CAPITULO 2

EL ESTADO MAYOR

SECCIÓN I. GENERALIDADES

2.1 El Estado Mayor

a. El EM es un equipo de Oficiales especialmente organizados y capacitados para actuar

armónica y coherentemente, cuya función principal es proporcionar un asesoramiento efectivo y directo
al Comandante en cada uno de los campos funcionales (personal, inteligencia, operaciones, logística)
con respeto a la normatividad de DIH, que le permitan conducir su GU en el cumplimiento de su misión.

b. El Comandante y su EM constituyen una organización única con un propósito común: cumplir

la misión con éxito. El Comandante comanda al EM y para su funcionamiento es dirigido y supervisado
por un Jefe de Estado Mayor en los escalones de Destacamento, Brigada y superiores; y por el Ejecutivo
a niveles de Batallón y menores.

2.2 Finalidad del EM

El EM se organiza y actúa para:

a. Responder de inmediato a la presentación de necesidades del Comandante y de los
comandos subordinados.

b. Mantener informado al Comandante de la situación actualizada.

c. Reducir el tiempo necesario para el control, integración y coordinación de las operaciones.

d. Evitar o reducir los cambios en las disposiciones del Comandante debido a errores u
omisiones.

e. Supervisar en nombre del Comandante en las actividades de rutina y en aquellas que él

disponga.

2.3 El Jefe del Estado Mayor

a. El JEM es el asesor principal del Comandante en los aspectos relacionados con los campos
funcionales del EM.

b. Es el Oficial de mayor grado en el EM y el responsable de esta organización, del

funcionamiento armónico, coherente e integrado de sus miembros, orientando los esfuerzos de los
elementos del EMC, EME hacia el asesoramiento oportuno y eficiente del Comandante.

c. El Comandante puede delegar autoridad al JEM, además de la Jefatura del EM.

2.4 Características de un Oficial de EM

a. La efectividad de un EM depende del grado de profesionalismo de sus miembros, los OEM

deben tener la habilidad y capacidad para salir adelante y resolver problemas en diferentes situaciones.
Tener un conocimiento cabal de la misión, organización, características, posibilidades, limitaciones y
empleo táctico de las unidades que conforman su GU. Generalmente, la experiencia profesional es el
factor principal para asignar a los oficiales en los principales puestos en un Estado Mayor.

b. Todo Oficial debe estar en condiciones de asumir diferentes puestos de EM a lo largo de su

carrera, siendo su deber fundamental ayudar al Comandante en el cumplimiento de su misión,
relevándolo de asuntos rutinarios y de detalle, para presentarle solo aquellos casos que él pueda y deba
decidir.

c. Cada Oficial de EM cumple su trabajo para el Comandante de acuerdo al cargo para el cual
fue designado, pero existirán características comunes que harán de él un OEM exitoso. El manual de
liderazgo, la guía deontológica del Oficial, los valores éticos y morales y otros textos y/o documentos
afines, serán las referencias fundamentales para establecer las características ideales de los Oficiales
2-1
de EM.

d. A continuación se enumeran una lista de estas características, que no pretende ser completa,
pero que al discutirla en los párrafos subsiguientes se denotará la importancia para el OEM.
1) Competencia
2) Iniciativa y juicio
3) Creatividad
4) Flexibilidad
5) Confianza
6) Lealtad
7) Capacidad para trabajar en grupo
8) Ser un administrador efectivo
9) Ser un comunicador efectivo.

e. Competencia
Todo OEM tiene que ser competente en todos los aspectos de su puesto y conocer sus
deberes específicos y responsabilidades mejor que ningún otro. Debe de estar familiarizado con los
deberes de otros miembros del EM para establecer una coordinación vertical y lateral en la búsqueda de
la mejor recomendación para el Comandante.
El Comandante espera que el OEM analice apropiadamente cada problema y lo conozca,
sin especular su comprensión y solución. Al hacer su recomendación debe tener respuestas a todas las
preguntas que le formule su Comandante. El OEM debe tener el coraje moral para admitir cuando él no
sabe la respuesta correcta a cualquier requerimiento.

f. Iniciativa y juicio
Un OEM debe tener iniciativa para anticiparse a las necesidades, tener buen juicio para
apreciar una situación rápidamente, determinando que es importante y que se necesita hacer. El, no
puede esperar que el Comandante le proporcione una guía específica de cuándo o dónde actuar.
El OEM debe anticiparse a lo que el Comandante necesita para cumplir su misión y las
preguntas que hará para tomar una decisión acertada.
El OEM debe conocer la intención del Comandante dos niveles arriba y operar siempre
dentro de esa intención. El no deberá vacilar, en tomar ventaja de una oportunidad para cumplir la
misión en ausencia del Comandante, pero siempre preguntándose así mismo ¿QUÉ ES LO QUE EL
COMANDANTE ME DIRIA SI ESTUVIERA AQUÍ?. Luego de actuar, el Oficial de EM debe informar a
su Comandante de las acciones adoptadas en la primera oportunidad.

g. Creatividad
Un Comandante frecuentemente está buscando soluciones nuevas e innovadoras para sus
problemas, el OEM debe ser creativo en la búsqueda de soluciones para situaciones difíciles y únicas.
El pensar creativamente y razonar críticamente son ejercicios que ayudan al OEM en el
desarrollo y análisis de sus formas de acción. Si él no puede recomendar una forma de acción solo en
una dirección o área, deberá encontrar una alternativa. Un Oficial de EM siempre debe dar a su
Comandante una forma de acción recomendada.
El OEM debe buscar la manera de apoyar a las Unidades Subordinadas y no debería decir
“NO” a un Comandante de unidad subordinada a menos que esto haya sido aclarado con su
Comandante.

h. Flexibilidad
Un OEM debe tener la madurez y mentalidad serena para adaptarse a los momentos de
trabajo abrumador o a las frustraciones de los cambios de necesidades y prioridades. Un Comandante
cambiará de parecer de acuerdo a las circunstancias que se le presenten, cuando reciba información
adicional, o una nueva necesidad del Escalón Superior.
A veces no comparte la opinión con algún miembro del Estado Mayor, así como el puede
cambiar de idea o parecer de acuerdo a la situación actual, o trabajar en diferentes direcciones de
acuerdo a requerimientos de diversos Comandos Superiores.
Será esencial que el OEM no mantenga el suspenso demasiado tiempo, en cuanto a sus
informaciones y/o recomendaciones, ya que el Comandante y los otros miembros del EM dependen de
sus datos para el proceso de solución de problemas.
i. Confianza
Un OEM debe tener la disciplina mental y la confianza para comprender que el trabajo del
EM sirve al Comandante, aunque éste no pueda acoger las recomendaciones resultantes. El OEM no

