POLÍTICAS SOCIALES

Laura Domínguez Exámen Julio 2024Prof. Laura Zubillaga

1. INTRODUCCIÓN

Definición de Políticas Públicas

Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las
demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes
públicos o servicios.
En este sentido, está ligado directamente a la actividad del Estado en tanto
ejecutor es decir, aludiendo a la Administración del Estado, centralizada o
descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de
análisis y de valorización de dichas necesidades.
Usos del termino políticas publicas en el sentido moderno
 Etiqueta para referirse a un ámbito de actividades. Expresión del propósito general o de la
situación deseable sobre determinados asuntos. Propuestas concretas .Decisiones
gubernamentales .Autorización Resultados formal. Programa. Resultados. Impacto. Teoría o
modelo. Proceso.

 Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de

objetivos fuera de ella misma”
 Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una autoridad investida
de poder público y autoridad gubernamental”.
 Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.
 Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada como una política
pública, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos
tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de
organizaciones gubernamentales.”

Elementos para identificar la existencia de una política

Consideramos como elementos de una política pública

 Acción práctica, no sólo discurso

  Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir qué se
debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar
sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).
 Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos
 Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren
intervención pública

Concepto de Políticas Públicas

Tomassini, 2007 para fines operacionales, por políticas públicas debería entenderse:

(1) un curso de acción estable

(2) definido por el gobierno
(3) para resolver un área relevante de asuntos de interés público
(4) en cuya definición en las actuales sociedades suelen también participar actores de
origen privado

Proceso de formación de políticas

 Noción de policy process. dispositivo analítico para fines de modelación,

ordenamiento y explicación de una política.
 Distinción analítica en etapas o fases no se debe confundir con una separación
real.
 El método del paso a paso corre el riesgo de caer en el supuesto que la
formulación de las políticas se lleva a cabo mediante un proceso ordenado,
racional, lineal.
 Predilección por una fase o momento particular. Se explica por el objeto
instrumental teórico de cada una de las disciplinas.
 Diferentes enfoques disciplinares han intentado concentrar su investigación en
tramos específicos.
 Politólogos prefieren estudiar la formación de la agenda del gobierno, los
administradores públicos la implementación y los economistas se han dedicado a la
construcción y selección de opciones de políticas. Es necesario distinguir entre la
formulación y la formación de las políticas.
  La formación constituye un proceso más amplio que la formulación ya que
comienza antes y termina después que aquel en que el gobierno las diseña, ya que
comienza en la calle y termina a lo largo de su aplicación en la sociedad que las
demanda.
 Para reconstruir el proceso de formación de las políticas públicas es necesario
tomar en cuenta tanto los organismos que oficialmente están llamados a participar
en el diseño de las mismas como los demás actores que, formal o informalmente,
suelen intervenir en el proceso, sus intereses, sus alianzas, su definición del
problema, sus propuestas y los escenarios desde los cuales es posible que ellos
intervengan.

Más allá del enfoque tecnocrático de la formación de políticas

• En un enfoque tecnocrático, las políticas públicas son objeto de elección por parte
de los policymakers, que solo tienen que adoptar aquellas políticas que conduzcan
a los mejores resultados.
• En la práctica, en la formulación de políticas interviene una variedad de actores
(políticos profesionales, técnicos, miembros de la sociedad civil) que interactúan en
diversas arenas.
• Las políticas públicas emergen como resultado de transacciones políticas entre
dichos actores.
• IPES 2006 (BID): menos hincapié en el contenido de las políticas y más en su
proceso de formulación y en ciertas características resultantes de las políticas.

¿Cómo enfrentar el Proceso?

Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben considerar las
características de los participantes, en que fases y que roles juegan, de que autoridad u
otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos a otros.
– Los ciudadanos,
– El presidente y su gabinete
– La legislatura (y los legisladores),
– Partidos políticos y sistemas de partidos,
– Actores subnacionales
– Poder judicial y jueces,
– Burocracia y funcionarios,
– Expertos, técnicos y think tanks,
– Empresarios,
– Grupos de interés
– Sindicatos, movimientos sociales

Formación de políticas: proceso No Claro

 Es necesario discutir la forma tradicional en que se elaboran las políticas
públicas.
 Se debe estudiar la elaboración de las políticas públicas como un proceso
muy complejo, sin principio y fin y, cuyos límites permanecen muy inciertos.

¿Cómo entender la formación de las políticas públicas?

Es necesario entender las políticas públicas como un proceso (flujo de eventos)

 Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración, implementación y

evaluación de las decisiones.
 Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, los
mecanismos de implementación, los juicios evaluativos)

Evolución de la noción del proceso de “formación” de políticas

La ciencia política ha evolucionado en su comprensión del proceso de desarrollo

de las políticas, desde un modelo lineal a un modelo donde la argumentación, las
oportunidades y las coaliciones son centrales.
Relación entre actores, conflicto y políticas

• La formación de políticas está condicionada no sólo por variables del entorno, sino
también por las “reglas del juego” y los intereses de los actores en el proceso.
• Los movimientos tácticos y estratégicos que los actores juegan en el proceso dan
lugar a la estructuración de tipos de acción a partir de las cuales éstos desarrollan
sus discursos y prácticas.
• Las acciones son el resultado de un proceso altamente complejo de interacción
estratégica entre quienes ponen en marcha las políticas y sus respectivas
adaptaciones.
• Este punto es particularmente relevante ya que los tipos de acción posibilita la
estructuración de discursos y prácticas facilitadoras y/o obstaculizadoras por parte
de los actores e impactan sobre la decisión de política pública.

Pluralidad de Actores = Conflicto

 Las políticas son resultado de la negociación entre distintos actores que ajustan
mutuamente sus intereses divergentes.
 Las políticas son resultado de la interacción de coaliciones de organizaciones y
actores, cada una con sus propios recursos y creencias sobre el problema.
 Los actores enfrentan los problemas con diferentes marcos conceptuales (racional,
conducta organizacional, negociación política) que orientan sus decisiones.

Definición de problemas públicos

 La realidad muestra, que los problemas no existen sino que son construidos,
definidos subjetiva e interesadamente por un observador.
 Actores distintos entenderán el problema planteado de manera diferente, reflejado
en sus respectivas definiciones sus propios intereses y valores

Formulación de alternativas y toma de decisión

 Además del Estado en el proceso decisión al intervienen un gran número de
actores.
  Actores diversos intentan influir sobre el proceso de decisión a partir de sus
intereses y recursos (materiales como ideológicos).
 La multiplicidad de actores explica por que las decisiones no son siempre las más
racionales o las más coherentes, sino el resultado de la confrontación entre
actores.
 La decisión es el fruto de un largo y complejo proceso que poco tiene que ver con
el esquema clásico de la decisión concebida como un acto lineal basado en los
postulados de libertad y racionalidad del decisor.
 Interactúan toda una serie de actores -políticos, pero también administrativos y
especialistas del lobbying en función del grado de apertura o de permeabilidad del
sistema político y puede tener momentos de pausa, de retroceso o desaceleración.
 No es un proceso ordenado y lineal.
 Para hacer frente a las presiones y exigencias de los actores y limitar el riesgo de
que las desiciones y las políticas caigan en el empirismo, el subjetivismo y la
incoherencia, el Estado se esfuerza por racionalizar sus mecanismos y procesos
de elección y decisión lo que no estarán exentos de conflictividad.

Puesta en marcha de las políticas: la fase de implementación

 Los operadores involucrados tienen intereses, valores y preferencias que orientan
su desempeño.
 El conflicto durante la implementación puede incrementarse cuando intervienen
muchos actores con intereses y visiones distintas.
 Los operadores tienen gran influencia en la generación y entrega de servicios
sociales.
 Considerar el problema de la implementación como una cuestión meramente
técnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de lado el carácter
intrínsecamente conflictivo del proceso y su dimensión política.
 La sola aplicación de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y
procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en distintos lugares
implica que la implementación no es una sola, sino que es bien un proceso plural.
 La implementación es en sí misma fuente de problemas complejos que no
pueden solucionarse “ajustándose” mejor a lo planificado o exigiendo a los
diseñadores que revisen su tarea (Cortázar, 2007).
 La implementación es más complicada y lenta conforme participan mayor cantidad
de actores y mayor es la cantidad de decisiones que deben tomar.
 Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos, facilitando u obstruyendo la
cooperación entre los participantes (Pressman y Wildavsky 1988).
 La dirección de su interés en el programa en cuestión (¿está en pro o en contra
del programa?).
 La intensidad de su interés (¿el programa le resulta muy importante/ urgente o le
es indiferente?).
 La magnitud de los recursos comprometidos en relación a los recursos totales
(¿está dispuesto a invertir mucho o poco en el programa?).


Etapa de evaluación

 La evaluación de políticas no es un simple instrumento técnico, es también un

mecanismo político de primer orden.
 La justificación última de la evaluación es, el ejercicio de la responsabilidad política
 y la búsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrática.
 La meta de la evaluación es producir información que sirva para orientar y valorar,
las decisiones vinculadas al diseño, la gestión y el futuro de las políticas públicas.

EN SINTESIS

Proceso de formación de políticas

• Las políticas no implican una secuencia lineal y estable de eventos bajo el

comando de diseñadores racionales: hay una gran inestabilidad y gran cantidad de
variables que no son controladas por un solo tipo de actor
 Las políticas se adaptan a un contexto cambiante
 Hay procesos que se reiteran
• No son solamente un proceso de solución racional de problemas, sino de
interacción entre múltiples actores con intereses, valores y visiones divergentes
 Interactúan gran cantidad de actores
• Son resultado de situaciones y oportunidades que deben ser aprovechadas por
actores que interesados en impulsar sus propuestas de política y ponerlas en
marcha
 La argumentación y la persuasión son elementos centrales
 Las capacidades gerenciales cumplen un rol central: establecimiento de
metas, negociación, generación consensos, identificación escenarios, etc.

Tensiones en el proceso de formación de las políticas

1. Los relativos a la lógica política de los procesos de reforma (“voluntad declarada”
v/s “voluntad real”) en relación con las decisiones públicas y participación.
2. Los referidos al modo en que concibe la articulación de lo técnico y lo político ( el
espejismo de la etapa política y de la etapa técnica).
3. Los relativos a las características organizacionales del Estado (institucionalidad y
masa critica para implementar las reformas).
4. Los referidos a la estructura gubernamental que obstaculizan la implementación de
políticas.

Tensiones de la estructura gubernamental que obstaculizan mejores políticas

a) La tensión oficialismo y oposición
b) La tensión Ejecutivo-Congreso
c) Tensiones dentro del Poder Ejecutivo

Tensión oficialismo y oposición

 Se generaliza en periodos electorales: ¿habrá continuidad de las políticas?, ¿podrá
gobernar quien resulte victorioso?
 Preocupación sobre si es posible gobernar cuando un Ejecutivo se encuentra
enfrentado a un Congreso en manos de un partido opositor.
 Incertidumbre sobre si la decisión gubernamental de hoy será mantenida por quien
este gobernando mañana.
 La calidad, eficiencia y eficacia de PP, no se juegan solo en la decisión de llevarla
adelante, sino también se juegan en el horizonte temporal en el que se despliegan
su implementación e impacto.

Resoluciones tensión oficialismo/oposición

  Lucha política que apunta a redefinir la correlación de fuerzas.
Estrategias implementadas por los partidos ya sea para mantenerse o alcanzar el
poder, ampliando su propio caudal electoral o alcanzado apoyos mayoritarios por medio
de alianzas estratégicas o coyunturales con otros partidos.
 La decisión de remover ciertas decisiones del dominio de una racionalidad
político-partidaria para colocarla bajo una racionalidad técnica.
Aislamiento de ciertas áreas de política de la influencia político/electoral.
 Estructuración de Políticas de Estado.
Buscan identificar prioridades o temáticas que se desea o se necesita aislar de la
lucha partidaria a través de la construcción de consensos.

Tensión Ejecutivo-Congreso

Esta tensión tiene que ver con la relación Ejecutivo-Congreso, pero no pensada como una
tensión entre oficialismo/oposición, sino pensada como una tensión ya sea entre la Nación
e intereses provinciales o entre políticas nacionales y ciertos intereses sociales

Tensiones dentro del poder ejecutivo

 Choques, discrepancias, competencias y hasta contradicciones dentro del propio
poder Ejecutivo.
 Los análisis políticos hoy muestran que los problemas de acción colectiva dentro
del Ejecutivo no sólo son estratégicos para la capacidad de gobierno, sino que sus
causas no admiten soluciones basadas en “estilos de gestión” o relaciones
personales.
 Si bien estos elementos juegan un papel, la problemática de fondo es estructural y
demanda reformas institucionales

Tres tensiones como un juego de juegos

 Las tensiones, estos tres problemas de acción colectiva están “anidados”

interactúan están interconectados.
 Los actores y gobierno coparticipan en los tres juegos simultáneamente.
 ¿Cuál es el riesgo que enfrentan reformas que apunten a fortalecer la capacidad de
diseño e implementación de políticas públicas?

El desafío es poder alcanzar un nivel de coordinación como función de

planificación, y de alcanzar una recomposición de poder estatal nacional, que
asegure una generación de políticas y gestión pública de mayor eficiencia.

Voluntad declarada v/s Voluntad real

 Tensión entre una suerte de ‘voluntad declarada’ y la ‘voluntad real’ de los estilos
gerenciales de la tecnocracia tanto en el gobierno como en los actores y
mecanismos de transferencias de ideas para hacer efectiva la apertura del ciclo de
políticas.

Articulación técnico/política

 Lo que parece necesitarse en la formulación y ejecución de políticas es

enraizamiento y autonomía.
  Claro que si no hay estructuras burocráticas saludables se verán los efectos
negativos del enraizamiento, clientelismo y corrupción.
 La propuesta es, entonces autonomía enraizada y no aislamiento. La estructura
social depende de la acción del Estado y éste no podrá alcanzar sus objetivos sin
ella. Las estructuras y estrategias del Estado requieren como contrapartida un
complemento social.

Aprendizajes

La concepción limitada del proceso de políticas públicas ha llevado a diseñar políticas en

abstracto, como si se tratara solamente de un ejercicio intelectual, y a olvidar que la
determinación acerca de la relevancia y el interés público de un problema, y su
consecuente inclusión en el campo de las políticas, es el resultado de un proceso
complejo en el que entran en competencia diversas representaciones e intereses.

Es necesario adoptar una perspectiva mucho más amplia de la política pública que dé
cuenta del carácter dinámico y conflictivo del proceso mediante el cual se configura una
acción pública frente a una situación social que se pretende transformar.

El proceso debe estar orientado hacia la creación de condiciones que garanticen la

participación, la confrontación y la negociación de las representaciones e intereses de los
actores implicados en todas las etapas de gestión de la política, más que en la imposición
de la “política correcta” por parte de algunos de los actores implicados.

Definición de Política social:

 Es el segmento de la política general orientado a la sociedad, como una sociedad

unida. Más concretamente, la política social es la intervención del Estado en la
sociedad.
 La política social es una disciplina científica y política dedicada a estudiar e
intervenir públicamente (estatal o comunitaria) y económicamente en las
consecuencias materiales y morales del siempre desigual desarrollo de las
sociedades modernas (industrializadas y urbanizadas).
 Como ciencia normativa y como actividad política (su doble dimensión) presenta la
misión fundamental de atender los tres grandes fines de la acción social
contemporánea: justicia social, bienestar social y orden social (en sentido
legal).
 Es el conjunto de acciones que ciertas organizaciones principalmente
gubernamentales realizan en forma sistemática con el propósito de asignar
recursos económicos bajo criterios de eficacia eficiencia e impacto para la
satisfacción de carencias sociales.

Política Social:

 Como actividad política, de una manera más concreta se define como una
modalidad de la política general (de la acción de gobierno, de las propuestas
programáticas de los partidos políticos y de la actividad de los denominados
agentes sociales -sindicatos y patronal -), mediante un sistema político público
(Estado social y de derecho, o formas comunitarias de auto-organización).
  Como ciencia, se construye como una disciplina de estudio y reflexión que busca
alcanzar una mediación histórica, entre las exigencias de "lo económico" (el bien-
estar) y "lo político" (el bien-común).
 Contribuyen a reducir los problemas de inequidad – carencias sociales son las
necesidades básicas insatisfechas por una distribución desigual de los recurso.
 Se requieren acciones correctivas que permitan a los grupos que no realizan
aportes (desocupados-ancianos-niños-etc) acceder a esos biens y servicios

La política de empleo:
Es el conjunto de actuaciones que toman los poderes públicos con el objetivo de alcanzar
el pleno empleo o al menos, corregir los principales desequilibrios del mercado de
trabajo.

Políticas Públicas Estatales:

 Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer.
 Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno que actuando
directamente o a través de agentes van dirigidos a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos.

Acepciones del concepto de Políticas Públicas según André-Noel Roth Deubel:

 La política concebida como ámbito del gobierno de las sociedades humanas.
 La política como actividad y organización del poder.
 La política como designación de propósitos y programas de las autoridades
públicas.

La política es un objeto de la Ciencia Política:

 Las políticas como relaciones y mecanismos de poder y legitimidad. Los procesos
electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno, el
análisis de partidos, elecciones, democracia, sistemas electorales, los sistemas de
gobierno, etc.
 Las políticas como acciones, decisiones e instrumentos para la solución de
problemas o necesidades del colectivo (propósitos, programas y acciones de
gobierno respectivos).

Dimensiones de las políticas:

 Dimensión política (hasta donde deciden los actores, hasta donde se debate)
 Dimensión de decisión: procesos, planificación.

Caras arqueológicas de las PP:

 Se considera que en una misma política (sectorial o específica) coexisten
diferentes decisiones y actividades que fueron definidas en momentos históricos
diferentes.
  Ello es visible dentro de un mismo organismo o en un conjunto de organismos
responsables.

Teoría Estado céntricas:

 Son las que toman al Estado como centro de la cuestión y resalta la importancia de
las estructuras organizativas del Estado y el papel de los burócratas y expertos en
la formación de las políticas.

 Es un actor social más, pero es un actor que es responsable de tomar decisiones

en el debate político.
 A su vez es capaz de por sí solo formular políticas de su interés que son del bien
común (sociedad democrática).
 Introduce en la formación de las políticas sus propios intereses y preferencias,
independientemente de las presiones de grupos o sectores sociales, de allí su
papel autónomo.

 El Estado es independiente a los grupos de presión.

 Es un actor más pero actor especial que actúa por si independientemente de los
grupos de presión.

Importancia del Estado:

 Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado.
 Depositario de la experiencia acumulada por la puesta en práctica de las políticas
anteriores.
 La realidad de la ley sería el resultado de las políticas pasadas.
 Las posibilidades de que se ejecuten las políticas dependen de la capacidad de las
estructuras del Estado, del conocimiento, los recursos y herramientas
institucionales.

Burocracia:
Peter Evans (Chicago) sostiene: “a pesar de toda la arrogancia y de las enormes
ineficiencias que hemos visto brotar desde las jerarquías administrativas es
importante recordar cuán poderosas pueden ser las burocracias en tanto
instrumento para lograr los objetivos públicos”.

Burocracia: “Gobierno de la oficina”

 Existe en todo Estado. También en la actividad privada.

 Es todo aquello que está en un sistema de gestión administrativa que el Estado
debe hacer. (Max Weber)
 Hay burocracia buena y una mala generada por la primera o por su exceso.
 No hay que eliminarla sino hacer la buena.
 Es el poder de acción de los empleados en las oficinas y cualquier otro entorno de
trabajo.
  Otra visión de la burocracia: trámites de un proceso (positivo) ej. para abrir un
negocio, una empresa o presentar una demanda.
 El concepto refiere a la prevalencia desproporcionada del aparato administrativo en
el conjunto de la vida pública o de las empresas privadas.
 Gobierno ejercido por los funcionarios apodado: “tiranía del funcionario”.
 El público es un número o un expediente.
 Su razón de ser se basa en un esquema “correcto”, meticuloso e idealista.
 Se caracteriza por la incapacidad para alejarse de las normas e instrucciones
“seguras” y ortodoxos ya conocidas y experimentadas.

Arena Política:

 La realidad la conocemos a través de diagnósticos de problemas. Una PP

responde a una necesidad de resolver un problema.

 También conocemos la realidad cuando evaluamos las políticas en cuanto a su

gestión, a sus impactos, o su ineficiencia, a todo lo que se teje alrededor de la
política que son “los nudos de procesos sociales y políticas” que se generan en la
formulación e implementación.
 Concepto en el sentido de una cancha, un escenario político, luchan los
gladiadores, se enfrentan. Es un ámbito en donde hay diferentes políticas,
programas de acción, donde de los órganos políticos que los sustentan los
hombres políticos que los animan, los formadores de opinión, los técnicos,
especialistas y órganos sociales entran en contacto luchan por el predominio
de su visión del tema y por la solución que proponen. Es también el ámbito
donde se llegan a distintas formas de compatibilización y entendimiento.
 Se suman las comunicaciones a través de los medios electrónicos (mails, twitter,
etc).

Actores Políticos:
 Grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en la sociedad y que
plantean propuestas, desarrollan actividades que tienen incidencia social.
 El Estado es un actor social.
 Formadores de opinión pública.
 Gremios.
 Partidos políticos.
 Grupos espontáneos.
 Políticos.
 Profesionales relevantes en un tema.

Técnica del Mapeo político*:

 La PP refieren a una necesidad.

 Tiene que haber un problema y un grupo afectado directamente.
 Hay un proceso de “problematización”. Puede causar efectos a otro grupo.
  *Es un análisis de involucrados en la formulación de proyectos. Es un ejercicio
simple para tomar decisiones. Sirve para planificar quién ve la cuestión como
problema.
 Análisis de la demanda conocer la realidad.
 Tirar la mejor decisión para ser aceptada (lluvia de ideas).
 Como pasar de una idea a una propuesta. Quien se favorece?
 Quien se perjudica?
 Quien apoyará? Quien se pondrá en contra?

Mapeo político: es una herramienta

 Es una posición u otra, que poder tiene c/u, que intereses.
 Como negociar a partir de esta información?
 Que viabilidad tiene entonces mi idea?
 Que tengo que hacer para hacerla viable?
 Da una idea con fundamento con apoyo, legitimidad de la idea.

Visión de los impactos:

 Resultados.
 Impactos en cadena.
 Posicionamientos diferentes a la demanda de mismos actores.
 No son cerrados a otras influencias para tener una visión completa de los impactos.
 Impactos secundarios y no esperados.
 Consideren: que las políticas son hipótesis de trabajo.
 Demanda e impacto de las PP: dos arenas diferentes.
 Los impactos pueden ser importantes, directos, en realidades diferentes a las
definidas en sus competencias, objetivos y grupos-objetivos.

Escenario de los Impactos:

 Implementada una política que puede suceder:

 Capacidad del Estado de amortiguar los impactos.
 Nuevas organizaciones
 Competencias agregadas a los ya existentes.
 Con o sin recursos adicionales.

Impactos de la ciudadanía:

 Derechos y obligaciones
 Surgimiento y/o fortalecimiento de actores, desarticulación de los mismos, etc.
  CONOCER EL ESCENARIO DE LOS IMPACTOS Y EL IMPACTO EN LA
CIUDADANÍA NOS SIRVE PARA:
 Evaluar
 Monitorear
 Simular escenarios de negociación y factibilidad
 Estrategias comunicacionales
 Ajustar políticas

Visión desde el punto de vista institucional:

 Internamente el Estado no es homogéneo.

 Dentro del mismo organismo tampoco. Ej. Ministerio
 Importa la posición del Estado
 Iniciativa gubernamental (si fue consensuada y aceptada por quien la ejecutará).
 El Estado es una construcción social histórica.

Formulación de las PP estatales

 Desde la dimensión política de las políticas se estudia:

a) el análisis de demanda,
b) el análisis en el Estado y
c) los impactos.
Todo esto es un proceso continuo.
 PP produce: Impacto = Demanda y así sucesivamente. Es importante el cambio
que se produce en el tiempo y la demanda de los ciudadanos o de un grupo.

Análisis de una política:

 La formulación de las PP estatales son una ventana para ver la realidad.
Conocemos la realidad cuando:

-Se realizan diagnósticos para diseñar políticas porque atendemos reclamos.

-Evaluamos políticas.
-Analizamos el escenario político de los procesos políticos y de los procesos
sociales.

 Poder: es la capacidad de incidir en los actores. Se evalúa el poder del actor en

esta arena para este tema.
 El Estado es poderoso no tanto en la arena política, no así en el momento de
ejecutar la PP.
 Generalmente no hay actores con poder absoluto sino relativo de acuerdo a lo que
se busca.
  Se puede a su vez ver la relación que hay entre actores, su realidad, etc.
 Relaciones: describe la naturaleza de las relaciones del actor A sobre el actor B.
 Decisiones que se pueden tomar: deben considerar esta información.

Pluralismo:

 Inventario de grupos.
 Estrategias internas y externas para moverse en la arena política.
 Política es un proceso en la arena.
 Sistema metacéntrico (varios puntos o centros de poder).
 La controversia es inevitable.
 El conflicto es inevitable. Es un escenario que por definición es de controversia.
 No sólo se trata de lo económico.

Arenas de poder:

 La incidencia en los demás tiene que ver con la distribución de poder en una arena
política.
 Las relaciones se basan en expectativas.
 En política las expectativas están determinadas por las políticas públicas.
 La relación política está determinada por el tipo de política que está en juego.
 Distintas arenas con su propia estructura de poder, sus élites, sus relaciones, su
estructura política.

Visiones importantes.

 Escenarios de conflictividad (magnitud del conflicto).

 Puntos de negociación (ptos. de encuentro. Se debe ser objetivo).

 Factibilidad de ideas.
 Escenarios futuros de resistencias (ir mas allá del presente).
 Sustentabilidad de políticas (son a largo plazo?)
 Estrategias comunicacionales.
 Aprender de la experiencia.

Estado y Políticas Públicas:

  Hoy en día se debate:

 En qué medida los grupos de interés deben ser los que decidan sobre la
formulación de la política.
 Aportar sí.
 Decidir… hay quien debe hacerlo.
 El poder de las corporaciones sean cual fueren y del signo que fueren, pueden
crear “by pass” (canales) a los organismos de decisión institucionales.
 No solo por participar en la arena tengo poder.
 Es muy importante el análisis tanto político como técnico, la comprensión de las PP
y el análisis de actores sociales (comprender su realidad y tener una herramienta
de planificación y evaluación).

