LOSEP
Art. 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de: calidad, calidez,
competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración, eficacia, eficiencia,
equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación, racionalidad,
responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan
la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.
Art. 2.- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo
propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores
públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad,
productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el
funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la
igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.
Art. 3.- Ambito.- Es igual al Art. 225
● Funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Justicia Indígena, Electoral,
Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y Corte
Constitucional.
● Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y regímenes especiales.
● Organismos creados por Constitución o ley para servicios públicos o actividades
económicas estatales.
● Personas jurídicas creadas por los GAD para servicios públicos.
Todos los entes del art. 225 de la Constitución deben acatar las disposiciones del Ministerio
de Relaciones Laborales sobre sueldos e ingresos complementarios.
Las escalas salariales de GAD deben ajustarse a su capacidad económica, sin exceder los
techos ni ser menores al salario básico unificado.
Fuerzas Armadas, Policía Nacional y funcionarios judiciales: se rigen por sus leyes
específicas, y subsidiariamente por esta ley.
● Funciones con regímenes especiales: Legislativo, Magisterio, Servicio Exterior,
Comisión de Tránsito del Guayas: supervisadas por el Ministerio de Relaciones
Laborales.
● Docentes y administrativos:
● Docentes: regidos por leyes específicas (ascensos, evaluación, promociones).
● Técnicos-docentes y administrativos: se rigen por esta ley.
Art. 4.- Servidoras y servidores públicos.- Serán servidoras o servidores públicos todas las
personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un
cargo, función o dignidad dentro del sector público. Las trabajadoras y trabajadores del
sector público estarán sujetos al Código del Trabajo.
Art. 5.- Requisitos para el ingreso.- Para ingresar al servicio público se requiere:
1. Edad y derechos: Ser mayor de 18 años y estar en pleno ejercicio de derechos
constitucionales y legales.
2. Capacidad legal: No estar en interdicción civil, concurso de acreedores ni
insolvencia fraudulenta declarada.
3. No estar inhabilitado por causales de prohibición para ejercer cargos públicos.
4. Formación: Cumplir con la preparación académica y competencias exigidas por
la ley y reglamento.
5. Sufragio: Haber votado, salvo excusas legales.
6. No tener mora con entidades públicas (salvo excepciones del art. 9).
7. Declaración patrimonial juramentada, que incluya:
○ Autorización para levantar el sigilo bancario.
○ Declaración de no deber más de dos pensiones alimenticias.
○ Declaración de no incurrir en nepotismo, inhabilidades o prohibiciones
legales.
8. Concurso público: Haber ganado concurso de méritos y oposición (excepto libre
nombramiento y elección popular).
9. Otros requisitos establecidos por la Constitución o la Ley.
10.Se deben aplicar políticas de inclusión (grupos prioritarios, interculturalidad y
paridad de género).
11.Extranjeros residentes pueden ingresar si:
○ Tienen residencia mínima de 5 años (para puestos de carrera).
○ Han aprobado el concurso de méritos y oposición.
○ Cuentan con permiso de trabajo y autorización del Ministerio de
Relaciones Laborales si se trata de contratación directa, con informe
motivado.
Art. 6.- Del Nepotismo. Nombrar o contratar a sus parientes hasta el 4.º grado de
consanguinidad y 2.º de afinidad, incluyendo cónyuge o conviviente, en la misma entidad
pública. La prohibición se extiende a: Parientes de miembros de cuerpos colegiados y
directorios. Parientes de autoridades de superintendencias respecto a las entidades que
controlan.
● Si los parientes ya trabajaban bajo contratos ocasionales o civiles, no se renovarán
al vencimiento.
● Los cargos de libre nombramiento se terminan al posesionarse la autoridad
nominadora.
● Delegados tampoco pueden contratar a sus propios parientes ni a los de la autoridad
titular.
● Excepción: servidores de carrera nombrados antes de la posesión de la autoridad.
● Si hay conflicto de intereses entre parientes en decisiones institucionales, deben
excusarse e informar al superior.
● Asesores no pueden ser parientes del servidor al que asesoran.
● Cargos diplomáticos no pueden ser ocupados por parientes del Presidente o
Vicepresidente, salvo diplomáticos de carrera nombrados previamente.
Art. 7.- Responsabilidades y sanciones por Nepotismo.-
● Los nombramientos o contratos con nepotismo son nulos, no generan gasto y no
tienen validez jurídica.
● La autoridad nominadora y la persona nombrada ilegalmente serán destituidas y
responderán solidariamente por los pagos realizados.
● También será responsable quien, a sabiendas, registre el contrato o nombramiento
con nepotismo.
