LAS ELECCIONES MUNICIPALES

cionamiento del municipio, de los órganos de-

PD. Karla Judith Chicatto Alonso positarios de las funciones de su poder público,
Secretaria Auxiliar de Estudio y Cuenta y de los mecanismos y procedimientos para
Tribunal Electoral de Quintana Roo designar a los titulares de este último, o sea del
derecho electoral municipal.

Esta investigación, se destina a los distintos as-

pectos principales del ente municipal: su origen,
INTRODUCCIÓN su etimología, su definición, sus antecedentes
históricos; la evolución de su marco constitu-
En la estructura política mexicana se advierten cional en México y, en especial, la evolución del
diferentes ámbitos o esferas de ejercicio de las artículo 115 constitucional; su autonomía; así
funciones del poder público, a saber: federal, como su división interna y las diversas catego-
estatal y municipal; cada una de las cuales tiene rías de sus poblaciones.
sus propios sistemas y procedimientos para la
designación de los titulares de los órganos de- Asimismo se examina la organización electoral,
positarios de tales funciones, incluidos, desde con énfasis en el ente municipal, empezando
luego, los de elección popular. con sus aspectos generales: principios y fórmu-
las electorales; marco jurídico, la jornada electo-
En los estados de la república, es frecuente ral, el cómputo y la calificación de elección de
que el primer encuentro de los seres humanos los miembros del ayuntamiento; y la determi-
con el poder público y el derecho se dé en el nación del resultado electoral final y definitivo.
contexto del municipio, caracterizado como
institución depositaria de la más rudimentaria
instancia del poder público y, cada día más, II. El Municipio y su Gobierno
como una corporación de servicios que tiende
a satisfacer las necesidades Origen
El primer encuentro más elementales de carácter
de los seres humanos con general, suma de las necesi- El fenómeno municipal no es un producto
dades individuales similares original de Roma, pues ésta se concretó a dar
el poder público y el de sus habitantes, así como nombre y a imprimir características especia-
derecho se da en el un ente realizador de obras les a un modo de organización vecinal cuyo
contexto del municipio públicas requeridas por la co- origen se remonta milenios atrás, al emerger
munidad municipal; se trata, con el sedentarismo y la aparición de organi-
pues, de una realidad caracterizada por ser la zaciones sociales de mayor amplitud y fuerza
primera que resiste el ser humano en el ámbito que la familia, las primeras manifestaciones
del poder y del derecho público. de las comunidades vecinales como formas
De ahí la importancia del conjunto de normas de hacer frente y resolver los problemas de
que rige la conformación, organización y fun- carácter general, en los cuales cada vecino
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podía identificar su problema individual1. tenían vínculos de parentesco, se ubicaban en

