Administración del patrimonio de

la beneficencia pública
Bloque 1
 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

Contenido
1. Conceptos y antecedentes
1.1. Historia de la beneficencia pública
1.2. Ley para la beneficencia pública
1.3. Análisis del Diario Oficial de la Federación y los
decretos en la materia

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Introducción
Este bloque se enfoca a la historia de la cual provienen los términos de
la beneficencia, la filantropía y la asistencia social, consideraremos sus
orígenes en la Edad Media y cómo esto ha impactado hasta nuestros
últimos días, pues, como lo sabes, la mayoría de las instituciones
filantrópicas o de asistencia social siguen ligadas a las instituciones
religiosas, analizaremos cómo se generó la Ley Lerdo, lo que a la postre
se convirtiera en una parte de las Leyes de Reforma y que desencadenó
la desamortización de los bienes clericales, para poder dar paso a la
Consulta la presentación filantropía social, en el cual se conforman, ya a partir del siglo XX, las
del autor actuales organizaciones de la sociedad civil (OSC) que anteriormente
conocíamos como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), y
las leyes que establecen todas las disposiciones para la beneficencia
pública, con el propósito de conocer el marco histórico y jurídico
sobre el cual se estará moviendo una organización filantrópica, de
beneficencia o de asistencia social que no depende de una institución
gubernamental.

Objetivo del bloque

Conocer a profundidad la historia y los términos relacionados
con la beneficencia, filantropía y la asistencia social, su
evolución en el tiempo y cómo es en el contexto mexicano
para enlazar todo esto en el marco legal que se establece
para la beneficencia pública en México y contar con las bases
legales del actuar de las organizaciones de la sociedad civil y
su actuar en la asistencia social.

Lecturas base
Aguado, C. y Martínez, X. (1998). Caridad y beneficencia: una
transformación en el concepto de las instituciones asistenciales
del siglo XIX en México. Antropología, Boletín Oficial del INAH.
Núm. 52. (pp. 8-20).

Casado D, y Guillén E (1986). Los Servicios Sociales en

perspectiva histórica. Documentación social, Revista de
estudios sociales y de sociología aplicada. Núm 67. (pp. 9-21).

Lecturas complementarias
López, C. (1986). La acción social medieval como precedente. En
4 Siglos de acción social, de la beneficencia al bienestar social.
(pp. 47-67).

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

1. Conceptos y antecedentes
La beneficencia es una de las formas históricas en las cuales se ha ejercido la protección social a las
personas socialmente excluidas, ésta, sin lugar a duda, ha evolucionado a lo largo de la historia, en
este apartado conoceremos su evolución mundial y terminaremos en el contexto mexicano.
Autores como Barroso (2015), establecen que la evolución de la protección social se puede resumir
en cinco etapas históricas: 1) La caridad; 2) la beneficencia; 3) la seguridad social; 4) la asistencia
pública; y 5) el bienestar social. Si bien es cierto, no se puede establecer un periodo en específico
para cada una de estas etapas, podemos identificar su mayor auge en diferentes momentos de la
historia del mundo.
Para la Edad Media, la atención a las personas estaba concentrada en el principio de la caridad, si bien
no era la única forma, si era la que tenía mayor preminencia en virtud de la influencia considerable
que ejercía la Iglesia de Roma en el arte, filosofía, cultura, derecho, y en todos los ámbitos de la vida,
y es que, por ejemplo, las sociedades medievales establecieron a la familia como la organización
con mayor responsabilidad en las relaciones y funciones sociales. Por tal motivo se establecieron
ayudas elementales de carácter vecinal como prácticas de apoyo social e individual basadas en la
solidaridad y reciprocidad, cuyo origen estaba en la necesidad y no en la caridad. Adicionalmente las
asociaciones religiosas como los conventos o los monasterios seguían realizando funciones sociales
altruistas, una de estas organizaciones denominadas cofradías de oficio no solo tenían funciones
religiosas como las festividades relacionadas con los santos patronos, sino que también realizaban
socorros mutuos de tipo material, acciones caritativas y banquetes sociales (Casado y Guillén, 1986).
Otro tipo de ayuda o protección establecido en la época eran los gremios, estos corporativos
conformados principalmente por oficiales y aprendices de una profesión u oficio se regían por una
serie de estatutos y ordenanzas especiales, sin embargo, solo daban protección a sus afiliados ante
situaciones de necesidad por medio de cuotas aportadas por mis propios miembros, esto es lo que
se conoce como previsión.
Por otra parte, existía la caridad, que excluía a las familias, los feudos y los gremios como beneficiarios,
sino que estaban dirigidos a personas que no eran apoyadas por cualquiera de estos primeros.
La caridad se ejercía por medio de la limosna de los ciudadanos, los albergues provistos por los
ayuntamientos (también denominadas casas de misericordia), estas acciones estaban también,
fuertemente ligadas a la religión (López, 1986).

