1.

COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TC

¿Qué es el Tribunal Constitucional?

Es el órgano encargado de garantizar que la Constitución se cumpla, es decir, que las leyes
y actuaciones de los poderes públicos respeten lo que dice la Constitución Española (CE).

Composición del Tribunal Constitucional

● El TC está formado por 12 magistrados, que son juristas de prestigio, con al menos
15 años de experiencia profesional.
● Son nombrados por el Rey, pero a propuesta de diferentes órganos para asegurar
equilibrio:

Órgano proponente Nº de magistrados propuestos

Congreso de los Diputados. 4
Senado 4
Gobierno 2
Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) 2

● El mandato dura 9 años y no pueden ser reelegidos inmediatamente.

● No se renuevan todos a la vez, sino de forma parcial.
● Requisitos: deben ser independientes, no pueden tener otros cargos políticos,
sindicales, judiciales ni actividad profesional o comercial.

Principios y garantías

● Independencia: no dependen de ningún poder del Estado.

● Inviolabilidad: no pueden ser perseguidos por lo que opinen en sus funciones.
● Están sometidos a fuertes incompatibilidades para evitar influencias externas.

Competencias del TC (¿Qué puede hacer?)

1. Controlar si las leyes respetan la Constitución (incluso las autonómicas).

2. Proteger derechos fundamentales (como el derecho a la igualdad, libertad de
expresión, etc.).
3. Resolver conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
4. Resolver conflictos entre órganos constitucionales.
5. Defender la autonomía local.
6. Garantizar que nadie invada su jurisdicción.
7. Controlar los Estatutos de Autonomía y sus reformas.

Desde la Ley Orgánica 15/2015, puede intervenir si alguien no cumple sus

resoluciones.

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 Organización del TC

¿Cómo trabaja el TC?

Actúa en tres niveles, según el tipo de asunto:

1. Pleno:
● Participan los 12 magistrados.
● Resuelve los asuntos más importantes (excepto recursos de amparo, aunque puede
asumirlos).
● Las decisiones se toman por mayoría; en caso de empate, decide el Presidente.
2. Salas:
● Hay 2 salas con 6 magistrados cada una.
● Resuelven recursos de amparo y cuestiones de inconstitucionalidad.
● Una sala la preside el Presidente del TC, la otra el Vicepresidente.
3. Secciones:
● Hay 4 secciones de 3 magistrados cada una.
● Se encargan de decidir si se admiten los asuntos antes de resolverlos.

El Presidente

● Elegido por los magistrados cada 3 años.

● Nombrado por el Rey.
● Dirige el Tribunal, convoca las sesiones y representa al TC.

El Vicepresidente

● Sustituye al Presidente cuando no está.

● Preside una de las salas del TC.

Funcionamiento interno

● El TC elabora sus propios reglamentos.

● Tiene autonomía organizativa.
● Prepara su propio presupuesto, que debe ser aprobado por las Cortes Generales.

Infraestructura

● Tiene 3 secretarías de justicia (una para el Pleno y otra para cada sala).
● Cuenta con letrados y oficinas auxiliares, coordinados por un Secretario General,
que ayudan a preparar y tramitar los asuntos.

1. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿Qué es?

Es un mecanismo para impugnar directamente una ley o norma con fuerza de ley por ser
contraria a la Constitución.
No se trata de un caso concreto, sino de una revisión general y abstracta de la norma.

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 ¿Para qué sirve?

● Para proteger a la minoría parlamentaria frente a posibles abusos de la mayoría.

● Para mantener el equilibrio de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autónomas (CCAA).

¿Quién puede presentarlo?

Solo ciertos órganos están legitimados:

● El Presidente del Gobierno
● El Defensor del Pueblo
● 50 Diputados o 50 Senadores
● Los Gobiernos y Parlamentos autonómicos (CCAA)

¿Cuándo se puede presentar?

● En general: dentro de los 3 meses desde que se publica la norma.

● Excepción: Si hay un intento de negociación entre el Estado y una CCAA (mediante
la Comisión Bilateral de Cooperación), el plazo puede extenderse hasta 9 meses.

¿Qué efectos tiene?

● Si el TC declara inconstitucional la norma, queda anulada (nula).

● La sentencia tiene efectos generales para todos (erga omnes).
● Tiene valor de cosa juzgada (no se puede recurrir).
● Los efectos comienzan desde el día siguiente a su publicación en el BOE.

