ADMINISTRATIVO I

05/03/2024
Bibliografía:

- Tratado de derecho administrativo de enrique sayagués lazo (tiene todos los

temas).
- Manual de derecho administrativo de Felipe rotondo (estan los dos tomos de
sayagues)

El derecho administrativo tiene dos grandes teorías:

1) Teoría de la actividad: es como actúa

2) Teoría de la organización: es como se organiza

El jueves comenzamos con funciones y cometidos.

El derecho administrativo es una ciencia que estudia una parte del ordenamiento
juridico, es una rama que tiene ciertas reglas propias pero que tambien esta en
permanente contacto con el resto de las ramas del derecho. Es el derecho que
regula el funcionamiento interno de los entes estatales, del estado, regula además
las relaciones entre los particulares y el estado o los entes estatales. El objeto de
estudio de esta disciplina es el derecho, normas jurídicas, desde la disciplina del
derecho administrativo nos enfocamos en entender normas del derecho, que
además tienen relaciones con otras normas.

La organización tiene que ver con la estructura de los órganos estatales que
desarrollan la función administrativa. La actividad tiene que ver con los actos,
contratos, operaciones materiales que desarrollan esos órganos del estado que
cumplen la función administrativa. El objeto de este derecho es la administración, se
puede definir como institución, como conjunto de órganos y la administración como
actividad.

Administración viene de ad ministerium, quiere decir “para servir”, o sea que

encaramos una materia que estudia el fenómeno de que alguien existe para servir.
El derecho administrativo nace como un derecho de poder, el estado no es el mismo
concepto de hace años que ahora. El concepto de estado de hace 200 años era un
concepto vinculado con el poder céntrico, nos llevó mucho tiempo la idea de estado
de derecho, ese estado de poder comienza a ceder frente al estado de derecho.
Estado de derecho es un estado que crea reglas y se somete a estas mismas, no
hay estado de derecho si el estado crea reglas y no se somete a ellas, tampoco hay
si no se reconocen los derechos subjetivos individuales frente al estado, ya no
somos súbditos sino titulares de derechos. ¿Quién nos obliga en un estado de
derecho? El estado, específicamente las normas legales, el principio de legalidad es
básico, en un estado de derecho solo la ley es la que va a decir lo que es prohibido.
Art 7 constitución, dice que todos los habitantes tienen derecho a ser protegidos (a
la efectividad de esos derechos). Esos derechos solo pueden ser limitados por las
leyes que se dictaren por razones de interés general, reconoce el principio de
legalidad.

Tambien hay responsabilidad del estado por los daños generados, art 24
constitución, dice que cuando las personas estatales causan un daño debe reparar
a los particulares que afectó. El estado moderno ganó cuerpo en tanto que el mismo
sirve a las personas y no las personas sirven al estado, el estado no se justifica a si
mismo si no es para servir a otro.

Sobre esa idea hay que profundizar cual es el criterio que clasifica al derecho
administrativo como una rama de derecho público, se utiliza el criterio del interés (es
uno de los tantos criterios), otro de los criterios es el criterio de los poderes o
sujeciones exorbitantes, el viejo derecho publico visualizaba la idea de supremacía y
lo asociaba con la naturaleza del sujeto (si era un sujeto publico tenía supremacía
sobre los otros), esto ya cambió. El estado tiene poderes exorbitantes, pero son
poderes en mas y poderes en menos, que tiene poderes en mas quiere decir que
puede hacer cosas que los particulares no pueden hacer, poderes en menos
significa que tiene restringidas cosas que los particulares no tienen.

Existen poderes exorbitantes que se justifican en perseguir un interés general. El

método más fácil para definir el interés general es decir cuando no hay, el estado
persigue el interés general pero no siempre lo que persigue el estado es interés
general. Pero puede que la mayoría no signifique interés general. Ferrajoli habla de
garantía contra minoritaria. Es un bien participado, es diferenciado del interés de
cada uno de nosotros, nos vemos todos representados aun cuando sea contrario a
mi interés particular.
Parciales:

1) 23 de abril
2) 20 de mayo

07/03/2024

Estado, funcionEs EstatalEs y comEtidos

Es una construcción relativamente moderna para la humanidad, podemos hablar del
estado como lo conocemos hoy después de la edad media, estado es cuando esos
estados consolidados dejan de ser absolutistas, o sea monarquías absolutas.
Cuando nos apartamos de eso y si bien seguimos en una monarquía constitucional,
están sometidos a una regla de derecho por lo que se dice que están sometidos a
un estado moderno, o sea como nosotros lo conocemos hoy, un estado regido por la
regla de derecho en donde las autoridades no pueden hacer lo que quieren.

Ese estado tiene varios conceptos, por lo menos podemos distinguir en nuestra
constitución 3 conceptos de estados, art 1 Asociación política de todos sus
habitantes comprendidos dentro de su territorio, es una definición amplia del estado.
Luego tenemos otra definición que refiere a la responsabilidad del estado, la cual es
una de sus características esenciales del estado de derecho, es una garantía que el
estado responda por el daño que va a causar, art 24 habla del estado, luego agrega
como sin fueran parte del estado los entes autónomos y servicios centralizados, hay
un concepto restringido que es el Estado, ese estado es persona jurídica (publica)
mayor, dentro de ese concepto Estado están los tres poderes clásicos junto con los
órganos de contralor, todos esos órganos conforman una sola persona jurídica
Estado., ese es el concepto restringido. El concepto amplio es toda la estructura
estatal, ahí se le agregan los servicios descentralizados, los entes autónomos,
gobiernos departamentales, cada uno de ellos es personas jurídicas (personas
jurídicas menores).

El estado también ha ido evolucionando por diferentes etapas, el papel del estado
en la sociedad no siempre ha sido el mismo, el grado de intervencionismo ha ido
aumentando o disminuido. Podemos distinguir 3 etapas en la evolución del estado:

1- Estado juez y gendarme: es un estado mínimo, tenia muy pocas actividades y

dejaba que los particulares hicieran lo que quisieran. Es el liberalismo en su
máxima definición, un estado liberal como la constitución de 1830. Ese
estado tenía cometidos pequeños, simplemente se encargaba de la
seguridad, administración de la justicia y tareas mínimas.
2- Estado social de derecho: tiene un grado de intervención en actividades que
redunda en mejores condiciones de vida con la intención de corregir las
desigualdades naturales que se dan en una sociedad. El estado comienza a
intervenir en la educación, en la salud, hay sectores de la economía que sii
no los presta el estado no los presta nadie, el estado empieza a reír incluso a
reconocer derechos sociales en sus propios ordenamientos jurídicos. Surge a
partir de la constitución de 1934 que es la que básicamente consagra
derechos sociales, la primera que lo hizo fue la de México en Querétaro. Esta
etapa ha hecho que los estados sean intervencionistas en un gran sector de
actividades.
3- Estado subsidiario: En los tiempos más recientes ese estado intervencionista
ha sido mitigado, el estado deja que los particulares se desenvuelvan y solo
interviene en los lugares donde los particulares no puedan lograr algunas
actividades.

FUNCIONES DEL ESTADO:

Son poderes jurídicos que tiene el estado para poder cumplir sus cometidos,
Sayagues identifica en principio como un conjunto de poderes generales,
herramientas que tendría el estado para cumplir los cometidos. Pero luego se
empieza a referir a las funciones como actividad que realiza el estado para cumplir
el cometido, el poder es lo que me permite realizar esa actividad. Entonces son
poderes/actividad que tienen los organismos estatales para cumplir con los
cometidos que les asignó el ordenamiento jurídico.
Históricamente se definen 4 funciones:

1- Función legislativa:
2- Función administrativa:
3- Función constituyente:
4- Función jurisdiccional:

Puede llegar a ser difícil distinguir una función de otra, por ello hay criterios. Hay
diferentes criterios que resultan insuficientes.
- Criterio orgánico: todo lo que hace el poder judicial es función jurisdiccional,
todo lo que hace el poder ejecutivo es administrativo y todo lo que hace el
poder legislativo es legislativo. Aunque esto no es así, los órganos tienen
varias funciones. Si bien es fácil, no es suficiente. Dependiendo del órgano
que actúa es la función que se ejerce.
- Criterio material: ¿Qué es lo que resuelve el poder legislativo? Materialmente
dicta normas generales y abstractas, pero dentro del poder ejecutivo tambien
se dictan normas generales y abstractas. Tambien es un criterio insuficiente.
Tiene que ver con la naturaleza/característica de los actos que derivan de
una función. PE, actos concretos/materiales seria función administrativa. PL
actos generales. PJ actos resuelven interés general.
- Criterio formal: es ver el procedimiento que se realizó para ese acto jurídico.
El legislativo está regulado en la constitución, el jurisdiccional es el
procedimiento seguido de acuerdo con la constitución y las leyes, la función
administrativa el criterio es residual.

Lo que dice Sayagués es que tiene que haber una combinación de criterios, hay una
diferencia entre Sayagués y cascarville, Cacarville dice usar el criterio orgánico
formal, supone usar el órgano que procede la función y el procedimiento que usó.
Será la función legislativa usando el procedimiento de crear la ley. De todos modos,
hay igual insuficiencia para la función administrativa ya que es difícil de explicar. En
definitiva, el orgánico formal no alcanza ya que todos los órganos hacen función
administrativa. Por ello se opta por un criterio residual, si ese acto no entra dentro
de ninguna otra función, residualmente en algún lado tiene que estar por tanto entra
en la función administrativa.

COMETIDOS DEL ESTADO

Esas funciones permiten realizar los cometidos.

Los cometidos son las tareas que la ley le asignó (así como tambien en la
constitución). Esos cometidos están clasificados:

- Cometidos esenciales: aquellas cosas que el estado no puede renunciar de

hacer, no la pueden hacer los particulares, son aquellos cometidos que hacia
el estado juez y gendarme. Son al defensa, seguridad, administración de la
justicia. De todos modos, hoy podemos tener ciertos cuestionamientos como
 la seguridad privada, pero este no tiene los poderes jurídicos que tiene la
policía.
- Servicios públicos: la expresión “servicio público” tiene diferentes alcances,
hay países en donde este concepto es muy amplio. En nuestro país no es
así, tenemos un concepto restringido, parte de que es una actividad
necesaria para la población (como el suministro de agua) pero que se sustrae
del ámbito de la libertad. Pero la constitución en el artículo 86 dice que es
competencia de la ley determinar los servicios públicos. El estado lo hace
directamente el o a través de concesiones a particulares (como en el
transporte público), esa empresa tampoco puede hacer lo que quiera, siguen
estando regulados por el estado, establece determinadas formas en que ese
servicio debe de realizarse, si no lo cumple se le puede ser sancionado. Art
51 constitución. Los individuos son usuarios.
- Servicios sociales: son aquellas actividades que el estado hace
complementando a los particulares, hay sectores de la población en donde la
educación por ejemplo es insuficiente, el estado interviene creando escuelas.
Es todo lo que hace el MIDES, INAU, etc. El estado cumple porque la
constitución se lo ordena.
- Sectores de la economía que el estado considera importante participar: como
el ejemplo de la pesca, o en el mundo de seguros con el BSE. El estado
decide participar en esos ciertos sectores. Esto ha generado que el estado
compita con particulares, por ello seria positivo que aparezca alguien que
regule estado, aparecen las unidades reguladoras (como la de
comunicaciones y la de energía y agua).

LEER SAYAGUES

12/03/2024

No es lo mismo estado que administración, la administración es una porción del

estado, esto tiene que ver con las funciones y cometidos.

Los cometidos son materias que el estado va a desenvolver, las funciones son las
vías por las cuales se va a manifestar la voluntad/actividad del estado para
desenvolver esas materias. Las funciones son herramientas para desenvolver las
materias. Ha medida que el estado se ha modernizado tambien lo han hecho sus
materias. Con el advenimiento del estado social se comienza a enfocar en materias
sociales, culturales, etc. Tiene como contrapartida que la organización del estado se
complejiza.

El furto que surge del ejercicio de cada función tiene distinta fuerza y valor, el fruto
de la función son los actos que emanan del ejercicio del estado. De cada función
surge una fuente del derecho administrativo que tiene cierta fuerza y valor, tiene que
ver con la jerarquía que tiene en el ordenamiento jurídico.
En los actos administrativos, hay distintos tipos, ver el decreto 500/991 el cual
regula el procedimiento administrativo común, es decir, las formalidades que se
cumplen para el desarrollo de la función administrativa y por ende para el dictado de
actos administrativos.
14/03/2024

Decreto 500/991 art 75 dice que concluida la actividad en un expediente y antes de

decidir tiene que darle vista a la persona que puede hacerle el perjuicio. Va con el
interés general de que exista una regla que nos permita defendernos antes de que
nos sancionen. Es lo que justifica el ejercicio del poder, el interés general.

