Semana 06 Acción y Asistencia Social

Introducción
La noción de asistencia social, está relacionada a una forma de solucionar problemas de diversa índole,
mejorando así las condiciones de vida de las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad.
El objetivo de la asistencia social es que todos los integrantes de una sociedad gocen de las mismas oportunidades.
Como en toda comunidad existen desigualdades, la asistencia social está dirigida a los más desfavorecidos, orientando su
trabajo a que todos los individuos puedan satisfacer sus necesidades básicas.
Desde diferentes enfoques y estudios se coincide, que en Chile, el eje de la asistencia social y del quehacer profesional
en el área de pobreza, se orienta finalmente a relacionar, la generación de confianzas, la recuperación de una cultura de
relaciones colaborativas, buscando una articulación coherente entre individualismo y solidaridad, entre Estado y Sociedad Civil,
y esencialmente reinventando el compromiso de los individuos con el territorio, en la implementación de un conjunto de
Políticas Sociales que permitan sentar las bases del Desarrollo Humano.
A Nivel del Territorio, la nueva forma de ciudadanía, la identidad, la generación de confianzas y la cultura colaborativa
desde la práctica del quehacer cotidiano, dará́ espacio a las oportunidades y requerimientos más básicos para promover el
Desarrollo Humano, encontrando, no solo un modo efectivo de dar sentido a la existencia de las comunidades, sino un modo
efectivo para actuar en el mundo actual y de abordar problemáticas sociales desde la asistencia y trabajo social

Ideas Fuerza
El objeto de las municipalidades es el de satisfacer a la comunidad, esto es, avanzar en la solución real de sus
problemas.
Las municipalidades, para cumplir con el mandato constitucional y legal de satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la respectiva comuna, cuentan con funciones y
atribuciones legales.
Una de aquellas fórmulas para abordar los problemas sociales son los llamados subsidios sociales, que el Estado
concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta, siempre que cumplan los requisitos exigidos.
El Departamento de Asistencia Social contribuye a la solución de los problemas socioeconómicos que afectan a los
habitantes de una comuna en estado de necesidad manifiesta o carentes de recursos, procurando otorgar las condiciones
básicas necesarias que permitan mejorar su calidad de vida.
Cada realidad social, como la pobreza, presentan una multicausalidad de elementos, que considerados individualmente
en el abordaje de su solución, no son suficientes para buscar una alternativa eficaz de intervención para el desarrollo.

Desarrollo

1.0 Organización Municipal

Una municipalidad es una corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio, a la
cual le corresponde la administración de una comuna o agrupación de comunas y cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna o agrupación de
comunas.
Está constituida por un alcalde y un concejo comunal electos directamente por periodo con la posibilidad de ser
renovable. La municipalidad es asesorada por un Consejo Comunal de organizaciones de la sociedad civil, integrado por
representantes de las actividades e instituciones comunales importantes.
La municipalidad es la encargada de los servicios básicos de educación y salud de la comuna o agrupación de comunas.
Se rigen por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Recuerda:
La municipalidad como organismo, se instala en un espacio físico, esto es, un territorio con límites y con todo lo
existente en su interior, personas y bienes, lo que se llamará comuna.

1.1 La Constitución Política sobre lo municipal señala algunos elementos relevantes, como:

 La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad que
está constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.

 La ley debe establecer las modalidades y formas de participación de la comunidad local en las actividades municipales.
  Las municipalidades pueden asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios.

 Pueden constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro, cuyo objeto sea la
promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, entre otros.

 Pueden establecer, en el ámbito de su jurisdicción, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la participación ciudadana.

 El concejo está integrado por concejales elegidos por sufragio universal y pueden ser reelegidos. La Ley de
Municipalidades debe determinar el número de concejales y la forma de elegir al alcalde.

Recuerda:
Las municipalidades tienen por finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación
en el progreso económico, social y cultural de la respectiva comuna.
El objeto de las municipalidades es el de satisfacer a la comunidad, esto es, avanzar en la solución real de sus problemas.

