio del consentimiento o se hubiere presentado documentación
material o ideológicamente falsa o adulterada” y cuando “El residente hubiese
sido condenado judicialmente en la República por delito doloso que merezca
pena privativa de libertad mayor de cinco (5) años o registrase una conducta
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reiterante en la comisión de delitos”.

Que, asimismo, la ley migratoria prevé un procedimiento administrativo con

variados recursos administrativos y judiciales.

Que, en esta línea, ante el dictado de una decisión de la DIRECCIÓN NACIONAL

DE MIGRACIONES, organismo descentralizado actuante en la órbita de la
VICEJEFATURA DE GABINETE DEL INTERIOR de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, el legislador estableció la posibilidad, para el extranjero afectado por
ella, de interponer, en sede administrativa, un recurso de reconsideración, un
recurso jerárquico y un recurso de alzada, y, en sede judicial, el recurso directo
ante el juzgado de primera instancia competente.

Que, en conjunto con ello, y a fin de resguardar el derecho al debido proceso de

todos los inmigrantes, por medio de la ley fueron previstas diversas garantías
como el acceso a la asistencia jurídica gratuita y a traductores, de ser necesario.

Que la normativa migratoria debe analizarse en conjunto con la Ley N° 346

mediante la cual se regula quiénes son considerados argentinos para el sistema
jurídico nacional, y en qué condiciones se puede acceder a la ciudadanía de
nuestro país.

Que la forma en la que se otorga la ciudadanía y los distintos supuestos en los

que se puede acceder a ella afectan a los flujos migratorios.

Que de la mencionada ley surgen variados supuestos no previstos en la

CONSTITUCIÓN NACIONAL que permiten obtener la ciudadanía argentina.

Que, en definitiva, del sistema jurídico actual resulta evidente la intención del
legislador de fomentar la inmigración, conforme lo pretendido por nuestros
constituyentes, valiéndose para ello de medios y herramientas específicas que,
según entendió el PODER LEGISLATIVO NACIONAL, se ajustaban a las
necesidades locales al momento de la sanción de la citada Ley N° 25.871, es decir,
hace más de VEINTIÚN (21) años.

Que, sin embargo, en la actualidad los movimientos migratorios se

desenvuelven en un escenario global completamente distinto al de años
anteriores, que presenta nuevos desafíos en materia política, económica, cultural
y social.

Que en virtud de diversos factores, como el desarrollo de nuevas formas de

movilidad y el progreso tecnológico, las sociedades hoy se encuentran
fuertemente entrelazadas, y el intercambio cultural se produce a un ritmo
exponencialmente más acelerado y dinámico de lo que se podía imaginar años
atrás.

Que, asimismo, por las crisis políticas y sociales que sufren diversos países se
desencadenan movimientos migratorios con mayor frecuencia que en tiempos
anteriores, lo que ha llevado a que nuestro país experimente la afluencia masiva
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de migrantes.

Que estos flujos migratorios extraordinarios se añaden a la gran cantidad de

personas que recibe usualmente la REPÚBLICA ARGENTINA.

Que, al analizar los fenómenos descriptos, cabe tener en consideración la

enorme extensión de nuestras fronteras y los deficientes mecanismos de control
de pasos no habilitados que existen y que han permitido el constante ingreso de
extranjeros de forma ilegal.

Que la Autoridad de Aplicación tampoco cuenta, en función de la regulación

actual, con medios adecuados para asegurar la correcta ejecución de la ley
migratoria.

Que la situación de irregularidad migratoria en nuestro país también es un

fenómeno que requiere de medidas urgentes, incluso después de la
implementación de programas especiales de regularización como el “Régimen
Especial de Regularización Migratoria para Nativos de la República Bolivariana
de Venezuela”, aprobado por la Disposición de la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES N° 388 del 5 de septiembre de 2024.

Que, sin embargo, y a pesar de que este Gobierno Nacional ha utilizado todas las
herramientas que tiene a su alcance para propiciar la regularización de la
situación de los inmigrantes, el esfuerzo realizado resulta insuficiente dado que
la normativa legal vigente no logra desincentivar el ingreso o la permanencia
irregular de extranjeros en el país.

Que, asimismo, en tiempos muy recientes ha emergido un nuevo riesgo

derivado de la política de deportaciones que está llevando adelante el Gobierno
de los ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.

Que de dicho país han sido deportados más de UN MILLÓN DOSCIENTOS

CINCUENTA MIL (1.250.000) inmigrantes nacionales de países americanos, de los
cuales más de CIENTO TREINTA Y OCHO MIL (138.000) son ciudadanos de países
sudamericanos.

Que, según expresó el máximo mandatario del mencionado país, la cifra crecerá
en una proporción importante.

Que las facilidades extremas que existen actualmente para entrar y permanecer
en el territorio nacional, así como de utilizar sin cargo los servicios de salud y
educación, permiten prever que resulta probable que una proporción
importante de esos deportados se radique o intente radicarse en nuestro
territorio, lo cual generaría un impacto en la economía y en los servicios
esenciales de la población.

Que el fenómeno mencionado representa una ineludible señal de alerta para la

REPÚBLICA ARGENTINA.

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Que dada su condición de deportados, se trataría en este caso de inmigrantes

con un antecedente de ingreso ilegal en otro país, por lo que es dable suponer
que su entrada en nuestro territorio no sería realizada legítimamente, sino de
forma irregular.

Que, por su parte, todo ingreso descontrolado al país de gran cantidad de

inmigrantes puede generar una amenaza contra la seguridad pública nacional
al poner en jaque la capacidad de control migratorio y dar lugar a una saturación
de los mecanismos administrativos.

Que una entrada masiva de extranjeros traería aparejada una fuerte afectación
de la prestación de servicios esenciales provistos por el ESTADO NACIONAL y los
estados provinciales y municipales.

Que los flujos migratorios sin el debido control suelen dar lugar a situaciones de
vulnerabilidad extrema para los propios migrantes, quienes, en ausencia de un
marco legal y de contención adecuados, pueden ser víctimas de explotación
laboral, sexual o caer en circuitos de marginalidad que aumenten los índices de
criminalidad en el país.

Que al panorama descripto debe agregarse el riesgo de organizaciones que

recientemente han sido inscriptas en el REGISTRO PÚBLICO DE PERSONAS Y
ENTIDADES VINCULADAS A ACTOS DE TERRORISMO Y SU FINANCIAMIENTO
(RePET), como el Tren de Aragua (REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA) y
la Resistencia Ancestral Mapuche, que tributa a la organización chilena
Coordinadora Arauco Malleco.

Que, por ello, el ingreso de ciertos inmigrantes, por la actividad que desarrollan,
podría provocar un efecto negativo sobre la vida de nuestra sociedad.

Que, en definitiva, la inmigración sin regulación y sin control suficiente

representa un riesgo tanto para los ciudadanos argentinos como para los
migrantes.

Que, en ese marco, se torna necesario implementar mecanismos que

fortalezcan la capacidad del ESTADO NACIONAL para gestionar los flujos
migratorios de manera eficiente, mejorar el control de las fronteras y asegurar
que la llegada de extranjeros contribuya al bienestar general y no comprometa
la seguridad ni la estabilidad social de la Nación.

Que el régimen legal, sancionado en el año 2003, no se ajusta a las necesidades

y al estado actual de la situación, lo que produce que nuestro país esté expuesto
a distintos peligros y consecuencias negativas.

Que, cabe señalar, en los últimos VEINTE (20) años se registraron UN MILLÓN
SEISCIENTAS SETENTA Y TRES MIL (1.673.000) personas con procedimientos que
derivaron en expulsiones, conminaciones a hacer abandono del país, u otras
medidas que determinarían su irregularidad migratoria.

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Que, sin embargo, de la totalidad de dichas personas, DOSCIENTOS

VEINTIOCHO MIL QUINIENTOS NOVENTA Y UN (228.591) inmigrantes registran
como último tránsito un ingreso, lo que permite presumir que no han
abandonado el país, permaneciendo en forma irregular dentro del mismo;
mientras que CIENTO SETENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS VEINTIDÓS (173.622)
no registran tránsito alguno, lo que también lleva a entender que se encuentran
en el país irregularmente.

Que, en este sentido, más del VEINTICUATRO POR CIENTO (24 %) de los
inmigrantes cuya estadía en el país fue declarada irregular en los últimos VEINTE
(20) años permanece en el país.

Que, por otro lado, desde el inicio de la gestión, en la CIUDAD AUTÓNOMA DE

BUENOS AIRES, se han detenido más de CUATRO MIL CUATROCIENTOS (4.400)
extranjeros, de los cuales el SESENTA POR CIENTO (60 %) de los mencionados
detenidos se encontraban en una situación migratoria irregular o en calidad de
turistas.

Que, por ello, resulta necesario reformar la referida Ley N° 25.871 de forma
urgente a fin de poder establecer un marco jurídico adecuado que permita
proteger los derechos de los ciudadanos argentinos y de aquellos inmigrantes
que ingresen en el territorio argentino legalmente, asegurando la regularidad
migratoria y la seguridad pública.

Que, en ese sentido, es indispensable establecer criterios claros para delimitar las
condiciones de ingreso y permanencia regular a nuestro país, y brindar las
garantías necesarias para el goce efectivo de los derechos con los que cuentan
en nuestro territorio quienes se asientan en él legítimamente.

Que ello permitirá avanzar hacia la regularización de los inmigrantes en nuestra

Nación que se encuentren en una situación de irregularidad.

Que resulta fundamental modificar los requisitos mínimos para acceder a las
distintas categorías de residencia en el país y delimitar de modo preciso qué
derechos corresponden a cada una de ellas.

Que, en concreto, corresponde que el otorgamiento de la residencia

permanente sea analizado con mayor rigor en cada caso, evitando que sea
concedida a personas que podrían representar un riesgo para el país.