Procedimiento (simplificado)

1. Se presenta el recurso ante el TC con el texto impugnado y las razones.

2. El TC admite el recurso y avisa al Congreso, Senado, Gobierno y CCAA.
3. Estos pueden participar y presentar alegaciones.
4. El Pleno del TC resuelve con una sentencia.

2. LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿Qué es?

Es un mecanismo que permite a jueces y tribunales preguntar al TC si una ley que deben
aplicar en un caso concreto es constitucional o no.

A diferencia del recurso, aquí sí hay un caso concreto en marcha.

¿Para qué sirve?

Evita que los jueces apliquen una ley que pueda ser inconstitucional.
Es un control indirecto, a través de un procedimiento judicial real.

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 ¿Quién puede plantearla?

Solo los jueces y tribunales, cuando:

● Están resolviendo un caso.
● Tienen dudas serias sobre si una norma que deben aplicar es contraria a la
Constitución.
● La validez de esa norma influye directamente en la resolución del caso.

Procedimiento (simplificado)

1. El juez avisa a las partes del juicio y al Ministerio Fiscal de que está valorando
presentar la cuestión.
2. Escucha sus opiniones.
3. Si decide seguir adelante, plantea un Auto (documento formal) al TC explicando sus
dudas.
4. El TC puede:
● Admitir la cuestión: da plazo para alegaciones a las partes, al Gobierno, Congreso,
Senado y Fiscal General del Estado.
● Resolver con sentencia (en principio en 30 días).
● Inadmitirla si no cumple los requisitos.

AUTOCUESTIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD

El propio Tribunal Constitucional puede plantearse la inconstitucionalidad de una norma sin

que nadie se lo pida, en dos casos especiales:
1. Si está resolviendo un recurso de amparo y ve que el problema viene de una norma
posiblemente inconstitucional (art. 55.2 LOTC).
2. En un conflicto por la autonomía local, si detecta que la norma puede ser contraria a
la CE.

¿QUÉ ES EL RECURSO DE AMPARO?

Es un procedimiento ante el Tribunal Constitucional que permite a las personas proteger sus
derechos fundamentales cuando consideran que un poder público los ha vulnerado.

¿Qué derechos protege?

Los siguientes derechos de la Constitución Española:

● Art. 14 CE: Igualdad ante la ley.
● Arts. 15 a 29 CE: Derechos fundamentales y libertades públicas (vida, libertad,
educación, expresión, reunión, etc.).
● Art. 30.2 CE: Derecho a la objeción de conciencia.

¿QUÉ ACTOS PUEDEN SER IMPUGNADOS?

Cualquier actuación de los poderes públicos que vulnere esos derechos:

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 ● Leyes, decretos u otras disposiciones.
● Actos jurídicos (como resoluciones administrativas o judiciales).
● Omisiones (cuando el poder público no actúa donde debe hacerlo).
● Vías de hecho (actuaciones sin base legal).

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Antes de acudir al Tribunal Constitucional, debes haber agotado todas las vías judiciales
ordinarias posibles. El TC no sustituye a los tribunales ordinarios: actúa solo como última
instancia.

¿QUIÉN PUEDE PRESENTARLO?

● Cualquier persona física o jurídica (empresa, asociación, etc.) que sufra la

vulneración.
● El Defensor del Pueblo.
● El Ministerio Fiscal.

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO

1⃣ Fase de admisión

El TC revisa si la demanda cumple los requisitos legales:

● Que se haya agotado la vía judicial previa.
● Que el derecho reclamado sea uno de los protegidos.
● Que exista una especial trascendencia constitucional, es decir, que el caso sea
relevante para la interpretación de la Constitución.

Si no se cumplen, el recurso se inadmite.

Si los errores son corregibles, se da un plazo para subsanarlos.

2⃣ Fase de fondo

Si se admite:
● Las partes del proceso anterior pueden presentar alegaciones.
● También interviene el Ministerio Fiscal.
● Finalmente, el TC dicta sentencia.

⚠ Presentar el recurso NO suspende el acto que se está recurriendo.

PLAZOS PARA PRESENTARLO

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 ¿QUÉ DEBE DEMOSTRAR EL DEMANDANTE?

• Qué derecho fundamental se ha vulnerado.

• Qué acto concreto causó la vulneración.
• Que el caso tiene una importancia constitucional especial, por ejemplo:
• No hay jurisprudencia sobre el tema.
• Hay sentencias contradictorias.
• Se trata de un tema social nuevo o relevante.

¿QUÉ PUEDE DECIDIR EL TC?