En todo caso, en sus decisiones, la municipalidad debe garantizar la participación ciudadana. En consecuencia, es posible
decir que la naturaleza jurídica de las municipalidades es dual:
Por una parte son órganos de la Administración del Estado y por otro lado, son autónomas en cuanto deben asumir sus propias
decisiones en el contexto de sus atribuciones y funciones legales.
Las municipalidades, para cumplir con el mandato constitucional y legal de satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la respectiva comuna, cuentan con funciones y
atribuciones legales.
Se entenderá por función, todas aquellas materias o tareas que la ley ha entregado a la competencia de las
municipalidades y atribución serán las facultades que tienen las municipalidades para cumplir con aquellas funciones. Por ello
las funciones y atribuciones de las municipalidades en cuanto órganos, son distintas de las que le corresponden a alcaldes y
concejales como personas que ejercen un cargo. (SERVEL, 2016)

1.2 Funciones de las Municipalidades

La ley le entrega a las municipalidades dos tipos de funciones:

Las funciones privativas son aquellas que, sólo y exclusivamente, pueden ser cumplidas y desarrolladas por la
municipalidad, en el ámbito de su territorio, conforme a las leyes y a las normas técnicas de carácter general que dicten los
ministerios cuando corresponda. Algunas son:

 Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales
y nacionales.

 La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal.

 La promoción del desarrollo comunitario.

 Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la comuna.

  Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.

 El aseo y ornato de la comuna.

Las funciones compartidas son aquellas que deben ejercer las municipalidades directamente o con otros órganos de la
Administración del Estado. En consecuencia, la palabra compartidas debe interpretarse en el sentido que la responsabilidad en
la ejecución de la función no es exclusiva, sino que debe involucrarse, en caso de ser necesario para su satisfacción, a los otros
órganos de la Administración del Estado con competencia en la materia de que se trate, por ejemplo ministerios o servicios.
Algunas son:

 Educación y la cultura.
 Salud pública y la protección del medio ambiente.
 Asistencia social y jurídica.
 Capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
 Turismo, el deporte y la recreación.
 Construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
 Apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana.
 Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

1.3 Atribuciones de las Municipalidades

Las atribuciones son de dos clases:

Las atribuciones esenciales son aquellas que, por su importancia y naturaleza, se encuentran enumeradas en la Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades.
Como por ejemplo:

 Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.

 Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público.

 Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de
lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.

 Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del
arte, la cultura y el deporte.

 Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el
objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la participación ciudadana.
 Las atribuciones no esenciales son todas aquellas otras que les sean conferidas a las municipalidades en otras leyes
distintas a la de Municipalidades o cuando versen sobre materias que la Constitución Política de la República expresamente ha
encargado sean reguladas por una ley común, tales como y entre muchas otras:

 Ley de rentas municipales.

 Ley sobre procedimiento de expropiaciones.

 Ley sobre registro público de personas jurídicas receptoras de fondos públicos estatuto administrativo para funcionarios
municipales.

 Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

 D.F.L. sobre administración y disposición de los bienes municipales.

2.0 Asistencia Social Municipal

El primer artículo de la Constitución Política establece, como una de las bases de nuestra institucionalidad, que El Estado
está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible y, enseguida, que es deber del Estado dar protección a la población y a la familia, propender al
fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
El Estado, para cumplir con aquellas manifestaciones de intención, debe necesariamente involucrarse: por una parte,
captando las necesidades de todas las personas y estratos y, por otra, proponiendo fórmulas que permitan apoyar a aquellos
sectores más desprotegidos vulnerables o carenciados.

Recuerda:
El Estado debe mantener políticas y programas sociales que contribuyan a mejorar o favorecer la situación de los más
pobres.

Una de aquellas fórmulas son los llamados subsidios sociales, entendidos como una asistencia en dinero o avaluable en
dinero y no reembolsable, que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta
autorizada por la legislación y siempre que cumplan los requisitos exigidos.

