2.

Sociedades del Estado

 Concepto: Son órganos del Estado con actividad empresarial,

regidas por el derecho privado en su funcionamiento y creadas por
escritura pública, por expresa disposición legal que determina sus
socios, capital y objeto social.
 Terminología: Se refiere específicamente a las constituidas como
"sociedades anónimas", originalmente concebidas para su
privatización. Se distinguen de las "empresas del Estado", que son
servicios públicos de tipo comercial o industrial e integran la
Administración del Estado. Metro S.A. es un ejemplo de sociedad del
Estado que fue un servicio público.
 Fuentes Normativas: Se rigen por la Constitución Política de la
República (Artículos 19 n°21 inciso segundo, 58° y 63 n°9) y la Ley
N° 18.575 (Artículo 6°) , la cual establece que no son parte de la
Administración del Estado y, por ende, no pueden ejercer
potestades públicas ni dictar actos administrativos. A pesar de no
ser parte de la Administración del Estado, mantienen su calidad de
"órganos del Estado".
 Sociedades Comunes: Incluyen sanitarias (ex-SENDOS) ,
distribuidoras de Energía Eléctrica como Edelaysén S.A. , Polla
Chilena de Beneficencia S.A. , Comercializadora de Trigo/Cotriza S.A.
, Sociedad Administradora de la Zona Franca de Iquique/Zofri S.A. ,
Casa de Moneda de Chile S.A. (transformada por Ley 20.309) , y
Empresa Periodística La Nación S.A..
 Financiamiento: Se busca que se autofinancien.
 Régimen Jurídico: Se rigen por el derecho privado, pero están
sujetas al principio de juridicidad por ser "órganos del Estado".
 Régimen de Control: Controladas por la Contraloría General de la
República (Ley N° 10.336, artículo 16°) , la Comisión para el
Mercado Financiero (por ser sociedades anónimas) , y las
Superintendencias respectivas.
 Trabajadores: Se rigen por el Código del Trabajo y no son
funcionarios públicos.
 Organización Interna: Compuestas por un Directorio nombrado
por el Presidente de la República o el Sistema Administrador de
Empresas (SAE) de la Corfo. Su gestión es íntegramente industrial o
comercial. Deben actuar según lo expresamente autorizado por una
Ley de Quórum Calificado, no aplicándose la autonomía de la
voluntad.
 Responsabilidad: Al ser órganos del Estado que desarrollan
"actividad empresarial del Estado", su responsabilidad por daños es
 una "responsabilidad del Estado", regida por la Constitución. Se
demanda a la Sociedad Anónima que causó el daño.

3. La "Administración Invisible del Estado"

Este término se refiere a cómo los intereses públicos son satisfechos por
entidades de derecho privado o que no forman parte de la organización
estatal visible. Es un sector separado de la Administración del Estado,
integrado por personas jurídicas de Derecho Privado de dos tipos:

 Con fin de lucro: De carácter empresarial, generalmente

sociedades anónimas y de responsabilidad limitada, con propiedad
o participación mayoritaria del Estado o sus instituciones
descentralizadas.
 Sin fin de lucro: Generalmente corporaciones, constituidas por el
Estado o sus instituciones descentralizadas y controladas o dirigidas
por ellas a través de sus representantes.

