TEMA 6

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CARACTERES

1. CONCEPTO

Es acto admin cualquier declaración de voluntad, de deseo, de juicio o de conocimiento, realizada por un sujeto de la Admin Pública en el ejercicio de una potestad admin.

Quedan excluidos del concepto de acto admin:

a) Las meras operaciones materiales realizadas por la Admin, ya que si bien indirectamente pueden producir efectos jurídicos (Ej: el deber de indemnizar perjuicios
causados),

tales efectos no derivan de ellos de forma directa

b) Los actos no emanados de la Admin en sentido estricto:

 Los actos materialmente ejecutivos dictados por los poderes legislativo y judicial

 Los actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurídicos conforme a Dcho Admin

c) Los actos sometidos al régimen jurídico privado, que están sometidos por su naturaleza a la jurisdicción ordinaria

2. CARACTERES

1.3.1 Legitimidad

Supone que el acto debe emanar de la legítima autoridad, obrando dentro de la esfera de su competencia y ajustándose a las normas de carácter general establecidas para que
pueda considerarse como verdadero acto admin

1.3.2 Oportunidad

La Admin pondera la conveniencia de actuar o no, según las diversas circunstancias que pueden influir en cada caso, a fin de que dicha actuación resulte la más eficaz y
conveniente al interés público

1.3.3 Revocabilidad

Acto admin puede ser modificado o anulado, si así lo demandan las circunstancias.

Tiene carácter opuesto a la nota anterior, aunque su fundamento, el interés público, es el mismo
1.3.4 La ejecutoriedad

Los actos admin pueden llevarse a cumplimiento por la misma Admin de la que emanan
En nuestro Derecho, establece el art. 98.1 LPAC: Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo que:

a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.

b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.

c) Una disposición establezca lo contrario.

d) Se necesite aprobación o autorización superior.

Art 99 LPAC:

Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial.

Art. 100 LPAC:

1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecución subsidiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compulsión sobre las personas.

2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.

3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la autorización de su titular, las Administraciones Públicas deberán obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.
2. DIFERENTES CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Clasificamos los actos admin en:

a) Por la extensión de sus efectos jurídicos: actos generales y concretos

b) Por la posibilidad de su fiscalización por la jurisdicción contencioso-administrativa: impugnables o inimpugnables

c) Por razón de las facultades utilizadas al dictarlos: actos discrecionales y reglados

d) Por razón de los sujetos intervinientes: simples y complejos, unilaterales y plurilaterales

e) Por razón de los efectos jurídicos de su contenido: actos definitivos y de trámite y negocios jurídicos y meros actos admin.

f) Por la forma de su producción: expresos, tácitos y presuntos

1. ACTOS GENERALES Y CONCRETOS

Acto admin general: declaración de la Admin Pública dirigida a una pluralidad de personas (indeterminados o indeterminables)

Acto especial: misma declaración, pero dirigida a una o más personas, casos individualmente determinados o determinables

2. ACTOS DISCRECIONALES Y REGLADOS

En principio, los actos admin son reglados y sometidos como toda actividad de la Admin al principio de legalidad

La discrecionalidad surge cuando ordenamiento jurídico atribuye a algún órgano competencia para apreciar, en un supuesto dado, lo que sea de interés público

Para poder hablar de esta clase de actividad admin es necesario que se den los siguientes supuestos:

1) Que se dé ausencia de reglamentación legal en una determinada materia

2) Que, por otra parte, en relación con la misma, no pese sobre la actuación admin un principio prohibitivo, y

3) Que de la estructura lógica de la norma se desprenda una posibilidad de elección admin o atribución de discrecionalidad

La característica de los actos discrecionales, cuando se dan los supuestos anteriores, radica en que los Tribunales no pueden subrogarse en la apreciación de los criterios técnicos
tenidos en cuenta por la Admin al elegir

Pero ello no quiere decir que dichos actos estén excluidos de fiscalización contencioso-admin
 3. ACTOS SIMPLES Y COMPLEJOS

Acto admin simple es aquel en cuya emisión interviene un solo órgano admin

Acto admin complejo es aquel que se produce por la intervención de dos o más órganos admin

Lo normal es que los actos admin sean compuestos

La invalidez de uno solo de los actos que deben mediar para llegar al acto compuesto implicará la invalidez de ese acto en su conjunto

Se excluye del concepto de actos complejos como dudosos:

1. Los actos de los organismos colegiados en los que, no obstante, la diversidad de voluntad física, la voluntad admin, que se logra a través de un proceso de colaboración,
es única.
Ej: acuerdos de los Órganos Colegiados de las Corporaciones Locales

2. Los actos que integran un expediente o procedimiento admin.

El procedimiento admin es un proceso integrado por declaraciones admin en orden a preparar una decisión final

