INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN FINANCIERA
PROYECTO POLITICO: El proyecto político como instrumento de planificación financiera
define una dirección clara en términos de la asignación de recursos y el uso del poder del
Estado para lograr ciertos resultados económicos y sociales. Es esencialmente un marco
estratégico que influye en las finanzas públicas y privadas, con el fin de implementar una
visión política a través de la gestión económica.
PROGRAMA DE GOBIERNO: Un programa de gobierno es un documento o conjunto de
propuestas que presenta un candidato o partido político antes de asumir el poder, en el
que detalla las políticas, estrategias y acciones que planea implementar durante su
mandato. Es una hoja de ruta que describe cómo el gobierno va a abordar los problemas y
desafíos de un país, región o localidad, y cuáles son sus metas a corto, mediano y largo
plazo en diversas áreas, como la economía, educación, salud, seguridad, justicia,
infraestructura, entre otros.
El programa de gobierno es uno de los más importantes instrumentos políticos y técnicos
de los procesos político- electorales, de gestión del desarrollo, de gobierno y gestión
pública territorial, por cuanto en este se establecen los compromisos y responsabilidades
que comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la entidad
Territorial. Estos compromisos y responsabilidades del programa de gobierno ganador son
de obligatorio cumplimiento, a través de los planes de desarrollo, en virtud del voto
programático consagrado en el Artículo 259 de la Constitución Política de 1991 y en las
Leyes 131 y 134 de 1994, y 741 de 2002.
PLAN DE DESARROLLO: El PND es el instrumento formal y legal por medio del cual se
trazan los objetivos del Agobiemos, permitiendo la subsecuente evaluación de su gestión.
De acuerdo con la Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título
XII: "Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública", Capítulo II: 'De los planes de
desarrollo", el PND se compone por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional.
Se señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de
la acción estatal en el mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la
política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno.
Por otro lado, el plan de inversiones públicas contiene los presupuestos plurianuales de
los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de
los recursos financieros requeridos para su ejecución y, sus fuentes de financiación.
El Plan Nacional de Desarrollo está compuesto por dos partes fundamentales:
1. Parte general: Esta sección establece los grandes objetivos nacionales y sectoriales
que el gobierno se propone alcanzar a mediano y largo plazo, basados en un
diagnóstico de la situación. económica y social del país. También se definen las metas
específicas que guiarán la acción estatal y los mecanismos y procedimientos generales
para lograrlas. Incluye estrategias y políticas en áreas clave como la economía, el
ámbito social y el medio ambiente, que orientarán la acción del gobierno.
Además, se asegura que haya una coordinación entre los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional, departamental y municipal) para que la planeación sea
armónica y efectiva en todo el territorio.
2. Plan de inversiones: En esta parte se detalla la proyección de los recursos financieros
que estarán disponibles para ejecutar las acciones del plan. Se describen los
programas y subprogramas prioritarios, indicando sus objetivos y metas, tanto a nivel
nacional como regional. El plan de inversiones también contempla los presupuestos
plurianuales, lo que significa que se proyectan los costos de los programas más
importantes a lo largo de varios años. Se incluyen, además, los mecanismos más
adecuados para llevar a cabo la ejecución de estos programas y proyectos.
Los Planes Sectoriales son herramientas de planificación que abordan temas específicos
de interés social, y su objetivo principal es mejorar la coordinación y el funcionamiento de
diversas instituciones públicas, sociales y privadas en áreas clave para el desarrollo. Estos
planes están alineados con el Plan Estatal de Desarrollo, lo que garantiza que los esfuerzos
de diferentes sectores se unan para alcanzar metas comunes a nivel nacional.
Por ejemplo, en Colombia se ha desarrollado un Plan de Acción Nacional (PAN) enfocado
en el sector extractivo. Este plan tiene como propósito fortalecer la transparencia en toda
la cadena de valor del sector extractivo (minería, petróleo, etc.), con el fin de contribuir al
desarrollo sostenible tanto a nivel local como nacional. Para ello, se busca proporcionar
información precisa, oportuna y útil que permita una mejor gestión y gobernanza del
sector.
Entre sus objetivos específicos, el PAN pretende:
Mejorar la gestión y divulgación de información relacionada con el sector extractivo.
Fomentar un debate público informado, de manera que los ciudadanos puedan
participar en la toma de decisiones sobre este sector clave para la economía.