Calidad Institucional:

 El contexto para la calidad de las PP: ¿Por qué los países alcanzan diferentes
grados de desarrollo?, ¿Cuáles son los determinantes para que una sociedad
pueda elaborar PP eficaces a largo plazo, creando un entorno creíble y logrando
una adecuada respuesta de los actores estratégicos?

 Las PP deben contar con determinadas características para ser de calidad:

estabilidad, adaptabilidad o flexibilidad, coherencia y coordinación, interés
colectivo, eficiencia y calidad en la implementación.
 Es más factible tener mejores PP y adecuados procesos políticos cuando:

 Hay partidos políticos institucionalizados y programáticos.

 Cuerpos legislativos con gran capacidad de legislar políticas.
 Un poder judicial independiente y
 Burocracias sólidas con capacidad de diseñar y ejecutar eficaz y eficientemente.
 Se mide y sirve para saber cómo nos ven desde afuera y como nos vemos.

Gobernabilidad y Gobernanza:

 La gobernabilidad es la posibilidad o facilidad de un colectivo para ser

gobernado.

 Gandhi decía: “Hay que seguir a la gente”.

 El logro de objetivos de gobierno va más allá de lo que efectivamente pueda hacer
el propio gobierno o incluso del conocimiento y legitimidad que tenga.
 Las sociedades son más completas, con muchas especies de autonomía, con
diferentes capacidades de gestión de innovación, etc.
 La gobernanza es la capacidad de gobernar en una realidad y para esa
realidad. Es la eficacia, la eficiencia y buena orientación de la intervención del
Estado.
 Es el arte o manera de gobernar, que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
 equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

Calidad de las PP:

 Eficacia: logro del objetivo

 Eficiencia: modo en que se utilizan los recursos. En el tiempo y con los recursos
apropiados.
 Impacto: tiene que ver con la magnitud de los cambios que las PP promueven.
 La visión puede ser:

- Legalista: superar la idea de que:

a) la política surge y se agota en la ley,
b) es solamente un tema de cumplimiento de la ley o de adaptación de ésta
a la realidad,
 -Política: un momento pre-decisional, juegos de actores, “de mandos” propuestas,
acuerdos, transacciones, etc.
 -Técnica: la política como etapa pre-implementación, planeamiento, diseños,
tecno-científicos.
 -Gerencial: la implementación no es solamente hacer lo que se planeó, es una
etapa que incide en la política y donde también se produce la política.

 Todas estas visiones ensambladas son las que tenemos que ver en una PP.

 La calidad de las PP depende de la calidad de los actores y viceversa, la calidad de

los actores depende de la calidad de la arena política.

Calidad de los Actores:

 Tienen que ver con:

 Capacidad: para problematizar, dar a conocer, negociar, organizar y hacer y

obviamente de su poder económico o político.
 Políticas de fortalecimiento de actores.
 Cuerpos legislativos, con capacidad de diseñar estrategias.
  Partidos políticos institucionalizados.
 Poder judicial independiente.
 Democracia (libertad de expresión, tolerancia, respeto, honestidad).
 Capacidad de los actores.
 Transparencia de información.
 Transparencia en el juego.
 Políticas regulatorias del espacio político.
 Madurez del sistema político en su conjunto.
 Adecuada definición del problema y soluciones.
 Adecuado juego político: participación cívico responsable y adecuada
problematización y negociación.

Implementación de la política:

 Se parte de que la política es una hipótesis de trabajo:

 Se plantea el problema
 Se sensibilizan a las autoridades
 Se adoptaron problemas para su solución

 El tiempo dirá si dio resultado esa solución y eliminamos el problema

 Una política existe en la medida que haya una organización que la implementa:
modelo de organización, modelo de gestión, procesos y actividades.
 La organización es la política.

Impacto de la política:

 El impacto esperado de la política supone:

 Insumos: gente, dinero, etc. Que es el primer supuesto de capacidad

organizacional.
 Con estos insumos tenemos productos.
 Entonces obtenemos los objetivos del impacto y
 Los objetivos de resultado, con los cuales podemos obtener un diagnóstico
adecuado.
 Si es correcta la hipótesis de la política con esos productos y medidas vamos a
solucionar el problema.

Capacidad organizacional:

 Los políticos deciden y los organismos con sus autoridades y los funcionarios del
Estado ejecutan.

 Todo está decidido. Supone que en la decisión política esta incluida la planificación
operativa.
  La ejecución de las PP no se definen en el ámbito político, ni es ese ámbito que se
define la gestión.(etapa anterior)
 Los incumplimientos son por: bajo desempeño, falta de responsabilidad,
incompleta.
 En la definición política no está la definición operativa: gestión, gerenciamiento son
otros actores los que tenemos que hacer.
 Políticos: deciden
 Nosotros: ejecutamos
 Hay una pelea porque no se logran los resultados y se culpa a la gestión. Donde
está el culpable? En la decisión o en la ejecución?
 Políticas mal ejecutadas porque fueron mal diseñadas o mal operadas.
 Mala gestión de gobierno afecta alguna PP.
 Mala PP no necesariamente compromete al gobierno. SI a la gestión. SI al que
gestiona a la política.
 Si el gobierno es malo afecta a todo para abajo.
 La supuesta separación entre administración y política, permite que a los
administradores participen de la política, sin la molestia de ser responsables
políticamente de los resultados
 Los políticos si pagan por una mala política.
 La misma política en organismos distintos y contextos distintos puede tener
resultados diferentes.
 El contexto y el organismo dependen cada vez mas para asegurar la calidad y el
impacto de las políticas. Ej escuela British school, escuela Brasil, escuela rural, y
escuela de contexto crítico.
 El mismo organismo no puede tener el mismo modelo de gestión en contextos
diferentes.
 La flexibilidad y adaptabilidad de las PP para cada contexto consideran el contexto
externo.

Visiones:

 Es importante lo que en realidad sucede dentro de las organizaciones que ejecutan

las políticas.
 Nos preguntamos: el Estado es siempre incapaz de ejecutar eficiente y
eficazmente las políticas?
 Los conceptos de eficiencia y eficacia aplican para la administración pública y los
gobiernos?
 De que tamaño debe ser la brecha entre las intenciones y lo que realmente se
obtiene? Para ajustar la política. Cuántos muertos más tienen que haber en moto
para que se apliquen las exigencias necesarias?

La autoridad pública:

 Es para tomar decisiones adecuadas al interés público.

  Cuál es la fuente de legitimidad al momento de tomar decisiones?
 La ley que así lo permite?
 La resolución legal que faculta?
 El mandato político legítimo?
 …también cuando responde al interés de la ciudadanía a través de algún
proceso político.
 El énfasis para entender la función y la dirección pública es la de valor público

Valor público:

 El valor está en que esa resolución aparte de ser legítima agregue valor a los
resultados.

 Algunos autores sostienen que la legitimidad depende cada vez más de las
respuestas que cede a las necesidades de la gente.
 Tiene que ver con lo “que se hace” y “como se hace”.
 A veces en detalles que quizás no sean considerados como lo mas sustantivo de la
política. Autoridad de gobierno que pierden legitimidad no porque la norma sea
ilegítima sino porque no cubren las necesidades en la gente.

Juegos o comportamientos políticos:

 Desviación de recursos: dinero fácil, no optimizar recursos, barril sin fondo. El

aumento de recursos se justifica por impactos en los productos. AFECTA LA
.
 Distorsión de objetivos: apilamiento de objetivos, mantener en paz la casa.
AFECTA A LA CALIDAD DE LA EJECUCION, a la orientación, al interés a la
competencia y a la coordinación.
 Dilemas de Administración: simulación de adhesión. Rígidos controles ex-ante.
Se administran desvíos e incompetencia organizacional. AFECTA LA EFICIENCIA,
ORIENTACION, CALIDAD EN LA EJECUCION.
 Dilemas de protección: territorios, cooperación con condiciones. Poderes
informales “no es nuestro problema”.

Definición de las Políticas Sociales. David Glejberman

 Son el conjunto de acciones que ciertas organizaciones realizan en forma

sistemática con el propósito de asignar recursos económicos, bajo ciertos
criterios de eficacia, eficiencia e impacto, para la satisfacción de carencias
sociales.

 Las políticas sociales contribuyen a reducir los problemas de inequidad. Las

carencias sociales o necesidades básicas insatisfechas son el resultado de una
distribución desigual de los recursos de la sociedad.
 Es así porque la economía no distribuye el producto en función de las necesidades
sino como retribución del aporte de cada uno.
  Los criterios de eficacia, eficiencia e impacto son requisito necesario para que la
sociedad este dispuesta a asignar recursos para la reducción de esas carencaisa

Políticas sociales:
 Se requiere de acciones correctivas que permitan a los grupos que no realizan
aportes al producto (enfermos, desocupados, ancianos, niños) el acceso a los
bienes y servicios que requieren para su sustento.

 La familia es el mecanismo natural de distribución de los recursos para la

satisfacción de las necesidades de sus miembros. Algunos perceptores
(generadores de ingresos) por ej por la percepción de salarios, pasividades o de
rentas provenientes del capital, y cuando estos ingresos alcanzan para satisfacer
las necesidades de todos los miembros de la familia, entonces allí no existen
carencias sociales.

¿Cuándo aparecen las carencias?

 Aparecen las carencias cuando las familias pierden alguno o todos sus
perceptores o bien cuando estos ya no son capaces de generar los ingresos
necesarios. (desempleo, invalidez, enfermedad y situaciones que no están
amparadas por regímenes de protección).

 Los acelerados cambios y la internacionalización de la economía son otras

posibles fuentes de carencias sociales.
 El proceso de concentración pone fuera de competencia a pequeños
empresarios, reduciendo sus ingresos en la actividad, o bien obligándolos a
cambiar su actividad. Las nuevas tecnologías vuelven obsoletas algunas
ocupaciones, obligando a las personas a reciclarse en otras ocupaciones o
marginándolas del proceso productivo.

Políticas Sociales:

 La progresiva apertura del comercio internacional perjudica a ciertos sectores de

la industria nacional, que tienen dificultades para competir con la producción de
otros países, en virtud de la relación de costos.

 En estos casos las empresas que quedan al margen originan reducción de

ingresos para empresarios y trabajadores y para sus familias.
 Si la economía no es capaz de generar nuevos puestos de trabajo se va
marginando personas del proceso productivo.

 Pueden aparecer carencias sociales como consecuencia de la ruptura de los

lazos de familia (ej. padre ausente) o situaciones en que las personas se quedan
solas sin amparo familiar (niños, adolescentes, ancianos).

 Estas situaciones requieren de acciones sistemáticas por parte de las

organizaciones de la sociedad. Se trata de resolver la problemática de grupos de
individuos con carencias similares (no la de uno solo) que la sociedad desea
eliminar.
 Además, las acciones deben tratar de evitar su reproducción hacia el futuro.

Eficacia, eficiencia, impacto
  Los criterios de eficacia, eficiencia e impacto que deben guiar las acciones de las
políticas sociales: son requisito necesario para que la sociedad esté dispuesta a
asignar recursos para la reducción de las carencias sociales.
 Eficacia: es el logro del objetivo,
 Eficiencia: refiere al modo en que se utilizan los recursos (el grado en que se
cumplen los objetivos con el menor costo posible –dinero, tiempo, etc.-)
 Impacto: la magnitud de los cambios que las políticas sociales producen en los
beneficiarios, en las personas con carencias sociales que las políticas pretenden
atender.

Clasificación de las políticas sociales

 -Políticas de acción sobre la estructura productiva. Ej reforma agraria.

 -Políticas de retribución en el trabajo. Ej. salario mínimo nacional, convenios

colectivos, consejos de salarios.

 -Políticas para cubrir necesidades colectivas. Son las acciones sistemáticas de

redistribución por parte del Estado, para cubrir las necesidades de todos los
individuos en materia de seguridad social. Ej. jubilaciones, pensiones a la vejez,
asignaciones familiares, seguros de enfermedad e invalidez, accidentes de trabajo,
seguro de desempleo.

 -Políticas para cubrir necesidades específicas: atienden necesidades básicas

individuales que no todos los miembros de la sociedad pueden satisfacer. Si el
Estado no las atendiera, algunos individuos no tendrían acceso por falta de
recursos económicos. Ej. educación, salud, vivienda, cultura.

 -Políticas de efectos colectivos para necesidades públicas. Atienden a

necesidades sociales colectivas, que no pueden ser atendidas por ningún
individuo. Ej saneamiento

 También: se pueden clasificar en regulatorias, distributivas y redistributivas

(Lowi)

Gerstenfeld y Katzman:

 Clasifican las áreas de las políticas sociales en blandas y duras:

 En cada sociedad y en cada momento histórico, pueden distinguirse áreas sociales
y dimensiones dentro de ellas, en las cuales resulta más fácil o más difícil cumplir
ciertas metas.
 La mayor o menor dificultad está determinada por 4 factores relacionados entre sí:
 el monto de los recursos requeridos para alcanzar las metas,
 la conductividad institucional
 la conductividad política y
  la conductividad cultural de las acciones correspondientes

Ejemplos:
 Políticas blandas: reducción de la mortalidad infantil, eliminación del
analfabetismo, eliminación de la pobreza extrema.

 Políticas duras: acciones para evitar que el acceso a los servicios educativos sea
estratificado por el origen social de las personas como forma de romper los
mecanismos de reproducción de la desigualdad social.

Políticas sociales duras y blandas:

 El paradigma de desarrollo humano ha tenido amplia aceptación.

 Sin embargo, ha sido el enfoque blando -restringido a la puesta en marcha de

políticas sociales que contribuyen a la expansión de ciertas capacidades básicas-
que el enfoque duro -que implica reformas redistributivas- el que más se ha tenido
en cuenta.
 Aunque la equidad en la distribución de los medios (ingreso y riqueza) no es la
medida más apropiada de la justicia económica ya que ésta no garantiza la
equidad en el logro de los fines de los individuos, eso no quiere decir que no sea
una condición necesaria.
 Una concepción dura del desarrollo humano es necesaria para la expansión de
capacidades como la de aparecer en público sin sentimiento de vergüenza (Smith).

Gestión de políticas sociales:

 Es la función por la que los recursos requeridos por los programas sociales
son transformados en productos (bienes o servicios) con el objeto de
satisfacer una carencia social.

 Los criterios para llevar adelante la transformación son los ya mencionados de

eficacia, eficiente e impacto.
 La gestión de políticas sociales, entendida como transformación de recursos en
bienes y servicios para la satisfacción de necesidades, se realiza cumpliendo 6
funciones administrativas:
 -Organización: de los recursos para hacerlos congruentes con los objetivos.
Estructuración de las actividades y asignación de las responsabilidades
 -Dirección: de las personas que deberán realizar las actividades. Influir en el
trabajo, supervisar, trabajar en equipo, promover la iniciativa personal y generar
canales de comunicación.
 -Programación: de las actividades, que implica establecer la secuencia lógica de
las actividades para que los insumos sean incorporados al proceso de producción
de los bienes y servicios de la manera más eficiente posible.
 -Ejecución: de las tareas programadas, incide sobre los cambios y la
programación debe ser revisada, en pos de los objetivos y concomitantes con la
ejecución, con lo que esta adquiere relevancia
 -Monitoreo: seguimiento de las actividades en forma concomitante con la
ejecución para determinar si los procesos de gestión se ajustan a lo programado.
 -Evaluación: ex ante, criterio de decisión cuando se formulan proyectos, es de
seguimiento y ex post que atiende al impacto producido.
Características de las PP claves que inciden en su calidad

 Estas características son las que determina si una política “sirve” o “no sirve”.
 Una lista previa y necesariamente incompleta de las características claves debe
incluir:
 Estabilidad
 Adaptabilidad
 Coherencia y coordinación
 La calidad de implementación y ejecución
 Orientación hacia el interés colectivo
 Eficiencia

Estabilidad
La medida en la que las políticas son estables en el tiempo. No se debe confundir
estabilidad con rigidez. Contar con políticas estables no significa que las políticas no
puedan cambiar, sino más bien que los ajustes respondan a cambios de las condiciones
económicas o a defectos de las políticas, más bien que a caprichos políticos.

Adaptabilidad
La medida en la que es posible ajustar las políticas cuando éstas fallan o cuando las
circunstancias cambian. Ésta es la otra cara de la estabilidad. Las políticas deben ser lo
bastante flexibles para responder a las sacudidas o cambiar con los tiempos, pero no
tanto que sean susceptibles de manipulaciones políticas.

Coherencia y coordinación:
La medida en la que las políticas se corresponden con políticas afines y son producto de
medidas bien coordinadas entre los personajes que participan en su diseño y aplicación.

Considerando la cantidad de piezas dinámicas que integran el proceso de diseño de

políticas y la diversidad de intereses e incentivos presentes, la falta de coordinación
puede ser intencional o involuntaria.

La calidad de implementación y ejecución:

Más de una política bien concebida ha quedado abandonada en el camino a causa de una
aplicación precaria. Cuán bien se aplique y se haga cumplir una política depende mucho
de la existencia de una burocracia capaz e independiente y de un poder judicial
poderoso.

Orientación hacia el interés colectivo:

La medida en que las políticas procuran el interés público. ¿Promueven las políticas el
bienestar general o canalizan beneficios privados hacia individuos, fracciones o regiones
específicos?

Esta dimensión guarda una estrecha relación con la desigualdad, ya que los miembros de
la élite tienen la influencia económica y política para modificar decisiones políticas y hacer
que los favorezcan, apartándolas del interés general.
Eficiencia:
La medida en que las políticas responden a la asignación más productiva de recursos
escasos.

Esta característica va de la mano con el grado en el que se tiene en cuenta al público, ya

que favorecer a sectores específicos en detrimento del interés general constituye por lo
general una asignación ineficiente de recursos.

2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Las sociedades humanas se han caracterizado, por la existencia de instituciones sociales

de protección.
Con el advenimiento de la Revolución Industrial, se produjo la destrucción de
muchas instituciones pre capitalisas de protección.
El destino de muchas personas dependió, de su suerte en el mercado, y de las
posibilidades de sus familias.
Sin embargo, la destrucción no fué total y las antiguas instituciones asumieron nuevas
formas.
Finalmente con el desarrollo del Estado y del Derecho, las instituciones políticas y
jurídicas de la sociedad asumieron, la responsabilidad de la protección.

* En las sociedades tribales, la comunidad asegura la subsistencia de todos los

integrantes. El mantenimiento de los lazos sociales y la cooperación es esencial.
Las obligaciones son a largo plazo, reciprocas.
Los principios de comportamiento son reciprocidad y redistribución.
* En principio la redistribución se observa en las civilizaciones antiguas donde el
Estado asegura la inmediata distribución y comercialización de los tributos en
especie recibidos.
En momento de crisis el Estado redistribuye su riqueza por medio de reformas fiscales.
* En Grecia y Roma era frecuente las revueltas populares mediante el reparto de tierras, o
la condonación de deudas a los campesinos empobrecidos.
* En la Antigüedad surgieron las primeras asociaciones de ayuda mutua.
Es en Roma donde se afirma la familia como institución social de protección de sus
miembros.
Los estamentos medievales aseguraban protección a sus miembros frente a las
adversidades de la vida.
El vasallo juraba fidelidad a su señor, a cambio de un feudo y debía prestar ayuda militar.
El señor y sus vasallos explotaban la tierra directamente, pero otorgaban tierras a
tenedores libres, quienes debían trabajar para el señor.
El señor aseguraba la subsistencia y a protección militar a cambio de servicio y
obediencia.

Los artesanos y comerciantes, ajenos a esta estructura feudal, poseían su propio

sistema de protección, a través de gremios o corporaciones.

A medida que se desarrollaba la industria y el comercio, se formaron asociaciones

para la defensa de los intereses comunes.
Las corporaciones recibían franquicias y privilegios de las ciudades.
Los gremios cumplieron al función de socorro mutuo entre sus integrantes.
Recaudaban fondos para ayudar al compañero caído en la indigencia, daban subsidios a
los miembros viejos, inválidos y enfermos y a sus viudas.

Los pobres que quedaban fuera de éstos vínculos de protección recibían la

asistencia de la caridad cristiana.

En la Edad Moderna la asistencia deja de ser monopolio de la Iglesia, y pasa a ser

asumida por las instancias de gobierno de las ciudades; creando una crisis en el
viejo sistema de caridad, lo que obligó al Estado a asumir el control de la ayuda a
los pobres.

La Ley de 1601 primera de las “leyes de pobres” británicas, combinó la represión con
la ayuda.
Se crean hospitales generales para encierro y asistencia de los indigentes, donder eran
obligados a trabajo y a oración.

2. LAS IDEAS LIBERALES Y LA REVOLUCIÓN FRANCESA

ppt clase Polianyi y Castel: dislocación social

Según Castel las PP tuvieron su origen con la irrupción de la cuestión social, en

Europa por los años 30 del SXIX, momento en el que cuál los regímenes liberales
constatan un mayor pauperismo generado por la revolución industrial.
Se crean los primeros dispositivos públicos, a pesar de lo cual señala que lo
“social” ya existía antes, a través de lo “social- asistencial” y de intervenciones
públicas limitadas a regular la movilidad de los trabajadores, siendo la represión al
vagabundeo la institución más representativa en la materia.
Karl Polanyi: (1944) “The Great Ttransformation”. Fundador de la antropología económica
sustantivista, describió el desarrollo del liberalismo en el siglo XIX, donde tuvo lugar la
primacía de un concepto importante: el mercado autoregulado.
La obra desmitifico al mercado como institución reguladora de nuestras economías para
no decir incluso de nuestras sociedades.
Es especialmente provechosa en el área de las ciencias sociales del trabajo y de las PP,
por sus tesis sobre el origen de los mercados de trabajo y la lectura que hace sobre la
revolución industrial.

El análisis de la rev industrial es inevitable entre los analistas de estos fenómenos,

en la medida en que sus consecuencias darán lugar a la cuestión social.
El SXVIII fue testigo tanto de un “progreso casi milagroso en las herramientas de
producción” como de una “dislocación catastrófica en la vida de las gentes del
pueblo”.

DISLOCACIÓN SOCIAL
Encuentra sus raíces en la política de cercado de los campos y en la conversión de tierras
arables en pastoreo, dos fenómenos que ocasionaron el quiebre de un tejido social que se
venía sustentando desde cientos de años atrás.
Los cercamientos de campos y cambios en los procesos de producción agraria fueron los
que llevaron a Tomás Moro (Utopía, 1516) a señalar que mientras antes los hombres se
comían a las ovejas , ahora ocurría al revés, en alusión a los costes sociales que
implicaban tales cambios.
En medio de estos procesos, empieza a ser significativa la intervención de la Corona para
retardar estos cambios, regulando los cercamientos.
Esta regulación iba a mantenerse con fuerza hasta bien entrada la economía de mercado.
Justamente resulta clave en Polanyi el rescate que tiene lo medular de la Revolución
Industrial, esto es, el surgimiento de la economía mercantil: cuál fue la característica
básica de la Revolución, el crecimiento de las ciudades industriales, la aparición de los
barrios bajos, las largas horas de trabajo de los niños, los jornales bajos de ciertas
colectivos?

MERCADO

Polianyi Concluye que regulación y mercado crecieron juntos.

Surgen así las primeras PP para subordinar lo económico a los valores sociales.
En América, las grandes civilizaciones también actuaron de la misma manera. Ese
enorme mercado de Tenochtitlán que tanto asombró a Cortés se encontraba subordinado
a estrictas normas de convivencia social, limitándose notoriamente la libre competencia.
El mercado autoregulado, es decir sin intervención de ningún tipo, o lo que es lo
mismo, en ausencia de PP, implica que toda la producción sea puesta a la venta en el
mercado y que todos los ingresos deriven de esas ventas.
Para que eso ocurra, elementos como el trabajo y la tierra deben ser considerados
mercancías, algo inadmisible para los humanismos de todos los signos, pero en los
hechos concretizado conforme el mercantilismo de intercambios se hacía más´poderoso.
En ausencia de mercados autoregulados, el trabajo estaba regulado socialmente,
incluso en presencia del mercantilismo: el Estatuto de Artífices de 1563 y la Ley de
Pobres (conjunto de reglamentaciones que van de 1563 a 1601) son buenos
ejemplos en la materia. Incluso se puede decir que ambos formaron parte de lo que
hoy denominamos Derechos laboral.
Los gremios fueron derogados recién en 1790 en Francia, el Estatuto fue derogado entre
1813 y 1814 y la Ley de Pobres definitivamente queda de lado en 1834, siendo el último
obstáculo para la plena entrada en vigencia del liberalismo económico.

Ley de Speenhamland de 1795:

Conocida como ley de Pobres.

Considerada como el último esfuerzo en materia de política pública antes de la victoria
definitiva del liberalismo.
Establecer un mercado de trabajo en una sociedad rural, equivalía a destruir lo que
quedaba del tejido social ya resentido por la política de los primeros Tudor. Esta ley entra
en escena justo cuando cae el Acta de Residencia de 1662, que atentaba contra la
movilidad de trabajo que pedía el capital.
Procurando hacer efectivo el derecho de vivir, esta ley dota de subsidios a
cualquier trabajador que no logre superar un determinado salario.
Estamos en presencia de un segundo tipo de PP: mientras que a las anteriores las
podemos inscribir dentro de las políticas regulatorias, ésta responde a la lógica de
las políticas redistributivas.

Para Polanyi si bien en un principio dota a los empresarios de mano de obra barata, luego
termina por alejar al trabajo del objetivo procurado por el capital, esto es, constituir un
mercado libre, donde el precio depende únicamente de la ley de oferta y demanda.
La ley cae definitivamente en 1834 dando origen a los peores años del proletariado,
dejado al arbitrio de las leyes mercantiles.
POLITICAS REGULATORIAS Y RETRIBUTIVAS
Décadas más tarde, la organización sindical junto a la toma de conciencia de las clases
dirigentes fueron dotando a la economía de un “doble movimiento” a través del cual se
expresaron las tendencias antimercantiles que dieron lugar a una nueva fase en las PP.
Antes se sucedieron muchos movimientos contrarios a la nueva cultura de trabajo que se
intentaba imponer mediante los mecanismos industriales y mercantiles: pasar de una
cultura donde el trabajo forma parte de las actividades humanas cotidianas, a otra donde
se transformaba en “fuerza de trabajo”, “mercancía” o “factor de producción”, no fue
sencillo de implementar para los actores capitalistas.