territorio específico propiedad de la comunidad
Etimología respectiva, contaban con un gobierno interno y
tenían una divinidad protectora común.
El vocablo español municipio proviene del
latín municipium, voz resultante de la conjun- Durante todo el dominio español, el municipio
ción del sustantivo munus, muneris, traducible fue una institución fundamental para el régi-
como cargo, oficio, función, empleo, deber, men colonial, por representar el primer punto
obligación, carga o tarea, y el verbo capio, ca- de contacto entre el pueblo y el poder público.
pis, capere, que significa tomar, adoptar, encar-
garse de una acción, tomar a su cargo algo, por La regulación del municipio (Ayuntamiento) en
lo que etimológicamente hacía referencia a la los textos constitucionales de nuestro país se
forma organizacional de una comunidad itálica inicia en la Constitución de Apatzingán, cuyo
mediante la cual sus miembros tomaban a su artículo 208 dispuso: “En los pueblos, villas y
cargo ciertas tareas personales u obligaciones ciudades continuarán respectivamente los go-
tributarias a favor de Roma que atañían a la bernadores y repúblicas, los ayuntamientos y
vida comunitaria2. demás empleos, mientras no se adopte otro sis-
tema, a reserva de las variaciones que oportu-
Definición namente introduzca el Congreso, consultando
al mayor bien y felicidad de los ciudadanos”.
El municipio es producto ineludible del sentido
gregario de la humanidad y entenderlo como El primer texto constitucional mexicano en re-
la personificación jurídica de un grupo social ferirse expresamente al municipio fue la Cons-
humano interrelacionado por razones de ve- titución de 1857, que en su artículo 31 estable-
cindad permanente en un territorio dado, con ció la obligación para todos los mexicanos “de
un gobierno autónomo propio, sometido a un contribuir para los gastos públicos, así de la
orden jurídico específico con el fin de preservar federación como del estado y municipio en que
el orden público, asegurar la prestación de los resida, de la manera proporcional y equitativa
servicios públicos indispensables para satis- que dispongan las leyes”.
facer las necesidades elementales de carácter
general de sus vecinos y realizar las obras pú- Por su parte, la Constitución federal de 1917 eri-
blicas locales y las demás actividades socioeco- gió al municipio libre como base de la división
nómicas requeridas por la comunidad. territorial y de la organización política y admi-
nistrativa de los estados, y como base para la
Antecedentes históricos del municipio en México organización del Distrito Federal y los territorios
federales, encomendando la administración de
La organización vecinal en el México prehispá- los municipios a los ayuntamientos de elección
nico se da a través del calpulli (en náhuatl: casa popular directa.
grande o caserío), mas eso no significa que
tal institución se identifique con el municipio En su título quinto, la Constitución de 1917
romano o el español, pese a ciertos aspectos dispuso en su texto original: “los Estados adop-
comunes. Constituyó una organización social, tarán para su régimen interior, la forma de go-
fincada sobre bases familiares, geográficas, po- bierno republicano, representativo, popular,
líticas y teológicas, toda vez que sus miembros teniendo como base de su división territorial y

1. Virgilio Muñoz y Mario Ruiz Massieu, Elementos jurídico-históricos del municipio en México, México, UNAM, 1979, p. 13.
2. Véase Adolfo Posada, “Municipio”. Enciclopedia Jurídica Española, España, Francisco Seix Editor, t. XXIII, 1910, p. 127.
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de su organización política y administrativa, el nominaciones, como también se utilizan di-

Municipio Libre”. ferentes nombres para las diversas categorías
de poblaciones comprendidas en su territo-
El artículo 115 constitucional ha sido objeto de rio; así, por ejemplo, la Constitución Política
numerosas reformas, de las cuales no todas se del Estado de Quintana Roo, en su artículo
han referido al municipio, habida cuenta que 132 señala que el territorio de los municipios
su texto original regulaba aspectos organiza- se dividirá en cabeceras, alcaldías, delegacio-
cionales tanto de los Estados de la Federación nes y subdelegaciones.
como de los municipios.
En el municipio el poder es un elemento esen-
La autonomía municipal cial, explicable como la capacidad de tomar e
imponer decisiones obligatorias para toda su
En México, el municipio es la célula básica de población; el poder municipal, es autónomo y
organización política, social, territorial y ad- se deposita en órganos municipales autóno-
ministrativa, inserta en un organismo político mos de gobierno.
superior, como son los estados de la República;
sin embargo, pese a estar sometido al imperio
y potestad estatal, el municipio se caracteriza Sistema Mexicano de Gobierno Municipal
por su autonomía que le permite, entre otras
cosas, elegir a los integrantes de su órgano de De conformidad con el artículo 115 de la Cons-
gobierno, manejar libremente su Hacienda, y titución Política de los Estados Unidos Mexica-
darse su propia normativa interna. nos y de los correlativos de las constituciones
particulares de los estados, cada municipio será
La autonomía municipal se da en cuatro vertientes: gobernado por un ayuntamiento de elección
popular directa y no habrá ninguna autoridad
a) Jurídica, que se evidencia mediante su per- intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.
sonalidad jurídica;
b) Política, que se pone de manifiesto a través No obstante lo dispuesto en el referido precep-
de su marco normativo propio y específico, to constitucional, se da un desdoblamiento del
como en la libre designación de sus gober- gobierno municipal en un órgano unipersonal,
nantes internos por medio del electorado; el cual es el presidente municipal, depositario
c) Financiera, expresada en el patrimonio y de lo que podemos llamar poder ejecutivo del
hacienda propios, predica su capacidad municipio, y en un órgano colegiado que viene
para generar los recursos necesarios para a ser el ayuntamiento en función de cabildo o
atender el gasto público municipal; cuerpo colegiado deliberativo, depositario del
d) De gestión, se advierte en la capacidad poder normativo (materialmente legislativo),
para ejercer el poder de policía y prestar los presidido por el propio presidente municipal
servicios públicos municipales. que lo representa y tiene a su cargo la función
ejecutiva; el mismo artículo 115 constitucional
División interna municipal previene que el ayuntamiento se integre por el
presidente municipal y el número de regidores
El municipio se divide internamente en es- y síndicos que la ley determine3.
pacios territoriales que reciben diversas de-

