APUNTE DERECHO

CONSTITUCIONAL
CATEDRA “B” ALTABE

UNIDAD 1: CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA TEORIA CONSTITUCIONAL

1. DERECHO CONSTITUCIONAL: es el ordenamiento jurídico fundamental y
superior que organiza jurídica y políticamente al Estado. Rama del derecho
público. El derecho constitucional positivo es el conjunto de normas jurídicas de
competencias supremas de un Estado, elaboradas racionalmente por el
constituyente. Es un conjunto porque dichas normas no se encuentran aisladas, sino
que integran un sistema en forma de estructura. Son de competencia porque
 habilitan a sus destinatarios a crear normas sancionatorias, son habilitantes porque
le otorgan validez al resto del ordenamiento jurídico y su incumplimiento solo merece
declaración de inconstitucionalidad.
CIENCIA CONSTITUCIONAL: es el conocimiento sistemático del derecho constitucional
positivo de un Estado. Es susceptible de verificación empírica. La ciencia
constitucional argentina, es el conjunto de doctrinas elaboradas por los
constitucionalistas que estudian la Constitución positiva Argentina.
TEORIA CONSTITUCIONAL: es el conocimiento abstracto (no empírico) de los
conceptos constitucionales fundamentales. En razón de ser abstracto, tiene validez
universal. Es el método que utilizara la Ciencia Constitucional para sistematizar su
objeto.

OBJETO DE LA CIENCIA CONSTITUCIONAL: EL DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO.

¿Cuál es el objeto de la Ciencia Constitucional? El objeto de la Ciencia Constitucional es el

Derecho Constitucional Positivo, la Constitución vigente de un estado.

CONSTITUCION Y ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL

La constitución es aquello en lo que consiste un Estado. El Estado no tiene una Constitución,

si no que es una Constitución. (El Estado es equivalente a la Constitución). La constitución
está compuesta por segmentos: la costumbre constitucional (conducta), la ideología
constitucional (valores) y el derecho constitucional positivo (normas jurídicas).

La estructura es la interrelación de las partes en función de un todo, si una de las partes deja
de funcionar se afecta a la totalidad de la estructura.

Subestructuras: MORFOLOGICA, NORMATIVA Y PSICOLOGICA

NORMATIVA: es el conjunto de normas, valores y conocimientos que regulan la vida social.

Por ejemplo, las ideologías políticas, las creencias religiosas, los usos y costumbres, el
derecho creado por el constituyente (constitución 1853 y reformas).

MORFOLOGICA: Relaciones de tiempo y espacio en las que se dan las costumbres

constitucionales. La costumbre Argentina está compuesta por un espacio físico (ámbito
espacial), por una población (ámbito personal), por una ubicación histórica (ámbito temporal)
y por el conjunto de bienes que integra el producto bruto nacional (ámbito material).

PSICOLOGICA: es la constitución psicosocial del estado argentino, que permite llevar a la

realidad el conjunto de normas, valores y conocimientos que integran la estructura
normativa.

TIPOLOGIAS CONSTITUCIONALES. CONCEPTO DE TIPOLOGIA CONSTITUCIONAL.

Las tipologías constitucionales son construcciones teóricas elaboradas para diseñar la

Constitución de un Estado.

razón.

impuesta al hombre.

Es individualista, los sujetos de la historia son unidades individuales (el rey, el parlamento, el
pueblo). La constitución de un pueblo vale solo para ese pueblo.

Se basa en la tradición, en los usos y costumbres, y NO en la ley.

Es irracional, la constitución de un pueblo no es producto de la razón.

Es antiformalista, sostiene que no cabe realizar distinción entre leyes ordinarias y leyes
constitucionales, ni entre poder constituyente y poder constituidos. El respeto al pasado se
debe a motivos éticos, materiales o metafísicos, pero no a motivos formales.

La constitución existe en la medida en que este legitimada por la Historia. La soberanía se

encuentra personalizada en determinados órganos e individuos (rey, parlamento, etc.).

El método utilizado por esta tipología es el HISTORICISTA. Ejemplos de constitución

HISTORICISTA son la de Inglaterra o Hungría.

El HISTORICISMO se divide a su vez en:

HISTORICISMO CONSERVADOR: la historia es un desenvolvimiento del pasado que ni la razón

ni la libertad pueden modificar.
HISTORICISMO LIBERAL: la liberta planifica y orienta a la historia pero no la crea.

HISTORICISMO RADICAL O REVOLUCIONARIO: la historia se modifica a sí misma.

TIPOLOGIA RACIONAL NORMATIVISTA (KELSEN):

Considera como constitución a la norma fundamental del ordenamiento jurídico que sirve de
razón de validez al mismo. Se basa en el convencimiento de que la razón puede captar la
esencia común de los acontecimientos que se producen a lo largo de la historia y sobre la
base de esa esencia elabora la ley del Estado.

Es normativista, sostiene que se constituye un Estado a través de las prescripciones que

indican el deber ser.

Es liberal, admite que la libertad del hombre puede crear la constitución del Estado.

Es sistemática, el ordenamiento elaborado debe contener un orden.

Soberana es la Constitución, no el rey, ni el parlamento, etc.

Considera que deben desaparecer la arbitrariedad y la irracionalidad. El poder solo puede

ejercerse en un Estado de derecho. (DENTRO DEL DERECHO Y RESPETANDO SUS LIMITES)

Es formalista, considera que la constitución debe hacerse por escrito y que solo puede ser
reformada por los medios previstos en ella.

Distingue el poder constituyente y los poderes constituidos. Dentro del poder constituyente
el originario y el derivado. Solo el poder constituyente puede reformar la constitución,
mediante los procedimientos y límites establecidos en ella.

El método utilizado es el RACIONAL, que se basa en la idea de la validez. La constitución existe,

es válida, porque puede ser reconocida por una norma hipotética fundamental.

Esta tipología contiene 2 vertientes:

La IUSNATURALISTA: que establece que un Estado carece de Constitución si esta no garantiza

los derechos individuales.

La POSITIVA: la norma fundamental existe cuando ella es eficaz, es decir efectiva.

TIPOLOGIA SOCIOLOGISTA (Ferdinand Lasalle)

Conceptúa a la Constitución como el orden inmanente al ser de la estructura social.

Es estructuralista, porque la Constitución surge de la estructura social que se da en el

presente, y no como desenvolvimiento del pasado, ni de la razón.

La constitución es lo que es, y no lo que debe ser, y vale solo si es efectiva.

La libertad no depende del reconocimiento racional del Estado, si no de las condiciones de

vida existentes en la sociedad.

La revolución solo es posible a través de la modificación de la realidad social, y no como

simple cambio de la normatividad.

La soberanía se encuentra en los poderes concretos y no en la constitución formal.

No parte de la base de la tradición ni de la ley escrita para formar la Constitución del Estado,
si no de la lucha social como factor para crear lo nuevo.

El método utilizado es el empírico inductivo, basado en la observación y en la

experimentación.

TIPOLOGIA DECISIONISTA (SCHMITT):

La constitución es la decisión fundamental sobre la forma o modo de gobierno de un pueblo.

Es voluntarista, ya que la Constitución consiste en aquellas decisiones fundamentales del

pueblo.

La decisión fundamental es la creadora de la ordenación preexistente.

Cabe diferenciar entre la decisión fundamental (Constitución) y las leyes constitucionales.

Dice que no es posible aplicar un mismo derecho para todos los casos, sino que debe existir
un derecho para cada situación.

A la decisión fundamental se llega luego de un proceso de tensión entre las corrientes

políticas antagónicas que pugnan por determinar la forma de gobierno.
Las decisiones fundamentales no pueden ser modificadas por los procesos de reforma
previstos. En caso de emergencia se suspenden las leyes constitucionales pero no las
decisiones fundamentales.

El poder constituyente solo puede ser originario.

El método utilizado es el empírico.

TIPOLOGIA DIALECTICA (HELLER)

Entiende como Constitución al producto normativizado de la normalidad social. La

constitución de un estado esta formada por la constitución normada, y por la constitución no
normada.

Hace referencia a la normalidad y a la normatividad.

NORMALIDAD: integrada por actos que están en la realidad.

NORMATIVIDAD: es la objetivación del sentido objetivo social.

LO QUE DE HECHO SE REALIZA PRETENDE CONVERTIRSE EN DEBIDO.

La normalidad es dinámica y la normatividad estática.

Puede existir normalidad sin normatividad, pero no al revés. El estado puede existir sin
normas de decisión pero no sin normas de competencia.

El método utilizado es el dialectico consiste en poner en común a los opuestos y de allí

comprender la realidad del hombre y del estado.

Busca resolver la antinomia ser-deber ser. Dice que no cabe separar con rigidez al ser del
deber ser. El sentido constitucional es un ser-deber ser en reciproca acción, que surge como
producto no como proceso.

CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES. CLASIFICACION CLASICA.

Existen dos grupos, las constituciones PRETERITAS y las RECIENTES.

Clasificaciones pretéritas:

Constitución escrita: aquella formulada en uno o varios documentos por escrito.

Constitución no escrita: es solo consuetudinaria, se basa en la costumbre.

Constitución dispersa: aquella formulada en actos producidos sin unidad de sistema, sean
legales o consuetudinarios. (Por ej, constitución del reino unido)

Constitución codificada: aquella formulada en actos con unidad de sistema, solo a través de
la norma escrita y mediante un procedimiento que permite identificarla. (Constitución de EE
UU).

Constitución material: es la “normalidad” que se conforma por usos, costumbres, factores y

grupos de poder. Aquella referida al sistema político real de un Estado. Indica como es
ejercido el poder político en la realidad.

Constitución formal: es el texto normativo adoptado de acuerdo con procedimientos

establecidos que permitan individualizarla. Aquella referida a un conjunto de normas
jurídicas que indican como deber ser ejercido el poder político de un Estado.

Constitución definitiva: es la que se establece en una etapa de consolidación, luego de

concluido un proceso de tensiones.

Constitución de transición: es la que se dicta en una etapa de tensiones que necesita madurar
el proceso en busca de síntesis.

Constitución rígida: aquella que solo puede ser reformada mediante un procedimiento
distinto y más dificultoso que el de las leyes ordinarias. (Por ej : Argentina)

Constitución flexible: aquella que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento
que se utiliza para reformas las leyes comunes.

Constitución absolutamente pétrea: aquella que no puede reformarse en ningún aspecto.

Constitución parcialmente pétrea: aquella que prohíbe la reforma de una o varias de sus
clausulas (denominadas clausulas pétreas) que por su importancia son irreformables. (Por ej
la de Italia, o la de Francia).

Clasificaciones recientes:

Constitución originaria: aquella que contiene principios nuevos y originales, creada sin
reconocer ningún ordenamiento jurídico superior.
Constitución derivada: aquella creada de acuerdo a ciertos límites impuestos por una
Constitución superior. No contiene principios originales, si no que adopta una o varias
constituciones originales.

Constitución ideológica: es la cargada valorativamente, cargada ideológicamente. Trata de

establecer un sistema político determinado (Por ej, constituciones liberales o socialistas)

Constitución utilitaria: neutral ideológicamente, no regula los derechos individuales sino solo
el régimen de gobierno (Por ej: Constitución Alemana de Bismark de 1871).

Constitución genérica: expone las líneas generales de la organización del Estado.

Favoreciendo a la durabilidad de la Constitución.

Constitución analítica: contiene un gran número de disposiciones reglamentarias, sobre

contenidos no solo políticos, sino económicos y sociales, que con frecuencia obligan a
reformarla.

CLASIFICACION DE KARL LOEWENSTEIN:

Constitución normativa: aquella que proclamando y regulando la limitación del poder público
y el respeto de los derechos fundamentales, es aplicada y respetada, y se adecua a la realidad
que regula.

Constitución nominal: aquella que proclamando la limitación del poder público y el respeto
por los derechos fundamentales, no es cumplida. (Por ej constituciones latinoamericanas)

Constitución semántica: es aquella que si bien es cumplida no regula adecuadamente la

limitación del poder público ni asegura el ejercicio de los derechos fundamentales ni la
democracia.

El constitucionalismo. Concepto. Ideas Filosóficas que lo inspiran.

Fue un proceso jurídico-político que tuvo como objeto establecer en cada Estado un
documento legal con supremacía superior a las demás leyes, es decir, una Constitución.
Este movimiento constitucionalista surgió en el siglo XVIII.

Es un proceso histórico, cuyo fin inmediato es la defensa de las libertades individuales

mediante las limitaciones de los poderes del Estado. Tiene por objeto la limitación del poder
estatal como forma de garantizar los derechos individuales, mediante una
Constitución escrita y rígida.

Las primeras constituciones elaboradas de acuerdo a este criterio fueron las dictadas por las
colonias inglesas de América del norte “EL COVERANT” y el “MAY FLOWERS COMPACTS”.

SU GESTACION Y FORMULACION.

Sus antecedentes se encuentran en la Inglaterra del SIGLO XVII donde se produce la

transformación de monarquía absoluta a monarquía parlamentaria, en el proceso de
independencia y organización de los EE UU en el SIGLO XVIII y en la Revolución Francesa del
SIGLO XVIII.

Para algunos autores su origen se encuentra en la CARTA MAGNA INGLESA de 1215, la cual
fue impuesta por los varones del Rey Juan Sin Tierra a este monarca para asegurar las
libertades inglesas avasalladas por este. Para otros la CARTA MAGNA se trata más bien de un
típico contrato feudal, entendiéndose un error ver en dicha carta un antecedente de la
constitución moderna.

CARTA MAGNA 1215: impuesta por los varones del Rey Juan Sin Tierra para asegurar las
libertades avasalladas por este monarca.

Consagraba:

La libertad de la iglesia católica, la prohibición de privar la libertad sin juicio legal y sentencia,
justicia para todos, libertad de entrar y salir del pais, habeas data o recurso para que nadie
sea encarcelado sin formalidades legales.

ANTECEDENTES MEDIATOS:

GRECIA: En Grecia se daba la distinción entre un PODER LEGISLATIVO ORDINARIO que era la
Asamblea y un PODER LEGISLATIVO SUPERIOR encargado de las normas de mayor jerarquía.
(Por ej las leyes de solón)

En Atenas la Constitución fue democrática, por ejercicio directo de la soberanía del pueblo y
la designación de los magistrados por sorteo.
ROMA: No había diferencia entre ley constitucional y ley ordinaria. La doctrina del derecho
natural reafirmaba al Constitucionalismo. Se produjo una sumisión de los gobiernos a las
normas jurídicas.

EDAD MEDIA: Se daba un predominio de la religión y los derechos y libertades no se

manifestaban en una Constitución, sino en pactos, cartas y fueros.

ANTECEDENTES INMEDIATOS

REVOLUCION INGLESA SIGLO XVII:

La dinastía de los Tudor había logrado en Inglaterra la consolidación del Estado moderno bajo
la monarquía absoluta. Muere Isabel I sin descendientes y sube Jacobo al poder, primer rey
Estuardo. La asunción de los Estuardo marca el comienzo de una etapa que culmino con la
Gloriosa Revolución Inglesa de 1688 y con el establecimiento de la monarquía parlamentaria.

Jacobo I se encontraba en conflicto con el Parlamento. Este fracasara en su intento por

imponer un estado mas absoluto que el de los Tudor.

Sube al trono su hijo Carlos I, se agudizan los conflictos con el parlamento, y esto genera que
durante su gobierno se produzcan dos guerras civiles, entre los partidarios del rey y el
Parlamento.

Carlos al casarse con una católica, genero conflictos con sus súbditos protestantes. Disolvió
el parlamento reiteradas veces, gobernando 11 años sin él, en lo que se denomino “11 años
de tiranía”.

En la primera guerra civil, gana el parlamento, por lo cual el rey se ve obligado a aprobar una
serie de leyes anti absolutistas.

En la segunda guerra civil, aparece la figura de Cromwell, quien triunfa y hace decapitar al
Rey. Se produce el interregno o Republica de Cromwell, que representaba a la burguesía.

Con Cromwell en el poder se da la tercera guerra civil, en la que Cromwell vence a los
partidarios monárquicos en Irlanda y Escocia y controla Inglaterra.

Se produce en 1647 el pacto popular, elaborado por el consejo de guerra de Cromwell,

mediante el cual los derechos del pueblo no podían ser afectados por el parlamento. (No
obtuvo sanción, ni vigencia) Sus principios influyeron en el INSTRUMENT OF GOVERMENT
(instrumento de gobierno) de 1653, que tuvo una vigencia de 4 años y fue la primera y única
carta constitucional que ha tenido Inglaterra, produce 3 órganos de gobiernos: el lord
protector, el parlamento unicameral, y el consejo. También enuncio los derechos personales.

La necesidad de que el ejército controlara la situación hizo que se pasara de una Republica a
la denominada Dictadura de Cromwell.

Muere Oliver Cromwell y es sucedido por su hijo Ricardo, que acaba renunciando. Asume
Carlos II restaurándose la monarquía. Muere Carlos II y asume su hermano Jacobo II, los
problemas con el Parlamento eran enormes.

La oposición llamo al yerno de Jacobo, Guillermo de Orange, invitándolo a subir al trono, de

esta manera se da la Revolución Gloriosa , que fue el derrocamiento de Jacobo II por una
unión de parlamentarios y Guillermo de Orange.

Se produce la declaración de derechos “BILL OF RIGHTS” en 1689, que fue impuesta por el
Parlamento al príncipe Guillermo de Orange para poder suceder a Jacobo. Tenía como fin
recuperar y fortalecer facultades parlamentarias.

REVOLUCION FRANCESA SIGLO XVIII:

El rey vio sacudir las bases de legitimidad del absolutismo, se acordó entonces de los Tres
Estados Generales (clero, nobleza y burguesía) y los convoco para la aprobación de una serie
de reformas económicas y administrativas, y así conseguir mayor legitimidad.

El tercer estado, la burguesía, sabía que el Rey los convocaba para favorecerse el mismo.
Busco apoyo en los otros dos estamentos, para reunir los Estados en una Asamblea única, y
que la votación fuera por cabeza y no por estamento. El tercer estado se proclamo Asamblea
Nacional por encima de la autoridad real. Los representantes de la Asamblea impusieron el
principio de representación parlamentaria.

La Asamblea estableció la igualdad jurídica entre nobles y burgueses, suprimió los privilegios
de la nobleza, aprobó la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano (1789) y
delibero sobre un proyecto de Constitución.

Así se transformo en una Asamblea Nacional Constituyente, que se consideraba

representante de la Nación. La soberanía pasaba del rey a la Nación.

Se dicto la Constitución en 1791, primera constitución escrita de Francia, estableciendo que

la soberanía reside en la Nación y no en el rey. Se dio la división de poderes, el poder ejecutivo
quedaba a cargo del Rey, el poder legislativo a cargo de la Asamblea y el poder judicial a cargo
de los magistrados elegidos por el pueblo.

REVOLUCION NORTEAMERICANA:

Tuvo lugar en 1776 (SIGLO XVIII) con la emancipación de las colonias inglesas de América del
norte.

Católicos y protestantes emigraron de Inglaterra y fundaron en América las 13 colonias que

se convirtieron en Estados.

Inglaterra les impuso grandes impuestos sobre productos esenciales, las colonias se
sublevaron y se declaro la guerra.

Washington fue designado como jefe de tropas de las colonias norteamericanas.

Francia envió armas y tropas a las colonias.

El congreso suscribió en 1776 la declaración de la Independencia, redactada por Jefferson,

Adams y Franklin.

La Paz de Versalles puso fin a la guerra, e Inglaterra reconoció la independencia de EE UU.

Se producen la Declaración de los Derechos de Virginia y la Constitución de Virginia, ambas

se decretaron juntas (1776) y la Declaración de la Independencia de los EEUU (1776).

Se da la Constitución Federal en 1787, mediante la cual se completan los derechos personales

y se da la división de poderes en: ejecutivo, legislativo y judicial.

EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO

Surge a fines del XVIII, reconoce los derechos civiles y políticos, es decir los derechos
individuales.

Toma al hombre como un ser individual, como titular de derechos que la Constitución le
reconoce y que son oponibles al Estado (es decir, el hombre los puede hacer valer frente al
Estado), el que como sujeto pasivo está obligado a respetarlos.

Los derechos naturales son previos al Estado, el Estado existe para asegurar a cada uno su
propiedad. El estado debe ejercer el poder conforme a lo que la Constitución ha establecido.
Es un Estado Gendarme: porque debe vigilar que los individuos no violen sus derechos entre
sí, pero también es una Estado Abstencionista, debe abstenerse de violar estos derechos.

Hace hincapié en la teoría de representación: el pueblo no gobierna por si solo sino por medio
de sus representantes.

Los ciudadanos se dividen en activos (pueden votar) y pasivos (carecen de derechos

electorales).

Se establece el principio de igualdad formal ante la ley.

Hay 3 ideales supremos: libertad, igualdad y fraternidad.

Esta caracterizado por: la limitación del poder estatal, la división de poderes y la existencia
de una constitución escrita, suprema y rígida.

El estado liberal burgués fue la ideología dominante del constitucionalismo clásico. El

constitucionalismo clásico se encarno en el estado liberal burgués caracterizado por el acceso
de la burguesía al poder.

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL

A partir de la segunda mitad del siglo XIX comienzan a producirse en el mundo grandes crisis
sociales y económicas que hacen necesaria la intervención del Estado en la vida social de las
personas.

La gran desigualdad económica y la acumulación de riquezas en manos de unos pocos

llevaron a que no todas las personas pudieran gozar de sus derechos individuales.

La enorme diferencia social da lugar a la cuestión social.

Se acepta la igualdad formal ante la ley, pero se reclama una relativa igualdad de hecho, la
igualdad de oportunidades, que busca lograr un equilibrio económico donde no existan
abusos. Se crean normas para proteger a los más débiles: DERECHOS SOCIALES.

Ya no se ve al hombre como un individuo aislado, sino que los legisladores comienzan a

ocuparse de regular la existencia de distintos grupos (gremios, asociaciones).

El Estado pasa a ser un Estado benefactor, intervencionista, pasa a intervenir activamente.

Se añade la idea de democracia participativa, que todos voten para que haya mayor
participación y así mayor legitimidad.

En 1949 se incorpora el Constitucionalismo Social en la Argentina.

ESTADO DE DERECHO: es aquel Estado donde existe un ordenamiento jurídico justo y vigente,
y las trasgresiones a dicho ordenamiento son sancionadas.

ESTADO LEGAL: organiza la estructura de un Estado, pero prescindiendo de valores: éticos,

morales, religiosos, etc. Prescinde hablar de derechos, pero no menciona las garantías, y
puede o no protegerlos. Vendría a ser la Constitución de los sistemas autocráticos. El poder
no está distribuido, ni controlado y generalmente no contiene derechos individuales.

ESTADO CONSTITUCIONAL: La Constitución es jurídicamente valida pero carece de realidad

existencial. La Constitución divide el poder, lo controla, reconoce los derechos individuales
pero no se aplica en la práctica.

CONSTITUCION E INTERPRETACION. HACIA UNA DESCRIPCION DE LA PRAXIS INTERPRETATIVA

CONSTITUCIONAL.

LA INTERPRETACION DE LAS NORMAS JURIDICAS.

El vocablo interpretación es utilizado por los juristas con significados diferentes:

• Como determinación del significado de una norma jurídica.

• Como actividad integral del juez que lo conduce a la decisión.
• Como actividad practica, procede de casos practicos y tiene como finalidad su
resolución.
• Como producto.
• Como proceso producto.

Para que una expresión pueda ser interpretada tiene que existir un lenguaje en común, un
mismo código.

Los problemas en la praxis interpretativa constitucional son:

PROBLEMAS SEMANTICOS:

Aquellos referidos al significado de las palabras o las frases.

Las palabras del lenguaje natural poseen defectos que pueden producir problemas de
interpretación como:

AMBIGÜEDAD: cuando una o más palabras dentro de una misma oración poseen más de un
significado.

VAGUEDAD: cuando las expresiones del lenguaje carecen de precisión en relación a su

referencia objetiva. Se las califica como “vagas”.

CARGA EMOTIVA: aquellas que además de hacer referencia a objetos o hechos, llevan consigo
una carga emotiva que modifica su significado.

PROBLEMAS SINTACTICOS:

El significado de una oración no solo depende de las palabras que la integran sino también
del orden de las mismas y de la forma en que ellas se encuentran conectadas. Un problema
sintáctico de interpretación es por ejemplo que no existen reglas que establezcan cuando un
adjetivo, prenombre, etc. se refiere solo a una palabra o varias.

INTERPRETACION DE LA LEY Y LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

Ningún caso tiene una solución única posible, existen diversos métodos en relación a como
deber ser interpretado el derecho en los tribunales.

METODO LIBERAL: Las palabras de la ley poseen un sentido univoco (siempre el mismo
significado) siendo la función del juez determinar dicha significación.

METODO EXEGETICO: entiende a la ley como manifestación de la voluntad del legislador, para
averiguar su sentido se recurre a la voluntad de este. Supone la figura de un juez neutro,
mecánico, no creativo.

METODO HISTORICO: El derecho emana del pasado y da prevalencia a la costumbre como

regla del intérprete.

METODO CIENTIFICO: es el método de Geny (jurista francés). El intérprete debe recurrir en

primer término a la ley, para determinar su sentido se indaga en la voluntad del legislador,
pero puede suceder que no exista una ley para el caso o que dicha ley haya dejado de ser
aplicada, en estos casos se debe recurrir a las demás fuentes del derecho. En casos en donde
se presentan lagunas del derecho se deja a la libre investigación científica.
METODO DEL DERECHO LIBRE: Sostiene la existencia de una derecho preestatal, nuevo y
espontaneo, y la insuficiencia del derecho legislado. Al juez se le encomienda una actividad
creadora y libre, es figura esencial en el proceso, pasa a desempeñar la misma función que el
legislador.

METODO TELEOLOGICO: En la interpretación deben tenerse en cuenta las consecuencias

sociales de la decisión.

En la tarea de la interpretación la teoría descriptiva tiene por objeto describir cual es el papel
que juegan los métodos interpretativos. La tarea interpretativa del juez es una actividad
propia de un acto de voluntad, pero debe ser racionalmente justificada. La idea de un juez
neutro carece de correspondencia empírica.

CONSTITUCION E INTERPRETACION

La actuación del tribunal debe coexistir con la del órgano legislativo, para evitar conflictos en
el sistema político.

Por ejemplo, entre el derecho a la libertad de expresión y otros como los que protegen la
intimidad y el honor se puede llegar a producir un conflicto, por la naturaleza abierta de las
normas y esto exige la labor del tribunal.

También se puede producir conflicto entre la norma legal y la norma constitucional. Puede
ocurrir que:

• Que la norma legal se repute inconstitucional (la que emana del orden interno) en
este caso el tribunal debe agotar las posibilidades interpretativas para conciliar la
norma legal con la constitucional y así invalidarla o inaplicarla.

• Que la interpretación de la norma por tribunales inferiores sea inconstitucional. No

se cuestiona la validez de la norma sino su interpretación.
• Que la norma se repute inconstitucional en la situación. El tribunal debe decidir
conforme a los hechos si la aplicación de la norma viola en este caso particular alguna
norma constitucional.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION Y

PRAXIS INTERPRETATIVA CONSTITUCIONAL.
La declaración de inconstitucionalidad es un tema grave y delicado. El tribunal debe salir en
validez de la constitución nacional cuando haya dudas sobre si una ley es nula o no por ser
contraria a la constitución nacional.

La voluntad del constituyente está por encima de la del legislador y el poder judicial debe
intervenir cuando tales derechos del constituyente se desconozcan.

Los jueces pueden hacer comprender en la constitución aspectos no contemplados.

Se debe garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las personas frente al poder
del Estado.

No se puede distinguir un estilo único en las sentencias de la Corte Suprema pero debemos
situarnos en el momento en que se hizo la declaración (1990).

UNIDAD 2: INTRODUCCION A LA TEORIA DEL ESTADO E INSTITUCIONES POLITICAS

COMPARADAS
[Link] DEL PODER: COACCION, LEGITIMIDAD, LEGALIDAD Y
AUTORIDAD. PODERIO. DIFERENCIAS.

PODER: es la relación de mando y obediencia en la cual la actividad de unos determina la

actividad de otros.

La relación de poder contiene siempre:

Coerción por parte de unos Debe

haber:

la constitución.

LEGITIMIDAD: es la posibilidad que tiene la persona que obedece de reconocer el poder del
que manda. Es el consentimiento por parte de la población.

AUTORIDAD: cualidad que posee el que manda otorgada por los que obedecen.

Cuando el poder no cuenta con estos tres elementos anteriores estamos en presencia de lo
que se denomina PODERIO.

PODERIO es la posibilidad de coaccionar al otro, se puede manifestar por fuerza física, fuerza
económica, técnicas de encuadramiento en el seno de las organizaciones colectivas y la
propaganda.

La diferencia entre PODER y PODERIO se da porque en el PODERIO solo es necesaria la

existencia del elemento objetivo que es la coacción, en cambio en el PODER además de la
coacción se necesita un elemento subjetivo que es la aceptación o consenso, es decir el poder
se basa en la creencia del coaccionado de que es legitimo aceptar dicha coacción.
RELACIONES ENTRE PODER Y DERECHO. INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER

Hay una relación dialéctica entre derecho y poder. El poder crea el derecho y el derecho lo
organiza pero a la vez lo limita.
El derecho es un medio de acción del poder. El derecho organiza, legitima y limita al poder,
es una garantía contra el poder.

La actividad del poder se realiza a través del derecho.

EL ESTADO. CONCEPTO DE HERMAN HELLER.

ESTADO es una unidad de dominación independiente en lo exterior e interior, que actúa de

modo continuo, con medios de poder propios y delimitado en lo personal y territorial.

Es una unidad de dominación política con límites territoriales y personales. Es supremo en lo

interior y soberano en el exterior.

Es una organización social constituida en un territorio propio con fuerza para mantenerse en
el e imponer su poder supremo.

Sus elementos son:

EL TERRITORIO: ámbito tridimensional dentro del cual se ejerce el poder del Estado.

LA POBLACION: la totalidad de los seres que habitan el territorio de un Estado y que se

encuentran bajo la dirección de un gobierno o poder.

EL GOBIERNO (PODER): se refiere a la conducción política del Estado o a quien ejerce la

misma. El gobierno estará a cargo de quien ejerza el poder (relación de mando y obediencia
legitimada)

SUPUESTOS HISTORICOS DEL ESTADO MODERNO.

En el Medievo se da un doble dualismo. Por un lado el poder del rey se opone al poder de los
señores feudales y por otro la iglesia resta a la organización un aspecto importa de la vida
humana.

En virtud de los pactos de vasallaje, el monarca quedaba limitado en su autoridad debido a la

jerarquización feudal y la iglesia. Luego la organización feudal de tipo militar se va disolviendo
y los vasallos se van volviendo independientes, se origina entonces el Estado estamental
(nobleza, clero y burguesía) que se oponen al poder del príncipe.

Se produce una centralización que vence al dualismo, ya que existía una superposición de
poderes en un mismo territorio (papa, rey, señor feudal) y el Estado pasa a ser de tipo
Monista.
Este es el resultado del renacimiento y de una rebelión protestante que da lugar a las
monarquías absolutas y a la unidad política.

Luego de la revolución francesa y la norteamericana los individuos adquieren derechos

públicos subjetivos y pasan de ser súbditos a ser ciudadanos, esto es lo que caracteriza al
Estado moderno.

FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

FORMA DE ESTADO: RELACION DEL PODER CON EL TERRITORIO. Responde a la pregunta…

¿Cómo se manda? Y al modo de ejercicio del poder.

FORMA DE GOBIERNO: RELACION DEL PODER CON LA POBLACION. Responde a la pregunta…

¿Quién manda? Y es la manera de organizar el gobierno.

FORMAS DE ESTADO:

ESTADO SIMPLE O UNITARIO:

Existe una sola esfera de poder dentro de un mismo territorio, que es el gobierno nacional,
hay un solo orden jurídico que es el derecho nacional.

No hay autoridades locales, ni gobernadores de provincia.

El poder esta centralizado, hay monopolio de las fuerzas públicas. (Por ejemplo: Arabia
Saudita)

ESTADO COMPUESTO:

ESTADO FEDERAL

Se establece una descentralización del poder sobre la base territorial. Se formaliza en una
Constitución. Se compone de muchos Estados miembros (provincias) que da lugar a la
dualidad de poderes: el Estado Federal y los Estados locales (estados miembros, provincias).
En nuestro pais en 1994 se agrega el ordenamiento municipal.

Los estados partes son autónomos pero no soberanos, han delegado parte de sus
competencias al Estado Federal en quien recae la soberanía. El ordenamiento jurídico de un
Estado Federal es supremo sobre los Estados miembros, quienes pueden tener su derecho
local siempre en el marco del derecho federal.
El Estado Federal puede intervenir en los Estados miembros si se viola el ordenamiento
jurídico.

ESTADO REGIONAL

Tipo intermedio entre el unitario y el federal. Caracterizado por la autonomía regional. Posee
divisiones territoriales denominadas regiones, es más centralizado que el federal pero menos
que el unitario.

ESTADO CONFEDERAL

Consiste en la unión permanente de Estados independiente resultante de un pacto o acuerdo

internacional con el fin de asegurar la protección exterior y la paz interior.

Los Estados Confederados conservan su soberanía, el poder de decisión de la confederación

se ejerce sobre los órganos de los Estados confederados. En caso de disconformidad los
Estados cuentan con el derecho de nulificacion de las decisiones de la confederación y con el
derecho de secesión o separación.

UNIONES DE ESTADO

ANTIGUAS:

Uniones personales: comprenden a dos monarquías colocadas bajo el gobierno de un mismo

monarca, constituyendo un solo Estado.

La unión se da en cuanto a la titularidad del poder pero no en lo que concierne a su ejercicio.

Uniones reales: en estas la unificación no solo se extiende a la soberanía del poder

(titularidad) si no también a su ejercicio en modo parcial. Suele comprender las relaciones
exteriores, la guerra y hacienda, pero cada miembro conserva las otras funciones de
gobierno.

Uniones Contemporáneas:

Confederación, Federación y regional.

FORMAS DE GOBIERNO

CRITERIOS DE CLASIFICACION

KELSEN: JURIDICO FORMALISTA

Distingue entre 2 formas de gobierno:

Democracia: cuando el ordenamiento jurídico es elaborados por los mismos a quienes va

dirigido.

Autocracia: cuando el ordenamiento jurídico es elaborado por un partido único, un monarca

o un grupo.

LOEWENSTEIN: JURIDICO POLITICO

Si el poder se encuentra distribuido y controlado habrá democracia constitucional. Si el poder

se encuentra concentrado y no controlado habrá autocracia.

DUVERGER: SOCIOLOGICO POLITICO

Distingue entre:

Democracia liberal: que se da cuando existe iniciativa privada o propiedad particular de los
medios de producción, existe libre circulación de ideas.

Autoritarismo: cuando existe propiedad colectiva de los medios de producción y no hay libre
circulación de ideas.

AARON: SOCIOLOGICO POLITICO

Distingue entre regímenes de partidos múltiples que se da cuando funcionan varios partidos
políticos, y entre regímenes de partidos monopolísticos, cuando existe solo un partido o
varios, pero solo uno de ellos siempre ejerce el poder.

GIOVANINI SARTORI

Distingue entre sistema político competitivo y sistema político no competitivo según el modo
de acceso al poder, si es a través de elecciones libres o no.

DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL. CARACTERES.

Se basa en el principio de distribución del poder, existe cuando varios e independientes

detentadores del poder u órganos estatales participan en la formación de la voluntad estatal.
Es una sociedad estatal basada en la libertad e igualdad, funciona como estado de derecho.

Debe tener una Constitución, por escrito en un documento o estar cristaliza en las
costumbres y convicciones de un pueblo.
DEMOCRACIA viene del griego DEMOS KRATOS que significa “gobierno del pueblo”

Tipos:

Democracia directa: el pueblo organizado como electorado es el principal detentador del

poder.

Gobierno de Asamblea: El parlamento como representante del pueblo es el principal

detentador del poder.

Gobierno parlamentario: se da un equilibrio entre el gobierno y el parlamento.

Presidencialismo: cuando el poder ejecutivo asume liderazgo propio.

Gobierno directoral: cuando hay una estructura colegiada de gobierno.

REGIMENES POLITICOS COMPARADOS:

GOBIERNO DE GABINETA (INGLES)

Con el surgimiento de la monarquía absoluta el poder pasa a manos del Rey. Suben los
Hannovar y entonces sube al poder un rey alemán que no habla inglés por lo que necesita un
traductor con el Gabinete, este es el primer ministro.

Características:

• El parlamento británico posee dos partidos alternativos con las mismas chances de
acceso al poder.
• El gabinete está compuesto por los líderes del partido mayoritario, y el líder del
parlamento es el primer ministro.
• La concentración de la decisión está en manos del primer ministro y del gabinete, la
cámara de los comunes participa en la ejecución de la decisión.
• El control político está dado por el parlamento y el electorado.

REY: Jefe de Estado, representa al Estado Ingles, designa al primer ministro, es jefe de las
fuerzas armadas, representa al estado en el exterior, puede disolver la cámara de los
comunes, etc.
GABINETE: Compuesto entre 15 y 25 miembros, y el primer ministro. Es el que determina la
política que se someterá al parlamento. Tiene el supremo control de la administración, puede
disolver el Parlamento, etc.

PARLAMENTO: Compuesto por la cámara de los comunes elegida por el pueblo y la cámara
de los lores integrada por los nobles.

V REPUBLICA FRANCESA (GOBIERNO PARLAMENTARIO)

En 1958 se promulgo en Francia la constitución que dio origen a la V REPUBLICA FRANCESA.

El poder ejecutivo es dual, existe un jefe de estado y un jefe de gobierno. La jefatura del
estado está a cargo del presidente de la republica elegido por el pueblo mediante el sistema
de doble vuelta. Tiene funciones representativas, ejecutivas y arbitrarias (es jefe supremo de
las fuerzas armadas, preside el consejo de ministros, elige al primer ministro, promulga las
leyes).

La jefatura de gobierno está a cargo del primer ministro, elegido por el jefe de estado, no
debe pertenecer al parlamento y posee responsabilidad política ante la asamblea. El
Parlamento está compuesto por la Asamblea Nacional y por la Cámara del Senado.

PRESIDENCIALISMO NORTEAMERICANO

Surge en EEUU es un gobierno de separación de poder y coordinación de poderes. Las

actividades estatales se dividen en un poder ejecutivo a cargo del presidente, en el poder
legislativo a cargo del Congreso y en el Poder judicial a cargo de los Tribunales.

Estos actúan con autonomía y cooperan entre sí. Es decir, en cada uno de esos campos (PE,
PL Y PJ) se concedió al detentador del poder autonomía y monopolio de acción, no pudiendo
ser violado por ninguno de los otros detentadores del poder.

PE, PRESIDENTE: toma parte en lo que es la legislación cuando firma una ley adoptada por el
congreso o al negarse a hacerlo mediante el veto.

SENADO: participa en la política exterior dirigida por el presidente a través de la ratificación

de tratados y en el nombramiento del funcionario, función asignada al presidente.

PJ: Los tribunales estaban limitados a aplicar las leyes decretadas por el Congreso y firmadas
por el Presidente.
El presidente no está obligado en absoluto a presentar cuentas al congreso, el congreso no
podrá destituirle su cargo. Esto solo podrá ocurrir a través del electorado que tras el
transcurso de cuatro años de duración en su cargo podrá negarse a elegirlo de nuevo.

El presidente no podrá disolver el congreso.

Existe independencia recíproca entre los detentadores del poder.

LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Y ARGENTINA

Ha podido funcionar en algunas naciones políticamente maduras y en una clase media,

independiente como ser:

Argentina y Brasil hasta 1930

Colombia hasta 1948

México en los últimos años

Chile desde 1891 a 1935

Existieron intentos para conciliar al presidencial con el gobierno parlamentario como Cuba,
Guatemala, pero fueron de corta duración y acabaron en juntas autocráticas
anticonstitucionales.

AUTOCRACIA-LOEWENSTEIN

La autocracia se caracteriza por tener un solo titular del gobierno, ya sea una persona, un
comité, una asamblea, una junta o un partido.

Indica que el sistema autocrático se divide en AUTORITARISMO Y TOTALITARISMO.

AUTORITARISMO:

Este sistema se caracteriza por la existencia de un único detentador del poder que
monopoliza el poder político. El derecho a la vida, la libertad y la propiedad están asegurados
mientras que no interfieran con el objetivo y el ejercicio del poder político.

MODELOS DE AUTORITARISMO:

MONARQUIA ABSOLUTA: Su legitimidad se encuentra en el derecho hereditario al trono

donde el único detentador del poder es el rey.
CESARISMO PLEBISCITARIO DE NAPOLEON: Consiste en el monopolio ejercido por Napoleón
para tomar y ejecutar la decisión política a través de instituciones pseudodemocraticas que
ofrecían formalmente un poder distribuido y controlado que en realidad no existía.

NEOPRESIDENCIALISMO: exclusión de los destinatarios del poder en la participación, esta se

lleva a cabo por sufragio limitado a través del fraude electoral. Parlamento y tribunales
sometidos al Jefe de Estado.

TOTALITARISMO

Su intención es modelar la vida privada, el alma, el espíritu y las costumbres de los

destinatarios del poder de acuerdo con una ideología dominante, que se impondrá a aquellos
que no quieran someterse libremente a ella.

Su ideología estatal es el dominio total.

Existe un partido único que sirva para adoctrinar, coordinar e integrar ideológicamente a la
comunidad.

Existe un universalismo, el objetivo único del sistema es reformar a toda la humanidad a su

imagen. Se implementa la participación forzosa, la violencia está justificada para el logro del
objetivo.

AUTORITARISMO – STAMMER

REGIMENES APOYADOS EN ELITES: es la formación de una pirámide de poder en un Estado

autoritario. El dictador controla los puntos clave de elites sociales y grupos de poder como el
ejército, la policía, la burocracia, etc.

DICTADURA CONSTITUCIONAL: respeta los límites fijados por la Constitución. Su función es

restable el orden tradicional y legal en una crisis. Puede proclamar ley marcial o estado de
sitio.

GOBIERNO DESPOTICO UNIPERSONAL: La toma del poder se produce por un golpe de estado,
lo ejerce un déspota sin organización política que lo respalde. Apoyado por los grupos
militares y conspiradores.

LOS REGIMENES MILITARES EN LATINOAMERICA

Las dictaduras militares son características sobre todo en Latinoamérica, en países en vías de
desarrollo como Argentina, Brasil, Bolivia, Haití, Nicaragua, Honduras, El Salvador. Muchas
antiguas dictaduras militares se han convertido de nuevo al constitucionalismo pero no hay
seguridad de que recaigan en una dictadura nuevamente.

FORMAS DE ESTADO:

Estado Unitario

Estado compuesto: federal, regional y confederación.

FORMAS DE GOBIERNO:

Democracia Constitucional: democracia directa, gobierno de asamblea, gobierno

parlamentario, presidencialismo, gobierno directoral.

Autocracia: autoritarismo y totalitarismo.

Estado.

Constitución es la ley suprema, la cúspide de la pirámide jurídica, son el conjunto de normas

de competencias supremas que sirven de fundamento de validez al resto del ordenamiento
jurídico. La constitución tiene un momento en el que nace para regular la vida de un pueblo
y puede ser reformada en todo o en parte.

El primer acto de nacimiento es pura creación del sentido común social.

La constitución nacional fue sancionada por el congreso general constituyente el primero de

mayo de 1853, reformada por la convención nacional ad hoc de 1860 y con las reformas de
las convenciones de 1866, 1898, 1957 y 1994.

PODER CONSTITUYENTE: Especial capacidad, competencia o facultad de establecer o dictar

una Constitución jurídica. Es una relación social de mando y obediencia a través de la cual la
sociedad establece la distribución y el modo de ejercicio monopólico de la fuerza.

¿A qué pregunta responde el tema del poder constituyente?

Toda la problemática del poder constituyente trata de responder a cerca del nacimiento y
creación de la constitución de un Estado.

Si admitimos la existencia de una Constitución como conjunto de normas fundamentales

distintas a las demás normas, se esta admitiendo también la distinción entre la competencia
para dictar la constitución (el poder constituyente) y la competencia para dictar las demás
(poderes constituidos).

ASPECTOS DESDE DONDE PUEDE SER TRATADO

Desde un punto de vista TEORICO no cabe duda que es de carácter formal la norma jurídica,
ya que integra la constitución porque establecida por quienes ejercen el poder de hacerlo,
por el primer constituyente.

Desde un punto de vista DOCTRINARIO se considera constitución solo la que incluye normas
de un contenido muy específico.

DOCTRINA. SU FORMULACION ORIGINARIA. EL ABATE SIEYES.

Partiendo de la idea de que el hombre es libre antes y por encima del Estado una de las ideas
que se difundió con la Revolución Francesa fue la necesidad política de una constitución
escrita.
El Abate de Sieyes ah expuesto el pensamiento de la Revolución Francesa en el aspecto
institucional.

La titularidad del poder constituyente debía residir en el tercer estado, la nación y su ejercicio
debía estar reservado a sus representantes extraordinarios.

FORMULACION

La expresión de poder constituyente aparece en los días de la Revolución Francesa de 1789

en los escritos del Abate Sieyes.

Afirma Sieyes que toda nación es libre y que toda nación debe ser libre, si carecemos de una
constitución hay que hacer una, solo la nación tiene derecho a ella. Por encima de la nación
solo existe el derecho natural. La constitución es obra del poder constituyente.

Trata de la separación entre poder constituyente solo limitado por el derecho natural y los
poderes constituidos, sometidos al ordenamiento jurídico fundamental.

El poder constituyente no está obligado por la constitución, es legislador absoluto y soberano.

APORTES DOCTRINARIO Y APORTES TEORICOS DE LA DOCTRINA DE SIEYES.

La doctrina se entiende indagando en la Historia.

El rey vio sacudir las bases de legitimidad del absolutismo, se acordó entonces de los Tres
Estados Generales (clero, nobleza y burguesía) y los convoco para la aprobación de una serie
de reformas económicas y administrativas, y así conseguir mayor legitimidad.

El tercer estado, la burguesía, sabía que el Rey los convocaba para favorecerse el mismo.
Busco apoyo en los otros dos estamentos, para reunir los Estados en una Asamblea única, y
que la votación fuera por cabeza y no por estamento. El tercer estado se proclamo Asamblea
Nacional por encima de la autoridad real. Los representantes de la Asamblea impusieron el
principio de representación parlamentaria.

La Asamblea estableció la igualdad jurídica entre nobles y burgueses, suprimió los privilegios
de la nobleza, aprobó la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano (1789) y
delibero sobre un proyecto de Constitución.

Así se transformo en una Asamblea Nacional Constituyente, que se consideraba

representante de la Nación. La soberanía pasaba del rey a la Nación.
Se dicto la Constitución en 1791, primera constitución escrita de Francia, estableciendo que
la soberanía reside en la Nación y no en el rey. Se dio la división de poderes, el poder ejecutivo
quedaba a cargo del Rey, el poder legislativo a cargo de la Asamblea y el poder judicial a cargo
de los magistrados elegidos por el pueblo.

La doctrina de Sieyes viene a constituir la justificación de este cambio revolucionario, la

titularidad del poder constituyente debía residir en la nación y su ejercicio estar reservado a
sus representantes extraordinarios.

Si el hombre es libre y está por encima del Estado, la nación también lo es porque está
compuesta por hombres.

Los aportes TEORICOS son:

• La distinción entre poder constituyente y poder constituido.

• El principio de rigidez Constitucional
• El principio de supremacía de la constitución
• Teoría del mandato o poder representación

DOCTRINARIOS:

• Titularidad del poder constituyente en la nación (tercer estado)

TEORIA DEL PODER CONSTITUYENTE.

▪ El poder constituyente es la relación social de mando y obediencia a través de la cual

la sociedad establece la distribución y el modo de ejercicio monopólico de la fuerza
en ella. Quiroga Lavie.
▪ El poder constituyente es el que organiza, estructura y define al Estado. Bielsa.
▪ El poder constituyente es la competencia o capacidad para constituir al Estado y
establecer su estructura jurídica política. Bidart Campos.

El poder constituyente es un SER social y no un deber ser, es un producto político y no un

producto jurídico, verificable empíricamente.
CARACTERES

ILIMITADO: no tiene restricciones jurídicas.

UNICO E INDIVISIBLE: Para Quiroga Lavie el poder constituyente no se divide en originario y

derivado, para otros si puede dividirse.

INTRANSFERIBLE: No se puede delegar.

NO ES SOBERANO, LA CONSTITUCION LO ES: La soberanía es la cualidad de la norma

fundamental de un Estado, el poder constituyente no es una norma sino una relación social.

ORIGINARIO: porque a partir de él nace una estructura.

LIMITES

Según Quiroga Lavie pueden ser de dos clases:

EXTRAJURIDICOS: no están alcanzados por una norma jurídica. Son absolutos no se pueden
dejar de lado.

▪ Ideológicos: conjunto de valores emanados de la ideología predominante, es la

superestructura de normas no jurídicas, formada por los valores vigentes en la
sociedad.
▪ Materiales: conjunto de condiciones que determina la estructura social.

JURIDICOS: El derecho no puede limitar al poder constituyente. Orientan al poder

constituyente pero no lo limitan en su accionar.

▪ Procesales: conjunto de normas que regulan el procedimiento de actuación del poder

constituyente.
▪ Sustanciales: directivas que aspiran a orientar la labor del poder constituyente.
Pueden ser expresos o tácitos.
▪ Pactos preconstituyentes: ordenamientos dirigidos a constituir
el poder constituyente con anterioridad.
 ▪ Tratados internacionales: ordenamiento que han emanado del poder constituyente y
lo limitan en la creación y reforma de la Constitución.

TITULARIDAD Y EJERCICIO

El titular del poder constituyente es el pueblo, o la nación, o dios, etc. y que tiene dicho poder
en potencia y que solo lo ejerce a través de actos realizados por sus representantes.

Cuando el ejercicio del poder constituyente se efectúa sin intervención de los que deben
obedecer la constitución, se dice que dicho ejercicio es autocrático; cuando se efectúa con
intervención es democrático.

ANALISIS CRITICO DE LA POSICION DE …

BIDART CAMPOS

▪ El poder constituyente es la competencia o capacidad para constituir al Estado y

establecer su estructura jurídica política. Bidart Campos.

Distingue entre poder constituyente originario, que da nacimiento y estructura al Estado, no

tiene límites de tipo jurídico pero si limites ideológicos, y poder constituyente derivado, aquel
que se ejerce para reformar la constitución y es limitado porque posee limites jurídicos.

QUIROGA LAVIE

El poder constituyente es la relación social de mando y obediencia a través de la cual

la sociedad establece la distribución y el modo de ejercicio monopólico de la fuerza
en ella.

No distingue en poder constituyente originario y poder constituyente derivado. El poder

constituyente para Quiroga Lavie es único e indivisible, la posición de este se ubica en la
sociología política.

CARRIO

Su posición, al igual que la de Quiroga Lavie, se ubica en el plano sociológico político. Realiza
una distinción entre poder constituyente y competencia de reforma.

El poder constituyente no tiene límites jurídicos, solo extrajurídicos que pueden ser
ideológicos o estructurales. El poder constituyente es el hecho político que crea la
Constitución de un Estado o la modifica revolucionariamente. La competencia de reforma es
aquella que otorga la propia Constitución a un órgano para su reforma y esta si tiene límites
jurídicos como también extrajurídicos.

REFORMA DE LA CONSTITUCION JURIDICA.

BIDART CAMPOS

Dice que la constitución puede cambiar en forma cuantitativa, pero no en forma cualitativa,
porque hay contenidos que no se pueden reformar por ejemplo los contenidos pétreos, para
él, el único poder constituyente originario es el de 1853 todos los demás son poderes
constituyentes derivados.

QUIROGA LAVIE

La reforma es el cambio o modificación de la constitución realizado de acuerdo con normas

que el poder constituyente se ha fijado a sí mismo en la constitución. A través de la reforma
el poder constituyente puede cambiar la constitución, hacer una revolución. CARRIO

Sostiene que en un Estado de derecho es la propia Constitución la que prevé la reforma.

Cuando dice “todo” quiere decir que la constitución puede reformarse totalmente, nuestra
constitución nacional no prevé expresamente los contenidos pétreos.

Cuando el art 30 expresa q la necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso, y
que se llevara a cabo por una Convención convocada a tal efecto, quiere decir que la
constitución nacional establece una norma que faculta la reforma.

Dentro de la competencia de reforma hay 3 etapas: INICIATIVA:

El congreso tiene la iniciativa de reforma

REVISION: A cargo de la convención.

RECTIFICACION: No está prevista en nuestra constitución.

EL PROBLEMA DE LOS LIMITES JURIDICOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Para reformar la Constitución se debe cumplir con el procedimiento y respetar limites que
ella misma establece. Esto da lugar a teorías constitucionales:
RACIONALISMO: acepta la reforma total o parcial de la constitución si se cumple con los
recaudos normativos.

DECISICIONISMO: no se puede cambiar la constitución, solo modificar las normas que no

afecten las decisiones fundamentales.

IUSNATURALISMO: no se pueden modificar aquellas partes que sirven de sustento a la

estructura ideológica valorativa.

LA COMPETENCIA DE LA REFORMA EN LA CONSTITUCION ARGENTINA. ANALISIS DEL ART 30.

PROBLEMAS QUE PLANTEA.

ART 30: La Constitución puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad
de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de las dos terceras partes, al
menos, de sus miembros presentes, pero no efectuara sino por una Convención convocada
al efecto.

Los problemas que plantea este artículo son:

Los limites jurídicos de la reforma.

La naturaleza de la declaración de la necesidad de reforma.

Nuestra constitución prevé un acto complejo de reforma, no porque el proceso sea difícil sino
por que intervienen diferentes órganos. El órgano que efectúa la reforma
(convención) es diferente del que declara la necesidad (congreso). Nuestra constitución es
rígida, porque la reforma debe hacerse a través de un procedimiento especial diferente al de
las leyes ordinarias. Este procedimiento se divide en 2 partes:

ETAPA PRECONSTITUYENTE: en donde el congreso a través de una ley declara que es

indispensable hacer la reforma y cuáles son los temas que deben ser sometidos a dicha
modificación.

ETAPA CONSTITUYENTE: donde la convención, convocada al efecto, va a decidir si los temas

propuesto por el Congreso se reforman o no y como quedaran.

En otros países existe una etapa RECTIFICATORIA en la cual se da validez a la reforma.

Otro problema es el de los contenidos pétreos, aquellos que no pueden ser reformados. El
ART 30 cuando afirma que todo puede reformarse niega dichos contenidos, pero la doctrina
entiende que pueden reformarse siempre que no se altere nuestra esencia.

ORGANO EN EL CUAL RESIDE LA COMPETENCIA DE REFORMA

El órgano que tiene a su cargo la reforma es la Convención Constituyente, convocada al

efecto. Esta es un cuerpo soberano, está integrada por la misma cantidad de miembros que
el Congreso, diputados y senadores de cada provincia y capital federal, y su elección es
directa. Esta dicta su propio reglamento y puede reformar la constitución, pero no puede
decidir sobre otros artículos que no sean los contemplados en la ley declarativa de necesidad
de reforma hecha por el Congreso.

El cuerpo electoral es convocado para la elección de los convencionales constituyentes,

interviene así el Congreso, el pueblo y la Convención.

DECLARACION DE LA NECESIDAD DE REFORMA, NATURALEZA Y QUORUM.

El Congreso dicta la declaración de necesidad de reforma, esta declaración adopta la forma

de ley. Este acto no puede ser vetado por el Poder Ejecutivo.

Existen dos opiniones sobre lo que debe contener la ley que declara la necesidad:

1 Comprender la necesidad, la oportunidad y el alcance de la reforma. Deben estar

contenidos los puntos a reformar, lo que obliga y limita a la Convención.
2. Debe limitarse a declarar la oportunidad y necesidad de la misma.

La declaración de reforma debe ser aprobada con un QUORUM AGRAVADO, los votos de las
dos terceras partes de los miembros presentes de cada cámara.

INTERVENCION DEL ORGANO DEL PUEBLO

La convención reformadora deberá integrarse con representantes elegidos por el pueblo en

forma directa. Y la Convención deberá estar integrada por la misma cantidad de miembros
que el Congreso.

INTERVENCION DEL ORGANO DE CONVENCION

Sus facultades depende de que el Congreso las haya o no establecido al establecer el alcance
de la reforma. Ya que en la declaración de necesidad el Congreso determina si la reforma
debe ser total o parcial, si es parcial determina las secciones, capítulos, artículos, incisos, que
serán sometidos a la reforma.

Deben votar las dos terceras partes de los miembros presentes.

La Convención tiene autonomía para regular su funcionamiento interno, fijar el plan de labor,
etc.

El ART 30 no determina como se compone la Convención, tampoco determina el plazo

durante el cual debe cumplir su cometido, el Congreso determina dicho plazo, en la ley de
declaración de necesidad de reforma, excedido el plazo la reforma es inconstitucional.

La Convención está compuesta por la misma cantidad de miembros que hay en el Congreso,
y su elección es directa. Los requisitos para integrar la Convención son los mismos que para
ser diputado. Tener mínimo 25 años, 4 años de ciudadanía en ejercicio, ser natural de la
provincia o con 2 años de residencia inmediata, no ser miembro del poder judicial.

JUSTICIABILIDAD DE LA REFORMA

El poder encargado de controlar la congruencia de las normas con la constitución es el poder

judicial.

La justiciabilidad implica resolver si un poder constituido como es el poder judicial puede

juzgar sobre la obra del poder constituyente.

• Algunos sostienen la no revisión en absoluto de la tarea del poder constituyente. En

ningún caso un poder ordinario como el poder judicial, que es obra del poder
constituyente puede ser juez de este.
• El control judicial es posible en todos los casos, si existen transgresiones
procedimentales o de fondo.
• El control judicial solo es posible si se verifican violaciones formales o de
procedimiento.

CASO SORIA

Soria demanda a Bodega y Viñedos Pulenta Hnos. por haber sido despedida por participar en
una huelga. ByVP Hnos. pide el rechazo de la acción, diciendo que la huelga fue parcial y que
en virtud del art 11 de la ley 14.786 “LEY DE RESOLUCION DE CONFLICTOS COLECTIVOS DE
TRABAJO” le asiste el derecho de disolver el contrato laboral y alega a la invalidez del artículo
14 bis.

La sentencia de primera y segunda instancia hace lugar a la demanda de Soria y rechaza la

invalidez del art 14 bis, declarando la legalidad de la huelga, es decir, fallan a favor de la
constitucionalidad del art 14 bis.

Se interpone entonces recurso extraordinario que funda la inconstitucionalidad del art 14 bis
diciendo que ese artículo no quedo integrado válidamente por la Convención Constituyente
y su vigencia por lo tanto esta cuestionada.

La Corte no da lugar al recurso. La Corte no puede intervenir para decidir si el art 14 bis fue
sancionado de conformidad con las normas del reglamento interno de la convención
constituyente, ya que se debe preservar la separación de poderes.

Entonces en última instancia se establece que no se puede intervenir con respecto al

cumplimiento del reglamento interno de la Convención Constituyente, solo se puede analizar
que se cumplan los requisitos mínimos para reformar la Constitución Nacional.

PIERDE PULENTA HNOS. GANA SORIA!!

CASO FAYT

Al dictarse la ley de declaración de necesidad de reforma no se estableció que se debía

reformar el artículo 110 (los jueces conservan sus empleos, mientras dure su buena
conducta).

La Convención reformadora estableció el art 99 inc. 4 que establecía que al llegar a los 75
años los jueces deberán ser reasignados para continuar trabajando.

El juez Fayt pide que se aclare el alcance de esto.

En primera instancia se declara la inconstitucionalidad de la reforma, y en segunda instancia

se establece que Fayt había sido nombrado antes de la reforma por lo tanto no se le aplicaba
el nuevo art.

La Corte establece la inconstitucionalidad de la reforma.

CASO RIOS ANTONIO

Corrientes sanciono la ley 4593 que declaraba la necesidad de reforma parcial de la
constitución de la provincia. Se convoco a una Convención reformadora provincial que creo
los cargos de viceintendente y de convencionales constituyentes municipales.

Ríos pidió la nulidad parcial de la reforma porque la creación de esos cargos no estaba
prevista en la ley 4593.

El superior tribunal de justicia rechazo la demanda, diciendo que la convención realizo la

reforma de forma adecuada.

Ríos presento recurso extraordinario ante la Corte Suprema.

La Corte determino que:

Como ciudadano, Ríos, tiene derecho a impugnar la reforma.

Que lo relacionado con la reforma si es materia justiciable

Que las facultas de la Convención reformadora son limitadas, es decir deben tratar puntos
predeterminados y la ley 4593 implícitamente permitía dichos cargos.

PIERDE RIOS.

ANALISIS CRÍTICO DE LA LEY 24.309. PARTICULARIDADES

UNIDAD 4: SUPREMACÍA DE LA CN Y CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION. CONCEPTO. CARACTERES DEL PRINCIPIO DE

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.

La supremacía de la constitución es definida como la doctrina por la cual, las normas de la CN

prevalecen sobre las demás normas.

Supremacía de la constitución, significa que la Constitución es el fundamento y la base de

todo el ordenamiento jurídico político de un Estado e importa una norma superior que obliga
al resto del ordenamiento jurídico a ser congruente con ella.

La supremacía supone una graduación jerárquica del ordenamiento jurídico, todos los actos
del gobierno y de la misma deben estar subordinados y de acuerdo con la CN.

El control de constitucionalidad consiste en verificar la adecuación y coherencia del

ordenamiento jurídico con la constitución.
Los caracteres del principio de supremacía constitucional son:

• Se debe dar la validez de todas las normas y actos del ordenamiento jurídico.
• Debe existir unidad del ordenamiento jurídico.
• Gradación de diferentes niveles del ordenamiento, porque a veces se dictan normas
que son contradictorias entre si, entonces para evitar confusiones se establece una
gradación jerárquica de las normas, en la cual la CN ocupa el primer lugar. Por ello se
la denomina NORMA SUPREMA, y de allí deriva el término “SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL”.
• Distinción entre poder constituyente y poderes constituidos.
• Rigidez de la CN, si no abría rigidez la CN podría ser reformada por procedimientos
ordinarios, y no seria suprema.
• Sistema de control, porque si no existe un determinado control, la supremacía
constitucional seria una mera teoría.

La teoría de la supremacía constitucional surge del:

ART 31 de la CN

“Esta constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación…”.

Este art nos indica que todas las normas deben respetar a la CN, la cual está por encima de
ellas.

ESTADO FORMAL DE DERECHO

Es aquel en el cual se encuentran regulados los derechos y garantías constitucionales, hay

medios que los protegen y aseguran su vigencia, se organiza el poder y se distribuyen
competencia estableciéndose los controles entre los detentadores del poder pero en la
realidad no se cumplen, es decir, no se aplica en la práctica.

ESTADO MATERIAL DE DERECHO.

Aquel donde el derecho se encuentra organizado, regulado en el texto formal de la CN, cuyos
derechos, garantías, distribución y funcionamiento del poder se aplican efectivamente y se
reflejan en la realidad. Para un Estado de derecho se exige un ordenamiento jurídico justo,
vigente y que las transgresiones a dicho ordenamiento sean sancionadas.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Establece que solo las leyes podrán establecer cuáles son las conductas debidas y cuales las
prohibidas. Es el sometimiento de todos los individuos y órganos del Estado a la ley. La
finalidad de este principio es afianzar la seguridad individual de los gobernados. La ley
determina las conductas debidas y prohibidas, así los hombres conocen de ante mano lo que
pueden hacer y lo que no, y quedan exentos de decisiones sorpresivas que dependan de la
voluntad ocasional de quien manda. “NADIE SERA OBLIGADO A HACER LO QUE NO MANDA
LA LEY, NI PRIVADO DE LO QUE ELLA NO PROHIBE” el cual tiene su desarrollo general en el
art. 19

PRINCIPIO DE CONSTITUCIONALIDAD.

La supremacía de la CN y los tratados que comparten ese rango sobre los demás tratados,
leyes, decretos, etc., tienen que ser garantizada mediante algún sistema de fiscalización
dirigido a asegurar que las normas superiores prevalezcan sobre las normas inferiores del
ordenamiento jurídico, porque si no hay control, la supremacía seria un simple enunciado.

Se basa en que la Constitución es el punto inicial de todas las demás leyes, las normas
Constitucionales son las que están por encima de todas las demás, por lo que éstas deben de
nacer en base a la Constitución, por ello decimos que a partir de la Constitución todas las
leyes que surjan, deberán, necesariamente, emanar de ésta, que es la Ley Suprema o
Fundamental de todas las leyes.

El principio basa su existencia en la norma primaria y superior a las demás: la Constitución,

la cual establece los principios fundamentales de todo orden jurídico a manera de enunciados
generales, lo cual significa que todas las normas restantes no pueden contrariarla o alterar
su sentido

DOCTRINA DEL CASO MARBURY VS MADISON.

Tanto la doctrina de la supremacía de la CN como el principio de constitucionalidad surge en

[Link] a partir de la interpretación que hace la corte norteamericana en el “leading case”
“Marbury vs Madison” del año 1803. A través de este fallo se fundamento la potestad de los
jueces para resolver la inconstitucionalidad de las leyes.
En 1801, el presidente de los [Link], Adams, se apresuro a cbrir 42 bacantes de nuevos jueces
pues su partido, el federalista, había perdido en las elecciones presidenciales ganadas por
Jefferson, designo a Marshall como presidente de la Corte Suprema. Adams no alcanzo a
comunicar todas las designaciones antes de que asumiera Jefferson, y este, luego de asumir,
le ordeno al nuevo secretario de estado MADISON, que no efectuara las comunicaciones
pendientes, quedaron así 4 jueces afectados entre ellos se encontraba MARBURY.

MARBURY se basa en la sección 13 del acta judicial 8 (jurisprudencia de 1789) y establece que
la Corte debía dictar un mandamus (mandamiento) de competencia originaria, para que
MADISON comunicara los nombramientos.

Pero la CN de los [Link] establece en su art 3 que la competencia de la corte es solo por
apelación y solo en algunos casos su competencia es originaria (no es el caso del mandamus).

Marshall resolvió declarar la inconstitucionalidad de la sección 13 del acta judicial

(jurisprudencia de 1789), por considerar que ampliaba la competencia de la corte y por lo
tanto contradecía a la CN.

MARBURY PIERDE CONTRA MADISON.

De este caso, entonces, se extraen los siguientes fundamentos:

• La CN es la ley suprema.
• Un acto legislativo contrario a la CN no es una ley.
• Es siempre deber del tribunal decidir entre dos leyes en conflicto.
• Si un acto legislativo esta en conflicto con la ley superior, es deber del tribunal
rehusarse a aplicar el acto legislativo.
• Si el tribunal no se rehúsa a aplicar dicha legislación, es destruido el fundamento de
la supremacía constitucional.

ALCANCES DEL PRINCIPIO DE CONSTITUCIONALIDAD.

Las normas superiores deben prevalecer en su aplicación sobre las normas inferiores del
ordenamiento jurídico. En las constituciones rígidas mantener la supremacía es la razón
misma del sistema. Las demás leyes tienen que guardar relación con la CN y para ello dentro
de toda estructura debemos tener un protector, el juez.

Poco vale el principio de supremacía constitucional si no se planifica un aparato de control

que garantice esa supremacía, si no hay control la supremacía es un mero enunciado.
Por lo tanto, existen diferentes sistemas de control de constitucionalidad.

SISTEMA DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. CRITERIOS CLASIFICATORIOS.

Para que la teoría de la supremacía constitucional sea efectiva y tenga vigencia en la vida real,
se necesita del control de constitucionalidad.

El control de la Constitución consiste en cotejar la norma o acto impugnado con la norma

suprema, si son incompatibles se declara su inconstitucionalidad (de los primeros porque
prevalece la norma suprema). Es decir, cualquier norma inferior que viole lo establecido por
una norma superior deber ser declara inconstitucional, porque si no se estaría violando el
artículo 31 de la CN.

El control de constitucionalidad es un procedimiento mediante el cual se le da efectividad a

la supremacía de la constitución, cuando esta es infringida por normas o actos provenientes
del estado o de los particulares.

Sistemas de control: el control de constitucionalidad es una tarea que debe llevarse a cabo
por el estado a través de alguno de sus órganos. En algunos países, este control es ejercido
por un órgano político (el congreso por ejemplo) mientras que en otros es ejercido por un
órgano judicial. Esto nos lleva a distinguir entre diferentes sistemas de control.

SISTEMAS NO JURISDICCIONALES. CONSEJO CONSTITUCIONAL FRANCES.

SISTEMA POLITICO. En este sistema la función de asegurar la supremacía de la constitución

está a cargo de un órgano de naturaleza política, ya sea que se trate de un órgano político
ordinario como puede ser el congreso, o un órgano político extraordinario, que es aquel
órgano creado exclusivamente para ejercer el control constitucional.

El control político es según el cual las normas inconstitucionales son invalidas, erga omnes
(derogadas o nulificadas) por los órganos encargados de efectuar el control. El órgano
controlante se constituye en un poder político con facultad para desautorizar a los órganos
políticos ordinarios, toda vez que estos violes las normas constitucionales. Funciona a cargo
de órganos especiales, integrados por números miembros designados por los órganos de
gobierno.

El antecedente más importante del sistema político es el de la constitución francesa de 1852.

Ella establecía que todas las leyes debían ser revisadas por el senado, antes de su
promulgación, para que este examinara su constitucionalidad.
Quienes idearon el sistema político sostenían que el Parlamento, cuando dictaba las leyes,
estaba representando la voluntad popular. Entonces para controlar la constitucionalidad de
estas leyes debía designarse un órgano político, porque representaba mejor al pueblo que un
órgano judicial, ya que estaba mal visto que un juez, que nunca es elegido por el pueblo,
declarara la inconstitucionalidad de una ley.

Hay dos formas de control político:

El reparador (para normas ya sancionadas)

El preventivo (para normas no sancionadas)

El caso actual más significativo es el que estableció la CONSTITUCION FRANCESA DE 1958. En

el cual el control de constitucionalidad es ejercido por un órgano político extraordinario, el
Consejo Constitucional. Este órgano controla la constitucionalidad de las leyes antes de que
sean sancionadas, y si se considera que una ley es inconstitucional, impide su sanción y su
entrada en vigencia. Sus decisiones son definitivas e inapelables, y los particulares no pueden
acudir a este órgano para pedir la inconstitucionalidad de una norma.

En el transcurso del siglo XX, la mayoría de los países se apartaron del sistema político y
adoptaron el sistema judicial, ya que este sistema paso a ser considerado mas eficaz.

SISTEMAS JURISDICCIONALES: DIFUSOS Y CONCENTRADOS. EEUU, ARGENTINA Y PERU.

Sistema judicial. En este sistema, la función de velar por la supremacía de la constitución le

corresponde a un órgano judicial.

En este caso, los órganos de control, que son usualmente los órganos judiciales ordinarios,
cuando declaran la inconstitucionalidad de la norma, lo que hacen es que pierda eficacia en
el caso, es decir, efecto inter partes, pero sin derogarla.

El sistema judicial de control nació en los [Link]. a fines del siglo XVIII, el antecedente más
emblemático es el caso “MARBURY VS MADISON”.

Este sistema establece que la tarea de verificar si una ley contradice a la CN es una función
esencialmente jurídica, y que por eso dicha tarea debe atribuírsele a los órganos judiciales,
que son los mejores preparados en la materia. Los jueces cuando ejercen el control no
analizan la utilidad o conveniencia de la ley, solo se limitan a verificar si contradice en algún
punto a la CN, y si es así a declarar su inconstitucionalidad.
Los sistemas judiciales de control se clasifican así:

SEGÚN QUE ORGANO JUDICIAL EJERCE EL CONTROL: puede ser:

• Concentrado (europeo): cuando se le da a un órgano judicial único y específico la

tarea exclusiva de ejercer el control de constitucionalidad.
• Difuso (americano): cuando todos los órganos judiciales tienen la misma posibilidad
de ejercer el control.

SEGÚN LAS VIAS PROCESALES NECESARIAS PARA EJERCER EL CONTROL:

• Por vía directa: a través de una acción que tiene como único objeto cuestionar la
constitucionalidad de una norma. (ej: presento una demanda ante un juez, solo para
que declare inconstitucional una ley).
• Por vía incidental o indirecta: no tiene por objeto principal resolver la cuestión de la
inconstitucionalidad. Es necesario que el juez se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de una norma para llegar a la solución de un caso concreto (por ej.
Una ley viola mi derecho de propiedad, por lo tanto necesito que el juez la declare
inconstitucional para poder defender mi derecho).

SEGÚN LOS EFECTOS QUE PRODUZCA LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD:

• Efecto amplio (erga omnes): la declaración de inconstitucionalidad promovida por el

juez produce la anulación o derogación de la norma en cuestión, erga omnes, frente
a todos.
• Efecto limitado (inter partes): en este caso, solo se impedirá que la norma
inconstitucional se aplique al caso concreto, es decir, la norma no queda derogada,
solo no se aplica en ese caso, quedando vigente para todos los demás.

En argentina, el sistema es judicial y difuso, ya que todos los jueces tienen el deber de
defender la supremacía de la constitución. La forma de acceder al control de la
constitucionalidad es la vida indirecta o incidental, es decir, que los jueces solo podrán juzgar
la constitucionalidad de las normas cuando esto sea necesario para resolver un caso
concreto, no se puede iniciar un proceso con el solo objetivo de que el juez analice la
constitucionalidad de una norma. La declaración de inconstitucionalidad produce efectos
limitados, ya que cuando un juez declara la inconstitucionalidad de una norma en nuestro
pais, no la deroga, solamente dejara de aplicarse en ese caso concreto, ya que ni siquiera
puede ser derogada cuando la inconstitucionalidad es declarada por la Corte Suprema.

En EEUU, el sistema es judicial y difuso, produce efectos limitados, inter partes.

En Perú, el sistema es mixto, ya que tanto un tribunal constitucional —o corte suprema—

como los jueces inferiores tienen la facultad de declarar la inconstitucionalidad de una
norma, mediante distintas vías procesales).

SISTEMAS MIXTOS. EL CASO ESPAÑOL Y LA INTERPRETACION CONFORME A LA

CONSTITUCION. CORTE CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA.

Sistema mixto. Intenta compaginar las ideas del sistema difuso y del concentrado. Así, por
ejemplo, todos los jueces resuelven las cuestiones de constitucionalidad en las acciones
ordinarias con efectos inter partes, pero en ciertas acciones especiales, generalmente
reservadas a ciertos órganos (Presidente, Fiscal General) van directamente al Tribunal
Constitucional cuya sentencia será erga omnes.

El control mixto es aquel donde el o los órganos encargos de controlar la constitucionalidad

de las normas, según los casos, derogan (efecto erga omnes) o inaplican (efecto inter partes)
la norma cuestionada por violar la supremacía de la CN. En argentina a partir de la reforma
de 1994 se ha organizado un sistema de control mixto, cuando se incluye la nulidad absoluta
o insanable para las disposiciones legislativas tomadas por el presidente. Entonces, luego de
la reforma del 94 no toda declaración de inconstitucionalidad tendrá mero efecto inter
partes, sino que en los casos en que el presidente disponga medidas legislativas al margen de
la constitución tendrá efecto erga omnes.

CASO ESPAÑOL Y LA INTERPRETACION CONFORME A LA CONSTITUCION.

En España el control de la constitución está a cargo del PJ, y el sistema judicial está en un
tribunal con competencia nacional y exclusivamente para realizar la constitucionalidad de las
leyes, disposiciones de otro órgano o funcionario. Se llama tribunal constitucional, y no
cualquier abogado lo puede integrar, solo los mejores jueces.

Esto se llama control constitucional judicial comprendido, es decir, está concentrado en un

único tribunal para todo el pais y son de efecto erga omnes.

ORDEN DE PRELACION DE LAS LEYES.

Es la particular relación de supra y subordinación en que se encuentran las normas dentro de
un ordenamiento jurídico determinado. LAVIE.

NOCION: ORDEN DE PRELACION EN ESTADO UNITARIOS, ORDEN DE PRELACION EN EL

ESTADO FEDERAL.

En el estado unitario existe un solo ordenamiento jurídico sobre un mismo territorio. Surgirá
un orden de prelación entre normas de igual jerarquía, las normas nacionales.

1. Constitución
2. Ley
3. Tratados
4. Decretos
5. Sentencia judiciales

En los estados federales, coexisten más de un ordenamiento jurídico dentro de un mismo

territorio. Existirán normas de diferente jerarquía, federales y provinciales.

1) Constitución
2) Tratados
3) Ley nacional
4) Ley provincial

LA CLAUSULA ARBITRIO DE LA CONSTITUCION NORTEAMERICANA. EL CASO ARGENTINO: ART

31 DE LA CN.

La finalidad de las clausulas árbitros es determinar la norma que prevalece en caso de

conflicto.

La clausula arbitro de la constitución norteamericana se encuentra en el artículo V clausula

2.

Dicha clausula no garantiza solamente la supremacía de la constitución, sino particularmente

la supremacía del derecho federal sobre el provincial, ósea las normas federales prevalen
sobre las normas provinciales. Esta clausula es la garantía del estado federal.

La constitución federal de [Link] de 1787 establece que “Esta constitución, las leyes de los EE
UU, que serán hechas en cumplimiento de la misma y todo los tratados hechos o que serán
hecho bajo la autoridad de los EEUU, serán la ley suprema del pais, y los jueces de cada
estado, estarán obligados a conformarse a ella, no obstante, cualquier disposición contraria
de la constitución o de las leyes de cualquier estado” Esta es la clausula arbitro de la
constitución norteamericana.

En [Link] rige en principio de jurisprudencia vinculatoria, la declaración de

inconstitucionalidad en un caso impedirá la aplicación de la ley a otros análogos. Una ley
declarada inconstitucional por la corte suprema, pierde su validez en todo el territorio.

Nuestra constitución, ha tomado esta clausula consagrándola en el art 31 de la CN.

“Esta constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nación y las autoridades
de cada provincia están obligadas a conformarse a ella” Este art establece el orden de
prelación del orden federal sobre el orden provincial. Sin embargo hasta la reforma del 94 no
existía una clausula que determinar el orden de prelación entre normas federales, es decir
cuál sería la norma de aplicación cuando existiera un conflicto entre una norma constitucional
y un tratado, entre la ley y el tratado, etc.

EL ORDEN DE PRELACION DE LAS NORMAS JURIDICAS EN EL DERECHO POSITIVO ARGENTINO.

ART 31, ANALISIS JURISPRUDENCIAL. EL NUEVO ORDEN DE PRELACION DE LAS NORMAS
JURIDICAS FEDERAL. ART 75 INC. 22 Y 24 CN.

El art 31 trata sobre dos temas fundamentales:

La supremacía de la CN: todas las normas deben respetar la constitución, si es contraria puede
ser declarada inconstitucional a través del control de constitucionalidad de las normas a cargo
del PJ. El art 27 agrega que el gobierno puede celebrar tratados que estén en contra de la CN.

Orden de prelación de las normas: el derecho federal está por encima del derecho provincial.

Desde la reforma del 94 comienzan a existir tratados, convenciones y concordatos sobre

derechos humanos con jerarquía constitucional, si hay contradicción entre la constitución y
un tratado para algunos autores se aplica el tratado y para otros la constitución. El art 75, inc
22 establece que los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional “no derogan
articulo alguno de la primera parte de esta constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos”

1. Constitución y tratados internacionales sobre derechos humanos. (13 tratados con

jerarquía constitucional)
 2. Tratados sin jerarquía constitucional
3. Leyes nacionales.

El primer nivel conformado por la constitución y los tratados con jerarquía constitucional
conforman el bloque de constitucionalidad federal.

Algunos autores opinan que la no derogación de los artículos de la primera parte de la

constitución nos llevaría a otro orden jerárquico diferente:

1) La primer parte de la constitución

2) Los 13 tratados con jerarquía constitucional
3) La segunda parte de la constitución
4) Los tratados sin jerarquía constitucional
5) Leyes nacionales

ART 75 INC 22.

El congreso puede aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial;
la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la
primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara. Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos,
luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.

El congreso puede aprobar, desechar o desaprobar parcialmente tratados concluidos con

otros países o con organizaciones internacionales o concordatos con la santa sede.
Los tratados enumerados en este articulo, sobre derecho humanos, poseen jerarquía
constitucional, tienen dicha jerarquía en las condiciones de su vigencia, no pueden derogar
artículos de la primera parte de la CN Y son complementarios de los derechos y garantías
reconocidos por la CN.

Los demás tratados de derechos humanos, sin jerarquía constitucional, para tenerla
necesitan la aprobación del congreso, y luego el voto de 2/3 de la totalidad de los miembros
de cada cámara. Si no logran jerarquía constitucional, de todas formas tendrán jerarquía
superior a las leyes.

ART 75, INC 24.

Aprobar tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones

supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden
democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen
jerarquía superior a las leyes.

La aprobación de estos tratados con estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta

de la totalidad de los miembros de cada cámara. En el caso de tratados con otros estados, el
congreso de la nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada cámara,
declarara la conveniencia de la aprobación del tratado y solo podrá ser aprobado con el voto
de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara, después de ciento
veinte días del acto declarativo.

