Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

MÓDULO

Aplicación de
requisitos para cargos
y/o puestos en las
entidades públicas

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 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Módulo 2:
Aplicación de requisitos para cargos y/o puestos en las entidades públicas

El presente módulo, desarrolla de manera detallada la forma en que se deben aplicar los requisitos diferenciando
el caso para cada entidad, ya sea a nivel de gobierno nacional, regional o local. Así también, se complementa con
la revisión del impacto que tendría el no cumplir la Ley N°31419 de manera que se fortalezca el criterio para evaluar
requisitos de los cargos y/o puestos de libre designación y remoción, según corresponda a cada entidad.

Logros de aprendizaje del módulo 2

Conocer los criterios que se deben aplicar para evaluar requisitos de los cargos y/o puestos de libre
designación y remoción, según corresponda, en una determinada entidad, agilizando los procesos de
selección y vinculación.

Contenidos

2.1 Aplicación de requisitos para entidades por niveles de gobierno

2.1.1 Aplicación en entidades de gobierno nacional

2.1.2 Aplicación en entidades de gobierno regional

2.1.3 Aplicación en entidades de gobierno local

2.2 Consecuencias del no cumplimiento de la Ley N°31419

2.2.1 Desvinculación

2.2.2 Determinación de responsabilidades administrativas y penales

Módulo 2 65
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

2.1 Aplicación de requisitos para entidades por

niveles de gobierno
En esta oportunidad conoceremos con detalle cuáles son los requisitos
exigidos por la Ley N°31419 y su Reglamento para los distintos niveles
de gobierno. Si bien en cada caso estos requisitos varían, debemos
asegurar que conocemos cuáles son en general los que encontraremos,
independientemente del nivel.

Cuando revises cada puesto o cargo en los anexos 1, 2 y 3 a los que se

referirá, podrás ver que según el caso figurará:

Formación académica

Experiencia general

Experiencia específica en puesto o cargo

Experiencia específica en función o materia

Experiencia específica en el sector público

Experiencia específica (aplica para gobierno local)

Para cada aspecto se señalará los requisitos y en caso se hayan determinado equivalencias o consideraciones
importantes, se incorporarán. Así también, verás cuál es la base legal de la referencia dada. Iniciemos el estudio
de la aplicación de requisitos en los diversos niveles de gobierno.

2.1.1 Aplicación en entidades de gobierno nacional

Para iniciar este apartado, revisemos el siguiente esquema general que muestra cada uno de los cargos y/o
puestos de libre designación y remoción, a nivel de gobierno nacional, para los cuales detallaremos los requisitos
para la vinculación, exigidos en la Ley N°31419 y su Reglamento.

I. MINISTERIOS

a. Viceministro/a de Ministerio
b. Secretario/a General de Ministerio
c. Directivo/a Público/a de órgano de línea de Ministerio
d. Directivo/a Público/a de órgano de administración interna de Ministerio
e. Director/a de unidad orgánica de línea de Ministerio
f. Director/a de unidad orgánica de administración interna de Ministerio
g. Secretario/a Técnico/a de órgano resolutivo de Ministerio
h. Secretario/a Técnico/a de unidad orgánica resolutiva de Ministerio
i. Directivo/a Público/a de otro nivel organizacional de Ministerio

II. ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS

a. Gerente/a General o Secretario/a General de organismo constitucionalmente autónomo

b. Directivo/a Público/a de órgano de línea de organismo constitucionalmente autónomo

Módulo 2 66
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

c. Directivo/a Público/a de órgano de administración interna de organismo constitucionalmente autónomo

d. Directivo/a Público/a de unidad orgánica de línea de organismo constitucionalmente autónomo
e. Directivo/a Público/a de unidad orgánica de administración interna de organismo constitucionalmente
autónomo
f. Directivo/a Público/a de otro nivel organizacional de organismo constitucionalmente autónomo
g. Secretario/a Técnico/a de órgano resolutivo de organismo constitucionalmente autónomo
h. Secretario/a Técnico/a de unidad orgánica resolutiva de organismo constitucionalmente autónomo

III. ORGANISMOS PÚBLICOS DEL PODER EJECUTIVO (TÉCNICO ESPECIALIZADO, EJECUTOR, REGULADOR)

a. Titular, adjunto, presidente y miembro de órgano colegiado de libre designación y remoción de organismo
público del Poder Ejecutivo
b. Gerente/a o Secretario/a General de organismo público del Poder Ejecutivo
c. Directivo/a Público/a de órgano de línea de organismo público del Poder Ejecutivo
d. Directivo/a Público/a de unidad orgánica de línea de organismo público del Poder Ejecutivo
e. Directivo/a Público/a de órgano de administración interna de organismo público del Poder Ejecutivo
f. Directivo/a Público/a de unidad orgánica de administración interna de organismo público del Poder Ejecutivo
g. Secretario/a Técnico/a de órgano resolutivo de organismo público del Poder Ejecutivo
h. Secretario/a Técnico/a de unidad orgánica resolutiva de organismo público del Poder Ejecutivo

IV. PODER JUDICIAL

a. Directivo/a Público/a de órgano de administración interna del Poder Judicial

b. Directivo/a Público/a de órgano de línea del Poder Judicial
c. Directivo/a Público/a de unidad orgánica de línea del Poder Judicial
d. Directivo/a Público/a de unidad orgánica de administración interna del Poder Judicial
e. Secretario/a Técnico/a de órgano resolutivo del Poder Judicial
f. Secretario/a Técnico/a de unidad orgánica resolutiva del Poder Judicial
g. Directivo/a Público/a de otro nivel organizacional del Poder Judicial

V. PROGRAMA O PROYECTO ESPECIAL DEL PODER EJECUTIVO

a. Director/a Ejecutivo/a, o las que hagan sus veces de Programa o Proyecto Especial del Poder Ejecutivo
b. Directivo/a Público/a de unidad funcional de Programa o Proyecto Especial del Poder Ejecutivo

VI. OTROS NIVELES ORGANIZACIONALES Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN NO PREVISTOS EN NUMERALES

PREVIOS DEL NIVEL NACIONAL

a. Directivo/a Público/a de otros niveles organizacionales y formas de organización no previstos en numerales

previos del nivel nacional

A través del listado precedente, podrás dar clic en cada cargo/puesto para revisar cuáles son los requisitos de
formación académica, los requisitos de experiencia general, de experiencia específica, así como las equivalencias
y referencias que sean necesarias para que conozcas plenamente qué criterios aplicar para cada uno de estos
casos, los cuales están consolidados en el Anexo 1.

Es importante identificar estos requisitos y sus equivalencias de manera que estemos vigilantes sobre quiénes
son vinculados a estas entidades en puestos de libre designación y remoción, por la importancia de su aporte a
nuestro país desde su servicio.

Te invitamos a conocer algunos datos que nos hacen notar la necesidad de mejorar nuestros procesos de
vinculación en este nivel de gobierno.

También encontrarás este documento en el aula virtual de este curso.

Módulo 2 67
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

¿Sabías qué?
En el año 2023, SERVIR realizó la supervisión de un total de 57 cargos en
19 Ministerios, que se encuentran en el alcance de la Ley N° 31419 y su
Reglamento, resultando:
• 57 servidores cumplieron con el requisito de formación académica
• 56 cumplieron con el requisito mínimo de experiencia general
• 50 cumplieron con el requisito de experiencia específica en el puesto o cargo.
Es decir, solo el 87.72% de servidores cumplieron con los requisitos mínimos
previstos en la Ley N° 31419 y su Reglamento.

Ante ello, es un buen momento para revisar algunos puntos importantes incluidos en Informes técnicos, en los
cuales se recomienda profundizar para mayor detalle.