3. A manera de excepción, aplicable al gobierno municipal, el artículo 2 constitucional, en la fracción III de su apartado A, reconoce a los pueblos
indígenas el derecho a elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a sus autoridades para el ejercicio de sus formas
propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el
pacto federal y la soberanía de los estados
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En nuestro estado los ayuntamientos se inte- organización de las elecciones municipales, los
gran con una cantidad variable de miembros, principios electorales que habrán de dar sus-
que va desde nueve hasta quince regidores, tento a su validez y orientar sus procedimientos
dependiendo del municipio de que se trate4. para interpretar el resultado de sus procesos.

Se eligen por mayoría relativa unos regidores y Los principios electorales que se aplican a las
síndico en bloque, mediante una planilla cerra- elecciones municipales se pueden separar en
da y, además, otros regidores por el principio dos grandes grupos, que es posible mezclar en
de representación proporcional. Cuando se un esquema mixto: el principio de mayoría y el
trata de los municipios de Othón P. Blanco y de representación proporcional.
Benito Juárez, el presidente municipal, un sín-
dico y nueve regidores, son electos por plani- El principio electoral de mayoría es el supuesto
lla según el principio de mayoría relativa y seis de la imposibilidad de que
regidores según el principio de representación alguna de las candidatu- El municipio se debe entender
proporcional; en tanto que en los municipios ras contendientes logre como la personificación
de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, unanimidad de votos, por jurídica de un grupo social
Cozumel, Lázaro Cárdenas, Solidaridad, Isla cuya razón propone sea
Mujeres, Tulum y Bacalar, el presidente munici- la mayoría de los votos la
humano interrelacionado por
pal, un síndico y seis regidores, son electos por que resuelva el resultado razones de vecindad perma-
planilla según el principio de mayoría relativa de la elección, lo cual ha nente en un territorio dado
y tres regidores designados por el principio de encontrado en la práctica
representación proporcional5. dos modalidades, la de mayoría absoluta y la de
mayoría relativa.
Los integrantes de los ayuntamientos son
electos mediante sufragio universal, libre, El principio electoral de mayoría absoluta, reco-
secreto y directo, generalmente para un pe- noce como ganador al candidato que obtenga
riodo de tres años, sin que puedan reelegirse más de la mitad de los votos válidos emitidos.
para el periodo inmediato.
En cambio, de acuerdo con el principio de ma-
yoría relativa gana la elección el candidato que
III. La Organización Electoral obtiene el mayor número de los votos válidos
emitidos, sea cual fuere su porcentaje de vota-
Las instituciones y procedimientos electora- ción alcanzado, habida cuenta que este princi-
les de los municipios mexicanos tienen cierta pio que hace ganar al candidato que obtenga
similitud en lo general, porque su base co- aunque sea un voto más que cualquier otro.
mún es la Constitución federal, y el modelo a
seguir de todas ellas es el Código Federal de El principio de representación proporcional
Instituciones y Procedimientos Electorales, consiste en reflejar con fidelidad la preferencia
aun cuando existen diferencias significativas del electorado, respecto de los partidos políti-
en diversos aspectos. cos, para la integración de un órgano colegiado,
ya que los curules o escaños se reparten entre
Aspectos generales los partidos, supuestamente en proporción al
número de votos válidos obtenidos por cada
Destacan entre los aspectos generales de la uno de ellos, mediante diversas fórmulas, bá-

4. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, art. 134.
5. Idem. Art. 135
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sicamente fundadas en cocientes electorales, diversos aspectos relativos al desarrollo de las

completadas con otras complementarias, elecciones que se realicen en el estado, deriva-
como la del resto mayor. dos de los convenios celebrados entre el Institu-
to Federal Electoral y los gobiernos de los esta-
El principio de representación proporcional en- dos, con el fin de prever y regular la aportación
traña el reconocimiento de información, documentación y demás apo-
El primer texto constitucional del Estado respecto de yos en materia electoral de carácter federal para
mexicano en referirse expre- la importancia de abrir los comicios locales, incluidos los municipales,
samente al municipio fue la espacios a las minorías
para el ejercicio de las
así como las acciones y apoyos necesarios para
la operación de los órganos desconcentrados y
Constitución de 1857 tareas de las asambleas desarrollo de los programas del referido Institu-
legislativas de los con- to en la correspondiente entidad federativa.
sejos municipales, en proporción al número de
sus seguidores. Los electores

Para la aplicación del principio de represen- Son electores potenciales en los comicios muni-
tación proporcional la normativa electoral cipales quienes teniendo la ciudadanía mexica-
ha adoptado fórmulas electorales más o na residen en el municipio de que se trate, están
menos complejas. inscritos en el padrón municipal, en el padrón
electoral y, además, están en pleno goce de sus
Marco jurídico derechos civiles y políticos; están inscritos en el
Registro Federal de Electores y cuentan con la
Forman parte del marco jurídico de las eleccio- credencial para votar con fotografía.
nes municipales, los siguientes ordenamientos:
En términos generales, la legislación electoral
En el ámbito federal, los artículos 5, 35 fracción de los estados declara impedidos para votar
I, 36 fracción III, 41 fracción I, 94, 99 fracción III a los ciudadanos que no figuren en el padrón
y V, 105 fracción II inciso f, 115 fracción I, 116 electoral; carezcan de credencial para votar
fracción IV incisos a, b, c, d y m de la Constitu- con fotografía; estén sujetos a proceso penal
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; por delito que merezca sanción corporal, des-
el Código Federal de Instituciones y Procedi- de que se dicte el auto de formal prisión; estén
mientos Electorales; la Ley General del Sistema recluidos en centro penitenciario cumpliendo
de Medios de Impugnación en Materia Elec- pena corporal; se encuentren sujetos a inter-
toral, y la Ley Orgánica del Poder Judicial de dicción judicialmente declarada, o asilados en
la Federación; así como convenios de apoyo y establecimiento público o privado para toxicó-
colaboración celebrados entre el Instituto Fe- manos o enfermos mentales; sean prófugos de
deral Electoral y los gobiernos de los estados la justicia, desde que se dicte la orden de apre-
en materia electoral. hensión o reaprehensión, hasta la prescripción
de la sanción corporal a imponer; hayan sido
Del ámbito de los estados, la Constitución Po- condenados, por sentencia ejecutoriada, a la
lítica particular, la Ley Orgánica Municipal o su suspensión o pérdida de los derechos políticos,
equivalente, el Código Penal, el Código o Ley en tanto no haya rehabilitación.
Electoral, y la Ley Orgánica de Tribunal Electoral
o del Poder Judicial del estado de que se trate, Los elegibles
así como convenios de apoyo y colaboración
celebrados entre los institutos electorales de Para ser miembro de un Ayuntamiento munici-
los estados y el Instituto Federal Electoral, para pal, ya sea presidente municipal, regidor o síndi-
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co, se exigen ciertos requisitos en la normativa Municipal Electoral el cómputo para la elección
