21 de agosto

LA CONSTITUCIÓN Y SU CONTENIDO

La constitución política tien 3 partes

- La parte dogmática: preámbulo, principios, valores, derechos y acciones
(acción de tutela, acción popular… para hacer valorar los derechos)
Los principios fundantes hacen parte de los principios fundamentales
(encontrados en el articulo 1)
- Dignidad humana
- Trabajo
- Solidaridad
- Prevalencia del interés general

La diferencia de los principios con los valores es que el primero esta creado
para garantizarse en el presento (la misma palabra lo dice “primero”) y el valor
son fines donde el ordenamiento jurídico tiene como alcanzarlo (en un futuro) el
estado tiene que hacer todo lo posible para alcanzar el valor mediante la
creación de leyes, políticas publicas…
Los valores en la C.P. se encuentran en el preámbulo pero también en el art. 2
(son fines escenciales del estado). Pero algunos también son principios por lo
tanto en la parte dogmática se encuentra partes que tienen triple condición (ej.
El trabajo; es valor, principio y derecho)
Una regla es una norma jurídica rígida que prohíbe o permite y generalmente
son para casos fáciles (los que la respuesta esta en la norma)
- Casos fáciles (explicado arriba)
- Casos difíciles (la respuesta no esta en las normas por lo tanto el juez
interpreta mediante elementos denominados principios)
Los valores no sirven para resolver casos complejo pero le da fundamentacion
a los principios, LE DA SENTIDO
La parte dogmática le da la esencia a la constitucion
Dentro de la parte dogmática también se encuentran los derechos divididos en:
- fundamentales
- sociales, económicos y culturales
- derechos colectivos y del ambiente

Esta teoría esta revaluada porque actualmente todos los derechos tienen la
misma importancia, la problemática era que LA ACCIÓN DE TUTELA según los
positivistas solo era para los derechos fundamentales pero actualmente la corte
presento el principio de conexidad (poder entablar una tutela a un derecho no
fundamental siempre y cuando acarree o conecte a un derecho fundamental
(ej. El derecho a la vivienda tras ser vulnerado se afecta el derecho a la vida)
PERO la corte fue más allá y considero que TODOS LOS DERECHOS SON
FUNDAMENTALES
- la parte orgánica: tiene que ver con los órganos del estado esto e lleva al
estudio de la estructura de la organización del Estado
la estructura es un conjunto de elementos y en la constitución se centra en el
estado
El estado tiene contenido los siguientes elementos
- poder (aquí se encuentra el reconocimiento de los demás estados y la
soberanía)
- Territorio
- Población

Estos términos se manejan en el derecho orgánica y en lo orgánico se maneja

mas el poder
Dentro del poder se divide las ramas del poder en el Estado
- Ejecutiva
- Legislativa
- Judicial

Aparte de las 3 ramas el estado tiene los órganos autónomos independientes

que son:
- Órganos de control: tienen
1. Control fiscal – la contralora (general de la republica,
departamentales y municipales)
2. Control diciplinario – la procudaduria (procudaduria general de la
nación, departamentales y provinsionales) (ej. De provinsionales en
Nariño: la de pasto, la de ipiales y la de tumaco) – la defensoria – las
personarías municipales y distritales

El ministerio publico hace parte: la procudaduria, la defensoria del

pueblo y las personarías municipales y distritales

- El banco de la republica: organiza las situaciones económicas, las tazas

de interés, el valor de la moneda

- Consejo nacional electoral: la registradora (hay tres tipos de registros

(nacimiento, defunción (muerte), matrimonio o estado civil)
EL PODER:
En la constitución política de 1991 se utiliza en forma inapropiada el termino
Estado, ya que el capítulo primero del titulo quinto, llamado estructura del
Estado debería llamarse en realidad estructura del poder publico
La estructura es la distribución y orden de las partes de un cuerpo, de una
obra, de un ser o de cualquier cosa.
A nivel de la ciencia constitucional, estructura del estado hace alusión a la
ordenación de los elementos que la integran, a saber el poder, el territorio y la
población (son los que dan la razón de ser a la identidad política
Precisamente estos son los 3 elementos que la constitución política del 91
define y organiza para que de su conjunto surja la entidad política mayor
totalizante llamada Colombia, por ello en su articulo primero expresa que
Colombia es un Estado
Se supone que la constitución política debe emplear un lenguaje y una
terminología precisa por eso cuando en el capítulo primero del titulo quinto que
habla sobre la organización del Estado, encontramos un epígrafe inadecuado o
inapropiado al expresar la idea de estructura del Estado cuando en verdad
hace referencia a las ramas del poder publico y ciertos órganos del mismo,
siendo este poder publico uno de los elementos del Estado, en otras palabras
se confunde la parte con el todo
PODER POLÍTICO O PODER PUBLICO: es el conjunto de atribuciones que
tiene el Estado para orientar y dirigir la actividad de los asociados
Según Oscar George fischbach(asesor de Hitler) el concepto de poder del
Estado tiene mayor relación con los términos ordenar y administrar antes que
con la palabra fuerza en el sentido de violencia para este autor alemán lo
esencial del Estado no es la fuerza si no la ordenación u organización de la
colectividad siendo la coerción política el último medio para el mantenimiento
de este orden, o sea que no es el objeto principal si no un medio para un fin
El poder político es soberano es decir que por encima de el no hay otro poder
del estado
RAMAS Y ÓRGANOS DEL PODER PUBLICO
Las revoluciones estadounidenses 1776 y francesa 1778 inspiradas en las tesis
de montesquieu hablaron del los “poderes del Estado” lo cual encuadra
perfectamente dentro de la concepción liberal del Estado cuya finalidad básica
es garantizar los derechos y las libertades individuales
Dentro de esta teoría se consideró que si el poder del Estado estaba
concentrado en unas solas manos en una sola autoridad corría peligro la
libertad del ciudadano y que por lo tanto la forma de garantizar esa libertad era
estableciendo 3 fuerzas más o menos equilibradas que ejercieran entre ell
control mutuo de tal manera que cuando alguna cometiera abusos en el
ejercicio de sus funciones otra se encargué de restablecer ese equilibrio
Se coincidió entonces al poder politico no como una unidad si no como una
pluralidad de fuerzas que concurrían para realizar los fines del Estado y por ello
se habló de poderes denominados (ejecutivo, legistativo y judicial)
Montesquieu planteaba con los 3 poderes establecer un sistema de control
mutuo entre ellos el cual debía garantizar la libertad ciudadana al dar origen a
un gobierno de leyes y no de hombres, estos tres poderes deben ser fuerzas
mas o menos iguales para que ejerzan mutuo contrapeso impidiendo que uno
de ellos abuse de sus atribuciones en perjuicio de la libertad de los individuos
Con los avances del derecho publico se quebranto la concepcion de los 3
poderes a tal punto que hoy no se admite que haya coexistencia de varios
poderes públicos si no que se afirma que el estado tiene un solo poder dividido
para actuar en órganos y ramas, en consecuencia se cambio la expresión de
poderes públicos por órganos del Estado expresion tomada de las ciencias
naturales, siendo estos personas físicas, individuales o colegiadas que obran
en nombre del estado y ejercitan la voluntad del mismo para el logro de sus
fines, es decir ejercitan o actividad ubica del estado
Las constituciones políticas que se expidieron en Colombia hasta la reforma de
1936 hablaron de poderes debido a las nuevas concepciones sobre el estado
se considero que el poder era solo 1 y que por lo tanto referido al Estado no ea
adecuado hablar de poderes en Colombia se presento la influencia de autores
franceses especialmente de León Duguit cuyas ideas aunque algo
desfiguradas se plasmaron en el articulo 21 del acto legislativo numero 1 de
1936 que establecio en su primer ínciso son órganos del poder publico
(legislativo, ejecutivo y judicial)
Sin embargo, se consideró que era indefinido e inapropiado la expresión
“órganos del poder público” pues las criticas de la reforma del 36, señalaban
que Duguit hablo de órganos del estado para referirse a los poderes públicos,
pero que era muy distinto llamarlos “órganos del poder público” pues si este es
el conjunto de los 3 poderes, hablar de órganos del poder público resulta
pleonástico porque es como decir “órganos del órgano”
Surgen entonces varios reparos a la nomenclatura utilizada en la reforma del
36 los cuales fueron tenidos en cuenta en la reforma del 45 que en el acto
legislativo No. 1 se cambió el termino de órganos por el de rama, considerando
que el poder público es el instrumento que el estado tiene para ejercer sus
funciones y como estas en esencia son 3, entonces estas 3 deben ser las
ramas del poder público para que cada una se encargue de ejercer sus
funciones por separado, aunque colaboren armónicamente en el desempeño
de las funciones del E, lo cual valió para que se entre a concebir al poder
público como un árbol de cuyo tronco nacen 3 ramas
La constitución política del 91 conserva esta terminología en la que se habla de
las 3 ramas del poder, sin embargo, aquí surge algo importante y es el hecho
de que en la constitución no solo se habla de ramas sino también de órganos
partiendo de la concepción de que hay una serie de órganos pero cuando
varios órganos ejercen una actividad
Encaminada a cumplir una misma función, entonces forman una rama y es así
como hay tres ramas a tal punto que el artículo 113 de la Constitución política,
habla textualmente la rama del poder público, pero además de los órganos que
la integran, donde existen otros autónomos e independientes para el
cumplimiento de las demás funciones del Estado, de tal manera que las
diferentes órganos del Estado tiene funciones separadas, pero colaboran
armónicamente para realización de sus fines
Para Max Weber, un estado grande requiere muchos funcionarios y órganos
burocráticos que sirven para garantizar el cumplimiento de las funciones del
Estado
Como ejemplo, los órganos de control requieren independencia de las ramas
del poder público por la naturaleza de sus funciones (controlar a dicha ramas).
Además, tienen una identidad común entre sí, pero no comparten una rama
según el inciso dos del artículo 114 de la Constitución política, la rama
legislativa, denominada también congreso de la República está integrada por
dos órganos a saber
- Senado de la República
- Cámara de presentantes

