CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACION EN SEGURIDAD
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
NOMBRE DE LA MATERIA: Seminario de Tesis.
NOMBRE DE LA INVESTIGACIÓN: "Percepciones y Desafíos en la
Implementación de la Justicia Cívica y la Policía de Proximidad en el
Municipio de Poza Rica, Veracruz."
Primera entrega de proyecto de investigación
NOMBRE DEL ALUMNO: Sebastián Antonio Cruz.
NOMBRE DEL DOCENTE: Mtro. Alberto Juárez Cruz.
Emiliano Zapata, Veracruz. Junio/2025
TITULO
“PERCEPCIONES Y DESAFÍOS EN LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA JUSTICIA CÍVICA Y LA POLICÍA DE PROXIMIDAD
EN EL MUNICIPIO DE POZA RICA, VERACRUZ.”
INTRODUCCIÓN
La justicia cívica en nuestro estado, han sufrido grandes cambios a lo largo de la
historia, sin embargo se ha logrado tener una policía de proximidad, el cual a
coadyuvado a la disminución de los índices delictivos en las zonas consideradas
como puntos rojos, desde el año 2014 aproximadamente se le dio un mayor
empuje a la policía de proximidad, así mismo en Veracruz se inició oficialmente el
8 de julio de 2019, cuando el Consejo Nacional de Seguridad Pública aprobó el
Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica. Este modelo tiene como objetivo
fortalecer la seguridad pública a nivel municipal y estatal, así como mejorar la
articulación entre diferentes cuerpos policiales. Es por ello que se ha estado
viendo la manera de que esta especialidad debe de ser específicamente para las
policías municipales.
JUSTIFICACIÓN
El enfoque cualitativo es ideal para esta investigación porque busca explorar en
profundidad las percepciones, experiencias y significados que los diferentes
actores clave atribuyen a la implementación de la justicia cívica y la policía de
proximidad. Dado que el documento menciona la "falta de interés de diferentes
actores políticos" y la necesidad de una "buena estrategia para poder organizar a
la policía", una investigación cualitativa permitirá:
• Identificar obstáculos no evidentes: Más allá de la falta de inversión, se
pueden descubrir factores culturales, burocráticos o de coordinación que impiden
el avance.
• Comprender las dinámicas internas: Entender cómo los policías perciben su
rol en la proximidad y la justicia cívica, y qué necesidades tienen.
• Recopilar perspectivas diversas: Obtener las voces de la comunidad sobre
cómo les ha afectado o no la ausencia o implementación limitada de estos
modelos.
• Generar conocimiento profundo: Aportar información rica y detallada que va
más allá de los números, explicando los "porqués" detrás de la situación actual.
Los métodos cualitativos como entrevistas a profundidad con policías, funcionarios
y líderes comunitarios, así como grupos focales con ciudadanos, serían
herramientas valiosas para recopilar esta información.
El artículo 115 constitucional –que establece que los municipios tendrán entre las
funciones y servicios públicos a su cargo, la seguridad pública, en los términos del
artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito– no
distingue entre aquellos con menor o mayor población, o con mayores o menores
capacidades de gobierno. Desde el punto de vista constitucional los municipios
metropolitanos tienen las mismas facultades legales que aquellos con poblaciones
muy reducidas o dispersas. Sin embargo, para que la política de seguridad sea
efectiva, es fundamental para fines operativos distinguir los municipios más
poblados o las conurbaciones metropolitanas, de los municipios más pequeños o
con poblaciones muy dispersas, así como de acuerdo a su nivel de capacidad
institucional. Esto permitirá que las policías estatales y la Guardia Nacional
pueden ser subsidiarias en aquellas entidades o municipios –dependiendo del
caso– que lo requieran, en tanto integran adecuadamente sus cuerpos policiales.
Es en este contexto que se requiere un Modelo Nacional de Policía y Justicia
Cívica, que articule los esfuerzos de la Guardia Nacional, las Policías Estatales y
Municipales y los requerimientos del Ministerio Público de una manera lógica y
racional para mejorar la realidad y la percepción de seguridad con el fin de
reconstruir una convivencia armónica entre los mexicanos. La policía municipal es
uno de los actores del Estado con mayor interacción directa con la población. Sin
embargo, actualmente este vínculo se encuentra seriamente deteriorado. Para que
la acción policial tenga como resultado la pacificación del país, que se manifieste
en la reducción del delito y la violencia, así como en mejoras sensibles en la
percepción de la seguridad y la confianza en esta autoridad, es necesario
transformar la forma en la que opera la policía en México. Por ello, se propone un
Modelo que permita hacer el tránsito de una visión de la policía vista como un
“cuerpo represivo del Estado” para convertirse en un verdadero “facilitador de la
vida social”. Bajo esta premisa, el Modelo tiene objeto el fortalecimiento de las
policías municipales y estatales, así como la articulación efectiva entre dichos
cuerpos con la Guardia Nacional y las Procuradurías o Fiscalías Generales, a fin
de prevenir el delito, disminuir la incidencia delictiva, mejorar la percepción de
seguridad, e incrementar la confianza en las instituciones de seguridad pública El
Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica implica la construcción de un sistema
de financiamiento adecuado y sostenible que permita policías profesionales, con
estados de fuerza suficientes, un salario policial competitivo y equipamiento e
infraestructura para desarrollar adecuadamente su función en cada municipio y
entidad. Las policías requieren de un entramado jurídico que, al mismo tiempo,
elimine restricciones y cuellos de botella que entorpecen la función policial y
ofrezca certeza a los policías en su operación cotidiana, pero que también
garantice la delimitación y control de sus funciones con el fin de evitar abusos de
poder, corrupción o violaciones a derechos humanos.