electoral de los estados, empezando por el deri- de presidente municipal regidores y síndico, se
vado de la prohibición de reelección inmediata, emplea un procedimiento en parte parecido al
mismos que deben cubrir los candidatos que que se utiliza en el Consejo Distrital Electoral
aspiren a ocupar tales cargos, entre los que, ade- para la elección de gobernador, conforme al
más, destacan los de inscribirse en el Registro cual se habrá de repetir el cómputo y escruti-
Federal de Electores y tener credencial para vo- nio de las casillas cuando existan errores o al-
tar con fotografía; no ocupar cargo público cuyo teraciones evidentes en
desempeño pueda influir en el resultado de la las actas, o no existiere el El municipio se caracteriza por
votación, y por tanto, ser ajeno a los órganos acta de escrutinio y cóm- su autonomía, que le permite,
electorales en el proceso electoral en el que sean puto en el expediente de entre otras cosas, elegir a los
postulados candidatos, salvo que se separen de- la casilla, o no obrare en
finitivamente un año antes del inicio de dicho poder del Presidente del
integrantes de su órgano de
proceso, con excepción de los representantes Consejo la copia del acta gobierno, manejar libremente
de los partidos políticos y de los representantes que debió incluirse en el su Hacienda, y darse su propia
del Poder Legislativo que se acrediten por cada sobre adherido por fuera normativa interna
uno de los partidos políticos que integren el del paquete electoral, o
Congreso del Estado; no ser magistrado del Po- existiendo ésta su resultado no coincida con
der Judicial de la Federación, del Poder Judicial el resultado del acta de escrutinio y cómputo
del Estado ni del Tribunal Electoral del Estado, contenido en el expediente de casilla.
en el proceso electoral en el que sean postula-
dos candidatos; y no pertenecer al personal del Una vez realizado el cómputo y obtenidos los
Servicio Electoral Profesional del Instituto, en el resultados, el Presidente del Consejo Munici-
proceso electoral de que se trate. pal Electoral debe expedir las constancias de
mayoría y validez, por el principio de mayoría
Jornada Electoral, Cómputo Municipal y Resul- relativa, a los candidatos de la planilla que hu-
tados de la elección biesen obtenido el triunfo; posteriormente, el
Consejo General deberá expedir las constan-
La legislación electoral de los estados de la Re- cias de asignación de regidurías por el princi-
pública es bastante semejante, lo cual no es de pio de representación proporcional a quienes
extrañar, pues tiene por base común la Consti- tengan derecho a ello, conforme a las fórmulas
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, electorales aplicables, para lo cual seguirá el or-
por lo que el procedimiento para llevar a cabo den que tuviesen los candidatos en la planilla
el desarrollo de las elecciones municipales en correspondiente.
los diversos estados es muy similar; es decir, los
procedimientos de instalación y apertura de ca- Al término de cada cómputo municipal, los
sillas, desarrollo de la votación, escrutinio y cóm- presidentes de los correspondientes comités
puto en casilla, así como la clausura de la misma municipales electorales fijarán en el exterior
y posterior remisión del paquete electoral, no de sus locales los resultados de las elecciones y,
varía de manera significativa entre un municipio además, tomarán las medidas necesarias para
y otro; sin embargo, en los casos de elección de el depósito de los expedientes de casilla, en el
ayuntamientos en municipios regidos por usos sitio que la ley prevenga, hasta la conclusión
y costumbres, debido a que en los mismos se del proceso electoral; concluido éste, se proce-
aplica el derecho consuetudinario, podrían pre- derá a su destrucción.
sentarse algunas disposiciones diferentes.
El proceso electoral municipal concluye con la
Asimismo al momento de realizar el Consejo determinación del resultado electoral final y