Estimación (otorga el amparo)

• Anula el acto impugnado.

• Reconoce el derecho vulnerado.
• Restablece a la persona en el ejercicio de ese derecho.

Desestimación (deniega el amparo)

• El acto queda firme y se considera constitucional.

Además, la sentencia crea doctrina constitucional, es decir, sirve de guía para los tribunales
sobre cómo interpretar la Constitución.

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 6. ¿QUÉ SON LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA?

Son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma (CCAA), es decir, su

“Constitución propia”, aunque siempre subordinada a la Constitución Española.

¿Para qué sirven?

Los Estatutos de Autonomía sirven para:

● Crear la Comunidad Autónoma.
● Organizar su estructura institucional.
● Definir sus competencias (lo que pueden hacer).
● Establecer la forma en que se traspasan servicios del Estado a la CCAA (educación,
sanidad, etc.).

¿Qué deben incluir?

1. El nombre de la Comunidad.
2. La delimitación del territorio.
3. Las instituciones propias (por ejemplo, Parlamento autonómico, Gobierno, Tribunal
Superior de Justicia).
4. Las competencias asumidas, dentro de lo que permite la Constitución.

NATURALEZA JURÍDICA

● Son leyes orgánicas (LO), aprobadas por las Cortes Generales, por eso forman
parte del ordenamiento jurídico estatal.
● Son superiores a las leyes y actos de la propia Comunidad Autónoma.
● Sirven también como criterio de constitucionalidad, es decir, para ver si otras normas
del Estado o de la Comunidad se ajustan a lo que dice el Estatuto.

7. ¿CÓMO SE CREAN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA?

La Constitución no da autonomía directamente, sino el derecho a acceder a ella, y regula

el procedimiento para ello.

Existen dos vías de acceso a la autonomía:

VÍA LENTA – Art. 143 CE

● Más progresiva y limitada al principio.

● Siguen esta vía la mayoría de las Comunidades (12 de las 17): Asturias, Murcia,
Aragón, Castilla y León, etc.

VÍA RÁPIDA – Art. 151 CE

● Permite acceder directamente al máximo nivel de autonomía.

● Se exige un referéndum aprobado por mayoría en la Comunidad.

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 ● Solo la usó Andalucía en 1981 (aunque otras la han igualado luego en
competencias).

CASOS ESPECIALES

● Navarra: No tiene Estatuto, sino la LORAFNA (Ley Orgánica de Reintegración y

Amejoramiento del Régimen Foral), según la Disposición Adicional 1ª CE. Navarra
conserva su régimen foral histórico.
● Ceuta y Melilla: Tienen Estatutos propios (LO 1/1995 y LO 2/1995), pero no son
CCAA, ya que no tienen Parlamento autonómico ni potestad legislativa. Se rigen por
el art. 144 CE.

Resultado final:

España tiene actualmente:

• 17 Comunidades Autónomas
• 2 Ciudades Autónomas: Ceuta y Melilla

REFORMA DE LOS ESTATUTOS

Los Estatutos pueden modificarse (reformarse), pero siempre mediante una Ley Orgánica
aprobada por las Cortes Generales (art. 147.3 CE).
● Las reformas pueden afectar a cualquier parte del Estatuto, no solo a las
competencias.
● Por ejemplo: se puede reformar el nombre de la Comunidad, su sistema institucional,
o su organización territorial interna.

2. TIPOS DE COMPETENCIAS: ESTADO y CCAA

Hay tres tipos de competencias:

1. Competencias exclusivas del Estado

● Solo puede ejercerlas el Estado.

● Incluyen tanto la legislación como la ejecución (administración).
● Ejemplo: defensa, relaciones exteriores, nacionalidad, inmigración.

2. Competencias exclusivas de las CCAA

● Solo las ejerce una Comunidad Autónoma.

● Incluyen tanto la creación de leyes como la ejecución.
● Ejemplo: organización de sus instituciones, cultura, turismo local.

3. Competencias compartidas

● Tanto el Estado como las CCAA tienen funciones en la misma materia.

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 ● Se reparten funciones: por ejemplo, el Estado dicta las bases (normas generales), y
las CCAA desarrollan y aplican esas normas.
● Ejemplo: sanidad, educación, medio ambiente.

3. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO – Art. 149.1 CE

Aunque cada CCAA decide qué competencias quiere asumir, hay materias que siempre son
exclusivas del Estado. Estas están listadas en el artículo 149.1 de la Constitución Española.

Características:

● Las CCAA no pueden asumir estas competencias.

