Guía CPTED

para la Comuna de Puente Alto Chile

AUTORES:
Msc. Olga Gonzalez del Riego
Directora de Seguridad Pública de Puente Alto

Macarena Rau Dr. Macarena Rau Vargas

Presidente Interna onal CPTED Associa on
 Índice
[Link]ón 3
[Link] 4
[Link] Evolución CPTED 9
[Link] CPTED 10
[Link] de éxito en Puente Alto 11
[Link]ítica Municipal en Puente Alto 16
[Link] 17
8. Bibliografía 18

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 Introducción

La seguridad ciudadana a nivel local es una de las preocupaciones

más prioritarias de las comunidades en la a América hispana.

Es por ello que los Municipios y sus equipos en terreno son primordiales para lograr niveles
posi vos de seguridad para sus comunidades ya que al estar más en contacto día a día con sus
problemas pueden catastrarlos con mayor precisión y dar respuestas más rápidas.

Esta guía describe la aplicación de la metodología CPTED (Crime Preven on Through

Environmental Design) en la comuna de Puente Alto, en la región metropolitana de San ago en

Macarena Rau
Chile desde hace 22 años que por su permanencia en el empo se cons tuye como el mayor
laboratorio municipal de aplicación de CPTED en la América Hispana.
Programa municipal de mosaicos para columnas del metro que
buscan reducir el vandalismo urbano aumentando la iden dad comunal..
CPTED es el acrónimo para Crime Preven on Through Environmental Design o Prevención de la
Presidente de la International CPTED Association
Delincuencia mediante el Diseño Ambiental; metodología que data de más de 50 años desde su
creación en Estados Unidos y que ya cuenta a nivel mundial con el estándar ISO CPTED 22341.

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 Conceptos

A con nuación se revisan y definen variados conceptos · Un énfasis en alteraciones del medioambiente sico.
vinculados a la metodología CPTED y a la ges ón municipal en la · La relevancia del proceso de control social informal.
implementación de estrategias de prevención de violencia y delito a nivel local.
· La agresión más que el agresor como el primer foco de atención, y
situada en un contexto espacial.
2.1 Prevención Situacional del Delito Desde hace un largo empo, criminólogos asociados a la escuela de Chicago
(1920) y posteriormente otros vinculados a inves gaciones británicas, han
La Prevención Situacional (Felson & Marcus, 1998) se ha transformado en un eje iden ficado la importancia del control informal y del medio ambiente en el
fundamental en polí ca pública e inves gación desde comienzos de los años 80 en estudio de los patrones de crimen. En este contexto Hough (1987) define la
diversos países del mundo. En este sen do y de manera específica, el desarrollo de prevención situacional como:
un enfoque situacional en prevención de crimen, con bases teóricas e
inves gación empírica, está fuertemente ligado al trabajo de la Unidad de · Estrategias dirigidas a enfrentar un patrón específico de crimen.
Planificación Urbana de Home Office, Reino Unido, a comienzos de la década de los
· Involucran el manejo, diseño y transformación del medioambiente
ochenta, y especialmente con el trabajo del criminólogo Ronald Clarke.
inmediato en el que estos crímenes ocurren. A modo de ejemplo se puede dar
En términos criminológicos la prevención situacional representa un camino hacia: la colocación de luminarias en espacios públicos para aumentar la vigilancia
natural.
· La Priorización de la prevención del crimen ante el control.

