UNIDAD 13: LOS MODOS DE ACCESO AL PODER: REGIMEN ELECTORAL Y DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
EL SUFRAGIO. CONCEPTO.FINALIDAD.
Sufragio: a través del sufragio o voto se expresa la voluntad del pueblo, sirve para elegir
gobernantes y también para participar en las formas semidirectas de democracia. Es
universal, secreto y obligatorio. Es un derecho político.
La esencia de la democracia indirecta es que el pueblo se gobierne por medio de sus
representantes, y esto solo es posible gracias al sufragio, ya que mediante él, el pueblo elige
a dichos representantes.
Es una expresión de la voluntad a través de diferentes formas como ser el referéndum,
iniciativa o revocación.
La raíz de todo sistema democrático es el sufragio.
NATURALEZA JURIDICA DEL SUFRAGIO. OPINIONES DOCTRINARIAS.
El sufragio es un derecho subjetivo conferido por la ley y como tal se ejerce a nombre
propio, es una función pública no estatal de naturaleza electoral y carácter individual. En
torno a la caracterización jurídica del sufragio, se ha producido un intenso debate a partir
de la Revolución francesa, cuyas posiciones principales son las siguientes:
A. El sufragio como derecho
La teoría del sufragio como derecho aparece conectada a la concepción rousseauniana de la
soberanía popular entendida como la suma de las fracciones de soberanía que
corresponden a cada ciudadano. A partir de aquí se deduce que el sufragio es un derecho
preestatal, innato a la personalidad. Para Rousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce
su derecho de voto, “derecho que nada puede quitar a los ciudadanos”, concluye.
B. El sufragio como función
La teoría del sufragio como función se conecta con la concepción sieyesiana de la soberanía
nacional -la nación, ente distinto de cada uno de los ciudadanos que la componen, es la
única soberana- de la que se deriva la separación entre el derecho de ser ciudadano (ius
civitatís) y el derecho a ser elector (jus suifragii).
De acuerdo con esta doctrina son titulares del jus suffragii aquellos ciudadanos que reúnan
las condiciones determinadas por el legislador, que les coloca en una situación objetiva
particular: se les pide que participen en la elección de los gobernantes; con ello no ejercen
ningún derecho personal, sino que actúan en nombre y por cuenta del Estado, ejercen una
función política.
C. El sufragio como deber
Establece que el sufragio es un deber jurídico estricto; no es el sufragio –mantienen los que
apoyan esta tesis– un derecho disponible por el individuo, sino una obligación jurídica
impuesta al individuo para el funcionamiento armónico de la vida política del Estado.
Aunque los teóricos del voto obligatorio sostienen que éste no coarta la libertad individual
porque sólo obliga al ciudadano a participar bajo la amenaza de una sanción, pero no
impone deber alguno respecto del contenido del voto, consideramos que el sufragio que
deja de ser libre en cuanto a la decisión primaria sobre su emisión, deja de ser auténtico
sufragio.
A partir de estas teorías clásicas han surgido modernamente otras concepciones que tratan
de enmarcar el sufragio bien como función estatal, bien como función pública no estatal,
bien, finalmente, como derecho público subjetivo y función pública no estatal. Esta
concepción última, flexible e híbrida, es la que ha sido acogida mayoritariamente – tanto
doctrinalmente como en el Derecho Positivo– y permite clasificar al sufragio entre los
derechos-función. El sufragio es, además de un derecho personal –aunque ejercido
corporativamente– de carácter funcional, una función, pues a través del mismo se procede
a determinar la orientación de la política general, ya sea mediante la designación de los
órganos representativos, ya sea mediante la votación de las propuestas que sean sometidas
a la consideración del cuerpo electoral.
Sanchez agesta distingue entre estas teorías:
La concepción historia medievalista: la cual define al sufragio como un privilegio personal de
estamento o clases.
La posición relativamente clásica: considera al sufragio como un atributo de la ciudadanía.
Es el derecho del ciudadano a participar en la formación de la ley como expresión de la
voluntad popular.
La doctrina jurídica: lo definen como función de un órgano, el cuerpo electoral, para la
formación de otro órgano, el representativo.
La concepción personalista: lo define como un derecho personal a participar, a ser oído en
las decisiones políticas.
Heras distingue entre estas teorías:
La doctrina clásica grecorromana: considera al sufragio como un atributo de la ciudadanía,
el cual es obtenido por nacimiento, y supone siempre una participación activa en el ejercicio
de las funciones públicas. El sufragio era un privilegio que hacía posible al ciudadano ocupar
el lugar que le correspondía en la sociedad.
La doctrina medieval: vincula al sufragio con un estamento o clase social, considerado como
un privilegio exclusivo de los miembros de dicha clase o estamento. Es un derecho feudal.
Doctrina que consideraba al sufragio como derecho natural que prevalecía en los orígenes
del constitucionalismo: la soberanía debe considerarse dividida por partes iguales entre
todos los ciudadanos, cada uno de los cuales tiene el derecho natural, intransmisible y
sagrado de participar con su voto en la conformación de la ley como expresión de la
voluntad general.
Doctrina de la soberanía nacional: atribuye a la nación entera en su conjunto el derecho de
determinar cuáles de sus miembros pueden ejercer la función electoral.