● Se excluye de responsabilidad a quien haya advertido por escrito sobre la
irregularidad antes del registro y posesión.
● En los GAD, la advertencia debe dirigirse a la máxima autoridad administrativa y a la
Contraloría.
Art. 12.- Prohibición de pluriempleo.- No se puede ocupar más de un cargo público al mismo
tiempo.
● Docentes universitarios y músicos sinfónicos, si su función pública lo permite.
● Autoridades o delegados que integren directorios públicos (sin remuneración).
● Vocales de Juntas Parroquiales, si su horario lo permite.
● Los servidores de carrera elegidos para cargos de elección popular deben recibir
licencia sin sueldo durante su periodo.
Art. 13.- Pérdida de puestos.- Quien desempeñare dos o más puestos cuya simultaneidad
prohíbe esta ley, será removido de aquellos y perderá de hecho todos los puestos.
Art. 15.- Del reingreso de la servidora o servidor público destituido.- La servidora o servidor
público legalmente destituido no podrá reingresar al sector público en un período de dos
años, contados desde la fecha de su destitución, pero su reingreso no podrá darse a la
institución del Estado, de la que fue destituido.
Art. 16.- Nombramiento y posesión.- Para desempeñar un puesto público se requiere de
nombramiento o contrato legalmente expedido por la respectiva autoridad nominadora. El
término para posesionarse del cargo público será de quince días, contados a partir de la
notificación y en caso de no hacerlo, caducarán.
Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Permanente: Por concurso de méritos y oposición para
llenar vacantes.
Provisional: b.1) Por suspensión o destitución del titular (hasta fallo final). b.2) Por licencia
sin remuneración (hasta que termine). b.3) Por comisión de servicios sin remuneración. b.4)
Para cargos del nivel jerárquico superior. b.5) De prueba (3 meses para nuevos y
ascendidos; si no aprueban, cesan o regresan al cargo anterior). Libre nombramiento y
remoción: Aplican según lo establecido por la ley. De período fijo: Por tiempo
determinado.
Los nombramientos provisionales pueden ser otorgados a servidores de carrera o personas
externas.
Art. 18.- Registro de nombramientos y contratos.- Los nombramientos deben registrarse en
15 días en la Unidad de Talento Humano. El responsable que no lo registre será sancionado
administrativamente, sin perjuicio de otras responsabilidades. Nombramientos o contratos
no registrados: No afectan a terceros. Generan responsabilidad administrativa, civil y penal.
Para contratos de servicios ocasionales, no se requiere acción de personal, solo su registro.
Art. 20.- Prohibición de registrar.- La servidora o el servidor responsable del registro de los
nombramientos o contratos, no inscribirá nombramientos o contratos de las personas que
no cumplan los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevención de las sanciones legales
correspondientes a tal incumplimiento.
Art. 21.- Obligación de rendir caución.- Los servidores que manejen recursos públicos
(recepción, inversión, control, custodia, administración) deben prestar caución antes de
asumir el cargo. No pueden rendir caución a su favor autoridades como: Presidente,
Vicepresidente, Ministros, Jueces, Asambleístas, FF.AA., Policía, entre otros altos
funcionarios. Estas autoridades no están exentas de responsabilidad administrativa, civil o
penal.
Art. 25.- De las jornadas legales de trabajo.-
Jornada Ordinaria: 8 horas diarias, de lunes a viernes (40 horas semanales).
Descanso para almuerzo (30 min a 2 horas, no cuenta como jornada).
Jornada Especial:Aplica por la naturaleza del trabajo o institución.
Requiere horarios o turnos especiales, aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales
o la máxima autoridad del GAD.
Jornadas reducidas sin afectar la remuneración para quienes:Realicen trabajos peligrosos,
en ambientes insalubres o en horario nocturno.
Art. 27.- Licencias con remuneración.-
Los servidores públicos tienen derecho a licencias con sueldo en estos casos:
● Enfermedad común: hasta 3 meses + 3 meses de rehabilitación.
● Enfermedad catastrófica o accidente grave: hasta 6 meses + 2 horas diarias para
rehabilitación.
● Maternidad: 12 semanas (más 10 días si es múltiple).
● Paternidad: 10 días (15 si es múltiple o cesárea).
● Paternidad especial: +8 días (prematuro o con cuidados especiales) o +25 días
(enfermedad grave o discapacidad del hijo).
● Fallecimiento de la madre: el padre usa el resto de la licencia de maternidad.
● Adopción: 15 días para ambos padres.
● Hospitalización o enfermedad grave del hijo: 25 días.
● Calamidad doméstica: hasta 8 días (familia directa) o 3 días (otros parientes).