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 Conceptos
· El obje vo de estas estrategias es reducir la oportunidad de que (1984). Estos autores plantearon que el evitar el riesgo juega una parte
ocurran estos crímenes. importante en el proceso de toma de decisiones del delincuente frente a una
eventual situación delic va conocido como decisión racional del delincuente.
Dentro de este esquema, la reducción de la oportunidad criminal puede
presentar tres formas interrelacionadas y superpuestas (Clarke, 1992):
· Incrementa el esfuerzo vinculado a la comisión de un delito
dificultando la obtención del obje vo criminal. 2.2. CPTED (Crime Preven on Through Environmental Design)
· Aumenta el riesgo, real o percibido, de detección o aprehensión Uno de los ámbitos donde se ha demostrado el valor de la teoría de la
del delincuente. oportunidad es el de la planificación, desarrollo urbano y diseño
arquitectónico. En Canadá, Estados Unidos y otros países del mundo, este
· Reduce la recompensa de cometer el delito. En algunos casos enfoque es conocido bajo el nombre de "Prevención de la Delincuencia
esto implicará remover los obje vos criminales todos juntos. Mediante el Diseño Ambiental" (Crime Preven on Through Environmental
Design o CPTED).
La prevención situacional, también está vinculada al fortalecimiento de
procesos comunitarios de control social informal. En este sen do, las El concepto de CPTED, acuñado en 1972 por C. Ray Jeffery, se basa en la idea de
estrategias situacionales deben tener un énfasis comunitario. Por que ocurren delitos en determinados espacios debido a las oportunidades de
ejemplo, ambientes residenciales deben ser diseñados para que permitan localización que ofrece el entorno sico. Esto permite plantear que es posible
fortalecer el proceso informal de control social entre residentes para alterar el entorno sico de manera que disminuya la probabilidad de que
facilitar la vigilancia natural. ocurran dichos delitos.
La tesis respecto a que una gran can dad de crimen responde a una De acuerdo a Jeffrey (1972):
oportunidad y que es suscep ble de modificarse al variar las
oportunidades creció en la década de los 70. Está visión fue apoyada por "El medio ambiente urbano puede influir en el comportamiento criminal en
inves gaciones especialmente basadas en entrevistas a delincuentes par cular y en el comportamiento en general de dos maneras; sicamente,
residenciales, Bran ngham and Bran ngham (1975); Benne and Wright proporcionando el entorno sico al que los individuos responden; socialmente,

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 Conceptos
proveyendo las relaciones sociales a las que responden los individuos. Las [Link] Natural
caracterís cas sicas del medio ambiente urbano más nega vas son ruido,
polución y sobrepoblación. Las caracterís cas sociales son alineación, soledad, La vigilancia natural es una estrategia de diseño que busca incrementar la
ansiedad y deshumanización" (Jeffrey, 1972). visibilidad sobre un espacio, a través de una apropiada ubicación, diseño de
ventanas, iluminación y diseño de paisaje. Se busca aumentar la capacidad de
b) CPTED de Primera Generación los habitantes urbanos de observar la ac vidad que ocurre en el entorno, lo que
CPTED de primera generación, propone cuatro conceptos básicos: control natural provee la oportunidad de modificar comportamientos inadecuados o
de accesos, vigilancia natural, mantención y reforzamiento territorial. Los tres reportarlos a la policía o al dueño de la propiedad. Cuando la vigilancia natural
primeros son básicamente instrumentales y comunes a otras teorías, en cambio el es u lizada en su máximo potencial, aumenta la posibilidad de inhibir el crimen,
cuarto, se vincula con la teoría de la territorialidad, que es parte de la ciencia al hacer que el comportamiento del agresor sea fácilmente iden ficable.
ecológica.
[Link]ón
El concepto de mantención de espacios urbanos se refiere a la necesidad de
[Link] natural de los accesos tener planes de manejo, de limpieza y jardinería de los espacios públicos. Según
el programa CPTED es muy importante que el espacio urbano sea percibido por
El control natural de los accesos es una estrategia de diseño que apunta a reducir la los usuarios como un espacio cuidado. En este sen do, se asocia el concepto de
oportunidad criminal. Promueve el diseño de elementos arquitectónicos a modo mantención de espacio urbano con la teoría conocida como de "las ventanas
de umbrales para crear en los potenciales asaltantes la percepción de que hay un rotas", que supone que un espacio deteriorado localiza mayores delitos de
riesgo en elegir esa área porque ene un usuario específico. Las principales oportunidad que otro en buen estado de mantención.
recomendaciones sicas que considera son: conectar accesos directos con áreas
observables; prevenir la colocación de accesos en áreas no observadas; diseñar [Link] Territorial
espacios que orienten a los usuarios, dando indicación natural de salida o, de El concepto de reforzamiento territorial alude al sen do de afecto que
entrada; y, proveer un número limitado de rutas de acceso. establece el habitante con su entorno inmediato y que por lo cual, cuida. El