¿Por qué es importante distinguir las funciones?:

- Los particulares se defienden de distintas maneras frente a los distintos tipos

de actos. En cuanto los actos administrativos, art 319 de la constitución, el
mecanismo de defensa en los actos administrativos son los recursos
administrativos. Aunque, si me quedara solo con esos recursos estaría a
manos del mismo que me sanciona, por eso el art 309, puedo poner acción
de nulidad frente a un órgano jurisdiccional, presento una demanda en el
TCA. El poder judicial controla a la administración, esto es la división de
poderes, dividir el poder para que una parte controle a la otra.

¿Qué pasa si es inconstitucional? no hay que agotar ningún recurso

administrativo, cada función tiene vías distintas, se va a la SCJ a pedir la
inconstitucionalidad de la ley (art 258). Nuevamente la función jurisdiccional
controla el ejercicio de los otros poderes.

La postura dominante es el orgánico formal de cascarville (LEER).

Hay tres recursos administrativos:

- Recurso de administración contra el órgano que ejecuta el acto

- Recurso jerárquico, resuelve el órgano jerarca del órgano que dictó el acto.
- Recurso de anulación para el poder ejecutivo, solo por razones de legalidad
cuando el acto impugnado fue dictado por un servicio descentralizado.
- Contra los gobiernos departamentales está el de reposición y el de apelación
en subsidio (cumple la misma función que el jerárquico).

FUENTES
Son aquel conjunto de reglas que determinan la vigencia del derecho, las fuentes
son los lugares de donde emanan las reglas que vamos a aplicar como reglas de
derecho. El concepto de regla de derecho está en la constitución, art 311 habla de la
anulación de los actos administrativos y dice que se pueden anular cuando son
contrarios al interés de la regla de derecho. Cuando hablamos de fuentes vamos a
hablar de cuales son las reglas que se aplican al derecho administrativo. Hay
fuentes directas o indirectas, las directas aplican sin necesidad de que exista una
remisión por parte de otra regla, las indirectas son aquellas a las que acudimos
cuando una fuente directa así lo establece o existe un vacío a completar por
inexistencia de una fuente directa. Tambien están las fuentes supletorias, son las
reglas que aplicamos en ausencia de una regla de fuente directa.
El tema de las funciones tiene que ver con las fuentes. La pirámide de Kelsen
ordena a las fuentes de acuerdo a su fuerza y valor, es la jerarquía de las normas,
responde a la definición de Cassinelli Muñoz en cuanto a la fuerza y valor de las
normas, representan como actúan frente a otras normas o reglas.

Constitución y principios

Ley, leyes departamentales, tratados

Actos administrativos

Tienen jerarquía según a la lejanía/cercanía con el interés general. La constitución

es el fruto de la función constituyentes, es ejercida por los ciudadanos, implica el
ejercicio de democracia directa. La constitución no le da un nombre al conjunto de
ciudadanos resolviendo un asunto, lo único que encontramos es una definición
genérica que es el “cuerpo electoral”. Tiene mayor jerarquía porque es la que
manifiesta directamente el interés popular.

Para Kelsen el acto legislativo es la aplicación inmediata de la constitución,

manifestación directa de los órganos que representan la voluntad popular

Los actos administrativos son emanados de órganos que no son representantes

directos de la voluntad popular, sino que los ejecutan, sino que son órganos
administrativos.

No mencionamos las sentencias porque en realidad aplican a un acto concreto, no

establecen una regla de comportamiento, pero en el derecho administrativo hay
sentencias que tienen efectos generales, alcanzado a sujetos que no participan en
el proceso, eso puedo hacer que consideremos que esas sentencias son unas
reglas.

¿Qué pasa con los principios generales? Surge del código civil, art 332 constitución.
Los principios son reglas, lo que se discute es de donde surgen. Art 72 constitución,
puede que haya derechos que no están en la constitución, pero si son inherentes a
la personalidad humana igual están reconocidos, importa ius naturalista, reconoce
que hay reglas no escritas que valen como preceptos de reglas de derecho. Por el
art 72 los principios son FUENTES DIRECTAS, tienen la jerarquía más alta junto
con la constitución.

Fuentes directas en el derecho administrativo:

19/03/2024

Podemos hablar de fuentes formales o materiales.

Nos topamos con fuentes de derecho cuando hay una entidad que ejerciendo la
función jurídica del estado emite una norma de derecho.
Constitución, principios, ley, decretos departamentales con fuerza de ley, tratados y
decretos leyes.

La norma modifica o suprime situaciones jurídicas.

CONSTITUCION
La forma de determinación esta prevista en otra norma que es la constitución, el
procedimiento formal surge de esta. De la constitución se deriva le ley.

La constitución tiene un mecanismo rígido de reforma, solo se puede modificar

siguiendo procedimientos previstos en la propia norma.

Es importante en derecho administrativo, tiene un gran contenido de tipo

organizativo, se atribuyen las funciones del estado, se crean órganos de contralor
en la propia constitución. La constitución ha ido incrementando la participación del
estado en distintas actividades. Se regulan los recursos administrativos, muchos de
los temas que se estudian en esta materia fueron constitucionalizados. El vinculo
entre los distintos poderes del estado, el funcionamiento interno del poder ejecutivo,
todo está especialmente regulado en la constitución.

De esta se deriva tanto el procedimiento de las leyes como el contenido de los

mismos, es el principio de conservación de la norma, hay un sistema.

En cuanto al vínculo con la ley: La constitución es una norma de aplicación directa,

de efectividad propia, no es una norma programática. Quien aplica la norma (los
jueces), lo hace mientras ejercen las funciones.

Leer el trabajo de cascarville “supremacía constitucional”.

Si de la ley se pueden dar dos o mas interpretaciones, con el principio de

conservación del ordenamiento, debemos de optar con la interpretación conforme
con la norma superior. De esa forma valoramos un sistema jurídico que se presume
coherente, armónico. Sin embargo, la presunción legal de la ley es lo contrario, es
presumir que la ley es legítima, el cual no tiene ningún fundamento normativo. Las
presunciones siempre tienen que ver con la carga de la prueba.

La declaración de inconstitucionalidad se llama un control concentrado de

inconstitucionalidad de la ley. En nuestro ordenamiento concentra solo en la SCJ la
posibilidad de aplicar la inconstitucionalidad al caso concreto.

22/04/2023

CONSTITUCION
Las presunciones tienen relevancia en materia probatoria.

Presunción relativa: admite prueba en contrario.

Absoluta: no admite prueba en contrario.

Si partimos de que esa norma es constitucional, en la misma ley, presumo que algo
es así.

Cuando es relativa se permite probar, si es absoluta no.

En materia de interpretación normativa, todas las normas que tengan vocación de

regular inciden en otros lados. Mientras la SCJ no declare la inconstitucionalidad, la
ley se aplica.

La propia corte usa el mecanismo de presunción de constitucionalidad de la ley.

Principio de interpretación conforme a la constitución:

Cuando de una ley pueden surgir varias interpretaciones, debemos de optar por la
que es conforme a la constitución, se trata de la conservación del propio sistema.

Tenemos métodos para interpretar, aplicando esos métodos llegamos a la

conclusión de que puede haber dos caminos;

- Interpretación conforme a la constitución: cuando tengamos mas de una

interpretación, optar por la que es conforme a la constitución.

La constitución es el gran distribuidor de competencia. Una gran distribución de

poderes. Por eso se habla de la cúspide de una escala de normas. Es desde ahí de
donde se derivan reglas de competencia.
A la luz de ese principio debe de interpretarse todo el ordenamiento.

En algunos casos, la constitución asigna competencia directa a, por ejemplo, el

Poder Ejecutivo, cuando ello pasa por ejemplo va a tener más fuerza las leyes.

Los principios generales del derecho son fuentes del derecho. Esto genera
situaciones jurídicas, los principios pueden llegar a ser considerados normas
jurídicas si generan situaciones jurídicas, las modifican o las suprimen, tienen
efectos jurídicos. Son pautas generales, o derechos que derivan de los principios
generales. Es el Iusnaturalismo, que derivan de algo superior. Positivista, son
normas jurídicas.
Esas reglas tienen cierta eficacia o uso en materia interpretativa y/o en la
integración, porque lo establece una norma de derecho.

Los principios tienen base en dos corrientes: una es considerar que son normas
que se derivan, que son superiores a la constitución y no son modificables por la
nación, que son propios del ser humano, inherentes a la persona humana, que
preceden a la norma. Otra es el lado positivista, son reglas generales que podemos
inferir de todo el ordenamiento.

Art 72 de la constitución, derechos, deberes y garantías. No excluye a los derechos

inherentes a la persona humana, inherente significa que todos los tenemos
solamente por ser personas, independientemente del sexo, edad, religión, profesión,
etc. Uno lo tiene por si mismo, todos esos derechos son propios.

Cuando habla de deberes y garantías, habla de los que se derivan de la forma

republicana de gobierno. Republica en oposición a la monarquía. Hay una garantía
que se deriva de esa forma republicana.

Nuestra constitución es rígida, para ser modificada se requiere seguir 4 mecanismos

de modificación. No podríamos modificarla diciendo que quiero reformar por mi
derecho inherente, están enumerados.

Inherentes a la persona humana, que abarquen a todos, que los derechos sean para
todos con el cuidado de que no sean contradictorios con otras modificaciones
constitucionales.

Art 332, derechos, facultades, deberes autoridades: ¿en que se distinguen? Acá
se menciona los principios, es herramienta de interpretación. ¿Qué no se dejará de
aplicar? Se refiere a normas, a preceptos de la propia constitución. Es un escenario
bien distinto. El 332 dice que tenemos normas, que tenemos preceptos que
reconocen derechos a los individuos o les impone facultades o deberes a las
autoridades. No dejarán de aplicarse. Cuando el precepto que crea el derecho
requiera ser reglamentada para facilitar la ejecución. Esa norma general se la
damos a alguien para que la ejecuta ¿Cómo se ejecuta? Puede ser por ley o por
reglamento.

Art 45 por ejemplo; ¿todos tenemos asegurado este derecho hoy? Tenemos
derecho a una vivienda ¿Cómo se efectiviza ese derecho? Está el derecho, en caso
de que no hubiese ley está el art 332.
No dejaran de aplicarse, hay derechos que, si están enumerados y los que no, pero
que sabemos que ingresan y entran. Se agregan los que no están visibles.

El 332 dice que no dejarán de aplicarse si no hay reglamentación, por ejemplo, el

45, si no existiera esa ley, se agregan los que no están visibles.

Leyes análogas: por ejemplo, no tenemos una ley de vivienda, pero vayamos a lo
que dice la educación, la que regula el derecho al trabajo a ver que solución dio
para la efectividad del derecho. Si no hay, a los principios y a las doctrinas.
El 332 es una herramienta que se utiliza en cualquiera de los derechos, en
cualquiera de los deberes que se les asignan a las autoridades.
No solo hay derechos, tambien hay deberes, ej art 44. Puede haber deberes
inherentes a la persona humana, pero el 332 habla de deberes y facultades de las
autoridades. El 72 menciona derechos, deberes y garantías. Cuando no hay
reglamento del 72, entra el 332.

Se induce del propio sistema jurídico, espíritu de la comunidad, consciencia jurídica

colectiva, derivan de las propias normas, de la propia cultura, se inducen del propio
ordenamiento.

Los principios tienen la jerarquía de las normas que lo reconocen o los incorporan.
En algunas leyes en algunos reglamentos, se enumeran principios generales.

Si los tratados reconocen DDHH, tiene el valor de estar considerados en el art 72.

02/04/2024

Las fuentes están vinculadas con las funciones del estado, de las funciones
obtenemos un producto, esto es aquello que se ha creado mediante una ley que el
derecho reconoce.

El órgano que actúa cuando se cumple la función constituyente/para aprobar la

constitución es el cuerpo electoral. Desde la perspectiva formal es importante
porque nos da un acto con fuerza y valor de constitución.
En nuestro ordenamiento la constitución es una fuente fundamental, el derecho
administrativo no es mas que el derecho constitucional (…). La constitución
establece las reglas fundamentales de la organización y la actuación de la
administración, establece como se organiza el poder ejecutivo, entes autónomos,
etc. Tambien establece reglas de control sobre la actuación de la administración
(tribunal de cuentas), es un control independiente, separado del poder. Tambien
están los actos de nulidad.

Hay una reivindicación actual llamada neoconstitucionalismo, es útil para revalidar

ciertos conceptos pero no cumple la misma función que en otros ordenamientos
donde la constitución más como regla es un catalogo de mandatos abiertos.
A partir de que la constitución está en la cúspide, todas las demás normas caen bajo
la interpretación conforme a la constitución, quiere decir que, en caso de dos
posibles interpretaciones de una regla de menor jerarquía de la constitución, debo
de preferir la que mejor se adapte al sentido de la constitución. Cada vez que la ley
instaura un deber/garantía, instaura en todo el sistema un sentido que debe de
respetarse, se da no solo en la faz aplicativa sino tambien en la interpretativa.

El segundo nivel de reglas de derechos son los actos legislativos.