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definitivo, es decir, con la proclamación formal, y sometido a un orden jurídico específico, con
por parte del órgano competente, de a cuál o a el fin de mantener el orden público, prestar los
cuáles de los candidatos o partidos correspon- servicios indispensables para satisfacer las ne-
de el triunfo en la elección de que se trate. cesidades elementales de carácter general de
sus vecinos y realizar las obras públicas munici-
La legislación electoral de los estados estable- pales requeridas por la comunidad.
ce medios de impugnación electoral en la vía
jurisdiccional, ante el Tribunal Estatal Electoral, Aunque ha avanzado la normativa mexicana en
de las declaraciones de validez de elección de materia electoral, en los tres ámbitos de gobier-
integrantes de los ayuntamientos y de la asig- no, queda mucho por hacer para tener eleccio-
nación de regidurías por el principio de repre- nes auténticamente libres y limpias, especial-
sentación proporcional, que realicen las comi- mente en la esfera municipal, para lo cual no
siones municipales electorales o los consejos o sólo es necesario perfeccionar el marco jurídico
comisiones estatales electorales, cuyas resolu- electoral, sino avanzar en una cultura demo-
ciones definitivas son atacables ante el Tribunal crática que dé lugar al cumplimiento estricto
Electoral del Poder Judicial de la Federación, al de la norma electoral y acabe con las prácticas
que el artículo 99 constitucional le otorga com- fraudulentas tan numerosas como arraigadas,
petencia para resolver en forma definitiva e como son el acarreo de electores, las actas ile-
inatacable las impugnaciones de actos o reso- gibles, la caída del sistema, el carrusel, la casilla
luciones definitivos y firmes de las autoridades fuera de sección; que no haya más electores di-
competentes de las entidades federativas para funtos, falsificación de actas, fraude cibernético,
organizar y calificar los ni infomercial electoral.
Para tener elecciones auténtica- comicios o resolver las
controversias que sur- No sólo es necesario endurecer las sanciones
mente libres no sólo es necesa- jan durante los mismos, aplicables a quienes incurran en la comisión de
rio perfeccionar el marco jurídico que puedan resultar de- infracciones administrativas y delitos electora-
electoral, sino avanzar en una terminantes para el de- les, sino imponerlas a cabalidad con neutrali-
cultura democrática que dé lugar sarrollo del proceso res- dad política, imparcialidad y probidad, porque
al cumplimiento estricto de la pectivo o el resultado la impunidad abona la proliferación de tales
norma electoral final de las elecciones; ilícitos. Las elecciones limpias conformarán una
vía que sólo procederá sólida base para el sano desarrollo del munici-
cuando la reparación pio mexicano.
solicitada sea material y jurídicamente posible
dentro de los plazos electorales y sea factible
antes de la fecha constitucional o legalmente V. Bibliografía
fijada para la instalación de los órganos o la
toma de posesión de los funcionarios elegidos. Fuentes Consultadas

Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho cons-

IV. Conclusión titucional mexicano, 19ª ed., México, Po-
rrúa, 2007.
Actualmente, se puede entender al municipio
como una persona jurídica de derecho público, Diccionario de la Real Academia Española
compuesta por un grupo social humano inte-
rrelacionado por razones de vecindad al estar López Chavarría, José Luis, Las Elecciones
asentado de manera permanente en un terri- Municipales en México, 2ª. Ed., UNAM,
torio dado, con un gobierno autónomo propio México, 2005.
 ÓRGANO OFICIAL DE DIFUSIÓN DEL TEQROO ANÁLISIS 10

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación, Cuaderno número 13 de la se-
rie “Temas selectos de Derecho Electoral”,
México, agosto 2010.

Legislación Consultada

Constitución Política de los Estados Uni-

dos Mexicanos

Constitución Política del Estado Libre y So-

berano de Quintana Roo.