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 Conceptos
diseño de espacios que buscan aumentar un sen do de afecto en sus usuarios usa capacidad de contextualizar su existencia y la de sus semejantes, lo que genera
muchas técnicas. Ubicar deliberadamente ac vidades seguras en áreas concienciación y radicalismo que sitúa y adapta al ser humano a la realidad.
potencialmente inseguras puede lograr este efecto. De esa manera se aumenta no
sólo el uso sino también la mantención del área. d) Par cipación Ciudadana en Polí cas de Seguridad Ciudadana
(Blanco & Vargas, 2010).
Tradicionalmente, la seguridad pública se ha entendido como el conjunto de
c) CPTED de Segunda Generación condiciones que permiten a las personas un desenvolvimiento normal en su
CPTED de segunda generación surge especialmente en el desarrollo que ha tenido vida diaria, libre de la posibilidad de ser víc ma de actos delictuales, cuya
esta metodología en los países en vías en desarrollo y considera la par cipación responsabilidad corresponde única y exclusivamente a los órganos de control.
comunitaria como una variable fundamental en el diseño ambiental de las Esto es, a fuerzas policiales, de enjuiciamiento y ejecución penal como los
soluciones CPTED. únicos sostenedores del monopolio de la fuerza y el poder penal del Estado. En
esta perspec va, los ciudadanos y sus organizaciones son más bien objetos de
[Link] cipación Comunitaria protección pasiva por parte de las ins tuciones estatales. Asimismo, la acción
estatal se enfoca fundamentalmente en las consecuencias de los delitos, una
La mayoría de los proyectos CPTED que se han realizado en la región LAC
vez que éstos ya han ocurrido.
consideran al habitante del espacio urbano como “Experto Na vo Ambiental” de
su sensación de seguridad ambiental y por lo tanto debe ser un actor clave en todos El concepto de seguridad ciudadana, en cambio, propone al ciudadano no solo
los componentes de una estrategia incluyendo cuatro fases: Diagnós co, Diseño, como objeto de protección, sino que, como sujeto ac vo de su propia
Ejecución y Evaluación. Se considera que este na vo posee una sabiduría innata seguridad, favoreciendo el control social. Asimismo, reconoce que el
respecto a su ambiente y que con adecuadas metodologías puede poner a problema de la inseguridad no proviene únicamente de la falta de acción
disposición del logro, estrategias locales efec vas en la reducción de indicadores represiva del Estado, sino que se origina fundamentalmente en las condiciones
delic vos y de inseguridad, basándose en la teoría inicial de Paulo Freire (2007), la del desarrollo de la vida social. Por lo tanto, la delincuencia se ve como un
cual entre otros aspectos plantea que los hombres son capaces de tomar sen do problema social que no puede ser abordado unidimensionalmente.
para poder ser personas y vivir en comunidad. Esa toma de conciencia supone Lentamente se incorporan conceptos de “coproducción” de seguridad y

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 Conceptos

prevención social y situacional, al empo que aumenta el énfasis en la rehabilitación de los infractores y en la resolución alterna va de los conflictos penales, entre otros
elementos. De esta forma, se va introduciendo la par cipación de diferentes organismos, tales como centros de estudio, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones
vecinales, etc. y no sólo los tradicionales del Estado. Tal como ocurre con este problema en cualquier ámbito de las polí cas públicas, para que exista una par cipación
efec va, deben darse, al menos, cuatro condiciones fundamentales: voluntad de par cipar, capacidad para hacerlo, oportunidades para ello (Blanco & Vargas, 2010) y un
marco regulador que permita solucionar conflictos entre actores sociales.

e) CPTED de Tercera Generación

De manera más reciente y explicita desde el año 2019 y con precursores desde el año 2012 se está desarrollando CPTED de tercera generación donde se complementa a las
generaciones anteriores de la metodología conocimientos de neurociencia e inves gaciones de psicología ambiental respecto a mo vaciones humanas respecto a los
niveles de habitabilidad en un entorno. Se apoyan estos conocimientos en la pirámide de Maslow.
Se podría resumir que CPTED de primera generación está más orientado a la reducción de la oportunidad delic va con intervenciones más focalizadas en el entorno sico,
CPTED de segunda generación incorpora la cohesión comunitaria y reducción de percepción de inseguridad en sus obje vos y CPTED de tercera generación suma obje vos
de sustentabilidad, sostenibilidad en salud (salud mental entre otros pos de salud) y autorrealización.