Recuerda:
Las municipalidades, dado que territorial y administrativamente están ubicadas en el lugar más cercano a la gente y
desde que tienen por propósito satisfacer las necesidades de la comunidad local, se encuentran en una mejor posición para
identificar a los sectores y personas necesitadas de un determinado apoyo y, en consecuencia, para focalizar la entrega de los
distintos subsidios y programas públicos de carácter social.

Cabe recordar que entre las funciones compartidas que la Ley de Municipalidades le encarga a estas corporaciones se
encuentra la asistencia social, la salud pública, la educación y cultura, la capacitación y promoción del empleo, la construcción
de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias. En lo concreto y de modo preferente, la unidad o sección encargada del
desarrollo comunitario se encarga de atender los requerimientos relacionados con los subsidios y programas sociales.

2.1 Departamento Social

El Departamento de Asistencia Social contribuye a la solución de los problemas socio-económicos que afectan a los
habitantes de una comuna en estado de necesidad manifiesta o carentes de recursos, procurando otorgar las condiciones
básicas necesarias que permitan mejorar su calidad de vida.

2.1.1 Beneficios posibles de obtener

A través del Departamento de Asistencia Social las personas pueden solicitar diversas ayudas para lograr una mejor
calidad de vida y bienestar, optando a las ayudas propias del municipio y accediendo a información y postulación de los
subsidios y becas de la red social del Gobierno.
El Departamento puede ejecutar los siguientes programas:
Asistencia Social:
 Ayudas sociales a personas necesitadas.

 Evaluación social de personas que requieren beneficios de otros departamentos municipales u otros organismos
estatales.

Estratificación Social:
 Evaluación social de acuerdo al Registro Social de Hogares.

Subsidios Estatales:
 Subsidio al agua potable, alcantarillado y aguas servidas. Subsidio único familiar dirigido a la madre o tutora, al hijo
hasta 18 años y a la mujer embarazada.

 Subsidio de discapacidad mental para menores de 18 años. Pensión básica solidaria de invalidez mayores de 18años y
vejez.

 Pensiones de gracia.

Becas:
 Presidente de la República. Beca Indígena.

 Beca Matrícula Alumnos E. Superior de escasos recursos.

Discapacidad:
 Convenio Fonadis: Personas con discapacidad, que postulan al Fondo Nacional de la Discapacidad o a Ayudas Técnicas,
trámite que se hace a través de la Municipalidad.

 Las Ayudas Técnicas para personas inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y que están dentro de rango de
vulnerabilidad social establecido por el registro social de hogares.

Alimentos:
 Entrega de una o más canastas de alimentos básicos a aquellas familias o personas necesitadas que lo solicitan, previa
evaluación social.

Vestuario Escolar:
 Se ejecuta antes del inicio de cada año escolar, dirigido a familias de escasos recursos de la comuna.
Medicamentos:
 Entrega de medicamentos, no disponibles en los establecimientos de salud del Estado, a familias que se atienden en la
red de salud pública y que no cuentan con la capacidad económica para adquirirlos.

Apoyo en caso de emergencia:

 Entrega de materiales en caso de incendio, lluvia u otros siniestros para apoyar reconstrucción la vivienda.

2.2 Sistema de Protección Social, programas sociales.

Los programas a revisar en esta sección del documento son:

 Subsistema Seguridades y Oportunidades - ingreso ético familiar.

El subsistema Seguridades y Oportunidades tienen como propósito contribuir a que las personas y familias superen su
situación de pobreza extrema de manera sostenible y alcancen mejores condiciones de vida a través del desarrollo de
capacidades que les permitan generar ingresos autónomos por la vía del trabajo.
El Subsistema está dirigido a familias y grupos vulnerables, como personas en situación de calle, adultos mayores y niños
y niñas con un adulto significativo privado de libertad. El subsistema considera en su intervención acompañamiento psicosocial,
acompañamiento socio laboral, transferencias monetarias y acceso preferente a servicios y prestaciones sociales.