2-2
debe trabajar “a media máquina” porque cree que el Comandante estaría en desacuerdo con lo que
recomienda, con el trabajo OEM habrá ayudado al Comandante a tomar la mejor decisión posible.
El OEM debe desarrollar concurrentemente múltiples puntos de un tema o asunto, aunque sean
contradictorias unas con otras. El desarrollo de formas de acción no debe sesgar el criterio de evaluación
que será usado posteriormente para diferenciarlas. El OEM debe dar al Comandante una mirada no
sesgada del problema y la mejor solución posible para remediarlo.
Un OEM debe tener presente que a veces una respuesta de 5 minutos al Comandante puede
demandar 10 horas de trabajo del EM; algunos OEM pueden concluir que la inversión en tiempo no vale
el retractarse, por el contrario el OEM ha hecho lo que se exige y espera de él, que es el relevar al
Comandante de tareas tediosas de investigación de detalle.
Además, la investigación y esfuerzo que ha realizado el OEM para reunir información para el
Comandante, es una forma de desarrollo profesional que le dará confianza y experiencia en la toma de
decisiones futuras como un OEM o como un Comandante en si mismo.

j. Lealtad
El OEM debe ser leal con su Comandante, para proporcionarle la información que él cree
correcta a pesar de no ser la que el Comandante quiere escuchar. El OEM debe tener el coraje moral
para decirle al Comandante las buenas y las malas noticias.
El OEM debe también ser leal con los soldados, cualquier trabajo del EM, como el desarrollo de
un plan de operaciones o un evento de entrenamiento, eventualmente afectará al soldado. El soldado
tendrá que ejecutar la recomendación del OEM si ésta ha sido aprobada por el Comandante. El Oficial
de EM debe tener presente que su recomendación podría afectar al soldado.

k. Capacidad para trabajar en equipo

El OEM debe ser un “jugador de equipo”, él no puede completar su acción de EM
trabajando en un vacío, ya que debe advertir, consultar y cooperar con otros miembros del EM.
El OEM debe estar preparado para hacer frente a otras decisiones como si ellas fueran las
propias. Un OEM sensato también deberá mantener una buena predisposición hacia los demás, ya que
le ayudarán a obtener los resultados previstos.

l. Administrador efectivo
Un OEM debe tener la habilidad para administrar con efectividad el tiempo y los recursos. El
tiempo siempre será crítico, ya que el OEM no solo debe pensar en su tiempo, sino en el que necesitan
los otros miembros de EM, las unidades subordinadas o cualquier otro que participe en la reunión,
procesamiento o difusión de información o en hacer recomendaciones.
En cuanto a la administración de los recursos (personal, recursos y medio ambiente) que el
Ejército proporcionó para su cuidado; debe ser diligente en su esfuerzo por hacerlo eficientemente. Esto
significa evitar dispendios, destrucciones y duplicidad de esfuerzos.

m. Comunicador efectivo
La comunicación efectiva es esencial para un OEM, ya que debe ser capaz de articular
claramente tanto de manera oral, escrita o visualmente (con dispositivos, gráficos, etc.); las decisiones e
intenciones del Comandante.
El OEM debe estar entrenado para desenvolverse en forma individual o en equipo. El debe
conocer y entender las técnicas propias de las reuniones y ser capaz de expresar complejas
informaciones de manera que sean fácilmente entendibles.
El OEM debe articular de manera escrita las intenciones y orientaciones del Comandante a
través de las órdenes y planes de operaciones, los estudios y resúmenes de EM y los informes.
El OEM debe ser capaz de emplear productivamente la infraestructura de tecnología actual y de
los programas aplicativos que mejor se adapten. Esto incluye el empleo de ayudas visuales tales como
cuadros, gráficas, diapositivas u otros de multimedia que lo ayuden a comunicar las intenciones y
deseos del Comandante. El también debe ser eficiente en el empleo de programas computarizados de
procesamiento de palabras, correo electrónico y otros recursos disponibles para administrar más
eficientemente su tiempo y resolver problemas.

SECCIÓN II. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL EM

2.5 Consideraciones para organizar un EM

a. La estructura y organización de un EM, dentro de los límites de las leyes y los reglamentos, a
menudo reflejan las necesidades operacionales, la experiencia y el alcance de control del Comandante.

2-3
 b. El Ejército emplea organizaciones de EM estandarizadas para beneficiarse de su consistencia
en sus realizaciones, responsabilidades (cualquiera sea el tipo de unidad o escalón), entrenamiento y
recursos.

c. Los estados mayores están organizados por las consideraciones interrelacionadas siguientes:
1) La misión.
2) Amplios campos de interés.
3) Leyes y reglamentos.
4) Control directo de determinados campos de interés.

d. La Misión,
Especifica las actividades necesarias que deben cumplir determinadas Unidades para su
cumplimiento. Estas actividades, a su vez, puntualizan como el Comandante debe organizar o adaptar
al EM para cumplir la misión.

e. Campos funcionales de interés

1) Significa que cualquiera sea la misión del comando, cada EM del Ejército tiene intereses
comunes que pueden agruparse por “campos funcionales de interés”, que determinará
como el Comandante divide sus deberes y responsabilidades.
2) La agrupación de actividades relacionadas permite un efectivo alcance de control y
esfuerzo unificado.
3) El Manual vigente del Oficial de Comando y EM (ME 101-5) considera seis (06) campos
funcionales de interés: personal, inteligencia, operaciones, logística, operaciones
sicológicas y asuntos civiles.
4) La importancia relativa de los seis amplios campos de interés y de las áreas funcionales
que comprenden, dependerán y variarán con el escalón de comando, la misión y el
medio ambiente.

f. Las leyes y reglamentos establecen las relaciones especiales entre ciertos Oficiales de EM y
el Comandante.

g. El control directo de determinados campos de interés, puede influir para que el Comandante
necesite ejercer un control personal sobre las áreas que considere de particular importancia. Cuando
esto ocurra, el Oficial de EM responsable informará directamente al Comandante en lugar de hacerlo a
través de un JEM (o Ejecutivo)

2.6 Normas para la organización de un EM

Para la organización de un EM, el Comandante debe tener en cuenta las normas siguientes:
a. Definir claramente las responsabilidades y funciones de cada uno de los miembros del EM.
b. Agrupar las actividades que tienen relación o dependencia.
c. Establecer un efectivo sistema de control.
d. Delegar autoridad para que algunos Oficiales tomen ciertas decisiones, de acuerdo con las
responsabilidades asignadas.