4. Las Municipalidades

 Nociones Generales: La administración local reside en una

municipalidad, regulada por la Ley Orgánica Constitucional
N°18.695. Son corporaciones autónomas de derecho público con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de las
respectivas comunas.
 Constitución: Se componen del Alcalde (máxima autoridad) y el
Concejo Municipal.
 Funciones:
o Privativas: Incluyen elaborar y modificar el plan comunal de
desarrollo, planificación y regulación comunal (plan
regulador), promoción del desarrollo comunitario, aplicación
de normativas de transporte y tránsito, construcción y
urbanización, y aseo y ornato de la comuna.
o No Privativas: Pueden desarrollar funciones en educación y
cultura, salud pública y protección ambiental, asistencia social
y jurídica, capacitación y fomento productivo, turismo,
deporte y recreación, urbanización y vialidad, construcción de
viviendas sociales, transporte y tránsito públicos, prevención
de riesgos y emergencias, seguridad ciudadana, igualdad de
oportunidades, y actividades de interés común, incluyendo
acciones de prevención social y situacional y planes de
reinserción social.
 Atribuciones Esenciales: Ejecutar el plan comunal de desarrollo,
elaborar y ejecutar el presupuesto, administrar bienes municipales y
nacionales de uso público, dictar resoluciones, establecer derechos
por servicios, adquirir y enajenar bienes, otorgar subvenciones a
entidades sin fines de lucro, constituir corporaciones o fundaciones
para arte y cultura, elaborar el plan comunal de seguridad pública, y
materializar planes de inversión en infraestructura de movilidad y
espacio público.
 Cumplimiento de Funciones: Pueden celebrar convenios con
otros órganos del Estado y otorgar concesiones o celebrar contratos
para servicios o administración de bienes, generalmente previa
licitación pública si los montos exceden ciertos límites (200 UTM
para contratos, 100 UTM para concesiones).
 Coordinación: Deben actuar dentro de los planes nacionales y
regionales, bajo la supervisión del delegado regional. La
coordinación entre municipalidades o con otros servicios públicos se
realiza por acuerdos directos o, a falta de ellos, por disposición del
gobernador provincial.
 Actividad Empresarial: Solo pueden desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas si una ley de quórum calificado
las autoriza.
 Resoluciones: Se denominan ordenanzas (normas generales y
obligatorias con multas de hasta 5 UTM) , reglamentos municipales
(normas internas) , decretos alcaldicios (casos particulares) , o
instrucciones (directivas a subalternos). Deben ser publicadas en
sistemas electrónicos/digitales, y las ordenanzas también en el
Diario Oficial.
 Patrimonio y Financiamiento:
o Patrimonio: Compuesto por bienes corporales e incorporales,
aportes del gobierno regional, ingresos del Fondo Común
Municipal, derechos por servicios y permisos, ingresos de sus
actividades o establecimientos, multas e intereses, y otros
ingresos legales. Gozan de autonomía para la administración
de sus finanzas.
o Fondo Común Municipal: Mecanismo de redistribución
solidaria de recursos entre municipalidades, integrado por un
porcentaje del impuesto territorial (60%, o 65% para Santiago,
Providencia, Las Condes y Vitacura), derecho de permiso de
circulación (62.5%), patentes municipales (55% para Santiago,
65% para Providencia, Las Condes y Vitacura), derecho por
transferencia de vehículos (50%), impuesto territorial de
inmuebles fiscales, un aporte fiscal anual de 1.052.000 UTM, y
100% de multas de tránsito (70% para multas del art. 118° bis
 de la Ley N° 18.290). Su distribución se rige por la Ley de
Rentas Municipales , considerando criterios como partes
iguales (25%) , número de pobres (10%) , y predios exentos
de impuesto territorial (30%).
 Organización Interna: Incluye Secretaría Municipal , Secretaría
Comunal de Planificación , y otras unidades (Desarrollo Comunitario,
Obras Municipales, Aseo y Ornato, Tránsito y Transporte Públicos,
Administración y Finanzas, Asesoría Jurídica, Control, Seguridad
Pública, Administración Municipal). Estas unidades solo pueden
denominarse Dirección, Departamento, Sección u Oficina. En
comunas con más de 100.000 habitantes, deben incluir al menos la
Secretaría Municipal, la Secretaría Comunal de Planificación y las
unidades genéricas. En comunas de 100.000 habitantes o menos, la
organización interna incluye la Secretaría Municipal y todas o
algunas de las unidades genéricas según las necesidades. También
pueden incluir una Secretaría Comunal de Planificación y refundir
funciones en una sola unidad. Dos o más municipalidades pequeñas