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Figura 1. Características de la beneficencia social en la Edad Media. Fuente: Elaboración propia con base en
Barroso (2007).

A partir del Renacimiento, y tras la reforma protestante del siglo XVI iniciada oficialmente por el
monje Martín Lutero con la promulgación de las 95 tesis en contra de la Religión Romana, se inicia
una renovación cultural y espiritual importante, tal es el caso que aparece el nacimiento del Estado-
nación, el cual se establece mediante un territorio definido, una población estable, una gobierno
soberano y el reconocimiento de su institución, mediante una unidad nacional, la autonomía,
soberanía y legitimidad; todo esto estableció un cambio estructural de la sociedad occidental
europea, este desarrollo permitió establecer una primigenias formas de asistencia social sobre
un ideal de beneficencia pública, esta actuación comunitaria y caritativa permitió el nacimiento
del “socorro público” que era una suerte de combinación entre la idea solidaria del humanismo
cristiano y las necesidades de control social y disminución de la pobreza de una incipiente sociedad
burguesa (Moix, 1975).

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

Fernández (2007), establece que el más icónico ejemplo de esta combinación del ideal burgués y
el humanismo cristiano que dieron origen a la beneficencia en el año de 1526 con la publicación
del Plan Municipal de Beneficencia Pública del ayuntamiento de Brujas, en la Región Flamenca
de Bélgica.
1. A la postre, este tipo de intervenciones generó en el siglo XVII, en el mandato isabelino el Derecho
de Pobres, lo cuales fueron una serie de estatutos legislativos que fueron promulgados durante
los primeros años del siglo referido, como una respuesta a los altos niveles de migración a las
ciudades por la pobreza extrema, en estas leyes se establecía que cada parroquia debía nombrar a
supervisores que recolectaran fondos, los cuales son impuestos establecidos contra los propietarios
de locales que debían apoyar y se fomentó la ayuda en los hogares como asistencia domiciliaria,
además de proporcionarle trabajo a los pobres para reducir la mendicidad, la asistencia estaba
enfocada principalmente a ancianos y enfermos.
2. Es notorio que de manera progresiva se va eliminando la protección feudal por un lado y al
mismo tiempo la ayuda prestada por las contrapartes eclesiásticas, de manera que poco a poco va
tomando forma la beneficencia pública, pues esta no se ejerce por la iglesia o por ciudadanos con
medios económicos, sino que pasa a ser materia de los ayuntamientos, del gobierno y del aparato
estatario. Su finalidad entonces, por un lado, es reprimir la pobreza y la mendicidad mediante una
legislación represora, y por otra parte, comienza una suerte de conciencia sobre la necesidad de
que las personas desvalidas no queden a merced de la ayuda de sus semejantes o de instituciones
religiosas, sino que se establezca una ayuda social pública que pueda satisfacer sus necesidades
(Heras, 1988).
Se asume entonces que la beneficencia es la evolución de la caridad, considerando que está basada
en el simple altruismo o generosidad del benefactor bajo criterios de discrecionalidad, pero sin
convertirse en un derecho del ciudadano, sino como una acción de gracia.

Figura 2. Características de la beneficencia social en la Edad Moderna. Fuente: Elaboración propia en base a
Barroso (2007).

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Etimológicamente la palabra beneficencia proviene del latín bene= bien y facere=hacer, es