2.7 La Sección de Estado Mayor

a. Los Jefes de cada Sección del EM determinan la organización interna de su respectiva

sección, previa aprobación del JEM y el Comandante, estos toman decisiones dentro de cada una de
sus secciones con respecto al personal, equipo y mobiliario prescrito en el COEq vigente.

b. Los factores básicos que determinan la organización de una sección de EM son:

1) La misión asignada.
2) Alcance e importancia de las actividades de la sección.
3) Disponibilidad de personal.
4) Directivas del Comandante y del JEM.
5) Requerimientos del escalonamiento del Cuartel General.

c. Las secciones de EM tienen las características siguientes:

1) Organización funcional.
2) Capacidad para funcionar durante las 24 horas del día .
3) Flexibilidad suficiente como para afrontar situaciones imprevistas.
2-4
 4) Habilidad para desplazarse a la nueva ubicación del PC, manteniendo su capacidad de
funcionamiento.

d. Una sección de EM sólo debe contar con el personal necesario para cumplir sus actividades,
el Jefe de Sección no debe asignarse responsabilidades que correspondan a otra sección de EM o a una
unidad.
e. El Jefe de Sección, normalmente, delega la supervisión de ciertas actividades a los Oficiales
de su sección (Auxiliares).

2.8 Factores que afectan la organización de un EM

Cada Comandante volcará su conocimiento profesional, experiencia y estilo de liderazgo para

desarrollar y organizar su EM. Algunos factores que influyen o afectan la organización de un EM, son:
a. Amplitud y diversidad de responsabilidades.
b. Necesidades locales.
c. Incremento en la cantidad de trabajo de rutina.
d. Incremento de las necesidades de difusión de la documentación de rutina.
e. La disponibilidad del personal calificado y capacitado.
f. Necesidades impuestas por la organización y ubicación de los puestos de comando o
Cuarteles Generales del Escalón Superior.
g. Necesidades de desplazamiento continuo del EM.
h. Requerimientos operacionales para las 24 horas del día.
i. Requerimientos permanentes de seguridad local..
j. Habilidad para agrupar actividades relacionadas.
k. Alcance de control deseable.
l. Demandas por difusión oportuna de información esencial.
m. Prioridades del Comandante y del Jefe del EM.

2.9 Estructura Básica de un EM

a. Los estados mayores en cada escalón de comando tienen estructuras diferentes

, sin dispondrán de algunos elementos comunes que permitan establecer una estructura básica, que
incluya:
1) Un Jefe del Estado Mayor (JEM) en la GUC/EO.
2) Tres equipos de Oficiales de EM:
a) Estado Mayor de Coordinación.
b) Estado Mayor Especial.
c) Estado Mayor Personal

COMANDANTE ESTADO MAYOR PERSONAL

S-1 S-3
JEFE DE ESTADO
MAYOR

ESTADO MAYOR DE COORDINACION

G-1 G-2 G-3 G-4 G-5 G-6

ESTADO MAYOR ESPECIAL

Figura 01 ORGANIZACIÓN TIPICA DE UN ESTADO MAYOR

2-5
 b. El número de miembros de cada equipo de Oficiales de EM varía en los
diferentes niveles de comando dependiendo de las necesidades tácticas u operacionales. La figura 01,
muestra el modelo básico de un EM.

c. La estructura básica de los EEMM de las GGUU del Ejército (Gran Unidad
Estratégica o Ejército de Operaciones, División de Ejército, Gran Unidad de Combate o Brigada) siguen
los lineamientos básicos de esta estructura. Sin embargo a nivel Región Militar, base para la
organización de un Ejército de Operaciones se establece normalmente por COEq´ la función del
Segundo Comandante. En algunas Brigadas y normalmente al escalón EO se establecen Oficiales de
Enlace.

d. El Comandante de una fuerza podría organizar su EM de la manera que él

desee, pero dentro de los lineamientos y normas del Ejército o por el Escalón Superior de quien
depende.

e. Un Estado Mayor, normalmente se organiza en direcciones, departamentos o

secciones. Una dirección se divide en secciones, éstas en negociados y el negociado en sub-
negociados en función de la cantidad de actividades por administrar.

f. Todas las organizaciones del Ejército desde el nivel Ejército de Operaciones

hasta el nivel Batallón emplean la estructura básica mostrada en la figura 01, para organizar su EM.
Partiendo de este modelo cada Comandante configura su EM de acuerdo a sus necesidades
específicas. Si el EM se denominará EM de G´s o EM de S´s dependerá de quien está en el comando,
así tenemos:
1) Una Organización comandada por un Oficial General tendrá un EM de G´s. Esto
normalmente sucede a niveles de Gran Unidad de Combate, División de Ejército y Ejército
de Operaciones. En la figura 02 se muestra una organización típica del EM a nivel GU,
hasta EO.

FIGURA 02. ORGANIZACIÓN TIPICA DEL EM DE UN EO

2) La estructura básica mostrada en la figura 01 para organizar un EM podrá sufrir variaciones

sustantivas a nivel GUC o EO cuando se encuentre organizado administrativamente, tal
como se muestra en la figura 3.

2-6
 ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN DEL CG-GUC

COMANDANTE
INSPECTORÍA
GENERAL
02
01

SECCION
PRESUPUESTO
12

EMO EMA
03 03

SECCION SECCION SECCION SECCION SECCION SECCION SECCION SECCION

ASUNTOS
INTELIG. INST Y OPNS MOVILIZACION PERSONAL LOGÍSTICA LOGÍSTICA TESORERIA
CIVILES
05 06 10 08 04 07 13 11

SECCION
SECCION ASESORÍA SECCION
INFORMACION
TELEMATICA JURIDICA PREBOSTE
09
14 16 15

Figura 03. ORGANIZACIÓN TÍPICA DE UN EM DE UNA GUC (BRIG. INF)

2.10 Funcionamiento del EM

a. El Comandante y su EM concentran su atención en los reconocimientos y en aquellas

actividades que se puedan realizar con anticipación referidas a la zona donde realizará sus operaciones,
para decidir y actuar más rápido que el enemigo.

b. La organización y procedimientos de EM se establecen para hacer que la recolección,

ordenamiento, análisis y presentación de la cantidad de información disponible sea manejable y
explotable por el Comandante. El Comandante orienta a su EM para que obtenga de la “información del
campo de batalla” un conocimiento o entendimiento cabal del mismo, es decir una “conciencia
situacional” con antelación a la que su adversario pudiera establecer.