¿Los actos legislativos es lo mismo que la ley? No todos los actos administrativos se
llaman leyes. La función legislativa se caracteriza por la actuación de un órgano
competente al que se le atribuye esa función para el procedimiento de dictar actos
administrativos. Las leyes son dictadas por el poder legislativo mediante el
procedimiento que la constitución establece. Las leyes son el primer acto legislativo
a considerar. El segundo acto legislativo viene de las juntas departamentales,
ejercen la función legislativa aprobando decretos de junta departamentales con
fuerza de ley en su jurisdicción (no confundir con decretos del poder ejecutivo, tiene
naturaleza distinta). La tercera categoría de actos legislativos son los decretos-
leyes, son actos que fueron dictados durante la dictadura, no siguiendo el
procedimiento correspondiente, no son lo mismo en Uruguay que en otras partes del
mundo, en Sayagués este concepto se le aplica a mas de un fenómeno, en Uruguay
la constitución no habla de decretos-leyes, pero sucede que en periodos de
irregularidad constitucional, en los cuales el parlamento no funcionaba de acuerdo a
como la constitución establece, incluso los golpes de estado requieren una
institucionalidad, se inventan una institucionalidad paralela a la constitución. En el
73, al disolver las cámaras, se instauró un sistema por el cual funcionaba un consejo
de estado, era el órgano legislativo que sustituyó a la asamblea general, no fue
elegido conforme a la constitución, pero en el Diario Oficial se dictaban como leyes,
el incumplimiento implicaba la misma sanción que una ley. Esos actos son
constitucionalmente inválidos, pero había gente que utilizó esos actos
administrativos (como recibirse, por ejemplo). Entonces, Aparicio Méndez, quien fue
presidente de la republica luego de que se disolvieron las cámaras fue uno de los
autores que en Uruguay desarrollo la teoría de la organización administrativa. Tuvo
que ver con los actos institucionales, se dictaban por encima del rango de las leyes,
regularon por ejemplo la materia jubilatoria y siguió rigiendo luego de la restauración
de la democracia. O sea, la gente lo aplica y cumple convencida de que es la ley,
hay un problema de seguridad jurídica, esta se resguardó (luego de restaurada la
democracia) con la ley 15738 de ratificación de los actos de la dictadura, convalida
algunos actos llamándolos decretos-leyes, a los solos efectos de que se entienda
que son actos legislativos dictados en dictadura. Son en realidad leyes como
cualquier otra. Algunos otros actos se derogaron y otros se declararon nulos porque
eran contrarios a ciertas reglas básicas. Este acto legislativo convalidó actos
irregulares, rigiendo ahora como actos legislativos.
¿es lo mismo derogar y anular? la anulación implica que el acto queda fulminado,
erradicado del ordenamiento jurídico. En cambio, la derogación implica que el acto
se extingue, los efectos ya producidos quedan ya fijados en el ordenamiento.

Sayagués menciona que hay que tener cuidado con el concepto decreto-ley, hay
ordenamientos en donde se le atribuye al poder ejecutivos el poder de crear actos
legislativos, sucede por dos razones, en algunos casos se habilita la delegación
legislativa, o sea que el parlamento le atribuye al presidente la posibilidad de dictar
actos legislativos, dicta actos que son llamados decretos, pero tienen fuerza de ley
porque la constitución lo permite. Normalmente esas potestades están limitadas en
materia o en tiempo, por ejemplo, en Argentina se permite en materias determinadas
y en tiempo determinado. En Uruguay el poder ejecutivo no puede dictar actos
legislativos, la constitución no regula la delegación legislativa. Pero hay una
pequeña flexibilidad, es el incremento de la potestad reglamentaria, se admite que
haya una ampliación de esta. Otro caso son las situaciones de necesidad de
urgencia, son, en caso de periodo de anormalidad, el poder ejecutivo puede asumir
por tiemplo limitado y en la medida de lo necesario ciertos poderes legislativos. La
constitución Uruguay no tiene actos legislativos de urgencia, pero si tenemos un
procedimiento especial que se e verifica cuando el poder ejecutivo remite proyectos
de ley con declaratoria de urgente consideración. Si le coloca al parlamento la
constitución cuando hay una LUC que el parlamento se tiene que pronunciar en
cierto plazo, si no se pronuncia se aprueba. Pero las leyes no son urgentes, el
concepto de urgencia no refiere a una situación de hecho, sino que la consideración
es urgente. Se trata de una ley como cualquier otra, en Uruguay no hay ni leyes
delegadas ni leyes de necesidad de urgencia, hay leyes, decretos de las juntas
departamentales y decretos-leyes.

En cuanto a los tratados, tienen en nuestro sistema un procedimiento que

incluye la manifestación de voluntad del órgano legislativo, se los considera
colocados al nivel de los actos legislativos. El problema es en cuanto al derecho
internacional y el derecho administrativo global, estos a veces interactúan con el
derecho interno. Con lo cual, sucederá que los efectos en el ordenamiento interno
dependerán de que haya un órgano que reconozca los tratados como actos
legislativos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS
La administración no solo crea reglas, va a desarrollar tambien simplemente
operaciones materiales donde no hay mera manifestación de voluntad. Las leyes
son manifestación de voluntad, pero alguien las tiene que transformar en hechos, es
la operación material y es lo que hace la administración. No es lo que hacen las
otras funciones.
En la operación material no se crea un derecho, se agota en sí mismo.

El acto administrativo produce efectos desde que se dicta. Cambia la situación

jurídica de la persona, aplica el derecho al caso concreto.

El acto administrativo también crea reglas de derecho, bajo una sanción por
incumplimiento.

Lo que es particular de los actos administrativos es que son multiformes, no son

todos iguales y no todos son fuentes de derecho. Lo es solo cuando crea una
norma de derecho, ahí si crea una fuente.

Leer el decreto 500, articulo 120:

Acto administrativo es toda manifestación de voluntad de la
Administración que produce efectos jurídicos.
Distinguimos actos de operación, el acto es manifestación de voluntad, la operación
material es vía de hecho. El decreto solo define al acto administrativo.
Tipos de actos administrativos:

- Reglamentos: general y abstracto

- Resoluciones: particular y concreto
- Disposiciones generales: general y concreto
- Reglamento singular: abstracto y particular.

El eje que se utiliza son particulares, generales, abstractos y concretos, con eso se
identifica cuáles son los actos.

Distinción entre general y particular: tiene que ver con el ámbito subjetivo de
alcance del acto, todas las normas tienen una descripción del precepto y una
consecuencia. La descripción esta dada por los sujetos a los que se le aplican, los
hechos, el tiempo, el territorio, etc. Cuando decimos que es general o particular
hacemos énfasis en lo subjetivo, a quienes, esta descripto como una categoría de
sujetos cuando es general, cuando es particular esta identificado el sujeto (pueden
ser varios sujetos, pero tienen que estar identificados), particular unisubjetivo o
plurisubjetivo (pero no es general porque no está definido por la categoría).

Distinción entre abstracto y concreto: la abstracción tiene que ver con la

descripción de un hecho como supuesto hipotético, la concreción refiere a un hecho
puntual determinado.

Esto determina que haya una categoría de actos administrativos que son los
reglamentos, en términos materiales es igual a una ley, pero no lo es, es un acto
administrativo. Es igual a la ley materialmente por ser general y abstracto, pero no
es ley porque no sigue el procedimiento que debe de seguir por el parlamento. El
reglamento es fuente de derecho, cuando es dictado por el poder ejecutivo se llama
decreto del poder ejecutivo, son actos administrativos generales y abstractos. La
diferencia entre un decreto del poder ejecutivo y la junta departamental es que el
primero es un acto administrativo, el de la junta departamental es un acto legislativo,
están a distinto niveles de la escala jerárquica. No todos los reglamentos tienen el
mismo nombre, hay organismos que le dan a sus reglamentos un nombre
determinado, por ejemplo, en el tribunal de cuentas se llaman ordenanzas.
Dependiendo de la naturaleza jurídica de los actos son los medios de defensa que
tengo.

El reglamento admite tres categorías (estudiarlo para la clase que viene):

1- Reglamentos de ejecución
2- Reglamentos autónomos
3- Reglamentos de integración

04/04/2023

En la lógica de Kelsen, la constitución como norma superior está validada por una
norma hipotética fundamental que da por valida la primera constitución. Los actos
administrativos o la ley son validos y eficaces porque se dicta conforme a la
constitución. El reglamento es un acto de aplicación de la ley, por lo tanto, la validez
y eficacia de la ley esta relacionada con su conformidad con la ley.

EL REGLAMENTO DE EJECUCION, sigue estrictamente esa lógica, es un

instrumento de carácter general por la cual la administración manifiesta su voluntad
y se aplica a un número indeterminado de personas e indeterminado de hechos o
casos concretos porque se define como hipótesis. Se dicta para facilitar la aplicación
de la ley o para cumplirla. Si el reglamento de ejecución se aparta de la ley, la ley
tiene mas fuerza y sería irregular (ilegitimo). Un reglamento no puede vulnerar lo
que dice la ley, hay determinadas materias demás que la constitución reserva a la
ley (relaciones entre ley y reglamento), la constitución establece un ámbito de
materias en las que solo la ley puede regular tales materias. Art. 7 constitución
“nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se
establecieren por razones de interés general”, o sea solo puede ser limitado con una
ley formal, si no hay ley el reglamento no puede restringir. En la reserva de ley
vamos a tener reglamentos de ejecución subordinados a una ley, no pueden ir mas
allá de lo que dice la ley (no solo al tenor literal sino a los criterios de interpretación),
si lo vulnera el reglamento es irregular y su consecuencia es la posibilidad de
expulsar ese acto del ordenamiento jurídico. En la teoría de Kelsen, todos los actos
de aplicación de un acto de mayor jerarquía son nulo, en realidad es un poco más
complicado que eso. En síntesis, son los reglamentos que se van a dictar donde hay
reserva de ley, donde la constitución lo establece, ejemplo la limitación de los
derechos del art 7.
Loos REGLAMENTOS AUTONOMOS, aparecen quebrando la lógica anterior, estos
no requieren de una ley a la que van a aplicar, el reglamento autónomo se
caracteriza por no desarrollar una ley, lo que hace es ejecutar directamente la
constitución. Esto se da cuando la propia constitución establece una llamada “zona
de reserva del reglamento”, son aquellas materias que la constitución le atribuye al
reglamento y no a la ley.
Dentro de los reglamentos autónomos tenemos el REGLAMENTO
INDEPENDIENTE, es aquel que habilita al reglamento a ir incluso en contra de la
ley. Se quiebra la teoría de la jerarquía porque una regla de menor jerarquía puede
ir contra una mayor. Solo puede suceder cuando es la propia constitución lo habilita.
En el derecho uruguayo la medida pronta de seguridad no es un reglamento, son
medidas, por ende, refieren a decisión concretas, acotadas, a un lugar y momento
determinado y no son normas reglamentarias. Las consecuencias jurídicas se
agotan en si mismo.

La diferencia con el autónomo es que este solo puede dictarse en una materia que
es atribuida exclusivamente a los reglamentos (reserva reglamentaria), en cambio el
independiente presupone una materia compartida donde puede haber ley y
reglamento. En segundo lugar, el reglamento autónomo nunca tiene un problema de
contradicción por la ley por le reserva reglamentaria, en cambio en el independiente
puede darse la situación de que haya una ley y luego un ordenamiento, esta es una
situación excepcionalísima, el reglamento puede modificar lo que dice la ley.

Art 211 constitución literal E, arranca diciendo que el tribunal de cuentas (órgano
administrativo y de control) tiene asignado por la constitución la facultad de dar
ordenanzas de contabilidad, son en esencia reglamentos. El tribunal de cuentas
puede dictar esas ordenanzas sin que previamente exista una ley, es un ejemplo de
reglamento autónomo.
Art 108 constitución, cada cámara aprueba su presupuesto y lo comunica al PE para
que lo incluya.
Art 105 constitución, el reglamento de las cámaras lo dicta cada una de ellas por un
reglamento sin necesidad de ley previa, ejemplo de reglamento autónomo.

Lo particular es que la constitución atribuye a la función administrativa el poder de

dictar las normas y excluye a la ley, si la ley quisiera regular las cámaras sería
inconstitucional.

Los REGLAMENTOS DE INTEGRACION son aquellos que completan un contenido

que no se encuentra en una ley porque la ley atribuye la definición de ese aspecto al
reglamento, estas leyes son conocidas como leyes marco, establecen ciertas bases
generales y otorgan amplias facultades a la administración. En ningún caso ese
reglamento viola la ley, esta misma es quien le da la facultad (diferencia con el
autónomo).

Son parecidos a los reglamentos de ejecución, pero estos aplican o aclaran lo que
dicen la ley, pero no completar lo que no dice o lo que la propia ley encomienda al
P.E. que termine de ejecutar. Estos reglamentos tienen que ver con una etapa
histórica de la administración, la tradicional siempre ha sido el reglamento de
ejecución, pero la administración empezó a desarrollar actividades que no son las
tradicionales del estado juez y gendarme y el legislador no siempre puede prever las
condiciones sociales/económicas que pueden darse, por eso se da un marco muy
amplio que se considera que los reglamentos son mejores para ello.