● Matrimonio: 3 días.
Art. 28.- Licencias sin remuneración.-
Se puede conceder licencia sin sueldo a servidores públicos en estos casos:
a) Hasta 15 días (jefatura) o 60 días al año (autoridad nominadora).
b) Hasta 2 años para estudios de posgrado (tras 2 años de servicio).
c) Para cumplir servicio militar.
d) Para reemplazar temporalmente a un dignatario electo.
e) Para participar como candidato a elección popular.
f) Hasta 9 meses tras licencia de maternidad/paternidad para cuidado de hijos (también
aplica a adopciones).
🔹 Se mantiene la antigüedad.
🔹 Se garantiza salud por IESS (reembolsada por el MSP).
🔹 Puede solicitarse cesantía dentro de los 3 días luego de la licencia.
🔹 El contrato de reemplazo termina al finalizar la licencia.
Art. 29.- Vacaciones y permisos.- Toda servidora o servidor público tendrá derecho a
disfrutar de treinta días de vacaciones anuales pagadas después de once meses de servicio
continuo. Este derecho no podrá ser compensado en dinero, salvo en el caso de cesación
de funciones en que se liquidarán las vacaciones no gozadas de acuerdo al valor percibido
o que debió percibir por su última vacación. Las vacaciones podrán ser acumuladas hasta
por sesenta días.
Art. 30.- De las comisiones de servicio con remuneración: Los servidores de carrera pueden
prestar servicios en otra entidad pública hasta por 2 años, con:
● Aceptación por escrito.
● Dictamen favorable de Talento Humano.
● Al menos 1 año de servicio y cumplir requisitos del nuevo cargo.
✅ Conservan derechos en su entidad de origen.
✅ Reciben la remuneración mayor o la diferencia salarial.
✅ Al finalizar, retornan a su cargo o uno equivalente.
✅ También aplica para estudios, conferencias o pasantías que beneficien a la
Administración Pública.
Art. 31.- De las Comisiones de Servicio sin remuneración.- Los servidores de carrera
pueden prestar servicios en otra entidad pública sin sueldo hasta por 6 años, con:
● Aceptación por escrito.
● Dictamen favorable de Talento Humano.
✅
● Mínimo 1 año de servicio.
❌
Conservan su cargo de origen, que no puede ser suprimido.
⚠️
No aplica a cargos jerárquicos, de periodo fijo, provisionales ni ocasionales.
Es obligatoria su concesión por parte de la entidad.
Art. 32.- Obligación de reintegro.- Una vez culminado el período de licencia o comisión de
servicios previstos en esta Ley, la servidora o servidor deberá reintegrarse de forma
inmediata y obligatoria a la institución. El incumplimiento de esta disposición será
comunicado por la Unidad de Administración del Talento Humano, a la autoridad
nominadora respectiva, para los fines disciplinarios previstos en esta Ley. Las licencias con
o sin remuneración no son acumulables, con excepción de las vacaciones que podrán
acumularse hasta por dos períodos.
Art. 33.- De los permisos.-
Se conceden permisos con estas condiciones:
● 📚 Hasta 2 horas diarias para estudios regulares (con matrícula, asistencia y
aprobación comprobadas).
● 🏥 Hasta 2 horas para atención médica (con certificado del IESS o salud pública).
● 👶 2 horas diarias por 12 meses para cuidado de recién nacidos, tras la licencia de
maternidad.
● 🧑🤝🧑 2 horas diarias para cuidado de familiares con discapacidad o enfermedades
graves (previo informe de Talento Humano).
● 🏫 Permisos por actividades como matrícula de hijos y otros casos justificados.
● 👥 Permisos remunerados a directivos de asociaciones de servidores públicos (con
❌ No se otorgan a quienes trabajan en jornada especial.
plan de trabajo).
Art. 34.- Permisos Imputables a vacaciones.- Podrán concederse permisos imputables a
vacaciones, siempre que éstos no excedan los días de vacación a los que la servidora o
servidor tenga derecho al momento de la solicitud.
Art. 35.- Del traslado administrativo.- Se entiende por traslado administrativo al movimiento,
debidamente motivado, de la servidora o servidor público de un puesto a otro vacante, de
igual clase y categoría o de distinta clase pero de igual remuneración, dentro de la misma
entidad y que no implique cambio de domicilio.
Art. 36.- Condiciones para traslados.- Los traslados de un puesto a otro podrán ser
acordados por la autoridad nominadora, siempre y cuando: a) Ambos puestos tengan igual
remuneración; y, b) La candidata o el candidato al traslado cumpla los requerimientos para
el puesto al cual va a ser trasladado.
