DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL Y COMPARADO - LECCIÓN 21
LA CONSTITUCIÓN DE 1992. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES: LA RAMA JUDICIAL
La función judicial, sea jurisdiccional o administrativa, tiene los siguientes caracteres:
1) es una rama del poder que comprende la facultad del juez o tribunal de decidir los asuntos que se
someten a su conocimiento y el deber en que se encuentra de administrar justicia cada vez que esa
actividad sea requerida en un caso concreto (salvo que el caso sometido a la decisión judicial no requiera
la solución de un conflicto, en cuyo supuesto el juez o tribunal debe denegar su intervención porque no
existe una ley expresa que la autorice)
2) es ejercida por órganos independientes, que integran una función del poder del Estado dotado de
autonomía con relación a las otras ramas políticas del poder, y que, a diferencia de los órganos
administrativos, no se hallan sujetos a las directivas o instrucciones de superiores jerárquicos.
3) es indelegable, por cuanto el juez no puede delegar en otras personas el ejercicio de sus funciones,
aunque por razones de competencia territorial, les está permitido encomendar a los jueces de otras
localidades la realización de diligencias determinadas. (jurisdicción judicial).
El poder judicial es la facultad estatal que permite la administración de justicia a través de la aplicación de
las leyes. De este modo, el Estado resuelve litigios, protege los derechos de los ciudadanos y hace cumplir
las obligaciones y responsabilidades inherentes a cada parte de la sociedad.
Cuando el concepto aparece escrito con mayúsculas iniciales (Función Judicial), se refiere a los órganos e
instituciones que se encargan de la aplicación de las normativas jurídicas, como los tribunales y
los juzgados.
Bajo un sistema democrático, el Poder Judicial funciona de manera autónoma respecto al Ejecutivo y al
Legislativo, de forma tal que se garantice la imparcialidad en sus fallos.
El Judicial, de este modo, puede proteger al ciudadano de eventuales abusos cometidos por el Ejecutivo
o el Legislativo. El funcionamiento del Judicial, a su vez y al igual que el resto de las funciones del poder,
está regido por la Constitución (que reúne las normas fundamentales que regulan la actividad del Estado).
Si el presidente de un país (máximo líder del Ejecutivo) comete un abuso de poder y viola los derechos de
los ciudadanos, el Judicial puede salvaguardar los intereses de las personas mediante diversos recursos.
En cambio, si quien actúa mal es un funcionario del Judicial, el Legislativo tiene la facultad de someterlo
a un juicio político.
De acuerdo con la teoría clásica de Charles Louis de Secondat, pensador político conocido popularmente
con el nombre de Montesquieu y autor de uno de los legados más influyentes de la Ilustración, gracias a
dividir las funciones del poder, los ciudadanos tienen garantizada su libertad. Lamentablemente, esto no
ocurre siempre.
El funcionamiento de la rama judicial es permanente; sus órganos son estables y tienen funciones que no
pueden delegarse. Es importante resaltar que la función judicial no tiene la facultad de actuar de
oficio (cuando se inicia una diligencia judicial sin que la parte interesada haya actuado), sino que debe
hacerlo a pedido de parte (cuando la parte interesada exige su actuación), y no puede juzgar sobre los
contenidos de la ley sino según la misma.
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Un concepto altamente ligado a la función judicial es el de jurisprudencia, ya que representa el grupo de
decisiones que toman los tribunales con respecto a un asunto determinado. A través del análisis de la
jurisprudencia es posible conocer la interpretación que los jueces dan dado a cada caso, y esto la convierte
en un elemento fundamental del principio unificador.
El principio unificador de la jurisprudencia hace referencia a la búsqueda de coherencia entre las
interpretaciones de los jueces sobre una misma materia, y es el Tribunal Supremo de Justicia el órgano
que lo aplica.
La jurisprudencia, por lo tanto, es una doctrina que exige conocer el pasado para decidir cómo actuar en
el presente: a través del estudio de las sentencias pasadas se llega a determinar la mejor manera de aplicar
las leyes.
El máximo representante de la Rama Judicial, por lo general es el Tribunal Supremo de Justicia, que en
nuestro país recibe el nombre de Corte Suprema de Justicia, y su principal función es controlar la legalidad
y la constitucionalidad de los actos que lleva a cabo las ramas del Poder Público, basando su ejercicio en
las leyes y la Constitución.
Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera y lo conforman diferentes salas, entre las que se
encuentran la constitucional, la civil y la penal. Dichas salas, a su vez, se integran con magistrados que en
nuestro país reciben el nombre de Ministros.
LA FUNCIÓN Y LA CONSTITUCIÓN
Artículo 247 - DE LA FUNCIÓN Y DE LA COMPOSICION
El Poder Judicial es el custodio de esta Constitución. La interpreta, la cumple y la hace cumplir.
La administración de justicia está a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia, por
los tribunales y por los juzgados, en la forma que establezcan esta Constitución y la ley.
La tarea de toda la rama judicial es que funcione el Estado de Derecho en la República, que se respete
todo el sistema legal establecido en la Constitución, sin la observancia de dicho sistema no existe Estado
de Derecho y no existe una República.
Los órganos que integran actualmente la Rama Judicial de la República del Paraguay, atendiendo al
contenido del Capítulo III, de la Constitución vigente, se tiene a la Corte Suprema de Justicia, el Consejo
de la Magistratura, el Ministerio Público y la Justicia Electoral.
La administración de justicia, a cargo del Poder Judicial, es ejercida por los siguientes órganos:
a) Corte Suprema de Justicia, compuesta por 9 miembros con denominación de Ministro, dividida en tres
Salas: Constitucional, Civil-Comercial, Penal.
b) Tribunales de Apelación, integrado por 3 Miembros de Tribunal (de Cuentas –primera y segunda Sala–
en lo Civil y Comercial, en lo Laboral, de la Niñez y la Adolescencia y en lo Penal de la Adolescencia).
c) Juzgados de Primera Instancia (en lo Civil y Comercial, Laboral, De la Niñez y la Adolescencia, Penal de
Garantías, Penal de Liquidación y Sentencias, Penal de la Adolescencia y de Ejecución).
d) Juzgados de la Justicia Letrada (en lo Civil y Comercial).
e) Juzgados de Paz.
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LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
Artículo 248 - DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
Queda garantizada la independencia del Poder Judicial. Sólo éste puede conocer y decidir en actos de
carácter contencioso.
En ningún caso los miembros de los otros poderes, ni otros funcionarios, podrán arrogarse atribuciones
judiciales que no estén expresamente establecidas en esta Constitución, ni revivir procesos fenecidos, ni
paralizar los existentes, ni intervenir de cualquier modo n los juicios. Actos de esta naturaleza conllevan
nulidad insanable. Todo ello sin perjuicio de las decisiones arbitrales en el ámbito del derecho privado, con
las modalidades que la ley determine para asegurar el derecho de defensa y las soluciones equitativas.
Los que atentasen contra la independencia del Poder Judicial y la de sus magistrados, quedarán
inhabilitados para ejercer toda función pública por cinco años consecutivos, además de las penas que fije
la ley.
Artículo 249 - DE LA AUTARQUIA PRESUPUESTARIA
El Poder Judicial goza de autonomía presupuestaria. En el Presupuesto General de la Nación se le asignará
una cantidad no inferior al tres por ciento del presupuesto de la Administración Central.
El presupuesto del Poder Judicial será aprobado por el congreso, y la Contraloría General de la República
verificará todos sus gastos e inversiones.
La rama judicial constituye una pieza central en el funcionamiento del Estado y está encargada
fundamentalmente de aplicar las normas para proteger los derechos, el cumplimiento de obligaciones y
en general de solucionar conflictos para garantizar una convivencia pacífica.
Tal y como lo establece el artículo 248 de la Constitución, solamente esta rama puede conocer y decidir
en actos de carácter contencioso, en ningún caso los miembros de las otras ramas del poder, ni otros
funcionarios, podrán arrogarse atribuciones judiciales, en tanto que el 247 establece que ella es el
custodio de la Constitución. la cumple y la hace cumplir.
La Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán
públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho
sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado.
Así, la rama judicial cuenta con independencia en sus decisiones frente a las otras ramas de las funciones
del poder, es decir, frente a la rama ejecutiva y la rama legislativa, las cuales son las otras dos ramas del
Poder Público; así mismo, cuenta con autonomía dentro de su misma rama, es decir, cada jurisdicción es
autónoma frente al resto y están sometidas a: al imperio de la ley; a la supremacía constitucional; y
siempre que sea necesario al precedente judicial, todo lo anterior, en aras de garantizar la unidad del
ordenamiento jurídico, el principio de igualdad, la seguridad jurídica y la confianza legítima en el aparato
estatal.