decir, bien hacer o hacer el bien. Como concepto, la beneficencia pública se refiere a la asistencia
o apoyos que se proporcionan por medio del estado o de instituciones públicas a personas que
se encuentran en una situación de desprotección, vulnerabilidad o extrema necesidad, y tiene por
objetivo el garantizar el bienestar de las personas, la inclusión social de los individuos desfavorecidos
y ofrecer una red de atención social que pueda apoyarles en la atención de sus necesidades más
básicas promoviendo un bienestar integral.
De acuerdo a la Real Academia Española (2024), la definición puntual del Servicio Público de
beneficencia es el siguiente:
Adm. Asignación a las administraciones públicas de la responsabilidad de atender a los pobres y
desvalidos, y personas con necesidad que no puedan valerse por sí mismos.
El artículo 321 de la Constitución de 1812 municipalizó el servicio. «Estará a cargo de
los ayuntamientos el cuidado de los hospitales, hospicios, casas de expósitos y demás
establecimientos de beneficencia bajo las reglas que se prescriban» (Constitución de 1812, art.
321). El artículo 355, párrafo octavo, daba a las diputaciones estas atribuciones: «cuidar de que
los establecimientos piadosos y de beneficencia llenen sus respectivos objetivos, proponiendo
al gobierno las reglas que estimen conducentes para la reforma de los abusos que observaren».
La instrucción para el gobierno económico y político de las provincias, de 23 de junio de 1813,
desarrollará las atribuciones y servicios que los ayuntamientos tienen que disponer en dicha
materia. La primera ley de beneficencia fue la de 23 de enero de 1822. (RAE, 2024)
En sus principales características, la beneficencia pública cuenta con programas y servicios
destinados a proporcionar ayuda de tipo económico, alimenticio, en vivienda, en atención
médica o educativa entre otro tipo de recursos que son los que configuran la dimensión de la
asistencia social.
Los programas suelen estar financiados con fondos públicos que provienen de los impuestos de
los ciudadanos o de otro tipo de fuentes estatarias, también pueden contar con recursos mediante
fundaciones dedicadas a la recolección de recursos económicos. Siempre estará respaldada por un
marco regulatorio y legal que permita por un lado establecer derechos.
Por otro lado, y más importante, las responsabilidades de las instituciones que proporcionan la
asistencia, con este marco normativo, también se busca garantizar el principio de universalidad y
accesibilidad, importante en la aplicación de la asistencia pública.
En la administración del patrimonio de la beneficencia pública, es crucial comprender varios
conceptos básicos para garantizar una gestión eficaz y transparente. Estos conceptos incluyen los
que se explican a continuación.
1. Patrimonio. El patrimonio de la beneficencia pública comprende todos los bienes, derechos y
recursos financieros destinados a cumplir con los objetivos caritativos y sociales de la institución.
Este patrimonio puede incluir donaciones, subvenciones, bienes inmuebles y otros activos.

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

2. Gestión de recursos. La gestión de recursos implica la administración y optimización de los activos

y fondos disponibles para maximizar su impacto social. Esto incluye la planificación presupuestaria,
la inversión de fondos y la gestión de riesgos.
3. Transparencia y rendición de cuentas. La transparencia en la administración del patrimonio
es fundamental para mantener la confianza pública. Las organizaciones deben proporcionar
informes claros y regulares sobre el uso de los recursos y los resultados obtenidos. La rendición de
cuentas implica demostrar que los fondos se utilizan de manera eficiente y conforme a los objetivos
establecidos.
4. Sostenibilidad. Garantizar la sostenibilidad del patrimonio implica adoptar estrategias a largo
plazo que aseguren la continuidad de los programas y servicios ofrecidos. Esto puede incluir la
diversificación de fuentes de financiamiento y la implementación de prácticas de gestión sostenible.
5. Impacto social. Evaluar el impacto social de las actividades de beneficencia es esencial para
medir su efectividad y ajustar estrategias según sea necesario. Esto incluye la identificación de
indicadores clave de desempeño y la realización de evaluaciones periódicas.

A continuación, te dejamos un ejemplo de las acciones que la Beneficencia Pública realiza en México,
con el video del Hospital General de México en la siguiente dirección: HG-TV. (2023). Administración
del patrimonio de la Beneficencia Pública | Donación de Camas [Archivo de video]. Recuperado de:
[Link]

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1.1. Historia de la Beneficencia Pública

En la Nueva España, las prácticas caritativas constituyeron una parte importante del proyecto de la
Colonia, y es que el imperante interés de la Corona Española de enfocarse a la atención de enfermos
y pobres fue evidente al buscar la fundación de hospitales en todos los pueblos novohispanos, tal
como lo dispuso Carlos I en el año 1541.
Hay una sentencia evangélica que constituye no sólo la razón última de la filosofía de la Caridad, la
virtud más excelsa de los hombres en opinión de Segrelles (1960), sino también la justificación de
toda política de Beneficencia pública: "Siempre habrá pobres entre vosotros". Esta frase encierra
una verdad poco menos que irrebatible, porque viene a denotar la existencia en toda convivencia
humana de un núcleo mayor o menor de individuos a quienes falte los medios indispensables para
su propia subsistencia, así que, tomando en consideración estos principios de la hospitalidad, basada