según el artículo 115, la Constitución política, la rama ejecutiva tiene como

órganos
- el presidente de la República, con algunas funciones, exclusivas
- el gobierno nacional integrado por el presidente de la República, la
vicepresidencia de la República, los ministros de despacho, los
directores de los departamentos administrativos, también se incluyen
aquí las gobernaciones, las alcaldías, la superintendencias, los
establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales del
Estado
- El artículo 116 de la Constitución política, la rama judicial está integrada
por los siguientes órganos,
- la corte constitucional
- la corte suprema de justicia
- el Consejo de Estado,
- Comisión nacional de disciplina judicial
 - Fiscalía General de la nación
- los tribunales y los jueces
- igualmente se debe tener en cuenta a la justicia penal militar y el
Consejo superior de la judicatura
ORGANIZACIÓN INTERNA DE LAS CAMARAS

Se divide 2: camara y senado -

Estas dos se dividen en presidente y dos viecepresidentes donde son elegidos
cada año, pero no pueden ser reelegidos durante el mismo periodo del
presidente, por lo tanto si se quiere relegir debe esperar 4 años
La primera vicepresidencia es para las minorías (quienes no integran la
coalicion mayoritaria) - por lo tanto, quien lo integra son la oposición lo que se
denomina como derecho a la oposición
Un año en el congreso se denomina legislatura

Secretarías generales dentro de la cámara y el senado se encuéntralos

secretarios generales. No son congresistas y son elegidos por 2 años y pueden
ser reelegidos
NOTA: en la cámara y el senado se encuentra – un presidente, dos
vicepresidentes y un secretario
REQUISITOS PARA SER CONGRESISTAS - SENADOR:
No es necesario se bachiller, pero eso contrae un riesgo a la democracia
Por lo tanto, los requisitos son
- Ser colombiano
- Ser mayor de edad: para ser representante a la cámara ser mayor de 25
años y para ser congresista ser mayor de 30 años
- No tener en curso de delito

En el articulo 135 no. La cámara tiene que elegir al secretario y este mismo
debe tener las mismas cualidades del representante a la cámara y para ser
secretario del senado debe tener las mismas cualidades que la cámara
Ley 5 de 1992: se encuentra el reglamento del congreso y en el articulo 46 le
adiciono unos requisitos al secretario general donde le exigía titulo ya que este
no tiene una elección popular como los senadores o representantes de la
cámara y ademas que exige trabajos administrativos; y se exigía experiencia
en cargos similares de 5 años o haber sido representante al senado y la
camara
Esta norma fue demandada y la pronunciación de la corte fue justificando el art.
4 de la C.P. donde se habla que es norma de normas, ya que la constitución se
encuentra que el secretario tiene los mismos requisitos que el senador y
representantes, por lo tanto, en 1999 este articulo de la ley 5 fue dicha
inexequible
LAS COMISIONES: la ley 5 de 1992 establece que en cada cámara durante el
funcionamiento del congreso de la república habrá cuartero clases de
comisiones a saber:
- Constitucionales permanentes
- Legales
- Especiales
- Accidentales

Determinado en la ley 5 de 1992. La constitución política se refiere la 1, 2 y 4 y

la 3 la ley la refiere
La que tiene un mayor peso son las constitucionales permanentes porque son
obligatorias
Constitucionales permanentes: de conformidad con el articulo 142 de la
constitución política le corresponde a la ley determinar el numero de
comisiones constitucionales permanentes y el numero de sus integrantes
Cada camara debe elegir para el respectivo periodo constitucional de 4 años
los miembros de dichas comisiones
En nuestro país la ley 5 del 92 ha determinado que son 7 las comisiones
constitucionales permanentes y se nombra con numérales (ej. Comisión
permanente primera…)
Por lo tanto, hay 7 en el senado y 7 en la camara y cada comisión trata de
temas distintos. Obligatoriamente todos los senadores y representantes de la
cámara hacen parte de na comisión
Y el trabajo del congreso se hace en dos las comisiones permanentes y las
plenarias
Funciones de cada comisión
- Comisión constitucional permanente primera: trata sobre reformas
constitucionales y leyes estatutarias
- Comisión constitucional permanente segunda: trata sobre política
internacional, defensa nacional y fuerza publica
- “” tercera: hacienda y crédito publico
- “” cuarta: presupuesto y sistema de control fiscal financiero
- “” quinta: reforma agraria, ecología, medio ambiente y recursos naturales
- “” sexta: comunicaciones y servicios públicos
 - “” séptima: asuntos laborales y de seguridad social

En la camara y senado tienen las mismas comisiones y para hacer parte los
representantes a la camara y senadores deben lanzarse y depende de las
características de cada senador (ej. Iván Cepeda hacia parte de la segunda,
trobledo de la quinta y Uribe hacia parte de la comisión séptima)
Número de cada integrante en la cámara son 17 integrantes y en el senado
El tiempo depende del tiempo del senado y la camara (un año) por lo tanto
cada mesa es elegida por cada comisión
Comisiones legales: de acuerdo con el artículo 55 de la ley 5 del 92 son las
siguientes:
- Comision de derechos humanos y audiencias
- Comision de etica y estatuto del congresista
- Comision de acreditación documental
- Comision de cuentas de la camara de representantes: solo funciona en
la camara. Su función es la de examinar y dar fenecimiento, previa
consideración de la camara de representantes de la cuenta general del
presupuesto y tesoro que presente el constralor general de la republica

- Comision de investigación y acusaciones de la camara de

representantes: tiene facultades importantes entreestas es que puede
investigar y juzgar a ciertos funcionarios como el presidente de la
republica, al fiscal general de la nación, a los magistrados de la corte
constitucional los magistrados del consejo de Estado y a los magistrados
del consejo superior de la judicatura
Ellos preparan los proyectos de acusacion que deberá aprobar la
plenaria de la camara de representantes cuando hubiere causas
constitucionales que así lo amerita
Su otra función es conocer de las quejas y de denuncias que ante ella
presente el fiscal general de la nación o los particulares contra los
mencionados funcionarios que presten mérito para acusar ante el enfado
Otra es requerir del auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las
actividades y comisionar para la práctica de pruebas cuando así lo
considere esto cabe para la práctica de pruebas
La investigación puede preceder de oficios (cuando no hay necesidad de
denuncias
Esta comisión presenta los méritos para acusar al presidente a la
plenaria de la cámara y de ahí se ve si es aprobada o no y se iría a la
corte si son delitos comunes pero si son de actividades realizadas en su
posición iría a la comisión de instruccion del senado
- Comisión de instrucción del senado de la republica
- Comisión para equidad de la mujer
 Después de la ley 2405 del 2024 se creo
- Comisión de paz y postconflicto

Hay unas que funcionan solamente en la camara y otra en el senado

COMISIONES ESPECIALES
Son creadas por el congreso y cumplen funciones especificas, bien en relación
con organismos nacionales, con organismos internacionales y con el gobierno
nacional
Actualmente están las siguientes:
PRIMER GRUPO: comisiones adscritas a organismos nacionales e
internacionales
SEGUNDO GRUPO: comisiones especiales de seguimientos
- Comisión de vigilancia de los órganos de control publico: tiene la
obligación de regir un informe de actividad del gobierno
- Comision de vigilancia del órgano electoral: lo ompone el consej
- o nacional electoral y la registraduria nacional
- Comision de vigilancia del proceso de descentralización y de
ordenamiento territorial
COMISION DE CRÉDITO PUBLICO:
se encarga de estudiar e informar al congreso las operaciones de crédito
externo autorizadas por la ley al gobierno y los correctivos que deban hacerse,
cuando el gobierno esté comprometiendo la capacidad del país para el servicio
de la deuda externa más allá de los límites razonables
COMISIONES ACCIDENTALES:
la constitución política no se refiere en termino generales a estas comisiones,
razón por la cua algunos consideran que su creación es estrictamente legal,
estas comisiones cumplen funciones transitorias accidentales o específicas
Funciones: el articulo 161 de la constitución política habla de las comisiones
accidentales de conciliación y son designadas por cada camara cuando surjan
entre ellas discrepancias respecto de un proyecto de ley o de un acto legislativo
integradas por un mismo numero de senadores y representantes a la camara
su misión reunidos conjuntamente es buscar fórmulas que concilien los textos y
en caso de no lograrlo definir por mayoría el asunto planteado
Comision accidental de paz: depende del gobierno donde si es un gobierno a
favor de la guerra se encuentra en un pare y cuando es un gobierno a favor de
La paz si se encuentra en uso
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS DE LAS CÁMARAS: atienden
necesidades de este orden en las áreas legislativa y administrativa como son
los servicios de vigilancia, pagaduria, servicios generales, presupuesto,
contabilidad, archivo, protocolo, información y prensa, correspondencia de
bienestar y urgencia medica, de planeacion y sistemas, de selección y
capacitación
FUNCIONES DEL CONGRESO
Reuniones del Congreso: conforme a la Constitución política de la reuniones
del congreso son de dos clases ordinarias y extraordinarias, también se llaman
sesiones
Sesiones ordinarias: las que se llevan a cabo por derecho propio de las
cámaras legislativas, deben hacerse de manera completa
Estas sesiones, comprenden dos periodos dentro de un año denominado
legislatura. El primer periodo comprende desde el 20 de julio al 16 de
diciembre, y el segundo del 16 de marzo al 20 de junio
Las sesiones ordinarias, a su vez, se clasifican en reglamentarias y extra
reglamentarias
- Reglamentarias: las que se dan en días y hora señaladas por el
reglamento del Congreso
- Extra reglamentarias: se dan en días y horas diferentes a la señalada