Desarrolla sobre la aplicación de requisitos de la Ley N° 31419 a los Presidentes y

miembros de órganos colegiados de libre designación y remoción de los organismos
públicos del Poder Ejecutivo:

“2.22 Con relación a aquellos que conforman el Consejo Directivo por representación
de una entidad pública, se identifica lo siguiente:
a. En algunos casos, la ley de creación o, excepcionalmente, el Reglamento de
Organización y Funciones, establece que su inclusión se encuentra delimitada
por el cargo que ocupa en una entidad pública, por ejemplo: tener el cargo de
Ministro, Viceministro, Director General, entre otros. Dicho escenario responde a
las atribuciones que le corresponden a determinado cargo y la necesidad de que
quien conforme el Consejo Directivo ejerza dicho cargo.
b. Mientras que, en la mayoría de los casos, la norma no requiere ejercer determinado
cargo para ser miembro del Consejo Directivo. En este último caso, se desprende
que la designación está determinada por la confianza del titular o funcionario
que lo designa.
2.23 Por lo tanto, los requisitos contenidos en el numeral 4.3 del artículo 4 de la
Informe Técnico N°
Ley N° 31419, deben resultar de aplicación a quienes son miembros de un Consejo
1145-2022-SERVIR-
Directivo de Libre Designación y Remoción que actúan como representantes y
GPGSC
son designados como tal basados en la confianza del titular que los designa. Sin
embargo, no resulta de aplicación en los casos que la representación se encuentra
condicionada expresamente al cargo que ocupan en una entidad pública.
2.24 Respecto a aquellos miembros del Consejo Directivo que actúan en
representación de determinados colectivos, éstos no se encuentran designados
en el marco de la confianza del titular o funcionario que lo designe, sino en virtud
de un mecanismo de representación de dicho colectivo. Por ello, los requisitos
contenidos en el numeral 4.3 del artículo 4 de la Ley Nº 31419 (1), no les resultan
aplicables a dichos miembros del Consejo Directivo (2).”
1) Artículo 4. Requisitos mínimos para acceder al cargo de funcionario público de libre designación y remoción Los
siguientes funcionarios públicos deben cumplir, además de los requisitos dispuestos en el artículo 53 de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil, y en sus respectivas leyes orgánicas; con los siguientes:
(...)
4.3. Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre designación y remoción de los
organismos públicos del Poder Ejecutivo: contar con formación superior completa, con ocho años de experiencia
general y cinco años de experiencia específica en puestos o cargos de directivo o de nivel jerárquico similar en el
sector público o privado, pudiendo ser estos, parte de los ocho años de experiencia general.

(2) Así, se brinda respuesta a la tercera interrogante de la pregunta nº 5 del documento b) de la referencia.

Módulo 2 68
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Desarrolla sobre la aplicación del numeral 14.6 del Reglamento de la Ley N° 31419
para unidades funcionales de nivel nacional:

“2.6 En efecto, obsérvese que dicha medida responde a la necesidad de que,

indistintamente de la modalidad de acceso a la función pública, ya sea por confianza
o por concurso público, el ejercicio de la función pública requiere ser ejercida con
idoneidad de aquel que ocupa un determinado cargo directivo, y no crear mayor
distorsión en el segmento directivo. Por lo tanto, el alcance del Reglamento abarca
a los directivos públicos de todos los niveles de gobierno e indistintamente de su
modalidad de vinculación con la entidad (1) .
2.7 En ese sentido, el Reglamento de la Ley N° 31419, Ley que establece disposiciones
para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la función pública de
funcionarios y directivos de libre designación y remoción, y otras disposiciones,
aprobado por Decreto Supremo N° 053-2022-PCM establece en el numeral 14.6 del
artículo 14° del citado reglamento establece lo siguiente:
Informe Técnico N° (…)
1890-2022-SERVIR- “14.6 Otros niveles de organizacionales y formas de organización no previstos en
GPGSC numerales previos del nivel nacional:
a. Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su
equivalencia.
b. Experiencia general: cuatro (04) años.
c. Experiencia específica en la función o materia: dos (02) años.
d. Experiencia específica en puestos o cargos de especialistas, ejecutivos/as,
coordinadores/as, responsables, supervisores/as, asesores/as de Alta Dirección
o equivalencia: un (01) año.”
(…)
2.8 En consecuencia, los requisitos señalados en el numeral precedente son
de obligatorio cumplimiento para los puestos reconocidos en el CAP, que lideran
unidades funcionales de nivel nacional.”
(1) Obsérvese que de acuerdo al artículo 12 del Reglamento se determina el alcance de directivo público como aquel
servidor civil que ocupa cargos o puestos que realizan funciones de planeación, dirección, organización y evaluación,
indistintamente de la denominación del cargo o puesto que lideren, en las entidades públicas.

Desarrolla sobre la aplicación de la Ley N° 31419 y su reglamento en lo que respecta

a la evaluación de experiencia en cargo directivo:
“3.3 Se debe considerar que la experiencia específica en puestos o cargos de
Informe Técnico directivo se cumple cuando los servidores civiles han ocupado un puesto o cargo
N°0059-2023- directivo; por ejemplo, el Jefe de un área en concreto. Es pertinente indicar que,
SERVIR-GPGSC en estos casos la evaluación recae en la función directiva que cumple el servidor
civil, pues podría darse supuestos en los que la denominación para el cargo sea
diferente en los instrumentos de gestión de la entidad; sin embargo, siempre prima
la identificación de la función directiva.”

Módulo 2 69
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Desarrolla sobre la aplicación de la Ley N° 31419 y su Reglamento en órganos

desconcentrados y otros, donde señala:

2.20 Por otro lado, se han identificado órganos desconcentrados en distintos

niveles organizacionales y formas de organización. Así, encontramos los siguientes
órganos desconcentrados:
a. Gerencias subregionales, las cuales evidencian la desconcentración horizontal
referida en la Opinión Técnica Vinculante N° 03-2021-PCM-SGP-SSAP.
b. Programas y proyectos especiales, formas de organización creadas para atender
un problema o para alcanzar objetivos en un periodo limitado.
c. Zonas especiales de desarrollo, las cuales forman áreas geográficas destinadas
a promover la estabilidad de las inversiones, fomentar el empleo, contribuir al
desarrollo socioeconómico sostenible y promover la competitividad e innovación
en las regiones donde se ubican.
d. Redes de salud y unidades de gestión educativa local, las cuales suelen constituir
Informe Técnico N°
órganos desconcentrados de las direcciones regionales sectoriales de salud y
381-2023-SERVIR-
educación, respectivamente.
GPGSC
e. Hospitales, institutos de salud, colegios militares, entre otros, que a su vez,
forman órganos desconcentrados de las redes de salud o de las unidades de
gestión educativa local.
f. Otras formas de organización, como los archivos regionales, aldeas infantiles,
entre otros.
g. En estos casos, a diferencia de los órganos descritos en los numerales previos,
permanece constante la provisión de bienes y servicios a la ciudadanía en el
marco del ejercicio de funciones sustantivas de los gobiernos regionales, como
lo indica la Opinión Técnica Vinculante N° 03-2021-PCM-SGP-SSAP. Por tanto, con
excepción de los programas y proyectos especiales (1), los requisitos mínimos
que resultan aplicables a los servidores civiles que lideran estos órganos
desconcentrados, son los que se indican en el numeral 16.4 del artículo 16 del
Reglamento, en consistencia con lo indicado en el numeral 2.15 del presente
informe.”
(1) En este caso, corresponde los requisitos definidos en el numeral 16.3 del artículo 16 del Reglamento.

Desarrolla sobre la aplicación de la Ley N° 31419 y su Reglamento en órganos

desconcentrados y universidades públicas, donde señala:
“2.55 De lo expuesto, el artículo 14.6 del Reglamento dispone requisitos mínimos
Informe Técnico N° para cargos o puestos de directivos públicos correspondientes a “otros niveles
745-2023-SERVIR- organizacionales y formas de organización del nivel nacional no previstos en sus
GPGSC numerales precedentes”; siendo que, en esta figura se encuentran aquellos
directivos públicos que desarrollen funciones relativas a la planeación, dirección,
organización y evaluación en una Universidad Pública, lo cual no alcanza a los
cargos o puestos de las carreras especiales reguladas por la LU por encontrarse
excluidos del ámbito de aplicación de la Ley N° 31419.”

Módulo 2 70
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

¿Conoces algún caso en el cual se haya cumplido a cabalidad lo señalado para alguno de los puestos/cargos a
nivel de gobierno nacional? Te invitamos a revisar un primer caso para reconocer la importancia de identificar los
requisitos mínimos según corresponda.

CASO: Cargos y/o puestos de libre designación y

remoción, a nivel de gobierno nacional - Ministerio

CONTEXTO DEL CASO:

Jorge, Jefe de la Oficina de Recursos Humanos del Ministerio de Salud, necesita emitir el informe
de cumplimiento para la posible designación de Braulio López como Director/a General de órgano
de línea, cargo de Directivo Público que se encuentra enmarcado en el Reglamento de la Ley N°
31419.
Asimismo, Jorge verificó que el Manual de Clasificador de Cargos (MCC) del ministerio establece
para el Director/a General de órgano de línea, los siguientes requisitos mínimos:
a. Formación académica: Título profesional otorgado por universidad.
b. Experiencia general: ocho (08) años.
c. Experiencia específica en la función o materia: cuatro (04) años.
d. Experiencia específica en puestos o cargos de directivo/a o su equivalencia: dos (02) años.
e. Requisito adicional: Colegiatura y habilitación profesional.
PREGUNTA RESPECTO AL CASO
¿Cuáles son los requisitos mínimos que debe cumplir Braulio López?
ANÁLISIS Y SUSTENTO
De acuerdo al numeral 14.1 del artículo 14 del Reglamento de la Ley N° 31419, los requisitos mínimos
para el Directivo Público de órgano de línea son:
“14.1. Órganos de línea y de administración interna de ministerio:
• Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.
• Experiencia general: ocho (08) años.
• Experiencia específica en la función o materia: cuatro (04) años.
• Experiencia específica en puestos o cargos de directivo/a o su equivalencia: dos (02) años.”