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

en la ideología de la beneficencia y la caridad, como ideología rectora en la atención médica y en

la asistencia a lo largo de toda la época colonial de América (Aguado y Martínez, 1990), mediante la
instalación de hospitales, asilos, hospicios, casas de recogidas y de expósitos, que si bien surgieron
bajo la protección, administración y auspicio del clero, en su mayoría eran apoyadas por particulares
caritativos que, por los propios lineamientos de la época, comprendían como una obligación moral
de la sociedad civil realizar estas acciones, que eran reguladas por la Iglesia.
1. Tal como se ha explicado anteriormente, el desarrollo de la Ilustración en el siglo XVIII establece un
parteaguas en la conceptualización del hombre, la vida y el mundo, centrándose en el ser humano
como el eje en lo que lo demás gira, en ese sentido, la Ilustración puso énfasis en el progreso social
y la búsqueda de la felicidad comunitaria, teniendo a la razón como la rectora del pensamiento y la
acción; este nuevo paradigma del pensamiento desencadenó una reorganización y reformación de
la Nueva España afectando a la Iglesia, principalmente en la capacidad reguladora, ya que, bajo una
nueva organización administrativa del Estado, se le quitó la injerencia al claro en las instituciones de
beneficencia (Aguado y Martínez, 1998).
2. A partir de la Revolución Francesa, la nueva sociedad exige principios de igualdad, fraternidad
y libertad con el establecimiento del marginado como un ciudadano más sujeto de derechos y
obligaciones, es aquí donde nace la asistencia social como el segundo sistema de protección social,
en el cual el Estado empieza a ocuparse de los problemas de los pobres y marginados como parte
de sus obligaciones y no como una atención dada por gracia. Con el desarrollo de la Revolución
Industrial, esta perspectiva comienza a hacerse más fuerte en todos los países principalmente en
el Occidente.
3. En el siglo XIX se realiza el cambio del concepto de la caridad clerical por un paradigma de la
caridad pública, hablando específicamente de la atención a enfermos y desvalidos, esta “caridad
pública” recibió el nombre de beneficencia, y se constituye como el mayor y más importante
antecedente de la medicina asistencial de nuestros días. para el caso de México.
4. El desarrollo de la Beneficencia Pública se liga al presidente Benito Juárez, quien en 1856 desamortizó
los bienes de la Iglesia, dado lo cual, los hospitales y orfanatos, propios de la beneficencia social
heredada del Renacimiento o la época moderna que eran manejadas por la Iglesia Católica Romana,
pasan a ser parte de los bienes del gobierno y por lo tanto la atención de la salud y la atención a los
huérfanos como parte de las responsabilidades del Estado.
5. Y es que cabe recalcar que, en México, la Iglesia siempre tuvo un amplio poder y el principio
de la caridad, arraigado fuertemente en el catolicismo, desembocó en el establecimiento y
fundación de hospitales y su atención, la regulación de los cementerios y otros asuntos que hoy
son responsabilidad de los ministerios de salud o sus homólogos en los diferentes países. Así que,
con Juárez, dejó de ser una caridad eclesial y comenzó a ser una obligación del gobierno.
6. De manera intermedia, del paso de la caridad a la obligación, surge nuestro tema de estudio,
la beneficencia, ésta era regulada por el propio gobierno, pero con la característica de que la
participación de la sociedad civil era parte fundamental de ésta; de hecho, en el proyecto juarista
cristalizado en la Constitución de 1857, no aparecen preceptos relacionados con la salud, por lo
que en 1861 se crea por decreto el Consejo Nacional de Beneficencia Pública, que era la entidad

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

encargada de coordinar la beneficencia y hospitales a fin de convertirlos en un servicio público y

dependiente del Estado (Moreno et al., 1982).
7. En aquel aparato burocrático, se diseñó la Dirección General de Fondos de Beneficencia Pública
y en 1867, un nuevo decreto transforma aquél organismo en lo que se denominó la Dirección de
Beneficencia Pública; ya para el Siglo XX se establece la Beneficencia Pública en la Constitución
de 1917, en donde el artículo 27 y la fracción II establece la ayuda a necesitados como objeto de la
institución, y años más tarde en 1932, el Código Civil concede a la Beneficencia Pública facultades
para recibir, en ausencia de herederos, los recursos y bienes con el propósito de destinarlos a los
fines institucionales.
En 1937 se establece la Secretaría de Asistencia Social como la responsable de la administración
del patrimonio y para el año de 1947, la Secretaría de Salubridad y Asistencia (lo que a la postre
acabó siendo la Secretaría de Salud) recibe la facultad para la administración del Patrimonio de la
Beneficencia Pública (Secretaría de Salud, 2024).
El Patrimonio de la Beneficencia Pública está integrado por lo siguiente, de acuerdo con lo
publicado en diferentes leyes, aquí nos basamos en la del Estado de Guerrero (1999).