Que la modificación propiciada contribuirá a desalentar el “turismo de

natalidad”, una de las formas de abuso a la ley migratoria más recurrente de los
últimos años, el cual se realiza con el único fin de que el hijo sea nacional
argentino y, en consecuencia, permita a los padres acceder a una residencia
permanente y, eventualmente, a una ciudadanía que los habilite a obtener el
pasaporte argentino.

Que, para ello, también es necesario establecer que quienes soliciten la

residencia permanente deban acreditar los medios suficientes para subsistir en
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nuestra Nación y la inexistencia de antecedentes penales.

Que, de todos modos, la reunificación familiar, principio esencial reconocido por

la normativa migratoria, los tratados internacionales y la jurisprudencia de
nuestra CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, se verá garantizado en
todos los casos.

Que, tal como se desprende de lo dispuesto por los artículos 29 y 62 de la Ley N°

25.871 y sus modificaciones, numerosos delitos castigados con pena privativa de
la libertad no resultan impedientes como para entrar en nuestro territorio o
mantenerse en él.

Que esto lleva a que personas que hubieren delinquido, ya sea dentro o fuera de
nuestro país, puedan habitar esta Nación sin obstáculo alguno, lo que pone en
riesgo la seguridad de todos los ciudadanos argentinos y de los demás
extranjeros que habitan o transitan en el país.

Que, por lo tanto, corresponde endurecer los supuestos contemplados por los
artículos 29 y 62, a fin de garantizar el orden público y la seguridad de aquellos
que, respetando las normas de convivencia básicas, habitan nuestro territorio.

Que nuestro máximo tribunal ha reconocido el incuestionable derecho del

ESTADO NACIONAL de regular y condicionar la admisión de extranjeros en la
forma y medida en que, con arreglo a los preceptos constitucionales, lo requiera
el bien común en cada circunstancia, aclarando que ello no es incompatible con
las garantías de los derechos individuales consagrados por la Ley Suprema
(Fallos: 171:310; 183:373; 200:99, entre otros).

Que, sin embargo, el mayor rigor que se propicia en ningún caso irá en contra
del principio de reunificación familiar, por lo que quedarán a salvo los derechos
de los menores que puedan verse afectados por posibles cancelaciones de
residencia e impedimentos de ingreso al país.

Que resulta fundamental establecer de modo más claro cuándo corresponde el

rechazo en frontera de extranjeros, a fin de limitar los ingresos irregulares lo
máximo posible.

Que es necesario precisar qué consecuencias conllevan los rechazos a los que
refiere el considerando anterior, las cancelaciones de residencias y las
expulsiones del país, a fin de evitar el reingreso de aquellos a quienes no se les
permitió entrar al territorio o se los obligó a abandonarlo.

Que, asimismo, es dable establecer que en ningún caso podrá ingresarse por
algún lugar que no se encuentre habilitado por la autoridad migratoria a tal
efecto. Esto representará un indudable avance en el control de la inmigración e
impedirá que extranjeros se adentren de forma ilegal a través de nuestras
fronteras.

Que también es necesario exigir, al momento del ingreso al país, una declaración
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jurada por la cual el extranjero manifieste los motivos por los que pretende
entrar al territorio nacional y el compromiso a no desvirtuarlos.

Que, para una efectiva y correcta implementación de la reforma que se propicia

por el presente decreto, corresponde dotar a la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES, organismo descentralizado actuante en la órbita de la
VICEJEFATURA DE GABINETE DEL INTERIOR de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, de las herramientas necesarias a fin de que pueda controlar de
forma suficiente la legalidad de la permanencia de los extranjeros en el territorio.

Que las modificaciones que se impulsan se orientan a asegurar que la

regularidad y el cumplimiento de las exigencias mínimas para ingresar y
permanecer en el país no sean meras declaraciones, sino que sean
efectivamente respetadas por quienes decidan ingresar y permanecer en
nuestro territorio.

Que corresponde también precisar las obligaciones de los extranjeros en lo que

refiere a la constitución de su domicilio, y su deber de comunicar toda
modificación y actualización de este, e incorporar la exigencia de denunciar un
domicilio electrónico.

Que lo expuesto permitirá una mayor efectividad en los procesos administrativos

y judiciales, y brindará mayor protección al derecho de defensa del extranjero
que hubiere ingresado al país.

Que, por otro lado, es necesario delimitar el instituto de la retención preventiva a

fin de garantizar que las expulsiones puedan materializarse y que, durante el
proceso recursivo de las medidas que dispongan la cancelación de la residencia
o declaren la irregularidad de la permanencia en el país de un extranjero, este no
se fugue ni pueda eludir a la justicia.

Que esto no implica hacer del instituto de la retención preventiva un medio para
privar de la libertad a un inmigrante, contra el objetivo instrumental de la
medida. Por el contrario, se pretende garantizar el cumplimiento de una
eventual expulsión, con respeto estricto a las garantías constitucionales.

Que, asimismo, es necesario modificar el procedimiento administrativo por

medio del cual se impugnan las decisiones en materia migratoria.

Que la normativa prevé diversas instancias recursivas y plazos extendidos que,

lejos de constituir una garantía para los ciudadanos, han convertido al
procedimiento en un largo e innecesario requisito que impide la efectiva
implementación de la regulación migratoria.

Que, por la naturaleza de la materia y los supuestos alcanzados por el

procedimiento reglamentado por la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus
modificaciones, es necesario implementar mayor celeridad.

Que la lentitud de los procesos lleva a extremos y consecuencias indeseados

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para todos los involucrados.

Que, por idénticas razones, en lo que hace a la instancia judicial, se propicia que
el recurso directo sea presentado ante la Cámara del fuero correspondiente, en
lugar de hacerlo por ante los Juzgados de Primera Instancia que resultaban
competentes.

Que la modificación propiciada no va en desmedro del derecho de defensa de

los particulares involucrados, sino que, por el contrario, tiende a proporcionales
herramientas procedimentales más efectivas a fin de garantizar sus derechos y
el respeto al plazo razonable.

Que, por otra parte, cabe hacer especial hincapié en otro de los principales
sectores afectados por las prácticas migratorias abusivas, el sistema de salud
público argentino.

Que producto de las problemáticas que exhiben las políticas sanitarias en

algunos países vecinos, se ha instalado como una práctica común que
ciudadanos de dichos Estados acudan a la REPÚBLICA ARGENTINA con el único
propósito de acceder al sistema de salud público de forma gratuita.

Que, en reiteradas ocasiones, esto llega a un extremo tal que los inmigrantes
ingresan al territorio argentino, se dirigen directamente a los establecimientos
sanitarios y, una vez recibida la atención procurada, vuelven inmediatamente a
su país de origen.

Que, asimismo, se ha registrado un incremento sostenido de personas

extranjeras que ingresan a la REPÚBLICA ARGENTINA únicamente para acceder
gratuitamente a prestaciones sanitarias de alta complejidad.

Que otro ejemplo del abuso del derecho que estos fenómenos implican viene
dado por los extranjeros que ingresan al país y tramitan su residencia temporaria
no con la motivación de establecerse en el mismo, sino a fin de recibir atención
sanitaria, muchas veces de larga duración y que puede implicar un alto costo
para las jurisdicciones involucradas.

Que esta afluencia de migrantes movidos por tales objetivos ha generado un

incremento en la demanda asistencial que deben atender las instituciones
sanitarias, afectando la calidad de su servicio debido a la obligación que conlleva
destinar recursos humanos y materiales para la atención de estos migrantes.

Que la proliferación de las conductas descriptas precedentemente ha afectado

profundamente la sostenibilidad de nuestro sistema sanitario.

Que, en materia presupuestaria, según reportó el MINISTERIO DE SALUD, en el

año 2024 las consultas realizadas por inmigrantes en hospitales nacionales
implicaron un gasto aproximado de PESOS CUARENTA Y DOS MIL MILLONES ($
[Link]); mientras que los egresos hospitalarios de extranjeros en dicho
período demandaron PESOS SETENTA Y DOS MIL MILLONES ($ [Link]).
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Que, asimismo, los mencionados egresos hospitalarios de extranjeros

constituyeron el DIEZ COMA CINCUENTA Y OCHO POR CIENTO (10,58 %) de la
totalidad de egresos constatados.

Que otra consecuencia se padece en materia de trasplantes. Mientras que

nuestra Nación ha desarrollado una infraestructura sólida en este aspecto, otros
países de la región presentan déficits notables, lo que motiva que pacientes
extranjeros busquen soluciones en nuestro territorio, sin mecanismos
adecuados de seguimiento clínico posterior, trazabilidad ni biovigilancia,
esenciales para la sobrevida del paciente.

Que el acceso gratuito al sistema sanitario argentino por parte de migrantes que
no tienen interés en asentarse y desarrollarse en el país no resulta una práctica
beneficiosa para nuestra sociedad ni encuentra resguardo en nuestra Ley
Fundamental.

Que la CONSTITUCIÓN NACIONAL no ampara el accionar de aquellos extranjeros

que acceden a servicios esenciales en detrimento de las prestaciones que le son
dadas a los habitantes de este país, sufragadas exclusivamente con los aportes
que estos últimos pagan.

Que, por ello, corresponde habilitar a los establecimientos sanitarios públicos a

cobrar los servicios a aquellos extranjeros que no habitan establemente esta
Nación, sino que se establecen en ella de manera transitoria.

Que, sin embargo, por razones humanitarias, corresponder mantener la

prestación de servicios de salud en situaciones de emergencia a aquellos
extranjeros que hayan ingresado al país irregularmente o no cuenten con la
residencia permanente.

Que la medida que se propicia redundará en un beneficio para la ciudadanía

argentina toda, en tanto permitirá descomprimir los servicios de salud públicos y
ayudará a mejorar la situación presupuestaria del sistema sanitario.

Que, en definitiva, resulta necesario implementar esta medida a fin de garantizar

que los establecimientos sanitarios públicos puedan sufragar sus gastos,
evitando que la desmesurada demanda de servicios de salud por parte de
extranjeros lleve a un colapso del sistema que afecte a los habitantes argentinos.