Al respecto, el numeral 4.1 del artículo 4 del Reglamento de la Ley N° 31419, señala:

“Artículo 4. Aplicación de requisitos previstos para cargos o puestos

de funcionarios/as y directivos/ as públicos/as de libre designación y
remoción en instrumentos de gestión de la entidad
4.1. En ningún caso, los instrumentos de gestión de la entidad pueden
contener requisitos menores a los establecidos en la Ley y el presente
Reglamento, bajo responsabilidad de los/as funcionarios/as y servidores/
as civiles involucrados/as en los procesos de aprobación de los
instrumentos de gestión, o a quienes se delegue dicha responsabilidad,
según corresponda.”

Módulo 2 71
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Al respecto, el numeral 4.1 del artículo 4 del Reglamento de la Ley N° 31419, señala:
El MCC del ministerio estableció los requisitos de acuerdo al Reglamento de la Ley N° 31419,
teniendo en cuenta la formación académica y estableció como requisito adicional “Colegiatura y
habilitación profesional”.
Asimismo, considerando que el tiempo requerido por experiencia general y específica en el MCC
es igual a lo exigido en el Reglamento de la Ley N° 31419, corresponde evaluar a Braulio López en
base a los requisitos mínimos del MCC del Ministerio.
CONCLUSIÓN
Braulio López debe cumplir los requisitos mínimos establecidos en el MCC para ejercer el cargo de
Director/a General de órgano de línea.

Antes de revisar un segundo caso, conviene que aseguremos conceptos clave que seguramente estás
identificando entre los requisitos y equivalencias de los puestos/cargos revisados.

Experiencia laboral general

La experiencia laboral general “es el tiempo que la persona ha laborado,
independientemente del régimen laboral o modalidad de contratación, y se
cuenta desde el momento de haber egresado de la formación universitaria
completa o técnica completa. Las prácticas pre profesionales y profesionales
forman parte de la experiencia laboral y se regulan por la ley de la materia.”
Fuente: Literal c) del artículo 3 de la Ley N° 31419

Experiencia laboral específica

La experiencia laboral específica “forma parte de la experiencia laboral
general; se asocia a uno o más de los siguientes tres componentes y se
acredita con el cumplimiento de alguno de ellos:
i) En el puesto o cargo.
ii) En la función o materia.
iii) En el sector público.”
Fuente: Literal d) del artículo 3 de la Ley N° 31419.

Formación superior completa

Cuando nos referimos a Formación superior completa, implica la obtención
del grado de bachiller o título profesional otorgado por universidad; o título
profesional o de segunda especialidad en institutos o escuelas de educación
superior, públicos o privados, nacionales o extranjeros, reconocidos de
conformidad con la Ley N° 30512, Ley de institutos y escuelas de educación
superior y de la carrera pública de sus docentes.

Módulo 2 72
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Encargatura
La encargatura es una “forma de desplazamiento temporal para el desempeño
de funciones de responsabilidad de dirección. Esta se rige de acuerdo a la
normativa de la materia correspondiente. Puede presentarse como Encargo
de puestos, acción mediante la cual se autoriza el desempeño de un cargo
con plaza presupuestada vacante; o Encargo de funciones, acción mediante
la cual se autoriza el desempeño de las funciones por ausencia del titular del
cargo por vacaciones, licencia, destaque o comisión de servicio.”
Fuente: Literal a) del artículo 3 del Reglamento de la Ley N° 31419

Te invitamos a revisar un segundo caso para reconocer la importancia de identificar los requisitos mínimos según
corresponda.

CASO: Cargos y/o puestos de libre designación y

remoción, a nivel de gobierno nacional – Poder Judicial

CONTEXTO DEL CASO:

El Poder Judicial ha aprobado en noviembre del 2022 el MCC, y su CAP Provisional cuenta con
opinión técnica favorable de SERVIR.
El Gerente General del Poder Judicial requiere designar al Jefe/a de Oficina de la Oficina de
Coordinación de Proyectos (órgano de apoyo), cargo de Directivo Público que se encuentra
enmarcado en el Reglamento de la Ley N° 31419. Por ello, propone a Alexandra Pérez y se solicita a Ana
Torres, Gerenta de Recursos Humanos y Bienestar, que evalúe su currículum vitae documentado.
Los requisitos del MCC para el cargo Jefe/a de Oficina son los siguientes:
a. Formación académica: Título Profesional de acuerdo al ámbito de competencia
funcional del órgano en que se desempeñe.
b. Experiencia general: ocho (08) años.
c. Experiencia específica
>Cuatro (04) años de experiencia en la función o materia. En el caso del cargo
que realice funciones derivadas de los sistemas administrativos del Estado,
el cómputo de la experiencia específica, debe incluir, por lo menos dos (02)
años de experiencia en el sector público.
>Dos (02) años de experiencia en cargos o puestos de directivo/a o su
equivalencia. En caso, se trate de órganos de comunicaciones, asesoría
jurídica, atención al ciudadano, seguridad y defensa nacional, gestión
documentaria y archivo, integridad, cooperación y asuntos internacionales o
las que hagan sus veces, se considera la experiencia en cargos o puestos de
especialistas, ejecutivos/as, coordinadores/as, responsables, supervisores/
as, asesores/as de alta dirección o su equivalencia.
d. Requisito adicional: Estudio de Maestría en el ámbito de su competencia.
Para ello, Alexandra Pérez ha presentado su currículum vitae documentado, en el que adjunta su
Constancia de Egresado de carrera universitaria, grado de Bachiller y título profesional, asimismo,
constancia de egresado de la Maestría de Gestión de Proyectos. Asimismo, ha presentado sus
certificados de trabajo como Jefe de la Oficina de Proyectos en un Ministerio por el periodo de 2
años, como Especialista de Organización y Procesos en un Organismo Público por el periodo de 1
año, como Coordinador de Planeamiento y Presupuesto en el Poder Judicial por el periodo de 1 año,

Módulo 2 73
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

como Analista de Programación Multianual en un Programa dependiente de un Ministerio por el

periodo de 1 año, como Practicante Profesional en Administración en un Ministerio por el periodo de
1 año y como Practicante Pre Profesional en Administración en una empresa privada por el periodo
de 1 año. De igual manera, ha adjuntado las declaraciones juradas de no tener impedimentos para
ocupar el cargo de directivo público de libre designación y remoción.

PREGUNTA RESPECTO AL CASO

¿Corresponde que se emita informe de cumplimiento o incumplimiento?

ANÁLISIS Y SUSTENTO
De acuerdo al numeral 14.3 del artículo 14 del Reglamento de la Ley N° 31419, los requisitos mínimos
para el cargo son:
“14.3. Órganos de línea y de administración interna de organismos reguladores, organismos
constitucionalmente autónomos, organismos técnicos especializados, organismos públicos
ejecutores, Poder Judicial:
a. Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.
b. Experiencia general: ocho (08) años.
c. Experiencia específica en la función o materia: cuatro (04) años.
d. Experiencia específica en puestos o cargos de directivo/a o su equivalencia: dos (02) años.
En el proceso de verificación de requisitos mínimos, que realiza la ORH se concluye lo siguiente:
Formación académica
Alexandra Pérez debe cumplir con el requisito de formación académica de título profesional, así
como, estudios de maestría, por lo que cumple con dichos requisitos.
Experiencia General
Debe cumplir con 8 años de experiencia general, y de acuerdo al literal e) del artículo 3 del
Reglamento de la Ley N° 31419, define lo siguiente:

“e) Experiencia laboral general: Tiempo que la persona ha laborado,

independientemente del régimen laboral o modalidad de contratación, y se
cuenta desde el momento de haber egresado de la formación universitaria
completa o técnica completa. Las prácticas pre profesionales y profesionales
forman parte de la experiencia laboral y se regulan por la ley de la materia.”

De tal manera, corresponde contabilizar la experiencia laboral desde las prácticas preprofesionales
que desarrolló Alexandra Pérez, resultando un total de 7 años de experiencia general.