Tabla 1. Patrimonio de la Beneficencia Pública. Fuente: Elaboración propia con datos de Congreso del Estado de
Guerrero (1999).

Para poder darte un panorama general y más completo de la historia de la beneficencia pública lo
esquematizaremos de la siguiente manera:

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Figura 3. Resumen de la historia de la Beneficencia pública y la filantropía, Edad antigua. Fuente: Elaboración propia.

Figura 4. Resumen de la historia de la Beneficencia pública y la filantropía, Edad moderna. Fuente: Elaboración propia.

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

Figura 5. Resumen de la historia de la Beneficencia pública y la filantropía, Edad contemporánea. Fuente:

Elaboración propia.

A partir del año 2015, en el mes de septiembre, se aprobó lo que conocemos como la Agenda 2030
para el desarrollo Sostenible, en donde las Naciones Unidas, y sus Estados Miembros reconocen
que la erradicación de la pobreza en sus diferentes formas y dimensiones es el más grande desafío
que el mundo entero y globalizado enfrenta y que, además, es el requisito indispensable para lograr
el tan anhelado desarrollo sostenible.
El espíritu de dicha Agenda se centra en la solidaridad global reforzada, considerando las
necesidades de los más pobres y los más vulnerable reconociendo, de manera agregada, que los
sectores privados, las cooperativas, las microempresas, las multinacionales, las organizaciones de la
sociedad civil y las filantrópicas tienen una gran participación, influencia y fuerza en, precisamente,
modificar esos contextos de pobreza y vulnerabilidad.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), reconoce que la beneficencia contribuye a la
solidaridad, la comprensión mutua y la promoción del diálogo entre todas las personas, y que,
aunado a esto, puede ayudar en aliviar los efectos de las crisis humanitarias, complementar la
atención a la salud cuando los servicios públicos no se dan abasto, y lo mismo en la vivencia, la
educación y la protección de la infancia (ONU, s.f.).
Y no solo eso, sino que, adicionalmente, la misma ONU (s.f.), establece que estas instituciones
no gubernamentales también son promotoras de la cultura, la ciencia, el deporte, la protección
del ambiente y del patrimonio cultural, y que ambas acciones, las dirigidas sobre las personas o
sobre los patrimonios, ayudan en gran manera a tomar conciencia sobre los derechos de todas las
personas, incluyendo a los marginados y personas desfavorecidos y mantener la humanidad ante
situaciones de desastre o conflicto armado.
Los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) proporcionan un marco adecuado para las instituciones
filantrópicas y su actuar en mejorar la vida de los desprotegidos.

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Precisamente, con el propósito de dar un mayor reconocimiento al papel de la caridad, la filantropía y

en general de la beneficencia, como una herramienta y estrategia para la mitigación del sufrimiento
humano, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2013), mediante la
resolución aprobada el 17 de diciembre de 2012, A/RES/67/105, en donde se decide designar el día
5 de septiembre como el Día Internacional de la Beneficencia.
La selección de la fecha fue dada para realizar un reconocimiento a Agnes Gonxha Bojaxhiu, mejor
conocida como Teresa de Calcuta, quien falleció un día como ese, pero del año 1997, como un
reconocimiento a la ganadora del Premio Nobel de la Paz por su trabajo caritativo y de beneficencia
en la lucha contra la pobreza.
Como se ha explicado, en México, la Beneficencia Pública es una de las instituciones más antiguas,
creada inicialmente a nivel federal en 1861 por decreto presidencial y posteriormente realizando las
adecuaciones en todos los gobiernos estatales a fin de contar con instituciones homónimas que
velen por la atención humanitaria a la población.

Desde hace años se ha analizado la historia de la beneficencia en nuestro país, uno de los principales y
más anteriores estudios es el que a continuación te presentamos solo para que lo conozcas y si gustas
leer algún apartado te servirá de historia. D Peza, J. (1881). La Beneficencia en México. Recuperado de:
[Link]