pueden compartir una misma unidad, excluyendo secretaría
municipal, administrador municipal y unidad de control.
o Secretaría Municipal: A cargo de un secretario municipal,
dirige las actividades de secretaría administrativa del alcalde
y del concejo, actúa como ministro de fe, y recibe y tramita
declaraciones de intereses.
o Secretaría Comunal de Planificación: Asesora al alcalde y
concejo en materias de estudios y evaluación. Sus funciones
incluyen servir de secretaría técnica para la estrategia
municipal, políticas, planes y proyectos; asesorar en la
elaboración del plan comunal de desarrollo y presupuesto;
evaluar el cumplimiento de planes y presupuesto; efectuar
análisis de desarrollo comunal; y elaborar bases para
licitaciones. Adscrito a esta secretaría existe el asesor
urbanista, quien asesora en desarrollo urbano, elabora y
actualiza el plan regulador comunal, y prepara planes
seccionales.
o Desarrollo Comunitario (DIDECO): Asesora al alcalde y
concejo en desarrollo comunitario; presta asesoría técnica a
organizaciones comunitarias y promueve su participación; y
propone y ejecuta acciones relacionadas con salud pública,
medio ambiente, educación, cultura, capacitación laboral,
deporte, recreación, empleo, fomento productivo local y
turismo.
o Educación y Salud (DAS/DAEM/DEM): Asesora al alcalde y
concejo en políticas de dichas áreas. Si la municipalidad
 administra directamente, propone y ejecuta acciones y
programas, y administra recursos. Si existe corporación
municipal, formula proposiciones sobre aportes y mecanismos
de mejora de gestión.
o Dirección de Obras Municipales (DOM): Vela por el
cumplimiento de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y el plan regulador comunal; aprueba
subdivisiones y proyectos de obras; otorga permisos de
edificación; fiscaliza y recibe obras; fiscaliza obras en uso;
aplica normas ambientales; y mantiene el catastro de obras.
o Aseo y Ornato (DAO): Vela por el aseo de vías públicas y
bienes nacionales de uso público; el servicio de extracción de
basura; la construcción, conservación y administración de
áreas verdes; y propone y ejecuta medidas relacionadas con
el medio ambiente.
o Tránsito y Transporte Público: Otorga y renueva licencias
de conducir; determina el sentido de circulación de vehículos;
señaliza vías públicas; y aplica normas generales de tránsito y
transporte.
o Administración y Finanzas: Asesora al alcalde en
administración de personal y finanzas municipales; efectúa
pagos municipales, maneja cuentas bancarias y rinde cuentas
a la Contraloría; y recauda ingresos municipales y fiscales.
o Asesoría Jurídica: Presta apoyo legal al alcalde y concejo;
informa en derecho sobre asuntos legales de las unidades
municipales; mantiene al día títulos de bienes municipales;
puede iniciar y asumir la defensa en juicios municipales; y, si
lo ordena el alcalde, efectúa investigaciones y sumarios
administrativos.
o Seguridad Pública: Existe un director de seguridad pública
en comunas que lo decida el concejo a proposición del
alcalde. Es designado y removido por el alcalde, siendo
colaborador directo en coordinación y gestión de funciones de
seguridad, seguimiento del plan comunal de seguridad
pública, y funciones delegadas por el alcalde. Su designación
y remoción deben ser informadas a la Subsecretaría de
Prevención del Delito y a la intendencia.
o Control: Realiza auditoría operativa interna para fiscalizar la
legalidad de la actuación municipal; controla la ejecución
financiera y presupuestaria; representa al alcalde actos
ilegales; colabora con el concejo en fiscalización (informe
trimestral del ejercicio programático presupuestario) ; e
 informa trimestralmente sobre pagos de cotizaciones
previsionales, aportes al Fondo Común Municipal, y
asignaciones de perfeccionamiento docente. Responde por
escrito consultas de concejales. La jefatura de esta unidad se
provee por concurso y solo puede ser removido por causales
de cese de funciones con sumario administrativo.
o Administración Municipal: Existe un administrador
municipal si el concejo lo decide a proposición del alcalde.
Requiere título profesional. Es colaborador directo del alcalde
en coordinación y gestión permanente del municipio, y en la
elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal.
Es nombrado y removido por el alcalde o por acuerdo de dos
tercios de los concejales en ejercicio.
o Organización Interna - Reglamento del Alcalde: La
organización interna y funciones específicas de las unidades,
su coordinación o subdivisión, deben ser reguladas mediante
un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo
del concejo.