La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.

Estos tratados de integraciones supranacionales o supraestatales son sobre integración

económica y no sobre derechos humanos, por ende no pueden tener jerarquía constitucional,
pero tienen jerarquía superior a las leyes.

Pueden ser de dos clases:

Celebrados entre estados latinoamericanos: para su aprobación se necesita la mayoría

absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.

Celebrados con otros estados: para su aprobación se dan dos etapas, la primera en la cual el
congreso, con la mayoría absoluta de sus miembros presentes de cada cámara, declarara la
conveniencia de la aprobación del tratado, y la segunda parte, que pasados los 120 días desde
esa declaración, podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cámara.

Denuncia: para su denuncia se necesita la aprobación previa de la mayoría absoluta de todos

los miembros de cada Cámara.

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION SOBRE TODO EL ORDENAMIENTO JURIDICO.

SUPREMACÍA DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS PREVISTOS EN EL ART 75 INC 22.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD. PRINCIPIO DE CONVENCIONALIDAD.

Existe una ley fundamental, que se encuentra en el vértice de la pirámide jurídica, que es el
principio de todo ordenamiento y cuyas notas son superiores al resto del derecho, es la
Constitución. Define su calidad suprema en el art 31 de la CN. La constitución posee
supremacía sobre todo el ordenamiento jurídico, desde 1994 se amplía la cobertura
jerárquica y se establecen los tratados con jerarquía constitucional de derechos humanos en
el art 75 inc 22, es decir, poseen la misma jerarquía que la constitución, tienen su misma
supremacía, pero poseen ciertos límites.

• Tienen dicha jerarquía en las condiciones de su vigencia, es decir, con las reservas que
en ese momento haya hecho la argentina.
• No pueden derogar artículo alguno de la primer parte de la CN.
• Son complementarios de los derechos y garantías reconocidos en la CN.

BLOQUE CONSTITUCIONAL: el bloque de constitucionalidad es un conjunto normativo

que contiene disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales, fuera
del texto de la constitución documental, consiste en asumir que existe un conjunto de
normas que sin estar consagradas expresamente en la Constitución, hacen parte de ella
por la decisión de un juez o por expresa disposición del constituyente. Estas normas son
consideradas con rango constitucional y por lo tanto gozan de supremacía constitucional.
Esta doctrina del Bloque de Constitucionalidad hace referencia a un conjunto de normas
con jerarquía constitucional que se ha empleado para emitir juicio sobre la
constitucionalidad de una norma jurídica y de otros actos susceptibles al control judicial.
De esta forma, el acto impugnado se confronta con un mayor número de normas de
rango constitucional que incluyen, pero no se limitan, a la Constitución en sentido formal.
El Bloque de Constitucionalidad, se puede considerar como la doctrina empleada para
formular una interpretación constitucional, ya no exclusivamente basándose en el texto
de la Constitución, sino en otros elementos jurídicos. Su propósito es la añadir otras
 fuentes jurídicas del Derecho Constitucional como es la jurisprudencia, la costumbre, los
tratados internacionales, para brindar un marco más amplio de interpretación.

Para Bidart Campos, el primer nivel jerárquico, que está integrado por la constitución y
los 13 instrumentos con jerarquía constitucional, conforman el bloque constitucional.

A partir de la reforma constitucional de 1994, la incorporación de los Tratados

Internacionales de los Derechos humanos (art., 75 inciso 22 de la C.N.), hizo que éstos
pasen a integrar el bloque de constitucionalidad, entendido como conjunto normativo
que contiene disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales fuera del
texto de la constitución documental.

PRINCIPIO DE CONVENCIONALIDAD:

Este principio es la manera en que se verifica una adecuación de los lineamientos de los
tratados internacionales a la de los estado miembros de la Convención Americana, esto es, el
acatamiento a las normas por parte de los miembros, (más que nada el comportamiento de
las autoridades ante estas disposiciones) y además también el alcance de la normatividad que
han ratificado. Ello con fundamento en los artículos 1 y 2 de la convención Americana, en los
que establece respetar los derechos firmados en la Convención y a garantizarlos sin
discriminaciones, obligándolos a adoptar todas las acciones necesarias, ya sean legislativas o
de otro carácter, para poder estar en aptitud de efectivizar las garantías.
Este principio de convencionalidad, es algo así como el control de legalidad, en el que en el
ámbito interno o nacional un estado está obligado a hacer cumplir por sus autoridades, para
que estos se subordinen a el ordenamiento jurídico existente; solo que en el ámbito
internacional la Corte interamericana vigila el actuar de las administraciones de los estados
miembros frente a los ordenamientos ratificados.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SOBRE LA CONVENCIONALIDAD. CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.

Al respecto la Corte Interamericana ha indicado que si bien los jueces de los Tribunales están
obligados a aplicar la legislación vigente de su Estado, cuando este ratifique un tratado ellos
estarán sometidos al Tratado, toda vez que forman parte del aparato del país, obligándolos
a velar por que las disposiciones de los Convenios firmados y ratificados no sean mermadas
con la aplicación de los ordenamientos internos, teniendo en cuenta estas disposiciones y
también sus interpretaciones.
Esto lo implemento en razón al caso Almonacid Arellano contra el Gobierno de Chile
(considerando 124), cuando se le imputo al Estado, debido al análisis de crímenes de lesa
humanidad y, su aplicación en el caso, la imprescriptibilidad de estos delitos, y la prohibición
general de la amnistía en estos casos.
La Corte ha establecido este Principio de Control de Convencionalidad, de acuerdo a la regla
establecida y que ha quedado codificada en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, de 1969; el cual señala que las obligaciones internacionales deben
ser cumplidas de buena fe, y que no se puede invocar el derecho interno para incumplirlas.
El control de la Convencionalidad, como se indica de su denominación, procura hacer
prevalecer la Convención Americana sobre Derechos Humanos sobre los ordenamientos
locales que se opongan.
El objetivo del control de la Convencionalidad, es determinar si una Ley está acorde a la
Convención Americana, y en caso de serlo el juez interno puede aplicarla, en caso contrario,
existirá un deber judicial concreto de NO aplicación, esto equivaldría en el ámbito interno a
un control de Constitucionalidad, solo que justo en el ámbito de la Convención Americana.

SUPREMACÍA DE LOS TRATADOS SOBRE LAS LEYES DEL CONGRESO: ART 75 INC 22 Y 24 CN.

Luego de la reforma de 1994, los tratados están por encima de la ley, de forma tal que
solamente podría nuestro pais desconocer una de sus normas si estuviera en contradicción
con una norma constitucional.

Los tratados de derechos humanos que no tienen jerarquía constitucional, y los tratados de
integración, poseen jerarquía superior a las leyes del congreso.

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION SOBRE EL TRATADO. ¿QUE ES UN TRATADO?

NEGOCIACION, FIRMA, APROBACION, RATIFICACION. MONISMO Y DUALISMO EN RELACION
A SU INCORPORACION AL DERECHO INTERNO. MONISMO Y DUALISMO EN RELACION A LA
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION (EKMEDJIAN C/SOFOVICH). ART 75 INC. 22. TRATADOS
DE INTEGRACION Y NORMAS COMUNITARIAS (ART 75, INC 24 CN).

Un tratado internacional es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional destinado a

producir determinados efectos jurídicos: crear una obligación, resolver una ya existente o
modificarla.

Antes se decía que un tratado era un concordato entre dos o más estados, pero estos
contratados ya no se hacen solamente entre estados, sino que intervienen nuevos sujetos de
derecho internacional.
Un concordato con la santa sede es un tratado donde una de las partes es la Santa Sede

Etapas para celebrar un tratado:

Negociación y firma: se concretan los términos del tratado y es firmado por el presidente

Aprobación, desaprobación parcial o rechazo del tratado: lo hace el congreso a través de

(el vaticano).

de la nación.

una ley, como función de control.

Ratificación en sede internacional: es la manifestación del estado, hecha por el presidente,

de someterse a dicho tratado. Recién acá se dice que el estado está obligado por el tratado.

El tratado puede ser vetado, total o parcialmente.

El canje de las ratificaciones es en tratados bilaterales y el depósito de las ratificaciones en

tratados multilaterales.

Luego entran en vigencia.

La denuncia es la desvinculación internacional del pais de ese tratado. El PE hace la denuncia

y el congreso la aprueba con dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
cámara.

Condiciones de vigencia del tratado: se refiere a las reservas y aclaraciones que hizo nuestro
pais a cada tratado y concordato.

Una reserva es la declaración unilateral que hace un estado al adherirse al tratado de que
algunas disposiciones del tratado no se le apliquen a él o sean modificadas.

MONISMO Y DUALISMO EN RELACION A SU INCORPORACION AL DERECHO INTERNO.

Dualismo: considera que un tratado recién se incorpora automáticamente a nuestro derecho
interno una vez concluida la etapa de ratificación.

Monismo: el tratado se incorpora automáticamente a nuestro derecho con la aprobación y

publicación efectuada por ley de congreso en la etapa de control sobre la actuación previa
del presidente. La ratificación es vista como una etapa “hacia afuera”.

MONISMO Y DUALISMO EN RELACION A LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION.

Dualismo: el derecho internacional coexiste en forma independiente con los derechos

nacionales, y solo vale en cada estado si se lo reconoce y se lo incorpora a su ordenamiento
jurídico. Es decir, establece que existen dos ordenamientos, uno interno y otro internacional.
La constitución está sobre el tratado, y el derecho internacional se aplica en el estado solo si
este lo permite y reconoce a través de una ley del congreso.

Monismo: Sostiene que el derecho de cada nación seria el fundamento de validez del derecho
internacional. Sostiene que el derecho internacional y los tratados de derechos humanos
tienen supremacía sobre el derecho interno. Los tratados internacionales se aplican al orden
interno en forma directa, no necesitan de una ley del congreso, necesitan solo la aprobación,
no la ratificación.

LA ARGENTINA ES MONISTA ATENUADO PORQUE LA CONSTITUCION TIENE IGUAL JERARQUIA

A LOS TRATADOS DEL ARTICULO 75 INC 22, QUE SON LOS TRATADOS DE DERECHOS
HUMANOS CON JERARQUIA CONSTITUCIONAL, PERO LUEGO LOS TRATADOS DE
INTEGRACION TIENEN MAS JERARQUIA QUE LA LEY INTERNA.

EKMEDJIAN c/SOFOVICH 1992.

Dalmiro Sáenz hablo de Jesucristo y la Virgen María en un programa de SOFOVICH.

EKMEDJIAN se sintió lesionado en sus sentimientos religiosos y dedujo acción de amparo
contra SOFOVICH, para que leyera una carta contestándole a Dalmiro Sáenz. SOFOVICH se
negó.

EKMEDJIAN SE FUNDO EN EL DERECHO A REPLICA. ART 33 CN y ART 14 PSJCR.

En 1era y 2da instancia rechazan la demanda porque no puede considerarse derecho positivo
interno porque no ha sido aun reglamentado.
CORTE SUPREMA: El derecho a réplica integra nuestro ordenamiento jurídico.

La corte interpreto que la frase del PSJCR ART 14 “en las condiciones que establezca la ley”
se refiere a cuestiones relativas a la forma de ejercer el derecho a réplica, pero no sobre la
necesidad de que se dictara una ley que estableciera que el derecho de réplica fuera
considerado derecho positivo interno.

Se baso en el ART 31 de la CN y Convención de Viene sobre el derecho de los tratados donde

se da primacía al derecho internacional sobre el derecho interno.

Se interpreto que el derecho a réplica existe, que no se necesita de una ley para invocarlo y
que dicha frase se refería a la forma de llevar a cabo ese derecho.

Se condeno a SOFOVICH a leer la carta.

Normas comunitarias:

El Derecho comunitario es un Derecho propio y distinto a los Derechos internos, pero que se
integra en los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros. Por ello es necesario un
sistema que regule las relaciones entre el Derecho comunitario y los Derechos internos.
Sistema que se encuentra regido por dos principios que son los que centran esta reflexión y
que ambos principios son obra del Tribunal de Justicia, y lo que pretende este tribunal, es
asegurar la aplicación del Derecho comunitario y asegurar de este modo un proceso de
integración estable:
a) Principio de primacía.
b) Principio de efecto directo.
Principio de primacía. Implica la prevalencia del Derecho comunitario sobre el Derecho
interno. En caso de conflicto entre una norma comunitaria y otra interna, siempre, habrá de
prevalecer la norma comunitaria.
Este principio lo introdujo por primera vez el Tribunal de Justicia en sentencia de 15 de junio
de 1964, conocida como sentencia -Costa c. Enel- Posteriormente ha sido confirmada por
numerosas sentencias que han asentado una jurisprudencia que podemos reseñar en los
siguientes elementos o características:
- La primacía se predica no sólo del Derecho comunitario originario, sino también del Derecho
derivado.
2. - El Derecho comunitario prevalece sobre el Derecho interno, sea cual sea el rango de la
norma del Derecho interno que lo contradice; e incluso si la norma de Derecho interno que
es contradictoria, es anterior a la norma de Derecho comunitario.
3. - En caso de conflicto entre el Derecho interno y el Derecho comunitario, la primacía del
Derecho comunitario tiene que ser garantizada por los jueces nacionales (jueces internos).
Lo que deben hacer los jueces internos es inaplicar la norma interna contraria, aunque ellos
no tengan poder para eliminarla del ordenamiento. La eliminación de esa norma contraria
del Derecho interno, correr a cargo de las autoridades ordinarias competentes que tienen la
obligación de eliminarla.
4. - La primacía del Derecho comunitario comporta la obligación de las autoridades
nacionales de reparar el daño ocasionado por la adopción por parte del Estado de un acto
contrario del Derecho comunitario.
Principio de efecto directo. Es el derecho que tiene toda persona de pedir a su juez la
aplicación del Derecho comunitario. Es decir, que aplique los tratados, reglamentos,
directrices y decisiones; y es la obligación correlativa del juez de hacer uso de esta norma,
cualquiera que sea la legislación del país al que pertenece.
Dentro del efecto directo podemos diferenciar dos tipos:
* Efecto directo vertical. Es la invocación o petición de derechos surgidos del Derecho
comunitario frente al Estado
* Efecto directo horizontal. Es la invocación de derechos surgidos del Derecho comunitario
frente a los particulares
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION SOBRE LA LEY (CASO SOJO Y MUNICIPALIDAD DE BS AS
C/VIUDA DE ELORTONDO).

De surgir conflicto entre la Constitución y la ley, prima la Constitución.

CASO SOJO

Un periodista fue detenido e interpuso un habeas corpus originariamente ante la corte

diciendo que había una ley que lo permitía. La Corte rechazo el habeas corpus, estableció la
inconstitucionalidad de esto, ya que iba en contra de la CN que solo permitía la jurisdicción
originaria en casos que involucraran a una provincia, cónsules, ministros o embajadores
extranjeros o cuando un provincia fuera parte.

La Corte Suprema no tiene jurisdicción originaria para conocer en recursos de hábeas corpus
interpuestos por particulares, salvo que el individuo arrestado fuera embajador, ministro o
cónsul extranjero.

La corte concluye que la jurisdicción exclusiva y originaria no puede ser ampliada ni

restringida, lo que está sujeto a reglamentación es la jurisdicción apelada.
Pierde Sojo.

CASO MUNICIPALIDAD DE BS AS CONTRA VIUDA DE ELORTONDO.

Este fue el primer fallo por el cual se declaro inconstitucional una ley del congreso nacional
por excederse de los límites, materia que se había considerado no justiciable. El PL declaro
por ley la utilidad pública de una franja de 30 metros para abrir una avenida en buenos aires
(av. de mayo) y esto se extendió a los terrenos adyacentes, alegando que la ley facultaba a la
municipalidad a utilizar los terrenos que “ella juzgara indispensable en función de una ventaja
de orden general”. La viuda de Elortondo, quien era una propietaria afectada estableció que
se violaba su derecho de propiedad y sostuvo la declaración de inconstitucionalidad de la
declaración de utilidad pública de la franja adyacente.

La suprema corte descalifico el juicio de la municipalidad sobre lo indispensable de esos

terrenos, pero no el juicio del congreso sobre la utilidad pública de esos terrenos. La
municipalidad no fue razonable en su criterio, así estableció “toda vez que el congreso exceda
claramente los límites de su atribución constitucional, los tribunales están en el deber de
ejercer acción en protección del derecho individual agredido”

Se hizo lugar a la declaración de inconstitucionalidad de la ley.

Gana la viuda.

RELACION ENTRE LA LEY Y EL TRATADO. F 275:99. ART 75 INC 22 CN.

Hace referencia a quien prevalece sobre quien, antes de la reforma no había regla explicita
sobre relación de supremacía entre tratado y ley. Se aplicaba el principio “ley posterior,
deroga ley anterior”, luego de la reforma del 94 se introducen los artículos 75 inc. 22 y inc.
24, donde se establece el siguiente orden de prelación:

1) CN y tratados internacionales de DDHH con jerarquía constitucional.

2) Tratados de integración 3) Leyes en general.

SUPREMACÍA DE LAS NORMAS FEDERALES SOBRE LAS ESTADUALES O PROVINCIALES.

PRINCIPIOS. EL SUPUESTO DE LEY FEDERAL INCONSTITUCIONAL FRENTE A UNA NORMA
PROVINCIAL CONSTITUCIONAL.

El art. 31 de la CN establece la supremacía del derecho federal sobre el derecho local y de

provincia. Las provincias deben sujetarse a la ley suprema.
No todas las leyes de la nación por el simple hecho de ser tales tendrán supremacía sobre las
leyes provinciales. La tendrán si han sido sancionadas en consecuencia o en virtud de los
poderes que han otorgado aquella frente al congreso.

Una ley nacional puede o no ser constitucional frente a una ley de una provincia que si lo es:
en este supuesto, tiene supremacía la segunda. La supremacía final, en tal caso, es de la
constitución y de los tratados con jerarquía constitucional.

Por ejemplo: una ley de carácter nacional es inconstitucional cuando no sigue todos los pasos,
en cambio, si la ley provincial si siguió todos los pasos, es constitucional.

(CASO BANCO PROVINCIA DE BS AS C/ NACION ARGENTINA)

La Corte declaro que el banco provincia de buenos aires estaba exento del pago de impuestos
nacionales porque así estaba establecido en el pacto san José de flores cuando buenos aires
se incorporo a la confederación argentina.

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN EL DERECHO POSITIVO ARGENTINO. CONTROL DE

CONVENCIONALIDAD. ADECUACION DEL DERECHO NACIONAL AL DERECHO CONVENCIONAL.

Si la supremacía de la constitución no tiene una garantía efectiva es como si no existiera. Las

acciones procesales van a garantizar la supremacía de la constitución.

Control de convencionalidad:

En septiembre de 2006, la Corte IDH consagró en el caso Almonacid Arellano8 Que los jueces
y tribunales internos no solo están obligados a aplicar las normas vigentes de su
ordenamiento jurídico, sino también están sometidos a las disposiciones consagradas en la
CADH y a las interpretaciones que haya hecho la Corte IDH de estas disposiciones. Dos meses
después, en la sentencia dictada en Trabajadores Cesados del Congreso vs. Perú9 la Corte
IDH formuló algunas especificaciones y adiciones diciendo que "cuando un Estado ha
ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces también están
sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto útil de la Convención no se vea
mermado o anulado por la aplicación de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin”. En
otras palabras, “los órganos del Poder Judicial deben ejercer no sólo un control de
constitucionalidad, sino también 'de convencionalidad' ex officio entre las normas internas y
la Convención Americana”.

Comparación, entre control constitucional y convencional:

En una primera aproximación, podría afirmarse que se trata de dos dispositivos distintos, con
objetivos diferentes: uno intenta velar por la supremacía de la CN; el otro, por la CADH. Antes
de llevar a cabo el desarrollo comparativo de estos dos controles, considero oportuno realizar
un breve análisis de cada concepto en particular. El control de constitucionalidad suele ser
asociado al plano interno, como un sistema por el cual se efectiviza la supremacía de la CN
frente al resto de las normas escalonadamente jerarquizadas.

El control de convencionalidad, como su nombre lo indica, procura hacer prevalecer la CADH,

sobre las reglas locales que se le oponen. Es importante advertir que la Corte IDH destaca
que el material controlante no consiste exclusivamente en las normas de la CADH, sino
también en la interpretación dada a esas reglas por la Corte IDH. En otras palabras, el control
de convencionalidad se debe realizar teniendo en cuenta las cláusulas de la CADH, más las
interpretaciones que de ello ha hecho la Corte IDH en sus sentencias y opiniones consultivas.
Según el maestro Sagüés22 “el control de convencionalidad desempeña un doble papel: por
el primero, represivo, obliga a los jueces nacionales a inaplicar las normas internas (incluso
las constitucionales) opuestas al referido Pacto (o Convención americana sobre los derechos
del hombre), y a la interpretación que sobre dicho Pacto ha realizado la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Por el segundo, constructivo, también los obliga a interpretar al
derecho doméstico de conformidad al Pacto y a su interpretación por la Corte
Interamericana. Es la interpretación “armonizante” o “adaptativa” del derecho local con el
Pacto y la exégesis dada al Pacto por la Corte Interamericana. Ello conduce a desechar las
interpretaciones del derecho nacional opuestas al referido Pacto y/o a la manera en que fue
entendido por la Corte Interamericana”.

El Tribunal Internacional ha sentado la postura de que, él no se ocupa de modificar en forma

directa el derecho interno, ya que su misión consiste en 'controlar' si las normas locales
acatan, o no, las convenciones internacionales; y por ende “no se convierte en una 'cuarta
instancia' que deja sin efecto las leyes de los países.”

CARACTERISTICAS. EL NUEVO ART 43 DE LA CN Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

Corresponde a la corte suprema la declaración de inconstitucionalidad de las normas o actos

que sean incompatibles con la CN (art 116). Nuestro sistema constitucional no deroga la
norma inconstitucional, porque lo que resulta inconstitucional es la interpretación que hace
el juez en cada caso de la norma y no la norma misma. Nuestro sistema de control se
encuentra a cargo del PJ y es difuso porque lo puede ejercer cualquier juez, para que proceda
la inconstitucionalidad debe encontrarse un derecho efectivamente vulnerado, se trate de
un derecho individual o de una de incidencia colectiva. Procede solo si la cuestión es actual y
no cuando los derechos constitucionales han dejado de ser afectados.

Pero en nuestro pais, hay un supuesto donde la declaración de inconstitucional no es difusa,

sino concentrada en la corte suprema de justicia de la nación, ello ocurre a través del recurso
extraordinario de inconstitucionalidad.

También procederá la declaración de inconstitucionalidad cuando la reglamentación de

hagan las leyes de los derechos de la constitución sea irrazonable. Otro caso de
inconstitucionalidad se produce cuando estamos frente a una sentencia judicial de carácter
arbitrario, controlable a través del recurso extraordinario.

Durante la reforma del 94 se incorporo el art 43 que reglamenta el amparo de los derechos
individuales, el de incidencia colectiva, habeas corpus y habeas data. Otorga la facultad a los
jueces para declarar la inconstitucionalidad de la norma, es decir, se establece la potestad
del juez, de efectuar el control de inconstitucionalidad.

Es judicial: está a cargo de los jueces.

Difuso: a cargo de cualquier juez, el control se concentra solo en la última instancia, cuando
lo ejerce la corte suprema con motivo del recurso extraordinario federal.

Reparador: el control se ejerce sobre normas vigentes, y en la medida en que al momento de

resolverse la cuestión los derechos constitucionales afectas por estas sigan estándolo.

Concreto: el control se ejerce por “causas judiciales”, y nunca fuera de ellas. Solo en casos
litigiosos o controversias en que una parte tenga interés que defender.

No procede de oficio (en principio): los jueces no pueden declarar por propia iniciativa, de
oficio, la inconstitucionalidad de ninguna norma o acto, solo procede a pedido de la parte
afectada por la presunta inconstitucionalidad en un pleito.

Por vía incidental o indirecta (en principio): no tiene por objeto principal resolver la cuestión
de la inconstitucionalidad. Es necesario que el juez se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de una norma para llegar a la solución de un caso concreto.

El control se ejerce a través de la denominada excepción de inconstitucionalidad, opuesta por

una parte con interés jurídico en el asunto.
Efecto inter partes: Nuestro sistema constitucional no deroga la norma inconstitucional,
porque lo que resulta inconstitucional es la interpretación que hace el juez en cada caso de
la norma y no la norma misma.

Incompleto: los jueces no pueden sustituir el criterio político de merito, oportunidad o

conveniencia de los poderes políticos.

ART 43

Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma
de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en
caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia
del estado de sitio.

A través de este artículo se les otorga rango constitucional a tres garantías:

Las acciones de amparo y de habeas corpus.

La acción de habeas data

Las garantías son aquellos procedimientos con los cuales cuenta cada individuo para defender
sus derechos cuando estos son atacados.
MEDIOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. AMPARO, HABEAS CORPUS, HABEAS DATA,
ACCION DECLARATIVA DE MERA CERTEZA, RECURSO EXTRAORDINARIO.

AMPARO: Es una acción judicial breve, cuyo fin es proteger los derechos y libertades
reconocidos en la constitución, tratados o leyes que estén siendo (o exista peligro de serlo)
lesionados ilegal o arbitrariamente por actos u omisiones de particulares o del Estado.

El recurso de amparo es el instrumento procesal con el que se ejerce la acción de amparo.

Los jueces deben establecer de inmediato a través de este recurso aquel derecho que es
restringido ilegítimamente.

También se utiliza el recurso de amparo (en donde se restauran los derechos en forma
inmediata) para casos en donde si se aplicaran procesos ordinarios en lugar del amparo, se
causaría un daño grave e irreparable. El juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

A partir de la reforma del 94, esta acción es de rango constitucional a través del art. 43, el
cual menciona dos clases de amparo:

AMPARO INDIVIDUAL: toda persona puede interponer, “acción expedita” (sin obstáculos) “y
rápida”, esto es fundamental porque se aplica a casos que exigen rapidez y eficacia. “Siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo” es excepcional y para situaciones extremas, en
donde no puedan aplicarse otras vías o puedan, pero no sean tan efectivas (idóneas) como
el amparo, para cumplir con el objetivo deseado. “Contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o particulares”.

“Que en forma actual o inminente” esto significa que la amenaza debe ser real, y el acto debe
ser presente y no pasado, y tiene que estar transcurriendo actualmente (o próximo a ocurrir),
porque si ya produjo todos sus efectos, no será procedente el amparo.

“lesione, restrinja, altere o amenace” la lesión debe ser actual y puede ser por una omisión,
amenaza real y comprobable. Se debe esta impidiendo el goce y ejercicio del derecho.

“con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta” la arbitrariedad es la interpretación caprichosa de

la ley, acto contrario a la justicia. La ilegalidad es aquello contrario a las leyes, ambas deben
ser notorias, evidentes, obvias, deben ser comprobables, sin necesidad de una investigación.

AMPARO COLECTIVO:
Es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga el juez, contra violaciones e interese
compartidos con otros individuos (como el medio ambiente) y contra discriminación.

Existen intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determino, sino que están
diseminados entre los integrante de una o varias comunidades.

HABEAS CORPUS: (“ten el cuerpo”) es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a

comparecer inmediata y públicamente ante el juez natural o competente, para que este
resuelva si su arresto fue o no legal y si debe retirarse o mantenerse. El derecho que protege
es la libertad física, se tramita con independencia de la cuestión de fondo, no puede aplicarse
cuando la privación de la libertad sea por una pena impuesta por autoridad competente.
Puede ser pedido por la parte (interesado o alguien en su nombre) o de oficio (juez
competente con conocimiento de una detención ilegal o del peligro que suceda). El juez
resolverá de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Es decir, durante el estado
de sitio no se suspende, se aplica también para los casos de desaparición forzada de personas.

Se pueden distinguir 4 clases:

HABEAS CORPUS CLASICO O REPARADOR: se usa para hacer cesar la detención ilegal (sin
orden de autoridad competente).

HABEAS CORPUS PREVENTIVO: se usa para cuando hay una amenaza real y actual a la
privación o restricción de la libertad física (no pueden ser actos preparatorios, debe haber
por ejemplo, una orden de arresto ilegal de ejecución inminente).

HABEAS CORPUS CORRECTIVO: se usa para corregir las condiciones de la detención legal
cuando no fueran las que correspondan.

HABEAS CORPUS RESTRINGIDO: se usa para cesar molestias de locomoción pero sin llegar a
la privación de la libertad física (seguimiento, vigilancia, etc.).

“Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado (habeas corpus reparador) o amenazado

(habeas corpus preventivo y restringido) fuera la libertad física, o en caso de agravamiento
ilegitimo en la forma o condiciones de detención (habeas corpus correctivo)”.

HABEAS DATA: (“tiene sus datos”) es la acción judicial que tiene una persona o grupo
(partidos, sindicados) para exigirle explicaciones a organismos públicos o privados que tienen
datos o información sobre ella o su familia, sobre qué datos puntuales tiene y por qué y para
que los tiene. Esta acción protege el derecho a la intimidad y privacidad y tiene 5 fines
principales:

1) Acceder al registro de datos

2) Actualizar los datos atrasados

3) Corregir información inexacta

4) Lograr que se preserve cierta información
5) Cancelar datos sobre información sensible que puedan usarse para discriminar y que
afecte la intimidad.

Existen distintos tipos de habeas data:

INFORMATIVO: para que el organismo se informe que datos tiene de su persona, con qué fin
y de donde los obtuvo.

RECTIFICATORIO: para corregir los datos faltos o erróneos y para completar los incompletos
o actualizar los que estén atrasados.

CONFINDENCIA O PRESERVADOR: para hacer que no sean expuesto públicamente o que se

saque de los archivos información personal relacionada con temas íntimos de las personas,
ya que puede dar lugar a situación de discriminación.

ACCION DECLARATIVA DE MERA CERTEZA: La acción declarativa de certeza también conocida

como acción declarativa de inconstitucionalidad es el método procesal para solicitar el
control de constitucionalidad en caso de configurarse una situación de hecho contraria al
orden constitucional. Está prevista en la Constitución de la Nación Argentina tras la reforma
constitucional de 1994, está prevista en el Art. 43 paralela a la acción de amparo. El efecto
de la procedencia de la acción declarativa de certeza es únicamente la declaración de
inconstitucionalidad de la norma en cuestión pero no implica la derogación de la misma, en
su caso, corresponderá al Poder legislativo hacerlo. Respecto de los efectos de la declaración,
los efectos son siempre inter partes, es decir solo beneficia a las partes involucradas en la
relación jurídica. Esto no obsta que la Corte haya atribuido efectos erga omnes en caso que
los derechos en juego sean de incidencia colectiva.

Ella procede como acción directa de inconstitucionalidad cuando se haga necesario hacer
cesar una situación de incerteza acerca de come interpretar la aplicación de una ley o de otra
norma jurídica, cuando dicha incertidumbre pueda perjudicar con actualidad el derecho de
quien introduce la acción.

ACCION MERAMENTE DECLARATIVA

CODIGO CIVIL VIEJO Art. 322. - Podrá deducirse la acción que tienda a obtener
una sentencia meramente declarativa, para hacer cesar un estado de
incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidades de una relación
jurídica, siempre que esa falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesión
actual al actor y éste no dispusiera de otro medio legal para ponerle término
inmediatamente.

El Juez resolverá de oficio y como primera providencia, si corresponde el trámite

pretendido por el actor, teniendo en cuenta la naturaleza de la cuestión y la
prueba ofrecida.

RECURSO EXTRAORDINARIO:

Es un medio a través del cual aquellas sentencias definitivas de los tribunales que sean
contrarias a la CN, puedan ser llevadas en grado de apelación y en última instancia a la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, para que ella revise dichas sentencias definitivas a efectos
de controlar su constitucionalidad. Asi se mantiene la supremacía de la CN y se logra una
interpretación uniforme de las normas constitucionales.

El recurso extraordinario es una garantía porque en caso de que se viole un derecho

constitucional y los tribunales no decían a favor de ese derecho, el afecto podrá llegar hasta
la corte suprema para que esta decida. Se encuentra regulado por la ley 48, en sus artículos
14, 15 y 16.

Puede ocurrir que al interponer el RE ante el tribunal superior de la causa, este lo deniegue.
En este caso, se puede acudir directamente a la CSJN a través del recurso de queja, este debe
contener los fundamentos del RE denegado y un ataque a los argumentos que utilizo el
tribunal superior de la causa para denegar el RE.

LA NUEVA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE ARGENTINA EN MATERIA DE ACCION DECLARATIVA

DE MERA CERTEZA.

LA CSJN recepciona la acción declarativa de mera certeza para ejercer el control de

constitucionalidad a partir del caso SANTIAGO DEL ESTERO CONTRA GOBIERNO NACIONAL,
1985. En este caso la provincia interpuso una acción de amparo ante la corte contra la
empresa estatal YPF, que amenazaba de imponer sanciones económicas a la provincia si se
aplicaba una ley local que creaba una tasa.

La sentencia de la corte descarto la procedencia (origen) del amparo pero ordeno ejercer de
oficio la acción, otorgando un plazo de 10 días, en la acción declarativa de mera certeza, para
preservar la tutela impetrada por la actora.

EL RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL. TIPOS DE RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL.

EL VIEJO RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL (ART 14 LEY 48)

El art 14 de la ley 48 determina en qué casos procede el recurso extraordinario:

1° Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un Tratado, de

una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nación y la
decisión haya sido contra su validez.

2° Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto

en cuestión bajo la pretensión de ser repugnante a la Constitución Nacional, a
los Tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido en favor de la validez
de la ley o autoridad de provincia.

3° Cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución, o de un Tratado

o ley del Congreso, o una comisión ejercida en nombre de la autoridad nacional
haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez del título, derecho;
privilegio o exención que se funda en dicha cláusula y sea materia de litigio.

Posee 2 características: es una apelación excepcional, es decir es de aplicación

restrictiva, no pueden discutirse cuestiones de hecho y derecho común, es decir local
o procesal, solo cuestiones federales; y su objetivo es mantener la supremacía
constitucional.

Y EL NUEVO RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL: RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL

POR SENTENCIA ARBITRARIA.

En la evolución que el RE ha recurrido en el derecho judicial con el apoyo de la doctrina, han

surgido nuevas formas de acceso a la corte. Se podría así hablar de un NUEVO RE FEDERAL y
dentro de este se incluyen los casos donde:
 • Existe gravedad institucional que habilita su tratamiento por la corte suprema,
aunque no se cumplan todos los requisitos, donde ser advierte la arbitrariedad de
sentencia.
• El “per saltan” (saltear instancias) es una forma de llegar a la corte suprema por medio
del RE, es decir, que habilita alcanzar la última instancia de la corte suprema sin haber
recorrido todas las inferiores a ella que están prevista en las leyes. El per saltan es
excepcional solo procede en casos de suma gravedad y urgencia.

Sentencias arbitrarias: son sentencias desprovistas de todo apoyo legal, fundadas tan solo
en la voluntad de los jueces. (Por ejemplo una sentencia que se basa en hechos que no
existieron, o que deja de lado las pruebas contundentes). Se trata de casos en los cuales
la sentencia es inconstitucional porque transgrede en forma arbitraria derechos y
garantías constitucionales.

Para algunos autores, como BIDART CAMPOS, la sentencia arbitraria es un caso no

previsto de cuestión federal, ya que al violar derechos y garantías constitucionales estaría
afectando directamente la supremacía de la constitución.

REQUISITOS COMUNES, PROPIOS, FORMALES DEL RECURSO EXTRAORDINARIO. EL CASO

STRADA. SU IMPACTO SOBRE LAS JURISDICCIONES LOCALES.

Requisitos. Para que proceda el recurso extraordinario se deben dar una serie de requisitos:

REQUISITOS COMUNES:

1) Que exista la intervención anterior de un tribunal de justicia (es necesario que con
anterioridad haya intervenido un tribunal de justicia, es decir, alguno de los órganos
permanente del PJ de la nación o de las provincias),
2) que haya existido un juicio (es decir, un proceso),
3) que trate de una cuestión justiciable (toda cuestión que pueda ser decida por los
jueces en el ejercicio de su función judicial),
4) que existe gravamen (la resolución apelada debe causar gravamen al recurrente, el
gravamen debe ser actual),
5) que subsistan dichos requisitos (los requisitos deben subsistir en el momento en que
la corte deba dictar sentencia).

REQUISITOS PROPIOS:
 1) que se trate de una cuestión federal (son cuestiones federales los casos enumerados
en el art 14 de la ley 48),
2) que exista una relación directa entre la cuestión federal y la sentencia (debe existir
relación directa e inmediata con la materia del pronunciamiento, la cuestión federal
es decisiva para la solución del pleito),
3) que la sentencia sea contraria al derecho federal (contraria a un derecho fundado en
la CN o en una ley federal, alterando el orden de primacía),
4) que se trate de una sentencia definitiva,
5) y que haya sido dictada por un tribunal superior (el tribunal superior es aquel cuyo
fallo sobre la cuestión federal no puede ser revisado por otro tribunal en el orden
local, solo queda la apelación ante la CSJN).

REQUISITOS FORMALES:

1) que se haga un planteamiento oportuno y concreto de la cuestión federal

2) y la interposición por escrito y fundada, ante el mismo juez que dicto la resolución (o
sea el tribunal superior de la causa, no cabe interponerlo directamente ante la corte,
en el plazo de 10 días).

CASO STRADA.

En el año 1986, la corte dicto el fallo Strada en razón de que los superiores tribunales de
justicia provinciales, no intervenían en los recursos interpuestos ante las cámaras de
apelación, siendo estos elevados directamente a la CSJN. Aduciendo que no eran
competentes para resolver porque se debatían cuestiones de índole federal.

La CSJN estableció que “Deben agotarse las instancias locales necesariamente y obtenerse
sentencia definitiva del superior tribunal de justicia provincial, estos no pueden declararse
incompetente para resolver los RE locales, y si las provincias no los tienen previstos, deberán
adecuar los respectivos códigos. Exista o no recurso previsto en el derecho local para resolver
la cuestión de constitucionalidad planteada en el art 14 de la ley 48, será el superior tribunal
de la causa el provincial cuando la sentencia que el produzca no sea susceptible de ser
revocada por otro o por el mismo. La organización procesal provincial es inconstitucional si
impide a los jueces aplicar en su integridad la totalidad del orden jurídico. Es decir, los jueces
no pueden excusarse de conocer y resolver cuestión federal.
El superior tribunal de la provincia tiene la obligación de dictar sentencia sobre la cuestión
federal, porque si falla este requisitos, no es posible cruzar el puente hasta la corte suprema,
mediante el RE.

LA DOCTRINA DE LA ARBITRARIEDAD DE SENTENCIA. TIPOLOGIAS DE GENERO CARRIO.

La arbitrariedad es la cuarta forma de cuestión federal, permiten la apertura del recurso

extraordinario por arbitrariedad a fin de asegurar el debido proceso legal consagrado por la
propia constitución. Son arbitrarias las sentencias con omisiones de derechos y garantías
extremas.

Para Quiroga lavie, la arbitrariedad es el modo de manifestación de la voluntad del juez no

sujeto a normacion alguna y que se ha apartado, desviado, negado o rechazado la normacion
vigente.

GENARO CARRIO, sostuvo lisa y llanamente la imposibilidad de formular un concepto sobre

arbitrariedad de la sentencia, debía a que si la sentencia arbitraria es aquella que no satisface
los requisitos del debido proceso legal, ello no se debe a que la sentencia tenga alguna
propiedad que puede ser individualizada como arbitraria, sino a que posee algunas de las
infinitas anomalías, vicios, que los jueces pueden cometer al dictarlas y que la corte puede
reconocer al revisarlas.

Tipologías sobre la sentencia arbitraria: las distinciones de las tipologías se realizan según el
objeto o tema, en los fundamentos o en los efectos de la decisión.

1) Arbitrariedad radicada en el objeto o tema de la decisión: hay sentencias que han sido
descalificadas por arbitrariedad en razón de que:
• Omite considerar y resolver ciertas cuestiones oportunamente propuestas
(planteadas); o
• Resuelve cuestiones no planteadas, los tribunales no pueden introducir en el
pleito cuestiones no planteadas por las partes, porque se violan el art 17 y 18
de la CN, y la defensa en juicio.
2) Arbitrariedad radicada en los fundamentos de la decisión:
• Arbitrariedad por vicios normativos (al establecimiento del fundamento
normativo): fueron descalificadas por arbitrariedad en razón de que:
a) Fueron dictadas por jueces que, al dictarlas, se arrogaron el papel de
legisladores y no se sintieron limitas por el orden jurídico.
 b) El juez prescinde de un texto legal vigente sin dar razón plausible alguna.
c) Se aplican preceptos derogados o aun no vigentes.
d) El juez da como fundamento de su sentencia normas de excesiva amplitud, en
sustitución de normas positivas directamente aplicables.
• Arbitrariedad por vicios en los fundamentos de hecho (al establecimiento del
fundamento no normativo): fueron descalificadas por arbitrariedad en razón
de que:
a) El juez prescinde de prueba decisiva para la solución del pleito.
b) El juez invoca pruebas inexistentes.
c) El juez contradice en forma manifiesta otras constancias de la causa.
• Arbitrariedad mixta: fueron descalificadas por arbitrariedad en razón de que:
a) Hacen afirmaciones dogmaticas o fundamentos solo aparentes. Pueden
ser afirmaciones dogmaticas de derecho o de hecho.
b) Incurren en excesos formalistas o rituales.
c) Son auto contradictorias, es decir la auto contradicción al decidir en
sentido contrario a lo que se desprende de los fundamentos de la
sentencia.
3) Arbitrariedad radicada en los efectos de la decisión:
• El juez pretende dejar sin efecto decisiones anteriores firmes.

RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL POR GRAVEDAD INSTITUCIONAL.

Existe gravedad institucional cuando lo resuelto por una causa excede el mero interés
individual de las partes y afecta a la comunidad. En estos casos, la corte deje de lado la
exigencia de ciertos requisitos para que proceda el RE. Es decir, la corte acepto que proceda
el RE en casos en los que por ejemplo no había cuestión federal, o la sentencia no provenía
del superior tribunal de la causa, porque si bien no se cumplían algunos requisitos el RE
procedía ya que en la causa estaban involucrados los intereses de la comunidad.

Los requisitos para que la corte acepte el RE por gravedad institucional son:

• Que este comprometida alguna de las instituciones fundamentales de la

nación.
• Que lo que se decida en la causa afecte o pueda afectar realmente a la
sociedad.
La gravedad institucional es el modo que ha adoptada la corte para ejercer el principio de
control de la supremacía constitucional, aun en los casos en que no se encuentran los
requisitos exigidos por ley.

EL AMBITO DE LA JUSTICIBIALIDAD. LAS CUESTIONES POLITICIAS NO JUSTICIABLES. DOCTRINA

DE LA CORTE SUPREMA DE LA JUSTICIA DE LA NACION ARGENTINA.

Bidart Campos conforme al art. 116 de la Constitución Nacional, indica que todo es justiciable.

"Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación el conocimiento y

decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por esta Constitución, y por las
leyes de la Nación.....y por los tratados con las naciones extranjeras;....".

El art 116 establece la competencia del P.J. en "todas las causas que versan sobre puntos
regidos por la Constitución"; dividir las causas en justiciables y en políticas (no justiciables) es
fabricar una categoría en contra de la CN.

En cambio, Quiroga lavie, establece que se denominan cuestiones políticas a aquellas que son
propias de los poderes políticos y que por ende son no justiciables. Para el sostener la plena
justiciabilidad de todas las cuestiones implicaría la ruptura de la separación de poderes.

Se denominan cuestiones políticas a aquellas que son no justiciables, no son revisables

judicialmente, escapan al control judicial, significa que la violación constitucional en que
puede incurrir un acto político de tal naturaleza carece de remedio, es decir el órgano que ha
emitido ese acto contrario a la CN no es posible que un órgano judicial lo nulifique o invalide
declarándolo inconstitucional, por ej. Acefalia, estado de sitios, declaración de guerra, etc.
La Corte Suprema sostiene la doctrina de la no justiciabilidad de las cuestiones políticas.

DOCTRINA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: CASO CARRANZA

LATRABROUSSE.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación resolvió una causa en la que se discutió la

responsabilidad civil del Estado Nacional ante el incumplimiento de las recomendaciones que
le formulara la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

El Tribunal hizo lugar parcialmente a la queja y al recurso extraordinario interpuesto por el

Estado Nacional y, en consecuencia, confirmó la sentencia de la Cámara Nacional de
Apelaciones que había condenado al Estado Argentino a pagar a Gustavo Carranza Latrubesse
la suma de $400.000, en concepto de indemnización por el daño ocasionado al incumplir con
el informe Nº 30/97, dictado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Asimismo, desestimó la queja interpuesta por el actor.

La Comisión había concluido -en los términos del art. 51.2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos- en que “…al impedir una decisión sobre los méritos del caso interpuesto
por el señor Gustavo Carranza, a raíz de su destitución como juez de la provincia de Chubut,
el Estado Argentino violó sus derechos a las garantías judiciales y a la protección judicial… “,
por lo que se recomendaba que “…el Estado Argentino indemnice adecuadamente a Gustavo
Carranza por las violaciones mencionadas en el párrafo anterior”.

Los jueces Fayt y Zaffaroni postularon la obligatoriedad para los Estados de cumplir en toda
circunstancia con los informes “del artículo 51” de la Comisión Interamericana y, en el caso,
con las recomendaciones formuladas en el informe Nº 30/97, por lo que el Estado Argentino
debía indemnizar al actor ante el incumplimiento de dicho informe.

UNIDAD 5:

CONTINUIDAD Y DISCONTINUIDAD CONSTITUCIONAL.

ESTABILIDAD DEL ORDEN CONSTITUCIONAL

Principio de estabilidad: la constitución posee una serie de clausulas dirigidas a garantizar su

propia estabilidad y continuidad en el tiempo.

La estabilidad se logra por medio de la rigidez constitucional en la reforma y por medio del
control, mediante el juicio político, el cual asegura la estabilidad política de la constitución y
mediante la declaración de inconstitucionalidad por parte de los jueces.

En varios casos la constitución nacional corre peligro de no ser aplicada, cuando ello ocurre
la misma constitución prevé remedios para que hagan posible la vuelta a ella. Remedios:
estadio de sitio, la convocatoria a sesiones extraordinaria, la declaración de guerra o
realización de paz, intervención federal, las designaciones en comisión

ESTABILIDAD Y CONTINUIDAD JURIDICA

ESTABILIDAD: permanece estable, y vuelve a dicho estado tras sufrir una perturbación.

CONTINUIDAD: circunstancia de suceder o hacerse algo sin interrupción. Unión entre las
partes que forman un todo que se desarrolla en el tiempo. Duración o permanencia de una
cosa sin interrupción.
La estabilidad es la permanencia de las instituciones a través del tiempo y la continuidad
jurídica es la consecuencia de la estabilidad. Existe continuidad cuando el orden jurídico
deriva siempre del anterior, es decir, consiste en la persistencia temporal de las instituciones
políticas, no obstante cambios siempre que estos se realicen dentro de las instituciones-
norma vigentes.

EL PROBLEMA DE LA VIGENCIA

De la vigencia de las normas jurídicas depende la estabilidad y la continuidad.

Existen situaciones que hacen que se carezca de continuidad. Surge así la discontinuidad
constitucional que consiste en la no vigencia o cambio definitivo o transitorio de las
instituciones políticas, en contra o al margen de las instituciones normas vigentes, es decir
cuando el orden jurídico es sustituido por un orden distinto que no deriva del anterior.

No cabe hablar de discontinuidad cuando se encuentran remedios o reparaciones jurídicas

vigentes, es decir, cuando se recurre a las medidas de emergencia previstas en la
constitución. Por ejemplo el estado de sitio o el juicio político.

La discontinuidad se puede dar:

• Cuando las instituciones normas, pierden vigencia y son sustituidas o no por otras en
contra o al margen de las anteriores.

• Cuando las instituciones normas pierden vigencia en situaciones en las que no

encuentran remedio o reparación jurídica porque los encargados de aplicar las
normas no lo hacen o porque no existen las normas.

CASOS CRITICOS. LAGUNAS ABSOLUTAS.

CASOS CRITICOS: son situaciones en las que no se encuentra remedio o reparación jurídica
porque los encargados de aplicar la norma no lo hacen. Hay caso crítico cuando una mayoría
obsecuente en las cámaras del Congreso no hace valer el juicio político.

LAGUNAS ABSOLUTAS: son situaciones en las que no se encuentra remedio o reparación

jurídica porque no hay normas para solucionarla. Estamos en presencia de una laguna
absoluta cuando no hay normas para aplicar que solucionen el conflicto.

REVOLUCION Y GOLPE DE ESTADO

Ambos son fenómenos que irrumpen la estabilidad y la continuidad jurídica, política y social.

La revolución es la etapa de la discontinuidad constitucional en la cual los ocupantes de los

cargos de gobierno son desplazados y sustituidos en contra o al margen de las instituciones-
norma, y se produce la pérdida de vigencia de las normas constitucional de forma definitiva.

Para Kelsen, hay revolución jurídica cuando se produce el cambio de la norma fundamental,
es decir la ruptura de la continuidad normativa de modo tal que el orden jurídico es sustituido
por otro orden distinto que no deriva del anterior.

El golpe de estado es la etapa de la discontinuidad constitucional en la cual los ocupantes de

los cargos de gobierno son desplazados y sustituidos en contra o al margen de las
instituciones-norma existente. Produciéndose la perdida de vigencia de las normas
constitucionales de manera transitoria, no se produce la destrucción sino solo la suspensión
temporaria de la plena vigencia de la CN.

GOBIERNOS DE IURE Y GOBIERNOS DE FACTO

El proceso de discontinuidad constitucional posee dos etapas: la primera se da por la

revolución o por el golpe de estado y la segunda etapa se formaliza con el gobierno de facto.
Se caracteriza por el acceso a los cargos de gobierno llevado a cabo al margen o en contra de
las normas jurídicas. El gobierno de facto termina cuando se retorna la plena vigencia del
orden constitucional, que fue suspendido, o cuando se instaura un nuevo orden
constitucional mediante el ejercicio del poder constituyente. Finalizara el gobierno de facto
y surgirá el gobierno de iure es decir gobierno de derecho.

El gobierno de iure es el que emana de un orden jurídico, de las normas imperantes en un

pais, en circunstancias normales y que orienta su accionar por normas de origen y contenido
democrático. IURE SIGNIFICA DERECHO.

LOS GOBIERNOS DE FACTO EN LA ARGENTINA

En argentina los 6 golpes de estados más éxitos se realizaron en el siglo XX.

Fueron el de 1930, 1943, 1955, 1962 (establecieron dictaduras provisionales) y los de 1966 y
1976 (establecieron dictaduras permanentes).

En los 53 años que transcurrieron desde el primer golpe de estado exitoso en 1930 hasta que
cayó la última dictadura en 1983 los militares gobernaron 25 años imponiendo 14 dictadores
con el título de presidente.
1930: se produjo un golpe de estado liderado por Uriburu que derroco a Irigoyen.

1943: Castillo es derrocado, suben al poder 3 dictadores Rawson, Rodríguez y Farrell.

1955: Perón es derrocado por la Revolución Libertadora, sube al poder Lonardi que luego es
reemplazado por Aramburu.

1962: Baja Frondizi, sube José María Guido.

1966: Se va Illia, suben al poder Ongania, Levingston y Lanusse.

1976: Isabel de Perón se encontraba en el poder, es derrocada por Videla, después Viola,
después Galtieri y luego Bignone.

JURISPRUDENCIA EN RELACION A LA VALIDEZ Y VIGENCIA DE LOS DECRETOS LEYES.

¿Qué validez tienen los decretos leyes dictados durante el gobierno de facto?

Se deben distinguir dos etapas en la evolución de la jurisprudencia de la corte:

La primera etapa se da desde 1930 a 1947: En 1930 la corte declaro que los decretos leyes
dictados durante los gobiernos de facto solo tienen validez mientras dure este periodo, pero
no cuando comienza el nuevo gobierno constitucional. Dichas normas cesan junto al gobierno
de facto y para que continúen siendo validas deben ser ratificadas por el nuevo congreso.

La segunda etapa se da a partir de 1947: La corte cambia su criterio y sostiene que dicho
decretos dictados durante el gobierno de facto valen por su origen y subsisten aunque no
hayan sido ratificados por el congreso, salvo derogación expresa por medio de una ley.

¿Posee el poder ejecutivo la facultad de dictar decretos leyes con la misma jerarquía que el
poder legislativo?

Se destacan en la jurisprudencia de la corte 3 etapas:

De 1933 a 1945: La corte dijo que el ejecutivo de facto no estaba facultado a legislar a menos
que la exigencia se considere vital.

De 1945 a 1947: La corte estableció que la necesidad hace ineludible reconocer el ejercicio
de facultades legislativas al gobierno de facto que sean indispensables para mantener el
funcionamiento del estado y para cumplir con los fines de este.
De 1947 en adelante: se admite que el ejecutivo de facto tiene las mismas competencias
legislativas que el congreso de la nación.

En 1983, en el caso “juicio a las juntas” la suprema corte declaro la invalidez constitucional
de las actas de gobierno militar y afirmo que carecen de validez jurídica los actos
administrativos y judiciales emanados de autoridades de facto.

DOCTRINA DE FACTO

Es una doctrina de origen jurisprudencial elaborada por la Corte Suprema de Justicia Nacional
en Argentina para convalidar los actos normativos de las dictaduras y así legitimarlas.

LA CLAUSULA DE DEFENSA DE LA CONSTITUCION. ART 36 CN: PROTECCION DEL ORDEN

DEMOCRATICO Y CONSTITUCIONAL. ACTOS DE FUERZA INCRIMINADOS, SANCIONES
PENALES. RELACION DEL ART 36 CON LOS ARTS 29 Y 119 DE LA CN. EL DERECHO DE
RESISTENCIA A LA OPRESION. ENRIQUECIMIENTO ILICITO. ETICA PÚBLICA. LEY DE ETICA EN
EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA N° 25.188 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS.

La propia constitución prevé los mecanismos necesarios para asegurar su continuidad y

vigencia a través del tiempo. Hasta la reforma de 1994 no existía ninguna norma referida a
las interrupciones o discontinuidades constitucionales. Con esta reforma se incorporo el
artículo 36, denominado clausula de defensa de la constitución.

Art 36. Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia
por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.
Estos actos serán insanablemente nulos.

Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el art 29, inhabilitados a perpetuidad para
ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios de indulto y conmutación de penas.

Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones prevista para las autoridades de esta Constitución o las de las provincias, los que
responderán civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas serán imprescriptibles.

Todos los ciudadanos tiene el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de
fuerza enunciados en este artículo.

Atentara asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso
contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las
leyes determinen para ocupar cargos o empleos públicos.
El Congreso sancionara una ley sobre ética pública para ejercicio de la función.

Este artículo nos dice que la Constitución nunca puede dejar de ser aplicada, por ello el pueblo
tiene el derecho de resistencia contra quienes ejecuten actos de fuerza contra la
Constitución, ya sea a través de actos pacíficos o violentos.

Menciona dos clases de delitos castigados con prisión perpetua (art 29):

Ser autor de un golpe de Estado: los actos realizados bajo ese golpe son considerados nulos
y a sus autores se les aplica la prisión perpetua además de ser inhabilitados a perpetuidad
para ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios de indulto y conmutación de penas.

Usurpar cargos públicos durante gobiernos de fuerza: se les aplica también la pena de prisión
perpetua.

Las acciones para poder acusar a los presuntos autores de estos delitos no tiene un plazo ni
se pierden por el paso del tiempo, es decir son IMPRESCRIPTIBLES, y todos los ciudadanos
pueden ejercer dichas acciones.

La segunda parte del articulo nos habla del delito de corrupción, delito grave contra el estado
que consiste en enriquecerse mediante el soborno dado por medio de dadivas para realizar
el delito de cohecho. En este último, caso la pena será de inhabilitación para ocupar cargos
públicos o empleos públicos y el tiempo lo tendrá que fijar el Congreso.

La ley de ética pública, fue dictada por el congreso en 1999, esta impone a los funcionarios
una carga y una obligación de servir a la comunidad y no servirse del pueblo.

Es la ley 25.188, mediante la cual se establecen deberes para los funcionarios públicos, como
cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas, defender el sistema republicano y democrático,
velar por los intereses del Estado, etc.

ART 29.

El congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los

gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni
otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable y sujetaran a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Para analizar este artículo debemos remontarnos a la época de Rosas, gobernador de Bs. As.
, quien gobernó teniendo la suma de los tres poderes: es decir que hacía y ejecutaba las leyes,
y además juzgaba. Para terminar con dicha dictadura, es que se prohíbe al Congreso y a la
Legislatura provincial dar esta suma de poderes o facultades extraordinarias.

Además establece que quienes realicen, propongan o consientan dar o recibir dichas
facultades, la pena de “infames traidores de la patria”.

Este art hace referencia a la TRAICION A LA PATRIA, que es cuando se otorgan facultades
extraordinarias y la suma del poder público.

ART 119

La traición contra la Nación consistirá únicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse
a sus enemigos prestándoles ayuda y socorro.

El congreso fijara por una ley especial la pena de este delito, pero ella no pasara de la persona
del delincuente, ni la infamia del reo se transmitirá a sus parientes de cualquier grado.

Este artículo establece el delito de TRAICION A LA NACION.

El delito de traición a la Nación lo comete el argentino o extranjero que deba obediencia al

pais por su empleo o función pública cuando dicho pais está en guerra internacional mediante
2 acciones:

ARMARSE PARA COMBATIR CONTRA NUESTRA NACION: consiste en tomar parte activa en la
guerra, al servicio del enemigo, o por lo menos armarse y prepararse para tal participación.

UNIRSE AL ENEMIGO DANDO AYUDA VOLUNTARIA: es decir sin ser forzado, a través de
información de tipo militar o ayuda económica o suministro de armas, etc. de manera que se
mejore la condición bélica del enemigo en detrimento de la situación bélica de nuestro pais.

La pena de este delito debe aplicarse al reo, no puede pasar a su familia.

Los arts 29, 36 y 119 se refieren a conductas totalmente diferentes, pero tienen en común la
pena de: Declaración de nulidad, nulidad insanable y la pena de infames traidores a la patria.

UNIDAD 6
DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO. CONCEPTO. CONTENIDO. UBICACIÓN DE LA
CONSTITUCION ARGENTINA EN LA CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES.

DERECHO CONSTITUCIONAL: es el ordenamiento jurídico fundamental y superior que

organiza jurídica y políticamente al Estado. Rama del derecho público. El derecho
constitucional positivo es el conjunto de normas jurídicas de competencias supremas
de un Estado, elaboradas racionalmente por el constituyente. Es un conjunto porque
dichas normas no se encuentran aisladas, sino que integran un sistema en forma de
estructura. Son de competencia porque habilitan a sus destinatarios a crear normas
sancionatorias, son habilitantes porque le otorgan validez al resto del ordenamiento
jurídico y su incumplimiento solo merece declaración de inconstitucionalidad.

EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO es el texto normativo constitucional constituido

por el Preámbulo, 129 artículos, los instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional a partir de la reforma de 1994, las leyes orgánicas y la interpretación
jurisprudencial de la Corte Suprema.

Dentro de la clasificación de las constituciones nuestra constitución tiene la siguiente

ubicación:

• ES CODIFICADA: Dictada en 1853 con unidad de sistemas.

• ES ESCRITA: Su formulación es legal no consuetudinaria y encuentra en documentos
por escrito.

• ES FORMAL: Sancionada de acuerdo con los pactos preexistente y reformada según

el art 30 de la CN.
• ES RIGIDA: Para ser reformada se requiere de un procedimiento especial y de un
órgano especial.
• NO ES PETREA: El art 30 establece que puede ser reformada en todo o en cualquiera
de sus partes.
• ES DERIVADA: porque el art 1 dice que adopta para el gobierno la forma
representativa, republicana y federal utilizando el modelo de la constitución de los
EEUU.
• IDEOLOGICA: no es neutra, se perfila en la posición liberal e individualista.
• GENERICA: sienta en líneas generales la estructura del Estado y enuncia e enumera
los derechos individuales y sociales.
 • FUE NORMATIVA: hasta 1930 pues hasta esa época fue cumplida íntegramente e
interpretaba la realidad del pais.
• ES NOMINAL: a partir de 1930, desde esa fecha se produjeron quebrantamientos
constitucionales, golpes de estados, y numerosas violaciones a los derechos
individuales y sociales.

ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCION ARGENTINA

Los antecedentes constituyen los pilares doctrinarios y normativos que sirvieron de base para
la sanción de la CN. Desde la revolución de mayo en 1810 hasta la organización nacional de
1853 se produjeron una serie de documentos institucionales que sirven de antecedentes de
la CN.

3. REGLAMENTE DEL 25 MAYO DE 1810: Consagra los principios republicanos, federal y

de soberanía popular. El PE no tenia funciones judiciales, no podía crear impuestos
(el cabildo si), y los pueblos de las provincias pasan a tener representación en el
gobierno central.
4. DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA: Suprime la censura previa.
5. ORDEN DE LA JUNTA GRANDE: Forma juntas provinciales.
6. REGLAMENTO DE GOBIERNO DE 1811: Establece la división de poderes.
7. DECRETO DE SEGURIDAD INDIVIDUAL.
8. ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811: Protege el derecho a la vida, al honor, a la libertad
y a la propiedad.
9. LEYES CONSTITUCIONALES DE LA ASAMBLEA DEL AÑO 13: abolió la esclavitud, se
establece la libertad de vientres, de esclavos, la supresión de títulos de nobleza, y la
supresión de tormentos y azotes, entre otros.

10. ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815: Republicano y federalista, prevé el funcionamiento

del poder constituyente. Establece la religión católica. Se ratifica la seguridad
individual y la libertad de imprenta.
11. PROYECTO FEDERAL DE ARTIGAS: Organizar las provincias unidas bajo el sistema
federal. No quería separar a la Banda Oriental de ellas. Artigas quería que el pueblo
sea gobernado bajo el federalismo y que se sancione una constitución federal.
12. DECLARACION DE INDEPENDENCIA EN TUCUMAN EN 1816: Acto del 9 de julio de 1815
donde se declara la independencia.
13. REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817: Consagra la soberanía de la nación, limita al
federalismo y consagra los derechos individuales.
14. CONSTITUCION DE 1819: Unitaria con tendencia monárquica, establece el
bicameralismo.
15. PACTO DE PILAR DE 1820: De orientación federalista. Consagra la libertad de
navegación de los ríos interiores para las provincias amigas y ribereñas.
16. TRATADO DEL CUADRILATERO 1822: Se afirma el federalismo, se fijan los límites de
las provincias y se regula la libertad de navegación y comercio.
17. LEY DE PRESIDENCIA: Se crea el poder que es ejercido por un ciudadano con el título
de presidente de la republica, poder ejecutivo nacional permanente.
18. LEY DE CAPITAL 1826: Se declara capital del Estado a la ciudad de Buenos Aires.
19. CONSTITUCION 1826: Unitaria, representativa y republicana. Establece la división de
poderes y adopta la religión católica apostólica romana.
20. PACTO FEDERAL DE 1831: Es la ley fundamental de la confederación argentina entre
1831 y 1852, consagra el sistema federal.
21. PROTOCOLO DE PALERMO 1852: Otorga facultades al poder ejecutivo. Convoca la
comisión representativa creada por el pacto federal, le otorga las relaciones
exteriores a Urquiza.
22. ACUERDO DE SAN NICOLAS 1852: Convoca un congreso general constituyente que
sancionara la constitución bajo el sistema federal. Gracias a este se reunió el congreso
general constituyente de 1853 y el 1 de mayo de ese año se dicto la constitución
nacional.

PREAMBULO DE LA CONSTITUCION NACIONAL. ANALISIS. JURISPRUDENCIA DE LA

CORTE EN RELACION A SU VALOR JURIDICO. CASOS TRANSPORTE CHACO Y PERALTA.

ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA CONSTITUCION:

“NOS LOS REPRESENTANTES DEL PUEBLO DE LA NACION ARGENTINA” expresa la

soberanía del pueblo ejercida en forma representativa. Significa que los que
redactaron, ordenaron y establecieron la CN no lo hicieron por su cuenta sino
representando al pueblo argentino que es el que ejerce el poder constituyente, a
través de sus representantes.
“REUNIDOS EN CONGRESO GENERAL CONSTITUYENTE” El congreso en el cual se
redacto la CN fue llevado a cabo en Santa Fe, es general porque participaron
representantes de todas las provincias (con excepción de bs as) y es constituyente
porque la reunión de dichos representantes tenía como objetivo sancionar la
constitución del pais.
“POR VOLUNTAD Y ELECCION DE LAS PROVINCIAS QUE LA COMPONEN” Las provincias
confiaron a los representantes el ejercicio del poder constituyente. Las provincias que
integran la nación son aquellas que tuvieron el deseo de que se llevara a cabo el
Congreso para poder organizar el pais a través de una CN.
“EN CUMPLIMIENTO DE PACTOS PREEXISTENTES” los precedentes históricos son los
pactos que firmaron las provincias entre ellas antes de la sanción de esta CN, en 1853.
(Por ejemplo el acuerdo de san Nicolás en 1852, el pacto federal de 1831).

PROPOSITOS PERSEGUIDOS:
“CON EL OBJETIVO DE CONSTITUIR LA UNION NACIONAL”: la unión nacional es el
objetivo primordial, a partir de la unión de las provincias se pueden lograr todos los
demás objetivos.
“AFIANZAR LA JUSTICIA”: La justicia ya existía en el pais pero era necesario
reafirmarla, asegurándola. Va a ejercerla el PJ.
“CONSOLIDAR LA PAZ INTERIOR”: Es otro objetivo, consecuencia de la unión nacional,
en aquella época eran muy frecuentes los enfrentamientos internos y era necesario
ponerles fin. Se refiere a lograr la paz entre las provincias.
“PROVEER A LA DEFENSA COMUN”: Darle a la Argentina el poder para defenderse ella
misma, su constitución, sus integrantes; de extranjeros y de los propios argentinos, la
defensa común está por encima de los intereses individuales.
“PROMOVER EL BIENESTAR GENERAL” consiste en buscar el bien común para la
sociedad.
“Y ASEGURAR LOS BENEFICIOS DE LA LIBERTAD” se protegen todas las libertades.
Debe existir una libertar que permita lograr el bienestar general.
“PARA NOSOTROS, PARA NUESTRA POSTERIDAD, Y PARA TODOS LOS HOMBRES DEL
MUNDO QUE QUIERAN HABITAR EL SUELO ARGENTINO” La constitución y sus
objetivos serán aplicados no solo para los argentinos sino para todo aquel que sin
serlo quiera vivir en nuestro suelo como tal. Son los destinatarios de la constitución.

INVOCACION:
“INVOCANDO LA PROTECCION DE DIOS, FUENTE DE TODA RAZON Y JUSTICIA” indica
la fe de los constituyentes, se pide la protección de Dios porque en aquella época
todo estaba regido por un gran contenido cristiano proveniente de España.
 PARTE DISPOSITIVA:
“ORDENAMOS, DECRETAMOS Y ESTABLECEMOS ESTA CONSTITUCION PARA LA
NACION ARGENTINA” es de carácter imperativo y valido jurídicamente para toda la
Nación.

El preámbulo es la enumeración previa a toda constitución. En él se exponen los grandes

motivos, principios y fines que llevaron al constituyente a redacta la CN. Es el acto de
establecimiento de la Constitución, un acto ratificatorio del pacto de federación entre las
provincias. El carácter del preámbulo es múltiple porque es acto y norma a la vez. Es un breve
prologo a la constitución, que persigue explicar el fundamento a la legitimidad del nuevo
orden constitucional y mencionar los motivos que dan lugar a la CN. El preámbulo es
fundamental a la hora de interpretar la CN, cuando existen dudas sobre la finalidad que tuvo
el constituyente al redactar un determinado artículo. La interpretación será aquella que lleve
a lograr los fines del preámbulo. El valor del preámbulo radica en que constituye una pauta
de interpretación de la constitución.

La corte expreso:

“EL PREAMBULO NUNCA PUEDE SER INVOCADO PARA ENSANCHAR LOS PODERES
CONFERIDOS AL GOBIERNO GENERAL. EL NO PUEDE CONFERIR PODER ALGUNO. Su
verdadero oficio es exponer la naturaleza, extensión y aplicación de los poderes conferidos
por la CN y no crearlos sustancialmente” es decir, el preámbulo tiene un valor restringido.
“EL VALOR DEL PREAMBULO COMO ELEMENTO DE INTERPRETACION NO DEBE SER
EXAGERADO, SOLO CONSTITUYE UN POSITIVO VALOR DE INTERPRETACION CUANDO EL
PENSAMIENTO DE LOS REDACTORES NO APARECE EN AQUELLA NORMA NITIDO NI
DEFINIDO” .

FALLO TRANSPORTES CHACO 1932.

El PE de facto considero que la permanencia de 33 extranjeros residente en el pais

comprometía la seguridad nacional y el orden público, por lo tanto dispuso la deportación de
estos extranjeros, lo que se llevo a cabo en la armada nacional “transportes chaco”.

La mayoría de la Corte se pronuncia por la validez de la CN, el Estado está facultado para
excluir extranjeros.
El valor del preámbulo no se debe exagerar cuando se atente contra la seguridad nacional.

FALLO PERALTA.

El PE dicto un decreto de necesidad y urgencia para enfrentar una crisis económica, el cual
ordenaba que la devolución de depósitos de más de $1000 se haga en bonos. Peralta vio
afectado su derecho de propiedad con la sanción del decreto, por lo tanto interpone acción
de amparo contra el Estado Nacional y el banco central, pidiendo la inconstitucionalidad del
decreto y el pago de su plazo fijo.

En primera instancia se lo rechaza.

En segunda instancia, en la cámara se hace lugar al amparo y por recurso extraordinario la

corte manifiesta que los son validos.

No hay violación del art 17 sino una restricción al uso que pueda hacerse de la propiedad por
estar en crisis.

FORMA DE GOBIERNO ARGENTINO (ART 1). CARACTERES DE LA FORMA REPUBLICANA.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: ART 22 CN. FORMAS SEMIDIRECTAS DE PARTICIPACION
POPULAR: ART 39 Y 40 CN. CONCEPTO Y CARACTERES.

El art 1 de la CN consagra: “La nación argentina adopta para su gobierno la forma

representativa, republicana y federal”.

La constitución presupone una democracia representativa.

La forma representativa significa que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitución (art 22). Somos una republica
representativa porque a los gobernantes los elige el pueblo a partir de las formas
democráticas de elección, porque debe estar asegurada la división de poderes de gobierno,
porque debe estar garantizada la igualdad ante la ley, porque los funcionarios deben
responder penal, civil, administrativa y éticamente por los actos que realizaren en el ejercicio
de sus funciones, porque el ejercicio de la función pública debe ser periódico y porque los
actos realizados por los gobernadores en el ejercicio de sus funciones debe ser públicos.

Entonces la forma de gobierno es representativa, el pueblo soberano delega su soberanía en

personas elegidas por él a través del voto, es decir, en sus representantes y autoridades.

REPUBLICANA:
El termino republica deriva de la palabra res y publica, que significa “cosa pública” de todos,
del pueblo. La republica es una comunidad política organizada sobre la base de la igualdad
de todos los hombres, cuyo gobierno es agente del pueblo, elegido por el pueblo y
responsable ante el pueblo. Somos una republica federal porque las provincias son
autónomas (se dan sus propias leyes) y autocéfalas (eligen sus propias autoridades), porque
ellas conservan todo el poder no delegado a través de la constitución al gobierno nacional,
porque en el caso de los poderes concurrentes entre la Nación y las provincias, si la primera
no los ejerce, solo en ese caso los pueden ejerce las provincias. Los caracteres entonces
serian: la soberanía del pueblo, la división de poderes, la declaración de derechos, la igualdad
ante la ley, la responsabilidad de los funcionarios públicos, la periodicidad de la función
pública, la publicidad de los actos de gobierno.

ART 22

El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas
por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione en nombre de este comete delito de sedición.

Formas semidirectas de democracia: son aquellas que le permiten al pueblo participar un

poco en la toma de decisiones del Estado, a través de la presentación de un proyecto de ley.

Su objetivo es lograr que los gobernadores puedan saber que opina el pueblo de los deberes
que ellos le imponen a este. Las formas de democracia indirecta son: INICIATIVA POPULAR
(ART 39) Y CONSULTA POPULAR (ART 40)

ART 39

Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara
de Diputados. El congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de 12
meses.

El Congreso con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada

Cámara, sancionara una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del
padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución
territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,

tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
A través de la iniciativa popular un ciudadano presenta un proyecto de ley sobre un tema
específico y el Congreso tiene un plazo de 1 año para tratarlo. El Congreso dicta la ley que
reglamente este derecho de iniciativa, la cual tiene algunos límites:

a) No se puede exigir que el número de firmas que debe acompañar al proyecto sea
mayor al 3% del padrón electoral. Esto es para evitar que al exigir mucha gente se
torne imposible lograr ejercer el derecho.
b) No pueden someterse a iniciativa popular determinados temas: la reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y todo lo relativo
material penal.

ART 40

El congreso, a iniciativa de la cámara de diputados, podrá someter a consulta popular un

proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto
por el pueblo de la nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

El congreso o el presidente de la nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán

convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros de cada

Cámara, reglamentara las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

La consulta popular consiste en preguntarle al pueblo que opina de determinado proyecto de

ley. Esta consulta puede ser de 2 clases:

CONSULTA POPULAR VINCULANTE: la Cámara de Diputados somete un proyecto de ley a

consulta popular y es obligatorio votar por sí o por no. Si la consulta dio a favor del proyecto,
este se convierte en ley y se promulga automáticamente.

CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE: El Congreso o el presidente someten un proyecto a

consulta popular y en este caso el voto no es obligatorio. El resultado de la consulta puede
ser dejado de lado Estado, ya que se usa para tener una noción de lo que el pueblo opina
solamente.

Un plebiscito es similar a una consulta popular, pero sobre un determinado acto político y
no sobre una norma jurídica, por ejemplo un plebiscito sobre si se debe ratificar o no un
determinado tratado.
FORMA DE ESTADO. EL FEDERALISMO EN LA CONSTITUCION. ESTADO FEDERAL Y
PROVINCIAL. INDESTRUCTIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS. CREACION DE NUEVAS PROVINCIAS.
ART 13.

La forma de estado argentino es FEDERAL. En este sistema el poder se descentraliza en forma

tal que existen varios estados:

El ESTADO FEDERAL O NACIONAL: que es soberano

LOS ESTADOS PROVINCIALES: son las provincias, que son unidades autónomas,
independientes, pero no soberanas.

La reforma ha fortalecido el federalismo al reconocerle a las provincias el dominio originario

sobre sus recursos natural, al otorgarles competencia para firmar tratados internacionales,
sin afectar la competencia federal, al prever las formaciones sobre el desarrollo económico,
al habilitarlas para formar un organismo federal con competencia para controlar la
coparticipación federal, al crear un banco federal donde ellas podrán intervenir en su
conducción.

El estado federal es una síntesis dialéctica entre la confederación y el estado unitario, ya que
se encuentra entre ambos extremos, la confederación (máxima descentralización) y el estado
unitario (máxima centralización). Posee un fundamento jurídico, que es la constitución
federal, que sirve para darle validez a los respectivos ordenamientos jurídicos de los estados
miembros o provincias. El estado federal es soberano, los estamos miembros son solo
autónomos, es decir, que pueden elegir sus autoridades y crean su propio derecho con
limitaciones. En el estado federal se impone la supremacía federal, el ordenamiento jurídico
del estado federal es supremo sobre los ordenamientos jurídicos de los estados miembros.

Entonces, las provincias por otro lado son entidades autónomas. Poseen su gobierno propio,
son autónomas, no soberanas. La autonomía consiste en darse sus propias normas de
gobierno y las de administración, con independencia de otro poder, solo que estas normas
deben conformarse a otras superiores, que son las de la constitución nacional. Las provincias
son unidades políticas iguales e indestructibles, se organizan autocéfala y y autónomamente,
de acuerdo con lo establecido en la CN.

En nuestro estado federal, se consagra la indestructibilidad de las provincias.

Las provincias son unidades indestructibles, pues su condición de partes autónomas de la

federación no puede ser modificada por los poderes constituidos del gobierno federal, ni aun
con el consentimiento de la provincia interesada. Para que dicha modificación sea posible es
necesaria la decisión soberana del poder constituyente nacional.

• No afecta la indestructibilidad cuando se federaliza una parte de la provincia a fin de

establecer la capital de la republica (Art 3 CN)

ART 3

Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen la ciudad que se declare capital de
la republica por una ley especial del congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas
provinciales, del territorio que hay de federalizarse.

Este art nos indica que las autoridades de gobierno nacional van a residir en el lugar elegido
por ley para ser capital y siempre que dicho territorio sea cedido por la provincia a la que
pertenece.

• Tampoco afecta la indestructibilidad la posibilidad de que las provincias se unan para

formar otra o cedan parte de su territorio a dicho fin (Art 13). En ambos casos
subsisten como unidades políticas.

ART 13
Podrán admitirse nuevas provincias en la nación, pero no podrán erigirse una
provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de la legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.

En este articulo se permite formar nuevas provincias en territorio nuevo y formar una
dentro de otra u otras, o de varias hacer una sola, pero deben estar de acuerdo para
ello la legislatura de la/s provincia/s involucradas y el congreso nacional para cumplir
así con la garantía federal del art 5 dado a las provincias.

IGLESIA Y ESTADO. SISTEMAS: SECULARIDAD, SACRALIDAD Y LAICIDAD. SISTEMA

ADOPTADO POR LA CN ARGENTINA. ANALISIS DEL ARTICULO 2 CN.

La iglesia católica, es una institución social, que no está sujeta al pago de impuestos.
Existen 3 sistemas:
 El secular: Privilegia a la religión católica pero respeta la libertad de cultos sin imponer
la unidad religiosa. Es decir hay libertad de cultos pero no igualdad de cultos.
Reconoce la realidad de un poder religioso o de varios.
El sacral: El estado tiene a su cargo volcar a los contenidos del bien común todos o la
mayor parte de los ingredientes del bien espiritual. El bien espiritual a cargo de la
iglesia sostiene al bien común temporal del estado, no hay libertad de cultos. En esta
forma de organización política los fines del Estado aparecen subordinados a los
principios religiosos.
El laico: Se da una separación absoluta y una desconexión total del estado con la
religión, Esta solución promueve una postura neutral. El Estado no tiene religión
oficial, ni privilegia ninguna. Las personas pueden profesar el culo que deseen o no
profesar ninguno.

El sistema adoptado por nuestra constitución es el laico, ya que el estado está

separado de la iglesia católica aunque favorezca culto, porque no la declara culto
oficial, solo la sostiene económicamente, por ser el culto que más se profesa en la
argentina.

ART 2
El gobierno federal sostiene el culto católico apostólico romano.

Se da privilegio a la religión católica, reconociéndola como aquella que profesa la

mayoría del pueblo argentino, pero respeta a las demás, consagrando la libertad de
cultos (no su igualdad).
El sostenimiento se basa en el apoyo económico, pero no es tomada como religión
oficial del Estado. La jurisprudencia de la Corte suprema considera que el
sostenimiento es solamente económico y no religioso.

Con la reforma de 1994 hubo cambios importantes:

• Los concordatos (acuerdos firmados entre el estado y la santa sede) tienen jerarquía
superior a las leyes nacionales.
• Ya no se exige al presidente y vice que sean católicos.
• Se suprime el patronato (derechos que ejercía el gobierno federal relacionados con
la administración interna de la iglesia católica en el pais, como ser otorgar permisos
 para que ingresen nuevas órdenes religiosas al pais, presentarle una terna de obispos
al Papa, etc.).
• Se suprime el pase de bulas y documentos de la santa sede y la obligación de convertir
a los indios al catolicismo.

EL PATRONATO NACIONAL. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES. PASE Y EXEQUATUR. EL

CONCORDATO CON LA SANTA SEDE. LA NORMA DE HABILITACION. ART 67 INC 19.

El patronato nacional eran derechos que ejercía el gobierno federal relacionados con la
administración interna de la iglesia católica en el pais, como ser otorgar permisos para que
ingresen nuevas órdenes religiosas al pais, presentarle una terna de obispos al Papa, etc. Por
medio de este, el gobierno argentino intervenía en el nombramiento de eclesiásticos, y
controlaba también el pase de los decretos de los concilios y de las bulas, del sumo pontífice.

Es decir, que el gobierno argentino controlaba la aplicación de las órdenes y la vigencia de la

legislación eclesiástica que las autoridades supremas de la iglesia católica dictaban e
imponían a sus fieles.

En la constitución de 1853 se establecía en el art 67, inc. 19 como atribución del congreso la
facultad de aprobar o desechar los concordatos con la silla apostólica (con la reforma paso a
llamarse santa sede) y arreglar el ejercicio del patronato en toda la nación.