1.2. Ley para la beneficencia pública

Hasta ahora se ha comprendido que la historia está ligada por completo a la beneficencia pública,
y tanto la Iglesia como el Estado, han sido los actores principales en la atención de las necesidades
sociales, por lo que no se podría obviar mencionar las leyes que finalmente desembocaron en la Ley
para la beneficencia pública.
En un principio, se debe identificar el contexto en el cual nos encontramos, México está saliendo
del proceso colonial, saliendo de un proceso dictatorial de Anastasio Bustamante, y en este
contexto, donde Antonio López de Santa Anna abandona el país en 1855, asumiendo Juan Álvarez
la presidencia de la República Mexicana y nombrando al poblano José Ignacio Gregorio Comonfort
de los Ríos, como secretario de la defensa y que, tras la renuncia de Álvarez, queda como presidente
interino el general poblano.
Quien promulgó en 1857 una nueva Constitución, ésta se caracterizaba por contener agresivas
disposiciones contra las posesiones de la Iglesia Católica Romana, arrebatándole muchos de sus
privilegios, tan es así que la propia Iglesia amenazó con excomulgar a las personas que juraran ante
la nueva Constitución.
En ese contexto es donde, Miguel Lerdo de Tejada, quien fungía como ministro o secretario de
Hacienda, junto con el General Comonfort, decretan el 25 de junio de 1856, la Ley de Desamortización
de Fincas Rústicas y Urbanas Propiedad de las Corporaciones Civiles y Religiosas, también
denominada Ley Lerdo, cabe hacer mención que, en esta época, Benito Juárez García, fungía como
presidente de la Suprema Corte de Justicia.

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

¿De qué trataba la Ley Lerdo? El propósito principal de esta era incentivar la propiedad privada a
pequeña escala, esto significó, para algunas personas, la posibilidad de adquirir a muy buen precio
las enormes posesiones que la Iglesia Católica había acumulado al paso de los siglos, sobre todo
durante el Virreinato.
Adicionalmente la creación de una clase media rural de la cual obtener impuestos, es parte de los
objetivos de esta ley, misma que comienza diciendo “Que considerando que uno de los mayores
obstáculos para la prosperidad y engrandecimiento de la Nación es la falta de movimiento o
libre circulación de una gran parte de la propiedad raíz, base fundamental de la riqueza pública”
(Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 1856), esta ley pasó a formar parte de las Leyes de
Reforma expedidas por el sistema político liberal de México consolidando la separación entre el
estado y la iglesia católica.
Sin embargo, a pesar de las buenas intenciones, esta ley, de carácter sociopolítico, desencadenó
la secularización de la sociedad y una nueva concentración de la propiedad creando los nuevos
hacendados que más tarde serían los objetivos principales de los ataques revolucionarios (Relatos
e historias en México, 2023).

A continuación, te invitamos a ver un resumen de la Ley Lerdo: Aprende Derecho. (2022). LEY LERDO
Y LEY JUÁREZ, UN POCO DE HISTORIA. [Archivo de video]. Recuperado de: [Link]
com/video/1013322387?h=f672ed034b&badge=0

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Desde ese momento y hasta el día de hoy, el Estado asume la responsabilidad de la legislación en
toda cuestión religiosa, pero sobre todo en el régimen patrimonial, con un mayor énfasis en los
bienes eclesiásticos, que, para el caso de México, se encuentran nacionalizados.
Debemos recordar el contexto mundial que impactó en la manera en cómo se concientizó para la
promulgación de dicha ley, por un lado el pensamiento liberal se guio por la necesidad de acotar el
poder eclesiástico para consolidad el poder estatario, la corriente federalista de 1855 influenciaba los
principios de los derechos naturales provenientes de la Revolución francesa, entre ellos se establecía
que los miembros de la sociedad participaran en la forma de construir la nación, la sumisión del
Estado al derecho y la justicia jerárquica.
El artículo 130, aludió expresamente al principio histórico de la separación del Estado y las iglesias,
como eje rector de todas las demás disposiciones, asentando el término Iglesia, en referencia a la
Iglesia católica romana, como principio sustentador y fundante del Estado Mexicano, plasmado en

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

la constitución de Comonfort, en las Leyes de Reforma y finalmente en la constitución de 1873, bajo

el expreso texto de: "El Estado y la Iglesia son independientes entre sí. El Congreso no puede dictar
leyes, estableciendo o prohibiendo religión alguna" (Martínez de Codes, 2006, sp) y abrogándose
más tarde en la Constitución de 1917 recortando aún más sus atribuciones y competencias.
Así que en el artículo 27 se estableció el principal fundamento jurídico de la Beneficencia Pública,
donde la fracción III, ya con la reforma de 1992, establece lo siguiente:
Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el auxilio de
los necesitados, la investigación científica, la difusión de la enseñanza, la ayuda recíproca
de los asociados, o cualquier otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces que los
indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a él, con sujeción a lo que
determine la ley reglamentaria. (DOF, 2020)
A partir de ahí se promulga el acuerdo presidencial del 26 de mayo de 1947 recibiendo la Secretaría
de Salubridad y Asistencia la facultad de administrar el patrimonio de la Beneficencia Pública. Para
1976 la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (DOF, 1976) ratifica las facultades de la
Secretaría de Salubridad y Asistencia para la administración del patrimonio.
En lo último que podemos ver es el Código Civil Federal en el cual puedes identificar los artículos
1602, 1632 y 1637 en el cual, por ley, se le concede a la Beneficencia Pública las atribuciones
necesarias para adjudicarse bienes de privados en caso de la ausencia de herederos y que deberán
ser empleados para los fines propios de la propia institución (DOF, 2024).