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 La evolución
de CPTED

metodología CPTED en diversos países. La metodología ha evolucionado

desde una primera generación orientada más a la reducción delic va con una
fuerte atención puesta en variables sicas y de comportamiento a una
Programa municipal de mosaicos para comunidades y recuperación de espacios públicos
vulnerables en Puente Alto. segunda generación desde el año 2000 e incluso un poco antes, dónde se
pone la atención a la comprensión de la arquitectura social de los territorios
donde se va a intervenir agregando el quinto principio de par cipación
La metodología CPTED ha ido evolucionando desde sus inicios en 1972 cuando C. comunitaria. Así como ha seguido evolucionando la sociedad también ha
Ray Jeffery escribió el primer libro de Crime Preven on Through Environmental Design (CPTED).
evolucionado CPTED y ya desde el año 2018 se empieza a publicar con mayor
Ya había sido precursora de la metodología la periodista urbana Jane Jacobs, quien en 1962
frecuencia a nivel cien fico sobre CPTED de tercera generación incorporando
escribiera el Libro Vida y Muerte de las grandes Ciudades Americanas. En el dedica un capítulo
una mirada más psicoemocional basada en la mo vación humana
completo a la Seguridad Urbana relevando los conceptos de vigilancia natural, contacto humano
apoyándose en la pirámide de Maslow. Es así como se suman los principios de
entre otros.
sostenibilidad económica, ambiental y de salud a las intervenciones CPTED y
Desde el primer libro CPTED de 1972 hasta nuestra fecha se ha escrito mucho a nivel mundial de donde el nivel de autorrealización de los habitantes de un barrio se torna
la metodología y además en varios idiomas. La América La na ha tenido una gran evolución de la fundamental de incrementar.

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 Historia de CPTED
en Puente Alto

CPTED en la comuna de Puente Alto surge por inicia va del que fuera Macarena Rau y Robert Stephens, principal diseñador urbano del municipio de
alcalde de Puente Alto por tres periodos desde el año 2000, José Manuel Ossandón Toronto en Canadá, realizan la primera capacitación a funcionarios
y que actualmente es Senador de la República de Chile. municipales de Puente Alto el año 2002.
José Manuel Ossandón estaba buscando en sus primeros años de alcalde electo Desde esa primera capacitación hasta la actualidad se han realizado
una metodología probada con éxito en prevención de violencia y delito. La comuna permanentes capacitaciones a técnicos municipales cer ficadas en CPTED de
de Puente Alto ya representaba en aquellos años así como ahora un gran desa o ya Puente Alto porque la metodología busca lograr equipos con interdisciplina,
que es la comuna con nental de Chile con mayor can dad de habitantes sobre los por ello es tan relevante tener equipos con funcionarios de las diversas
850 mil habitantes de acuerdo al úl mo censo de Chile. direcciones municipales.
José Manuel Ossandón buscaba en esa época una metodología que pudiera apoyar Lo interesante del equipo originalmente capacitado en Puente Alto es que la
el déficit policial para la gran can dad de territorio y habitantes que representaba abogada Olga González del Riego realizó carrera municipal en Puente Alto y
Puente Alto interviniendo principalmente sus espacios públicos. actualmente es la Directora de Seguridad Pública Municipal y también el actual
Al encontrar CPTED solicita a la Dr. Macarena Rau, cer ficada ICCP por alcalde Germán Codina Powers. Esto ha permi do que exista una con nuidad
Interna onal CPTED Associa on radicada en Chile que entrene a funcionarios en la aplicación de CPTED desde el año 2002 hasta el 2023 en el territorio
municipales en CPTED de las principales direcciones municipales. Es así como la Dr. comunal.