Durante los siglos XVII y XVIII, las medidas de asistencia resultaron ser insuficientes para
aliviar las crecientes niveles de pobreza.
Se difunde la idea liberal según la cual la superación de la pobreza se logrará
mediante el trabajo, para lo cual es necesario eliminar todas las trabas a la libertad
de trabajo, comenzando por las corporaciones y las instituciones de encierro de los
indigentes, contrarias a la libertad.

La Asamblea Legislativa instaurada por la Revolución Francesa aprueba el 14 de

junio de 1791 la LEY LE CHAPELIER, que elimina las corporaciones.
La liberta de trabajo generaría los medios de subsistencia, y si fuera necesario las
instituciones políticas de la sociedad deben crear fuentes de trabajo.
Y para quienes no están en condiciones de trabajar, la Convención Nacional
proclama el 19 de marzo de 1793 el derecho a socorro gratuito.
El derecho al socorro y el libre acceso al trabajo encerraban una contradicción
entre un Estado social y un Estado liberal.
Asistir a todos quienes no estaban en situación de trabajar requería de un Estado
fuertemente redistributivo, que no se compadecía con las ideas liberales.
No existe en la interpretación liberal, un verdadero derecho a la asistencia, porque
ésta emana de un deber moral de solidaridad que no podría asumir la forma de un
deber jurídico y de un derecho para quien la recibe.

* La insuficiencia de la ayuda pública y privada contra los riesgos sociales, acrecentados

por la Revolución Industrial provocó que los trabajadores crearan nuevas formas de
asociación y socorro mutuo sobre la base de las corporaciones.
Inglaterra es el primer país en el que surgen las asociaciones de auxilios mutuos bajo la
forma de friendly societies.
Estas sociedades recibían aportes de sus miembros y atendían sus gastos en caso de
enfermedad, otorgaban subsidios a sus viudas, huérfanos, o en caso de vejez.
* Se extiende en Europa y América las asociaciones mutuales y de socorros mutuos,
aunque resultan insuficiente para aliviar el fenómeno del “pauperismo”

* Estas dificultades financieras pudieron ser superadas por el seguro popular consistente
en la aplicación de técnica actuarial a la cobertura de contigencia.
La unión de la filosofía mutualista con la técnica aseguradora dio lugar a las mutuas
aseguradoras.
Con las primeras leyes de accidentes de trabajo, que consagraron la responsabilidad
objetiva del empleador, el seguro contractual fue un medio para dar cobertura a los
riesgos del trabajo, desplazando el empelador su responsabilidad y asegurando el
trabajador su indemnización (estado interviene, primer antecedente del BSE)

Los seguros contractuales dado su carácter voluntario y su dependencia de los

eventuales acuerdos con los empleadores, así como la imposibilidad de los trabajadores
de afrontar su costo por sí mismos, no permitieron dar la cobertura adecuada a las
contingencias que pretendía asegurar.
• Surgió la idea de promover la subvención estatal del mutualismo, idea de que el
Estado tiene que ocuparse y surge el seguro social.

EL SEGURO SOCIAL

Una de las principales carencias del mutualismo y de los seguros contractuales, era la
ausencia de obligatoriedad.
El seguro social rescata el espíritu solidario, crea un sistema obligatorio para
trabajadores y empleados, bajo la regulación y en algunos casos, la ayuda
financiera del Estado.
La idea del seguro social se origina en la segunda mitad del siglo XIX, bajo la influencia
de las ideas de Napoleón y se plasma atendiendo las necesidades políticas del Canciller
BISMARK

Una ley estableciendo el seguro social por enfermedad se aprobó en 1883. En 1884 se
introdujo la obligación del seguro por accidente de trabajo, a cargo de mutuas constituídas
por empresarios por rama de actividad. En 1889 se aprobó el seguro social que tendría a
cargo las pensiones por vejez, financiadas de forma tripartita.

LAS CARACTERISTICAS DEL SEGURO SOCIAL SON:

1. Cubre contingencias o riesgos específicos en forma diferenciada

2. tiene un ámbito subjetivo limitado, generalmente un sector de actividad
3. se financia con contribuciones obligatorias que pueden estar a cargo del
empleador, trabajador y eventualmente el Estado
4. Las prestaciones están definidas legalmente y constituyen un derecho para su
beneficiario.
5. Utilizan la técnica de los seguros para lograr el equilibrio financiero.
6. Poseen una administración descentralizada y separada de otros seguros
(descoordinación)

LA SEGURIDAD SOCIAL

A medida que los seguros sociales se fueron extendiendo, cubriendo diferentes riesgos y
contingencias sociales, se fue desarrollando la idea de universalización de la
cobertura: la protección de todas las personas frente a todos los riesgos.
Por eso a partir de los años 1930 se afirma la idea de Seguridad Social, como derecho
fundamental de todas las personas frente a todos los riesgos sociales, y se acuña la
expresión a partir de la Social Security Act estadounidense.

Nuestra Constitución se 1934 incorpora los derechos sociales introduce en el art. 58 un

texto sobre jubilaciones generales y seguros sociales como forma de garantizar a todos
los trabajadores, patronos, empleados y obreros retiros adecuados y subsidios para casos
de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupación forzosa, etc.

El desarrollo del concepto se atribuye al informe de Beveridge, titulado seguro social y

servicios anexos publicado en 1942.
En 1941 William beverige recibe el encargo de realizar un estudio de los distintos seguros
sociales y servicios sociales vigentes en el Reino Unido y de formular recomendaciones.
Beveridge constata la existencia de una pluralidad de programas sociales. También
comprueba que la cobertura es insuficiente: no alcanza trabajadores por cuenta
propia.
Formula sus recomendaciones sobre la base de 3 postulados:
• a) Tener en cuenta la experiencia acumulada
• b) La seguridad social debe formar parte y estar coordinada en el conjunto de
políticas sociales
• c) La seguridad social debe ser alcanzada por la cooperación entre el Estado y el
individuo, y debe dejar lugar para los regímenes voluntarios complementarios. (contrato
social)

El Plan de seguridad de Beveridge parte de un diagnóstico de las causas del estado de

necesidad (wants), de las circunstancias en que faltan en las familias y los individuos los
medio para su sana subsistencia.
En la mayoría de los casos el estado de necesidad deriva de la perdida de la posibilidad
de generar ingresos.
Concluye que la abolición de la necesidad requiere una doble redistribución del ingreso, a
través del seguro social y las asignaciones familiares.

Para impedir la perdida de la posibilidad de generar ingresos lleve a la necesidad propone

mejorar los seguros sociales en 3 direcciones:
- extrender la cobertura a las personas excluidas
– extenderla a los riesgos excluido.
– Mejorar el nivel de los beneficios
Complementado con un sistema de asignaciones familiares
El plan de seguridad social resulta un equema de seguro social contra la destrucción del
poder de generar ingresos, y un esquema de cobertura de los gastos que surgen de
nacimiento, matrimonio, o muerte.
El plan propuesto es resumido por Beveridge de la siguiente forma:
● El plan cubre a todos los ciudadanos y a todas las necedades
● Todos los trabajadores, empleadores, independientes, amas de casa recibirán las
pensiones de retiro y los menores recibirán asignaciones familiares
● todos recibirán cobertura de asistencia medica y rehabilitación y subsidios por
expensas funerarias
● Todos los empleados recibirán beneficio por desempleo e incapacidad laboral
● Los empleadores y tabajadores independientes recibirán los mismos beneficios
salvo subsidio por desempleo e incapacidad laboral durante las primeras 13 semanas
● Las amas de casas que existiendo contribución de sus maridos, recibirán prima por
maternidad, pension por viudez, separación y vejez. Las mujeres trabajadoras recibirán
subsidio por maternidad por 13 semanas.
● En caso de accidente de trabajo si la incapacidad dura más de 13 semanas el
beneficio será sustituido por una pensión relacionada con los ingresos, sujeta a un mínimo
y un máximo
● Las jubilaciones se pagan a partir de los 65 años en el hombre y 60 años en la
mujer por cese de actividad.
● La asistencia medica será prevista por a todos los ciudadanos por un servicio
nacional de salud.
● Se crea un ministro de seguridad social, encargado del seguro social, la asistencia
y supervisión y promoción

En este esquema cada ciudadano en edad de trabajar aportará según los riesgos cuya
cobertura necesite.

El plan de seguridad social de Beveridge introduce algunos principios que formarán parte
del modelo de seguridad social que se irá desarrollando a partir de los años 1940
• La cobertura de todas las personas trabajadores o empleados en situaciones
donde se pierde o interrumpe el ingreso.
• La protección frente a un conjunto amplio de riesgos y contingencias
• Subsidios adecuados para la subsistencia, de igual cuantía para todos
• Financiación mediante contribuciones a cargo de trabajadores, empleadores y
Estado.
• Unidad y coordinación administrativa en la gestión, de forma de hacerla eficiente y
menos costosa

ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LA SEGURIAD SOCIAL

1). Fase introductoria 1883-1914
Etapa de los primeros seguros obligatorios.
Seguro de accidentes de trabajo e introducido y extendido en Europa: Alemania, Austria,
Noruega, Finlandia, Italia, Holanda, Suecia
Se introduce seguro por enfermedad
Pensiones contributivas por vejez

2). Fase de extensión 1914-1945

Abarca el periodo que transcurre desde el inicio de la Primera Guerra hasta a terminación
de la Segunda Guerra Mundial.
Los seguros sociales se difunden por el mundo, y alcanzan a nuevos riegos.
Se extienden las pensiones no contributivas.
La seguridad social es consagrada como derecho en la Declaración de Filadelfia y en la
Declaración universal de los DDHH.

3). Fase de consolidación 1945-años 70

Bajo la influencia de las ideas de Beveridge la seguridad social procura cubrir todos los
riesgos incluidos en el ideal de la cobertura: accidentes de trabajo y enfermedad
profesional, enfermedad común, maternidad, vejez, invalidez, sobrevivencia, desempleo,
asignaciones familiares.
Se cubre a los trabajadores autónomas y otros sectores no incluidos. Se coordinan y
unifican los distintos esquemas de seguro social.

4). Fase de crisis y reforma años 70 en adelante

La seguridad social entra en crisis financiera por los cambios en la sociedad y en el
mundo del trabajo, así como por la sucesión de crisis económicas globales.
La expansión de la seguridad social estaba asociada al incremento del gasto público
propio de la economía keynesiana.
Se produce un freno en el gasto público por dificultades en el erario y el modelo de
crecimiento es puesto en juicio.
Ganan terreno las ideas neoliberales, opuestas al crecimiento del Estado social.

LOS CAMBIOS CONTEMPORÁNEOS Y SU INCIDENCIA SOBRE LA SEGURIDAD

SOCIAL
En los países más desarrollados socialmente, se produce un proceso de envejecimiento
demográfico que impacta sobre el gasto de la seguridad social.
Aumenta la esperanza de vida y al momento del retiro produce un deterioro de la relación
entre gasto y contribuciones por el aumento de la tasa de dependencia.
3. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
IDEAS LIBERALES Y REVOLUCIÓN FRANCES
SEGURIDAD SOCIAL

PROTECCIÓN SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA SOCIAL

EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

La protección social podría definirse como el conjunto de instrumentos utilizados

por el Estado que tienen como objetivo asegurar un mínimo nivel de bienestar,
prevenir y proteger contra los riesgos, y promover la autonomía personal y el
desarrollo social.
En la Conferencia de 2009 (98ª Reunión), la Organización Internacional del Trabajo
adoptó un Pacto Mundial para el Empleo, donde se postula la instauración de una
protección social adecuada para todos, sustentada en un régimen básico de protección
social llamado PISO SOCIAL.

Este debe asegurar el acceso a la atención sanitaria, la seguridad del ingreso para los
ancianos y las personas con discapacidad, las prestaciones por hijos a cargo y la
seguridad del ingreso combinada con sistemas públicos de garantía del empleo para los
desempleados y los trabajadores pobres.
Se entiende que un sistema de protección social sólido y eficazmente gestionado es un
valioso mecanismo estructural para estabilizar las economías y afrontar los efectos
sociales de las crisis, económicas sociales y sanitarias.

El sistema de protección social se ha construido a lo largo del tiempo, utilizando diferentes

lógicas o modalidades de acción que se complementan o superponen:
1. LA ASISTENCIA SOCIAL dirigida a las personas que comprueban carencia de
recursos suficientes para subvenir a sus necesidades vitales y que se financia con
impuestos
2. EL SEGURO SOCIAL mecanismo que otorga prestaciones a las personas sobre a
base de a verificacion de una contingencia y contribuciones previas de beneficiario.
3. SEGURIDAD SOCIAL mecanismo de respuesta a las contingencias que se
independiza de la necesidad de contribuciones previas, con tendencia a la
universalización de la cobertura, y que se financia con impuestos.
4. EL UNIVERSALISMO modalidad de otorgamiento de bienes y servicios
considerados escenciales o de prestaciones en dinero, no limitando a los carentes de
recursos y no condicionado a a realizacion de contribuciones que se financia con
impuestos y copagos de los beneficiarios según su capacidad contributiva.

El sistema de protección social es el resultado de un proceso de sedimentación en

el que en diferentes epocas con marchas y contramarchas y orientaciones políticas se
suman dispositivos nuevos.
La evolución de la protección social e otorga al sistema un carácter fragmentario
complejo, que se hace necesaria la coordinación de sus acciones.
A ese carácter del sistema se suma la distribución de competencias en multiples
organismos publicos, estatales y no estatales, que a veces operan por sí y en otras
ocaciones recurriendo al sector privado.

LA PROTECCIÓN SOCIAL

Trata de desarrollar y coordinar políticas en materia de empleo y seguridad social,

promoviendo la máxima ampliación de la cobertura de los riesgos sociales ”
“las políticas públicas del Sistema de la Protección Social se concretan mediante la
identificación e implementación, de ser necesario, de estrategias de reducción, mitigación
y superación de los riesgos sociales de los individuos”.
Sólo 20 por ciento de la población mundial tiene una protección social adecuada, y más
de la mitad no tiene ninguna cobertura. Estas personas enfrentan peligros en el lugar de
trabajo, y tienen pensiones y seguros de salud débiles o inexistentes.

Esta situación refleja los niveles de desarrollo económico: en los países menos
adelantados ni siquiera 10 por ciento de los trabajadores está protegido por la seguridad
social, en los países de mediano ingreso la cobertura oscila entre 20 y 60%, mientras que
en los países más industrializados se acerca al 100 %.

Piso de Protección Social

Al reconocer la importancia de garantizar protección social para todos, la Junta de las

Naciones Unidas para la Coordinación (JJE) adoptó, la Iniciativa del Piso de Protección
Social, para abordar los efectos de la crisis económica.
El enfoque del Piso de Protección Social promueve el acceso a transferencias sociales
básicas y servicios sociales esenciales en las áreas de salud, agua y saneamiento,
educación, alimentos, vivienda, e información sobre la vida y el ahorro de activos.
Destaca la necesidad de implementar políticas exhaustivas, coordinadas y coherentes de
protección social y políticas de empleo finalizadas a garantizar servicios y transferencias
sociales a lo largo de todo el ciclo vital de las personas, con particular atención hacia los
grupos vulnerables.

SEGURIDAD SOCIAL
Barbagelata define la seguridad social como el conjunto de medios y técnicas, fundados
en la solidaridad social, que se organizan jurídicamente con el propósito de proporcionar a
los individuos prestaciones monetarias o servicios coma suficientes para promover la
igualdad de oportunidades y configurar una respuesta satisfactoria ante contingencias
existenciales.
Grzetich Define al derecho de la seguridad social como el conjunto de normas y principios

jurídicos que regulan la prevención y cobertura de determinadas contingencias sociales

de acaecimiento individual, a través de prestaciones en dinero y/ o especias coma con

finalidad de lograr el desarrollo pleno del individuo y de la sociedad.

en estas definiciones encontraremos algunos elementos comunes:

• la noción de seguridad Social alude a un conjunto de instituciones políticas y

jurídicas en la sociedad

• fundadas en la solidaridad social

• dirigidas a dar cobertura a las personas frente La acaecimiento de contingencias o

riesgos sociales

• mediante prestaciones en dinero o en especie

• de entidad suficiente para satisfacer las necesidades individuales y familiares y

promover el desarrollo pleno del individuo y de la sociedad con igualdad de

oportunidades.

la existencia de un sistema de seguridad social implica garantías institucionales y

jurídicas de derecho de las personas e instituciones públicas con el cometido de

garantizarlas.

Seguridad social conduce a la redistribución de recursos de la sociedad, desde aquellos

que tienen capacidad de contribuir hacia Quienes se encuentran en un estado de

necesidad que no pueden atender con los recursos propios. Cubre a las personas frente

a las contingencias sociales, Sustituye ingresos perdidos en forma transitoria o

permanente.

las prestaciones pueden ser en dinero o en especie. La mayor parte de las prestaciones

de la seguridad social asumen la forma de subsidios o pensiones, pero en ocasiones Es

necesario proveer servicios como el de atención médica en caso de enfermedad, o

asistencia personal en caso de personas dependientes, o proveer una vivienda.

Uniendo estos elementos proponemos la siguiente definición de seguridad social:

Conjunto de instituciones políticas y jurídicas de la sociedad, fundadas en la solidaridad
social, dirigidas a dar cobertura a las personas frente a las contingencias sociales,
mediante prestaciones en dinero una especie de identidad suficiente para satisfacer las
necesidades básicas individuales y familiares y asegurar la igualdad de oportunidades y el
desarrollo del individuo y la sociedad.

Asistencia social

La asistencia social constituye la respuesta institucional a las situaciones de carencia

comprobadas de recursos para atender las necesidades de la existencia.
La asistencia social requiere la prueba de la falta de recursos, para que se genere el
derecho.
En cambio, la seguridad social promueve la necesidad de partir de la constatación del
acaecimiento de la contingencia O no de recursos.
La asistencia social es subsidiaria actúa cuando la persona queda fuera del ámbito
subjetivo de cobertura de la seguridad social, o no ha cumplido los requisitos necesarios
para generar el derecho a la prestación .

Protección social

La protección social forma parte de los Derechos sociales fundamentales reconocidos en

las constituciones y en las convenciones internacionales.
Nuestra constitución en el artículo 67 mandata al legisladora garantizar a los trabajadores
patronos, empleados, obreros, retiros adecuados y subsidios para los casos de
accidentes, enfermedad, invalidez, desocupación forzosa etc coma y a sus familiares
como en caso de muerte, la pensión correspondiente, reconociendo el derecho a la
protección de la seguridad social.
También Establece en el mismo sentido que la pensión a la vejez constituye un derecho
para el que llegue al límite de la edad productiva.
el derecho a la asistencia también está reconocido en el artículo 46 para quienes están
inhabilitados para el trabajo, por razones físicas o mentales y carezcan de recursos
suficientes.

También establece la Constitución que el estado debe velar por la estabilidad moral y
material de la familia, disposición que mandata a los gobernantes a desarrollar políticas
de ayuda y promoción de la familia, en la convicción de que la familia es la base de
nuestra sociedad.
En esta línea la Constitución dispone que quienes tengan a su cargo numerosa prole
tienen derecho auxilios compensatorios, siempre que lo necesite.
el artículo 41 prevé que la maternidad, cualquiera sea la condición o Estado de la mujer
tiene derecho a la protección de la sociedad y a su asistencia en caso de desamparo.
en materia de salud la Constitución Establece que el estado legislará en todas las
cuestiones relacionadas con la salud e higiene públicas, procurando el perfeccionamiento
físico, moral y social de los habitantes del país, incluyendo El Deber de proporcionar
gratuitamente los medios de prevención y la asistencia a los carentes de recursos
suficientes, artículo 44
el artículo 45 en materia de vivienda, la Constitución Establece que todo habitante de la
República tiene derecho a gozar de vivienda decorosa
. el artículo 70 habla en relación a la educación la Constitución establece la obligatoriedad
de la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial y mandata legisladora
proveer los recursos necesarios para la efectividad de esa disposición.

El reconocimiento del derecho a la protección social como derecho fundamental, tiene las
siguientes consecuencias:
• La obligación del estado como integrante de la comunidad internacional de adoptar
medidas necesarias a fin de lograr progresivamente la plena efectividad del
derecho
• la consecuente prohibición de regresividad o principio de irreversibilidad
• la responsabilidad Internacional del estado en caso de infracción a dichas
obligaciones coma incluyendo el derecho a la reparación del derecho vulnerado y el
pago de un ajuste indemnización
• la incorporación del derecho a la protección social dentro del llamado bloque de
constitucionalidad conjunto de disposiciones que se incorporan al texto
constitucional a través del artículo 72 de la Constitución con Rango de
supralegalidad
• la interpretación y aplicación de las normas de derecho interno en el sentido de la
Constitución, debiendo el juez elegir el significado que mejor se adecue con la
efectividad del derecho fundamental y la primacía de la disposición más favorable a
la persona humana
• la interpretación de las normas internacionales que consagran el derecho según
Los criterios definidos por los órganos que tienen a su cargo el control de la
aplicación
• el derecho a un recurso judicial efectivo para la tutela del derecho
3. FILOSOFÍA POLÍTICA Y POLÍTICAS SOCIALES

Introduccion

El llamado estaba de bienestar o Estado social se caracteriza por una sustantiva

redistribución de recursos en la sociedad que requiere una justificación filosófica
que permita extraer recursos en forma obligatoria para destinarlos a los fines de la
política social.
la distribución de los recursos se fundamenta en alguna teoría de la justicia más o menos
explícita o desarrollada
La filosofía tradicional de la política Social es el utilitarismo: se entiende que lo
correcto, desde el punto de vista de la ética Social es maximizar la felicidad o el
bienestar general y que ello justifica extraer recursos desde quienes poseen más de
lo necesario hacia quienes sufren carencias críticas que impiden su bienestar y
desarrollo.

Utilitarismo

El utilitarismo es una corriente filosófica que se desarrolla En los siglos 18 y 19.

Es la teoría filosófica en la que nace y se desarrolla la política social en el mundo
occidental.
Según esta corriente, una acción es correcta si tiende a promover la felicidad
general e incorrecta si produce lo contrario, deja de lado a las minorías.
Sostiene que el acto o la política moralmente correcta es aquella que genera la
mayor felicidad o el mayor bienestar a todos los miembros de la sociedad.
La distribución de los bienes en la sociedad debe hacerse en forma de maximizar la
utilidad global o bienestar total: máxima premisa

PRINCIPIOS

Bentham Es considerado el fundador de esta corriente. Expuso sus ideas en su obra de

1789 introducción a los principios de la moral y la legislación. Sostuvo que la naturaleza
puso el género humano bajo El dominio de dos señores soberanos: el dolor y el placer
El principio de utilidad es aquel que postula la mayor felicidad de aquellos cuyo interés
está en juego, Es decir de quienes forman una comunidad.
El interés de la comunidad es la realización de la mayor felicidad que la comunidad puede
alcanzar coma Qué es la mayor suma de las necesidades individuales
Stuart Mill Consideraba que el fundamento de la ética es la utilidad, o el principio de la
mayor felicidad. La felicidad es la existencia libre coma en todo lo posible, del dolor, y lo
más plena posible en el placer, teniendo en cuenta la cantidad y calidad de este.
Respondiendo las críticas que le atribuían al utilitarismo la condición de ser una teoría
filosófica que atiende los aspectos más primitivos del individuo, Mill afirmal que debe
darse prioridad al placer que proviene del uso de las facultades más nobles y
elevadas.
El hombre más virtuoso es aquel capaz de sacrificar su bienestar individual por la felicidad
general.
Una sociedad es justa, cuando las instituciones principales están ordenadas para alcanzar
el mayor balance de satisfacción agregada de todos los individuos que la integran. No
importa la distribución de bienes entre los individuos, sino el resultado total.
Para Mill los derechos son aquellos que la sociedad protege por razones de utilidad
general

UTILITARISMO Y CONSECUENCIALISMO

El utilitarismo reaccionó contra la moral tradicional, es una filosofía consecuencialista: la

moral de los actos o de las políticas deriva de sus consecuencias en relación a la felicidad
o el bienestar de los demás.
Lo bueno es aquello que mejora la vida de alguien.
es indiferente a los motivos: si los resultados son positivos, no se interesa por la intención
de la gente.

UTILITARISMO Y DERECHO PENAL

El utilitarismo se opuso a la teoría retributiva, según la cual las personas tienen por
finalidad hacer pagar al criminal.
De acuerdo al utilitarismo, la razón para el castigo es la prevención de futuros crímenes
Ya sea reformando Al criminal y protegiendo a la sociedad del mismo como disuadiendo a
otros con La amenaza del castigo.
El Marqués de becaria, Cesare bonesana coma reclama la eliminación de la tortura y
sienta el principio filosófico del derecho penal moderno: el fin de las penas no es otro que
impedir al reo causar nuevos daños a los ciudadanos y retraer a los demás de la comisión
de otros iguales.
la legislación penal no solo significa dolor para quien sufre la pena, sino también costos
para toda la comunidad
UTILITARISMO Y FINES DE LA POLÍTICA

el utilitarismo considera que la mejor política es la que promueve la felicidad general. Ha

promovido las reformas políticas democráticas y la extensión del sufragio en el siglo XIX,
entendiendo que sería la mejor forma de hacer coincidir la acción del gobierno con la
utilidad general.
Bentham criticó a los gobernantes de la época, más preocupados por su propio interés
que por promover la felicidad general.
el gobierno estaba sustentado en una ínfima minoría de electores, provenientes de la
aristocracia.
plantea la necesidad de un mecanismo institucional por el que los gobernantes se vean
impulsados a proveer la felicidad general de forma de satisfacer, al mismo tiempo su
propio interés.
Le llama la democracia representativa pura y supone la extensión del sufragio a las
clases numerosas .

CRITICAS A UTILITARISMO

• La maximización de las utilidad global no impide que la distribución interna

de las utilidades individuales se haga de acuerdo a modelos de sociedad que
sean injustos punto el utilitarismo no conduce necesariamente a la equidad:
si un individuo tiene menor capacidad para extraer utilidad de un bien, el
utilitarismo puede Conducir a privarlo de ese bien a favor de otros que
puedan disfrutarlos más Y esto no se ajusta a nuestras intuiciones sobre la
justicia
• el bienestar no es algo a lo que estemos dispuestos a cualquier precio
• nuestras intuiciones Morales nos indica que tenemos obligaciones
especiales. Todos tenemos compromisos que nuestra intuición moral nos
indica que debemos cumplir, sin hacer comparaciones de mayor o menor
utilidad
• no todas las preferencias son igualmente legítimas y hay determinados
valores o principios que deberían ser reservados con indiferencia de la
utilidad. el utilitarismo no considera a la persona como fin en sí mismo, sino que
se centra en la utilidad que recibe de un arreglo institucional determinado.
• el utilitarismo supone una medición o cuantificación de la utilidad individual
• y deja problemas sin resolver
TEORÍA DE LA JUSTICIA DE RAWLS

rawls Procura superar las objeciones plantadas al utilitarismo desde nuestras

intuiciones sobre lo justo y lo moralmente correcto. Plantea como muy todo ir y venir entre
nuestros principios filosóficos y nuestras intuiciones Morales, hasta lograr un equilibrio
reflexivo.

los principios de Justicia tienen por objeto como en esta teoría la estructura básica
de la sociedad esto es la manera que las principales instituciones sociales
distribuyen los derechos fundamentales y los deberes determinan la división de los
bienes obtenidos por la sociedad.