 Sistema de Protección Integral a la infancia Chile Crece Contigo.

Acompaña, protege y apoya integralmente a la primera infancia y sus familias, a través de acciones y servicios de
carácter universal, junto con prestaciones diferenciadas a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor. Comprende una
atención intersectorial, según la problemática y el rango etario.

 Sistema Elige Vivir Sano.

El Sistema Elige Vivir Sano, es una política de Estado que tiene como propósito promover hábitos y estilos de vida
saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas.
Este es un modelo de gestión constituido por planes y programas elaborados y ejecutados por distintos organismos del
Estado, a través de acciones en materia de salud, educación, recreación y actividades al aire libre. Ley 20379, Art.1, 2009.

2.3 Enfoques de la asistencia social en municipio

En Chile la situación con respecto a la ayuda de los pobres y necesitados surge, en primer lugar, desde la iglesia católica
y la elite criolla.
Así, durante la colonia, se fue produciendo un paulatino avance de la filantropía con la creación de las primeras
instituciones basadas en las ideas de caridad y fundadas con el apoyo económico de particulares, como hospitales, hogares,
casas para pobres, etc., predominando cada vez más los esfuerzos de la iglesia católica. Matus, Aylwin y Forttes, (2004)
Las autoras, indican que en el siglo XIX, la filantropía siguió́ siendo impulsada por la iglesia católica y sectores de la elite
social y económica del país, pero con una intervención más relevante del Estado, quien en 1832 fundó la Junta de Beneficencia y
Salud Publica, para dirigir y reglamentar el funcionamiento de los Hospitales.
A medida que avanza el tiempo, la preocupación por los pobres, los desamparados, los desvalidos, como se solía, y
todavía es posible escuchar esos apelativos, denominar a las personas excluidas y vulneradas de la sociedad, aumenta y ya no
sólo se ocupan de ellos la elite del país, sino también, incipientemente lo comienza a hacer el Estado.
 Es en este momento donde la asistencialidad toma cuerpo y comienza a organizarse la ayuda para los más desposeídos.
Muchas de las mujeres que en ese entonces ejercían la caridad comienzan a profesionalizarse y hacer sistemáticas ciertas
prácticas.
La asistencialidad y su intermediación femenina fue desarrollada de sobre manera, en el inicio del siglo XX, siguiendo el
paradigma caritativo, principalmente por las instituciones civiles, las que alcanzan su mejor fisonomía en el Patronato Nacional
de la Infancia y sus Gotas de leche, diseminadas por los barrios populares. Illanes, 2006.
Según el autor, diferentes ministerios y entes nacionales también aportan recursos a los Municipios mediante concursos
nacionales y regionales de proyectos. Destaca más cercano a la actualidad, el Fondo Nacional de Inversión Social, FOSIS, del
Ministerio de Planificación, que entrega recursos financieros para programas de inversión social y reducción de la pobreza.
Se busca así, no hacer una labor "paternalista", sino por el contrario coadyudante del propio desarrollo de las personas y
luego traducirlo al trabajo en su propia comunidad. Maldonado, 1992.
Se considera entonces, que solo entregándoles a los individuos las herramientas necesarias sobre todo en educación social
éstos podrán salir de su medio, sin tener por ello que cambiarlos, sino que puedan enfrentar las dificultades de la vida con
mayores posibilidades de acceder a un futuro mejor para el propio individuo como para su familia.
A partir de la Reforma Municipal, que se inserta en el marco de una reforma político administrativa, en 1974, se le
entregan a los Municipios una serie de funciones, antes exclusivas del gobierno central. Maldonado, (1992)
En este marco, el autor, concibe al Municipio como la institución administradora de la Política Social y la reforma incide
directamente sobre grandes aspectos del desempeño municipal que se relacionan directamente con las siguientes medidas:

 Ampliar las funciones municipales, entregándoles una serie de atribuciones que eran exclusivas del gobierno central,
tales como crear, mantener y prestar servicios a la comunidad local, destacando la educación básica y media, salud
primaria, programas de subsidios a extrema pobreza y empleo mínimo y vivienda.