El congreso actúa de manera flexible, aplicando ambas sesiones al mismo

tiempo, porque las sesiones extra reglamentarias les permite entenderse en el
tiempo
Sesiones extraordinarias: son las que se llevan a cabo por fuera de los
periodos establecidos en el reglamento del congreso
Éstas sesiones siempre se convocan por el presidente de la República, donde
el congreso no puede convocar, asimismo de sesiones extraordinaria
- Reuniones extraordinarias por convocatoria discrecional del gobierno:
son las sesiones extraordinarias, las cuales el congreso sólo puede
tratar de los asuntos que el gobierno lo ha convocado
extraordinariamente
- Reuniones extraordinarias obligatorias. Es la Constitución la que obliga
al gobierno. Citar sesiones extraordinarias al congreso como en estados
de excepción. Conmoción interior, guerra exterior, estado de
emergencia, social, económica o ecológica
Todo lo anterior es en la plenaria, donde todos los congresistas están en su
respectiva cámara
Reuniones de las comisiones constitucionales permanentes
- Se reúnen en sesiones ordinarias y extraordinarias
- Las sesiones ordinarias de las comisiones constitucionales permanentes, se
efectúan durante las sesiones ordinarias o extraordinarias del congreso
- Estas comisiones pueden seguir reuniéndose, luego de finalizar la sesión
ordinaria y su respectivo periodo
- Se debe tratar asuntos pendientes del periodo anterior, o realizar los estudios
que la corporación respectiva, determine o preparar los proyectos que las
cámaras les encomiende
- Tanto las reuniones ordinarias, como extraordinarias de estas comisiones, se
clasifican en reglamentarias y extra reglamentarias
Congreso en pleno: esta es la reunión conjunta de las dos cámaras
legislativas, el Senado y Cámara, de representantes, al mismo tiempo y en el
mismo espacio
Se da por las siguientes razones
- Para la instalación y cláusula de las sesiones del Congreso
- Para dar posición al presidente de la República
- Para recibir jefes del Estado o gobierno de otros países
- Para elegir al contralor general de la República
- Para decidir sobre la moción de censura

Moción de censura: se aplica por el congreso a un ministro que se considere

no cumplir con las funciones de su cargo, y ese tiene derecho a presentar sus
descargos
Actualmente, la moción de censura puede aplicarse a los secretario de
despacho de alcaldes o gobernadores por el Consejo municipal y la asamblea
departamental
- Para reconocer la incapacidad Fisica, el vicepresidente de la República,
la cual falta absoluta
- Para decretar, la formación de un nuevo departamento

Hay un criterio reduccionista donde se dice que la función del congreso es

hacer las leyes pero no es lo único ya que desde su origen ellos tienen 2
funciones mas
- Hacer leyes
- Reformar la constitución
- Control político

Son funciones ineherentes a la naturaleza del congreso

Estas funciones están en el artículo 114 de la constitución política
En la LEY 5 DE 1992 tiene 5 funciones más
 - Función electoral
- Función judicial
- Función disciplinaria
- Función administrativa
- Función de protocolo

Algunos tratadistas dicen que hay 3 funciones constitucionales (articulo 114 de

la C.P.) y otras legales (ley 5/92)
1. Reformar la constitución: encontradas en el articulo 374 donde están las
formas de reformar la constitución
 Congreso – esta en el articulo 375: se presenta a través de un
acto legislativo que es para reformas la constitución
Sentencia C-222 de 1997 la corte constitucional ha señalado unos
pactos o unas etapas
1. La iniciativa: quién puede presentar propuestas o reformas de
la constitución
o 10 miembros del comercio – como mínimo
o 20% consejales o diputados del país
o El equivalente al cinco por ciento de la ciudadanía
inscrita en el censo electoral (personas aptas para votar
y vigentes)
o Consejo de estado
o Gobierno nacional
2. Las publicaciones forman parte del principio de publicidad
Se da en 2 ámbitos en la gaceta del congreso y el diario
oficial, las dos se diferencian en que la gaceta publican los
proyectos – se hace la primera publicación y se hace antes del
tramite de la respectiva comisión constitucional permanente (la
primera) y el diario oficial publica los resultados (se publica en
el diario oficial una vez terminado el periodo de cesiones y
antes de terminar el segundo con constancias acerca del
quorum las mayorías de los textos votados y aprobados así
como las supresiones y adiciones en cada votante
3. Unidad de materia De acuerdo con los articulo 158 y 169 al
igual que el artículo … es decir debe estar regido por el asunto
predominante del que ellos se ocupen que no es otro que la
reforma de determinados títulos capítulos o artículos de la
constitución
4. Acumulación de proyectos no es aplicable este aspecto en el
tramite de los actos legislativos salvo, salvo que esta opere
antes del primer debate en la primera vuelta es decir previa o
cualquier aprobación o desacuerdo
 5. Consecutividad e identidad relativas la constitución política
exige un total de 8 debates que deben ser completos e
integrales, la jurisprudencia ha establecido que durante el
segundo periodo en cada debate solo se pueden discutir los
asuntos que hayan sido considerados en los debates
prescedentes y en las modificaciones y adiciones que se
introduzcan deben guardar relación de conexidad con lo que
ha sido debatido en las etapas anteriores al tramite legislativa
6. Exclusion de las votaciones en bloque de las comisiones
conjuntas y de los mensajes de urgencia del presidente de la
republica: la corte constitucional en defensa de los derechos
de las minorías y de la constitución excluye la posibilidad de
votar en bloque los proyectos y por el contrario privilegia el
valor de la deliberación y del debate durante el tránsito
legislativo, se ecluye la realización de sesiones conjuntas de
las comisiones correspondientes así como los mensajes de
urgencia del presidente de la republica que serian
considerados una ingerencia indebida del ejecutivo en la
función constituyente
7. Ausecia de sanción (firma del presidente y aplica para las
leyes pero no para las reformas constitucionales) u objeción
presidencial (no firmar la ley – objeta la ley el presidente
puede ser por razones de inconstitucionalidad o de
inconveniencia: estas dos figuras están previstas para el
tramite de los proyectos de ley pero no para el de las reformas
constitucionales
De acuerdo con los artículos 114 y 374 de la constitución política el congreso
es competente para reformar la constitución, pero no puede sustituirla o
cambiarla al respecto los numerales 1 y 2 del articulo 241 de la constitución
política han sido objeto de interpretación planteándose 2 tesis antagónicas. La
primera una tesis literalista y restrictiva según la cual la corte constitucional
debe limitarse a verificar que el tramite de la iniciativa haya asido surtido con
observancia en las formas es decir que se hayan hecho los debates que se
haya verificado el quorum que se haya realizado las votaciones y las
publicaciones en debida forma. desde esta perspectiva el análisis de la corte
sería formal -positivista
y una segunda tesis integral según la cual la corte debe hacer un control
integrado de constitucionalidad que implica el control de los requisitos de forma
y el control de los vicios de competencia es decir evaluar que el congreso no
haya excedido el poder de reforma de la constitución y en sentido contrario se
haya ido más allá a tal punto de llegar a cambiar o sustituir la constitución
SENTENCIA — C 551 DEL 2003: Toda constitución limita la capacidad de
reforma de sí misma así esta tenga clausulas fuertes
TEST DE SUSTITUCION DE LA CONSTITUCION: PREMISA MAYOR:
constitución. PREMISA MENOR: Acto legislativo en lugar
LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN POR VÍA DEL REFERENDO
CONSTITUCIONAL
El referendo lo define puntualmente el artículo 3 de la ley 134 de 1994 como “la
convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto
de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente”
En palabras de la corte es una manifestación del cuerpo electoral respecto a un
acto normativo
El referendo se divide en varias maneras como el constitucional, legislativo o
administrativo, pero también se divide en referendo aprobatorio o derogatorio
El referendo se clasifica de muchas maneras, de acuerdo con el criterio
normativo puede haber:
1. referendo constitucional: la aprobación o degoratoria de una norma
constitucional.
Esta previsto en los artículos 374 y 378 de la constitución política que
prevén la manera como deben realizarse, estas normas son
desarrolladas por las leyes 134 de 1994 y 1757 del 2015,
El referendo constitucional es un mecanismo complejo (tiene varios
elementos) de reforma pues su aprobación involucra cuando menos 4
fases:
- la de la iniciativa:de acuerdo con el art. 378 de la constitución política
solo dos sujetos son los titulares de la iniciativa:
 gobierno (se habla de un referendo de iniciativa gubernamental: el
primer legitimado para presentar proyectos de ley de convocatoria
para un referendo constitucional es el gobierno y esa iniciativa no
se agota en la sola presentación del proyecto de ley si no que en
virtud del articulo 160 de la ley 5 de 1992 se incluye la posibilidad
de que el gobierno pueda dentro de ciertos limites introducir
adiciones o modificaciones al proyecto que originalmente radico
siempre y cuando estas sean presentadas antes del cierre de la
discusión en la comisión respectiva y se respete la regla de
unidad de materia) y
 el pueblo (referendo de iniciativa popular o ciudadana: el segundo
legitimado para tales proyectos de ley es el pueblo materializado
en un numero de ciudadanos igual o superior al 5% del censo
electoral vigente según lo establece el articulo 155 de la
constitución)
Al referendo constitucional se lo convoca por medio de un proyecto de ley
los proyectos de ley son 4 y 8 debates para el acto legislativo
¿Cuándo el pueblo tiene la iniciativa el pueblo actúa como constituyente
primario o poder de reforma?: COMO PODER DE REFORMA (respuesta
de la corte constitucional donde estableció unos límites porque no se
puede cambiar la escencia de la constitución) donde el pueblo es el
constituyente primario a una categoría que aporto el liberalismo político
El liberalismo dijo que el el pueblo es el constituyente primario donde es
el único que puede cambiar la constitución (la actual es derogarla y
cambiarla por una nueva)
En lo que tiene que ver específicamente con el tramite de la iniciativa
popular del referendo constitucional la corte identifico 7 pasos que son
los siguientes:
a) Integración de un comité de promotores del referendo
b) Inscripción ante la registraduria nacional del estado civil del
comité y la solicitud del referendo
c) Verificación por parte de la registraduria del cumplimiento de los
requisitos legales e inscripción de la solicitud de la iniciativa
ciudadana
d) Entrega al vocero del comité del formulario de suscripción de
apoyos
e) Recolección manual de los apoyos ciudadanos (las firmas)
f) Entrega a la registraduria de los formularios diligenciados y de los
apoyos dentro del termino legal
g) Expedición de las certificaciones de que tratan los artículos 24 y
27 de la ley estatutaria de mecanismos de participación
democrática ciudadana (ley 134 del 1994 – mecanismos de
participación)
ARTÍCULO 24.- Certificación de la Registradora. En el término
de un mes, contado a partir de la fecha de la entrega de los
formularios por los promotores y hechas las verificaciones de ley,
el respectivo Registrador del Estado Civil certificará el número
total de respaldos consignados, el número de respaldos válidos y
nulos y, finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos
constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la iniciativa
legislativa y normativa o de la solicitud de referendo.
ARTÍCULO 27.- Certificación. La organización electoral
certificará, para todos los efectos legales, el cumplimiento de los
requisitos exigidos para la realización de los mecanismos
participación ciudadana.