Es muy parecido a la delegación legislativa, ahí se da el fenómeno de la ampliación

de la potestad reglamentaria. En Uruguay no es admitida la delegación legislativa,
pero si lo es la ampliación de la potestad reglamentaria. El limite exacto entre ambos
no tiene una línea clara, no es seguro cuando hay inconstitucionalidad y cuando no.

Art 174, el primer inciso regula quien crea y atribuye la competencia a los
ministerios, o sea quien determina que ministerios existen y que es lo que hace,
esto lo hace la ley. El inciso segundo dice que el presidente puede redistribuir dichas
atribuciones y competencias, esto mediante un reglamento. Es un ejemplo de un
reglamento de independiente, es una materia que está compartida entre la ley y el
ministerio, una vez que la ley atribuye la materia pasa a ser una materia compartida.
La ley y el reglamento dicen cosas distintas y lo que dice el reglamento en contra de
la ley no es ilegal porque la constitución lo permite. Fuera de este caso puntual, el
reglamento no puede decir lo contrario o modificar una ley, la regla es que la ley es
superior al reglamento salve que la constitución lo apruebe.

Art 332, a falta de reglamentación se dicta un reglamento (que no puede estar por
encima de la ley).

El reglamento es la fuente principal en términos numéricos del derecho

administrativo. El proceso administrativo está regulado en el decreto 500.

EXTINCION DE LOS REGLAMENTOS

El reglamento que, siendo de ejecución, vulnera a la ley, es ilegitimo e irregular,
determina que eventualmente ese reglamento deba de considerarse extinguido, es
uno de los modos de extinción de los reglamentos.

1- Revocación: extinción del reglamento decidida por el mismo órgano que lo

dictó. Puede darse tanto por razones de legalidad como por razones de
conveniencia si así lo permitiese la ley. Diferencia entre razón de legalidad
y razón de conveniencia, si viola los principios generales es revocación
por legalidad, esta produce efectos temporales desde el momento en el
qe se produce ese vicio/irregularidad, desde el momento que existe la
 ilegitimidad, por esta razón los efectos son retroactivos. No es admisible
que un reglamento contrario a la ley produzca efectos, por eso se debe de
revocar los efectos de este. La revocación por ilegitimidad se da por el
mismo órgano que creó el acto. Tiene naturaleza administrativa, es un
acto administrativo. Por razones de conveniencia, el órgano que dicta el
Reglamento se convence de que el reglamento ya no contiene una
resolución conveniente, por lo tanto, siendo inconveniente lo que decide
es revocarla y dictar uno nuevo. No es porque el reglamento anterior es
ilegal, simplemente es inconveniente.
Art 166 decreto 500, la revocación produce efectos generales. La otra
hipótesis dice que si alguien adquirió un derecho con el reglamento se
debe de respetar.
Como regla general, la revocación del reglamento lo extingue con
efecto retroactivo, hay excepciones en el art 166, se admite que se
mantengan los derechos que se hubieran adquirido o los actos que se
hayan mantenido firme. Tiene que ver con el principio de seguridad
jurídica.
2- Anulación: sentencia que extingue un acto administrativo por el TCA. La
diferencia con la revocación por legalidad es el órgano que lo decide,
mientras que la anulación lo dice un órgano jurisdiccional, la revocación lo
decide un órgano administrativo. Pero, en la constitución hay una
hipótesis de anulación que no lo hace el TCA sino un órgano
administrativo (PE), este resuelve el recurso de anulación, pero ese
recurso es solo por razones de legalidad, es igual que lo que resuelve el
TCA. La anulación siempre procede únicamente por razones de
legalidad. Tambien es retroactivo el efecto. No está regulado el efecto
que se produce cuando el TCA anula con efectos generales y afecta a
terceros (como si lo hay en la revocación con el decreto 500). En principio
la anulación del TCA es para el caso concreto, pero la mayoría de las
sentencias con efecto general que ha dictado el TCA con carácter general
son anulaciones de reglamentos.
3- Decaimiento: se produce cuando se verifica la desaparición de los
presupuestos de hecho y de derecho que meditara el dictado del
reglamento. Puede ocurrir que un reglamento regule la actuación de las
personas en una determinada actividad y que esta por una ley posterior
se declare ilegitima. Tambien se puede dar cuando la ley es ejecutada por
un reglamento se deroga, ese reglamento deja de existir porque
desaparece uno de sus presupuestos.

11/04/2024

Pasar clase pasada de fuentes y cometidos

COMETIDOS DEL ESTADO

Sayagués distinguía los cometidos del estado de los de la administración. Los del
estado son los que se desarrollan a través de todos los órganos del estado, no solo
mediante aquellos que cumplen la función administrativa. Hay cometidos que son
del estado, pero nunca va a hacer de administración como el de hacer justicia, que
corre por la función jurisdiccional, por tanto no es administración. Los cometidos del
estado es un circulo mas grande dentro de lo que están los cometidos de la
administración.

Dentro de la administración, tenemos los cometidos esenciales y los servicios

públicos. Los cometidos esenciales se corresponden con aquellos que son menos
variables en el tiempo, se han mantenido prácticamente inmutables, desde que
podemos hablar de estado. Estos tienen que ver con la defensa nacional, policía,
relaciones internacionales o exteriores, actividad financiera y obra pública, se
conciben solo por el estado. La segunda característica es que el estado desarrolla
poderes que son mas intensos que en los otros cometidos. Hay una regla del
derecho administrativo, mientras mayor es el poder, mayores son las restricciones,
mayor es la responsabilidad.
En cuanto a servicios públicos, son las actividades que desenvuelve el estado (en
particular la administración) que, habiendo sido dispuesta por la ley, satisfacen
necesidades impostergables de la población en un régimen de derecho publico y de
manera continua. Estas actividades son desarrolladas por el estado a titulo propio y
los concesionarios, este último es el particular investido de las facultades/derechos
para desarrollar esas actividades, un servicio público no podría ser desarrollado por
un particular si no es por concesión. En general, el termino servicio publico se usa
de forma muy amplia, Sayagués lo hace en un sentido estricto: el servicio publico no
es toda actividad estatal, es solo los que esta dispuesto por la ley, regido por el
derecho público y solo lo realiza la ley o un concesionario, esto es la publicatio.

Art 47 constitución: La constitución no siempre habla de servicios públicos en

sentido estricto, Cascarville dice que en la constitución no hay un concepto de
servicio público, hay más. El servicio de agua potable, como diferencia a lo anterior
visto, hay como una reserva de constitución, el estado es el único que puede
desarrollar ese tipo de actividades, no puede conceder el servicio publico de agua
potable. Algo similar se propone en la reforma de la seguridad social donde tambien,
se propone que la actividad de seguridad social solo quede reservada a la
intervención de personas publicas y los particulares solo en determinadas
excepciones.

El concepto de concesión tiene dos tipos jurídicos, uno el acto administrativo

unilateral (acto de concesión) o como contrato, que es el acuerdo de voluntades que
existe entra la administración y el concesionario que fija las reglas que deben de
cumplir durante el periodo de la concesión.
Art 50 constitución: cuando regula los servicios públicos hay dos reglas importantes,
primero las tarifas de los servicios públicos están concesionados a la homologación
del poder ejecutivo, los concesionarios no pueden poner el precio que quiere. Las
tarifas de los servicios públicos no la fijan los particulares en especial los
concesionarios. Existe homologación administrativa que se traduce en un acto de la
administración que confirma el valor del precio, sin homologación no hay cambio de
tarifa de servicio público. Acá juega lo que esta en el art 47, muchas veces la
administración no solo considera razones económicas sino de índole social tambien.
Hay normas que establecen la evolución de los precios en el mercado.
En los servicios públicos la economía siempre juega, según Walde si hay oferta hay
demanda, pero a veces no hay demanda (porque no pueden pagar) pero hay
necesidad.

En la unión europea se habla de servicio universal, esas actividades no están

reservadas para el estado, se abrió un proceso de desmonopolización/privatización.
Privatización quiere decir pasar de lo publico a lo privado, tiene que ver con el
régimen jurídico, en derecho privado puede ser desarrollada tambien por el estado
(como el contrato de seguros del BSE). Hay otra visión, del cambio de prestador, si
el prestador es un sujeto de derecho publico y se pasa a derecho privado, en ese
caso hice una privatización. No es lo mismo privatización que desestatización, este
ultimo quiere decir que hay un pasaje de un sujeto estatal u otro que no es estatal.
Con los servicios universales se da una transformación del servicio publico donde,
de la publicatio, se pasa a una prestación en un régimen abierto de mercado donde
los prestadores no necesariamente son estatales. Ahí aparecen unos nuevos
sujetos que se encargan de controlar la forma de esos servicios de interés general,
estos son las unidades reguladoras. En Uruguay esta la URSEA y la URSEC, la
actividad tiene que ver con la fijación de reglas en un mercado abierto y competitivo
para garantizar que el servicio se preste de manera continua y con estándar de
calidad. Aparecen las unidades reguladoras en este momento porque, cuando en el
estado hay muchos sujetos prestando la actividad, el estado deja de ser el regulador
directo, pero lo regula para que ese servicio se haga bien. Tienen potestad
normativa, pueden dictar reglas especialmente en materia de reglamentos técnicos,
tienen tambien poderes de control y poderes sancionatorios.

Declaración de esencialidad de los servicios públicos: ley 13720, es una creación

legal con una especialidad especifica, pero va al margen con la definición de
sayagués. Implica una restricción al derecho de huelga o de lock-out. Tiene que ver
con la posibilidad de que ciertas posibilidades puedan ser consideradas como tales
para que no se interrumpan. Lo que se puede declarar como esencial hay mas
cosas de lo que entra en servicio público. Se establece sobre la base de un
concepto de servicio publico amplia (no estricta como estábamos viendo). Se van a
poder declarar esenciales algunas actividades como el transporte de carga por
ejemplo (ocurrió en 2006). En 2015 se declaró la esencialidad de le enseñanza.
Estos servicios que se declaran esenciales no se pueden interrumpir, si hay huelga
tiene que haber una guardia mínima. ESTO NO TIENE QUE VER CON LOS
COMETIDOS ESENCIALES QUE VIMOS.
16/04/2024

Seguimos con cometidos, otras categorías:

- Servicios sociales: en la clasificación de Sayagués, tiene un régimen menos

particularizado/especifico. Sayagués decía que se atienden no ya
necesidades de toda la población, sino que se atiende a la mejora de grupos
determinados, grupos que se encuentran en una situación de necesidad
(sectores vulnerables). Intentan mejorar las condiciones de la vida en
sociedad de estas personas. Por ello hay una figura que en los servicios
públicos es central que es la de “usuario”, en servicio social se denomina
“beneficiario”. En cuanto al régimen jurídico, a diferencia de los públicos,
pueden ser prestados por los particulares. Como contrapartida, el servicio
social refiere a actividades que dejan nulo margen de ganancias o
probablemente dejan pérdidas económicas. Por eso Sayagués dice por sus
características que los servicios sociales normalmente se prestan en
condiciones de perdidas. Como no dan beneficios económicos, generalmente
tiene que salir el estado a ayudar a esas personas. En Uruguay, se considera
servicios sociales la salud, la educación, los particulares pueden prestar esto
para obtener un resultado económico, pero no todo el mundo puede pagar
por la educación, el estado considera que hay una necesidad en la población
y que hay que cubrir, por tanto, la educación pública implica la cobertura de
esa necesidad. Otro servicio social es la seguridad social, aunque en todos
los servicios sociales hay una porción de evolución en la categoría en donde
hay que considerar que pueden aparecer estructuras que se mueven por la
obtención de un beneficio económico.
Art 67 constitución, el inc primero la constitución le dice al legislador que hay
que organizar retiros adecuados que protejan a los trabajadores, que pueden
ser dependientes o no dependientes, luego dice en que casos, o sea los
riesgos que nos afectan a todos, las personas que quedan en una situación
vulnerables. Al final habla de la pensión a la vejez, dice que es un derecho de
las personas que están en esa situación que además carecen de otro medio
para financiar sus necesidades vitales.
Art 44 constitución, hace hincapié en el deber de cuidarse, no en el derecho a
la salud. Teniendo ese deber debo de tener los medios para conseguirlo, el
estado lo brindará gratuitamente a las personas para que puedan cumplir con
ese deber. Pero la evolución ha completado la forma de ver esto, se garantiza
como un derecho ahora. La ley 17930 creó el sistema nacional integrado de
Salud, funciona sobre un pilar publico y un privado. En el publico hay un
componente que es el seguro de salud (que todos los trabajadores tienen), se
 financia con aportes de los afiliados, esa cobertura te permite elegir dentro de
los prestadores de salud en el sistema, el estado no ya solo ayuda a los que
no tienen recursos.
Los servicios reclaman la participación del estado y hay un principio que no
es necesariamente aceptado de forma unánime pero la mayoría de los
autores sostienen que es el principio de subsidiariedad, refiere a que
alguien venga a sustituir lo que otro no hace, tiene dos maneras de verse,
como limite y como impulso para el estado. Como limite para el estado,
proclama que el estado no debe invadir todas las esferas de la sociedad,
“tanto estado como sea necesario, tanta sociedad como sea posible” se
busca que el estado no absorba todo lo que es la actividad individual, que
haya solo cuando se necesite, que no invada. La subsidiariedad como límite
entonces es que el estado actúa cuando hay necesidad, pero no cuando los
particulares pueden hacerlo por si mismo. Tampoco puede inhibir a la
persona de asumir su responsabilidad de hacer lo que tiene que hacer.
La segunda interpretación de la subsidiariedad es como impulso, el estado no
puede permanecer ausente de ciertas necesidades de la población, debe de
ir en ayuda o apoyo, no es solo limitar al estado, sino que impulsarlo a que
actúe cuando lo necesitan. Esto tambien se asocia al principio de
solidaridad, o sea basarse en la idea de apoyo en una comunidad,
complementa la subsidiariedad.
En torno a los servicios sociales, hay dos corrientes que aparecen
contrapuestas. Por un lado, hay una postura que dice que los servicios
sociales son prestados a déficit por tanto son perdidas, se miran con cierto
nivel de agresividad. Hay otra visión que manifiesta la existencia de derecho
que deben de ser satisfechos sin importar los medios económicos.
Hay otro principio que es la eficiencia, hacer lo que se debe de hacer con los
menores recursos posibles.