Que, asimismo, es imprescindible requerir que los extranjeros que ingresen al

territorio nacional declaren que cuentan con un seguro de salud con el fin de
pagar sus gastos médicos en el país por medio de él, lo cual contribuirá a lograr
una correcta implementación de la medida y asegurará una mayor eficacia en la
prestación de los servicios sanitarios.

Que, de este modo, se avanzará en una reforma legal que articule

coherentemente los principios de equidad de derechos, sostenibilidad del
sistema sanitario y resguardo de los derechos de los habitantes de la Nación.
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Que una situación similar a la que se presenta en el sistema de salud público

ocurre en materia de educación pública universitaria.

Que desde hace años se observa una afluencia de extranjeros que ingresan al
país y tramitan su residencia con el único fin de cursar en forma gratuita carreras
de grado en universidades públicas de la REPÚBLICA ARGENTINA, debido a que,
en sus países de origen, las instituciones universitarias son rentadas y tienen
altos costos, o bien cuentan con cupos muy restringidos para su acceso sin
arancelamiento.

Que la cantidad de estudiantes extranjeros en instituciones universitarias

estatales ha aumentado drásticamente en los últimos años. En este sentido,
creció de TREINTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS DOS (35.202) alumnos extranjeros
en el año 2015 a OCHENTA Y DOS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y SIETE (82.797)
en 2023, un crecimiento de más del CIENTO TREINTA Y CINCO POR CIENTO (135
%); mientras que, en el mismo período, en instituciones privadas universitarias, el
aumento fue del CINCUENTA Y OCHO POR CIENTO (58 %).

Que, según los datos disponibles, en el año 2023, la UNIVERSIDAD DE BUENOS

AIRES contó con TRESCIENTOS VEINTISÉIS MIL CUATROCIENTOS VEINTIÚN
(326.421) estudiantes de pregrado y grado, incluyendo TREINTA Y OCHO MIL
CIENTO OCHENTA Y CINCO (38.185) alumnos extranjeros.

Que, en el período analizado, el gasto total aproximado de la institución fue de

PESOS DOSCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y
NUEVE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL CIENTO VEINTIUNO
($ [Link]) dando como resultado un costo por alumno de
aproximadamente PESOS SETECIENTOS OCHENTA Y TRES MIL SETECIENTOS
SETENTA Y DOS ($ 783.772), a valores de 2023.

Que, asimismo, cabe resaltar que la cantidad de estudiantes extranjeros destaca

en aquellas carreras que requieren costosos recursos humanos, tecnológicos y
de infraestructura para su desarrollo. A modo de ejemplo, cabe mencionar el
caso de la carrera de medicina de las universidades de gestión estatal, en donde,
en el año 2023, más del VEINTICINCO POR CIENTO (25 %) de los alumnos eran
extranjeros.

Que se ha detectado la existencia de agencias e intermediarios en el exterior que

ofrecen sus servicios a fin de gestionar las tramitaciones necesarias para la
instalación de los alumnos en el país, en muchos casos atribuyéndose, con
publicidad falsa, convenios o acuerdos de cooperación con las casas de estudio.

Que, por el artículo 75, inciso 19 de la Ley Suprema se encomienda al H.

CONGRESO DE LA NACIÓN “Sancionar leyes de organización y de base de la
educación (…) que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades
nacionales”.

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Que, atento a esta manda constitucional, por el primer párrafo del artículo 2° bis
de la Ley de Educación Superior N° 24.521 y sus modificatorias se establece que
“Los estudios de grado en las instituciones de educación superior de gestión
estatal son gratuitos e implican la prohibición de establecer sobre ellos cualquier
tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa directos o indirectos”.

Que la citada norma resulta concordante con el artículo 7° de la Ley de

Migraciones N° 25.871 por el cual se garantiza que “En ningún caso la
irregularidad migratoria de un extranjero impedirá su admisión como alumno
en un establecimiento educativo”.

Que el régimen actual lleva al absurdo de que garantiza el acceso gratuito a la

universidad pública a aquellos inmigrantes que hubieren ingresado o
permanezcan en el territorio argentino irregularmente.

Que la gravedad de la circunstancia aludida se advierte cuando se tiene en

cuenta la gran cantidad de inmigrantes irregulares que se encuentran en el
territorio nacional.

Que el principio de gratuidad de los estudios universitarios consagrado en

nuestro ordenamiento jurídico busca garantizar que quienes habiten nuestro
territorio puedan acceder a una educación de calidad, independientemente de
la situación socioeconómica en la que se encuentren.

Que, tal como fue indicado, el artículo 75, inciso 19 de la CONSTITUCIÓN

NACIONAL no establece únicamente el principio de gratuidad de la educación
pública, sino que consagra conjuntamente el principio de equidad.

Que es propio de la equidad y de la razonabilidad que quienes acuden a nuestro

país únicamente a cursar sus estudios universitarios aporten al Sistema
Universitario Nacional mediante el pago de una retribución, máxime cuando no
han tenido que afrontarse a una carga tributaria similar a la de los ciudadanos
argentinos y de los inmigrantes residentes permanentes.

Que el régimen que se propicia evidencia una pauta tan básica como olvidada:
que el ordenamiento jurídico establezca que nuestro sistema de educación
superior sea público no significa que nadie deba afrontar los gastos para
solventarlo.

Que, por el contrario, el sistema educativo, así como el sanitario, al ser público, es
financiado por todos y cada uno de los habitantes de esta Nación que aportan al
sistema contributivo mediante el pago de sus obligaciones tributarias.

Que es de público y notorio conocimiento que sectores vinculados con la

educación han organizado demostraciones públicas en reclamo de mayores
recursos para las universidades.

Que, en virtud de lo expuesto precedentemente, es necesario implementar una

medida tal que, sin poner en riesgo el equilibrio fiscal, permita a las
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universidades nacionales sufragar sus gastos y asegurar un correcto

funcionamiento del servicio de educación.

Que, asimismo, la política a implementar de forma urgente con tal finalidad no

debe ser una medida de carácter transitorio, sino un medio para solventar los
gastos de las universidades en el corto y en el largo plazo.

Que la habilitación al cobro de los servicios de educación universitarios para

extranjeros que no cuenten con una residencia permanente permitirá a las
universidades nacionales sufragar parte de sus gastos de forma sostenible, de un
modo equitativo hacia los ciudadanos argentinos.

Que esta medida también permitirá una mejor utilización de los recursos
públicos que, en lugar de destinarse a financiar la educación y la salud de los
extranjeros que no prevén permanecer en nuestro territorio una vez
completados sus estudios, se utilicen en mejorar la vida de los contribuyentes.

Que esto resulta de especial importancia cuando se tiene en cuenta que la

REPÚBLICA ARGENTINA se encuentra en un proceso de estabilización
económica, luego de las crisis sufridas en años anteriores.

Que, sin embargo, el cobro de una contraprestación por los servicios de salud y
educación debe resguardar los derechos de aquellos extranjeros que habitan
nuestro territorio con el fin de establecer un plan de vida en él.

Que, a ellos, la CONSTITUCIÓN NACIONAL los pone en un pie de igualdad

absoluta con los ciudadanos argentinos en lo que hace a los derechos civiles.

Que, en tal sentido, aquellos extranjeros que cuenten con una residencia
permanente podrán acceder a la educación universitaria y al sistema de salud
público en las mismas condiciones que los nacionales.

Que, por último, resulta imperativo proceder a una modernización de la Ley de

Ciudadanía N° 346 a fin de fortalecer los estándares de seguridad, eficiencia y
transparencia en las solicitudes de ciudadanía por naturalización, así como un
mejor aprovechamiento de los recursos existentes en las diferentes esferas del
ESTADO NACIONAL.

Que, a diferencia de lo que sucedía hace más de CIENTO CINCUENTA (150) años,
cuando la mencionada ley fuera sancionada, el acceso a la nacionalidad y,
consecuentemente, al pasaporte argentino involucra múltiples aspectos de
seguridad que deben ser atendidas, ya sea tanto por cuestiones internas como
por compromisos asumidos por la REPÚBLICA ARGENTINA a nivel internacional.

Que, la movilidad global de los ciudadanos argentinos es actualmente un activo

invaluable que poseen pocos países en el mundo. En este sentido, quien cuenta
con un pasaporte argentino puede ingresar a más de CIENTO SETENTA (170)
países sin necesidad de visado.

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Que, por ello, es necesario modificar los supuestos bajo los cuales se puede
acceder a la ciudadanía argentina, a fin de mejorar las medidas de seguridad y
prevenir todo riesgo de utilización abusiva de la misma.

Que, de lo contrario, se seguirán verificando abusos que redundan en una

afectación concreta a los intereses de los ciudadanos argentinos, en razón de la
pérdida de valor de su ciudadanía frente a las demás naciones.

Que, a los fines indicados, es fundamental que sea la DIRECCIÓN NACIONAL DE

MIGRACIONES, organismo descentralizado actuante en el ámbito de la
VICEJEFATURA DE GABINETE DEL INTERIOR de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, la que tenga a su cargo el otorgamiento de la ciudadanía, ya que
podrá verificar de forma adecuada la pertinencia del otorgamiento en cada caso
específico.

Que resulta a todas luces irrazonable que un trámite administrativo como el

otorgamiento de la ciudadanía continúe en la órbita del PODER JUDICIAL DE LA
NACIÓN, lo que implica la asignación de recursos que podrían ser utilizados para
el cumplimiento de las funciones específicas de dicho Poder del ESTADO
NACIONAL.

Que esta modificación redundará en una mayor eficiencia, seguridad y

transparencia en los trámites migratorios, al encontrarse unificado todo el
historial del solicitante en un mismo organismo, reduciendo la discrecionalidad
en las resoluciones y facilitando el acceso a la tramitación de la ciudadanía.

Que, por otra parte, es necesario establecer de modo claro cuándo se entiende
que la residencia de un extranjero en el país ha sido continua y, en consecuencia,
dicha persona se encuentra habilitada a solicitar la ciudadanía argentina.