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA COMPOSICIÓN REQUISITOS PRESIDENTE
Artículo 258 - DE LA INTEGRACIÓN Y DE LOS REQUISITOS
La Corte Suprema de Justicia estará integrada por nueve miembros. Se organizarán en salas, uno de las
cuales será constitucional, elegirá de su seno, cada año, a su Presidente. Sus miembros llevarán el título
de Ministro.
Sus requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia, tener nacionalidad paraguaya natural, haber
cumplido treinta y cinco años, poseer título universitario de Doctor en Derecho y gozar de notoria
honorabilidad. Además, haber ejercido efectivamente durante el término de diez años, cuanto menos, la
profesión, la magistratura judicial o la cátedra universitaria en materia jurídica, conjunta, separada o
sucesivamente.
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Los problemas entre los ciudadanos se resuelven habitualmente por medio del dialogo directo o la
mediación, sin embargo, las situaciones no siempre se resuelven con facilidad y para lo cual se debe contar
con tribunales de justicia donde pueden los ciudadanos solucionar sus conflictos legales.
La justicia es una institución universal, también una valoración individual y expresa el anhelo de equidad,
el deseo de compensar o castigar un mal o perjuicio dentro de la sociedad.
La legislación de un país es un conjunto de leyes que amparan o penalizan las actuaciones de los
individuos. Si una persona recurre a la justicia para reclamar la reparación de un daño, un juez dictamina
un veredicto que obliga a su cumplimiento, pero las personas afectada por la decisión de un juez, pueden
no estar acuerdo con la decisión adoptada por éste, y el mismo tiene la posibilidad de recurrir la decisión,
la cual es un principio esculpido a lo largo del tiempo, de la necesidad de una doble instancia.
En ese sentido, una Corte Suprema tiene la función de vigilancia, es el órgano que supervisa la aplicación
de la ley por parte de los tribunales de inferior rango.
La Corte Suprema (también denominado en otros pises Tribunal Supremo) es el órgano al que se puede
apelar para que dicte una resolución definitiva. Es la última instancia de la justicia y sus decisiones deben
ser cumplidas, no existiendo la opción de un nuevo recurso. No hay ni puede haber un organismo superior
a la Corte Suprema, es el último procedimiento dentro de la estructura de los tribunales de justicia.
La decisión que toma la Corte Suprema es inapelable. Tiene la última palabra desde el punto de vista de
la ley. La idea de la Corte Suprema se fundamenta en la conveniencia de que haya una entidad superior
que vele por los posibles errores que en el sistema de justicia se pudiera cometer.
La Corte Suprema pretende garantizar a los ciudadanos un nivel de justicia elevado. Es un tribunal
formado por juristas con gran cualificación, experiencia y prestigio profesional. Sus decisiones
sientan jurisprudencia, porque sirven como modelo de referencia para posteriores circunstancias
similares.
La Corte Suprema forma parte de la rama judicial de una nación, que con la rama legislativa y ejecutiva
conforman el Gobierno de un Estado, en ese sentido cada país tiene su Corte Suprema o Tribunal Superior,
cuyo máximo responsable, es la persona que tiene la mayor autoridad en lo que a justicia se refiere, que
suele recibir el nombre de Juez Supremo o Presidente de la Corte Suprema.
INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS
Artículo 250 - DEL JURAMENTO O PROMESA
Los ministros de la Corte Suprema de Justicia prestarán juramento o promesa ante el Congreso, al asumir
sus cargos. Los integrantes de los demás tribunales y de los juzgados lo harán ante la Corte Suprema de
Justicia.
Artículo 251 - DE LA DESIGNACION
Los miembros de los tribunales y juzgados de toda la República serán designados por la Corte Suprema de
Justicia, a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura.
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Artículo 252 - DE LA INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS
Los magistrados son inamovibles en cuanto al cargo, a la sede o al grado, durante el término para el cual
fueron nombrados. No pueden ser trasladados ni ascendidos sin su consentimiento previo y expreso. Son
designados por períodos de cinco años, a contar de su nombramiento.