- La legislativa:
A. el criterio orgánico: hace referencia al órgano que produce la ley
el congreso es el criterio orgánico el que produce las leyes
 Por tratarse de una ley el órgano productor de la norma es el
congreso de la republica bajo la concurrencia de los poderes públicos
y de la ciudadanía pues el referendo es un acto complejo de
participación democrática en el cual los diferentes actores es decir (el
ejecutivo, el congreso y los ciudadanos) tendrán cabida en la
elaboración del texto normativo que va hacer sometido a la
aprobación popular
B. el criterio sustantivo: al contenido de la ley
la materia de la ley que convoca a un referendo constitucional debe
estar técnicamente referida a enunciados de orden constitucional por
tal razón es inconveniente la introducción en los textos reformatorios
de la constitución asuntos que deben ser reformados por la ley
también es inconstitucional usar el mecanismo de referendo para
obtener ventajas políticas (no se debe dictar temas que son
proyectos de ley)
C. criterio procedimental: al procedimiento o al tramite de la respectiva
ley
El tramite de la ley en convocatoria al referendo especial (ley
especial) sus características son:
 la iniciativa debe ser presidencial o ciudadana (al 5% del total
de ciudadanos habilitados para votar)
 Se requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de
ambas cámaras en cada uno de los debates
 El proyecto de ley y la ley que convoca deben ser presentados
de modo tal que los ciudadanos puedan determinar mediante
un si o mediante un no lo que votan afirmativa o
negativamente
 Al tramite de la ley que convoca al referendo le son aplicables
las disposiciones relacionadas con las leyes ordinarias
Aprobada la ley por el congreso pasa a control Automatico de la corte
constitucional
 El inciso final del articulo 379 de la constitución exige para la
aprobación del referendo el voto afirmativo de mas de la mitad de
los subrragantes y que el numero de votantes exceda de la cuarta
parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral

- La judicial: se conoce como el control de constitucionalidad que hace la

corte, se denomina control reforzado
1. Es el control que se le hace a la ley que se conoce al referendo
constitucional
2. Control posterior: se le hace al mecanismo de reforma o el resultado
de las votaciones
La acción de constitucional se toma cuando hay una normativo en contra de la
constitución (inconstitucionalidad)
No confundir con la excepción de constitucionalidad que es un caso particular
cuando un proceso judicial o disciplinario o fiscal, una de las partes pide que no
se aplique una norma respectiva en el caso concreto
Al respecto la corte constitucional afirmo lo siguientes la constitución a
establecido un control reforzado porque ademas del control automático que
ejerce la corte sobre la ley mencionada es viable la acción ubica de
inconstitucionalidad contra el acto reformatorio de la constitución por lo mismo
el control reforzado tiene 2 momentos
1. El control automático de oficina y posterior al cito de convocatoria del
referendo es decir a la ley -se pronuncia mediante una sentencia
2. el control por vía activa que es por demanda ciudadana y posterior a la
votación del texto

- La electoral: la fijación de la fecha para la realización del referendol la

regula el articulo 34 de la ley 134/94 (ley estatutaria de os mecanismos
de elección) que establece que expedida la ley y proferida la sentencia
de la corte el gobierno convocara al referendo mediante decreto en el
termino de 8 días y adoptara las demás medidas necesarias para su
ejecución

Con la participación de las diversas autoridades publicas y el pueblo

2. Referendo legislativo: la aprobación o la derogatoria de una ley
3. Referendo administrativo: la aprobación o la derogatoria de un acta
administrativa
según sea el caso.
Se puede hablar también de referendo aprobatorio (introducir una nueva
norma) referendo derogatorio (derogar una norma) según sea el caso

6 de noviembre del 2024

REFORMA A LA CONSTITUCIÓN VÍA CONGRESO DE LA REPUBLICA:
conocida por actos administrativos
Las formas de reformar la constitución son 3: acto legislativo, referendo y
reforma constitucional

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE (mitica asamblea

constituyente)
Es para promulgar una nueva constitución
Ferdinand la Salle
Las normas del sistema colombiano no definen puntualmente la asamblea
constituyente lo que resulta paradójico si se considera que en la actual carta
política es el resultado de este tipo de asamblea
en virtud de este mecanismo la tarea de reformar la constitución se sustrae al
congreso y se le entrega a un cuerpo u órgano especial denominado asamblea
constituyente a cuyos integrantes se los conoce como asambleístas quienes
deciden los elementos y contenidos del acto reformatorio
El congreso tiene poder de reforma
En el artiuculo 58 y 63 de la ley
El pueblo es el constituyente primario es el que tiene la palabra según los
burgueses
Es cuando el constituyente primario actúa en propósito de crear una nueva
constitución
Ni siquiera se consagra como un mecanismo de participación en el articulo 103
La asamblea constituyente no esta prevista dentro de los mecanismos de
participación democrática consagrados en e articulo 103 constitucional, no
obstante si se la menciona como una de las modalidades que puede asumir la
consulta popular, la cual esta regulada por los artículos 58 y 63 de la ley 134 de
1994, al igual que por la ley 1757 del 2015 donde se establece que la
convocatoria debe hacerse por medio de una ley que es objeto de control
automático por parte de la corte constitucional de conformidad con el numeral 2
de articulo 241 de la carta político
A través de la consulta popular se puede hacer una convocatoria para
consultarle al pueblo si se hace una asamblea constituyente como mecanismo
de reforma
Por medio de una ley como se hace con el referendo que es elaborada por el
congreso de la republica
La corte constitucional en la sentencia C – 150/2015 sintétizo las 8 reglas
básicas que rigen para este mecanismo de reforma
1. La competencia para su convocatoria corresponde al congreso de la
republica quien efectúa la consulta
2. La ley que dispone la consulta debe ser aprobada por la mayoría
absoluta de una y otra cámara