Apoyar la gobernanza, lo que implica garantizar que las decisiones se tomen de
manera transparente y con responsabilidad por parte de las autoridades.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT): Es una herramienta de planificación que
tiene como objetivo regular el uso del suelo y el desarrollo físico de las ciudades y
municipios. Este plan se basa en principios fundamentales como la función social y
ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular, y la
distribución equitativa de las cargas y beneficios generados por el desarrollo. El POT
define objetivos, estrategias, políticas y metas que orientan el crecimiento y la utilización
adecuada del territorio, asegurando un equilibrio entre el desarrollo económico, social y
ambiental. Este plan es esencial para garantizar que el desarrollo urbano y rural sea
sostenible. ordenado y en beneficio de la comunidad.
MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO (MFMP): Es un documento que presenta anualmente
el gobierno nacional, en el cual se proyectan las finanzas públicas a lo largo de los
próximos diez años. Su propósito principal es garantizar que el municipio o entidad
territorial sea financieramente viable y sostenible a largo plazo. El MFMP incluye el plan.
financiero, metas de superávit primario, niveles de deuda pública y un análisis de su
sostenibilidad. También se detalla un informe de los resultados fiscales del año anterior y,
en caso de desviaciones de las metas, se explican las medidas correctivas que se
implementarán. Este marco es clave para mantener el control sobre las finanzas públicas y
asegurar que el gobierno pueda cumplir con sus compromisos de gasto sin comprometer
la estabilidad económica.
PLAN FINANCIERO: Es un instrumento de planificación y gestión financiera que tiene
como objetivo asegurar que los ingresos y gastos de las entidades públicas estén alineados
con los recursos disponibles y las prioridades del gobierno. Este plan considera las
proyecciones de ingresos, gastos y déficit, y su financiamiento, garantizando que estos
sean compatibles con las políticas monetarias y cambiarias. A través del Plan Financiero,
se define el monto. total, de recursos disponibles para ejecutar los programas y proyectos
del Plan de Desarrollo durante el periodo de gobierno. Además, establece una hoja de
ruta para asegurar la sostenibilidad fiscal, armonizando los ingresos con los gastos
previstos, y asegurando que las metas del Plan de Desarrollo puedan cumplirse sin
generar un déficit insostenible.
BANCO DE PROYECTOS: Es una herramienta que registra programas y proyectos viables
desde los puntos de vista financiero, técnico, ambiental, socioeconómico y legal. Estos
proyectos pueden ser financiados con recursos municipales, nacionales o de otras fuentes
como la cooperación internacional. El Banco de Proyectos permite que las inversiones
públicas se lleven a cabo de manera eficiente, priorizando aquellos proyectos que estén
alineados con las políticas del Plan de Desarrollo. Además, facilita el seguimiento y
evaluación de la inversión pública, asegurando que los recursos se utilicen de manera
adecuada y se logren los objetivos propuestos en el plan.
Está conformado por dos tipos principales de proyectos
1. Programas y proyectos financiables a nivel municipal: Estos son aquellos que pueden
ser financiados con recursos municipales o con otras fuentes de financiación distintas
a las regalías. Antes de ser incluidos en el banco, deben ser aprobados por el
funcionario competente, quien evalúa su viabilidad técnica, financiera y legal.
2. Proyectos que buscan financiación del Sistema General de Regalías: Estos proyectos
requieren recursos del Sistema General de Regalías y deben ser aprobados por los
Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), que son entidades
encargadas de revisar y aprobar las solicitudes de financiación provenientes de este
sistema. El OCAD se asegura de que los recursos de regalías se asignen de manera
adecuada y transparente a proyectos que tengan un impacto positivo en las
comunidades.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIÓN (POAI): El POAI, es un instrumento que conecta
el Plan de Desarrollo con el presupuesto anual del gobierno. A través del POAI, se
aseguran los recursos financieros para los proyectos y programas que se ejecutarán
durante el año fiscal. Los proyectos que se incluyen en el POAI deben estar registrados en
el Banco de Proyectos de Inversión y deben estar programados para su ejecución en ese
año. El POAI debe ser coherente con las metas financieras establecidas en el Plan
Financiero y las prioridades del Plan de Desarrollo, garantizando así que los recursos se
utilicen de manera eficiente y que se cumplan los objetivos del gobierno.
PRESUPUESTO ANUAL El presupuesto anual es el plan financie ro que detalla los
ingresos y gastos de una entidad para un año.
PRESUPUESTO ORDINARIO Es la parte del presupuesto que se financia con recursos
propios del gobierno, como impuestos y tasas. Se utiliza
para cubrir gastos de funcionamiento y proyectos de
inversión.
PRESUPUESTO DEL Es la parte del presupuesto que se financia con regalías
SISTEMA GENERAL DE obtenida s de la explotación de recursos naturales. Está
REGALÍAS (SGR) destinad o a financiar proyecto s de inversión en regiones
que generan estas regalías, y su uso debe ser aprobad o
por órganos competentes.