Con la reforma de 1994, se cambio la denominación de silla apostólica por la de santa sede,
y se estableció en el art 99, inc. 11 la facultad del PE para concluir y firmar tratados y
concordatos. Y el art 75, inc. 22, que autoriza al congreso a aprobar o desechar tratados y los
concordatos con la santa sede, y señala que los tratados y concordatos tienen jerarquía
superior a las leyes. El patronato nacional es derogado con la reforma del 94.

En 1966 se suscribió un concordato (acuerdo) entre la argentina y la santa sede. Antes de

dicho acuerdo el funcionamiento de las relaciones entra ambos países era el siguiente:

El senado integraba una terna de candidatos de los cuales el presidente elegía a uno y lo
proponía al papa para la designación. Si el sumo pontífice lo creía conveniente nombraba al
candidato sin hacer alusión a la propuesta argentina. La bula de nombramiento papal
quedaba sujeta al PE con acuerdo de la CSJN.

El acuerdo firmado por Ongania con la Santa Sede, hizo declinar las atribuciones que tenían
conferidos el presidente, el senado y la CSJN. Dicho acuerdo le reconoce y garantiza a la
iglesia del estado argentino el libre y pleno ejercicio de su poder espiritual y el libre y publico
ejercicio de su culto y de su jurisdicción para la realización de sus fines específicos.

El nombramiento de arzobispos y obispos es de competencia de la Santa Sede y deben ser

ciudadanos argentinos, antes de proceder al nombramiento, la Santa Sede comunicara al
gobierno argentino el nombre de la persona elegida para conocer si existen o no objeciones
de carácter político en contra de la misma, el gobierno argentino debe dar su contestación el
termino de 30 días, el silencio del gobernó se interpretara de que no se tiene objeciones. La
Santa Sede podrá erigir nuevas circunscripciones eclesiásticas, así como modificar los límites
de las existentes o suprimirlas. Debe comunicar al gobierno sus intenciones y proyectos.
Establece que el Episcopado Argentino puede llamar al pais a las órdenes religiosas
masculinas y femeninas y sacerdotes que estime útiles para el incremento de la asistencia
espiritual y la educación cristiana del pueblo.

El art 67, inc. 19 ha quedado derogado por el concordato de 1966.

EXEQUATUR: significa ejecútese. Era el término utilizado para designar el pase que daba la
autoridad civil de un Estado a las bulas y a otras disposiciones pontificias para que fueran
observadas dentro de su territorio (pase regio o regium exequátur).

Entonces el exequátur o pase regio se refiere a la necesidad de aprobación por el monarca de

las normas eclesiásticas para que tengan validez en el territorio del Estado.

CAPITAL DE LA NACION. ANTECEDENTES.

La cuestión de lograr un territorio para la Capital de la Republica es una de las cuestiones más
arduas y debatidas de nuestra historia.

La ciudad de Bs. As. Desde el establecimiento del Virreinato fue el asiento de las autoridades
coloniales.

Artigas había instruido a sus diputados a la Asamblea del año XIII, en el sentido de que la
confederación que se organizase debía tener como capital una ciudad fuera de Bs. As.

En 1826 se dicta la Ley de Capital, en la que se declara a la ciudad de Bs As Capital de la

Nación. Pero terminada la gestión de Rivadavia, por la Ley del 3 de julio en 1827 se deja sin
efecto esta situación restableciendo a Bs As a su pasado.
Cuando se dicta la Constitución de 1853 por el art 3 se declaraba a la ciudad de Bs As como
ciudad capital de la Nación. Pero la provincia de Bs As se encontraba separada de la
confederación, y esta se torno una clausula de imposible cumplimiento.

El ART 3 decía “Las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de
buenos aires, que se declara capital de la nación por una ley especial”.

Al estar separada la provincia de Bs As, el Congreso por Ley de 13 de diciembre de 1853,

declara Capital provisoria a Paraná (Entre Ríos), y se mantuvo en esta condición hasta 1862.

Vencida en 1859 la provincia de Bs As y firmado el pacto de San José de Flores, la provincia

se reincorpora a la nación.

Se modifica el ART 3 y queda así “Las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en
la ciudad que se declara capital de la republica por una ley especial del Congreso, previa
cesión hecha por una o más legislatura provinciales del territorio que haya de federalizarse”.

Se sanciono la LEY N°9 llamada ley de compromiso o de residencia, según la cual por un
término de 5 años residirían en la ciudad de Bs As conjuntamente las autoridades nacionales
y provinciales.

El congreso declaro a Rosario en 1868 como capital de la republica, pero Mitre veto la ley,
mas tarde Sarmiento hizo lo mismo cuando el Congreso quiso poner nuevamente a Rosario
como capital, luego a Villa María (Córdoba) y nuevamente a Rosario, pero todas estos
intentos fueron vetados.

Luego de violentos sucesos en donde es vencido el gobernador de buenos aires Carlos

Tejedor, Avellaneda (presidente en ese entonces) envía un proyecto de ley al congreso que
se convierte en la ley 1029 en 1880, por la cual se declara a la ciudad de Bs as capital de la
Nación. El mismo día que se sanciona la ley 1029 se dicta conjuntamente la ley 1030 la cual
disponía que si antes del 30 de noviembre de 1880 la legislatura de la provincia de Bs As no
transfiere el territorio de la ciudad a la Nación el PE convocara a una Convención para
reformarlos art 3 y 104 (vieja enumeración) referidos a los derechos que las provincias se
reservan para decir el tiempo de su incorporación.

En noviembre de 1880, la legislatura bonaerense sede el territorio de la ciudad de Bs As, la

que se convierte en capital definitiva.
REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES. ART 129.
AUTONOMIA. ANALISIS.

ORGANOS DE GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA. COMPETENCIA LEGISLATIVA Y

JURISDICCIONAL.

ESTATUTO ORGANIZATIVO. CONTENIDO Y CARÁCTER.

Antes de la reforma de 1994, la ciudad de Bs. As. no gozaba de autonomía institucional, era
un simple municipio o distrito federal. La constitución no hacía mención de su estatus
jurídico. El PE era ejercido por el presidente de la nación, quien elegía al intendente, el PL por
el congreso nacional y el PJ por el PJ nacional.

Con la reforma de 1994, se estableció un régimen autonómico a la ciudad de buenos aires

por medio del art 129. Y esta adquiere un estatus especial.

ART 129

La ciudad de Bs As tendrá un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de

legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la
ciudad. Una ley garantizara los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Bs As sea
capital de la Nación.

En el marco de lo dispuesto en este art. El Congreso de la nación convocara a los habitantes

de la ciudad de Bs As para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.

Actualmente sigue siendo capital de la nación, pero su estatus es distinto al anterior. Si

eventualmente dejara de ser capital, mantendría siempre el estatus especial como ciudad
autónoma de Bs As.

Buenos Aires, entonces, continúa siendo capital federal y tiene un régimen de gobierno
autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción y con jefe de gobierno elegido
directamente por el pueblo.

Como la ubicación geográfica de la capital de la nación no está determinada en forma

definitiva por el art 3 de la CN es posible su eventual traslado a otro lugar. Sin que por ella la
ciudad de Bs As pierda su régimen de gobierno, establecido en el art 129.
 Se ha disfrazado por esta reforma la creación de una nueva provincia, contrariando al artículo
13 de la CN, al no tener la aprobación del congreso. En la ciudad de Bs As se dicto un estatuto
organizativo (que contiene un preámbulo y 140 artículos), que no es una constitución aunque
lo parezca. Es decir, no es provincia pero tampoco es un mero municipio autónomo.

La ciudad de buenos aires no está incluida en las distribuciones de poderes del art 121.

ART 21

Las provincias conservan todo el poder no delegado por la constitución al gobierno federal, y
el que expresamente se haya reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

No puede crear regiones, ni celebrar convenios internacionales como las provincias, salvo que
su estatuto lo determine.

Su jefe de gobierno no figura en el art 128.

ART 28

Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir
la constitución y las leyes de la nación.

Actualmente la ciudad autónoma de Bs As posee un jefe de gobierno que ejerce el ejecutivo,

una legislatura local y un poder judicial propio. Es decir, tiene un régimen de gobierno
autónomo.

ESTATUTO ORGANIZATIVO:

A fines de 1996 se reunió la Convención Estatuyente de la Ciudad Autónoma de Bs As y

sanciono la primera constitución para el nuevo ente autónomo que integra el sistema

El PL es unicameral, está integrada por 60 diputados.

federal argentino.
El PE está a cargo de un jefe de gobierno que tiene a su cargo la administración de la ciudad,
y un vicejefe de gobierno que preside la legislatura y sucede al gobernador en caso de
ausencia o acefalia del cargo. Ambos son elegidos directamente por el pueblo.

El PJ esta compuesto por el tribunal superior de justicia, los tribunales establecido por ley, el
ministerio público y el consejo de magistrados.

UNIDAD 7

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS.

La CN está compuesta por una parte dogmatica, que contiene las declaraciones, los derechos
y las garantías.

¡DECLARACIONES: Son ciertas posturas adoptadas por la constitución en relación a algunos

temas políticos fundamentales. Son enunciados sobre cuestiones fundamentales. Por
ejemplo: la forma de gobierno, el culto católico, el sistema representativo, el mecanismo para
reformar la constitución, etc.
 DERECHOS: Son facultades reconocidas por la constitución a las personas o grupos sociales.
Por ejemplo: los derechos civiles, los derechos sociales, el derecho de privacidad, etc.

GARANTIAS: Son mecanismos creados por la constitución para que los titulares de derechos
fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar, protegen a los derechos de los
particulares. Son instrumentos o mecanismos para hacer efectivos los derechos subjetivos.
Por ejemplo: la acción de amparo, el habeas corpus, el habeas data.

LOS DERECHOS SUBJETIVOS CONSTITUCIONALES, COMO FACULTAD, COMO DERECHO

PÚBLICO SUBJETIVO, COMO GARANTIA. DERECHOS ENUMERADOS E IMPLICITOS. DERECHOS
DE 1°, 2° Y 3° GENERACION. DERECHOS OPERATIVOS Y PROGRAMATICOS.

Los derechos subjetivos constitucionales son derechos reconocidos por el ordenamiento

jurídico al individuo, nacen en el individuo. Por ejemplo el derecho a la intimidad. Integra la
subestructura normativa, son una especie de competencia asignada por las normas de
organización a los particulares, es un atributo inminente y exclusivo de los particulares.

DERECHO SUBJETIVO COMO FACULTAD: es el derecho a la propia conducta de los

particulares. Pueden ser individuales y colectivos.

civiles

individuales
publico
subjetivos
Dcho subjetivo
(como facultad)
civiles

colectivos
publico
subjetivos

INDIVIDUALES: son los derechos de los que gozan los individuos como particulares y no
pueden ser restringidos por los gobernantes. Por ej. Derecho a la intimidad.
 COLECTIVOS: se poseen en razón de un grupo social, pertenecen a toda la sociedad. Cuyo
sujeto no es un individuo sino un conjunto, un grupo social. Por ej. Dchos familiares,
gremiales.

CIVILES: facultades para desenvolverse en la vida privada. Protegen las libertades

individuales.

DERECHOS SUBJETIVOS CONSTITUCIONALES COMO DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO:

Se ejercen frente al estado, consiste en la exigencia jurídica al Estado, para ser ejercido frente
a este. Pueden ser POLITICOS (ELECTORALES O CIVICOS) O PUBLICOS SUBJETIVOS
PROPIAMENTE DICHOS, SON LOS NO POLITICOS (ACTIVOS O OMISIVOS)

electorales
(sufragio)
politicos
civicos (adquirir la
nacionalidad)
dcho publico
subjetivo
activos
publicos subjetivos
propiapente dichos
(no politicos)
omisivos

Entonces, el derecho subjetivo público es el que surge como correlato de la conducta

debida por el Estado.

POLITICOS: dchos a través de los cuales los ciudadanos interviene de forma directa o
indirecta en la formación del gobierno del Estado.

CIVICO: permiten a los ciudadanos intervenir en forma indirecta en la formación del

gobierno del estado.
ACTIVOS: aquellos por los cuales el estado debe cumplir una prestación activa o
requerimiento del o de los titulares del derecho público subjetivo. (Por ej. Indemnización por
parte del Estado)

OMISIVOS: el Estado debe omitir realizar un comportamiento que resulta agravante para la
libertad del individuo.

DERECHOS SUBJETIVOS COMO GARANTIA

 Dcho subjetivo
como garantia

es una accion
juridisccional frente
al estado (activo)

DERECHOS ENUMERADOS: son aquellos derechos explícitos, derechos que se encuentran

declarados expresamente en el texto de la CN. Por ej. El art 14 (derechos civiles), art 14 bis

DERECHOS IMPLICITOS: son aquellos derechos que no se encuentran declarados

expresamente en el texto de la CN, pero que surgen del art 33.
(derechos sociales).

En la actualidad los derechos humanos se descomponen en tres categorías según el orden

cronológico en que fueron apareciendo históricamente. Se habla de 3 generaciones de
derecho.

DERECHOS DE PRIMERA GENERACION: Son los clásicos derechos civiles y políticos, son los
primeros derechos que fueron consagrados en el ordenamiento jurídico. Surgieron como
respuesta a los reclamos del siglo XVIII. Por medio de este tipo de derechos se busca darles
libertad a los individuos. Protegen al hombre como individuo contra cualquier agresión del
estado, por ende hay una actitud pasiva por parte del estado. Fieles a una ideología liberal.
Se entendía que para el goce de los derechos era necesaria esta actitud pasiva del estado, es
decir que el estado se abstenga de violar los derechos de los individuos.

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACION: son los derechos sociales, económicos y culturales

que surgieron con el constitucionalismo social en el siglo XX. Por medio de este tipo de
derechos se busca establecer una mayor igualdad entre los individuos. Ya se da una actitud
activa por parte del Estado, ya que el estado pasa a intervenir activamente. Ya no basta con
que el estado se abstenga, sino que es indispensable que tome parte, asuma un papel activo.

DERECHOS DE TERCERA GENERACION: Fruto de la evolución de la humanidad. Son los

derechos en que se titulariza al hombre, como el derecho a réplica, o se titulariza en la
sociedad en su conjunto, por ejemplo el derecho a la paz, al medio ambiente, son
denominados también derechos colectivos. Fueron incorporados en los últimos años a las
constituciones modernas. En nuestra constitución fueron incorporados con la reforma de
1994.

DERECHOS OPERATIVOS: Son aquellos cuyo titular puede exigirlos de inmediato, no precisan
ser reglamentados ni ser condicionados por otro acto normativo para ser aplicados.

DERECHOS PROGRAMATICOS: Son aquellas normas que necesitan una reglamentación para
tener eficacia. Requieren de una ley previa que establezca las condiciones.

EL PRINCIPIO DE LIMITACION DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS CONSTITUCIONALES. EL

LLAMADO PODER POLICIA. DOCTRINA NORTEAMERICANA DEL POLICE POWER.
(MARSHALL).

El principio de limitación opera para las normas de organización a través de los derechos
constitucionales de los particulares (individuales y colectivos).

El principio de limitación encuentra su formulación en el art 28, cuando dispone que los
principios, garantías y derechos reconocidos no podrán ser alterados por las leyes que
reglamente su ejercicio. Y el art 29 cuando prohíbe la concesión de facultades extraordinarias
y la suma del poder público.

Entonces dentro de la constitución existen dos tipos de normas que rigen el funcionamiento
de su estructura:

LAS NORMAS DE ORGANIZACIÓN

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS PARTICULARES

Las normas de organización son aquellas que ordenan a los órganos del estado, y los órganos
del estado se encuentran limitados por los derechos constitucionales de los particulares.

Por ej:

El art 5 se refiere a que las provincias están facultadas para dictarse su constitución.. Pero el
art 6 lo limita cuando indica que los órganos provinciales están limitados porque deben
respetar la forma republicana de gobierno.

PODER POLICIA: es la facultad atribuida por la constitución al órgano o poder legislativo para
reglamentar razonablemente el ejercicio de los derechos subjetivos constitucionales. Esta
facultad es ejercida a nivel nacional por el Congreso, en las provincias por las legislaturas
locales.

Es la función del gobierno por la cual los derechos de los particulares se restringen a favor del
interés público, es decir limita los derechos subjetivos por el bien de la comunidad. Este
principio de limitación opera porque el ejercicio de los derechos subjetivos constitucionales
no es absoluto, sino relativo, necesitan para ser ejercidos de una ley que los reglamente.

Históricamente este concepto aparece en 1827, en la jurisprudencia de la suprema corte de

los [Link]. a través de una sentencia de Marshall, quien en su voto se refirió al POWER POLICE.
La policía hacer referencia al poder público, y cada estado lleva consigo un determinado
concepto de policía. Policía deriva de la vos politia, que significa constitución del estado.

POLICIA Y PODER POLICIA ORIGEN DEL CONCEPTO. DIFERENCIAS. FUNDAMENTOS

CONSTITUCIONALES DEL PODER DE POLICIA. ART 14 CN. CONTENIDO AMPLIO Y CONTENIDO
RESTRINGIDO. JURISPRUDENCIA.

Policía y Poder de policía. Concepto amplio y restringido del poder de policía: Para hacer
posible la vida en sociedad, es necesario que el Estado dicte normas a fin de establecer los
derechos y obligaciones que cada persona tiene, de donde se podrán deducir los límites al
ejercicio de esos derechos, ya que no son ilimitados. La atribución que tiene el Estado de
dictar normas que reglamentan el ejercicio de los derechos se denomina Poder de
Policía.
La expresión aparece por primera vez en la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados
Unidos en 1827 en un voto del Juez Marshall quien se refirió al police power como la potestad
atribuida por las normas constitucionales al Poder Legislativo para reglamentar el ejercicio
de los derechos que ellas reconocen.
Bielsa hizo una distinción de lo que él denominaba meramente policía de lo que constituiría
estrictamente poder de policía. Policía sería la actividad administrativa que ejecuta las
normas dictadas en ejercicio del poder de policía.
Las diferencias entre ambas nociones serían las siguientes:

a) La policía es una atribución de la administración, el poder de policía una facultad del

Congreso

b) El objeto de la policía está limitado a la tetralogía “seguridad, moralidad, salubridad,

economía,” mientras que el objeto del poder de policía es más amplio, comprendiendo
todo el bienestar colectivo en general.

La primera noción acerca del concepto de poder policía la brinda el liberalismo, es decir, la
doctrina francesa: el poder policía consiste en impedir todo ejercicio de los derechos
individuales que afecte el interés público, es decir, es un “no dejar hacer”. No es
sancionatorio, sino prescriptivo, regula lo debido o permitido. En esta etapa el poder policía
se extiende a la protección de la seguridad, de la moralidad y de la salubridad (PODER DE
POLICIA RESTRINGIDO).

Una segunda noción es la proporcionada por el intervencionismo, la doctrina

norteamericana: el poder de policía no solo debe impedir sino también promover la actividad
individual y la del Estado para lograr el bienestar general. El estado no solo suprime o reprime,
sino también gobierna, no solo es gendarme, sino que también es intervencionista. En esta
etapa el poder de policía además de extenderse a la protección de la seguridad, moralidad y
salubridad también incluye el bienestar general y los interés económicos. (PODER DE POLICIA
EN SENTIDO AMPLIO)

La CS diferencio dos tipos de poder de policía, uno restringido y otro amplio o de bienestar.
El concepto restringido se refiere a la facultada de proveer lo conducente a la seguridad,
salubridad y moralidad pública. En principio es local. Sin embargo en ocasiones puede ser
federal cuando por razones de bien común los Códigos sustantivos deben proteger la
seguridad general. Se refiere exclusivamente a la protección de la seguridad, moralidad y
salubridad, dejando de lado el interés económico y de bienestar general. El concepto amplío
agrega a los fines enunciados en el criterio restringido el deber de proteger los intereses
económicos de la comunidad. El estado impone por medio de la ley y de conformidad con los
principios constitucionales, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales,
se encarga de la moralidad, la seguridad, la salubridad, el interés económico y el bienestar
general.
Fundamento constitucional y legal del poder de policía: Su fundamento constitucional se
encuentra en el art 14 CN donde expresamente se establece que “Todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio…”. De esta norma se derivan dos principios

a) no hay derechos absolutos en su ejercicio,

b) sólo la ley puede reglamentarlos.

LIMITES CONSTITUCIONALES DEL PODER DE POLICIA. ART 19 Y 28 DE LA CN. CASO PLAZA DE

TOROS. INCHAUSPE Y CINE CALLAO.

Límites del poder de policía:

Esta potestad legislativa tiene tres límites fundamentales:

Debe respetar el principio de legalidad, de razonabilidad y de proporcionalidad. El principio

que establece que los derechos son reglamentados por la ley se conoce como del principio
de legalidad “NADIE SERA OBLIGADO A HACER LO QUE NO MANDA LA LEY,
NI PRIVADO DE LO QUE ELLA NO PROHIBE” el cual tiene su desarrollo general en el art. 19
(también conocido como límite interno), de este límite se deriva que los principios, garantías
y derechos reconocidos por la CN no podrán ser alterados por las leyes que reglamentan su
ejercicio.

ART 19 (principio de legalidad)

LAS ACCIONES PRIVADAS DE LOS HOMBRES QUE DE NINGUN MODO OFENDAN AL ORDEN Y
A LA MORAL PÚBLICA, NI PERJUDIQUEN A UN TERCERO, ESTAN SOLO RESERVADAS A DIOS, Y
EXENTAS DE LA AUTORIDAD DE LOS MAGISTRADOS. NINGUN HABITANTE DE LA NACION SERA
OBLIGADO A HAHACER LOS QUE NO MANDA LA LEY, NI PRIVADO DE LO QUE ELLA NO
PROHIBE.

La reglamentación debe ser razonable, este es el principio de razonabilidad, que preserva el

valor justicia, limite que surge del art 28 CN y el art 14, también conocidos como límite
externo, estos artículos hablan del goce de los derechos “conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio” (art 14, porque los derechos no son absolutos, sino relativos,
necesitan para ser ejercidos de una ley que reglamente su ejercicio) y que los “principios
garantías y derechos no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio” (art
28, la inalterabilidad es la garantía de que los derechos reconocidos por la constitución no
van a sufrir alteraciones. Si la ley restringe al derecho es válida, si lo altera es invalida) y
consiste en condicionar el ejercicio de los mismos sin alterar su esencia ni modificar su
naturaleza y en asegurar su ejercicio para evitar que sea impedido o restringido
arbitrariamente. El principio de razonabilidad, entonces, prohíbe que las leyes reglamentarias
alteren la esencia del derecho que reglamentan.

ART 28 (principio de razonabilidad)

LOS PRINCIPIOS, GARANTIAS Y DERECHOS RECONOCIDOS, NO PODRAN SER ALTERADOS POR

LAS LEYES QUE REGLAMENTE SU EJERCICIO.

El principio de proporcionalidad establece que debe haber cierta simetría entre medio y fin
perseguido.

CASO PLAZA DE TOROS

Se trata sobre la prohibición a una empresa para establecer una plaza de toros en la provincia
de buenos aires por atentar contra la moral pública.

Nuestra CSJN estableció que los derechos no son absolutos sino que deben ejercerse
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio y como la provincia se había reservado
todo lo concerniente a salubridad, seguridad y moralidad, ha ejercido legítimamente el poder
policía.

INCHAUSPE.

La maniobra económica “trust” de la industria de la carne perjudico a los productos locales,

mediante un manejo monopólico se distorsionada el precio del mercado y la economía del
pais se vio afectada. Lisandro de la Torre desde su banca legislativa defendió los intereses
nacionales.

La ley 11.210 reprimió los trust, la 11.226 controlo el comercio de carnes y la ley 11.747
dispuso la creación de la junta nacional de carnes, así se creó el CAP (CORPORACION
ARGENTINA DE PRODUCTORES DE CARNES) todos los productores que vendían ganado
estaban obligados a agremiarse y debían aportar el 1,5% de sus ventas, participando en las
ganancias del CAP.

Inchauspe impugna esto, considerándolo violatorio a su derecho de trabajar, ejercer industria

ilícita, comerciar, asociarse y propiedad (Art 14, art 17).
La corta fallo en contra de él, declarando la constitucionalidad de la ley 11.747 ya que la ley
fue dictada para salvar la industria nacional que es interés del pais entero, y que una industria
privada puede afectar los intereses públicos.

También dijo que ningún derecho es absoluto, sino que debe ejercerse conforme a las leyes
que reglamente su ejercicio, y que las limitaciones pueden tener como fin no solo la
moralidad, salubridad y seguridad, sino también la protección de los intereses económicos
de la comunidad y el bienestar general.

CINE CALLAO

Los actores sufrían una grave crisis ocupacional. El PL dicto una ley que obligo a los dueños
de los cines a que le den trabajo, haciendo espectáculos en vivo, antes de proyectar la
película. La ley prohibió que se le cobrara al público una suma extra, por lo que la empresa
de cine debía soportar todo gasto adicional. Luego se autorizo a cobrarlo en la entrada.

Se intimo al cine CALLAO para que cumpla con los números vivos. El cine no cumplió y le
iniciaron un sumario administrativo de una multa y una intimación para que cumpla.

El cine apelo la decisión (pero la cámara confirmo la sentencia) luego interpuso recurso
extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de propiedad, de trabajar y de
ejercer libremente comercio e industria (art 14 y art 17).

La corte dijo que:

EL PJ no puede pronunciarse sobre los medios elegidos por el PL, solo debe verificar que los
derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley. Como estos requisitos se cumplen la
ley es constitucional.

La corte se justifica por el poder policía amplio.

DELEGACION DEL PODER DE POLICIA. ANALISIS DE LOS ARTS 16, 100 INC 12 Y CLAUSULA
TRANSITORIA N° 8 CN.

Nuestra CN ha acogido el sistema clásico de división de poderes, los poderes se contienen

recíprocamente evitando la acumulación de las funciones en el mismo órgano, y el abuso del
poder, pero a su vez hay interrelación e interdependencia entre los poderes.

EL poder de policía es facultad privativa del PL y no puede delegarse en otro poder el Estado,
podrá delegarse solamente si se trata de temas relacionados con la administración o
emergencia publica, pero la delegación se debe ejercer en un tiempo determinado y según
las pautas del congreso.

Hay dos clases de delegación legislativa:

DELEGACION PROPIA: cuando el PL le transfiere al PE la función de dictar un ley. (Prohibido,

salvo la excepción antes explicada)

DELEGACION IMPROPIA: cuando el PL le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles

necesarios para la ejecución de las leyes (como determinar la conveniencia del contenido o
su aplicación material). Se llama impropia porque en verdad no hay delegación sino una
forma de ejercer el poder reglamentario. (ver art 99 inc 2).

ART 76

Se prohíbe la delegación legislativa en el PE, salvo en materias determinadas de

administración o de emergencia publica, con plazo fijado para su ejercicio, y dentro de las
bases de la delegación que el congreso establezca.

La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importara
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia
de la delegación legislativa.

ART 100 INC 12

Le corresponde al Jefe de gabinete y demás ministros del poder ejecutivo autorizar los
decretos (que dicta el presidente, de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente
leyes) que ejercen facultades delegadas por el congreso, los que estarán sujetos al control de
la comisión bicameral permanente.

Pasado los 10 días de la sanción de dichos decretos, el Jefe de gabinete los presentara a la
comisión bicameral para su consideración.

CLAUSULA TRANSITORIA N°8

Establece que la legislación delegada que no contenga plazo establecido caducara a los 5
años. Excepto aquella que el congreso de la nación ratifique expresamente por una ley.
CONTROL DEL DEBIDO PROCESO LEGAL ADJETIVO POR PARTE DEL CONGRESO NACIONAL:
CASOS BUSTO Y PROV. DE SAN LUIS.

Los actos constitucionales para ser validos deben ser razonables de lo contrario serán
inconstitucionales. El requisito de razonabilidad se lo denomina “el debido proceso legal”.

Según el congreso: “los actos constitucionales deben formarse respetando los

procedimientos establecidos por la norma constitucional que le otorga validez”. Los
constitucionales del congreso solo tienen previsto procedimientos especiales para su
formación en el caso de legislativos.

CASO BUSTOS

BUSTOS y otros promovieron amparo contra el Estado Nacional, el Banco Central de la

Republica Argentina, el Banco de Entre Rios y el BBVA Banco Francés S.A. en razón de las
normas de emergencia dictadas por el gobierno federal entre 2001 y 2002, por las cuales se
concretaron restricciones al retiro de depósitos a plazo fijo y cuentas a la vista, así como la
conversión en pesos de los depósitos en dólares.

La cámara federal de Paraná confirma el fallo de primera instancia, da lugar al amparo y

declara la inconstitucionalidad de toda norma que impida, limite o restrinja cualquier
posibilidad de disponer inmediatamente de sus depósitos a plazo fijo y en cuentas a la vista,
ordeno que las entidades financieras intervinientes devolvieran los depósitos en el signo
monetario efectuado, en el plazo de diez días.

El Estado Nacional y los Bancos demandados interpusieron recurso extraordinario y la Corte

falló a favor de estos, revocando la sentencia de la Cámara, rechazando el amparo y consagro
la constitucionalidad de las medidas de emergencia, ya que tales medidas son aplicadas en
razón de la extrema situación de emergencia que vivió el pais en razón del llamado default.

La corte critica la desnaturalización del recurso de amparo.

Si bien la situación de emergencia no crea poderes inexistentes, ni disminuye las restricciones

impuestas a los atribuidos anteriormente, permite encontrar una razón para ejercer aquellos
existentes, de modo tal que, ante acontecimientos extraordinarios, el ejercicio del poder de
policía permita satisfacer las necesidades de una comunidad perturbada y que en caso de no
ser atendidas se comprometa a la paz social y el interés general, que es uno de los fines
esenciales del Estado.
PROV. DE SAN LUIS

La provincia de San Luis, se presento directamente ante la Corte Suprema demandando al

Estado Nacional, al Banco Central y al Banco de la Nación Argentina para recuperar los
depósitos en dólares que tenía en esta última entidad. Es decir, promovió una acción de
amparo.

La corte declaro la inconstitucionalidad de las normas impugnadas, emanadas por el PE y

ordeno al Banco Nación al reintegro de los depósitos en dólares estadounidenses o su
equivalente en pesos según la cotización del mercado libre. Estableció que las partes
acuerden forma y plazos de restitución dentro de los 60 días de quedar firma la sentencia.

UNIDAD 8: LIBERTAD DE CONCIENCIA, DE EXPRESION Y DERECHO A LA INFORMACION.

LIBERTAD DE CONCIENCIA Y LIBERTAD DE CULTO. DIFERENCIAS Y CONTENIDO. EL PODER DE

POLICIA DE CULTO. LIMITES.

LIBERTAD DE CONCIENCIA: Pertenece al fuero interno de la persona, es el derecho de pensar

y creer en lo que quiera. Este derecho es absoluto, no puede ser reglamentado ni restringido
por el estado ni por los demás particulares y está ligado al sentimiento. Es el derecho de creer
o no creer en la existencia de un ser supremo. Esta implícitamente en el CN, ya que esta la
considera comprendida en la libertad de cultos, en el art 19 de la CN está amparada (cuando
se refiere a la libertad de intimidad) y en el PSJDCR art 12.

Está ligada a la objeción de conciencia que es la invocación ejecutada por el creyente de una
religión para negarse a realizar actos considerados en contra de sus creencias. Entonces, la
libertad de conciencia está relacionada con la intimidad espiritual de carácter absoluto, ya
que se encuentra fuera de alcance de toda reglamentación o coacción.

LIBERTAD DE CULTO: Es el derecho a exteriorizar y practicar las creencias religiosas propias.

Bidart campos sostiene que “cuando la libertad de conciencia se traslada al fuero externo se
convierte en libertad de culto”.

Este derecho surge del artículo 14: “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:… profesar libremente su culto”.

Es el derecho a profesar libremente su culto, es la libertad que tiene todo individuo de

practicar su creencia religiosa, es la exteriorización religiosa de esa creencia. Puede ser
ejercida tanto en lo público como en lo privado, individual o colectivamente. Importa la
facultad de cambiar de religión o no practicar ningún culto.

(EL PODER DE POLICIA DE CULTO)

La libertad de cultos no es absoluta, sino RELATIVA, debe ejercerse conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio, ya que el culto implica el ejercicio exterior de la religión, que
trasciende a la sociedad y se infiltra en ella. Esto es así para proteger el orden, la salud, la
moral pública y los derechos o libertades de los demás, dichas limitaciones se aplican a todos
los cultos. Por ej. Una restricción al ejercicio de la libertad de culto, es que para las
procesiones en la vía pública se necesita autorización policial.

DERECHO A LA INTIMIDAD. EL AMBITO DE LA INTIMIDAD. CASO BALBIN.

DERECHO A LA INTIMIDAD: es la facultad que tienen las personas de disponer de una esfera
o espacio privado sin que el Estado o los particulares se entrometan en el. Impedir que ciertos
aspectos de su vida y de su persona sean conocidos por terceros.

De esta forma se protege un espacio de autonomía individual integrado por sentimientos,

creencias religiosas, familia, hábitos, costumbres, etc.

Su fundamento legal se encuentra en el art 19 “las acciones privadas de los hombres que de
ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, esta solo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados”.

Hay dos tipos de acciones que NO pueden ser infringidas:

LAS ACCIONES PRIVADAS INTERNAS: aquellos comportamientos íntimos que no trascienden

del sujeto que los realiza (por ej. Pensar).

LAS ACCIONES PRIVADAS EXTERNAS: aquellos comportamientos que trascienden al exterior

pero que no afectan el orden, ni la moral pública, ni perjudican a terceros (por ej. Vestirse
como a uno le guste).

El art 19 no protege a aquellas acciones públicas que pueden comprometer al bien común.

CASO BALBIN

La revista gente público en su tapa una foto del líder radical BALBIN en la sala de terapia
intensiva del sanatorio donde se encontraba internado, donde unos días después fallece.
La familia cuestiona el derecho de la prensa a invadir la intimidad de BALBIN.

La corte falló haciendo prevaler el derecho a la intimidad.

En el caso de persona pública, su actuación pública o privada puede divulgarse en lo que se

relacione a las actividades que lo vuelven público, siempre que lo justifique el interés general.
Pero no autoriza a dañar la imagen pública y mucho menos el honor de la persona.

El máximo tribunal dijo: “los hombres públicos no renuncia a su intimidad”, “entre el derecho
a la información que tiene la sociedad y el derecho a la intimidad prevalece el derecho a la
intimidad”, “a la intimidad solo se puede acceder si a la opinión pública le interesa, previa
autorización del afectado o familiares”.

LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA Y EL DERECHO POSITIVO. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. DIRECTIVAS MEDICAS ANTICIPADAS.

Objeción de conciencia: es la posibilidad de incumplir un mandato de la autoridad cuando

resulta contrario a las convicciones más íntimas, y siempre que con ello no se perjudique a
terceros.

PORTILLO

Portillo debía cumplir con el servicio militar obligatorio, pero no se presento diciendo que la
ley de servicio militar obligatorio violaba su libertad de conciencia, establecida en el artículo
14 de la CN. Como católico no podía portar armas para matar al prójimo, debido al 5to
mandamiento “no mataras”.

La corte estableció que las obligaciones al igual que los derechos son relativos y deben
limitarse razonablemente con las leyes que reglamenten su ejercicio.

Se condeno a portillo a cumplir con el servicio militar pero sin el empleo de armas, asistiendo
a los que las portaban. De esta manera no se eximio al autor de sus deberes con el Estado y
tampoco se lesiono sus convicciones religiosas.

LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA Y EL DERECHO A LA SALUD. CASO BAHAMONDEZ Y OTROS.

MUERTE DIGNA. CONSENTIMIENTO INFORMADO. JURISPRUDENCIA.

Caso BAHAMONDEZ
BAHAMONDEZ internado en Ushuaia por una hemorragia digestiva, se negó a recibir
transfusiones de sangre porque era contrario a las creencias de su culto.

La cámara de apelaciones ordeno la transfusión porque la decisión constituía un suicidio

lentificado. Los jueces sostuvieron que la libertad de conciencia no podía aniquilar el derecho
a la vida, que es un bien supremo.

BAHAMONDEZ interpuso recurso extraordinario diciendo que violaban su libertad de culto.

Antes que la corte resolviera BAHAMONDEZ SE CURO SIN RECIBIR TRANSFUSION ALGUNA.

La Corte decidió no pronunciarse sobre el asunto. Pero los jueces igual dieron su voto:

Obligar a BAHAMONDEZ en contra de su voluntad lesionaría su intimidad corporal. Las

restricciones a la libertad de conciencia solo pueden justificarse en virtud de un interés
público relevante. La liberta religiosa comprende la objeción de conciencia.

MUERTE DIGNA: es la muerte con todos los alivios médicos adecuados y los consuelos
humanos posibles. Es la muerte a “petición”, provocada por el médico, cuando la vida ya no
puede ofrecer un mínimo de confort que sería imprescindible. Se entiende como el derecho
de morir dignamente sin el empleo de medios extraordinarios para el mantenimiento de la
vida.

CONSENTIMIENTO INFORMADO: Es el derecho a recibir información adecuada y suficiente

sobre el diagnostico y tratamiento que se le propone al paciente para que este pueda elegir
libremente.

FALLO ARRIOLA 2009

Detuvieron a 5 jóvenes que tenían algunos cigarrillos de marihuana. La corte resolvió que
tener pocas cantidades para uso personal y sin riesgo a terceros no puede ser castigado,
porque el hecho cae en la privacidad de los individuos.

DERECHO DE EXPRESION. FORMULACION CONSTITUCIONAL. CONCEPTO. CONTENIDO. EL

PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA. ARTS. 13 Y 14: ANALISIS.

ART 14: “TODOS LOS HABITANTES DE LA NACIONA PUEDEN PUBLICAR SUS IDEAS POR LA
PRENSA SIN CENSURA PREVIA”
Derecho de expresión: es el derecho de exteriorizar a los demás cualquiera sea el medio:
ideas, pensamiento, opiniones, etc. (art 14). Todos los habitantes de la nación pueden
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. El pensamiento trasciende al exterior y da
lugar la libertad de expresión cuando se comunica.

La libertad de expresión puede ejercerse a través de diversos medios: verbalmente, en forma

escrita, por radios, televisión, etc.

Nuestra CN solo protege expresamente a uno de estos medios: LA LIBERTAD DE PRENSA. Pero
de todas formas la libertad de expresión se encuentra protegida en todas sus formas.
CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE EXPRESION:

La libertad de expresión es la posibilidad de exteriorizar los pensamientos por cualquier

medio, pero también contiene otros aspectos:

EL DERECHO A LA INFORMACION, que se divide en:

1. Derecho a informar: es la posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas y difundirlas.
No se le puede restringir al periodismo el acceso a las fuentes de información.
2. Derecho a ser informado: todos los habitantes tienen derecho a ser informados sobre
los actos de gobierno.

El derecho a la información es un pilar fundamental del Estado de derecho democrático, en

el cual es esencial la publicidad de los actos de los funcionarios.

EL DERECHO A NO EXPRESARSE: nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideología

o creencias propias. Aquellos que informan no pueden ser obligados arbitrariamente a
revelar la fuente de información (derecho protegido por el habeas data). Derecho a
mantener el secreto profesional El DERECHO A REPLICA.

EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA, contempla en su ART 13 la libertad de pensamiento y de

expresión, que abarca la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
índole, ya se oral o por escrito o por cualquier otro procedimiento. NO ADMITE LA CENSURA
SINO LAS RESPONSABILIDADES POSTERIORES.

INC 4, ART 13:

“Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo
objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y de la adolescencia”
INC 5, ART 13:

“Estará prohibido por la ley toda propaganda a favor de la guerra, y toda apología del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción
ilegal contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza,
color, religión, idioma u origen nacional.

DERECHO DE RECTIFICACION O RESPUESTA. EKMEDJIAN C/Sofovich. INTERPRETACION DEL

ART 75 INC 22 DE LA CN.

DERECHO DE RECTIFICACION O RESPUESTA (DERECHO A REPLICA):

Es el derecho de rectificación o respuesta, es un derecho que perfecciona o amplia el derecho

al honor y el derecho a la intimidad. Es un instrumento para proteger al honor y a la dignidad
frente a la expresión.

Es el derecho a contestar en forma pronta y gratuita a cualquier comentario inexacto o

agraviante publicado en un medio masivo de comunicación. Este derecho no se encuentra
establecido expresamente en la CN, pero si en él:

ART 14 INC. 1 del PSJCR:

“Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a

través de medios de difusión legalmente reglamentados y que se dirijan al público en general,
tiene derecho a efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en la
condiciones que establezca la ley”

Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso de que una persona diga lo que
quiere impunemente de otra que no tiene ningún medio y no se puede defender. La persona
que se vio perjudicada por dicho comentario tiene el derecho a aclarar lo que crea
conveniente, para dejar a salvo su honor o sus sentimientos.

La réplica debe llevarse a cabo en las mismas condiciones en las que realizo el comentario
inexacto o agraviante.

EKMEKDJIAN C/ NEUSTADT

Frondizi declaro en “tiempo nuevo” (programa periodístico conducido por NEUSTADT) que
cuando el ejercicio de un gobierno sea legitimo debía entender que su origen también lo era
(dando a entender que se podía acceder al poder por medio ilegítimos).
EKMEKDJIAN se sintió lesionado en sus convicciones republicanas y dedujo acción de amparo
contra NEUSTADT, para que leyera una carta de documento contestándole a Frondizi,
fundándose en el derecho a réplica (art 14, PSJCR).

En 1era y 2da instancia rechazan la demanda, porque el derecho a réplica no puede

considerarse derecho positivo interno porque no ha sido reglamentado.

La corte también rechazo la demanda, rige el principio de reserva “nadie está obligado a hacer
lo que la ley no manda”.

EKMEDJIAN c/SOFOVICH 1992.

Dalmiro Sáenz hablo de Jesucristo y la Virgen María en un programa de SOFOVICH.

EKMEDJIAN se sintió lesionado en sus sentimientos religiosos y dedujo acción de amparo
contra SOFOVICH, para que leyera una carta contestándole a Dalmiro Sáenz. SOFOVICH se
negó.

EKMEDJIAN SE FUNDO EN EL DERECHO A REPLICA. ART 33 CN y ART 14 PSJCR.

En 1era y 2da instancia rechazan la demanda porque no puede considerarse derecho positivo
interno porque no ha sido aun reglamentado.

CORTE SUPREMA: El derecho a réplica integra nuestro ordenamiento jurídico.

La corte interpreto que la frase del PSJCR ART 14 “en las condiciones que establezca la ley”
se refiere a cuestiones relativas a la forma de ejercer el derecho a réplica, pero no sobre la
necesidad de que se dictara una ley que estableciera que el derecho de réplica fuera
considerado derecho positivo interno.

Se baso en el ART 31 de la CN y Convención de Viene sobre el derecho de los tratados donde

se da primacía al derecho internacional sobre el derecho interno.

Se condeno a SOFOVICH a leer la carta.

ART 75 INC 22

Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen
jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal
de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la
primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el
Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de
cada Cámara para gozar de la "jerarquía constitucional".

El congreso puede aprobar, desechar o desaprobar parcialmente tratados concluidos con

otros países o con organizaciones internacionales o Concordatos con la Santa Sede. A partir
de la reforma de 1994 se agregaron los tratados de derechos humanos con jerarquía
constitucional que los colocan en la misma posición que nuestra CN, por arriba de todas las
leyes.
En el supuesto que resultare alguna contradicción entre uno de estos tratados y la CN, deberá
prevalecer la norma contenida en la primera parte de la CN, pues ninguna de sus clausulas
puede ser derogada.
Los 11 tratados enumerados en este inc. Son los que poseen jerarquía constitucional, mas la
Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas y la convención sobre la
imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los de lesa humanidad. Los otros tratados
sobre derechos humanos que no tienen jerarquía constitucional para tenerla necesitan la
aprobación del Congreso y luego el voto de las 2/3 de la totalidad de los miembros de cada
cámara. Si no logran jerarquía constitucional de todas formas tendrán jerarquía superior a las
leyes.
Los tratados que no son sobre derechos humanos tienen jerarquía superior a las leyes.

Los tratados de provincias con otros estados son inferiores a las leyes.
Tiene esa jerarquía en las condiciones de su vigencia, con las reservas que en su momento
haya hecho la Argentina. No pueden derogar artículos de la primera parte de la CN, son
complementarios de los derechos y garantías reconocidos por la CN.

QUE IDEAS PUEDEN SER EXPRESADAS. ¿POR QUE MEDIOS PUEDEN SER COMUNICADAS LAS
IDEAS?

Las ideas que pueden ser expresadas son de toda índoles, es decir, todas las ideas pueden ser
expresadas, así sean ideas políticas, sociales, culturales, científicas, religiosas, etc. pero
siempre sujetas a las responsabilidades ulteriores. Pueden ser comunicadas oralmente, por
escrito, en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección y por
una gran diversidad de medios, como el teatro, el cine, la radio, la televisión, el internet, las
cintas grabas, en reuniones públicas, no como antes que el único medio conocido al
sancionarse la CN era la imprenta.

LAS EXPRESIONES ARTISTICAS. PROTECCION CONSTITUCIONAL.

El inc.4 del art 13 del PSJCR establece que “Los espectáculos públicos pueden ser sometidos
por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la
protección moral de la infancia y de la adolescencia”

Y el inc. 5 del art 3 del PSJCR establece que “Estará prohibido por la ley toda propaganda a
favor de la guerra, y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional”.

IMPORTANCIA DE LA LIBERTAD DE EXPRESION EN EL ESTADO DEMOCRATICO.

La libertad de expresión, incluye en sus contenidos a la LIBERTAD DE PRENSA, es decir, es una

modalidad de la libertad de expresión. Surge del art 14 de la CN, el cual establece que todos
los habitantes de la nación gozan del derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura
previa.

La censura previa es toda medida que implique un control o revisión anticipados del material
que se quiere exteriorizar. Esto quiere decir que dicho material no puede ser censurado ni
controlado antes de que salga la luz.

LA LIBERTAD DE PRENSA es una condición necesaria para la existencia de un gobierno libre,

es un instrumento de ordenación política y moral en la nación.
No basta que un gobierno de cuenta al pueblo de sus actos. Solamente por medio de la más
amplia libertad de prensa puede reconocerse la verdadera importancia de estos actos y
determinarse el merito y la responsabilidad de las autoridades intervinientes.

Sin su debido resguardo existiría una democracia desmedrada. La CN al legislar sobre la

libertad de prensa protege fundamentalmente su propia esencia democrática contra toda
posible desviación tiránica.

Se asegura así la publicidad de los actos de gobierno, algo esencial de un gobierno

democrático y republicano.

LA LIBERTAD DE EXPRESION Y DERECHO A LA INTIMIDAD. EL CASO BALBIN. EL CASO

VERBITSKY.

Aquí se plantea la cuestión de decidir entre el derecho a la intimidad y el derecho de expresar

libremente las ideas. Se trata de buscar el equilibrio y la armonía entre derechos de jerarquía
constitucional.

CASO BALBIN

La revista gente público en su tapa una foto del líder radical BALBIN en la sala de terapia
intensiva del sanatorio donde se encontraba internado, donde unos días después fallece.

La familia cuestiona el derecho de la prensa a invadir la intimidad de BALBIN.

La corte falló haciendo prevaler el derecho a la intimidad.

En el caso de persona pública, su actuación pública o privada puede divulgarse en lo que se

relacione a las actividades que lo vuelven público, siempre que lo justifique el interés general.
Pero no autoriza a dañar la imagen pública y mucho menos el honor de la persona.

El máximo tribunal dijo: “los hombres públicos no renuncia a su intimidad”, “entre el derecho
a la información que tiene la sociedad y el derecho a la intimidad prevalece el derecho a la
intimidad”, “a la intimidad solo se puede acceder si a la opinión pública le interesa, previa
autorización del afectado o familiares”.

CASO VERBITSKY

Un juez federal trata de impedir la publicación de una solicitada a favor de Videla en la lucha
antisubversiva por lo que había sido condenado penalmente, ordeno entonces que no se
publique por considerar que su contenido podría implicar un delito por apología del crimen.
La Corte y la Cámara fallan a favor de la libertad de prensa.

LIBERTAD DE EXPRESION, SU PRESUPUESTO: EL LIBRE ACCESO A LAS FUENTES DE

INFORMACION. DERECHO A RECIBIR Y DIFUNDIR INFORMACION. EL PSJCR. CASO RIO NEGRO
(CSJN).

La libertad de expresión no se agota solamente en la prensa ni en los medios de difusión. La

libertad de información importa el acceso libre a las fuentes de información.

• EL DERECHO A LA INFORMACION, que se divide en:

✓ Derecho a informar: es la posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas y
difundirlas. No se le puede restringir al periodismo el acceso a las fuentes de
información.
✓ Derecho a ser informado: todos los habitantes tienen derecho a ser
informados sobre los actos de gobierno.

El derecho a la información es un pilar fundamental del Estado de derecho democrático, en

el cual es esencial la publicidad de los actos de los funcionarios.

• EL DERECHO A NO EXPRESARSE (derecho al silencio): nadie puede ser obligado a

revelar el credo, ideología o creencias propias. Aquellos que informan no pueden ser
obligados arbitrariamente a revelar la fuente de información (derecho protegido por
el habeas data, que fue incorporado con la reforma de 1994 como protección de la
dignidad, libertad e intimidad de la persona humana, mediante esta facultad la
persona puede interponer acción de amparo y tomar conocimiento de los datos a ella
referidos, que consten en Bancos de datos públicos o privados, para exigir
judicialmente, la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de ellos
ART 43 CN). Derecho a mantener el secreto profesional. No podrá afectarse el secreto
de las fuentes de información periodísticas que es el presupuesto indispensable para
asegurar la libertad de expresión.
También en el ART 13 INC. 1 DEL PSJCR
“La libertad de información importa el acceso libre a las fuentes de información, y de
resguardar razonablemente el secreto de las fuentes de información de donde esas
noticias se han obtenido.” Comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
información e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras.
El Estado no puede monopolizar las fuentes de información, el periodismo no debe
soportar restricciones en el acceso de dichas fuentes y el público tiene derecho a que
las fuentes sean abiertas, públicas, veraces y accesibles.

CASO RIO NEGRO

El máximo tribunal de Justicia de la Nación dictaminó que no es lícito privar de

publicidad oficial a un diario cuando difunde una noticia contraria al gobierno de la
provincia de Neuquén.
Lo hizo en relación a una demanda de amparo planteada por Editorial Río Negro S.A.,
en enero de 2003, contra el poder Ejecutivo de la provincia de Neuquén para que cese
de privar al diario y a los lectores de la publicidad oficial de los actos de gobierno.
La administración Sobisch dispuso no sólo el cese completo de la publicidad -que años
después restituyó en parte- sino que también cerró la posibilidad de acceder a la
información de sus organismos públicos.
Fue en represalia por la divulgación de un informe de un canal de televisión nacional
en el que se daba a conocer una cámara oculta, donde se veía al gobernador Jorge
Sobisch, al vicepresidente primero de la Legislatura Osvaldo Fereryra y a un legislador
de Recrear.
En ese video se pedía al diputado Taylor que accediera a dar quórum para la votación
de una terna de candidatos al Tribunal Superior de Justicia propuesto por Sobisch. En
las imágenes sugerían algunas retribuciones por esa actitud.
La Corte Suprema condenó a la provincia de Neuquén a que "las futuras publicidades
no sean adjudicadas de modo discriminatorio y a que en un plazo de treinta días
presente un plan de distribución de la publicidad oficial respetuoso de las reglas
consagradas en este fallo".

DECLARACION DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESION- OEA, OCTUBRE 2000.

La idea de desarrollar una Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión nació
en reconocimiento a la necesidad de otorgar un marco jurídico que regule la efectiva
protección de la libertad de expresión en el hemisferio, incorporando las principales
doctrinas reconocidas en diversos instrumentos internacionales. La
Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobó la Declaración de Principios
sobre Libertad de Expresión durante su 108° período ordinario de sesiones en octubre
del año 2000.
 Su aprobación no sólo es un reconocimiento a la importancia de la protección de la
libertad de expresión en las Américas sino que además incorpora al sistema
interamericano los estándares internacionales para una defensa más efectiva del
ejercicio de este derecho.

Principio 1: La libertad de expresión, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho

fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, además, un requisito
indispensable para la existencia misma de una sociedad democrática.

Principio 2: Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir información y

opiniones libremente en los términos que estipula el artículo 13 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. Todas las personas deben contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar e impartir información por cualquier medio de
comunicación sin discriminación, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión,
sexo, idioma, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

Principio 3: Toda persona tiene el derecho a acceder a la información sobre sí misma o sus
bienes en forma expedita y no onerosa, ya esté contenida en bases de datos, registros
públicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o
enmendarla.

Principio 4: El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de

los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en sociedades democráticas.

Principio 5: La censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre cualquier

expresión, opinión o información difundida a través de cualquier medio de comunicación
oral, escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las
restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones como así también la imposición
arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo, violan el
derecho a la libertad de expresión.

Principio 6: Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y
forma. La colegiación obligatoria o la exigencia de títulos para el ejercicio de la actividad
periodística, constituyen una restricción ilegítima a la libertad de expresión. La actividad
periodística debe regirse por conductas éticas, las cuales en ningún caso pueden ser
impuestas por los Estados.

Principio 7: Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o

imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de
expresión reconocido en los instrumentos internacionales.

Principio 8: Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de

información, apuntes y archivos personales y profesionales.

Principio 9: El asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales,

así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos
fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de
los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las
víctimas una reparación adecuada.

Principio 10: Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigación y

difusión de información de interés público. La protección a la reputación debe estar
garantizada sólo a través de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea
un funcionario público o persona pública o particular que se haya involucrado
voluntariamente en asuntos de interés público. Además, en estos casos, debe probarse
que en la difusión de las noticias el comunicador tuvo intención de infligir daño o pleno
conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta
negligencia en la búsqueda de la verdad o falsedad de las mismas.

Principio 11: Los funcionarios públicos están sujetos a un mayor escrutinio por parte de la
sociedad. Las leyes que penalizan la expresión ofensiva dirigida a funcionarios públicos
generalmente conocidas como “leyes de desacato” atentan contra la libertad de expresión
y el derecho a la información.

Principio 12: Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de

comunicación deben estar sujetos a leyes antimonopólicas por cuanto conspiran contra la
democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del
derecho a la información de los ciudadanos. En ningún caso esas leyes deben ser exclusivas
para los medios de comunicación. Las asignaciones de radio y televisión deben considerar
criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.

Principio 13: La utilización del poder del Estado y los recursos de la hacienda pública; la
concesión de prebendas arancelarias; la asignación arbitraria y discriminatoria de
publicidad oficial y créditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión,
entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los
comunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus líneas
informativas, atenta contra la libertad de expresión y deben estar expresamente
prohibidos por la ley. Los medios de comunicación social tienen derecho a realizar su labor
en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor
informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresión.

EL DERECHO DE EXPRESION Y LA CENSURA PREVIA. ART 14 CN. CASO TATO BORES.

El art 14 de la CN reconoce y ampara la libertad de escribir y publicas por la prensa lo

que cada persona siente o piensa sin censura previa.

La censura previa es toda medida que implique un control o revisión anticipados del
material que se quiere exteriorizar. Esto quiere decir que dicho material no puede ser
censurado ni controlado antes de que salga la luz. No exime de responsabilidad a
quienes cometen abusos o delitos por ese medio. La prohibición de censura previa es
aplicable a todos los medios de expresión y a todo tipo de contenido. La prohibición
de censura previa incluye también la prohibición de cualquier otra medida tendiente
a restringir arbitrariamente la libertad de prensa, por ej. Agresión y persecución a
periodistas, prohibir el acceso a las fuentes de información, etc. Esta dirigida a todos
los órganos de poder, PE, PL Y PJ. El material no puede ser revisado antes de su
exteriorización, pero si puede ser revisa y restringido luego de ser exteriorizado.
Si a través de la exteriorización del material se cometió un abuso o delito (injurias,
calumnias, etc.) su autor será el responsable. Se trata de las responsabilidades
ulteriores a la expresión.
AUTOCENSURA: se produce cuando aquel que desea ejercer su libertad de expresión
no lo hace, debido a que se siente amenazado por ciertas actitudes represivas o
persecutorias. Este tipo de censura responsabiliza a aquel que creo dicho clima
amenazante, ya que está violando la libertad de expresión.
Censura previa de moralidad sobre imágenes publicas por la prensa: una imagen
puede ser censurada si afecta la moral pública. Por ej. Imágenes pornográficas, si se
trata de control de la moralidad y no político, no viola a la CN.
Censura previa de moralidad sobre los textos publicados por la prensa: en este caso
no procede de ninguna manera.
Control o restricción de otro modo: si procede, porque lo prohibido es la censura
previa, no la reglamentación de la libertad de prensa.
 CASO SERVINI DE CURIA - TATO BORES.
SERVINI DE CURIA recibe una llamada donde le dicen que en el próximo programa de
TATO BORES iban a hablar mal de ella. La jueza pide una medida cautelar que
prohibiera la emisión del programa, basándose en que si se sabe que va a ser
agraviada no hay que esperar a que eso pase.
La corte no autorizo la medida porque considera que había dispuesta la medida sin
siquiera ver las grabaciones del programa y que por ello no se puede verificar si el
honor y la privacidad es o no es afectado.
La censura previa no tiene graduaciones, existe o no.

LA CENSURA PREVIA DEBER SER INTERPRETADA COMO CUALQUIER TIPO DE RESTRICCION

IRRAZONABLES. ¿CUALES SON LAS FORMAS DE RESTRICCION QUE CONSTITUYEN CENSURA?
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE. ART 13. PSJCR.

Las formas de restricción que constituyen censura son aquellas acciones u omisiones que la
restrinjan arbitrariamente, como ser: trabas para la instalación y el funcionamiento de
imprentas, la distribución discriminatoria de avisos oficiales, el monopolio estatal de los
medios de difusión, la persecución de periodísticas, las dificultades para llegar a las fuentes
de información, los obstáculos en la circulación de publicaciones, no proveer el papel prensa,
etc.

La Corte interamericana ha dicho que el abuso de la libertad de expresión no puede ser objeto
de medidas de control preventivo sino fundamento de responsabilidad para quien haya
cometido un delito (responsabilidad ulterior). Es necesario distinguir entre censura previa y
responsabilidades ulteriores. Lo primero esta expresamente prohibido, lo segundo es posible
cuando fuere necesario asegurar otros derechos.

La Corte Interamericana fija dos casos de excepción a la prohibición de censura previa: en

forma expresa, admite que los espectáculos públicos pueden someterse por ley a censura
previa para proteger a niños y adolescentes, y en forma implícita, al no formar parte del
núcleo irreducible para casos de emergencia.

ART 13 PSJCR

Libertad de pensamiento y de expresión.

1°. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o
por cualquier otro procedimiento de su elección.

2°. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputación
de los demás, o
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

3°. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el
abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y
opiniones. 4°. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con
el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5°. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio
nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción
ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los
de raza, color, religión, idioma u origen nacional.

¿HAY LIBERTAD DE EXPRESION CUANDO EL ESTADO O LOS PARTICULARES MONOPOLIZAN

LOS MEDIOS DE INFORMACION?

No, al no existir otros medios más que la palabra oficial, no existe libertad de expresión, ya
que el estado monopoliza la transmisión de las noticias e información, por lo tanto restringe
a otra opinión. En todo sistema democrático se necesita pluralidad de ideas.

Por ej. En EEUU existen leyes antidoping, por la cual solo se puede ser dueño de una sola
empresa de difusión, por lo tanto si una persona es dueño de una cadena que va de N-S no
puede serlo de otra que va de O-E, esta será adjudicada a otra persona y es así como evitan
el monopolio de los medios de comunicación.

LIBERTAD DE EXPRESION Y OTROS MEDIOS, TEATRO, CINE, TELEVISION.

TEATRO: está prohibido el control o censura de las representaciones de guiones inéditos,
pero caben esas medidas sobre guiones ya editados y calificados como inmorales o
atentatorios a la seguridad. No cabe la clausura de las salas de espectáculos sino impedir que
la misma se ponga en escena.

CINE: cabe la censura previa de los films solo por razones de moralidad. No cabe la clausura
de las salas.

RADIO Y TELEVISION: no cabe la censura previa de las ideas que se emiten, solo cabe la
cancelación de la licencia dentro del marco legal vigente.

IMPRENTA: está prohibido el control y veto de las ediciones de libros antes de su publicación.

EL SECRETO DE LAS FUENTES DE INFORMACION PERIODISTICAS.

El derecho de información es el derecho a tener libre acceso a las fuentes de información y

de mantenerla en secreto. El secreto de las fuentes de información periodísticas es el derecho
que tiene el periodista, de no revelar de donde y por quien consiguió la información, libera
de responsabilidad al periodista por el delito de encubrimiento. El periodista no puede
prevalecer de su condición de tal para acusar falsamente a alguien por haber cometido un
delito, si el periodista quiere salvar su responsabilidad no tendrá mas remedio que dar a
conocer la fuente, para lograr salvar su propia responsabilidad sobre lo dicho. Se encuentra
tutelado en el art 43 de la CN.

RESPONSABILIDADES ULTERIORES DE LA EXPRESION: DOCTRINA DE LA REAL MALICIA. NEW

YORK TIMES VS SULLIVAN.

Ningún material puede ser controlado ni restringido antes de ser exteriorizado, si puede
acarrear responsabilidades luego de su exteriorización. Esto sucede cuando a través de dicho
material, se comete algún abuso o delito.

DOCTRINA DE LA REAL MALICIA: Según esta teoría, para que un periodista acusado por daños
y perjuicios (causados a un funcionario público por sus informaciones falsas) se le impute los
hechos, el demandante debe probar:

Que la noticia es inexacta.

Que fue publicada con conocimiento de que era falsa, o con notaria despreocupación acerca
de su veracidad.
Se aplica en los EEUU a raíz del fallo NEW YORK TIMES C/ SULLIVAN, en donde se le exigió al
funcionario afectado que probara que dicha publicación había sido hecha con maldad por el
diario, es decir, con conocimiento de su falsedad o sin haber averiguado lo suficiente sobre
su veracidad.

La aplicación de esta teoría exige que el afectado solo puede ser un funcionario público o
similar, y por una cuestión institucional. De todas formas en nuestro pais se está comenzando
a aplicar para toda clase de persona y no solo con relación a lo periodístico.

A partir del fallo MORALES SOLA, se recepta en nuestro pais la doctrina de la real malicia. Por
lo tanto, la libertad de expresión, protege las publicaciones de personajes públicos, aunque
sean inexactas o falsas, siempre que el afectado no pruebe que el autor de la información
conocía la falsedad de la noticia o actuó con despreocupación acerca de la determinación de
verdad, error, o falsedad.

En el 2008, la corte interamericana de DD HH adopta también la doctrina de la real malicia a

través del fallo “kimel vs. Argentina”.

LA LIBERTAD DE EXPRESION Y EL ESTADO DE SITIO. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE.

Cabe la censura previa de las ideas expresada a través de la imprenta, el teatro, del cine, solo
por razones de seguridad, siempre que aquellas ideas tengan relación directa con la causa
constitucional que determino el estado de sitio. Este remedio constitucional produce la
restricción de los derechos individuales en la medida de la razonabilidad de su aplicación. Si
bien el Estado de Sitio es declarado por el Congreso, la restricción de los derechos queda en
manos del PE, estas restricciones adquieren el carácter de medidas preventivas o de
seguridad.

La Corte establece que durante el Estado de Sitio, la libertad de prensa y de expresión pueden
sufrir severas restricciones, cuya razonabilidad depende del peligro real y concreto que su
ejercicio puede acarrear durante la emergencia. Tales medidas restrictivas son susceptibles
de revisión judicial por vía de la acción de amparo.

LA LIBERTAD DE EXPRESION Y EL ART 32 CN. PROHIBICION LEGISLATIVA Y PROHIBICION

JURISDICCIONAL.

ART 32

El congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdicción federal.
A través de este art, se le prohíbe al congreso reglamentar el derecho de libertad de prensa,
ello significa que las provincias se han reservado la reglamentación, esto es, que el poder de
policía solo lo pueden ejercer los gobiernos locales pero no el gobierno federal (prohibición
legislativa) y dice que el congreso federal no puede establecer la “jurisdicción federal” esto
significa que no cabe la intervención judicial federal en la aplicación de la reglamentación,
sino está permitida la restricción del derecho por parte del congreso federal tampoco debe
admitirse que las restricciones dispuestas por los gobiernos locales sean controladas por las
justicia federal. Ello no significa que el congreso no pueda establecer la jurisdicción federal
sobre determinados delitos federales y reservar a los jueces locales la aplicación de los delitos
comunes. (Prohibición jurisdiccional).

El congreso legisla sobre delitos comunes cometidos por la prensa. En cuando a la jurisdicción,
es federal si el delito perjudica o involucra al Estado Federal o a sus funcionarios, mientras
que es local, en los demás casos.

EL CASO DE LOS DELITOS COMETIDOS POR MEDIO DE LA PRENSA EN TERRITORIO PROVINCIAL

Y LA APLICACIÓN DEL CODIGO PENAL. EVOLUCION JURISPRUDENCIAL: CASO SEGOVIA VS
ORELLANA. CASO CALVETE, DIARIO LA PROVINCIA Y BATALLA EDUARDO.

El congreso federal es el único que puede tipificar y penar los delitos comunes cometidos por
medio de la prensa, cualquiera sea la índole de los delitos.

Hay delitos comunes cometidos por la prensa, como desacato, injuria, calumnia, etc. Además
existen los delitos cometidos por la imprenta, o sea, infracciones que solamente pueden
cometerse mediante la prensa, por ej: si se tipificará como delito el dar una publicación sin
consignar el editor, o director responsable de ella.

Los delitos contra el honor pueden ser cometidos por distintos medios. La prensa es uno de
esos medios. En todos casos y sea cual fuera el medio empleado, son delitos comunes y como
tales están tipificados en una norma de aplicación en todo el territorio nacional: El Código
Penal.

En estos casos puede intervenir un tribunal provincial o un tribunal federal según las cosas o
personas caigan bajo sus respectivas jurisdicciones.

"La libertad de prensa es, en verdad, esencial a la naturaleza de un Estado libre, pero consiste
en la liberación de todo obstáculo previo a la publicación, y no de todo castigo, de toda
represión posterior a la publicación, si su fin es criminal"
Al Congreso Federal no se le puede prohibir legislar sobre imprenta sino tan solo legislar sobre
restricciones a la libertad de imprenta; tampoco puede dictar leyes que la sometan a la
jurisdicción federal.

Sancionar un delito contra el honor cometido por la prensa no significa restringir la libertad
de prensa sino tan solo tipificar una conducta y establecer una pena.

El artículo 32 no priva al Congreso de la facultad de legislar sobre materias de prensa ni

tampoco atribuye a las provincias jurisdicciones especiales y exclusivas para las cuestiones
relativas a delitos cometidos por medio de la prensa.
No hay razón para dejar impunes aquellos delitos que siendo comunes o bien delitos
definidos claramente en la ley de justicia federal resulten sin aplicación de pena por el simple
hecho de haberse cometido por medio de la prensa.

CASO SEGOVIA VS ORELLANA

Segovia acuso a Orellena, ante el jurado de imprenta por una ley de la provincia por calumnias
e injurias. Se declara culpable a ORELLANA condenándolo a sufrir la pena de un año y medio
de prisión. Orellana interpone recurso extraordinario ante la corte suprema de la nación. La
corte establece que no le corresponde a ella sino a los tribunales de provinciales respectivos
interpretar las leyes de las provincias, y que los jueces federales deben respetar esta
interpretación.

Se trata de un delito de imprenta cometido en una provincia. La corte estableció que en razón
del principio “NULLUM CRIMEN NULLA POENA CINE LEGE” (NINGUN DELITO, NINGUNA PENA
SIN LEY PREVIA) que no se había cometido un delito. El código penal es dictado por el
congreso por lo que no puede aplicarse en la provincia salvo que:

✓ Que exista una remisión (que se le remita) por ley provincial al código penal.
✓ Que exista una remisión por constitución provincial al código penal.
✓ Que existe una ley provincial que tipifique los delitos de prensa.

Esta jurisprudencia se mantuvo hasta 1970 considerándose a los delitos de imprenta como
una categoría especial que eran regulados por las provincias.

CASO CALVETE

El procurador fiscal, acuso ante un juez seccional de la Nación al sargento mayor CALVETE,
por haber publicado en el diario titulado “el pueblo” un comunicado donde se injuriaba y
amenazaba al senador MARTIN PIÑERO por un discurso pronunciado en una sesión del
Congreso.

El juez de primera instancia se declaro incompetente para conocer de la causa, expresando

que habiéndose prohibido por el art 32 de la CN que se establezca sobre la libertad de prensa
de jurisdicción nacional, las dichas calumnias e injurias y amenazas no pueden ser castigadas
por los tribunales que ejercen esa jurisdicción. La corte revoco el auto apelado y lo devolvió
al juzgado para que en ejercicio de su jurisdicción, procediera y resolviera lo que
correspondiera por derecho, porque sino seria un privilegio desmedido.

Artículo 68.- Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempernado su
mandato de legislador.

MINISTERIO FISCAL DE SANTA FE C/ DIARIO LA PROVINCIA (1932)

Se estableció que los tribunales federales no tenían jurisdicción para juzgar delitos comunes
cometidos por la prensa y que la tipificación de los delitos por el congreso nacional tampoco
podía incluir situaciones en las cuales la prensa fuera el instrumento del delito. A partir del
fallo RAMOS C/BATALLA la Corte sostuvo que la justicia federal tenía jurisdicción en casos de
delitos comunes cometidos por medio de la prensa que dañan al Estado Federal y que el
Congreso podía tipificar dicho delitos. Delitos como injurias y calumnias pueden ser
cometidos por medio de la prensa, tal como se encuentran tipificados en el código penal y no
en la legislación local.

El art 32 establece la intención de que la reglamentación y represión de los abusos de la

prensa fuera privativas de las provincias, donde el abuso se cometiera.

El principio constitucional establece que los delitos comunes previstos en el código penal
deben ser juzgados por los tribunales federal o por los provinciales, según que las cosas y las
personas caigan bajo su respectiva jurisdicción.

CASO RAMOS CONTRA BATALLA:

Hasta 1970 cada provincia auto legislaba lo relacionado con delitos comunes cometidos por
la prensa. El congreso nacional solo legislaba para la capital y territorios nacionales.

Batalla publico una nota en un diario de misiones y Ramos querello (La querella es la forma
por la cual un particular ejerce la acción penal y se vuelve parte de un proceso penal.) por
injurias. El superior tribunal de misiones condeno a Batalla aplicando el código penal de la
nación ante la falta de una norma que reprimiera los abusos de imprenta en esa provincia.
Batalla interpuso recurso extraordinario basándose en que el fallo violaba los art 18 y 32 de
la CN. Decía que se debían aplicar las leyes locales y que ante la falta de ellas no hay delito.

La corte confirmo la sentencia condenando a Batalla porque:

✓ El Congreso dicta los códigos de fondo para aplicar en todo el pais, ante la inexistencia
de una norma local, se aplica el código de fondo.
✓ Las injurias, pornografías, etc., no dejan de ser delitos por ser cometidos por la prensa,
no hay que restringir el derecho pero si castigar el delito.

HASTA 1970: LAS PROVINCIAS LEGISLABAN EN SUS TERRITORIOS Y EL CONGRESO EN LA

CAPITAL.

DESDE 1970: EL CONGRESO LEGISLA PARA TODO EL PAIS

UNIDAD 9: DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS.

DERECHO DE PETICION. REQUISITOS CONSTITUCIONALES. EL PACTO SAN JOSE DE COSTA

RICA.

Derecho de petición: es la facultad que tienen las personas y las asociaciones para pedir a los
funcionarios que hacen o dejen de hacer algo determinado y relacionado con su investidura.

Surge del art 14, cuando este establece que todos los habitantes de la nación tiene el derecho
de “peticionar a las autoridades”.

Las autoridades están obligadas a responder a las peticiones, otorgando o negando lo que
pretende el peticionante, pero no pueden hacer silencio. Tienen la obligación de responder
a dicho pedido, pero no a cumplirlo, es decir que pueden negarse a lo solicitado pero nunca
hacer silencio.

Este derecho encuentra su límite en el art 22, el que establece que aquel grupo de individuos
que peticiona, no puede hacerlo en nombre del pueblo. Este es conocido como delito de
sedición, que consiste en que un grupo de personas o fuerza armada se subleve en contra del
gobierno o peticione en nombre del pueblo como si estuvieran representándolo.

El derecho de petición está protegido por la CN en el art 14 y por la declaración americana de

los derechos y deberes del hombre art XXIV.
Es un derecho civil en tanto su ejercicio no tenga una finalidad política, porque se convertiría
en derecho cívico.

Las peticiones deben ser respetuosas, su forma en principio debe ser escrita, dada la
naturaleza del derecho, pero puede ser también oral, ante cualquier autoridad competente
y por motivo de interés general o interés particular, debe obtener pronta resolución. Es el
derecho que tiene todo habitante a reclamar por el cumplimiento del derecho, aun en el caso
de que el peticionante no se encuentre personalmente afectado por el incumplimiento. Una
forma de peticionar es por ejemplo, la iniciativa popular. La CN prohíbe que la petición sea
efectuada en nombre y representación del pueblo, esto quiere decir que puede gestionar a
favor del pueblo pero no invocar su nombre.

Los requisitos entonces son:

• evitar que la petición sea efectuada en nombre y representación del pueblo.

• Puede ser oral o escrita, individual o colectiva, siempre expuesta ante autoridad
competente.

El PSJCR expresa en su art 41 que “se autoriza a la comisión interamericana de derechos

humanos a actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su
autoridad” y en el art 44 que “cualquier persona o grupo de personas, o entidad no
gubernamental legalmente reconocida en uno o más estados miembros, puede presentar a
la comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta convención
por un estado parte”

En el art 46, se determinan las condiciones que debe reunir la petición para ser admitida por
la comisión:

a) Que se hayan agotado los recursos de jurisdicción internos.

b) Que sea presentado dentro de 6 meses a partir de la fecha en que el presunto
lesionado haya sido notificado del a decisión definitiva.
c) Que la materia de petición no esté pendiente de otro procedimiento internacional.
d) Que la petición contenga nombre, la nacionalidad, la profesión, el domicilio, y la firma
de la persona o personas o del representante legal de la entidad peticionante.

El PSJCR establece además los casos en los cuales la comisión declara la inadmisibilidad de la
petición (ART 47), que son aquellos donde:
 a) Falte alguno de los requisitos.
b) No se expongan hechos que caractericen alguna violación de los derechos
garantizados por la convención.
c) Cuando la petición resulte infundada.
d) Cuando sea un reproducción de petición anterior ya examinada por otro organismo
internacional.

DERECHO DE PETICION Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA DENEGATORIA TACITA.

EFECTOS JURIDICOS.

Si la petición va dirigida a la administración pública, el órgano requerido está obligado a

expedirse a cerca de la petición. El silencio o la mora prolongados constituyen un acto
arbitrario que lesiona el derecho a peticionar. La falta de respuesta es de 10 días, si en este
término no se produce respuesta, se importa la denegatoria tacita y autoriza a la continuidad
del reclamo ante el órgano jurisdiccional competente y habilita a peticionar un recurso de
amparo.

Las peticiones ante los órganos de la administración de justicia, se vinculan con el derecho a
la jurisdicción que envuelve una petición procesalmente articulada.

DERECHO DE ENSEÑAR Y APRENDER (ART 14 Y 75 INC 19 CN).

El derecho a la educación está compuesto por dos facultades: el derecho a enseñar y el

derecho a aprender.

El derecho a enseñar, consiste en la facultad de educar a quien lo necesite, transmitiéndole

determinados conocimientos (intelectuales, científicos, morales, religiosos o sociales). Es
ejercido en primer lugar por los padres con relación a los hijos, por la familia en general, la
iglesia y las instituciones particulares autorizadas por el Estado, las escuelas por ejemplo. El
derecho a enseñar supone la aptitud de poder transmitir conocimientos y educación a quien
está en condiciones de recibirlos.

El derecho a aprender, implica no solo la posibilidad de adquirir conocimientos, sino también

la de elegir maestros, escuelas, métodos de aprendizaje y orientación de la enseñanza, dentro
de las posibilidades que existan.

Art 14
“Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio… enseñar y aprender…”.

El estado debe reglamentar este derecho, y de esa forma evitar que sea utilizado para inculcar
entres los niños y jóvenes ideas que puedan perjudicar sus mentes o poner en peligro la paz
social.

Diversos artículos en la CN, se refieren a la educación:

Art 5: establece la obligación de las provincias a garantizar la educación primaria.

Art 24: le otorga a los extranjeros el derecho a enseñar las ciencias y las artes.

Art 75 inc. 18: le otorga al congreso la atribución de organizar la educación en todos los
niveles.

Art 75 inc. 19: establece que al congreso le corresponde:

• Sancionar leyes de organización y base para la educación, respetando las

particularidades provinciales y locales. Las leyes de organización son aquellas que
definen precisión las competencias de los órganos encargados de ocuparse de la
educación.
• Sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del estado (el estado
está obligado a ocuparse de la educación, no podrá dejarlo de prestar cuando el
sector privado no lo pueda brindar), la participación de la familia y la sociedad, y la
promoción de los valores democráticos.
• Sancionar leyes que aseguren la igualdad de oportunidades y posibilidades para
educarse, sin discriminación alguna. Implica la obligación de que la ley prevea estos
contenidos en los planes de estudios de todos los niveles de educación, incluso el
universitario.
• Garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal. La
gratuidad podrá ser reclamada por quien por ejemplo no tenga dinero para pagar una
escuela privada y no consiguió banco en una publica. La equidad indica que las cargas
del servicio deben ser asumidas por quienes más tienen, la equidad indica que la ley
no debe disponer aranceles, y que debe establecer becas para quienes no disponen
de recursos.
• Garantizar la autonomía y autarquía de las universidades nacionales. La CN, les ha
reconocido autonomía las universidades, ello implica que será necesario que el
 congreso ratifique los estatutos universitarios dictados en conciencia de la legislación
del congreso para que tengan validez. Podrá una ley del congreso adecuarlas a la
legislación de base si considera que ha habitado extralimitación.

DERECHO A LA EDUCACION. ART 13. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS

SOCIALES Y CULTURALES.

Todo hombre tiene derecho a educarse, el mínimo y el máximo de esa educación está dado
por diversos factores, como ser la propia capacidad, las pretensiones, los medios individuales
y sociales que disponen una persona, etc.

EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, establece

en su art 13 que la educación debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las
actividades de las naciones unidas en pro del mantenimiento de la paz. El Pacto establece
que:

• La enseñanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos gratuitamente.

• La enseñanza secundaria, debe ser garantiza y hacerse accesible a todos, debe existir
enseñanza gratuita.
• La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la
capacidad de cada uno, por los medios apropiados, y que exista gratuita también.
• Debe fomentarse la educación fundamental para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria.
• Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de
enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar las condiciones
materiales del cuerpo docente.

Los estados partes de dicho pacto, se comprometen a respetar la libertad de los padres o
tutores legales, de escoger para sus hijos. Escuelas distintas a las creadas por las autoridades
públicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos reciban la educación religiosa o
moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
Nada de los establecido en este art, se interpretara como una restricción a la libertad de los
particulares y entidades, para establece y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de
que se respeten los principios enunciados en dicho artículo, y de que la educación dada se
adecue a las normas mínimas que prescriba el estado.

DERECHO A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA.

La libertad de enseñanza implica la libertad de cátedra (el pluralismo de ideas). Por libertad
de enseñanza se entiende la posible opción por un tipo de educación, por su orientación
espiritual e ideológica, por un establecimiento determinado, así como el reconocimiento de
esa enseñanza por el estado.

Dicho derecho es básico para el crecimiento de la libertad humana y para que el hombre
aprenda a trabajar, ya que solo la autonomía del trabajo rompe la dependencia del hombre
de las concentraciones del poder monopólico. La libertad de aprender implica no ser obligado
a recibir una enseñanza determinada, esta libertad no es absoluta, el congreso puede
planificar la educación y establecer las exigencias curriculares de estudios. La libertad de
enseñar implica el derecho de los particulares a organizar e impartir educación, dentro de las
bases o lineamientos que dispongan el congreso y las provincias o municipios en sus
respectivos ámbitos.

El derecho de aprender, subordina al de enseñar.

• No se viola la libertad de aprender cuando:

• Para el desempeño de una tarea se exige una serie de conocimientos, eliminando a
quien no los posee.
• Cuando los establecimientos oficiales o privados fijan razonablemente las condiciones
de ingreso de aspirantes.
• La orientación espiritual o ideológica con que se imparte la enseñanza no es
compartida por quien la recibe.

Entonces, el derecho a enseñar y aprender: es la facultad que tiene una persona o asociación
de transmitir enseñanzas, conocimientos, etc., y también a recibir dicha información. Es una
forma de lograr el bienestar general.

El estado tiene la obligación de asegurar esta educación: que sea obligatoria, gratuita y laica
en todo el pais. Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos la educación que crean
conveniente.
COMPETENCIA DEL ESTADO FEDERAL Y DE LAS PROVINCIAS. ART 75 INC 19 CN.