¿mayoría absoluta? – quorum (numero de individuos necesarios para

que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos – la mitad mas 1) – el
quorum establece unas mayorías pero este se clasifican en 2
  Mayoría simple: se necesita mitad mas 1 para decidir y se vota
(ej. Si hay 30 en un grupo pero hay 16 es mayoría simple)
 Mayoría absoluta: todos tienen que estar presente para cesionar
(es el voto mayoritario quien gana)
Si un congresista falta en este punto tiene que justificar su ausencia o que haya
remplazo
3. Dicha ley debe indicar la competencia el periodo y la composición de la
asamblea constituyente
4. La corte constitucional tiene competencia para adelantar el control sobre
la ley que convoca a la asamblea constituyente solo por vicios de
procedimiento en su formación
5. La convocatoria solo procede si vota afirmativamente la tercera parte de
los integrantes del censo electoral
6. Aprobada la convocatoria por el pueblo los ciudadanos deben elegir a
los miembros de la asamblea po voto directo y en acto electoral
autónomo
7. Una vez elegida la asamblea se suspende el poder de reforma del que
es titular el congreso durante el término para cumplir su labor –
realmente no es cuando se elija la asamblea, el congreso pierde
capacidad de reforma de manera temporal – durante este periodo no
hay sesión e actos legislativos del congreso y recupera su poder cuando
termina la asamblea constituyente
8. La asamblea puede definir su reglamento

HACER LAS LEYES

La ley es una clase especial de norma jurídica que expide el congreso tras
someter los proyectos al tramite previsto en el articulo 157 de la constitución
igualmente la función legislativa es considerada como la labor más relevante
del congreso, enunciada en el articulo 114y precisada en el numeral 1 del
artículo 150 de la carta (interpretar, reformar y derogar las leyes)
Existe una problemática con respecto a interpretar ya que la función de
interpretar le corresponde al juez – el termino de interpretar se lo interpreta en
un término mas amplio
La ley y el procedimiento legislativo: la ley es la norma que expide el
congreso de la República, según el procedimiento legislativo establecido por la
Constitución política, principalmente en el artículo 155 a 161, y por la ley 5 de
92
1. Iniciativa: la iniciativa legislativa está relacionada con los sujetos o las
instituciones que pueden proponer erradicar proyectos de la ley ante el
congreso de la República, y se encuentra regulada por los artículos 154
 a 156 de la Constitución política, donde se provee que las leyes pueden
tener origen en cualquiera de los cámaras a propuesta de:
- Los miembros de la cámara
- El gobierno nacional
- Los ciudadanos en número igual a superior del 5% del censo
nacional, vigente en la fecha respectiva
- El 30% de los concejales o diputados del país
- La corte constitucional, el Consejo superior de la judicatura, el
Consejo del Estado, el Consejo nacional electoral, la Procuraduría
general de la nación y el contralor general de la República en materia
relacionadas con sus funciones

Sin embargo, la Constitución política reserva la iniciativa legislativa en

ciertas materias a determinados sujetos. De esta manera el artículo 154
de la Constitución establece que sólo podrá ser dictadas o reformadas
por iniciativa del gobierno, la leyes que aprueben el plan funcional del
desarrollo e inversiones públicas, las que determinan la estructura de la
administración nacional, la creación, función o supresión de ministerios
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional; qué creen o autoricen la
conformación de empresas, industriales y comerciales del Estado y
sociedades de economía; las que concedan autorizaciones al gobierno
para celebrar contratos, negocios y enajenar bienes nacionales; las que
establezcan rentas nacionales y fijen los gastos de la administración; las
que organicen el crédito público; las que regulan el comercio exterior y el
régimen de cambios internacionales; las que fijen el régimen salarial y
prestacional; la relacionados con el banco de la República, y con las
funciones compete desempeñar a su junta directiva; las que ordenen
participaciones en la renta nacionales o transferencias de las mismas;
las que autoricen, aportes o suscripciones del Estado, a empresas,
industriales y comerciales; y las que consagro es excepciones de
impuestos contribuciones o tasas nacionales
Clases de leyes: tengamos en cuenta el criterio orgánico que es el órgano,
quien produce la ley, es sustantivo o material, que es el contenido o asunto de
la ley, y el procedimental que es el procedimiento establecido para hacer la ley
1. Ley ordinaria: su trámite está escrito en el artículo 157 de la Constitución
política, el cual no exige el cumplimiento de requisitos especiales para su
expedición o vigencia y que no se ocupa de materias atribuidas a leyes
especiales. En este sentido, si la Constitución política no dispone de un trámite
específico para una cierta clase de ley, entonces habrá que dársela al trámite
de ley ordinaria.
- Criterio orgánico: congreso de la República
 - Criterio sustancial: no tiene asignadas, materias específicas, por lo tanto,
las materias que no fuesen asignadas a otra clase especial de ley, serán
objeto de ley ordinaria
Criterio procedimental:
1. Radicación del proyecto de ley ante la Secretaría de la cámara
respectiva, según si el caso le asigna un número de radicado y lo envía
a la Comisión constitucional, permanente respectiva, y ordena la
publicación del proyecto de ley
Primero se publica en la gaceta (proyecto de ley), y segundo, se publica
en el diario oficial donde la ley es aprobada

Iniciativa legislativa: está relacionada con los sujetos en las

constituciones que pueden proponer erradicar proyectos de ley ante el
congreso de la República, y se encuentra regulada por los artículos 154
a 156 de la Constitución política, donde se prevé que las leyes pueden
tener origen en cualquiera de las dos cámaras propuestas de:
 Los miembros de las cámaras
 El gobierno nacional
 La ciudadanía
 El 30% de concejales o diputados del país
 Las altas cortes, el Consejo nacional electoral, el procurador y el
contralor generales en materia relacionadas con sus funciones

2. Asignado al proyecto de ley a la respectiva Comisión constitucional

permanente, según la materia es sometido a primer debate y votación,
donde hay dos situaciones
 En primera votación, pierde y se cae hasta una nueva votación en la
siguiente legislatura
 Es aprobado en la primera votación, donde continúa sus pasos

3. Aprobado el proyecto en la comisión constitucional permanente

respectiva, es llevado a la plenaria del Senado o la cámara de
representantes, donde se hace el segundo debate, y en caso de ser
aprobado pasa a la otra cámara y se repite el trámite en la otra cámara
4. Primer debate, en la Comisión constitucional, permanente respectiva de
la siguiente, otra cámara

5. Segundo debate, en la primaria de la segunda corporación

6. Sanción presidencial, donde puedo objetar, pues no está obligado a

sancionarla, y aplicar en dos situaciones
 inconstitucional: no es coherente con la Constitución, por razón,
política o jurídica
  interés general o inconveniencia: deben ser razones fundamentadas,
ciertas y concretas, de modo que no sean cuestionarios

7. Publicación de la ley en el diario oficial

2. Leyes estatutarias: junto con las orgánicas son las leyes que tienen mayor
fuerza vinculante en Colombia hasta el punto de integrar el bloque de
constitucionalidad y así se criterio de interpretación en el control constitucional
de otras leyes
Se encuentran previstas en los artículos 152 y 153 de la Constitución, y según
la corte constitucional, estas leyes, contienen reglas, principios, fines y
objetivos que regulan materia de especial importancia
A su vez tienen una especial jerarquía, y una particular distinción dentro del
ordenamiento jurídico, con lo cual la Constitución ha establecido que para su
promulgación debe seguirse un trámite más exigente que el contemplado para
otro tipo de leyes, por lo cual se habla de la reserva de ley estatuaria para el
manejo de sus materias
Reserva de ley estatutaria: los temas que tratan las leyes estatutarias son de
competencias exclusiva del legislador, es decir, puede y debe garantizarlos a
través de la ley
1. Criterio orgánico: congreso de la República
2. Criterio sustancial: el artículo 152 de la Constitución política, establece
cinco materias a saber
o Derechos fundamentales: sus procedimientos y sus recursos de
protección
o Administración de justicia
o La organización y régimen de los partidos: el estatuto de la
oposición y las funciones electorales
o Los mecanismos de participación ciudadana
o Los estatutos de excepción