c. Una vez que el Comandante toma la decisión, dependerá del EM el “comunicar” a sus
comandos subordinados de manera que éstos concentren sus esfuerzos y capacidades para alcanzar la
visión del Comandante, para actuar sobre el enemigo en el lugar y momento oportuno.

d. La principal preocupación de EM para recomendar al Comandante y los comandos

subordinados es sobre el “entendimiento del campo de batalla o conciencia situacional”, que les ayude a
tomar decisiones a pesar que el EM tiene múltiples funciones por cumplir, la principal será proporcionar
dos tipos de información asociadas con el entendimiento y proceso de toma de decisiones:
1) La primera es la “información que forme la conciencia situacional”, que permita la
comprensión de la situación como la base para tomar una decisión, simplemente es el

2-7
 entendimiento de nuestras propias fuerzas, del enemigo, del terreno y del medio
ambiente.
2) El segundo tipo de información es la “ejecución de la información”, que consiste en
comunicar una visión clara y entendible de la operación y efectos o logros deseados
después que una decisión fue tomada, ejemplos de ejecución de la información son:
conclusiones, recomendaciones, orientaciones, intenciones, establecimientos de
conceptos de la operación y órdenes.

e. Aunque un Comandante en forma particular puede organizar su EM como crea conveniente,

adaptarlo a su técnica personal para la toma de decisiones o para atender la demanda de una misión
específica, sus necesidades de EM permanecerán inalterables. Toda la organización y procedimientos
que ejecute su EM estarán intentando desarrollar el entendimiento del problema del Comandante: “como
emplear las capacidades disponibles para imponer decisivamente su voluntad sobre la resistencia
enemiga”.

f. Los Oficiales de EM podrán dedicarse en forma exclusiva a sus funciones en su respectivo

campo o desempeñar un doble rol como miembro del EM.

g. El Oficial de EM quien realiza sus funciones en forma mecánica sin importarle que tan
perfectamente lo hace, sin entender como los Comandantes toman decisiones, será inútil para su
Comandante.

h. El Comandante debe tomar decisiones sobre la asignación, obligación y compromiso de

tropas y recursos. Debe dar a su EM la autoridad para tomar decisiones rutinarias, dentro del marco de
sus intenciones, mientras este conduce las operaciones. El sistema de comando y control será el medio
que al Comandante le permita distribuir o emitir sus decisiones a sus comandantes subordinados.

i. El Comandante entrena rigurosamente a su EM, para que funcione como un grupo

cohesionado, trabaje en equipo para entender y atender la información que él considera importante. Los
Oficiales de EM deben tener la capacidad para anticiparse a lo que seguirá a las operaciones en curso;
para desarrollar conceptos para las misiones subsiguientes.

SECCIÓN III. TIPOS DE ESTADOS MAYORES

2.11 Estado Mayor de Coordinación

a. Los Oficiales del EM de Coordinación (OEMC) son los principales asesores del Comandante y
están directamente bajo la responsabilidad del Jefe de Estado Mayor (o Ejecutivo), sin embargo el
Comandante puede consultarles de manera directa. En dicho caso y en ausencia de instrucciones al
respecto, ellos deben informar al JEM (Ejecutivo) de la información proporcionada al Comandante o
recibida de él.

b. Los OEMC son responsables por un campo funcional específico o por una combinación de
ellos. En los escalones Ejército de Operaciones y menores hasta el nivel Brigada inclusive se denominan
como sigue:
1) Oficial de EM de Personal (G-1)
2) Oficial de EM de Inteligencia (G-2)
3) Oficial de EM de Operaciones (G-3)
4) Oficial de EM de Logística (G-4)
5) Oficial de EM de Asuntos Civiles (G-5)
6) Oficial de EM de Operaciones Sicológicas (G-6)

c. A nivel Batallón y Unidades tipo compañía independientes, normalmente sólo se consideran a

los cuatro primeros tipos de OEMC y son denominados con la letra “S” como sigue:
1) Oficial de Personal (S-1)
2) Oficial de Inteligencia (S-2)
3) Oficial de Operaciones (S-3)
4) Oficial de Logística (S-4)

2-8
 d. Aunque el alcance de las actividades del EMC, varía con el nivel/escalón de comando, la
denominación de los campos funcionales y las responsabilidades que abarcan serán básicamente las
mismas en todos los escalones.

e. Los OEMC ayudan al Comandante en la coordinación y supervisión de la ejecución de planes,

operaciones y de las actividades. Colectivamente, a través del JEM (Ejecutivo), ellos son responsables
ante el Comandante por sus respectivos campos, sin embargo no responderán por aquellas áreas
funcionales en que el Comandante ha decidido controlar personalmente.

f. La autoridad de los OEMC está limitada al asesoramiento, planeamiento y coordinación de las

acciones dentro de sus campos de interés, también coordinan e integran apropiadamente las actividades
del EME dentro de las operaciones.

g. El Comandante también puede otorgar al OEMC una autoridad adicional para actuar sobre
asuntos específicos dentro de su campo de interés.

h. Normalmente, los OEMC tienen un interés directo en los campos de responsabilidad de los
otros Oficiales del EM, para ello se hace necesario a fin de establecer el POV y MOF de manera que se
eviten la duplicidad de esfuerzos y conflictos.

i. Los OEMC son responsables por la obtención de información y análisis, para determinar sus
implicancias e impacto sobre el comando. Lo más importante es que los OEMC deben prever, con
oportunidad y precisión, las recomendaciones al Comandante ayudándole a tomar las mejores
decisiones; por lo tanto su esfuerzo estará orientado a apreciar la situación y ejecutar el planeamiento.

j. Aunque los OEMC son responsables por la completa coordinación de todas las acciones,
evitarán abarcar actividades que son propias de las Unidades, que pueden ser de responsabilidad del
EM Especial o de los comandos subordinados. Sin embargo existirán actividades que estarán incluidas
en dos o más campos funcionales específicos o que se superponen, en estos casos el JEM (Ejecutivo)
definirá la responsabilidad que le cabe a cada uno. Esta definición deberá fijar la responsabilidad
principal para la coordinación e integración del asunto por resolver.

k. Las funciones que corresponden cumplir a nivel Batallón para los requerimientos del escalón
superior, referentes a Asuntos Civiles, lo llevaría el Oficial de Personal y de Operaciones Sicológicas el
Oficial de Instrucción.