- Realización de actividades industriales y económicas por parte del estado:

presenta diferencia con los servicios público y sociales porque los sociales, a
diferencia del servicio público, pueden ser prestado por cualquiera, pero en
principio no buscan obtener un resultado económico. El estado comienza a
hacer tareas que desarrollaban los individuos por el desarrollo, es más bien
en Europa y América latina, no se da tanto en el mundo anglosajón en donde
el estado no participa. Sayagués dice que se trata de una actividad en donde
los particulares entran de regla en un régimen jurídico de libertad de actividad
y en competencia con el estado si este interviene, salvo las restricciones que
se establecen en la ley. Lo que es servicio público, la ley se lo atribuye solo al
estado, es una restricción de los derechos individuales, cuando no hay
servicio público y el estado participa, de regla los particulares tambien
pueden. Puede ocurrir que haya legislaciones que digan lo contrario, puede
suceder que para garantizarle al estado un resultado económico se
 constituye un monopolio, la ley establece la reserva de esa actividad al
estado, pero no por ser servicio público, sino que a título de monopolio. El
monopolio puede ser de hecho, que es el que surge porque las condiciones
de mercado así lo permiten. La constitución en el art 85 num 17 establece la
posibilidad que se creen monopolios de derechos, que no se dan por
condiciones naturales, sino que porque lo determina un acto jurídico. El
monopolio no es lo mismo que el servicio público, el monopolio no cambia el
régimen jurídico de la actividad que se desarrolla, se sigue rigiendo por las
normas de derecho común. En el servicio público, la sola mención de que es
servicio público determina la aplicación de las reglas de servicio público. Es
menos exigente cuando el monopolio se establece en favor del estado que
cuando se establece en favor de los otros sujetos (particulares).

- Aspectos administrativos de la regulación de la actividad privada: Sayagués

empieza aclarando de por que hablar de aspectos administrativos y no de
regulación, esto porque cometido de la administración, la regulación de la
actividad privada es derivada porque la regulación de esta no le corresponde
a la administración, sino que le corresponde a la ley. Los aspectos
administrativos son los que la administración complementa la regulación legal
o dicta normas dentro del marco que la ley le habilitó mediante reglamento.
Acá es donde el reglamento aparece como una herramienta, en definitiva,
complementa lo que la ley ha establecido respecto de como desarrollarse una
actividad. No es tanto que un estado presta un servicio, sino que establece
las reglas que fijan las bases de a actividad de los particulares. Por ello, se
sostiene que al igual que ocurre con los cometidos esenciales, solo el estado
lo puede hacer, pero los individuos pueden autorregular sus actividades. Art
50 constitución, está la consagración de las bases de las reglas sobre
defensa de la competencia, “tructificar” mercado anticompetitivo. Garantiza la
competencia de particulares/libre mercado. Hay actividades que desarrollan
los particulares que se tornan muy importantes, hay actividades para las
personas que son muy importantes aun cuando lo hacen los particulares, por
ejemplo, las farmacias. Estas actividades particulares, son intensamente
reguladas por la administración, esto tiene que ver con garantizar un régimen
de funcionamiento de ese sector del mercado que satisfagan las necesidades
de la población. Hay algunas herramientas que se utilizan para regular la
actividad de los particulares, son las autorizaciones/habilitaciones/permisos.
Las normas no la utilizan de forma técnica. Las autorizaciones serían los
actos por los cuales la administración remueve el obstáculo jurídico para el
ejercicio de un derecho. En la concesión se concede el derecho, en la
autorización ya tenía el derecho pero tenía un obstáculo jurídico, por ejemplo
las libretas de conducir.
18/04/2024

Repaso

30/04/2024

Pasar clase pasada

Cuando hablamos de organización hablamos de una ficción, que son las personas
jurídicas que en esencia no existen. La persona jurídica no tiene realidad material,
es una creación intelectual (jurídica).

La clase pasada hablaron de la teoría del órgano que la administración emplea para
hablar del fenómeno jurídico y funcional, por un lado nos ocupa el con junto de
relaciones de tipo jurídico y las normas pero tambien como sirve la estructuración
para cumplir la función. La teoría de la personalidad explica el primer nivel de
imputación jurídica de los efectos subjetivos al estado, considerarlo como una
persona, es una ficción porque no existe, pero para el derecho es persona porque
tiene capacidad, patrimonio y se puede relacionar con terceros. La persona jurídica
para funcionar precisa órganos.

Teoría del órgano: es una explicación teórica del funcionamiento de las personas
jurídicas. Busca explicar cómo hay personas jurídicas que actúan mediante la
actividad de personas físicas, hay una unidad estructural funcional al cual pertenece
la persona. La primera explicación era la teoría del mandato, las normas les daban
un mandato a la persona y había una representación de quien manifestaba la
voluntad respecto de la persona física, es muy gráfica pero no representa la realidad
de la administración ya que la persona física no sigue un mandato, sino que actúa la
voluntad de la persona jurídica. Luego viene la teoría del órgano, logra explicar
como es que la persona jurídica actúa a través de las personas físicas
incorporándolas, los funcionarios públicos quienes son los que desenvuelven la
actividad de los órganos, están incorporados a la administración por algún
procedimiento legal. Ya no es que sea un representante en donde esta fuera, en la
teoría del órgano el funcionario se incorpora dentro de la administración y es quien
manifiesta la voluntad de la persona publica estatal.
En la estructura de la persona nos encontramos con determinadas porciones del
total de lo que puede hacer y decidir la persona a las que se le atribuyen eso que es
la competencia.

¿Cuáles son para sayagués los elementos del órgano?

1) Forma: es la manifestación estructural que tiene un órgano, permite

clasificarlo en principio en dos categorías, en órganos simples y órganos
complejos. Los simples al igual que los complejos necesitan para funcionar
personas, a esas personas les llamamos “soportes”, son las personas que
están dentro del órgano y manifiestan la voluntad del órgano. La posición que
ocupan las personas dentro del órgano está la denominación de “cargo”. Las
 personas se vinculan con el órgano a partir de un elemento específico del
órgano que es el cargo, esto sería una porción dentro de la estructura del
órgano que ocupa una persona determinada, esta persona ha sido
incorporada a la administración mediante un procedimiento legal. Pero hay
personas en la administración que no necesariamente están en un cargo
porque pueden estar en calidad de contratados. En el órgano simple, quienes
integran el órgano son personas que ocupan un cargo. Los complejos por su
parte están formados por otros órganos. Algunos autores decían que el P.E.
en Uruguay es complejo, porque esta formado por la presidencia (órgano) y
ministerio, pero para la mayoría es simple porque está formado por el cargo
del presidente y el cargo de los ministros. El ministerio es el órgano y el
ministro es el cargo que ocupa la persona. Hay una diferencia entre los
órganos unipersonales y pluripersonal. La formación de la voluntad en un
órgano unipersonal suele ser mas sencillo, en un pluripersonal la formación
de la voluntad tiene un procedimiento establecido, es una voluntad regular.
Los entes autónomos son siempre pluripersonales. Cuando no se sigue el
procedimiento hay tres consecuencias, irregularidad que carece de
trascendencia por lo que no invalida la voluntad, una irregularidad
trascedente que invalida la voluntad y otra hipótesis que no permite la
existencia de la voluntad, inexistencia.
2) Competencia: para Rotondo es el ámbito dentro del cual se puede adoptar
una decisión valida y eficaz. Ese ambiro refiere en principio a tres elementos
que la componen, materia, poderes jurídicos y territorio. La materia es el
equivalente a los cometidos, el órgano tiene una porción del cometido
asignado a esa persona publica y esa porción determina el límite máximo de
lo que puedo hacer, no puede irse a materias que no son propias. Esto se
asocia con el principio de especialidad, solo se puede hacer lo que la ley me
permite, lo que no me permite esta prohibido. Este principio aplicado a los
órganos determinada que cada órgano tiene su competencia no puede hacer
nada fuera de su competencia. Quien asigna la competencia a los órganos es
la constitución (178 y ss), en la constitución está establecido de una forma
amplia. Pero en general, la ley es la que crea y atribuye competencias,
porque respecto de la competencia la administración se encuentra
subordinada. Hay otro principio que es la indisponibilidad, la competencia
es indisponible para la administración pública, se lo atribuye la ley y salvo que
la ley lo permita no puede desobedecerla, transferirla, etc., tiene que ejercerla
porque la competencia esta dada siempre por una regla de mayor jerarquía,
salvo que la regla que atribuye la competencia permita delegar o transferir
esa competencia. Art 190 constitución, aparece el giro, esto refiere al
negocio. Hay otro principio que es el de especialización, se pregona como la
contracara de la especialidad, la especialidad es un límite a la actividad, el de
la especialización es una defensa de la competencia del órgano, si esta
 atribuida la competencia en ese órgano no puede una regla de menor
jerarquía disponer que esa competencia la realice otro órgano.
Los poderes jurídicos serían las funciones atribuidas y su intensidad.
Cascarviile dice que es un error aplicar la especialidad a los poderes jurídicos
ya que solo se atribuye a las materias. Los poderes jurídicos pueden estar
expresos o implícitos, si te doy un cometido a la vez te estoy dando los
poderes necesarios para desarrollar, implícitamente. Estos poderes implícitos
tienen limites que tienen que ver con que no se puede pedir la competencia
de un poder implícito cuando expresamente se le dio a otro órgano, además
los poderes implícitos no pueden restringir la esfera jurídica de los
administrados. En materia sancionatoria no hay poderes implícitos.
En cuanto a territorio, la competencia está definida por un ámbito espacial
dentro del cual se puede establecer, como los gobiernos departamentales,
por ejemplo.
Cascarville agrega el fin que tambien condiciona la competencia. Tambien la
competencia puede estar sujeta a condiciones o plazos.
Las consecuencias de la actuación fuera de la competencia del órgano es la
invalidez de lo actuado, es una de las pocas que el TCA ha calificado como
nulidad absoluta. Salvo, la incompetencia por razón de grado, como cuando
se ratifica por el grado superior.
3) Soporte humano o la voluntad: la voluntad del órgano es una voluntad distinta
del soporte (aun cuando sea unipersonal). La voluntad del órgano tiene el
atributo que por separarse no es necesariamente coincidente con la voluntad
del sujeto que ocupa el cargo. Hay veces que quien ocupa el cargo no decide
lo que quiere precisamente. Pero cuando la voluntad del órgano entra con la
voluntad de vida por conflicto de intereses, el titular del órgano se tiene que
apartar, art 3 del decreto 500.

02/05/2024

Seguimos con teoría del órgano:

Concepto de sistema:

La idea de orden da la idea de centralización y descentralización. La

descentralización es una forma de relacionamiento distinta a la centralización, la
centralización rige todas las relaciones dentro del sistema, que es la jerarquía que
determina que hay u órgano en la cúspide del sistema que imprime el sentido y
funcionamiento del sistema. El jerarca tiene algunas potestades que son inherentes,
esto es la competencia, que puede ser expresa, implícita y puede ser competencia
de carácter inherente. Esto refiere a que está en la calidad de tal, por el solo hecho
de ser jerarca tiene unas potestades respecto del sistema, la puede ejercer
independientemente de que el ordenamiento la conozca expresamente, por eso es
inherente. El jerarca dirige el sistema, controla y sanciona, reprime, internamente lo
que se aparta de la regla, este poder disciplinario opera sobre los funcionarios de
esa repartición sin necesidad de regla expresa.