Criterio procedimental: el artículo 153 de la Constitución, contiene la

descripción de un trámite riguroso para ese tipo de ley:
1. Su aprobación requiere el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los
miembros del Congreso
2. El trámite debe ser surtido en una sola legislatura
3. Debe haber control del corte constitucional previo a la ley, por lo mismo, el
examen de constitucionalidad se efectúa antes de la sanción presidencial, y
esto tiene como consecuencia que las leyes estatutarias no pueden ser
demandadas ante la corte constitucional, pues sobre ellas recae el
fundamento de la cosa, juzgada, absoluta constitucional
El presidente no las puede objetar por inconstitucionalidad, pero si por
inconveniencia
Desde el punto de vista hermenéutico tiene dos componentes: la ley en sí
misma, y que la corte se pronuncia a través de una sentencia sobre la ley
estatutaria
3. Leyes orgánicas: están previstas en el artículo 157 de la Constitución política
y tiene junto a las estatutarias, gran fuerza, normativa, razón por la cual se
consideran que reintegran el bloque de constitucionalidad en sentido amplio
La corte constitucional les ha definido mediante sentencia C 337 del 93, como
estatutos que abarcan toda la normativa de una serie de asuntos señalados
expresamente en la Constitución política y agrega que dichas leyes
condicionan con su normatividad, la actuación administrativa y expedición de
otras leyes sobre las materias que tratan, es decir, sujetan el ejercicio de la
actividad legislativa
En la sentencia C0 53 del 2019, la corte señaló que las leyes orgánicas dada
su propia naturaleza, tienen un rango superior frente a las demás leyes, por
consiguiente, imponen su sujeción a la actividad ordinaria del congreso, sin
embargo, no alcanza la categoría de normas constitucionales, como quiere que
se orientan a organizar aquello que previamente ha sido constituido en la carta
fundamental
Su importancia está reflejada en la posibilidad de condicionar la expedición de
otras leyes al cumplimiento de ciertos fines, y agregó que en el ámbito de su
expedición se debe cumplir con cuatro requisitos relacionadas con el fin de la
ley, su contenido material, la valoración mínima requerida y el propósito del
legislador
Lo mismo, estas leyes sirven para organizar el sistema legal, son totalizante en
sus materias y condicional, expedición y aplicación de otras leyes
1. Criterio orgánico: congreso de la República
2. Criterio sustantivo o material: Reglamento del congreso o la ley quinta
del 92: regula lo relacionado en el trámite legislativo, la administración y
funcionamiento de las dos cámaras
El presupuesto de renta y la ley de aprobaciones más conocido como
está tutor orgánico de presupuesto constituido por tres leyes orgánicas
ley 38 del 89, le hice 179 del 94, y la ley 225 del 95.
Se compilan en el decreto ley 111 del 96, porque ambas son importantes
¿Qué es un decreto ley?: Lo expide el presidente en base a las leyes de
facultades extraordinarias que le da facultades para legislar una vez con
esas facultades, ya emite decretos ley
La ley orgánica del plan general de desarrollo prevista en los artículos 151 y
342 de la Constitución política y desarrollada por medio de las leyes 152 del 94
y 290 del 96, y tiene como propósito la reglamentación del procedimiento de
planeación y sujeta a los Presupuestos a los planes, conforme a la idea rectora
de integrar a todas las autoridades que forman parte del sistema nacional de
planeación
La corte ha dicho que esta ley es de una especie superior, y por ello es súper
orgánica, por cuanto por mandato constitucional tiene prelación sobre las
demás leyes incluyas las propias orgánicas (ley orgánica de planeación)
Con base en ella se dicta el plan nacional de desarrollo que expide los
gobiernos cada cuatro años y que contiene el programa de planeación y
ejecución de las distintas administraciones presidenciales
La ley de ordenamiento territorial
Ordenamiento territorial: proceso de planificación y gestión en las entidades
territoriales, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial
3. Criterio procedimental: se utiliza el mismo trámite de la ley ordinaria, pero se
le condiciona el requisito de la mayoría absoluta de los votos de los miembros
de una u otra cámara
4. Leyes de facultades extraordinarias: una clase especial de leyes previstas en
el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución política por medio de las
cuales el congreso titular de la función legislativa se despoja transitoriamente
de esta y habilita al presidente de la República durante el término de seis
meses para que elegirle por medio de decretos leyes, dentro de los precisos
límites, impuestos en la ley que otorga las facultades
PRESIDENTE decreto: en cualquier momento - Decreto ley: ley de facultades
extraordinarias - Decreto legislativo: en el Marco de un estado de excepción
La Constitución del 91, le fijo unas reglas claras y estableció unos controles
específicos para alimentar el otorgamiento de esas facultades y el congreso
ejerciera la función que le corresponde
 Criterio orgánico: congreso de la República sobre la ley, pero tratándose
de la facultad. El congreso concede la facultad del presidente, quien la
ejerce desarrolla esta dicha
 Criterio sustantivo: adelantar reformas a la administración pública
Prohibiciones: el inciso final del número 10 del artículo 150 la
Constitución política enumera las materias prohibidas que no pueden ser
objeto de facultades extraordinarias
o Leyes estatutarias
o Leyes orgánicas
o Leyes cuadro-Marco generales.
o Códigos
 o Impuestos
 Criterio procedimental: requisitos especiales
1. Iniciativa de la ley, es exclusiva del presidente de la República
2. La solicitud debe ser justificada bien por la necesidad de las medidas
o por su conveniencia
3. Las facultades solicitadas y otorgadas deben ser precisas, es decir,
según sentencias C0 50 del 97, las facultades deben ser puntuales,
ciertas y exactas para impedir la delegaciones en blanco o las
transferencias plenas de la función legislativa
4. Son temporales, solamente duran seis meses
5. Son transitorias, es decir, sólo pueden ser ejercidas por una sola vez
durante el término, por lo tanto expedidos los decretos no pueden
sobrevenir otros que los modifiquen
6. Para su aprobación se requiere mayoría absoluta de los miembros de
ambas cámaras
5. Leyes cuadro-Marco o generales: están previstas en el numeral 19 del
artículo 150 de la Constitución política
Para su desarrollo del presidente de la República pide decretos, por lo tanto, el
congreso dicta las normas generales y señala en ellas los objetivos y criterios,
por los cuales debe sujetarse el gobierno que luego serán desarrolladas por los
derechos
Doctrina: decreto in Marco:
Según la corte constitucional, mediante la sentencia C 2064 del 2007 por medio
de estas leyes se le asigna al legislador por parte de la Constitución política, la
fijación de la filosofía y los criterios generales sobre un tema o una actividad
determinada, mientras que la concreción y modificación oportuna de las
normas que desarrollan esas reglas generales serán función propia de la rama
ejecutiva nacional
Criterio orgánico: congreso de la República expide la ley que contiene criterios
y objetivos, y el gobierno queda facultado para desarrollarla por medio de los
decretos inmarco que pueden ser expedidos en cualquier momento
Criterio, procedimental: su trámite está contenido en el artículo 157 de la
Constitución política donde se lo tramita como ley ordinaria, pero tiene un
agregado: para los literales a b y e del numeral 19 del artículo 150 de la
Constitución política que exige que la iniciativa de la ley sea del presidente de
la República, esto según el inciso segundo del artículo 154 de la Constitución
política
6. Leyes aprobatorias de tratados públicos: las leyes son instrumentos para
incorporar en el sistema interno, los tratados y convenios internacionales que
han sido suscritos bajo el régimen de derecho internacional
Un tratado público internacional en términos legales, es un acto jurídico
complejo escrito que materializa un acuerdo realizado entre un Estado u
organismo internacionales, o en tres estados y organismos internacionales
regidos por normas
Características
1. Negociación: es la etapa inicial que consiste en la realización de un
acuerdo entre personas de derecho público interno y derecho público
internacional, acerca de los contenidos que se incorporan al tratado
2. Subscripción: es la formalización de lo que ha sido acordado, y consiste
en la firma de un documento que contiene la negociación
3. Ley aprobatoria del tratado público, negociación del acuerdo y firmado.
El documento es llevado al congreso de la República, para efectuar el
acto de inserción en el derecho interno que acontece por medio de una
ley.
4. Sanción presidencial
5. Control constitucional, opera sobre la ley y el tratado público, control
integral que examina los vicios de forma o trámite y los vicios de fondo o
contenido. Es un control automático, ya que el gobierno está obligado a
remitir a la corte los dos textos. Dentro de los seis días siguientes a la
sanción presidencial.
6. Ratificación solemnidad por medio de la cual, al suscriptor de un tratado,
le manifiesta al otro o otros firmantes que ya se ha agotado las etapas
internas de perfeccionamiento y que este ha cobrado exigibilidad
Acuerdo o tratado multilateral, depósito de ratificación
Criterio orgánico: se tramita como ley orgánica, pero también concurre las tres
ramas del poder público
Criterio sustancial: cualquier materia puede ser objeto de tratado público o
internacional, salvo que resulte contrario, a los principios, reglas y costumbres
del derecho internacional
Procedimental se hace como ley ordinaria, pero el artículo 224 de la
Constitución política establece una excepción que aún sin expedirse, la ley
aprobatoria se puede aplicar provisionalmente en los tratados de naturaleza
económica