Experiencia laboral Tiempo

Jefe de la Oficina de Proyectos en un Ministerio 2 años

Especialista de Organización y Procesos en un Organismo Público 1 año

Coordinador de Planeamiento y Presupuesto en el Poder Judicial 1 año

Analista de Programación Multianual en un Programa dependiente de un Ministerio 1 año

Practicante Profesional en Administración en un Ministerio 1 año

Practicante Pre Profesional en Administración en una empresa privada 1 año

Total de años 7 años

Módulo 2 74
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

CONCLUSIÓN
Como se aprecia de la sumatoria de años de experiencia, Alexandra Pérez cuenta con 7 años de
experiencia general. Corresponde que la ORH emita el informe de incumplimiento dado que no
cumple el requisito mínimo del cargo con respecto a experiencia general.
Cabe señalar que, cuando no se presenta constancia de egresado, se contabiliza desde la fecha de
obtención del grado de bachiller o la de título profesional asociado al perfil. Por ello, es importante
que reconozcamos que la norma nos indica desde cuándo podemos establecer la fecha de inicio
de cuenta del tiempo requerido.

2.1.2 Aplicación en entidades de gobierno regional

Para iniciar este apartado, revisemos el siguiente esquema

general que muestra cada uno de los cargos y/o puestos de libre
designación y remoción, a nivel de gobierno regional, para los
cuales detallaremos los requisitos para la vinculación de una
persona a estos, exigidos desde la Ley N°31419 y su Reglamento.

a. Gerente/a General Regional

b. Gerente/a Regional y Director/a Regional de Gobierno Regional
c. Directivo/a público/a de órgano de apoyo y asesoramiento de
Gobierno Regional
d. Directivo/a público/a de unidad orgánica de apoyo y
asesoramiento de Gobierno Regional
e. Directivo/a Público/a de Dirección Ejecutiva, o la que haga sus
veces, de Programa o proyecto especial del Gobierno Regional
f. Directivo/a público/a de otro nivel organizacional y formas de
organización no previstos en numerales previos del Gobierno
Regional

A través del listado precedente, podrás dar clic en cada cargo/puesto para revisar cuáles son los requisitos de
formación académica, los requisitos de experiencia general, de experiencia específica, así como las equivalencias
y referencias que sean necesarias para que conozcas plenamente qué criterios aplicar para cada uno de estos
casos, los cuales están consolidados en el Anexo 2.

Te invitamos a revisar el siguiente concepto y a partir de este, puedas reflexionar sobre la necesidad de mejorar
nuestros procesos de vinculación de funcionarios públicos en este nivel de gobierno.

Funcionarios Públicos
Los Funcionarios Públicos son “(...) los representantes políticos u
ocupantes de cargos públicos representativos, que desarrollan funciones
de preeminencia política o de gobierno en la organización del Estado. La
presente definición incluye a los funcionarios públicos de elección popular,
directa y universal; los funcionarios públicos de designación o remoción
regulada; y los funcionarios públicos de libre designación y remoción”.
La lista de funcionarios se encuentra descrita en el artículo 52 de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil.
Fuente: Literal a) del artículo 3 de la Ley N° 31419.

También encontrarás este documento en el aula virtual de este curso.

Módulo 2 75
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

¿Conoces algún caso en el cual se haya cumplido a cabalidad lo señalado para alguno de los puestos/cargos a
nivel de gobierno regional? Te invitamos a revisar uno de ellos para reconocer la importancia de identificar los
requisitos mínimos según corresponda.

CASO: Cargos y/o puestos de libre designación

y remoción, a nivel de gobierno regional

CONTEXTO DEL CASO:

El Gobierno Regional de Huancavelica ha aprobado en el año 2023 el MCC y CAP
Provisional (con opinión técnica favorable de SERVIR).
El Gobernador Regional propone designar a Gerson Rázuri como Director/a Regional
de Comercio, Turismo y Artesanía, cargo enmarcado en la Ley N° 31419.
Para ello, Gerson Rázuri ha presentado su currículum vitae documentado, en el
que adjunta su Constancia de Egresado de carrera universitaria, grado de Bachiller
y título profesional. Asimismo, ha presentado sus certificados de trabajo como
Gerente de Desarrollo Social en una Municipalidad Provincial por el periodo de 2
años, como Gerente General de una empresa privada por el periodo de 1 año, como
Especialista Administrativo por el periodo de 1 año, y como Analista Administrativo
por el periodo de 1 año. De igual manera, ha adjuntado las declaraciones juradas de
no tener impedimentos para ser designado funcionario público o directivo público
de libre designación y remoción. El requerimiento se ha derivado a la ORH para la
respectiva evaluación del servidor.
Los requisitos del MCC son los siguientes:
a. Formación académica: Título profesional otorgado por universidad en las carreras de ingeniería,
administración y turismo, negocios internacionales, o afines por la formación.
b. Experiencia general: cinco (05) años.
c. Experiencia específica en puestos o cargos de directivo/a: tres (03) años.
d. Experiencia específica en el sector público: dos (02) años.
e. Requisito adicional: Colegiatura y habilitación profesional.
Nota: En el proceso de verificación de la inscripción del título profesional en el Registro Nacional de
Grados y Títulos, no se encuentra su respectiva inscripción.

PREGUNTA RESPECTO AL CASO

¿Corresponde que se emita informe de cumplimiento o incumplimiento?

ANÁLISIS Y SUSTENTO
El numeral 4.4 del artículo 4 de la Ley N° 31419, señala: “Gerente general regional, gerentes regionales
o directores regionales de gobierno regional: Contar con formación superior completa, con cinco
años de experiencia general y tres años de experiencia específica en puestos o cargos de directivo
o de nivel jerárquico similar en el sector público o privado, pudiendo ser estos, parte de los cinco
años de experiencia general.”
Por lo tanto, se evidencia que los requisitos mínimos establecidos en el MCC de la entidad son
mayores a los exigidos en el numeral de la Ley N° 31419 aplicable al Director Regional, por lo que
corresponde evaluar a Gerson Rázuri según el MCC de la entidad.
Al respecto, el requisito mínimo de formación académica indica “Título profesional otorgado por
universidad”, y se tiene el requisito adicional “Colegiatura y habilitación profesional”, por lo que se
debe cumplir con el título profesional, sin embargo, al no encontrarse en el Registro Nacional de
Grados y Títulos, no es posible emitir el informe de cumplimiento.

Módulo 2 76
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

CONCLUSIÓN
Corresponde que la ORH emita el informe de incumplimiento dado que no cumple el requisito mínimo
del cargo con respecto a la formación académica inscrita en el Registro Nacional de Grados y Títulos.

2.1.3 Aplicación en entidades de gobierno local

Para iniciar este apartado, revisemos el siguiente esquema general
que muestra cada uno de los cargos y/o puestos de libre designación
y remoción, a nivel de gobierno local, para los cuales detallaremos
los requisitos para la vinculación de una persona a estos, exigidos
desde la Ley N°31419 y su Reglamento.

a. Gerente/a municipal de municipalidad provincial

b. Gerente/a municipal de distritos de más de 250 mil habitantes
c. Gerente/a municipal de municipalidad tipo A0 de menos de 250
mil habitantes
d. Gerente/a municipal de municipalidad tipo A2, A3.1 y A3.2
e. Gerente/a municipal de municipalidad tipo AB
f. Gerente/a municipal de municipalidad tipo B3, en caso que
cuente con gerente municipal B1 y B2
g. Directivo/a público/a de municipalidad provincial
h. Directivo/a público/a de municipalidad tipo A0
i. Directivo/a público/a de municipalidad tipo A1
j. Directivo/a público/a de municipalidad tipo A2, A3.1 y A3.2
k. Directivo/a público/a de municipalidad tipo AB

A través del listado precedente, podrás dar clic en cada cargo/puesto para revisar cuáles son los requisitos de
formación académica, los requisitos de experiencia general, de experiencia específica, así como las equivalencias
y referencias que sean necesarias para que conozcas plenamente qué criterios aplicar para cada uno de estos
casos, los cuales están consolidados en el Anexo 3.

Reiteramos la importancia de identificar estos requisitos y sus equivalencias de manera que estemos vigilantes
sobre quiénes son vinculados a estas entidades en puestos de libre designación y remoción, por la importancia
de su aporte a nuestro país desde su servicio.

Ahora, es un buen momento para revisar un nuevo concepto y a partir de este reflexionar sobre la necesidad de
mejorar nuestros procesos de vinculación de Directivos públicos en este nivel de gobierno. Luego, revisemos un
caso del nivel local.