Que corresponde limitar los supuestos en los que procede otorgar la ciudadanía
argentina sin que el solicitante acredite una residencia en el país, a fin de no
permitir una utilización política de esta competencia.

Que, en las condiciones descriptas por el considerando anterior, corresponde

asegurar el acceso a la ciudadanía a aquellos que realicen una inversión
relevante en el país.

Que, asimismo, cabe asignar al MINISTERIO DE ECONOMÍA la facultad de

determinar, con pautas objetivas, cuándo una inversión en el país califica, por su
relevancia, como para acceder a la ciudadanía.

Que con esta medida se incentivarán las inversiones y la generación de empleo

en nuestro país, lo que acabará por beneficiar a todos los argentinos, y ayudará al
crecimiento y a la reconstrucción de esta gran Nación.

Que, dadas las particularidades de este supuesto que se impulsa, corresponde la

creación de una agencia especializada con el fin exclusivo de evaluar las
solicitudes de ciudadanías basadas en la realización de una inversión relevante
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en la REPÚBLICA ARGENTINA.

Que esta medida fomentará la inversión en nuestra Nación y favorecerá la

apertura e integración al mundo, en conjunto con las demás políticas
implementadas por el Gobierno Nacional para lograr dichos fines.

Que la regulación sobre el acceso a la ciudadanía impacta directamente en la

mayor o menor libertad con la que cuentan los argentinos a la hora de
relacionarse con el resto del mundo por lo que debe ser resguarda de la mejor
manera posible.

Que, en conclusión, la situación migratoria, interna y externa, ha derivado en un

claro riesgo para todos los habitantes, lo que demanda hacer uso de forma
urgente de todas aquellas herramientas que establece nuestro sistema
constitucional a fin de sanear la situación.

Que la REPÚBLICA ARGENTINA siempre ha sido y seguirá siendo una Nación

abierta a la inmigración, lo que no significa que se deba llegar al extremo
irrazonable de tener que descuidar a aquellas personas que habitan nuestro
suelo.

Que los riesgos que surgen a raíz una normativa migratoria inadecuada son
graves y afectan a todos los argentinos.

Que basta mirar la situación actual de los inmigrantes irregulares en nuestro

país, quienes, en un marco de ilegalidad, se benefician de los derechos que les
son reconocidos en nuestra Nación, a costa de los habitantes del país.

Que el contexto mundial actual permite avizorar un nuevo riesgo para la

sociedad argentina que, de no actualizar su regulación migratoria de forma
urgente, sufrirá el impacto de las crisis que atraviesan otros Estados.

Que la excepcionalidad de la situación descrita imposibilita seguir los trámites

ordinarios previstos en la CONSTITUCIÓN NACIONAL para la sanción de las leyes.

Que por la Ley N° 26.122 se regula el trámite y los alcances de la intervención del
H. CONGRESO DE LA NACIÓN respecto de los decretos de necesidad y urgencia
dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud de lo dispuesto por el
artículo 99, inciso 3 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Que mediante la mencionada ley se determina que la COMISIÓN BICAMERAL

PERMANENTE tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o
invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, así como para elevar el
dictamen al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento en un plazo
de DIEZ (10) días hábiles.

Que los servicios de asesoramiento jurídico pertinentes han tomado la

intervención que les compete.

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Que el presente decreto se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el

artículo 99, inciso 3 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA

EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS

DECRETA:

TÍTULO I

MODIFICACIÓN A LA LEY DE MIGRACIONES N° 25.871 Y SUS MODIFICACIONES

ARTÍCULO 1°.- Sustitúyese el artículo 6° de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 6°.- El Estado en todas sus jurisdicciones asegurará el acceso

igualitario de los inmigrantes a las mismas condiciones de protección, amparo y
derechos de los que gozan los nacionales, de acuerdo con los derechos y
obligaciones correspondientes a cada categoría migratoria, en particular en lo
referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo,
empleo y seguridad social”.

ARTÍCULO 2°.- Sustitúyese el artículo 7° de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 7°.- Los extranjeros tendrán derecho, aun cuando su condición

migratoria fuera irregular, a ser admitidos como alumnos en un establecimiento
educativo inicial, primario o secundario, ya sea público o privado; nacional,
provincial o municipal, para lo cual su situación migratoria no podrá ser causa de
discriminación alguna. Las autoridades de los establecimientos educativos
deberán brindar orientación y asesoramiento respecto de los trámites
correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria”.

ARTÍCULO 3°.- Sustitúyese el artículo 8° de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 8°.- En casos de emergencia, no podrá negársele ni restringírsele el

acceso a la asistencia social o a la atención sanitaria a todos los extranjeros que lo
requieran, cualquiera sea su situación migratoria.

Los extranjeros residentes permanentes podrán acceder al sistema de salud

público en igualdad de condiciones que los ciudadanos argentinos.

Por fuera de los supuestos establecidos en los párrafos precedentes, en los

establecimientos que brinden atención sanitaria administrados por el ESTADO
NACIONAL, solo se brindará tratamiento médico o atención sanitaria habitual
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contra la presentación de un seguro de salud o la previa cancelación del servicio,

de conformidad con las condiciones que establezca el MINISTERIO DE SALUD”.

ARTÍCULO 4°.- Sustitúyese el artículo 20 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 20.- Los extranjeros serán admitidos para ingresar y permanecer en

el país en las categorías de ‘residentes permanentes’, ‘residentes temporarios’ o
‘residentes transitorios’.

La DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES determinará la viabilidad del

cambio de la categoría o subcategoría en que los extranjeros fueron
originariamente admitidos.

Una vez iniciado el trámite correspondiente y hasta su resolución, la Autoridad

de Aplicación podrá conceder una autorización de ‘residencia precaria’, la cual
será revocada por dicha autoridad cuando se desnaturalicen los motivos que se
tuvieron en cuenta para su otorgamiento. Su validez será de hasta NOVENTA (90)
días corridos y podrá ser renovada por resolución fundada de la referida
autoridad migratoria.

La residencia a la que refiere el párrafo anterior habilitará a sus titulares a

permanecer, egresar, ingresar, trabajar y estudiar durante su período de vigencia
en el territorio nacional.

La extensión y renovación de la ‘residencia precaria’ no genera derecho a una

resolución favorable respecto de la admisión solicitada, ni resulta residencia
válida a los efectos de acreditar arraigo, necesario para la obtención de la
residencia permanente, o para la adquisición de la nacionalidad por
naturalización”.

ARTÍCULO 5°.- Sustitúyese el artículo 22 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 22.- Se considerará ‘residente permanente’ a todo extranjero que, con

el propósito de establecerse definitivamente en el país, obtenga de la
DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES una admisión en tal carácter.

Al tramitar el pedido de residencia, el interesado deberá acreditar que cuenta

con los medios económicos suficientes para subsistir en el país y que no cuenta
con antecedentes penales que pudieren motivar el rechazo de la solicitud, todo
ello de acuerdo con las condiciones que establezca la reglamentación.

A los hijos de argentinos nativos, naturalizados o por opción que nacieren en el

extranjero se les reconoce la condición de residentes permanentes. Las
autoridades permitirán su libre ingreso y permanencia en el territorio”.

ARTÍCULO 6°.- Incorpórase como inciso ñ) del artículo 23 de la Ley de

Migraciones N° 25.871 y sus modificaciones el siguiente:
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“ñ) Reunificación familiar: ser cónyuge, progenitor o hijo de argentino nativo,

naturalizado o por opción; o ser cónyuge, progenitor o hijo soltero menor a
DIECIOCHO (18) años no emancipado o mayor con capacidades diferentes, de
un residente permanente o temporario, con autorización para permanecer en el
país por un máximo de TRES (3) años o por el período de tiempo autorizado a su
familiar radicado temporario, prorrogable, con entradas y salidas múltiples. Para
su otorgamiento, la autoridad migratoria deberá tener en cuenta el alcance del
derecho de reunificación familiar establecido por el artículo 10 de la presente
ley”.

ARTÍCULO 7°.- Sustitúyese el artículo 25 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 25.- El extranjero admitido como ‘residente temporario’ o ‘residente

transitorio’ podrá permanecer en el territorio nacional durante el plazo de
residencia autorizado, con sus debidas prórrogas, y deberá abandonar el país al
expirar dicho plazo. En caso de incumplimiento, procederá la aplicación del
artículo 61 de la presente ley”.

ARTÍCULO 8°.- Sustitúyese el artículo 29 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 29.- Serán causas impedientes del ingreso y permanencia de

extranjeros en el territorio nacional:

a) la presentación ante la autoridad de documentación nacional o extranjera

material o ideológicamente falsa o adulterada; o la omisión de informar sobre la
existencia de antecedentes penales, condenas o requerimientos judiciales; o
haber articulado un hecho o un acto simulado o celebrado en fraude a la ley o
con vicio del consentimiento con la finalidad de obtener un beneficio migratorio;
o la falta de exhibición de un documento que demuestre una oferta efectiva de
trabajo, cuando el requerimiento de ingreso obedeciera a ese motivo;

b) tener prohibido el ingreso, en virtud de una prohibición dictada, hasta tanto

esa medida haya sido revocada o se hubiese cumplido el plazo impuesto al
efecto;

c) haber sido condenado o tener antecedentes, en la REPÚBLICA ARGENTINA o

en el exterior, por delitos que para la legislación argentina merezcan pena
privativa de la libertad igual o mayor a TRES (3) años, cualquiera fuese la
modalidad de cumplimiento;

d) haber sido condenado, en la REPÚBLICA ARGENTINA o en el exterior, por

delitos que para la legislación argentina merezcan pena privativa de la libertad
menor a TRES (3) años, cualquiera fuese la modalidad de cumplimiento;

e) haber sido sorprendido en flagrancia por delito de acción pública que pudiera
dar lugar a la suspensión del juicio a prueba o medida alternativa;
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f) haber incurrido o participado en actos de gobierno o de otro tipo que

constituyan genocidio, crímenes de guerra, actos de terrorismo o delitos de lesa
humanidad, y de todo otro acto susceptible de ser juzgado por la CORTE PENAL
INTERNACIONAL;

g) haber incurrido o participado en actividades terroristas, en actividades que

propicien la violencia o ideas contrarias al sistema democrático, o pertenecer o
haber pertenecido a organizaciones nacional o internacionalmente reconocidas
como imputadas de acciones susceptibles de ser juzgadas por el Tribunal Penal
Internacional o por la Ley N° 23.077;

h) haber sido condenado, en la REPÚBLICA ARGENTINA o en el exterior, por

haber promovido o facilitado, con fines de lucro, el ingreso, la permanencia o el
egreso ilegales de extranjeros en el territorio argentino, o haber participado en
su promoción o facilitación;

i) haber ingresado o intentado ingresar en el territorio nacional eludiendo los

controles migratorios, o por un lugar o en horario no habilitados al efecto;

j) haber desnaturalizado los motivos de ingreso o admisión en el país, o bien

cuando razones fundadas llevaren a la conclusión de que la autorización de
ingreso o permanencia concedida hubiera sido motivada por la realización de
actividades diferentes a las oportunamente invocadas, ya fueran de carácter
lícito o no;

k) haber egresado del territorio argentino en cumplimiento de una extradición

otorgada definitivamente;

l) el incumplimiento de los requisitos de regularización migratoria exigidos por la

presente ley.