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 Casos de éxito
en Puente Alto

Los primeros ensayos de intervención CPTED en Puente Alto se

desarrollaron en dos ámbitos; el residencial y el centro urbano de la comuna.
Liderados por el alcalde Ossandon los equipos municipales y consultores de
CPTED realizaron diagnós cos par cipa vos para determinar las principales
necesidades ambientales de los usuarios del territorio, que para la
metodología CPTED son considerados Na vos Expertos Ambientales.
Uno de los primeros casos de intervención fue la Pobl ación el Caleuche
donde se trabajó desde el año 2002 hasta el 2006 recuperando plazas con
par cipación comunitaria. Fueron pioneras y precursoras intervenciones de
urbanismo tác co con metodología CPTED donde tener conocimiento a través
de la técnica Nube de Sueños de las necesidades ambientales de vecinos y
vecinas de diversos grupos etarios fue clave.

Patio interior en Población El Caleuche antes de la intervención CPTED con un espacio oscuro y vandalizado y luego de la intervención CPTED con niños jugando gracias a los juegos y la iluminación colocada.

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 Casos de éxito
en Puente Alto
Otra intervención precursora muy interesante fue la que desarrolló el municipio en el centro
urbano de Puente Alto, donde se ensancharon las veredas peatonales que medían en un inicio
80 cm hasta 4 metros de ancho. Esto generó un gran cambio en la regeneración del centro
urbano de Puente Alto que con núa hasta nuestro días donde además se instaló la estación de
metro en la plaza principal de Puente Alto.
De esas iniciales y exitosas intervenciones que cuentan con evaluación de resultado caso a caso
grandes cambios han ocurrido en la comuna. Uno de los hitos en este proceso de cambio ha sido
la línea de metro que llega desde la Línea 1 de San ago hasta la Plaza de Puente Alto conectando
en estación Metro Tobalaba. Esta nueva línea de metro le cambió la vida a miles de personas que
tenían que desplazarse muchas horas hasta el centro de San ago acortando sus empos de
desplazamiento gracias a esta línea de metro. El metro que se realizó fue po elevado lo que
implicó un desa o CPTED para mantener seguros y limpios los espacios no solo de las estaciones
sino que el bandejón central donde se apoyó la estructura que sustenta el metro elevado.
Uno de los grandes aciertos del Alcalde Germán Codina que con nuó el gran trabajo de
recuperación de espacios públicos iniciado por el alcalde Ossandón fue el de incorporar la
técnica del mosaico en su comuna. No solamente en términos de recuperación de espacios
públicos y reforzamiento de iden dad ambiental posi va sino que también eso permi ó
fortalecer la oferta de empleo y cohesión comunitaria de las comunidades vinculadas a la
intervención.

Ejemplos notables como los mosaicos de la estructura del metro y también en diversas
Caminata exploratoria (MES) con grupo de estudiantes CPTED de cuatro municipios de CEARA
organizado por CAF y PBK Consulting. poblaciones de la comuna comenzaron a perfilar a Puente Alto como la capital del mosaico.

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 Casos de éxito
en Puente Alto

Trabajo relevando la ora y fauna nativa de Puente Alto realizado con mosaico en las
columnas del metro por artistas comunales además de la mantención permanente
de áreas verdes y campos visuales despejados previniendo basura, vandalismo
y delitos de acuerdo a la teoría de las ventanas rotas.

La inicia va de los mosaicos de Puente Alto es transversal a los diversos departamentos municipales y tanto Seguridad Pública como Cultura, Aseo y Ornato entre otros colaboran en el
desarrollo de esta tarea no sólo con el trabajo comunitario sino que también postulando a fondos nacionales y regionales para su concreción.
Otra inicia va muy interesante de analizar es la del Plan Maestro de Villa Andes del Sur que me ha tocado desarrollar junto al equipo de Seguridad Pública de Puente Alto liderado por Olga
González del Riego y el apoyo del Alcalde Germán Codina junto a la direc va de Andes del Sur con su líder la señora Carolina Cancina y miembros de su direc va.
Desde el año 2021 se está desarrollando un ciclo completo de CPTED y ya se han realizado obras como este mosaico urbano que describe la historia de la Villa desde que ellas llegaron a
vivir en ella elaborado por ellas con sus propias manos capacitadas por el equipo de Cultura municipal y de Seguridad.