Su Concepción general de la justicia consiste en una idea central: todos los bienes
sociales primarios ( libertad y oportunidad, ingresos y riquezas y los fundamentos
de la propia estima) tienen que distribuirse de modo Igual a menos que una
distribución desigual de alguno de estos bienes resulte ventajosa para los menos
favorecidos.
los menos favorecidos en esta concepción comas son aquellas personas cuya familia de
origen social están en desventaja en relación a los demás, cuyas actitudes naturales no
les permiten realizarse como a los demás y cuyas fortuna en el curso de la vida resulta
menos feliz y que como consecuencia reciben menos bienes sociales primarios.

Rawls entiende que en un régimen de igualdad democrática, un individuo no se

puede beneficiar Ni de Su riqueza heredada, ni de la familia en la que ha nacido ni
de sus talentos naturales o de su suerte.
Todas estas características son moralmente arbitrarias

PRINCIPIOS DE REDISTRIBUIÓN

Los bienes a distribuir pueden entrar en conflicto, es necesario encontrar un criterio para
preferir unos a otros.
La solución de Rawls es la de descomponer la concepción general en tres principios
ordenados no al azar:
1. PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDAD: Cada persona debe tener un
derecho igual al más amplio y total sistema de libertades básicas, compatibles con un
sistema de libertades para todos.
2. PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPRTUNIDADES: los cargos y funciones deben
ser accesibles para todos, bajo condiciones de igualdad de oportunidades.
3. PRINCIPIO DE DIFERENCIA: las desigualdades sociales y económicas solo
justifican si redundan en beneficio de los más favorecidos.

De acuerdo a estos principio, algunos bienes sociales son más importantes que otros: la
igualdad de libertades tiene prioridad sobre la igualdad de recursos.
Cada persona tiene una inviolabilidad fundada en la justicia que ni aún el bienestar social
puede vulnerar, la perdida de la libertad no se justifica por el mayor bien social.
La idea de justicia rechaza que la violación de los derechos básicos esté justificada por un
mayor bienestar.
Para Rawls nadie merece beneficiarse de sus capacidades naturales o de su situación
social. Sólo funcionará integrada dentro de un esquema que mejore las espectativa de los
miembros menos favorecidos de la sociedad.

Nos vemos conducidos al principio de diferencia si es que queremos diseñar el sistema

social de manera que nadie obtenga beneficio o perdidas debido a su lugar arbitrario en la
distribución de cualidades naturales o a su posición inicial en la sociedad.

EL CONTRATO SOCIAL, EL VELO DE LA IGNORANCIA Y LA POSICIÓN ORIGINAL

Rawls busca llevar a un nivel superior de abstracción la idea clasica de contrato social.
La idea que guía la teoria de la justicia de Rawls es que los principios de justicia para la
estructura básica de la sociedad, son aquellos que siendo personas libres y racionales
aceptarían, por su propio intere, en una posición de igualdad.
La posición original se corresponde con el estado de naturaleza en la teoría tradicional del
contrato social.

Es una situación puramente hipotética en la que nadie conoce su lugar en la sociedad, su

clase social o status , ni su fortuna, en la distribución de recursos y habilidades .
Como todos están en una situacion similar tras el velo de la ignorancia, ninguno puede
inclinarse por principios que favorezcan su situación particular, y de esta forma los
principios de justicia son el resultado de un contrato social justo.

De esta forma, debo ponerme en el lugar de cada persona en la sociedad y ver que es lo
que promueve su bien, dado que puedo terminar siendo cualquiera de esas personas
debo identificarme con cada persona de la sociedad y tomar en cuenta su bien como si
fuera el mío propio.
Rawls sostiene que las personas en la posición original elegirían dos diferentes
principios: el primero requiere la igualdad en la asignación de derechos y deberes
básicos, el segundo sostiene que las desigualdades sociales y economicas solo son
justas si resultan en beneficios para todos y en particular para los menos favorecidos.

La teoría de la justicia parte de la teoría de la elección racional: qué elegir en situaciones

de incertidumbre.
La elección racional es la del maxím: maximizar lo que recibiría en caso de ir a parar
en una posición minima o peor.

3. CIENCIA POLÍTICA Y POLÍTICAS SOCIALES

Qué es el bienestar

Juliana Martínez Franzoni (2007)

Entiende el bienestar como capacidad para el manejo colectivo de riesgos. Para el

manejo de la incertidumbre.

Enfermedad, vejez, discapacidad, discriminación, desempleo, divorcio, muerte son

ejemplos de riesgos

Viejas y nuevas incertidumbres y respuestas

Riesgos

El enfoque neoclásico aborda los riesgos y su manejo como producto de un cálculo

individual.

Enfoque residual del manejo colectivo de riesgos.

Riesgos no son una propiedad de los individuos sino probabilidades de los colectivos.
Varían a partir de dimensiones como la clase social, la generación y el género (Esping-
Andersen, 2001)

Estado de Bienestar

Estado benefactor o Estado providencia o sociedad del bienestar: es un concepto de las

ciencias políticas y económicas con el que se designa a una propuesta política o modelo
general del Estado y de la organización social, según la cual el Estado provee servicios en
cumplimiento de derechos sociales a la totalidad de los habitantes de un país.
Principio básico de la teoría de los regímenes de bienestar: la provisión de bienestar
siempre involucra:el Estado, el mercado, la familia,
La ciencia política procura explicar las causas del surgimiento del Estado Social y de la
existencia de diferentes modelos de política social, así como investiga los mecanismos
sociales por los que se reproducen y entran en crisis. A continuación, se resumen algunos
de los modelos explicativos al respecto.

MODELOS EXPLICATIVOS

1- La teoría de la modernización

2- El modelo del marxismo estructuralista

3- La perspectiva sistémica de Claus Offe

4- El modelo institucionalista

5- El modelo de la movilización de clases de Esping-Andersen.

[Link]ía de la modernización

Este modelo establece relaciones entre los desarrollos políticos y socioeconómicos y la

evolución de las políticas sociales.
De acuerdo a esta teoria el estado social es posible y es consecuencia de: la formación
de los estados nacionales y su formación en las democracias de masa
• El crecimiento del capitalismo con sus procesos de industrialización y Urbanización
Estos desarrollos forman parte del concepto de modernización que implica múltiples
dimensiones del desarrollo social. Sigue la corriente de pensamiento de Emilio Durkheim

2. El modelo del marxismo estructuralista

Según Este modelo la acumulación del capital genera contradicciones que hacen
Inevitable la reforma social, para poder garantizar la continuidad del capitalismo. El
estado social es un producto Inevitable del modo capitalismo de producción, tiene una
autonomía relativa.
La política social no responde necesariamente a una movilización de la clase trabajadora,
sino que es una exigencia funcional del proceso capitalista de producción

3. La perspectiva de Clauss Offe

Offe recurre a la teoría de sistemas para explicar el estado social.

Las sociedades capitalistas tardías se analizan como sistemas estructurados por
tres subsistemas independientes pre organizado de modos distintos puntos
Estos subsistemas son:
- las estructuras de socialización como la familia que se guían por reglas
normativas
- En su sistema económico donde se da la producción de bienes y las relaciones de
intercambio
- el estado
Desde esta perspectiva el estado de bienestar se interpreta como un grupo multifuncional
y heterogéneo de instituciones políticas y administrativas cuyo propósito es manejar las
estructuras de socialización en la economía capitalista.
El estado de bienestar cumple dos funciones contradictorias en el subsistema económico:
mercantilización y desmercantilización (la posibilidad de subsistencia que los Estados de
Bienestar le permiten a sus ciudadanos.
La función de la política Social para Offe es la de transformar en forma duradera a los
obreros no asalariados en asalariados.

4. El modelo institucionalista

Según Este modelo cualquier intento de aislar la economía de las instituciones sociales y
políticas, destruye la sociedad humana.
El estado social crea nuevas instituciones que evitan la desintegración de la sociedad.
Polanyi afirma que en las distintas épocas la economía está gobernada por las
instituciones sociales. Todas las sociedades poseen instituciones sociales y políticas que
aseguran la redistribución.
La economía de Mercado, como principio organizador de la sociedad basado en el
intercambio, es una creación artificial que recurre incluso a ciertas ficciones como para
dar forma mercantil al trabajo, la tierra y el dinero.
El estado de bienestar reintroduce el elemento institucional y redistributivo en las
sociedades humanas, a fin de evitar la destrucción .
Se procura controlar la acción del mercado en aquello que concierne al trabajo y a la
tierra, mediante el intervencionismo estatal.
Para Marshall, la restitución de la protección social perdida con la desaparición de las
antiguas instituciones se da a través del desarrollo del concepto de ciudadanía social,
como conjunto de derechos sociales que aseguran la efectividad de los Derechos civiles y
políticos.

5. El modelo de la movilización de clases de Espin-Andersen

Difiere de los análisis estructuralistas e institucionalistas por su énfasis en las clases

sociales como los agentes principales de cambio. Su argumento principal es que la
historia de las coaliciones de clase es la causa más decisiva de las variaciones del estado
de bienestar.
Las distintas variaciones de tres factores causales:
-La naturaleza de las movilizaciones clases
-La estructura de la coalición de la clase política
- el legado histórico de la institucionalización del régimen
El enfoque de la coalición de clases explicaría las diferencias en el desarrollo del estado
de bienestar en Suecia y Austria por ejemplo.
La hegemonía social democrática sueca proviene de su capacidad de forjar la alianza
roja- verde con los agricultores, la desventaja de los socialistas austríacos se debe a
su situación de gueto en virtud de la captación de las clases Rurales por una coalición
conservadora.
Las clases Rurales según Espin- Andersen, han sido decisivas para el futuro del
socialismo. Donde la economía rural estaba dominada por una agricultura familiar, de
pequeño tamaño e intensiva en capital, el potencial para una alianza era mayor.

LOS REGÍMENES DEL ESTADO DE BIENESTAR

Espin - Andersen Ha formulado una clasificación en tres grandes regímenes de estado

de bienestar.
Se habla de regímenes significando las formas en que se articula el bienestar proveniente
del Estado, el mercado,la familia, los tres principales asignadores de recursos en las
sociedades contemporáneas.
El grado de desmercantilización, estratificación social y las características del
empleo son claves para la identidad de un estado de bienestar.
Inspirado por Polanyi Espin-Anderse analiza los derechos sociales en terminos de su
capacidad para desmercantilizar a las personas dependiendo del grado que les permite
vivir con independencia de las fuerzas del mercado
Espin-Andersen desarrolla el enfoque de Titmuss que clasificó a los estados de bienestar
en residuales e institucionales.

El régimen liberal-residual

Minimiza la acción del Estado, los riesfos se individualizan y se promueven las soluciones
del mercado.
Los individuos deben buscar su subsistencia y desarrollo en el mercado.
Predomina la ayuda a los que no tienen medios, las reglas para el acceso a los derechos
son estrictas y a menudo están asociados a un estigma y los subsidios son modestos.
El estado procura estimular el mercado, y en consecuencia minimiza los efectos de la
desmercantilizacion.

El supuesto general del liberalismo es que el mercado es liberador, incentiva e trabajo y la

confianza de los individuos en sí mismos.
Cuando el mercado no puede asegurar el bienestar, por causas ajenas a la voluntad del
individuo, entonces ingresa la política social, de la caridad y del alivio de la pobreza.
Es residual en cuanto adhiere a una concepción estrecha de los riesgos que deben ser
considerados sociales y porque el Estado se ocupa de la pobreza, cuando ha fracasado el
mercado como asignador de recursos.

El mercado liberal estimula las soluciones de mercado tambien para la cobertura de los
riesgos sociales, favorece los seguros privados en materia de salud, invalidez o retiros.
La condición principal para tener derecho a la protección social es una situación real y
demostrable de necesidad: el Estado tiende a intervenir solo cuando fracasa el mercado,,
y los beneficios no son generosos, de forma de no constituirse en un incentivo para salir
de mercado.

El regimen liberal combina 3 pilares de protección:

– un nivel minimo para los carentes de recursos para atender sus necesidades
vitales,
– un segundo nivel de seguro social, que otorga beneficios relacionados con las
ganancias y la trayectoria laboral
– un tercer nivel de seguro privado
El regímen corportativo-conservador
El corporativismo se desarrolló en la Europa continental, lo que se explica según Espin-
Andersen porque se trata de naciones de industrialización tardía, en que las tradiciones
corporativas fueron conservadas hasta una etapa relativamente tardía, donde la fuerza de
las distinciones de status, jerarquía y privilegio han sido especialmente fuertes, y donde la
doctrina social de la iglesia tuvo fuerza especial.

Las corporaciones constituyeron instituciones sociales pre-capitalistas, que surgieron en

las ciudades, en torno a los artesanos y comerciantes, establecieron jerarquías y
monopolizaron e ingreso de nuevos miembros, los precios y la producción. Las guildas
(coorporación de mercaderes o comerciantes) y coorporaciones tambien se ocuparon de
bienestar socia de sus miembros.

El modelo corporativo fue una de las primeras respuestas a la mercantilización capitalista.

Inspiró las friendly societies británicas y a las asociaciones mutuales en la Europa
continental.
El corporativismo fue favorecido por los gobiernos conservadores eurpeos, de fines de s
XIX, quienes lo percibían como una forma de mantener la sociedad tradicional dentro de
la nueva economía capitalista, y como una forma de integrar al individuo en una entidad
orgánica, protegido de la individualización y competencia del mercado y alejado de las
ideas socialistas.

El seguro social promovido por los reformadores conservadores como Bismarck, tuvo
como resultado consolidar las divisiones entre los asalariados, al establecer programas
distintos para diferentes clases y status, cada uno con su especifico conjunto de derechos
y privilegios, y por otro lado, estableció lealtades directas entre los individuos y la
autoridad estatal.
EL modelo corporativo fue seguido en Alemania, Australia, Italia y Francia y resultó en
sistemas de seguridad socia fragmentados, y con pluralidad de beneficios, según riesgo y
sector de actividad que obtenía la cobertura.

Las caracteristicas de un régimen corporativo-conservador son:

1. reproduce la segmentación y estratificación social.
2. Depostita la responsabilidad en la familia, y actúa de forma subsidiaria de esta.
3. Es estatista en el sentido de apoyarse en una importante burocracia de
funcionarios que gozan privilegios.

Estratificación y segmentación:
El modelo corporativo se identifica principalmente por el grado en que el seguro social
está diferenciado y segmentado en programas distintos según la ocupación y el srarus
social de la profesión.
Los derechos están vinculados a la case y al status social, cuanto mayor es el status,
mejores son los derechos.

Responsabilidad principal de la familia

Recae sobre la familia la responsabilidad del bienestar de sus miembros, este modelo se
construye en torno al concepto del varón como proveedor de recursos, los derechos
sociales de la familia dependen del jefe de familia.

El Estado de bienestaar socialdemócrata o Universalista

Es el régimen de los paises escanidnavos.

Es Universalista (cubre a todas las personas, no solo a los necesitados) con un nivel
elevado de prestaciones y tiene a la uniformidad.
En este sistema, todos los ciudadanos tienen derechos similares, con independencia de
su posición de clase social, o inserción en el mercado.
Es el producto de decada de gobiernos socialdemócrata.

Los socialdemócratas buscaban una iguadad en los estándares más elevados, no un

mínimo ni la diferenciación.
El principio no es esperar hasta que se agote la capacidad de ayuda de la familia, sino
socializar los costes de a familia.
La responsabilidad por el bienestar recae principalmente en el Estado, minimizando la
dependencia de mercado o de la familia. Los derechos se basan en la idea de ciudadanía
social.

Universalismo estratificado.

Es el más cercano al modelo conservador de Espin- Andersen

Es el que lleva adelante Uruguay, Argentina y Chile hacia 1970 protegiendo a la mayor
parte de la población mediante la seguridad social, la educación y a cobertura de salud.
Todos ellos ofrecían amplios niveles de demercantilización tanto en la prestación de
servicios fuera del mercado como en la provisión de subsidios monetarios para distintas
situaciones de imposibilidad laboral.

Otra característica es la estratificación de beneficios, condiciones de acceso y rango de

protección en seguridad social y en salud.
La incorporación a la seguridad socia, el nivel de los beneficios, dependió del poder de
presión de los distintos sectores.
Conclusiones de la estratificación de la seguridad social:
• Cada uno de estos grupos tiene su propio sistema, legislación, condiciones de
adquisición de derechos, prestaciones, fuentes de financiamiento y administración
• Cuanto mayor es el poder del grupo de presión, más temprano recibió protección y
mayor es su grado de cobertura
• Cuanto mayor es el poder del grupo de presión más generosas son sus
prestaciones y más flexibles sus condiciones de adquisición de derechos.
• El estado subsidia más a los grupos de mayor poder

Regimenes duales

La cobertura presenta aspectos estratificados, pero sin la universalización de los

beneficios, en gran medida por la heterogeneidad regional.
Existe un importante desarrollo del mercado formal y la proteccion del estado en ciertas
regiones, y por una virtual desprotección en otras.
Existe segmentación o estratificación geográfica. Cuanto mas urbana y desarrollada es la
unidad territorial, mayor es su grado de cobertura y la oferta de servicios es más amplia y
accesible. Los estados o provincias más pobres son los que tienen la cobertura más baja
y los peores servicios.

Regimenes excluyentes
Con la excepción de Costa Rica, los países centroamericanos, Perú, Bolivia y Ecuador
presentan sistemas elitistas de seguridad social y salud, duales en materia de educación.
La pobreza supera el 50%.
Los sistemas de protección socia consisten en su mayor parte de políticas elitistas que
agregan a la población en situaciones privilegiada, privilegios adicionales.
Un numero reducido de trabajadores formales, funcionarios públicos y profesionales son
quienes se ven típicamente favorecidos por estos modelos. La mayor parte de la
población representada en el sector informal, la agricultura, y la mano de obra secundaria
se encuentran excluidos.

5. TEORÍA ECONÓMICA DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

EFICIENCIA Y EFICACIA

Eficiencia: se define como la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir

un objetivo determinado con el mínimo de recursos posibles viable.

Eficacia: se define como la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Equidad: reducción de la desigualdad social; idea de justicia redistributiva

“La búsqueda de mayor equidad requiere que la sociedad desarrolle sistemas de

protección y promoción de las oportunidades y de la calidad de vida en aquellos
aspectos que las propias sociedades consideran de valor social, y que permiten que todos
los ciudadanos sean partícipes de los beneficios y actores del desarrollo. Para ello, la
política social debe orientarse con sentido integrador, mediante instituciones que
consideren simultánea y prioritariamente los principios de universalidad, solidaridad y
eficiencia. La aplicación de estos principios en el diseño, financiación, provisión y
regulación de los servicios sociales, además de indispensable, no está exenta de
importantes dilemas, cuyas soluciones no son únicas, particularmente cuando se
considera la participación de agentes privados”

LA INTERVENCIÓN ESTATAL

El estado produce o asigna determinados bienes ( como salud o educación), Pero

en cambio, deja el mercado en gran medida y se limita a regular, la producción o
distribución de otros bienes como los alimentos.
las razones que explican las formas de intervención Estatal involucran grupos gestiones
de eficiencia y de Justicia social o equidad.
desde un punto de vista económico como a cualquier política social debe cumplir
objetivos de eficiencia. En cambio, Hasta qué punto debe cumplir fines de redistribución o
equidad, dependerá de las decisiones de la filosofía política.

El estado puede intervenir de diferentes formas: regulación, financiación, producción

pública de bienes o servicios y transferencias de ingresos.
1. Regulación. el estado interviene en el Libre Mercado mediante numerosas
regulaciones, sobre calidad, cantidad y precio de los bienes y servicios. Las
regulaciones de calidad controlan la oferta como la normativa sobre bromatología y
producto farmacéuticos, las leyes que regulan el ejercicio de Los profesionales
como las normas sobre protección al consumidor. las regulaciones de cantidades
 establecen controles sobre la demanda individual como la enseñanza obligatoria,
los seguros obligatorios, etc. también existen regulaciones de precio como la
fijación de salarios mínimos, normas sobre alquileres, precios tarifados de bienes
esenciales o servicios públicos.
2. Financiación. el estado subsidia determinados bienes parcialmente (ejemplo
transporte público urbano, vivienda) o totalmente (como medicamentos
gratuitos).Se trata de bienes producidos privadamente, pero financiados
públicamente o en formas mixtas.
3. Producción. El estado puede producir bienes y servicios en este caso los provee
directamente ya sea que se financian pública o privadamente. Ejemplo salud,
educación, servicios de energía eléctrica, agua, teléfonos.
4. transferencia de ingresos. el estado entrega prestaciones en dinero A partir del
dinero recibido por la vía de los tributos por ejemplo prestaciones en dinero de la
seguridad social

intervenciones por razones de eficiencia

El concepto de eficiencia económica se refiere al mejor uso de los recursos limitados

disponibles para atender las necesidades económicas. Implica una relación costo
beneficio.
el óptimo de pareto es aquella situación en que no puede asignarse mayor cantidad de
un bien alguna persona sin empeorar la situación de otra.
las distintas distribuciones trazan una curva de indiferencia, que no nos dice nada sobre
la justicia de la distribución social sino sobre la eficiencia.
el mercado no siempre funciona correctamente y ellos justifica la intervención Estatal por
razones de eficiencia.

Un mercado que funcione eficientemente debe cumplir los siguientes supuestos:

1. competencia perfecta: los agentes económicos deben ser tomadores de precio y
deben tener igual poder punto esto implica que hay un gran número de individuos y
empresas en el mercado y que los precios se equilibran por el juego de la oferta y
la demanda. esta condición falla cuando hay monopolios oligopolios o
monopsonios. en este caso la intervención del Estado puede mejorar la eficiencia,
controlando los precios por ejemplo
2. mercados completos: son aquellos que proveen Todos los bienes y servicios que
los individuos demandan, y por los cuales están dispuestos a pagar un precio que
cubre como mínimo sus costos de producción. Cuando el mercado es incompleto
puede justificarse la intervención del Estado proveyendo el bien o servicios.
 3. No deben existir fallas de Mercado: los bienes públicos tienen tres características
no Rivales en el precio no excluyentes y no rechazables punto las externalidades
surgen cuando el acto de un agente a le impone costos o le confiere beneficios a
un agente B sin que exista compensación por los daños o los beneficios. las
externalidades son beneficios o costos generados por una actividad que no tienen
una contrapartida en los beneficios y los costos de la empresa pueden ser positivas
o negativas
4. información perfecta: los agentes económicos pueden tener conocimiento
imperfecto de la calidad de los bienes o de sus precios y ellos justifica la
intervención estatal punto la competencia perfecta supone la información de los
consumidores los mercados son más eficientes cuanto mayor es la información del
consumidor .

intervenciones por razones de equidad

en estos casos el estado no interviene para asegurar un funcionamiento correcto y

eficiente del mercado, sino para lograr objetivos de interés general o de Justicia social.
El estado puede proveer o financiar determinados bienes, para asegurar el acceso a
todas las personas con independencia de su capacidad de compra.
La intervención en general puede perseguir fines redistributivos de la riqueza o los
ingresos, recaudando impuestos según la capacidad contributiva y financiando bienes y
servicios para los más necesitados, o efectuando transferencias de dinero a través de la
asistencia a la seguridad social

SEGUNDA PARTE

6. INDICADORES APLICADOS A LAS POLÍTICAS SOCIALES

 Para definir un programa o proyecto social se debe a partir del conocimiento de la

realidad sobre la cual se pretende intervenir y para ello Es necesario contar con
datos que permitan reconstruir una representación de la realidad social.
 Se necesitan indicadores específicos para gestionar adecuadamente las políticas
sociales.

ETAPAS
Los indicadores de la gestión de las políticas sociales tienen por objeto la cuantificación
del proceso de transformación de los recursos (insumos) en los bienes y servicios que
permiten satisfacer carencias críticas.
-en la etapa de planificación Los indicadores son necesarios para cuantificar los
recursos a utilizar y los resultados esperados.

-En la etapa de ejecución, son necesarios para realizar el seguimiento

-y en la etapa de evaluación, son necesarios para decidir si la política ha sido eficaz, si

ha sido eficiente, si los resultados han producido el impacto esperado en la población
objetivo, si deben aplicarse correctivos en el diseño de la ejecución de las políticas.

REQUISITOS

Los indicadores más apropiados para la gestión de ciertas políticas sociales deben tener
en cuenta las circunstancias de tiempo y lugar, y deben reunir los siguientes requisitos:
- definición conocida, de amplia aceptación y de fácil interpretación
- confiabilidad es confiable si su resultado es único en cada situación e independiente de
quien realiza la medición
- pertinencia es el vinculo necesario entre lo que miden los indicadores y los objetivos de
la Pol. Social
- rigurosidad aplicación del método científico para elaborar los indicadores
- transparencia el procedimiento de cálculo de los indicadores debe estar al alcance de
cualquier persona que por su función deba evaluar el programa
- oportunidad, disponibilidad en el momento en que son necesarios
- eficiencia relación entre el beneficio de disponer de un indicador y el costo de obtenerlo
- comparabilidad internacional se alcanza para la elaboración de los indicadores, se
adoptan o se adaptan las definiciones, clasificaciones y procedimientos recomendados
por los organismos internacionales especializados
-Oportunidad los indicadores solo son útiles si están disponibles para los usuarios en el
momento en que son necesarios.
-Completitud el conjunto de indicadores elegido para la evaluación tenga el atributo de
ser un conjunto completo, es decir que contempla adecuadamente las diferentes
aspectos de una realidad social compleja, todas las dimensiones relevantes del area
social objeto de la política

PASOS
La selección de los indicadores adecuados debe hacerse detenidamente en cada caso
punto se recomienda seguir los siguientes pasos:
1. Establecer los objetivos de una política social, y analizar Los indicadores utilizados
y su aplicabilidad al problema que nos ocupa
2. estudiar en la literatura internacional la existencia de recomendaciones en materia
de indicadores apropiados
3. estudiar la disponibilidad en el país de series estadísticas en los indicadores
recomendados y la viabilidad de su compilación, en caso de no existir
4. analizar en qué medida los indicadores propuestos son suficientes para reflejar los
cambios producto de la política social.