● Incluyen cosas como: Defensa, Relaciones internacionales, Justicia, Legislación
laboral…
● También hay materias fuera del 149.1 que solo puede regular el Estado mediante
leyes orgánicas (como el régimen electoral o el estatuto de jueces).

4. COMPETENCIAS DE LAS CCAA

Las CCAA pueden asumir:

Competencias legislativas

● Pueden hacer leyes propias.

● Esas leyes no están por debajo de las estatales (dentro de su territorio), solo están
limitadas por la CE y su Estatuto.
● Solo pueden ser controladas por el Tribunal Constitucional, no por tribunales
ordinarios.

Competencias ejecutivas

● Aplican las leyes pero no las crean.

● Puede haber competencia ejecutiva exclusiva (solo la CA) o compartida (Estado y
CA ejecutan en su ámbito).

5 y 6. COMPETENCIAS COMPARTIDAS: BASES Y DESARROLLO

Muchas materias son compartidas: educación, sanidad, medio ambiente, etc.

¿Cómo se reparten?

● El Estado dicta las bases (las reglas generales, comunes en todo el país).
● Las CCAA hacen el desarrollo (adaptan y completan esas bases en su territorio).

Pero no siempre está claro qué es “básico”, y eso ha creado muchos conflictos que ha
tenido que resolver el Tribunal Constitucional.

Cosas importantes:

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 ● Las bases deben estar bien justificadas y claras.
● Se necesita una ley estatal para establecerlas.
● Lo básico puede incluir también normas ejecutivas, si hace falta una aplicación
uniforme.

7. OTROS SUPUESTOS DE COMPARTICIÓN

Hay otras situaciones donde las CCAA pueden participar en decisiones estatales:
● Por ejemplo, participar en la organización judicial dentro de su territorio (art. 152.1
CE).
● O colaborar en otros ámbitos conforme a lo que diga una ley estatal.

8. DESARROLLO AUTONÓMICO DESIGUAL

No todas las CCAA tienen las mismas competencias. ¿Por qué?

Razones:

1. Voluntariedad: algunas CCAA no quisieron asumir algunas competencias por coste

o complejidad.
2. Condiciones históricas:
● Solo ciertas CCAA pueden tener Derecho Civil propio (Cataluña, Aragón, Navarra,
País Vasco, Galicia).
● Esto está limitado a territorios donde ya existía ese derecho antes.
3. Régimen foral:
● Navarra y País Vasco tienen un régimen especial (foral), reconocido en la
Constitución (Disposición Adicional 1ª). Esto les da más autonomía en algunos
temas fiscales y jurídicos.
4. Lengua propia:
● Solo algunas CCAA tienen lengua cooficial (Cataluña, Galicia, País Vasco,
Comunidad Valenciana, Baleares).
● Esto les permite asumir competencias específicas en educación, cultura y medios de
comunicación.

¿Qué puede hacer una CCAA dentro de su territorio?

Cada Comunidad Autónoma tiene poder para organizar su territorio, es decir, puede:
● Crear o modificar entidades locales (como comarcas, mancomunidades, etc.).
● Establecer cómo se organizan esas entidades.
● Repartir competencias entre ellas.

Esto se conoce como su organización territorial interna, y es algo que las CCAA pueden
regular según lo que diga su Estatuto de Autonomía.

¿Hay límites? Sí, hay dos límites principales:

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1. Respeto a las garantías constitucionales de la Administración local

La Constitución Española (CE) protege a los municipios y provincias. Esto significa que:
● No se pueden eliminar ni vaciar de contenido.
● Tienen derecho a tener una autonomía propia, tanto para organizarse como para
hacer cosas (funcionar).

Ejemplo: una Comunidad no puede eliminar municipios ni quitarles todas sus funciones
sin respetar estas garantías.

2. Límites por competencias estatales

El Estado también tiene competencias sobre cómo deben ser los entes locales, para
garantizar que en toda España:
● Haya una organización mínima común.
● Se respete la autonomía local en todas partes.

El Tribunal Constitucional ha dicho que la materia de “Administración Local” es de régimen

bifronte, es decir:

Ejemplo práctico:

Una Comunidad Autónoma puede crear una comarca dentro de su territorio, decidir cómo
se organiza y qué competencias tiene. Pero:
• No puede hacerlo de forma que elimine la autonomía de los municipios.
• Tiene que respetar las reglas básicas que ha establecido el Estado para
asegurar una mínima igualdad entre todas las entidades locales de España.

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