A los fines del presente artículo, se entenderá por condena a toda sentencia
condenatoria, independientemente de si se encontrare firme o no, y se
entenderá por antecedente al auto de procesamiento al cierre de la
investigación penal preparatoria con requisitoria de citación a juicio, a la
elevación a juicio o a cualquier acto procesal equiparable a estos.

Los PODERES JUDICIALES y los MINISTERIOS PÚBLICOS FISCALES deberán

notificar a la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES todo auto de
procesamiento, cierre de la investigación penal preparatoria con requisitoria de
citación a juicio o acto procesal equiparable y sentencia condenatoria por delito
penal dictada contra un extranjero en el plazo de CINCO (5) días hábiles de
haberse dictado, aun sin encontrarse firme.

Excepcionalmente, por motivos acreditados y fundados en razones

humanitarias, de reunificación familiar o cuando se vieran afectados gravemente
derechos de menores de edad, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES
podrá admitir en el país a los extranjeros comprendidos en los impedimentos
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previstos en el presente artículo.

La autoridad migratoria no podrá, en ningún caso, admitir en el país a un

extranjero que hubiese sido condenado o tenga antecedentes por la comisión
de un delito doloso contra la vida, la integridad sexual o los poderes públicos y el
orden constitucional.

Cuando en los términos del párrafo precedente se invoque el derecho a la

reunificación familiar, deberá acreditarse en forma fehaciente la convivencia,
interés afectivo y económico del grupo familiar. La mera perturbación de las
relaciones familiares, como consecuencia de la legítima inadmisión o expulsión,
no resultará suficiente para considerar afectado el derecho de reunificación
familiar. La concesión de la dispensa excepcional deberá estar debidamente
motivada sobre la base de una interpretación restrictiva de las razones que la
habilitan”.

ARTÍCULO 9°.- Sustitúyese el artículo 34 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 34.- El ingreso y egreso de personas en el territorio nacional se

realizará exclusivamente por los lugares habilitados por la DIRECCIÓN
NACIONAL DE MIGRACIONES, sean estos terrestres, fluviales, marítimos o
aéreos, oportunidad y lugar en que serán sometidos al respectivo control
migratorio.

A fin de ingresar en el territorio nacional, los extranjeros que soliciten admisión

bajo cualquiera de las categorías migratorias previstas en la normativa vigente
deberán presentar una declaración jurada en la que manifiesten el propósito de
su ingreso, que cuentan con un seguro de salud para atender sus necesidades
médicas y las demás condiciones que establezca la reglamentación”.

ARTÍCULO 10.- Sustitúyese el artículo 35 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 35.- La DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES procederá al

inmediato rechazo en frontera e impedirá el ingreso al territorio nacional a todo
extranjero:

a) que pretenda ingresar con documentación destinada a acreditar la identidad

que no cumpliera las condiciones previstas en la legislación vigente, en tanto no
se trate de un reingreso motivado por un rechazo de un tercer país;

b) que manifieste que su motivo de ingreso encuadra en la categoría turista, en

tanto la autoridad migratoria determine que no encuadra en lo normado por el
artículo 24, inciso a) de la presente ley;

c) sobre el cual pese una sospecha fundada de que la real intención que motiva
el ingreso difiere de la manifestada al momento de obtener la visa o presentarse
ante el control migratorio;
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d) cuyo ingreso irregular sea advertido al momento de realizarse o

inmediatamente después;

e) que se encuentre comprendido en alguno de los impedimentos previstos por

el artículo 29 de la presente ley;

f) cuando se verifiquen situaciones que constituyan una emergencia crítica en

materia de salud pública o de seguridad nacional, siempre que la emergencia
haya sido declarada por disposiciones normativas específicas.

Aquellos rechazos motivados en los impedimentos establecidos por el artículo

29 llevan implícita la prohibición de reingreso al país por un término que en
ningún caso podrá ser inferior a CINCO (5) años, y se graduará según la
importancia de la causa que la motive.

En todos los casos, se comunicará a la empresa transportadora la obligación de

reconducción del extranjero rechazado, al lugar de procedencia, en el medio de
transporte en el que arribó o, en caso de imposibilidad, en otro medio dentro del
plazo perentorio que se fije al efecto, siendo a su cargo los gastos que ello
ocasione.

Si resultare necesario, en casos de extrema gravedad, para preservar la salud e

integridad física del extranjero, la autoridad migratoria podrá retener su
documentación y otorgarle una autorización provisoria de permanencia. Esta
autorización le permitirá la estadía dentro del territorio de la REPÚBLICA
ARGENTINA, pero no constituirá admisión bajo ninguna de las categorías
definidas en la presente ley.

La autoridad migratoria deberá tomar todos los recaudos necesarios a fin de

evitar la elusión de la orden de salida por parte del extranjero.

Las decisiones adoptadas en virtud del rechazo del ingreso al país de todo
extranjero serán recurribles exclusivamente desde el exterior, mediante petición
efectuada ante las delegaciones diplomáticas de la REPÚBLICA ARGENTINA”.

ARTÍCULO 11.- Sustitúyese el artículo 37 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 37.- El extranjero que ingrese en la REPÚBLICA ARGENTINA por un

lugar no habilitado a tal efecto o eludiendo cualquier forma de contralor
migratorio será pasible de expulsión del territorio en los términos y condiciones
de la presente ley.

Cuando la autoridad migratoria constate, en situación de flagrancia, el ingreso

irregular de un extranjero al territorio argentino, procederá a su rechazo en
frontera conforme a lo dispuesto por el artículo 35 de la presente.

Se considera que existe situación de flagrancia, a los efectos de la presente ley,

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cuando el ingreso ilegal es detectado al momento de su realización o

inmediatamente después, o cuando la persona es perseguida por la fuerza
pública, o cuando presente rastros que hagan presumir fehacientemente que
acaba de llevar a cabo el ingreso y no ha llegado a su destino final en el país”.

ARTÍCULO 12.- Sustitúyese el artículo 53 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 53.- El extranjero que resida irregularmente en el país, o resida

regularmente pero no se encuentre habilitado por la autoridad migratoria, no
podrá trabajar o realizar tareas remuneradas o lucrativas, ya sea por cuenta
propia o ajena, en relación de dependencia o en forma independiente.

Será considerada irregular la permanencia en el territorio de la REPÚBLICA

ARGENTINA de todo extranjero que:

a) no cuente con una residencia, otorgada en los términos de la presente ley;

b) hubiere ingresado sin someterse al control migratorio de ingreso, o bien por

lugar o en horario no habilitado a tales efectos;

c) permaneciere en el territorio nacional una vez vencido el plazo de

permanencia autorizado;

d) hubiere desnaturalizado las condiciones que motivaron el otorgamiento de su

residencia, o, encontrándose dentro del plazo de permanencia autorizado,
desempeñare actividades para las cuales no estuviera habilitado de acuerdo con
su categoría migratoria;

e) permaneciere en el país a pesar de cumplir con alguno de los supuestos que

autorizan su expulsión”.

ARTÍCULO 13.- Incorpórase como artículo 53 bis de la Ley de Migraciones N°

25.871 y sus modificaciones el siguiente:

“ARTÍCULO 53 bis.- A efectos de controlar la legalidad de la permanencia de

extranjeros en el territorio argentino, la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES tendrá las siguientes atribuciones:

a) requerir a los extranjeros que acrediten su identidad y situación migratoria;

b) organizar y conducir los operativos de inspección y fiscalización orientados a

verificar el cumplimiento de las obligaciones de los dadores de empleo y
alojamiento con respecto a la población extranjera residente en el país;

c) solicitar a quien se encuentre a cargo del lugar inspeccionado la presentación

de los libros, registros y documentación relativa al personal y a pasajeros
extranjeros que prescriba la normativa vigente. De no tenerlos disponibles en el
momento de la inspección, se lo intimará a que presente tales documentos en
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un plazo improrrogable no superior a CINCO (5) días hábiles. Asimismo, la

autoridad migratoria podrá ordenar el secuestro de la documentación
probatoria necesaria por un plazo que no excederá los TRES (3) días hábiles,
vencido el cual deberá restituirse a la persona de cuyo poder se retiraron;

d) requerir autorización judicial en caso de mediar oposición del propietario o

responsable del medio o lugar a inspeccionar, cuando no fuere de acceso
público;

e) exigir el auxilio de la fuerza pública cuando las circunstancias lo aconsejaren o

hicieren necesario para el mejor cumplimiento de las funciones de control;

f) organizar y conducir los operativos de inspección y fiscalización tendientes a

constatar la existencia del criterio migratorio alegado por el extranjero frente a la
autoridad competente; y

g) solicitar la retención preventiva del extranjero a la autoridad judicial

competente”.