Corrección trabajo en eva:

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN

Centralización:
en un sistema respondemos a dos grandes esquemas que es la descentralización y
centralización, en la centralización hay una primera regla básica que es la jerarquía.
Hay modalidades de centralización, no todos los sistemas centralizados son iguales
¿Qué es la centralización y la jerarquía? La jerarquía define a la centralización, la
centralización es una modalidad del sistema orgánico en el cual se visualiza un
órgano jerarca y se acompaña de órganos que son subordinados. Cuando decimes
que hay un jerarca referimos que hay un órgano que ostenta unos poderes dentro
del sistema, es un vinculo para algunos es un conjunto de poderes, que se derivan
de la posición que ostenta un órgano en el sistema. A ese órgano se le llama
jerarca, ese órgano tiene un vínculo con otro órgano al que le llamamos jerarquía.
Ahí no tenemos a dos sujetos de derechos, hay una relación en principio de carácter
técnico de trascendencia jurídica que se da entre dos unidades que ostenta
compete cia (sujetos de competencia no de derecho). El poder jerárquico incluye el
poder de dirección del sistema, en principio al jerarca se entienden atribuidas todas
las competencias que se atribuyen al sistema, si una competencia se atribuye al
sistema sin definir a quien, dentro del sistema, quien la ejerce como regla de
principio es el jerarca. Luego, el jerarca por entender en todos los temas, en
principio, puede ejercer el poder de traer para si la decisión sobre un tema
determinado, esto se llama “avocación”. Avocarse implica traer para si un tema.
Tambien como poder inherente derivado del poder de dirección, el jerarca puede
dictar los reglamentos de funcionamiento y organización necesaria, estos son
poderes inherentes a la calidad de órgano jerarca, por esos son poderes que tienen
principios, aunque puede haber reglas en el derecho que mitiguen esos poderes. No
todos los sistemas centralizados tienen la misma modalidad. El otro poder es el
poder de controlar, fiscalizar la actividad de los órganos inferiores, por ende, de
(salvando las excepciones del derecho positivo) de influir en el contenido de esas
decisiones o de incidir en el sentido de la actividad. Si no se cumple, el jerarca
sanciona, esta posibilidad ingresa en una esfera adicional que repercute en la esfera
jurídica de otro sujeto, que es el funcionario. Cuando un órgano actúa
irregularmente, las consecuencias jurídicas se experimentan por el órgano, porque
lo que resuelve puede ser irregular, anulado o revocado, o el efecto tambien se
puede dar sobre los funcionarios. Es una relación interna pero que tambien afecta a
una esfera jurídica ajena que es el funcionario como persona. Para ello es necesario
que existan garantías para el funcionario, se definen como procedimiento especial,
el que da mayor garantía es el sumario, no es una sanción, es el procedimiento para
determinar si existe una infracción, quien es el responsable, y la graduación de la
sanción aplicable. Esas sanciones pueden ir desde simples apercibimientos a la
sanción exclusiva (destitución), en esos casos, la destitución como medida más
grave generalmente en los sistemas se reserva al jerarca máximo. Puede pasar que
la atención del jerarca sobre los asuntos que resuelve el subordinado le lleguen de
dos maneras, una es la avocación, la otra forma es cuando una afectado por la
decisión del órgano subordinado presente recursos sobre esa decisión, o sea
impugne esa decisión, de acuerdo con el 317 de la const, encontramos el recurso
jerárquico, este determina que el asunto que resolvió un subordinado será revisado
por el jerarca porque el afectado así lo quiere. Esto funciona en los sistemas
centralizados por la jerarquía.

La modalidad mas simple es la concentración, es dentro de la centralización. Un

sistema concentrado es un sistema centralizado en el cual el órgano jerarca
concentra todos los poderes de decisión, todas las decisiones que adopta el sistema
las adopta el jerarca. El único que decide es el jerarca, los subordinados solo
actúan, esto responde a sistemas que hoy en día son difícil de visualizar, porque
concentraría todo el trabajo en el jerarca y nadie podría decidir nada, siendo poco
eficiente a la estructura.

Lo lógico es un sistema en el que empieza a haber desconcentración, resuelve el

jerarca, pero tambien sus subordinados, es la atribución de competencia a un
órgano subordinado que incluya poderes decisorios. Hay una matera en donde
tambien opera el órgano subordinado. Para Méndez, en la desconcentración hay
ruptura del vínculo jerárquico, para cascarville no hay ruptura, la jerarquía se
mantiene, por eso el sistema sigue siendo centralizado, pero desconcentrado
porque hay otros órganos resolviendo no solo el jerarca.

Cuando se rompe la jerarquía hay descentralización, ahí hay órganos o sistemas

que ya no se vinculan por un vínculo de jerarquía sino por una relación de control.
En la descentralización ya no son instrucciones sino son vínculos de control.

La desconcentración tiene a su vez dos modalidades diferentes, para Méndez la

desconcentración siempre es privativa.

Desconcentración privativa o no privativa: privativa significa que le priva a alguien

del ejercicio de la competencia, en principio priva de la competencia al jerarca y le
atribuye la competencia al subordinado, el jerarca ya no puede decidir sobre ese
tema hasta que ocurra algo, impide la avocación. Esto no quiere decir que se rompió
el vínculo jerárquico porque el jerarca pude seguir influyendo en la modalidad en la
cual se resuelve esa actividad. Que no puede resolver el jerarca significa que no
puede dictar los actos administrativos con el contenido de la competencia
administrativa.

Cuando no es privativas, el jerarca puede traer el asunto para si y resolverlo.

En el derecho uruguayo no tenemos un modelo de desconcentración privativa
absoluta porque la constitución establece que todas las desconcentraciones
privativas están condicionadas, hay una condición que, si se verifica esta el carácter
privativo que es el recurso jerárquico que interpone en el interesado, art 317
constitución. Habla de tutela administrativa, esto es control, sería una modalidad
dentro de lo descentralizado, el recurso de anulación para el poder ejecutivo es
contra los actos de los servicios descentralizados, la tutela administrativa es un
estatuto de controlo de los servicios descentralizados.

Por esta razón no hay desconcentración privativa absoluta porque siempre el jerarca
va a tener un pedazo de la competencia que tiene el órgano desconcentrado, es la
competencia que tiene el órgano para resolver el recurso jerárquico. O sea, para
revocar una decisión debe de tener la misma competencia que tuvo quien la dictó, el
jerarca siempre reserva un poco, pero es condicionada porque la acciona otro.

La no privativa es la más simple porque el jerarca mantiene todos los atributos de la

competencia sobre la actividad.

¿cómo se resuelve la desconcentración privativa? ¿Qué regla de derecho es

necesaria? En primer lugar, la constitución puede establecer desconcentración
privativa, establece modelos de desconcentración. Esos modelos están
establecidos para el poder ejecutivo, en la relación de los art 168 y 181 vemos que
hay un esquema de desconcentración porque el jerarca en el poder ejecutivo es el
poder ejecutivo. El órgano pode ejecutivo se integra por el presidente actuando con
un ministro, varios o con el consejo de ministros. Los ministerios son órganos
desconcentrados del poder ejecutivo, art 181.

En la no privativa la competencia es compartida entre el jerarca y el subordinado.

Los ministerios a su vez tienen subordinados, esto ha llevado a la doctrina a señalar

que en el ámbito de cada ministerio lo que existe es una centralización derivada,
refiere a la existencia de un subsistema centralizado dentro de un sistema
centralizado que tiene un órgano con atributos de un jerarca. O sea, refiere a un
subsistema dentro del sistema centralizado, ese subsistema tiene atributos propios
como si fuese un sistema centralizado en si mismo y tiene un órgano que si bien
está sometido a jerarquía dentro del sistema, en el subsistema tiene atribuida
características de un jerarca.

En los modelos centralizados hay otras modalidades que pueden verificarse:

- Delegación de atribuciones: se atribuye a un órgano en principio subordinado,

la posibilidad de manifestar la voluntad orgánica del delegante. Un órgano es
competencia, voluntad orgánica y territorio, la delegación opera sobre la
voluntad orgánica, no sobre la competencia (sayagués), no se transfiere la
competencia. Si hay que recurrirlo hay que hacerlo como si lo hubiese
dictado el delegante. ¿todos los órganos tienen el poder de delegar? Las
normas que permiten alterar la competencia o transferir el poder de ejecutar
esa competencia a otro, tienen que tener la misma o mayor jerarquía que la
que atribuyó la competencia, porque la competencia es indelegable,
 intransferible, obligatoria, el órgano que recibe una competencia no la puede
transferir, la tiene que ejercer. Solo una norma de igual o mayor jerarquía
puede autorizar la delegación. Como la constitución es la que da la
competencia al poder ejecutivo y a los ministerios es necesario una norma
constitucional que habilite la delegación, num 24 art 168 y num 9 art 181. En
los entes autónomos y servicios descentralizado la descentralización, quien
crea el ente autónomo es la ley por lo tanto es la que tiene la posibilidad de
autorizar la delegación de atribuciones.
- Imputación funcional
- Autonomía técnica: se da en órganos cuya competencia es inminentemente
técnica o en funcionarios incluso, que emiten opiniones de asesoramiento.
Permite que haya una porción de la actividad en la que hay una
independencia técnica, la jerarquía no puede incidir sobre las opiniones
técnicas. Se protege de la jerarquía la independencia técnica.
Algunas de estas no siempre se van a verificar solo en un sistema centralizado.

07/05/2024

Corrección ejercicio de eva:

1) ¿la delegación de atribuciones implica la representación de un órgano por

parte de otro? La representación implica que haya dos sujetos, lo propio de
esta es que la voluntad manifestada se imputa a un sujeto distinta a aquel
que la manifiesta. En la delegación es una porción del órgano. En la
delegación ¿hay transferencia de competencia? No lo hay, es la respuesta
tradicional. El órgano delegado tiene la misma competencia antes y después
de la delegación. El profe no esta muy de acuerdo con esto porque si la
competencia incluye materia y poderes jurídicos, el poder de manifestar la
voluntad orgánica de otro órgano implica un incremento de los poderes
jurídicos de ese órgano, si el delegado manifiesta la voluntad orgánica fuera
de su ámbito de delegado actúa fuera de competencia, esto explica que hay
un fenómeno solo acotado a los poderes jurídicos, la materia sigue siendo la
misma. Habría un tenue incremento en la competencia del órgano delegado
que refiere al poder jurídico atribuido por el acto delegatorio y este poder
consiste en la posibilidad de manifestar la voluntad orgánica del delegante,
esto explica inclusive el control que es necesario hacer sobre el acto del
delegante que resuelve delegar en el delegado.
2) ¿la descentración privativa solo puede imponerse por una regla general y
abstracta de mayor o igual jerarquía que la que atribuyo la competencia? Si,
en la medida de que la norma que atribuye la competencia tiene una
determinada jerarquía, el que la va a ejercer no puede transferirla, es
indelegable, intransferible, el órgano que tiene una competencia la tiene que
ejercer, no puede privarse de ella transfirendola a otro.
 3) la delegación de atribuciones implica que no se altera la competencia del
organo delegado, sino que se le atribuye la posibilidad de manifestar la
voluntad orgánica del organo delegante. En cascarville es verdadero.
4) Un sistema se llama concentrado cuando..
un sistema en el cual el jerarca tiene todas las facultades decisorias y los
restantes órganos realizan tareas materiales o actividad preparatoria: el
jerarca reserva toda la competencia decisoria del sistema, los restantes
órganos son subordinados y sus tareas son auxiliares, de apoyo o
asesoramiento, ejecutan lo que dice el jerarca, lo aconsejan, pero no
resuelven, es el sistema centralizado concentrado.
5) la desconcentración privativa:
implica que sólo el subordinado puede ejercer la competencia, pero el jerarca
la retoma cuando hay recurso jerárquico interpuesto por el interesado. El
órgano jerarca es impedido de ejercer la competencia atribuido al
subordinado, no puede decidir avocarse sino no sería privativa. Pero cuando
hay un recurso jerárquico, retoma la competencia para decidir ese asunto. En
nuestro país se afrima que no hay desconcentración privativa absoluta.
6) En el derecho uruguayo: Esta prevista en la Constitución para el Poder
Ejecutivo, los ministros y los Intendentes cuando refiere a las competencias
que les atribuye la Constitución, pero existen otros órganos que si tienen
competencia atribuida por la ley, quedan autorizados a delegar si la ley lo
prevé, como sucede con los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