Los magistrados que hubiesen sido confirmados por dos períodos siguientes al de su elección, adquieren
la inamovilidad en el cargo hasta el límite de edad establecido para los miembros de la Corte Suprema de
Justicia.
Artículo 253 - DEL ENJUICIAMIENTO Y DE LA REMOCIÓN DE LOS MAGISTRADOS
Los magistrados judiciales sólo podrán ser enjuiciados y removidos por la comisión de delitos, o mal
desempeño de sus funciones definido en la ley, por decisión de un Jurado de enjuiciamiento de
magistrados. Este estará integrado por dos ministros de la Corte Suprema de Justicia, dos miembros del
Consejo de la Magistratura, dos senadores y dos diputados; éstos cuatro últimos deberán ser abogados.
La ley regulará el funcionamiento del Jurado de enjuiciamiento de magistrados.
Artículo 254 - DE LAS INCOMPATIBILIDADES
Los magistrados no pueden ejercer, mientras duren en sus funciones, otro cargo público o privado,
remunerado o no, salvo la docencia o la investigación científica, a tiempo parcial.
Tampoco pueden ejercer el comercio, la industria o actividad profesional o política alguna, no desempeñar
cargos en organismos oficiales o privados, partidos, asociaciones o movimientos políticos.
Artículo 255 - DE LAS INMUNIDADES
Ningún magistrado judicial podrá ser acusado o interrogado judicialmente por las opiniones emitidas en
el ejercicio de sus funciones. No podrá ser detenido o arrestado sino en caso de flagrante delito que
merezca pena corporal. Si así ocurriese la autoridad interviniente debe ponerlo bajo custodia en su
residencia, comunicar de inmediato el hecho a la Corte Suprema de Justicia, y remitir los antecedentes al
juez competente.
Artículo 261 - DE LA REMOCIÓN Y CESACIÓN DE LOS MINISTROS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Los ministros de la Corte Suprema de Justicia sólo podrán ser removidos por juicio político. Cesarán en el
cargo cumplida la edad de setenta y cinco años.
LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Artículo 259 - DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES
Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
1. ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial y decidir, en instancia única, los
conflictos de jurisdicción y de competencia, conforme con la ley;
2. dictar su propio reglamento interno. Presentar anualmente, una memoria sobre las gestiones
realizadas, el Estado, y las necesidades de la justicia nacional a los Poderes Ejecutivo y Legislativo;
3. conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine;
4. conocer y resolver, en instancia original, los hábeas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros
jueces o tribunales;
5. conocer y resolver sobre inconstitucionalidad;
6. conocer y resolver en el recurso de casación, en la forma y medida que establezca la ley;
7. suspender preventivamente por sí o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayoría
absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de sus funciones, a magistrados judiciales enjuiciados,
hasta tanto se dicte resolución definitiva en el caso;
8. supervisar los institutos de detención y reclusión;
9. entender en las contiendas de competencias entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales
y entre éstos y los municipios, y
10. los demás deberes y atribuciones que fije esta Constitución y las leyes.
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LA SALA CONSTITUCIONAL LOS DEBERES Y LAS ATRIBUCIONES
Artículo 260 - DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL
Son deberes y atribuciones de la Sala Constitucional:
1. conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos,
declarando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a esta Constitución en cada caso concreto, y
en fallo que sólo tendrá efecto con relación a este caso, y
2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la nulidad
de las que resulten contrarias a esta Constitución.
El procedimiento podrá iniciarse por acción ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y
por vía de la excepción en cualquier instancia, en cuyo caso se elevarán los antecedentes a la Corte.
Las funciones de la Sala Constitucional según la Ley 609 Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, tiene,
conteste con la Constitución, las siguientes funciones:
Artículo 11.- Competencia. Son deberes y atribuciones de la Sala Constitucional los siguientes:
a) Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos,
declarando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a la Constitución en cada caso concreto y en
fallo que solo tendrá efecto con relación a ese caso; y,
b) Decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la
nulidad de las que resulten contrarias a la Constitución.
Artículo 12.- Rechazo "in limine". No se dará trámite a la acción de inconstitucionalidad en cuestiones no
justiciables, ni a la demanda que no precise la norma constitucional afectada, ni justifique la lesión
concreta que le ocasiona la ley, acto normativo, sentencia definitiva o interlocutoria.