ARTÍCULO 14.- Sustitúyese el artículo 54 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 54.- Los extranjeros deberán:

a) informar su domicilio real en la REPÚBLICA ARGENTINA al momento del

ingreso en el territorio nacional, al iniciar trámites de residencia o en actas
labradas en el marco de inspecciones de control de permanencia;

b) constituir domicilio a todos los efectos legales y en el que serán válidas todas
las notificaciones. Asimismo, se considerará domicilio constituido al denunciado
ante el REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (RENAPER) o al denunciado
ante las autoridades judiciales; y

c) denunciar un domicilio electrónico que, en todos los casos, gozará de plena

validez y eficacia jurídica y producirá los efectos del domicilio real y constituido, y
donde serán válidas y vinculantes las notificaciones electrónicas que allí se
practiquen. Será responsabilidad de la persona interesada, de su representante
legal o de la persona apoderada acceder al domicilio electrónico a fin de tomar
conocimiento de las notificaciones allí remitidas.

La falsedad en la declaración o acreditación de domicilio, al solo fin de obtener

un beneficio migratorio, conllevará la declaración de irregularidad o denegatoria
de la solicitud de residencia o su cancelación, con la consecuente expulsión,
conforme lo dispuesto por el inciso a) del artículo 29 y por el inciso a) del artículo
62 de la presente ley.

Las notificaciones que se cursen deberán ser diligenciadas al domicilio

electrónico o, en su defecto, al último domicilio constituido que surja en las
actuaciones administrativas.
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Todo cambio de domicilio deberá ser informado por el inmigrante en el

expediente en que le fuera concedida la admisión o autorizada la residencia,
dentro del plazo de TRES (3) días hábiles de producido.

Si desapareciere total o parcialmente la numeración del domicilio constituido, o

el edificio o la construcción en el que se hubiere constituido, el inmigrante
deberá informar uno nuevo en el expediente que le fuera concedida la admisión
o autorizada la residencia dentro de los TRES (3) días hábiles posteriores”.

ARTÍCULO 15.- Sustitúyese el artículo 61 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 61.- Al constatar la irregularidad de la permanencia de un extranjero

en el país, y atendiendo a las circunstancias de profesión del extranjero, su
parentesco con nacionales argentinos, el plazo de permanencia acreditado y
demás condiciones personales y sociales, la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES podrá intimarlo a regularizar su situación en el plazo perentorio
que fije a tal efecto, bajo apercibimiento de decretar su expulsión. Vencido el
plazo sin que regularice su situación, la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES decretará su expulsión con efecto suspensivo y dará intervención
y actuará como parte ante el Juez o Tribunal con competencia en la materia, a
efectos de la revisión de la decisión administrativa de expulsión”.

ARTÍCULO 16.- Sustitúyese el artículo 62 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 62.- La DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES, sin perjuicio de las

acciones judiciales que correspondieran deducir, cancelará la residencia que
hubiese otorgado, cualquiera fuese su antigüedad, categoría o causa de la
admisión, y dispondrá la posterior expulsión, cuando el residente:

a) con la finalidad de obtener un beneficio migratorio o la ciudadanía argentina,

hubiese articulado un hecho o un acto simulado o este hubiese sido celebrado
en fraude a la ley o con vicio del consentimiento; hubiese presentado
documentación material o ideológicamente falsa o adulterada; o hubiese
omitido informar sobre la existencia de antecedentes penales, condenas o
requerimientos judiciales;

b) hubiese sido condenado, en la REPÚBLICA ARGENTINA o en el exterior, por

delito doloso que merezca pena privativa de libertad, cualquiera fuese la
modalidad de cumplimiento;

c) hubiese sido condenado, en la REPÚBLICA ARGENTINA o en el exterior, por la

promoción o facilitación, con fines de lucro, del ingreso, permanencia o egreso
ilegales de extranjeros en el territorio nacional;

d) hubiese egresado del territorio argentino en cumplimiento de una extradición

concedida definitivamente;
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e) luego de haberle sido otorgada la residencia permanente o temporaria,

hubiese permanecido fuera del territorio nacional por un período igual o
superior a UN (1) año, o SEIS (6) meses si se tratara de residencia temporaria,
excepto que la ausencia obedeciere al ejercicio de una función pública argentina
o se hubiese generado en razón de actividades, estudios o investigaciones que a
juicio de la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES pudieran ser de interés o
beneficio para la REPÚBLICA ARGENTINA, o mediara autorización expresa de la
autoridad migratoria, la que podrá ser solicitada por intermedio de las
autoridades consulares argentinas;

f) hubiese desnaturalizado las razones que motivaron su concesión o cuando la

actividad en el país hubiere sido subvencionada total o parcialmente, directa o
indirectamente por el ESTADO NACIONAL y no se cumplieren o se violaren las
condiciones expresamente establecidas para la subvención;

g) se encontrare incurso en cualquiera de los extremos previstos por los incisos f)

y g) del artículo 29 de la presente ley, en la REPÚBLICA ARGENTINA o en el
exterior;

Excepcionalmente, por motivos acreditados y fundados en razones humanitarias

o de reunificación familiar, la autoridad migratoria podrá dispensar la
cancelación de la residencia y la posterior expulsión.

La autoridad migratoria no podrá, en ningún caso, disponer la dispensa a la que

refiere el párrafo anterior cuando el extranjero en cuestión hubiere sido
condenado por la comisión de un delito doloso contra la vida, la integridad
sexual o los poderes públicos y el orden constitucional.

A los efectos de evaluar la procedencia de la dispensa requerida, se tendrá

especial consideración al plazo de permanencia ininterrumpida dentro del
territorio argentino.

Cuando en los términos del párrafo precedente se invoque el derecho a la

reunificación familiar, deberá acreditarse en forma fehaciente la convivencia,
interés afectivo y económico del grupo familiar. La mera perturbación de las
relaciones familiares, como consecuencia de la legítima cancelación de
residencia y orden de expulsión, no será motivo suficiente para considerar
afectado el derecho de reunificación familiar.

Las cancelaciones de residencias deberán ser inmediatamente comunicadas al

REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (RENAPER) organismo
descentralizado actuante en el ámbito de la VICEJEFATURA DE GABINETE DEL
INTERIOR de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, a la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) organismo descentralizado
actuante en el ámbito de la SUBSECRETARÍA DE SEGURIDAD SOCIAL de la
SECRETARÍA DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL del MINISTERIO DE
CAPITAL HUMANO, al REGISTRO NACIONAL DE REINCIDENCIA del MINISTERIO
DE JUSTICIA y a los jueces competentes en materia electoral según la
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jurisdicción.

Los PODERES JUDICIALES y los MINISTERIOS PÚBLICOS FISCALES deberán

notificar a la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES todo auto de
procesamiento firme, cierre de la investigación penal preparatoria con
requisitoria de citación a juicio o acto procesal equiparable y toda condena por
delito penal dictada contra un extranjero residente, en el plazo de CINCO (5) días
hábiles de haberse dictado.”

ARTÍCULO 17.- Sustitúyese el artículo 63 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 63.- En todos los supuestos previstos por la presente ley:

a) la cancelación de la residencia fundada en un supuesto previsto por los incisos

a), b), c), d), y g) del artículo 62 de la presente ley conlleva la expulsión del
territorio nacional;

b) la cancelación de la residencia conforme el inciso e) del artículo 62 conlleva la

intimación a regularizar su situación migratoria o la conminación a hacer
abandono del país dentro del plazo que se fije, teniendo en consideración las
circunstancias fácticas y personales del interesado;

c) la cancelación de la residencia conforme el inciso f) del artículo 62 conlleva la

conminación a hacer abandono del país dentro del plazo que se fije o bien la
expulsión del territorio nacional, teniendo en consideración las circunstancias
fácticas y personales del interesado;

d) la expulsión del territorio nacional lleva implícita, en los casos en que se

sustente en la participación o en la comisión de un delito doloso, una prohibición
de reingreso permanente;

e) la expulsión que no se encuentre fundada en la comisión de un delito lleva

implícita la prohibición de reingreso por un mínimo de CINCO (5) años, y se
graduará según la importancia de la causa que la motive.

La prohibición de reingreso podrá ser dispensada por la DIRECCIÓN NACIONAL

DE MIGRACIONES excepto el caso en el que el extranjero en cuestión hubiere
sido condenado por la comisión de un delito doloso contra la vida, la integridad
sexual o los poderes públicos y el orden constitucional”.

ARTÍCULO 18.- Sustitúyese el artículo 69 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 69.- Cuando un extranjero estuviere tramitando su residencia y se

encontrare imputado o procesado en causa penal cuya resolución pudiese
determinar alguno de los impedimentos legales para residir en el territorio
argentino, la Autoridad de Aplicación suspenderá el curso de las actuaciones
administrativas hasta tanto se resuelva tal situación judicial y otorgará al
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extranjero una autorización de “residencia precaria”.

Asimismo, se podrá conceder una autorización de “residencia precaria” a

aquellos extranjeros a los cuales se les impidiere hacer abandono del país por
disposición judicial, a quienes se encuentren transitando en libertad un proceso
penal en el país o respecto de los cuales la justicia hubiera manifestado interés
en su permanencia”.

ARTÍCULO 19.- Sustitúyese el artículo 70 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 70.- Cuando se encuentre firme la expulsión de un extranjero y no

habiendo orden de retención dictada de oficio por la justicia, la DIRECCIÓN
NACIONAL DE MIGRACIONES solicitará a la autoridad judicial competente que
ordene la retención, mediante resolución fundada. La medida tendrá como
único objetivo cumplir con la expulsión.

Excepcionalmente, cuando mediaren razones de seguridad pública, defensa

nacional o salud pública, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES podrá
solicitar a la autoridad judicial competente la retención, aun cuando el acto de
expulsión no se encuentre firme ni consentido.