Directivos Públicos
Los Directivos Públicos son “(...) los servidores civiles que desarrollan funciones
relativas a la planeación, dirección, organización y evaluación de una entidad,
órgano, forma de organización o, en casos específicos dispuestos en el
reglamento de la presente ley, unidad orgánica; en colaboración directa o
indirecta a las funciones ejercidas por un funcionario público. La presente
definición incluye a los servidores que ejerzan dichas funciones indistintamente
del nivel de gobierno, tipo de entidad y naturaleza del órgano.”
Fuente: Literal b) del artículo 3 de la Ley N° 31419.

También encontrarás este documento en el aula virtual de este curso.

Módulo 2 77
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

CASO: Cargos y/o puestos de libre designación

y remoción, a nivel de gobierno local

CONTEXTO DEL CASO:

Patricia Rodriguez, Jefa de la Unidad de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital
San Fernando, ubicado en la provincia de Rioja, en el departamento de San Martín, cuenta
con un MCC y un CAP Provisional (con opinión técnica favorable de SERVIR).
El Alcalde de San Fernando requiere designar al Gerente de Desarrollo Territorial y
Económico, por lo que propone a la Unidad de Recursos Humanos al señor Francisco
Sáenz, natural del mismo distrito.
El MCC tiene los siguientes requisitos mínimos para el cargo de Gerente de Desarrollo
Territorial y Económico:
a. Formación académica: Título profesional otorgado por universidad en las carreras
de Economía, Arquitectura, Ingeniería Civil u otras afines por la formación.
b. Experiencia general: cuatro (04) años.
c. Experiencia específica: tres (03) años en temas relacionados a la gestión municipal,
gestión pública y conducción de personal, de los cuales un (01) año debe ser en
puestos o cargos de dirección en el sector público o privado o su equivalencia, en
ambos casos con reporte directo a la alta dirección y un (01) año de experiencia en
el sector público.
d. Requisito adicional: Colegiatura y habilitación profesional.
Para ello, el señor Francisco Sáenz ha presentado su currículum vitae documentado, en el que
adjunta su Constancia de Egresado de carrera universitaria de Economía, grado de Bachiller y
título profesional, así como, su certificado de colegiatura y habilitación profesional.
Asimismo, ha presentado la siguiente documentación:
• Certificado de Trabajo como Especialista Administrativo en un Gobierno Regional
por 1 año.
• Certificado de Trabajo como Analista Administrativo en una Municipalidad Provincial
por 1 año.
• Orden de Servicio y la conformidad del “Servicio especializado para la elaboración
de proyectos de infraestructura” en una Municipalidad Provincial por 1 año.
• Certificado de Trabajo como Supervisor en una Municipalidad Provincial por 1 año.
• Certificado de Trabajo como Coordinador de Obras en una Municipalidad Distrital por
seis (6) meses.
De igual manera, ha adjuntado las declaraciones juradas de no tener impedimentos
para ocupar el cargo de directivo público de libre designación y remoción del Anexo 2
del Reglamento de la Ley N° 31419.
Nota: En el proceso de fiscalización posterior de la documentación presentada se determinó que
son válidas, y no registra algún impedimento para el acceso a la función pública. Asimismo, con
respecto a la experiencia obtenida en la orden de servicio de seis (6) meses, se valida la experiencia
en el puesto de especialista, y se verifica que cuando cumplió las funciones de Supervisor y
Coordinador de Obra contó con personal a cargo.

Módulo 2 78
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

PREGUNTA RESPECTO AL CASO

¿Corresponde que se emita informe de cumplimiento o incumplimiento?

ANÁLISIS Y SUSTENTO
La Municipalidad Distrital de San Fernando es una municipalidad tipo A3.2, según la clasificación de
la Resolución Viceministerial Nº 005-2019-PCM/DVGT.
De acuerdo al numeral 18.2 del artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 31419, los requisitos mínimos
para el Director/a Público/a de municipalidad tipo A3.2 son:
“18.2. Directivo/a público/a de municipalidad tipo A2, A3.1 y A3.2:
a. Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.
b. Experiencia general: cuatro (04) años.
c. Experiencia específica: tres (03) años en temas relacionados a la gestión municipal, gestión
pública y conducción de personal, de los cuales un (01) año debe ser en puestos o cargos de
dirección en el sector público o privado o su equivalencia, y un (01) año de experiencia en el
sector público.”
Formación académica
Cabe tener en cuenta que el numeral 4.1 del artículo 4 del Reglamento de Ley N° 31419, señala:

“Artículo 4. Aplicación de requisitos previstos para cargos o puestos de

funcionarios/as y directivos/ as públicos/as de libre designación y remoción en
instrumentos de gestión de la entidad
4.1. En ningún caso, los instrumentos de gestión de la entidad pueden contener
requisitos menores a los establecidos en la Ley y el presente Reglamento, bajo
responsabilidad de los/as funcionarios/as y servidores/as civiles involucrados/
as en los procesos de aprobación de los instrumentos de gestión, o a quienes
se delegue dicha responsabilidad, según corresponda.”

El MCC de la Municipalidad Distrital de San Fernando estableció en formación

académica título universitario y requisitos adicionales tales como colegiatura y
habilitación profesional, por lo tanto, no es factible aplicar la equivalencia al requisito
de título profesional otorgado por universidad para directivos/as públicos/as del nivel
local, según la Ley N° 31419 y su Reglamento.
Por lo tanto, Francisco Sáenz al contar con título profesional otorgado por universidad
en la carrera de Economía, así como, colegiatura y habilitación profesional, cumple
con los requisitos mínimos de formación académica y requisitos adicionales exigidos.

Experiencia General
Debe cumplir con 4 años de experiencia general, y de acuerdo al literal e) del artículo
3 del Reglamento de la Ley N° 31419, define lo siguiente:

“e) Experiencia laboral general: Tiempo que la persona ha laborado,

independientemente del régimen laboral o modalidad de contratación, y se cuenta
desde el momento de haber egresado de la formación universitaria completa o
técnica completa. Las prácticas pre profesionales y profesionales forman parte de
la experiencia laboral y se regulan por la ley de la materia.”

Módulo 2 79
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Adicionalmente, conforme lo señala el Informe Técnico N° 745-2023-SERVIR-GPGSC, se debe

considerar:

“2.71 Por ello, para el cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos en cuanto a experiencia
general y/o específica, se podrá considerar, tanto aquella establecida en el marco de una relación
laboral de trabajo, en la que se da como contraprestación el pago de una remuneración, como
aquella que se ha generado a raíz de un contrato civil de prestación de servicios profesionales
(locación de servicios), donde se presta servicios a cambio de una retribución.
Ahora bien, para validar la experiencia laboral, sea general o específica, de la prestación de
servicios profesionales (subordinadas o autónomas), se requieren recibos por honorarios,
conformidades, contratos laborales, contratos civiles, entre otros documentos, producto de
la relación entre empleador/comitente y trabajador/locador, respectivamente, dentro de la
cual deberá estar consignada la fecha de inicio y fin de la prestación, así como el cargo y las
actividades desempeñadas, caso contrario solo se validará para la experiencia general.”

De tal manera, corresponde contabilizar la experiencia laboral que desarrolló Francisco Sáenz
mediante una relación laboral, así como, aquella generada a raíz de una locación de servicios,
resultando un total de 4 años y 6 meses de experiencia general, por lo que cumple con el tiempo
mínimo de experiencia general.

Experiencia laboral Tiempo

Especialista Administrativo en un Gobierno Regional por 1 año. 1 año

Analista Administrativo en una Municipalidad Provincial 1 año

Orden de Servicio y la conformidad del “Servicio especializado para la elaboración de

1 año
proyectos de infraestructura” en una Municipalidad Provincial

Supervisor en una Municipalidad Provincial 1 año

Coordinador de Obras en una Municipalidad Distrital 6 meses

Total de años 4 años 6 meses

Sobre la evaluación de la experiencia específica

Se realiza la evaluación de la experiencia específica, conforme se detalla:
• Experiencia específica en gestión municipal, gestión pública y conducción de personal:

Gestión Gestión Experiencia

Experiencia laboral Tiempo
Municipal Pública general

Especialista Administrativo en un
1 año No Si No
Gobierno Regional por 1 año.