Artículo 13.- Excepción de inconstitucionalidad. La Sala Constitucional tendrá competencia para conocer y
decidir en las excepciones de inconstitucionalidad que se interpongan en cualquier instancia, de
conformidad con lo establecido en el artículo precedente y en las leyes procesales.
EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DEL PODER, CLASES, LIMITACIONES
Un viejo tema que nos ocupa de tiempo en tiempo es el de los límites del control judicial sobre las otras
funciones del poder, con las herramientas establecidas en la Constitución (amparo, habeas corpus,
amparo, habeas data, inconstitucionalidad) la rama judicial puede activar un control jurisdiccional sobre
los actos del quehacer de las demás ramas del Estado y otros entes estales tales como el Banco Central,
la Contraloría General de la República, el Ministerio Público, entre otros.
En este marco el tema de la justiciabilidad de los actos políticos, en ese sentido, la posición de la función
judicial importa la posibilidad de no justiciabilidad de las "cuestiones políticas", claramente, cuando estas
cristalizan en actos o decisiones fruto de potestades o atribuciones exclusivas de órganos supremos del
Estado o de órganos que gozan de autonomía para hacer uso de sus atribuciones, conforme a la
Constitución y las leyes.
La no justiciabilidad de las "cuestiones políticas" nos sitúa directamente ante la vieja doctrina de los actos
políticos o de gobierno, que aparece como un anacronismo del Estado de Derecho, pero goza de una
envidiable buena salud de la mano de la máxima "sa-lus publica suprema lex est" propia de la muy
moderna razón de Estado, y que se erige en un límite a la justiciabilidad de los actos de poder político
estatal en sede de protección, es decir, como un límite del control judicial.
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Ello adquiere especial importancia en la medida que el recurso de protección es el sucedáneo del
contencioso administrativo en nuestro país; por lo que la no justiciabilidad de las "cuestiones políticas"
en sede de protección tiene una proyección de amplio espectro en el control judicial.
Es por ello del análisis de la Constitución los límites establecido por ella, los actos políticos provenientes
del legislativo y del Ejecutivo en algunos casos escapa al control de la rama judicial, ya que dichos actos
políticos, si son adoptados dentro del marco constitucional y legal, no pueden ser desconocidos por el
judicial.
EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Artículo 262 - DE LA COMPOSICION
El Consejo de la Magistratura está compuesto por:
1. un miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por ésta;
2. un representante del Poder Ejecutivo;
3. un Senador y un Diputado, ambos nominados por su Cámara respectiva;
4. dos abogados de la matrícula, nombrados por sus pares en elección directa;
5. un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad Nacional, elegido por sus pares, y
6. un profesor de las facultades de Derecho con no menos de veinte años de funcionamiento, de las
Universidades privadas, elegido por sus pares.
La ley reglamentará los sistemas de elección pertinentes.
Artículo 263 - DE LOS REQUISITOS Y DE LA DURACION
Los miembros del Consejo de la magistratura deben reunir los siguientes requisitos:
Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta y cinco años, poseer título universitario de
abogado, y, durante el término de diez años cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesión, o
desempeñado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la cátedra universitaria en materia jurídica,
conjunta, separado o alternativamente.
Durará años en sus funciones y gozarán de iguales inmunidades que los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia. Tendrán las incompatibilidades que establezca la ley.
DEBERES Y ATRIBUCIONES
Artículo 264 - DE LOS DEBERES Y DE LA ATRIBUCIONES
Son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura:
1. proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia, previa selección basada
en la idoneidad, con consideración de méritos y aptitudes, y elevarlas a la Cámara de Senadores para que
los designe, con acuerdo del Poder ejecutivo;
2. proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio de selección y examen, los nombres
de candidatos para los cargos de miembros de los tribunales inferiores, los de los jueces y los de los agentes
fiscales;
3. elaborar su propio reglamente, y
4. los demás deberes y atribuciones que fijen esta Constitución y las leyes.
El Consejo de la Magistratura, es el órgano se encarga de seleccionar jueces, fiscales y otros miembros del
sistema judicial, entre otras atribuciones, y está integrado Ministros de la Corte, abogados, legisladores,
un representante del Ejecutivo y otros del sector académico en la formación del Derecho.
Es un órgano muy importante en la estructura del Estado y el sistema de justicia del país, es un organismo
autónomo que si bien es un órgano estatal, no integra ninguna de las ramas del poder.