La teoría más generalizada: considera que el sufragio es uno de los derechos fundamentales
y un derecho político que el ordenamiento estatal atribuye al ciudadano habilitándolo para
el desempeño de una función pública.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO EN EL DERECHO COMPARADO.
Se trata de como son los distintos sufragios en los demás países, de los distintos sistemas
que se utilizan.
En todos los países de Europa se desarrollo una lucha, la cual fue particularmente visible en
Inglaterra, entre los defensores del sufragio universal: que consideraban un cuerpo
electoral formado por todos los ciudadanos capaces mayores de edad y; los partidarios del
sufragio restringido o calificado: entendía que únicamente tenían voto determinados
ciudadanos excepcionalmente calificados por su riqueza o talento.
ART 37 CN. ANALISIS.
Las bases jurídicas del sufragio son: la universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el
secreto, si faltare alguna de ellas, el régimen representativo, fundado en el principio de la
soberanía del pueblo resultaría falseado y desnaturalizado y se vendría abajo el estado
constitucional.
ART 37
Esta constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos, con arreglo al
principio de la soberanía popular y de las leyes que dicten en consecuencia, el sufragio es
universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos
y partidarios se garantizara por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y
en el régimen electoral.
A través de este art, los derechos políticos dejan de ser implícitos, el sufragio y sus
características obtienen rango constitucional.
Los derechos políticos son aquellos que tienen solo los ciudadanos y que consisten en
participar de todo lo que tenga que ver con el estado, ya sea votando a quienes van a
gobernar (o ejerciendo las llamadas formas de democracia semidirectas) o presentándose
como candidato para gobernar el pais: es decir, votando o siendo votado.
Las características del voto son:
Universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar, en el año 1947 se le permitió
votar a la mujer por primera vez, en San Juan ya se les permitía desde 1927. La edad mínima
exigida para votar es de 18 años.
Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados; los votos
calificados son aquellos donde, según la persona, su voto podría valer 2,3 o más votos que
el de los demás.
Secreto: no se puede obligar al votante a que diga a quien va a votar o voto. Esto se hace
para evitar el fraude electoral, las presiones y amenazas para obtener votos. La votación se
lleva a cabo en los cuartos oscuros, habitaciones donde están las boletas y no hay ventanas,
y para que el votante no sea visto al momento de emitir su voto.
Obligatorio: además de ser un derecho, es una obligación cívica y nadie puede abstener a
votar, salvo casos puntuales.
Esto fue establecido por la ley Sáenz peña en 1912.
En la segunda parte del art se vuelve al principio de igualdad (art 16) ya que habla de la
igualdad entre hombres y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios, esto es una
discriminación positiva, mediante las cuales se realizan acciones que dan preferencia al
grupo que sufre la discriminación, para contrarrestarla o eliminarla. Por ejemplo, la ley del
cupo femenino, por la que se exigía que las mujeres debían ocupar al menos un 30% de los
cargos electivos.
IGUALDAD REAL DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES. ACCIONES POSITIVAS.
CUPO FEMENINO. CLAUSULA TRANSITORIA SEGUNDA.
Como ya se dijo antes, con respecto a la igualdad de oportunidades se da una
discriminación positiva, se llevan adelante acciones positivas, dando preferencia al grupo
más desprotegido, el cual sufre la discriminación, por ejemplo las mujeres.
La Ley 24.012 de cupo femenino busca aumentar la representación de las mujeres en la
política, a través de cuotas de mínima participación en las listas de candidatos que
presentan los partidos en las elecciones. Establece que al menos un 30% de la lista debe
estar ocupado por mujeres y numerosas reglas de los lugares que deben ser ocupados por
ellas.
La ley fue sancionada el 6 de noviembre de 1991, durante la presidencia de Carlos Menem,
y fue la primera ley de cupo sancionada en América Latina. En Argentina, fue aplicada
originalmente en la Cámara de Diputados de la Nación y luego extendida al Senado de la
Nación.
La clausula transitoria segunda indica que las acciones positivas a las que alude el art 37
duraran lo que la ley determine, y no podrán ser inferiores a las vigentes al tipo de
sancionarse la CN.
Se reconoce el voto femenino, a instancia del protagonismo político de Eva Perón.
APLICACIÓN DEL ART 37 CN AL REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y AL CODIGO
ELECTORAL.
La reglamentación legal de los partidos tiene fundamento constitucional implícito, con
relación al art 37 ya que si el partido surge del derecho de asociación con fines políticos,
resulta susceptible de reglamentación razonable.
Cabe que el estado les exija una declaración pública de su ideología, una estructura
partidaria interna, y demás condiciones que suelen imponerse a las asociaciones para
reconocerlas como personas jurídicas.
Esta reglamentación legal también alcanza la participación e incorporación de los individuos
en el partido. No es constitucional la afiliación coactiva o forzosa, las desigualdades
arbitrarias entre afiliados y no afiliados, entre otras. Para reconocerlos como partidos el
estado debe exigirles una organización interna democrática.
SISTEMAS ELECTORALES. FINALIDAD E IMPORTANCIA. CONCEPTO.
Los sistemas electorales son diferentes métodos utilizados para distribuir los cargos
electivos, de acuerdo a los votos del pueblo.
Son procedimientos establecidos por ley para adjudicar los cargos a los diferentes partidos
políticos que participan del proceso electoral.
SISTEMA ELECTORAL DE ELECCION DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACION.