5. Régimen de Bienes (Arts. 32° y Siguientes de la Ley Orgánica

Constitucional de Municipalidades)

La disposición de bienes muebles dados de baja se efectúa mediante

remate público. Las municipalidades pueden donar tales bienes a
instituciones públicas o privadas sin fines de lucro en casos calificados.
Los bienes municipales o nacionales de uso público que administre la
municipalidad pueden ser objeto de concesiones y permisos. Los permisos
son precarios y revocables sin indemnización. Las concesiones dan
derecho a uso preferente, pero pueden terminarse anticipadamente por
menoscabo al uso común o interés público, con derecho a indemnización
si no es por incumplimiento del concesionario. Las concesiones para
construir y explotar el subsuelo se otorgan por licitación pública y son
transferibles con aprobación municipal (silencio administrativo positivo
tras 30 días sin pronunciamiento). Las concesiones se extinguen por
cumplimiento de plazo, incumplimiento grave del concesionario, o mutuo
acuerdo. Las personas que contraigan obligaciones contractuales con la
municipalidad por más de 2 UTM deben rendir caución. El alcalde tiene
derecho a usar vehículo municipal sin restricciones para el desempeño de
su cargo.

6. Personal Municipal

El Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales (Ley N° 18.883)

regula la carrera funcionaria, ingreso, deberes, derechos, responsabilidad
administrativa y cesación de funciones. Es diferente de la Ley N° 18.834
(estatuto administrativo). El ingreso es por concurso público con
procedimientos técnicos, imparciales e idóneos.

7. Alcalde

 Nociones Generales: Máxima autoridad de la municipalidad,

encargado de su dirección, administración superior y
supervigilancia. Elegido por sufragio universal por 4 años, con
posibilidad de reelección indefinida.
 Requisitos para ser Candidato: Haber cursado enseñanza media,
ser ciudadano con derecho a sufragio, saber leer y escribir, tener
residencia en la región por al menos 2 años, situación militar al día,
y no estar afecto a inhabilidades (como dependencia de sustancias
o drogas ilícitas no justificadas médicamente).
 Incompatibilidad: Incompatible con cualquier otro empleo o
función pública remunerada con fondos estatales, salvo docencia
hasta 12 horas semanales.
 Asignación: Tiene derecho a una Asignación de Dirección Superior
imponible y tributable, equivalente al 100% del sueldo base y la
asignación municipal. Es incompatible con otros emolumentos
privados o públicos, excepto derechos personales, beneficios de
seguridad social irrenunciables, administración de su patrimonio y
docencia.
 Causales de Cesación en el Cargo: Pérdida de la calidad de
ciudadano , inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente , remoción
por impedimento grave/contravención a probidad
administrativa/notable abandono de deberes , y renuncia justificada
(aceptada por 2/3 del concejo, excepto si es por postulación a otro
cargo de elección popular). Las causales 1, 2 y 3 son declaradas por
el Tribunal Electoral Regional. La cesación en el cargo opera una vez
ejecutoriada la resolución. En caso de notable abandono de deberes
o contravención grave a la probidad, el alcalde queda suspendido al
ser notificada la sentencia de primera instancia, y si la resolución
queda a firme, inhabilitado para ejercer cargos públicos por 5 años.
 Atribuciones: Representar judicial y extrajudicialmente a la
municipalidad , proponer la organización interna , nombrar y
remover funcionarios , velar por la probidad y aplicar medidas
disciplinarias , administrar recursos financieros y bienes
municipales/nacionales de uso público , otorgar permisos , adquirir y
enajenar bienes muebles , dictar resoluciones , delegar atribuciones
(con excepciones como nombramiento, remoción y potestad
disciplinaria) , convocar y presidir el Concejo y los consejos
 comunales de organizaciones de la sociedad civil y de seguridad
pública , y requerir datos oficiales sobre delitos de la Fiscalía y
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
 Materias que requieren acuerdo del Concejo y que son
iniciativa del Alcalde: Aprobar el plan de desarrollo comunal,
presupuesto municipal y sus modificaciones, programas de
inversión, políticas de recursos humanos y prestación de servicios
municipales.

8. Concejo Municipal

 Nociones Generales: Órgano normativo, resolutivo y fiscalizador,

encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local.
 Composición: Compuesto por concejales elegidos por sufragio
universal.
 Funciones: Elegir al alcalde subrogante, aprobar el plan comunal
de desarrollo, el presupuesto municipal, planes reguladores
comunales, políticas de desarrollo comunitario, programas de
inversión, convenios de asociación, concesiones, el escalafón de
mérito, etc. También fiscaliza el cumplimiento del plan de desarrollo
comunal, la ejecución del presupuesto, y las actuaciones del alcalde
y unidades municipales.
 Cesación en el Cargo: Las causales son las mismas que para el
alcalde.

9. Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC)

 Nociones Generales: Organismo consultivo del alcalde.

 Composición: Integrado por representantes de organizaciones
comunitarias funcionales y territoriales, asociaciones gremiales,
organizaciones sindicales y otras organizaciones de interés público.
 Funciones: Emitir opinión sobre el plan comunal de desarrollo,
presupuesto municipal, modificaciones al plan regulador, y políticas
de inversión.

10. Consejo Comunal de Seguridad Pública

 Funciones: Realizar diagnósticos de seguridad pública , suministrar

información al alcalde para el plan comunal de seguridad , emitir
opinión sobre ordenanzas de convivencia y seguridad , seguir y
monitorear el plan de seguridad , dar opinión y apoyo técnico al
diseño e implementación de proyectos de seguridad , y proponer
medidas, acciones y objetivos de gestión coherentes con las
directrices institucionales.
  Composición: Presidido por el Alcalde , e integrado por el
Gobernador Provincial, el Prefecto de Carabineros, el Prefecto de la
Policía de Investigaciones, el Fiscal Adjunto, dos representantes del
COSOC, un funcionario municipal, y representantes de Gendarmería,
SENAME y SENDA.
 Plan Comunal de Seguridad Pública: Instrumento de gestión
que fija orientaciones y medidas en seguridad pública a nivel
comunal. Debe considerar, al menos, prevención de conductas
infractoras en niños/adolescentes, deserción escolar, consumo de
drogas, fortalecimiento de la convivencia, mejoramiento urbano en
barrios vulnerables, prevención de violencia intrafamiliar y contra
mujeres, y proyectos específicos para prevenir delitos de mayor
relevancia.