Analista Administrativo en una

1 año Si Si No
Municipalidad Provincial

Orden de Servicio y la conformidad

del “Servicio especializado para la
elaboración técnico de proyectos de 1 año Si Si No
infraestructura” en una Municipalidad
Provincial

Módulo 2 80
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Gestión Gestión Experiencia

Experiencia laboral Tiempo
Municipal Pública general

Supervisor en una Municipalidad

1 año Si Si Si
Provincial

Coordinador de Obras en una

6 meses Si Si Si
Municipalidad Distrital

Se contabiliza 4 años y 6 meses de experiencia específica en gestión municipal, gestión pública y

conducción de personal, por lo que cumple con el requisito de 3 años de experiencia específica en
gestión municipal, gestión pública y conducción de personal.
Adicionalmente, es factible afirmar que se tiene 1 año y 6 meses de experiencia adicional en gestión
municipal.
• Experiencia específica en puesto de dirección en el sector público o privado

Puesto de Puesto Especialista,

Experiencia laboral Tiempo
dirección Coordinador o Supervisor

Especialista Administrativo en un Gobierno

1 año No Si
Regional por 1 año.

Analista Administrativo en una Municipalidad

1 año No No
Provincial

Orden de Servicio y la conformidad del servicio

por “Servicio especializado para la elaboración
6 meses No Si
técnico de proyectos de infraestructura” en
una Municipalidad Provincial

Supervisor en una Municipalidad Provincial 1 año No Si

Coordinador de Obras en una Municipalidad

1 año No Si
Distrital

• Al respecto, Francisco Sáenz no tiene experiencia específica en nivel del puesto directivo; sin
embargo, es factible aplicar la equivalencia establecida en el artículo 25 del Reglamento de la Ley
N° 31419, donde refiere:

“Artículo 25. Equivalencias al requisito de experiencia específica en cargos o

puestos de directivos/as públicos/as para municipalidades tipo A0, A1, A.2, A.3.1
y A.3.2
Para el cumplimiento del año (01) de experiencia específica en puestos o cargos
de directivo para directivos/as públicos/as de municipalidades de tipo A0, A1,
A2, A3.1, y A3.2, referidos en el literal c) de los numerales 18.2 y 18.3 del artículo
18, se considera equivalente la experiencia como especialista, coordinador/a
o supervisor/a más dos (02) años adicionales de experiencia específica en
gestión municipal.”

Por lo tanto, corresponde que Francisco Sáenz cuente con 1 año de experiencia como especialista,
coordinador o supervisor, por lo que en dichos niveles de puestos cuenta con 3 años y 6 meses de
experiencia, por lo tanto cumple en dicho nivel de equivalencia.

Módulo 2 81
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Ahora bien, con respecto a la aplicación de la experiencia específica en puesto o cargo directivo,
se debe cumplir con 2 años adicionales de experiencia específica en gestión municipal.
Al respecto, conforme se indicó precedentemente, únicamente cuenta con 1 año y 6 meses de
experiencia adicional en gestión municipal, por lo que, no cumple con el requisito mínimo de
experiencia específica en puesto directivo ni su equivalencia.
• Experiencia específica en sector público

Experiencia laboral Tiempo Sector público

Especialista Administrativo en un Gobierno Regional por 1 año. 1 año Si

Analista Administrativo en una Municipalidad Provincial 1 año Si

Orden de Servicio y la conformidad del servicio por “Servicio

especializado para la elaboración técnico de proyectos de 6 meses Si
infraestructura” en una Municipalidad Provincial

Supervisor en una Municipalidad Provincial 1 año Si

Coordinador de Obras en una Municipalidad Distrital 1 año Si

Se contabiliza 4 años y 6 meses de experiencia específica en sector público, por lo que se cumple
con el requisito de 1 año en el sector público.

CONCLUSIÓN
Por lo tanto, dada la evaluación de la formación académica, experiencia general y experiencia
específica y requisitos adicionales para ocupar el cargo Gerente de Desarrollo Territorial y
Económico en la Municipalidad Distrital San Fernando, no se cumple con la experiencia específica;
correspondiendo emitir el informe de incumplimiento.

Ahora que ya conoces más sobre la aplicación de requisitos para entidades a diverso nivel de gobierno, es
clave preguntarnos ¿qué puede ocurrir si pasamos por alto si quiera algo de dichos requisitos en un proceso de
vinculación para cargos de libre designación o remoción? Veamos a continuación cómo ello puede llevarnos a
procesos de desvinculación y de determinación de responsabilidades administrativas o incluso penales.

2.2 Consecuencias del no cumplimiento de la Ley N°31419

2.1.1 Desvinculación

La desvinculación del Funcionario o Directivo Público de Libre remoción y designación quien fue asignado al puesto
o cargo puede darse normalmente por el término de la designación, como a consecuencia del no cumplimiento
de la Ley N°31419 a raíz del incumplimiento de requisitos, por inhabilitación y/o impedimentos o por fiscalización
posterior en la que se encuentre evidencia de documentación falsa.

En la siguiente infografía podrás ver con detalle cada uno de los supuestos que activan un proceso de
desvinculación.

Módulo 2 82
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Desvinculación de Funcionario/a o Directivo/a

Público/a de Libre remoción y designación

SUPUESTOS

1 2 3 4
Término de la Incumplimiento Inhabilitación y/o Fiscalización posterior
Designación de requisitos impedimentos (evidencia de documentación falsa)

Por decisión de la La ORH o la que haga sus veces, vuelve a verificar La ORH verifica la
autoridad competente que la persona vinculada como funcionario/a autenticidad y exactitud
de la entidad, se da por o directivo/a público/a de libre remoción y de los documentos
finalizada la designación designación, cumple con el perfil de puesto y que presentados con
del funcionario/a o no cuenta con impedimentos para el acceso a la los cuales el/la
directivo/a público/a función pública. servidor/a acreditó el
de libre designación y cumplimiento del perfil
remoción. Plataforma de Debida de puesto o cargo*.
Diligencia

Cómo se formaliza:

Con la emisión de una

resolución de término
de designación y se Servidor/a que no cumple con requisitos Documentación
extingue así el vínculo o tiene impedimentos falsa
laboral.

Se deberá desvincular al servidor/a independientemente de su régimen

laboral o modalidad de contratación.

*Acorde a los numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27744, Ley de Procedimiento Administrativo General.

Módulo 2 83
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Por ello, con miras a evitar el incumplimiento por fallas en la verificación de los requisitos, estas son algunas
recomendaciones de fiscalización posterior:

Enviar un oficio, carta o correo electrónico a la entidad o empresa pública

o institución privada que emitió el documento que se requiere verificar.

La información de grados y títulos universitarios se verifica con la

información obrante en el Registro de Grados y Títulos de SUNEDU y en
el Registro de títulos, grados o estudios de posgrado obtenidos en el
extranjero de la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR.

La información de grados y títulos de institutos superiores de educación

emitidos a partir del 2016, se verifica ante la plataforma del Registro de
títulos de instituciones tecnológicas y pedagógicas del Ministerio de
Educación. En el caso de títulos anteriores a esta fecha se recurrirá al
registro de títulos de las Direcciones Regionales de Educación.

Para los certificados de trabajo emitidos por empresas privadas o

personas naturales, se puede consultar el certificado único laboral
emitido de manera gratuita por el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, de acuerdo a la Ley N° 31716.

2.2.2 Determinación de responsabilidades

administrativas y penales

Finalmente, te presentamos qué es lo que señala la normativa

respecto a la identificación de responsabilidades de tipo
administrativo y penal, así como las medidas de supervisión a
cargo de SERVIR y las recomendaciones para evitar contingencias
por la incorrecta aplicación de la Ley N°31419.

¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?

La identificación de la responsabilidad administrativa disciplinaria

se encuentra sustentada en el Título V de la Ley N° 30057 y en
el Título VI del Reglamento de dicha Ley; dicho procedimiento LEGAL

es aquel que exige el Estado a servidoras y servidores civiles

por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de
las funciones o de la prestación de servicios, iniciando para tal
efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e
imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso.

La decisión sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria de servidoras y servidores civiles no limita las
consecuencias por responsabilidad funcional, penal y/o civil que pudieran corresponder, las mismas que se
exigen conforme a la normativa de la materia.

Módulo 2 84
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

¿Qué dice la normativa respecto a la determinación de la Responsabilidad Penal?

Acorde a la Ley N° 31676, se modificó el artículo 381 del Código Penal (DL N° 635), en el cual se indica que el
funcionario público que nombra, designa, contrata o encarga a persona en quien no concurren los requisitos
legales para un cargo público, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
años y con sesenta a ciento veinte días-multa. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales será
reprimido con las mismas penas.

Supervisión SERVIR

En el marco de la atribución supervisora regulada en el artículo 13 del DL Nº 1023, SERVIR realiza la supervisión, a
partir de la información que obra en el legajo de personal, el cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley
y su reglamento.