Art. 37.- Del traspaso de puestos a otras unidades o instituciones.- La autoridad
nominadora puede autorizar el traspaso de puestos:
● ✅ Dentro de la misma institución: con informe de Talento Humano.
● ✅ A otra entidad: requiere informe técnico, dictamen del Ministerio de Finanzas (si
hay aumento de gasto) y aprobación del Ministerio de Trabajo.
● ✅ Entre categorías presupuestarias distintas: se transfiere el puesto, su partida y
recursos hasta fin del periodo fiscal.
● 📌 La entidad receptora debe asumir los costos del puesto.
Art. 38.- Del cambio administrativo.- Se entiende por cambio administrativo el movimiento de
la servidora o servidor público de una unidad a otra distinta. La autoridad nominadora podrá
autorizar el cambio administrativo, entre distintas unidades de la entidad, sin que implique
modificación presupuestaria y siempre que se realice por necesidades institucionales, por
un período máximo de diez meses en un año calendario, observándose que no se atente
contra la estabilidad, funciones y remuneraciones de la servidora o servidor. Una vez
cumplido el período autorizado la servidora o servidor deberá ser reintegrado a su puesto de
trabajo original.
Art. 39.- Intercambio voluntario de puestos.-
Se permite el intercambio voluntario de puestos entre servidores del mismo nivel
(profesional, administrativo o técnico), con informe de Talento Humano y por:
a) Enfermedad
b) Cambio de estado civil
c) Seguridad personal o familiar
🚫 Está prohibido cualquier pago por el intercambio. Si se comprueba, se sanciona con
destitución.
Art. 40.- Aceptación previa.- El traspaso, cambio administrativo o intercambio voluntario de
puestos a un lugar distinto del domicilio civil de la servidora o servidor público, se podrá
hacer solamente con su aceptación por escrito. De ninguna manera, dichos cambios,
Art. 41.- Responsabilidad administrativa.- La servidora o servidor público que incumpliere
sus obligaciones o contraviniere las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos, así como
las leyes y normativa conexa, incurrirá en responsabilidad administrativa que será
sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la acción civil o penal que pudiere originar el
mismo hecho. La sanción administrativa se aplicará conforme a las garantías básicas del
derecho a la defensa y el debido proceso.ntercambio voluntario de puestos o traspasos
serán considerados como sanción.
Art. 42.- De las faltas disciplinarias.-
Faltas leves: Acciones u omisiones por descuido o desconocimiento que no afectan
gravemente el servicio (ej. incumplir horarios, mal uso de recursos, desobediencia leve).
Sanciones: amonestación verbal/escrita o multa.
Faltas graves: Acciones que violan gravemente la ley o el orden institucional, afectan
probidad y honestidad. Sanciones: suspensión o destitución tras sumario administrativo.
La reincidencia en faltas leves se considera falta grave.
Toda sanción queda registrada en el expediente personal.
Art. 43.- Sanciones disciplinarias.-
Las sanciones, de menor a mayor gravedad, son:
a) Amonestación verbal
b) Amonestación escrita (se da tras 2+ amonestaciones verbales en un mes)
c) Multa administrativa (máximo 10% de la remuneración, por reincidencia en faltas leves)
d) Suspensión sin sueldo
e) Destitución (en caso de reincidencia grave)
Las sanciones se aplican según la gravedad de la falta.
Art. 44.- Del sumario administrativo.-
Proceso administrativo, oral y motivado, para determinar faltas administrativas de servidores
públicos, garantizando debido proceso y derecho a defensa.
Si hay responsabilidad, se imponen sanciones según la ley.
En caso de responsabilidad civil o penal, se remite a la justicia correspondiente.
Art. 45.- Renuncia en sumario administrativo.- De haberse iniciado un proceso de sumario
administrativo en contra de una servidora o servidor, que durante el proceso presentare su
renuncia, no se suspenderá y continuará aún en ausencia de la servidora o servidor
Art. 46.- Acción contencioso administrativa.-
El servidor suspendido o destituido puede demandar ante la Sala de lo Contencioso
Administrativo para reclamar sus derechos.
Si la sentencia es favorable, será restituido al puesto y se le pagarán las remuneraciones
debidas con intereses, descontando lo percibido en otro cargo público.
El pago debe hacerse en máximo 60 días tras la ejecución del auto.
La autoridad que cause un acto ilegal será responsable y el Estado podrá exigir devolución
si hubo dolo o culpa grave.
Negarse a restituir al servidor con sentencia favorable implica destitución de la autoridad
nominadora.