Control político: se encuentra en el artículo 224, el inciso cuatro del

artículo 138 de la Constitución política y el numeral 3, artículo 6 de la ley 5 del
1992
Esta función se corresponde con una adecuada lectura de la división de
poderes en una democracia constitucional, así como con la correcta
comprensión de la asistencia de controles mutuos entre las distintas ramas en
estados complejos, como los actuales, en realidad es una función diseñada
para los sistemas parlamentarios que deben ser elegida por los órganos
representativos de elección popular, respecto a las actuaciones de los jefes de
gobierno y la administración
El núcleo de esta función es vigilar, monitorear y controlar las acciones y
decisiones de dichos funcionarios, mediante diversos mecanismos
constitucionales, con el fin de evitar el autoritarismo, el exceso o la
inconveniencia en el ejercicio de las tareas gubernamentales y administrativas
El artículo 135 en la Constitución política al denunciar las facultades de cada
cámara, dispone las modalidades en los números 34 8:09 que a continuación
describimos
1. Solicitud de informes, el gobierno debe presentar informes: no se puede
sobre asuntos de negociación interna, como con los grupos ilegales o
internacional, como tratados
La corte constitucional en sentencia C 198 del 94, clasificó la solicitud y
rendición de informes, siendo la segunda en dos clases
- Informes permanentes, rendidos por unidades de tiempo: se deben dar a
lo largo del tiempo, pero dentro de este tiempo, es decir, se deben rendir
anualmente presidente de la República, ministros contralor, procurador y
defensor del pueblo
Son informes que generalmente van escrito o pueden llamar a quienes
lo rinden cuando necesiten, ampliar información
- Informe de requerimiento específico: son las que el Congreso puede
solicitarle al gobierno sobre cualquier asunto que tenga que ver con la
naturaleza de sus funciones y en cualquier periodo de tiempo
Cuando se trate de estados de excepción, el Estado debe presentar informes
motivados en relación con dicho estado de excepción
2. Citaciones y requerimientos a ministros y funcionarios: es diferente de los
informes y estas citaciones y requerimientos consisten en llamados que se
hacen ministros y otros funcionarios para que se concurran a las comisiones de
cámaras o a las plenarias a responder en debate a los requerimientos y
observaciones hechas por los miembros de las distintas bancadas a cada
aspecto específico de su gestión
3. Moción de censura: la Constitución política, introdujo esta figura para los
ministros, como una forma de ejercicio del control político del congreso sobre el
gobierno como un paso para acercarse al sistema parlamentario, así como una
forma de flexibilizar las relaciones políticas
Pero hasta el momento estos propósitos han sido nulos, se proponía establecer
un procedimiento efectivo de responsabilidad de los ministros,
la Constitución dio 2, causales para la moción de censura
- En aquellos casos en que los ministros no concurren a las citas y
requerimientos que les han hecho en las cámaras
- Para el incumplimiento de las funciones de su cargo, ministros,
únicamente
En el acto legislativo, 01 del 2007, se modificó los numerales 8 y 9 del artículo
135 de la Constitución política, modificó los artículos 229 y 312 de la
Constitución política
Se adicionaron dos numerales a los artículos 300 y 373 de la Constitución
política, donde su contenido decía
- se extendió la moción de censura a los directores de departamentos
administrativos y superintendentes
- Se extendió la moción de censura al ámbito territorial, es decir, Parra,
secretario de despacho de alcaldes y gobernadores (a la corte
constitucional, no le gustó esta medida, pues argumenta que la figura de
control político es exclusiva del congreso)
Para aplicar moción de censura, se debía hacer en Congreso pleno antes,
ahora debido a esta acta legislativa esta moción de censura debe ser tomada
por la plenaria que la propone, y ahí se decide
La moción de censura no tiene éxito por el fuerte régimen presidencial, pues el
sistema presidencial, quien la sabotea el proceso
4. Control presupuestal y la ley del plan en la sentencia C 198 del 94, la corte
constitucional menciona que el control presupuesto al es una forma de control
político, y para ello tomó un común punto de partida del artículo 346 en sus
numerales uno y tres y lo mismo de acuerdo al artículo 447, con respecto a la
ley plan general de desarrollo

Rama judicial: modernamente la función judicial, forma parte de lo que

Ferraltoli denomina la esfera pública interna, es decir “el conjunto de funciones
e instituciones, sometidas, reglas y a controles a efectos de garantizar los
derechos de todos”
Garantía de derechos: La función de la pena debe ser menos lesiva para quien
lo posee
Por ello, la función judicial y la justicia constitucional van de la mano y operan
como un factor de garantía de los derechos. Además, la función judicial ha de
operar como contrapeso que restituye el equilibrio perdido entre los poderes
públicos, debido a aquel pactismo presidencial y el juego de las mutuas
conveniencias ha ocupado en lugar de la deliberación seria y el debate
parlamentario. De ahí que los jueces se han convertido en agentes de
democracia por medio de sus fallos como mecanismo que suple a régimen
democrático.
Justicia constitucional: cambios históricos que hay en la Constitución.
Supremacía constitucional.
Los jueces son protagonistas del Estado social de derecho, pues comienzan a
proteger derechos usando los instrumentos constitucionales, como el fallo de
tutela
Para estudiar la función judicial, dispuesta en el título VIII de la Constitución
artículo 228 a 257, lo haremos de la siguiente manera
1. Los principios constitucionales que rigen la función judicial
- Principio de independencia de la función judicial: consiste en que la
decisión que tome un juez no puede haber sido impuesta o sugerida por ningún
funcionario de la misma rama judicial o de otros órganos del poder público.
Igualmente señala que ningún superior jerárquico en el orden administrativo o
jurisdiccional, podrá insinuar, exigir, determinar o aconsejar a un funcionario
para imponerle las tensiones o criterios que deben adoptar en sus
providencias. Esto está encontrado en la sentencia T006 del 92
- El principio de autonomía en el ejercicio de la función judicial: se refiere
a labor interpretativo del juez en el sentido de la libertad que éste tiene para
interpretar tanto en enunciados normativos aplicables, al caso como para
valorar la prueba, llegada al proceso, siendo estas una atribución propia de los
jueces de conocimiento, los cuales gozan de una discrecionalidad que debe ser
ejercida con base en una fundamentación jurídica razonable
Sin embargo, esta labor de interpretación y la decisiones de los jueces no son
completamente libres y discrecionales, ni siquiera en los jueces de las altas
cortes, pues todas ellas son posibles de control, en qué sentido primero en la
vigencia del principio democrático que obliga a los jueces aplicar el derecho
vigente segundo en la vigencia del derecho fundamental, y el principio de
igualdad de trato jurídico que vincula los funcionarios con su propia
jurisprudencia, así como con las decisiones de la corte constitucional tercero,
con el derecho de acceso a la administración de justicia, según el cual los
usuarios de la administración de justicia tenemos derecho a un fallo, justo en
términos de justicia material
- El principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el
procedimental: contenido en el artículo 228, la Constitución política significó
una novedad en el sistema colombiano y se constituyó en un notable avance
que a lo largo de mucho tiempo, estuvo sometido a un burdo formalismo
jurídico. Además, se trata de un principio aceptado por el sistema internacional
de los derechos humanos.
Para la corte constitucional, el núcleo de este principio consiste en comprender
que la finalidad de la norma procesal es ser un medio para la efectividad
realización del derecho material y no un impedimento para su cumplimiento.
La corte ha entendido que se cumple este principio cuando en virtud de exceso
ritual manifiesto la sala de casación laboral de la corte suprema de justicia le
niega el derecho a la pensión a quien ha reunido los requisitos argumentando
defectos formales en la demanda de casación
El derecho procesal es un medio para materializar el derecho sustancial con el
fin de que se cumpla el dcho sustancial pero los medios se necesitan para el
ordenamiento jurídico
La casación es un recurso extraordinario y acude a las altas cortes
principalmente a la corte suprema de justicia en el E d derecho el recurso de
casación era bien complejo donde hay elementos que no se tuvieron en cuenta
q significaron en la vulneración al debido proceso. En este estado redactar una
demanda de casación era muy complejo (donde te podían rechazar por un
error de ortografía que vulneraba cualquier derecho laboral como el derecho a
la pensión)
Al llegar la constitución del 91 (e social de derecho) donde se entiende que con
la regla ortográfica mal hecha ser denegada vulnera el derecho de la persona
(sentencia y 1306 del 2001)
En idéntico sentido se ha manifestado la corte Interamericana de derechos
humanos que en un caso contra Colombia reitero una regla según la cual “es
un principio comúnmente aceptado que el sistema procesal es un medio para
garantizar la justicia y que esta no puede ser sacrificado en aras de meras
formalidades”
El principio y el dcho fundamental del libre acceso a la administración de
justicia: Es considerado un principio básico de la función judicial al punto que
en función de el han sido articulados los derechos a fallo, jurisdicción y
procedimiento
El dcho al fallo judicial se lo conoce como derecho fundamental, al estado le
corresponde es gaantizar dchos
La corte constitucional mediante a la sentencia C 426/2002. Lo definió como un
dcho fundamental de aplicación inmediata que consiste propiamente en la
posibilidad reconocida a todas las personas residentes en Colombia de poder
acudir en condiciones de igualdad ante los jueces para propugnar por la
integridad del orden jurídico y por la debida protección o restablecimiento de
sus dchos
La problemática es que las condiciones de igualdad ante los jueces no es
practicado en la actualidad
Cuando la persona acude a la administración de justicia
1. Esta aportando al ordenamiento jurídico (no esta haciendo justicia por su
propia mano y cree en la administración de justicia)

2. Además de aportar esta persona acude para que se le restablezcan sus

dchos
Ademas dijo la corte en sentencia C 228/2002 que este dcho cumple múltiples
modalidades a saber:
- Poder contar con procedimientos idóneos y efectivos para la
determinación legal de derechos y obligaciones
- La resolución de las controversias planteadas ante los jueces dentro de
un término prudencial y sin dilaciones justificadas
Porque a la persona los dchos debe reinvindicarlos
- La adopción de desiciones con pleno respeto al debido proceso
- La existencia de un conjunto amplio y suficiente de mecanismos para el
arreglo de las controversias
- La oferta de la justicia e e permitir el acceso a ella en todo el territorio
nacional