IMPORTANTE
Cuando se advierta que la entidad supervisada ha incumplido con las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento, la GDSRH de SERVIR
comunica los resultados al Órgano de Control Institucional con copia a la
Contraloría General de la República.
Base Legal: Artículo 35 del Reglamento de la Ley N°31419.

¿Cuáles son las recomendaciones de SERVIR?

• Las entidades tienen la obligación de poner a disposición de SERVIR la información o registros que resguarden,
de manera íntegra y en los plazos establecidos, bajo responsabilidad del/de la Titular de la entidad.

• Las ORH, o las que hagan sus veces, deben tener actualizado el legajo de personal (Acorde al artículo 131
del Reglamento General de la Ley Nº 30057) así como la totalidad de los documentos para la vinculación que
acreditaron el cumplimiento de requisitos y de no contar con inhabilitaciones y/o impedimentos para el ejercicio
de la función pública.

Módulo 2 85
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Resumen

Toda entidad pública, en cada uno de los niveles de gobierno, cuenta con criterios claros que definen requisitos
concretos, sustentados en la normativa correspondiente, para cada uno de los cargos o puestos de libre
designación o remoción.

Es responsabilidad de todos los servidores involucrados en el proceso de vinculación de este tipo de casos,
el informarse adecuadamente sobre dichos requisitos en la entidad a la que pertenecen, las equivalencias, el
tipo de documentación que los sustentan y de acudir a fuentes y herramientas actualizadas para realizar los
procesos de verificación que correspondan en cada caso.

Las consecuencias de no aplicar adecuadamente la Ley N°31419 y su Reglamento, impactan de diversas

maneras, tanto administrativa como penalmente en los involucrados, así mismo afectan a la población atendida
por aquellos. Por ello, la importancia de la supervisión que realiza SERVIR, así como es esencial reconocer sus
recomendaciones para seguirlas y así prevenir casos de falta de idoneidad. Sumarnos a esta prevención mitigará
la gran pérdida de recursos y esfuerzos del servicio público en la gestión de la determinación de responsabilidades
administrativas y penales.

Además de estas reflexiones, cabe finalizar reiterando que la Ley N°31419 y su Reglamento, apunta a que desde
un inicio procuremos procesos de vinculación a partir de los cuales, las personas idóneas ocupen los cargos y/o
puestos de funcionarios y directivos públicos dentro del ámbito de dichas normas, para beneficio del servicio
público, ciudadanos y ciudadanas del país.

Módulo 2 86
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N°1

Lee los enunciados y elige la respuesta que complete la idea en cada caso. Luego revisa la retroalimentación para
asegurar tu aprendizaje.

Te animamos a comprobar lo aprendido con esta actividad interactiva.

Lee los enunciados y elige la respuesta que complete la idea en cada
caso. Luego revisa la retroalimentación para asegurar tu aprendizaje.

1. Para el caso de entidades de gobierno nacional, específicamente para cargos y puestos de funcionarios
públicos de libre designación y remoción en Ministerios, el requisito de Experiencia General es de
___________ , por ello es importante identificar a qué cargos o puestos corresponden cada uno de estos.

a 4 años

b 8 años

c 3 años

d 0 años (no es requisito)

2. Para el caso de cargos y puestos de directivo público de libre designación y remoción en Organismos
Constitucionalmente Autónomos, el cargo de Gerente o Secretario/a General tiene como requisito de
formación académica _____________ .

a Título profesional otorgado por universidad

b Grado de magíster

c Formación superior completa

d Educación básica completa

Módulo 2 87
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

3. Para el caso de Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de libre designación y
remoción de los organismos públicos del Poder Ejecutivo, _____________ no es un requisito.

a La formación superior completa

b La experiencia general de 8 años

c La experiencia específica de 5 años en puesto o cargo directivo

d La experiencia en la materia de 4 años

4. Para el cargo o puesto de Directivo/a público/a de unidad orgánica de administración interna del Poder
Judicial, el requisito de experiencia específica de un año en puestos o cargos de especialistas, ejecutivos/as,
coordinadores/as, responsables, supervisores/as, asesores/as de Alta Dirección, tiene como equivalencia:
Experiencia en cargos de funcionario público de ________________________.

a Órganos de alta Dirección

b Empresa privada

c Entidades internacionales

d Ministerios

Módulo 2 88
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N°2

Lee los enunciados y establece el orden correcto según el proceso de vinculación.

Te animamos a comprobar lo aprendido con esta actividad interactiva.

Lee el caso y ayuda a los servidores a tomar la decisión correcta.

CASO 1: Amelia, Servidora de un Organismo constitucionalmente autónomo, se encuentra gestionando los

procesos de vinculación de un Directivo Público de órgano de línea de organismo constitucionalmente
autónomo y de un Directivo Público de órgano de administración interna de organismo constitucionalmente
autónomo. Cuando revisa la Ley N° 31419 y su Reglamento, para estar segura de los requisitos que deberá verificar
en la documentación entregada de los candidatos, ella encuentra que:

Ambos coinciden en el requisitos de

Luego de mi revisión, a
veo que para estos dos Formación superior completa.
cargos…
Ambos puestos tienen los mismos requisitos
b
y equivalencias.

c No coinciden en ninguno de los requisitos.

Coinciden únicamente en que no se requiere

d
experiencia específica en función o materia.

CASO 2: Si Renato Valladares Pérez es candidato para ser Secretario General de un organismo público del Poder
Ejecutivo y presenta documentación que certifica lo siguiente:
• Grado de bachiller en Derecho
• Ha laborado por 10 años. 5 de ellos estuvo en una empresa privada, de los cuales 1 año fue asistente, 3 años
coordinador, 1 año jefe. Los últimos 5 años fue Directivo público en una entidad del Estado.

De acuerdo a estos datos y a lo señalado en Numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley N° 31419, ¿Podemos decir que
cumple los requisitos relacionados a la formación académica, experiencia general y la experiencia específica en
puesto o cargo?

a Sí, cumple con los requisitos.

b No, no cumple ninguno de los requisitos.

c No cumple uno de los requisitos.

d No se puede determinar si cumple o no cumple.

Módulo 2 89
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

CASO 3: Julia Ugalde García es candidata para ser Directora Ejecutiva de Proyecto Especial
del Poder Ejecutivo y entre la documentación que presentó se encuentra el grado de
Bachiller y grado de Magíster, ya que ella no es Titulada.

El encargado del proceso en ORH determina que ella no cumple el requisito de formación
académica, pues el requisito señalado por Ley es Título profesional otorgado por universidad.

Sobre la determinación del encargado de ORH podemos decir:

Está aplicando correctamente la Ley N°31419 y su Reglamento, ya que para ese

a
cargo se debe contar con título profesional.

Comete un error ya que para este caso, la Ley indica que solo se requiere formación
b
superior completa.

Comete un error, ya que para este caso, la Ley indica que se puede aplicar una
c
equivalencia: Grado de Bachiller y estudios de Maestría.

d No se puede determinar si comete o no comete un error.

CASO 4: Rafael Contreras, candidato a Director de la Oficina Regional de administración, cargo de Directivo
público de órgano de apoyo de gobierno regional, ha sustentado dentro de su documentación el contar con
2 años de experiencia específica en puesto o cargo, pues ha ejercido todo ese tiempo como especialista en una
entidad pública. Ante ello podemos decir que:

Cumple el requisito de experiencia específica en puesto o cargo, pues es de 2 años

a
exactamente.

Cumple el requisito de experiencia específica en puesto o cargo, pues corresponde

b
aplicar la equivalencia en puesto o cargo de especialista.

No cumple el requisito de experiencia específica en puesto o cargo, pues no es

c
directivo y las labores realizadas no están contempladas en la equivalencia.

d No se puede determinar si cumple o no cumple.

Módulo 2 90
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

CASO 5: Claudia Díaz Alcaldesa del distrito de Bellavista, calificado como distrito de tipo A0 con menos de 250 mil
habitantes (según la Resolución Viceministerial N°005-2019-PCM/DVGT), desea contratar un Gerente Municipal
para su entidad, para ello considera a Mariano Palacios, quien ha trabajado con éxito en otras gestiones
municipales.

Antes de llamar a Mariano Palacios para que pueda participar en el proceso de vinculación, Claudia hace una
lista de los requisitos que debe cumplir para preguntarle si considera que los tiene y así pueda presentar su
documentación. Si embargo, ella comete un error, hay algo en su lista que no es un requisito.

Ayuda a Claudia marcando la opción que no es parte de los requisitos que se evaluarán en el candidato a Gerente
Municipal:

Experiencia en función o materia 4 años.