El estado federal, tiene competencia para dictar planes de instrucción general y universitaria
para todo el pais a través del Congreso, lo que es equivalente a dictar una ley federal de
educación regulando sus contenidos básicos y mínimos. Tiene competencia para administrar
y crear establecimientos de enseñanza en todos los ciclos y niveles, tanto en la jurisdicción
federal como en los territorios provinciales.

Las provincias, tienen la obligación y la competencia de asegurar la educación primaria,

pudiendo cumplirlas a través de escuelas primarias oficiales como privadas. Tienen
competencia para crear y administrar establecimientos de enseñanza tanto en la educación
primaria como en la enseñanza de los demás niveles y ciclos, deben ajustarse a la ley federal
de educación.

El art 75, inc. 18 de la CN es denominado “LA CLAUSULA DE LA PROSPERIDAD” le atribuye al

congreso la facultad de “proveer lo conducen a la prosperidad del pais, al adelanto y
bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de
instrucción general y universitaria”.

La competencia otorgada al congreso es concurrente con las provincias, que pueden

perseguir con iguales objetivos y emplear los mismos medios dentro de sus respectivas
jurisdicciones locales (Art 125 de la CN autoriza a las provincias a promover la educación, la
ciencia, el conocimiento y la cultura).

UNIVERSIDADES. AUTONOMIA. AUTARQUIA. REGIMEN LEGAL.

La CN les ha reconocido autonomía a las universidades, será necesario que el congreso

ratifique los estatutos universitarios dictados en consecuencia de la legislación del congreso
para tengan validez. (QUIROGA LAVIE, ESTABLECE QUE EL RECONOCIMIENTO DE
AUTONOMIA A LAS UNIVERSIDADES NACIONALES IMPLICA QUE NO SERA NECESARIO QUE EL
CONGRESO RATIFIQUE LOS ESTATUTOS UNIVERSITARIOS, SOLO QUE UNA LEY DEL
CONGRESO PODRA ADECUARLOS A LA LEGISLACION DE BASE). Podrá una ley del congreso
adecuarlas a la legislación base si considera que ha habido extralimitación. También podrá la
justicia federal conocer en dicha extralimitación. La autonomía de las universidades se ejerce
en el marco normativo superior que le pone límites a su ejercicio. El limite esta dado por las
bases legales que fije el congreso. El estado no puede desentenderse de asistir a las
universidades presupuestariamente, ya que es una responsabilidad indelegable. La
autonomía implica también, la autocefalia de su gobierno, es decir, que la ley que organice
las pautas básicas no podrá disponer que sus autoridades sean elegidas desde afuera por un
poder extraño. Las universidades nacionales son entes autónomos por decisión de la
constitución. Solo el congreso las puede controlar e intervenir. Y el PJ puede conocer en sede
jurisdiccional de las demandas que se presenten contra las resoluciones finales de los órganos
universitarios.

Las universidades privadas, ellas no están previstas en la CN, el congreso las puede organizar
y controlar de acuerdo con el criterio político que juzgue más conveniente.

La autarquía de las universidades nacionales reconocida en la CN implica autonomía

económica y administrativa de dichas instituciones. Esto no significa que deba administrarse
únicamente con recursos propios, porque el estado no puede delegar la responsabilidad de
asistir presupuestariamente a las universidades. La autarquía también implica que los fondos
propios de las universidades, no asignados por el estado, no pueden ser controlados por otro
órgano de control estatal, solo por la auditoría interna o externa que dispongan los propios
estatutos universitarios.

EL DERECHO DE APRENDER Y LAS CREENCIAS RELIGIOSAS. EL CASO BARROS.

La Cámara Federal en lo Contencioso administrativo desestimó la acción de amparo

promovida por Juan Carlos Barros en representación de sus hijos, quienes fueron separados
de la escuela (CURSABAN EL 1ERO Y 2DO GRADO) por negarse a reverenciar los símbolos
patrios según las disposiciones paternas fundadas en las convicciones religiosas, basándose
en la resolución general n°4 que establece que los alumnos que se educan en la escuela
pública argentina oficial y privada, deberán en forma obligatoria reverenciar los símbolos
patrios, próceres y fechas de nacionalidad, y que quienes reiteradamente se negaran a ellos
serán separados del establecimiento. El actor interpuso recurso extraordinario que fue
concedido, ya que la Corte revocó la sentencia intervino e intervino el defensor oficial
subrogante, quien planteo la invalidez constitucional de la mencionada decisión y solicito la
reincorporación de los niños al establecimiento escolar, por privilegiar el derecho a aprender.
La Corte falla a favor de barros privilegiando el derecho de aprender ordenando la
reincorporación de los alumnos, ya que tanto alumnos como docentes poseen el derecho a
la objeción de conciencia, no siéndoles exigibles participar de actos y ceremonias que su
conciencia religiosa o moral reprueba, ni prestar juramentos de igual naturaleza, ni
exteriorizar conductas o sentimientos que no comparte. No puede afirmarse que se
constituyera una de falta de respeto a los símbolos patrios, si no una forma de obediencia a
la autoridad paterna. La medida tomada con anterioridad, provoca un serio perjuicio para los
niños, causa una lesión actual al derecho de aprender, corresponde a los jueces restablecer
de inmediato el derecho restringido por la rápida vía del recurso de amparo.

DERECHO DE REUNION. EL DERECHO DE ASOCIACION.

Derecho de reunión: es la facultad de congregarse, durante un periodo de tiempo limitado,

en la cual 2 o más personas intercambian y escuchan opiniones, o pueden también acordar
una acción en común. Es el derecho que tienen los hombres para expresar sus ideas, debatir
y dialogar en compañía de otros hombres. La reunión es una vinculación transitoria entre
personas. Este derecho está comprendido en el art 33 de la CN, en el art 15 del PSJCR y en el
art 21 del Pacto Internacional de derechos civiles y políticos. La reunión de personas para ser
admita y no restringida no debe comerte delito de sedición (es decir, peticionar en nombre y
representación del pueblo). Durante el estado de sitio, se restringe, siempre que dicha
reunión se encuentre vinculada con la situación de emergencia que dio origen a dicho estado
de sitio.

Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas, el ejercicio de tal derecho está sujeto
a las restricciones que prevea la ley, que sean necesarias para una sociedad democrática,
teniendo en cuenta el interés de la seguridad nacional, de la seguridad, o del orden público,
o para proteger la salud o la moral pública o los derechos y libertades de los individuos.

Dichas reuniones pueden ser privadas o públicas:

Reuniones privadas: se realizan en lugares cerrados con la asistencia de personas establecidas

con anterioridad, mediante una invitación. No puede ser reglamentada, no requiere
autorización ni previo aviso a la autoridad. El aviso a la autoridad policial es conveniente pero
no obligatorio.

Reuniones públicas: aquellas a las que pueden asistir quienes lo deseen, sea mediante o no
propaganda previa, sea gratuito o pago el acceso a ellas, realizadas en vía pública o fuera de
la misma. Son especies de reuniones públicas:

• Las manifestaciones (en vía publica con desplazamiento)

• Las concentraciones (en vía publica sin desplazamiento)
• Las marchas (manifestación de carácter cívico)
• Las procesiones (manifestación de carácter religioso)
• Los desfiles (manifestación con fines exhibitorios)
 • Las asambleas (en lugar abierto o cerrado, pero con carácter deliberativo para
adoptar decisiones)
• Los espectáculos (lugar abierto o cerrado, para presenciar una presentación artística
o de otro carácter).

Para realizar reuniones públicas en lugares cerrados, basta con avisar a la policía, con el fin
de que estén en conocimiento de su realización y adopte los recaudos convenientes para la
seguridad pública, si la reunión pública se realiza en un lugar cerrado es de pocas personas,
no cabe dar aviso previo. Si la reunión pública se hace en un lugar abierto, ella precisa
autorización policial.

El derecho de asociación: es la facultad que tienen las personas de agruparse

voluntariamente y en forma permanente, para alcanzar el objetivo licito que se ha propuesto.
El art 14 de la CN establece que todos los habitantes de la nación gozan del derecho de
asociarse con fines útiles. Fines útiles debe entenderse como fines inofensivos, no dañinos.
Todos los individuos tienen el derecho de asociarse, siempre que no tengan como finalidad
perturbar el orden público, la moral o perjudicar a terceros.

La libertad de asociación, abarca el derecho a constituir una asociación, el derecho a ingresar

a una asociación ya constituida, el derecho a gobernar dicha asociación, el derecho a dejar
de pertenecer a ella cuando lo desee, el derecho a no asociarse, y el derecho perteneciente
a la asociación para que el estado le reconozca su status jurídico y le otorgue un especio de
libertad jurídicamente relevante, donde el estado no pueda interferir arbitrariamente.

Para determinar la capacidad de las asociaciones rige la regla de especialidad, esto significa
que la asociación puede hacer todo aquello que no esté prohibido, pero dentro de la finalidad
para la cual fue constituida.

Se encuentra protegido en la CN en su art 14 (asociarse con fines útiles), en el art 38 (reconoce

que los partidos políticos son asociaciones) y art 42 (asociaciones de consumidores y
usuarios). También en el PSJCR en su art 16, y en el Pacto Internacional de derechos civiles y
políticos en su art 22.

La doctrina destaca la permanencia y la especialidad como requisitos característicos de la

asociación. La permanencia de toda asociación deriva de su naturaleza, puede o no implicar
larga duración. La especialidad es que pueden realizar todo lo que tenga relación con el fin
de la asociación y que no esté prohibido por ley.
La asociación es una voluntaria y durable unión de personas para llevar a cabo algo en común
con un terminado fin útil.

El art 16 de la C A D H expresa:

Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos,
políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra índole.

El ejercicio de dicho derecho solo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley
que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la
seguridad, el orden público, para proteger la salud, la moral pública o los derechos y
libertades de los demás.

DERECHO DE ENTRAR, PERMANECER Y SALIR DEL TERRITORIO. DERECHO DE ASILO.

Conocido como derecho de locomoción o de transito, es el derecho que tiene toda persona
nacional o extranjera a domiciliarse o radicarse en el pais, a quedar en un lugar o cambiarlo,
a transitar por el mismo o irse cuando lo desea. Se encuentra establecido en el art 14 de la
CN.

Derecho a entrar al pais: es otorgado a todos los habitantes de nuestro pais, encuentra ciertas
limitaciones cuando se trata de extranjeros que quieren ingresar a él, ya que a través de
dichas restricciones las naciones tratan de proteger la mano de obra nacional, el orden
público, sus sentimiento de nacionalidad y el modo de vida del pais. El art 25 de la CN se
encuentra a favor de la inmigración siempre y cuando sea con objetivos útiles para la
sociedad, por ejemplo mejorar las industrias.

En nuestro pais rige la LEY 25.871 que establece causas por las cuales se puede expulsar a los
extranjeros. Quien aplica este medio de control es la dirección nacional de migraciones.

Entonces, el derecho a entrar al pais es como todos relativo, por ende está sujeto a
reglamentación, el titular del derecho puede ser un nacional o ciudadano, un extranjero,
quien ya es habitante y después de haber salido pretende entrar nuevamente, quien nunca
ha sido habitante y pretende entrar, quien pretende entrar sin intención de residir.

Derecho a permanecer en el pais: lo gozan tanto los argentinos como los extranjeros que
hayan entrado legalmente al pais. La ley 25.871 establece una serie de impedimentos para
pertenecer en el pais, así como también diversas causas de expulsión. Se trata de casos en
los cuales el extranjero infringe la ley con la finalidad de permanecer en el pais o posee
antecedentes penales (por ejemplo poseer documentación falsa). Apunta a una residencia
establece como turista o residente transitorio, si la permanencia no es accidental o
transitoria, la persona se convierte en miembro de la población sometiéndose a la jurisdicción
de nuestro estado.

Derecho a transitar el pais: es la posibilidad de circular libremente en el territorio nacional y

la libertad de cambiar de domicilio. Existen ciertas restricciones razonables para este derecho
tanto para los argentinos como para los extranjeros.

Derecho a salir del pais: no implica solamente la posibilidad de abandonar el pais, sino
también la prohibición de imponer condiciones irrazonables para la salida. Abarca el derecho
de hacerlo con intención definitiva o transitoria, es válida la reglamentación que impone
requisitos para controlar la autorización de la salida (medidas sanitarias, documentación)
pero no puede agravarse con sumas que por su monto alteran o desnaturalizan tal derecho.

El derecho de locomoción se encuentra sumamente vinculado a la libertad física. Está

regulado en el art 14 y 25 de la CN, por la ley 25.871, por el PSJCR en su art 22, por el pacto
internacional de derechos civiles y políticos (art 12), etc.

Derecho de asilo: es el derecho que tiene un extranjero a entrar y quedarse en nuestro pais
cuando en el suyo sea perseguido por motivos ideológicos, raciales, religiosos, políticos, etc.,
es decir siempre que no sea perseguido por cometer delitos.

Extradición: es el pedido de un pais a otro, para que le entreguen un delincuente que cometió
un delito en aquel pais y está refugiado en este, para que sea juzgado por la justicia en donde
corresponde conocer el delito.

EL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL EXTRANJERO. ART 20 CN. IGUALDAD DE TRATO. GOCE DE

LOS DERECHOS CIVILES. OBTENCION DE LA CIUDADANIA. REQUISITOS.

La CN en su art 20 establece el principio de igualdad entre extranjeros y ciudadanos

argentinos, brinda a todos los extranjeros el goce de los derechos civiles, sociales y
económicos, con la sola condición de residir en el pais y de acuerdo a las leyes que
reglamenten su ejercicio.

Tienen derecho a ser naturalizados, es decir que no es una obligación, pueden seguir viviendo
en el pais con su nacionalidad y los únicos derechos a los que no podrán acceder serán a los
políticos. La nacionalidad se logra viviendo 2 años continuos en el pais, salvo que tengan hijos
argentinos o que se canse con una persona argentina, etc., en cuyo caso el tiempo requerido
se acorta.

ART 20

Los extranjeros gozan en el territorio de la nación de todos los derechos civiles del ciudadano,
pueden ejercer su industria, comercio y profesión, poseer bienes raíces, comprarlos y
enajenarlos, navegar en los ríos y las costas, ejercer libremente su culto, testar y casarse
conforme a las leyes. No están obligados a admitir la ciudadanía, ni pagar contribuciones
forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo 2 años continuos en la nación,
pero la autoridad puede acortar este término a favor del que lo solicite, alegando y probando
servicios a la republica.

ANALISIS DEL ART 41 CN. PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE. DERECHOS SUBJETIVOS:
DERECHO AL AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO. DESARROLLO HUMANO. DESARROLLO
[Link] DEL ESTADO. COMPETENCIA DE NACION Y PROVINCIA.

ART 41

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo.
El daño ambiental generara prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley.

Las autoridades proveerán la protección de este derecho, a la utilización racional de los

recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para completarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y

de los radioactivos.

A los derechos contemplados en este artículo se los denomina derechos de tercera

generación, están relacionados con la solidaridad, son derechos colectivos.
El art nos habla del derecho y deber de todo habitante, el derecho de gozar de un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para tener una mejor calidad de vida y
el deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras.

El derecho a un ambiente sano va a depender de cada lugar y tiempo, ya que hay lugares
mucho menos contaminados que otros, y esto se logra a través de acciones que protejan el
medio ambiente (ej. Amparos colectivos) y de sanciones para quien los dañe.

El estado ejerce el poder de policía industrial y ambiental, dictando normas que obligan a las
industrias a preservar el ambiente mediante el sistema de premios (eliminándoles impuestos)
y castigos (en dineros o acciones, como ser limpiar lo que contaminaron).

De todas formas lo que busca este art. Es prevenir y evitar los daños antes que sancionar a su
responsable.

La acción de amparo colectivo, la puede ejercer cualquier ciudadano damnificado, las

personas jurídicas reconocidas especialmente para ello, o el defensor del pueblo. Es acción
judicial va dirigida contra quien sea el responsable de contaminar o realizar otro daño
ecológico, o de poner en peligro el medio ambiente actual o futuro (empresa, particular o
estado).

El estado debe dar información y educación ambiental enseñándoles a usar en forma racional
los recursos naturales, y dando a conocer cuáles son las consecuencias del daño ambiental,
para que se tome conciencia de que antes de recomponer el ambiente o repararlo
económicamente, es mucho mejor evitar dañarlo.

La nación se encarga de los temas mínimos o generales (por ej. Agregar delitos ecológicos al
código penal) y cada provincia se va a encargar de complementarlos (va a tratar temas
específicos que atañen a su provincia, y a dictar normas para proteger su ambiente). El
derecho a un ambiente sano se extiende a las generaciones futuras. Es decir, el congreso
podrá dictar legislación de bases, con los contenidos mínimos de protección ambiental,
pudiendo las legislaturas provinciales o el gobernador, dictar la legislación complementaria,
en función de las necesidades ambientales locales.

Las disposiciones de este artículo son programáticas, es decir que necesitan una ley que las
reglamente, salvo la última parte que es operativa, ya que se cumple directamente sin una
ley reglamentaria, que es la prohibición de entrar al pais residuos peligrosos radiactivos, esto
es obligatorio tanto como para los particulares como para el estado.
El art 43, regula el amparo en defensa de los derechos que protegen al ambiente, es decir, el
amparo también procederá para verificar que los emprendimientos industriales genera un
ambiente apto para el desarrollo humano. La actividad industrial está obligada a la
recomposición o a la indemnización, cuando no quedara otro camino más que esta.

Los derechos subjetivos son:

El derecho al ambiente sano y equilibrado: comporta la atribución de vivir en un ambiente

saludable y exige para su plenitud que el ambiente sea equilibrado.

Desarrollo humano: el ambiente debe ser apto para que todos los seres realicemos nuestro
desarrollo y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer a las generaciones futuras.

Desarrollo sustentable: es la unión entre el medio ambiente y el desarrollo, su fin es lograr

un desarrollo adecuada limitando el uso de los recursos naturales y respondiendo a las
necesidades de la sociedad presente sin comprometer a la sociedad futura.

El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad
compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental
y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida."El
desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades".

El rol del estado:

Tiene el deber de preservar el medio en proyección a las futuras generaciones. A través de

sus autoridades proveerá su protección y la utilización racional de los recursos naturales,
preservando el patrimonio natural y cultural, y la diversidad biológica, y da la información y
educación ambientales necesarias.

Se habilita a interponer acción expedita y rápida de amparo en lo relativo a los derechos que
protegen el ambiente, así como los derechos de incidencia colectiva en general. ART 43, CN.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE N° 25675. CONTENIDOS MINIMOS . PARTICULARIDADES. CASO

MENDOZA.

LEY 25.675
La presente ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable
y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable.

Son normas de protección y restauración del ambiente y de conservación y aprovechamiento

racional de los recursos naturales en el ámbito territorial del estado argentino, contienen
normas de derecho civil en materia de responsabilidad por daños ambientales.

CASO MENDOZA

La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dictado un fallo en la causa “MENDOZA BEATRIZ

SILVIA Y OTROS C/ESTADO NACIONAL Y OTROS S/DAÑOS Y PERJUICIOS (Daños derivados de
la contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo)”, por medio del cual determina la
responsabilidad que le corresponde al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la
Ciudad de Buenos Aires en materia de prevención y recomposición del Daño Ambiental
existente en la Cuenca.

En julio de 2004 un grupo de vecinos que residen en la Cuenca Matanza-Riachuelo

interpusieron demanda ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación contra el Estado
Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 44 empresas
para obtener indemnización por daños y perjuicios que les habría ocasionado el vertido de
residuos tóxicos y peligrosos en la cuenca hídrica matanza-riachuelo.

En julio de 2008 la Corte dictó la sentencia en la que se determinó la responsabilidad que les
cabe al Estado Nacional, la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
en las acciones destinadas a un mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
recomposición del ambiente y la prevención de daños futuros. La Corte estableció un
programa de intervención que obliga a la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo
(ACUMAR) a seguir un cronograma de actuación de medidas que se vinculan a: a) producción
y difusión de información pública; b) control de la contaminación industrial; c) saneamiento
de basurales; d) extensión de obras de aguas, cloacas y desagües pluviales; e) realización de
un plan sanitario de emergencia; f) adopción de un sistema internacional de medición para
evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos. A fin de asegurar la correcta ejecución de
la sentencia, la Corte delegó el proceso de ejecución al Juzgado Federal de Primera Instancia
de Quilmes que tiene que controlar el cumplimiento de la sentencia. Asimismo, la Corte creó
un Cuerpo Colegiado conformado por el Defensor del Pueblo de la Nación junto con ONGs
que se habían presentado en carácter de terceros con el fin de fortalecer y habilitar la
participación ciudadana en el control del cumplimiento del fallo.
En el fallo la Corte no adoptó expresamente una perspectiva de derechos humanos. Sin
embargo, plantea que el objetivo del programa de intervención debe ser el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes y requiere que se adopten programas sanitarios
específicos para satisfacer las necesidades de la población de la Cuenca. En rigor, estás
formulas utilizadas dejan abierta la posibilidad de promover el tema de los derechos
humanos en la fase de ejecución. Además las ONGs, en su presentación como terceros a la
causa, sostuvieron que en el caso resultan directamente afectados algunos derechos
económicos, sociales y culturales. El principal derecho involucrado es el derecho a la salud
que se extiende a los factores determinantes básicos de la salud como, entre otros, el acceso
a agua limpia y potable y a condiciones sanitarias adecuadas y un medio ambiente sano.
Responsabilizan al Estado Nacional al producirse la situación denunciada sobre una vía
navegable e interjurisdiccional (que abarca parte de la Capital Federal y once partidos de la
Provincia de Buenos Aires), respecto de la cual éste tiene facultades de regulación y control.

Atribuyen responsabilidad a la Provincia de Buenos Aires por tener el dominio originario

sobre los recursos naturales existentes en su territorio.

También responsabilizan a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su carácter de corribereña

del Riachuelo, el que constituye, en el área de su jurisdicción, un bien de su dominio público
y, además, al estar obligada a utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los
recursos naturales del río, su lecho y subsuelo, sin causar perjuicio sensible a los demás
corribereños, por tener su jurisdicción sobre todas las formaciones insulares aledañas a sus
costas, con los alcances permitidos por el Tratado del Río de la Plata y porque le corresponde
preservar la flora y la fauna de su ecosistema, como reserva natural.

Asimismo, indican que demandan a las empresas aledañas por volcar directamente al río los
residuos peligrosos, por no construir plantas de tratamiento, por no adoptar nuevas
tecnologías y por no minimizar los riesgos de su actividad productiva.

Acumulan a esta acción la pretensión de condena a dar término y recomponer la situación

denuncia. El tribunal se declara competente para conocer en la pretensión relativa al bien de
incidencia colectiva, rechazando en cambio la acumula.

ANALISIS DEL ART 42 CN. PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS. SALUD.

SEGURIDAD. INTERESES ECONOMICOS. INFORMACION, DEBER DEL ESTADO. DOCTRINA DEL
CASO ANGEL ESTRADA. ENTES REGULADORES. PARTICIPACION DE USUARIOS Y
REPRESENTANTES DE LAS PROVINCIAS.
ART 42 CN

Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo,

a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, a una información adecuada
y veraz, a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.

Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo,

a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control
de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos y
a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.

La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos,

y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previniendo la
necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuario de las provincias
interesadas, en los organismos de control.

Este art surge para subsanar la desigualdad que existe entre:

Consumidor o usuario (la parte débil o dominada) y proveedor, empresario, vendedor o

prestar de servicio (parte fuerte y dominante).

La primer parte del artículo habla sobre los derechos del consumidor o usuario, que son los
siguientes:

• Libre elección en el mercado de los productos y servicios: el estado debe eliminar

aquellas prácticas que impidan la libre elección. Debe asegurar la competencia leal y
efectiva.
• Educación para el consumo: el estado a través de programas debe capacitar a los
consumidores, para que no caigan en engaños y sepan cuáles son sus derechos y
obligaciones.
• Información: el consumidor o usuario debe tener información veraz, detallada, eficaz
y suficiente sobre las características del producto o servicio que va a adquirir o sobre
su adecuado uso o consumo.
• Organizarse: a través grupos sociales con protección constitucional como
organizaciones de consumidores y de usuarios.
• Participación en los órganos de control de los servicios públicos.
• Acceso a la justicia a través de la acción de amparo.
 • Protección contra los riegos que puedan afectar su salud, seguridad o la del medio
ambiente: el estado va a revisar los productos que están en el mercado, y sus
proveedores serán responsables antes cualquier falla.
• Indemnización o reparación de los daños y perjuicios sufridos.

La segunda parte trata sobre las obligaciones del estado de proteger estos derechos, educar
a la población, defender a la competencia y controlar los mercados monopólicos y la
eficiencia de los servicios públicos, promover la creación de asociaciones de consumidores y
usuarios, incentivando a la población a participar y controlar. La tercer parte habla de las
leyes, el estado a través de dichas leyes tendrá que encargarse de prevenir o solucionar los
problemas que surgen en estas relaciones comerciales y de regular los servicios públicos,
permitiendo a las asociaciones de consumidores y usuarios que participen de los organismos
de control.

La ley 24.240 sobre defensa del consumidor se encarga de regular todas estas cuestiones, da
protección y garantías a los consumidores frente a las fallas de calidad, riesgos contra la salud,
publicidad engañosa, clausulas ineficaces, términos abusivos de los contratos, formas de
prestar los servicios, etc. Además el art 3 establece un principio protectorio en caso de duda,
se va a interpretar siempre a favor del consumidor (in dubio pro consumidor).

CONSUMIDOR: persona que adquiere un bien para satisfacer sus necesidades.

USUARIO: persona que utiliza un servicio para satisfacer sus necesidades.

Recientemente se sanciono la ley 26.361 que modifica la ley de defensa del consumidor, e
introduce varias mejoras a favor de los consumidores.

La protección sugiere la necesidad de tutelar a los consumidores por su debilidad, la defensa

debe ser desde el ámbito de los patrimonial (intereses económicos) y extrapatrimonial (salud
y seguridad).

CASO ESTRADA

Contra la empresa de servicio eléctrico EDESUR, que le corto sus servicios por un mes y medio,
por lo que ESTRADA pido que lo indemnizaran. El ente que controla EDESUR, se llama ENRE,
la CSJN interpreto que era ella quien debía resolver el reclamo y no el ente ENRE, y aclaro
que EDESUR podía ser demandada por daños y perjuicios.
En el caso "Estrada" la Corte afirmó la responsabilidad de las empresas de servicios públicos
y aseguró el derecho de los usuarios a exigir una reparación de los daños sufridos por la falta
de servicio.

Hechos:
A fines de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico
durante un mes y medio. El ENRE (organismo de contralor de las empresas que prestan el
servicio público de electricidad) sancionó a EDESUR por este incumplimiento y le impuso una
multa de casi 4 millones de pesos. La sociedad comercial “Estrada y Cia, S.A” demandó a
EDESUR ya que el incumplimiento del servicio durante ese tiempo había impedido que
funcionara su planta industrial. Por ello exigió que le indemnizara los dañados causados por
un total de $ 163.770 pesos.

El caso llegó a la Corte Suprema para que determinara si a EDESUR se le podía exigir que
pagara esta indemnización o, bien, si la ley y el contrato de servicio público limitaba la
responsabilidad de esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía resolver
la Corte era si el reclamo por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o si sólo podía
ser decidido por la justicia.

Decisión de la Corte:
La Corte Suprema resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios
causados por no haber prestado el servicio de provisión de energía eléctrica en las
condiciones previstas en el contrato (Voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda,
Highton de Nolasco, Belluscio, Zaffaroni y Lorenzetti. Fayt votó en disidencia, rechazando el
recurso por cuestiones formales. Argibay consideró innecesario resolver esta cuestión).Los
jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR expresamente
establecía esta obligación. Además, señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo
podría surgir de una ley dictada por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser
de esa medida.

Los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco y Lorenzetti rechazaron el

argumento de que por reconocerse esta responsabilidad civil se causaría el aumento de las
tarifas lo que al final perjudicaría a todos los usuarios. Para estos jueces, esto no sería una
consecuencia posible porque la ley no autoriza aumentar las tarifas para amortizar los costos
causados por el propio incumplimiento del servicio.

Zaffaroni fue el único juez que argumentó que esta posición encontraba justificativo en el
artículo 42 de la Constitución Nacional que asegura la protección económica de los usuarios
de los servicios públicos.
En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no podía ser resuelto por el ENRE sino
que correspondía que fuera analizado y decidido por la justicia (Voto de los jueces Petracchi,
Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco, Lorenzetti, Belluscio y Argibay).

Zaffaroni votó en disidencia. Para este juez, la ley que regula la actuación del ENRE le otorga
competencia para resolver este tipo de reclamos y que ello no era violatorio de la división de
poderes porque existía la posibilidad de que la justicia revisara esa decisión. Fayt votó en
disidencia, rechazando el recurso por cuestiones formales. Argibay consideró innecesario
resolver esta cuestión.

Los entes reguladores: son por ejemplo ENRE, que es un ente regulador de la electricidad
creado por una ley. Después esta CNC comunicaciones, creado por decreto, etc. Los entes
reguladores de las empresas de servicios públicos fueron creados como complemento de las
privatizaciones, en la década del ’90. Estos organismos dependientes del Estado tienen una
misión específica, que es controlar el desempeño de las empresas concesionarias de los
servicios. Con ese propósito fueron creadas la Comisión Nacional de Comunicaciones
(telecomunicaciones), el ENRE (electricidad), el Enargas (gas) y el ETOSS (agua).
Además de monitorear el servicio de las licenciatarias, los entes de control deben verificar el
cumplimiento de las inversiones, tal como hayan sido comprometidas. En resumen, es desde
éstos organismos del Estado donde se les debe garantizar a los usuarios la calidad del servicio,
a los precios previamente pactados.

UNIDAD 10: DERECHO A TRABAJAR Y DE PROPIEDAD.

EL DERECHO DE TRABAJAR EN EL ART 14 DE LA CN. EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO. Art

14. CN

“Todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio: de trabajar y ejercer industria licita”.

El derecho a trabajar: significa que cada uno tiene el derecho de elegir la actividad a realizar
para vivir, dentro del marco de las posibilidades, ya sea por cuenta propia o bajo las órdenes
del empleador. El Estado debe evitar y combatir la explotación y desocupación, creando
puestos de trabajo, planes de ayuda, etc., ya que el trabajo es fundamental para que un
hombre se sienta digno y pueda alimentar a su familia. Además el Pacto Internacional de
derechos económicos, sociales y culturales también recepta este derecho.
El derecho a trabajar es la posibilidad de elegir libremente un empleo o profesión sin la
coacción de terceros.
Nace durante el CONSTITUCIONALISMO CLASICO como un derecho civil, el Estado se limitaba
a cuidar el orden y asegurar que los derechos humanos no sufran perjuicios, absteniéndose
de intervenir cuando la libertad, la seguridad común y los derechos individuales no corrían
peligro, es decir el CONSTITUCIONALISMO CLASICO se caracterizaba porque el estado no
intervenía en el bienestar colectivo, ni interfería en el ejercicio de los derechos, ya que parte
de la base de que la libertad ampliamente reconocida es el medio suficiente para asegurar la
actividad del hombre y el disfrute de sus bienes, es decir, que el estado solo estaba obligado
a garantizar la libertad de trabajar sin interferir en ella. El derecho a trabajar estaba
garantizado, pero no sucedía lo mismo con las condiciones en que se trabajaba, así se dejaron
desprotegidos los derechos individuales del hombre, por lo tanto comenzaron los abusos de
los empleadores para con los empleados en las relaciones de dependencia (poco descanso,
sueldo escaso, etc). Fue por eso que durante el CONSTITUCIONALISMO SOCIAL comenzaron
a aparecer normas que protegían al trabajador en relación de dependencia, a partir de esto
se ve al derecho a trabajar como un derecho social. Es decir del estado abstencionista se paso
al estado intervencionista, y se complementaron los derechos individuales con la
incorporación de los derechos sociales y económicos.

ART 14 BIS. PSJCR. EL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES. PART 3°, ARTS 6 Y SGTES.

ART 14 BIS CN
El trabajador en sus diversas formas gozara de la protección de las leyes, las que aseguraran
al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada, descanso y
vacaciones pagados, retribución justa, salaria mínimo vital móvil, igual remuneración por
igual tarea, participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y
colaboración en la dirección, protección contra el despido arbitrario, estabilidad del
empleado público, organización sindical libre y democrática reconocida por la simple
inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliación y al arbitraje, el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozaron de las
garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relaciones con la
estabilidad de su empleo.
El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo
de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas
por los interesados con participación del estado, sin que pueda existir superposición de
aportes, jubilaciones y pensiones móviles, la protección integral de la familia, la defensa del
bien de familia, la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.

El derecho A trabajar (derecho civil art 14): se refiere a la facultad del trabajador para elegir
libremente que labor desarrollar, del patrón para seleccionar e incorporar a quienes
trabajaran para él.
El derecho AL trabajo (derecho social, art 15 bis): es el derecho de la persona sin trabajo a
reclamarle al estado que le dé una tarea remuneratoria.

El artículo 14 bis surge para dar protección más justa y real hombre e introduce así los
derechos sociales y económicos en la constitución. Se divide en 3 partes:
1. Derechos del trabajador en relación de dependencia: como prestarlo, remuneración,
duración, control de la producción y colaboración en la dirección de la empresa.
Derecho a la asociación sindical.
2. Derechos de los gremios (asociación intermedias)
3. Derechos de seguridad social: estos derechos son para todos los trabajadores. En el
art 14 bis vemos las exigencias que se le plantean al gobierno, como por ej. Asegurar
el salario mínimo, vital y móvil.
En el PSJCR, en su preámbulo determina el propósito de consolidar dentro de las instituciones
democráticas un régimen de libertad personal y justicia social, fundado en el respeto de los
derechos esenciales del hombre (como lo es el derecho al trabajo). Art 6: Nadie puede ser
sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto éstas, como la trata de esclavos y la trata de
mujeres están prohibidas en todas sus formas. Nadie puede ser constreñido a ejecutar un
trabajo forzoso u obligatorio. En los países donde ciertos delitos tengan señalada pena
privativa de la libertad acompañada de trabajos forzosos, esta disposición no podrá ser
interpretada en el sentido de que prohíbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez
o tribunal competente. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad física
e intelectual del recluido.

El pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales establece los siguientes

arts., con respecto al trabajo:
ART 6:
Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el
derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo
libremente escogido y aceptado, y tomaran medidas adecuadas para garantizar este derecho.
Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los estados partes en el presente pacto
para lograr la plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación
técnico-profesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminas a conseguir
un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en
condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la
persona humana.

ART 7
Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: un salario
equitativo, e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie, en particular
debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a la de los hombres, con
salario igual por trabajo igual. Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias.
Que exista seguridad e higiene en el trabajo, igual oportunidad para todos de ser promovidos
a una categoría superior que les corresponda, que tengan descanso, disfrute de tiempo libre,
limitación razonable de horas de trabajo, vacaciones periódicas pagas y remuneración por los
días festivos.

ART 8
Los estados partes en el presente pacto se comprometen a garantizar:
El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción
únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger
sus intereses económicos y sociales. No podrán imponer otras restricciones al ejercicio de
este derecho que las que prescriba la ley y sean necesarias en una sociedad democrática para
la seguridad nacional, el orden público y la protección de los derechos y libertades ajenos.
El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.
El derecho a funcionar sin obstáculos y sin otra limitación mas que las que proscriba la ley.
El derecho a huelga.
Este art no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los
miembros de las fuerzas armadas, de la policía o de la administración del estado.
Nada de lo dispuesto en este art autoriza a adoptar medidas legislativas que menoscaben las
garantías previstas en dicho convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas
garantías.

ART 9
Los estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad
social, incluso al seguro social.

EL ART 14 BIS Y EL DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO. JURISPRUDENCIA.

El trabajo en sus diversas formas gozara de la protección de las leyes, las que aseguraran al
trabajador:
• CONDICIONES DIGNAS Y EQUITATIVAS DE LABOR: Se refiere a las condiciones del
lugar donde se realiza el trabajo, comodidad, higiene, salubridad, seguridad, etc. Por
otro lado, exige que todos, en un mismo lugar, gocen de las mismas condiciones.
• JORNADA LIMITADA: Las normas antiguas imponían la obligación de trabajar sol a sol.
Nace en Inglaterra la oposición a estas costumbres, cuando se exige que el hombre
tenga 8 horas de trabajo, 8 de descanso y 8 de distracción. La CN establece la jornada
limitada, dejando a las leyes la reglamentación de la misma, ya que ello varía de la
edad, sexo y condiciones de trabajo.
• DESCANSO Y VACACIONES PAGADAS: de no existir esta norma, el trabajador no
tendría descanso ni vacaciones, debería continuar trabajando en horas propias del
descanso o de las vacaciones. El derecho de descanso es el obligado reposo semanal,
y las vacaciones es el descanso más prolongado proporcional al desempeño anual,
ambos deben ser remunerados. También feriados y domingos.
• RETRIBUCION JUSTA: dependerá del trabajo realizado, del tipo y magnitud económica
de la empresa que lo emplea, de la utilidad que su trabajo preste a la misma, del
cumplimiento de sus funciones, etc. Se admiten las discriminaciones mientras sean
razonables y no arbitrarias. Es decir, el salario recibido deberá ser digno, equitativo,
y proporcional a la importancia del trabajo y suficiente para solventar necesidades
básicas y familiares, porque si no, no será justa.
• SALARIO MINIMO (es el monto más bajo e irreductible, que le posibilite al trabajador
y a su familia una vida digna) VITAL(cuando es suficiente para cubrir necesidades
indispensables del trabajador y su familia puedan vivir dignamente) Y MOVIL
(protección ante la inflación, que permite que el salario se reacomode manteniendo
su valor adquisitivo y siga siendo vital y justo): la justicia de la retribución tiene un
límite mínimo: no puede ser inferior a lo que el empleado necesita para vivir (mínimo
 y vital), quedando claro que vivir abarca las necesidades de habitación, ropa, comida,
educación de los hijos y asistencia médica. Además el salario debe ser móvil,
adecuarse periódicamente para no perder su poder adquisitivo, y teniendo en cuenta
la antigüedad del empleado y sus meritos.
• IGUAL REMUNERACION POR IGUAL TAREA: la igualdad no es absoluta, deben
fundarse en pautas razonables, porque no gana lo mismo el aprendiz que el ingeniero,
por ejemplo. Las pautas de diferenciación deben ser razonables, no lo serian si, en las
mismas condiciones, a un trabajador se le pagara, arbitrariamente menos que a otro.
• PARTICIPACION EN LAS GANANCIAS, CONTROL DE LA PRODUCCION Y
COLABORACION EN LA DIRECCION: los trabajadores obtendrían como remuneración
adicional un porcentaje de las utilidades de la empresa, esta norma nunca se ha
reglamentado, su aplicación depende de la voluntad de las partes y de la aplicación
de las leyes generalmente comerciales.
• PROTECCION CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO: este es el caso del empleador
privado, la protección no implica prohibición de despedir a un trabajador, puede
hacerlo aun sin justa causa, pero debe indemnizarlo de acuerdo a la ley, según su
trabajo, antigüedad, etc. La arbitrariedad consiste en la falta de indemnización.
• ESTABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO: Cuando el empleador es el estado, no puede
despedir a sus trabajadores sin justa causa, aunque los indemnice. Se trata de evitar
así que con los cambios de gobierno, se intente producir un cambio de personal. Para
poder despedir a un empleado público se requiere invocar justa causa, se realiza un
sumario administrativo en el cual la causa sea probada, pudiendo en última instancia
llegar a los tribunales judiciales.
• ORGANIZACIÓN SINDICAL LIBRE Y DEMOCRATICA, RECONOCIDA POR LA SIMPLE
INSCRIPCION EN UN REGISTRO ESPECIAL: Estas organizaciones surgen para eliminar
abusos de los empleadores, es el derecho de organizarse en sindicatos, que son
organización que agrupan a los trabajadores según sus distintas especialidades y que
los representan en sus intereses comunes. Dicha organización se debe llevar a cabo
en forma:
Libre: debe existir libertad de los trabajadores para afiliarse o no a determinado
gremio o a ninguno, o a constituir otro distinto a los existentes.
Democrática: la elección de sus autoridades debe hacerse por el voto libre, secreto y
sin presiones de sus afiliados, admitiendo la existencia de varias listas. Gana el que
tenga la mayoría de votos, pero respetando y teniendo en cuenta también a la
minoría, los cargos de las autoridades son periódicos. El mandato máximo de sus
autoridades será de 3 años, con una sola oportunidad de reelección inmediata. El
 gremio es el simple conjunto de hecho de personas que tiene una misma ocupación
laboral en común y no necesitan autorización previa al estado. El sindicato es la
asociación profesional organizada con núcleo jurídico y social de sujetos de determina
sector gremial.

JURISPRUDENCIA, CASO RATTO

La corte reconoció el derecho del empleador a ejercer su deseo de premiar la mayor
dedicación e idoneidad de sus trabajadores. Sosteniendo que estaban prohibidas la
discriminación arbitraria.
Aun admitiendo la inmediata operatividad del art. 14 de la Constitución Nacional el cual
establece la igual remuneración por igual tarea, el principio no es sino expresión de la regla
más general de que la remuneración debe ser justa e impide las discriminaciones arbitrarias
como serían las fundadas en razón de sexo, raza o religión, pero no obsta a que se retribuya
mejor a quienes el empleador considera de mayor eficacia, laboriosidad y contracción al
trabajo o a quien tiene más cargas de familia.
El derecho de premiar con retribución superior a los salarios estipulados en convenios
colectivos de trabajo a quienes sean más eficaces, laboriosos o contraídos a las tareas, no
puede sujetarse a la prueba de la existencia de tales méritos y queda librado a la prudente
discrecionalidad del empleador.
Se trata de varios obreros que desempeñan labores similares; a todos se les paga la
retribución fijada en el convenio colectivo, pero a algunos de ellos la Compañía demandada
les ha reconocido un plus, fundada en su “mayor idoneidad, dedicación y servicios prestados”
Los restantes reclaman se les pague también a ellos ese plus.
LA CORTE ESTABLECE QUE:
Que el empleador cumple con el mandato constitucional pagando a cada categoría de
trabajadores lo que estipula el convenio colectivo, que por haberse elaborado con
intervención de la parte laboral, asegura una remuneración justa.
Que no puede privarse al empleador de su derecho de premiar, por encima de aquellas
remuneraciones, a quienes revelen méritos suficientes. De lo contrario, no había manera de
estimular el trabajo, la eficacia y la lealtad.
Que el derecho del empleador de premiar aquellos méritos no puede sujetarse a la prueba,
en la práctica muy sutil y difícil, de que ellos existen; debe quedar librada a su prudente
discrecionalidad, pues de lo contrario se desvirtuaría su ejercicio.
Que de este modo no se autorizan arbitrariedades o discriminaciones infundadas que
comprometan la disciplina del trabajo, sino se asegura el justo reconocimiento de una
superación útil, que conviene a la elevación y al bien de la comunidad.
JURISPRUDENCIA, CASO “DEL PAPA”
La corte ratifico la doctrina del caso ratto pero le dio mayor especificación al sostener que la
patronal no puede excluir en un aumento salarial a una trabajadora embarazada
considerándola no merecedora, lo que considero arbitrario.

EL ART 14 BIS Y LOS DERECHOS GREMIALES.

“Queda garantizado a los gremios”:

• CONCERTAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO: (en el se establecen las

condiciones de trabajo) son los contratos que se celebran, en forma colectiva, entre
el gremio y la asociación patronal correspondiente. Obligan a todos los trabajadores
del gremio, afiliados o no, y establecen pautas que deben observarse en los contratos
individuales de ese gremio. Es decir, tienen efecto erga omnes, frente a todos.
• RECURRIR A LA CONCILIACION Y AL ARBITRAJE: Son medios pacíficos para resolver
conflictos laborales antes de recurrir a la huelga. Se llevan a cabo ante el ministerio
de trabajo. En la conciliación se trata de conciliar las pretensiones de las partes y en
el arbitraje el ministerio actúa como árbitro tratando de dirimir el pleito, luego de
esto se puede recurrir a la huelga.
• DERECHO DE HUELGA: suspensión colectiva y temporal, paralización del trabajo que
los trabajadores emplean como medio de presión para lograr mejoras o para que
reconozcan sus derechos y pretensiones, o para que se cumplan las normas de las
convenciones colectivas, etc. Para que no se lugar a abusos está reglamentada por las
leyes laborales.
• LOS REPRESENTANTES GREMIALES GOZARAN DE LAS GARANTIAS NECESARIAS PARA
EL CUMPLIMIENTO DE SU GESTION SINDICAL Y LAS RELACIONAS CON LA ESTABILIDAD
DE SU EMPLEO: se conceden a los representantes gremiales, se asegura a los
delegados el libre cumplimiento de su gestión y la estabilidad en sus empleos para
ser reincorporados al termino de su gestión sindical. No pueden a causa de su
actividad gremial ser despedidos ni detenidos, pero la corte considera que el despido
es válido por causas justificadas.
EL ART 14 BIS Y LA SEGURIDAD SOCIAL. JURISPRUDENCIA.
Se encuentran contenidas las normas de seguridad social, es decir, las garantías de los
derechos sociales propiamente dichos. La seguridad social es el conjunto de normas,
principios y mecanismos tendientes a implementar la cobertura eficaz de las situaciones
sociales que afecten al ser humano y a su familia en sus necesidades y dignidad. Esto se aplica
a todos los individuos, trabajadores o no, porque es integral, abarca todos los ámbitos de la
vida, también es irrenunciable.
“El estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter integral e
irrenunciable. Es espacial, la ley establecerá…”:
• EL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO: que debe estar a cargo de entidades nacionales o
provinciales, con autonomía económica y financiera; dichas entidades deben ser
administradas por los interesados, con participación del estado nacional o provincial
según los casos; no puede existir superposición de aportes, es decir, no se puede
aportar más de una vez por el mismo riesgo.
• JUBILACIONES Y PENSIONES MOVILES: Quienes realicen actividades económicas
deben abonar obligatoriamente un aporte que sostenga el sistema y se convierten en
beneficiarios recién cuando ocurre el hecho que se protegía con ese seguro. Es decir,
con la plata de los aportes se paga a los jubilados de hoy, a los que hoy aportan
mañana se les paga la jubilación con los aportes de ese. Se llama jubilación al haber
que percibe un individuo después de haber cumplido un cierto número de años de
trabajo, pudiendo en virtud de ellos dejar de trabajar. Pensión, en cambio, es el haber
que perciben ciertos familiares del jubilado fallecido, igual que el salario ambos deben
ser móviles.
• PROTECCION INTEGRAL DE LA FAMILIA: Se procura mantener a la familia como núcleo
integrado y estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia la patria potestad y
puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo físico, psíquico, intelectual
y moral.
• DEFENSA DEL BIEN DE FAMILIA: es un inmueble de propiedad de la familia, que queda
afectado a la seguridad familiar, mediante su inscripción en un registro especial. Toda
familia puede constituir como bien de familia, un solo inmueble, urbano o rural, cuyo
valor no exceda sus necesidades de sustento y vivienda.
A partir del momento de la inscripción del inmueble, este no se puede vender ni
embargar ni ejecutar, este es un modo de proteger el techo de la familia, por deudas
posteriores a la inscripción, que pudieran dar lugar a su venta o ejecución. Es decir,
significa proteger la casa destinada a vivienda, ya que es donde vive la familia, y el
estado la protege permitiendo que la vivienda de familia sea anotada en el registro
de la propiedad inmueble como “bien de familia” estableciendo su inembargabilidad.
• COMPENSACION ECONOMICA FAMILIAR: Son las asignaciones familiares, al fomentar
su familia al trabajador le aumentan los gastos, entonces la ley trata de compensarlo
económicamente, estableciendo asignaciones familiares por esposa, hijos, etc.
 • ACCESO A UN VIVIENDA DIGNA: Asegura al trabajador y a su familia un lugar para
vivir, si bien el ideal es la vivienda propia, el propósito se cumple si el trabajador,
merced de su salario, puede pagar el alquiler de una vivienda digna.
EL DERECHO DE PROPIEDAD EN LA CN. CONCEPTO. DIFERENCIA CON EL CONCEPTO DE
PROPIEDAD DEL DERECHO CIVIL.
El derecho a la propiedad abarca “todos los bienes materiales e inmateriales que integran el
patrimonio de una persona física o jurídica y que, por ende, son susceptibles de apreciación
económica”.
En el art 14 de la CN se establece que todos los habitantes de la nación pueden gozar del
derecho de “usar y disponer de su propiedad”.
En el art 20 de la CN se establece que los extranjeros “pueden poseer bienes raíces,
comprarlos y enajenarlos” Y en el art 17 de la CN:
“La propiedad es inviolable y ningún habitante de la nación puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada. Todo autor o inventor es propietario exclusivo
de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación
de bienes queda borrada para siempre del Código Penal Argentino. Ningún cuerpo armado
puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie”.

Concepto de propiedad en el derecho civil: es estricto, la propiedad es el derecho a usar,

gozar y disponer de una cosa, o sea de un objeto material. Y no lo define como propiedad,
sino como dominio. En cambio la constitución empleado el término “propiedad” en sentido
amplio, ya que comprende todo tipo de derecho patrimonial (ya sea sobre la cosa o sobre
cualquier otro tipo de bienes: créditos, derechos intelectuales, etc.).
CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD SEGÚN BIDART CAMPOS. ANALISIS
JURISPRUDENCIAL.
El derecho de propiedad abarca:
1) Todos los bienes de una persona (casa, auto, etc.)
2) Todos sus créditos (derecho a cobrar una deuda)
3) Los sueldos y honorarios
4) Todos los derechos y obligaciones que surjan de un contrato 5) Todos los actos
jurídicos de disposición y uso de la propiedad.
6) Las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada.
7) Los efectos liberatorios del pago (derecho que adquiere el deudor a que no lo
obliguen a pagar nada de nuevo por esa deuda que ya saldo).
8) Los derechos hereditarios (transmisión de bienes por causa de muerte).
 9) Los derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones y pensiones.
10) La propiedad intelectual, industrial y comercial (obras,
inventos o descubrimientos).
11) Concesiones de uso sobre bienes de dominio público (Poner una calesita en una
plaza).
12) Etc.

La propiedad es inviolable, nadie puede restringir o privar a una persona de su propiedad en

forma arbitraria. Solo podrá privársela de su propiedad si: existe una causa legal y un proceso
judicial que declare esta privación.
Tanto las personas con existencia física como las de existencia jurídica pueden ser titulares
del derecho de propiedad, y nadie puede violar esa propiedad privada ni turbar su ejercicio.

La Corte suprema, también define a la sociedad en sentido amplio como “todos los intereses
apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo, de su vida y de su libertad”.
Fallo Ercolano c/Lanteri de Renshaw 1921
A raíz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres
abruptamente. Se dicta una ley de emergencia que congelaba los alquileres por 2 años. El
actor dijo que esta ley violaba los arts. 14 (derecho de usar y disponer de su propiedad), el 17
(inviolabilidad de la propiedad) y el 28. La corte estableció que ningún derecho es absoluto,
que hay circunstancias especiales en las que el estado debe intervenir a través del poder de
policía para proteger los intereses de la comunidad y siempre que sea por un tiempo y no a
perpetuidad. La propiedad tiene una función social.

CASO COMPAÑÍA DE ELECTRICIDAD DE CORRIENTES CONTRA PROVINCIA DE CORRIENTES

1945.

“no hay inviolabilidad de la propiedad que prevalezca contra una urgencia de bienestar
general” ningún recurso judicial ah de obstruirlo.

LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD.

Este derecho no es absoluto, por ello puede ser limitado a través de:
1) Las restricciones: no son indemnizables ya que son realizadas en favor del bien común
(por ej. La prohibición de edificar por sobre una altura máxima, la obligación de
respetar cierto estilo cuando se edifica, etc.).
 2) Las servidumbres: son indemnizables, ya que causan un mayor perjuicio al
propietario. (las propiedades que limitan con ríos navegables deben dejar un camino
público hasta su orilla).
3) La ocupación temporánea: implica el uso y el goce de la propiedad por parte de la
administración pública durante cierto tiempo, en beneficio de la sociedad. Es
indemnizable.
4) La expropiación: el estado extingue el derecho de propiedad basándose en la utilidad
pública, y es indemnizable.
EXPROPIACION POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA. REQUISITOS CONSTITUCIONALES.
La expropiación es una limitación al derecho de propiedad, el estado priva de un determinado
bien a su titular, con fines de utilidad pública y luego de indemnizarlo.
Requisitos que deben cumplirse:
a) Calificación legislativa de “utilidad pública”: Para que la expropiación pueda llevarse
a cabo, es necesario que el congreso dicte una ley, en el cual declare que el bien a
expropiar será afectado a un fin de utilidad pública.
b) Determinación de los bienes: El congreso debe indicar la ubicación de los bienes a
expropiar. Puede hacerlo:
Determinando específicamente cual es el bien a expropiar (la casa situada en la calle
corrientes al 1345).
Estableciendo una zona en la que queden comprendidos los bienes a expropiar (la
zona del abasto).
Indicando una enumeración genérica (todas las viviendas de una determinada
cuadra).
En los dos últimos casos será el PE quien deberá determinar específicamente cuales
son los bienes a expropiar.
c) Indemnización: El expropiante debe indemnizar al titular del bien. Dicha
indemnización debe ser:
Previa: el titular del bien debe recibir la indemnización antes de que la propiedad sea
transferida.
Integral o justa: esto significa que el monto de la indemnización deber ser igual al
valor de la propiedad, debe dejarlo en la misma situación económica en la que se
encontraba.
Los bienes expropiables pueden ser inmuebles, cosas o cualquier clase de derecho, como por
ejemplo el derecho intelectual de un invento.
INSTITUTOS DERIVADOS DE LA EXPROPIACION. EXPROPIACION INVERSA, RETROCESION,
ABANDONO.
Son aquellos que no cumplen todos los requisitos constitucionales, se dividen en:
Expropiación inversa: ocurre que el titular del bien es quien intima al expropiante a que
concrete la expropiación. Para que esto ocurra debe estar vigente la ley de afectación, del
congreso, que declara al bien afectado utilidad pública, que el expropiante todavía no haya
iniciado la acción expropiatoria, que no se haya pagado la indemnización y que exista
ocupación o perturbación por parte del expropiante en la propiedad del titular. Lo que se
busca con esta es que el expropiante concrete la expropiación y pague la indemnización, ya
que el titular del bien se ve perjudicado.
Retrocesión: es el reintegro del bien al patrimonio del expropiado, por no haberse cumplido
el fin de utilidad publica al que dicho bien estaba afectado. Procede cuando se le da un fin
diferente al establecido o cuando luego de transcurridos 2 años desde la expropiación, no se
lo dio ningún fin.
Si la retrocesión procede y se le reintegra la propiedad al titular, este deberá devolver la
indemnización percibida.
Abandono: la expropiación se tendrá por abandonada cuando transcurra cierto tiempo,
desde que el congreso dicta la ley de afectación, sin que el expropiante promueva el juicio de
expropiación. Los plazos son los siguientes: Si el bien fue específicamente determinado por
la ley 2 años, si se trata de un bien comprendido en una zona determina 5 años y si el bien
está comprendido en una enumeración genérica 10 años.
Transcurridos estos plazos sin que se inicie el juicio de expropiación se considerara que la
expropiación fue abandonada, y caduca la facultad para expropiar ese bien.
PROPIEDAD INTELECTUAL. LIMITACION TEMPORAL DE SU GOCE.
Es una propiedad de naturaleza especial, que no se refiere a objetos corporales, sino a
creaciones del espíritu o inteligencia del hombre. La propiedad intelectual es el derecho del
autor sobre su obra científica, literaria, artística. Protege la creación del autor por un tiempo
limitado fijado por ley, ya que como esta propiedad tiene una función social, luego del tiempo
establecido para que su autor o herederos perciban los frutos del trabajo intelectual, pasara
a pertenecer al dominio público).

UNIDAD 11: GARANTIAS CONSTITUCIONALES.

GARANTIAS CONSTITUCIONALES. CONCEPTO. GARANTIAS POLITICAS GENERALES.

GARANTIAS POLITICAS ESPECIALES, GARANTIAS PROCESALES Y NO PROCESALES.
Las garantías son mecanismos que les permiten a los individuos defender y hacer respetar
sus derechos. A la CN escrita se la ha llamado ley de garantías. Son las seguridades jurídicas
constitucionales que la propia ley señala, para posibilitar la vigencia de los derechos y
libertades reconocidos.

No poseen una única significación, su función constitucional se encuentra unida a la de los

derechos que procuran proteger, asegurar y efectivizar. Entonces, son los medios o
instrumentos que complementan a los derechos, el derecho es el protegido y la garantía la
protectora.

El término garantías es polisémico, reconoce 4 acepciones que ordenadas gradualmente, es

decir, de menor a mayor amplitud, son las siguientes:

ESTRICTISIMA (garantía procesal): comprende solo las acciones judiciales sumarísimas

(amparo, habeas data y habeas corpus).

ESTRICTA (garantía procesal): además de las anteriores, involucra todas las acciones y
procedimientos judiciales protectores de los derechos (excepción de inconstitucionalidad, RE
federal, debido proceso legal adjetivo).

AMPLIA (garantía institucional): incluye también las notas típicas de la forma republicana
(soberanía del pueblo, división de poderes, etc.)

AMPLISIMA (garantía institucional): comprensiva de todas las anteriores, incluso alcanzando

a la constitución escrita y rígida con su declaración de derechos.

Las garantías procesales son los modos de cumplir con los principios de seguridad jurídica, de
igualdad ante la ley, de equidad, para asegurar la garantía más general del debido proceso, y
evitar que el Estado en ejercicio de su poder punitivo avasalle derechos fundamentales de
sus habitantes. Estas garantías están constitucionalmente protegidas en todos los países
democráticos. (Igualdad ante la ley, defensa en juicio).

Las Garantías Procesales se encuentran divididas en genéricas y específicas, siendo las

primeras de ellas normas generales que guían el desarrollo del proceso, mientras que las
segundas están referidas a aspectos puntuales y concretos del procedimiento, a la estructura
y actuación de los órganos penales.

Las garantías genéricas: son aquellas que tienden a proteger toda clase de derechos.

Las garantías específicas: son aquellas que protegen exclusivamente determinados derechos.
Garantías institucionales (no procesales): Protección constitucional que preserva a una
institución, no solo de su destrucción sino también de su desnaturalización, al prohibir
vulnerar su imagen. No se protegen todas las instituciones, sino a aquellas a las cuales se la
considera como componente esenciales y cuya preservación es indispensable para asegurar
los principios constitucionales.

PROCESALES.

ART 18

“ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al
hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados
por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo.
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos.”

Entre las garantías PROCESALES la CN consagra:

a) Juicio previo
b) Intervención del juez natural
c) Ley anterior (irretroactividad de la ley)
d) Inviolabilidad de la defensa en juicio
e) Declaración contra sí mismo.

DEBIDO PROCESO LEGAL ADJETIVO. CONCEPTO. CONTENIDO. ALCANCES.

El debido proceso es un conjunto de garantías procesales que tienen por objeto asistir a los
individuos durante el desarrollo del proceso, y así protegerlos de los abusos de las
autoridades y permitirles la defensa de sus derechos. El debido proceso significa ley
razonable y procedimiento razonable en la aplicación de esa ley. Es una garantía
constitucional que tiende a proteger el derecho de seguridad personal de los individuos.

Esta garantía posee un doble aspecto:

Es adjetivo, procesal o de forma: consiste en garantizar que exista, formalmente, un proceso

cuyo desarrollo sea conforme a las normas legales establecidas con anterioridad, que el juez
sea competente y que el individuo pueda proceder a la defensa de su persona y de sus
derechos tanto en el orden penal o como en el orden no penal. Es entendido como la
conformidad del proceso con la ley.
Es sustantivo, sustancial, materias o de fondo: los actos de los funcionarios deben ser justos
y razonables. Entonces, el debido proceso sustantivo, abarca el concepto de razonabilidad,
entendida como la concordancia entre las leyes, normas de cualquier otro tipo, actos públicos
o privados; con las normas y principios constitucionales.

El sentido sustantivo es de fondo, y el adjetivo es de forma.

En ambas formas el debido proceso se aplica a toda la actividad jurídica del estado, la ley, los
decretos y las sentencias deben ser dictados respetándolos.

El debido proceso legal adjetivo implica una serie de subgarantias. Funciona como una
categoría genérica que abarca diversas garantías procesales especificas, destinada a
suministrar a los individuos la salvaguarda de sus derechos con motivo del ejercicio del poder
jurisdiccional del estado. Su fundamento supremo es implícito (art 33 cn).

LEY ANTERIOR, PRINCIPIO NULLUM CRIMEN NULA POENA SINE LEGE.

Ley anterior: “ningún habitante… puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior
al hecho del proceso”; en primer lugar el individuo debe ser sometido a un juicio previo ante
el juez natural, dicho juicio y su respectiva sentencia deben fundarse en una ley anterior al
hecho que motiva el proceso.

ART 19 “Ningún habitante de la nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohíbe”. Si en el momento en que el individuo cometió el acto,
este no estaba prohibido por ley, era un acto permitido y por lo tanto el sujeto no podrá ser
castigado por ello. (Principio de legalidad).

Las leyes rigen para el futuro y no pueden aplicarse a hechos ocurridos antes de su sanción,
es decir, no pueden aplicarse en forma retroactiva (principio de irretroactividad), si alguien
comete hoy un hecho que no es delito y mañana una ley lo sanciona como delito, no se puede
castigar a ese individuo por aplicación de esa nueva ley, porque no es anterior sino posterior
al hecho cometido.

Hay una excepción que es cuando la ley posterior favorece la situación del reo (retroactividad
de la ley más benigna).

La garantía de la ley anterior tiene parentesco con el principio NULLUM CRIMEN NULA POENA
SINE LEGE “ningún crimen, ninguna pena, sin ley previa”.
JUEZ NATURAL. EL CASO BONORINO PERO: SUBROGANTES LEGALES DE LOS JUECES Y EL
PRINCIPIO DE JUEZ NATURAL.

Juez natural: Es la constitución del órgano judicial competente para conocer de un litio con
anterioridad a los hechos que se enjuician por medio de una ley y de forma invariable y plena.

Juez natural “ningún habitante puede ser juzgado por comisiones especiales, o sacado de los
jueces designados por la ley antes del hecho de la causa”.

Son jueces naturales los juzgados y tribunales, creados por ley antes de que se produzca el
hecho que motiva al proceso, sin importar el o los individuos que lo integren.

Lo que NO se puede es sacar al individuo de ese juzgado “natural” y formar una comisión
especial para que lo juzgue. Ni el PE ni el PL pueden formar comisiones especiales para que
juzguen y sentencien a los individuos, como tampoco puede el PJ delegar en comisiones
especiales posteriores al hecho, su atribución de impartir justicia.

La prohibición de formar comisiones especiales es una aplicación del principio del juez
natural.

Las comisiones especiales son órganos creados en forma temporal para que juzguen a
persona determinadas por conductas ocurridas antes de dicha creación (ex post facto), esto
viola EL PRINCIPIO DE JUEZ NATURAL, porque se está eligiendo a una juez para que juzgue a
una persona determinada. El juez debe ser natural definido antes de que se produzca el
hecho que motiva al proceso. Los jueces están asignados previamente por ley para juzgar un
hecho antes de que suceda (por lugar, es decir jurisdicción; y por materia, es decir,
competencia).

FALLO BONORINO PERO.

Se produce el deterioro de las remuneración de magistrados producidos por la depreciación

monetaria, sin el reajuste de los salarios, luego se restaura el estado de derecho en 1983, y
varios jueces federales y provinciales reclamaron el incumplimiento de la intangibilidad
salarial, art 96 de la CN. Los jueces de la suprema corte debieron inhibirse ya que podían ser
beneficiarios de un fallo favorable. En el fallo BONORINO PERO, de 1985, la corte suprema en
un pronunciamiento por unanimidad considero que la intangibilidad junto con la
inamovilidad en la remuneración de los jueces son garantías del funcionamiento
independiente del poder judicial. Por ende, corresponde a la legislatura decidir sobre las
remuneraciones de los jueces, por lo tanto no entra en su jurisdicción.
JUICIO PREVIO Y DEFENSA EN JUICIO. DERECHO A LA JURISDICCION.

Juicio previo: “ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo”; esto
significa que para llegar a apliocarle una pena a una persona, se debe llevar a cabo
previamente un juicio, es decir, nadie puede ser castigado sin haber sido previamente
juzgado y sentenciado mediante el debido proceso.

El individuo debe ser acusado de la comisión de un hecho concreto, presentándose pruebas

en su contra, y debe tener la oportunidad de defenderse alegando sus derechos y
presentando las pruebas que tenga para demostrar su inocencia. El juez juzgara los hechos
y finalmente dictara sentencia, absolviendo o condenando, solo en el último caso, mediante
sentencia condenatoria surgida del debido “juicio previo”, el individuo podrá ser castigado.

Defensa en juicio: “es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos”, consiste
en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio, con un abogado que lo
represente y de ser oído (declarar) todas las veces que quiera, la CN asegura al individuo que
durante el juicio, podrá hacer lo que sea necesario para defender a su persona y sus derechos,
es decir, para demostrar su inocencia o la legitimidad de los derechos que invoca. Esto no
significa que pueda hacerlo arbitrariamente. Ni las leyes ni los funcionarios podrán establecer
normas que impidan al individuo la defensa de sus derechos.

Derecho a la jurisdicción: Es el derecho de recurrir al órgano judicial, el derecho de defensa

en juicio, es el derecho a tener una defensa justa, fundada y oportuna, y el derecho a ejecutar
la sentencia, es decir, hacerla cumplir. El derecho a la jurisdicción otorga seguridad jurídica.
Los instrumentos internacionales la incluyen bajo el rotulo de “derecho de justicia”.

LA DEFENSA EN JUICIO EN SEDE PENAL Y EL PROCESO CIVIL. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE.

PROHIBICION DE LA REFORMATIO IN PEIUS. GARANTIA DEL NON BIS IN IDEM. DOBLE
INSTANCIA. DERECHO AL RECURSO. PACTOS INTERNACIONALES.

La defensa en juicio, en el proceso civil se cumple cuando se da a las partes la oportunidad

suficiente de ser oídas, oponer defensa y producir pruebas, aunque no se haya ejercido este
derecho. En cambio, en el proceso penal la defensa tiene carácter obligatorio, por la
naturaleza de los derechos en juego y por el interés social en reprimir los delitos.

Entonces, en materia penal está dirigida a proteger la libertad individual, el imputado de un

delito puede o no declarar, declarar cuantas veces lo desee, siempre que con ello no intente
perturbar la acción de la justicia, designar su defensor o que el estado le provea el mismo si
no desea nombrarlo o no está en condiciones económicas de pagarlo, confirmar por todos
los medios legales su inocencia, etc. Se prohíbe el juicio en rebeldía del imputado, para evitar
la posibilidad de su condena sin su participación y sin adecuada defensa.

En materia civil, se protegen otros valores, si el demandado no compareciera por sí o por

apoderado a constar la demanda, el juicio se le sigue en su rebeldía. En caso de estar ausente,
también se le puede seguir el juicio, designando en ese caso el juzgado un defensor de
ausentes, si no contara con los medios para asumir su defensa o se tratara de un incapaz, aun
contando con la presencia de su padre, tutor o representante legal, va a intervenir el
defensor de incapaces. En materia civil el principio de irretroactivdad no tiene rango
constitucional, solo lo establece el CC en su art 3. Lo que la ley posterior no puede hacer es
privar de un derecho adquirido, es decir, incorporado al patrimonio, porque se violaria el art
17 de la CN, la propiedad inviolable.

Jurisprudencia de la corte: La corte se ha expedido en tal sentido en los casos Caffarena,

Astrada y Saltamarini, diciendo que “la irretroactividad de la ley no es un principio
constitucional sino de naturaleza legislativa, cuando la ley retroactiva afecta un derecho
adquirido ella es inconstitucional, por violatoria del derecho de propiedad, salvo que se trate
de una ley de orden público, nadie puede tener derechos irrevocablemente adquiridos frente
a una ley de ese carácter.”

Reformatio in peius "reformar a peor" o "reformar en perjuicio", utilizada en el ámbito del

Derecho procesal.
La expresión se utiliza cuando, tras un recurso de apelación o de casación, el tribunal
encargado de dictar una nueva sentencia resuelve la causa empeorando los términos en que
fue dictada la primera sentencia para el recurrente. En muchas ocasiones existe la prohibición
de la reformatio in peius como una garantía procesal para el apelante, particularmente en
materia penal.
Supone la prohibición de imponer al procesado una sentencia en cualquier materia más
gravosa que la apelada, es decir, no permite la reforma de una sentencia en perjuicio del
recurrente. Se limita a prohibir el aumento de la pena impuesta.
NON BIS IN IDEM (No dos veces por lo mismo): también conocido como autrefois acquit ("ya
perdonado" en francés) o double jeopardy ("doble riesgo" en inglés), es una defensa en
procedimientos legales. Supone la doble prohibición de una nueva pena por un delito ya
juzgado y de un nuevo juicio por un mismo hecho, es decir, le prohíbe al estado que haga
repetidos intentos para condenar a un individuo por un supuesto delito.
DOBLE INSTANCIA: supone la posibilidad de revisión plena de los hechos y del derecho
aplicable de una sentencia definitiva o asimilable en materia penal por otro juez o tribunal
superior al que la dicto, se refiere a la existencia de más de una instancia judicial ordinaria y
la posibilidad de recurrir por parte del imputado. Este principio hace referencia a que las
partes podrán acudir ante un tribunal jerárquicamente superior cuando la petición sea
rechazada por un tribunal jerárquicamente menor en grado y cuyo rechazo se encuentre
apegado a derecho. Los pactos internacionales que la consagran son: en el proceso penal la
C.A.D.H como “derecho a recurrir del fallo ante juez o tribunal superior”, el PIDCP “toda
persona declarada culpable de un delito tendrá derecho a que el fallo condenatorio y la pena
que se le haya prescripto sean sometidos a un tribunal superior conforme lo prescripto por
ley”. En el PSJCR se refiere a las garantías mínimas de las que debe gozar el procesado,
figurando el inciso H, el cual establece que “derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal
superior” es un verdadero derecho al recurso.
Recurrir o recurso jurisdiccional es el medio establecido en la ley para obtener la
modificación, revocación o invalidación de una resolución judicial, ya sea del mismo juez o
tribunal que la dictó o de otro de superior jerarquía.
NO ESTAR OBLIGADO A DECLARAR CONTRA SI MISMO. INVALIDEZ DE LA DECLARACION
INDAGATORIA PRESTADA BAJO JURAMENTO DE DECIR LA VERDAD. DECLARACION POLICIAL
Y APREMIOS ILEGALES. EL CASO MONTENEGRO.

Declaración contra sí mismo: “Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismos”. Este
principio le permite al imputado de un delito no declarar si no quiere hacerlo, ante la policía
o el juez. Esto no va a tomarse en su contra y el fundamento es que no se puede poner a la
persona ante la opción de mentir o decir la verdad. Además sirve para evitar que a través de
torturas se logre que el imputado se declare culpable cuando no lo sea, para evitar tales
sufrimientos, como por ejemplo los tormentos y azotes, o las llamadas drogas de la verdad,
ya que estos son allanamientos injustos de su personalidad.

También se consideran invalidas las declaraciones indagatorias presentadas ante el juez de la

causa cuando se le exige al imputado prestar juramente de decir la verdad. La confesión del
inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna naturaleza. Entonces, es
invalida la declaración prestada bajo juramente de decir la verdad, debido a que toda
declaración indagatoria que se tome al imputado bajo juramento de decir la verdad es nula y
viola la garantía establecida en el art 18 CN.

Toda declaración hecha en sede policial bajo cualquier tipo de violencia, es decir, apremios
ilegales (físicos o morales, directos o indirectos) es inválida. La declaración de indagatoria
debe ser presentada ante un juez pues de hacerse en el ámbito policial se presume que no
habría verdadera libertad para declarar.

FALLO MONTENEGRO

Para comenzar primero debemos saber que Luciano Montenegro fue condenado en 1981 por
delito de robo con armas en primera instancia. La condena se basó principalmente en la
confesión misma de Montenegro en la que admitía el hecho. Por tal motivo, la defensa del
imputado interpuso recurso extraordinario contra el fallo que lo consideró autor por
entender que lo resuelto transgredía el art., 18 de la Constitución Nacional que establece que
nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo y con ello la inviolabilidad de la defensa
en juicio, sin olvidar mencionar que en el artículo mismo in fine determina que quedan
abolidos para siempre […] toda especie de tormento y los azotes.
La defensa fundó su presentación en que el imputado había sido víctima de apremios ilegales,
invalidándose así la declaración obtenida en sede policial en la que confiesa el ilícito. Pese a
ello, la Alzada consideró que la declaración, aún en esas condiciones, constituía una grave
presunción contra el acusado ya que sus dichos permitieron esclarecer un hecho ilícito que
no había sido denunciado, pudiéndose ubicar de este modo un comercio de discos
fonográficos cuya dueña admitió haber sido asaltada y despojada. A su vez, en el domicilio
del acusado se encontraron guardados varios de los efectos robados y entre ellos, un anillo
grabado con iniciales y fecha, que concordaba con la declaración de la dueña del local. Se
determinó incluso que, la declaración de Montenegro “en ningún momento se consideró
“confesión” sino que constituyó mejor dicho una presunción grave que halló adecuada
corroboración en el relato de la víctima y el secuestro de parte de los sustraídos,
acreditándose de tal manera tanto la materialidad del hecho cuanto la autoría del acusado.”
Por tales razones el recurso fue rechazado por versar sobre cuestiones de hecho y pruebas
propias de los jueces de la causa.
De ese modo se recurrió en queja ante la Corte Suprema, la cual siguiendo la opinión del
Procurador General, concluyó:
+ Que la cuestión que se les planteaba consistía en decidir acerca de la validez de una condena
dictada, a la cual se llegó gracias a una serie de hechos que sólo resultaron probados a través
de una investigación que fue realizada sobre la base de una confesión extrajudicial que se
obtuvo del imputado a partir de apremios ilegales. Por lo tanto, si bien esos hecho resultaban
importantes a la hora de conectar a Montenegro con el ilícito que se investigaba, no se pudo
demostrar que, sin tener en cuenta la declaración del imputado, hubiese podido probarse
que efectivamente él era el autor hecho que se le reprochaba.
+ Que el recurso extraordinario cuya denegación motivaba la queja implicaba "el conflicto
entre dos intereses fundamentales de la sociedad; su interés en una rápida y eficiente
ejecución de la ley y su interés
en prevenir que los derechos de sus miembros individuales resulten menoscabados por
método sin constitucionales de ejecución de la ley" según lo definiera la Corte Suprema de
los Estados Unidos ante un caso similar ("Spano vs. New York").
Pero que dicho conflicto estaba resuelto en nuestro país a partir de la prohibición contenida
en el art. 18 de la Constitución de obligar a alguien a declarar contra sí mismo. Además como
bien plantea el Procurador, al resultar lo decidido por la Alzada violatorio de lo dispuesto en
el art. 18 CN, surge como consecuencia lógica e inevitable que si una persona es obligada a
declarar contra sí misma, tal declaración debe considerarse inexistente y no podría ser tenida
en cuenta ni valorada acerca de la exactitud de los dichos. Una interpretación contraria
desvirtuaría dicha garantía e implicaría

“admitir que las declaraciones obtenidas bajo coacción física son válidas y utilizables contra
el acusado, aunque más
no fuere como indicio, si se las considera veraces. Arribaríamos así a una larvada, pero n o
por ello menos peligrosa, justificación de la tortura.”
Por estas razones y de acuerdo a lo dictaminado por el Procurador General, se declaró mal
denegado el recurso extraordinario y se revocó la sentencia apelada solicitándose que se
dicte un nuevo pronunciamiento acorde a derecho.
La doctrina del fruto del árbol envenenado expresa que todo procedimiento que viole
garantías constitucionales es nulo, entonces lo que sea consecuencia de un procedimiento
ilegal es nulo, porque la justicia no se puede prevalecer de un hecho ilícito.

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, LA CORRESPONDENCIA Y LOS PAPELES PRIVADOS. EL CASO

FIORENTINO. LA EXCEPCION DE LA DOCTRINA DEL FRUTO DEL ARBOL ENVENENADO.

Inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los papeles privados: “el domicilio es

inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados”. Significa que
el lugar donde vive una persona y desarrolla su vida privada, así como cartas y otros escritos
privados están protegidos por la CN. Es por eso que solo por medio de una ley, que justifique
dicha violación. Dicha violación se realizara en el domicilio a través de un allanamiento, y la
correspondencia y los papeles privados a través de su incautación y apertura.

FALLO FIORENTINO:

Se obtuvieron pruebas a través de torturas.

Fiorentino fue condenado en 1era y 2da instancias por el delito de tenencia de
estupefacientes que la policía secuestra de su departamento en el que vivía con sus padres.
Los agentes lo aprehenden e interrogan sorpresivamente, en el momento en el que ingresaba
con su novia en el hall del edificio, y le quitan las llevas, ya en el departamento, entran y
anuncian a sus padres que eran de la policía.

El caso llega a la Corte por vía extraordinaria, impugnándose el allanamiento por violación del
art 18 de la CN.

El ART 18 establece que una ley determinara en que caso y con qué justificativos podrá
procederse su allanamiento y ocupación, está en juego la libertad personal básica. Es así que
el allanamiento debe si o si ser dispuesto por orden judicial.

Se invalida la prueba obtenida por este medio, ya que la incautación del cuerpo del delito no
es sino fruto de un procedimiento ilegitimo, y reconocer su idoneidad para sustentar la
condena equivaldría a admitir la utilidad del empleo de medios ilícitos en la persecución
penal.

La doctrina del fruto del árbol venenoso, establece que son inválidas las pruebas obtenidas
ilegalmente y usadas por el tribunal para condenar al imputado, esto se da cuando se realiza
un allanamiento o secuestro sin orden judicial o lograr confesión con torturas.

LAS ACCIONES PROCESALES SUMARIAS:

HABEAS CORPUS. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES. TIPOS DE HABEAS CORPUS. ART 43

CN Y LEY 23098. ANALISIS. DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD. HABEAS CORPUS Y
ESTADO DE SITIO. EL CASO GRANADA.

ART 43

Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma
de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en
caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia
del estado de sitio.

HABEAS CORPUS: (“ten el cuerpo”) es el derecho de todo ciudadano detenido o preso, a

comparecer inmediata y públicamente ante el juez natural o competente, para que este
resuelva si su arresto fue o no legal y si debe retirarse o mantenerse. El derecho que protege
es la libertad física, se tramita con independencia de la cuestión de fondo, no puede aplicarse
cuando la privación de la libertad sea por una pena impuesta por autoridad competente.
Puede ser pedido por la parte (interesado o alguien en su nombre) o de oficio (juez
competente con conocimiento de una detención ilegal o del peligro que suceda). El juez
resolverá de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Es decir, durante el estado
de sitio no se suspende, se aplica también para los casos de desaparición forzada de personas.

Se pueden distinguir 4 clases:

HABEAS CORPUS CLASICO O REPARADOR: se usa para hacer cesar la detención ilegal (sin
orden de autoridad competente).

HABEAS CORPUS PREVENTIVO: se usa para cuando hay una amenaza real y actual a la
privación o restricción de la libertad física (no pueden ser actos preparatorios, debe haber
por ejemplo, una orden de arresto ilegal de ejecución inminente).

HABEAS CORPUS CORRECTIVO: se usa para corregir las condiciones de la detención legal
cuando no fueran las que correspondan.

HABEAS CORPUS RESTRINGIDO: se usa para cesar molestias de locomoción pero sin llegar a
la privación de la libertad física (seguimiento, vigilancia, etc.).

ART 43
“Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado (habeas corpus reparador) o amenazado
(habeas corpus preventivo y restringido) fuera la libertad física, o en caso de agravamiento
ilegitimo en la forma o condiciones de detención (habeas corpus correctivo)”.

En nuestro pais el habeas corpus fue legislado por primera vez en 1863 a través de la ley 48.
La regulación legal de esta garantía se encuentra actualmente en la ley 23.098. Hasta la
reforma del 94 el habeas corpus no se encontraba en el texto de la CN, aun que siempre se
lo considero como una garantía con jerarquía constitucional, porque surgía en forma implícita
del art 18 cuando este dice “nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente” y se encontraba comprendido en el art 33, de derechos implícitos.
La reforma del 94 los incorporo en su art 43.

También se encuentra consagrado en el PSJCR art 7 inc 6. Y en pacto internacional de

derechos civiles y políticos art 9 inc 4.

LEY 23.098

Es una ley que reglamenta exclusivamente el habeas corpus, pero no es necesaria para la
aplicación de este, ya que el mismo surge del texto constitucional.

ART 1: Esta ley regirá desde su aplicación. Tendrá vigencia en todo el territorio de la Nación,
cualquiera sea el tribunal que la aplique. Sin embargo ello no obstará a la aplicación de las
constituciones de Provincia o de leyes dictadas en su consecuencia, cuando se considere que
las mismas otorgan más eficiente protección de los derechos que se refiere esta ley.

Art. 2º – Jurisdicción de aplicación. La aplicación de esta ley corresponderá a los tribunales

nacionales o provinciales, según el acto denunciado como lesivo emane de autoridad nacional
o provincial.