Art. 47.- Casos de cesación definitiva.- La servidora o servidor público cesará
definitivamente en sus funciones en los siguientes casos: a) Por renuncia voluntaria
formalmente presentada; b) Por incapacidad absoluta o permanente declarada
judicialmente; c) Por supresión del puesto; d) Por pérdida de los derechos de ciudadanía
declarada mediante sentencia ejecutoriada; LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO,
LOSEP - Página 24 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec e) Por remoción, tratándose de
los servidores de libre nombramiento y remoción, de período fijo, en caso de cesación del
nombramiento provisional y por falta de requisitos o trámite adecuado para ocupar el
puesto. La remoción no constituye sanción; f) Por destitución; g) Por revocatoria del
mandato; h) Por ingresar al sector público sin ganar el concurso de méritos y oposición; i)
Por acogerse a los planes de retiro voluntario con indemnización; j) Por acogerse al retiro
por jubilación; k) Por compra de renuncias con indemnización; l) Por muerte; y, m) En los
demás casos previstos en esta ley.
Art. 48.- Causales de destitución:
Se puede destituir a un servidor público por:
● Incapacidad probada en sus funciones.
● Abandono injustificado de trabajo por 3 o más días.
● Sentencia condenatoria por delitos graves (cohecho, peculado, soborno, entre
otros).
● Recibir dádivas o regalos ilegales.
● Consumir alcohol o drogas en el trabajo o asistir bajo su influencia.
● Insultar gravemente a superiores o compañeros sin provocación.
● Más de dos suspensiones sin pago en un año.
● Nombramientos o contratos ilegales.
● Incumplimiento de deberes y prohibiciones legales.
● Actos de acoso, abuso sexual, trata, discriminación o violencia comprobados.
● Evaluación de desempeño insuficiente dos veces consecutivas.
● Uso indebido de influencia para favorecer familiares.
● Violación de derechos humanos en la institución.
● Otras causas establecidas por la ley.
Art. 50.- Organismos de aplicación.- La aplicación de la presente Ley, en lo relativo a la
administración del talento humano y remuneraciones, estará a cargo de los siguientes
organismos: a) Ministerio de Relaciones Laborales; y b) Unidades de Administración del
Talento Humano de cada entidad, institución, organismo o persona jurídica de las
establecidas en el artículo 3 de la presente Ley.
Art. 51.- Competencia del Ministerio de Relaciones Laborales en el ámbito de esta Ley:
El Ministerio de Relaciones Laborales es responsable de:
● Rectorar y normar las remuneraciones y recursos humanos del sector público.
● Proponer políticas estatales para la administración de recursos humanos.
● Controlar y supervisar el cumplimiento de la ley en la administración pública,
reportando a órganos de control.
● Realizar estudios técnicos sobre remuneraciones y formar consejos consultivos.
● Mantener actualizado el sistema nacional de información del personal público y
catastro institucional.
● Evaluar y controlar la aplicación de políticas remunerativas.
● Establecer y coordinar políticas y programas de capacitación.
● Requerir información de las unidades de talento humano en un plazo de 15 días.
● Emitir criterios y resolver consultas sobre remuneraciones y talento humano.
● Diseñar políticas de inclusión laboral para pueblos indígenas, afroecuatorianos,
montubios y migrantes retornados.
● Determinar topes máximos de incremento salarial previa consulta con Finanzas.
● La Secretaría Nacional de la Administración Pública coordina la gestión institucional
junto con este Ministerio.
● Las unidades de talento humano de gobiernos autónomos descentralizados
administran su sistema de talento humano bajo las normas del Ministerio, sin
interferencia directa de este último.
Art. 52.- De las atribuciones y responsabilidades de las Unidades de Administración del
Talento:
Las Unidades de Administración del Talento Humano deben:
● Cumplir y hacer cumplir la LOSEP y sus normas.
● Elaborar estatutos, manuales, reglamentos e indicadores de gestión.
● Administrar sistemas de talento humano y remuneraciones.
● Aplicar procesos de personal, régimen disciplinario y evaluaciones anuales.
● Planificar anualmente el talento humano institucional.
● Aplicar normas sobre selección, capacitación y desarrollo profesional.
● Asesorar, prevenir y reportar incumplimientos de la ley.
● Coordinar concursos de méritos y oposición.
● Atender denuncias ciudadanas y coordinar capacitaciones.
● Cumplir funciones delegadas y participar en planes institucionales.
Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano.- Es el conjunto de
políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a validar e impulsar las habilidades,
conocimientos, garantías y derechos de las y los servidores públicos con el fin de
desarrollar su potencial y promover la eficiencia, eficacia, oportunidad, interculturalidad,
igualdad y la no discriminación en el servicio público para cumplir con los preceptos de esta
Ley