2.12 Estado Mayor Especial

a. Los Oficiales del Estado Mayor Especial (OEME) asesoran, informan y recomiendan al
Comandante y a otros miembros del EM en sus respectivas áreas técnicas funcionales y profesionales.
Este asesoramiento normalmente es de menor amplitud que del EMC y mayormente relacionado con
asuntos técnicos, profesionales de cada arma o servicio. Aunque el COEq o el CAP pueden prescribir el
número o tipo de OEME en los diferentes niveles de comando, el Comandante reajustará estas
asignaciones estableciendo una organización funcional, nombrando sólo a los elementos que se
requieran para cumplir la misión, los combina o les asigna tareas específicas para satisfacer alguna
circunstancia especial.

b. El número específico de OEME y sus funciones varía en cada nivel de comando, las
secciones del EME están organizadas de acuerdo a sus áreas funcionales. Por ejemplo el Comandante
de Artillería de la Brigada (CABrig), cumple también el rol de Coordinador de Apoyo de Fuegos (CAF)
siendo el OEME cuya área funcional es el apoyo de fuegos de artillería, siendo a su vez el Comandante
del GAC, estas funciones son asociadas pero con diferentes responsabilidades y deberes, debiendo ser
cumplidas separadamente. Cualquier OEME podría recibir determinado grado de autoridad para
encargarse de algunas funciones de comando, tal como el control operativo de algunas unidades.

c. El Comandante asigna responsabilidades a cada sección del EME, para que trabaje con
determinado OEMC, pudiendo ser integradas a esta, usualmente habrán áreas de interés común y
asociación habitual; un Oficial del EMC podría ser responsable por la coordinación de las acciones de
varios Oficiales del EME. Por ejemplo al nivel Brigada, el G-3 coordina todos los asuntos relacionados
con los fuegos, protección antiaérea e ingeniería con el Comandante de Artillería, el Comandante de
Artillería Antiaérea, el Comandante de la unidad de Apoyo Aéreo del Ejército, con el Oficial de Enlace
Aéreo y con el Comandante de la Ingeniería, entre otros Oficiales del EME.
2-9
 d. Otros OEME tratarán aspectos de rutina con más de un OEMC, por ejemplo las funciones del
Preboste podrían operativamente estar bajo el control del G-3, sin embargo puede coordinar con el G-1,
G-2, G-4 y G-5 en los escalones de Brigada y superiores.

e. El JEM asesorado por los OEMC supervisa, dirige y coordina las actividades del EME, de una
manera general, las funciones y deberes comunes son también aplicables a los OEME.

f. Los OEME son responsables por un campo específico, en los escalones Ejército de
Operaciones y menores hasta el nivel Brigada y se denominan como sigue:
1) Comandante del CG.
2) Comandante de Artillería.
3) Comandante de Ingeniería.
4) Comandante de Blindados.
5) Comandante de Comunicaciones y Guerra Electrónica.
6) Comandante de Antitanque.
7) Comandante de Aviación de Ejército.
8) Oficial de Economía.
9) Capellán.

2.13 Estado Mayor Personal (EMP)

a. Los miembros del EMP son los Oficiales que el Comandante selecciona para que trabajen
bajo su control directo, asesorándolo en aspectos específicos que él requiera.
b. Los OEMP podrían desempeñar funciones de EME y en algunos casos de EMC, en cuyos
casos sus responsabilidades serán supervisadas por el OEMC que corresponda o por el JEM.

c. El EMP puede incluir a:

1) Personal que por COEq o CAP son considerados para cumplir este rol.
2) Personal que el Comandante desea supervisar directamente.
3) Personal que posee una especialidad de interés para el Comandante.

d. El EMP puede incluir al: Inspector, el Oficial de RRPP, el Asesor Legal, el Ayudante y el
Secretario.

SECCION IV. RELACIONES DE EM

2.14 Autoridad del EM

a. Aparte del grado de autoridad que el Comandante le ha delegado o facultado para ejercer,
el Oficial de EM posee solamente la autoridad que cada uno de los Oficiales de EM puede ejercer en su
respectiva área de responsabilidad.

b. El Comandante delega facultades a su EM para ejercer autoridad en su nombre, a parte de

ello, el OEM posee lo que todo Oficial puede ejercer en su respectiva área de responsabilidad

c. Dentro de la norma expuesta en el sub-párrafo anterior, el Oficial de EM está autorizado

para expedir órdenes e instrucciones en nombre del Comandante, pero la responsabilidad por tales
órdenes será del Comandante, aún cuando éste pueda no haber visto o conocido sobre la expedición de
éstas.

d. El grado de autoridad que el Comandante ha delegado a su EM, dependerá de factores

tales como:
1) Capacidad de los Oficiales.
2) Confianza que se tiene en los mismos.
3) Personalidad del Comandante.
4) Forma en que desea influenciar las actividades de su Unidad o GU.
5) Tipo de EM.

2.15 Relaciones de Cooperación y Coordinación

2 - 10
 a. Para el eficiente funcionamiento de un EM, son esenciales las relaciones de cooperación y
coordinación, las cuales dependen de la existencia de adecuadas relaciones de comando y EM.

b. Las relaciones de comando y EM están influenciadas por las consideraciones siguientes:

1) Una clara asignación de autoridad y responsabilidad entre sus diferentes elementos,
así como el establecimiento de canales de comunicación definidos.
2) Conocimiento general de las funciones y actividades de los demás componentes del
EM y adecuado conocimiento de los procedimientos comunes a todas las secciones.
3) Disposición mental favorable para adaptarse a la situación de tensión que producen,
tanto las operaciones en tiempo de guerra, como el volumen de trabajo en tiempo de
paz.
4) Observancia de la autoridad y ética de EM.

2.16 Relación entre el Comandante y el JEM

a. Las relaciones entre el Comandante y el JEM son influenciadas, tanto por las
consideraciones de organización, como personales, las primeras se derivan de la propia cadena de
comando y de la forma de funcionamiento del EM del cual el JEM es responsable y las otras se derivan
de la personalidad de ambos, las cuales deben en lo posible, complementarse, a fin de formar un
conjunto armónico capaz de llevar a buen término la tarea de comandar y administrar la unidad.

b. El Comandante hace conocer a su EM sus intenciones y las decisiones que toma;

proporcionándoles a través de su liderazgo, la dirección y orientación que ellos requieren. La forma de
comunicar estas decisiones e intenciones puede ser de manera oral o escrita.

c. El Comandante es responsable por todo lo que su EM haga o deje de hacer. El no puede

delegar su responsabilidad. La decisión final, así como la responsabilidad final permanecen con el
Comandante.
d. El Comandante debe fomentar un ámbito de organización de mutua confianza,
cooperación y trabajo en equipo dentro de su EM.

e. Cuando el Comandante asigna una misión a un miembro del EM, también le delega la
respectiva autoridad para que la cumpla. Esta delegación de autoridad implica que se le provea con la
orientación, los recursos y el apoyo que necesita para cumplir la misión.

f. El Comandante es responsable del entrenamiento de su EM, le delega este aspecto de

rutina a su JEM, pero debe entrenar a su EM para retrasmitir información y cumplir la misión de acuerdo
a su estilo de liderazgo. El EM debe ser una extensión del Comandante, por lo tanto deben conocer y
entender sus intenciones para apoyarlo mejor, así como saber retransmitirlas a sus escalones
subordinados, superiores y colaterales.