Art. 3° – Procedencia. Corresponderá el procedimiento de hábeas corpus cuando se denuncie

un acto u omisión de autoridad pública que implique:

1° Limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad

competente.

2° Agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la

libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del proceso si lo hubiere

Art 4. - Durante el estado de sitio no se suspende y servirá para comprobar:

 • Si es legitima la declaración de estado de sitio.
• La relación de causalidad entre el arresto y los motivos que provocaron la declaración
del estado de sitio.
• Que se le ofreció al arrestado la opción de salir del pais.

Art. 5º – Facultados a denunciar. La denuncia de hábeas corpus podrá ser interpuesta

por la persona que afirme encontrarse en las condiciones previstas por los artículos 3º
y 4º o por cualquier otra en su favor.

Art. 6° – Inconstitucionalidad. Los jueces podrán declarar de oficio en el caso concreto

la inconstitucionalidad, cuando la limitación de la libertad se lleve a cabo por orden
escrita de una autoridad que obra en virtud de un precepto legal contrario a la
Constitución Nacional.

Art. 7° – Recurso de Inconstitucionalidad. Las sentencias que dicten los tribunales

superiores en el procedimiento de hábeas corpus serán consideradas definitivas a los
efectos del recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema. El recurso
procederá en los casos y formas previstas por las leyes vigentes.

CASO GRANADA

Granada mayor, retirado del ejército, fue detenido junto a varias personas por un decreto del
PE dictado a raíz del estado de sitio, que dispuso su arresto. Contra esto se interpuso recurso
de habeas corpus pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y del estado de sitio.

1era instancia: se declaro la inconstitucionalidad del decreto y se ordena la libertad de

granada. Se apela la decisión. La cámara rechaza el recurso de habeas corpus.

La corte establece que el PE no se ha excedido en sus límites y que la detención fue legal
porque estaba el decreto.

El PJ puede examinar la legitimidad del marco en el que se declara el estado de sitio y la

competencia del órgano que lo establece.

El poder del presidente de arrestar durante el estado de sitio es limitado, no puede condenar
o aplicar penas y debe poner al detenido a disposición del juez para que el juzgue y condene.

AMPARO: CASO SIRI Y KOTT. ART 43 CN Y LEY 16986. ANALISIS. EL AMPARO Y LA

DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES. EL CASO OUTON Y ARENZO.
ACTUALMENTE ART 43 CN.

Caso Siri

La policía de la provincia de Bs As clausuro el diario “mercedes” sin decir el por qué. Siri,
director del periódico, se presento ante la justicia alegando la violación de su derecho a la
libertad de imprenta y de trabajo (arts. 14, 17 y 18 CN) y exigiendo que se retirara la custodia
policial de la puerta de la imprenta y que se levantara la clausura. Pidió al juez que averiguara
quien había ordenado la clausura y por qué. La orden la dio la “Dirección de seguridad de la
policía” y el motivo era desconocido.

En 1era y 2da instancias, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Habeas Corpus,
no hicieron lugar al mismo porque no se había violado la libertad física de nadie. (Existía el
habeas corpus pero no el amparo).

Siri interponer recurso extraordinario aclarando que no había pedido un habeas corpus sino
una petición a las autoridades por la violación de garantías constitucionales.

La corte revoco la sentencia ordenando cesar con la clausura porque:

Las garantías constitucionales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar
consagradas en la CN, y las invocadas por Siri están siendo restringidas sin orden de autoridad
competente ni causa justificada.

Se crea el recurso de acción de amparo, para amparar todos los derechos enumerados por la
CN a excepción de los ya protegidos por el recurso de habeas corpus.

Se confirma la supremacía de la CN, al proteger los derechos amparados por los artículos 14,
17 y 18.

Caso Kot

Samuel Kot, dueño de una fábrica textil de la provincia de bs as, sufrió una huelga tras un
conflicto con su personal. Como la huelga fue declarada ilegal, Kot ordeno a sus obraros que
vuelvan al trabajo, despidiendo a los que no volvían.

30 días después se declaro que la huelga no había sido ilegal y que Kol debía reincorporar a
los despedidos. Kot se negó y los obreros tomaron la fábrica. Aquél los denuncio por
usurpación y pidió la desocupación de la fábrica.
En 1era y 2da instancia no hacen lugar al pedido de Kot, porque era un problema gremial en
donde los obreros no querían tomar la propiedad de la fábrica.

Kot interpone recurso extraordinario pero se lo deniegan. Entonces inicia en forma paralela
un juicio de amparo, basándose en lo resuelto en el caso Siri y en derechos constitucionales:
libertad de trabajo art 14, derecho a la propiedad art 17, etc.

El juez lo desecho porque dijo que estaba planteando un habeas corpus.

Kot interpuso recurso extraordinario.

La corte hizo lugar al amparo ordenando la entrega a Kot del establecimiento sin ocupantes.

La corte se baso en el caso Siri, en este caso la restricción proviene de actos de particulares
pero no importa de quien viene sino que se proteja a la CN. Si no se aceptaría el recurso de
amparo, el afectado tendría que recurrir a un procedimiento ordinario lento que lo
perjudicaría ya que la fábrica ocupada es su lugar de trabajo.

Aun que los obreros tuviera toda la razón, la ocupación de la fabrica por aquellos es ilegitima.

LEY 16.986

Regulaba la acción de amparo únicamente contra actos u omisiones de la autoridad pública

contra el estado. Quedo sin regular por vía legal la acción de amparo cuando el agravio
provenía de particulares, hasta que comenzó a regir el código procesal, civil y comercial que
lo incorporo. Hasta que entro a regir esta última ley siguió vigente el amparo contra los
particulares, debido a la doctrina sentada en el caso Kot. El amparo puede declarar la
inconstitucionalidad de la norma siempre que la ilegitimidad sea manifiesta.

Artículo 1º — La acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de

autoridad pública que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantías
explícita o implícitamente reconocidas por la Constitución Nacional, con
excepción de la libertad individual tutelada por el habeas corpus.

Artículo 2º — La acción de amparo no será admisible cuando:

a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la

protección del derecho o garantía constitucional de que se trate;
b) El acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado
por expresa aplicación de la Ley Nº 16970;

c) La intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad,

continuidad y eficacia de la prestación de un servicio público, o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado;

d) La determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud

de debate o de prueba o la declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u
ordenanzas;

e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir
de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse.

Artículo 3º — Si la acción fuese manifiestamente inadmisible, el juez la rechazará sin

sustanciación, ordenando el archivo de las actuaciones.

Artículo 4º — Será competente para conocer de la acción de amparo el juez de

Primera Instancia con jurisdicción en el lugar en que el acto se exteriorice o
tuviere o pudiere tener efecto.

Se observarán, en lo pertinente, las normas sobre competencia por razón de la

materia, salvo que aquéllas engendraran dudas razonables al respecto, en cuyo
caso el juez requerido deberá conocer de la acción.

Cuando un mismo acto u omisión afectare el derecho de varias personas,

entenderá en todas esas acciones el juzgado que hubiese prevenido,
disponiéndose la acumulación de autos, en su caso.

Artículo 5º — La acción de amparo podrá deducirse por toda persona individual

o jurídica, por sí o por apoderados, que se considere afectada conforme los
presupuestos establecidos en el artículo 1º. Podrá también ser deducida, en las
mismas condiciones, por las asociaciones que sin revestir el carácter de personas
jurídicas justificaren, mediante la exhibición de sus estatutos, que no contrarían
una finalidad de bien público.

Artículo 6º — La demanda deberá interponerse por escrito y contendrá:

a) El nombre, apellido y domicilios real y constituido del accionante;

b) La individualización, en lo posible, del autor del acto u omisión impugnados;

c) La relación circunstanciada de los extremos que hayan producido o estén en vías de

producir la lesión del derecho o garantía constitucional;

d) La petición, en términos claros y precisos.

Artículo 7º — Con el escrito de interposición, el accionante acompañará la

prueba instrumental de que disponga, o la individualizará si no se encontrase en
su poder, con indicación del lugar en donde se encuentre.

Indicará, asimismo, los demás medios de prueba de que pretenda valerse.

El número de testigos no podrá exceder de cinco por cada parte, siendo carga
de éstas hacerlos comparecer a su costa a la audiencia, sin perjuicio de requerir
el uso de la fuerza pública en caso de necesidad.

No se admitirá la prueba de absolución de posiciones.

Artículo 8º — Cuando la acción fuera admisible, el juez requerirá la autoridad

que corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y
fundamento de la medida impugnada, el que deberá ser evacuado dentro del
plazo prudencial que fije. La omisión del pedido de informe es causa de nulidad
del proceso.

El requerido deberá cumplir la carga de ofrecer prueba en oportunidad de contestar el

informe, en la forma establecida para el actor.

Producido el informe o vencido el plazo otorgado sin su presentación, no

habiendo prueba del accionante a tramitar, se dictará sentencia fundada dentro
de las 48 horas, concediendo o denegando el amparo.

Artículo 9º — Si alguna de las partes hubiese ofrecido prueba, deberá ordenarse

su inmediata producción, fijándose la audiencia respectiva, la que deberá tener
lugar dentro del tercer día.
Artículo 10. — Si el actor no compareciera a la audiencia por sí o por apoderado,
se lo tendrá por desistido, ordenándose el archivo de las actuaciones, con
imposición de costas. Si fuere el accionado quien no concurriere, se recibirá la
prueba del actor si la hubiere, y pasarán los autos para dictar sentencia.

Artículo 11. — Evacuado el informe a que se refiere el artículo 8 o realizada, en

su caso, la audiencia de prueba, el juez dictará sentencia dentro del tercer día.
Si existiera prueba pendiente de producción por causas ajenas a la diligencia de
las partes, el juez podrá ampliar dicho término por igual plazo.

Artículo 12. — La sentencia que admita la acción deberá contener:

a) La mención concreta de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión se

concede el amparo;

b) La determinación precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones

necesarias para su debida ejecución;

c) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto.

Artículo 13. — La sentencia firme declarativa de la existencia o inexistencia de la

lesión, restricción, alteración o amenaza arbitraria o manifiestamente ilegal de
un derecho o garantía constitucional, hace cosa juzgada respecto del amparo,
dejando subsistente el ejercicio de las acciones o recursos que puedan
corresponder a las partes, con independencia del amparo.

Artículo 14. — Las costas se impondrán al vencido. No habrá condena en costas

si antes del plazo fijado para la contestación del informe a que se refiere el
artículo 8, cesara el acto u omisión en que se fundó el amparo.

Artículo 15. — Sólo serán apelables la sentencia definitiva, la s resoluciones

previstas en el artículo 3º y las que dispongan medidas de no innovar o la
suspensión de los efectos del acto impugnado. El recurso deberá interponerse
dentro de 48 horas de notificada la resolución impugnada y será fundado,
debiendo denegarse o concederse en ambos efectos dentro de las 48 horas. En
este último caso se elevará el expediente al respectivo Tribunal de Alzada dentro
de las 24 horas de ser concedido.
 En caso de que fuera denegado, entenderá dicho Tribunal en el recurso directo
que deberá articularse dentro de las 24 horas de ser notificada la denegatoria,
debiendo dictarse sentencia dentro del tercer día.

Artículo 16. — Es improcedente la recusación sin causa y no podrán articularse

cuestiones de competencia, excepciones previas, ni incidentes.

Artículo 17. — Son supletorias de las normas precedentes las disposiciones procesales
en vigor.

Artículo 18. — Esta ley será de aplicación en la Capital Federal y en el territorio de

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.

Asimismo, será aplicada por los jueces federales de las provincias en los casos
en que el acto impugnado mediante la acción de amparo provenga de una
autoridad nacional.

Artículo 19. — La presente ley comenzará a regir desde el día de su publicación en el

Boletín Oficial.

Artículo 20. — Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro

Oficial y archívese.

FALLO OUTON

El decreto 280/64 reglamentario de la bolsa de trabajo marítimo para minería y maestranza

exigía como condición para inscribirse en la bolsa, afiliarse forzosamente al sindicato con
personería legal reconocida.

Outon, trabajador marítimo, interpone acción de amparo y pide la inconstitucionalidad de

ese decreto que afectaba su derecho de trabajar y asociarse libremente (art 14 cn) La cámara
rechazo la pretensión. Outon interpuso recurso extraordinario federal.

La Corte suprema dijo que en general no se puede declarar la inconstitucionalidad de una

norma en el procedimiento sumarísimo del amparo, pero puede ceder si la ilegitimidad de
esa norma se manifiesta o viola un derecho humano. Y existe un decreto que lesiona los
derechos de trabajar y asociarse libremente de Outon, y causan un daño grave e irreparable,
por ello el decreto es manifiestamente ilegitimo y exige remedio urgente.
Reunidos los requisitos de la admisibilidad del amparo, la corte hace lugar a la acción y declara
la inconstitucionalidad del decreto.

Puede declararse la inconstitucionalidad de una norma durante el procedimiento de amparo

cuando la ilegitimidad de la misma se manifiesta.

CASO ARENZO

La dirección nacional de sanidad escolar le negó a Gabriel Arenzon el certificado de aptitud

psicofísica necesario para ingresar al instituto superior del profesorado de matemáticas por
no cumplir el requisito de estatura mínima de 1,60 m., exigido por una resolución. Arenzon
interpuso una acción de amparo e impugno la constitucionalidad de la resolución.

El juez de primera instancia hizo lugar al recurso de amparo y ordeno la matriculación del
actor en el profesora porque aunque es razonable la exigencia de ciertas características
psicofísicas, negarle el ingreso por la estatura es arbitrario y discriminatorio.

En la cámara de apelación se confirma la sentencia.

El estado nacional (ministerio de educación) dedujo RE diciendo que los jueces habían
invadido un ámbito propio del PE, es decir, la resolución del ministerio, la cual no era
irrazonable porque una estatura muy baja impide al docente estar “bien plantado” frente a
sus alumnos, lo que puede dificultar la enseñanza y aprendizaje. Agregando además que los
jueces no pueden declarar la inconstitucionalidad de una norma durante un amparo. (art 2
de la ley 16986).

La corte confirmo la sentencia de la cámara ordenando la inscripción del actor porque: la

prohibición de declarar la inconstitucionalidad durante un amparo no es absoluta, cede
cuando la ilegitimidad de la norma se manifiesta. No darle el certifica solo por su altura limita
arbitrariamente los derechos de enseñar y aprender, excediendo la facultad reglamentaria
de la administración. El ministerio de educación tiene facultades discrecionales pero el PJ
debe controlar que dichas facultades sean ejercidas con razonabilidad y en este caso es
irrazonable la relación establecida entre la altura y la eficacia en el desempeño como
docente.

Entonces, si la validez de una norma es manifiesta podrá declararse inconstitucional aun

durante amparo y el PJ deberá controlar que los otros poderes ejerzan sus funciones de
manera razonable.
TIPOS DE AMPARO. REQUISITOS CONSTITUCIONALES DE PROCEDENCIA DE LA ACCION DE
AMPARO.

AMPARO: Es una acción judicial breve, cuyo fin es proteger los derechos y libertades
reconocidos en la constitución, tratados o leyes que estén siendo (o exista peligro de serlo)
lesionados ilegal o arbitrariamente por actos u omisiones de particulares o del Estado.

El recurso de amparo es el instrumento procesal con el que se ejerce la acción de amparo.

Los jueces deben establecer de inmediato a través de este recurso aquel derecho que es
restringido ilegítimamente.

También se utiliza el recurso de amparo (en donde se restauran los derechos en forma
inmediata) para casos en donde si se aplicaran procesos ordinarios en lugar del amparo, se
causaría un daño grave e irreparable. El juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

A partir de la reforma del 94, esta acción es de rango constitucional a través del art. 43, el
cual menciona dos clases de amparo:

AMPARO INDIVIDUAL: toda persona puede interponer, “acción expedita” (sin obstáculos) “y
rápida”, esto es fundamental porque se aplica a casos que exigen rapidez y eficacia. “Siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo” es excepcional y para situaciones extremas, en
donde no puedan aplicarse otras vías o puedan, pero no sean tan efectivas (idóneas) como
el amparo, para cumplir con el objetivo deseado. “Contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o particulares”.

“Que en forma actual o inminente” esto significa que la amenaza debe ser real, y el acto debe
ser presente y no pasado, y tiene que estar transcurriendo actualmente (o próximo a ocurrir),
porque si ya produjo todos sus efectos, no será procedente el amparo.

“lesione, restrinja, altere o amenace” la lesión debe ser actual y puede ser por una omisión,
amenaza real y comprobable. Se debe esta impidiendo el goce y ejercicio del derecho.

“con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta” la arbitrariedad es la interpretación caprichosa de

la ley, acto contrario a la justicia. La ilegalidad es aquello contrario a las leyes, ambas deben
ser notorias, evidentes, obvias, deben ser comprobables, sin necesidad de una investigación.

AMPARO COLECTIVO:
Es el derecho de cada individuo a exigir que intervenga el juez, contra violaciones e interese
compartidos con otros individuos (como el medio ambiente) y contra discriminación.

Existen intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determino, sino que están
diseminados entre los integrante de una o varias comunidades.

Los requisitos específicos del amparo colectivo son:

Legitimación para interponer la acción de amparo, y existencia de un perjuicio para la

colectividad, del acto que se impugna.

HABEAS DATA. ART 43 CN. ETAPAS PROCESALES. OBJETO Y FINALIDAD. LEGITIMACION

PROCESAL ACTIVA. EL SECRETO DE LAS FUENTES DE INFORMACION PERIODISTICA.

HABEAS DATA: (“tiene sus datos”) es la acción judicial que tiene una persona o grupo
(partidos, sindicados) para exigirle explicaciones a organismos públicos o privados que tienen
datos o información sobre ella o su familia, sobre qué datos puntuales tiene y por qué y para
que los tiene. Esta acción protege el derecho a la intimidad y privacidad y tiene 5 fines
principales:

6) Acceder al registro de datos

7) Actualizar los datos atrasados 8) Corregir información
inexacta
9) Lograr que se preserve cierta información
10) Cancelar datos sobre información sensible que puedan usarse para discriminar y que
afecte la intimidad.

Existen distintos tipos de habeas data:

INFORMATIVO: para que el organismo se informe que datos tiene de su persona, con qué fin
y de donde los obtuvo.

RECTIFICATORIO: para corregir los datos faltos o erróneos y para completar los incompletos
o actualizar los que estén atrasados.

CONFINDENCIA O PRESERVADOR: para hacer que no sean expuesto públicamente o que se

saque de los archivos información personal relacionada con temas íntimos de las personas,
ya que puede dar lugar a situación de discriminación.
El secreto de las fuentes de información periodística.

El derecho de información es el derecho a tener libre acceso a las fuentes de información y

de mantenerla en secreto. El secreto de las fuentes de información periodísticas es el derecho
que tiene el periodista, de no revelar de donde y por quien consiguió la información, libera
de responsabilidad al periodista por el delito de encubrimiento. El periodista no puede
prevalecer de su condición de tal para acusar falsamente a alguien por haber cometido un
delito, si el periodista quiere salvar su responsabilidad no tendrá más remedio que dar a
conocer la fuente, para lograr salvar su propia responsabilidad sobre lo dicho. Se encuentra
tutelado en el art 43 de la CN.

NO PROCESALES.

EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD (ART 28 CN) EL DEBIDO PROCESO LEGAL SUSTANTIVO.

CONCEPTO.

La reglamentación de los derechos debe ser razonable, este es el principio de razonabilidad,

que preserva el valor justicia, limite que surge del art 28 CN y el art 14, estos artículos hablan
del goce de los derechos “conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio” (art 14, porque
los derechos no son absolutos, sino relativos, necesitan para ser ejercidos de una ley que
reglamente su ejercicio) y que los “principios garantías y derechos no podrán ser alterados
por las leyes que reglamenten su ejercicio” (art 28, la inalterabilidad es la garantía de que los
derechos reconocidos por la constitución no van a sufrir alteraciones. Si la ley restringe al
derecho es válida, si lo altera es invalida) y consiste en condicionar el ejercicio de los mismos
sin alterar su esencia ni modificar su naturaleza y en asegurar su ejercicio para evitar que sea
impedido o restringido arbitrariamente. El principio de razonabilidad, entonces, prohíbe que
las leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que reglamentan.

ART 28 (principio de razonabilidad): LOS PRINCIPIOS, GARANTIAS Y DERECHOS

RECONOCIDOS, NO PODRAN SER ALTERADOS POR LAS LEYES QUE REGLAMENTE SU
EJERCICIO.

El debido proceso sustantivo: los actos de los funcionarios deben ser justos y razonables.
Entonces, el debido proceso sustantivo, abarca el concepto de razonabilidad, entendida
como la concordancia entre las leyes, normas de cualquier otro tipo, actos públicos o
privados; con las normas y principios constitucionales.
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY. ANALISIS JURISPRUDENCIAL DEL ART 16 CN.
IGUALDAD EN LA ADMISION DE EMPLEOS. IMPUESTOS Y CARGAS PUBLICAS. IMPUESTO
PROGRESIVOS Y PROPORCIONALES. CONTRIBUCION DE MEJORAS.

ART 16 CN “la nación argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento, no hay

en ella fueros persona ni títulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base de los
impuesto y las cargas publicas”

El principio igualdad es el que procura eliminar la discriminación arbitraria, es decir por

motivos de raza, color, sexo, religión, etc.; pero dejando a salvo la discriminación no arbitraria
(por ejemplo que haya jubilados que ganen más que otros porque aportaron mas durante su
actividad).

Se da el mismo trato a todos los habitantes que están en idénticas condiciones.

Se prohíben las prerrogativas de sangre y nacimiento, y títulos de nobleza: son los privilegios
que tenia alguien por haber nacido en una familia noble, se extingue los títulos de conde,
barón, duque, etc.

Se suprimen los fueros personales: fueros que privilegiaban a personas en particular por
pertenecer a determinado sector. Estas personas eran juzgadas por jueces especiales que
pertenecían a su fuero y no por jueces comunes como el resto de la población.

El fuero militar es real, porque se juzga a los militares por la materia del juicio y no por la
persona, cuando el hecho no se relaciona con las fuerzas armas se le aplica la justicia común.

La ley debe ser igual en igualdad de circunstancias. No significa una igualdad absoluta y rígida.
El principio de igualdad no impide que el legislador contemple en forma distinta situaciones
que se le presenten (dependen del físico, del sexo, del esfuerzo, de las aptitudes, de la
fortuna, etc.). La igualdad consiste en que todos los habitantes del estado, sean tratados del
mismo modo siempre que se encuentren en idénticas condiciones y circunstancias.

La igualdad en la admisión de empleos establece que: todos los habitantes deben ser
admitidos en los empleos públicos sin otra condición que la idoneidad. En los empleos
privados el patrón es libre de emplear a quien desee, porque nadie está obligado a contratar
a quien no desee.
Los impuestos y las cargas públicas: es la igualdad fiscal, a fin de que los contribuyentes que
tengan similares riquezas paguen impuestos idénticos. La igualdad fiscal no impide
discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio sea razonable. Los que tengan
patrimonios similares van a pagar impuestos similares, aquel que gane más pagara más y
aquel que gane menos pagara menos.

ACCIONES POSITIVAS ART 75 INC. 23. DERECHOS INDIGENAS (ART 75 INC. 17) CONVENIO
169 DE LA O.I.T

ART 75 INC. 23

Le corresponde al Congreso legislar y promover medidas de acción positiva que

garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes
sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y
las personas con discapacidad.

Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en

situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.

Este inc. Faculta al congreso a dictar leyes y promover medidas que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trato, y el goce y ejercicio de derechos reconocidos
por la CN y por los tratados internacionales sobre DD HH, en particular respecto de los
niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad, esto es para lograr
que haya una igualdad real, en cuanto al goce y al ejercicio de los derechos.

Además tiene la facultad de dictar un régimen de seguridad social que proteja al niño
en situación de desamparo y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.

Viene a constitucionalizar el tratamiento diferencia para todos aquellos que se encuentren en

situación marginal en relación con el goce y el ejercicio de los derechos.

ART 75 INC. 17

Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e

intercultural; reconocer la personería Jurídica de sus comunidades, y la posesión y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será
enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su
participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que
los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Detalla una lista de derechos para los indígenas:

a) A que su preexistencia étnica y cultural sea reconocida;

b) A que se respete su identidad y a que tengan educación bilingüe e intercultural para

no perder sus raíces;

c) A que se reconozca la personería jurídica de sus comunidades;

d) A que sean dueños de las tierras que vienen ocupando hace muchos años y a que les
den otras nuevas;

e) A que participen en la gestión relacionada a los recursos naturales y demás intereses

que los afecten.

El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas

y tribales, también conocido como Convención 169 de la OIT o Convenio 169 de la OIT,
es una convención adoptada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en
1989. Es el principal instrumento internacional sobre derechos de los pueblos
indígenas. A 2015, ha sido ratificado por 20 estados. El Convenio 169 de la OIT es el
más importante instrumento internacional que garantiza los derechos indígenas.

El convenio hace hincapié en los derechos de trabajo de los pueblos indígenas y tribales y su
derecho a la tierra y al territorio, a la salud y a la educación.
Determinando la protección de "los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales propios" de los pueblos indígenas, y define "la importancia especial que para las
culturas de nuestro territorio y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su
relación con las tierras o territorios". Así como la importancia de las actividades económicas
tradicionales para su cultura. También que los servicios de salud para indígenas deberán
organizarse en forma comunitaria, incluyendo los métodos de prevención, prácticas curativas
y medicamentos tradicionales. Los programas de educación "deberán abarcar su historia, sus
conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores" y además, "deberán adoptarse
disposiciones para preservar las lenguas indígenas".
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (ART 19 CN).

El principio que establece que los derechos son reglamentados por la ley se conoce como del
principio de legalidad “NADIE SERA OBLIGADO A HACER LO QUE NO MANDA LA LEY, NI
PRIVADO DE LO QUE ELLA NO PROHIBE” el cual tiene su desarrollo general en el art. 19, de
este límite se deriva que los principios, garantías y derechos reconocidos por la CN no podrán
ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio.

ART 19 (principio de legalidad)

LAS ACCIONES PRIVADAS DE LOS HOMBRES QUE DE NINGUN MODO OFENDAN AL ORDEN Y
A LA MORAL PÚBLICA, NI PERJUDIQUEN A UN TERCERO, ESTAN SOLO RESERVADAS A DIOS, Y
EXENTAS DE LA AUTORIDAD DE LOS MAGISTRADOS. NINGUN HABITANTE DE LA NACION SERA
OBLIGADO A HAHACER LOS QUE NO MANDA LA LEY, NI PRIVADO DE LO QUE ELLA NO
PROHIBE.

UNIDAD 12: ESTADO DE SITIO Y LEY MARCIAL.

ESTADO DE SITIO. CONCEPTO Y CARACTERES.

El estado de sitio proviene del derecho francés, el cual distinguía tres situaciones: A)

plazas de guerra y puestos militares en tiempos de paz.

b) plazas de guerra y puestos militares en tiempos de guerra.

c) plazas de guerra y puestos militares en estado de sitio.

El último era el más grave e implicaba transferir al comandante militar el poder de la

autoridad civil, era una típica situación bélica que hacia aplicable la ley marcial.

Actualmente, ha perdido esa fisonomía originaria, al cual se lo conoce como “estado de sitio
ficticio”.

El estado de sitio, es una modalidad agravada y excepcional, que se establece en situaciones

de emergencia que afectan el orden y la paz pública, con el objeto de lograr la estabilidad
constitucional amenazada, es un instituto de emergencia (transitorio y excepcional) cuyo fin
es defender a las autoridades y los principios constitucionales, es decir, proteger el sistema
constitucional ante 2 situaciones de peligro:

CONMOCION INTERIOR: aquella situaciones internas que alteran gravemente el orden

público como para que peligre la estabilidad de los principios constitucionales o de las
autoridades (cuando en época de mucha pobreza se producen saqueos, hay crisis económica,
o en casos de disturbios internos como son las rebeliones, etc.)

ATAQUE EXTERIOR: cuando recibimos de un pais extranjero una invasión a nuestro suelo, o
una declaración formal de guerra, o peligro de que ello ocurra.

Los institutos de emergencia son creaciones del derecho que, a través de ciertas medidas,
tienden a prevenir o subsanar las emergencias. Nuestra CN solo prevé un instituto de
emergencia: el estado de sitio.

CARACTERES:

• Es un modo agravado del ejercicio del poder policía, durante su vigencia el presidente
dispone de atribuciones de las que carece en tiempos de normalidad, que le permiten
ejercer restricciones al ejercicio de los derechos.
• Es excepcional: solo es posible en situaciones de emergencia, situaciones anormales
de la vida del estado.
• Es transitorio: solo dura mientras subsiste la emergencia.
• Es preventivo: trata de evitar la quiebra de la CN y de las autoridades creadas por ella,
y proteger su estabilidad y continuidad.
• Es estabilizador: buscar restablecer el orden perturbado, mediante la adopción de
medidas razonables, buscando suprimir los factores desencadenantes de la
emergencia.
• Está sujeto al derecho: está previsto en la CN.
• Es defensivo: su objetivo es proveer a la defensa común. CAUSAS

CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE SITIO

Son el ataque exterior y la conmoción interna.

PODER QUE LO DECLARA

La facultad de declarar el Estado de sitio es privativa y exclusiva del gobierno federal, aun
cuando la situación de emergencia se produzca en el territorio de una provincia.

Si el estado de sitio es a raíz de un conmoción interior, lo declara el congreso (art 75 inc. 29).
Si el congreso está en receso, puede declararlo el presidente de la nación (art 99 inc. 16),
pero luego del receso el congreso deberá aprobar o suspender el estado de sitio declarado
por el presidente.

Si el estado de sitio es a raíz de un ataque exterior, debe declararlo el presidente de la nación,

con acuerdo del senado (art 99 inc. 16). Si el congreso está en receso el presidente debe
convocar a sesiones extraordinarias.

AMBITO Y DURACION

El ámbito o extensión donde puede ser declarado el estado de sitio es en todo el territorio
del pais o en parte de él, es decir en una provincia, en varias provincias, o varios puntos de la
nación. La duración del estado de sitio debe declararse por un tiempo limitado, si el estado
de sitio es por ataque exterior (99 inc. 16). Todo estado de sitio declarado por el PE está
sujeto a la indicación de término preciso, el congreso en cambio, puede omitir dicho recaudo
porque la CN no lo exige.

¿COMO CESA EL ESTADO DE SITIO?

• Por cumplimiento del término fijado en la norma que lo estableció. Cabe la prorroga
solo si subsisten las causas determinantes de la declaración.
• Por levantamiento de la medida decidida por el mismo poder que la declaro: PE en
caso de ataque exterior, y congreso por conmoción interior.
• Así como es discrecional de los poderes políticos establecer el estado de sitio lo es el
levantamiento de la medida.

¿CUALES SON LOS FINES DEL ESTADO DE SITIO?

Los fines del estado de sitio son lograr la estabilidad constitucional amenazada,
restableciendo la paz y el orden público, con el pleno goce de los derechos y libertades
restringidos.

Son entonces:
 • Resguardar el ejercicio de la CN y de las autoridades creadas por ella, ya que tal
medida se adopta para defender a la CN, no para suspender su imperio.
• Buscar que la democracia sea capaz de auto-defenderse y de asegurar la
supervivencia de las formas políticas que le dan vida.

• Conciliar el orden público, con la protección de las garantías individuales.

EL ESTADO DE SITIO Y EL ESTADO DE DERECHO MATERIAL. SU FUNCIONAMIENTO EN LA

CONSTITUCION REAL.

El estado de sitio ha sido aplicado en la constitución real muchas veces con ligereza, sin real
causa constitucional y duración por dilatados periodos. En la constitución material el estado
de sitio funciono como una potestad del PE en la cual se declaraba estado de sitio como
medio de persecución política y se convirtió en un mecanismo de represión. Esto llevo al
pensamiento de que el estado de sitio es incompatible con el estado de derecho, y esto no
es así en principio, el estado de sitio tiene un principio legibus absolutus (leyes absolutas), es
decir el estado de sitio puede ser concordado con el derecho material y la prueba clara es
Francia, que prevé una institución familiar al estado de sitio ante la emergencia, que es
facultad del estado y que nunca se ha utilizado.

ESTADO DE SITIO EN AMERICA LATINA.

En argentina: Si es por ataque exterior lo declara el PE, si es por conmoción interior el

Congreso. El estado de sitio produce la suspensión temporal y limitada de aquellas garantías
que resultasen inadecuadas al orden constitucional que con la vigencia del estado de sitio se
busca preservar. Por esa razón, todas las medidas implementadas que no fueran
razonablemente adecuadas a la gravedad de las circunstancias, serán consideradas por los
jueces inconstitucionales, aceptando el control de razonabilidad de dichas medidas. El estado
de sitio durará hasta que las circunstancias de gravedad que hicieron necesaria su declaración
hayan cesado; cuando la emergencia haya concluido, la vigencia del estado de sitio no tendrá
justificación alguna. Una vez que ya no se encuentre en vigor, las garantías constitucionales
afectadas durante ese período sean restablecidas.
Cualquiera sea la razón que haya motivado la declaración del estado de sitio, sea por
conmoción interior o ataque exterior, el Poder Ejecutivo no podrá otorgarse competencias
que excedan la órbita de las que le son propias, especialmente las del Poder Judicial, puesto
que no podrá condenar ni aplicar penas por sí. Por el contrario, podrá arrestar o trasladar a
las personas de un punto a otro de la Nación, siempre que ellas no hubieran optado por salir
del territorio o por el exilio. En ese sentido, y aunque la declaración del estado de sitio sea
considerada como una cuestión política no justiciable, quedarán no obstante las medidas
excepcionales que a causa de él dimanen, sujetas al control de razonabilidad, en cuanto a sus
aplicaciones respecta, por parte del Poder Judicial.
(Art 23, art 61, art 99 inc. 16).

En chile: El Estado de Sitio (y el resto de los Estados de Excepción Constitucional) se hallan

regulados en los arts. 39 a 45 de la Constitución chilena y en la ley 18.415, Orgánica
Constitucional de Estados de Excepción.

El Estado de Sitio procede en casos de grave conmoción interior o de guerra civil. Puede ser
declarado por el Presidente de la República con aprobación del Congreso dentro de un plazo
de cinco días. En casos urgentes, puede decretarlo sin esperar la decisión del Parlamento,
pero sólo limitando el derecho de reunión. El Estado de Sitio dura hasta 15 días, los que
pueden ser renovados.
Por el Estado de Excepción pueden ser restringidas la libertad de transporte y desplazamiento
y el derecho a reunión. Puede también detenerse a personas en sus casas o recintos que no
sean cárceles. También, puede delegar funciones en los Intendentes y Gobernadores o en los
jefes militares que designe al efecto. Además, si el estado de sitio es por causa de guerra civil,
cesa la competencia de los tribunales civiles y militares de tiempo de paz, y en su lugar
asumen los tribunales militares de tiempo de guerra (en este caso, los comandantes de plaza).
Colombia: El estado de sitio funcionó en Colombia a partir de la Constitución de 1886 que en
su artículo 121 decía: "Artículo 121. En los casos de guerra exterior, o de conmoción interior,
podrá el Presidente, previa audiencia del Consejo de Estado y con la firma de todos los
Ministros, declarar turbado el orden público y en estado de sitio toda la República o parte de
ella. Mediante tal declaración quedará el Presidente investido de las facultades que le
confieran las leyes, y, en su defecto, de las que le da el Derecho de gentes, para defender los
derechos de la Nación o reprimir el alzamiento. Las medidas extraordinarias o decretos de
carácter provisional legislativo que, dentro de dichos límites, dicte el Presidente, serán
obligatorios siempre que lleven la firma de todos los Ministros. El Gobierno declarará
restablecido el orden público luego que haya cesado la perturbación o el peligro exterior.
Serán responsables cualquiera de las autoridades por los abusos que hubieren cometido en
el ejercicio de facultades extraordinarias".
El gobierno colombiano intentó controlar el avance de la subversión y grupos al margen de la
ley, sin embargo, se tradujo en la violación sistemáticamente de los derechos humanos y las
libertades ciudadanas por parte de algunos agentes del Estado. Su permanencia en las
Instituciones Colombianas, 70 de los 105 años que se mantuvo vigente la Constitución de
1886, derivó en autoritarismos que permitieron la criminalización de la protesta, la
persecución política y la limpieza social.
Tras la promulgación de la Constitución de 1991 el estado de sitio fue reemplazado por los
estados de excepción.
Perú: En Perú, el estado de sitio es dictado por el presidente de la República con acuerdo de
su Consejo de Ministros con cargo de dar cuenta al Congreso de la República. Este estado
puede ser declarado en todo o en parte del territorio nacional y no puede exceder de un
plazo de cuarenta y cinco días. En la declaración debe señalarse cuales derechos no se están
restringiendo o suspendiendo. Se entiende que en el estado de sitio se pueden restringir más
derechos que en el estado de emergencia, con excepción de los derechos fundamentales.
Al declararse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho y cualquier prórroga
del plazo debe contar con su aprobación. No existe límite de prórroga.
Es la facultad que tiene el presidente de la república cuando el conflicto entre el gobierno y
la población se agrava, y dura 45 días pero puede prorrogarse al igual que el estado de
emergencia, que en casos especiales puede pasar los 60 días, el estado de sitio es parecido a
un toque de queda.
Brasil: la CN de 1946, prevé la declaración de estado de sitio para los casos de conmoción
interna grave o de guerra externa. La ley que decrete el estado de sitio establecerá las normas
a las deberá someterse su ejecución.
Bolivia, Colombia y panamá: se habla de un estado de sitio ficticio, porque consideran que
cualquier emergencia dispone su declaración.
LA EMERGENCIA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL DE FUENTE LATINA Y EN EL ANGLOSAJON.

En nuestra CN, y en general las de origen latino, no contienen disposiciones tales como los
poderes de guerra internacional, el estado de guerra interno, la ley marcial, el estado de
prevención y alarma. Sin embargo, en diversas ocasiones los mismos han sido puestos en
práctica por distintos medios y en distintas épocas.

Los podes de guerra internacional fueron utilizados en 1945 cuando Argentina le declaro la
guerra a Alemania y a Japón. El estado de guerra interno, como emergencia, fue declarado
en 1951. La ley marcial fue aplicada muchas veces en nuestro pais, en 1868 y 1869 por
sarmiento, en 1930/1931 por el movimiento revolucionario, en 1943 por el movimiento
revolucionario, en 1960 por la aplicación del “plan conintes” (plan represivo aplicado en
Argentina), y en 1976 por el proceso de reorganización nacional.
El modo operativo anglosajón es la expresión máxima de intangibilidad del derecho, que solo
pone en la CN la suspensión de las garantías constitucionales, en caso de detención debe
haber motivo de necesidad, es decir, que el poder público detenga a una persona por una
manifiesta necesidad, de todas formas este acto no deja de ser inconstitucional.

Es algo transitorio, luego se ve si el funcionario obra de buena o mala fe, si obra de buena fe
dan una especie de amnistía.

La ley marcial ha sido definida como el gobierno de una región o distrito, cuando la
administración civil ordinaria es reemplazada temporalmente por las autoridades militares.
La ley marcial es legítima hasta que las leyes ordinarias pueden tener libre curso.

En los países anglosajones, la ley marcial dentro del estado de guerra se interpreta con
criterio restrictivo, la declara generalmente la autoridad civil y puede regir solo en sustitución
de la ley ordinaria impedida de vigencia por la magnitud del peligro.

En gran Bretaña, la ley marcial no existe como traspaso de la autoridad civil a manos de la
militar, ni como suspensión de la ley ordinaria a la población civil. La corona y sus agentes
tiene derecho a usar la fuerza para repeler la fuerza, la corona tiene el derecho de hacer cesar
los ataques contra la paz pública, y los súbditos, civiles o militares, agentes de gobierno o
extraños a la administración, tienen el derecho y también el deber legal de ayudar a reprimir
rebelde, pero toda ejecución fuera del derecho militar por una corte marcial es ilegal y
configura un verdadero asesinato. Se admite que el parlamento pueda disponer que las
autoridades militares asuman todas las funciones que se crean convenientes. Los tribunales
no tienen derecho a ejercer ningún control sobre las autoridades militares mientras la paz no
sea restablecida, ni aun para casos extremos.

EL ESTADO DE SITIO Y LA ESTRUCTURA AUTORITARIA DE PODER EN LA REALIDAD

CONSTITUCIONAL ARGENTINA

Durante el estado de sitio se le atribuyen al presidente de la nación las más amplias

facultades, surge así una especie de estructura autoritaria de poder, pero le está prohibido
el condenar o aplicar penas, el presidente no puede ejercer funciones judiciales. Su poder se
limitara, respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la nación.

¿QUE GARANTIAS SE SUSPENDEN? ¿Qué CONTROL SE EJERCE?

Suspender significa que se levanta la protección jurídica a los derechos mientras subsistan las
causas del estado de sitio. Pero suspensión no es extinción.
Existen diferentes posturas doctrinarias sobre qué garantías constitucionales se suspenden:

SUSPENSION AMPLIA: según esta teoría, puede suspenderse cualquier garantía o derecho.

SUSPENSION AMPLIA CON CONTROL JUDICIAL: el estado puede suspender cualquier garantía
o derecho, pero quien padece la restricción, puede impugnarla judicialmente para que el PJ
(un juez) establezca si dicha restricción es razonable o no. La única restricción que no podría
ser sometida a revisión judicial es la que afecta la libertad corporal, el arresto o traslado.

SUSPENSION LIMITADA DE LAS GARANTIAS: Podrán suspenderse aquellos derechos y

garantías cuya restricción sea necesaria para poder cumplir el objeto del estado de sitio. Esta
teoría es la defendida por bidart campos y por la jurisprudencia más reciente de la corte
suprema.

SUSPENSION RESTRINGIDA DE LA LIBERTAD CORPORAL: según esta teoría, solo puede

restringirse la libertad física de las personas, a través del arresto o traslado.

El control lo ejercen los órganos políticos.

LA DECLARACION DEL ESTADO DE SITIO. SU REVISION JUDICIAL. ART 4 LEY 23098. CASO
GRANADA.

La declaración del estado de sitio, en cuanto a su oportunidad y conveniencia, no puede ser

sometida a control judicial, ya que es una cuestión política no justiciable. (Los jueces no
pueden decidir si era el momento adecuado o no para declarar estado de sitio, por ej.)

La declaración del estado de sitio, en cuanto al cumplimiento de los requisitos formales, si

puede ser sometida a control judicial (por ej. Si el estado de sitio fue declarado por un órgano
incompetente, o si no se especifico en que territorio se lo declara).

El plazo de duración del estado de sitio no puede ser sometido a control judicial. Los jueces
no pueden juzgar la duración o permanencia del estado de sitio.

Los actos que realice el estado durante el estado de sitio, si pueden ser sometidos a control
judicial de razonabilidad, si el estado le restringe una garantía o derecho a una persona, los
jueces podrán decidir si dicha restricción es desproporcionada en relación a la situación de
emergencia.

LEY 23.098 ART 4.

Artículo 4: Estado de sitio.

- Cuando sea limitada la libertad de una persona en virtud de la declaración prevista en el
artículo 23 de la Constitución Nacional, el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a
comprobar, en el caso concreto: 1. La legitimidad de la declaración del estado de sitio. 2. La
correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la
declaración del estado de sitio. 3. La agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se
cumple la privación de la libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en
establecimientos destinados a la ejecución de penas. 4. El efectivo ejercicio del derecho de
opción previsto en la última parte del artículo 23 de la Constitución Nacional. LEY 23098
Artículo 5: Facultados

Art 4. - Durante el estado de sitio no se suspender el habeas corpus y servirá para comprobar:

• Si es legitima la declaración de estado de sitio.

• La relación de causalidad entre el arresto y los motivos que provocaron la declaración
del estado de sitio.
• Que se le ofreció al arrestado la opción de salir del pais.

CASO GRANADA

Granada mayor, retirado del ejército, fue detenido junto a varias personas por un decreto del
PE dictado a raíz del estado de sitio, que dispuso su arresto. Contra esto se interpuso recurso
de habeas corpus pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y del estado de sitio.

1era instancia: se declaro la inconstitucionalidad del decreto y se ordena la libertad de

granada. Se apela la decisión. La cámara rechaza el recurso de habeas corpus.

La corte establece que el PE no se ha excedido en sus límites y que la detención fue legal
porque estaba el decreto.

El PJ puede examinar la legitimidad del marco en el que se declara el estado de sitio y la

competencia del órgano que lo establece.

El poder del presidente de arrestar durante el estado de sitio es limitado, no puede condenar
o aplicar penas y debe poner al detenido a disposición del juez para que el juzgue y condene.

EL ESTADO DE SITIO COMO SUSPENSION DEL HABEAS CORPUS. REBORA. ACTUAL ART 43 CN.

El habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio, su finalidad será someter
a revisión judicial la razonabilidad de la restricción a la libertad corporal, es decir, que el juez
determine si un arresto, por ej., fue razonable. El éxito o fracaso del habeas corpus dependerá
de lo que decida el juez respecto de la razonabilidad de dicha restricción.

El estado de sitio como suspensión del habeas corpus es la tesis defendida por el jurista
Rebora, en su estudio sobre el estado de sitio afirma que el efecto de la declaración del
estado de sitio no es sino la perdida de la garantía de la libertad física en el lugar o en el
cambio de lugar que resulta de las facultades de la CN, que se le otorga al presidente respecto
de las personas. Con el derecho de opción de salir del pais. Según esta posición, durante el
estado de sitio se suspenden las garantías que protegen los derechos individuales, es decir,
el habeas corpus no se puede expedir. No se suspende la liberta física o ambulatoria, pero si
la garantía que la protege. Este criterio actualmente está superado por el art 43 de la CN.

EL ESTADO DE SITIO COMO SUSPENSION DE LA LIBERTAD AMBULATORIA. SANCHEZ

VIAMONTE.

El estado de sitio como suspensión de la libertad ambulatoria: esta es la posición sostenida

por Sánchez Viamonte.

La verdadera consecuencia del estado de sitio consiste en un aumento de las facultades del
presidente para evitar los peligros que la libertad de acción de ciertas personas, representan
para el imperio de la CN o la estabilidad de las autoridades constituidas, siempre que estas
personas no prefieran salir del pais. Según su punto de vista durante el estado de sitio se
suspende la libertad ambulatoria. El PE solo puede trasladar o arrestar, pero no puede
restringir otros derechos constitucionales.

ESTADO DE SITIO SUSPENDE TODOS LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. GONZALEZ

CALDERON.

El estado de sitio suspende todos los derechos constitucionales: es la posición sustentada por
gonzalez calderón. Defiende la teoría negatoria, negando la posibilidad de control judicial,
porque durante la vigencia del estado de sitio se suspenden todas las garantías
constitucionales y suspender las garantías importa la suspensión de los derechos que la
constitución le otorga al individuo. Esta teoría desnaturaliza al estado de sitio, porque de ser
como plantea gonzalez calderón se anularía la primera parte de la CN y en consecuencia la
parte dogmatica no tendría vigencia, contradiciéndose con el fin del estado de sitio que
consiste precisamente en asegurar la vigencia de la CN y las autoridades creadas por ellas.
LIMITACIONES FUNDADAS EN LAS IDEAS DE RAZONABILIDAD. RAZONABILIDAD ABSTRACTA,
CRITERIO DE RAZONABILIDAD CONCRETA Y LA RAZONABILIDAD CONCRETA Y LA
MOTIVACION DEL ACTO DEL PE. CASO TIMMERMAN.

Los derechos no pueden quedar suspendidos en general, sino determinado ejercicio del
derecho. Las restricciones a los derechos constitucionales que disponga el PE deberán estar
sometidas al control de los jueces.

La formula constitucional establece la suspensión de las garantías constitucionales en el lugar

donde se declare el estado de sitio.

La corte distinguió cuales son los derechos y libertades que se restringen durante su vigencia.

RAZONABILIDAD ABSTRACTA: El máximo tribunal la sostiene, esta tesis dice que se suspenden
los derechos y garantías que abstractamente considerados tengan relación con la conmoción
o con el ataque exterior. Como ser la libertad física, el derecho de expresión. Solo se toma en
cuenta la naturaleza de los derechos de modo abstracto.

RAZONABILIDAD CONCRETA: Pondera la razonabilidad de la restricción del derecho y su

relación con la causa que determino la declaración de estado de sitio. Dice que solo se pueden
restringir aquellos derechos que de conformidad a la circunstancia, tiempo, lugar y modo
guardan relación con el fin del estado de sitio. El poder judicial debe evaluar los motivos,
antecedentes, y circunstancias del acto del PE por el cual se realiza la detención.

RAZONABILIDAD CONCRETA Y LA MOTIVACION DEL ACTO DEL PODER EJECUTIVO. CASO

TIMMERMAN.

El acto del PE debe precisar, es decir, debe decir y demostrar la circunstancia concreta que
lleva a la medida y a su relación con el estado de sitio. Dicho acto está sujeto al control de
razonabilidad de los jueces a través de la acción de amparo y habeas corpus.

Jacobo timmerman fue arrestado por disposición del PEN en virtud del decreto 1093/77,
(durante el estado de sitio puede arrestarse por relación con las causas que motivaron la
declaración del estado de sitio), a pedido del comando en jefe del ejército, en relación con la
investigación del caso gravier, su esposa interpuso habeas corpus porque:

La cámara de apelación no había ejercido el control de razonabilidad sobre el arresto dictado

en virtud del estado de sitio.
El arresto fue en relación con la investigación del caso gravier, a partir del momento en que
se lo desvinculo de este caso, el arresto dejo de ser justificación.

La corte sostiene que el PEN debe ejercer razonablemente, tiene los poderes de excepción
del art 23 cn. Este control que debe hacer el PJ consiste en verificar si el acto de autoridad,
es decir, la restricción de la libertad personal, es proporcional a los fines perseguidos con la
declaración del estado de sitio.

Timmerman ha cesado de estar a disposición del comando con lo cual aparece inexistente la
motivación que sustentaba el arresto.

Se revoca la sentencia y se hace lugar al habeas corpus en cuando se relaciona con la privación
de la libertad del ciudadano timmerman por el decreto.

EL HABEAS CORPUS Y EL ESTADO DE SITIO. FACULTADES DEL PRESIDENTE CON RESPECTO A

LA LIBERTAD AMBULATORIA.

EL DERECHO DE OPCION EN LA CONSTITUCION. ¿ QUE CONTROL REALIZA EL PJ EN EL HABEAS

CORPUS? JURISPRUDENCIA ANTES Y DESPUES DEL AÑO 78. LEY 23098. ART 4. CASO
GRANADA.

LEY 23.098 ART 4.

El habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio, su finalidad será someter
a revisión judicial la razonabilidad de la restricción de la libertad corporal, es decir, que el juez
determine si el arresto fue razonable o no, por ejemplo. El éxito o fracaso del habeas corpus
dependerá de lo que decida el juez respecto de la razonabilidad de dicha restricción.

FACULTADES DEL PRESIDENTE CON RESPECTO A LA LIBERTAD AMBULATORIA.

Todos los autores reconocen la facultad del presidente para arrestar o trasladar personas de
un punto a otro del pais (sin necesidad de causa judicial, ni de autorización del juez
competente), ya que así lo establece el art 23 CN.

Dicha facultad es exclusiva del presidente, no puede delegarla a otro. El presidente debe
dictar un decreto, explicando los motivos del arresto o traslado. El arresto o traslado debe
estar relacionado con la situación de emergencia, y el presidente no puede utilizar esta
facultad para investigar delitos comunes que nada tiene que ver con el estado de sitio. Quien
es arrestado o trasladado puede pedir la revisión judicial de dicha restricción, a través del
habeas corpus. El arresto (es decir, la restricción de la libertad física) concluye
inmediatamente al finalizar el estado de sitio. Quien es arrestado o trasladado puede optar
por retirarse del territorio que se declaro en estado de sitio, y así recuperar su libertad. Este
es el llamado “derecho de opción” se le otorga a quien es arrestado o trasladado durante el
estado de sitio.

No podrá el presidente condenar por si ni aplicar penas, no puede abusar de la facultad de

arresto para condenar a una persona aplicándole una pena. Durante el estado de sitio la
facultad de condenar y aplicar penas le pertenece al PJ.

Si la medida tuviera carácter de pena en vez de medida de seguridad, procederá el habeas

corpus.

Derecho de opción: facultad que tiene la persona detenida o trasladada por el PE con motivo
del estado de sitio, la cual le posibilita salir del territorio argentino y dirigirse al pais que elija
como medio extremo de hacer cesar el arresto o traslado.

La importancia del derecho de opción, radica en que aunque el estado de sitio implique la
suspensión de ciertos derechos, la suspensión no alcanza a dicho derecho, por estar
establecido en forma expresa en el texto constitucional, para funcionar durante la
emergencia.

El derecho de opción, debe solicitarse directamente al PE, y ante su negativa o si el presidente

no se pronuncia de inmediato sobre la solicitud cabe el recurso de habeas corpus. El pedido
debe ser expreso y presentado personalmente o por un tercero. El PE no le puede fijar al
detenido que solicito salir del pais su nuevo lugar de residencia en el extranjero.

El control que realiza el poder judicial es el de razonabilidad durante el estado de sitio.

Control judicial sobre la declaración del estado de sitio: es un acto político susceptible de
revisión judicial, es decir, es materia no justiciable. Pero lo que se reputa siempre revisable
al respecto es, que el PJ puede revisar la ausencia de competencia del órgano, o si no se fijo
el termino para su duración. En estos supuestos los jueces podrán declarar inconstitucional
la declaración del estado de sitio y salvaguardar los derechos afectados.

Control judicial sobre los actos de aplicación concreta dispuesto por el presidente: Somete a
revisión judicial la razonabilidad de las restricción de los derechos y garantías
constitucionales, los jueces podrán decidir si dicha restricción es desproporcionada en
relación a la situación de emergencia. El presidente tiene la facultad de arrestar y trasladar
personas dentro de la nación, y el PJ puede declarar arbitraria la detención a través de un
habeas corpus, en este caso los detenidos quedara a disposición del juez, si existieran indicios
de que son culpables de delitos comunes que nada tiene que ver con el estado de sitio, y que
el presidente detuvo arbitrariamente.

Jurisprudencia hasta el año 78 y a partir del año 78.

Jurisprudencia sobre el control de razonabilidad de arrestos y traslados.

Desde los comienzos de la corte hasta 1978 se consideraba que la facultad de arrestar y
trasladar persona era discrecional del presidente y no susceptible de revisión judicial, salvo
en el caso de que el presidente excediera su ejercicio y aplicara penas o se negara a darle al
detenido el derecho de opción.

La corte del último gobierno militar comienza el control de razonabilidad sobre los arrestos.
(CASO TIMMERMAN, el control de razonabilidad abarca dos aspectos, 1) la relación entre la
garantía afectada y la conmoción interior y 2) la verificación de si el acto de autoridad guarda
proporción con los fines perseguidos por la declaración del estado de sitio).

En 1985, la Corte en el caso granada tuvo la oportunidad de pronunciarse sobre los alcances
de la nueva ley de habeas corpus en relación el estado de sitio. La cual otorga un control
restrictivo al control sobre los arrestos, rechaza la idea de que el PE necesita probar el
fundamento que motiva el acto de arresto.

Artículo 4: Estado de sitio.

- Cuando sea limitada la libertad de una persona en virtud de la declaración prevista en el

artículo 23 de la Constitución Nacional, el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a
comprobar, en el caso concreto:

1. La legitimidad de la declaración del estado de sitio.

2. La correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la

declaración del estado de sitio.

3. La agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la

libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la
ejecución de penas.

4. El habeas corpus también puede ser interpuesto para lograr el efectivo ejercicio del
derecho de opción.
Art 4. - Durante el estado de sitio no se suspender el habeas corpus y servirá para comprobar:

• Si es legitima la declaración de estado de sitio.

• La relación de causalidad entre el arresto y los motivos que provocaron la declaración
del estado de sitio.
• Que se le ofreció al arrestado la opción de salir del pais.

CASO GRANADA

Granada mayor, retirado del ejército, fue detenido junto a varias personas por un decreto del
PE dictado a raíz del estado de sitio, que dispuso su arresto. Contra esto se interpuso recurso
de habeas corpus pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y del estado de sitio.

1era instancia: se declaro la inconstitucionalidad del decreto y se ordena la libertad de

granada. Se apela la decisión. La cámara rechaza el recurso de habeas corpus.

La corte establece que el PE no se ha excedido en sus límites y que la detención fue legal
porque estaba el decreto.

El PJ puede examinar la legitimidad del marco en el que se declara el estado de sitio y la

competencia del órgano que lo establece.

El poder del presidente de arrestar durante el estado de sitio es limitado, no puede condenar
o aplicar penas y debe poner al detenido a disposición del juez para que el juzgue y condene.

EL AMPARO Y EL ESTADO DE SITIO. ¿ QUE CONTROL REALIZA EL PJ?.TESIS DE LA

RAZONABILIDAD ABSTRACTA: CASO PRIMERA PLANA. DOCTRINA MAYORITARIA. TESIS DE
RAZONABILIDAD CONCRETA: CASO PRIMERA PLANA. DISIDENCIA DEL RISOLIA. CASO JACOBO
TIMMERMAN.

El amparo no se suspende durante el estado de sitio, por lo tanto se puede interponer, sin
embargo su alcance puede verse modificado. Durante el estado de sitio pueden limitarse
algunos derechos y garantías, y la restricción de estos no sería ilegal ni arbitraria, uno de los
requisitos para que proceda el amparo es que se trate de un acto manifiestamente ilegal o
arbitrario, entonces, el tribunal de la causa puede entender que ciertas restricciones durante
el estado de sitio no habilitan la procedencia del amparo.

CASO PRIMERA PLANA.

En 1969 se dispuso el secuestro, clausura y la prohibición de editar e impedir el semanario
“primera plana” y se prohibió la edición o impresión de cualquier otra revista que
perteneciera a la editorial primera plana, aclarando que comprendía la prohibición de
cualquier publicación que sustituya a la clausurada. También se secuestro y prohibió la revista
Ojo, publicada por la misma editorial.

DOCTRINA MAYORITARIA.

Plantearon la razonabilidad abstracta.

La corte considero que las medidas contra la revista eran razonables y que guardaban
proporción con los fines perseguidos por la ley que declaro el estado de sitio, la restricción a
la libertad de prensa tenia relación con la conmoción interior que determino la emergencia.

DISIDENCIA DE RISOLIA.

Planteo la razonabilidad concreta.

Este sostuvo que la clausura de un semanario que no se señala como órgano de ningún grupo
de acción, durante un periodo de emergencia que no tiene termino de duración, excede el
carácter de una medida urgente de seguridad, y termina lesionando la libertad constitucional
de prensa. Con respecto a la clausura de la revista ojo, y cualquiera que pertenece a la
editorial en cuestión, de manera global e indiscriminatoria, termina afectando a publicación
que podrían no ser insurreccionales ni perturbadoras del orden y de la paz, se lesiona así el
derecho de defensa, propiedad, trabajo y de ejercer industria licita y un sacrificio de la
necesaria separación de los poderes del estado.

CASO TIMMERMAN.

Jacobo timmerman fue arrestado por disposición del PEN en virtud del decreto 1093/77,
(durante el estado de sitio puede arrestarse por relación con las causas que motivaron la
declaración del estado de sitio), a pedido del comando en jefe del ejército, en relación con la
investigación del caso gravier, su esposa interpuso habeas corpus porque:

La cámara de apelación no había ejercido el control de razonabilidad sobre el arresto dictado

en virtud del estado de sitio.

El arresto fue en relación con la investigación del caso gravier, a partir del momento en que
se lo desvinculo de este caso, el arresto dejo de ser justificación.
La corte sostiene que el PEN debe ejercer razonablemente, tiene los poderes de excepción
del art 23 cn. Este control que debe hacer el PJ consiste en verificar si el acto de autoridad,
es decir, la restricción de la libertad personal, es proporcional a los fines perseguidos con la
declaración del estado de sitio.

Timmerman ha cesado de estar a disposición del comando con lo cual aparece inexistente la
motivación que sustentaba el arresto.

Se revoca la sentencia y se hace lugar al habeas corpus en cuando se relaciona con la privación
de la libertad del ciudadano timmerman por el decreto.

LEY MARCIAL. DOCTRINA DEL CASO MILLIGAN DE LA CORTE SUPREMA DE LOS EE UU DE

AMERICA.

También conocida como martial law, originaria de Inglaterra, es un instituto de emergencia

que la doctrina y el derecho comparado aplican tanto en caso de guerra como de conmoción
interior.

Mediante la ley marcial se otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas militares o a la

policía, en cuando a la administración de justicia y resguardo del orden público.

NOCION AMPLISIMA: se da cuando existe una extrema situación en que la autoridad militar
suplanta transitoriamente a la civil en tiempos de conflicto armado contra las personas y
cosas en el teatro de las operaciones militares, incluso a aquellos que no forma parte del
ejercito: sancionan normas que se aplican a los tribunales militares. Es una noción
extrajurídica motivada por un máximo y extremo estado de necesidad.

NOCION AMPLIA: se aplica ante circunstancias extremas de alteración del orden y de la paz
públicos, se sustituye la jurisdicción de los jueces civiles por la de los tribunales militares para
juzgar la comisión de los delitos relaciones con aquellas alteraciones cometidos incluso por
civiles, pero los órganos judiciales ordinarios coexisten con los tribunales especiales. Esta
noción no importa una sustitución total de las magistraturas civiles, sino solo de las
incompatibles con la función militar para la defensa del orden y la paz interna.

La ley marcial se utilizo de manera reiterada hasta fines de 1983 (no se utilizo la denominación
de ley marcial), actualmente no existe.

Mediante la ley marcial, se le aplica a los civiles, la legislación militar a través de tribunales
militares. Esto no implica la suspensión de las garantías individuales, los que significa que los
tribunales militares deben respetar los derechos y garantías y el debido proceso legal. La ley
marcial no se encuentra regula en la CN.

CASO MILLIGAN

La Corte suprema de los EEUU condiciono la legitimidad de la ley marcial a dos supuestos:

a) Que se aplicara en zona real de operaciones bélicas.

b) Que en esas zonas los tribunales civiles estén impedidos para funcionar. La autoridad
militar podrá someter a jurisdicción propia a militares y civiles, en remplazo de
autoridad civil importante y hasta tanto las leyes ordinarias recuperaran su vigencia
normal.

UNIDAD 13: LOS MODOS DE ACCESO AL PODER: REGIMEN ELECTORAL Y DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.

EL SUFRAGIO. [Link].

Sufragio: a través del sufragio o voto se expresa la voluntad del pueblo, sirve para elegir
gobernantes y también para participar en las formas semidirectas de democracia. Es
universal, secreto y obligatorio. Es un derecho político.

La esencia de la democracia indirecta es que el pueblo se gobierne por medio de sus

representantes, y esto solo es posible gracias al sufragio, ya que mediante él, el pueblo elige
a dichos representantes.

Es una expresión de la voluntad a través de diferentes formas como ser el referéndum,

iniciativa o revocación.

La raíz de todo sistema democrático es el sufragio.

NATURALEZA JURIDICA DEL SUFRAGIO. OPINIONES DOCTRINARIAS.

El sufragio es un derecho subjetivo conferido por la ley y como tal se ejerce a nombre propio,
es una función pública no estatal de naturaleza electoral y carácter individual. En torno a la
caracterización jurídica del sufragio, se ha producido un intenso debate a partir de la
Revolución francesa, cuyas posiciones principales son las siguientes:

A. El sufragio como derecho

La teoría del sufragio como derecho aparece conectada a la concepción rousseauniana de la

soberanía popular entendida como la suma de las fracciones de soberanía que corresponden
a cada ciudadano. A partir de aquí se deduce que el sufragio es un derecho preestatal, innato
a la personalidad. Para Rousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce su derecho de voto,
“derecho que nada puede quitar a los ciudadanos”, concluye.

B. El sufragio como función

La teoría del sufragio como función se conecta con la concepción sieyesiana de la soberanía
nacional -la nación, ente distinto de cada uno de los ciudadanos que la componen, es la única
soberana- de la que se deriva la separación entre el derecho de ser ciudadano (ius civitatís) y
el derecho a ser elector (jus suifragii).

De acuerdo con esta doctrina son titulares del jus suffragii aquellos ciudadanos que reúnan
las condiciones determinadas por el legislador, que les coloca en una situación objetiva
particular: se les pide que participen en la elección de los gobernantes; con ello no ejercen
ningún derecho personal, sino que actúan en nombre y por cuenta del Estado, ejercen una
función política.

C. El sufragio como deber

Establece que el sufragio es un deber jurídico estricto; no es el sufragio –mantienen los que
apoyan esta tesis– un derecho disponible por el individuo, sino una obligación jurídica
impuesta al individuo para el funcionamiento armónico de la vida política del Estado. Aunque
los teóricos del voto obligatorio sostienen que éste no coarta la libertad individual porque
sólo obliga al ciudadano a participar bajo la amenaza de una sanción, pero no impone deber
alguno respecto del contenido del voto, consideramos que el sufragio que deja de ser libre
en cuanto a la decisión primaria sobre su emisión, deja de ser auténtico sufragio.
A partir de estas teorías clásicas han surgido modernamente otras concepciones que tratan
de enmarcar el sufragio bien como función estatal, bien como función pública no estatal,
bien, finalmente, como derecho público subjetivo y función pública no estatal. Esta
concepción última, flexible e híbrida, es la que ha sido acogida mayoritariamente – tanto
doctrinalmente como en el Derecho Positivo– y permite clasificar al sufragio entre los
derechos-función. El sufragio es, además de un derecho personal –aunque ejercido
corporativamente– de carácter funcional, una función, pues a través del mismo se procede a
determinar la orientación de la política general, ya sea mediante la designación de los
órganos representativos, ya sea mediante la votación de las propuestas que sean sometidas
a la consideración del cuerpo electoral.
Sanchez agesta distingue entre estas teorías:
La concepción historia medievalista: la cual define al sufragio como un privilegio personal de
estamento o clases.
La posición relativamente clásica: considera al sufragio como un atributo de la ciudadanía. Es
el derecho del ciudadano a participar en la formación de la ley como expresión de la voluntad
popular.
La doctrina jurídica: lo definen como función de un órgano, el cuerpo electoral, para la
formación de otro órgano, el representativo.
La concepción personalista: lo define como un derecho personal a participar, a ser oído en
las decisiones políticas.

Heras distingue entre estas teorías:

La doctrina clásica grecorromana: considera al sufragio como un atributo de la ciudadanía, el
cual es obtenido por nacimiento, y supone siempre una participación activa en el ejercicio de
las funciones públicas. El sufragio era un privilegio que hacía posible al ciudadano ocupar el
lugar que le correspondía en la sociedad.
La doctrina medieval: vincula al sufragio con un estamento o clase social, considerado como
un privilegio exclusivo de los miembros de dicha clase o estamento. Es un derecho feudal.
Doctrina que consideraba al sufragio como derecho natural que prevalecía en los orígenes
del constitucionalismo: la soberanía debe considerarse dividida por partes iguales entre
todos los ciudadanos, cada uno de los cuales tiene el derecho natural, intransmisible y
sagrado de participar con su voto en la conformación de la ley como expresión de la voluntad
general.
Doctrina de la soberanía nacional: atribuye a la nación entera en su conjunto el derecho de
determinar cuáles de sus miembros pueden ejercer la función electoral.
La teoría más generalizada: considera que el sufragio es uno de los derechos fundamentales
y un derecho político que el ordenamiento estatal atribuye al ciudadano habilitándolo para
el desempeño de una función pública.

MODALIDADES DEL SUFRAGIO EN EL DERECHO COMPARADO.

Se trata de como son los distintos sufragios en los demás países, de los distintos sistemas que
se utilizan.

En todos los países de Europa se desarrollo una lucha, la cual fue particularmente visible en
Inglaterra, entre los defensores del sufragio universal: que consideraban un cuerpo electoral
formado por todos los ciudadanos capaces mayores de edad y; los partidarios del sufragio
restringido o calificado: entendía que únicamente tenían voto determinados ciudadanos
excepcionalmente calificados por su riqueza o talento.

ART 37 CN. ANALISIS.

Las bases jurídicas del sufragio son: la universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto,
si faltare alguna de ellas, el régimen representativo, fundado en el principio de la soberanía
del pueblo resultaría falseado y desnaturalizado y se vendría abajo el estado constitucional.

ART 37

Esta constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al principio
de la soberanía popular y de las leyes que dicten en consecuencia, el sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos
y partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y
en el régimen electoral.

A través de este art, los derechos políticos dejan de ser implícitos, el sufragio y sus
características obtienen rango constitucional.

Los derechos políticos son aquellos que tienen solo los ciudadanos y que consisten en
participar de todo lo que tenga que ver con el estado, ya sea votando a quienes van a
gobernar (o ejerciendo las llamadas formas de democracia semidirectas) o presentándose
como candidato para gobernar el pais: es decir, votando o siendo votado.

Las características del voto son:

Universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar, en el año 1947 se le permitió
votar a la mujer por primera vez, en San Juan ya se les permitía desde 1927. La edad mínima
exigida para votar es de 18 años.

Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados; los votos calificados
son aquellos donde, según la persona, su voto podría valer 2,3 o más votos que el de los
demás.

Secreto: no se puede obligar al votante a que diga a quien va a votar o voto. Esto se hace para
evitar el fraude electoral, las presiones y amenazas para obtener votos. La votación se lleva
a cabo en los cuartos oscuros, habitaciones donde están las boletas y no hay ventanas, y para
que el votante no sea visto al momento de emitir su voto.

Obligatorio: además de ser un derecho, es una obligación cívica y nadie puede abstener a
votar, salvo casos puntuales.

Esto fue establecido por la ley Sáenz peña en 1912.

En la segunda parte del art se vuelve al principio de igualdad (art 16) ya que habla de la
igualdad entre hombres y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios, esto es una
discriminación positiva, mediante las cuales se realizan acciones que dan preferencia al grupo
que sufre la discriminación, para contrarrestarla o eliminarla. Por ejemplo, la ley del cupo
femenino, por la que se exigía que las mujeres debían ocupar al menos un 30% de los cargos
electivos.

IGUALDAD REAL DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES. ACCIONES POSITIVAS.

CUPO FEMENINO. CLAUSULA TRANSITORIA SEGUNDA.

Como ya se dijo antes, con respecto a la igualdad de oportunidades se da una discriminación

positiva, se llevan adelante acciones positivas, dando preferencia al grupo más desprotegido,
el cual sufre la discriminación, por ejemplo las mujeres.

La Ley 24.012 de cupo femenino busca aumentar la representación de las mujeres en la

política, a través de cuotas de mínima participación en las listas de candidatos que presentan
los partidos en las elecciones. Establece que al menos un 30% de la lista debe estar ocupado
por mujeres y numerosas reglas de los lugares que deben ser ocupados por ellas.
La ley fue sancionada el 6 de noviembre de 1991, durante la presidencia de Carlos Menem, y
fue la primera ley de cupo sancionada en América Latina. En Argentina, fue aplicada
originalmente en la Cámara de Diputados de la Nación y luego extendida al Senado de la
Nación.
La clausula transitoria segunda indica que las acciones positivas a las que alude el art 37
duraran lo que la ley determine, y no podrán ser inferiores a las vigentes al tipo de
sancionarse la CN.
Se reconoce el voto femenino, a instancia del protagonismo político de Eva Perón.
APLICACIÓN DEL ART 37 CN AL REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y AL CODIGO
ELECTORAL.

La reglamentación legal de los partidos tiene fundamento constitucional implícito, con

relación al art 37 ya que si el partido surge del derecho de asociación con fines políticos,
resulta susceptible de reglamentación razonable.

Cabe que el estado les exija una declaración pública de su ideología, una estructura partidaria
interna, y demás condiciones que suelen imponerse a las asociaciones para reconocerlas
como personas jurídicas.

Esta reglamentación legal también alcanza la participación e incorporación de los individuos

en el partido. No es constitucional la afiliación coactiva o forzosa, las desigualdades
arbitrarias entre afiliados y no afiliados, entre otras. Para reconocerlos como partidos el
estado debe exigirles una organización interna democrática.

SISTEMAS ELECTORALES. FINALIDAD E IMPORTANCIA. CONCEPTO.

Los sistemas electorales son diferentes métodos utilizados para distribuir los cargos electivos,
de acuerdo a los votos del pueblo.

Son procedimientos establecidos por ley para adjudicar los cargos a los diferentes partidos
políticos que participan del proceso electoral.

SISTEMA ELECTORAL DE ELECCION DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACION.

El presidente y el vicepresidente serán elegidos directamente por el pueblo, mediante el

sistema de doble vuelta. El territorio nacional conformara un distrito único.

Se requiere para ser elegido presidente o vicepresidente haber nacido en la argentina o ser
hijo de ciudadano nativo. Tener 30 años de edad cumplidos, 6 años de ciudadanía en
ejercicio, y disfrutar de una renta anual de 2000$ fuertes o de una entrada equivalente.
Duran en sus funciones 4 años, pudiendo ser reelectos por un solo periodo consecutivo.

Cuando la formula más votada hubiera obtenido más del 45% sus integrantes serán
proclamados presidente y vicepresidente. Si hubiera logrado el 40% de los votos y existe una
diferencia mayor de 10 puntos también serán consagrados. Sin embargo cuando no se den
estos supuestos procede la segunda vuelta que se llevara a cabo entre las dos formulas más
votadas, dentro de los 30 días.

A partir de 1994 la elección es directa, y se utiliza el sistema de doble vuelta, o ballotage, en

donde el pueblo elige directamente a las personas que quiere que sean presidente o
vicepresidente. Este sistema consiste en volver a hacer la votación, pero esta vez solamente
entre los 2 candidatos más votados en la primera vuelta.

Logra que el candidato electo cuente con mayor legitimidad, ya que accederá al cargo con un
porcentaje de votos mucho mayor que el que obtuvo en la primera vuelta. Y Logra que se
reduzca la cantidad de partidos políticos, y que solo los más sólidos y con ideologías bien
marcadas puedan llegar a la segunda vuelta.

SISTEMA ELECTORAL DE ELECCION DE SENADORES NACIONALES.

La elección de los senadores es directa, está a cargo del pueblo de cada provincia y de la
ciudad autónoma de buenos aires. Se eligen 3 senadores por provincia, 2 de ellos representan
al partido mayoritario y 1 al que sigue. Tener 30 años de edad, ser argentino nativo o
naturalizado, tener 6 años de ciudadanía en ejercicio, ser nativo de la provincia en la que se
postula o tener 2 años de residencia inmediata en ella, tener una renta anual de 2000$
fuertes. A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al momento de ser
electo senador, y no al momento de prestar juramento. Duran 6 años en su mandato y son
reelegibles indefinidamente. Cada 2 años se renovara un tercio de la cámara de senadores.

SISTEMA ELECTORAL DE ELECCION DE DIPUTADOS NACIONALES.

Se eligen directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad autónoma de buenos

aires. El número de diputados será 1 por cada 33.000 habitantes o fracción que no baje de
16.500. Después del censo el congreso podrá aumentar la base expresada para cada
diputado.

La determinación del sistema está reservada al congreso y actualmente se encuentra en

vigencia el sistema de la proporcionalidad d hont.
Se requiera la edad de 25 años, 4 años de ciudadanía, ser natural de la provincia que lo elija
o con 2 años de residencia. Duran 4 años pudiendo ser reelectos indefinidamente y se
renueva cada 2 años por mitades.

SISTEMA DE LISTA COMPLETA.

Cada votante sufragaba por el total de los candidatos correspondientes a las vacantes a
cubrir, y ganaban quienes lograran la simple mayoría. La lista que tenía más votos, se llevaba
todas las bancas, lo cual era bastante injusto.

Por ej: si había 50 vacantes para diputados, cada partido presentaba en sus boletas 50
candidatos, triunfaba la lista mas votaba que ocupaba las 50 vacantes.

SISTEMA DE CIRCUNSCRIPCION UNINOMINAL.

Cada distrito electoral se dividía en tantas circunscripciones como vacantes a llenar, y en cada
una se elegía un solo candidato por simple pluralidad de sufragios. Las listas partidarias
proponían un candidato por circunscripción y ganaba la lista mas votada. De modo que en
cada circunscripción se elegía al candidato más votado. Con los votos emitidos en cada una
las circunscripciones se asignan un solo cargo electivo.

SISTEMA DE LISTA INCOMPLETA O VOTO RESTRINGIDO.

Fue establecido por la Ley Sáenz peña. Dentro de cada distrito cada lista partidaria postula
candidatos para cubrir solo los 2/3 de las vacantes a llenar, por ende, cada ciudadano vota
un numero de candidatos que representa los 2/3 de total de vacantes. La lista partidaria más
votada impone el 2/3 de sus candidatos y la que le sigue el 1/3 restante.

SISTEMA PROPORCINAL D HONT.

Supongamos que en la elección intervienen 3 partidos, y deben cubrirse 5 vacantes.

a) El total de votos obtenido por cada lista, se divide, por 1, por 2, por 3 y así
sucesivamente hasta llegar al número de vacantes a cubrir. En dicho ejemplo, serian
5 vacantes. Supongamos que los 3 partidos lograron los siguientes números de votos:
PARTIDO A: 200 – PARTIDO B: 100 – PARTIDO C: 50

Entonces se procede así:

PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C
 200:1=200 100:1=100 50:1= 50
200:2=100 100:2=50 50:2= 25
200:3=66,66 100:3=33,33 50:3= 16,66
200:4=50 100:4=25 50:4= 12,50
200:5=40 100:5=20 50:5= 10
B) Luego, con los cocientes obtenidos se van ordenando de mayor a menor,
independientemente de la lista que pertenezcan, si se hubiesen obtenido 2 o más cocientes
iguales, tiene preferencia en el ordenamiento el que pertenezca a la lista más votada. Asi:

1) 200 (partido a)

2) 100 (partido a)

3) 100 (partido b)

4) 66,66 (partido a)

5) 50 (partido a)

C) a cada partido le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes aparezcan en el
ordenamiento, en el ejemplo dado el partido a figura 4 veces, el partido b solo una, y el
partido c ninguna. De modo que las 5 vacantes a llenar se completaran así: 4 candidatos del
partido a, y 1 del partido b.

MODALIDADES DEL SUFRAGIO Y SISTEMA ELECTORAL ADOPTADO POR LA LEY DE 1912 Y POR
LA ACTUAL LEY ELECTORAL.

La ley 8.871, sancionada en 1912 por el Congreso de la Nación Argentina, conocida como Ley
Saenz Peña, estableció el voto universal secreto y obligatorio para los ciudadanos argentinos
varones, nativos o naturalizados, mayores de 18 años de edad, habitantes de la nación y que
estuvieran inscriptos en el padrón electoral. Organizo el régimen electoral sobre las
siguientes bases esenciales:

a) Sufragio universal e igualitario: reconoce el voto a todos los ciudadanos, con

excepción de algunos por incapacidad, estado y condición indigna.
b) Sufragio obligatorio: todo elector tiene la obligación de votar.
c) Sufragio secreto: nadie puede conocer porque partido o persona voto.
 d) Padrón electoral sobre la base de enrolamiento militar: hace que cada ciudadano
tenga un titulo cívico que le permite el acceso a los comicios en condiciones de no
hallar junto a su voto o enfrente del sino a otros electores con títulos igualmente
auténticos y depurados.

e) El escrutinio era individual.

f) Representación de la minoría: a través del voto restringido.

El sistema utilizado por la LEY SAENZ PEÑA, fue el de lista incompleta, en el cual cada elector
vota por 2/3 de las vacantes, las cuales van a corresponder a la lista que obtenga mayoría de
votos, y el 1/3 restante es cubierto por la primera minoría.

La actual ley electoral que es la 24.444, adopta como sistema electoral, el sistema
proporcional D´HONT.

QUORUM AGRAVADO PARA MODIFICAR EL REGIMEN ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS.

ART 77, 2° PARRAFO CN. (SANCIONADO COMO 68 BIS POR LA CONVENCION CONSTITUYENTE
REFORMADORA EN 1994.

ART 77, 2° PARRAFO CN.

Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser
aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las cámaras.

Es el denominado “art 68 bis omitido” porque cuando se tratado sobre los temas de la
reforma, la convención constituyente le puso el numero de 68 bis, pero luego fue omitido en
el texto de la CN. Para subsanar dicho error, se lo incorporo en el segundo párrafo del art 77.
Su objetivo es que para dictar leyes sobre temas democráticos se exija una mayoría agravada,
para que no esté reflejada solamente la voluntad de un partido.

LOS PARTIDOS POLITICOS. ART 38 CN. ANALISIS: FUNCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS. ROL
INSTITUCIONAL. DERECHOS RECONOCIDOS A LOS PARTIDOS POLITICOS.
COMPETENCIAS Y DEBERES.

ART 38 CN.

Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático.

Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta constitución,
la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la representación de las
minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el
acceso a la información publica y la difusión de sus ideas.

El estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de

sus dirigentes.

Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

Los partidos políticos son agrupaciones organizadas de ciudadanos que tienen un programa
político y social, cuyo objetivo es ejercer el poder del estado a través de sus dirigentes. Buscan
aplicar dicho programa desde la conducción del estado a través del voto de la gente.