11. Reclamo de Ilegalidad Municipal

 Naturaleza Jurídica: Es una acción.

 Procedencia: Procede por un vicio de ilegalidad.
 Etapas: Comprende dos etapas:
o Administrativa Previa: Ante el Alcalde. Cualquier particular
puede reclamar contra resoluciones u omisiones ilegales que
afecten el interés general de la comuna, en un plazo de 30
días desde la publicación del acto.
o Jurisdiccional: Ante la Corte de Apelaciones respectiva. En
doctrina, se considera un contencioso de "Plena Jurisdicción",
con objeto de nulidad del acto e indemnización de perjuicios.
Regulado por los artículos 151° y siguientes de la Ley
Orgánica Constitucional N° 18.695.

12. Gobiernos Regionales (GORE)

 Nociones Generales: Órganos autónomos con personalidad

jurídica y patrimonio propio, encargados de la administración
superior de cada región, fomento de su desarrollo, e
implementación de políticas nacionales.
 Naturaleza Jurídica: Son personas jurídicas de derecho público.
 Composición: Integrado por el Gobernador Regional (órgano
ejecutivo) y el Consejo Regional (órgano normativo, resolutivo y
fiscalizador).
 Gobernador Regional:
o Elección: Elegido por sufragio universal, con mandato de 4
años y posibilidad de reelección.
 o Requisitos: Tener al menos 21 años, ser ciudadano con
derecho a sufragio, haber cursado enseñanza media, y no
estar afecto a inhabilidades.
o Incompatibilidades: Incompatible con ciertos cargos
públicos, salvo docencia.
o Cesación en el Cargo: Incluye pérdida de la calidad de
ciudadano , inhabilidad/incompatibilidad sobreviniente ,
remoción por impedimento grave/contravención a
probidad/notable abandono , renuncia , ser declarado culpable
en acusación constitucional , e infracción a normas de
transparencia de gasto electoral.
o Atribuciones: Formular políticas de desarrollo regional ,
someter planes al consejo regional , ejecutar políticas y planes
, someter el presupuesto , proponer la distribución de recursos
de programas de inversión , proponer convenios de
programación , proponer proyectos de reglamentos regionales
, representar judicial y extrajudicialmente al GORE , nombrar y
remover funcionarios de confianza , velar por la probidad
administrativa , ejercer la administración de los bienes y
recursos propios del GORE (requiere acuerdo del CORE para
enajenar o gravar bienes raíces o entregarlos en
comodato/arrendamiento por más de 5 años) , administrar
bienes nacionales de uso público en casos que determine la
ley , y coordinar, supervigilar o fiscalizar servicios públicos
dependientes o relacionados. También dictar resoluciones e
instrucciones necesarias.
 Consejo Regional:
o Atribuciones: Aprobar su reglamento interno , reglamentos
regionales , el plan regional de ordenamiento territorial ,
planes de desarrollo regional , proyectos de inversión ,
convenios de programación , el presupuesto del GORE ,
modificar la planta del GORE , fiscalizar al intendente regional
y las unidades dependientes , y dar acuerdo para enajenar o
gravar bienes raíces del GORE.
o Funcionamiento: Sesiones ordinarias y extraordinarias, las
cuales son públicas. La convocatoria se efectúa según el
reglamento.
o Quórum para sesionar: En primera citación, 3/5 de los
consejeros en ejercicio; en segunda citación, mayoría
absoluta. Los acuerdos se adoptan por mayoría absoluta de
los asistentes, salvo que la ley exija un quórum distinto.
o Dieta: Los consejeros regionales tienen derecho a una dieta
mensual de 20 UTM por asistencia a la totalidad de las
sesiones, disminuyéndose proporcionalmente por
inasistencias. El Presidente del consejo regional recibe la
misma dieta incrementada en un 20%. Además, cada
consejero tiene derecho anualmente a una dieta adicional de
5 UTM en enero si asistió al menos al 75% de las sesiones del
consejo en el año calendario anterior.