El presidente y el vicepresidente serán elegidos directamente por el pueblo, mediante el
sistema de doble vuelta. El territorio nacional conformara un distrito único.
Se requiere para ser elegido presidente o vicepresidente haber nacido en la argentina o ser
hijo de ciudadano nativo. Tener 30 años de edad cumplidos, 6 años de ciudadanía en
ejercicio, y disfrutar de una renta anual de 2000$ fuertes o de una entrada equivalente.
Duran en sus funciones 4 años, pudiendo ser reelectos por un solo periodo consecutivo.
Cuando la formula más votada hubiera obtenido más del 45% sus integrantes serán
proclamados presidente y vicepresidente. Si hubiera logrado el 40% de los votos y existe
una diferencia mayor de 10 puntos también serán consagrados. Sin embargo cuando no se
den estos supuestos procede la segunda vuelta que se llevara a cabo entre las dos formulas
más votadas, dentro de los 30 días.
A partir de 1994 la elección es directa, y se utiliza el sistema de doble vuelta, o ballotage, en
donde el pueblo elige directamente a las personas que quiere que sean presidente o
vicepresidente. Este sistema consiste en volver a hacer la votación, pero esta vez solamente
entre los 2 candidatos más votados en la primera vuelta.
Logra que el candidato electo cuente con mayor legitimidad, ya que accederá al cargo con
un porcentaje de votos mucho mayor que el que obtuvo en la primera vuelta. Y Logra que
se reduzca la cantidad de partidos políticos, y que solo los más sólidos y con ideologías bien
marcadas puedan llegar a la segunda vuelta.
SISTEMA ELECTORAL DE ELECCION DE SENADORES NACIONALES.
La elección de los senadores es directa, está a cargo del pueblo de cada provincia y de la
ciudad autónoma de buenos aires. Se eligen 3 senadores por provincia, 2 de ellos
representan al partido mayoritario y 1 al que sigue. Tener 30 años de edad, ser argentino
nativo o naturalizado, tener 6 años de ciudadanía en ejercicio, ser nativo de la provincia en
la que se postula o tener 2 años de residencia inmediata en ella, tener una renta anual de
2000$ fuertes. A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al momento
de ser electo senador, y no al momento de prestar juramento. Duran 6 años en su mandato
y son reelegibles indefinidamente. Cada 2 años se renovara un tercio de la cámara de
senadores.
SISTEMA ELECTORAL DE ELECCION DE DIPUTADOS NACIONALES.
Se eligen directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad autónoma de buenos
aires. El número de diputados será 1 por cada 33.000 habitantes o fracción que no baje de
16.500. Después del censo el congreso podrá aumentar la base expresada para cada
diputado.
La determinación del sistema está reservada al congreso y actualmente se encuentra en
vigencia el sistema de la proporcionalidad d hont.
Se requiera la edad de 25 años, 4 años de ciudadanía, ser natural de la provincia que lo elija
o con 2 años de residencia. Duran 4 años pudiendo ser reelectos indefinidamente y se
renueva cada 2 años por mitades.
SISTEMA DE LISTA COMPLETA.
Cada votante sufragaba por el total de los candidatos correspondientes a las vacantes a
cubrir, y ganaban quienes lograran la simple mayoría. La lista que tenía más votos, se
llevaba todas las bancas, lo cual era bastante injusto.
Por ej: si había 50 vacantes para diputados, cada partido presentaba en sus boletas 50
candidatos, triunfaba la lista mas votaba que ocupaba las 50 vacantes.
SISTEMA DE CIRCUNSCRIPCION UNINOMINAL.
Cada distrito electoral se dividía en tantas circunscripciones como vacantes a llenar, y en
cada una se elegía un solo candidato por simple pluralidad de sufragios. Las listas
partidarias proponían un candidato por circunscripción y ganaba la lista mas votada. De
modo que en cada circunscripción se elegía al candidato más votado. Con los votos emitidos
en cada una las circunscripciones se asignan un solo cargo electivo.
SISTEMA DE LISTA INCOMPLETA O VOTO RESTRINGIDO.
Fue establecido por la Ley Sáenz peña. Dentro de cada distrito cada lista partidaria postula
candidatos para cubrir solo los 2/3 de las vacantes a llenar, por ende, cada ciudadano vota
un numero de candidatos que representa los 2/3 de total de vacantes. La lista partidaria
más votada impone el 2/3 de sus candidatos y la que le sigue el 1/3 restante.
SISTEMA PROPORCINAL D HONT.
Supongamos que en la elección intervienen 3 partidos, y deben cubrirse 5 vacantes.
a) El total de votos obtenido por cada lista, se divide, por 1, por 2, por 3 y así
sucesivamente hasta llegar al número de vacantes a cubrir. En dicho ejemplo, serian
5 vacantes. Supongamos que los 3 partidos lograron los siguientes números de
votos: PARTIDO A: 200 – PARTIDO B: 100 – PARTIDO C: 50
Entonces se procede así:
PARTIDO A PARTIDO B PARTIDO C
200:1=200 100:1=100 50:1= 50
200:2=100 100:2=50 50:2= 25
200:3=66,66 100:3=33,33 50:3= 16,66
200:4=50 100:4=25 50:4= 12,50
200:5=40 100:5=20 50:5= 10
B) Luego, con los cocientes obtenidos se van ordenando de mayor a menor,
independientemente de la lista que pertenezcan, si se hubiesen obtenido 2 o más cocientes
iguales, tiene preferencia en el ordenamiento el que pertenezca a la lista más votada. Asi:
1) 200 (partido a)
2) 100 (partido a)
3) 100 (partido b)
4) 66,66 (partido a)
5) 50 (partido a)
C) a cada partido le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes aparezcan en el
ordenamiento, en el ejemplo dado el partido a figura 4 veces, el partido b solo una, y el
partido c ninguna. De modo que las 5 vacantes a llenar se completaran así: 4 candidatos del
partido a, y 1 del partido b.