 Es el instrumento que sirve para mostrar o indicar algo. Un cuantificador,

entendido como procedimiento que permite cuantificar alguna dimensión
conceptual y que, cuando se aplica, produce un número.

 Suele ser empleado para comparar desempeños entre períodos o entre entornos
geográficos o sociales.

Indicador social:
 Un indicador social es una medida de resumen, de preferencia estadística,
referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de parámetros o atributos de una
sociedad.

 Permite ubicar o clasificar las unidades de análisis (personas, naciones,

sociedades, bienes, etc.) con respecto al concepto o conjunto de variables que se
están analizando.

Indicador social. Existen indicadores simples e indicadores complejos.

 Por ejemplo, la tasa de analfabetismo y el acceso al agua potable son indicadores
sociales simples, ya que se refieren a atributos que se puede constatar su
presencia o nivel calidad en forma simple y empírica. Diferente es el caso de
indicadores como clase social o prestigio, que requieren un marco conceptual más
complejo, al ser ambos un constructo teórico y no tener una equivalencia empírica
concreta.

 En la composición de indicadores se deben tener conceptos claros y precisos, que

no requieran un gran desarrollo matemático o estadístico.

Tipos de indicadores:
 Simples: ej una cifra absoluta o una tasa de mortalidad.

 Compuestos: son construidos sobre la base de varios indicadores simples,

 generalmente utilizando formulas matemáticas complejas. Ej. expectativa de vida
de una población, perdida prematura del estado de salud de una determinada
población y/o edad.

Los indicadores en los proyectos sociales:

 Los indicadores sociales empleados en proyectos sociales basados en marco
lógico son medidas específicas, explícitas y objetivamente verificables que buscan
dar cuenta de los cambios producLos indicadores en los proyectos sociales:

 idos por el proyecto, en otras palabras, permiten especificar la forma en que se

verificará el grado de cumplimiento de objetivos y resultados.

Indicadores en investigación social:

 Los indicadores empleados en proyectos sociales, especialmente si se emplea el
marco lógico, usualmente son cuantitativos, sin embargo es posible emplear
indicadores cualitativos para obtener un acercamiento a los logros del proyecto

 Estos indicadores suelen organizarse de tres tipos: impacto, efecto y cumplimiento.

 Indicadores de impacto: Miden los cambios que se esperan lograr al final del
proyecto, e incluso más allá de su finalización, y que son definidos en su Propósito
u Objetivo general.

 Indicadores de efecto: Miden los cambios que se producirán durante la ejecución

del proyecto. Se asocian con sus Resultados u Objetivos específicos.

 Indicadores de cumplimiento: Miden la ejecución de las metas planteadas en las

actividades del proyecto. También se puede cuantificar el cumplimiento del tiempo
y presupuesto programados.

 Los indicadores de impacto y efecto corresponden al nivel de evaluación, en tanto

los de cumplimiento corresponden al de monitoreo.

Marco Lógico:

 El enfoque de marco lógico (EML) es una herramienta analítica, desarrollada en

los años 1970, para la planificación de la gestión de proyectos orientados por
objetivos. Es utilizado con frecuencia por organismos de cooperación internacional.

 En el EML se considera que la ejecución de un proyecto es consecuencia de un

conjunto de acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen
en: insumos, actividades, resultados, objetivo específico y objetivo global.
Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos)
en cada nivel.

 De modo general, se hace un resumen del proceso de desarrollo en una matriz que
 consiste en los elementos básicos arriba mencionados, dicha matriz es conocida
como la Matriz del Proyecto (MP) [a veces es conocida como Matriz de
Planificación].

 Se denomina Matriz del Proyecto, de un programa o proyecto de desarrollo social,

a un documento que sintetiza:

 el objetivo general;

 los objetivos específicos;

 los resultados esperados;

 las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados;

 los recursos necesarios para desarrollar las actividades;

 las limitantes externas del programa o proyecto;

 los indicadores medibles y objetivos para evaluar el programa o proyecto; y,

 el procedimiento para determinar los indicadores.

Matriz de Marco Lógico:

Requisitos de un buen indicador social:

Los indicadores deben cumplir algunos criterios para garantizar su validez. Algunos de
ellos son los siguientes:
 Precisión: Los indicadores deben estar definidos sin dar lugar a ambigüedad, de
modo que pueden ser medidos e interpretados por cualquiera.
 Consistencia: Los indicadores deben guardar una relación directa con el tema o
temas abordados por el proyecto o estudio para el cual se está recolectado
información y no para otro fin.
 Especificidad: Los indicadores deben estar definidos en una forma que refleje
claramente los aspectos específicos que se hayan considerado como tema de
estudio o investigación.
  Sensibilidad: Los indicadores deben ser capaces de registrar cambios en el estado
del objeto de estudio sin importar su intensidad.
 Facilidad de recolección: Los indicadores deben ser técnicamente factibles de ser
recolectados mediante un proceso relativamente barato y cómodo para un
investigador con la experiencia debida.
Indicadores:
La secuencia o la vida de un indicador comienza seleccionando uno o varios que
representen lo que se quiere investigar. Por ejemplo, los indicadores esperanza de vida al
nacer, analfabetismo y nivel de vida (Producto Interior Bruto) permiten estimar el
Desarrollo Humano.
 El proceso para definir un indicador es el siguiente:
 Seleccionando un tópico.
 Definiendo el problema.
 Revisando la literatura.
 Formulando una hipótesis.
 Seleccionando un método de investigación.
 Seleccionando un programa estadístico.
 Seleccionando los indicadores e índices.
 Recopilando datos secundarios (censales)
 Analizando los resultados.
 Presentando los resultados.

INDICADORES DE POBREZA Y DESIGUALDAD

RIQUEZA E INGRESO
Los activos que componen la riqueza pueden ser físicos o financieros.
Junto con el capital humano constituyen la riqueza,
Como concepto teórico también se incluye el ocio cuyo goce depende de la posesión de
riqueza o ingresos monetarios dentro del ingreso no monetario.
Cada tipo de riqueza da lugar a un flujo de ingresos:
 La riqueza física produce un flujo no monetario (por ej. el uso de la vivienda), o
monetario (alquiler)
 Los activos financieros rinden intereses (cuentas bancarias)
 El capital humano se traduce en ingreso monetario bajo la forma de salario.
 Se incluye el ocio (cuyo goce depende de la posesión de riqueza o ingresos
monetarios) dentro del ingreso no monetario.
 El ingreso total se compone de la suma de ingresos monetarios y no monetarios.
 La imposibilidad de observar y medir algunas partes del ingreso total impide una
caracterización completa del conjunto de oportunidades de los individuos y nos
fuerza a medir únicamente el ingreso monetario.
  Los indicadores basados en el ingreso presentan falencias. Una importante
proviene de su alta dependencia de la confiabilidad de las medidas.
 Generalmente no es posible su utilización para evaluar la distribución intrafamiliar
del ingreso, dado que no consideran si el ingreso efectivamente se destina a la
satisfacción de necesidades básicas o a otro tipo de consumo.

POBREZA ABSOLUTA Y RELATIVA
 ABSOLUTA:Una persona es pobre si su ingreso monetario es demasiado bajo
para mantenerla viva y saludable.
 Un subconcepto de la pobreza absoluta es el de indigencia, como ingreso mínimo
que permita obtener los requisitos nutricionales básicos.
 Pero un concepto absoluto también puede incorporar otros componentes referido a
necesidades básicas
 RELATIVA: depende del estándar general de vida en una sociedad determinada.
Una persona es relativamente pobre si su estándar de vida se desvía
sustantivamente del promedio de la sociedad en la que vive.
 Una línea de pobreza se define como el valor monetario del ingreso que permite
clasificar a la familia sus hogares como pobres o no pobres, según se ubiquen por
debajo o por encima de ese valor

 La línea de pobreza absoluta establece un determinado monto de ingreso

monetario, considerándose como pobre al que recibe ingresos inferiores al mismo.
 Dicho monto de ingreso monetario surge de tomar en cuenta los requerimientos
nutricionales de la población.
 Considerando la estructura por edad, sexo y actividades de los miembros del hogar
que construye una canasta básica alimentaria (CBA) que refleja el consumo per
cápita de alimentos considerados básicos.
 La canasta básica alimentaria es evaluada en términos monetarios a los precios del
mercado.
 Permite Definir la línea de pobreza absoluta como el valor monetario
correspondiente a la canasta básica alimentaria ajustado por un coeficiente mayor
a uno, de manera de incorporar estas necesidades básicas no alimentarias
(vestimenta, vivienda, salud, transporte y educación).
 Los hogares con ingreso per cápita menor al valor de la canasta básica alimentaria
se denominan indigentes.
 Cuándo el ingreso per cápita es menor a la línea de pobreza se definen como
pobres.

Indigencia:
.
 La línea de pobreza relativa se fija en torno a una medida, media o mediana, del
ingreso de toda la población de esta manera el umbral de la pobreza pasa a ser
móvil y por tanto dependiente de la evolución de la economía.
 La medición de la pobreza a través de la satisfacción de las necesidades básicas
se realiza mediante la construcción de un índice de necesidades básicas
insatisfechas.

 El porcentaje de hogares indigentes se obtiene calculando la proporción de

hogares de la encuesta cuyo ingreso corriente per cápita es insuficiente para cubrir
las necesidades de alimentación de sus miembros, respecto del total de hogares
entrevistados.

 El mismo se elabora en base a un conjunto de indicadores representativos del

grado de satisfacción de las necesidades consideradas especies esenciales para
asegurar una calidad de vida mínima.
 Los hogares indigentes Se caracterizan por estar compuesto por muchas personas,
gran parte de esas menores y pocos perceptores de ingresos.
 Un hogar se considera que tiene necesidades básicas insatisfechas, y por lo tanto
se define como pobre, si presenta niveles críticos en algunos de los indicadores de
satisfacción de las necesidades básicas

 un hogar promedio está compuesto por tres personas, de las cuales una es un niño
o adolescente, los hogares indigentes están compuestos, promedialmente, por más
de cinco personas, de las cuales tres son menores de 18 años.

 Esto explica el fenómeno de la infantilización de la pobreza.

Pobreza:
 La línea de la pobreza relativa se fija en torno a una medida, media o mediana, del
ingreso de toda la población, de esta manera el umbral de la pobreza pasa a ser
móvil y por tanto dependiente de la evolución de la economía.

 La medición de la pobreza a través de la satisfacción de las necesidades básicas

se realiza mediante la construcción de un índice de necesidades básicas
insatisfechas (NBI).

 El mismo se elabora en base a un conjunto de indicadores representativos del

grado de satisfacción de las necesidades consideradas esenciales para asegurar
una calidad de vida mínima.

 Un hogar se considera que tiene necesidades básicas insatisfechas y por lo tanto

 se define como pobre, cuando presenta niveles críticos en alguno de los
indicadores de satisfacción de las necesidades básicas.

 Es posible combinar las líneas de pobreza y las medidas de NBI y clasificar a los
hogares en cuatro tipos:

CLASIFICACIÓN DE HOGARES
Es posible combinar las líneas de pobreza y las medidas de necesidades básicas y
satisfechas y clasificar a los hogares en cuatro tipos:
1. hogares en condiciones de integración social, son aquellos que no presentan
carencias críticas y sus niveles de ingreso están por encima de la línea de pobreza
2. hogares en condiciones de pobreza reciente son aquellos que perciben
ingresos por debajo de la línea de pobreza
3. hogares en condiciones de pobreza inercial o estructural son aquellos que
perciben ingresos por encima de la línea de pobreza pero registran carencias
críticas
4. hogares en condiciones de pobreza crónicas son aquellos que perciben
ingresos por debajo de la línea de pobreza y registran carencias críticas.

POBREZA Y DESIGUALDAD

 La pobreza absoluta y la desigualdad son conceptos distintos.

 La pobreza se refiere a un estándar de vida debajo de cierto punto de referencia.
 La desigualdad se refiere a las diferencias entre los grupos de ingresos.
 La distinción es importante, ya que las políticas que procuren mejorar una pueden
agravar la otra y por lo que es necesario tener claro si el alivio de la pobreza o la
reducción de la desigualdad es el principal objetivo.
 Hay políticas preocupadas por el alivio de la pobreza, pero no con la Reducción de
la desigualdad

La curva de Lorenz
 fue diseñada como una representación de la desigualdad.
 En el eje horizontal se muestra el porcentaje acumulado de los individuos o de los
hogares, en el eje vertical el porcentaje del total del ingreso.
 Una línea recta representaría la completa igualdad dos puntos a una cierta
porcentaje de la población se tiene el porcentaje equivalente de los ingresos
totales.
 A medida que la curva se distancia está recta, hay una mayor desigualdad.
 La curva de Lorenz no nos permite comparar la desigualdad de dos países,
cuando las curvas se cruzan punto por ello se ha diseñado el coeficiente de Gini,
que mide el área entre la recta de completa igualdad y la curva de Lorenz, y resulta
de dividir el área delimitada por la curva de Lorenz y la recta de X distribución,
entre el área total bajo de dicha recta.
 Si la distribución es completamente igualitaria el coeficiente de Gini es cero, a
medida que el área aumenta se acerca a uno. (hipótesis en que una sola persona
posee todo el ingreso)

 En Uruguay, el coeficiente de Gini es relativamente estable, inferior al promedio

latinoamericano y algo superior al promedio mundial.

 Uruguay es el país más igualitario dentro del continente más desigual.

 La curva de Lorenz es una representación gráfica utilizada frecuentemente para

plasmar la distribución relativa de una variable en un dominio determinado.
 El dominio puede ser el conjunto de hogares o personas de una región o país, por
ejemplo.
 La variable cuya distribución se estudia puede ser el ingreso de los hogares o las
personas. Utilizando como ejemplo estas variables, la curva se trazaría
considerando en el eje horizontal el porcentaje acumulado de personas u hogares
del dominio en cuestión y en el eje vertical el porcentaje acumulado del ingreso.
 Su autoría es de Max O. Lorenz en 1905.
 La curva de Lorenz y el índice de Gini: Son dos indicadores relacionados entre si
que miden el grado de distribución de la renta en un país.
 La curva de Lorenz es una forma gráfica de mostrar la distribución de la renta
en una población. En ella se relacionan los porcentajes de población
(abscisas) con porcentajes de la renta (ordenadas) que esta población recibe.
En la curva de Lorenz en el eje de abscisas, por tanto, se representa la población
“ordenada” de forma que los percentiles de renta más baja quedan a la izquierda y
los de renta más alta quedan a la derecha. El eje de ordenadas representa las
rentas.
 El índice de Gini: mide el grado de la distribución de la renta (o del consumo)
 entre los individuos de un país con respecto a una distribución con perfecta
igualdad. El índice de Gini mide la concentración de la renta. Su valor puede
estar entre cero y uno. Cuanto más próximo a uno sea el índice Gini, mayor
será la concentración de la riqueza; cuanto más próximo a cero, más
equitativa es la distribución de la renta en ese país. El valor 0 representa la
igualdad perfecta y el 1, la desigualdad total.
 Descripción
 Curva que relaciona el porcentaje acumulado de la población, con el porcentaje
acumulado del ingreso que posee esa población. Esta curva permite representar
graficamente la concentración del ingreso de una región en un período
determinado.
 Mide
 La distribución del ingreso.
 No Mide
 El bienestar de una sociedad o la equidad en su distribución en el ingreso.
 ¿Cómo se calcula?
 Se ordena la información de los individuos en cuanto a ingreso de forma
ascendente, posteriormente se establece el porcentaje del ingreso que le
corresponde al X porcentaje con ingreso más bajo de la población. El porcentaje
acumulado de la población se gráfica en el eje horizontal y el porcentaje de ingreso
acumulado para esa población se gráfica en el eje vertical.
 Para tener en cuenta
 Si dos curvas de Lorenz (cada una para una población diferente o para un periodo
diferente) se cruzan, no es posible determinar cuál de las dos poblaciones tiene
una distribución menos o más concentrada del ingreso.


MEDICIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

 Para racionalizar el gasto social, es útil contar con mapas de carencias críticas que
permitan identificar las carencias más importantes en cada unidad geográfica y
analizar el perfil socio demográfico de los hogares carenciados.
 A tales efectos se han construido indicadores de necesidades básicas insatisfechas
siguiendo los siguientes criterios:
1. Agregación geográfica se busca localizar y analizar hogares con la mayor
agregación geográfica posible
2. Representatividad: Los indicadores deben mostrar una asociación significativa con
la pobreza por ingreso
3. Universalidad las necesidades básicas relevantes son aquellas cuyo acceso es
razonablemente factible
4. Estabilidad Los indicadores se seleccionan por representar carencias relativamente
 permanente en los hogares
5. Simplicidad: se utiliza el indicador más simple y fácilmente tangible

Para el Uruguay los técnicos de la CEPAL han construido y relevado con datos censales
los siguientes indicadores de satisfacción de necesidades básicas:
• a) Calidad del agua que se utiliza para beber y cocinar. La evaluación del grado
de privación de cada hogar en esta área analiza dos dimensiones: origen del agua
(red pública o privada, pozo surgente, aljibe o cachimba) y forma en que el hogar
se abastece de la misma (lo que permite evaluar la calidad del agua en el momento
en que es utilizada por los miembros del hogar). Los hogares que acceden a agua
de red, pero que no tienen cañería dentro de la vivienda, exhiben tasas de

mortalidad infantil que duplican aquellas de los hogares con agua del mismo origen
pero que sí tienen cañería dentro de la vivienda. La disponibilidad del agua dentro
de la vivienda se asocia a mejores condiciones de higiene.
• b) Adecuación de la infraestructura sanitaria de la vivienda (servicios sanitarios
y construcciones diseñadas para la evacuación y/o procesamiento de las excretas).
La mortalidad infantil es mayor entre los hogares que no disponen de sistema de
evacuación de excretas que el resto de los hogares
• c) Calidad de la vivienda. Se consideran hogares con carencias críticas aquellos
con paredes o techos de lata o material de desecho, con pisos de tierra o cascote
suelto, o aquellos en que la vivienda es compartida por 6 o más hogares y donde al
menos dos de éstos comparten el baño.
• d) Adecuación de la capacidad locativa de la vivienda. Se considera que la
vivienda presenta condiciones de hacinamiento cuando hay más de dos personas
por cuarto. Es un indicador asociado a la pobreza, porque estos hogares (85%)
tienen ingresos por debajo de la línea de pobreza
e) Adecuación del acceso a servicios educacionales. Se considera que un hogar
presenta una privación crítica en esta dimensión cuando incluye una o más
personas entre 6 y 15 años que no habían terminado y que no asisten a la escuela
primaria, o una persona entre 7 y 15 años que nunca asistió.

f) Capacidad de subsistencia de los hogares. Se considera hogares con carencias

críticas aquellas con una alta proporción de no activos y no perceptores de
ingresos, con jefes de hogar con un nivel de educación lo suficientemente bajo
como para constituir una clara desventaja en cuanto a las posibilidades de
inserción en el mercado laboral.

Indicadores de satisfacción para Uruguay.

 En los jefes menores de 45 años el no haber finalizado el ciclo de educación

primaria está asociado a ingresos personales por debajo de la línea de pobreza.

 La razón de incluir este límite de edad es que buena parte de los mayores de 45
 años se incorporaron al mercado de trabajo cuando saber leer y escribir era
condición suficiente para ingresar.

 El indicador seleccionado para esta dimensión clasifica como hogares con

carencias críticas a aquellos con jefes de 44 años y menos con primaria
incompleta, o de 45 años y más con 0 a 2 años de educación formal, en hogares
con más de 3 personas por ocupados.

TIPOS DE INDICES
Índice de Desarrollo Humano:
 Los indicadores de desarrollo humano, evalúan la ampliación de las capacidades
de las personas y el grado de realización de sus derechos económicos y sociales.

 El índice de desarrollo humano (IDH), preparado todos los años desde 1990 por las
Naciones Unidas, mide los logros medios en cuanto al desarrollo humano básico
en un índice compuesto simple y único y produce una clasificación de paí[Link]
dimensiones que mide el IDH son la longevidad (tasa de esperanza de vida), los
conocimientos (tasa de alfabetización adulta y tasa de matriculación combinada) y
el nivel de vida decente (ingreso per capita). Al centrarse en temas que trascienden
el ingreso, el IDH puede ofrecer una medida más amplia del bienestar humano que
es el ingreso.

 Los datos utilizados en el IDH son: la esperanza de vida al nacer, la alfabetización

de adultos, la matriculación primaria, secundaria y terciarias

Simples: ej una cifra absoluta o una tasa de mortalidad.

Compuestos: son construidos sobre la base de varios indicadores simples,
generalmente utilizando formulas matemáticas complejas. Ej. expectativa de vida de una
población, perdida prematura del estado de salud de una determinada población y/o
edad.

Pobreza en Uruguay:
El Instituto Nacional de Estadística presentó, el informe de estimación de la pobreza por el
método del ingreso 2018.
Detalla que el 8,1 % de las personas está bajo la línea de pobreza y el 0,1 % en situación
de indigencia. Señala que la incidencia de la indigencia y la pobreza en hogares registran
una disminución si se compara con 2006 y que se mantiene en niveles similares a los del
año anterior.
Pobreza en Uruguay se ubica en 8,1 % e indigencia en 0,1 %


El informe puntualiza: “El total de hogares bajo la línea de pobreza (LP) se ubicó en
5,3 % y el total de personas en 8,1 %”.
 Asimismo, la medición del total de hogares bajo la línea de indigencia (LI) se ubicó
en 0,1 % y del total de personas en 0,1 %
 El documento afirma que “la incidencia de la indigencia y de la pobreza en hogares
registra una disminución si se compara con 2006" y que se mantienen las
estimaciones para 2018 en niveles similares a los del año anterior.

LAS VARIANTES TÉCNICO-POLÍTICAS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

Un proyecto social se define como una unidad de recursos aplicada al logro de uno o más
objetivos. Un programa es un grupo de proyectos enfocados al logro de objetivos
generales comunes.
Un proyecto utiliza determinados insumos, realiza ciertas actividades y produce ciertos
resultados.
Se denomina impactos del proyecto a los resultados verificados en los beneficiarios del
proyecto. Los objetivos del proyecto son aquellos efectos o resultados planeados,
incluyendo el impacto del proyecto.
Para formular un proyecto un programa Social es necesario contar con diagnóstico
de la realidad un mapa de la realidad que presenta sus principales características.
El diagnóstico supone identificar las variables involucradas en la determinación del
problema, su cuantificación y sus relaciones.
La formulación de un proyecto supone definir tres grandes aspectos:
• Grupo objetivo, público en el cual se aspira lograr los objetivos del proyecto
• los componentes del proyecto: supuestos, insumos, actividades productos como
objetivos específicos como objetivos generales y finalidades
• las hipótesis del proyecto una relación causal que vincula los productos con los
impactos y que define la teoría del proyecto.

El grupo objetivo debe definirse de la manera más adecuada posible intentando una
delimitación precisa que luego facilitará la evaluación del proyecto.
También es necesario construir una trayectoria de acción. Esto consiste en seleccionar,
en una secuencia temporal, las acciones que permitirán el cumplimiento de los objetivos y
metas propuestos para alcanzar la situación postulada como deseado.

Es necesario determinar el grado de viabilidad del proyecto. La viabilidad financiera

es la posibilidad real de contar con los recursos financieros que se necesitan para llevar a
cabo las acciones.
La viabilidad jurídica es la compatibilidad con el marco jurídico vigente.
La viabilidad política resulta de la confrontación de las acciones seleccionadas con los
intereses y expectativas de los grupos sociales afectados.
La viabilidad sociocultural atañe a los valores, normas, creencias, costumbres, actitudes y
mentalidades que pueden incidir en la ejecución de las acciones.

Durante la ejecución del proyecto, es necesario proceder a su seguimiento

monitoreo para ello Es necesario identificar ciertas variables relevantes construir ciertos
indicadores para cuantificarlas, relevar y procesar la información que resulta de esa
cuantificación.
Finalmente, es necesario evaluarse el proyecto una vez puesto en práctica Ha logrado
los impactos esperados en la población objetivo.
Un proyecto puede fracasar porque en los productos previstos no se lograron los
impactos, ello supone una cuestión de hipótesis del proyecto. Puede haber también un
fracaso de gestión, cuando no se lograron los productos ello pone en cuestión la gestión
de la organización del proyecto.

MODELOS O PARADIGMAS EN AMÉRICA LATINA

Unos autores distinguen tres etapas en la evolución de la política social en América

Latina:
 1. En una primera etapa las funciones del estado se limitaban a la seguridad externa,
el orden interior y la administración de la justicia la política social no formaba parte
de las preocupaciones del gobierno etapa que se denominó crecimiento hacia
afuera
2. en una segunda etapa de sustitución de importaciones el estado asumió nuevos
roles ( regulador, interventor, planificador, empresario, redistributivo) a efectos de
contribuir al funcionamiento de un nuevo modelo, cuyo motor era el mercado
interno. La política social persiguió la protección del trabajador asalariado,
respondiendo a las presiones de la organización sindical, favorecida por la
industrialización y contribuyó a crear o consolidar la clase media con capacidad de
demandar los nuevos bienes nacionales manufacturados de costo elevado.
3. al restablecerse la democracia surge un nuevo paradigma que no es el retorno al
modelo sustitutivo de importaciones ni el ajuste dictatorial se denomina modelo
post ajuste. en este nuevo modelo se busca alcanzar los equilibrios
macroeconómicos, reducir la inflación, aumentar las exportaciones coma
Elevar la competitividad de los productores nacionales mediante la apertura
externa y la eliminación de las barreras arancelarias y Reforma el estado,
disminuyendo su tamaño y procurando mejorar su eficiencia en la
administración de los recursos. En este marco habría surgido un nuevo
paradigma de la política social.

CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LOS PARADIGMAS

1. INSTITUCIONALIDAD / RESPONSABILIDAD ESTATAL O PLURALIDAD DE

ACTORES
En el paradigma dominante el estado que actúa como financiador, diseñador y proveedor
entró en crisis por dos razones:
- las enormes burocracias centrales no podían dar respuestas adecuadas a la diversidad
de problemas y necesidades locales, que requieren administraciones más ágiles y
flexibles
- la crisis de los 80 provocó recortes presupuestales que llevaron a buscar en el sector
privado Fuentes complementarias de financiamiento

En el nuevo paradigma se recoge reconoce que el sector público solo lleva a cabo una
parte de las acciones destinadas a satisfacer las necesidades sociales de las personas y
que su actuación se completa con las realizadas por otros subsectores ( voluntariado,
ong, organizaciones barriales comas sindicatos, mutualista, empresas, etcétera) que
realizan convenios o coordinan con el estado
 2. LÓGICA BUROCRÁTICA O DE PROYECTOS
El modelo dominante se basa en la implementación de programas sociales por el sector
público que los entrega en calidad y cantidad estima conveniente, por razones
administrativas como a políticas o derivadas de presiones corporativas. Los usuarios
carecen de alternativas, solo les cabe aceptar o no la Prestación cuando no sea
obligatorio.

el modelo emergente tiende a asignar recursos públicos contra proyectos elaborados

con la participación de los interesados de acuerdo a su propia percepción de Cuál es la
mejor manera de solucionar determinados problemas sociales. En adecuación, se postula
la conveniencia de que las instituciones docentes tengan un proyecto educativo,
elaborado con participación de los docentes, los estudiantes y la comunidad

3. FINANCIAMIENTO ESTATAL O COFINANCIACIÓN /FUENTE DE RECURSOS

El modelo tradicional se financia con recursos públicos punto el paradigma emergente
considera que el estado debe ser únicamente uno de los aportantes de recursos Se busca
que los propios beneficiarios contribuyan, aunque sea solo con su esfuerzo o con
actividades comunitarias punto ello no solo aporta recursos humanos o materiales sino
que incentiva el compromiso en el desarrollo del proyecto.

SUBSIDIO A LA DEMANDA / ASIGNACIÓN DE RECURSOS

En el modelo tradicional el financiamiento se orienta a cubrir los costos del proveedor
Estatal que oferta los bienes o servicios seleccionados Por los funcionarios estatales con
más sin establecer alternativas

mediante el subsidio de la demanda en cambio el estado transfiere un poder de compra

al beneficiario para que el beneficiario adquiera en el cuasi mercado así creado eligiendo
entre los distintos proveedores Del servicio.

4. UNIVERSALISMO DE LA OFERTA O SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES

El paradigma tradicional es universalista, entendido como una oferta homogénea abierta a
todos. se critica a este modelo, que es la práctica los principales beneficiarios de los
servicios públicos en general y la educación en particular, han sido los sectores más
instruidos como más informados o más organizados.
Las políticas universalistas son de alto costo y bajo impacto en los sectores más
sumergidos de la sociedad.
el paradigma emergente plantea otra forma de universalización: ya no de la oferta,Sino
de la satisfacción de las necesidades de las personas.
Para superar las diferencias, debe tratarse en forma desigual a quienes son desiguales.

5. CRITERIOS DE PRIORIDAD Y EXPANSIÓN

el paradigma tradicional espera la ampliación progresiva del sistema de protección social,
según se vaya disponiendo de más recursos. Esto implica atender primero a los más
necesitados, que acceden más fácilmente a los servicios están más organizados como
poseen mayor capacidad de defender sus intereses.

El paradigma emergente plantea la necesidad de concentrarse en los que tienen

necesidades básicas y satisfechas, utilizando el criterio de la focalización, por el cual los
beneficiarios pueden llegar primero a los más necesitados, lo que implica seleccionar con
precisión los beneficiarios y diseñar los programas más adecuados para lograr él
impacto deseado

6. POBLACIÓN BENEFICIARIO
PPT

7. ENFOQUE EN LOS MEDIOS O EN LOS FINES

El criterio tradicional es asignar los recursos disponibles según el presupuesto histórico.

el paradigma emergente pretende orientar los programas a producir un cambio en las

condiciones de la población y se preocupa por el impacto.

8. INDICADOR UTILIZADO: GASTO PÚBLICO SOCIAL VS RELACIÓN COSTO-

IMPACTO
El indicador principal del modelo dominante es el gasto público social se acepta que
existe una relación inversa entre su monto y la magnitud de la pobreza. sin embargo el
monto del gasto Social es un indicador insuficiente coma tanto del desarrollo social, Como
de la inversión en capital humano ya que no permite apreciarse realmente se están
alcanzando a resultados en ese sentido.

El modelo emergente insiste en la necesidad de identificar indicadores de tipo micro,

relacionados con cada programa específico y en tal sentido considera que el mejor
indicador para evaluar un programa Social es la relación costo impacto que permite
apreciar si el mismo Está optimizando la asignación de los recursos que dispone
UNIVERSALISMO Y FOCALIZACIÓN
CRITERIOS

El principio de universalidad Busca que todos los miembros de la sociedad cuenten

con la certeza de que ésta les asegura un nivel y una calidad de bienestar
considerados básicos, que deben ser los máximos que permita el desarrollo
económico en un momento dado.
este hecho genera cohesión social y sentido de pertenencia, indispensables para la
construcción de una propuesta colectiva compartida.

El concepto de focalización se convirtió esencialmente en sinónimo de selectividad

del gasto social. La idea, a partir de la evaluación negativa de los servicios sociales
universales, fue concentrarse en los sectores vulnerables, con el fin de lograr una
mayor eficacia, teniendo en cuenta la escasez de recursos derivada de la crisis
fiscal del Estado. Por focalizar se entiende identificar, con mayor precisión posible
a la población objetivo y diseñar la política social teniendo en cuenta sus
características.
Criterio de asignación de la necesidad sinónimo de eficacia y eficiencia en la asignación
de recursos.

Tradicionalmente las políticas sociales en América Latina han tenido la característica de

ser universales, con ofertas homogéneas, abierta a todos puntos
en la crítica a las políticas universalistas se señala que cuando se hace una evaluación
expost, frecuentemente se concluye que los recursos o no favorecen a los pobres o no lo
hacen en la proporción y la profundidad esperadas. En otras palabras, no cabe la oferta
homogénea para situaciones heterogéneas.

Se ha hablado de una focalización severa dirigiendo las políticas a los sectores más
vulnerables y pobres y de focalización amplia ajustada a criterios de equidad más
amplios, que incorporen entre los beneficiarios a sectores medios, buscando un apoyo
político más amplio.

coaliciones redistributivas: una política que incorpora actores de la sociedad Integra

coaliciones sociales y más fuertes que permiten la sostenibilidad
asignación familiar es igual a focalización amplia que es igual el apoyo político más
amplio (coalición redistributiva) que la focalizada

las orientaciones universales y las selectivas constituyen los pueblos de la política social,
cuyas combinaciones diversas y precisas forman el espectro de la política social

VENTAJAS DE LA FOCALIZACIÓN

• Mejora el diseño de los programas: la identificación precisa tanto del

problema como de la población beneficiaria posibilita un mejor diseño de Medidas
diferenciadas y específicas para su solución.
• Aumenta la eficacia del programa social, al asignar los recursos según la
base de algún criterio que permite alcanzar los objetivos prioritarios.
• aumenta el impacto sobre la población beneficiaria. Las políticas universales
tienden a tener un elevado costo y bajo Impacto

DIFICULTADES DE LA FOCALIZACIÓN
• La identificación del grupo objetivo sujeto a la política social focalizada,
puede originar dos tipos de errores. Un tipo de error es la clasificación incorrecta de
una persona como pobre beneficiando a quien no se quiere beneficiar punto otro
tipo de errores el de su cobertura, que implica que hay algunos pobres que no han
sido receptores del programa social.
• La identificación de los beneficiarios de un programa supone costos
administrativos
• para llevar a cabo un programa focalizado, es necesario desarrollar ciertas
capacidades administrativas. Algunas formas de focalización traen consigo la
necesidad de un equipo técnico muy eficiente y adecuadamente organizado.
• Focalización y capital político. La sustentabilidad de los programas sociales
en contexto de escasez dependerá en buena medida del poder político de los
beneficiarios punto los beneficiarios de la focalización son Generalmente debajo o
nulo capital político y ello puede condicionar al desarrollo de esas políticas
• efectos sobre la destrucción ppt

ventajas de la universalización
se ha reconocido que representa una simplificación administrativa,

erradica el clientelismo y los efectos conocidos de éste:

evita los daños psicológicos y morales vinculados a la estigmatización social del precepto
del subsidio

Fomento de la solidaridad y la cohesión social

CRITICA A LA UNIVERSALIZACIÓN

En la crítica a las políticas universalistas, se señala que cuando se hace una evaluación
ex post, frecuentemente se concluye que los recursos o no favorecen a los pobres, o no lo
hacen en la proporción y la profundidad esperadas

no cabe una oferta homogénea para situaciones heterogéneas

En esa línea, se ha hablado de una focalización severa (tight targeting), dirigiendo las
políticas a los sectores más pobres y vulnerables, y de focalización amplia (broad
targeting), ajustada a criterios de equidad más amplios, que incorporen entre los
beneficiarios a sectores medios, buscando un apoyo político más amplio.

Las orientaciones universales y las selectivas constituyen los polos de la política social,
cuyas combinaciones diversas y precisas –según las circunstancias- forman el espectro
de la política social

LA DESCENTRALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES -PARADIGMA

NEOLIBERAL

Dimensiones de la descentralización:

- descentralización política: trata de dar a los ciudadanos y sus representantes más poder
en la toma de decisiones
- descentralización administrativa: trata de redistribuir las potestades de gestión y la
autoridad consiguiente
- descentralización financiera dos puntos da la posibilidad de recaudar y o gestionar
recursos propios

el llamado paradigma emergente amplía los márgenes de autonomía financiera,

administrativa e incluso política de los servicios sociales locales. En este marco,
cobran creciente importancia a la descentralización de los servicios sociales hacia
los entes locales, la dotación de autonomía de gestión de las escuelas y a los
hospitales y la participación social.

La descentralización aparece como una alternativa a un estado caracterizado por el

centralismo, el exceso de burocracia, la verticalidad de las decisiones y la estandarización
de los programas sociales. En la descentralización, tanto el nivel central como el nivel
local mantienen competencias en la provisión del servicio, varía el grado de
responsabilidad asumido por cada uno.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• Mejora la prestación de los servicios públicos: mejor eficiencia, mayor

transparencia, mejor rendición de cuentas, cercanía de las necesidades locales que
favorece la flexibilidad, la mejora adecuación de la provisión de los servicios
públicos a las diferencias territoriales y la integración de los intereses de la gente.
• Funcionalidad en el proceso de la democratización política, relación más cercana
entre gobernantes y ciudadanos.
• Distribución más equitativa de los recursos nacionales

CRITICAS A LA DESCENTRALIZACIÓN

• El modelo base al logro de la eficiencia solo en consideraciones de demanda

• el problema principal no está en atender las preferencias de la comunidad, sino en
satisfacer las necesidades básicas que son conocidas y pueden ser definidas de
manera uniforme
• la descentralización supone la autonomía de los individuos en la participación, los
ciudadanos seguían por lealtades.
• La descentralización puede presentarse a una mayor corrupción y apelaciones
clientelares
• si la descentralización incluye el aspecto fiscal el problema es la diferente
capacidad fiscal de regiones y municipios
• en la descentralización se implementan los incentivos para formas indisciplinadas
y populistas de manejo del gasto

LA PARTICIPACIÓN

La participación de los ciudadanos En la decisión y en la implementación de los

programas sociales contribuye a su efectividad, mejores resultados, a su eficiencia ( mejor
uso de los recursos escasos) coma mejora la equidad y genera sustentabilidad.
en cada una de las etapas usuales de los paradigmas ( diseño, gestión, monitoreo,
control, evaluación) la participación comunitaria añade elementos prácticos y limita los
riesgos habituales.
La participación contribuye a superar problemas culturales y a su vez señalar las
oportunidades que derivan de la cultura local
8. FORMULACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y
PROGRAMAS SOCIALES

PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES

Un proyecto Social es la unidad mínima de asignación de recursos que a través de un

conjunto integrado de procesos y actividades, pretende transformar algún aspecto de la
realidad, contribuyendo a la solución de un problema social.

Un proyecto debe cumplir algunas condiciones mínimas:

• Definir él o los problemas sociales que quiere resolver, especificando los de modo
cuantitativo
• tener objetivos de impacto definidos, que permitan la evaluación posterior
• identificar a la población objetivo a la que está destinada al proyecto
• Establecer un cronograma de realización, incluyendo una fecha de comienzo y
otras de finalización

Un programa Social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que
pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes o utilizar distintas estrategias
de intervención.
A su vez los programas pueden agruparse en un plan. Es mantener una Integra de-
programa proyecto plan-

PROBLEMAS SOCIALES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SOCIAL

los problemas sociales pueden conceptualizarse como carencias o déficit existentes en

un grupo determinado de la sociedad. Constituyen una brecha entre lo deseado y la
realidad.
Son situaciones observables empíricamente que requieren de análisis científico, no se
pueden fundamentar en suposiciones o creencias, sino en una intensificación y
caracterización técnica, que recurre a indicadores objetivos de la realidad.

IMPACTO
El impacto de un proyecto programa Social es la magnitud cuantitativa del cambio en el
problema de la población objetivo como resultado de la entrega de productos - bienes o
servicios- a la misma.
se mide comparando la situación inicial ( línea de base) con una situación posterior
( línea de comparación).
el éxito de un proyecto es la medida de su impacto en función de los objetivos
perseguidos

PRODUCTOS DE UN PROYECTO SOCIAL

los productos son los bienes y los servicios que se entregan a los beneficiarios finales del
proyecto.
Un proyecto puede entregar uno o varios productos normalmente complementarios entre
sí

la obtención de los productos requiere la utilización de insumos.

Estos son los recursos ( humanos, materiales, equipos y servicios) utilizados los que
pueden definirse en unidades físicas y son traducidos en unidades monetarias.

El empleo y organización racional de los insumos se denomina proceso.

Los procesos se implementan a través de un conjunto de actividades que permiten, en
forma directa o indirecta transformar los insumos en productos.

Todo proyecto o programa social parte de una hipótesis que debe ser explicitada dos
puntos que sus productos son necesarios y suficientes para alcanzar el objetivo específico

para que los productos generen los impactos deseados es necesario tomar en cuenta la
sustentabilidad y sostenibilidad.
Un programa o proyecto social y sustentable en la medida que exista capacidad instalada
( recursos físicos, humanos y financieros) para que los procesos sean adecuadamente
implementados.
Es sostenible cuando los impactos producidos perduran en el tiempo
los proyectos no pueden evaluarse solo en la gestión - por los productos obtenidos- sino
también por el impacto.
La gestión puede ser perfecta, pero no lograrse el impacto esperado punto en este caso
la hipótesis del proyecto ha sido inadecuada.

POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo Es un subconjunto de la población total a la que están destinadas
los productos del proyecto.
Se la Define normalmente por la presencia de un segmento socioeconómico, grupo
etario, localización geográfica y carencia específica.
La cobertura es la relación existente en la cantidad de personas alcanzadas por el
proyecto y el tamaño de la población objetivo.
Para maximizar el impacto de un proyecto, es fundamental la participación de sus
funcionarios. La población objetivo conoce sus necesidades insatisfechas así como sus
capacidades.
Cuando estas necesidades y capacidades son definidas externamente pueden derivar en
impactos menores a los potenciales y o en costos mayores los estrictamente necesarios

FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO

la formulación es la etapa centrada en el diseño del proyecto, examinando las opciones

técnicamente viables para alcanzar los objetivos del impacto perseguidos o para
solucionar los problemas que le dio origen.
Las alternativas surgen de la teoría disponible, de la experiencia de los expertos y de Las
evaluaciones realizadas en proyectos análogos.
El significado de la evaluación difiere según la etapa del ciclo de vida del proyecto en la
que se utilice. Durante la formulación proporciona Los criterios de decisión para aceptar
un proyecto específico u ordenar las alternativas consideradas en función de las
relaciones existentes entre sus costos e impactos.
si se le aplica durante la operación permite determinar el grado de alcance en los
objetivos perseguidos, así como el costo en que se ha incurrido

Existen dos tipos de evaluación según el momento en que se realiza y el objetivo

perseguido:
- la evaluación ex ante, que se realiza antes de la inversión y la operación, permite
estimar tanto Los costos como el impacto y así adoptar la decisión de implementar
o no el proyecto
.-la evaluación expost que se lleva a cabo tanto en la etapa de operación como una
vez finalizado el proyecto
un proyecto no se puede formular A menos que se sepa Cómo se le va a evaluar
porque solo a partir de la metodología de evaluación es posible determinar Cuál es
la información que se recoge para su formulación. La evaluación expost permite
reorientar la operación adecuando al diseño realizado y adoptándole las
condiciones cambiantes del proyecto.

El monitoreo se realiza directamente con la gestión del proyecto y consiste en un

examen continuo periódico que se efectúa durante la implementación del proyecto. Se
realiza con el objeto de hacer un seguimiento de desarrollo de las actividades
programadas, medir los resultados de la gestión y optimizar sus procesos a través del
aprendizaje que resulta de los éxitos y fracasos detectados al comprobar lo realizado con
lo programado, algún estándar u otros programas O proyectos.
el monitoreo se desarrolla en distintos niveles de gestión, con el objeto de conocer
Cuáles son los insumos, actividades coma procesos y productos, cuyos principales
indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la calidad y el costo que tiene

cuando la evaluación expost y el monitoreo se realizan durante la operación, el segundo

se ocupa del análisis de los distintos componentes de la gestión interna, mientras que la
evaluación Expo centra su atención en la relación entre los productos Y lograr los
objetivos. En el monitoreo, el centro de análisis está en la eficacia y eficiencia.
la eficacia dice relación con el volumen de producción, la cantidad de productos que
genere distribuyo el proyecto, en un período determinado.
a mayor producción, mayor eficacia
la eficiencia relaciona el volumen de producción con los recursos utilizados para ello
ello. a menor costo de producción mayor eficiencia

Capital humano y capital social. Vulnerabilidad, exclusión y marginalidad

Nociones de activos, vulnerabilidad y estructura de oportunidades

 Tan importante como conocer la situación de pobreza y detectar sus carencias es

conocer con que herramientas cuentan las personas para salir de esa situación.

 Es tan importante observar no solo las carencias, sino también los activos que
poseen las personas en situación de pobreza, de forma de desarrollar herramientas
de análisis que mejoren la capacidad de intervención, promoviendo las
oportunidades y removiendo obstáculos a las rutas de salida de la pobreza.

Noción de activos:
 El llamado “enfoque de activos y vulnerabilidad”, desarrollado por Caroline Moser
(Especialista en política social y antropología social urbana. Prof. de la Universidad
de Manchester), se basa en las investigaciones empíricas sobre las respuestas de
los hogares y las personas, en situaciones de pobreza, y examina el desarrollo de
 las múltiples estrategias que éstos ponen en funcionamiento ante situaciones de
crisis.

 Los activos sociales de un hogar son el conjunto de recursos que en una instancia
dada pueden ser movilizados en busca de mejoras en el bienestar o de evitar
caídas en el bienestar de un hogar.

Clasificación de activos

 Capital humano: su uso principal se encuentra en el acceso al empleo o

autoempleo remunerado, lo cual constituye una fuente adicional de múltiples tipos
de activos.

 Capital social: redes de reciprocidad, confianza, contactos y acceso a información.

Permiten acceder a mejores empleos, a ayudar en situaciones de emergencia, al
crédito, al uso de otra vivienda cuando se carece de la propia, etc.

 Los activos pueden ser de los más variados, como propiedades, ahorros, créditos,
pertenencia a organizaciones de ayuda mutua, hasta elementos como el tiempo o
la capacidad de movilidad geográfica.

 Una clasificación sencilla propondría 3 tipos de activos básicos: 1) capital físico y

financiero, 2) capital humano y 3) capital social

Capital social

 Robert Putman (-1941-Sociólogo y politólogo estadounidense. Prof. de la

Universidad de Hardvard) lo define como aquellos “rasgos de la organización social
como confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad
facilitando acciones coordinadas”.

 En su estudio sobre las disimilitudes entre Italia del Norte e Italia del Sur concluye
que, fundamentalmente, están conformadas por el grado de confianza existente
entre los actores sociales, las normas de comportamiento cívico practicadas y el
nivel de asociatividad. Estos elementos evidencian la riqueza y la fortaleza del
tejido social interno.

 La confianza, por ej actúa como “ahorrador de conflictos potenciales”, favoreciendo

la cooperación y el intercambio.

 Las actitudes positivas en materia de comportamiento cívico, que van desde cuidar
los espacios públicos hasta el pago de los impuestos, contribuyen al bienestar
general

 La existencia de altos niveles de asociacionismo indica que es una sociedad con

capacidades para actuar cooperativamente, armar redes, sinergias de todo orden.
  Este conjunto de factores tendría, según las observaciones de Putman, mayor
presencia y profundidad en Italia del Norte en relación con Italia del Sur y habría
desempeñado un papel definitorio en el desarrollo económico, la calidad de
gobierno, la estabilidad política y otras áreas.

 James Coleman: Sostiene que el capital social se presenta tanto en el plano

individual como en el colectivo.

 En el primero, tiene que ver con el grado de integración social de un individuo y su

red de contactos sociales, implica relaciones, expectativas de reciprocidad y
comportamientos confiables, mejora la efectividad privada, pero también es un bien
colectivo

 Para Kenneth Newton: el capital social puede ser visto como un fenómeno
subjetivo, compuesto de valores y actitudes que influyen en el tipo de relaciones
entre las personas.

 Incluye confianza, normas de reciprocidad, actitudes y valores que ayudan a las

personas a trascender relaciones conflictivas y competitivas para conformar
relaciones de cooperación y ayuda mutua.

 El capital social puede ser reducido o destruido. Sobretodo la vulnerabilidad de la

población pobre ante situaciones de crisis económicas.

Estructura de oportunidades:

 Las estructuras de oportunidades se definen como probabilidades de acceso a

bienes, a servicios, o al desempeño de actividades.

 El término “estructura” alude al hecho de que las rutas de bienestar están

estrechamente vinculadas entre sí, de modo que el acceso a determinados bienes,
servicios o actividades provee recursos que facilitan a su vez el acceso a otras
oportunidades.

Vulnerabilidad:

 Es la incapacidad de las personas o los hogares de aprovechar las oportunidades,

disponibles en distintos ámbitos socioeconómicos, para mejorar su situación de
bienestar o impedir su deterioro.

 Las personas o los hogares que tienen mayor capacidad para aprovechar sus
oportunidades son menos vulnerables frente a los riesgos.

 En caso de enfrentar crisis o problemas, tienen mayores posibilidades de pasar por

ellas sin que su situación social se vuelva más frágil.

Estructuras de oportunidades:
  Desde el punto de vista de la políticas, las estructuras de oportunidades que
importan son aquellas que permiten establecer o restablecer la autoestima, la
confianza en las propias capacidades, una mínima esperanza en el progreso y
sobre esa base, el fortalecimiento de las instituciones primarias como la familia y
las instituciones sociales.

 La marginalidad o exclusión es resistente a la acción de las políticas

sociales, porque quienes se encuentran en tal situación han desistido de invertir
en los esfuerzos que demanda la incorporación a las vías sociales para el
mejoramiento del nivel de vida. Las iniciativas de asistencia social, chocan con la
consolidación de ciertos contenidos mentales: una visión desesperanzada, la
ausencia de la asociación de esfuerzos con logros y el convencimiento que con los
activos que poseen no hay posible integración a la sociedad.

Virtudes de la noción de activos sociales:

1) La noción de activos permite captar la heterogeneidad de la pobreza y las
situaciones de riesgo, diferenciando hogares con iguales niveles de ingreso
o similares carencias críticas.

 Pobreza y necesidades básicas insatisfechas son el resultado de situaciones y

factores complejos para los cuales los indicadores de pobreza o NBI no nos
proporcionan explicación. Por el contrario la idea de activos sociales se propone
identificar y especificar claves empíricas que componen la “caja negra” y
determinan su impacto sobre los niveles de bienestar familiares.

 El concepto de vulnerabilidad social posee un potencial analítico importante para

abordar la problemática social, permitiendo la comparación de otras dimensiones
en familias o personas con los mismos niveles salariales, además de la
identificación de “zonas de vulnerabilidad” siguiendo criterios específicos.

 Población que no es pobre (ingreso sobre la línea de pobreza) es vulnerable y

sufre el impacto de las variaciones en el mercado de trabajo o la segregación o el
aislamiento.

2) La noción de activos sociales es útil para el diseño y la evaluación de políticas de

combate a la pobreza.

 Para el diseño de las políticas sociales, este enfoque destaca que es importante
observar el complejo y diversificado conjunto de activos que se ponen en
funcionamiento, mejorando la intervención mediante el aprovechamiento de dichos
activos, con políticas que hagan posible extraer sus capacidades y que remuevan
obstáculos.
  La política social tiene un mayor efecto cuando es capaz de afectar positivamente
en el largo plazo la generación de activos de individuos y familias, cuando estimula
el encadenamiento positivo entre activos y contribuye a disminuir la vulnerabilidad
social, quebrando los círculos de la pobreza. Ej creación nuevo
barrio/relocalización.

3) Cuanto más sólida sea la familia como capital social básico y unidad de
referencia de los individuos, mejores serían los resultados de cualquier estrategia de
intervención.

 Son indispensables objetivos de promoción social y empoderamiento en los

programas sociales enfocados a la familia.

4) La importancia dada a la noción de capital social lleva a valorizar las dinámicas

sociales específicas en diferentes niveles y a identificar cómo los programas sociales
pueden contribuir para fomentarlas.

Noción de exclusión social:

 El concepto de exclusión se ha introducido ampliamente en las discusiones e

investigaciones sobre la pobreza.

 Engloba a la pobreza, pero va mas allá en la medida que se define también por la
imposibilidad o dificultad intensa de tener acceso tanto a los mecanismos culturales
de desarrollo personal y de inserción social, como a los sistemas preestablecidos
de prestación y solidaridad colectiva
La exclusión es un fenómeno multifactorial y multidimensional, resultante
de un cúmulo de circunstancias desfavorables e interrelacionadas
fuertemente, como el:

 fracaso escolar,

 la inestabilidad laboral,

 la desprotección social,

 los hogares monoparentales,

 la discriminación,

 la vivienda precaria o inadecuada,

 la pobreza,

 las enfermedades crónicas o la invalidez.

 Todo esto lleva a la imposibilidad de un tratamiento unidimensional o sectorial de la

 extensión social.