Parcial: 28 de mayo

¿Cuáles son los elementos de los órganos? Forma, competencia, voluntad. Dentro
de la competencia esta la materia, poderes y territorio tambien el fin. Cuando
hablamos de forma encontramos distintos tipos de órganos que pueden ser simples
o complejos, los simples pueden ser unipersonales o pluri. En cuanto a la
competencia, determina lo que puede legítimamente hacer un órgano, por ende, si
ese órgano integra un sistema, el sistema en si va a ser o va a atener una
competencia equivalente a la sumatoria de las competencias atribuidas a los
órganos. Puede pasar que una competencia sea atribuida directamente al sistema
como un todo. Cuando se atribuye de manera indeterminada y a ningún órgano en
específico, se entiende que el ejercicio le corresponde al jerarca, por eso la
competencia del sistema es la sumatoria de las competencias atribuidas a a los
órganos y la que es genéricamente atribuida a los órganos como tal. Así como el
órgano tiene una competencia, el sistema tambien lo tiene, la sumatoria de los
sistemas que integran una persona jurídica determina la competencia de la persona
jurídica, detrás de esto esta el principio de especialidad que implica la restricción
como principio, solo se puede hacer aquello que la ley habilite. ¿a que elemento de
la competencia le vamos a aplicar el principio de especialidad? Cascarville explica
que la especialidad aplica a la materia, esto va con el articulo 190 de la constitución,
el giro es la actividad concreta, la materia atribuida a la competencia. Los principios
en Uruguay son reglas de derecho, queremos decir que son reglas o sea se elude el
debate acerca de la naturaleza jurídica de los principios, el decreto ley 15524 art 23
letra A es la disposición que establece que los principios para la administración son
reglas de derecho. La administración que viola un principio viola una regla de
derecho y puede ser anulado. Si un órgano y por ende la persona jurídica actúa
fuera de la competencia, actúa de forma irregular. Además, las reglas que atribuyen
competencia en términos de materia son producto del lenguaje, refieren a conceptos
que deben de ser interpretado, para ello tenemos criterios, quienes pregonan
quienes hay que tener mayor apego a lo que dice la ley se guían por el tenor literal
(estricto). Pero puede haber ampliativas o evolutivas tambien, es la representación
de la realidad que metemos dentro del concepto. En la materia estas son las únicas
flexibilidades que tenemos en cuanto a la interpretación de los conceptos que
impone la ley, donde hay mayor flexibilidad es en los poderes jurídicos porque se
admite la teoría de los poderes implícitos (por eso no aplica para esto el principio de
especialidad, solo en materia9; estos permitirían asumir que un poder existe,
aunque no sea atribuido expresamente. Esta teoría sostiene que cuando se atribuye
una tarea, esa tarea atribuida por la ley se acompaña los poderes necesarios para
realizarlo. No se puede confundir poderes con capacidad, capacidad es lo propio de
las personas, no hay diferencia entre persona física y jurídica, la diferencia esta en
la competencia. Esos poderes implícitos no son un cheque en blanco, tienen limites,
para ser implícitos no pueden haber sido conferidos expresamente a otro órgano, si
allí fuera no puede entenderse que se atribuyeron de manera implícita a otro. La
segunda es que no pueden ser contrarios a una regla expresa y la tercera es que
los poderes implícitos no pueden llegar al grado de afectar la esfera jurídica de los
particulares. Cuando hablamos de que el fin esta en la competencia, todo pode
publico es conferido para el cumplimiento de un fin público. Cuando hablamos de
que el derecho administrativo es el conjunto de reglas que regula la actividad el
estado y se rige por un régimen de derecho público, lo propio del derecho público es
la existencia de poderes exorbitantes, pero no son legítimos si no se confieren con
un fin de interés general. El fina, a veces, está identificado claramente en la norma,
a veces puede está implícito, cascarivlle dice que puede haber mas de una finalidad
en la norma, en ese caso la competencia se transforma en discrecional.

La competencia se puede clasificar:

1) La amplitud o restricción que tiene el órgano al momento de decidir
respecto de las normas de mayor jerarquía. El punto de menor amplitud de
la competencia es la que llamamos “competencia reglada” y el mayor es
“competencia discrecional” es en cuanto a la “”””libertad”””” (la administración
no tiene libertad de acción, actúa de acuerdo al derecho) de competencia de
los órganos. La competencia reglada es aquella el cual el contenido del
 órgano ya viene dado por la regla que le atribuye la competencia. En otros
casos, la ley atribuye al órgano la facultad de decidir entre varias opciones,
es la competencia discrecional, implica la posibilidad de elegir legítimamente
pero no es arbitrariedad, igual tendrá que ser ejercida sobre la base de
motivos legítimos y ciertos y aplicada al fin debido.
2) Según la competencia con otros órganos: competencia exclusiva se
refiere a aquella que se atribuye a un órgano administrativo de manera única,
solo la puede ejercer ese órgano. Tambien esta la competencia compartida,
es aquella que se atribuye a más de un órgano de modo que ambos pueden
pronunciarse legítimamente sobre ese mismo asunto. La actuación de un
órgano implica la modificación del otro y sucesivamente. Tambien esta la
competencia privativa, seria aquella que en principio es compartida pero que,
si actúa uno de los órganos al que se le atribuye, impide que el otro se
pronuncie. Art 160 constitución, usa la misma palabra para dos fenómenos
distintos, el primero es temas que trae un ministro y lo plantea para el
acuerdo o para el consejo, ahí está la primera forma de competencia privativa
refiere a que cuando un ministro lo lleva con el consejo de ministro, ya no lo
puede resolver con el presidente, por eso el consejo de ministro asume una
competencia privativa porque era compartida pero cuando la tomó el consejo
privó el acuerdo. Hay una segunda formula, la segunda vez que habla de la
3) competencia privativa, esta mal dicho privativo, es una competencia exclusiva
en realidad, por ende, la constitución cuando habla de competencia privativa
es competencia exclusiva, el acuerdo nunca puede pronunciarse como forma
validad de actuación en esas competencias.
Vocación delegataria: posición jurídica que tiene un órgano por la cual es
posible que le deleguen atribuciones.
Resolución delegatoria: acto que dicta el delegante por el cual embiste al
delegado de las facultades de delegar el acto. Tiene que dictar la resolución
para delegar, es un acto administrativo por lo que es controlable
administrativa y jurisdiccionalmente.

09/05/2024
Art 168 ejemplo de delegación num 24. Tiene que haber una norma que faculte de
delegar seguido de un acto de delegación, luego hay un acto del delegatario quien
resuelve en nombre de quien delega.

Existe la posibilidad que cuando se delega se delega la posibilidad de subdelegar al

delegatario, lo autoriza el mismo que delega. Tiene que estar establecido a texto
expreso. Excepción 181 num 9 constitución, el ministro puede delegar a su vez,
este giro Cassinelli lo usaba para dos cosas, la primera para decir que el poder
ejecutivo puede delegar en los ministros, pero tambien esta autorizando a delegar
las propias y a su vez a delegar lo del poder ejecutivo, hay una competencia
genérica entonces de subdelegar. Pero tener en cuenta que la delegación conlleva
tambien responsabilidades, por haber decidido o por haber delegado.
Saliendo del sistema de centralización…

DESCENTRALIZACION

El sistema es descentralizado respecto de un poder central, es otro tipo de relación

jurídica. Se rompe la relación de jerarquía. Se asigna competencia a otras personas
jurídicas aparte de la persona jurídica estado, art 24 personas jurídicas estatales. A
estas personas jurídicas tambien le vamos a dotar de un órgano central (igual que
en la persona jurídica estado). La descentralización es la relación que va a existir
entre el órgano central de las otras personas jurídicas y el jerarca del estado, es
bidireccional. ¿Quién define como se da la relación? Las normas, el ordenamiento
jurídico define las características de esta relación, art 196 constitución. Ahora el
sistema se compone de dos sistemas, Méndez habla de sistema primario y sistema
secundario. Por eso se llama una situación de preeminencia institucional
(Cascarville) del central con los centralizados, esto es distinto de la jerarquía. Esto
apareja poderes de control del central respecto de los descentralizados, control y
coordinación. Otra característica es que la designación de los integrantes de los
órganos jerarcas la hace el central, o sea el poder ejecutivo designa a los jerarcas
de las distintas personas jurídicas, art 187, dice previa venia de la cámara de los
senadores, significa que si la cámara de senadores no está de acuerdo, el poder
ejecutivo tiene que poner otra persona como jerarca, esto es diferente a la
centralización en donde designa a quien quiere, en la descentralización se limita, el
poder central está atenuado porque tiene que pedirle un permiso a otro. Art 198,
cese el poder ejecutivo puede destituir, pero siempre con venia de la cámara de
senadores.
Tanto los entes autónomos como los servicios descentralizados tienen una relación
con el central. Pero hay casos en donde el poder ejecutivo no designa al jerarca,
sino que sucede lo que pasa en la facultad, donde hay elecciones internas.

El legislador les asigna el grado de descentralización, según la distancia que estén

del centralizado. Pero el legislador no tiene autonomía, art 186 establece un límite,
esas actividades no pueden ser autónomas, tienen que estar centralizados o
descentralizados, pero no como ente autónomo. El 186 distribuye por cometidos, no
crea sistemas.

21/05/2024

Seguimos con descentralización:

Art 187 constitución, se establece el mecanismo.

Control: art 197- Cuando el Poder Ejecutivo considere inconveniente o
ilegal la gestión
o los actos de los Directorios o Directores Generales, podrá
hacerles las
observaciones que crea pertinentes, así como disponer la
suspensión de los
actos observados.
En caso de ser desatendidas las observaciones, el Poder
Ejecutivo
podrá disponer las rectificaciones, los correctivos o
remociones que
considere del caso, comunicándolos a la Cámara de Senadores,
la que en
definitiva resolverá. Se aplicará, en lo pertinente, lo
dispuesto en los
incisos segundo y tercero del artículo 198.
Hay una gestión de un organismo descentralizado, el poder ejecutivo controla y
observa la gestión. En la relación de jerarquía se cumple con la indicación del poder
ejecutivo, es lo tipo en la jerarquía. Pero en este caso, el servicio descentralizado
dice que puede desatender la observación, hay un corte en el poder de mando que
es una de las características principales en la descentralización. Muestra el corte
con la relación de jerarquía, en definitiva, termina resolviendo la cámara de
senadores (o sea básicamente le terminan preguntando a otro, a un tercero en la
relación).

Las remociones son a la persona y la rectificación es al acto, generalmente no se

usa este mecanismo.

Vemos que marca la supremacía institucional del poder ejecutivo respecto de los
descentralizados. No son independientes, autónomos e iguales, no hay relación de
jerarquía, pero si de supremacía institucional, inclusive esa supremacía con algunos
servicios descentralizados es mas intensa que con otros.

Leer el trabajo de descentralización de Cascarville.

Otra de las características de esta supremacía institucional es respecto a quien
aprueba los presupuestos de los entes autónomos y servicios descentralizados
industriales y comerciales, esto está en el articulo 221 de la constitución. Estos
presupuestos se refieren solo a los entes industriales y comerciales. Quien aprueba
el presupuesto y es el poder ejecutivo, si este hace observaciones quien dirime la
discusión es la asamblea general, no resuelve el poder ejecutivo, tiene debilitado su
poder. El poder ejecutivo tiene la preeminencia, pero no manda.

Hay otro articulo que marca la forma de aprobación de los estatutos de los entes
industriales y comerciales, art 63, el ente proyecta su estatuto, el estatuto de
funcionario es un conjunto de normas que regulan el trabajo de sus funcionarios, las
proyecta el ente, pero las aprueba el poder ejecutivo. Tenemos otra característica de
la descentralización. Pero, art 59 se establece el estatuto de los funcionarios
públicos, literal E, incorpora a los funcionarios de los servicios descentralizados
dentro de ese estatuto. Entonces, tendremos funcionarios de servicios
descentralizados que no son entes industriales y comerciales que se establecen por
el estatuto del art 59. Entonces, el estatuto del 59 se aplica a los funcionarios de los
servicios descentralizados y tambien a los funcionarios de los servicios
descentralizados industriales y comerciales.

DIFERENECIA ENTRE SERVICIOS DESCENTRALIZADOS Y ENTES

AUTONOMOS

Tiene distintas características cuando el poder ejecutivo se relaciona con un ente

autónomo que con un servicio descentralizado. Art 317 constitución está el recurso
de anulación que solo se aplica cuando lo establece un servicio descentralizado,
solo estos actos pueden ser recurridos mediante el recurso de anulación. Este se
presenta ante el poder ejecutivo, hay entonces una tutela del poder ejecutivo sobre
el servicio descentralizado. El poder ejecutivo no puede anular un acto de un ente
autónomo, si puede usar el mecanismo del art 197, pero si puede hacerlo para los
servicios descentralizados. El recurso se da solo por el contenido en sentido de
legalidad, no de conveniencia. Quien tiene más autonomía respecto del poder
ejecutivo es el ente autónomo.
Dentro de los entes autónomos hay tres grandes grupos, los industriales y
comerciales y los que son de enseñanza y los que no son de enseñanza. Art 202 en
delante de la constitución, los servicios de enseñanza serán dirigidos por consejos
directivos autónomos (autonomía). Siempre son autónomos por lo que dice el 202,
la ley le da la condición de autónomos. Art 204, el estatuto de los funcionarios en
este caso es aprobados por los mismos entes autónomos internamente, o sea que
aprueban su propio estatuto, por ello son los que están mas “lejos” del central. Para
los servicios de enseñanza no son aplicable lo que establece el articulo 197, por ello
tiene el mayor nivel de descentralización.