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DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL Y COMPARADO - LECCIÓN 21
Su función principal es la de seleccionar a los miembros del sistema de justicia, en los Estados que carecen
de un consejo de la magistratura, al legislativo y/o el ejecutivo nombran a los actores de justicia-; de ahí
que una de las razones que se argumentan para la institución de un consejo de la magistratura es evitar
que se politicen los mencionados nombramientos.
EL MINISTERIO PÚBLICO COMPOSICIÓN Y FUNCIÓN
Artículo 266 - DE LA COMPOSICIÓN Y DE LAS FUNCIONES
El Ministerio Público representa a la sociedad ante los órganos jurisdiccionales del Estado, gozando de
autonomía funcional y administrativa en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones. Lo ejercen el Fiscal
General del Estado y los agentes fiscales, en la forma determinada por la ley.
Artículo 267 - DE LOS REQUISITOS
Para ser Fiscal General del Estado se requiere tener nacionalidad paraguaya; haber cumplido treinta y
cinco años, poseer título universitario de abogado, haber ejercido efectivamente la profesión o funciones
o la magistratura judicial o la cátedra universitaria en materia jurídica durante cinco años cuanto menos,
conjunta, separada o sucesivamente. Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las
establecidas para los magistrados del Poder Judicial.
Artículo 268 - DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES
Son deberes y atribuciones del Ministerio Público:
1. velar por el respeto de los derechos y de las garantías constitucionales;
2. promover acción penal pública para defender el patrimonio público y social, el medio ambiente y otros
intereses difusos, así como los derechos de los pueblos indígenas;
3. ejercer acción penal en los casos en que, para iniciarla o proseguirla, no fuese necesaria instancia de
parte, sin perjuicio de que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley;
4. recabar información de los funcionarios públicos para el mejor cumplimiento de sus funciones, y
5. los demás deberes y atribuciones que fije la ley.
Artículo 269 - DE LA ELECCIÓN Y DE LA DURACION
El Fiscal General del Estado tiene inamovilidad. Dura cinco años en sus funciones y puede ser reelecto. Es
nombrado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del Consejo de la
Magistratura.
Artículo 270 - DE LOS AGENTES FISCALES
Los agentes fiscales son designados, en la misma forma que establece esta Constitución para los jueces.
Duran en sus funciones y son removidos con iguales procedimientos. Además, tienen las mismas
incompatibilidades e inmunidades que las determinadas para los integrantes del Poder Judicial.
Artículo 271 - DE LA POSESIÓN DE LOS CARGOS
El Fiscal General del Estado presta juramento o promesa ante el Senado, mientras los agentes fiscales lo
efectúan ante la Corte Suprema de Justicia.
El Ministerio Público es un órgano con autonomía funcional y administrativa, que representa a la sociedad
ante los órganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y de las garantías
constitucionales; promover la acción penal pública en defensa del patrimonio público y social, del medio
ambiente y de otros intereses difusos y de los derechos de los pueblos indígenas, y ejercer la acción penal
en los casos en que para iniciarla o proseguirla no fuese necesaria instancia de parte. (Ley N.° 1562/00,
Orgánica del Ministerio Público, Título 1, Art. 1)
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DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL Y COMPARADO - LECCIÓN 21
Corresponde al Ministerio Público, por medio de los agentes fiscales, funcionarios designados y de sus
órganos auxiliares dirigir la investigación de los hechos punibles y promover la acción penal pública. Con
este propósito realizará todos los actos necesarios para preparar la acusación y participar en el
procedimiento, conforme a las disposiciones previstas en este Código y en su ley orgánica.
Tendrá a su cargo la dirección funcional y el control de los funcionarios y de las reparticiones de la Policía
Nacional, en tanto se los asigne a la investigación de determinados hechos punibles. Art. 52 Código
Procesal Penal.
El Ministerio Público, también conocido como Fiscalía General, es un organismo público, estatal, al que se
atribuye, dentro del Estado de Derecho Social, la representación de los intereses de la sociedad mediante
el ejercicio de las facultades de dirección de la investigación de los hechos que revisten los caracteres de
delito, de protección a las víctimas y testigos y de titularidad y sustento de la acción penal pública.
Así mismo, está encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la política criminal o
persecución penal dentro del Estado a la luz de los principios orientadores del Derecho penal moderno
(como el de mínima intervención y de selectividad, sistema acusatorio).