Producida la retención y en caso de que el extranjero alegara, como hecho

nuevo, ser padre, hijo o cónyuge de argentino nativo, siempre que el matrimonio
se hubiese celebrado con anterioridad al hecho que motivara la resolución y
dicho vínculo fuera compatible con las previsiones de dispensa contenidas por
los artículos 29 y 62 de la presente ley, la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES podrá suspender la ejecución de la medida de retención y
procederá a constatar la existencia del hecho denunciado, en un plazo de hasta
CUARENTA Y OCHO (48) horas hábiles.

Con evaluación favorable de la dispensa por parte de la DIRECCIÓN NACIONAL

DE MIGRACIONES, el extranjero recuperará en forma inmediata su libertad,
debiendo regularizar su situación migratoria en el plazo que a tal efecto
disponga la autoridad migratoria. Asimismo, el organismo solicitará a la
autoridad judicial competente la suspensión de la orden de retención
oportunamente dictada, ya sea que la misma haya sido peticionada o dictada de
oficio.

En todos los demás casos, la retención y expulsión serán efectivizadas en forma

inmediata.

Cuando el extranjero se encuentre cumpliendo condena y la justicia no hubiese

dictado el extrañamiento, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES deberá
requerir el dictado de la medida de retención en forma inmediata, debiendo el
juez competente dictar la misma con anterioridad a que aquel recupere su
libertad.

En caso de que la Autoridad de Aplicación deba peticionar la medida de

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retención en días u horas inhábiles, deberá hacerlo ante el juez federal con
competencia en materia penal. Concedida la retención, el juez penal remitirá las
actuaciones al juez competente, en un plazo no mayor a CUARENTA Y OCHO
(48) horas hábiles, para la prosecución del trámite.

En todos los casos, el tiempo de retención no podrá exceder el estrictamente

indispensable y razonable para hacer efectiva la expulsión del extranjero. El plazo
máximo será de TREINTA (30) días corridos, prorrogable una única vez por
idéntico término. En caso de no poder materializarse la expulsión, la DIRECCIÓN
NACIONAL DE MIGRACIONES procederá conforme lo previsto por el artículo 71
de la presente ley.

Producida la retención ordenada, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES

comunicará en forma inmediata al juzgado interviniente, tanto al de origen
como el que se encontrara de turno, la medida dispuesta”.

ARTÍCULO 20.- Sustitúyese el artículo 71 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 71.- Cuando la expulsión del extranjero no pueda concretarse en un

plazo prudencial, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES podrá disponer la
soltura del mismo. Para ello deberá fijar una caución real o juratoria, según el
caso y las posibilidades del extranjero y la causa que motivó el acto de expulsión.
En dicho supuesto, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES deberá
disponer la comparecencia periódica del extranjero, conforme lo determine la
Reglamentación.

La libertad provisoria deberá ser puesta en conocimiento del juez federal

competente en forma inmediata, detallando pormenorizadamente los motivos
que impidieron materializar la expulsión para la cual se dictó la retención”.

ARTÍCULO 21.- Sustitúyese el artículo 74 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 74.- Contra las decisiones de la DIRECCIÓN NACIONAL DE

MIGRACIONES que revistan carácter de definitivas o que impidan totalmente la
tramitación del reclamo o pretensión del interesado y contra los interlocutorios
de mero trámite que lesionen derechos subjetivos o un interés legítimo,
procederá la revisión en sede administrativa y judicial, cuando:

a) Se deniegue la admisión o la permanencia de un extranjero;

b) Se cancele la autorización de residencia permanente, temporaria o transitoria;

c) Se conmine a un extranjero a hacer abandono del país o se decrete su

expulsión;

d) Se resuelva la aplicación de multas y cauciones o su ejecución.

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No procederá la revisión en sede administrativa de los actos dictados por el

Director Nacional de Migraciones, conforme lo establecido por el último párrafo
del artículo 75 de la presente ley”.

ARTÍCULO 22.- Sustitúyese el artículo 75 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 75.- Podrán ser objeto de recurso jerárquico los actos administrativos
que resuelvan sobre las cuestiones enumeradas en el artículo anterior, inclusive
los dictados por autoridad delegada. Dicho recurso deberá ser interpuesto por
escrito ante la autoridad emisora del acto recurrido dentro de los QUINCE (15)
días hábiles de su notificación y será elevado de oficio dentro del término de
CINCO (5) días al Director Nacional de Migraciones.

El interesado podrá tomar vista del expediente, solicitándola fehacientemente

ante la Autoridad de Aplicación. Desde la presentación del pedido de vista se
suspenderá el plazo, por única vez, para interponer el recurso por un término
que se extenderá hasta CINCO (5) días hábiles después de la notificación del acto
que otorga la vista. El expediente se encontrará disponible para el interesado en
la mesa de entradas del organismo, en el plazo de VEINTICUATRO (24) horas
hábiles posteriores de realizada la solicitud de vista.

Los actos dictados por el Director Nacional de Migraciones, en los términos del
artículo 74 de la presente ley, agotan la vía administrativa y procederá el recurso
judicial pertinente”.

ARTÍCULO 23.- Sustitúyese el artículo 76 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 76.- Agotada la vía administrativa, podrá interponerse el recurso

judicial dentro de los QUINCE (15) días hábiles judiciales desde la notificación del
acto que agote la instancia administrativa”.

ARTÍCULO 24.- Sustitúyese el artículo 77 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 77.- El recurso judicial deberá ser interpuesto ante la Cámara

Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o las Cámaras
Federales con asiento en las provincias.

El recurso deberá ser presentado con patrocinio letrado por escrito y fundado.
Deberá acompañarse la prueba documental y ofrecerse todas las demás
pruebas que se estimen convenientes, cuya pertinencia y admisibilidad será
evaluada por el tribunal de conformidad con las pautas previstas por el artículo
364 del CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN.

Presentadas las actuaciones, el tribunal interviniente, previo a todo trámite, dará

vista al Fiscal por el término de CINCO (5) días hábiles para que se expida
respecto de la habilitación de instancia. Contestada la vista se dará traslado a la
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DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES por el plazo de CINCO (5) días hábiles.

Contestado el traslado, la Cámara interviniente resolverá en el plazo de CINCO (5)
días hábiles.

Si el recurso no cumpliera los requisitos establecidos por el presente artículo y

los que correspondan según el tribunal ante el cual se interponga, deberá ser
rechazado sin más trámite”.

ARTÍCULO 25.- Sustitúyese el artículo 78 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 78.- En caso de que la medida de expulsión sea recurrida en los

términos de lo dispuesto por los artículos 76 y 77 de la presente ley, y no se
hubiera dictado una retención preventiva, la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES, en cualquier instancia del proceso, podrá solicitar al tribunal
interviniente la retención prevista por el artículo 70 de la presente.

No será necesario iniciar expediente judicial de retención por fuera del proceso
recursivo judicial que se establece en el presente régimen”.

ARTÍCULO 26.- Sustitúyese el artículo 79 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 79.- No procederá el recurso de alzada en sede administrativa contra

los actos que dicte la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES con carácter
definitivo. Tampoco procederá el recurso de reconsideración contra los actos que
dicten los órganos inferiores actuantes en la órbita de dicho organismo”.

ARTÍCULO 27.- Sustitúyese el artículo 80 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 80.- La elección de la vía judicial hará perder la administrativa”.

ARTÍCULO 28.- Sustitúyese el artículo 86 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 86.- Los extranjeros que se encuentren en territorio nacional y

acrediten carecer de medios económicos tendrán derecho a asistencia jurídica
gratuita en aquellos procedimientos administrativos y judiciales que dispongan
su retorno a su país de origen u ordenen su expulsión de la REPÚBLICA
ARGENTINA. Además, tendrán derecho a la asistencia de un intérprete si no
comprenden o hablan el idioma oficial”.

ARTÍCULO 29.- Sustitúyese el artículo 89 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 89.- El recurso judicial previsto por los artículos 76 y 77 de la presente,

como la consecuente intervención y decisión del órgano judicial competente
para entender respecto de aquellos, se limitarán al control de legalidad, debido
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proceso y de razonabilidad del acto motivo de impugnación”.

ARTÍCULO 30.- Sustitúyese el artículo 92 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 92.- Contra las resoluciones que dispongan la sanción, multa o

caución, procederá el recurso jerárquico previsto por el artículo 75 o el judicial
contemplado por los artículos 76 y 77”.

ARTÍCULO 31.- Sustitúyese el artículo 98 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 98.- Serán competentes para entender en lo dispuesto por el Título V

de la presente ley los Juzgados Nacionales de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo Federal o los Juzgados Federales del interior del
país, hasta tanto se cree un fuero específico en materia migratoria”.

ARTÍCULO 32.- Sustitúyese el artículo 114 de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 114.- La Policía Migratoria Auxiliar quedará integrada por la

PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, la GENDARMERÍA NACIONAL, la POLICÍA DE
SEGURIDAD AEROPORTUARIA y la POLÍCIA FEDERAL ARGENTINA, las que en
tales funciones quedarán obligadas a prestar a la DIRECCIÓN NACIONAL DE
MIGRACIONES la colaboración que les requiera”.

ARTÍCULO 33.- Incorpórase como artículo 123 bis de la Ley N° 25.871 de

Migraciones y sus modificaciones el siguiente:

“ARTÍCULO 123 bis.- La declaración jurada a la que se hace referencia en el

artículo 34 de la presente ley será exigible una vez reglamentada su
implementación”.

ARTÍCULO 34.- Deróganse los artículos 81, 84 y 110 de la Ley de Migraciones N°

25.871 y sus modificaciones.