Parcial: 8 preguntas, 3 de la primera parte y las demás de la ultima parte, estudiar principios
generales y cometidos. Jueves de tardecita por zoom clase de dudas.

23/05/2024

Leer “derecho público” de Cassinelli para descentralización.

Gobierno departamental leer de Cassinelli, Rotondo, no está en sayagués.

 GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
Seguimos con los sistemas orgánicos, es la continuación de la descentralización. Se
saca del centro, básicamente podemos distinguir dos grandes criterios, la
descentralización por funciones, toda actividad industrial y comercial del estado art
185 se hace de forma descentralizada, educación art 202, pero hay otra
descentralización que es la territorial, esto son los gobiernos departamentales.
El gobierno departamental tiene que ver con una noción de que es que los propios
habitantes de una localidad se administren, se gobiernen, noción atada al concepto
de vecindad, es darles poderes jurídicos a los vecinos para hacer cosas en beneficio
de la localidad, este sentido local esta presente en la descentralización por territorio,
nadie mejor que los habitantes de los departamentos para administrar los mismos.

Este tema ha tenido una evolución histórica, no siempre existió este concepto de
descentralización. En los primeros años de las luchas por la independencia existían
los cabildos, estos tenían funciones deliberativas, eran los vecinos mas importantes
de una comunidad, el cabildo apoyaba al gobierno de la corona en tomar las
decisiones importantes. En la primera etapa de la independencia los cabildos
adquieren una relevancia mayor, artiga los pone a la altura del gobierno local, le da
las funciones que hoy tiene el gobierno departamental, pero la época artiguista duró
muy poco (con la invasión de los portugueses), ahí se produce el fin del cabildo, se
le quitan atribuciones y quedó con una mala concepción, no quedó bien visto, esto
se plasmó en nuestra primera constitución.

La constitución de 1830 era una constitución que centralizaba, el poder de la

administración total del país sí estaba en el presidente de la república. Había muy
pocas manifestaciones de descentralización territorial, lo que si establecía la
constitución era la asociación de sus habitantes en sus 9 departamentos, pero podía
ser modificado por ley creando nuevos departamentos. El ultimo departamento
creado en Uruguay fue Flores.

¿Cómo se organizaban en esa constitución? El presidente designaba un jefe político

para cada uno de los departamentos que era el representante del departamento.
Sería como el jefe de policía actual, el antecedente eran las juntas económicas
administrativas que estaban en los pueblos cabezas (capitales) pero que tenían
cometidos generales, tenían el cometido de promover el desarrollo del
departamento, industria y bienestar de los habitantes. Eran electas por los vecinos
del departamento, ahí está la génesis de lo que hoy conocemos intendencia, pero
con poderes acotados.

En esta constitución hay pequeñas transferencias de poder que se le van dando a

los departamentos, se les permite la asignación de ciertos impuestos, se les da
competencia en todo lo que tiene que ver con los cementerios, empiezan a tener
personería jurídica con el cc, se le da autorización para hacer concesión de
iluminaciones a gas (servicios públicos), etc. Aparece un reglamento de la junta
económica administrativa de Montevideo (1891) y hay una ley orgánica de juntas en
1903.

En 1908 aparece la figura del intendente, pero no como ahora que es designado por
la ciudadanía, sino que era designado por el poder ejecutivo. Hay una pequeña
transferencia del centro al gobierno territorial.

La constitución de 1918 apuntó a la descentralización, combinó el sistema

presencialista con el sistema colegiado, había un presidente y un consejo de
administración. En los departamentos ser establece un gobierno colegiado, incluso
podía haber uno para varios departamentos. Había asambleas legislativas para
ciudadanos. A los legisladores departamentales se les denomina ediles, en esa
constitución y solo en esa, se llamaban diputados departamentales, a modo de
demostrar ese grado de autonomía. Se limitaban poderes del p.e y se les dio poder
a los gobiernos departamentales.

En la constitución de 1934 limita la creación de impuestos departamentales,

establece una clara relación de tareas entre la junta departamental como órgano
legislativo y el intendente como ejecutivo. Se aprueba una ley la 9515 de 28 de
octubre del 35 que es la ley orgánica municipal.

La constitución de 1952 tiene otro sistema que establece, igual que la del 18,
nuevamente el gobierno colegiado puro. Tambien había un colegiado para lo
departamental. Se fija el numero de ediles (65 para Montevideo y 31 para el resto de
los departamentos).

En la constitución vigente, la de 1977, pero con la reforma de 1997 que instaura el

ballotage, pero en temas departamentales creó figuras que en la realidad ya
funcionaban como el congreso de las intendencias.

La descentralización la podemos ver en diferentes manifestaciones, una

manifestación política porque son los habitantes del departamento que eligen a las
autoridades (ya no es el p.e.). Hay una actividad legislativa tambien, diferencia entre
el poder ejecutivo y los gobiernos departamentales. Hay una actividad tributaria, art
297 establece los recursos departamentales y sobre que materias pueden versar.
Hay una utilidad financiera de los gobiernos departamentales, compran insumos
para realizar su gestión, estas compras departamentales las controla el tribunal de
cuentas. Hay una función tambien que es la función administrativa, la tenemos en el
cuerpo de intendencia mediante el dictado de actos administrativos que son pasibles
de recursos administrativos.

Organización:
Dos organismos básicos. El gobierno departamental es persona jurídica menor, por
tanto, centro de imputación de obligaciones. Tenemos en la constitución dos
órganos que expresan la voluntad de ese gobierno departamental y que son
necesarios, los locales podrán ser o no.

1- Junta departamental: la elegimos los ciudadanos, 31 integrantes, se

conforma por el sistema de presentación proporcional, el partido político que
gana la elección tiene automáticamente como mínimo 16 de ediles (la
mayoría), la oposición se va a repartir los otros 15 ediles. La función es la
clásica legislativa, dictar normas generales y abstractas a través de los
decretos de la junta departamental con fuerza de ley y el contralor del
gobierno departamental (la misma que tiene el poder legislativo respecto del
poder ejecutivo). Art 277.
2- Intendencia: es el órgano que tiene la función ejecutiva. Es electo por la
ciudadanía del departamento. El intendente no actúa solo, lo primero que
debería de hacer es designar el secretario, art 277. La intendencia funciona
con los directores generales del departamento que se encargan de diferentes
áreas, transporte, salud, iluminación, etc. que sean necesarias. En cada una
de ellas el intendente designa directores que tambien son cargos de
confianza. Estos cargos están creados por normas departamentales y nos
son necesariamente iguales para todos. ¿puede el intendente delegar?
Vimos que el poder ejecutivo puede hacerlo por el 168, el intendente puede
delegar, art 278 tiene la posibilidad de delegar en comisiones especiales.
Tambien esta el art 280, el intendente no puede delegar en cualquier
funcionario, sino en los directorios generales de los departamentos. ¿Podría
delegar en el secretario? No, a menos que lo designe en una comisión
especial. Art 279, hay una transferencia de competencia por vía
reglamentaria a las direcciones generales, no podemos hablar de delegación,
es un ejemplo de desconcentración dentro del sistema. Los fenómenos que
estudiamos en la centralización de delegación y desconcentración lo tenemos
adentro de un sistema descentralizado. Art 262 inc 5 establece la posibilidad
de que el intente tambien delegue en las autoridades locales.
¿Qué puede hacer el intendente, que materias tiene? ¿Qué cometidos y
funciones debe de cumplir? La materia que le compete a los gobiernos
departamentales está en el art 262 habla de gobierno y administración, tiene
dos lecturas, en una primera el gobierno departamental dentro de su
jurisdicción podría hacer todo menos aquellos temas que refieren a seguridad
pública. Art 306, complementa esta norma, no se puede ejercer todos los
temas de seguridad pública, la fuerza pública (Ministerio del interior) debe de
ayudarlos. Pero, desde la propia constitución hay normas que limitan la
actividad, art 185 los servicios industriales y comerciales son por entes
autónomos y servicios descentralizados, excluyendo a los gobiernos
departamentales. Art 51 tambien limita. Tomando en cuenta la clasificación de
Sayagués vemos unas actividades esenciales de los gobiernos
departamentales, tienen actividad financiera en cuanto crear un banco de
cajas de ahorros, por ejemplo, hay actividad de policía tambien, no de
seguridad pública, pero policía de construcción, por ejemplo, tambien en
cuanto a bromatología, la parte de espectáculos públicos y el tránsito.
Tenemos también servicios públicos, el saneamiento, por ejemplo, pero solo
en Montevideo, en el interior solo lo hace ose. Tenemos servicios sociales
tambien, como los zoológicos, bibliotecas municipales, museos. Hay
explotaciones privadas que realiza la intendencia tambien, por ejemplo, los
hoteles de las intendencias, casinos tambien, va con el tema de la publicidad
del turismo, art 288 lo asocia con la descentralización, el interés es nacional,
pero se incrementan las facultades de las autoridades locales con este
cometido especifico vinculado al turismo.
Art 297, inc 1, hay una primera definición, la contribución inmobiliaria si
tenemos un bien en la zona urbana o suburbana, pero faltaría la zona rural, la
constitución dice que esto se fija por el poder ejecutivo, será la ley la que fije
cuanto va a ser el importe de la contribución inmobiliaria rural. Pero, su
recaudación corresponderá a los gobiernos departamentales. Código
tributario art 10 a 13 leerlo, en el 10 vemos que tributo es una especie de
ingreso estatal que es impuesto unilateralmente por el estado. El precio es un
ingreso que puede ser estatal por la prestación de un servicio económico, la
diferencia fundamental es que el precio no requiere de ley que lo establezca,
se fija administrativa, el tributo por el art 85 solo puede ser creado por la ley.
Si al gobierno departamental le atribuimos tributos, significa que hay ciertos
tributos que los recibe el gobierno departamental pero no los crea, pero hay
otros que sí, los crea las juntas departamentales mediante un acto con fuerza
de ley en su jurisdicción. Están los impuestos, son los tributos que no tienen
una asociación especifica respecto de un contribuyente. La tasa, es una
especie tributaria que se fija como ingreso asociado a un servicio de carácter
jurídico administrativo del estado. Las contribuciones especiales están
asociadas a una actividad estatal que proporciona un beneficio especifico al
contribuyente. Entonces, los gobiernos departamentales tienen una amplia
facultad para crear tasas y contribuciones especiales, en cuanto a impuestos
no, es solo lo que el 297 les permite. El 297 tambien habla de otros
impuestos.

Municipio:
La constitución nos habla de que podría haber un nuevo nivel de gobierno,
ley 19272 que crea el municipio. Los criterios que se establecen para la
creación están en el art 1 de la ley, ¿todas las localidades pueden tener
municipios? Si tiene mas de 2 mil habitantes puede, si tiene menos puede
tambien porque lo autoriza la junta departamental a iniciativa del intendente.
Hay una situación especial en la que hay un municipio en la capital
departamental (como Maldonado), para esto se requiere si o si que la
iniciativa sea del intendente y que lo apruebe la junta departamental. Art 3 de
la ley, se establecen los principios cardinales del proceso de
descentralización, se establece la prestación efectiva de los servicios, a
pretexto de dividir el estado no podría no ser eficiente. Hay una gradualidad
de transferencia de poderes que le va a hacer el gobierno departamental al
gobierno municipal. Participación de la ciudadana tambien se establece.
Electividad de las autoridades, y cooperación entre municipios. ¿Qué puede
hacer los municipios? Art 7, los discursos que dispone el municipio son los
que transfiere el gobierno departamental de su presupuesto. Hay un fondo
para fortalecimiento de los municipios que está en el presupuesto nacional.

Desde la teoría del órgano esto es importante, el gobierno departamental es

persona jurídica, tenemos sistemas orgánicos, uno es la intendencia, otro es
la junta departamental. El sistema intendencia tiene órganos que dependen
directamente de la intendencia ¿Dónde ubicamos a los municipios? Son
órganos desconcentrados del intendente quiere decir que hay jerarquía, esto
se dudó porque la ley disponía que había un recurso de anulación parecido al
que existe en ter los servicios descentralizados y el poder ejecutivo, pero
luego fue modificado, ahora contra los actos del municipio corresponde el
recurso de reposición y apelación, ratifica que no hay descentralización
dentro de la centralización, hay jerarquía entere el intendente y las
autoridades locales.

Arts. de la constitución para leer, art 300 establece una forma de control del
p.e. contra los impuestos que puedan crear los gobiernos departamentales y
al p.e. no le gusten por interés general. Art. 303 prevé una acción ante el p.e.
de actos que no sean susceptibles de acción ante el TCA. Art 301, establece
como es el control financiero, Art 283, es como la intendencia se defiende
contra actos que lesionan su autonomía.