2.17 Relaciones del Segundo Comandante con el EM

a. Las relaciones del Segundo Comandante con el EM es muy singular, ya que los miembros del
EM no trabajan para él, al menos que el Comandante haya dispuesto algún tipo de relación a través de
alguna directiva específica.

b. Cada Comandante debe describir los roles, deberes y relaciones de su Segundo Comandante
con el JEM, con el EM y con los Comandantes de las Unidades subordinadas. Normalmente, el
Comandante asigna a su Segundo Comandante responsabilidades y campos de interés específicos para
descentralizar su proceso de toma de decisiones, mientras él mantiene el comando total.

c. Teniendo en cuenta que el Segundo Comandante debe ser capaz de asumir el Comando en
cualquier momento, el Comandante debe mantenerlo al tanto de sus intenciones y de su visión del
campo de batalla. Asimismo, el JEM a su vez debe proveerle todas las informaciones concernientes a
las acciones del EM.

d. El Segundo Comandante normalmente no tiene EM de Coordinación o EM Especial. Cuando

tenga responsabilidades específicas, el EM del Cuartel General lo ayudará de acuerdo a las directivas
del Comandante.

2 - 11
 e. El Segundo Comandante da órdenes al JEM (o al EM) dentro de los límites que el
Comandante prescribe. El puede acudir al JEM en cualquier momento para obtener asesoramiento del
EM. Si un segundo Comandante necesita un EM, el Comandante puede destacar Oficiales del Cuartel
General o de las unidades subordinadas para que lo ayuden o puede hacer que un Cuartel General
subordinado lo apoye directamente.

f. En el nivel Ejército de Operaciones normalmente habrá un solo Segundo Comandante, en

niveles de Brigada se puede establecer una especie de Segundo Comandante bajo la modalidad de JEM
Operativo, mientras que el otro JEM se encarga de aspectos administrativos. A niveles Destacamento,
Agrupamiento y Batallón, el Oficial ejecutivo desempeña las funciones similares al de Segundo
Comandante, pero a su vez es el Jefe del EM.

2.18 Relaciones entre el JEM y los Oficiales del EMC y EME

a. El Jefe de Estado Mayor (JEM) es el principal consejero del Comandante en la dirección,

coordinación, supervisión y entrenamiento del EM, excepto en aquellas áreas que el Comandante se
haya reservado. El Comandante normalmente le delega la autoridad de la administración ejecutiva y
comando del EM; lo que implica que el JEM debe liberar al Comandante de detalles rutinarios y solo
pasarle los datos, información y opiniones pertinentes del EM, así como en sentido contrario.

b. El valor de la relación especial y estrecha entre el Comandante y el JEM no debe ser

subestimada ni estar sobreentendida. El JEM debe ser capaz de anticiparse a los eventos del campo de
batalla y compartir con el Comandante una visión operacional del mismo casi idéntica; así como de las
necesidades que demandará.

c. El JEM debe comprender la intención del Comandante mejor o al menos igual, que los
Comandantes subordinados. Debe entender la personalidad, estilo e instintos del Comandante; y como
éstas características afectarán las intenciones del mismo.

d. El JEM debe ser informado por el EM de cualquier recomendación o información que hayan
hecho llegar directamente al Comandante o de instrucciones que hayan recibido directamente de él

e. El JEM ayuda al Comandante en el control de las unidades subordinadas durante su

preparación para su empleo futuro. El controla su situación de operatividad y dirige las acciones que las
unidades subordinadas adopten para su empleo por el Comandante.

f. Bajo condiciones especiales o por misión, el Comandante entrega al JEM temporalmente, el

Comando de una fracción de la fuerza (tales como las operaciones de repliegue, retrógradas, cruce de
obstáculo o cuando el Comandante o 2do Comandante estén inhabilitados para comandarlos).

g. Un JEM normalmente es asignado en los niveles destacamento y superiores, siempre y

cuando estén comandados por un Oficial General. A nivel Agrupamiento, Batallón y/o Compañía
independiente, se asigna un Oficial Ejecutivo, quien normalmente también desempeña las funciones de
JEM y Oficial de Operaciones y Entrenamiento (G-3).

h. Las áreas y actividades que son responsabilidades del JEM (o ejecutivo de Unidad), en su rol
como supervisor del EM, son las siguientes:
1) Integra y sincroniza los planes de combate.
2) Administra las necesidades de información crítica del Comandante.
3) Establece, administra y refuerza el “tiempo de planeamiento“ del EM, en concordancia
con las orientaciones del Comandante.
4) Supervisa el planeamiento de determinación de objetivos, operaciones en profundidad y
otras operaciones más allá de las líneas de contacto o zonas/áreas adelantadas.
5) Integra el planeamiento de las operaciones de engaño y de las contramedidas en el plan
principal.
6) Determina las necesidades de enlace, establece las necesidades de intercambio de
informaciones y recepciona a los equipos de enlace.
7) Supervisa directamente el puesto de comando (PC) y personal del Cuartel General,
incluyendo su despliegue, protección, seguridad y comunicaciones.
8) Supervisa la disciplina, moral y situación de operatividad combativa y movilización del
EM.
9) Organiza, planea y conduce el entrenamiento del EM.
2 - 12
 10) Supervisa todas las tareas asignadas al EM.
11) Dirige los esfuerzos de los miembros del EM de Coordinación y Especial.
12) Se asegura que el EM trabaje conforme a la misión y orientación del Comandante; y
dentro de las limitaciones de tiempo proveída por el Comandante.
13) Se asegura que el EM integre y coordine sus actividades internas, verticalmente (con el
Elón Sup y Escalones subordinados) y horizontalmente (con Unidades vecinas)
14) Informa al Comandante, Segundo Comandante y otros miembros de EM principales,
sobre nuevas misiones, instrucciones y desarrollo de las operaciones en curso.
15) Dirige y supervisa el proceso de planeamiento del EM.
16) Se asegura que todos los miembros del EM proporcionen informaciones al G-2 para la
preparación de Inteligencia del Campo de Batalla.
17) Se mantiene al tanto de todas las directivas, órdenes e instrucciones que el
Comandante ha emitido a su EM, Comandantes y Unidades subordinadas; verificando
su ejecución.
18) Se asegura que el EM este asesorando a los Comandantes subordinados y sus
EEMM, como sea necesario.