 La marginalización requiere abordajes integrales en su definición y horizontales o

transversales en su gestión.

La exclusión puede ser analizada en distintos ámbitos y relacionarse con los

factores de la exclusión:

 Exclusión económica: causada o intensificada por la pobreza y dependencia

crónica de prestaciones asistenciales.

 Exclusión laboral: causada o intensificada por el desempleo, el subempleo o la

inestabilidad ocupacional.

 Exclusión formativa: causada o intensificada por la no escolarización, el fracaso

escolar y el abandono, el analfabetismo o escaso capital formativo o el
analfabetismo digital.

 Exclusión socio-sanitaria: causada o intensificada por discapacidades o

dependencias, vicios o enfermedades generadoras de exclusión
 Exclusión urbano-territorial: falta de vivienda, vivienda precaria, hacinamiento,
espacio urbano degradado.

 Exclusión relacional: desestructuración o inestabilidad familiar, monoparentalidad,

violencia domestica escasez de redes sociales.

 Exclusión política o de ciudadanía: falta de acceso o insuficiencia de protección

social, falta de acceso al ejercicio de los derechos políticos.

 La exclusión de las relaciones sociales puede conducir a otras privaciones,

como la exclusión de la posibilidad de acceder a un empleo o recibir crédito, lo que
a su vez puede conducir a la desnutrición o la carencia de vivienda.

 La exclusión social puede ser una parte constitutiva de la privación de

capacidades como una causa instrumental de otras diversas privaciones.

 Ser excluido puede ser, una privación en sí misma. Por ej. no poder
relacionarse con otros y tomar parte en la vida de la comunidad puede empobrecer
directamente la vida de una persona.

 Por otro lado, hay privaciones relacionadas que no afectan la vida en sí misma,
sino en cuando conducen a resultados desfavorables. Por ej. no acceder al crédito
no empobrece la vida en sí misma, pero puede conducir a otras privaciones graves,
como la imposibilidad de generar ingresos.
  El caso más notorio de exclusión social que tiene efectos prolongados, es el del
desempleo estructural. No se limitan a la pérdida de ingresos, hay otras pérdidas
que pueden ser mejor comprendidas con el enfoque de la exclusión.

Efectos del desempleo:

 pérdida de productividad,

 perdida de habilidades,

 perdida de oportunidades de participar en la vida de la comunidad,

 daño psicológico,

 pedida de vinculaciones sociales,

 perdida de motivación,

 debilitamiento de los valores sociales.

Universalismo y focalización:

 El principio de universalidad busca que todos los miembros de la sociedad cuenten

con la certeza de que ésta les asegura un nivel y una calidad de bienestar
considerados básicos, que deben ser los máximos que permita el desarrollo
económico en un momento dado.

 Este hecho genera cohesión social y sentido de pertenencia, indispensables para

la construcción de una propuesta colectiva y compartida.

 Posteriormente se desplazó hacia propuestas de política social centradas en

programas destinados a combatir la extrema pobreza.

 El concepto de focalización se convirtió esencialmente en sinónimo de selectividad

del gasto social.

 La idea a partir de una evaluación negativa de los servicios sociales universales,

fue concentrarse en los sectores vulnerables, con el fin de lograr una mayor
eficacia, teniendo en cuenta la escasez de recursos derivada de la crisis fiscal del
Estado.

 Por focalizar se entiende identificar, con la mayor precisión posible, a la población-

objetivo y diseñar la política social teniendo en cuenta sus características.

Criticas al universalismo
 Son PS: homogéneas y abiertas a todos.

 Cuando se hace una evaluación ex post, frecuentemente se concluye que los

 recursos o no favorecen a los pobres, o no lo hacen en la proporción y la
profundidad esperadas.

 Los principales beneficiarios de los servicios sociales suelen ser los sectores mas
instruidos, mejor informados, mas organizados y que viven en áreas mejor dotadas
de servicios; quienes cuentan con los recursos para hacer frente a los costos de
transacción (tiempo, transporte) en los que es necesario incurrir para recibir los
servicios.

 La educación pública universal y gratuita por ej. deja afuera a los grupos mas
necesitados que o no asisten o desertan, pues su costo de oportunidad es
extremadamente alto.

 Es una oferta homogénea para situaciones heterogéneas.

 Se ha propuesto una focalización severa dirigiendo las políticas a los sectores mas
pobres y vulnerables y de focalización amplia, ajustada a criterios de equidad mas
amplios, que incorporen entre beneficiarios a sectores medios.

Estrategia entre la focalización perfecta y la universalidad completa

 Se propone una interacción adecuada de las políticas universalistas y selectivas.

 Existe una interacción benéfica entre las políticas universales e integrales y las
selectivas y diferenciadas, para atender el carácter multifacético y heterogéneo de
la pobreza.

 La focalización o la selectividad no es una PS sino una condición que hace mas

eficaz la universalización de los programas sociales.

 Los programas selectivos son muy útiles para proveer beneficios a personas y
familias que se encuentran en la pobreza extrema. Criticas al universalismo:

Considerar que cuando:

 La pobreza está muy difundida y la capacidad de ejecución es deficiente, los

programas sociales básicos y universales y los logros macroeconómicos producen
un mayor impacto en los objetivos sociales.

 Las políticas universales son regresivas cuando no se consideran adecuadamente

ciertas peculiaridades de los destinatarios, que les dificultan el acceso a sus
beneficios o cuando son insuficientes o ineficaces.

 La selectividad es regresiva cuando se inserta en una estrategia de

desmantelamiento de las políticas que han tenido un impacto progresivo
importante.

Ventajas de la focalización:
  Mejora el diseño de los programas tanto en lo que refiere a la identificación del
problema como la población beneficiaria.

 Aumenta la eficacia del programa social al asignar recursos sobre la base de algún
criterio que permite alcanzar los objetivos prioritarios.

 Aumenta el impacto sobre la población beneficiaria.

 Las políticas universales tienden a tener un elevado costo y bajo impacto.

Dificultades de la focalización:

 La identificación del grupo objetivo sujeto de la PS focalizada, puede originar dos

tipos de errores: a) un tipo de error en la clasificación incorrecta de una persona
como pobre, beneficiando a quien no se quiere beneficiar y b) otro error es la sub
cobertura que implica que hay algunos pobres que no han sido receptores del
programa social.

 La identificación de los beneficiarios de un programa supone costos

administrativos.

 Para concretar un programa focalizado es necesario desarrollar ciertas

capacidades administrativas. Ej la necesidad de un equipo técnico muy eficiente y
adecuadamente organizado.

 La sustentabilidad de los programas sociales en contextos de escasez dependerá

del poder político de los beneficiarios.

 Los beneficiarios de la focalización son generalmente, de bajo o nulo capital

político y ello puede condicionar el desarrollo de estas políticas.

PROGRAMA DEL CURSO POLÍTICAS SOCIALES

PROGRAMA:

1. Introducción. Definición de Política Pública, Política Social y Política de Empleo.

2. Historia de las instituciones de protección social.
3. Políticas sociales y Ciencia Política.
4. La filosofía de las políticas sociales.
5. Teoría económica de las políticas sociales.
6. Indicadores relevantes. Conceptos de pobreza, desigualdad y vulnerabilidad
social.
7. Variantes técnico-políticas de las políticas sociales.
8. Protección social, seguridad social y asistencia social. La política social y los
derechos humanos fundamentales.
9. Formulación, gestión y evaluación de proyectos y programas sociales.
10. Estructura de la protección social en el Uruguay.

CAPÍTULO II CIENCIA POLÍTICA Y POLÍTICAS SOCIALES

II.1. Modelos explicativos de la génesis de las modernas políticas sociales

.
II.1.1. Introducción.
La política social, entendida como la intervención estatal para enfrentar las consecuencias
socio-económicas de los riesgos sociales, surge en el siglo XIX y se desarrolla durante el siglo XX,
en el marco institucional del llamado Estado Social o Estado del Bienestar.
La ciencia política procura explicar las causas del surgimiento del Estado Social, y de la
existencia de diferentes modelos de política social, así como investiga los mecanismos sociales por
los que se reproducen y entran en crisis.
A continuación, se resumen algunos de los modelos explicativos al respecto.

II.1.2. La teoría de la modernización.

Este modelo establece algunas relaciones entre los desarrollos políticos y socioeconómicos
y la evolución de las políticas e instituciones del Estado social.
De acuerdo a esta teoría, el Estado social es posible y es consecuencia de dos desarrollos
fundamentales:
a) la formación de los Estados nacionales y su transformación en democracias de masas, y
b) el crecimiento del capitalismo, con sus procesos de industrialización y urbanización.
Estos desarrollos forman parte del concepto de modernización que implica múltiples
dimensiones del desarrollo social, y alude a las interrelaciones causales entre el crecimiento
económico y demográfico, los cambios sociales y psicológicos, el desarrollo político, el cambio
cultural, y las transformaciones en el orden económico y político internacional.
Esta corriente de pensamiento, que sigue la tradición del pensamiento de Emilio Durkheim,
sostiene que la diferenciación estructural y funcional es el proceso fundamental que caracteriza a la
modernización. La creciente especialización y fragmentación caracteriza a los procesos de
crecimiento y afecta todas las estructuras sociales, actividades y vidas individuales. La
diferenciación involucra el aflojamiento de los lazos adscriptivos de protección y una creciente
movilidad de hombres, bienes e ideas. La diferenciación avanza y quiebra las formas tradicionales
de organización social, exacerbando el problema de la integración social.
Respondiendo a la necesidad de regular los nuevos procesos de intercambio, el Estado se
ocupa de los problemas de la inseguridad económica, que antes estaban a cargo de la familia, el
vecindario o las asociaciones.
La economía industrial moderna destruye las instituciones tradicionales (preindustriales) de
reproducción social (la familia, la iglesia, los vínculos de vasallaje y servidumbre, la solidaridad de
las corporaciones), haciendo necesaria, y a la vez posible –por el incremento de la productividad y
la acumulación de capital- una política social. Por otra parte, la industrialización va acompañada del
desarrollo político, que presiona para el surgimiento de la legislación social. El Estado del bienestar
también es posible por el surgimiento la moderna burocracia como una forma racional y eficiente de
organización.
En este marco, el desarrollo del Estado del bienestar puede ser analizado de acuerdo a los
siguientes aspectos:
1. Los procesos de diferenciación que crean problemas del mercado de trabajo que deben
ser resueltos por el Estado;
2. La evolución de los derechos sociales como una consecuencia de la institucionalización
de los derechos políticos;
3. El creciente control, sustitución y suplementación de los mercados por las burocracias
estatales.
Para Flora y Alber las variables clave son:
i) el desarrollo socioeconómico,
ii) la movilización política de la clase trabajadora y
iii) el desarrollo constitucional.
El desarrollo socioeconómico incluye dos procesos fundamentales: la industrialización y la
urbanización. La hipótesis es que estos dos procesos generan e intensifican los problemas sociales,
conduciendo a la introducción de sistemas de seguridad social.
La movilización de la clase trabajadora, medida en términos de participación electoral,
constituye una presión política para la introducción de la política social, y es considerada la variable
clave.
La variable “desarrollo constitucional” es usada únicamente para explicar la legislación
hasta la I Guerra Mundial y consiste en dos dimensiones: la extensión del sufragio y el
parlamentarismo. Los regímenes políticos anteriores a la I Guerra Mundial son clasificados en
monarquías constitucionales y democracias parlamentarias.
Flora y Alber señalan que la evidencia empírica demuestra que la introducción de los
esquemas de seguridad social es una función de los efectos combinados de los crecientes problemas
sociales (desarrollo socioeconómico) y una creciente presión política (movilización de la clase
trabajadora). Las democracias de masas desarrollan sistemas de protección social basados en
derechos sociales y contribuciones obligatorios. Sin embargo, grandes variaciones pueden resultar
por las diferencias en los sistemas de partidos, sobre todo la fuerza y coherencia de los movimientos
de la clase trabajadora, así de las diferencias en el desarrollo de las burocracias estatales.
Hay casos en que la legislación social se introduce a niveles relativamente bajos de
desarrollo socioeconómico y extensión del sufragio. Estos casos se explicarían porque las
monarquías constitucionales tienden a introducir el seguro social antes que las democracias
parlamentarias, por distintas razones. Primero, tienen una gran necesidad de solidificar la lealtad de
la clase trabajadora, frente a la competencia de un movimiento obrero crecientemente hostil.
Segundo, las monarquías constitucionales han desarrollado burocracias estatales más fuertes,
capaces de administrar el sistema y preservar la herencia paternalista del Estado. Finalmente, estos
regímenes se apoyan en la clase propietaria de las tierras, que está dispuestas a hacer recaer el costo
del gasto social sobre las clases urbanas altas y medias.
Según esta teoría, esto explicaría la mayor propensión a introducir esquemas de seguro
social en los regímenes monárquicos (Alemania, Austria, Dinamarca, Suecia) que en las
democracias parlamentarias.
 II.1.3. El modelo del marxismo estructuralista.

Según este modelo, la acumulación del capital genera contradicciones que hacen inevitable
la reforma social, para poder asegurar la continuidad del capitalismo. El Estado social es un
producto inevitable del modo capitalista de producción. Aunque el capitalismo genera tensiones
sociales que podrían llevar a su destrucción, el Estado –que tiene una “autonomía relativa” con
respecto a las clases sociales- actúa en el sentido del mantenimiento del sistema.
La política social no responde necesariamente a una movilización de la clase trabajadora,
sino que es una exigencia funcional del proceso capitalista de producción. El capitalismo destruye
capacidades laborales y por eso mismo, los fundamentos de su acumulación futura. La planificación
social estatal se explica así por el auto-interés capitalista a largo plazo en el mantenimiento de la
aptitud y disponibilidad de la fuerza laboral y su protección frente a la explotación miope y
excesiva.
Cuando las organizaciones de la clase trabajadora exigen medidas de política social, sólo son
capaces de provocar condiciones que son necesarias, en el largo plazo, para los intereses del capital.
Las organizaciones de la clase trabajadora simplemente fuerzan al capital a “conceder” aquello que
resulta coincidir con los bien entendidos intereses de este último.
El capital, a cambio de los costos que debe pagar por concesiones en política social, se ve
compensado a la larga con las ventajas de una mano de obra físicamente intacta y adecuadamente
formada, así como con una paz social que una clase trabajadora cada vez más inmunizada
ideológicamente observará de buena gana.

II.1.4. La perspectiva sistémica de Claus Offe.

Offe recurre a la teoría de sistemas para explicar el Estado social. En este análisis, las
sociedades capitalistas tardías se analizan como sistemas estructurados por tres subsistemas,
interdependientes pero organizados de modo distinto. Estos subsistemas (que guardan entre sí una
relación antagónica) son:
a) las estructuras de socialización (como la familia) que se guían por reglas normativas;
b) el subsistema económico, donde se da la producción de bienes y las relaciones de
intercambio, y
c) el Estado.
Desde esta perspectiva, el Estado del bienestar se interpreta como un grupo multi-funcional
y heterogéneo de instituciones políticas y administrativas cuyo propósito es manejar las estructuras
de socialización y la economía capitalista. Offe sostiene que, desde el fin de la II G. Mundial, el
subsistema político ha realizado un papel coordinador que resulta central para el conjunto del
sistema.
Pero el Estado del bienestar cumple, en el subsistema económico, dos funciones
contradictorias: mercantilización y desmercantilización (la denomina “contradicción primaria”). Por
un lado, las políticas sociales se ven limitadas por la esfera de producción económica; se encuentran
“negativamente subordinadas” al proceso de acumulación capitalista. Los administradores del
Estado del Bienestar tienen interés en otorgar un trato preferente a la economía capitalista, ya que la
inversión y el empleo son cruciales para asegurar la lealtad de masas. En este sentido, el Estado
debe ser autolimitante, para asegurar la mercantilización, el desarrollo capitalista.
Pero, por otro lado, es necesario que el Estado intervenga en el subsistema económico y
cree, por medios ajenos al mercado o desmercantilizados, las precondiciones necesarias para su
funcionamiento. Los procesos de acumulación capitalista tienden a paralizar la economía, la que no
puede autorregularse. El mantenimiento y la generalización de las relaciones privadas de
intercambio depende de políticas desmercantilizadas (ajenas al mercado, estatales) que promuevan
de modo eficaz y efectivo la inversión de capital y las posibilidades de venta de la fuerza de trabajo
mediante la inversión en infraestructura pública, políticas sociales y diversas regulaciones
administrativas e incentivos.
La función de la política social, para Offe, es la de transformar, en forma duradera, a los
obreros no asalariados en asalariados. El destruye las antiguas estructuras económicas, pero esto no
significa que se forme por sí mismo un mercado laboral. Para que éste exista, es necesaria la
intervención del Estado.
El mercado de trabajo genera tres problemas estructurales:
- la incorporación de la fuerza laboral al lado de la oferta del mercado laboral;
- la institucionalización de los riesgos y áreas de vida que no se encuentran subsumidos bajo
la relación salario-trabajo y
- la regulación cuantitiva de la relación entre oferta y demanda en el mercado de trabajo.
En modo alguno se resuelven automáticamente estos problemas por la “silenciosa
compulsión de las relaciones económicas” (expresión de Marx). Si las relaciones económicas
fuerzan a algo, dice Offe, es a la invención de instituciones sociales y relaciones de dominio. La
transformación de la fuerza laboral en salario-trabajo activo no se produce sólo a través del
mercado, sino mediante una estructura política normativa, apoyada por el poder estatal, que evite
cualquier “huida” de la relación trabajo-salario, tanto en forma de regresión a lo precapitalista como
de progresión hacia formas socialistas de organización.
Para que se produzca la mercantilización de la fuerza de trabajo es necesario:
a) que los trabajadores se encuentren preparados para ofrecer su fuerza de trabajo en el
nuevo mercado; y acepten los riesgos y cargas asociados a esta forma de existencia,
b) que se den ciertas precondiciones socioestructurales, como los servicios sanitarios y
educativos, así como el mantenimiento de las estructuras familiares;
c) que exista, en el largo plazo, un equilibrio cuantitativo aproximado entre quienes son
proletarizados “pasivamente” (por huida de formas agrícolas, etc.) y quienes son capaces de hallar
empleo como asalariados.
El Estado procura el cumplimiento de estas condiciones. Por ello, afirma Offe, la política
social no es una reacción estatal al problema de la clase obrera, sino que, por el contrario,
contribuye a la constitución de la clase obrera.
En esta visión, ni la política social responde a las exigencias de la clase trabajadora, ni es
puramente funcional al desarrollo capitalista. Afirma que la explicación de la política social debe
tomar efectivamente en cuenta como factores causales tanto las “exigencias” como los “requisitos
sistémicos”, esto es, problemas de “integración social” y de “integración sistémica”. Pero, como
reacción a ambos grupos de problemas, sostiene Offe, la política social nunca puede hacerles frente
de modo coherente. La solución a un grupo de problemas no coincide en modo alguno con la
solución al otro; son mutuamente contradictorios. El problema funcional crucial en el desarrollo de
la política social es el de la compatibilidad de las estrategias por cuya mediación el aparato político
gobernante debe reaccionar a “exigencias” y “requerimientos sistémicos” en el marco de las
instituciones políticas existentes y a la relación de fuerzas sociales canalizadas a través de ellos.
Esta tesis propone que las medidas de política social y las innovaciones particulares no deben
concebirse como “respuestas” a exigencias específicas ni percibirse como imperativos de
modernización generados por los problemas del desarrollo capitalista. La política social consiste
más bien en respuestas a lo que cabe llamar el problema interno del aparato estatal: cómo reaccionar
coherentemente a los dos polos de las necesidades del trabajo y el capital, o cómo hacerlas
mutuamente compatibles.

II.1.5. El modelo institucionalista.

Según este modelo, cualquier intento de aislar la economía de las instituciones sociales y
políticas, destruye la sociedad humana. El Estado social crea nuevas instituciones que evitan la
desintegración de la sociedad. K. Polanyi, en su obra “La Gran Transformación” de 1944,
basándose en estudios históricos y antropológicos, afirma que, en las distintas épocas, la economía
está gobernada por las instituciones sociales. Los bienes materiales tienen la finalidad de garantizar
la posición social, pero ésta implica ciertos deberes hacia otras personas, en el ámbito de la familia,
del régimen feudal y de otras instituciones precapitalistas. Todas las sociedades, afirma Polanyi,
poseen instituciones sociales y políticas que aseguran la redistribución. La economía de mercado,
como principio organizador de la sociedad, basado en el intercambio, es una creación artificial que
recurre incluso a ciertas ficciones, para dar forma mercantil al trabajo, la tierra y el dinero.
El trabajo no participa de las características de la mercancía, pero el capitalismo lo obliga a
adoptar la forma mercantil, y junto a ello, pretende aislar la economía de las instituciones sociales, y
en particular de su componente redistributivo. Las instituciones sociales se ven dislocadas por la
imposición de la economía de mercado a una comunidad organizada de forma totalmente distinta;
“el trabajo y la tierra se convierten en mercancías, lo que no es, una vez más, más que una fórmula
abreviada para expresar la aniquilación de todas y cada una de las instituciones culturales de una
sociedad orgánica”.
El Estado del Bienestar reintroduce el elemento institucional y redistributivo en las
sociedades humanas, a fin de evitar su destrucción. Se procura controlar la acción del mercado en
aquello que concierne al trabajo y a la tierra, mediante el intervencionismo estatal. El propio mundo
de los negocios capitalistas tenía necesidad de ser protegido contra el funcionamiento sin
restricciones del mecanismo del mercado.
Para T.H. Marshall, la restitución de la protección social –perdida con la desaparición de las
antiguas instituciones-, se da a través del desarrollo del concepto de ciudadanía social.
Marshall afirma que el concepto de ciudadanía incluye tres elementos: la ciudadanía civil,
política y social. El reconocimiento de los derechos civiles tiene lugar en el siglo XVIII, los
políticos en el siglo XIX y los sociales en el siglo XX. No se trata de etapas separadas; en cada una
de ellas es posible encontrar el embrión de la siguiente.
De esta forma, el primer derecho social en ser reconocido, en el siglo XIX, dice Marshall,
es el derecho a la educación, como una derivación de los derechos políticos. Se trata de formar a los
ciudadanos: la educación es considerada un requisito necesario de la libertad civil y del ejercicio de
los derechos políticos. En el siglo XIX, los analfabetos no votaban; la extensión del sufragio y el
desarrollo de la democracia requerían el acceso popular a la educación.
Marshall también vincula el nacimiento de los derechos sociales, en el siglo XIX, con las
garantías de los derechos civiles. Un ejemplo estaría dado en el reconocimiento del derecho a la
asistencia jurídica gratuita, como forma de hacer efectivo el derecho de acceder a la justicia. Otro
ejemplo es el reconocimiento del derecho de huelga y de negociación colectiva, dirigidos a hacer
efectiva y real la libertad de contratación. De tal forma, el reconocimiento de estos derechos
sociales habría surgido, según Marshall, con la finalidad de servir a un derecho civil.
La importancia principal de la obra de Marshall radica en la elaboración del concepto de
ciudadanía social, como conjunto de derechos sociales, que aseguran la efectividad de los derechos
civiles y políticos.
Este enfoque enfrenta importantes problemas desde el punto de vista empírico. Cuando
sostiene que el EB se desarrollará a medida que se extiende la democracia, se enfrenta con el dato
histórico de que las primeras iniciativas sociales son previas a la democracia plena y estuvieron
motivadas por detener la democratización de la sociedad (Francia bajo Napoleón III, Bismarck en
Alemania, von Taafe en Austria). Y a la inversa, el desarrollo de la protección social fue tardío en
países de democratización temprana, como Estados Unidos o Australia.

II.1.6. El modelo de la movilización de clases de Esping-Andersen.

Difiere de los análisis estructuralista e institucionalista por su énfasis en las clases sociales
como los agentes principales del cambio. Su argumento principal es que la historia de las
coaliciones de clase es la causa más decisiva de las variaciones, -de los distintos regímenes-, del
EB.
Las distintas variaciones del EB dependerían de tres factores causales: la naturaleza de la
movilización de las clases (sobre todo de la clase obrera); las estructuras de coalición de la clase
política y el legado histórico de la institucionalización del régimen.
La clase obrera no puede por sí misma, lograr las transformaciones, y recurre a la coalición
de clases. Un partido obrero difícilmente logrará las mayorías parlamentarias y el acceso al
gobierno. La construcción del EB ha dependido de la formación de coaliciones políticas. La
estructura de las coaliciones de clase es mucho más decisiva que los recursos de poder de cualquier
clase por sí misma.
Desde luego, la propia naturaleza de la movilización de la clase obrera, su organización, sus
fines e ideologías, es fundamental. Los sindicatos pueden perseguir objetivos sectoriales o más
universales, pueden ser ideológicos o estrictamente profesionales. De acuerdo a estas
características, plantearán distintas demandas políticas, tendrán una diferente cohesión de clase, y
su acción un diferente alcance. Para poder lograr sus objetivos, la clase obrera buscará alianzas con
otras clases sociales.
Así, los orígenes del compromiso keynesiano con el pleno empleo y la construcción
socialdemócrata del EB se atribuyen a la capacidad de los movimientos de una clase obrera más o
menos fuerte para forjar una alianza política con las organizaciones de los agricultores.
El enfoque de la coalición de clases explicaría las diferencias en el desarrollo del EB en
Suecia y Austria, por ejemplo. La hegemonía socialdemócrata sueca proviene de su capacidad de
forjar la alianza “rojaverde” con los agricultores; la desventaja de los socialistas austriacos se debe a
su situación de “gueto” en virtud de la captación de las clases rurales por una coalición
conservadora.
Las clases rurales, según Esping-Andersen, han sido decisivas para el futuro del socialismo.
Donde la economía rural estaba dominada por una agricultura familiar, de pequeño tamaño e
intensiva en capital, el potencial para una alianza era mayor. El papel de los agricultores en la
formación de coaliciones y en el desarrollo del EB está claro, a juicio de Esping-Andersen. En los
países nórdicos, se obtuvieron las condiciones necesarias para una amplia alianza roja-verde para
lograr un EB con pleno empleo a cambio de precios agrarios subvencionados. Por el contrario, la
economía rural de la Europa continental fue muy refractaria a las coaliciones rojas y verdes; se
basaba en mucha mano de obra barata y por eso los sindicatos y los partidos de izquierda eran vistos
como una amenaza. Además, las fuerzas conservadoras del continente lograron incorporar a los
agricultores a las alianzas “reaccionarias” ayudando a consolidar el aislamiento político de los
trabajadores.
Otra alianza de clases que contribuyó a crear el EB, aunque de diferente tipo, fue la alianza
de los trabajadores con las capas medias. Las clases medias influyeron para el surgimiento de un EB
liberal, no socialdemócrata. Es de esperar que las clases medias se resistan a cualquier modelo de
EB que suponga una fuerte igualación de ingresos y beneficios. En cambio, en los países
escandinavos, las clases medias se incorporaron posteriormente, y tendieron a modelar el EB, con
beneficios que aseguraran el modo de vida de la clase media. Esto explica el coste
extraordinariamente elevado de los EB escandinavos.
En Europa continental, la lealtad de las clase medias se dio a través de la consagración de
un modelo corporativo conservador, que asegura la estratificación social, con programas de
seguridad social separados por ocupaciones. La segmentación de los seguros sociales aseguraría la
división de la clase trabajadora, y mantendría la lealtad de los individuos a la monarquía o la
autoridad estatal central.