Estos partidos son personas jurídicas de derecho público no estatales y se dice que son los
encargados de canalizar la opinión pública y de hacer de intermediarios entre el estado y la
sociedad.

Sus funciones más importantes son: hacer de intermediarios entre el estado y la sociedad,
unificar ideas para solucionar problemas sociales, educar a los ciudadanos desde el punto de
vista político, proyectar su propia política, etc.

El congreso nacional es el encargado de dictar leyes que regulen las actividades de los
partidos políticos.

Este art expresa el principio de libertad de creación de partidos políticos, el estado no se va a

inmiscuir en su creación, ni en el ejercicio de sus actividades, siempre que se respete la CN.

La CN, le reconoce a dichos partidos: el derecho a que solo ellos puedan postular candidatos
a los cargos públicos electivos, que estos partidos tienen derecho a acceder a la información
pública y a la difusión de sus ideas. Y los partidos deben tener organización y funcionamiento
democrático.

El estado debe brindar apoyo económico a los partidos políticos, ya que ellos realizan una
actividad de carácter público. Por ello los partidos están obligados a dar a conocer en forma
pública, tanto su patrimonio como el destino de sus fondos.

De acuerdo a la ley los partidos tienen una doble personería: la jurídico-política, de carácter
público y la de derecho privado, con la que podrán adquirir derechos y contraer obligaciones.
Para tener reconocimiento los partidos deben acreditar haber afiliado al menos un 4 mil del
total de los empadronados en su distrito, si los partidos son nacionales precisan dicha
afiliación en al menos 5 distritos. Puede haber confederaciones, fusiones y alianzas
transitorias entre partidos.

La ley prohíbe que los partidos reciban contribuciones anónimas, o fondos proporcionados
por sindicatos, entidades autárquicas, empresas concesionarias de servicios públicos, etc.

EL PARTIDO COMO UNIDAD. SU ESTRUCTURA. PARTIDOS DE CUADRO Y PARTIDOS DE MASA.

Los partidos políticos tienen una organización interna que coincide con las características del
sistema político en el cual actúan, es así como en su interior encontramos una estructura
orgánica que se asemeja a la organización de los poderes que presentan el estado de manera
muy general, las cartas orgánicas ( documento por el cual cada partido establece su
estructura directiva y los derechos y obligaciones de las autoridades partidarias y de los
afiliados) de los partidos prevén tres poderes:
* Un comité o consejo superior cuya denominación cambia según el partido del que se
trae, que ejerce la función ejecutiva de dirección de la agrupación.
* La Asamblea de afiliados o convención partidaria, que toma las principales decisiones
como, por ejemplo, la sanción de la plataforma electoral o del régimen de sanciones de que
son posibles los afiliados, etc.
* El Tribunal de disciplina o de conducta, que aplica las sanciones a aquellos dirigentes
o afiliados que hayan incurrido en los supuestos de indisciplina que se contemplan en la carta
orgánica.
Esta estructura corresponde a los órganos centrales del partido. A su vez, los partidos
políticos están compuestos por una organización de base que se conocen con el nombre de
comités, unidades básicas.
Partidos de cuadro: Los partidos de cuadro son los que sus militantes son formados política e
ideológicamente basándose en la doctrina y principios de este. Tienen fuerte organización y
disciplina. Su influencia en la población está dada por el trabajo político de sus militantes más
que por la influencia de sus líderes. Son notables influyentes, su prestigio servirá para atraer
votos de importancia. Ejemplo: Partido Comunista.

De masas: Estos son los partidos que se basan en la población basándose en los atractivos de
sus líderes y no tanto apoyándose en la fuerza estructura orgánica. Buscan educar a la clase
obrera, y de sacar de ella una elite capaz de gobernar el pais. Engloban y movilizan a los
sectores populares. La unión cívica radical, fue el primer partido de masas, el peronismo.
SISTEMAS DE PARTIDOS. BREVE NOCION (SARTORI). SISTEMAS POLITICOS COMPETITIVOS Y
SISTEMAS POLITICOS NO COMPETITIVOS.

Sartori: un partido político puede ser cualquier grupo político que se presenta a competir en
elecciones y que puede colocar mediante ellas a sus candidatos en cargos públicos. Un
sistema de partidos es un sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre
partidos.

Ha hecho una de las clasificaciones más amplias y aceptadas, tomando además del número
de partidos la distancia ideología de los mismos y la competitividad que existe entre ellos.
Según este político, los partidos son importantes cuando tienen capacidad de formar
coaliciones de gobierno o cuando tienen una presencia fuerte como partido anti sistema que
a los demás partidos los obliga a acompañarse o aliarse para que este no alcance el gobierno.

Respecto al criterio de la distancia ideológica, existen entre los partidos extremos, Sartori
hace un distinción entre un sistema de partidos divido, pero no polarizado, al cual se le
atribuye un pluralismo moderado, o si está fragmentado y polarizado pertenecerá al tipo de
pluralismo polarizado.

Efectúa la siguiente clasificación de los sistemas de partidos:

• Sistemas de partidos competitivos: Son los sistemas en los cuales está garantizada la
competencia electoral justa y equitativa, y donde existe más de un partido político.
La competencia se da en una relativa igualdad de reglas. El pueblo, es decir, la
ciudadanía es el árbitro decisivo. Se da en los regímenes democráticos.
• Sistemas de partidos no competitivos: este sistema de partidos es el propio de los
regímenes políticos autocráticos, en el no hay reglas que establezcan la posibilidad de
luchar por el poder político en términos justos e igualitarios, es decir, no existe un
marco jurídico que garantice la competencia de las unidades partidistas para
conseguir el apoyo popular.
EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LOS PARTIDOS POLITICOS. EVOLUCION HISTORICA.

La revolución de mayo inauguro el régimen representativo en la democracia argentina,

surgiendo así los primeros partidos políticos en el seno mismo del primer gobierno patrio,
desde que la junta gubernativa se constituye, se van desprendiendo de ella dos partidos,
los conservadores y los demócratas. Y tiene 3 grandes periodos caracterizados:

En 1810 hasta 1852: se trataba de un acuerdo del pueblo para llevar al poder a sus caudillos,
con exclusión del bien publico.

En 1852: el pueblo ha pasado de la adhesión puramente personal y fijado su extensión en

cuestiones de principios sobre política e interés material.

En la actualidad, solo predominan cuestiones fundamentales, económicas o sociales, en su

acción directa para el bien de la nación. Con la reforma del 94, se reconoce a los partidos la
jerarquía constitucional, en el art 38 de la CN, el cual los califica como instituciones
fundamentales del sistema democrático.
REGULACION LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS: CONTROL EXTERNO O CUANTITATIVO, CONTROL
INTERNO O CUALITATIVO. ART 38 CN. ORIGEN DE SUS FONDOS Y PATRIMONIO. COMPETENCIA PARA
POSTULACION DE CANDIDATOS A CARGOS ELECTIVOS.

El derecho constitucional de asociarse para formar un partido político es un derecho que está
sujeto a las leyes que reglamenten su ejercicio.

La ley 23.298 reconoce 3 tipos de organizaciones partidarias:

• Los partidos de distritos que están formados por ciudadanos unidos por un vinculo
permanente.
• Los partidos nacionales que son los reconocidos al menos en 5 distritos.
• Las confederaciones, fusiones y alianzas transitorias entre partidos.

Los partidos políticos son elementos esenciales e imprescindibles para el funcionamiento del
gobierno constitucional, a tal punto de ser instrumentos de gobierno.

Para que actúen como instrumentos desempeñando su real función instrumental de órganos
de la soberanía del pueblo e intermediarios entre este y el gobierno, han de cumplir el
requisito primordial de su organización permanente.

La indisciplina, la corrupción, el fraude y los intereses personales pueden transformarlos de

poderes fuerzas para el bien en elementos para el mal. No hay gobierno republicano posible
si la libertad de sufragio no empieza a ser ejercida por los ciudadanos dentro de las
agrupaciones políticas. Hay que organizar republicamente a los partidos para organizar
republicamente a la nación. Para que así los partidos políticos encuadren en principios de una
verdadera y sana democracia.

El estado debe reglar ciertos aspectos de la organización y el funcionamiento de los partidos

políticos para asegurar la efectiva vigencia de los principios democráticos dentro de los
mismos.

El legislador, al reglar la organización y el funcionamiento de los partidos, no debe afectar los

derechos inherentes a estos ni allanar la libertad de asociación política sino que ha de
circunscribirse a sentar nomas sobre los aspectos fundamentales de la CN, la organización, el
funcionamiento y la extinción de dichas entidades, sobre la designación de los candidatos, la
formación y el manejo de los fondos partidarios.
Los partidos deberán presentar una declaración de principios, programa o base de acción
política, su carta orgánica, su nombre no podrá contener designaciones personales ni las
expresiones argentino, nacional o internacional. Además, debe presentar antes de cada
elección su plataforma electoral.

El control que prevé la ley puede ser:

Externo o cuantitativo: se establecen los requisitos formales que deben reunir los partidos
políticos para ser reconocidos: número de afiliados, inscripción en un registro, llevar
determinados libros, categorías de partidos, etc.

Puede tener a su vez dos aspectos. El control programático: exige que los instrumentos
normativos e ideológicos de cada partido se adecuen a determinadas orientaciones
propugnadas por la CN o a que no violen a esta, por ej, el nombre del partido, porque este
sintetiza la ideología del mismo. El control ejecutivo: se efectúa sobre la actividad de las
autoridades o candidatos partidarios, exige que dichos órganos no nieguen con su actuación
los derechos humanos, ni el sistema democrático, ni utilicen la fuerza como exteriorización
política, se establecen requisitos para nominar a los candidatos a cargos públicos electivos.

Interno o cuantitativo: se establece la obligatoriedad para cada partido político de adoptar

un sistema determinado de gobierno a través del dictado de su carta orgánica.

El estado debe brindar apoyo económico a los partidos políticos, ya que ellos realizan una
actividad de carácter público. Por ello los partidos están obligados a dar a conocer en forma
pública, tanto su patrimonio como el destino de sus fondos. La ley prohíbe que los partidos
reciban contribuciones anónimas, o fondos proporcionados por sindicatos, entidades
autárquicas, empresas concesionarias de servicios públicos, gobierno o entidades
extranjeras, etc.

Los partidos son competentes para postular candidaturas, la ley vigente no regula en forma
expresa la manera de elegir a los candidatos partidarios. El art 38 de la CN garantiza la
organización y el funcionamiento democrático.

LEY NACIONAL 23298 CON LAS REFORMAS DE LAS LEYES 26571 Y 26774.

La Ley Nº 26.571 (LEY DE DEMOCRATIZACION DE LA REPRESENTACION POLITICA, LA

TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD ELECTORAL), conocida como "Ley de democratización de la
representación política, la transparencia y la equidad electoral" fue sancionada en el 2009.
Esta modificó los requerimientos de los partidos políticos para poder presentarse en las
elecciones nacionales e implementó el sistema de primarias abiertas, simultáneas y
obligatorias.
Esta Ley modificó, entre otras, a la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, 23.298, y a la Ley
26.215, de Financiamiento de los Partidos Políticos. Además, se modificó la cantidad mínima
de afiliados que debe tener un partido político para no perder la personería jurídica, y así,
tener la posibilidad de presentarse a elecciones. La ley establece que para ser partido
nacional se necesita tener personería en al menos 5 distritos.

Esta norma obliga a los partidos políticos a mantener en forma permanente una cantidad de
afiliados “no inferior al 4 por 1.000 del total de los inscriptos en el registro de electores del
distrito correspondiente. Al caducar, un partido sigue existiendo pero no puede participar en
elecciones, oficializar candidatos ni hacer alianzas electorales

El régimen de elecciones primarias, abiertas, simultaneas y obligatorias (PASO) se trata de

un mecanismo de preselección de candidatos para cargos públicos nacionales, que se efectúa
previamente a las elecciones generales. De esta forma se vota entre los precandidatos que
los partidos políticos proponen, y de esta elección surge cuales serán los candidatos que
representaran a cada partido político en las elecciones generales.

Primarias: es la primera etapa del proceso de elección, luego de ella se efectúan las elecciones
generales, y más tarde en caso de que se dé el ballotage.

Abiertas: todos los ciudadanos participan de la selección de candidatos, estén o no afiliados

a un partido político.

Simultaneas: se celebran un mismo día en todo el pais, en un mismo acto electoral.

Obligatorias: son obligatorias para todos los ciudadanos que tenga 18 años o más, y para
todos los partidos o alianzas que pretendan competir en las elecciones nacionales generales.

Para poder participar de las elecciones generales los candidatos deberán superar el 1,5% de
los votos emitidos en las elecciones primarias. Los que no lleguen al 1,5% en las primarias, no
podrán presentarse en las elecciones generales.

La Ley 26774 (LEY DE CIUDADANIA ARGENTINA ) de Ciudadanía Argentina, por la que, entre
otras cosas, se dispone que los argentinos que hubieran cumplido la edad de dieciséis (16)
años, gozan de todos los derechos políticos conforme a la Constitución y a las Leyes de la
República. Así, el nuevo texto establece que son considerados electores los argentinos
nativos y por opción, desde los dieciséis (16) años de edad.
La Ley prevé asimismo que entre los dieciséis (16) y los dieciocho (18) años, el voto no es
obligatorio.

La ley 23.298 es la LEY ORGANICA DE LOS PARTIDOS POLITICOS. En ella se

encuentran los principios generales, contiene los requisitos para el
reconocimiento de la personalidad jurídico política de los partidos políticos, la
reglamentación sobre el nombre, del domicilio, reglamenta el funcionamiento,
la carta orgánica, etc.

FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS. LEY NACIONAL N° 26215.

El estado está obligado al sostenimiento económico del desenvolvimiento de los partidos

políticos y de la capacitación de sus dirigentes. El dinero deber ser dado sin condicionamiento
alguno. Los partidos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
La ley 26215 es la LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

Financiamiento público. El Estado nacional contribuirá al normal funcionamiento de los

partidos políticos reconocidos en las condiciones establecidas en esta ley.

Con tales aportes los partidos políticos podrán realizar las siguientes actividades:

a) desenvolvimiento institucional;

b) capacitación y formación política;

c) campañas electorales generales.

Se entiende por desenvolvimiento institucional todas las actividades políticas,

institucionales y administrativas derivadas del cumplimiento de la Ley 23.298, la
presente ley y la Carta Orgánica Partidaria, así como la actualización, sistematización y
divulgación doctrinaria a nivel nacional o internacional.

LEY N°: 26571 DE DEMOCRATIZACION DE LA REPRESENTACION POLITICA. LA TRANSPARENCIA

Y LA EQUIDAD ELECTORAL.

ARTICULO 1º —Organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica, de

conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones periódicas de
autoridades y organismos partidarios, en la forma que establezca cada partido, respetando
el porcentaje mínimo por sexo establecido en la Ley 24.012 y sus decretos reglamentarios.
ARTICULO 2º : Para que a una agrupación política se le pueda reconocer su personería jurídico
política, en forma provisoria, debe solicitarlo ante el juez competente, cumpliendo con los
siguientes requisitos: a) Acta de fundación y constitución, acompañada de constancias, que
acrediten la adhesión de un número de electores no inferior al cuatro por mil (4‰) del total
de los inscritos en el registro de electores del distrito correspondiente, hasta el máximo de
un millón (1.000.000). Este acuerdo de voluntades se complementará con un documento en
el que conste nombre, domicilio y matrícula de los firmantes; b) Nombre adoptado por la
asamblea de fundación y constitución; c) Declaración de principios y programa o bases de
acción política, sancionados por la asamblea de fundación y constitución; d) Carta orgánica
sancionada por la asamblea de fundación y constitución; e) Acta de designación de las
autoridades promotoras; f) Domicilio partidario y acta de designación de los apoderados.
Durante la vigencia del reconocimiento provisorio, los partidos políticos serán considerados
en formación. No pueden presentar candidaturas a cargos electivos en elecciones primarias
ni en elecciones nacionales, ni tienen derecho a aportes públicos ordinarios ni
extraordinarios. ARTICULO 3º Para obtener la personería jurídico-política definitiva, los
partidos en formación, deben acreditar: a) Dentro de los ciento cincuenta (150) días, la
afiliación de un número de electores no inferior al cuatro por mil (4‰) del total de los
inscriptos en el registro de electores del distrito correspondiente, hasta el máximo de un
millón (1.000.000), acompañadas de copia de los documentos cívicos de los afiliados donde
conste la identidad y el domicilio, certificadas por autoridad partidaria; b) Dentro de los
ciento ochenta (180) días, haber realizado las elecciones internas, para constituir las
autoridades definitivas del partido; c) Dentro de los sesenta (60) días de obtenido el
reconocimiento, haber presentado los libros a que se refiere el artículo 37, a los fines de su
rúbrica. Todos los trámites ante la justicia federal con competencia electoral hasta la
constitución definitiva de las autoridades partidarias serán efectuados por las autoridades
promotoras, o los apoderados, quienes serán solidariamente responsables de la veracidad de
lo expuesto en las respectivas documentaciones y presentaciones. ARTICULO 4º Para
conservar la personería jurídico-política, los partidos políticos deben mantener en forma
permanente el número mínimo de afiliados. El Ministerio Público Fiscal, de oficio, o a
instancia del juzgado federal con competencia electoral, verificará el cumplimiento del
presente requisito, en el segundo mes de cada año, e impulsará la declaración de caducidad
de la personería jurídico-política cuando corresponda. Previo a la declaración de caducidad
el juez competente intimará el cumplimiento del requisito indicado, por el plazo
improrrogable de noventa (90) días, bajo apercibimiento de dar de baja al partido del Registro
así como también su nombre y sigla. La Cámara Nacional Electoral publicará antes del 15 de
febrero del año siguiente al cierre anual, el número mínimo de afiliados requerido para el
mantenimiento de la personería jurídico-política de los partidos de distrito. ARTICULO 5º Los
partidos de distrito reconocidos en cinco (5) o más distritos con el mismo nombre,
declaración de principios, programa o bases de acción política, carta orgánica, pueden
solicitar su reconocimiento como partidos de orden nacional ante el juzgado federal con
competencia electoral del distrito de su fundación. Obtenido el reconocimiento, el partido
deberá inscribirse en el registro correspondiente, ante los jueces federales con competencia
electoral de los distritos donde decidiere actuar, a cuyo efecto, además de lo preceptuado en
el artículo 7º y 7º bis deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) Testimonio de la
resolución que le reconoce personería jurídicopolítica; b) Declaración de principios, programa
o bases de acción política y carta orgánica nacional; c) Acta de designación y elección de las
autoridades nacionales del partido y de las autoridades de distrito; d) Domicilio partidario
central y acta de designación de los apoderados. Para conservar la personería jurídico-
política, los partidos nacionales deben mantener en forma permanente el número mínimo
de distritos establecido con personería jurídico-política vigente. El Ministerio Público Fiscal
verificará el cumplimiento del presente requisito, en el segundo mes de cada año, e impulsará
la declaración de caducidad de personerías jurídicas partidarias cuando corresponda. Previo
a la declaración de caducidad el juez competente intimará el cumplimiento del requisito
indicado, por el plazo improrrogable de noventa (90) días, bajo apercibimiento de dar de baja
al partido del Registro así como también su nombre y sigla. ARTICULO 6º —Los partidos
políticos de distrito y nacionales pueden constituir alianzas de distrito o nacionales
respectivamente de dos (2) o más partidos, de acuerdo a lo que establezcan sus respectivas
cartas orgánicas, con el propósito de presentar candidatos para cargos públicos electivos.
Asimismo, los partidos de distrito que no formen parte de un partido nacional pueden
integrar una alianza con al menos un (1) partido político nacional. Los partidos políticos que
integren la alianza deben requerir su reconocimiento, ante el juez federal con competencia
electoral del distrito respectivo o de la Capital Federal, en el caso de las alianzas nacionales,
hasta sesenta (60) días antes de la fecha de la elección primaria, abierta, simultánea y
obligatoria, debiendo acompañar: a) El acuerdo constitutivo de la alianza, que incluya el
acuerdo financiero correspondiente; b) Reglamento electoral; c) Aprobación por los órganos
de dirección de cada partido, de la formación de la alianza transitoria de acuerdo a sus cartas
orgánicas; d) Domicilio central y actas de designación de los apoderados; e) Constitución de
la junta electoral de la alianza; f) Acuerdo del que surja la forma en que se distribuirán los
aportes correspondientes al fondo partidario permanente. Para continuar funcionando,
luego de la elección general, en forma conjunta los partidos que integran la alianza, deberán
conformar una confederación. ARTICULO 7º —Los partidos políticos de distrito y nacionales
pueden constituir confederaciones de distrito o nacionales respectivamente de dos (2) o más
partidos para actuar en forma permanente. La confederación subroga los derechos políticos
y financieros de los partidos políticos integrantes. Para su reconocimiento deben presentar
ante el juez federal con competencia electoral del distrito que corresponda, o de la Capital
Federal en el caso de las confederaciones nacionales, los siguientes requisitos: a) Acuerdo
constitutivo y carta orgánica de la confederación; b) Nombre adoptado; c) Declaración de
principios y programa o bases de acción política conjunta, sancionados por la asamblea de
fundación y constitución; d) Acta de designación de las autoridades; e) Domicilio de la
confederación y acta de designación de los apoderados; f) Libros a que se refiere el artículo
37, dentro de los dos (2) meses de obtenido el reconocimiento a los fines de su rúbrica. Para
participar en las elecciones generales como confederación deberán haber solicitado su
reconocimiento ante el juez federal con competencia electoral competente hasta sesenta
(60) días antes del plazo previsto para las elecciones primarias respectivas. ARTICULO 8º Todo
partido político debidamente inscrito, puede fusionarse con uno o varios partidos políticos
presentando ante el juzgado federal con competencia electoral del distrito de su fundación:
a) El acuerdo de fusión suscrito que se complementará con un documento en el que conste
nombre, domicilio y matrícula de los firmantes; b) Actas de los órganos competentes de los
partidos que se fusionan de las que surja la voluntad de la fusión; c) El resto de los requisitos
establecido en los incisos b) a f) del artículo 7º de la presente ley; d) Constancia de la
publicación del acuerdo de fusión en el boletín oficial del distrito de fundación de los partidos
que se fusionan, por tres (3) días, y en la que conste que, en caso de oposición, la misma
deberá presentarse en el juzgado con competencia electoral del distrito de fundación dentro
de los veinte (20) días de la publicación. El juzgado federal electoral competente verificará
que la suma de los afiliados a los partidos que se fusionan alcanza el mínimo establecido del
cuatro por mil (4‰) de los electores inscriptos en el padrón electoral del distrito respectivo.
El partido político resultante de la fusión, gozará de personería jurídico-política desde su
reconocimiento por el juez federal electoral competente, y se constituirá a todo efecto legal
como sucesor de los partidos fusionados, tanto en sus derechos, como obligaciones
patrimoniales, sin perjuicio de subsistir la responsabilidad personal que les corresponda a las
autoridades y otros responsables de los partidos fusionados por actos o hechos anteriores a
la fusión. Se considerarán afiliados al nuevo partido político, todos los electores que a la fecha
de la resolución judicial que reconoce la fusión, lo hubiesen sido de cualquiera de los partidos
políticos fusionados, salvo que hubieren manifestado oposición en el plazo establecido
precedentemente. ARTICULO 9º — La calidad de afiliado se adquiere a partir de la resolución
de los organismos partidarios competentes que aprueban la solicitud respectiva, o
automáticamente en el caso que el partido no la considerase dentro de los quince (15) días
hábiles de haber sido presentada. La resolución de rechazo debe ser fundada y será recurrible
ante el juez federal con competencia electoral del distrito que corresponda. Una ficha de
afiliación se entregará al interesado, otra será conservada por el partido y las dos (2) restantes
se remitirán a la justicia federal con competencia electoral.

UNIDAD 14: COMPETENCIA DE LA NACION, LAS PROVINCIAS Y LOS MUNICIPIOS.

ESTADO NACIONAL Y PROVINCIAS. DISTRUBICION DE COMPETENCIAS.

Con la CN de 1853, surgen en el estado federal 2 ordenamientos jurídicos: el nacional y el

provincial, y se dan distintas relaciones entre ellos:

De subordinación: es la llamada supremacía federal, implica la subordinación de los

ordenamientos jurídicos políticos locales al ordenamiento federal. Instituciones y leyes
provinciales están subordinadas a la constitución y leyes nacionales.
De participación: implica el derecho de las provincias a colaborar en la formación de
decisiones del gobierno federal. Esto se ve en la cámara de senadores cuyos miembros
representan a las provincias por igual.

De coordinación: delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias.

La competencia nacional es taxativa, de excepción y esta reglada en la CN. Esto es así porque
las provincias han delegado en la nación esa competencia que este expresa en el texto
constitucional. La soberanía se encuentra en el estado federal, las provincias son autónomas,
no soberanas. El gobierno federal es competente para entender en funciones delegadas por
las provincias a través de la CN.

La competencia provincial: es general, residual, no enumera y no delimitada por la

constitución. La regla general es que la competencia corresponde a la provincia y todo lo que
ella delega corresponde a la nación. Las provincias son autónomas, soberano es el estado
nacional. Son competentes para entender en aquellas funciones que no le haya delegado al
gobierno nacional.

COMPETENCIA DELEGADA.

Es aquella que las provincias han encomendado o facultado al estado nacional. El gobierno
federal solo puede ejercer las competencias que le están expresamente delegadas en la CN,
es decir, es competente para entender en funciones delegadas por las provincias a través de
la CN.

COMPETENCIA INHERENTE.

Es lo que le corresponde exclusivamente a las provincias, conservan todo el poder no

delegado por la CN al gobierno federal. Por ejemplo, eligen sus gobernadores, dictan sus leyes
siempre en conformidad con las leyes nacionales, etc.

ART 122

Las provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen a sus
gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del
gobierno federal.

Las provincias son entidades con:

Autonomía institucional: se dan sus propias instituciones a través de las normas emanadas
del poder provincial.

Autonomía política: eligen a sus autoridades y conservan el poder no delegado al estado

nacional. ART 123

Cada provincia dicta su propia CN, conforme a lo dispuesto por el art 5, asegurando la
autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.

Este art nos indica que cada provincia tiene la atribución de dictar su propia constitución,
dentro de dicha constitución debe tenerse en cuenta y asegurarse, la autonomía municipal,
su administración de justicia, y la educación primaria.

COMPETENCIA RESERVADA.

ART 121

Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitución al gobierno federal
y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación.

Las provincias conservan todo el poder no delegado a la nación, este es el llamado, principio
de reserva.

Atribuciones de las provincias:

De organización:

a) Elegir sus propias autoridades y dictar su derecho interno (art 122).

b) Dominio eminente sobre todo el territorio provincial.
c) Expropiar y disponer en interés público restricciones al dominio privado, por ley local.
d) Organizar sus tribunales de justicia locales.

Económico-financieras:

Ejercer el poder de policía:

Legislativas:

a) Dictar su derecho interno.

b) Dictas sus códigos de procedimientos para poder aplicar el derecho común. (art 75
inc 12)
c) Regular el ejercicio de la libertad de imprenta (art 32)
d) Dictar en subsidio del congreso el derecho común (art 126).
e) Recibir delegación legislativa en general por inferencia del art 76 y especialmente en
materia de protección del medio ambiente, de educación, y sobre desarrollo de los
pueblos indígenas.
f) Reglamentar los gobernadores las leyes del congreso que se tengan que aplicar en las
provincias.

Judiciales

a) Aplicar el derecho común en la medida en que las cosas o personas caigan dentro de
su jurisdicción.
b) Conocer en los juicios criminales ordinarios mediante el sistema de jurados.
c) Exigir la extradición de criminales.
d) Los gobernadores pueden indultar penas por delitos comunes sujetos a la jurisdicción
provincial.

COMPETENCIA SUPLETORIA.

Integra a la provincia y al congreso, no hay delegación sino que existe una competencia
complementaria.

ART 13

Podrán admitirse nuevas provincias en la nación, pero no podrá erigirse una provincia en el
territorio de otro u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la
legislatura de las provincias interesadas y del congreso.

Participan ambas, son competencias compartidas.

COMPETENCIA PROHIBIDA.

ART 126
Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No pueden celebrar tratados
parciales de carácter político, ni expedir leyes sobre comercio, o navegación interior o
exterior, ni establecer aduanas provinciales, ni acuñar moneda, ni establece bancos con
facultad de emitir billetes, sin autorización del congreso federal, ni dictar los códigos civil,
comercial, penal y de minería, después de que el congreso los haya sancionado, ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda
o documentos del estado, ni establece derechos de tonelaje, ni armar buques de guerra o
levantar ejércitos, salvo en caso de invasión exterior o peligro inminente que no admita
dilación dando luego cuenta al gobierno federal, ni nombre o recibir agente extranjeros.

LOS PODERES DELEGADOS A LA NACION NO PUEDEN SER EJECIDOS POR LAS PROVINCIAS.

Y para la nación los arts:

Art 32.

El congreso federal no dictara leyes que restrinja la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdicción federal.

Art 34

Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al mismo tiempo de los tribunales de
provincia.

Este art expresa la autonomía provincial, cada provincia tiene su propia administración de
justicia, su propio poder judicial, es así que un juez federal no puede ser a la vez juez
provincial, porque debe existir independencia entre el PJ federal y el provincial.

Art 29

El congreso no puede conceder al ejecutivo nacional, ni las legislaturas provinciales a los

gobernadores de provincia, las facultades extraordinarias, ni la suma del poder público.

Prohibiciones para la nación y para la provincia.

COMPETENCIA CONCURRENTE.

ART 125

Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de

justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del
Congreso Federal; y promover su industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial,
la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes protectoras de estos fines, y con sus
recursos propios.

Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad

social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso
económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia, el
conocimiento y la cultura.

Este art plantea los poderes concurrentes, tanto las provincias como el gobierno nacional
tienen las mismas atribuciones para lograr los mismos fines: administrar justicia, progreso,
bienestar general, promover industria, etc. Estas atribuciones o poderes son comunes. La
competencia concurrentes es que pueden ejercerla tanto los gobiernos provinciales como el
gobierno nacional.

REGLA DE DESLINDE ART 121 CN.

Expresa que todo lo que no está expresamente delegado es de competencia provincial. El

gobierno federal tiene funciones expresas, definidas y limitadas, delegadas por las provincias
mediante la ley suprema. LAS PROVINCIAS CONSERVAN TODO EL PODER NO DELEGADO POR
ESTA CN AL GOBIERNO FEDERAL.

TRATADOS INTERPROVINCIALES. CONVENIOS INTERNACIONALES. REGIONES. RECURSOS

NATURALES. ART 124 CN.

ART 124

Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la
Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público
de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su

territorio.
Este art, le reconoce a las provincias la facultad de crear regiones, se le da la facultad
de hacer grupos integrados por algunas provincias con el fin de lograr el desarrollo
económico y social de dicha región. Podrán crear órganos regionales pero que tendrán
facultades limitadas a lograr esos fines de desarrollo.

Las regiones carecen de soberanía y autonomía y no modifican la estructura del régimen

federal.

La región tiene poder solo para lograr fines de desarrollo social y económico, es como
el Mercosur pero de provincias de un mismo pais. Estas regiones se crean a través de
tratados interprovinciales.

ART 125: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con
conocimiento del Congreso Federal.

También, se le otorga a las provincias la facultad de firmar tratados internacionales,

con países u organismos internacionales, los requisitos son: que el congreso nacional
tenga conocimiento, que no se afecte la política exterior del pais, que no se afecten las
facultades delegadas al gobierno federal, que no se afecte el crédito público del pais.

Estos tratados van a integrar el derecho provincial y no el nacional, por ello no están en la
lista de tratados con jerarquía constitucional.

También, se le otorga a las provincias la facultad de tener el dominio de sus recursos

naturales: es decir, aguas interiores, suelo, subsuelos. Antes de la reforma como no se
trataba el tema de manera expresa, se consideraba que el dominio era del gobierno
federal.

LA GARANTIA FEDERAL A LAS PROVINCIAS. ART 5 CN.

ART 5

Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que
asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de
estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.

Para que el gobierno nacional le reconozca a cada provincia su autonomía política, estas
deben dictarse su constitución con 3 condiciones:

Bajo el sistema representativo republicano.

Conteniendo una parte con declaraciones derechos y garantías.

Que asegure la existencia de un PJ independiente, un régimen municipal y como mínimo la

educación primaria gratuita.

Cada provincia es autónoma pero no soberana, dictan sus propias instituciones y se

organizan, pero sin apartarse del estado federal ya que conservan todo el poder no delegado
a este. Las constituciones provinciales deben subordinarse a la constitución nacional.

REGIMEN MUNICIPAL. ART 123 CN. AUTONOMIA PLENA: INSTITUCIONAL, POLITICA,

ECONOMICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.

ART 123

Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5°

asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.

Cada provincia tiene la atribución de dictar su propia constitución, conformo al art 5. Las
provincias deben asegurar que exista autonomía municipal, es decir, los municipios tienen
derecho a auto organizarse, pueden darse sus propias normas, en el marco de las reglas
impuestas por las provincias en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.

Las provincias no pueden privar a los municipios de las atribuciones mínimas necesarias para
el desempeño de su cometido.

EFECTIVIZACION DE LA GARANTIA DEL ART 5 CN: LA INTERVENCION FEDERAL DE LAS

PROVINCIAS.

Las exigencias constitucionales del art 5 y art 123, deben cumplirse con efectividad en cada
una de las provincias, porque si se violan o se alteran, el gobierno federal podrá o deberá
poner en marcha la intervención establecida en el art 6 de la CN. El gobierno federal
interviene en el territorio de las provincias, para garantizar la forma republicana de gobierno
o repeler las invasiones exteriores. Es un mecanismo federal tendiente a mantener el régimen
federal. Garantiza la supremacía en beneficio de la nación y las provincias, solo suspende de
manera transitoria la autonomía provincial no la suprime.

ART 6

El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma

republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o
por invasión de otra provincia.

Entonces, las provincias son autónomas pero excepcionalmente y temporalmente el gobierno

federal puede suspender dicha autonomía a través de la intervención federal, reemplazando
a la autoridad de esa provincia por la federal, a través de un interventor, para restablecer el
orden quebrado por conflictos internos o ataque exterior. El conflicto debe ser grave e
imposible de resolver por la propia provincia.

CAUSAS Y CARACTERES DE LA INTERVENCION FEDERAL A LAS PROVINCIAS.

La intervención federal es una institución de emergencia prevista por la CN, es un acto

ejecutivo del gobierno federal por el cual se remueve o sostiene a las autoridades provinciales
en sus cargos por causa de hallarse subvertida la forma republica por invasión exterior, o
invasión de otra provincia.

Caracteres: es un acto ejecutivo del gobierno federal, es una norma operativa porque no
depende de reglamentación del congreso, y cumple con el art 6 de la cn. Es no sancionatoria,
porque no siempre tiene efecto de privar a las autoridades provinciales de un derecho al
cargo, sino poner limite al ejercicio de las competencias.

El art 6 prevé los siguientes casos de intervención:

• Por decisión propia del gobierno federal: para garantizar la forma republicana o
repeler invasiones extranjeras.
• A pedido de las autoridades provinciales: para sostener o restablecer a las
autoridades provinciales, si han sido depuestas por sedición o si han sido destituidas
por invasión de otra provincia.
LA INTERVENCION FEDERAL EN LA CONSTITUCION REAL.

Este remedio federal ha sido utilizado para lograr objetivos políticos partidarios, deponiendo
las autoridades constituidas para crear las condiciones necesarias a efectos de triunfar en
futuras elecciones. Todos los partidos políticos que alguna vez han tenido la responsabilidad
del gobierno nacional, no han podido escapar a la tentación de ejercitar esta medida con
fines puramente electorales.

TIPOS DE INTERVENCION. RECONSTRUCTIVA Y EJECUTIVA.

• Reconstructiva (Represiva): por decisión del estado federal se sustituyen las

autoridades provinciales, total o parcialmente, para garantizar la forma republicana
de gobierno. Es la más extraordinaria y grave medida que puede tomar el gobierno
de la nacion.
• Ejecutiva (protectora): no se interfiere con las autoridades provinciales, solo se auxilia
militarmente o se rechaza la invasión exterior, es decir, ocurre cuando se produce la
invasión exterior, derrocamiento de las autoridades constituidas por sedición o
invasión de otra provincia, en donde se debe repeler la invasión exterior o requisición
de aquellas autoridades provinciales, sostenerlas o restablecerlas.

¿Qué PODER LA DECLARA? ART 75 INC 31 CN Y 99 INC 20 CN.

Le corresponde al congreso declarar la intervención (art 75 inc 31) y el PE solo puede

declararla en periodo de receso de aquel y sujeto a posterior ratificación (art 99 inc 20). La
magnitud de la intervención depende del acto que la declare, para garantizar la forma
republicana de gobierno se suelen intervenir los 3 poderes provinciales.

¿Qué ORGANOS PROVINCIALES SE PUEDEN INTERVENIR?

La ley que lo declare deberá determinar si se interviene todos los órganos o solo uno. Para
garantizar la forma republicana de gobierno se suelen intervenir los 3 poderes provinciales.

¿Quién DESIGNA AL INTERVENTOR FEDERAL, A QUIEN REPRESENTA Y ANTE QUIENES ES

RESPONSABLE?

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

INC 7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados

de negocios con acuerdo del Senado; por sí solo nombra y remueve al jefe de gabinete
de ministros y a los demás ministros del despacho, los oficiales de su secretaría, los
agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no está reglado de otra forma
por esta Constitución. (Interventor federal).

El interventor federal es designado por el presidente y sus instrucciones les son dadas
por este o por intermedio del ministerio del interior. El funcionario designado
representa al gobierno federal, responde solamente ante el gobierno federal que lo
designo y sus actos no están sujetos a la responsabilidad de las leyes locales. En caso
de incurrir en su responsabilidad civil o penal en el cumplimiento de sus funciones,
intervendrá la justicia federal, si no es en el cumplimiento de sus funciones, interviene
la justicia local.

¿EN QUE CASOS EL INTERVENTOR FEDERAL ASUME LA REPRESENTACION DE LA PROVINCIA?

En principio el interventor representa a la nación, pero la corte también ha decidido que la

intervención es una delegación del gobierno local. Si bien representa al gobierno federal, no
por ello deja de actuar como representante del estado intervenido mientras se organizan los
poderes locales. El interventor federal asume los derechos y obligaciones de la provincia a la
que interviene pero noo puede actuar como representando provincial en un juicio contra el
estado nacional.

IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS. FACULTADES DE LA NACION Y DE PROVINCIA. ART

75 INC 1 CN. LEY DE COPARTICIPACION. CAMARA DE ORIGEN. QUORUM. CRITERIOS A TENER
EN CUENTA PARA SU DICTADO. IMPUESTO COPARTICIPABLES. ASIGNACIONES ESPECÍFICAS.
ART 75 INC 2. ANALISIS DE SU CONTENIDO.

Artículo 75.- Corresponde al Congreso:

INC 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y

exportación, los cuales, así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán
uniformes en toda la Nación.

INC 2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales
en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien
general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción
de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Los impuestos indirectos: son facultad concurrente del congreso y las provincias, pueden ser
creados y aplicados tanto por la nación como por las provincias.

Los impuestos directos: son facultad de las provincias y excepcionalmente del congreso.

Entonces los impuestos directos, por tiempo limitado e impuesto indirectos son
coparticipables: es decir pasan a formar parte del fondo de participación tributaria que será
repartido entre la nación y las provincias. Dicha distribución se efectuara en relación con las
competencias, servicios y funciones, cantidad de población, en forma objetiva y con igualdad
de oportunidades en todo el pais.

Esta coparticipación entre el estado y las provincias se lleva a cabo a través de la ley de
coparticipación, que es una ley-convenio, hecha teniendo en cuenta los acuerdos entre el
estado y las provincias. Esta ley indica cómo se van a repartir los fondos. En general las
provincias con mas desarrollo atienden sus presupuestos fiscales en un 50% con recursos
propios y el resto provienen del tesoro nacional por la coparticipación, mientras que para las
otras provincias el porcentaje es de 10% y 90% aproximadamente.

La ley de coparticipación tiene al senado como cámara de origen, esto es para asegurar a las
provincias que van a tener representación igualitaria en la confección de la ley, y se necesitara
para su aprobación la mayoría absoluta de cada cámara.

No puede ser reglada ni modificada, salvo con acuerdo de las provincias, y debe ser aprobada
por todas las provincias.

Cuando el estado o las provincias entre sí, transfieran o reasignen competencias, funciones o
servicios, la provincia que los recibe debe tener recursos suficientes para ello.

Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control, este será determinado por ley.

UNIDAD 15

ESTRUCTURA Y COMPOSICION DEL GOBIERNO FEDERAL.

EL GOBIERNO FEDERAL. ORGANOS QUE LO COMPONEN.

La CN a través del art 1 escogió la forma federal de estado.

“aquella forma de estado en la cual el poder se descentraliza territorialmente en entidades
políticas autónomas e independiente una de otra pero que delegan la soberanía en un
gobierno central”.

En nuestro pais, el poder está distribuido territorialmente en órganos regionales

denominados “provincias” (las cuales son autónomas pero no soberanas, ya que han
delegado dicha soberanía a la nación). Cada una de estas provincias conserva su autonomía
pero la soberanía sobre todo el territorio nacional le corresponde al gobierno central.

El sistema federal presenta las siguientes características:

Un gobierno central (organismo político administrativo central para los intereses generales
de la nación): o federal, que ejerce su poder en todo el territorio nacional, se ocupa de los
asuntos que le interesan a toda la nación.

Gobiernos provinciales (intereses particulares de las provincias): o locales, que ejercen su

poder sobre el territorio correspondiente a sus respectivas provincias, y se ocupan de los
asuntos de interés local.

El gobierno federal se traduce en una descentralización del poder sobre la base territorial.
Cada “Estado” como se denomina a las provincias en otros países como [Link] es parte
integrante de la federación y tiene su propia constitución que encuadra con la federal.

LA DIVISION CLASICA DE PODERES. SU INSUFICIENCIA ACTUAL.

La separación de poderes o división de poderes es un orden y distribución de las funciones

del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un órgano u organismo
público distinto. Caracterizan el Estado de Derecho moderno. La división clásica de poderes
es la de legislativo, ejecutivo y judicial. Lo que se busco mediante esta división es
desconcentrar las funciones del poder, evitando que un mismo órgano acumulara todas, para
que no se haga abuso del poder.

Le corresponde a Montesquieu la doctrina de la separación de poderes, para que entre si

pudieran recíprocamente controlarse. Montesquieu propuso, en su célebre libro El espíritu
de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintos
poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que mediante los arreglos de las características
el poder se autocontrola, a fin de evitar la tiranía. La declaración francesa de los derechos del
hombre y el ciudadano señala que toda sociedad en la que la separación de los poderes no
está determinada, carece de constitución.
El poder del estado es uno solo, lo que se divide entonces no es el poder, sino las funciones
del poder.

El parlamento o congreso dicta la ley, el presidente la pone en práctica, y la justicia resuelve

los conflictos entre los hombres.

Se dice que este sistema es insuficiente porque se advierte en muchos casos la participación
de un órgano en la actividad del otro.

LA REFORMULACION DE FUNCIONES DE ESTADO.

La separación de los poderes no es absoluta sino relativa. No se concibe la actuación aislada

de cada uno de ellos, con absoluta independencia de los demás. Cada uno de los 3 poderes
es auxiliar y ejecutor de los otros 2, en cuanto a que ninguno tiene jurisdicción exclusiva o
suprema sobre los demás. Por ello resulta insuficiente la antigua concepción de división de
funciones del poder porque la realidad nos muestra que ello no es así. Cada uno de los
poderes entonces, desempeña a su vez las otras dos funciones en el ámbito de su
competencia, sin perder su particularidad distintiva. El problema consiste en conseguir que
cada poder se mantenga dentro de su órbita desde la cual ejerce el control de los otros dos
órganos, a esto se denomina sistema de frenos y contrafrenos.

Ejemplos son: cuando el PL ejerce poder sobre el PE al aprobar sus actos en materia
internacional, cuando el PL respecto al PJ crea tribunales inferiores, acusa y juzga a sus
miembros en juicio político, el PE actúa como PL cuando presenta proyectos de ley y cuando
veta y actúa como PJ cuando indulta penas o impone multas, el PJ por su lado controla a los
otros dos poderes al juzgar la constitucionalidad de sus actos.

DECISION. Etapa 1.

La decisión política consiste en la elección de una entre varias posibilidad de políticas

fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal.

Como decisión política fundamental debe considerarse a aquellas resoluciones de la sociedad

que son decisivas y determinantes en el presente y frecuentemente en el futuro.

La decisión más importante con la que se encuentra una nación es la elección de su sistema
político, y dentro de este sistema la forma específica de gobierno bajo la cual se desea vivir,
el pueblo ejerciendo la voluntad constituyente tiene la posibilidad de elegirla, y el régimen
no le debe ser impuesto por la fuerza, TODAS las constituciones poseen una decisión política
fundamental.

EJECUCION. Etapa 2.

Comprende llevar a la práctica dicha decisión antes mencionada.

CONTROL. Etapa 3.

El mecanismo para el mejor control político consiste en la atribución de diferentes funciones

estatales a diferentes detentaros del poder u órganos estatales que si bien ejercen su función
con plena autonomía y propia responsabilidad, esta obligados a cooperar para que sea
posible una voluntad valida.

La distribución del poder entre diversos detentadores significa para cada uno de ellos una
limitación y un control a través de frenos y contrapesos como lo dijo Montesquiu. Es decir,
entre los 3 detentadores del poder se controlan mutuamente, unos a otros, sin salirse de su
órbita.

EL PODEL LEGISLATIVO.

El PL es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción de normas jurídicas, en nuestro

pais es ejercido por el congreso nacional.

SU FUNCION EN EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO.

Durante la Edad Media se creó en Europa un sistema que consistía en convocar a las clases
política o "estamentos" o "Estados Generales" (como se los llamó en Francia), para
consultarlos sobre la creación de nuevos impuestos o el aumento de los existentes, los que
debían ser consentidos por los contribuyentes o sus representantes.
La Carta Magna (sancionada por el rey Juan I en Londres el 15 de junio de 1215) es uno de los
antecedentes de los regímenes políticos modernos en los cuales el poder del monarca o
presidente se ve acotado o limitado por un consejo, senado, congreso, parlamento o
asamblea. Lo que pide la carta magna es una limitación de poder por parte de los normandos.
El Parlamento británico fue consecuencia de la Carta Magna de 1215 y durante mucho tiempo
no tuvo otra misión que limitar el poder de la Corona y vigilar sus actos. Siguiendo este
antecedente, la función parlamentaria sigue siendo típica y esencialmente una función de
control político.
 La función esencial del PL es la de establecer la ley, es decir, la norma jurídica general, objetiva
y obligatoria, con sanciones punitivas o sin ellas. Cuando la norma contiene la sanción se
llama ley perfecta. No todos los actos del PL son leyes, algunos de sus actos son de
administración pública, y otros son tan solo regulares de su actividad normativa, es decir, se
limitan a autorizar un acto o a permitirlo o aprobarlo. Se trata de modos de cooperación
jurídica, no para crear el acto, sino para darle eficacia o fuerza obligatoria.

SU FORMULACION EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO, DE ORGANO DE DECISION A ORGANO

DE CONTROL.

El Poder Legislativo desempeña hoy dos funciones separables, de distinta naturaleza y

carácter, que son: la función legislativa propiamente dicha y la de órgano de control, que
consiste en vigilar la acción del ejecutivo y la conducta de los funcionarios de ese poder, y del
judicial que estén sujetos a juicio político.

Dos sistemas prevalecen en el constitucionalismo:

• a) El de gabinete (parlamentarista), en el que el control se ejerce de un modo natural sobre
sus miembros que han sido escogidos dentro del mismo Parlamento. Este órgano puede
determinar la caída del Gabinete mediante un pronunciamiento desfavorable a su conducta
política, sin necesidad de un juicio formal contra alguno de ellos.

• b) El presidencialista (congreso): originado en los Estados Unidos, en el que se controla al

presidente elegido por el pueblo por un Congreso integrado por dos Cámaras, denominado
bicameral.

FUNCIONES ACTUALES DEL PODER LEGISLATIVO.

Su función es la de elaborar y sancionar normas jurídicas. El PL en nuestro pais esta

desempeñado por dos cámaras: la de Senadores y la de Diputados, es decir, es bicameral. Los
senadores representan de manera igualitaria a las provincias, y los diputados al pueblo de la
nación.

Posee:

Función constituyente: el artículo 30 le da la potestad de declarar la necesidad de reforma de

la constitución.
Función Legislativa: reguladas desde el articulo 77 al 84. Dictar las leyes, que implica solo
establecer normas de carácter general, es decir que se aplican a un genero de casos y no a
un caso especial.

El congreso ejerce funciones económicas y financieras cuando dicta la ley de coparticipación

tributaria; dicta el derecho común, tiene funciones organizacionales o administrativas, trata
de temas de relaciones exteriores, como los tratados y concordatos con jerarquía
constitucional, los tratados de integración. Regula temas sobre la seguridad interior, sobre
población, sobre cultura y educación, sobre organización judicial y sobre protección a los
derechos humanos.

Las facultades del Congreso están determinadas en forma expresa y se las llama "facultades
delegadas" en el artículo 75 en sus 32 incisos.

a) Función legislativa, elaboración y sanción de las leyes;

b) Función preconstituyente, declaración de la necesidad de reforma de la Constitución;

c) Función jurisdiccional, en cuanto a órgano habilitado a realizar el juicio político;

d) Función de control sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar la ilimitación
del poder, en las actividades administrativas y financieras del Ejecutivo, y sobre las
provincias para asegurar la forma republicana de gobierno;
e) Función de colaboración y gobierno, con la fijación de la dirección política y formación de
otros órganos de gobierno.
f) Función ejecutiva, por disponer de medidas concretas para casos o situaciones no
recurrentes.
g) Función semiconstituyente, cuando otorga jerarquía constitucional a un tratado de
derechos humanos no incluido en la enumeración del artículo 75, inciso 22
h) Función de investigación, en cuanto se lo autoriza a hacer todo lo conducente "para poner
en ejercicio los poderes antecedentes" se canaliza a través de cada Cámara por medio de
las denominadas "comisiones investigadoras" uni o bicamerales (de duración temporaria
y creadas con un objeto determinado). Esta actividad consiste en una potestad instructora
de averiguación que abarca tanto al ámbito público como al privado.

EFECTIVIZACION DE LA REPRESENTACION POLITICA.

El tema de la representación política, o de la forma representativa, ha sido abordado por la
Constitución que alude en la norma de su artículo 44 a los "diputados de la nación", es decir
del "pueblo", como reza el artículo 45.
El artículo 1º de la Constitución define la forma de gobierno como representativa. El artículo
22, por su parte, dice que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes. Quiere decir que en las normas de la Constitución, la representación del
pueblo por el gobierno queda enfáticamente afirmada.
En la Cámara de Diputados, especialmente, se efectiviza la representación política del país,
dado el sistema electoral de la proporcionalidad que nos rige, que da una mayor participación
a las distintas corrientes que se manifiestan en el país. Con la reforma de 1994, en el Senado,
si bien se mantiene la representación igualitaria de las provincias, al haberse dispuesto su
elección en forma directa por el pueblo y no por medio de las legislaturas provinciales, como
lo establecía el sistema anterior, prevalece también la representación político-partidaria más
que la de la provincia como tal.

LA FUNCION DE DECISION.

El órgano legislativo tiene la función esencial de sancionar las leyes. Mediante esta atribución
realiza actos de contenido social, político, económico, financiero, administrativo, militar, etc.,
ya que el Congreso es rico en facultades, las cuales están determinadas en el art 75 y son las
denominadas facultades delegadas, y las facultades implícitas las cuales ponen en ejercicio
los poderes delegados y las competencias concurrentes que surgen de los distintos artículos
de la CN.

Si bien su carácter de órgano legislativo destaca la atribución más importante, ello no importa
en manera alguna excluir la pesada carga de competencia que tiene asignado el Congreso, de
modo inherente a la vida misma del Estado.

LA FUNCION DE CONTROL.

Otra importante y diversa actividad del Congreso son sus múltiples atribuciones de contralor
sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar la ilimitación del poder (art. 29,
CN) y sobre las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (art. 6º, CN). Es
una de las formas específicas de darse el principio de control.
Conforme a la estructura federal de nuestro régimen, hay actos parlamentarios que deben
ser cumplidos con consentimiento o participación de las legislaturas provinciales, así por
ejemplo: la fijación de la sede del gobierno nacional (art. 3), o la admisión de nuevas
provincias en el territorio de una u otras (art. 13) como la atribución de fijar límites
provinciales.
Además, las provincias pueden celebrar tratados parciales e internacionales, con
conocimiento del Congreso y dentro de las limitaciones establecidas por la Constitución.

LA INTERMEDIACION ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.

El Congreso es un factor de intermediación entre el pueblo o sociedad y los órganos de

gobierno del Estado.
Los legisladores sirven de factor de enlace con los poderes instituidos, en merito de las
amplias facultades no sólo para proponer leyes, sino también solicitar informes, realizar
investigaciones y formular declaraciones, sino que por este medio logran conmover no solo
a los responsables del gobierno sino también a la opinión pública que actúa como un
importante factor de presión. Los diputados representan al pueblo de la nación y los
senadores a las provincias como entidades autónomas.

CONSIDERACION ACERCA DE SU EFICACIA.

Quiroga Lavié expresa que este poder es el órgano de gobierno por excelencia dentro de la
distribución de funciones que hace la Constitución, y que es el depositario de la soberanía del
pueblo, aunque mediatizada por la representación política. En los tiempos modernos se ha
visto declinar la capacidad decisoria a favor del Poder ejecutivo. Lo más destacable durante
los últimos años de vida institucional ha sido la relación de dependencia que ha mostrado el
Congreso respecto del liderazgo político presidencial, distorsionando el modelo clásico del
presidencialismo republicano. En este marco, ni los resortes propios del bicameralismo ni los
mecanismos de control previstos pudieron ser plasmados plenamente en la realidad. El
gobierno diseñado por la Constitución se fue convirtiendo en un presidencialismo
desfigurado, lo cual se vio agravado por la recurrencia de los golpes militares durante el siglo
XX.

Al parlamento se le atribuyen una serie de falencias, llegándoselo a acusar de corrupción al

haber acepto cierto “incentivos” para sancionar leyes indispensables para la marcha de los
planes de gobierno, es decir, esto hace referencia a que a lo largo de los años las mayorías
parlamentarias actúan para satisfacer al ejecutivo de turno.
Después de 1930 el congreso no cumplió con las funciones previstas por la CN, no función el
juicio político, no controlo al poder ejecutivo, permitió el autoritarismo durante los dos
gobiernos de perón, fue superado por el poder militar, no controlo la extralimitación de
 Menem que dicto más de 300 artículos de necesidad y urgencia, etc. ORGANIZACIÓN DEL
PODER LEGISLATIVO.

El órgano legislativo del Estado federal está compuesto por dos Cámaras: la de Diputados,
que expresa la forma representativa proporcionalmente a la población y manifiesta la
voluntad del pueblo de la Nación, y la de Senadores, que expresa la forma federal:
representa, en forma igualitaria, la autonomía de las provincias y de la Ciudad de Buenos
Aires.

SISTEMA UNICAMERAL O BICAMERAL. EL BICAMERALISMO Y EL ESTADO FEDERAL.

Nuestro Congreso es bicameral, compuesto por dos cámaras que sesionan en forma
separada.
El bicameralismo tiene su origen en la constitución de filadelfia ([Link].) de 1787. Los estados
más pequeños presionaban para que en el congreso haya un voto igualitario para cada uno
de los Estados (provincias), mientras que los estados más grandes pretendían que la cantidad
de representantes en el congreso fuera proporcional a la cantidad de habitantes de cada
estado.
Para llegar a un acuerdo, se crearon 2 cámaras: una en la que cada estado (provincias) tenga
la misma cantidad de representantes (cámara de senadores) y otra en la que la cantidad de
representantes de cada estado dependa de cuantos habitantes tiene (cámara diputados).
Por esto suele decirse que el bicameralismo nace del sistema federal. La cámara de senadores
representa a las provincias o estados, mientras que la cámara de diputados representa al
pueblo de la nación, es decir, a los habitantes.

Los argumentos a favor del sistema bicameral son:

• 1. La existencia de dos cámaras permite entre ellas un mutuo control, evitando el predominio
institucional o político de una sobre otra.
• 2. Posibilita la corrección de errores por la doble lectura de proyectos.
• 3. Permite que intervengan en el quehacer del Congreso un mayor número de intereses.

La cámara de diputados es una cámara de opinión, la del senado es una cámara de reflexión.
Los diputados basan su representación en la proporcionalidad de la población, el senado lo
hace en la igualdad federal. La cámara de diputados es la cámara joven por la temprana edad
de sus integrantes, el senado es la cámara alta por la mayor edad de sus miembros, de su
experiencia y de su menor número.
 El unicameralismo, posibilita el exceso, abuso y el desequilibro de poder, pero tiene como
ventaja la rápida sanción de las leyes y menos gastos de mantenimiento al ser una sola
cámara.
Es el sistema parlamentario que opera por medio de una sola cámara: la cámara de diputados
o representantes. Ella asume la totalidad de las funciones legislativas. Tal estructura
parlamentaria corresponde a los Estados unitarios, cuyo territorio forma una sola unidad,
diagramada y dividida tan sólo con fines administrativos. Su gobierno central tiene, por medio
de la asamblea única, el monopolio de la creación de normas jurídicas que valen para todo
su territorio.

ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN LA CN ARGENTINA.

El PL es ejercido por el Congreso Nacional. El congreso es un órgano estatal, compuesto por

2 cámaras, cuya función primordial es ejercer la función legislativa, es decir, sancionar leyes.

El congreso es bicameral, colegiado (porque está compuesto por varios individuos, diputados
y senadores), es complejo (tanto la cámara de diputados como la cámara de senadores tienen
calidad de órgano). El congreso entonces es un órgano, que a su vez está compuesto por otros
dos órganos. No solo ejerce funciones legislativas, en algunos casos excepcionales también
ejerce funciones judiciales (juicio político) y administrativas (todo lo relacionado a su
organización interna).

El congreso mantiene una relación de interdependencia por coordinación con los restantes
poderes, coopera con el ejecutivo en la formación de leyes, en la aceptación de renuncia del
presidente y vicepresidente, controla el gobierno y la administración, interviene en el juicio
político, aprueba la inversión del presupuesto, interviene en la designación de las
funcionarios públicos, participa en la designación de jueces.

La Cámara de Diputados tiene las siguientes atribuciones exclusivas:

• Provenientes del texto anterior a 1994:
• 1) Es cámara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas
(art. 52, CN).
• 2) Es fiscal en el juicio político (art. 53, CN).
• Incorporadas en 1994:
• 1) Es cámara receptora de las iniciativas populares (art. 39, párrafo 1º, CN).
• 2) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley (art.
40, párrafo 1º, CN).
 El Senado tiene las siguientes atribuciones exclusivas:
• Provenientes del texto anterior a 1994:
• 1) Es cámara juzgadora en juicio político (arts. 59 y 60 CN).

• 2) Autoriza al Presidente de la Nación para declarar en estado de sitio uno o varios puntos de
la República en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99, inc. 16, CN).
• 3) Presta acuerdo a las siguientes designaciones efectuadas por el Presidente: a) de
magistrados de la Corte Suprema y de los demás tribunales federales inferiores (art. 99, inc.
4º, párrafos 1º y 2º, CN); b) para nombrar y remover a los ministros plenipotenciarios
(embajadores) y encargados de negocios (art. 99, inc. 7º, parte 1º, CN); y c) de los encargados
oficiales superiores de las fuerzas armadas siempre que no sea en el campo de batalla, pues
en tal caso los nombra el Presidente sin acuerdo (art. 99, inc. 13, CN).
• Incorporados en 1994:
• 1) El Senado es cámara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las entidades
miembros del Estado federal: ley convenio de coparticipación (art. 75, inc. 2º, párrafo 4º, CN),
y sobre promoción y desarrollo de provincias y regiones (art. 75, inc. 19, párrafo 2º, CN).

CAMARA DE DIPUTADOS. A QUIEN REPRESENA. BASES DE LA REPRESENTACION.

IMPORTANCIA DEL CENSO. SISTEMA DE ELECCION. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD. SISTEMA
ELECTORAL ACTUAL: PROPORCIONAL D HONT. SISTEMAS ELECTORALES UTILIZADOS EN LA
ARGENTINA DESDE 1853. DURACION DEL MANDATO. RENOVACION PARCIAL DE LA CAMARA:
PROPORCION Y PERIODO. ELECCION EN CASO DE VACANCIA. PRIVILEGIO DE INICIATIVA. ARTS
39, 40 Y 52 CN.

La cámara de diputados está integrada por miembros pertenecientes a cada una de las
provincias y a la ciudad de buenos aires. Cada provincia aporta una cantidad de diputados
determinada según la cantidad de habitantes que tenga cada una de ellas. Así lo establece el
artículo 45:

“El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción
que no baje de dieciséis mil quinientos” (esta es la base de representación)

Por ejemplo, si una provincia tiene 66.000 hab. Le corresponden dos diputados, si tiene
82.000 hab (66.000 + 16.000) también le corresponde aportar 2 diputados, pero si tuviera
83.000 hab. (66.000 + 17.000) entonces aportaría 3 diputados porque sobre paso el mínimo
aunque no alcanzo el máximo.

Los diputados son representantes de la "nación" (art. 44) o del "pueblo" (art. 45).
El congreso también tiene la facultad de ampliar la base de representación después de un
censo a través de una ley, donde se puede ampliar dicha base pero no disminuirla.

Elección: Los diputados son elegidos directamente por el pueblo a través del voto, a simple
pluralidad de sufragios, es decir, que accederán al cargo de diputado aquellos candidatos que
hayan obtenido la mayor cantidad de votos en cada provincia o distrito.

Los ciudadanos al momento de votar deberán elegir una lista de candidatos cuyo número
será igual al de los cargos a cubrir.

El sistema electoral utilizado actualmente para asignar las vacantes a los candidatos es el
“sistema d hondt”:

Supongamos que en la elección intervienen 3 partidos, y deben cubrirse 5 vacantes.

b) El total de votos obtenido por cada lista, se divide, por 1, por 2, por 3 y así
sucesivamente hasta llegar al número de vacantes a cubrir. En dicho ejemplo, serian
5 vacantes. Supongamos que los 3 partidos lograron los siguientes números de votos:
PARTIDO A: 200 – PARTIDO B: 100 – PARTIDO C: 50

Entonces se procede así:

PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C
200:1=200 100:1=100 50:1= 50
200:2=100 100:2=50 50:2= 25
200:3=66,66 100:3=33,33 50:3= 16,66
200:4=50 100:4=25 50:4= 12,50
200:5=40 100:5=20 50:5= 10
B) Luego, con los cocientes obtenidos se van ordenando de mayor a menor,
independientemente de la lista que pertenezcan, si se hubiesen obtenido 2 o más cocientes
iguales, tiene preferencia en el ordenamiento el que pertenezca a la lista más votada. Asi:

1) 200 (partido a)

2) 100 (partido a)

3) 100 (partido b)

4) 66,66 (partido a)
5) 50 (partido a)

C) a cada partido le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes aparezcan en el
ordenamiento, en el ejemplo dado el partido a figura 4 veces, el partido b solo una, y el
partido c ninguna. De modo que las 5 vacantes a llenar se completaran así: 4 candidatos del
partido a, y 1 del partido b.

Los requisitos para ser diputados se encuentran en el art 48: tener 25 años de edad, ser
argentino nativo o naturalizado, tener 4 años de ciudadanía en ejercicio, y ser nativo de la
provincia en que se postula o tener 2 años de residencia inmediata en ella. Estos requisitos
deben ser reunidos por el candidato al momento de presentar juramento. Cada diputado
dura en su cargo 4 años y puede ser reelecto indefinidamente (art 50).

El artículo 50 establece que cada 2 años se renovara la mitad de la cámara de diputados, a

través de una elección nacional. En la primera legislatura se realizara un sorteo para
determinar que diputados salen al finalizar el primer periodo (los que salen sorteados solo
duran dos años). Sistemas electorales utilizados en la argentina desde 1853 fueron:

• SISTEMA DE LISTA COMPLETA.

Cada votante sufragaba por el total de los candidatos correspondientes a las vacantes a
cubrir, y ganaban quienes lograran la simple mayoría. La lista que tenía más votos, se llevaba
todas las bancas, lo cual era bastante injusto.

Por ej: si había 50 vacantes para diputados, cada partido presentaba en sus boletas 50
candidatos, triunfaba la lista mas votaba que ocupaba las 50 vacantes.

• SISTEMA DE CIRCUNSCRIPCION UNINOMINAL.

Cada distrito electoral se dividía en tantas circunscripciones como vacantes a llenar, y en cada
una se elegía un solo candidato por simple pluralidad de sufragios. Las listas partidarias
proponían un candidato por circunscripción y ganaba la lista mas votada. De modo que en
cada circunscripción se elegía al candidato más votado. Con los votos emitidos en cada una
las circunscripciones se asignan un solo cargo electivo.

• SISTEMA DE LISTA INCOMPLETA O VOTO RESTRINGIDO.

Fue establecido por la Ley Sáenz peña. Dentro de cada distrito cada lista partidaria postula
candidatos para cubrir solo los 2/3 de las vacantes a llenar, por ende, cada ciudadano vota
 un numero de candidatos que representa los 2/3 de total de vacantes. La lista partidaria más
votada impone el 2/3 de sus candidatos y la que le sigue el 1/3 restante.

ELECCIÓN EN CASO DE VACANCIA:

El artículo 51 de la Constitución Nacional establece que "en caso de vacante, el gobierno de
provincia, o de la Capital, hace proceder a elección legal de un nuevo miembro". Este artículo
hace referencia a que, ante la vacante de uno o más diputados por muerte, renuncia,
separación, inhabilidad o incapacidad permanente, la Constitución prevé una nueva elección;
es decir, el gobierno a cuyo distrito electoral corresponda el cargo vacante debe ejecutar la
ley nacional por medio de la convocatoria respectiva. El nuevo diputado electo no cumple un
período íntegro, sino que completa el de su antecesor.

Esta regulación ha caído en desuso, y con el dictado de la ley 16.582, luego la 19862 y por
último la 22.838, los candidatos que no resultasen electos asumen la calidad de suplentes,
en el orden en que se encuentran colocados en las listas partidarias.
Por su parte, el vigente Código Nacional Electoral dispone en su art. 164: "En caso de muerte,
renuncia, separación, inhabilidad o incapacidad permanente de un Diputado Nacional lo
sustituirán quienes figuren en la lista como candidatos titulares según el orden establecido.
Una vez que ésta se hubiere agotado ocuparán los cargos vacantes los suplentes que sigan
de conformidad con la prelación consignada en la lista respectiva. En todos los casos los
reemplazantes se desempeñarán hasta que finalice el mandato que le hubiere correspondido
al titular".

La cámara de diputados posee el privilegio de iniciativa. ARTS.

39, 40 Y 52 C.N.:
• Es cámara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.
52, CN).
• Es fiscal en el juicio político (art. 53, CN).
• Es cámara receptora de las iniciativas populares (art. 39).
• Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley (art. 40,CN).

Art. 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la
Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de
doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del
padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución
territorial para suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa popular los proyectos
referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.

Art. 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter a consulta

popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo
del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será
automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán
convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

Art. 52 A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre

contribuciones y reclutamiento de tropas.

CAMARA DE SENADORES. COMPOSICION. A QUIEN REPRESENTA. BASES DE LA

REPRESENTACION. SISTEMA DE ELECCION. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD. DURACION DEL
MANDATO. SISTEMA ELECTORAL. RENOVACION. ELECCION EN CASO DE VACANCIA.
PRIVILEGIO DE INICIATIVA. ART 75 INCISOS 2 Y 19 CN. ACTUACION DEL SENADO COMO
CONSEJO DE GOBIERNO.

La cámara de senadores está compuesta por tres representantes de cada provincia y tres
representantes de la ciudad de buenos aires (art 54), lo que hace un total de 72 senadores.
Antes de la reforma del 94 el número de senadores era de 2 por provincia y 2 por la capital
federal no por la ciudad de buenos aires. Por esto, de acuerdo al régimen actual, si la capital
federal fuera trasladada a otro lugar distinto de la ciudad de bs. As. las 3 bancas seguirían
perteneciendo a esta última, de manera que la capital federal no tendría representación en
el senado.

Elección: la forma de elegir a los senadores es a través de la elección directa, es decir que los
ciudadanos votan directamente a los candidatos sin ningún tipo de intermediación. Antes de
la reforma del 94 los senadores eran elegidos por las legislaturas provinciales, es decir, era
una elección indirecta.

De los 3 senadores que deben elegirse, dos corresponden al partido político que mas votos
haya obtenido, y el restante al partido político que lo siga en votos. Para la elección de los
senadores (también para la de diputados) rige el sistema de elecciones primarias, abiertas,
simultáneas y obligatorias.

Los requisitos para ser candidato a senador surgen del articulo 55: tener 30 años de edad, ser
argentino nativo o naturalizado, tener 6 años de ciudadanía en ejercicio, ser nativo de la
provincia en la que se postula o tener dos años de residencia inmediata en ella, tener una
renta anual de 2000 pesos fuertes.

A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al momento de ser electo
senador, y no al momento de prestar juramento.

Los senadores duran 6 años en sus cargos y pueden ser reelectos indefinidamente (art 56).

Cada dos años se renovara un tercio de la cámara de senadores. De esta forma cada dos años
se renuevan los 24 cargos que ya cumplieron el mandato.

El cargo de presidente de la cámara de senadores es ejercido por el vicepresidente de la

nación (art 57). En las sesiones del senado el vicepresidente solo vota en caso de empate,
para mantener así la igualdad entre las provincias. De todas formas la cámara, también debe
nombrar a un presidente provisorio del senado para que sustituya al vicepresidente o incluso
al presidente de la nación en caso de acefalia.

ELECCIÓN EN CASO DE VACANCIA:

Artículo 62: "Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el
Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la elección de un
nuevo miembro".
Antes de la reforma de 1994 para senadores no regía la figura del senador "suplente" en caso
de vacancia.
La situación se modifica al disponer que "Toda vez que se elija un senador nacional se
designará un suplente, quien asumirá en los casos del artículo 62". Así lo entendió la Ley
24.444 al modificar el Código Nacional Electoral y disponer que habrá candidatos a senadores
titulares y suplentes (art. 156: "Cada elector votará por una lista oficializada con dos
candidatos titulares y dos suplentes") y que "los suplentes sucederán al titular por su orden
en el caso previsto en el artículo 62 de la Constitución" (art. 157).

PRIVILEGIO DE INICIATIVA. ART. 75 INCISOS 2 Y 19 C.N:

El Senado es cámara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las entidades
miembros del Estado federal: ley convenio de coparticipación (art. 75, inc. 2º CN).
También para las iniciativas que prevé el artículo 75, inciso 19, párrafo 2º, el Senado ha de
ser cámara de origen a efectos de proveer el crecimiento armónico de "la Nación" y al
poblamiento de su territorio, y para promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar
el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.

EL SENADO COMO CONSEJO DE GOBIERNO.

El Senado actúa como Consejo de Gobierno en todas aquellas oportunidades en que presta
consentimiento o autorización para que el Poder Ejecutivo realice determinados actos de
gobierno. Así, por ejemplo, la declaración de estado de sitio o cuando presta acuerdo para el
nombramiento de magistrados judiciales.

COMISION BICAMERAL PERMANENTE. BASE CONSTITUCIONAL. LEY ORGANICA.

CONFORMACION. COMPETENCIA.

En cada una de las cámaras se crean comisiones especializadas que tienen como finalidad
examinar cada uno de los proyectos ingresados, emitiendo dictámenes donde aconsejan a la
cámara su aprobación o rechazo de iniciativa. Es competencia de cada cámara definir en sus
reglamentos el número, composición y la actuación de estos minicuerpos. Cuando estas
comisiones se forman con representantes de ambas cámaras se denominan bicamerales. La
comisión bicameral permanente es un órgano que tiene a su cargo el control legislativo de
los decretos de necesidad y urgencia, de la legislación delegada y las promulgaciones
parciales realizadas por el ejecutivo.

Art 99. El presidente tiene las siguientes atribuciones:

Inc. 3:

Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo
general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros.
 El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida
a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la
proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento,
el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances
de la intervención del Congreso.

Todo esto se da sobre el tema de reglamentos de necesidad y urgencia que podrán ejercerse
siempre y cuando no sean sobre materia penal, tributaria, electoral, o de partidos políticos.

Pasado los 10 días de emisión del decreto, el jefe de gabinete deberá someterlo a una
comisión bicameral permanente, quien tendrá 10 dias para analizarlo expidiéndose sobre su
validez o invalidez, elevando un dictamen al plenario de cada cámara, para que lo traten
expresamente. La ley 26.122 (ley orgánica) regula el trámite y los alcances de su intervención:
cumple funciones aun durante el receso del congreso, sesiona con la mayoría absoluta de sus
miembros, y sus integrantes son elegidos por los presidentes de sus respectivas cámaras
durando en el cargo hasta que dicha cámara se renueva, pudiendo ser reelectos.

El congreso debe dictar una ley especial con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cámara que diga si el decreto es válido o no.

DERECHO DE PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO. CONCEPTO. CONTENIDO. FUENTES: CN Y

REGLAMENTOS INTERNOS DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO.

Se denomina derecho de procedimiento parlamentario al conjunto de normas y reglamentos

que regula el funcionamiento de ambas cámaras del congreso. La CN contiene disposiciones
que son comunes a ambas cámaras y contienen las reglas que forman el derecho
parlamentario al igual que los reglamentos internos de las cámaras. El derecho
parlamentario es la parte del derecho constitucional del poder que se refiere a:
• a) La constitución del Congreso en sentido formal, o sea, desde las sesiones preparatorias
hasta la incorporación de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la "elección-
derecho-título" de los mismos, la aceptación de sus diplomas, el juramento, y la constitución
de las autoridades;
• b) Los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos;
• c) El funcionamiento del Congreso: sesiones y sus clases, duración, modo de reunión, carácter
de las mismas, formas de emisión de los actos de su competencia, quórum, mayoría de votos,
etc.
Algunos de estos aspectos están regulados por la propia constitución formal; otros mediante
el Reglamento Interno de cada Cámara que ambas dictan por expresa competencia acordada
por la constitución (art. 66, CN); muchos surgen de la práctica o costumbre (derecho
espontáneo), especialmente por la intercalación de los partidos políticos en la dinámica del
derecho constitucional del poder.

ART 65
Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas,
mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el
consentimiento de la otra.

Si bien las cámaras se reúnen en forma separada una de otras, las funciones de ambas están
relaciones y es por eso que funcionan a la vez. Hay caso excepcionales donde se reúnen en
forma conjunta, en lo que se denomina asamblea legislativa, para tratas temas especiales,
como la inauguración del periodo de las sesiones ordinarias, recibir el juramento del
presidente y del vicepresidente, etc.

ART 66
Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de
sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por
inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero
bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que
voluntariamente hicieren de sus cargos.

SESIONES PREPARATORIAS. SESIONES ORDINARIAS. SESIONES DE PRORROGA. SESIONES

EXTRAORDINARIAS. NATURALEZA. DIFERENCIA. CONVOCATORIA.

Para llevar a cabo su trabajo cada una de las cámaras se reúne en forma periódica, a estas
reuniones se las denomina sesiones. Ambas cámaras sesionan por separado, cada una en su
propio recinto pero deben comenzar y concluir sus sesiones en forma simultánea (art 65).
Ninguna de las cámaras podrá suspender sus sesiones por más de 3 días sin consentimiento
de la otra.
Existen 4 clases de sesiones:

De inicio o preparatorias: son aquellas que se llevan a cabo antes del inicio de las ordinarias
y su fin es realizar todos los trámites administrativos previos. (Por ejemplo: recibir a los
diputados y senadores nuevos, tomarles juramento, etc.) No se encuentran en la CN sino en
los reglamentos internos de las Cámaras.

En la Cámara de Senadores, según su reglamento, se reúnen el 24 de febrero de cada año

para designar autoridades y fijar días y horas de las sesiones ordinarias (art. 1º), y el 29 de
noviembre de cada año de renovación parcial para incorporar a los nuevos senadores (art.
2º).
En la Cámara de Diputados, según su reglamento, se reúnen dentro de los diez primeros días
de diciembre de cada año para elegir autoridades, y dentro de los últimos diez días de febrero
de cada año para fijar días y horas de las sesiones ordinarias (art. 1º).

Ordinarias: son las sesiones a las que se auto convoca a cada cámara, desde el 1 de marzo
hasta el 30 de noviembre. En ellas el congreso sesiona sin que intervén los demás poderes,
haciendo uso total de sus funciones legislativas. Trabaja con agenda abierta.

El artículo 63 agrega que "pueden ser convocadas (las

Cámaras) extraordinariamente por el presidente de la Nación, o prorrogadas sus sesiones".
Coordinando esta norma con la del inciso 9º del artículo 99, que establece que el presidente
de la República "prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a sesiones
extraordinarias cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera".

Extraordinarias: se pueden desarrollar en el periodo que va desde el 1 de diciembre al 28 o

29 de febrero del año siguiente, fuera de las ordinarias y de las de prórroga. Son aquellas que
solo puede convocar el presidente cuando el congreso este en receso y ante una grave
situación de orden, progreso o emergencia que amerite tomar importantes decisiones (ej:
autorización para la declaración de estado de sitio). En ellas el congreso no puede usar
libremente sus funciones legislativas, sino que se limita a tratar los temas puntuales por los
que fue convocado a dichas sesiones, es decir trabaja con agenda cerrada.

De prorroga: siguen a las sesiones ordinarias, esto significa que el periodo ordinario de
sesiones puede extenderse más allá del 30 de noviembre. Durante el periodo de prorroga el
congreso posee las mismas atribuciones que en el periodo ordinario. Son aquellas en las que
el congreso se limita a terminar lo que quedo inconcluso en las ordinarias. (Por ejemplo un
 proyecto de ley que todavía no tiene sanción). Pueden ser convocadas por el presidente o
por el congreso.

Las cámaras se auto convocan el 1 de marzo, pero el presidente puede convocarlas para
sesiones extraordinarias, y es quien realiza la solemne inauguración del periodo ordinario.

De acuerdo a la forma republicana de gobierno, las sesiones deben ser públicas, las sesiones
secretas solo son admitidas en casos excepcionales.

QUORUM. CONCEPTO. TIPOS DE QUORUM. QUORUM PARA SESIONAR. QUORUM PARA

APROBAR: QUORUM SIMPLE Y QUORUM AGRAVADO.

El quórum es la cantidad de miembros presentes que se necesitan para que cada cámara
pueda dar comienzo a sus sesiones en forma valida. Normalmente se exige que estén
presentes más de la mitad de los miembros, es decir, la mayoría absoluta. Este es el quórum
normal (simple) establecido por el artículo 64 de la CN. Pero existen ciertos casos en los que
por la importancia del tema a debatir se exige un quórum mayor, es decir, agravado.

Tipos de quórum:

Mayoría simple: es el mayor número de votos.

Mayoría absoluta: más de la mitad de los miembros presentes. (Este es el quórum necesario
para sesionar)

Mayoría agravada: las 2/3 de los miembros.

Mayoría absoluta de los miembros presentes: la mitad de los votos de los presentes. (Para
aprobar leyes).

Mayorías para decidir:

La regla general es la mayoría absoluta de los presentes, es decir, sobre los votos válidos
emitidos. El texto constitucional no lo dice claramente, pero surge del artículo 66 in fine y del
artículo 81, parte 3ª de la Constitución Nacional.
Sin embargo, la Constitución, en especial luego de la reforma de 1994, introduce casos de
excepción en los que se exige una mayoría especial o calificada:
• a) Mayoría absoluta de la totalidad de los miembros, y
• b) Dos terceras partes, sobre los presentes o sobre la totalidad de los miembros.
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES PARLAMENTARIA: COLECTIVOS E INDIVIDUALES.

Las inmunidades y privilegios son ciertos derechos, garantías y facultades que la constitución
consagra a favor del congreso y de los legisladores que lo integran a fin de proteger su
independencia y su funcionamiento eficaz. Tienen como finalidad asegurar la independencia,
el funcionamiento y la jerarquía del mismo. Quiroga Lavié afirma que las inmunidades
parlamentarias son aquellas protecciones especiales cuya finalidad es conservar la
independencia y seguridad tanto de los miembros del Congreso como del conjunto de éste.
Estos privilegios pueden dividirse en dos grupos:

Privilegios personales o individuales: a favor de cada uno de los miembros, son los que
protegen la función del legislador. Se trata de la inmunidad de expresión, la inmunidad de
arresto y el desafuero.