A continuación, te presentamos el Código Civil Federal vigente en la República Mexicana, para que
puedas leer los lineamientos para la Beneficencia Pública relacionados con la adjudicación de bienes
de privados.
Referencia: Diario Oficial de la Federación. (2024). Código Civil Federal. (pp. 90, 132, 135, 158, 159, 161, 162,
183, 256, 257, 264).

1.3. Análisis del Diario Oficial de la Federación

y los decretos en la materia
En México, los decretos y leyes en materia de filantropía y donaciones tienen un impacto significativo
en cómo las organizaciones sin fines de lucro, como fundaciones y asociaciones civiles, pueden
operar, recibir donaciones y otorgar beneficios fiscales a los donantes.
Vamos a analizar algunos de estos a fin de conocer cómo se relacionan con los publicado en el
Diario Oficial de la Federación.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Establece en el Artículo 27, sobre la
propiedad de las tierras y aguas que se encuentran dentro del territorio de la Nación, quien es la
que tiene el derecho de transmitir dominio a particulares para constituir la propiedad privada, así,
en su fracción II establece:

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los términos del artículo 130 y su ley
reglamentaria tendrán capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes
que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que establezca la ley
reglamentaria. (DOF, 2024, p. 32)
Esto sin lugar a dudar nos permite identificar que, en la actual administración, y a partir del año
1960 que es la fecha de su última reforma, todas las organizaciones religiosas que deseen tener una
adquisición deberán adquirirla bajo los lineamientos ordinarios para cualquier persona física o moral
en el país, como te puedes dar cuenta, se ha limitado la tenencia de bienes al clero.
Ahora, en su fracción III, establece lo siguiente:
III. Las instituciones de beneficencia, pública o privada, que tengan por objeto el auxilio de
los necesitados, la investigación científica, la difusión de la enseñanza, la ayuda recíproca
de los asociados, o cualquier otro objeto lícito, no podrán adquirir más bienes raíces que los
indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a él, con sujeción a lo que
determine la ley reglamentaria. (DOF, 2024a, p. 33)
En este artículo podrás identificar entonces una tercera vía de atención, como ya se ha mencionado
en otras materias, el Sistema de Atención a la Salud Mexicano se concibe de manera fragmentada,
teniendo por un lado un Sistema Público fragmentado en sí mismo donde existe un grupo poblacional
que tiene derechohabiencia a alguna institución de salud y cuyo financiamiento es tripartita (estado,
empresa, trabajador) o bipartita (gobierno empleador, trabajador) o recibe la atención médica por
parte de los Servicios Estatales o lo que ahora se denomina Órgano Público Descentralizado IMSS-
Bienestar, por otra parte tenemos los servicios privados los cuales pueden ser empleados a través
del pago directo de servicios o a través de prepago de seguros médicos, y finalmente, rezagado,
pero usado por mucha población, el sistema social o de beneficencia, catalogadas como grupo
2, clase 22, subclase 222, por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Información (INEGI,
2005), entre ellos podemos considerar a todas las unidades médicas pertenecientes a instituciones
de beneficencia mediante las cuales se otorgan servicios de atención a la salud a población abierta,
dentro de ellos podemos considerar a la Cruz Roja, el Club de Leones, Cáritas, y muchos otros
dispensarios médicos registrados.

A continuación, te presentamos La Fundación Cáritas Puebla, la cual comenta que ha desarrollado el

programa "Salud al Alcance de Todos" que pretende mejorar la calidad de vida de las personas con muy
escasos recursos mediante la otorgación de servicios médicos. Cuando leas este artículo reflexiona en
¿Cómo se relaciona esta fundación con lo que hemos establecido en la legislación vigente para el tema
de la beneficencia?
Referencia: Cáritas Puebla. (2023). “Salud al alcance de todos” servicios médicos para los necesitados.
Recuperado de: [Link]