Sistema de jurisdicción de la función judicial: la ley 270 del

96, es la ley estatutaria de administración de justicia que define a esta como “la
parte de la función pública que cumple el Estado, encargado por la Constitución
y la ley de hacer efectivos, los derechos, obligaciones, garantías y libertades
consagradas en ellas con el fin de realizar la convivencia social”
Para cumplir estas tareas, la Constitución política ha dispuesto en su título
octavo, el sistema de jurisdicciones, cuya estructura está dispuesta a partir de
la identificación de los órganos que ejercen jurisdicción, siendo los siguientes
1. Ordinaria: se llama así, porque trata de dirimir los conflictos de las materias
corrientes, a saber, las de indo civil, agrario de familia penal y laboral, tiene un
órgano de cierre que es la corte suprema de justicia y tiene órganos inferiores
jerárquicos, que son los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de
circuito y los jueces municipales
A lo largo de su existencia, y hasta 1991, fue objeto de varias reformas como la
del acto legislativo número 3 de 1910, que la dividió en salas y le atribuyó el
control de constitucionalidad
Inicialmente se dividió en dos salas, una llamada sala de casación y asuntos
generales que se suprime para darle paso a las salas de casación civil y penal.
En 1945, se adiciona la sala de casación laboral y en 1968, la sala
constitucional que se encarga de elaborar los proyectos de decisión en ejercicio
del control constitucional, pero que eran sometidos a conocimiento de la sala
plena
Con la Constitución del 91, a la corte suprema de justicia, le fue asignada
exclusivamente la tarea de ser órgano límites de jurisdicción ordinaria y sus
salas son
 Sala plena con 23 magistrados de las demás salas de casación
 Sala de gobierno con cinco integrantes, el presidente vicepresidente y tres
presidentes de salas
 Sala de casación civil y agraria, con siete magistrados
 Sala de casación laboral, con siete magistrados
 Sala de casación penal con nueve magistrados
2. Contenciosa o administrativa: se ocupan en dirimir los conflictos que se
presentan entre particulares y el Estado y entre los diferentes órganos de la
administración. Su órgano de cierre es el Consejo de Estado. Los jueces
administrativos se crearon por medio de la ley 446 del 1998 y el sistema de
competencia de esta jurisdicción está contemplado en la ley 1437 del2011,
llamado código de procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo
Composición: posee una sala plena, una sala de lo contencioso administrativo
y una sala de consulta y servicio civil con 27 magistradas
Sala de lo contencioso administrativo: tiene cinco secciones
1. Sección primera, donde hay cuatro magistrados y trata de los siguientes
asuntos
- Procesos de simple nulidad
- Nulidad con restablecimiento de derecho
- Recursos extraordinarios de revisión

2. Segunda sección, con seis magistrados, trata de

- Procesos de nulidad
- Nulidad con restablecimiento de derechos en asuntos laborales

3. Sección tercera con cinco magistrados, trata asuntos de

- Contractuales
- Agrarios
- Monetarios
- Petroleros

4. Sección cuarta, con cuatro magistrados

- Impuestos
- Contribuciones fiscales y para fiscales
 5. Sección quinta, con cuatro magistrados, trata de asuntos electorales
3. Jurisdicción constitucional: su órgano de cierre es la corte constitucional y la
integran nueve magistrados escogidos por el Senado de eternas que presenta
el presidente de la República, la corte suprema de justicia y el Consejo de
Estado. es el órgano de cierre de todo el ordenamiento jurídico colombiano
La jurisdicción constitucional le ejerce la corte constitucional, y también
excepcionalmente, para cada caso concreto, los jueces y las corporaciones
(Aquí se demuestra el control mixto que existe en Colombia) que deben preferir
las acciones de tutela o resolver acciones o recursos previstos para la
aplicación de los derechos constitucionales, lo que implica que al conocer de
una acción constitucional, como la tutela o el habeas corpus, los jueces no
actúan como jueces de instancias específicas, sino como jueces
constitucionales
La corte constitucional se divide en
1. Sala plena con nueve magistrados que conoce de las acciones de
inconstitucional y de los asuntos de tutela que son llevados para fallos de
unificación
2. Sala de revisión de tutelas, que son siete magistrados y conoce que los
fallos de tutela proferidos por los distintos despachos judiciales y que han
sido seleccionados para su revisión
3. Sala de selección de tutela que se encargan con dos magistrados de la
selección de los fallos de tutela que serán llevados a revisión
4. Jurisdicción especiales:
jurisdicción especial indígena: está prevista en el artículo 246, y su
comprensión y alcance deben ser estudiados, de conformidad por el principio,
autonomía territorial, prevista en los artículos 287, 288 y 289
Artículo 288: ley orgánica de ordenamiento territorial y principios de
concurrencia, coordinación y subsidiaridad
Artículo 289 departamentos y municipios fronterizos
Artículo 246, junto con la sentencia C 139 de 1996, en ella la corte
constitucional, estableció cuatro elementos sobre la jurisdicción
1. La posibilidad que existan autoridades judiciales propias de los pueblos
indígenas
2. La potestad testos de establecer sus propias normas y procedimientos
3. La sujeción de dicha jurisdicción y normas a la constitución y la ley
4. La competencia de legislador para señalar la forma de coordinación de
la jurisdicción indígena en el sistema judicial
Asuntos
1. Fuero indígenas, que es la garantía constitucional: es el derecho que tiene
los miembros de una comunidad indígena a ser juzgados, de conformidad con
las reglas y procedimientos que ya mismo aproa, es una garantía constitucional
Para evaluar la aplicación del fuero indígena responsablemente, se debe tener
en cuenta:
1. el elemento personal: que exige que el acusado de un hecho pertenezca a
una comunidad indígena y sus criterios orientales son
- Las culturas involucradas: el grado de aislamiento del sujeto frente a la
comunidad mayoritaria
- La visión del individuo frente a los demás

2. Elemento territorial: de acuerdo con el cual la comunidad podrá aplicar sus

casos y costumbre dentro de su territorio que abarcan tanto el ámbito
geográfico como el cultural, es decir, tiene efectos expansivos, va más allá del
límite geográfico
2. Autonomía legislativa de los pueblos indígenas: pese a la garantía
establecida por el artículo 246 de la constitución política, la jurisdicción
indígena cuenta con 2 límites constitucionales:
• En cuanto al procedimiento ya que las autoridades indígenas están
sometidas al cumplimiento de las garantías del debido proceso
establecido en el artículo 29 de la constitución política siempre y cuando
puedan ser integradas al universo cultural de la comunidad
• En cuanto al señalamiento de las faltas y las sanciones ya que para
algunas personas los castigos tradicionales como el juete o el cepo serian
penas crueles, infamantes o degradantes. Sin embargo, la corte
constitucional ha tendido a proteger la autonomía indígena a la hora de
derimir las faltas y los castigos
3. La coordinación entre el sistema judicial nacional y la jurisdicción especial
indígena: pese a la parte final del artículo 246 que dispone que la ley
establecerá la forma de coordinación entre esta jurisdicción y el sistema judicial
nacional hasta el momento esto no ha acontecido configurándose una omisión
legislativa
Por ello la jurisprudencia constitucional ha tenido que articular el sistema de
reglas y de criterios que a partir de la consideración del principio de autonomía
de las comunidades deriva de del principio de pluralidad (artículo 7 de la
constitución política) permita la operación de esas jurisdicciones en un proceso
de integración que involucra a 3 niveles:
o Sistema normativo de la comunidad indígena
o Sistema normativo nacional
o Sistema normativo internacional sobre pueblos indígenas
El programa de coordinación de la legislación y jurisdicción indígena con el
sistema del resto del país
La jurisdicción de los jueces de paz
5. Jurisdicción disciplinaria (no es explícita, es implícita)
6. Jurisdicción especial para la paz (actor legislativo 01 del 2017 dónde en el
acto legislativo 02 del mismo año, le adicionó un artículo

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD es el conjunto de

mecanismos ideados para lograr a defensa de la constitución, se materializa en
los diversos aparatos, mecanismos, instrumentos y procedimientos cuya
función principal es la defensa de la constitución política
Para la corte constitucional el control constitucional consiste en una
intervención de la jurisdicción constitucional en el legislador a nombre de la
constitución política
Aconteciendo en su base un acto de ponderación en el que el principio
democrático, el principio de separación de las ramas de poder y el principio de
supremacía de los derechos fundamentales deben ser interpretados
sistemáticamente y ponderados en concreto de forma que se respete las
competencias constitucionales tanto del legislador como de la corte
constitucional
Control de constitucionalidad judicial: es el control que ejercen los
funcionarios e instituciones de la rama judicial de modo concentrado en la corte
constitucional y en el consejo de E y de modo difuso en todos los demás
despachos judiciales del país en cuanto conozcan del ejercicio de las acciones
constitucionales especialmente de la tutela o de la solicitudes de excepción de
inconstitucionalidad
Control de constitucionalidad principal: lo hace la corte constitucional
1. El control abstracto: es el que se realiza sobre las normas contenidas en
actos legislativos, leyes, decretos con fuerza de ley, decretos legislativos
o tratados públicos (el que hace la corte sobre las leyes)
2. El control concreto:es el que se realiza o es la revisión que se hace de
las sentencias de tutela.
3. Control por vía de excepcionalidad: eslo mismo que el control por
aplicación preferente de la constitución llamada también excepción de
inconstitucionalidad
4. Control sobre los mecanismos de participación ciudadana: esto
demuestra lo importante que son los mecanismos de participación
ciudadana como formas de aplicar o esarrollar el principio de la
democracia participativa
Control constitucional concentrado residual: su competencia le
corresponde al Consejo de Estado y opera por exclusión, es decir si ejerce
sobre las normas que no fueron asignadas a la competencia de control
principal ejercido por la corte constitucional y está enunciado en el numeral
segundo del artículo 237 de la Constitución política que le da el Consejo de
Estado, la atribución de conocer las acciones de nulidad por inconstitucional de
los decretos dictados por el gobierno nacional, cuya competencia no
corresponde a la corte constitucional, que básicamente son
Sistema concentrado, como cuando la corte constitucional, en condición de
órganos supremo, hace el cierre del sistema jurídico y el Consejo de Estado en
los casos de control residual.