1. Inmunidad de expresión: la poseen todos los miembros del congreso, esto significa
que no pueden ser acusados, interrogados judicialmente, o molestados por las
opiniones o discursos que emitan desempeñando su función de legisladores (art 68).
El objetivo de esta inmunidad es que el legislador no se sienta presionado ni
amenazado durante el ejercicio de sus funciones y que pueda trabajar en forma libre
e independiente. En caso de que un legislador abuse de esta libertad de expresión la
cámara respectiva podría aplicarle sanciones.
2. Inmunidad de arresto: ningún miembro del congreso puede ser arrestado o detenido
(art 69). Esta inmunidad no impide que se lleve adelante una causa penal contra el
legislador, mientras que no se afecte su libertad corporal. El art 69 establece una
excepción en la que si puede ser arrestado: cuando sea sorprendido infraganti en la
ejecución de algún delito doloso y grave. En este caso se le debe pedir a la cámara
respectiva el desafuero del legislador, una vez que la cámara decide el desafuero el
legislador queda a disposición del juez de la causa para su juzgamiento. La inmunidad
de arresto tiene vigencia desde la elección del legislador hasta el fin de su mandato.
3. Desafuero: consiste en la suspensión de sus funciones del legislador acusado a fin de
ponerlo a disposición del juez para que se lo juzgue (art 70). Es un privilegio de los
legisladores, ya que se trata de un requisito necesario para que el legislador pueda
ser juzgado. Si no se produce el desafuero del legislador, el juez podrá llevar adelante
la causa pero no podrá dictar sentencia contra él.

Privilegios colectivos: a favor de cada Cámara como cuerpo, contenidas implícitamente, son
facultades otorgadas a cada una de las cámaras. Se trata de: el juicio de las elecciones, el
poder disciplinario, la reglamentación interna y la interpelación. También denominados
competencias comunes a ambas cámaras.

1. Juicio a las elecciones: cada cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus
miembros, en cuanto a su validez (art 64). Por ejemplo: la cámara decide si el titulo o
diploma que presento el diputado es válido o no, si se cumple con las formalidades
exigidas para ocupar el cargo, etc.).
2. Reglamentación interna: cada cámara dicta su propio reglamento interno, el cual
contiene las reglas de funcionamiento de cada cámara, sus sesiones, debates,
votaciones, el ingreso de sus miembros, etc. (art 66). Este reglamento no puede
contradecir a la CN.
3. Poder disciplinario: ambas cámara cuentan con poder disciplinario respecto de sus
miembros, art 66 las medidas disciplinarias pueden ser de 3 tipos:
A. Corrección disciplinaria durante la labor parlamentaria: corregir conductas indebidas.
(Insultos, etc.).
B. Remoción: se lo remueve del cargo cuando por problemas físico o morales es
imposible que continúe ejerciendo el cargo correctamente.
C. Exclusión: la cámara debe tener motivos fundados y razonables para excluir a un
miembro, no puede excluirlo de forma arbitraria.

Para adoptar estas medidas la cámara necesita el 2/3 de los votos de los miembros presentes.
En cambio para la renuncia de alguno de ellos basta con la simple mayoría, la mitad mas uno.

4)Interpelación: Es la facultad de las cámaras de hacer ir a sus salas a los ministros del PE,
para que estos den explicaciones de lo que ellas le pidan, o para que les rindan informes.
Debe estar motivada y justificada. Los ministros deben presentarse personalmente.

DE LA FORMACION Y SANCION DE LAS LEYES. ART 77 Y SIGUIENTES. INICIATIVA LEGISLATIVA

POPULAR. CONSULTA VINCULANTE Y NO VINCULANTE. ARTS 39 Y 40 CN. PROHIBICION DE
APROBACION TACITA. PROMULGACION PARCIAL DE LEYES. TRATAMIENTO EN PARTICULAR
EN LAS COMISIONES.

La Constitución tiene previsto el procedimiento para la formación y sanción de las leyes en el

Capítulo V de la Sección Primera (arts. 77/84, CN).
Como consecuencia de nuestro sistema presidencialista, en el procedimiento legislativo
también interviene el Presidente, y como resultado de la forma bicameral de nuestro
Congreso, necesariamente ambas Cámaras deben concurrir con su voluntad a la formación
de la ley. En el procedimiento legislativo de sanción de la ley, entonces, se distinguen varias
etapas.

ART 77 (iniciativa)
Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cámaras del congreso, por proyectos
presentados por sus miembros o por el PE, salvo las excepciones que establece esta
Constitución.
Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser
aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras.

La cámara iniciadora o de origen es aquella cámara a la que le presentaron el proyecto de ley

se encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo. Esta aprobación se llama media sanción,
porque para que sea sanción completa necesita la aprobación de la cámara revisora también.
La cámara revisora es aquella que recibe el proyecto de ley que viene aprobado desde la
cámara de origen.
Ambas cámaras pueden ser cámara iniciadora, salvo para los casos de excepción establecido
por la CN, en donde se establece que ciertas leyes deben iniciarse puntualmente ante el
senado o diputados.
Deben iniciarse en la cámara de diputados: proyectos relativos a las contribuciones y
reclutamiento de tropas (art. 52, CN), iniciativa popular legislativa (art. 39, CN), y consulta
popular vinculante (art. 40 CN).
Deben iniciarse en la cámara de senadores: proyectos referidos a coparticipación federal (art.
75, inc. 2º), e impulso al desarrollo de provincias y regiones, que son las de contenido
demográfico tendientes a lograr el poblamiento del pais o tendientes a lograr el desarrollo y
crecimiento equilibrado de todo el pais (art. 75, inc. 19).
Pueden presentar proyectos de ley a la cámara de origen, los miembros del PL, del PE, los
ciudadanos en forma colectiva a través de la iniciativa popular.

ART 78 (TRAMITE NORMAL)

Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen, pasa para su discusión a la otra
cámara. Aprobado por ambas, pasa al PEN para su examen, y si también obtiene su
aprobación lo promulga como ley.

Aprobación expresa: una vez que el proyecto fue aprobado por la cámara de origen y tiene la
media sanción, pasa a la cámara revisora para ser estudiado por ella. Si es aprobado por la
revisora también, se dice que está sancionado y va a pasar al PE, en donde el presidente va a
estudiarlo, puede observarlo o aprobarlo, convirtiéndolo en ley por medio de un decreto. De
esta manera promulga la ley.
Luego de la aprobación debe publicarse dicha ley, si no se publica la ley sigue existiendo pero
se verá afectada su obligatoriedad.

ART 79 (DELEGACION EN COMISIONES)

Cada cámara luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus
comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del
total de sus miembros. La cámara podrá con igual número de votos dejar sin efecto la
delegación y retomar el tramite ordinario. La aprobación en comisión requerirá el vota de la
mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se
seguirá el trámite ordinario.

Comisiones internas o legislativas: son nombradas por cada cámara y sus integrantes
pertenecen a ella, su fin es alivianar el trabajo de las cámaras (cada comisión se especializa
en un tema y luego se le da todo lo relacionado con el mismo). Los detalles sobre su
funcionamiento están en el reglamento interno de cada cámara.
Cada cámara puede aprobar el proyecto en forma general y dejarle la tarea de la aprobación
particular a sus comisiones internas o legislativas. También puede retomar esta facultad que
han delegado pero no pueden delegar en estas comisiones la aprobación general del
proyecto.
Se necesita el voto de la mayoría absoluta del total de los miembros de la cámara para delegar
o para dejar sin efecto dicha delegación, y de la comisión interna para hacer la aprobación
particular.
Una vez aprobado el proyecto en comisión seguirá el trámite ordinario, esto significa que
luego de ser aprobado el proyecto en su cámara va a pasar a la otra para su sanción definitiva
o al PE para su promulgación.

ART 80 (APROBACION TACITA. VETO PARCIAL)

Se reputa aprobado por el PE todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles. Los
proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen autonomía
normativa y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado
por el congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos
de necesidad y urgencia.
El PE puede aprobar el proyecto sancionado de 2 formas:
Total: ya sea en forma expresa o tacita.
Parcial.

La aprobación tacita es cuando el PE no aprueba ni devuelve observado un proyecto de ley al

congreso dentro del término de diez días hábiles.

Antes de la reforma de 1994 era inconstitucional promulgar la parte no vetada del proyecto,
si el PE vetaba parcialmente un proyecto sancionado por el congreso, todo el proyecto volvía
a este para que se estudiaran las observaciones hechas por este. Se tomaba a la ley como
algo indivisible. Pero a partir de la reforma del 94 aunque se rescata el principio de que los
proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante, surge una
excepción, que dice que podrán aprobarse sus partes no desechas cuando:
Tengan autonomía normativa, es decir que las partes que se conviertan en ley, las aprobadas,
no dependan o estén sometidas a la vigencia de las vetadas. Y siempre que su aprobación
parcial no altere la unidad del proyecto aprobado por el congreso, es decir, que al aprobar
una parte del proyecto no se dañe su unidad ni lo que quería reflejar su autor. De no tener
en cuenta este punto le estaríamos dando al PE un medio para que legisle, ya que puede
corregir aquellos proyectos que elabora el congreso sin necesidad de que luego esas
correcciones sean aprobadas por este.

ART 81 (RECHAZO TOTAL. ADICIONES. CORRECCIONES)

Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las
sesiones de aquel año.

Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen
en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto
fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el resultado
de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por
mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cámara
de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones
o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o
correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este
último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la
Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto
de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas
adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara revisora.

El proyecto puede ser:

• Aprobado por ambas cámaras: la ley queda sancionada

• Desechado totalmente por alguna de las cámaras: no puede repetirse hasta el
próximo periodo de sesiones ordinarias.
• Desechado parcialmente: es decir aprobarlo pero haciéndole modificaciones o
adiciones que deben ser votadas por la mayoría absoluta de los presentes o por las
2/3 partes de estos.

Cuando una de las cámaras hace modificaciones respecto de un proyecto de ley este hace el
siguiente recorrido:

Cámara de origen, cámara revisora, vuelta a la cámara de origen la cual recibe el proyecto de
ley enmendado por la revisora y puede:

• Aprobarlo: con las correcciones y adiciones introducidas.

• Insistir en la redacción originaria: es decir como ella se la mando a la revisora, sin
enmiendas.

SI LAS DOS CAMARAS APRUEBAN EL PROYECTO CON MAYORIA ABSOLUTA, PREDOMINA EL

TEXTO ORIGINAL.
SI UNA CAMARA APROBO EL PROYECTO CON MAYORIA Y LA OTRA CON EL VOTO DE LAS 2/3
PARTES, PREDOMINA ESTA ULTIMA.
SI LAS DOS APRUBAN EL PROYECTO CON 2/3 DE LOS VOTOS, PREDOMINA EL DE LA CAMARA
DE ORIGEN, ES DECIR EL ORIGINAL.

La cámara de origen no puede agregar nuevas adiciones o correcciones solo puede

pronunciarse sobre las que hizo la cámara revisora.

Art 82 (EXCLUSION DE SANCION TACITA O FICTA)

La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos,
la sanción tácita o ficta.
Exige que la voluntad del legislador deba siempre manifestarse por escrito y corrobora esta
exigencia al prohibir la aprobación de una ley en forma tacita.
Esto es importante cuando el congreso, debe dictar una ley especial sobre el procedimiento
relacionado con los decretos de necesidad y urgencia: de ninguna manera puede presumirse
que el silencio del congreso importa la sanción de esa ley.

ART 83 (VETO DEL PE: CONSECUENCIAS)

Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus
objeciones a la Cámara de su origen; ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría
de dos tercios de votos, pasa otra vez a la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan
por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las
votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los
nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se
publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.

Veto presidencial: es el que se produce cuando el PE desecha el proyecto sancionado por

ambas cámaras, entero o en parte. En este caso el proyecto vuelve al congreso para ser
tratado nuevamente:
Primero pasa a la cámara de origen: si rechazo lo observado por el presidente con una
mayoría de 2/3 votos…
Pasa a la cámara revisora: y si también lo rechazo con 2/3 de votos, queda sancionado el
proyecto (el que veto el presidente).
Pasa al PE para su aprobación: en este caso el PE está obligado a aprobarla, no puede vetarla
de nuevo.

Veto total seria si las cámaras aprueban un proyecto que establece pintar el cabildo de azul,
pero este pasa al presidente quien rechaza lo de pintar el cabildo de azul, vuelve a la cámara
de origen y esta cámara con el voto de las 2/3 partes no acepta el rechazo del presidente,
pasa a la revisora y esta actúa igual que la cámara de origen. Entonces ya es ley, porque las
dos cámaras quieren pintar de azul, y lo aprueban ambas con el 2/3 de los votos, y el
presidente no se puede negar, debe promulgar la ley obligatoriamente.

Voto parcial seria si ambas cámaras aprueban un proyecto que establece pintar el cabildo de
azul y el congreso de verde. Pasa al presidente el cual aprueba lo del congreso pero rechaza
lo del cabildo. Lo del congreso entonces queda promulgado y lo del cabildo vuelve a la cámara
de origen. La cámara de origen con el “2/3 de sus votos rechaza lo dicho por el presidente, y
pasa a la cámara revisora y si esta actúa igual que la de origen, ya es ley, el presidente debe
promulgarla obligatoriamente.

Si las cámaras no están de acuerdo con las objeciones del PE el proyecto recién podrá
repetirse en las sesiones del próximo año.

ART 84 (FORMULA DE SANCION DE LEYES)

En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de Diputados de la
Nación Argentina, reunidos en Congreso, decretan o sancionan con fuerza de ley. Este
articulo nos dice cual es la fórmula que usan las cámaras para sancionar leyes. En la práctica
no se reúnen ambas cámaras en congreso para sancionar una ley.

ART 39

Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cámara
de Diputados. El congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de 12
meses.

El Congreso con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada

Cámara, sancionara una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del
padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribución
territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,

tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

A través de la iniciativa popular un ciudadano presenta un proyecto de ley sobre un tema

específico y el Congreso tiene un plazo de 1 año para tratarlo. El Congreso dicta la ley que
reglamente este derecho de iniciativa, la cual tiene algunos límites:

c) No se puede exigir que el número de firmas que debe acompañar al proyecto sea
mayor al 3% del padrón electoral. Esto es para evitar que al exigir mucha gente se
torne imposible lograr ejercer el derecho.
 d) No pueden someterse a iniciativa popular determinados temas: la reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y todo lo relativo
material penal.

ART 40

El congreso, a iniciativa de la cámara de diputados, podrá someter a consulta popular un

proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del proyecto
por el pueblo de la nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

El congreso o el presidente de la nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán

convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de sus miembros de cada

Cámara, reglamentara las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

La consulta popular consiste en preguntarle al pueblo que opina de determinado proyecto de

ley. Esta consulta puede ser de 2 clases:

CONSULTA POPULAR VINCULANTE: la Cámara de Diputados somete un proyecto de ley a

consulta popular y es obligatorio votar por sí o por no. Si la consulta dio a favor del proyecto,
este se convierte en ley y se promulga automáticamente.

CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE: El Congreso o el presidente someten un proyecto a

consulta popular y en este caso el voto no es obligatorio. El resultado de la consulta puede
ser dejado de lado Estado, ya que se usa para tener una noción de lo que el pueblo opina
solamente.

Un plebiscito es similar a una consulta popular, pero sobre un determinado acto político y
no sobre una norma jurídica, por ejemplo un plebiscito sobre si se debe ratificar o no un
determinado tratado.

UNIDAD 16 – ATRIBUCIONES DEL PL

ATRIBUCION DE CONTROL

Son las múltiples facultades de control que tiene el Congreso sobre los restantes poderes del
Estado federal para evitar la limitación del poder (art. 29, CN) y sobre las provincias para
asegurar la forma republicana de gobierno (art. 6 CN). Es una de las formas específicas de
darse el subprincipio de control, de manera discrecional, exclusiva y en ella no opera el
principio de cooperación por lo cual no cabe la intervención del Poder Ejecutivo.

JUICIO POLITICO. CONCEPTO. FINALIDAD. SUJETOS. CAUSA. PROCEDIMIENTOS. REVISION

JUDICIAL DE LA DECISION DEL SENADO. JURISPRUDENCIA.

El juicio político es el control que ambas cámaras del congreso ejercen sobre otros órganos
del gobierno federal, es un procedimiento a través del cual el congreso puede remover de
sus cargos a determinados funcionarios, por causas que se encuentran establecidas en la CN.
Es un antejuicio. Es un juicio de responsabilidad política, lo que significa que no se aplica
ninguna sanción.

El artículo 53 establece que solo pueden ser sometidos a juicio político los siguientes
funcionarios: el presidente, el vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros, los miembros
de la corte suprema de justicia. Estos funcionarios gozan de 2 privilegios: la inamovilidad de
sus funciones (no pueden ser destituidos) y la inmunidad de jurisdicción penal (mientras
estén cumpliendo sus mandatos no pueden ser procesados). De todas formas estos
privilegios son relativos, en caso de que no cumplan correctamente con su mandato o
cometan algún delito, se los puede destituir y procesar a través del juicio político.

La finalidad del juicio político no es castigar al funcionario, sino separarlo del cargo para que
quede libre de privilegios, y así poder someterlo a proceso como a cualquier persona común.

El juicio político es llevado a cabo por ambas cámaras, pero cada una cumple con una función
propia:

La cámara de diputados es la encargada de acusar al funcionario ante el senado, y aportar

pruebas hasta el dictado de la sentencia (actúa como fiscal), para poder acusar es necesario
que las 2/3 partes de los miembros presentes voten a favor de dicho juicio (art 53).

La cámara de senadores actúa como juez, ya que se encarga de juzgar al funcionario acusado
por la cámara de diputados, a través de una sentencia. Para condenarlo y separarlo del cargo
la cámara de senadores necesita del voto a favor de 2/3 de los miembros presentes. En caso
contrario el funcionario es absuelto y podrá seguir en su cargo (art 59).

Cuando se esté juzgando al presidente, el senado no va a ser presidido por el vice (presidente
del senado) sino por el presidente de la corte suprema. Esto es para evitar que la decisión
sea subjetiva o imparcial, ya que el vicepresidente puede tener interés en destituir al
presidente para ocupar su cargo. Y si el acusado es el vicepresidente, obviamente tampoco
puede presidir el senado.

El artículo 53 también nombra las causas por las cuales los funcionarios pueden ser sometidos
a juicio político:

• Mal desempeño de sus funciones

• Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones (delito de cohecho, es decir se deja
sobornar, por ejemplo)
• Por crímenes comunes (matar a alguien, robar)

Procedimiento:

1. Acusación: sólo la puede realizar la Cámara de Diputados, pues se trata de una

atribución exclusiva y excluyente de ésta. Primero se formará una comisión
investigadora que estudiará los antecedentes del caso y luego una encargada de
sostener en el Senado la acusación.
La cámara de diputados acusa al funcionario ante el senado (2/3 de votos a favor para
la acusación) y presenta pruebas.

2. Juzgamiento: La cámara de senadores recibe la acusación y las pruebas. Luego dicta

sentencia. Para poder condenarlo necesita el 2/3 de votos a favor de la destitución.
• Una vez recibida la acusación es leída por el secretario del senado.
• Luego se da la defensa, donde una vez oída la acusación el acusado puede
presentar su defensa por escrito u oral ante el senado.
• Prueba, si se abre el juicio a prueba, el termino máximo a producirlas es de 30
días.
• Sentencia: el senado delibera en sesión secreta, luego en sesión pública, cada
senador se expide sobre los cargos imputados (con el 2/3 de votos a favor se
lo considera destituido).
3. Juramento: los senadores deben prestar juramento en cada juicio en que
intervinieran, si no lo realizasen no podrán intervenir durante el trámite del juicio ni
votar la sentencia. Bastará con el juramento colectivo ante el presidente del cuerpo.
4. Durante el juicio político deben respetarse las pautas del debido proceso.
5. Si es declarado culpable:
 • Se destituye al funcionario en cuestión.

• Se lo puede declarar incapaz para ocupar empleos de honor, de confianza o a sueldo

de la nación.
• A partir de su destitución el ex funcionario puede ser sometido a juicio ante los
tribunales ordinarios de la nación como cualquier persona común.

REVISIÓN JUDICIAL DE LA DECISIÓN DEL SENADO

Ello sólo cabe a título excepcional y por vía del recurso extraordinario federal ante la Corte
Suprema cuando hubiera sido violada la garantía constitucional del debido proceso legal
adjetivo (art. 18 CN), por caso, violación de la defensa en juicio o incumplimiento de la
mayoría de los dos tercios para producir la destitución. El fallo de la Corte decidirá sólo sobre
la validez o invalidez del procedimiento seguido por el Senado; éste recurso se debe
interponer ante el mismo Senado que viene a actuar como superior tribunal de la causa y en
caso de denegatoria o silencio se podrá recurrir directamente ante la Corte Suprema por
recurso directo o de queja. Lo podrán interponer: la Cámara de Diputados y obviamente el
destituido en su calidad de afectado.

Según la última jurisprudencia de la corte, la sentencia en el juicio político es impugnable

mediante RE cuando se ha vulnerado el debido proceso. (Se puede llevar a RE si no se cumple
con lo que dice el debido proceso).

Había sido considerada una cuestión política no justiciable (caso Castellanos). Recién a partir
de 1986 (caso Graffigna Latino) la Corte aceptó la revisión judicial en caso de estar
comprometido el derecho de defensa en juicio (art.18 CN) para supuestos de enjuiciamiento
de magistrados locales, que luego se extendió al supuesto de intervención del Senado como
órgano de destitución en el ámbito federal (caso Nicossia de 1993).

INTERPELACION A LOS MINISITROS DEL PODER EJECUTIVO.

Cada Cámara del Congreso puede interpelar a Ministros y Jefe de Gabinete: "puede hace
venir a su sala a los Ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes
que estime conveniente" (art. 71, CN). La interpelación es la facultad de las cámaras de hacer
ir a sus salas a los ministros del PE para que estos den explicaciones de lo que ellas les pidan,
o para que le rindan informes. La interpelación debe ser motivada y justificada. La negativa
de presentarse de los ministros puede dar lugar a juicio político. La presencia de los ministros
en la Cámara debe ser personal, no pueden enviar delegado ningún informe por escrito.
REMOCION DEL JEFE DE GABINETE MEDIANTE MOCION DE CENSURA.

El mecanismo constitucional para realizarlo funciona como máxima sanción política cuando
a los Legisladores (siguiendo criterio político) ya no les merece "confianza". Para la misma se
exige "el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras".

La cláusula constitucional (moción de censura) señala que cualquiera de las Cámaras con una
mayoría especial ("mayoría absoluta de la totalidad" de sus miembros) puede interpelar al
Jefe de Gabinete "a los efectos del tratamiento de una moción de censura". Comienza con la
convocatoria de cualquiera de las cámaras a la interpelación, para lo cual, ante el silencio de
la constitución, es suficiente la mayoría ordinaria (mayoría absoluta de los presentes). De tal
manera que la mayoría calificada que se exige solo es aplicable al momento de decidir si el
Jefe de Gabinete es censurado.
Si prospera la moción de censura su efecto principal será que el funcionario no pierda su
cargo: le quita credibilidad a su gestión, deslegitima su continuidad en el cargo y puede
inducir al presidente a removerlo para recomponer posiciones con el Congreso o al propio
Jefe de Gabinete a presentar su renuncia; tampoco implica nulificar sus actos. A su vez, la
censura puede constituir, de hecho, la primera etapa en el procedimiento de remoción.

El jefe de gabinete es responsable de sus actos frente al congreso, por ello debe ir
mensualmente a una de las dos cámaras para dar su informe sobre la marcha del gobierno.
En esa oportunidad podrá ser interpelado para ver si corresponde aplicarle la moción de
censura: este es un procedimiento que tiene el congreso para remover al jefe de gabinete
con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras. Es decir, si
luego de ser interpelado, el congreso lo considera correcto le aplica la moción y lo remueve.

Art. 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por
mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del gobierno,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del
tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta
de los miembros de cada una de las Cámaras.

En conclusión son 3 mecanismos para remover al jefe de gabinete:

• Por juicio de remoción (moción de censura, mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros)
 • Por juicio político (con las 2/3 partes) Por el PE (por un decreto)

ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS.

Se encuentran detalladas en los 32 inc del articulo 75. A las que se le agregan otras a los largo
de la CN.

Se distinguen tres tipos de leyes que dicta el congreso:

• Leyes federales: tienen vigencia en todo el territorio del estado argentino, aplicadas
en todo el pais por los tribunales federales.

• Leyes de derecho común: tienen vigencia en todo el territorio argentino, son las que
sanciona el congreso cuando dicta los códigos llamados de fondo.
• Leyes locales: solo validas en la capital.

DICTAR CODIGOS DE FONDO.

El inc. 12 del artículo 75 establece que le corresponde al congreso dictar los códigos civil,
penal, comercial, de minería, de trabajo y seguridad social, y las leyes complementarias de
estos. Estas normas rigen para todo el pais, pero en las provincias son aplicadas por sus
propios tribunales. Los códigos de fondo son normas de derecho común, y no deben alterar
las jurisdicciones locales.

ART 75 INC 12 - Corresponde al congreso:

Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas
o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones.

Los códigos de forma son las normas de procedimiento para cada código de fondo, que dicta
para si cada provincia, entonces, mientras el congreso dicta los códigos de fondo, a las
provincias le corresponde dictar los códigos de forma o procedimiento judicial para que sus
jueces los puedan aplicar.

APROBAR EL PRESUPUESTO Y CONTROLAR LAS CUENTAS DE INVERSION.

ART 75 INC 8
Al Congreso le corresponde:

Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de
este artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la
administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de
inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.

Ley de presupuesto anual de gastos y recursos: la atribución más importante del congreso es
dictar esta Ley de presupuesto de la nación, la cual va a decir cuánto esta autorizada a gastar
y recaudar cada año. El presupuesto es un cálculo previo y exacto que fija el PL en base a los
ingresos y egreso que va a realizar el pais durante el próximo año. En el caso argentino la
confección del presupuesto está a cargo del Poder Ejecutivo y su aprobación o rechazo
corresponde, por diferentes procedimientos, al Poder Legislativo.

Si al final del año hubo más recaudación (ingresos) que gastos (egresos), el presupuesto
estará en superávit.

Si los gastos superan a los ingresos, el presupuesto estará en déficit.

Si están parejos el presupuesto estará en cero.

La ley de presupuesto entonces es el instrumento aprobado por ley del congreso en donde
se prevé anualmente los gatos que tendrá la administración y los recursos que deberá
obtener para cubrir esos gastos.

Todos los ingresos y egresos que no estén autorizados en el presupuesto no pueden hacerse.

Es decir que el congreso debe controlar sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de

presupuesto y lo atinente a la autorización del gasto.
Además el congreso puede aprobar o desechar la cuenta de inversión del presupuesto, esto
significa que a través de la comisión parlamentaria mixta, debe examinar o revisar las cuentas
que le rinden los organismo, sobre lo que gasta y recaudan durante el año y aceptarla o no.
Si no se aprueba se utiliza el presupuesto del año pasado.

REGULACION DEL COMERCIO EXTERIOR E INTERPROVINCIAL: QUE ES COMERCIO?

JURISPRUDENCIA. CIRCULACION ECONOMICA Y CIRCULACION TERRITORIAL.
JURISPRUDENCIA.

ART 75 INC 13
Al Congreso le corresponde:

Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí.

Este inciso nos habla de la facultad del congreso de regular el comercio con otros países o
entre las provincias. También conocida como clausula comercial.

Según nuestra jurisprudencia el concepto de comercio es amplio: comprende el tráfico

mercantil y la circulación de efectos visibles y tangibles, por todo el pais, la conducción de
personas y la transmisión por telégrafo, teléfono y otro medio de ideas, órdenes y convenios.
(EL COMERCIO COMPRENDE AL TRANSPORTE Y A TODO TIPO DE COMUNICACIÓN O
ACTIVIDAD FINANCIERA CON FINES DE LUCRO).

Las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio, navegación interior o exterior y
no pueden poner impuestos provinciales, trabas, dificultades o perturbar estas actividades.
Existe libre circulación de productos en el transito comercia interprovincial, esto se refiere a
la circulación territorial pero no a la circulación económica, porque esto si lo pueden regular
las provincias. Las provincias entonces pueden gravar mercaderías no producidas en ellas una
vez que el transito interprovincial termina y los productos se han incorporado a la circulación
económica local.

Se puede comerciar desde mercaderías, bienes, productos, ideas, proyectos, etc.; hasta
comunicación y tránsito de personas, entre otras cosas.

Fallo GATH Y CHAVES C/ PROVINCIA DE BS AS (1927): Gath y Chaves se dedicaban a repartir

mercaderías desde su central, en la capital hacia todo el pais. La provincia de buenos aires le
cobrara una tasa sobre cada camión. Gath y Chaves dijo que ese gravamen afectaba el
comercio entre provincias que debía ser regulado por el Congreso.

La libertad de la circulación territorial se materializa con el hecho de que los bienes que
transitan de un lugar a otro, por el territorio de la República, no son susceptibles de gravamen
alguno, por el mero hecho de tránsito.
En cambio, cuando de circulación económica se trata, los estados provinciales tienen plena
competencia para gravar esa actividad, toda vez que ella constituye la base del comercio y
comprende a las transacciones, actos y contratos que se realizan con el objeto de de adquirir
y transmitir los bienes sujetos al comercio.
La circulación territorial puede convertirse en económica cuando las mercaderías
introducidas al estado provincial llegan a confundirse y mezclarse con la masa general de sus
bienes a la cual se incorporan. Por ej. Un cargamento de maderas que sale de la ciudad de
 Posadas (Misiones) con destino a Formosa y circula por las rutas de Misiones, Corrientes,
Chaco y Formosa, no puede ser gravado por el solo hecho de tránsito. En cambio si, en el
mismo itinerario, se baja madera bruta en algún lugar de estas provincias a fin de aserrarla o
vende una parte de ella, para luego continuar su viaje, está incorporando dicho producto a la
riqueza provincial, hecho que habilita a ese estado a tributar tal acto, porque la circulación
territorial ha dejado de ser tal para convertirse en económica.

La evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema puede dividirse en tres etapas:

• A) la primera es la doctrina tradicional y se extiende desde la instalación de la Corte hasta
1966. Se niegan a los gobiernos locales las facultades impositivas en materia de transporte
interjurisdiccional. En materia comercial, se admite el ejercicio de facultades impositivas por
las provincias en la medida en que no se condicione su uso, no se discrimine en contra y no
se entorpezca la política nacional con excesivas regulaciones.
El vocablo comercio es comprensivo no sólo del tráfico mercantil sino también del transporte
de bienes o de personas en el territorio de la Nación (fallos 188:27, 191:502, 230:388). Se
debe distinguir entre los derechos de tránsito (prohibidos por la constitución arts 9, 10, 11)
del transporte de pasajeros o cargas, que puede ser gravado como contrato de transporte
por las provincias, en cuanto revista carácter interprovincial (fallos 188:27, 191:502, 280:388,
279:33, 278:214).

• B) Desde 1966 a 1973 se adopta un criterio muy restrictivo en cuanto al alcance de las
facultades impositivas de los gobiernos locales. En el fallo recaído en la causa "Transradio
Internacional SA v. Provincia de Buenos Aires" el 11/10/1967, el Alto Tribunal invalidó un
gravamen que incidía sobre el consumo de energía eléctrica utilizada para la emisión o
recepción de mensajes radiotelegráficos al exterior o desde el exterior, destacando que "..la
potestad federal de regular el comercio interjurisdiccional es amplia y no puede ser limitada
o interferida por las provincias, ya sea mediante tributos o por otras medidas.." La doctrina
mencionada implicó un verdadero cercenamiento de las atribuciones impositivas de los
gobiernos locales. En el mismo sentido, con algunos matices, se inscriben distintos
pronunciamientos del Alto Tribunal.
En el fallo recaído en la causa "Vila, Luis y otro v. Provincia de Córdoba" la Corte perfecciona
la denominada doctrina del "envase original", conforme a la cual una mercadería se incorpora
a la masa local de bienes cuando es tratada como una parte de la masa general de bienes del
Estado donde llega, aunque éste en su envase original.
• C) A partir de 1973, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, volvió a la doctrina denominada
tradicional, generalizándola para los casos de transporte interjurisdiccional. A partir de la
sentencia recaída en la causa "Indunor SA", se estableció como principio que, en la medida
en que el tributo local no se aplique por el hecho de la entrada o salida de un producto de
determinada jurisdicción, ni importe un tratamiento discriminatorio en beneficio de la
producción local, la incidencia económica que el gravamen tenga respecto del negocio
interjurisdiccional no es causa de inconstitucionalidad, ya que la circunstancia de que se tome
en cuenta, además de los ingresos por operaciones, actividades o servicios interprovinciales,
los de origen interjurisdiccional, interprovincial o internacional, constituye un método
razonable de imposición que responde, en última instancia, a la actividad creadora de riqueza
que se produce ene l ámbito físico de la jurisdicción local.
En la causa "Moos, Elias SA [Link] de Buenos Aires" la Corte puntualizó la improcedencia
de descalificar un gravamen local por su eventual incidencia en el comercio exterior. En el
fallo recaído en la causa "Transportes Vidal v. Provincia de Mendoza" del 31/5/1984, la Corte
señaló que la protección o inmunidad que los arts. 9, 10, 11 y 67, inciso 12 (actual 75 inciso
13) CN, acuerdan al comercio interprovincial e internacional es la necesaria para evitar
medidas con las cuales se pudiera condicionar su curso, discriminar en su contra, someterlo
a regulaciones múltiples que lo obstruyan o encarezcan o entorpezcan una determinada
política nacional.

CREAR EL BANCO FEDERAL CON FACULTAD DE EMITIR BILLETES. CREACION DE OTROS

BANCOS.

ART 75 INC 6

LE CORRESPONDE AL CONGRESO:

Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros
bancos nacionales.

El congreso deberá crear un banco federal, que tenga representantes de todo el pais, que
emitirá moneda y cuyas reglamentaciones y control de emisión se harán por ley del congreso.
Antes de la reforma del 94 este inciso hablaba de un banco nacional en la capital con
sucursales en las provincias.

FALLO SANTAMARINA DE BUSTILLO: la corte dijo que el estado es quien tiene la facultad
exclusiva de emitir billetes.

El banco federal crea la moneda de curso legal valida como medio de pago, según el sistema
monetario impuesto por la CN, pero el tema del cambio en moneda extranjera es una
cuestión que dispone el congreso libremente. (Antes existía la ley de convertibilidad y
entonces el banco tenía que vender un dólar por un peso).

Además del banco federal el congreso establece otros bancos nacionales (el hipotecario, de
desarrollo, de la nación, etc.) pero también pueden existir bancos privados (considerados
empresas financieras o comerciales) o provinciales (creados por las provincias pero sin
facultad de emitir billetes sin previa autorización del congreso nacional).

SELLAR MONEDA NACIONAL Y FIJAR SU VALOR. FIJAR EL VALOR DE LA MONEDA EXTRANJERA.

Desde el punto de vista económico, la moneda representa una de las manifestaciones de la

soberanía del Estado. El acuñar una moneda para curso legal es una atribución plena,
exclusiva e indelegable del Poder Legislativo Federal y no del Poder Ejecutivo, porque afecta
la vida económica de todo el país.
Al sellar la moneda se garantiza bajo la fe del Estado que ella lo representa efectivamente en
el mercado de los cambios y transacciones comerciales, y la capacidad del Estado de tener su
propia moneda, de cotizarla en el mercado mundial, comparándola con las extranjeras, hace
la personalidad del Estado, a su prestigio y a su crédito en el exterior.

ART 75 INC 11
LE CORRESPONDE AL CONGRESO:
Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema
uniforme de pesos y medidas para toda la Nación.

Este artículo nos habla de dos temas fundamentales para lograr la unidad nacional:

• La existencia de un solo tipo de monedas de curso legal en todo el pais.

• La existencia de un sistema de pesos y medidas (sistema métrico decimal) de uso

obligatorio en contratos y transacciones comerciales.

El congreso es el único autorizado para hacer moneda y ponerles el valor, de esta forma se
unifica la moneda y se evita que circulen por todo el pais distintas clases de monedas, con
distinto valor y emitidas por bancos privados y por diferentes provincias.
Actualmente es el banco central el que se encarga de emitir billetes por orden del gobierno
nacional y es el congreso quien autoriza cada una de estas emisiones. Las provincias no
pueden acuñar moneda.
El congreso acepta la circulación de moneda extranjera como de curso legal pero el PE va a
fijar el cambio de nuestra moneda con relación a esas monedas extranjeras.

POSTAS Y CORREOS. LEY DE BANCARROTAS.

ART 75 INC 14

LE CORRESPONDE AL CONGRESO:

Arreglar y establecer los correos generales de la Nación.

El congreso es el único que tiene la facultad de reglamentar todo lo relacionado con el correo
federal ya sea marítimo o fluvial, aéreo, terrestre, etc. y con otras formas de transmisión de
correspondencia (teléfono, internet, etc.).

El estado prestaba el servicio a través de una empresa nacional que hoy esta privatizada
(correo argentino). El usuario paga una tasa por el servicio de correo. Las provincias pueden
tener un servicio telefónico local siempre que no interfiera la jurisdicción nacional.

Se suprimo la referencia a las “postas” por considerarlo un término “viejo” o “antiguo”. (Son
un medio de comunicación que no son correos, y los tenían las provincias.) .

ART 75 INC 12

Le corresponde al congreso dictar leyes generales para toda la Nación sobre bancarrotas,
sobre falsificación de la moneda corriente y documentos públicos del Estado, y las que
requiera el establecimiento del juicio por jurados.

Por este inciso se faculta al congreso a legislar sobre bancarrotas (quiebras mercantiles), que
puede considerarse incluido en los temas propios del código de comercio.

Ley de bancarrotas: Para Bidart Campos tiene naturaleza federal y aún incorporada al código
de comercio, no es de derecho común ni puede ser aplicada por los tribunales locales. Lo
mismo las disposiciones sobre concurso civil y ello porque el articulo 75 inciso 12 confiere al
congreso la competencia para dictar la ley sobre bancarrotas como legislación
específicamente federal y distinta de los códigos comunes. La aplicación debe también ser
propia de la justicia federal. No obstante, en la constitución material las leyes de quiebras y
concursos son consideradas de derecho común y no son aplicadas por tribunales de la justicia
federal.
NACIONALIDAD, NATURALIZACION Y CIUDADANIA. CONCEPTO. COMO LOS TRATABA A ESTOS
INSTITUTOS ANTES DE LA REFORMA DE 1994. LEY 346. JURISPRUDENCIA DEL CASO
VILLALONGA NAZAR. EL NUEVO ART 75 INC 12 CN. CONTENIDO Y ALCANCE DE LA REFORMA.

ART 75 INC 12

Le corresponde al congreso:

Dictar leyes generales para toda la nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción
al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la argentina.

En nuestro pais se aplica el principio de nacionalidad natural o derecho de suelo o ius soli: los
que nacen en suelo argentino son argentinos sin importar la nacionalidad de sus padres, a
diferencia de los países europeos, donde se aplica el principio de sangre.

La nacionalidad puede adquirirse por nacer en el lugar o en el caso de un extranjero por

naturalizarse.

La ciudadanía la adquieren tanto los argentinos al cumplir los 18 años como los naturalizados
y con ella pueden ejercer derechos políticos (votar).

La nacionalidad es la relación social en virtud de la cual los integrantes de una población se

identifican como partes de un grupo social común, está determinada por la unidad de la
lengua, la comunidad de costumbres y tradiciones.
La ciudadanía en cambio, es la cualidad o condición jurídica para ejercer los derechos públicos
subjetivos (derechos políticos, cívicos y electorales).
La naturalización importa para el Estado conceder oficialmente a un extranjero la calidad de
nacional.

COMO LOS TRATABA A ESTOS INSTITUTOS ANTES DE LA REFORMA DE 1994

En la constitución histórica, se empleó indistintamente las nociones de nacionalidad y
ciudadanía. Así, en el artículo 8, ciudadanía está usada como sinónimo de habitante; en el
articulo 67 inciso 11 (antes de la reforma del 1994) se la tomaba como sinónimo de
nacionalidad, al igual que en el articulo 20; en los artículos 48 y 55 se la refiere al titular de
derechos políticos.

La expresión ciudadanía era equivalente a nacionalidad, pero esto ha sido superado por el
texto actual, ahora los conceptos de nacionalidad y ciudadanía no se superponen.
 En el nuevo artículo 75 inc. 12 entre las atribuciones del congreso se modifico aquello que
decía que le corresponde dictar leyes sobre NATURALIZACION Y CIUDADANIA suprimiendo
esta por la expresión de NACIONALIDAD. Y se agrego que además del principio de
nacionalidad natural al que debe sujetarse la legislación, debe hacerlo al de la nacionalidad
por opción en beneficio de la argentina. Esto significo llevar a nivel constitucional la previsión
de la ley 346, aun vigente, según la cual son argentinos además de los nación en el territorio
de la republica, los hijos de nativos que habiendo nacido en el extranjero, optasen por la
ciudadanía de origen, es decir, por la de cualquiera de sus padres si nacieron en la argentina.
Esta acción puede ser ejercida cuando cumplan los 18 años, en un trámite sumario, distinto
al de naturalización, que se realiza ante la justicia federal.

La ley 346 establece que existen tres categorías de nacionales argentinos:

• A) Los nativos, que comprende a las personas nacidas en el territorio argentino, sus
legaciones, buques o aeronaves con bandera argentina.
• B) Los naturalizados, a ellos se refiere el artículo 20 CN que dispone que: Los extranjeros… no
están obligados a admitir la ciudadanía… obtienen nacionalización residiendo dos años
continuos en la Nación; pero la autoridad puede acortar este término a favor del que lo
solicite, alegando y probando servicios a la República.
• C) Los nacionales por opción. Dicha calidad deviene de los artículos 1°, 2° y 4° de esta ley, que
confiere la nacionalidad a los hijos de argentinos que habiendo nacido en el extranjero optan
por seguir la nacionalidad de sus padres.

JURISPRUDENCIA VILLALONGA NAZAR

El citado caso había nacido en Francia, en el cual se opta por la nacionalidad argentina por
ser hijo de un argentino nativo. Tanto el juez como la Cámara Federal de Apelación de Capital
le concedieron la opción, pero González Calderón, integrante de la Cámara, votó en
disidencia y sostuvo la inconstitucional del inciso 2°, articulo 1, ley 346 por entender que
violaba el principio de la ciudadanía natural (ius soli) dispuesto en el ex inciso 11 del artículo
67 de la CN y por ello, los hijos de argentinos nativos nacidos en el extranjeros sólo podían
naturalizarse.
La Corte le reconoció el derecho de opción del peticionante y desestimó la mentada
inconstitucionalidad, fundándose en que dicha disposición incorporaba el ius soli con opción
al ius sanguinis, en tanto que en la anterior ley de octubre de 1857 se consagraba el ius
sanguinis con opción ius soli, y que la disposición ya tenía fundamento en el ex artículo 76 de
 la CN (actual art. 89) que consagra el derecho de los hijos de ciudadanos nativos que han
nacido en el extranjero, a ser elegidos presidente o vice.

ARREGLAR LOS LIMITES INTERNACIONALES Y FIJAR LOS LIMITES INTERPROVINCIALES.

ART 75 INC 15

Le corresponde al congreso:

Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias, crear
otras nuevas, y determinar por una legislación especial la organización, administración y
gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites que se
asignen a las provincias.

Hay dos límites de los que se puede encargar el congreso:

Los del pais: a través de tratados internacionales con los países limítrofes (ya que le
corresponde al congreso aprobarlos).

Los de las provincias entre ellas: el arreglo de los limites provinciales corresponde al congreso
cuando dichos limites no estén fijados y la resolución de un conflicto de limites
interprovinciales es de competencia de la corte suprema.

ART 75 INC 30. LUGARES ADQUIRIDOS POR COMPRA O CESION. FACULTADES QUE SE
RESERVAN LAS PROVINCIAS Y LOS MUNICIPIOS. LEGISLACION EXCLUSIVA EN CAPITAL

Al congreso le corresponde:
FEDERAL.

ART 75 INC 30

Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la

legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las autoridades
provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Este artículo habilita al congreso para legislar en forma exclusiva tanto en la capital federal
como en los establecimientos de utilidad nacional que dentro del dominio público nacional
existan en la republica (plazas, puertos). La jurisdicción de estos establecimientos es
concurrente entre la nación y las provincias.

Las provincias y los municipios también tienen jurisdicción concurrente en cuanto a los
poderes de policía sobre estos establecimientos (conservan los poderes de policía y de
imposición sobre estos establecimientos) y su único límite es no impedir que se cumplan sus
fines de interés general.

Su suprime la norma que decía que estos establecimiento podían ser adquiridos por compra
o sesión en cualquiera de las provincias. Toda vez que se hablaba de compra o cesión, se
debía suponer que dichos actos implicaban el consentimiento del titular del dominio, o sea
de las provincias, ahora no existe esta referencia de compra o cesión. La supresión de la
referencia a la compra o cesión tuvo por objeto legalizar la apropiación del estado nacional
de las tierras o establecimientos de utilidad pública provinciales por la sola voluntad del
congreso de la nación. (De todas formas sigue vigente el artículo 124 que dice que le
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio).

La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el alcance
de la competencia federal solo a los fines específicos del establecimiento, sin afectar en todo
lo demás las potestades provinciales: el lugar donde se instalan los establecimientos de
utilidad Nacional (parques nacionales, universidades, puertos y aeropuertos, zonas de
exploración y de explotación de hidrocarburos, obras hidroeléctricas centrales nucleares) no
se federalizan.

La CN de 1994 no se re refiere a una legislación exclusiva del congreso sino a una legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad
nacional. Estos establecimientos que el estado nacional adquiere para los fines indicados no
quedan federalizados, sino sujetos a la legislación del congreso (legislar, administrar y juzgar
sobre estos lugares.).

LAS CLAUSULAS DEL PROGRESO. DICTAR LEYES QUE SEAN CONDUCENTE PARA EL ADELANTO
Y PROSPERIDAD DEL PAIS. DESARROLLO HUMANO. EDUCACION. CULTURA. IDENTIDAD Y
PLURALIDAD CULTURAL. ART 75 INCS 18 Y 19. CAMARA DE ORIGEN.

ARTICULO 75 INC 18
Al congreso le corresponde:

Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las

provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y
universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y
canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración
de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estímulo.

La clausula de prosperidad (tiene su origen en la constitución de 1853 y es de clara inspiración

alberdiana. El proyecto de constitución para la Confederación Argentina de Alberdi preveía
una disposición similar) es una clase de plan o programa no obligatorio, sobre temas
fundamentales a tener en cuenta para lograr que el pais se desarrollo en forma correcta, a
nivel económico, social, cultural, etc.

Entonces, la clausula del progreso se dirige a promover el bien común, la prosperidad, el

desarrollo, adelanto, justicia y progreso del pais y de las provincias. Establece fines y medios
que debe tener en cuenta el congreso.

Se enumeran todos aquellos fines estipulados en el preámbulo y en la primera parte de la CN,

como son el bien común, la prosperidad, el desarrollo cultural, bienestar general, etc.
También los medios para llegar a esos fines: dictando planes de educación, promoviendo
industria, inmigración, construcción de ferrocarriles, etc. Y por ultimo habla de la forma de
obtener esos medios: dictando leyes al respecto, eximiendo de impuesto o dando préstamos
a largo plazo a bajos intereses, dando privilegios a aquel que construye o abre una fabrica.

Con la reforma del 94 se completa el contenido de la clausula del progreso con el siguiente
inciso…

ARTICULO 75 INC 19

Al congreso le corresponde:

Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social,

a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación
y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
 Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de
origen.

Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad

nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la familia y la sociedad, la
promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades
sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y

circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y
audiovisuales.

Este inciso le da al congreso la facultad de crear e instrumentar condiciones y medios para

lograr que el hombre pueda desarrollarse dentro de la sociedad.

La constitución da una directiva general como valor básico, que nunca deberá ser
perdida de vista por el legislador, y es que cualquier norma que dicte debe tener como
norte tanto el desarrollo humano en sus aspectos físico y espiritual, como el desarrollo
institucional de la Nación y de las provincias. En la medida que se promuevan los
desarrollos propuestos en esta cláusula habrá respeto y protección a la vida.

El término desarrollo humano debe vincularse con la interpretación dada por la Organización
de las Naciones Unidas en tanto se toma el índice de desarrollo humano (IDH)para medir el
grado de avance de los países, con par que no sólo contemplen el crecimiento económico,
sino también los niveles de educación, de ocupación, de vivienda, de cultura, etc.

-proveer al crecimiento armónico de la nación y al poblamiento de su territorio (bienestar

-promover políticas diferencias que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de

general).
provincias y regiones.

En cuanto a lo económico:

-progreso económico y con justicia social.

-economía nacional productiva.

-generar empleo

-etc.

En cuando educación:

En la cláusula constitucional se resalta el valor prominente que se le asignó a la educación, al

atribuirle al congreso de la nación, como primera misión para el logro de la prosperidad del
país, la de dictar planes de instrucción general y universitaria.
-sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidad provinciales y locales.

- sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, el estado debe
ocuparse de la educación, y también la responsabilidad de la familia y la sociedad, la
promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminación alguna.
-garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal, y la
autonomía y autarquía de las universidades nacionales.

En cuanto a cultura:
-dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de
las obras del autor, el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.

Identidad y pluralidad cultural:

Se ha entendido que el Estado debe garantizar, a través de la legislación adecuada, la
integración de todos los habitantes de la Nación y de sus manifestaciones culturales diversas,
no desde la tentación unificadora, sino desde el respeto y la promoción del desarrollo, la
formación y la difusión de cada expresión cultural que forma parte de nuestra amplia y plural
identidad.
Es reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos y
garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural;
reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias
de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes
para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable ni transmisible.

En síntesis:
En la cláusula constitucional (art. 75 inc 18 CN) se resalta el valor prominente que nuestro
constituyente originario le asignó a la educación, al atribuirle al congreso de la nación, como
primera misión para el logro de la prosperidad del país, la de dictar planes de instrucción
general y universitaria.
El inc. 19 del art. 75 incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos primeros
párrafos los enunciados anteriores, agregando que es, asimismo, atribución del congreso de
la nación proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia
social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al
desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.

Para esta iniciativa la cámara de origen será el Senado, en las leyes en que el congreso ejerce
la facultad de proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tienden a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones.

PRIVILEGIOS Y RECOMPENSAS DE ESTIMULO. REQUISITOS CONSTITUCIONALES:

TEMPORALIDAD.
El inciso 18 del artículo 75 arbitra expresamente algunos medios para darles cumplimiento.
A la mención de leyes protectores de esos fines añade las concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estimulo.
Son privilegios de derecho público que tienen base en la misma constitución y que las leyes
están habilitadas a establecer en beneficio del interés general o publico a favor de personas,
empresas, etc. Por supuesto que deben tener un contenido ético y ser interpretados
restrictivamente, su carácter temporal está prescripto explícitamente. Los principales
privilegios son la exclusividad, el monopolio y la exención impositiva. Como además la
constitución habla de recompensas de estimulo, queda espacio para conceder otras ventajas
o franquicias, algunas de las cuales son mas propias del derecho privado que del derecho
público.
 Se logran dictando leyes al respecto, eximiendo de impuesto o dando préstamos a largo plazo
a bajos intereses, dando privilegios a aquel que construye o abre una fabrica, estableciendo
franquicias de cualquier tipo, a fin de promover, incitar y proteger la iniciativa privada y oficial
mediante leyes de fomento. Estos privilegios y recompensas son fijados por el PL.

ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS. JURISDICCION MILITAR. CODIGO DE JUSTICIA

MILITAR. REFORMAS. ART 75 INC 27

Le corresponde al congreso:

Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su
organización y gobierno.

El congreso tiene la facultad de reclutar la cantidad de soldados que quiera y cuando quiera,
y de contar con los recursos militares necesarios para tener durante todo el año un ejército
permanente y uno provisional para casos de guerra, y de dictar las normas para organizar a
las fuerzas armadas. Es decir de fijar las fuerzas armadas en tipos de paz y guerra, y de dictar
normas para su organización y gobierno. Corresponde a la cámara de diputados
exclusivamente la iniciativa de leyes sobre el reclutamiento de tropas, lo que no impide que
puedan originarse en el senado otras leyes militares.

Es necesario deslindar dos ámbitos:

La jurisdicción militar meramente disciplinaria La

jurisdicción militar penal.

La primera es, sin lugar a dudas propia y privativa del presidente de la republica como
comandante en jefe de las fuerzas armadas. La segunda no, porque se trata de una
jurisdicción especial-al margen del poder judicial- pero al margen del poder de mando militar
del presidente. La jurisdicción militar no disciplinaria o sea la penal, está a cargo de tribunales
militares y emana de facultad congresional y no presidencial, de dictar normas para la
organización y el gobierno de las fuerzas armadas, es una jurisdicción creada por la ley, en
cumplimiento de competencias constitucionales para establecer la constitución,
organización, competencia y procedimiento de los tribunales militares.
La jurisdicción militar comprende los delitos y faltas esencialmente militares, considerándose
como de este carácter todas las infracciones que, por afectar la existencia de la institución
militar, exclusivamente las leyes militares prevén y sancionan. En tiempo de Guerra, la
jurisdicción militar es extensiva a: a) Los delitos y faltas que afectan directamente el derecho
y los intereses del estado o de los individuos, cuando son cometidos por militares o
empleados militares en actos del servicio militar o en lugares sujetos exclusivamente a la
autoridad militar, como ser plazas de
Guerra, teatro de operaciones, campamentos, fortines, cuarteles, arsenales, hospitales y
demás establecimientos militares o durante los desembarcos o permanencia en territorio
extranjero, cuando no hayan sido juzgados por las autoridades de dicho territorio: b) Los
delitos cometidos por individuos de las fuerzas Armadas en desempeño de un servicio
dispuesto por los superiores militares, a requerimiento de las autoridades civiles o en auxilio
de aquellas; c) Los delitos cometidos por militares retirados, o por civiles, en los casos
especialmente determinados por este código o por leyes especiales; d) Todos los demás casos
de infracción penal que este código expresamente determina".

El Código de Justicia Militar en la República Argentina (Ley 14.029 del 9 de julio de 1951) es
una ley de naturaleza federal y el resultado de la obra encomendada al entonces auditor de
las Fuerzas Armadas Oscar Ricardo Sacheri, que es en realidad una copia del Código Bustillo
del siglo XIX, cuya estructura fundamental se mantiene, y al que solo le efectuaron retoques
parciales.
La misma contiene normas administrativas, disciplinarias, penales y procesales, aplicables al
conjunto de las Fuerzas Armadas (…) y en la existencia de un cuerpo especializado de jueces
y auxiliares que lo ponen en práctica".
Con la reforma del 94 se suprimió el anterior inc. 24 que se refería a las milicias provinciales,
también llamadas guardias nacionales, que eran las fuerzas armadas de cada provincia, se lo
suprimió porque este articulo se encontraba en desuso ya que desde la sanción de la CN las
fuerzas armadas son nacionales.

DIMISION DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE. DECLARACION DE NECESIDAD DE UNA NUEVA

ELECCION. ART 75 INC 21 CN.

Articulo 75 inc 21

Le corresponde al congreso: admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o

vicepresidente de la República; y declarar el caso de proceder a nueva elección.

El presidente y el vice deben presentar su renuncia ante el congreso, esta debe tener
fundamentos validos y es el congreso el que los va a analizar para ver si esos motivos tienen
sustento o no. Si el congreso se encuentra en receso se debe convocar a sesiones
extraordinarias y una vez aceptada la renuncia van a declarar la necesidad de elegir a un
reemplazante.

REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL ESPECIAL E INTEGRAL EN PROTECCION DEL NIÑO Y DE LA

MADRE –ART 75 INC 23- ART 4 CONVENCION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO- LEY 26061
DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHO DE NIÑAS NIÑOS Y ADOLESCENTES. LEY DE
PROTECCION INTEGRAL DE LAS MUJERES N° 26.485

Articulo 75 inc. 23. Le corresponde la congreso: Legislar y promover medidas de acción

positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.

Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en

situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.

Este articulo faculta al congreso a dictar leyes y promover medidas que garantice la
igualdad real de oportunidad y de trato, el goce y ejercicio de derechos reconocidos
por la CN y por los tratados internacionales sobre derechos humanos, en particular, los
referidos a mujeres, ancianos, niños, y las personas con discapacidad.

Además tiene la facultad de dictar un régimen de seguridad social que proteja al niño
en situación de desamparo, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de
lactancia.

Derechos de la mujer: ley 26.485 de protección integral para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos que desarrollen sus relaciones
interpersonales.

Su finalidad es prevenir, sancionar y erradicar la violencia que las mujeres puedan

padecer en todos los ámbitos en que se desarrollan sus relaciones interpersonales,
define la violencia contra la mujer como toda conducta, acción y omisión que de
manera indirecta o directa, tanto en el ámbito público como en el privado, basada en
una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física,
psicológica, sexual, económico o patrimonial, como así también su seguridad persona
y en cualquiera de los cinco tipos de violencia que prevé, como la física, la psicológica,
la sexual, la económica y patrimonial y simbólica, o a través de las seis modalidades,
como violencia domestica, institucional, laboral, etc.

Además de la violencia que se ejerce contra el cuerpo, las emociones o las sexuales, se
incluye el control o limitación económica y la subordinación de la mujer a través de
estereotipos que transmitan o reproduzcan desigualdad y discriminación.

Por otra parte, el artículo 4 de la convención de los derechos del niño, aclara que los
estados partes adoptaran todas las medidas para dar efectividad a los derechos
reconocidos por la convención. La ley 26061 además de consagrar varios derechos para
el niño, niñas y adolescentes afirma que la intención que debe tener en cuenta el juez
en su sentencia es la del niño, es decir, el interés superior del niño, que sea tenido en
cuenta, su opinión y ser escuchado.

UNIDAD 17

ORGANISMOS DE CONTROL

AUDITORIA GENERAL DE LA NACION. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. COMPETENCIA.

FUNCIONES. ART 85 CN. AREAS DEL ESTADO SUJETAS AL CONTROL. LEY ORGANICA.

LA REFORMA DEL 94 INCORPORO NUEVOS CONTROLES, ELLOS SON LA AUDITORIA GENERAL

DE LA NACION, EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y EL MINISTERIO PUBLICO.

Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del
Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de

la administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría
General de la Nación.

Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se

integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento,
que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El
presidente del organismo será designado a propuesta del partido político de oposición
con mayor número de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la

administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad
de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá
necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e
inversión de los fondos públicos.

La auditoría general ya había sido creada, pero adquirió jerarquía constitucional con la
reforma del 94. Esta tiene autonomía funcional, porque no recibe instrucciones de ninguna
autoridad, no integra ningún poder. Brinda asistencia al congreso para el control de la
administración pública.

El examen y opinión del PL sobre el desempeño y situación general de la administración

pública están sustentados en los dictámenes de la auditoría general de la nación.

La creación y el funcionamiento de la auditoria es remitida por una ley reglamentaria que

fijara la integración del cuerpo, esta ley deberá se aprobada por la mayoría absoluta sobre el
total de legisladores de cada cámara. Tiene autonomía funcional pero no autonomía
normativa, porque no se dicta sus propias normas de organización y funcionamiento (estas
las dicta el congreso), aunque la ley puede atribuirle la facultad de que genere su propio
reglamento interno. Está integrada por 7 auditores que deben ser argentinos y tener título
de abogado o de contador. 3 son elegidos por la cámara de diputados, 3 por la de senadores,
y el 7mo será el presidente y será elegido por el partido político opositor que tenga más
legisladores en el congreso, esto es para lograr mayor transparencia en el organismo. La
duración en el cargo es de 8 años y pueden ser reelectos.

La función que cumple la auditoria, es decir su competencia es asistir técnicamente al

congreso a través de sus dictámenes; controlar al sector publico nacional en lo relacionado
con su aspecto económico, financiero y operativo; controlar la actividad de la administración
pública: su legalidad, gestión, etc.; intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos (aprobación del presupuesto); asesorar a través
de informes, al PL, sobre el control en la actividad que desempeña la administración pública.

Las aéreas sujetas a control de la auditoria son todo el sector público nacional, los 3 poderes
más el jefe de gabinete, la defensoría del pueblo y el ministerio publico y entidades tales
como las universidades nacionales.
La auditoria genera entonces un control INTEGRAL, no solo legal, sino de gestión, de
oportunidad, de merito y de conveniencia. Por más de que tenga autonomía funcional el
congreso puede encomendarle actividades de control pero no podrá darle instrucciones para
que realice de tal o cual forma su cometido.

La Auditoría General de la Nación es el máximo órgano técnico de control externo del Sector
Público Nacional. Es un organismo con rango constitucional que tiene a su cargo el control de
legalidad, gestión, y auditoría de toda la actividad de la Administración Pública centralizada y
descentralizada, cualquiera sea su forma de organización.

La Constitución Nacional dispone que la Auditoría General de la Nación debe intervenir

necesariamente en el trámite de aprobación y rechazo de las cuentas de percepción e
inversión de los fondos públicos, que debe brindar en consecuencia un informe técnico al
Congreso para que éste efectúe las evaluaciones de la gestión realizada, que constituye una
valiosa herramienta de análisis político del cumplimiento de la voluntad del cuerpo
legislativo.
Además, la Auditoría General de la Nación tiene a su cargo la emisión del dictamen
profesional, en el que formula su opinión técnica con relación a los saldos de las cuentas que
integran el balance.

DEFENSOR DEL PUEBLO. DESIGNACION. REMOCION. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS.

DURACION EN EL CARGO. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. LEGITIMACION PROCESAL.
JURISPRUDENCIA. FUNCIONES. ARTICULOS 43 Y 86 DE LA CN. AMBITO DE ACTUACION. LEY
ORGANICA.

Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito

del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los
derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta
Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el

Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una
de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su
cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley
especial.

Defensor del pueblo u Ombudsman (persona que da trámite) es una institución que ya existía
pero adquiere rango constitucional con la reforma del 94. Su misión es la defensa y
protección de los derechos humanos y los demás derechos, garantías e intereses tutelados
en la Constitución y en las Leyes; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas.
Tiene autonomía funcional, es decir, no recibe instrucciones de ninguna autoridad porque no
pertenece a ningún poder.

INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS: posee los mismos privilegios e inmunidades que los

legisladores: No podrá ser arrestado desde el día de su designación hasta el de su cese o
suspensión, excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de un delito
doloso, de lo que se deberá dar cuenta a los Presidentes de ambas Cámaras con la
información sumaria del hecho. Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia
competente contra el Defensor del Pueblo por delito doloso, puede ser suspendido en sus
funciones por ambas Cámaras hasta que se dicte sobreseimiento definitivo a su favor.

Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona física o jurídica que se considere afectada
por los actos, hechos u omisiones establecidos en esta CN y los tratados internacionales.

Defiende a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones, que la administración

pública o las empresas privadas que prestan servicios públicos puedan causarles por actos u
omisiones arbitrarias, en los derechos y garantías amparados en esta CN y en los tratados
internacionales. Es el abogado del pueblo. También controla y evita la corrupción logrando
que el pueblo tenga participación activa en defender sus derechos.

Ámbito de actuación: recibe denuncias y las investiga, le avisa a la sociedad en forma pública
y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado, etc. su actividad no se
interrumpe durante el receso del congreso. Los sujetos controlados deben prestar
colaboración preferente, a cuyo efecto el defensor puede solicitar expedientes, informes,
documentos y todo elemento útil, realizar inspecciones, verificaciones. Los sujetos
controlados no pueden negar la información requerida pues incurren en delito por
desobediencia. Además de requerir información pueden formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios, etc. Debe dar cuenta de su actuación al PL.
El defensor tiene LEGITIMACION PROCESAL de forma tal que puede interponer todo tipo de
acción judicial contra la administración en caso de que esta no cumpla con la ley. Además de
ir a la justicia puede realizar todas las gestiones convenientes en el ámbito administrativo
para lograr solucionar los incumplimientos. Debe tener acceso directo a la información de la
actuación administrativa y debe poder difundir dicha información a toda la sociedad, como
forma eficiente de control.

DURACION EN EL CARGO Su mandato dura 5 años, y puede ser reelegido una sola vez.

Los requisitos son: ser argentino (nativo o por opción), tener mínimo 30 años, no ejercer
cargos electivos, políticos o judiciales, no realizar actividades políticas o sindicales.

Esta autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus funciones.
Puede iniciar acción de amparo para defender los derechos del medio ambiente y del
consumidor.

El congreso dicta una ley especial donde regula la organización y actividad del defensor,
tienen en cuenta que es fundamental asegurar la libertad de sus actos para que su actividad
sea objetiva e imparcial.

DESIGNACION. REMOCION: Es nombrado o removido por el congreso, pero no recibe órdenes

de él, se necesita para removerlo el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada
cámara.

Jurisprudencia, CASO PACIF PINTAIL: el defensor invoco su legitimación prevista en el artículo

43 de la CN para actuar en defensa de los derechos ambientales, como derecho de incidencia
colectiva. Porque se pretendía poner el tránsito por aguas argentina de un buque británico
cargado con residuos radioactivos, cargado de plutonio.

Art. 43 - Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas
o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma
de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia,
al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda
persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos
y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística. Cuando el derecho lesionado, restringido,
alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma
o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de habeas
corpus será interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de
inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.

MINISTERIO PÚBLICO. SU UBICACIÓN CONSTITUCIONAL. ORGANO EXTRAPODER. LEY

ORGANICA DEL MINISTERIO PÚBLICO 24.946 Y MODIFICATORIAS. AUTONOMIA FUNCIONAL.
AUTARQUIA FINANCIERA. COMPOSICION DEL ORGANO. FUNCIONARIOS DE GOBIERNO DEL
MINISTERIO PÚBLICO: MODO DE ELECCION Y REMOCION. COMPETENCIA: FISCAL, TUTELAR Y
DE DEFENSA PUBLICA. FUNCIONARIOS QUE LO COMPONEN CONFORME A LA LEY 24.946 Y
MODIFICATORIAS. GARANTIAS. FUNCIONES. DESIGNACION Y REMOCION DE LOS MIEMBROS
INFERIORES.

Artículo 120.- El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía

funcional y autarquía financiera que tiene por función promover la actuación de la
justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad en
coordinación con las demás autoridades de la República.

Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y

los demás miembros que la ley establezca.

Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de

remuneraciones.

Se encuentra regulado por la LEY 24.946 es un órgano independiente porque no integra

ninguno de los 3 poderes por ellos se lo llama EXTRAPODER (verdadero control social
externo), posee rango constitucional desde la reforma del 94, cuya función es
promover la actuación del PJ, es decir, acer que la justicia actué cuando la sociedad se
vea perjudicada por algún delito.

Tiene autonomía funcional, tiene autarquía financiera (administra sus propios fondos),
sus miembros tienen dos garantías: inmunidad funcional e intangibilidad de sueldos.
Con inmunidades quiere decir que no podrán ser acusados, interrogados, ni
molestados por las acusaciones y opiniones que han publicas en ejercicio de sus
funciones propias, ni podrán ser arrestados salvo ser encontrados in fraganti delito, ni
tampoco ser llevados a juicio penal sin antes ser removidos de sus funciones. Y con
intangibilidad de sueldos, quiere decir que coloca a los fiscales públicos en la misma
posición que los jueces de la nación.

Está integrado por:

-1 procurador general de la nación.

-1 defensor general de la nación.

-los demás miembros que la ley establezca.

Designación y remoción: tanto el procurador como el defensor son elegidos por el PE,
con el acuerdo de las 2/3 de los miembros del senado, su remoción es a través del
juicio político.

Requisitos para ser miembro: ser ciudadano argentino, tener título de abogado con 8
años de antigüedad, los demás requisitos para ser senador (30 años).

El ministerio público se divide en dos grupos:

• El ministerio publico fiscal: a cargo del procurador general de la nación

• El ministerio publico de defensa, a cargo del defensor general de la nación.

El Ministerio Público Fiscal, dirigido por el Procurador General de la Nación y encargado

de la acción de los fiscales, y el Ministerio Público de la Defensa dirigido por el Defensor
General de la Nación y encargado de la acción de los defensores oficiales o públicos.
Los fiscales son los encargados de defender los intereses públicos en los procesos
judiciales, instando la acción pública, en tanto que los defensores públicos son los
encargados de defender los derechos de las personas perseguidas por los tribunales
del país o que, por alguna circunstancia no pueden ejercer su defensa, como en el caso
de los menores, incapaces o afectados por discriminaciones.

Tiene las siguientes funciones:

 • Promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad.

• Representar y defender el interés publico.

• Promover y ejercer la acción pública en las causas penales.

• Intervenir en los proceso de nulidad del matrimonio y divorcio, de filiación y en todos

los relativos al estado civil y nombre de las personas. (ministerio publico fiscal)

• Promover causas o asuntos conducentes a la protección de las personas y bienes de

menores, incapaces, inhabilitados, cuando carecieren de asistencia o representación
legal. (ministerio publico de defensa)

• Velar por la observancia de la CN y las leyes de la republica, el efectivo cumplimiento

del debido proceso legal y la defensa los derechos humanos en los establecimientos
carcelarios, judiciales, de policía y de internación psiquiátrica, para que sean tratados
con el debido respeto.

• Controlar desde estas funciones a los demás órganos de poder.

MINISTERIO PÚBLICO FISCAL

El encargado de dirigir el Ministerio Público Fiscal es el Procurador General de la Nación,
destacándose como sus principales funciones ser: Procurador Fiscal ante la CSJN y
desenvolverse como tal en los asuntos judiciales en los que tiene intervención el organismo,
dictaminando en las causas judiciales que a tal efecto le son remitidas; y es el superior
jerárquico de todos los Fiscales, en tal sentido, dirige y coordina su accionar, estableciendo
potestades y deberes, es el encargado de diseñar la política de persecución penal sobre la
base de las necesidades prácticas que la Institución está llamada a satisfacer aunque ciertos
lineamientos básicos perduran y conforman las políticas de persecución penal del organismo.

En el Ministerio Público Fiscal existen distintos fueros, independientes unos de otros,

integrados cada uno por una Fiscalía General ante la Cámara de Apelaciones y sus respectivas
Fiscalías de Primera Instancia. Asimismo, dichos fueros se subdividen en jurisdicción Federal
y jurisdicción Ordinaria.
Los restantes fiscales del organismo que actúan ante la primera y segunda instancia son
seleccionados por concurso público que organiza la Procuración General de la Nación. En
función al resultado del concurso, el Procurador remite al Poder Ejecutivo una terna
vinculante, de la cual el Presidente de la Nación escoge un candidato, que luego deberá
obtener el acuerdo del Senado Nacional con el voto de la mayoría simple.

EL MINISTERIO PÚBLICO DE LA DEFENSA

El Ministerio Público de la Defensa es la institución encargada de asegurar la efectiva
asistencia y defensa judicial de los derechos de las personas. El servicio es brindado por los
defensores públicos, tutores y curadores públicos, que integran el organismo, a nivel
nacional, en el ámbito de la Capital Federal, y a nivel federal, en todo el país.

Funciones propias:
-Ejercer la defensa del imputado y el condenado en causas penales.
-Patrocinar a las personas en situación de pobreza, a los ausentes y a los menores e incapaces
(incluyendo su representación promiscua) para garantizar sus derechos ante la Justicia.
-Velar por la defensa de los derechos humanos, promoviendo las acciones correspondientes
cuando se verifique su violación.
-Diseñar y ejecutar políticas para facilitar el acceso a la justicia de los grupos especialmente
vulnerables.

El Ministerio Público de la Defensa tiene una organización jerárquica, cuya máxima autoridad
es el Defensor general de la Nación. La organización de las dependencias que lo integran se
encuentra adecuada a la estructura de la justicia nacional y federal del país, de acuerdo al
siguiente detalle: Está conformado por la Defensoría General de la Nación, que es el órgano
de gobierno y administración del Ministerio Público de la Defensa, y a la vez es la sede de
actuación del Defensor General de la Nación y de los Defensores de la Defensoría General y
de los Defensores ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, y de ella dependen todas
las Defensorías Públicas nacionales y federales del país, organizadas por fuero e instancia, y
las Tutorías y Curadurías Públicas.

UNIDAD 18

EL PODER EJECUTIVO NACIONAL.

EL PE. SISTEMAS EN EL DERECHO COMPARADO: UNIPERSONAL, DUAL, COLEGIADO.

El PE es el encargado de llevar a cabo la administración general del pais. Las facultades del PE
han aumentado, ya no solo ejerce las facultades de un administrador, sino que adquirió un
papel de liderazgo político dentro del estado. Es un órgano unipersonal según la opinión
mayoritaria (compuesto por una sola persona), el artículo 87 establece “el poder ejecutivo
de la nación será desempeñado por un ciudadano con el título de presidente de la nación”.
Pero la opinión minoritaria sostiene que es un órgano colegiado, es decir, que está
compuesto por más de una persona, y que se encuentra integrado por el presidente, el jefe
de gabinete y los demás ministros. Con dual hace referencia a que existe un jefe de estado y
un jefe de gabinete, y ambos es el presidente de la republica. Se trata de un poder continuo,
porque no admite interrupciones en su accionar, no conoce ni admite recesos de ningún tipo.
El órgano ejecutivo debe solucionar, los asuntos ordinarios y extraordinarios que afectan la
unidad política del estado y los intereses nacionales.

Sistemas:

Presidencialismo: aplicado en la mayoría de los países de América, es unipersonal porque lo

ejerce el presidente de la republica quien desempeña en forma simultánea los cargos de jefe
de estado y jefe de gobierno (dual); el presidente y el vice son elegidos directamente por el
pueblo; el presidente, el vice y los ministros no pueden ser removidos de sus mandatos, salvo
que sean sometidos a juicio político.

Parlamentarismo: aplicado en la mayoría de los países de Europa, el PE es colegiado y está

compuesto por el presidente o rey, que es el jefe de estado y por el consejo de ministros
(gabinete), que tiene a su cargo la conducción política del estado, dentro de este la figura
más importante es el primer ministro, quien es el jefe de gobierno. El primer ministro es
nombrado por el jefe de estado y el parlamento, el resto de los miembros son elegidos por el
primer ministro. El consejo de ministros puede ser removido por el parlamento a través de la
moción de censura.

El poder ejecutivo colegiado: es aquel cuya titularidad está en manos de más de dos personas,
es una forma poco común. La constitución de Suiza de 1874 dispone que "la autoridad
directorial y ejecutiva suprema de la Confederación es ejercida por un consejo federal
compuesto por siete miembros". Estos miembros deben pertenecer a cantones distintos, son
elegidos por la ciudadanía por un período de cuatro años.

EL PE EN EL ESTADO CONTEMPORANEO. EL LIDERAZGO.

El desarrollo y posterior aceptación del principio de división de poderes, permitió luego que
facultades que originariamente correspondían al Ejecutivo fueran distribuidas entre el
Legislativo y Judicial.
No obstante ese proceso, en el mundo contemporáneo la referencia al Ejecutivo es alusión al
gobierno. Siempre o casi siempre el Ejecutivo es la expresión más acabada de poder.

Si esto es así en todos los Estados, el fenómeno se acrecienta en aquellos que optaron por el
presidencialismo, pues las constituciones depositan en él una considerable masa de varias
potestades.

El liderazgo es el núcleo del poder ejecutivo, y en el derecho constitucional lo ejerce el PE. El

PE es el poder fuerte, es la dirección y el motor primero de la dinámica constitucional, da
impulso y dirección al estado. Con “líder” nos referimos a una representación que en general
es simbólica en cuanto representan o encarnan la unidad del pueblo, identificándose así con
la comunidad política, estableciendo con los miembros que la integran una serie de
vinculaciones afectivas.
Se trata del líder artífice de símbolos y la representación se identifica con el liderazgo eficaz,
que siguiendo a esta perspectiva obliga a sus seguidores a adaptarse a sus intenciones y
deseos, y la representación se convierte asi en una relación de poder del líder sobre sus
seguidores que se manifiesta y afianza aún más en épocas de crisis y emergencias.

EL PE EN LA ARGENTINA.

El artículo 87 de la CN establece que el PE argentino es presidencialista y unipersonal, pero

desde que se incorporo la figura del jefe de gabinete y de las atribuciones de este y de los
demás ministros, la mayor parte de la doctrina sostiene que paso a ser un presidencialismo
atenuado o semi parlamentarismo, ya que muchas de estas nuevas atribuciones están
destinadas a controlar los actos del presidente.

El poder ejecutivo argentino posee las siguientes cualidades: El presidente es jefe supremo y
tiene a su cargo la administración general del país. Participa en la formación de las leyes.
Concede jubilaciones, retiros, licencias. Concluye y firma tratados de paz, de comercio, de
navegación, de alianza, limites, de neutralidad con las potencias extranjeras.

EL PE EN LA CONSTITUCION JURIDICA Y EN LA CONSTITUCION REAL.

En lo que llamaríamos la "letra" de las normas constitucionales nuevas que son producto de
la reforma de 1994, el sistema presidencial ha cambiado algo. Las normas apuntan a una
moderación al presidencialismo, esto queda expresado en tres aspectos:
a) la prohibición de que el presidente ejerza facultades delegadas por el congreso-con las
excepciones habilitantes del art. 76.
b) la competencia del congreso para remover al jefe de gabinete en las condiciones del art.
101;
c) la prohibición de que el presidente dicte decretos de necesidad y urgencia-con las
excepciones autorizantes del art. 99, inc. 3°.
Si de la letra de las normas pasamos a la realidad del mundo jurídico y de sus conductas vamos
a percibir que el estilo político con que desde la reforma se ejerce el poder ejecutivo acusa
una concentración muy fuerte de poder aun donde se aplicó el principio del federalismo, con
pretensión evidente de predominio sobre el congreso, a lo que añade una imagen muy
desfavorable-en sentido institucional-hacia el poder judicial, incluida la Corte Suprema.

PE Y CAUDILLISMO EN LATINOAMERICA

La figura de los caudillos latinoamericanos en el siglo XIX se evidencio a través de los

dirigentes: Antonio López de Santa Anna, José Manuel de Rosas, Francisco Solano López, José
Gaspar Rodríguez de Francia... El siglo XX tiene también una galería nutrida de caudillos:
Porfirio Díaz y Álvaro Obregón en México; José Domingo Perón, Getúlio Vargas, fundador del
Estado Novo en Brasil, y hasta Rafael Trujillo, y la lista no se agota. El siglo XXI cuenta con
Hugo Chávez, quien ha puesto al día el caudillismo latinoamericano, y de quien hoy, pese a
muchos, solamente se puede hacer un balance provisional. Cada uno de los caudillos tiene
su propio estilo, algunos han sido dictadores, como Santa Anna y Díaz; otros, razonablemente
democráticos, como Hipólito Irigoyen.

Las sociedades latinoamericanas difieren al paso del tiempo. A manera de ejemplo, la

Argentina de Rosas abrumadoramente rural, que atraviesa por un difícil proceso de
unificación política; la de Perón es la de la prosperidad agropecuaria, de las exportaciones y
de la industrialización en ascenso. En dos épocas, Argentina es como si fuera dos países
distintos. El caudillismo en este país, por lo tanto, tendrá sus diferencias según la época.

Una línea que distingue a los "viejos" y a los "nuevos" caudillos es su manera de ejercer el
poder. Los caudillos decimonónicos tenían escasa o nula noción del significado de la
legitimidad; de manera contraria a los del siglo XX, ya que muchos de estos accedieron al
poder por medios democráticos e hicieron uso generoso de las políticas de masas y de los
recursos estatales a favor de los "desposeídos" a fin de atraer, mantener y refrendar su
apoyo, en lo que se ha llamado "populismo". Una de las dimensiones más críticas de cualquier
cultura política involucra la noción de legitimidad política, esto es, la serie de creencias que
conducen a la gente a considerar la distribución del poder político como justa y apropiada
para su propia sociedad. La legitimidad provee la racionalidad para la sumisión voluntaria a
la autoridad política. El caudillo tiene mucho de dictador, pero no todo dictador es un
caudillo.

Los caudillos son líderes carismáticos que acceden al poder por formas o mecanismos
informarles y difusos, depositando en sí mismos los interés del conjunto y la capacidad de
resolver los problemas comunes. Por ej: lula, peron, chavez.

El caudillismo se desarrolló en América Latina durante el siglo XIX. Los caudillos eran líderes
carismáticos que solían acceder al poder por procedimientos informales, gracias a la
influencia que tenían sobre las grandes masas populares. La gente veía al caudillo como un
hombre fuera de lo común, capaz de representar y defender los intereses del conjunto de la
comunidad.

Muchos caudillos eran demagogos y manipulaban a la población; detrás de la promesa de

asegurar el bienestar común, de defender los intereses de toda la región, se escondían las
propias ambiciones, la sed de poder. En ciertos casos, el caudillismo derivó en dictaduras con
una dura represión a los opositores. En otros, en cambio, el caudillismo se adaptó a los
regímenes democráticos y federales que se establecieron en los países latinoamericanos.

La formalización del poder de los caudillos siguió un proceso similar en varias naciones: las
fuerzas del caudillo enfrentaban al gobernante vigente hasta deponerlo, luego disolvían el
congreso bajo el argumento de no responder al pueblo o la ley y finalmente el caudillo se
autoproclamaba presidente provisional. Después de un tiempo, el propio caudillo llamaba a
elecciones y se formaba un nuevo congreso, formalizando el poder del caudillismo.