Por su calidad en el procedimiento y su vinculación con los demás intervinientes en el proceso penal, es
un sujeto procesal y parte en el mismo, por sustentar una posición opuesta al imputado y ejercer la acción
penal.
Sin embargo, es parte formal y no material por carecer de interés parcial (como un simple particular) y
por poseer una parcialidad que encarna a la colectividad (al Estado) y que exige, por tanto, que sea un fiel
reflejo de la máxima probidad y virtud cívica en el ejercicio de sus atribuciones y en el cumplimiento de
sus deberes.
LA JUSTICIA ELECTORAL COMPETENCIA E INTEGRACIÓN
Artículo 273 - DE LA COMPETENCIA
La convocatoria, el juzgamiento, la organización, la dirección, la supervisión y la vigilancia de los actos y
de las cuestiones derivados de las elecciones generales, departamentales y municipales, así como de los
derechos y de los títulos de quienes resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral.
Sin igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como
asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos políticos.
Artículo 274 - DE LA INTEGRACIÓN
La Justicia Electoral está integrada por un Tribunal Superior de Justicia Electoral, por los tribunales, por los
juzgados, por las fiscalías y por los demás organismos a definirse en la ley, la cual determinará su
organización y sus funciones.
Artículo 275 - DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL
El Tribunal Superior de Justicia Electoral estará compuesto de tres miembros, quienes serán elegidos y
removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia.
Los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral deberán reunir los siguientes requisitos: ser de
nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta y cinco años, poseer título universitario de abogado, y,
durante el término de diez años, cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesión, o desempeñado
funciones en la magistratura judicial, o ejercido la cátedra universitaria en materia jurídica, conjunta,
separada o alternativamente.
La ley fijará en qué casos sus resoluciones serán recurribles ante la Corte Suprema de Justicia, la cual lo
resolverá en procedimiento sumarísimo.
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DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL Y COMPARADO - LECCIÓN 21
La expresión "Justicia Electoral" comprende todo lo relacionado con la actividad jurisdiccional -
administrativo referente a las elecciones, con el fin de garantizar la regularidad de las elecciones y que las
mismas se ajusten a derecho, y a los principios de nuestra Constitución.
La Justicia Electoral, cuyo organismo es el Tribunal Superior de Justicia Electoral, es la autoridad suprema
en materia electoral, estableciendo de esta manera la Constitución una institución especializada y
exclusiva para uno de los aspectos esenciales del sistema democrático, a fin de garantizar el respeto a la
voluntad popular.
La convocatoria, el juzgamiento, la organización, la dirección, la supervisión y la vigilancia de los actos y
de las cuestiones derivados de las elecciones generales, departamentales y municipales, así como de los
derechos y de los títulos de quienes resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia
Electoral.
Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como
así mismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos, movimientos políticos y alianzas
electorales.
La Justicia Electoral está organizada jerárquicamente, a través de los organismos jurisdiccionales, y
administrativas. En ello también influye la pluralidad de cargos sujetos a elección popular, que tienen
categoría nacional, departamental y municipal.
Por la esencial importancia que revisten para la vida política de un país, la organización de las elecciones
populares y las decisiones en torno a los resultados de las mismas, la Constitución establece un organismo
como autoridad del más alto rango para que ejerza la función electoral.
Según lo expuesto, el organismo máximo en cuanto a las elecciones, en la Constitución tiene la
denominación de Tribunal Superior de Justicia Electoral, que se encarga de todo el proceso de elecciones,
y aún adscribe atribuciones enlazadas, como son las de la Codirección del Registro Civil de las Personas y
de la Codirección de Identificaciones de la Policía Nacional dependiente de la Dirección del Registro
Electoral.
Designa las demás autoridades administrativas que le siguen en jerarquía para la organización y decisiones
con respecto a la elección.
Para la consolidación democrática, la Justicia Electoral tiene un rol importante, fortalecer la
Institucionalidad de la República, determinada por la voluntad del pueblo, ejercida a través del sufragio,
al igual que el derecho privado representada por las organizaciones intermedias.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral y será responsable
de la dirección y fiscalización del registro electoral y la administración de los recursos asignados en el
Presupuesto General de la Nación para fines electorales. Estará compuesto de tres miembros, quienes
serán elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia..."