TÍTULO II

MODIFICACIONES A LA LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR N° 24.521 Y SUS

MODIFICATORIAS, Y A LA LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL N° 26.206 Y SUS
MODIFICATORIAS

ARTÍCULO 35.- Sustitúyese el artículo 2° bis de la Ley de Educación Superior N°

24.521 y sus modificatorias por el siguiente:

“ARTÍCULO 2° bis.- Los estudios de grado en las instituciones de educación

superior de gestión estatal serán gratuitos para todos los ciudadanos argentinos
nativos o por opción y para todo extranjero que cuente con residencia
permanente en el país. La gratuidad implica la prohibición de establecer sobre
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ellos cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa directos o

indirectos.

Las instituciones de educación superior de gestión estatal podrán establecer

retribuciones por los servicios de educación para aquellos que no estuvieren
incluidos en el párrafo anterior, conforme los términos del inciso c) del artículo 59
de la presente ley.

Sin perjuicio de ello, quienes no contaren con residencia permanente en el país

podrán ser titulares de becas en los casos en que ello sea previsto por los
estatutos correspondientes o por los convenios celebrados entre las instituciones
de educación superior de gestión estatal y otros estados, instituciones u
organismos nacionales e internacionales públicos o privados”.

ARTÍCULO 36.- Sustitúyese el artículo 143 de la Ley de Educación Nacional N°

26.206 y sus modificatorias por el siguiente:

“ARTÍCULO 143.- El ESTADO NACIONAL, las Provincias y la CIUDAD AUTÓNOMA

DE BUENOS AIRES deberán garantizar a las personas migrantes sin Documento
Nacional de Identidad (D.N.I.), el acceso y las condiciones para la permanencia en
los niveles inicial, primario y secundario del sistema educativo, mediante la
presentación de documentos emanados de su país de origen, conforme lo
establecido por el artículo 7° de la Ley de Migraciones N° 25.871 y sus
modificaciones”.

TÍTULO III

MODIFICACIÓN A LA LEY DE CIUDADANÍA N° 346 Y SUS MODIFICACIONES

ARTÍCULO 37.- Sustitúyese el artículo 2° de la Ley de Ciudadanía N° 346 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 2°.- Son ciudadanos por naturalización:

1°. Los extranjeros mayores de DIECIOCHO (18) años que acrediten haber residido
en la REPÚBLICA ARGENTINA en forma continua y legal durante los DOS (2)
años anteriores a la solicitud y manifiesten su voluntad de serlo ante la
DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES organismo descentralizado actuante
en el ámbito de la VICEJEFATURA DE GABINETE DEL INTERIOR de la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS.

Se entenderá que un extranjero residió continuamente en el país cuando

hubiere permanecido en el territorio durante todo el plazo al que hace referencia
el párrafo anterior, sin haber realizado ninguna salida al exterior.

2°. Los extranjeros que acrediten ante la DIRECCIÓN NACIONAL DE

MIGRACIONES, cualquiera sea el tiempo de su residencia, haber realizado una
inversión relevante en el país”.

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ARTÍCULO 38.- Incorpórase como artículo 2° bis de la Ley de Ciudadanía N° 346 y

sus modificaciones el siguiente:

“ARTÍCULO 2° bis.- A los fines de lo dispuesto por el inciso 2° del artículo 2° de la

presente ley, el MINISTERIO DE ECONOMÍA establecerá qué inversiones serán
consideradas relevantes, pudiendo establecer proyectos específicos de inversión
a tal efecto”.

ARTÍCULO 39.- Sustitúyese el artículo 6° de la Ley de Ciudadanía N° 346 y sus

modificaciones por el siguiente:

“ARTÍCULO 6°.- Los extranjeros que hubiesen cumplido las condiciones

dispuestas por los artículos anteriores, obtendrán la carta de naturalización que
le será otorgada por la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES, organismo
descentralizado actuante en la órbita de la VICEJEFATURA DE GABINETE DEL
INTERIOR de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.

Para ello, la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES coordinará las acciones

necesarias con el REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (RENAPER)
organismo descentralizado actuante en el ámbito de la citada VICEJEFATURA
DE GABINETE DEL INTERIOR de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS a fin
de que este último reciba la información referida a las cartas de ciudadanía
otorgadas y emita el correspondiente Documento Nacional de Identidad”.

ARTÍCULO 40.- Incorpórase como artículo 6° bis de la Ley N° 346 de Ciudadanía y

sus modificaciones el siguiente:

“ARTÍCULO 6° bis.- Créase la AGENCIA DE PROGRAMAS DE CIUDADANÍA POR

INVERSIÓN como organismo descentralizado actuante en el ámbito del
MINISTERIO DE ECONOMÍA, cuyo objeto será diseñar, gestionar, y controlar los
programas de ciudadanía por inversión.

La conducción de la AGENCIA DE PROGRAMAS DE CIUDADANÍA POR

INVERSIÓN estará a cargo de UN (1) Director Ejecutivo con rango y jerarquía de
Subsecretario, designado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL”.

ARTÍCULO 41.- Incorpórase como artículo 6° ter de la Ley de Ciudadanía N° 346 y

sus modificaciones el siguiente:

“ARTÍCULO 6° ter.- La AGENCIA DE PROGRAMAS DE CIUDADANÍA POR

INVERSIÓN tendrá las siguientes competencias:

1°. Implementar programas de ciudadanía por inversión, tendientes a lograr la

radicación de capitales extranjeros en el país, y, en general, alentar la inversión
directa extranjera.

2°. Publicar anualmente las inversiones recibidas por los programas de

ciudadanía por inversión.

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3°. Actuar en el marco de las campañas de difusión de las políticas de programas

de ciudadanía por inversión.

4°. Contratar, cuando sea necesario, personal calificado para la promoción o el

diseño de los programas de ciudadanía por inversión.

5°. Recibir las solicitudes de otorgamiento de ciudadanía por inversión y requerir

informes a la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES, a la UNIDAD DE
INFORMACIÓN FINANCIERA (UIF) y a todas las demás reparticiones públicas,
privadas o a particulares que correspondan a cada solicitud.

6°. Evaluar los pedidos de solicitud de otorgamiento de ciudadanía por inversión.

7°. Presentar un informe fundado por el que recomendará la aprobación o

rechazo de la solicitud a la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES.

8°. Dictar las normas que estime necesarias para su funcionamiento.”

ARTÍCULO 42.- Incorpórase como artículo 6° quáter de la Ley de Ciudadanía N°

346 y sus modificaciones el siguiente:

“ARTÍCULO 6° quáter.- El Director Ejecutivo de la AGENCIA DE PROGRAMAS DE

CIUDADANÍA POR INVERSIÓN tendrá a su cargo la organización, dirección y
administración de la Agencia. En particular, tendrá los siguientes deberes y
atribuciones:

a) Ejercer la representación legal del organismo.

b) Ejercer la dirección general del organismo y entender en la gestión

económica, financiera, patrimonial y contable, así como en la administración de
los recursos humanos.

c) Proponer al PODER EJECUTIVO NACIONAL la estructura organizativa.

d) Aprobar el reglamento interno de funcionamiento.

e) Promover y gestionar la obtención de recursos y fondos, para el cumplimiento

de los objetivos del organismo.

f) Aceptar herencias, legados y donaciones.

g) Confeccionar y publicar la Memoria Anual del organismo.

h) Celebrar contratos y convenios, en el ámbito de su competencia, con

organismos estatales, provinciales, de la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS
AIRES y municipales, así como con organismos internacionales públicos y
privados y empresas.

i) Diseñar los programas de ciudadanía por inversión, tendientes a lograr la

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radicación de capitales extranjeros.

j) Participar en la implementación de acciones tendientes a incrementar la

atracción de inversión extranjera.

k) Intervenir en la evaluación de las solicitudes de otorgamiento de ciudadanías

por inversión procurando que se cumplan los procedimientos y requisitos
establecidos de manera eficiente y conforme a la normativa vigente.

l) Participar en la formulación e implementación de políticas de difusión de los

programas de ciudadanía por inversión.

m) Intervenir en la determinación de las inversiones necesarias que hacen a la

aplicación de los programas de ciudadanía por inversión.

n) Todas las demás competencias necesarias que correspondan para el ejercicio

de la conducción y representación de la AGENCIA DE PROGRAMAS DE
CIUDADANÍA POR INVERSIÓN”.

ARTÍCULO 43.- Deróganse los artículos 3°, 4°, 5° y 11 de la Ley de Ciudadanía N°

346 y sus modificaciones.

TÍTULO IV

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTÍCULO 44.- Aquellos trámites de otorgamiento de residencia que se

hubieren iniciado de forma previa a la entrada en vigencia del presente decreto
continuarán su proceso y se analizarán de acuerdo al marco jurídico vigente al
momento de su comienzo.

ARTÍCULO 45.- Aquellos trámites de otorgamiento de ciudadanía que se

hubieren iniciado de forma previa a la entrada en vigencia del presente decreto
continuarán su proceso ante el juzgado en el que estuvieren tramitando y se
analizarán bajo las causales vigentes al momento del comienzo del mencionado
proceso.

TÍTULO V

DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 46.- El gasto que demande la creación y el funcionamiento de la

AGENCIA DE PROGRAMAS DE CIUDADANÍA POR INVERSIÓN será atendido con
cargo a los créditos de las partidas asignadas por el Presupuesto General de la
Administración Nacional a la Jurisdicción 50 – MINISTERIO DE ECONOMÍA.

ARTÍCULO 47.- El presente decreto entrará en vigencia el día de su publicación

en el BOLETÍN OFICIAL.

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ARTÍCULO 48.- Dese cuenta a la COMISIÓN BICAMERAL PERMANENTE del H.

CONGRESO DE LA NACIÓN.

ARTÍCULO 49.- Comuníquese, publíquese, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL

REGISTRO OFICIAL y archívese.

MILEI - Guillermo Francos - Gerardo Werthein - Luis Petri - Luis Andres Caputo -
Mariano Cúneo Libarona - Patricia Bullrich - Mario Iván Lugones - Sandra
Pettovello - Federico Adolfo Sturzenegger

e. 29/05/2025 N° 36650/25 v. 29/05/2025

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