i. En su rol de director y coordinador del EM cumple las funciones específicas siguientes:

Organiza al EM, teniendo en cuenta el volumen, naturaleza y prioridades de los trabajos por
ejecutar (en algunas circunstancias parte del personal de una sección del EM puede reforzar a otra y/o
también pueden organizarse equipos de trabajo en los que intervengan elementos de dos o más
secciones).
Recibe las directivas, decisiones y/o instrucciones del Comandante y procede de la
siguiente manera:
1) Las interpreta y orienta a los Oficiales del EM sobre los puntos principales que deben
contener sus recomendaciones, así como el trabajo de sus respectivas secciones.
2) Cuando sea necesario, obtiene del Comandante decisiones complementarias y da
instrucciones coordinadas a todos los elementos del EM subordinados.
3) Distribuye el trabajo en forma detallada para la preparación de apreciaciones,
recomendaciones, planes, órdenes y otras acciones del EM, fijando los plazos en que
deben realizarse y las responsabilidades de las secciones; estableciendo para ello el
Programa de Planeamiento.
4) Alerta a las unidades subordinadas en todo lo concerniente al plan del Comandante,
por medio de órdenes preparatorias, órdenes particulares, contacto personal de
acuerdo a la situación.
5) Adopta las medidas necesarias para asegurar que todas las disposiciones dadas a las
Unidades Subordinadas, estén conformes con las directivas e instrucciones del
Comandante.
6) Se asegura del cumplimiento de las órdenes e instrucciones del Comandante,
mediante la observación personal y la cooperación del EM de Coordinación y Especial
7) Se asegura del trabajo coordinado del EM, estableciendo un sistema de difusión de
informaciones, ejecutando reuniones de orientación y contactos personales
8) Dirige el funcionamiento de la sala de operaciones, cuando se establezca y bajo los
lineamientos dictados por el Comandante.

2.19 Relaciones entre el EM y los Comandantes de Unidades Subordinadas

a. Los Oficiales de EM, cuando cumplen sus funciones y deberes, se abstendrán de usurpar
las responsabilidades o las prerrogativas de los comandos subordinados con quienes ellos trabajan.

b. Las relaciones entre el EM y las unidades subordinadas deben establecerse a partir que el
OEM toma contacto con el Comandante Subordinado para transmitirle órdenes ó instrucciones, para
proporcionarle asesoramiento y recomendaciones o para intercambiar información, normalmente, todas
las órdenes emitidas por un comando para sus elementos subordinados son efectuados por el propio
Comandante o en nombre del mismo, las acciones a este principio son:
1) Cuando el Comandante autoriza específicamente a los miembros del EM para dictar
órdenes e instrucciones, él debe hacer conocer dicha delegación de autoridad para
asegurar su validez y aceptación.
2) Cuando el Comandante delega el control operativo de una unidad a un OEM, ésta
situación debe darse a conocer al Comandante Subordinado, para asegurar la
coordinación. Tal delegación autoriza al OEM a dictar órdenes a su nombre sobre
aspectos de organización, asignación de misiones, designación de objetivos,
2 - 13
 instrucción, entrenamiento y un grado de autoridad directriz necesario para que la
unidad pueda cumplir la misión asignada. No incluye los aspectos administrativos a
menos que el Comandante subordinado requiera apoyo en dichos asuntos.
3) Cuando la naturaleza técnica o profesional de determinadas actividades requiera unas
relaciones especiales, el control técnico representa un grado de autoridad que el
Comandante pueda delegar.
4) Las recomendaciones y asesoramientos a los comandos subordinados podrían no ser
aceptados por ellos, ya que son tomados como tales.

c. Contactos entre Estados Mayores

1) En el planeamiento y conducción de operaciones además de otras actividades, los
OEM de un determinado CG, frecuentemente requieren tomar contacto con los EEMM
de los escalones superiores, vecinos y subordinados, podrían necesitar información,
coordinar acciones, emitir órdenes o instrucciones que influirían en las operaciones.
2) Estos contactos entre Estados Mayores se efectúan coordinando y cooperando; el
OEM del Escalón Superior no ejerce ningún tipo de autoridad sobre el EM del comando
subordinado.
3) El Oficial de EM debe responder a los requerimientos de información del escalón
superior y subordinado, sin embargo, cuando un miembro de EM de un comando
subordinado tramita un pedido que no es viable o trasgreda las normas establecidas
debe dar cuenta al JEM, quien podría disponer que el pedido sea tramitado por el canal
de comando.
4) En los contactos entre EEMM, se podrían trasmitir órdenes e instrucciones que
influirán en las operaciones del comando subordinado. Si el oficial de EM considera
que algunas instrucciones son inoportunas o trasgreden las prerrogativas del comando
debe dar cuenta a su JEM, quien podría requerir que dichas instrucciones sean
tramitadas a través del canal de comando.
5) Las informaciones que afectan las acciones de un elemento del EM, a menudo se
difunden de EM a EM, esta sirve para mejorar las relaciones entre los miembros del
EM o para satisfacer un requerimiento particular del EM del escalón superior. Por
ejemplo: cambios en la hora de remisión de los informes.

2.20 Interpretación de la Acción de Dirigir, Coordinar y Controlar el Trabajo del EM

a. Dirigir.- Es la acción de organizar, orientar y conducir al EM de modo que sus miembros se

encuentren perfectamente imbuidos de la tarea por realizar y su finalidad, de esta manera el EM trabaja
sobre bases firmes y evita confusiones, dudas y pérdida de tiempo. En forma específica, implica:
1) Organizar el EM.
2) Formular la directiva para su funcionamiento.
3) Trasmitir normas y disposiciones del Comandante.
4) Difundir informaciones.
5) Distribuir tareas.
6) Establecer el enlace.
7) Formular la Guía de Procedimientos y POV de la Unidad (GU).

b. Coordinar.- Es la acción de ensamblar grupos de individuos con funciones diferentes a fin

de que operen como un conjunto armonioso y marchen en forma eficiente y ordenada hacia la finalidad
buscada. Específicamente esta acción implica:
1) Hacer conocer al EM las órdenes emitidas directamente a las sub-unidades.
2) Conocer las informaciones y/o recomendaciones que las secciones del EM presentan o
reciben del Comandante.
3) Verificar que se difundan oportunamente y según convengan los acuerdos de las
diferentes coordinaciones.
4) Verificar que los OEME reciban las informaciones necesarias de los oficiales del EMC
correspondientes.
5) Programar conferencias periódicas de EM.
6) Resolver conflictos sobre funciones del EM, precisando responsabilidades.
7) Verificar que las recomendaciones a presentar al Comandante sean las necesarias
para su decisión.