PLAN INDICATIVO Es un instrumento de planificación que establece las
prioridades y lineamientos para el uso de recursos en un
periodo determinado. Su objetivo es orientar las
inversiones y actividades las entidades públicas,
asegurando que estén alineada s con los objetivos de
desarrollo nacional o regional.
ARMONIZACIÓN DEL Se refiere al proceso de alinear y coordina r los diferentes
PRESUPUESTO presupuestos de las entidades públicas a nivel nacional,
regional y local. Su objetivo es asegurar que los recursos
se utilicen de manera eficiente y coherente, evitando
duplicaciones y garantizando que todos los niveles de
gobierno trabajen hacia los mismos objetivos de
desarrollo.
BANCO DE PROGRAMAS Y Es un registro que compila y organiza los proyectos y
PROYECTOS DE INVERSIÓN programas que son viables para recibir financiación
TERRITORIAL pública en un territorio específico. Su objetivo es facilitar
a planificación y ejecución de inversiones que
contribuyen al desarrollo local.
BANCO DE PROGRAMAS Y Es un registro que compila proyectos y programa s que
PROYECTOS DEL SISTEMA buscan financiación a través del SGP, que es el
GENERAL DE mecanismo en Colombia destinado a transferir recursos a
PARTICIPACIONES (SGP) los municipios y departamentos para el desarrollo de
servicios públicos.
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC): Es una herramienta que define el
monto máximo de fondos disponibles cada mes para los organismos financiados con
recursos del Estado. Este programa asegura que los pagos se realicen de acuerdo con los
recursos. aprobados, manteniendo un control efectivo sobre el gasto público.
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS: El Sistema General de Regalías (SGR) es un mecanismo
en Colombia que regula la distribución el uso de los recursos obtenidos de las regalías
generadas por la explotación de recursos naturales no renovables, como el petróleo y la
minería. Su objetivo principal es asegurar que los beneficios económicos de estas
actividades se distribuyan de manera equitativa entre las regiones del país y se utilicen
para el desarrollo local.
Los objetivos del Sistema General de Regalías (SGR) en Colombia son los siguientes:
1. Distribución Equitativa: Asegurar que los recursos generados por la explotación de
recursos naturales no renovables se distribuyan de manera justa entre todos los
departamentos y municipios del país, promoviendo un desarrollo regional equilibrado.
2. Financiamiento del Desarrollo: Proveer recursos para financiar proyectos de inversión
pública que contribuyan al desarrollo social, económico y ambiental de las
comunidades, mejorando la calidad de vida de la población.
3. Promoción de la Sostenibilidad: Fomentar el uso sostenible de los recursos naturales,
asegurando que las actividades extractivas no comprometan el bienestar de las
generaciones futuras.
4. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional: Apoyar a las entidades territoriales en
la formulación y ejecución de proyectos. mejorando su capacidad de gestión y
planificación,
5. Mejora en la Transparencia y la Rendición de Cuentas: Garantizar que el manejo de
los recursos del SGR sea transparente y que haya mecanismos de control que permitan
rendir cuentas a la ciudadanía sobre el uso y los resultados de las inversiones.
6. Alineación con Políticas Públicas: Asegurar que los proyectos financiados con recursos
del SGR estén alineados con las políticas públicas nacionales y locales, promoviendo un
desarrollo coherente y coordinado.
¿CÓMO SE INTEGRA?
COMISION Órgano encargado de la coordinación y supervisión de las
RECTORA políticas y acciones relacionadas con la administración de las
regalías en Colombia. Su función principal es garantizar que los
recursos provenientes de la explotación de recursos naturales no
renovables se utilicen de manera eficiente y eficaz para el
desarrollo regional.
DEPTO. NAL. Encargada de la formulación, coordinación y evaluación de las
PLANEACION políticas de desarrollo económico y social del país. Su misión
principal es contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento
de la calidad de vida de la población mediante la planificación
efectiva de las políticas públicas.
MIN. ENERGIAS Es el ente encargado de formular y coordinar políticas para el
aprovechamiento sostenible de los recursos mineros y
energéticos del país, promoviendo su desarrollo técnico,
económico y ambiental.
MIN. HACIENDA Y Este ministerio supervisa el manejo de los recursos del SGR y
CRED. PÚBLICO establece las normas y lineamientos para su distribución y uso.
MIN. TIC Es la entidad que lidera las políticas de acceso, uso y apropiación
de las tecnologías de la información y las comunicaciones,
fomentando la inclusión digital y la innovación tecnológica.