CRITICA A SU FUNCIONAMIENTO
Doble legislación en materia de delitos electorales: El Codito Electoral Paraguayo – CEP del año 1996
establece en un capítulo un catálogo de delitos electorales desde el artículo 314 al 330, al año siguiente,
en 1997, entró en vigencia el Código Penal donde a su vez se establece otro catálogo de delitos electorales
en paralelo al CEP. Por este motivo, las normas penales del CEP quedaron de lado, y el Código Penal por
ser ley posterior y la ley específica del fuero es la conocida y aplicada por los fiscales.
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DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONAL Y COMPARADO - LECCIÓN 21
Excesiva penalidad en delitos electorales. Asimismo, se señala que otro motivo que hace inaplicable el
CEP en materia de delitos electorales, es la desproporcionalidad de las sanciones previstas en relación a
la gravedad de los hechos punibles, en un informe de la Unión Europea, que hacía referencia al artículo
314 del CEP que dice: “Los delitos electorales no son excarcelables”. La mayoría de los miembros del
Ministerio Público interpretan la norma como una medida inaplicable ya que contradice a los principios
garantistas vigentes desde la reforma penal de 1997.
Inexistencia de procedimiento para la aplicación de faltas electorales. Asimismo, el informe de la UE
señala otra debilidad con relación a las faltas electorales, que están previstas en el CEP, pero no se las
aplica por falta de un procedimiento legal.
La ejecución de las faltas electorales depende exclusivamente de la voluntad de los jueces electorales
teniendo en cuenta la laguna legal en esta materia. Se establecen las conductas prohibidas y las sanciones
en el CEP (artículo 331 al 336), sin embargo, ley no especifica quién las investigará, el proceso ni los plazos,
ni cómo se aplicarán las sanciones previstas, entre otros.
Caso voto obligatorio. Un ejemplo de la problemática indica en el párrafo anterior es la del caso del voto
obligatorio. El Art. 4 del CEP dice que el sufragio constituye una obligación de todo ciudadano habilitado.
El Art. 332 dice que los que infrinjan lo dispuesto serán sancionados con una multa. Sin embargo, la norma
no se aplica porque como se mencionó, el CEP no establece el procedimiento para aplicar y cobrar la
multa.
Conductas tipificadas, pero no sancionadas. Otra limitación del CEP está relacionada a la tipificación de
ciertas conductas hasta el punto de mencionar los hechos prohibidos, pero sin establecer las sanciones
por su incumplimiento.
Caso propaganda electoral extemporánea. El caso tal vez más paradigmático es el de la propaganda
electoral. Se regula el plazo legal permitido, el contenido, los lugares permitidos y la propaganda electoral
en los medios de comunicación. Estas reglas van desde el artículo 290 al 306 del CEP, pero ninguna de
ellas impone una sanción para cuando se las infrinja.
Propuestas de la Justicia Electoral: La Comisión de Reforma propone, entre otras cosas, por primera vez
las sanciones que hoy faltan en el CEP (ejemplo Art. 195, se incluyen sanciones de multa al expendio de
bebidas, portación de armas, ingreso con celulares a la casilla de votación, entre otros).
Por otro lado, llama la atención que dentro de sus propuestas no se incluya el caso de la propaganda
electoral extemporánea, pues constituye una de las infracciones legales más habituales durante las
campañas electorales, relacionadas a su vez a un problema más profundo como el de la inequidad al
acceso a los recursos y a los espacios en los medios de comunicación.
Otra modificación propuesta, está relacionada al cambio de status de ciertos hechos punibles. Ciertas
conductas tipificadas como delitos pasan a constituirse faltas electorales. Tal es el caso del Art. 329 del
CEP, donde se prohíben sondeos de opinión o encuestas 15 días antes de las elecciones, así como la
prohibición de divulgación de resultados de boca de urna. Parece una propuesta acertada ya que una de
las causas de la no persecución de ciertas conductas prohibidas, consistía en las excesivas penas
establecidas y la dificultad de llevar adelante un proceso penal para casos que pueden ser administrados
de una manera más sencilla y rápida.
Además, se señala igualmente la prevalencia de una confusión entre las competencias de cada fuero en
el Ministerio Público, ya que existe una confusión de competencias entre la fiscalía electoral y la del fuero
ordinario en cuestiones electorales.
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