Le preguntaré a a
Mariano si cumple
estos requisitos.
Título profesional otorgado por la universidad
b
o su equivalencia.

c Experiencia general de 4 años.

3 años en temas relacionados a la gestión

municipal, gestión pública y conducción de
personal, de los cuales 2 años deben ser en
d puestos o cargos de dirección en el sector
público o privado o su equivalencia, en ambos
casos con reporte directo a la alta dirección
y 1 año de experiencia en sector público.

Módulo 2 91
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Actividad de autoevaluación

El titular del Tribunal Constitucional señala que requiere designar a Juan Pérez como Jefe de la Oficina de
Presupuesto (unidad orgánica de administración interna según estructura organizacional), quien ostenta lo
siguiente:

• Grado de Bachiller en Economía inscrito en SUNEDU

• 5 años de experiencia general, de los cuales tiene 4 años de experiencia en la función y en el sector público, en
puestos de Ejecutivo y Coordinador.

Ahora, le corresponde a la ORH validar el cumplimiento del perfil, por lo cual Jorge Díaz, responsable de la gestión
del proceso de vinculación, verifica el CAP Provisional y el MCC, y piensa: “Según veo, los requisitos mínimos en
el MCC están igual a lo establecido en la Ley N° 31419 y su Reglamento.”

Los requisitos a los que se refiere son los siguientes:

Requisitos para Directivo/a público/a de unidad orgánica de administración

interna de organismo constitucionalmente autónomo

Consideraciones
Requisitos (*) Equivalencias
adicionales

• Grado de Bachiller y dos (02) años

adicionales en la experiencia
específica en la función o materia.
Sobre el título profesional
• Grado de Bachiller y estudios de
otorgado por la universidad,
Maestría, acreditándose estudios
la equivalencia no se aplica a
culminados o la condición de
directivos/as de las Oficinas
egresado.
de Asesoría Jurídica,
• Título profesional en institutos o Contabilidad, Inversiones,
Título escuelas de educación superior Secretarías Técnicas,
profesional y dos (02) años adicionales Secretarías Técnicas de
Formación en la experiencia específica órganos resolutivos, entre
otorgado por
académica en la función o materia. De otros que por norma expresa
universidad o
equivalencia acuerdo a las necesidades de la disponga el requisito de título
entidad, esta equivalencia aplica profesional, habilitación
únicamente en las oficinas de profesional y/o colegiatura,
comunicaciones, tecnologías según corresponda.
de información, atención al
Base legal: Artículo 19 del
ciudadano, gestión documentaria
Reglamento de la Ley N°
y archivo, o los que hagan sus
31419
veces.
Base legal: Artículo 19 del
Reglamento de la Ley N° 31419

Experiencia
05 años No aplica No aplica
general

Módulo 2 92
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Requisitos para Directivo/a público/a de unidad orgánica de administración

interna de organismo constitucionalmente autónomo

Consideraciones
Requisitos (*) Equivalencias
adicionales

En puestos
o cargos de
especialistas,
ejecutivos/as, • Experiencia en cargos de
Experiencia coordinadores/ funcionarios/as públicos/as de
específica as, órganos de Alta Dirección. No aplica
en puesto o responsables,
cargo supervisores/as, Base legal: Artículo 22 del
asesores/as de Reglamento de la Ley N° 31419
alta dirección o
su equivalente:
1 año

Sobre la experiencia
específica en la función
o materia de 3 años, los/
as directivos/as públicos/
as que realicen funciones
derivadas de los sistemas
Experiencia administrativos del Estado,
específica el cómputo de la experiencia
03 años específica en la función o
en función
o materia materia debe incluir, por lo
menos, dos (02) años de
experiencia en el sector
público.
Base legal: Numeral 15.2 del
artículo 15 del Reglamento
de la Ley N° 31419

(*) Base legal: Numeral 14.4 del artículo 14 del Reglamento de la Ley N° 31419

Módulo 2 93
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Luego de esta revisión, toma la siguiente decisión: “Debo emitir el informe de incumplimiento de perfil”.

Nº Pregunta y alternativas

Jorge Díaz verifica el MCC y lo compara con los requisitos establecidos en la Ley N°
31419 y su Reglamento. ¿Por qué realiza esta verificación?
a. Porque si el MCC tiene requisitos superiores, estos serán los que se deben considerar.
1 b. Porque si el MCC tiene requisitos inferiores a los del reglamento, estos serán los que se
deben considerar.
c. Porque si hay diferencias, quiere decir que se debe modificar el MOF.
d. No hay razón para que haya hecho esa verificación.

Al contar con el grado de Bachiller, el Sr. Juan Pérez debe contar con: ______años
de experiencia específica en la función o materia.
a. 5
2
b. 4
c. 3
d. 6

Podemos decir que los 4 años de experiencia específica en la función del señor Pérez,
________ para el cumplimiento de los requisitos mínimos de experiencia específica
como Jefe de la Oficina de presupuesto.
3
a. No son suficientes
b. Son suficientes
c. Exceden

Cuando José Díaz decide emitir un informe de incumplimiento para este caso,
podemos decir que:
4 a. Está en lo correcto, ya que el candidato no cumple con los requisitos mínimos.
b. Se equivoca, ya que debe aplicarse las equivalencias y con ello sí cumple.
c. No contaba con datos suficientes para emitir el informe de incumplimiento.

Para emitir su informe para el caso de Jefe de la Oficina de Presupuesto del Tribunal
constitucional, José Díaz tendrá en cuenta los requisitos estipulados en el Reglamento
para un Directivo público de unidad orgánica de administración interna de organismo
constitucionalmente autónomo. Ante ello podemos decir que es clave identificar uno o
más de estos aspectos:
d. Nivel de gobierno
5
e. Tipo de entidad
f. Nivel del cargo/puesto
g. Naturaleza del órgano/unidad orgánica
h. Nivel organizacional
i. Quién es la persona que refiere
j. Quién es la persona candidata

Módulo 2 94
 Vinculación meritocrática de los puestos de confianza

Nº Pregunta y alternativas

Para un Directivo público de unidad orgánica de administración interna de un organismo

constitucionalmente autónomo, se le aplica los requisitos del numeral 14.4 del
Reglamento de la Ley N° 31419, ante los cuales inicialmente, se advierte que el Sr. Juan
Pérez no cumple con el requisito de formación académica; sin embargo, dado el artículo
de equivalencia, se indica que si cuenta con grado de Bachiller, debe cumplir con 2 años
adicionales en la experiencia específica en la función o materia. Ante ello:
6 a. No cumple, pues debería tener 5 años de experiencia específica en la función o materia
y él tiene 4.
b. Sí cumple, pues tiene 4 años y esto supera los 2 años solicitados.
c. Sí cumple con el requisito de formación académica, no era necesario aplicar la
equivalencia.
d. Se le puede solicitar al candidato que subsane con más documentación su experiencia
específica.

Si ahora es el titular de un gobierno regional quien requiere contratar a Juan Pérez como
Directivo Público para la Oficina de Presupuesto, podemos decir que los requisitos serían
7 exactamente los mismos como se aplicó en el gobierno nacional.
a. Verdadero
b. Falso

Si ahora es el Alcalde de una Municipalidad Distrital tipo AB quien requiere contratar

un Directivo Público para la Oficina de Presupuesto, podemos decir que no se aplican
8 los mismos requisitos que los solicitados en el caso de un gobierno nacional:
c. Verdadero
d. Falso

Si José Díaz interpreta los 5 años de experiencia general como experiencia específica
y en base a ello emitiera un informe de cumplimiento. Lo que va a ocurrir luego es que:
a. No habrá inconveniente pues ese es el filtro final y Juan Pérez no podrá ser removido del
puesto o cargo hasta el término de la designación.
b. En una supervisión de SERVIR o una acción del órgano de control institucional sobre
9 el cumplimiento de perfil, se podría determinar el incumplimiento de requisitos por lo
que se tendría que desvincular a Juan Pérez y determinar las responsabilidades que
correspondan.
c. En una fiscalización posterior se puede encontrar observaciones, pero solo procederán
para desvinculación dependiendo de su régimen laboral.
d. En una fiscalización posterior se puede encontrar observaciones, pero solo procederán
para la desvinculación dependiendo de su modalidad de contratación.

Si José Díaz, el titular del Tribunal Constitucional o Juan Pérez incurren en

incumplimiento de la Ley 31419 y su Reglamento, esto puede generar responsabilidades
10 administrativas, civiles y penales para todos ellos.
a. Verdadero
b. Falso

95
 AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

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