MODALIDADES DEL SUFRAGIO Y SISTEMA ELECTORAL ADOPTADO POR LA LEY DE 1912 Y
POR LA ACTUAL LEY ELECTORAL.
La ley 8.871, sancionada en 1912 por el Congreso de la Nación Argentina, conocida como
Ley Saenz Peña, estableció el voto universal secreto y obligatorio para los ciudadanos
argentinos varones, nativos o naturalizados, mayores de 18 años de edad, habitantes de la
nación y que estuvieran inscriptos en el padrón electoral. Organizo el régimen electoral
sobre las siguientes bases esenciales:
a) Sufragio universal e igualitario: reconoce el voto a todos los ciudadanos, con
excepción de algunos por incapacidad, estado y condición indigna.
b) Sufragio obligatorio: todo elector tiene la obligación de votar.
c) Sufragio secreto: nadie puede conocer porque partido o persona voto.
d) Padrón electoral sobre la base de enrolamiento militar: hace que cada ciudadano
tenga un titulo cívico que le permite el acceso a los comicios en condiciones de no
hallar junto a su voto o enfrente del sino a otros electores con títulos igualmente
auténticos y depurados.
e) El escrutinio era individual.
f) Representación de la minoría: a través del voto restringido.
El sistema utilizado por la LEY SAENZ PEÑA, fue el de lista incompleta, en el cual cada elector
vota por 2/3 de las vacantes, las cuales van a corresponder a la lista que obtenga mayoría
de votos, y el 1/3 restante es cubierto por la primera minoría.
La actual ley electoral que es la 24.444, adopta como sistema electoral, el sistema
proporcional D´HONT.
QUORUM AGRAVADO PARA MODIFICAR EL REGIMEN ELECTORAL Y DE PARTIDOS
POLITICOS. ART 77, 2° PARRAFO CN. (SANCIONADO COMO 68 BIS POR LA CONVENCION
CONSTITUYENTE REFORMADORA EN 1994.
ART 77, 2° PARRAFO CN.
Los proyectos de ley que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser
aprobados por mayoría absoluta del total de los miembros de las cámaras.
Es el denominado “art 68 bis omitido” porque cuando se tratado sobre los temas de la
reforma, la convención constituyente le puso el numero de 68 bis, pero luego fue omitido
en el texto de la CN. Para subsanar dicho error, se lo incorporo en el segundo párrafo del art
77. Su objetivo es que para dictar leyes sobre temas democráticos se exija una mayoría
agravada, para que no esté reflejada solamente la voluntad de un partido.
LOS PARTIDOS POLITICOS. ART 38 CN. ANALISIS: FUNCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS. ROL
INSTITUCIONAL. DERECHOS RECONOCIDOS A LOS PARTIDOS POLITICOS.
COMPETENCIAS Y DEBERES.
ART 38 CN.
Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema democrático.
Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la
representación de las minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos
públicos electivos, el acceso a la información publica y la difusión de sus ideas.
El estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de
sus dirigentes.
Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
Los partidos políticos son agrupaciones organizadas de ciudadanos que tienen un programa
político y social, cuyo objetivo es ejercer el poder del estado a través de sus dirigentes.
Buscan aplicar dicho programa desde la conducción del estado a través del voto de la gente.
Estos partidos son personas jurídicas de derecho público no estatales y se dice que son los
encargados de canalizar la opinión pública y de hacer de intermediarios entre el estado y la
sociedad.
Sus funciones más importantes son: hacer de intermediarios entre el estado y la sociedad,
unificar ideas para solucionar problemas sociales, educar a los ciudadanos desde el punto
de vista político, proyectar su propia política, etc.
El congreso nacional es el encargado de dictar leyes que regulen las actividades de los
partidos políticos.
Este art expresa el principio de libertad de creación de partidos políticos, el estado no se va
a inmiscuir en su creación, ni en el ejercicio de sus actividades, siempre que se respete la
CN.
La CN, le reconoce a dichos partidos: el derecho a que solo ellos puedan postular candidatos
a los cargos públicos electivos, que estos partidos tienen derecho a acceder a la información
pública y a la difusión de sus ideas. Y los partidos deben tener organización y
funcionamiento democrático.
El estado debe brindar apoyo económico a los partidos políticos, ya que ellos realizan una
actividad de carácter público. Por ello los partidos están obligados a dar a conocer en forma
pública, tanto su patrimonio como el destino de sus fondos.
De acuerdo a la ley los partidos tienen una doble personería: la jurídico-política, de carácter
público y la de derecho privado, con la que podrán adquirir derechos y contraer
obligaciones.