 En torno a sus finanzas, a la provisión de recursos disponibles para la ejecución de sus funciones se agrega la posibilidad
de complemento a través de la postulación a Fondos Especiales del Estado creados para tales fines.

A partir de estas modificaciones, se comienza a administrar la llamada Red Social de Beneficios. Basado en el principio
de Subsidiaridad de la acción estatal, la política social se comienza a implementar de manera focalizada. Maldonado, 1992.

Recuerda:
Desde el año 1980, las políticas sociales de gobierno, han planteado reivindicar la extrema pobreza, coherente con
esta Política Social, la asistencia social, en ese periodo, se basó esencialmente en administrar los Programas de la Red Social
de Subsidios y entregar una atención de carácter paliativo. Maldonado, 1992.

Para el autor, el resurgimiento de la democracia se enfatiza radicalmente la necesidad de una mayor equidad y
oportunidad social. Se define una política hacia la pobreza a través del concepto de integración al desarrollo, que busca
enfrentarla en todas sus dimensiones, buscando como propósito superar el asistencialismo estatal, alentar la participación de
los afectados en la búsqueda de soluciones y estimular el desarrollo de la pequeña y micro- empresa como los mejores caminos
para reducirla.

Recuerda:
La acción social, se orienta entonces, a mejorar la calidad de vida de los chilenos, elaborando y aplicando políticas
sustentables en el largo plazo que no comprometan ni el proceso de crecimiento económico ni la estabilidad económica y
política de la nueva democracia. Mideplan, 1991.

En este marco de Desarrollo, desde 1991 la Política Social de integración para el desarrollo a considerado los siguientes
criterios y principios orientadores:
2.3.1 Estrategias de trabajo en la asistencia social
Una de las ideas centrales de la asistencia social es busca relevar la necesidad de trabajar bajo la mirada del Paradigma
de la Complejidad, asumiendo que la realidad de los territorios es sistémica, donde cada uno de los elementos de la realidad son
interdependientes unos con otros. Mideplan, 1991.
Cada realidad social presenta una multicausalidad de elementos, que considerados individualmente no son suficientes
para buscar una alternativa eficaz de intervención para el desarrollo.
Según señala Morin, 1995, las problemáticas sociales visualizadas desde la complejidad, son un modo de abordar la realidad, de
acuerdo con la complejidad de la misma, reconociendo que la dimensión asistencial se asocia a la entrega de recursos
materiales (en especie o en dinero) y es definida entonces como transitoria y paliativa.

Recuerda:
Se entiende a la asistencia social como una modalidad especifica de abordar la pobreza, lo cual permite dar cuenta
tanto de la constitución socio histórica de esta como problema social, como de su carácter relacional a partir de la noción de
vínculo asistencial.

Esta relación de asistencia o vínculo asistencial tiene tres características básicas:

 Conclusión

En el espacio territorial, desde la asistencia social, se busca resolver problemas y necesidades de las personas de escasos
recursos desde su particular visión, que se hace cargo de la historia, de la identidad y de la fuerza de las vinculaciones sociales y
afectivas, procurando con ello dinamizar el proceso de desarrollo desde sus propios territorios.
Es necesario para efectos de las estrategias de intervención territorial, en el área asistencial, tener presente en esta
tarea, que durante mucho tiempo, se permitió invisibilizar a las personas como actores del desarrollo, detrás de posturas
paternalistas que tuvieron como resultado una tendencia a la homogeneización, y falta de autonomía.
En ese sentido y considerando el escenario histórico, se requiere para un adecuado desarrollo de la asistencia social de
una actitud conocedora y comprensiva de esa realidad, que lo posicione como facilitador frente al proceso; dejando el espacio
abierto para que sean los sujetos quienes puedan producir los cambios desde su propia realidad social.