II.2. Los regímenes del Estado del Bienestar.

II.2.1. Introducción.

Desde los años 1950, ha habido esfuerzos teóricos dirigidos a la clasificación de los
diferentes Estados sociales o del bienestar. Las tipologías pueden ser útiles en tres sentidos. Por un
lado, la comparación permite ver el conjunto, los aspectos fundamentales, sobre los aspectos
concretos de cada realidad nacional. En segundo lugar, en la comparación es más fácil identificar
cierta lógica de movimiento, de evolución, y por ende, de causalidad. Finalmente, las tipologías son
herramientas útiles para generar y comprobar hipótesis.
G. Esping-Andersen ha formulado una clasificación en tres grandes regímenes de Estado del
Bienestar. Se habla de “regímenes” significando las formas en que se articula el bienestar
proveniente del Estado, el mercado y la familia, los tres principales asignadores de recursos en las
sociedades contemporáneas. El concepto de “régimen de EB” no sólo se refiere a cómo las políticas
sociales se construyen, sino también a cómo ellas influyen sobre el empleo y sobre la estructura
social en general. Al hablar de “régimen” denota que en la relación entre el Estado y la economía se
entrelaza sistemáticamente un complejo de caracteres legales y organizacionales.
El grado de desmercantilización, estratificación social y las características del empleo son
claves para la identidad de un EB, según este modelo. Inspirado por las contribuciones de K.
Polanyi, Esping-Andersen analiza los derechos sociales en términos de su capacidad para
“desmercantilizar” a las personas; significando el grado en que permiten a las personas vivir con
independencia de las fuerzas del mercado.
La política social se dirige a atender algunos problemas derivados de la estratificación
social pero, sostiene Esping Andersen, al mismo tiempo contribuye a formar un tipo de
estratificación social.
Esping-Andersen desarrolla y amplía el enfoque de R. Titmuss (1958), que clasificó a los
EB en residuales e institucionales. En los primeros, el Estado asume responsabilidad sólo cuando la
familia o el mercado fallan; busca limitar sus compromisos a los grupos sociales marginales, a
quienes considera merecedores de su asistencia. En el 9 segundo tipo, el EB se dirige a toda la
población, es universalista, y posee un compromiso institucionalizado con el bienestar. Este tipo de
enfoque tiene la ventaja de comparar los distintos EB, tomando en cuenta no sólo el volumen del
gasto social, sino también la forma en que el mismo se distribuye.
Esping-Andersen identifica tres regímenes típicos, cada uno organizado según su propia
lógica de organización, estratificación e integración social. Cada uno debe sus orígenes a diferentes
fuerzas históricas, y sigue diferentes trayectorias de desarrollo.

II.2.2. El régimen liberal-residual.

En este régimen se minimiza la acción del Estado, los riesgos se individualizan, y se

promueven las soluciones de mercado. El principio es que los individuos deben buscar su
subsistencia y desarrollo en el mercado. Predomina la ayuda a los que se comprueba que no tienen
medios, las reglas para el acceso a los derechos son estrictas y a menudo están asociados a un
estigma, y los subsidios son modestos. El Estado procura estimular el mercado, y en consecuencia,
minimiza los efectos de la desmercantilización.
El supuesto general en el liberalismo es que el mercado es liberador, incentiva el trabajo y
la confianza de los individuos en sí mismos. Si no hay interferencias, los mecanismos
autorreguladores del mercado asegurarán el equilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, y el
empleo permitirá a cada uno asegurar la subsistencia.
Cuando el mercado no puede asegurar el bienestar, por causas ajenas a la voluntad del
individuo, entonces ingresa la política social, como último refugio. La política social liberal es
heredera de la asistencia social, de la caridad y del alivio de la pobreza. Es residual en cuanto
adhiere a una concepción estrecha de los riesgos que deben ser considerados “sociales”, y porque el
Estado se ocupa de la pobreza, cuando ha fracasado el mercado como asignador de recursos.
En general, las naciones anglosajonas se agrupan en torno a este modelo. Sin embargo, es
importante distinguir entre aquellas sociedades, como Australia o el Reino Unido, donde el
movimiento sindical jugó un rol significativo en la política –y logró introducir criterios
universalistas en algunas áreas, como la cobertura de salud-, y aquellas, como los Estados Unidos,
donde su rol fue marginal.
El modelo liberal estimula las soluciones de mercado también para la cobertura de los
riesgos sociales; favorece los seguros privados en materia de salud, invalidez o retiros.
La condición principal para tener derecho a la protección social es una situación real y
demostrable de necesidad: el Estado tiende a intervenir sólo cuando fracasa el mercado, y los
beneficios no son generosos, de forma de no constituirse en un incentivo para salir del mercado. 10
Esto no implica que este tipo de régimen no acepte el seguro social. En la medida que el seguro
social sea contributivo, y los beneficios deriven de la inserción en el mercado laboral (tanto en lo
referente al acceso, como a la cuantía de los beneficios), se refuerza el vínculo entre los beneficios y
el mercado.
De esta forma, el régimen liberal suele combinar tres pilares de protección: un nivel mínimo,
para los carentes de recursos para atender sus necesidades vitales, un segundo nivel de seguro
social, que otorga beneficios relacionados con las ganancias y la trayectoria laboral, y un tercer
nivel de seguro privado.

II.2.3. El régimen corporativo-conservador.

En la mayoría de los Estados de Europa continental, el liberalismo jugó un rol muy

marginal, y los socialistas se vieron excluidos del poder hasta después de la Segunda Guerra
Mundial. La política social fue diseñada por regímenes monárquicos o autoritarios, opuestos tanto a
liberales como a socialistas, recurriendo a las tradicionales ideas corporativas, y a la influencia de la
Iglesia Católica.
 El corporativismo se desarrolló en la Europa continental, lo que se explica, según Esping-
Andersen, porque se trata de naciones de industrialización tardía, en que las tradiciones corporativas
fueron conservadas hasta una etapa relativamente tardía, donde la fuerza de las distinciones de
status, jerarquía y privilegio han sido especialmente fuertes, y donde la doctrina social de la Iglesia
tuvo una fuerza especial.
Las corporaciones constituyeron instituciones sociales precapitalistas, que surgieron en las
ciudades, en torno a los artesanos y comerciantes, establecieron jerarquías y monopolizaron el
ingreso de nuevos miembros, los precios y la producción. Las guildas y corporaciones también se
ocuparon del bienestar social de sus miembros, haciéndose cargo de los inválidos, las viudas y los
huérfanos. Su bienestar no dependía de su mercantilización.
Antes de ser apropiado por el Estado, el modelo corporativo fue una de las primeras
respuestas a la mercantilización capitalista. Inspiró a las friendly societies británicas, y a las
asociaciones mutuales en la Europa continental. El corporativismo fue favorecido por los gobiernos
conservadores europeos, de fines del siglo XIX, quienes lo percibían como una forma de mantener
la sociedad tradicional dentro de la nueva economía capitalista, y como una forma de integrar al
individuo en una entidad orgánica, protegido de la individualización y competencia del mercado, y
alejado de las ideas socialistas. Fue propagado por la Iglesia Católica en las Encíclicas Rerum
Novarum y Quadragesimo Anno y tomado por los regímenes autoritarios de Alemania, Italia y
España.
El seguro social promovido por los reformadores conservadores como Bismarck, tuvo como
resultado consolidar las divisiones entre los asalariados, al establecer programas distintos para
diferentes clases y status, cada uno con su específico conjunto de derechos y privilegios, y por otro
lado, estableció lealtades directas entre los individuos y la autoridad estatal. El modelo corporativo
fue seguido en Alemania, Austria, Italia y Francia, y resultó en sistemas de seguridad social
fragmentados, y con pluralidad de beneficios, según riesgo y sector de actividad que obtenía la
cobertura.
Las características esenciales de un régimen corporativo-conservador son:
a) reproduce la segmentación y estratificación social,
b) deposita las responsabilidades principales en la familia, y actúa en forma subsidiaria de
ésta,
c) es estatista, en el sentido de apoyarse en una importante burocracia de funcionarios que
gozan de privilegios.
Estratificación y segmentación social. El modelo corporativo se identifica principalmente
por el grado en que el seguro social está diferenciado y segmentado en programas distintos según la
ocupación y el status social de la profesión. Los derechos están vinculados a la clase y al status
social, cuanto mayor es el status, mejores son los derechos. Por ello, el impacto redistributivo se ve
atenuado.
Responsabilidad principal de la familia. También recae sobre la familia una importante
responsabilidad por el bienestar de sus miembros; este modelo se construye en torno al concepto del
varón como proveedor de recursos (male bread-winner), los derechos sociales de la familia
dependen del jefe de familia
La crisis del modelo familiar tradicional pone en crisis la cobertura del modelo, por el
desajuste entre uno y otro: este régimen no da una cobertura adecuada en casos de desintegración
familiar.
Estatismo. El régimen conservador también tiene una vertiente estatista, en el sentido de
una autoridad paternalista que asegura a sus servidores (los funcionarios públicos) un status
privilegiado. El estatismo conservador es heredero de la relación entre el soberano y los súbditos. El
soberano proporciona empleo a sus súbditos en el ejército o en la administración estatal, y a cambio
los recompensa con los beneficios propios de su status.

II.2.4. El Estado del bienestar socialdemócrata o universalista.

Es el régimen de los países escandinavos. Es universalista (cubre a todas las personas, no

sólo a los necesitados), con un nivel elevado de prestaciones, y tiende a la uniformidad (iguales
prestaciones). En este sistema, todos los ciudadanos tienen derechos similares, con independencia
de su posición de clase social, o inserción en el mercado. Es el producto de décadas de gobierno
socialdemócrata. El principio del universalismo y la desmercantilización de los derechos sociales se
han extendido también a las clases medias.
Los socialdemócratas buscaban una igualdad en los estándares más elevados, no un mínimo
(como en el Estado liberal) ni la diferenciación (como en el Estado corporativo-conservador). Esta
fórmula se traduce en una mezcla de elevada desmercantilización y de programas universalistas. A
diferencia del modelo corporativo-conservador, el principio no es esperar hasta que se agote la
capacidad de ayuda de la familia, sino socializar los costes de la familia.
La responsabilidad por el bienestar recae principalmente en el Estado, minimizando la
dependencia del mercado o de la familia. Los derechos se basan en la idea de ciudadanía social. El
Estado desarrolla políticas que favorecen el acceso al trabajo y a la vivienda de los jóvenes
(procurando evitar que dependan de su familia), brinda servicios de cuidado de los niños y de los
ancianos, también aliviando las cargas familiares y facilitando la inserción laboral de la mujer, etc.

II.3. Tipología de los Estados sociales en América Latina

II.3.1. Universalismo estratificado.

Uruguay, Argentina y Chile protegían, hacia 1970, a la mayor parte de la población

mediante la seguridad social, la educación y la cobertura de salud. Todos ellos ofrecían amplios
niveles de “desmercantilización” tanto en la prestación de servicios fuera del mercado (salud,
educación, etc.) como en la provisión de subsidios monetarios para distintas situaciones de
imposibilidad laboral.
Otra característica de estos sistemas la constituye una fuerte estratificación de beneficios,
condiciones de acceso y rango de protección en seguridad social y en salud. La incorporación a la
seguridad social, el nivel de los beneficios, dependió del poder de presión de los distintos sectores
(militares, funcionarios públicos, trabajadores de sectores clave tuvieron protección antes y en
mejores condiciones que otros). Señalan Mesa-Lago y Bertranou8 que el análisis de la
estratificación de la seguridad social generada por estos grupos de presión permite sacar algunas
conclusiones:
a) Cada uno de estos grupos tiene su propio sistema, legislación, condiciones de adquisición
de derechos, prestaciones, fuentes de financiamiento y administración;
b) Cuanto mayor es el poder del grupo de presión, más temprano recibió protección y
mayor es su grado de cobertura (primero los militares, luego los funcionarios públicos, los
maestros, los trabajadores de los servicios públicos, la industria, y por último los rurales,
domésticos y cuentapropistas);
c) Cuanto mayor es el poder del grupo de presión, más generosas son sus prestaciones y más
flexibles sus condiciones de adquisición de derechos;
d) El Estado subsidia más a los grupos de mayor poder.

II.3.2. Regímenes duales.

La cobertura presenta aspectos estratificados, pero sin la universalización de los beneficios,

en gran medida por la heterogeneidad regional. Existe un importante desarrollo del mercado formal
y la protección del Estado en ciertas regiones, y una virtual desprotección en otras.
Existe segmentación o estratificación geográfica. Cuanto más urbana y desarrollada es la
unidad territorial, mayor es su grado de cobertura, y la oferta de servicios es más amplia y accesible.
Por el contrario, los estados o provincias más pobres –que son los más necesitados- son los que
tienen la cobertura más baja y los peores servicios.

II.3.3. Regímenes excluyentes.

Con la excepción de Costa Rica, los países centroamericanos, Perú, Bolivia y Ecuador presentan
sistemas elitistas de seguridad social y salud, duales en materia de educación. La pobreza supera el
50 %.
Los sistemas de protección social consisten en su mayor parte de políticas elitistas que agregan a la
población en situaciones privilegiadas, privilegios adicionales. Un número reducido de trabajadores
formales, funcionarios públicos y profesionales son quienes se ven típicamente favorecidos en estos
modelos. La mayor parte de la población representada en el sector informal, la agricultura y la mano
de obra secundaria se encuentran excluidos.

II.4. Las políticas y su dependencia de los legados organizativos y administrativos

II.4.1. Introducción.
En el análisis precedente, se ha partido de un supuesto: que las políticas son el resultado de
la interacción de las fuerzas que actúan en una sociedad. En tiempos recientes, la ciencia política ha
incorporado, además, el punto de vista inverso: cómo las políticas actúan sobre las fuerzas e
instituciones que definen las políticas (policy feedback).
La política social no es solamente un resultado (output) sino también un importante factor
causal (input) en el proceso de decisión política, al modelar las condiciones sociales, económicas y
políticas en que se tomarán las futuras decisiones.
El argumento central es que el Estado, entendido como el aparato ejecutivo, legislativo y
judicial, tiene un importante impacto en la naturaleza de la política pública y una considerable
independencia de los intereses sociales organizados y de los programas de las coaliciones
electorales, pautando de esa forma el diseño y las opciones políticas de los gobiernos. En especial,
se ha comprobado empíricamente, que la formulación de las políticas sociales depende de las
formas históricas que han asumido dichas políticas (path dependency), limitando la capacidad de
innovación. Ello ocurre por diversos mecanismos

II.4.2. Las políticas como generadoras de recursos y de incentivos.

Las políticas públicas confieren recursos y crean incentivos a los individuos y a los grupos,
que influyen sobre la acción política futura.
 a) Efectos sobre los grupos de interés. Las políticas pueden proveer tanto incentivos como
recursos que pueden facilitar o inhibir la formación o expansión de determinados grupos. Una vez
que se reconocen ciertas prestaciones, se crea un “acostumbramiento” que es una fuerte motivación
para la movilización de sus beneficiarios a favor de su mantenimiento o expansión. La estructura
organizativa y los fines políticos de los grupos pueden cambiar en respuesta a la naturaleza de los
programas que confrontan y ayudan a sostener o modificar. Las políticas pueden fortalecer a
determinados grupos al aumentar su acceso a los gobernantes, o su participación en las decisiones
de gobierno. Los gobiernos que persiguen una agenda social y económica complicada procurarán
traer al proceso de decisión a los actores sociales (generalmente organizaciones de empleadores y
sindicatos), fortaleciendo el protagonismo político de estas organizaciones, a cambio de su
compromiso en las políticas sociales.
b) Efectos sobre el gobierno. Las políticas transforman o expanden las capacidades del
Estado y por lo tanto, cambian las posibilidades administrativas para iniciativas en el futuro. La
viabilidad de las iniciativas de política social frecuentemente requiere la presencia de
organizaciones burocráticas coherentes integradas por funcionarios bien entrenados y
experimentados. Las políticas crean capacidades administrativas, que condicionan cualquier
definición futura.
c) Efectos sobre las masas. El EB provee recursos e incentivos para los individuos que
influyen sobre elecciones cruciales de la vida: qué clase de trabajo elegir, cuándo retirarse, cuántos
hijos tener, cómo organizar la vida familiar, qué previsiones adoptar frente a los riesgos. De esta
forma queda sellado (locked in) un camino particular de desarrollo de las políticas, dado que se
generan restricciones para un cambio futuro.

II.4.3. Las políticas como fuente de aprendizaje e información.

a) Políticas públicas y efectos de aprendizaje. La fijación de la agenda puede depender de

los éxitos pasados o reflejar lecciones aprendidas de errores pasados. Las políticas tienden a
enmarcar la solución de los nuevos problemas en los antiguos formatos y diseños. Por ejemplo: una
vez implementado, el seguro social ha tendido a adoptarse como medio de respuesta a nuevos
riesgos.
En este sentido, el principal factor que determina la política en el tiempo-1 es la política en
el tiempo-0. La política responde menos a las condiciones sociales y económicas que a las
consecuencias de la política anterior.
El incrementalismo es una manifestación de la tendencia más general a responder por
analogía. Los Estados están predispuestos a seguir políticas con las que han tenido alguna
experiencia favorable, ajustando aspectos secundarios para ajustar las políticas e instituciones a las
nuevas realidades.
En este proceso, es clave la intervención de los expertos y de los funcionarios en un ámbito
o en una institución específica. Las burocracias y los expertos tenderán a referirse a las políticas ya
aplicadas, condicionando las posibilidades de un nuevo gobierno.
La sustitución total de la política se da cuando ésta colapsa –y se demuestra definitivamente
inadecuada-, no cuando da señales de deterioro. Se tiende a suponer que si funcionó en el pasado,
también lo hará en el futuro. Hay una resistencia a plantear un cambio radical de la política social –
aunque sea probablemente necesario-, y se prefiere recurrir, en primera instancia, a modificaciones
instrumentales.
Hall distingue tres niveles de cambio político, y argumenta que el proceso de aprendizaje
político no será el mismo en los tres niveles. Los cambios de primer orden alteran los ajustes de los
instrumentos de la política, manteniendo los instrumentos y los fines de la misma. Los cambios de
segundo orden modifican los instrumentos (por ej., los instrumentos de política macroeconómica),
mientras que los de tercer orden, que marcan una ruptura con las prácticas pasadas, involucran
simultáneamente modificaciones en los instrumentos y en los fines (por ej., la sustitución del
paradigma keynesiano por el neoliberalismo). Recurriendo a la teoría de Kuhn sobre los paradigmas
científicos, Hall afirma que los cambios de tercer orden requieren la aparición de “anomalías” que
no pueden resolverse con los cambios de primer y segundo orden. La crisis de los años 70 puso en
crisis el paradigma keynesiano, porque la conjunción de inflación con estancamiento y desempleo
contradecía la “curva de Phillips”. Esta anomalía auspició el advenimiento del paradigma
neoliberal.

b) Políticas públicas y opinión pública. Los argumentos del aprendizaje de las políticas
tienden a concentrarse en aquellos que tienen un rol activo en el diseño de las políticas: políticas y
altos funcionarios, expertos, y líderes de grupos de interés. Pero también pueden aplicarse a grupos
más amplios del electorado, en la medida que puedan ser comprendidos por éstos. La estructura y
las actividades pasadas del Estado frecuentemente afectan la naturaleza o fuerza de las demandas
que los actores sociales articulan. Dos condiciones deben reunir las políticas públicas para generar
una respuesta de las masas: - visibilidad: los ciudadanos deben percibir algún resultado que los lleva
a preguntarse sobre la causa - trazabilidad: para responder mediante la recompensa o el castigo de
las políticas, el electorado debe poder ligar el resultado a alguna acción gubernamental. Un factor
crucial al vincular la política a un resultado es el “largo de la cadena causal”. Cuanto mayor sea el
número de etapas y de incertidumbres entre una política y un resultado determinado, menor será la
trazabilidad. Esto puede ser un incentivo para que el gobierno diseñe programas cuyos resultados
beneficiosos sean rápidos y sus costos sean notados en el largo plazo y por tanto, cargados sobre
gobiernos posteriores (ej., endeudamiento público para financiar el alto costo de mantener una
política financieramente inviable).

BIBLIOGRAFÍA :

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Links de consulta:
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me puedes hacer un breve resumen de los puntos importantes incluyendo definiciones, autores y
relevancia

¡Por supuesto! Aquí tienes un breve resumen de los puntos importantes en la materia de Políticas
Sociales dentro de la carrera de Relaciones Laborales (RRLL):
Definición de Políticas Sociales

Las políticas sociales son un conjunto de estrategias y acciones implementadas por el Estado o insti-
tuciones privadas para mejorar el bienestar y la calidad de vida de la población. Estas políticas abar-
can áreas como salud, educación, vivienda, empleo, seguridad social y protección social.

Puntos Importantes

1. Seguridad Social
o Definición: Sistema de protección destinado a garantizar a las personas y familias un
mínimo de bienestar y la cobertura de necesidades básicas.
o Autores Relevantes: William Beveridge (Plan Beveridge), Otto von Bismarck.
o Relevancia: Proporciona protección contra contingencias como enfermedades, des-
empleo, vejez y accidentes laborales.
2. Políticas de Empleo
o Definición: Conjunto de medidas para fomentar el empleo, mejorar las condiciones
laborales y reducir el desempleo.
o Autores Relevantes: John Maynard Keynes (Teoría General del Empleo, el Interés y
el Dinero).
o Relevancia: Estimula el crecimiento económico y reduce la pobreza a través de la
creación de empleo y programas de formación.
3. Salud Pública
o Definición: Conjunto de acciones y programas destinados a proteger y mejorar la
salud de la población.
o Autores Relevantes: Friedrich Engels (La Situación de la Clase Obrera en Inglate-
rra), Sir Michael Marmot (Informe sobre las Desigualdades en Salud).
o Relevancia: Mejora la calidad de vida y reduce las desigualdades en salud mediante
la promoción, prevención y atención sanitaria.
4. Educación
o Definición: Políticas y programas que aseguran el acceso a una educación de calidad
para todos.
o Autores Relevantes: Paulo Freire (Pedagogía del Oprimido), John Dewey (Demo-
cracia y Educación).
o Relevancia: La educación es clave para el desarrollo personal, social y económico,
promoviendo la equidad y la inclusión.
5. Vivienda
o Definición: Políticas destinadas a garantizar el acceso a una vivienda digna y ade-
cuada.
o Autores Relevantes: Jane Jacobs (Muerte y Vida de las Grandes Ciudades America-
nas), John Turner (Housing by People).
o Relevancia: Asegurar viviendas adecuadas es esencial para la estabilidad social y el
bienestar.
6. Protección Social
o Definición: Medidas y programas para proteger a los individuos y grupos vulnera-
bles contra riesgos económicos y sociales.
o Autores Relevantes: Amartya Sen (Desarrollo como Libertad), Peter Townsend
(Poverty in the United Kingdom).
o Relevancia: Combate la pobreza y la exclusión social, proporcionando una red de
seguridad para los más necesitados.
Relevancia en RRLL

Las políticas sociales son cruciales en el ámbito de las relaciones laborales porque influyen directa-
mente en la calidad de vida de los trabajadores y sus familias. Estas políticas aseguran que los traba-
jadores tengan acceso a servicios esenciales y protección frente a contingencias, lo cual es funda-
mental para una fuerza laboral saludable y productiva. Además, contribuyen a la estabilidad social y
económica, promoviendo un entorno laboral más equitativo y justo.

 Richard Titmuss

 Definición: "Las políticas sociales son acciones y decisiones de las instituciones públicas di-
rigidas a mantener o mejorar el bienestar de los ciudadanos."
 Relevancia: Titmuss es uno de los pioneros en el estudio de la política social y su obra "Ess-
ays on the Welfare State" es fundamental para entender el desarrollo del estado del bienes-
tar.

 Esping-Andersen, Gøsta

 Definición: "Las políticas sociales son intervenciones estatales diseñadas para modificar las
condiciones de vida y distribución de recursos entre diferentes grupos sociales."
 Relevancia: Esping-Andersen es conocido por su tipología de regímenes de bienestar, espe-
cialmente detallada en su libro "The Three Worlds of Welfare Capitalism".

 Anthony Giddens

 Definición: "Políticas sociales se refieren a aquellas acciones gubernamentales que afectan

directamente a los ciudadanos en áreas como la salud, la educación, la vivienda y el em-
pleo."
 Relevancia: Giddens, con su enfoque en la sociología, ha contribuido al análisis de cómo las
políticas sociales impactan en la estructura y el tejido social.

 Amartya Sen

 Definición: "Las políticas sociales deben entenderse como medidas para ampliar las capaci-
dades de las personas y su libertad para vivir la vida que valoran."
 Relevancia: Sen, ganador del Premio Nobel, es conocido por su enfoque en el desarrollo hu-
mano y las capacidades, detallado en su libro "Development as Freedom".

 Paul Pierson

 Definición: "Las políticas sociales implican el uso de medidas públicas para gestionar la
economía y distribuir los recursos de una manera que promueva la equidad y reduzca las de-
sigualdades sociales."
 Relevancia: Pierson ha investigado el estado del bienestar y cómo las políticas sociales se
desarrollan y mantienen en contextos políticos y económicos complejos.

 Peter Townsend

 Definición: "Política social es el conjunto de medidas gubernamentales destinadas a garanti-

zar el bienestar material y social de la población."
 Relevancia: Townsend es una figura clave en el estudio de la pobreza y la exclusión social,
y su obra "Poverty in the United Kingdom" es un hito en el análisis de la política social.