Para tener reconocimiento los partidos deben acreditar haber afiliado al menos un 4 mil del
total de los empadronados en su distrito, si los partidos son nacionales precisan dicha
afiliación en al menos 5 distritos. Puede haber confederaciones, fusiones y alianzas
transitorias entre partidos.
La ley prohíbe que los partidos reciban contribuciones anónimas, o fondos proporcionados
por sindicatos, entidades autárquicas, empresas concesionarias de servicios públicos, etc.
EL PARTIDO COMO UNIDAD. SU ESTRUCTURA. PARTIDOS DE CUADRO Y PARTIDOS
SISTEMAS DE PARTIDOS. BREVE NOCION (SARTORI). SISTEMAS POLITICOS COMPETITIVOS Y
SISTEMAS POLITICOS NO COMPETITIVOS.
Sartori: un partido político puede ser cualquier grupo político que se presenta a competir en
elecciones y que puede colocar mediante ellas a sus candidatos en cargos públicos. Un
sistema de partidos es un sistema de interacciones que es resultado de la competencia
entre partidos.
Ha hecho una de las clasificaciones más amplias y aceptadas, tomando además del número
de partidos la distancia ideología de los mismos y la competitividad que existe entre ellos.
Según este político, los partidos son importantes cuando tienen capacidad de formar
coaliciones de gobierno o cuando tienen una presencia fuerte como partido anti sistema
que a los demás partidos los obliga a acompañarse o aliarse para que este no alcance el
gobierno.
Respecto al criterio de la distancia ideológica, existen entre los partidos extremos, Sartori
hace un distinción entre un sistema de partidos divido, pero no polarizado, al cual se le
atribuye un pluralismo moderado, o si está fragmentado y polarizado pertenecerá al tipo de
pluralismo polarizado.
Efectúa la siguiente clasificación de los sistemas de partidos:
• Sistemas de partidos competitivos: Son los sistemas en los cuales está garantizada la
competencia electoral justa y equitativa, y donde existe más de un partido político.
La competencia se da en una relativa igualdad de reglas. El pueblo, es decir, la
ciudadanía es el árbitro decisivo. Se da en los regímenes democráticos.
• Sistemas de partidos no competitivos: este sistema de partidos es el propio de los
regímenes políticos autocráticos, en el no hay reglas que establezcan la posibilidad
de luchar por el poder político en términos justos e igualitarios, es decir, no existe
un marco jurídico que garantice la competencia de las unidades partidistas para
conseguir el apoyo popular.
EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LOS PARTIDOS POLITICOS. EVOLUCION HISTORICA.
La revolución de mayo inauguro el régimen representativo en la democracia argentina,
surgiendo así los primeros partidos políticos en el seno mismo del primer gobierno patrio,
desde que la junta gubernativa se constituye, se van desprendiendo de ella dos partidos,
los conservadores y los demócratas. Y tiene 3 grandes periodos caracterizados:
En 1810 hasta 1852: se trataba de un acuerdo del pueblo para llevar al poder a sus
caudillos, con exclusión del bien publico.
En 1852: el pueblo ha pasado de la adhesión puramente personal y fijado su extensión en
cuestiones de principios sobre política e interés material.
En la actualidad, solo predominan cuestiones fundamentales, económicas o sociales, en su
acción directa para el bien de la nación. Con la reforma del 94, se reconoce a los partidos la
jerarquía constitucional, en el art 38 de la CN, el cual los califica como instituciones
fundamentales del sistema democrático.
REGULACION LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS: CONTROL EXTERNO O CUANTITATIVO, CONTROL
INTERNO O CUALITATIVO. ART 38 CN. ORIGEN DE SUS FONDOS Y PATRIMONIO. COMPETENCIA PARA
POSTULACION DE CANDIDATOS A CARGOS ELECTIVOS.
El derecho constitucional de asociarse para formar un partido político es un derecho que
está sujeto a las leyes que reglamenten su ejercicio.
La ley 23.298 reconoce 3 tipos de organizaciones partidarias:
• Los partidos de distritos que están formados por ciudadanos unidos por un vinculo
permanente.
• Los partidos nacionales que son los reconocidos al menos en 5 distritos.
• Las confederaciones, fusiones y alianzas transitorias entre partidos.
Los partidos políticos son elementos esenciales e imprescindibles para el funcionamiento
del gobierno constitucional, a tal punto de ser instrumentos de gobierno.
Para que actúen como instrumentos desempeñando su real función instrumental de
órganos de la soberanía del pueblo e intermediarios entre este y el gobierno, han de
cumplir el requisito primordial de su organización permanente.
La indisciplina, la corrupción, el fraude y los intereses personales pueden transformarlos de
poderes fuerzas para el bien en elementos para el mal. No hay gobierno republicano posible
si la libertad de sufragio no empieza a ser ejercida por los ciudadanos dentro de las
agrupaciones políticas. Hay que organizar republicamente a los partidos para organizar
republicamente a la nación. Para que así los partidos políticos encuadren en principios de
una verdadera y sana democracia.
El estado debe reglar ciertos aspectos de la organización y el funcionamiento de los partidos
políticos para asegurar la efectiva vigencia de los principios democráticos dentro de los
mismos.
El legislador, al reglar la organización y el funcionamiento de los partidos, no debe afectar
los derechos inherentes a estos ni allanar la libertad de asociación política sino que ha de
circunscribirse a sentar nomas sobre los aspectos fundamentales de la CN, la organización,
el funcionamiento y la extinción de dichas entidades, sobre la designación de los
candidatos, la formación y el manejo de los fondos partidarios.