MIN. AMBIENTE Y Es la institución responsable de la formulación de políticas para
DESARROLLO la protección del medio ambiente, la conservación de la
SOSTENIBLE biodiversidad y la promoción del desarrollo sostenible en
Colombia.
OCAD (8 REGIONES) Son responsables de la aprobación de los proyectos que se
financiarán con recursos del SGR. Existen diferentes OCAD que
se enfocan en aspectos específicos, como el OCAD Regional y el
OCAD Nacional.
ORIGEN DEL SGR: El Sistema General de Regalías – SGR se constituyó mediante el Acto
Legislativo 005 de julio de 2011, con el objetivo de establecer mecanismos de equidad en
la distribución de los recursos, promover el desarrollo y la competitividad y propiciar la
restauración social y económica en las regiones donde se genera la exploración y la
explotación de Recursos naturales.
CRISIS Y REFORMA: Después de las múltiples denuncias por parte de los grupos
beneficiarios y poblaciones, las cuales reclamaban la inejecución, despilfarro y desviación
de los recursos proveniente de la explotación de recursos naturales no renovables, se
propuso una reforma legislativa, que se alejaba del antiguo sistema de distribución y traía
consigo estrategias de mejora para la transparencia.
¿QUÉ SON LOS OCAD?
Son órganos sin personería jurídica que desempeñan funciones públicas.
Son los responsables de aprobar y designar el ejecutor de los proyectos de inversión que
se financiaran con cargo al 40% de los recursos de la asignación para la inversión regional.
¿QUÉ COMPONE EL CICLO DE REGALÍAS?
Las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano.
Exploración y explotación de los recursos naturales no renovables (minera y de
hidrocarburos)
Fiscalización de la exploración y explotación de recursos naturales no renovables.
Liquidación, recaudo, transferencia, distribución, ejecución y giro de estos recursos.
¿EN QUE FORMA SE RECAUDAN LAS REGALIAS?
En dinero.
En especie: entrega material de una cantidad de producto bruto explotado.
Obras de infraestructura.
DISTRIBUCION: Los recursos del Sistema General de Regalías se administrarán a través de
un sistema de manejo de cuentas, el cual estará conformado por las siguientes
asignaciones, beneficiarios y conceptos de gasto.
Asignaciones directas: 20% Para los departamentos y municipios en cuyo territorio se
adelante la explotación de recursos naturales no renovables, así como los municipios con
puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o sus productos
derivados de los mismos. Los municipios donde se exploten recursos naturales no
renovables tendrán una participación adicional del 5% que podrá ser anticipada.
Asignación para inversión local: 15% Para los municipios más pobres del país, con
criterios de necesidades básicas insatisfechas y población.
Asignación para la Inversión Local en Ambiente y Desarrollo Sostenible: mínimo 2 puntos
porcentuales de la Asignación Local se destinarán a proyectos relacionados con incidencia
sobre el ambiente y el desarrollo sostenible.
Asignación para la inversión regional: 34% Para los proyectos de inversión regional de los
departamentos, municipios y distritos. Esta asignación se distribuye así:
El 60% para los departamentos
El 40% para las regiones (OCAD Regional).
Asignación para la inversión local: 1% Para la conservación de las áreas ambientales
estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación
Asignación para la Inversión en Ciencia. Tecnología e Innovación. Ambiental: Se destinará
2 puntos porcentuales a investigación o inversión de proyectos de ciencia, tecnología e
innovación en asuntos relacionados o con incidencia sobre el ambiente y el desarrollo
sostenible.
Asignación para la Ciencia. Tecnología e innovación: 10% Inversión para Municipios
Ribereños del Rio Grande de la Magdalena: 0.5% Para proyectos de inversión de los
municipios ribereños del rio Grande de la Magdalena. Estos recursos los canaliza la
Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena.
Funcionamiento de la Operatividad y Administración del Sistema: 2% Para el
funcionamiento, la operatividad y la administración del sistema, para la fiscalización de la
exploración y la explotación de los yacimientos, el conocimiento y la cartografía geológica
del subsuelo, la evaluación y el monitoreo del licenciamiento ambiental a los proyectos de
exploración y explotación de recursos naturales no renovables y para el incentivo a la
exploración y a la producción.
Sistema de Seguimiento. Evaluación y Control: 1% La mitad de este se destinará a la
Contraloría General de la República.
Ahorro para el Pasivo Pensional y el Ahorro para la Estabilización de la Inversión: 50%
Corresponde al remanente la distribución de estos recursos, que será como mínimo el
50% para el Fondo de Ahorro y Estabilización y el restante para el Fondo Nacional de
Pensiones de las Entidades Territoriales.