Juan Manuel de Rosas en Argentina, Antonio López de Santa Anna en México y José Antonio
Páez en Venezuela son algunos de los ejemplos históricos de caudillismo en el territorio
latinoamericano.

Con la consolidación del Estado-nación y la caída de los regionalismos, el caudillismo perdió

fuerza y terminó mutando en otro tipo de regímenes sociopolíticos.
EL PE EN LA CN ARGENTINA. QUIEN LO EJERCE. ELECCION. CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD.
PERIODO PRESIDENCIAL. TÉRMINO Y REELECCION. SUELDO. JURAMENTO (ART 93). SISTEMA
ELECTORAL: MAYORIA AGRAVADA CON DOBLE VUELTA O BALLOTAGE. EN QUE CASOS
PROCEDE LA SEGUNDA VUELTA (ARTICULOS 94 A 98 CN).

Lo ejerce el presidente de la republica (que es jefe de gobierno y jefe de estado) también son
parte del PE en menor rango el gabinete, el jefe de gabinete, los ministros, el vicepresidente.

Para ser electo presidente o vicepresidente se requiere: haber nacido en el territorio

argentino o ser hijo de ciudadano nativo, tener 30 años de edad, tener 6 años de ciudadanía
en ejercicio, tener una renta anual de 2000 pesos. Los candidatos deben reunir estos
requisitos al momento de presentar oficializar sus candidaturas.

La reforma del 94 suprime el requisito de que el presidente y vicepresidente debían

pertenecer a la religión católica, porque antes de la reforma el presidente ejercía el patronato
(que fue derogado) y por ello era indispensable que sea católico.

A lo largo de la historia de nuestro pais se han utilizado 2 sistemas diferentes para la elección
del presidente y del vice:

Antes de la reforma del 94 la elección era indirecta, a través de los colegios electorales. El
pueblo votaba en cada distrito electoral (provincias y capital) por los candidatos a miembros
de los colegios electorales, para que estos luego eligieran al presidente y al vice.

A partir de la reforma del 94 y en la actualidad la elección es directa, con el sistema de doble

vuelta o ballotage, el pueblo elige directamente a las personas que quiere que sean
presidentes y vice.

El sistema de doble vuelta o ballotage consiste en volver a hacer la votación, pero esta vez
solamente con los dos candidatos más votados en la primera vuelta. Gracias a este sistema
el candidato electo cuenta con mayor legitimidad y logra que se reduzca la cantidad de
partidos políticos, y que solo los más sólidos y con ideología bien marcadas puedan llegar a
la segunda vuelta. Pero existen 2 casos en los que no es necesaria la segunda vuelta y son
cuando en la primera votación una de las formulas obtenga más del 45% de los votos, o
cuando en la primera votación una de las formulas obtenga por lo menos el 40% de los votos
siempre que exista una diferencia de más de 10 puntos sobre los votos que tuvo la formula
que salió en segundo lugar.
La elección presidencial se realiza 2 meses antes de que termine su mandato el presidente en
ejercicio. Si es necesario una segunda vuelta esta se realiza dentro de los 30 días de realizada
la primera elección. Si antes de realizarse la segunda vuelta una de las dos formulas renuncia,
es declarada electa la que queda.

Para las elecciones de presidente y vicepresidente, rige el sistema de elecciones primarias,

abiertas, simultáneas y obligatorias.

La duración en el cargo tanto del presidente como del vice es de 4 años, al terminar su
mandato pueden ser reelectos, también puede ser elegido el presidente como vice, y el vice
como presidente. Luego de ser reelectos dos veces deben dejar pasar un periodo de 4 años
para poder volver a postularse.

Los sueldos del presidente y del vice son fijados por una ley del congreso y pagados por el
tesoro nacional. Dichos sueldos no pueden ser alterados, durante las épocas de inflación el
sueldo puede modificarse a través de un reajuste periódico, es decir que no puede ser
alterado pero si actualizado para mantener su valor real ante la devaluación de la moneda.

Las incompatibilidades durante su cargo hacen referencia a que ni el presidente ni el vice

pueden tener otro empleo, aunque no sea remunerado. Ellos deben poner toda su dedicación
en tan importantes cargos.

Juramento, el artículo 93 establece la forma en que deben presentar juramento el presidente

y el vice, deben jurar frente al presidente del senado y ante el congreso reunido en asamblea.
Y deben pronunciar la siguiente fórmula:

“desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente o vicepresidente de la nación

y observar y hacer observar fielmente la CN argentina”.

Quien preste el juramento debe hacerlo respetando sus creencias religiosas. El juramento es
un requisito indispensable para que el titulo tenga validez.

EL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA. INTEGRA EL PE? FUNCIONES CONSTITUCIONALES.

El vicepresidente no forma parte del PE, solo tiene atribuciones dentro de el en caso de
ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitución del presidente. El vicepresidente se
encuentra dentro del PL, es el presidente del senado dentro del congreso de la nación.

ACEFALIA. TEXTO CONSTITUCIONAL. COMPETENCIA DEL CONGRESO. LEYES N° 252 Y 20972.

ACEFALIA DEFINITIVA Y ACEFALIA TRANSITORIA.
La acefalia es la situación que se produce cuando falta el titular del PE, es decir el presidente.
Este término proviene de la palabra acéfalo, que significa falta de cabeza. Si el presidente no
puede ejercer el cargo este será ejercido por el vicepresidente. Hay diferentes causas de
acefalias, las cuales se dividen en:

Acefalia definitiva: (muerte, destitución, renuncia) el vice asume el cargo de presidente de

manera permanente hasta que concluya el periodo de 4 años y haya nuevas elecciones, debe
jurar como presidente y dejar vacante el puesto de vice.

Acefalia transitoria: (ausencia por viaje, enfermedad) el vice asume solo la función no el cargo
del presidente y en forma provisoria, hasta que termine la causal y este vuelva. El presidente
no pierde el cargo y el vice sigue siendo vice.

Además hay dos clases de acefalia, ya que esta puede ser PARCIAL (cuando solo falta el
presidente y lo reemplaza el vice) o puede ser TOTAL (cuando faltan ambos, presidente y vice,
por ej el presidente muere, y el vice renuncia).

Si se presenta esto la solución la tiene el congreso, el artículo 88 establece que “el congreso
determinara que funcionario público ha de desempañar la presidencia”.

Cumpliendo con dicha facultad el congreso dicto la ley 252 denominada ley de acefalia, que
fue derogada y reemplazada por la ley 20.972, vigente en la actualidad. Esta ley establece
que en caso de acefalia total, el PE será desempeñado transitoriamente por: el presidente
provisorio del senado (en primer lugar), el presidente de la cámara de diputados (si falta el
anterior) o el presidente de la corte suprema de justicia (si faltan los dos anteriores).

Si la ausencia de ambos es definitiva, quien haya ocupado el cargo lo ejercerá hasta que el
congreso reunido en asamblea, elija un nuevo presidente dentro de las 48 horas, debe ser un
diputado, un gobernador o un senador.

Si la ausencia de ambos es transitoria, quien haya ocupado el cargo lo ejercerá hasta que el
presidente y vice reasuman sus funciones.

EL JEFE DE GABINETE DE MINITROS. DESIGNACION. ATRIBUCIONES. REMOCION. RELACIONES

CON EL PL. DEBERES. ANALIS DE LOS ARTICULOS 100 Y 101 CN.

La figura del jefe de gabinete fue introducida por la reforma del 94, es un colaborador
inmediato del presidente y posee facultades especiales, diferentes a los demás ministros.

En los artículos 100 y 101 se encuentran nombradas sus atribuciones, que son:
 1. Ejercer la administración general del pais: si bien el presidente es el jefe de la
administración pública y su responsable, el jefe de gabinete es quien la debe llevar a
cabo. El presidente es el titular de la administración, y el jefe de gabinete es quien la
ejerce.
2. Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir con sus atribuciones.
3. Realizar los nombramientos de los empleados de la administración, salvo los que
correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones que le delegue el presidente.

5. Resolver sobre las cuestiones que le indique el PE.

6. Resolver aquellas cuestiones que considere necesarias e importantes referidas a su
ámbito de competencia.
7. Coordinar, preparar, y convocar las reuniones de gabinete de ministros, y presidirlas
en caso de ausencia del presidente.
8. Enviar al congreso los proyectos de ley de ministros y de presupuesto nacional. Antes
de enviarlos deben ser tratados en acuerdo de gabinete y aprobados por el PE.
9. Hace recaudar las rentas de la nación.
10. Ejecuta la ley de presupuesto nacional.
11. Autoriza diversos decretos del PE.
12. Eleva a la comisión bicameral permanente los decretos delegados, los de necesidad y
urgencia y lo que promulgan parcialmente una ley.
13. Presentar ante el congreso junto a los demás ministros un resumen detallado del
estado de la nación en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
14. Producir informes y explicaciones que cualquiera de las cámaras solicite al PE.
15. Concurrir a las sesiones del congreso
16. Concurrir al congreso al menos una vez al mes, para informar de la marcha del
gobierno, alternando una vez en cada cámara. Esto más que una atribución es una
obligación.

Existen diversas disposiciones que lo relacionan con el Congreso como la moción de censura
y destitución, el artículo 101 establece que el jefe de gabinete puede ser interpelado por el
congreso para que se le aplique una moción de censura (expresión de disconformidad sobre
la marcha de su gestión, que origina la posibilidad de removerlo). Para que se aplique esta
moción de censura es necesario el voto de la mayoría absoluta de los miembros de una de
las cámaras, una vez que concluye el tratamiento de moción de censura el jefe de gabinete
puede ser destituido si así lo decide el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada
cámara.

Además el jefe de gabinete está obligado a concurrir al menos una vez al mes al congreso.

Es designado y removido por el presidente de la nación, sin autorización de ningún otro

órgano. También puede ser removido a través del juicio político. También puede ser
destituido por el congreso, con el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada
cámara.

LOS MINISTROS DEL PE. DESIGNACION Y REMOCION. HACEN DEL PE UN ORGANO

COLEGIADO? FUNCION CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDAD.

Cuando hablamos de ministerio nos estamos refiriendo a todos y a cada uno de los miembros
que colaboran con el presidente de la nación.

El jefe de gabinete integra el ministerio, es un ministro mas, por lo tanto se le aplican todas
las disposiciones referidas a los ministros.

Los ministros colaboran con el presidente, porque refrendan (autorizar) y legalizan

(certifican) los actos del presidente para que tengan eficacia. Para algunos actos solo se
necesita el refrendo del jefe de gabinete y para otros el de todos los ministros. Además los
ministros participan en las reuniones de gabinete, y trata allí ciertos temas.

Son designados y removidos por el presidente de la nación, sin autorización de ningún otro
órgano.

Las atribuciones de los ministros poseen limites, los ministros no pueden por si solos, en
ningún caso, tomar resoluciones, es decir no pueden tomar decisiones definitivas que le
correspondan al presidente o al jefe de gabinete.

El presidente puede realizar sin embargo, imputaciones de funciones a favor de los ministros,
es decir, puede delegarles ciertas atribuciones, pero la última palabra siempre corresponde
al presidente.

Los ministros SI pueden tomar resoluciones con respecto al régimen económico y

administrativo de su propio departamento.
Los ministros son responsables por los actos del presidente que ellos mismos autorizan, si
esta autorización la realizo solo la responsabilidad es individual, pero si la autorización la
realizo en conjunto con otros ministros la responsabilidad es solidaria.

El Poder Ejecutivo es unipersonal, no es un cuerpo colegiado, sino un centro de decisión

encarnado en un órgano vivo: el Presidente de la Nación. Los ministros, si bien forman un
gabinete con poderes propios, están en un todo en relación de dependencia con el
Presidente.

Las funciones constitucionalmente asignadas a los ministros son políticas y administrativas.

En cuanto a las primeras, refrendan los actos del presidente, cumplen sus directivas políticas,
sugieren y proponen medidas que orienten las decisiones de gobierno en su área específica.
En lo que atañe a la función administrativa, los ministros tienen la jefatura de sus respectivos
departamentos y pueden tomar por sí solos resoluciones concernientes únicamente al
régimen económico y administrativo de aquellos.

UNIDAD 19

ATRIBUCION DEL PE

JEFATURAS QUE EJERCE EL PRESIDENTE. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE EN EL EJERCICIO DE

CADA JEFATURA.

Según el artículo 99, el presidente de la nación asume 4 jefaturas:

• Es jefe de estado: el presidente es el jefe supremo de la nación, esto significa que el

presidente es el único que puede representar al estado como persona jurídica, ya sea
en las relaciones internas o en las relaciones internacionales. Pero de ninguna manera
debe entenderse que el PE es superior a los otros poderes.
• Es jefe de gobierno: esto significa que tiene a su cargo la conducción política del
estado. En nuestro sistema de gobierno que es el presidencialismo, la jefatura de
gobierno y la de estado son llevadas a cabo por el presidente.
• Es jefe de la administración: es el responsable político de la administración general
del pais, el presidente es el jefe y titular de la administración pública, pero el jefe de
gabinete la ejerce y lleva a cabo.
La administración pública es la actividad permanente, concreta y practica del estado que
tiende a satisface en forma inmediata las necesidad de la sociedad y los individuos que la
integran.

• Es comandante en jefe de las fuerzas armadas: es el comandante de todas las fuerzas

armadas de la nación, es decir, el ejército, la marina y la fuerza aérea. Tiene a su cargo
los poderes militares de mando y organización de las fuerzas armadas, es decir,
dispone y maneja tropas, elementos bélicos, etc. Es muy usual que esta jefatura se la
delegue a un oficial profesional, pero por más de que la delegue sigue tienen las
atribuciones del mando.

ATRIBUCIONES DE CARÁCTER EJECUTIVO:

El artículo 99 le otorga al presidente la facultad de nombrar y remover de sus cargos a ciertos

funcionarios y agentes del estado. Para ello en algunos casos necesita el acuerdo del senado,
y en otros casos puede hacerlo por sí solo.

NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOS JUDICIALES:

Miembros de la CSJN: tiene la facultad de designar a la persona que considere idónea, pero
necesita el acuerdo de las 2/3 partes de los miembros presentes del senado que aprueben
dicha designación. Para tomar esta decisión el senado debe debatir en forma pública y dicha
sesión debe ser convocada para tratar ese tema específicamente. La remoción de los jueces
de la corte suprema solo es posible a través del juicio político, por lo tanto el presidente no
puede removerlos.

Designación de los demás jueces de tribunales federales inferiores: el presidente debe

elegirlos de una tena que presenta el consejo de la magistratura, y luego de esta designación
debe ser aprobada por el senado en sesión pública. Debe tenerse en cuenta su idoneidad, es
decir, que sean capaces, honestos, responsables, etc. Solo pueden ser removidos por un
jurado de enjuiciamiento, es decir, el presidente no tiene facultad para ello.

Al cumplir los 75 años el juez puede ser nombrado nuevamente por el presidente con acuerdo
del senado sin que sea necesaria la participación del consejo de la magistratura. Este nuevo
nombramiento dura 5 años, al término de los cuales se lo puede volver a elegir.

NOMBRAMIENTO DE EMBAJADORES Y MINISTROS PLENIPOTENCIARIOS

El presidente tiene la facultad de nombrar y remover a los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios, con el acuerdo del senado. El acuerdo del
senado es necesario tanto para nombrarlos como para removerlos.

NEGOCIACION Y FIRMA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

El presidente, como jefe de estado, representa al pais en el ámbito internacional. Es el

encargado de conducir las relaciones con los demás países y organismos internacionales. Con
respecto a la celebración de los tratados, el presidente tiene a su cargo la negociación y
ratificación. En la negociación y firma se fijan los términos del tratado y luego es firmado por
el presidente, luego se da la aprobación, rechazo o desaprobación parcial que está a cargo
del congreso, y luego la ratificación en sede internacional que es la manifestación del estado
hecha por el presidente, de someterse a ese tratado, y recién en esta etapa se dice que el
estado está obligado al tratado.

DECLARACION DEL ESTADO DE SITIO POR ATAQUE EXTERIOR

En caso de ataque exterior el estado de sitio es declarado por el presidente con acuerdo del
senado. En caso de conmoción interior el estado de sitio es declarado por el congreso, por lo
tanto, el presidente solo podrá declararlo si el congreso está en receso. Durante el estado de
sitio el presidente puede arrestar o trasladar a las personas detenidas, de un lugar a otro del
pais salvo que ellas prefieran irse al exterior. Pero no podrá aplicar penas ni condenar.

DECLARACION DE GUERRA

El presidente es el jefe de todas las fuerzas armadas, y por ello declara la guerra y ordenada
represalias contra otros estados, con autorización y aprobación del congreso, estos son los
denominados poderes de guerra. Ello implica poner en vigor el estado de guerra como
instituto de emergencia (por causa de ataque exterior, la Constitución también admite la
declaración del estado de sitio).Además al disponer de las fuerzas armadas puede
organizarlas y distribuirlas según las necesidades de la nación, y designa y nombra a quienes
ocupan los empleos militares.

NOMBRAMIENTO Y ASCENSO DE LOS OFICIALES DEL EJÉRCITO

Si bien los empleos y cargos militares son creados por el congreso, las personas que van a
ocupar dichos cargos son seleccionadas y nombradas por el presidente, para ello necesita el
acuerdo del senado, es decir, el presidente elige al candidato y le pide al senado su
aprobación antes de hacer el nombramiento. Si se encuentran en el campo de batalla, puede
designarlos sin el acuerdo del senado.

PRORROGA Y CONVOCATORIA A SESIONES EXTRAORDINARIAS

El presidente está autorizado a prorrogar las sesiones ordinarias del congreso, aunque
también las puede prorrogar el propio congreso, ya que es una facultad concurrente. El
presidente también tiene la facultad de convocar a sesiones extraordinarias cuando un grave
interés lo requiera.

ATRIBUCIONES DE CARÁCTER COLEGISLATIVO:

PODER DE VETO. VETO TOTAL. VETO PARCIAL. PROMULGACION PARCIAL DE LEYES.

REQUISITOS CONSTITUCIONALES PARA SU PROCEDENCIA (ARTICULO 80 CN).
PROCEDIMIENTO (ART 100 INC 12 CN).

Es la facultad de observar los proyectos de ley sancionados por el congreso. Está previsto en
el art. 83 de la C.N. "desechado en el todo o en parte un proyecto por el poder ejecutivo,
vuelve con sus objeciones a la cámara de origen". Por lo tanto, es una atribución por medio
del cual el presidente impide transitoriamente que el proyecto sancionado por el Congreso
se convierta en ley, ya que demanda una nueva intervención del mismo, quien tiene la
posibilidad de insistir en su postura inicial. Hay otra previsión conectada con la promulgación
parcial de la parte no vetada que partir de la reforma del 94 completó su regulación básica
con el nuevo art. 80.
El presidente tiene la atribución de vetar un proyecto de ley, significa que lo desecha, puede
vetarlo totalmente es decir, desechar el proyecto entero (y este proyecto no se puede volver
a tratar hasta que pase 1 año), o vetarlo parcialmente, es decir, desechar algunos puntos
específicos del proyecto, lo que también es denominado promulgación parcial, vuelve con
sus objeciones a la cámara de origen (lo aprobado y lo objetado). Según Quiroga Lavié el
Congreso puede modificar lo no vetado, pues si puede derogar en cualquier momento una
ley, cómo no va a poder modificar su criterio frente a las observaciones del Poder Ejecutivo,
aunque ellas no se refieran a esa parte del proyecto; el proyecto es una unidad y su sentido
total puede cambiar al modificar una parte. Si finalmente el proyecto es aprobado, este se
convierte en ley y el presidente debe publicar su texto en el boletín oficial. A partir de este
momento la ley adquiere obligatoriedad y vigencia.

El artículo 80 establece que el veto parcial va acompañado por la promulgación parcial de la

parte no vetada que tiene expresamente establecido en el art.100 inc.13 la formalidad del
decreto, para que puede darse la promulgación parcial se necesita de la autorización conjunta
por el jefe de gabinete y los demás ministerios y el sometimiento a la Comisión Bicameral
Permanente.

El art. 80 dispone:
"se reputa aprobado por el poder ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez
días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte
restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si tienen
autonomía normativa y su aprobación parcial no altera no altera el espíritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el congreso. En este caso será de aplicación el procedimiento
previsto para los decretos de necesidad y urgencia". Encontramos a la autonomía normativa.
Significa que la parte no vetada y promulgada (que se convierte en ley) no está vinculada ni
sometida a la parte vetada y por ende, tiene vigencia propia.

REMISION DE PROYECTOS DE LEYES.

El presidente está facultado para presentar proyectos de ley en cualquiera de las cámaras. Es
decir, participa en el proceso de formación de las leyes. Es el encargado de llevar adelante la
etapa de eficacia, es decir la promulgación y la publicación de la ley en el boletín oficial. La
etapa de eficacia comienza cuando el PE recibe el proyecto de ley sancionado por el congreso,
una vez que lo recibe lo examinar, luego puede promulgar el proyecto de manera expresa, es
decir, a través de un decreto o de manera tacita, que es dejando que pasen los 10 días que
tiene para examinarlo, o puede vetar el proyecto, de manera parcial o total y remitirlo de
nuevo al congreso a su cámara de origen para que lo examinen y revisen con las acotaciones
y examinaciones hechas por este. No puede presentar proyectos de iniciativa popular, ni
tampoco someter a consulta popular vinculante un proyecto. Si es un proyecto sobre
reclutamiento de tropas debe presentarlo en la de diputados, si es de coparticipación federal,
debe presentarlo en la cámara de senadores.

DECRETOS REGLAMENTARIOS:

El articulo 99 inc. 2 faculta al presidente para expedir instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecución de las leyes de la nación, cuidando de no alterar el espíritu con
excepciones reglamentarias. El PE dicta normas generales por medio de los llamados
reglamentos.

DECRETOS REGLAMENTARIOS DE CARÁCTER LEGISLATIVO:

Al analizar el PE (congreso), dijimos que su función principal es dictar normas obligatorias de
carácter general, es decir, leyes, y que en principio dicha función solo le corresponde a él. Sin
embargo, en ciertos casos excepcionales, la constitución habilita al PE a dictar normas
obligatorias de carácter general, denominadas reglamentos administrativos. El reglamento
administrativo es un acto unilateral emitido por el PE, que crea normas jurídicas generales y
obligatorias, mediante una habilitación expresa de la CN.

DECRETOS AUTONOMOS

Son aquellas que se dan sobre materias no reguladas por ley y reservadas a la administración.
Son aquellas normas generales que dicta el PE, sobre materias que pertenecen a su zona de
reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley. Por ej.
Regulación de los recursos y procedimientos administrativos, normas disciplinarias para los
empleados de la administración pública.

DECRETOS DELEGADOS (DD), ART 76 CN. TRAMITE. ART 100 INC 12. CLAUSULA TRANSITORIA
OCTAVA. CONTROL DEL CONGRESO: CASO SAN LUIS. CASO BUSTOS.

En este caso el congreso dicta leyes marcos, y le delega al PE la facultad de completarlas por
medio de los reglamentos delegados, sin los cuales esa ley marco no puede entrar en
vigencia. Si bien la CN prohíbe la delegación legislativa en el PE, se establece una excepción,
ya que el congreso podrá delegar dicha función siempre que se trata de temas relacionados
con la administración o con emergencia pública (la emergencia debe estar definida por ley) y
que dicha delegación sea por un tiempo determinado y según las pautas que establezca el
congreso (artículo 76). El presidente no puede delegar en el jefe de gabinete o en otros
ministros esta facultad.

CLAUSULA TRANSITORIA OCTAVA: dice que si la delegación preexistente no contiene plazo

establecido para su ejercicio, caducara a los 5 años de su vigencia, salvo que el congreso
ratifique por una ley otra cosa.

En cuanto al trámite, se establece que el jefe de gabinete de ministros y los ministros deben
autorizar los decretos de necesidad y urgencia, que pasados los 10 días de sanción de estos
decretos, el jefe de gabinete los presentara en la comisión bicameral permanente para su
consideración.

PROV. DE SAN LUIS

La provincia de San Luis, se presento directamente ante la Corte Suprema demandando al
Estado Nacional, al Banco Central y al Banco de la Nación Argentina para recuperar los
depósitos en dólares que tenía en esta última entidad. Es decir, promovió una acción de
amparo.

La corte declaro la inconstitucionalidad de las normas impugnadas, emanadas por el PE y

ordeno al Banco Nación al reintegro de los depósitos en dólares estadounidenses o su
equivalente en pesos según la cotización del mercado libre. Estableció que las partes
acuerden forma y plazos de restitución dentro de los 60 días de quedar firma la sentencia.

El presidente de la nación, invoco las atribuciones concedidas por el artículo 99 inc. 3 (emitir
disposiciones legislativas en circunstancias excepcionales) y haciendo hincapié también en el
articulo 76 (establece que el legislativo puede emitir disposiciones legislativas cuando se trate
de administración o emergencia). La corte declara entonces la inconstitucionalidad de este
decreto en su calidad de decreto delegado, porque no fue delegado por materias de
administración o emergencia publica.

CASO BUSTOS

BUSTOS y otros promovieron amparo contra el Estado Nacional, el Banco Central de la

Republica Argentina, el Banco de Entre Rios y el BBVA Banco Francés S.A. en razón de las
normas de emergencia dictadas por el gobierno federal entre 2001 y 2002, por las cuales se
concretaron restricciones al retiro de depósitos a plazo fijo y cuentas a la vista, así como la
conversión en pesos de los depósitos en dólares.

La cámara federal de Paraná confirma el fallo de primera instancia, da lugar al amparo y

declara la inconstitucionalidad de toda norma que impida, limite o restrinja cualquier
posibilidad de disponer inmediatamente de sus depósitos a plazo fijo y en cuentas a la vista,
ordeno que las entidades financieras intervinientes devolvieran los depósitos en el signo
monetario efectuado, en el plazo de diez días.

El Estado Nacional y los Bancos demandados interpusieron recurso extraordinario y la Corte

falló a favor de estos, revocando la sentencia de la Cámara, rechazando el amparo y consagro
la constitucionalidad de las medidas de emergencia, ya que tales medidas son aplicadas en
razón de la extrema situación de emergencia que vivió el pais en razón del llamado default.

La corte critica la desnaturalización del recurso de amparo.

Si bien la situación de emergencia no crea poderes inexistentes, ni disminuye las restricciones
impuestas a los atribuidos anteriormente, permite encontrar una razón para ejercer aquellos
existentes, de modo tal que, ante acontecimientos extraordinarios, el ejercicio del poder de
policía permita satisfacer las necesidades de una comunidad perturbada y que en caso de no
ser atendidas se comprometa a la paz social y el interés general, que es uno de los fines
esenciales del Estado.

En este fallo si se justifica porque hubo emergencia.

DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA (DNU), ART 99 INC 3 CN. TRAMITE. MATERIA

EXCLUIDA. APROBACION FICTA: PROHIBICION. CONTROL DE CONTITUCIONALIDAD: CASO
VERROCCHI 1999.

Son aquellos reglamentos o decretos, de carácter legislativo, que puede dictar el presidente
cuando ciertas circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos normales
previstos por la CN para la sanción de las leyes. Son los denominados decretosleyes. El
principio general dice que el presidente no puede emitir disposiciones de carácter legislativo,
y si lo hiciera serian nulas, pero la excepción a este principio son los decretos de necesidad y
urgencia o decretos leyes. Para que el presidente pueda dictar este tipo de decretos deben
darse circunstancias excepcionales que hagan imposible el mecanismo previsto por la CN
para sancionar leyes, el dictado de dicho decreto debe fundarse en razones de necesidad y
urgencia (grave crisis nacional por ej.), el contenido del decreto no puede tratar sobre
materia penal, tributaria, electoral ni de partidos políticos, el decreto debe ser aprobado por
los ministros, conjuntamente con el jefe de gabinete, pasados los 10 días de la emisión del
decreto, el jefe de gabinete deberá someterlo a una comisión bicameral permanente, la cual
tendrá 10 días para analizarlo y elevar el dictamen al plenario de cada cámara para que lo
traten expresamente, y por último el congreso debe dictar una ley especial que diga si el
decreto es válido o no. (Articulo 99 inc 3).

PROHIBICIÓN DE APROBACIÓN FICTA

La voluntad de cada cámara debe manifestarse expresamente, "se excluye, en todos los
casos, la sanción tacita o ficta". El silencio del congreso lo convierte en nulo.
Este tipo de decretos además puede ser sometido a control judicial, para que le juez verifique
si se cumplen todos los requisitos de validez.

CASO VERROCHI
Año 1999
El Poder Ejecutivo dictó dos decretos de necesidad y urgencia mediante los cuales se suprimió
las asignaciones familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000.
Afectado por la medida Verrochi presentó una acción de amparo aduciendo de
inconstitucionalidad los mencionados decretos por resultar violatorios de la garantía de
protección integral de la familia, reconocida en el Art. 14 bis de la Constitución Nacional. El
actor alegó además que el decreto no estaba fundado en una situación de necesidad y
urgencia. El amparo resultó procedente (aprobado) tanto en primera como en segunda
instancia, por lo que el fisco interpuso recurso extraordinario federal. La Corte Suprema
confirmó la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo que el Poder
Ejecutivo no estaba facultado para dictar disposiciones de carácter legislativo. Agregó que
para que fuera procedente la emisión de los decretos de necesidad y urgencia debían
concurrir algunas de las circunstancias excepcionales a saber: que el Congreso no pudiera
reunirse por razones de fuerza mayor o que la situación que requiriera solución legislativa
fuera de tal urgencia que no permitiera aguardar el dictado de una ley por el Congreso,
causales que no se encontraban en el presente caso. Además alegó que el Poder Judicial
estaba facultado para controlar que en el caso concreto existieran las circunstancias
excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.
DECRETOS REGLAMENTARIO DE CARÁCTER JURISDICCIONAL:

INDULTO Y CONMUTACION DE PENAS. EL INDULTO Y LA ADMISTIA. DIFERENCIAS. ¿SE PUEDE

INDULTAR CUANDO NO EXISTE SENTENCIA FIRME? DOCTRINA DEL CASO IBAÑEZ, MAYORIA
Y MINORIA. TESIS PREVALECIENTE. INFORME DEL TRIBUNAL CORRESPONDIENTE.
JURISPRUDENCIA ACTUAL. CASO RIVEROS.

El articulo 99 inc. 5 le otorga al presidente la facultad de indultar y de conmutar penas.

El indulto es el perdón otorgado a una persona que ha sido condenada por una sentencia
firme. Solo hace cesar los efectos de la sentencia condenatoria, es decir, que se le perdona la
pena. Por lo tanto el delito y la sentencia siguen existiendo, solo que no se le aplicara la pena
al condenado. Es un perdón absoluto, ya que elimina la pena en su totalidad.

La conmutación de penas es el cambio de una pena mayor por una menor, es decir, que se
reduce el monto de la sanción, es un perdón parcial, ya que no elimina la pena en su totalidad.

Para que procedan el indulto y la conmutación debe existir sentencia firme y definitiva que
condene a la persona, debe tratarse de un delito sujeto a jurisdicción federal y debe haber
un informe previo del tribunal que aplico la pena.
El indulto y la conmutación de penas no son aplicables al juicio político ni a los delitos
definidos por la constitución como por ejemplo la traición a la patria.

Esta facultad es privativa del presidente, porque no puede transferirla a ningún otro
funcionario.

El indulto significa el perdón de la pena acordado por el Poder Ejecutivo, para suprimir o
moderar en casos especiales el rigorismo excesivo de la ley cuya consecuencia jurídica es la
cesación de los efectos de la sentencia condenatoria, en cuanto a la aplicación de la pena
impuesta por ella al delincuente, pero sin afectar la existencia del delito, de la sentencia ni
de la pena.; mientras la amnistía es el olvido de un hecho delictuoso para establecer la calma
y la concordancia social.
El primero extingue la pena del indulto; la segunda la acción y la pena, si antes hubiese sido
impuesta, y borra la criminalidad del hecho.
El indulto es particular y se refiere a determinadas personas; la amnistía es esencialmente
general y abarca todos los sujetos comprometidos en una clase de delitos (grupos) El primero
se aplica a cualquier crimen y corresponde al ejercicio de las facultades del Poder Ejecutivo.
Por el contrario, la amnistía es del resorte del Poder Legislativo (facultad del congreso), único
poder que tiene la potestad de declarar la criminalidad de los actos y de crear sanciones, y el
único capaz también de borrar sus efectos. La amnistía es el olvido de los delitos pasados, en
favor del interés común, de paz y bienestar público.

DOCTRINA DEL CASO IBAÑEZ:

En 1922 el presidente Yrigoyen indultó a José Ibáñez, condenado a dos años de prisión por el
delito de hurto de unas medias, y como la sentencia no se hallaba firme por haberse deducido
un recurso de apelación ante la alzada, la Corte se inclinó por el último.
En el caso para el tribunal es suficiente la existencia de una causa y la de un juez o tribunal
que conoce de ella y que está habilitado para informar al respecto, lo que importa que el
Poder Ejecutivo no puede indultar un delito no sometido a juicio, es decir, con anterioridad a
la formación del proceso. En correspondencia con ello la facultad de indultar es procedente
cuando existe proceso, ya sea antes o después de producida la sentencia firme de
condenación, con tal de que proceda el informe del tribunal y no se trate de delitos
exceptuados.
Al contrario de lo que postula el sector mayoritario (que determina que basta con la
existencia de una causa penal, sin necesidad de un pronunciamiento que ponga fin a la
misma) el sector minoritario exigía que para su procedencia la imposición de una pena, con
sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.
Fue indultado por robar un par de medias, aunque el proceso estaba aún pendiente.

La Corte Suprema sostuvo en un principio que el indulto no puede disponerse antes de la

condena, en beneficio del procesado. Años más tarde, varió su criterio para afirmar que el
indulto también puede dispensarse al procesado y por fin, retomó su posición originaria,
limitando la viabilidad del indulto al caso del condenado.

Informe de tribunal: La misma no es vinculatoria para el Poder Ejecutivo. Aunque el tribunal

opine que no procede el indulto, el presidente puede concederlo.
Este informe puede aconsejar, pero su verdadero sentido no consiste tanto en asesorar al
presidente sobre el ejercicio de su facultad de indultar, sino en proporcionarle los
antecedentes del caso (circunstancias del delito, personalidad del condenado, pruebas
obrantes en el juicio y sobre todo la sentencia).

La jurisprudencia actual fijó la inconstitucionalidad de indultos en causas por delitos de lesa

humanidad, como el caso "Mazzeo" y además en pactos internacionales a los que el país
adhirió de manera vinculante en la reforma constitucional de 1994- "Del análisis efectuado
surge clara la imposibilidad sostenida por la Corte Suprema de Justicia de la Nación de dictar
indultos sobre hechos calificados como delitos de lesa humanidad".
Al tratarse de un delito de lesa humanidad, no sólo resulta imprescriptible sino que también
imposible de indultar y, por tanto, los indultos resultan nulos.

CASO RIVEROS.
A pesar de que el caso Riveros ya fue juzgado por la Corte en 1990. Obviando el principio de
que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo caso, el máximo tribunal de la Nación
volvió a pronunciarse sobre el caso Riveros y dispuso el viernes 13 de Julio 2007 la nulidad
del indulto concedido por el presidente Carlos Menem a un ex integrante del Ejército,
Santiago Riveros, acusado de violaciones de los derechos humanos. Tal sentencia abrió la
puerta a la anulación de otros indultos con los cuales fueron beneficiados numerosos
militares a quienes se acusa de graves delitos cometidos durante el último régimen de facto.
Dos jueces de la Corte, Carlos Fayt y Carmen Argibay, votaron en disidencia. Ambos
consideraron que la propia Corte, en 1990, se había pronunciado en favor de la legalidad del
indulto que había favorecido al ex general Riveros, por lo cual no podía reabrirse este caso,
en tanto la cosa juzgada es una garantía constitucional de derechos individuales. Fayt,
además, sostuvo que no es posible aplicar retroactivamente la Convención sobre
Imprescriptibilidad de Delitos de Lesa Humanidad, aprobada por la Argentina en 1995, para
delitos ocurridos mucho tiempo antes.
La Constitución nacional no permite que sea aplicada una ley penal posterior al delito para
incriminar hechos anteriores a su sanción, al tiempo que nadie puede ser juzgado dos veces
por el mismo hecho punible.
El fallo impacta sobre 32 militares que ya están bajo proceso. La sentencia les da a esos casos
un aval jurídico y en si es muy impactante: primero, porque no son muchos los países ni los
tribunales internacionales que juzgaron hasta el final crímenes de lesa humanidad. Y,
segundo, porque la sentencia, implícitamente, determina vencidos (los ex militares) y
vencedores (los guerrilleros que, aun habiendo matado a inocentes, no serán juzgados
porque sus indultos no son anulados). Desde el punto de vista jurídico, sin embargo, el fallo
deja serias dudas sobre la conveniencia de menospreciar principios jurídicos fundamentales
de Occidente. Fayt y Argibay hacen hincapié, precisamente, en que el derecho prohíbe juzgar
a una persona dos veces por el mismo delito.
Con este fallo, la Corte cerró un ciclo que inició en 2004, cuando el tribunal -ya con algunos
de los jueces designados por el presidente Néstor Kirchner- declaró en el caso del espía
chileno Enrique Arancibia Clavel que los crímenes de lesa humanidad no prescriben.
Es decir que con el voto de 4 de los 7 miembros se dispuso de la anulación del indulto y el
posterior juzgamiento de los militares.

LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS. SU CONSTITUCIONALIDAD. DOCTRINA CASO

FERNANDEZ ARIAS C/POGGIO (1960) CASO ANGEL ESTRADA (2005).

Son aquellos órganos de la administración pública a quienes por ley se les ha otorgado
atribuciones de tipo judicial, surgiendo así la denominada jurisdicción administrativa, por
ejemplo el tribunal municipal de faltas, el tribunal fiscal de la nación, etc. Estos tribunales
poseen la facultad de aplicar sanciones, interpretar y efectivizar normas. Se encargan de
resolver controversias entre los particulares en la administración pública

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, como último intérprete de la Constitución

Nacional, a partir del precedente: "Fernández Arias c/ Poggio", sentó una doctrina que se ha
mantenido inalterable hasta la fecha, por la cual se admite la constitucionalidad de los
Tribunales Administrativos, siempre y cuando:
Se les reconociese a los litigantes, el derecho a interponer un recurso ante los tribunales
dependientes del Poder Judicial c/ las resoluciones de dichos tribunales administrativos
(supeditadas dichas resoluciones a un "control judicial suficiente"); Que en el proceso
administrativo se respete el principio de defensa en juicio es decir, el debido proceso. Se
negase a los tribunales administrativos, la posibilidad de dictar resoluciones finales en cuanto
a los hechos y el derecho controvertido.
La instancia jurisdiccional consagro un avance para la efectiva vigencia del principio de
legalidad y los derechos de los contribuyentes (estado de derechos).
La corte admitió a estos tribunales destinados a hacer más efectiva y expedita la tutela de los
intereses públicos. Dice que es compatible con la cn crear órganos administrativos con
facultades jurisdiccionales.

CASO ANGEL ESTRADA:

Contra la empresa de servicios EDESUR, que le corto sus servicios por un mes y medio lo que
estrada pidió que lo indemnizaran. El ente que controla a EDESUR es el ENRE, la CSJN
interpreto que era ella quien debía resolver el reclamo y no el ENRE, y aclaro que EDESUR
poder ser demandada por daños y perjuicios.

UNIDAD 20

EL PJ

EL PODER JUDICIAL EN EL ESTADO DEMOCRATICO CONSTITUCIONAL.

El PJ es el conjunto de órganos encargados de llevar a cabo la administración de justicia o

función jurisdiccional. Es un conjunto de órganos, porque está integrado por la corte suprema
de justicia, los demás jueces y tribunales de diferentes instancias, el consejo de la
magistratura y el jurado de enjuiciamiento.

En virtud de nuestro gobierno federal, el estado y las provincias ejercen la función

jurisdiccional. El estado democrático busca satisfacer de la mejor forma posible las
necesidades de la población y de realizar el bien común público. El PJ en nuestro pais es
independiente ante los otros poderes del estado, y es el único poder que puede ejercer
funciones jurisdiccionales. Los jueces se encuentran sometidos a la CN y a la ley.

Los jueces y tribunales que integran el Poder Judicial no se van a limitar a aplicar la Ley sino
que van a interpretarla, creando jurisprudencia.

FUNCION JURISDICCIONAL.
 El PJ es el encargado de ejercer la función jurisdiccional o administración de justicia, dicha
función consiste en aplicar la ley para resolver conflictos

La ejerce para tutelar y mantener la supremacía de la CN, administrando la justicia aplicando

la ley.

Cuando un juez dicta sentencia para resolver un conflicto, dicha sentencia, solo tiene efecto
para ese caso concreto.

Consiste en que:
• a) La administración de justicia está exclusivamente, y para todos los justiciables, de los
órganos (tribunales) del poder judicial;
• b) Hay una jurisdicción judicial única para todos;
• c) Por ello, existe simultáneamente la igualdad de todos los justiciables ante la jurisdicción.
(única y la misma para todos);
• d) Esa jurisdicción judicial "única" es ejercida por tribunales que deben revestir el carácter de
jueces naturales.

También existen jurisdicciones especiales fuera del poder judicial que parecerían desmentir
el principio de unidad de jurisdicción y que su competencia se aplica a determinadas
materias- por ejemplo fiscal, administrativa, militar, etcétera. Sin embargo, la unidad de
jurisdicción no se altera porque deben contar con posibilidad de revisión judicial suficiente,
lo que en definitiva lo reenvía a la jurisdicción judicial.

Por otro lado, el derecho a la jurisdicción es el derecho que tienen todas las personas de
acceder a la justicia, ante un conflicto, cualquier persona tiene derecho a concurrir ante un
órgano judicial en busca de justicia.

FUNCION DE CONTROL: CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.

El PJ es el guardián de la CN, y esto lo ejerce mediante el control de constitucionalidad de las

leyes. Es un órgano de control, tiene que aplicar antes que cualquier otra norma la CN.
Cualquier norma, o acto contrario a la CN será declarado inconstitucional. Es decir, el control
de constitucionalidad, es la función que ejerce el PJ, donde corrobora que las normas no sean
contrarias a la CN, o que la interpretación que se hace de dichas normas vaya en contra de la
CN, tiene que defender la supremacía de la CN.
La supremacía de la Constitución y los tratados internacionales que comparten con ella ese
rango, sobre los demás tratados, leyes, decretos, sentencias y actos emanados de la
autoridad o de los particulares, tiene que ser garantizada mediante algún sistema de
fiscalización dirigido a asegurar que las normas superiores prevalezcan sobre las normas
inferiores del ordenamiento jurídico, y que sea capaz de evitar lesiones que éstas pudieran
ocasionarle.
Si no hay control, la supremacía es un simple enunciado y la Constitución dejaría de ser
RÍGIDA, pues podría ser modificada por los poderes ordinarios del Estado (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial) al dictar normas o actos que se opusieran a ella.
Por ello, para los supuestos en que exista violación a la supremacía constitucional, existe el
denominado control de constitucionalidad. Este es un mecanismo constitucional que se
realiza para hacer garantizar y respetar ese principio de supremacía constitucional.

Por lo tanto significa:

a) La posibilidad de interponer recurso ante los jueces del poder judicial;

b) La negación de la competencia administrativa para dictar pronunciamientos finales y
definitivos de carácter irrevisable.

EL PJ COMO GARANTE DE LA PROTECCION Y DESARROLLO DE LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES.

El poder judicial es el garante y protector del sistema constitucional, por lo tanto está
obligado a salvaguardar la constitución, tiene que salir en defensa de esta, protegiendo los
derechos constitucionales y haciendo que estos prevalezcan y sean cumplidos y garantizados.
Esto se basa en la idea de eficiencia judicial, debiendo responder a lo que la sociedad le exige
y le reclama, como ser mayor rapidez, transparencia, inmediatez, etc.; dependiendo de la
función judicial y el rol que dentro de ella juegan los jueces, los funcionarios judiciales y los
litigantes.
A través de este poder se hace lugar a los amparos solicitados para garantizar la efectividad
del ejercicio de los derechos constitucionales, garantizando también la supremacía federal y
evitando que los poderes de gobiernos federales y provinciales se excedan del marco de
competencias que la CN les otorga.

El juez es el encargado de controlar las extralimitaciones en las que pudieran incurrir los
demás poderes. El PJ es un órgano creador de derecho, por medio de la función de la
jurisprudencia como fuente proveedora de normas generales. La tarea de la CSJN como
intérprete final de la CN, le otorga a su doctrina un papel de máxima trascendencia como
fuente del derecho y por eso se ha llegado a decir del alto tribunal que es como un poder
constituyente en sesión permanente.

LA INDEPENDENCIA DEL PJ. IMPORTANCIA EN EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA.

INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACION. CASOS BONORINO PERO Y CHIARA DIAZ.
ESTABILIDAD EN EL CARGO MIENTRAS DURA SU BUENA CONDUCTA. CASO FAYT. LA
LLAMADA CARRERA JUDICIAL.

El PJ es independiente de los otros dos poderes. Esto significa que no recibe instrucciones ni
presiones de nadie, y que no depende de ningún otro órgano (existe de todas formas un
control reciproco entre los poderes y una conducta de coordinación). De esta forma se logra
la imparcialidad del PJ, si no fuera así estarían en peligro los derechos de las personas.

Si el poder de juzgar estuviera unido al de legislar la vida y la libertad de las personas estarían
expuestas a una acción arbitraria, porque el juez seria entonces también legislador.

Intangibilidad de las remuneraciones: esto significa que el sueldo de los jueces no puede ser
disminuido. De esta forma se le permite al juez trabajar libremente, sin amenazas de
reducción de sueldo. Esta remuneración es fija por ley. Si bien no puede ser reducida mientras
dura el juez en su cargo, si puede ser actualizada en épocas de inflación.

CASO BONORINO PERÓ

En el caso "Bonorino Peró" (1985) la Corte Suprema confirma la procedencia del amparo
acogido en las instancias de grado y manda pagar a los actores las cantidades
correspondientes y declara, asimismo, que las retribuciones actualizadas deberán
preservarse en el porvenir, es decir que no se limita al "acogimiento retroactivo" del reclamo
sino que también da "certeza futura".

Síntesis: Los jueces reclaman el aumento de sus salarios por la devaluación, la corte suprema
dijo que si se produce el envilecimiento (Depreciación de un moneda, o reducción del valor
de un producto financiero:) del signo monetario el no disminuir obliga a indexar las
remuneraciones judiciales, es decir, que a medida que se devalúa la moneda es necesario
aumentar el salario, es decir, igualar la cantidad.

CASO CHIARA DIAZ

La Suprema Corte nacional, se expidió en una acción de amparo promovida por magistrados
provinciales (de la Pcia. de Entre Ríos) referida a la actualización de sus remuneraciones. La
particularidad que el caso planteaba es que dicha Provincia tiene reglamentado por ley el
principio de intangibilidad de las remuneraciones judiciales, mediante un sistema de
actualización automática (dadas determinadas condiciones: que supere un determinado
porcentaje y con una periodicidad específica), remitiéndose a índices generales. En el
respectivo amparo el Superior Tribunal local integrado por conjueces- desestimó la aplicación
de dichas normas provinciales luego de sostener –con cita del precedente de la Corte "Mill
de Pereyra"- que las mismas contrariaban las normas federales que prohibían la indexación
(Leyes 23.928 y 25.561). Los jueces afectados dedujeron recurso extraordinario federal
contra dicho pronunciamiento pero, en el ínterin, el gobierno provincial reconoció la
legitimidad de los pagos realizados con aplicación de la actualización respectiva o sea que, la
cuestión devino abstracta en el caso concreto. Esta última vía –o sea la declaración de la
inoficiosidad - es la adoptada por la Dra. Argibay. Los restantes ministros, por diferentes
razones, deciden igualmente expedirse sobre el fondo, formulándose señalamientos de la
mayor relevancia para los jueces provinciales, fijándose pautas de carácter general,
independientemente de las particularidades del caso concreto, que ameritan un análisis
exhaustivo por la trascendencia institucional que invisten. Lo primero que se advierte es que,
al igual de lo que acontece con otros pronunciamientos de la Corte Federal, no resulta fácil
establecer cuál es la doctrina del tribunal respecto al tema bajo tratamiento. En ese sentido,
si bien se ha coincidido en general (salvo los votos en disidencia de los Dres. Fayt y Argibay)
con la solución adoptada (la confirmación de la sentencia apelada) no coinciden los
fundamentos que sustentan la posición de los Dres. Petracchi y Maqueda con los que
informan los votos de los Dres. Zaffaroni, Lorenzetti y Highton de Nolasco. Es por ello que se
hace necesario distinguir tres bloques argumentativos que, en nuestro entender, exhiben
palmarias diferencias y justifican una valoración crítica diferente.
El voto concluye en que, en el caso, no se habían vulnerado los criterios expuestos en tanto,
por un lado, se sostuvo que la garantía de intangibilidad no es equivalente a la aplicación de
cláusulas de actualización –lo que en el voto se comparte- y por el otro que el Gobierno
provincial había pagado a los amparistas lo que reclamaban, por lo cual no se configura
ninguna lesión sustancial a la garantía invocada. Si el gobierno provincial no hubiera pagado
las sumas reclamadas y las remuneraciones hubieran quedado congeladas a valores de 1992,
en ese caso, el recurso extraordinario hubiera sido admitido pues concurrirían los
"elementos" y "criterios" explicitados en el voto.

Síntesis: los jueces reclamaron el aumento de sus salarios por la devaluación. Magistrados
provinciales expidieron una acción de amparo para la actualización de sus remuneraciones.
Se concluyo que la intangibilidad no es equivalente a clausulas de actualización. La CSJN dijo
que la recomposición de la pérdida del valor adquisitivo ha de darse en cada caso y señalo la
no indexación no es inconstitucional en si misma pero puede serlo si de las circunstancias del
caso resulta una disminución arbitraria de las remuneraciones judiciales y que además el
salario variara en relación a la antigüedad, nivel del juez, etc.

Estabilidad en los cargos mientras dure su buena conducta: esto es la inmovilidad de los
jueces, los jueces conservan su empleo mientras dure su buena conducta. Por lo tanto
mientras dure su buena conducta no podrán ser removidos ni cambiados de sede o grado
salvo que estos presten su consentimiento. Si pueden ser removidos si no cumplen con su
buena conducta, ya sea por mal desempeño, por delito en ejercicio de sus funciones o por
crímenes comunes. El extenso periodo de duración otorga al juez madurez y eficacia para el
ejercicio de las funciones y la permanencia en el cargo alienta a los juristas capacitados para
desempeñar tareas judiciales que rechazarían si ellas fueran de precaria duración. Esta es una
condición precisa para garantizar las importantes funciones judiciales en un régimen
republicano y de control de supremacía constitucional, considerándose a esa estabilidad
como elemento vital para asegurar la independencia del PJ. La inmovilidad vitalicia se
extiende hasta su jubilación o hasta que cumpla 75 años de edad, en la que caduca su
nombramiento, salvo un nuevo nombramiento hecho dentro de las normativas
constitucionales.

CASO FAYT

Al dictarse la ley de declaración de necesidad de reforma no se estableció que se debía

reformar el artículo 110 (los jueces conservan sus empleos, mientras dure su buena
conducta).

La Convención reformadora estableció el art 99 inc. 4 que establecía que al llegar a los 75
años los jueces deberán ser reasignados para continuar trabajando.

El juez Fayt de más de 75 años presenta una acción declarativa y pide que se aclare el alcance
de este artículo.

En primera instancia se declara la inconstitucionalidad de la reforma, y en segunda instancia

se establece que Fayt había sido nombrado antes de la reforma por lo tanto no se le aplicaba
el nuevo art.

La Corte establece la inconstitucionalidad de la reforma.

La carrera judicial tiene por objeto establecer el conjunto de normas y principios que regulan
el ingreso, permanencia, ascenso y terminación del cargo de juez, asimismo, regula la
responsabilidad disciplinaria en que incurran los jueces en el ejercicio de sus funciones y los
demás derechos y obligaciones propios de la función judicial. La carrera judicial tiene como
fin principal garantizar la independencia, idoneidad y estabilidad de los jueces.

EL PJ EN LA CONSTITUCION JURIDICA ARG. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.

La CN establece que el PJ será ejercido por una CSJN y por los demás tribunales inferiores que
el congreso estableciere en el territorio de la nación.

En nuestro pais coexisten dos órdenes jurisdiccionales: el federal (se ejerce en todo el pais) y
el provincial (asuntos de cada provincia). La CSJN es la cabeza del PJ. Ejerce la jefatura de todo
el PJN y es su órgano máximo. Los tribunales inferiores son todos los
juzgados y tribunales federales (excluida la CSJN). Estos tribunales federales son creados y
establecidos por el congreso, a diferencia de los tribunales provinciales que son creados

CSJN CREADA POR LA CN

PJN TRIBUNALES FEDERALES

DE 1ER INSTANCIA
(JUZGADOS )
TRIBUNALES
INFERIORES (CREADOS
POR EL CONGRESO) TRIBUNALES FEDERALES
DE 2DA INSTANCIA
(CAMARA DE
APELACIONES)

por las mismas provincias.

Los tribunales provinciales no forman parte del PJN sino del PJ provincial. Para determinar
cuál es el órgano judicial que debe intervenir en un caso concreto, se debe establecer si es
de competencia de la justicia federal o de la justicia provincial, en razón de materia, personas,
cosas y territorio.
Las atribuciones de la justicia federal son independientes e indelegables, para que no haya
abuso del gobierno.

El poder judicial federal se distingue del poder legislativo y ejecutivo en que no existe
exclusivamente en la Capital Federal, sino en todo el país.

LA CSJN ¿TRIBUNAL O PODER? COMPOSICION. REQUISITOS Y FORMA DE DESIGNACION DE

SUS MIEMBROS. DECRETO NACIONAL 222/04. REMOCION MEDIANTE JUICIO POLITICO.

La CSJN es el organismo más importante dentro del PJ, es la cabeza del PJ. Es un organismo
con rangos constitucional ya que fue creada y regulada por la CN. Es un tribunal de justicia
pero también es cabeza de un poder del Estado. La CN no establece el número de miembros
que debe tener la corte, por eso fue establecido a través de diversas leyes. Actualmente está
compuesta por 5 jueces: lorenzetti que es el presidente de la corte, Elena Highton de Nolasco,
Juan Carlos Maqueda, Carlos Rosenkrantz y Horacio Rosatti.

Los requisitos para ser miembro de la corte son: ser abogado argentino y haber ejercido la
profesión durante 8 años y reunir los mismos requisitos que para ser senador, es decir, tener
30 años, ser argentino nativo o naturalizado, 6 años de ciudadanía en ejercicio y tener una
renta anual de 2000 pesos fuertes.

Los jueces para ejercer su función deben prestar juramento, comprometiéndose a

desempeñar sus funciones administrando la justicia correctamente, sin apartarse de las leyes
ni de la CN. Este juramento lo presentan ante el presidente de la corte, cada vez que se
renueva íntegramente la corte, sus miembros juran ante el presidente de la nación.

Los mismos miembros del a corte son los que deciden quién va a ser el presidente de ella, y
si este quiere renunciar debe presentar la renuncia ante la misma corte.

Designación de los miembros de la corte suprema: la designación y nombramiento de estos

está a cargo del presidente de la nación. Este tiene la facultad de elegir a la persona que
considere idónea para el cargo, pero necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes del
senado que aprueben dicha designación. La remoción de los miembros de la corte solo es
posible a través del juicio político, y para ello se deben producir alguna de las causales de
enjuiciamiento (mal desempeño, delito en ejercicio de su función, crímenes comunes). El
presidente de la nación no tiene facultad para removerlos.

Juicio político: es la facultad que se le atribuye a la cámara de diputados de acusar ante al

senado a los miembros de la CSJN. El juicio político es un sistema de control que ejercer el
congreso, respetando el principio de separación de poderes. Este juicio no es penal, sino
político, no se persigue castigar sino separar del cargo al enjuiciado.

DECRETO NACIONAL 222/03

Es un procedimiento para el ejercicio de la facultad que el inciso 4 del artículo 99 de la
Constitución de la Nación Argentina le confiere al Presidente de la Nación para el
nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, con acuerdo
del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública convocada al efecto.
Por lo tanto es el marco normativo para la preselección de candidatos para la cobertura de
vacantes.
El ejercicio de esta facultad será reglamentada estableciendo parámetros a tener en cuenta
para mejor selección del candidato propuesto de modo que su designación contribuya de
modo cierto en aporte a un efectivo mejoramiento del servicio de justicia, cuya garantía debe
el Estado proveer a los ciudadanos, al fortalecimiento del sistema republicano y al
incremento de la calidad institucional.
A ello deben sumarse los requisitos relativos a la integridad moral e idoneidad técnica y el
compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos que el o los postulantes
deben reunir, acreditando también los aspectos relativos a su trayectoria profesional y
académica, los compromisos públicos y privados que tuvieren, la concurrencia de los
requisitos establecidos en la Ley de Ética de la Función Pública y del cumplimiento de sus
respectivas obligaciones impositivas.

DEMAS TRIBUNALES NACIONALES INFERIORES A LA CSJN. DESIGNACION. DECRETO

NACIONAL 558/03. REMOCION: ACUSACION POR EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Y
JUZGAMIENTO POR EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS. COMPOSICION.
FUNCIONES. CASO BUSTOS FIERRO.

Los tribunales inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, pero no la CSJN, es
decir los tribunales federales de primera instancia (juzgados) y los de segunda instancia
(cámara de apelaciones), estas cámaras revisan las sentencias definitivas dictadas por los
juzgados de primera instancia cuando se pide su apelación. Son creados y establecidos por
el congreso, este por medio de una ley los crea y los establece en diferentes puntos del pais.

Requisitos para ser juez de 1er instancia: ser ciudadano argentino, ser abogado con titulo de
una universidad nacional, tener 4 años de antigüedad como abogado, tener 25 años de edad.
Requisitos para ser juez de 2da instancia: ser ciudadano argentino, tener título de abogado
con validez nacional, tener 6 años de ejercicio de la abogacía o de una función judicial que
requiera ese título, tener 30 años de edad.

Para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir los siguientes pasos:

1. El consejo de la magistratura realiza una pre-selección de varios candidatos a través

de un concurso público.

2. Luego de la pre-selección, el consejo de la magistratura elige a 3 candidatos y eleva

la propuesta terna al PE.
3. El PE debe elegir a uno de esos 3 candidatos para que ocupe el cargo. La terna elevada
por el consejo de la magistratura es vinculante para el PE, es decir que no puede elegir
a un candidato que no figure en la terna.
4. Para que sea nombrado el candidato elegido por el PE se necesita la aprobación del
senado (mayoría absoluta de los miembros presentes). Este acuerdo con el senado
debe ser discutido en una sesión pública, donde se discuta la idoneidad del candidato.
5. Una vez que el senado presta el acuerdo, se produce el nombramiento del nuevo juez.

DECRETO NACIONAL 558/03

El Decreto Nº 222 del 19 de junio de 2003 estableció un procedimiento para mejorar la
selección de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia de la Nación, de modo que
las designaciones contribuyan a mejorar el servicio de justicia.
Se consideró adecuado extremar los recaudos de publicidad y transparencia al momento de
seleccionar la nominación de uno de los ternados para cada cargo vacante, teniendo en
cuenta los principios que inspiraron el dictado del Decreto Nº 222 del 19 de junio de 2003,
relativo al procedimiento para la designación de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación.
Junto con las ternas de candidatos para ocupar cargos en el Poder Judicial de la Nación y en
el Ministerio Público, debe adjuntarse los legajos con los antecedentes de los profesionales
propuestos, los puntajes obtenidos, como también los diferentes instrumentos donde
constan los procesos de selección seguidos para la conformación de las respectivas ternas. El
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, realizará rondas de consulta con las
entidades representativas antes citadas, respecto de los candidatos incluidos en las ternas
enviadas por el Consejo de la Magistratura o por los titulares del Ministerio Público Fiscal o
de la Defensa. Asimismo, se estimará necesaria la difusión en la página oficial de la red
informática del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, del cargo a cubrir, de
la integración de cada terna, los puntajes obtenidos por los profesionales propuestos en las
etapas de selección cumplidas, y sus antecedentes profesionales para que, dentro del
término de quince (15) días hábiles, cualquier otra entidad o particular, pueda hacer llegar
sus observaciones fundadas y documentadas.

La remoción de aquellos magistrados que han sido acusados por el Consejo de la Magistratura
se lleva a cabo por un jurado de enjuiciamiento, conformado por 2 jueces, 4 legisladores y 1
abogado de la matricula federal. Para ello se debe producir alguna de las causales de
enjuiciamiento. La decisión del jurado de enjuiciamiento en contra del juez solo produce su
remoción. Para ser juzgado civil o penalmente debe ser sometido a tribunales ordinarios.

Procedimiento para remover a un juez:

• El consejo de la magistratura abre el procedimiento acusando al juez que pretende

remover.
• Se le dan 10 días al juez acusado para que ejerza su defensa.
• Durante los 30 días siguientes se presentan las pruebas.
• Una vez presentadas las pruebas, el jurado de enjuiciamiento debe decidir si destituye
al juez o no. Tiene 20 días para emitir su pronunciamiento.
• Para remover al juez el jurado de enjuiciamiento necesita el voto de 2/3 de sus
miembros.
• La decisión del jurado es irrecurrible, es decir que no puede ser cuestionada ante la
justicia, salvo que se haya violado el debido proceso, que ahí puede ser cuestionada
mediante el RE.

EL CASO BUSTOS FIERRO

El primer caso en que el Jurado de Enjuiciamiento tuvo que fijar su postura sobre la
responsabilidad política de los magistrados por el contenido de sus sentencias fue el caso
del juez Bustos Fierro.
El juez Bustos Fierro fue acusado por mal desempeño por el Consejo de la Magistratura
por haber dictado una medida precautoria autorizando la presentación del Presidente
Carlos Menem en la elección interna del Partido Justicialista para lograr su segunda
reelección presidencial, a pesar de la expresa y terminante prohibición contenida en el
art. 90 de la CN y en la cláusula transitoria novena.
 Al resumir la acusación presentada, expresa el Jurado de Enjuiciamiento: "El Consejo de
la Magistratura acusó al señor juez a cargo del Juzgado Federal n° 1 de Córdoba, doctor
Ricardo Bustos Fierro, por las causales de mal desempeño y presunta comisión del delito
de prevaricato, con motivo de la decisión que adoptó en los autos "Carbonetti, Domingo
Ángel, Partido Justicialista, Distrito Córdoba c/ Estado Nacional y Convención
Constituyente, acción declarativa de certeza, art. 322 del CPCCN".
La imputación de mal desempeño por ignorancia del derecho se sustentó en la presunta
falta de independencia del magistrado por sumisión a la voluntad del Presidente de la
Nación y en la ignorancia del derecho. Según la acusación formulada "se trata de
demostrar el desconocimiento, por parte del juez, de la estructura constitucional básica,
de la supremacía constitucional, del alcance del control de constitucionalidad, de la
función jurisdiccional y de los deberes de un juez federal". Asimismo, se consideró que
configuraba ignorancia del derecho la manifestación del juez ante la Comisión de
Acusación según la cual había examinado la posibilidad de citar a constitucionalistas en
calidad de testigos para que lo ayudaran a pensar cómo debía resolver la mencionada
acción.
Por último, la imputación de prevaricato se basó en que el juez habría resuelto dicho caso
judicial en contra de las disposiciones legales pertinentes, lo que se reflejaba en la
existencia de diversos vicios procesales en la decisión cuestionada: haberse negado a
declinar la competencia a favor de la justicia electoral de la Capital Federal, haber
impreso a la acción declarativa de certeza un trámite impropio y concedido una medida
cautelar en pugna con los requisitos exigidos por el art. 322 del código procesal.
El Jurado de Enjuiciamiento, en fallo dividido de cinco votos contra cuatro, decidió la
absolución del acusado.

EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. FUNCIONES. LEY ORGANICA.

El consejo de la magistratura es un órgano que forma parte del PJN, y que posee diversas
atribuciones. Este órgano fue creado por la reforma del 94.

Sus atribuciones son las siguientes:

• Seleccionar a través de concursos públicos a los candidatos a cargos de jueces

inferiores. Hace un terna y se la presenta al presidente de la nación para que el elija
quien de esa terna ocupara el cargo.
 • Administrar los recursos del PJ a través del dictado de reglamentos económicos y
ejecutar su presupuesto.
• Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas, etc.
• Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando la
acusación correspondiente. También puede suspender al juez, si lo considera
necesario.
• Dictar los reglamentos sobre la organización judicial de los jueces inferiores.
• Dictas los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la
efectiva administración de justicia.

Está integrado por 13 miembros:

• 3 jueces del PJN

• 6 legisladores (3 diputados y 3 senadores)
• 2 abogados (de la matricula federal)
• 1 representante del poder ejecutivo
• 1 representante del ámbito científico y académico (profesores y juristas reconocidos).

El presidente y el vicepresidente del consejo de la magistratura son designados por mayoría

absoluta del total de sus miembros y duran 1 año en sus funciones.

Los miembros del consejo duran 4 años en sus cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo
de un periodo.

La ley orgánica es la 24.937 que fue reformada por la ley 26.080. Donde se produce la
regulación de las funciones, su composición, etc.

JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS. COMPOSICION. FUNCIONES. LEY

ORGANICA. CASO BUSTOS FIERRO. CASO BRUSA.

El jurado de enjuiciamiento es un órgano cuya función consiste en juzgar a los jueces

inferiores de la nación, para removerlos de sus cargos. Este órgano forma parte del PJN.

Se compone de 7 miembros:

• 2 jueces
• 4 legisladores (2 diputados, 2 senadores).
 • 1 abogado de la matricula federal.

La presidencia del senado será ejercida por uno de sus miembros, siendo este elegido a través
de una votación en la que participan los 7 miembros.

Los abogados elegidos como miembros del jurado deberán suspender su matrícula federal
por el tiempo que dure el desempeño de sus cargos. Están sujetos a las incompatibilidades
que rigen para los jueces, mientras dure su desempeño en el jurado. No podrán ejercer
simultáneamente los cargos de miembros del consejo de la magistratura y del jurado de
enjuiciamiento.

Cualquier miembro del jurado podrá ser removido de su cargo con el voto de las ¾ partes de
los miembros totales del cuerpo y por las causales de enjuiciamiento.

Permanecen en sus cargos mientras se encuentren en trámite los juzgamientos de los

magistrados que les hayan sido encomendados y solo con relación a estos.

La decisión del jurado es irrecurrible, sin embargo el juez destituido puede pedir RE ante la
corte en el caso de que se haya violado su derecho de defensa en juicio o el debido proceso.

A partir del momento en el que el consejo de la magistratura abre el procedimiento a través

de la acusación, el jurado de enjuiciamiento tiene 180 días para emitir su pronunciamiento si
no se pronuncia dentro de ese plazo se archivan las acusaciones y el juez suspendido regresa
a su cargo.

ESTE SISTEMA SOLO SE APLICA PARA DESTITUIR A JUECES DE LOS TRIBUNALES INFERIORES,
PORQUE PARA DESTITUIR A UN JUEZ DE LA CSJN SOLO SE PUEDE MEDIANTE EL JUICIO
POLITICO.

CASO "BRUSA" (RESUELTO 25/05/2004)

Hechos del caso: el juez federal de primera instancia de Santa Fe, Víctor H. Brusa, fue acusado
por el Consejo y luego removido por el Jury, por haber incurrido en la causal de mal
desempeño en el ejercicio del cargo. Brusa apeló su destitución ante la Corte por entender
que, entre otras cosas, se había violado su derecho de defensa al no permitírsele ofrecer
prueba respecto de algunas de las imputaciones.
Como se dijo anteriormente, el artículo 115 de la Constitución establece que el fallo del Jury
es irrecurrible y, por tanto, una interpretación literal de esta norma llevaría a concluir que en
ningún caso la justicia puede revisar tales decisiones. En una sentencia del año 1996, Enrique
Petracchi, dijo que aquella norma impedía totalmente la revisión judicial. Si bien en ese caso
el artículo no era aplicable, por tratarse de la remoción de un juez provincial y no federal, tal
afirmación categórica constituyó un adelanto de lo que podría haber sido una posición
respecto de este tema.
Sin embargo, en "Brusa" la Corte resolvió como en "Nicosia". Dijo que a pesar de la
interpretación literal que surge directamente del texto de la Constitución, las decisiones del
Jury pueden ser controladas judicialmente para asegurar que se respete la garantía del
debido proceso. (Voto de los jueces Petracchi, Zaffaroni. Según su voto: Belluscio, Boggiano,
Vázquez y Maqueda)
El máximo tribunal argumentó que el artículo 115 de la Constitución, en cuanto establece la
irrecurribilidad de la sentencia, debe ser interpretado de modo integral con la garantía de
defensa en juicio y la de protección judicial, que también están reconocidas
constitucionalmente.
Además, fijó un límite para lo que se puede controlar. La Corte señaló que no tiene
atribuciones para sustituir el criterio del Jury acerca de lo sustancial del enjuiciamiento, esto
es, la conducta de los jueces. En cambio, estimó propio de su competencia considerar las
eventuales violaciones -nítidas y graves- a las reglas del debido proceso y a la garantía de
defensa en juicio. Por último, afirmó que esta clase de revisión judicial debía admitirse a fin
de respetar el derecho a la protección judicial reconocido en la CADH, que tiene jerarquía
constitucional.
Respecto de los restantes planteos, la Corte dijo que Brusa no había logrado demostrar de
forma nítida, inequívoca y concluyente que en el trámite de remoción se hubiera afectado su
derecho de defensa. Para llegar a aquella conclusión adoptó como criterio que, a diferencia
de lo que ocurre en un juicio penal, en el proceso de juicio político no pueden exigirse reglas
tan estrictas en cuanto al procedimiento y evaluación de la prueba.

COMPETENCIA DEL PJ DE LA NACION. ANALISIS DE LOS ARTICULOS 116 Y 117 DE LA CN.

Artículo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación,

el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el inc. 12 del Artículo
75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros: de las causas de almirantazgo
y jurisdicción marítima: de los asuntos en que la Nación sea parte: de las causas que se
susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre
los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un
Estado o ciudadano extranjero.
Artículo 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por apelación
según las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los que alguna
provincia fuese parte, la ejercerá originaria y exclusivamente.

La competencia es la porción o medida de jurisdicción dada a un juez para determinar

genéricamente los asuntos en que debe conocer, según su categoría o la etapa en que este
el proceso. Todos los jueces tienen jurisdicción, pero no todos tienen competencia para
ejercer dicha jurisdicción en determinado proceso. (Según las personas, la materia, la etapa,
el territorio).

COMPETENCIA EN RAZON DEL LUGAR.

Con prescindencia de la materia del litigio y de las personas intervinientes en él, la justicia
federal conoce en toda las causas producidas en los lugares sujetos a jurisdicción federal. Es
decir, en los territorios nacionales (art. 75, inc. 15, CN), en la Capital Federal y en los
establecimientos de utilidad nacional ubicados en las provincias en lo relativo al fin específico
de ellos (art. 75, inc. 30 CN).

COMPETENCIA EN RAZON DE LA MATERIA.

Para que proceda la jurisdicción federal es necesario que la cuestión articulada en el juicio
este fundada en causa especialmente regida por alguna disposición constitucional.

• Causas que versen sobre puntos regidos por la CN y por las leyes de la nación:
resuelven los conflictos que surgen entre las personas aplicando las leyes
federal o la CN que es ley suprema. Para que sea admisible la competencia
federal la causal del juicio debe estar fundada en una causa establecida en la
CN o en la ley federal.

• Causas que versen sobre puntos regidos por tratados internacionales.

• Causas que tengan por origen actos administrativos del gobierno nacional:
aunque no lo mencione el art. 116 CN, por tratarse de actos federales
interviene la justicia de excepción cuando el pleito es entre particulares, y
también si la Nación fuera parte, aunque aquí la competencia federal está
determinada también en razón de las personas.
 • Causas de almirantazgo y jurisdicción marítima: esto tiene que ver con los actos
y contratos sobre comercio marítimo (de un puerto nacional a uno extranjero
o entre puertos de distintas provincias). Es admisible la competencia federal
para todo lo relacionado con buques pero no es admisible para todo lo
relacionado con embarcaciones menores como botes, canoas, lanchas.

• Causas regidas por el derecho aeronáutico: los jueces federales son

competentes para conocer sobre actos y contratos regidos por el código
aeronáutico,

Causas en que el estado como demandante o demandado o alguna de sus

entidades (universidad, banco, empresa estatal) sea parte.

Causas que susciten entre:

2. Una provincia y los vecinos de otra,

3. Una provincia o sus vecinos contra un estado extranjero

1. Provincias

4. Una provincia o sus vecinos, contra un ciudadano extranjero

COMPETENCIA EN RAZON DE LAS PERSONAS.

• Causas en que la Nación sea parte: se extiende a sus entidades descentralizadas o

autárquicas, ya sea como actora o como demandada, cualquiera sea la naturaleza del
litigio.
 • Causas en que sean parte vecinos de distintas provincias: se trata sólo de causas
civiles y no administrativas o penales (en cuyo caso conocen los jueces locales). Sólo
procede el fuero federal por distinta vecindad cuando ambos litigantes son
argentinos. Para ser considerado vecino se requieren 2 años de residencia continua
en la provincia, o tener propiedad inmobiliaria o estar establecido con el ánimo de
permanecer en el lugar.

• Causas en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero: como lo ha

sostenido la Corte, el sentido de la norma es evitar que la responsabilidad de la Nación
sea comprometida por los jueces provinciales.
• Causas en que sea parte un Estado extranjero: si quien litiga con un particular
argentino es un Estado extranjero también corresponde la jurisdicción federal.
• Causas que versen sobre negocios particulares de un cónsul y de todos los negocios
de los vicecónsules: esto significa que se excluye de esta jurisdicción a las causas de
los cónsules vinculadas con el ejercicio de sus funciones propias. Por negocios
particulares deben entenderse los vinculados a cuestiones de derecho privado. Como
estos funcionarios no gozan de exención de jurisdicción no precisan de la autorización
de sus gobiernos para ser sometidos a los tribunales del país.

• Causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros.

COMPETENCIA ORIGINARIA Y EXCLUSIVA DE LA CSJN. ANALISIS ARTICULO 117 CN.

Originaria: son aquellos casos que provienen de la CN y en donde el juicio se inicia, se tramita
y termina en la corte sin que intervenga ningún otro tribunal. Son causas donde:

• Una provincia sea parte. Si el litigio es entre una provincia y un ciudadano suyo, el
caso lo resolverá el PJ de esa provincia.
• Intervienen embajadores, ministros o cónsules extranjeros.

La corte conoce en forma ORIGINARIA (porque ahí se inicia y finalizan) y EXCLUSIVA (porque
solo procede ante ella, tribunal único), todos los asuntos concernientes a embajadores,
ministros o cónsules extranjeros y en los que alguna provincia fuera parte. Esta competencia
no es susceptible de ser ampliada ni restringida.

COMPETENCIA DE LA CSJN POR APELACION.

Otra de las instancias para la Corte es la apelación, en la que conoce causas que le llegan de
un tribunal inferior, donde han sido juzgadas (a veces en más de una instancia, e inclusive por
tribunales provinciales, o por tribunales ajenos al poder judicial, como los militares y los
administrativos).
En instancia de apelación, la Corte ejerce actualmente su competencia de acuerdo con una
subdivisión: a) por vía ordinaria y b) por vía extraordinaria.

POR APELACION ORDINARIA.

La corte actúa como tribunal de tercera instancia revisando las sentencias definitivas de las
cámaras nacionales de apelaciones. (Causas en que la nación es directa o indirectamente
parte, en los casos de extradición de criminales reclamados por países extranjeros, en las
causas de apresamiento o embargos marítimos en tiempo de guerra, sobre salvamento
militar o sobre nacionalidad de buque, legitimidad de su patente o regularidad de sus
papeles). Estos tres casos previstos son asuntos que tienen trascendencia ya sea porque
afectan a los intereses nacionales o a las relaciones con otros países, y en todos los casos
corresponde a la justicia federal.

POR APELACION EXTRAORDINARIA: RE FEDERAL

Extraordinaria: ante un recurso extraordinario, mediante este recurso pueden llegar a la corte
suprema las sentencias definitivas de los tribunales, incluso de los tribunales de provincia,
cuando sean contrarias a la CN. Las sentencias podrán ser llevadas en grado de apelación
(apelación excepcional) y en última instancia ante la corte suprema, para que ella conozca,
examine y revise dichas sentencias a efectos de control su constitucionalidad.

EL CERTIORARI ART 280 DEL CPC Y P DE LA NACION.

Se trata de una de las reglas de aplicación creadas por la Corte Suprema de los Estados Unidos
que están destinadas a concentrar su competencia en aquellos casos de gran trascendencia
jurídica y social y por ello también ha merecido atención en nuestro medio. En aquel país se
encuentran reguladas en la Judiciary Act de 1925, de donde se ha entendido que su adopción
requiere de sanción legislativa.
El certiorari ha sido incorporado por el art. 280, CPCCN por la ley 23.774 que aumentó de
cinco a nueve el número de ministros del Alto Tribunal, sosteniéndose que tales medidas se
adoptaban para agilizar las tareas que desarrolla la Corte.
Con esta reforma se inaugura una nueva etapa del recurso extraordinario, al incorporarse al
derecho argentino esta institución inspirada en el modelo norteamericano donde se la
conoce con el nombre de writ of certiorari. El mencionado artículo establece que la Corte
según su sana discreción y con la sola invocación de esta norma, podrá rechazar el recurso
extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas
resulten insustanciales o carentes de trascendencia. A esta forma discrecional de rechazar
recursos se la ha denominado en la jerga tribunalicia como "certiorari criollo" o negativo.
Pues aunque exista cuestión federal el recurso será declarado inadmisible por la Corte si no
supera el examen encaminado a seleccionar los casos en que entenderá. Esta facultad
discrecional gira en torno del vocablo trascendencia y si el Alto Tribunal considera que existe,
la cuestión es sustancial y suficiente.
A pesar de que los nuevos artículos 280 y 285 C.P.C.C solo prevén el arbitrio discrecional para
"cerrar" la vía extraordinaria, por una interpretación a contrario sensu, no se ve un obstáculo
para que también sirva de base normativa para su funcionamiento inverso: para "abrir" esa
vía ante la inexistencia o defectos de ciertos recaudos de administración, precisamente por
considerar trascendente, sustancial y suficiente la cuestión planteada. En ese caso la Corte
ejerce el denominado por la doctrina certiorari positivo, que obviamente no tiene basa legal
expresa. En este supuesto la Corte actúa positivamente como lo venía haciendo por la
pretoriana doctrina de gravedad institucional, la cual se ve remozada por el standard de la
trascendencia.

Es un recurso NEGATIVO porque no se hace lugar. En cambio, es POSITIVO cuando si se hace

lugar al recurso a pesar de las causales.

EL AVOCAMIENTO POR VIA DE PER SALTUM. CASO RODRIGUEZ 1997, CASO DROMI 1990.

"Per saltum" (salto de instancia) o "by pass" (sin cumplir con la exigencia del articulo 117
parte 1° CN, que dispone que será el congreso el que determinará la jurisdicción por
apelación de la Corte).

Se permite al justiciable acceder a la Corte sin cumplir el requisito propio del Superior Tribunal
de la causa, empalmando así una instancia anterior directamente con el Alto Tribunal, quien
correlativamente pasa a intervenir en ese asunto.

La interposición del escrito recursivo ya no se realiza ante el Superior Tribunal de la causa,

sino derechamente ante la propia Corte. La razón de estas excepciones es la gravedad
institucional/trascendencia involucrada en la causa.
La suprema corte se avoca directamente en el tratamiento de la causa, cuando se trata de
una situación de gravedad institucional, aun cuando no se haya cumplido el requisito de
contar con una sentencia definitiva producida por el superior tribunal de la causa.

CASO DROMI
Se admite por vez primera el per saltum en el orden procesal federal en el caso "Dromi s/
Avocación en autos Frontela c/ Estado Nacional s/ Amparo" (F 313:863), más conocido como
causa Aerolíneas Argentinas. Sobre el límite de licitación para privatizar la empresa aerolíneas
argentinas.
El diputado nacional Fontela impugna el proceso de privatización de la empresa estatal de
aviación llevado adelante por el P.E.N, por contradecir la Ley de Reforma del Estado (23.696).
El diputado Fontela había promovido en 1er instancia un amparo contra la licitación y la corte
en julio del mismo año había resuelto suspender los efectos de la sentencia porque había
acogido aquella pretensión. El ministro de obras requirió la avocación de la corte mediante
presentación directa ante ella, efectuada antes del decisorio de 1er instancia y una vez
dictado este, reitero su petición mediante un recurso de apelación. Este segundo reclamo
origino la resolución de la corte el 13 de julio de 1990, suspendiendo los efectos de la
sentencia de primera instancia. Por posición mayoritaria de seis jueces la corte intervino en
la causa, lo que implico realmente un salteamiento de instancias.
Se habilito la instancia extraordinaria de la corte, porque era una gravedad institucional
porque la decisión interfería en la marcha de los negocios públicos de evidente importancia
y repercusión político económica. Fayt fallo en disidencia.