2 - 14
 c. Controlar.- Es una actividad destinada a verificar que la acción del EM se realice de acuerdo
a las disposiciones internas de la unidad y a la decisión del Comandante. Específicamente esta acción
implica verificar lo siguiente:
1) La organización material del EM.
2) La organización y funcionamiento de la Sala de Operaciones.
3) La actualización de las informaciones.
4) Que el planeamiento progrese de acuerdo al programa establecido.
5) Que los planes y órdenes se preparen en base a la decisión y concepto de la operación
del Comandante.
6) La emisión oportuna de las órdenes.
7) Que la actividad del EM se desarrolle de acuerdo a las disposiciones vigentes.
8) La preparación de informes y controlar su remisión oportuna.
9) Asegurar el funcionamiento continuo del Puesto de Comando (PC)

SECCIÓN V. ESTADOS MAYORES DE OTROS COMANDOS

2.21 Estados Mayores de Fuerzas Conjuntas

a. Generalidades.- Un Estado Mayor Conjunto está constituido por representantes de dos o

más componentes de la Fuerza Armada que integran una Fuerza Conjunta, en forma balanceada de
modo que proporcione al Comandante el máximo asesoramiento en lo referente a la táctica, técnica,
posibilidades, necesidades y limitaciones de todos los componentes de dicha fuerza. Los puestos en el
EM deben ser distribuidos en forma tal que la representación e influencia de cada Institución Armada
esté de acuerdo con la proporción de éste en la composición de la Fuerza Conjunta.

b. Procedimientos de representación.- Los procedimientos de representación varían según la

estructura de la fuerza conjunta y la magnitud relativa de cada uno de sus componentes. Estos
procedimientos son los siguientes:
1) Procedimiento de integración; en el que las secciones del Estado Mayor Conjunto
comprenden un número balanceado de miembros de las fuerzas componentes, cuya
experiencia y grados son comparables. Es conveniente que en cada sección el Jefe y
el Sub Jefe sean de diferentes institutos. El Estado Mayor Especial puede ser
integrado de manera similar, pero por lo general la administración se especializa en tal
grado que se emplean secciones independientes para cada componente.
2) Procedimientos de incremento; en que el Estado Mayor se forma utilizando como
Estado Mayor básico al de uno de las Instituciones Armadas, por lo general el del
Comandante de la fuerza. A este Estado Mayor básico se le incrementa asignándole
oficiales de los otros institutos en el número y puesto que convengan para que todos
los integrantes estén representados equitativamente.

c. Comando Operacional y Fuerza de Tarea Conjunta

1) Comando Unificado. Es una fuerza conjunta constituida por elementos balanceados de
dos o más componentes de la Fuerza Armada, bajo un sólo comando. Es de
naturaleza permanente y en tiempo de guerra se convierte en el comando del TO.
Es constituido por recomendación del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
2) Fuerza de Tarea Conjunta. Es una fuerza conjunta constituida por elementos de dos o
más componentes de la Fuerza Armada bajo el control operacional de un jefe.
Normalmente es de naturaleza temporal, organizada para el cumplimiento de una tarea
o misión específica. Puede ser constituida por el CCFA, el Comandante de un
comando operacional o el Comandante de una fuerza de tarea conjunta ya existente.

d. Organización de los Estados Mayores Conjuntos

1) El Comandante de una Fuerza Conjunta organiza su Estado Mayor como lo crea
necesario para cumplir con las responsabilidades que se le han asignado.
2) El Estado Mayor Especial comprende las Divisiones de Estado Mayor que representan
a los servicios técnicos y administrativos. Las funciones de las Divisiones del Estado
Mayor Especial comprende el asesoramiento técnico, administrativo y táctico y la
formulación de recomendaciones al Comandante y al Estado Mayor Conjunto; la
preparación de los planes, apreciaciones y órdenes en las que tienen participación, y
coordinación y control de las actividades de que cada división es responsable. En los
casos en que el Comandante establece una organización de Estado Mayor, los
oficiales que forman el Estado Mayor Especial, pueden organizarse como secciones de
2 - 15
 las divisiones del Estado Mayor Conjunto o si las circunstancias lo exigen, como en
comunicaciones se establecen divisiones adicionales.
3) Las Divisiones del Estado Mayor Conjunto y especialmente las del Estado Mayor
Especial, deben limitarse a las funciones que son de responsabilidad del Comandante
o requieran su control general en provecho del esfuerzo de coordinación.

2.22 Estado Mayor de Fuerzas Combinadas.

a. La Fuerza Combinada es aquella que está integrada por componentes de la Fuerza

Armada de dos o más países bajo un solo comando.

b. Los principios de organización de los Estados Mayores de las Fuerzas Combinadas son los
mismos que para otros tipos de estados mayores. Una consideración importante es determinar quién
debe comandar los componentes nacionales y el grado de autoridad sobre ellos de acuerdo con los
convenios internacionales que norman la composición de dicha fuerza. Las directivas establecidas
deben definir claramente la autoridad y responsabilidades pertinentes al control administrativo (personal
y logístico) y el control operativo sobre las fuerzas combinadas a su disposición. Otras consideraciones
incluyen las diferencias de lenguaje y organizaciones, sistemas de armamentos, intereses nacionales y
procedimientos.

c. Existen dos tipos de estructura empleado por el Comandante de la Fuerza Combinada,

que influencia la organización del EM.
1) Un tipo principal de estructura de comando combinado que puede emplearse, consiste
en reunir las fuerzas similares sin tener en cuenta su nacionalidad. Este tipo requiere
un Estado Mayor Combinado integrado por todas las naciones participantes hasta el
más bajo escalón, en el cual participan dos o más naciones, aproximadamente en igual
proporción. Cuando las fuerzas son agrupadas en esta forma, la organización del
Estado Mayor de una Fuerza Combinada, compuesta principalmente de fuerzas
navales, se orienta hacia las tareas navales que han de ser ejecutadas.

2) El otro tipo de estructura de comando combinado que puede emplearse, consiste en

agrupar las fuerzas por nacionalidades, contemplando que cada nación contribuyente
tiene fuerzas balanceadas que pueden ser asignadas a un área geográfica. Cuando
las fuerzas se agrupan así, sólo se necesita un Estado Mayor combinado para el
Cuartel General del Comandante Supremo Aliado.

2 - 16