Los partidos deberán presentar una declaración de principios, programa o base de acción
política, su carta orgánica, su nombre no podrá contener designaciones personales ni las
expresiones argentino, nacional o internacional. Además, debe presentar antes de cada
elección su plataforma electoral.
El control que prevé la ley puede ser:
Externo o cuantitativo: se establecen los requisitos formales que deben reunir los partidos
políticos para ser reconocidos: número de afiliados, inscripción en un registro, llevar
determinados libros, categorías de partidos, etc.
Puede tener a su vez dos aspectos. El control programático: exige que los instrumentos
normativos e ideológicos de cada partido se adecuen a determinadas orientaciones
propugnadas por la CN o a que no violen a esta, por ej, el nombre del partido, porque este
sintetiza la ideología del mismo. El control ejecutivo: se efectúa sobre la actividad de las
autoridades o candidatos partidarios, exige que dichos órganos no nieguen con su actuación
los derechos humanos, ni el sistema democrático, ni utilicen la fuerza como exteriorización
política, se establecen requisitos para nominar a los candidatos a cargos públicos electivos.
Interno o cuantitativo: se establece la obligatoriedad para cada partido político de adoptar
un sistema determinado de gobierno a través del dictado de su carta orgánica.
El estado debe brindar apoyo económico a los partidos políticos, ya que ellos realizan una
actividad de carácter público. Por ello los partidos están obligados a dar a conocer en forma
pública, tanto su patrimonio como el destino de sus fondos. La ley prohíbe que los partidos
reciban contribuciones anónimas, o fondos proporcionados por sindicatos, entidades
autárquicas, empresas concesionarias de servicios públicos, gobierno o entidades
extranjeras, etc.
Los partidos son competentes para postular candidaturas, la ley vigente no regula en forma
expresa la manera de elegir a los candidatos partidarios. El art 38 de la CN garantiza la
organización y el funcionamiento democrático.
LEY NACIONAL 23298 CON LAS REFORMAS DE LAS LEYES 26571 Y 26774.
La Ley Nº 26.571 (LEY DE DEMOCRATIZACION DE LA REPRESENTACION POLITICA, LA
TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD ELECTORAL), conocida como "Ley de democratización de la
representación política, la transparencia y la equidad electoral" fue sancionada en el 2009.
Esta modificó los requerimientos de los partidos políticos para poder presentarse en las
elecciones nacionales e implementó el sistema de primarias abiertas, simultáneas y
obligatorias.
Esta Ley modificó, entre otras, a la Ley Orgánica de los Partidos Políticos, 23.298, y a la Ley
26.215, de Financiamiento de los Partidos Políticos. Además, se modificó la cantidad mínima
de afiliados que debe tener un partido político para no perder la personería jurídica, y así,
tener la posibilidad de presentarse a elecciones. La ley establece que para ser partido
nacional se necesita tener personería en al menos 5 distritos.
Esta norma obliga a los partidos políticos a mantener en forma permanente una cantidad de
afiliados “no inferior al 4 por 1.000 del total de los inscriptos en el registro de electores
del distrito correspondiente. Al caducar, un partido sigue existiendo pero no puede
participar en elecciones, oficializar candidatos ni hacer alianzas electorales
El régimen de elecciones primarias, abiertas, simultaneas y obligatorias (PASO) se trata de
un mecanismo de preselección de candidatos para cargos públicos nacionales, que se
efectúa previamente a las elecciones generales. De esta forma se vota entre los
precandidatos que los partidos políticos proponen, y de esta elección surge cuales serán los
candidatos que representaran a cada partido político en las elecciones generales.
Primarias: es la primera etapa del proceso de elección, luego de ella se efectúan las
elecciones generales, y más tarde en caso de que se dé el ballotage.
Abiertas: todos los ciudadanos participan de la selección de candidatos, estén o no afiliados
a un partido político.
Simultaneas: se celebran un mismo día en todo el pais, en un mismo acto electoral.
Obligatorias: son obligatorias para todos los ciudadanos que tenga 18 años o más, y para
todos los partidos o alianzas que pretendan competir en las elecciones nacionales
generales.
Para poder participar de las elecciones generales los candidatos deberán superar el 1,5% de
los votos emitidos en las elecciones primarias. Los que no lleguen al 1,5% en las primarias,
no podrán presentarse en las elecciones generales.
La Ley 26774 (LEY DE CIUDADANIA ARGENTINA ) de Ciudadanía Argentina, por la que, entre
otras cosas, se dispone que los argentinos que hubieran cumplido la edad de dieciséis (16)
años, gozan de todos los derechos políticos conforme a la Constitución y a las Leyes de la
República. Así, el nuevo texto establece que son considerados electores los argentinos
nativos y por opción, desde los dieciséis (16) años de edad.
La Ley prevé asimismo que entre los dieciséis (16) y los dieciocho (18) años, el voto no es
obligatorio.
La ley 23.298 es la LEY ORGANICA DE LOS PARTIDOS POLITICOS. En ella se
encuentran los principios generales, contiene los requisitos para el
reconocimiento de la personalidad jurídico política de los partidos políticos, la
reglamentación sobre el nombre, del domicilio, reglamenta el funcionamiento,
la carta orgánica, etc.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS. LEY NACIONAL N° 26215.