La más reciente reforma constitucional en la materia estableció que la función de
la seguridad pública a cargo de la Federación, las entidades federativas y los
municipios, tiene como finalidad “salvaguardar la vida, las libertades, la integridad
y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación
del orden público y la paz social”. La policía es un actor fundamental para que el
Estado cumpla con dichas obligaciones. Sin embargo, es fundamental que
cuenten con las facultades legales y el respaldo presupuestal necesario para
hacer su tarea adecuadamente. Derivado del Modelo Nacional de Policía y Justicia
Cívica, el Secretariado en conjunto con las Conferencias Nacionales de
Procuración de Justicia, Secretarios de Seguridad Pública, Sistema Penitenciario y
Seguridad Pública Municipal, expedirá los protocolos específicos, manuales, las
guías y en general la normatividad necesaria para la adecuada implementación del
Modelo.
PREGUNTA DE INVESTIGACION
"¿Cuáles son las percepciones y experiencias de los actores clave (policías
municipales, funcionarios públicos y miembros de la comunidad) respecto a los
desafíos y facilitadores en la implementación de la justicia cívica y la policía de
proximidad en el municipio de Poza Rica, Veracruz?
El documento no especifica preguntas de investigación concretas, pero
basándonos en los objetivos y metodología del Modelo Nacional de Policía y
Justicia Cívica, las posibles preguntas de investigación podrían ser:
1. Sobre la incidencia delictiva:
o ¿Cuáles son los factores que facilitan o detonan los delitos más
frecuentes en las comunidades?
o ¿Cómo influye la proximidad social en la reducción de la incidencia
delictiva?
2. Sobre la impunidad:
o ¿Qué barreras enfrentan las policías municipales y estatales para
investigar delitos bajo la conducción del Ministerio Público?
o ¿Cómo puede la articulación entre policías y el Ministerio Público
mejorar la eficacia en la persecución de delitos?
3. Sobre la percepción de seguridad:
o ¿Qué impacto tiene la atención a víctimas y la recepción de
denuncias en la percepción de seguridad de la población?
o ¿Cómo afecta la profesionalización y capacitación de los policías la
confianza ciudadana en las instituciones de seguridad?
4. Sobre la justicia cívica:
o ¿Qué efectos tiene la implementación de trabajo en favor de la
comunidad en la prevención de trayectorias delictivas?
o ¿Cómo puede la justicia cívica contribuir a la solución de conflictos
vecinales y mejorar la convivencia social?
OBJETIVO DE INVESTIGACION
Para empezar, tenemos que ver las estadísticas antes de echar andar el
programa, ver los niveles de inseguridad y medir a corto, mediano y largo plazo,
para ver los avances que se pueden lograr en el menor tiempo posible, la
inversión que se tiene que realizar de acuerdo a las estrategias que se vayan a
implementar en este caso en el tema de proximidad y justicia cívica, se tiene que
hacer un diagnóstico en el cual se pueda valorar que tan funcionales han sido
todas las anteriores estrategias, así como el personal desplegado para obtener los
resultados necesarios, se tiene que tomar en cuenta personal, equipo,
herramientas, y todos los factores que puedan influir, en un cambio de estrategia.
"Comprender las percepciones y experiencias de los policías municipales,
funcionarios públicos y miembros de la comunidad en relación con los obstáculos
y factores que contribuyen a la implementación de la justicia cívica y la policía de
proximidad en Poza Rica, Veracruz, identificando así áreas de oportunidad para su
fortalecimiento."
El objetivo de la investigación en el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica es
fortalecer las capacidades de las policías municipales y estatales para reducir la
impunidad y mejorar la eficacia en la persecución de delitos. Esto se logra
mediante:
1. Desarrollo de capacidades de investigación:
o Crear agrupamientos especializados en investigación dentro de las
policías municipales y estatales.
o Identificar patrones delictivos, objetivos delincuenciales y reunir
información para la detención de responsables.
2. Articulación con el Ministerio Público:
o Actuar bajo la conducción y mando del Ministerio Público para
garantizar la legalidad de los actos de investigación.
o Desarrollar protocolos de "Conducción y Mando" para una adecuada
coordinación.
3. Uso de información estratégica:
o Aprovechar la información recopilada por los policías en su función
cotidiana de proximidad para prevenir y resolver delitos.
o Implementar investigaciones complejas para desarticular actividades
delictivas.
En resumen, la investigación busca reducir la incidencia delictiva, combatir la
impunidad y mejorar la percepción de seguridad mediante un enfoque estratégico
y coordinado entre las policías y el sistema de justicia.
BIBLIOGRAFÍA
(MODELO NACIONAL DE POLICIA Y JUSTICIA CIVICA, 2019)
(PROTOCOLO PARA EL SEGUIMIENTO DE CANALIZACIONES DE PERSONAS, 2022)
(CONSEJO DE PREVENCION SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA, 2019)
(DATA MEXICO, 2020-2024)
(UN MECANISMO DE PREVENCIÓN APLICADO POR LA POLICIA MUNICIPAL DE MONTERREY, 2021)