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 Casos de éxito
en Puente Alto

Mural artístico comunitario de la memoria en Villa Andes del Sur, Puente Alto, Santiago, Chile 2022.

Elaboración y recuperación de plazas con procesos comunitarios

participativos desde el Departamento de Seguridad
Mural artístico comunitario de la memoria en Villa Andes del Sur, Puente Alto, Santiago, Chile 2022. Pública para reducir la oportunidad delictiva y aumentar la cohesión comunitaria.

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 Casos de éxito
en Puente Alto
La permanente y sostenida visión de la Seguridad Urbana mediante la aplicación de CPTED de primera,
segunda y tercera generación mantenida e implementada en la comuna de Puente Alto tanto por sus
lideres comunales y directores de departamento ha posibilitado soluciones a escala humana no solo en
términos de control y disuasión del delito sino que también incrementando la habitabilidad de sus
habitantes.

Una de las caracterís cas del modelo CPTED en Puente

Alto es que se ha basado en evidencia ya que se realizan
diagnós cos en terreno con instrumentos validados
cien ficamente para detectar los problemas locales de
seguridad pública.
Gracias a ello se ha logrado innovar en soluciones como
las luminarias móviles que han sido diseñadas para
acompañar el flujo peatonal de transeúntes en especial
mujeres en recorridos percibidos como riesgosos en
dis ntas áreas de la comuna por ejemplo desde las
salidas del metro hasta sus residencias en horarios
punta nocturnos.
Central de cámaras en la Dirección de Seguridad Pública de Puente Alto.
Luminarias móviles en Puente Alto.

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 Política municipal
en Puente Alto

Puente Alto ha marcado la pauta no solo en Chile sino que a nivel La noamericano de como un municipio puede
sostener una intervención exitosa de CPTED en más de 20 años con par cipación comunitaria.

Basándose en la metodología CPTED no sólo a creado y mantenido la capacitación técnica de sus funcionarios sino que
además a permeado muchos programas municipales con la mirada CPTED en sus diversos departamentos. Es así que la
División de Seguridad Pública, Aseo y Ornato, SECPLAC, DIDECO, Cultura entre otras han sido parte de las inicia vas de
CPTED de forma ac va, sinérgica y colabora va.

Para que este modelo funcione a nivel municipal se necesita claramente la voluntad polí ca del alcalde ayudando con la
priorización de ac vidades, disponibilidad de recursos y fomentando el dialogo y colaboración interdepartamental.

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 Conclusiones

CPTED en Puente Alto es el Laboratorio vivo más importante a nivel realice la Observación Directa del Experto CPTED entre otros instrumentos
Hispano de la aplicación de la metodología CPTED sostenida en el empo. Se esenciales lo que define una foto del problema socioambiental delic vo a
dis nguen algunas ideas que se han aprendido de la experiencia de aplicación tratar.
CPTED a lo largo de los años: - Es muy importante entrenar no solo a los equipos municipales sino
- Más comunidad es más seguridad: se ha observado que mientras más se que también a las comunidades en la postulación de fondos para lograr
fortalece la estructura comunitaria y se empodera es más exitosa la intervención de concretar las diversas acciones del Plan Maestro.
CPTED. - Es muy importante apoyar las diversas acciones comunitarias con
- Un buen diagnós co basado en evidencia permite que se apliquen espacios de difusión ya sea por redes sociales o de otro po para que las buenas
instrumentos como la Marcha Exploratoria de Seguridad (MES) con los equipos prác cas e iden dad comunitaria se difundan.
municipales y la comunidad, se realicen Nubes de Sueños con diversos edades - Siempre es importante evaluar de alguna forma el avance de la
comunitarias, se apliquen encuestas ESU (Encuesta de Seguridad Urbana), se estrategia CPTED ya sea con evaluaciones de proceso, resultado o de impacto.
apliquen cues onarios para la elaboración de mapas perceptuales y también se

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 Bibliografía

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