El estado está obligado al sostenimiento económico del desenvolvimiento de los partidos
políticos y de la capacitación de sus dirigentes. El dinero deber ser dado sin
condicionamiento alguno. Los partidos deberán dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio. La ley 26215 es la LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
Financiamiento público. El Estado nacional contribuirá al normal funcionamiento de los
partidos políticos reconocidos en las condiciones establecidas en esta ley.
Con tales aportes los partidos políticos podrán realizar las siguientes actividades:
a) desenvolvimiento institucional;
b) capacitación y formación política;
c) campañas electorales generales.
Se entiende por desenvolvimiento institucional todas las actividades políticas,
institucionales y administrativas derivadas del cumplimiento de la Ley 23.298, la
presente ley y la Carta Orgánica Partidaria, así como la actualización, sistematización
y divulgación doctrinaria a nivel nacional o internacional.
LEY N°: 26571 DE DEMOCRATIZACION DE LA REPRESENTACION POLITICA. LA
TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD ELECTORAL.
ARTICULO 1º —Organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica, de
conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones periódicas de
autoridades y organismos partidarios, en la forma que establezca cada partido, respetando
el porcentaje mínimo por sexo establecido en la Ley 24.012 y sus decretos reglamentarios.
ARTICULO 2º : Para que a una agrupación política se le pueda reconocer su personería
jurídico política, en forma provisoria, debe solicitarlo ante el juez competente, cumpliendo
con los siguientes requisitos: a) Acta de fundación y constitución, acompañada de
constancias, que acrediten la adhesión de un número de electores no inferior al
cuatro por mil (4‰) del total de los inscritos en el registro de electores del distrito
correspondiente, hasta el máximo de un millón (1.000.000). Este acuerdo de voluntades se
complementará con un documento en el que conste nombre, domicilio y matrícula de los
firmantes; b) Nombre adoptado por la asamblea de fundación y constitución; c) Declaración
de principios y programa o bases de acción política, sancionados por la asamblea de
fundación y constitución; d) Carta orgánica sancionada por la asamblea de fundación y
constitución; e) Acta de designación de las autoridades promotoras; f) Domicilio partidario y
acta de designación de los apoderados. Durante la vigencia del reconocimiento provisorio,
los partidos políticos serán considerados en formación. No pueden presentar candidaturas a
cargos electivos en elecciones primarias ni en elecciones nacionales, ni tienen derecho a
aportes públicos ordinarios ni extraordinarios. ARTICULO 3º Para obtener la personería
jurídico-política definitiva, los partidos en formación, deben acreditar: a) Dentro de los
ciento cincuenta (150) días, la afiliación de un número de electores no inferior al cuatro
por mil (4‰) del total de los inscriptos en el registro de electores del distrito
correspondiente, hasta el máximo de un millón (1.000.000), acompañadas de copia de los
documentos cívicos de los afiliados donde conste la identidad y el domicilio, certificadas por
autoridad partidaria; b) Dentro de los ciento ochenta (180) días, haber realizado las
elecciones internas, para constituir las autoridades definitivas del partido; c) Dentro de los
sesenta (60) días de obtenido el reconocimiento, haber presentado los libros a que se
refiere el artículo 37, a los fines de su rúbrica. Todos los trámites ante la justicia federal con
competencia electoral hasta la constitución definitiva de las autoridades partidarias serán
efectuados por las autoridades promotoras, o los apoderados, quienes serán solidariamente
responsables de la veracidad de lo expuesto en las respectivas documentaciones y
presentaciones. ARTICULO 4º Para conservar la personería jurídico-política, los partidos
políticos deben mantener en forma permanente el número mínimo de afiliados. El
Ministerio Público Fiscal, de oficio, o a instancia del juzgado federal con competencia
electoral, verificará el cumplimiento del presente requisito, en el segundo mes de cada año,
e impulsará la declaración de caducidad de la personería jurídico-política cuando
corresponda. Previo a la declaración de caducidad el juez competente intimará el
cumplimiento del requisito indicado, por el plazo improrrogable de noventa (90) días, bajo
apercibimiento de dar de baja al partido del Registro
así como también su nombre y sigla. La Cámara Nacional Electoral publicará antes del 15 de
febrero del año siguiente al cierre anual, el número mínimo de afiliados requerido para el
mantenimiento de la personería jurídico-política de los partidos de distrito. ARTICULO 5º
Los partidos de distrito reconocidos en cinco (5) o más distritos con el mismo nombre,
declaración de principios, programa o bases de acción política, carta orgánica, pueden
solicitar su reconocimiento como partidos de orden nacional ante el juzgado federal con
competencia electoral del distrito de su fundación. Obtenido el reconocimiento, el partido
deberá inscribirse en el registro correspondiente, ante los jueces federales con competencia
electoral de los distritos donde decidiere actuar, a cuyo efecto, además de lo preceptuado
en el artículo 7º y 7º bis deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) Testimonio de la
resolución que le reconoce personería jurídicopolítica; b) Declaración de principios,
programa o bases de acción política y carta orgánica nacional; c) Acta de designación y
elección de las autoridades nacionales del partido y de las autoridades de distrito; d)
Domicilio partidario central y acta de designación de los apoderados. Para conservar la