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR). Esta ley regula la manera en que las donaciones a
organizaciones sin fines de lucro son deducibles de impuestos. Las donaciones pueden ser
deducibles siempre que se hagan a organizaciones autorizadas por el Servicio de Administración
Tributaria (SAT), para tales fines se establecen, en el artículo 27, los requisitos que debe tener una
Donataria Autorizada para poder expedir recibos deducibles de impuestos. Y el artículo 79 establece
cuáles de las personas morales no son contribuyentes al impuesto sobre la renta, donde el párrafo
XXV establece lo siguiente.
XXV. Instituciones de asistencia o de beneficencia, autorizadas por las leyes de la materia y
organizadas sin fines de lucro, así como las sociedades o asociaciones civiles, organizadas sin fines
de lucro y autorizadas para recibir donativos en los términos de esta Ley, dedicadas a las siguientes
actividades:
a) La promoción de la participación organizada de la población en las acciones que mejoren sus
propias condiciones de subsistencia en beneficio de la comunidad o en la promoción de acciones
en materia de seguridad ciudadana.
b) Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos.
c) Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público.
d) Promoción de la equidad de género.
e) Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la
fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo
sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales.
f) Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.
g) Participación en acciones de protección civil.
h) Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen
actividades objeto de fomento en términos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por Organizaciones de la Sociedad Civil.
i) Promoción y defensa de los derechos de los consumidores. […] (DOF, 2024b. p. 106)
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. En la
cual se decreta la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), antes denominadas
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), tiene el objetivo fomentar las actividades, establecer
facultades, derechos y obligaciones y favorecer la coordinación interdependencias y entidades de
los diferentes gobiernos. En esta ley se establecen los objetos de fomento las siguientes:
1. I. Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley de Asistencia Social y en la Ley General de
Salud;
II. Apoyo a la alimentación popular;
III. Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público;
IV. Asistencia jurídica;
V. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas;

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

2. VI. Promoción de la equidad de género;

VII. Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con discapacidad;
VIII. Cooperación para el desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural;
IX. Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos;
X. Promoción del deporte;
3. XI. Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias;
XII. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la
fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo
sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales;
XIII. Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico;
4. XIV. Fomento de acciones para mejorar la economía popular;
XV. Participación en acciones de protección civil;
XVI. Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen
actividades objeto de fomento por esta ley;
XVII. Promoción y defensa de los derechos de los consumidores;
XVIII. Acciones que promuevan el fortalecimiento del tejido social y la seguridad ciudadana […]
(DOF, 2024c, p. 3)
Así que podrás identificar que busca fomentar las actividades de las OSC que contribuyan al
desarrollo social brindándoles un marco jurídico para su relación con el gobierno, promoviendo la
colaboración en proyectos de interés público y proporcionando lineamientos sobre la obtención de
recursos, la transparencia y la rendición de cuentas.
Por otra parte, su complemento para la operativización, el Reglamento de la Ley Federal de Fomento
a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (DOF, 2005) reglamenta las
disposiciones de la Ley de la cual emana.

Debes recordar que, en la legislación mexicana, para cada Ley que se decreta o promulga, le corresponde
un reglamento a fin de poder operacionalizarse. A continuación, te proporcionamos el Reglamento
de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil,
para que puedas corroborar cómo la ley no te permite establecer actividades y el reglamento es más
específico en ese sentido.
Referencia: Diario Oficial de la Federación. (2005). Reglamento de la Ley Federal del Fomento a las
actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Recuperado de: [Link]
link/qecTwu

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 C onceptos y antecedentes bloque uno

Ley de Asistencia Social. En esta se establece a la Beneficencia Pública como parte del Sistema
Nacional de Asistencia Social Pública y Privada y por otro lado, establece a la Secretaría de Salud
como administradora del Patrimonio de la Beneficencia Pública, y al Sistema Nacional para el
desarrollo Integral de la Familia como un impulsor de programas de asistencia social que contribuya
al uso eficiente de los bienes de la Beneficencia Pública (DOF, 2024d).
Acuerdo por el que se constituye la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones
de la Sociedad Civil como una comisión intersecretarial de carácter permanente. Este acuerdo
regula las actividades de la Comisión de Fomento, encargada de coordinar la política de fomento a
las actividades de las OSC en México, y establece los criterios para la distribución de recursos y la
colaboración entre el gobierno y las OSC (DOF, 2004).
Todo este apartado legal son las bases primordiales del quehacer de la Beneficencia Pública
en México, te sugerimos que, para que te mantengas al corriente, ubiques las revisiones de
muchos de estas leyes, reglamentos y acuerdos que se realizan cotidianamente por parte de las
autoridades y que, si te interesa el tema, estes continuamente al pendiente de las actualidades
legales que se realizan.

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 A dministración del patrimonio de la beneficencia pública

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