personería jurídico- política, los partidos nacionales deben mantener en forma permanente
el número mínimo de distritos establecido con personería jurídico-política vigente. El
Ministerio Público Fiscal verificará el cumplimiento del presente requisito, en el segundo
mes de cada año, e impulsará la declaración de caducidad de personerías jurídicas
partidarias cuando corresponda. Previo a la declaración de caducidad el juez competente
intimará el cumplimiento del requisito indicado, por el plazo improrrogable de noventa (90)
días, bajo apercibimiento de dar de baja al partido del Registro así como también su
nombre y sigla. ARTICULO 6º —Los partidos políticos de distrito y nacionales pueden
constituir alianzas de distrito o nacionales respectivamente de dos (2) o más partidos, de
acuerdo a lo que establezcan sus respectivas cartas orgánicas, con el propósito de presentar
candidatos para cargos públicos electivos. Asimismo, los partidos de distrito que no formen
parte de un partido nacional pueden integrar una alianza con al menos un (1) partido
político nacional. Los partidos políticos que integren la alianza deben requerir su
reconocimiento, ante el juez federal con competencia electoral del distrito respectivo o de
la Capital Federal, en el caso de las alianzas nacionales, hasta sesenta (60) días antes de la
fecha de la elección primaria, abierta, simultánea y obligatoria, debiendo acompañar: a) El
acuerdo constitutivo de la alianza, que incluya el acuerdo financiero correspondiente; b)
Reglamento electoral; c) Aprobación por los órganos de dirección de cada partido, de la
formación de la alianza transitoria de acuerdo a sus cartas orgánicas; d) Domicilio central y
actas de designación de los apoderados; e) Constitución de la junta electoral de la alianza; f)
Acuerdo del que surja la forma en que se distribuirán los aportes correspondientes al fondo
partidario permanente. Para continuar funcionando, luego de la elección general, en forma
conjunta los partidos que integran la alianza, deberán
conformar una confederación. ARTICULO 7º —Los partidos políticos de distrito y nacionales
pueden constituir confederaciones de distrito o nacionales respectivamente de dos (2) o
más partidos para actuar en forma permanente. La confederación subroga los derechos
políticos y financieros de los partidos políticos integrantes. Para su reconocimiento deben
presentar ante el juez federal con competencia electoral del distrito que corresponda, o de
la Capital Federal en el caso de las confederaciones nacionales, los siguientes requisitos: a)
Acuerdo constitutivo y carta orgánica de la confederación; b) Nombre adoptado; c)
Declaración de principios y programa o bases de acción política conjunta, sancionados por
la asamblea de fundación y constitución; d) Acta de designación de las autoridades; e)
Domicilio de la confederación y acta de designación de los apoderados; f) Libros a que se
refiere el artículo 37, dentro de los dos (2) meses de obtenido el reconocimiento a los fines
de su rúbrica. Para participar en las elecciones generales como confederación deberán
haber solicitado su reconocimiento ante el juez federal con competencia electoral
competente hasta sesenta
(60) días antes del plazo previsto para las elecciones primarias respectivas. ARTICULO 8º
Todo partido político debidamente inscrito, puede fusionarse con uno o varios partidos
políticos presentando ante el juzgado federal con competencia electoral del distrito de su
fundación:
a) El acuerdo de fusión suscrito que se complementará con un documento en el que conste
nombre, domicilio y matrícula de los firmantes; b) Actas de los órganos competentes de los
partidos que se fusionan de las que surja la voluntad de la fusión; c) El resto de los
requisitos establecido en los incisos b) a f) del artículo 7º de la presente ley; d) Constancia
de la publicación del acuerdo de fusión en el boletín oficial del distrito de fundación de los
partidos que se fusionan, por tres (3) días, y en la que conste que, en caso de oposición, la
misma deberá presentarse en el juzgado con competencia electoral del distrito de
fundación dentro de los veinte (20) días de la publicación. El juzgado federal electoral
competente verificará que la suma de los afiliados a los partidos que se fusionan alcanza el
mínimo establecido del cuatro por mil (4‰) de los electores inscriptos en el padrón
electoral del distrito respectivo. El partido político resultante de la fusión, gozará de
personería jurídico-política desde su reconocimiento por el juez federal electoral
competente, y se constituirá a todo efecto legal como sucesor de los partidos fusionados,
tanto en sus derechos, como obligaciones patrimoniales, sin perjuicio de subsistir la
responsabilidad personal que les corresponda a las autoridades y otros responsables de los
partidos fusionados por actos o hechos anteriores a la fusión. Se considerarán afiliados al
nuevo partido político, todos los electores que a la fecha de la resolución judicial que
reconoce la fusión, lo hubiesen sido de cualquiera de los partidos políticos fusionados, salvo
que hubieren manifestado oposición en el plazo establecido precedentemente. ARTICULO
9º — La calidad de afiliado se adquiere a partir de la resolución de los organismos
partidarios competentes que aprueban la solicitud respectiva, o
automáticamente en el caso que el partido no la considerase dentro de
los quince (15) días hábiles de haber sido presentada. La resolución de
rechazo debe ser fundada y será recurrible ante el juez federal con
competencia electoral del distrito que corresponda. Una ficha de
afiliación se entregará al interesado, otra será conservada por el partido
y las dos (2) restantes se remitirán a la justicia federal con competencia
electoral.