El acto complejo requiere que la intervención de los distintos órganos admin tenga lugar precisamente en el momento de la resolución, de tal modo que
precisamente de esta (y no de los trámites que la prepararon) aparezcan como responsables

3. Los actos sujetos a aprobación por un organismo superior

4. ACTOS UNILATERALES Y PLURILATERALES

Esta clasificación responde al criterio de los sujetos participantes en la emisión del acto

Actos admin unilaterales son imputables a una única persona pública,

Actos admin plurilaterales son actos que crean normas que tienen por objeto a sus propios autores

Actos administrativos por antonomasia son los unilaterales, hasta el punto de que está en discusión la completa admisibilidad de los actos plurilaterales (contratos y convenciones
en que intervengan simultáneamente la Admin y los particulares)
 5. ACTOS EXPRESOS, TÁCITOS Y PRESUNTOS

Por la forma de su producción el acto admin puede ser expreso, tácito o presunto.

1) Expreso: existe una clara e inequívoca exteriorización de la declaración de voluntad, de juicio, de deseo, etc.

2) Tácito: falta esta manifestación, pero ante la conducta admin se presume racionalmente la existencia de una voluntad que produce efectos jurídicos

3) Presunto: no existe ni una manifestación concreta admin ni una conducta a la que se pueda atribuir un determinado valor o sentido en virtud de una interpretación
racional

El significado de esta conducta lo fija de forma expresa el ordenamiento jurídico, como acontece cuando la ley atribuye al silencio de la Admin un valor positivo o negativo

6. ACTOS DEFINITIVOS O RESOLUTORIOS Y DE TRÁMITE

La resolución final es la que decide el fondo del asunto y para llegar a ella ha de seguirse un camino con intervención de órganos o personas diversas y con actos también
diferentes

Estos actos previos a la resolución son los que la ley llama actos de trámite, que son actos instrumentales de las resoluciones, pues las preparan y hacen posibles

Entre los actos admin de tramitación, podemos mencionar:

a) Dictámenes o consultas: son declaraciones de juicio que emiten determinados organismos técnicamente cualificados de la Admin Pública, a los efectos de ilustrar la
voluntad del órgano de decisión

b) Las propuestas: proyectos de resolución que un órgano inferior o un órgano consultivo elevan al órgano de competencia decisoria

Art. 114 LPAC: Ponen fin a la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2. (recursos que sustituyan al recurso de alzada)

c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento.

e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.

f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.

g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca.
 2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:

a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.

c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la AGE, los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

7. NEGOCIOS JURÍDICOS Y MEROS ACTOS ADMINISTRATIVOS

2.7.1 Ideas generales

El papel que la voluntad admin desempeña en la producción de los efectos jurídicos que derivan del acto se distingue entre actos admin negociales y meros actos admin

En negocio jurídicos, el órgano admin quiere el acto en sí y quiere igualmente los efectos jurídicos que el acto está destinado a producir

En cambio, en los meros actos admin, la voluntad del órgano se dirige únicamente al cumplimiento del acto y los efectos que este produce no derivan de la voluntad de la
autoridad admin sino de la ley, a cuya simple ejecución el acto se dirige

Examinemos las más importantes especies de actos administrativos integrados en cada una de ambas categorías

2.7.2. Clases de actos admin negociales

Actos admin negociales se establecen dos grandes grupos:

1) el de los que amplían: concesiones, autorizaciones, dispensas y aprobaciones

2) el de los que restringen los dchos de sus destinatarios: órdenes, actos expropiatorios y las sanciones

Entre los meros actos admin destacan los certificados, requerimientos e inscripciones en determinados registros

1. Concesiones:

Implican la adjudicación de determinadas potestades, originariamente administrativas, a un sujeto, lo cual lleva aparejado ciertos controles por parte de la Admin.

Las concesiones pueden ser traslativas, que implican la subrogación del particular en las facultades de gestión o disfrute de que la Admin Pública es titular en relación con el
servicio público o el dominio público (concesión de ss públicos y concesiones sobre el dominio público)
 y en concesiones constitutivas, mediante las que, en base a los poderes que le vienen atribuidos por la ley, la Admin constituye a favor de particulares nuevos dchos o
facultades

2. Autorizaciones:

Son los actos en virtud de los cuales se constata que existen las circunstancias necesarias para el nacimiento y ejercicio de un dcho general

Se distinguen de la concesión en que no originan dchos nuevos para los particulares y solo remueven límites que la Admin había impuesto para el ejercicio de dchos preexistentes

En la concesión, el dcho o facultad de que el particular queda habilitado para ejercer es originariamente admin, y solo en virtud de la concesión queda legitimada la titulardiad del
particular con respecto al mismo, mientras que en la autorización el dcho preexiste, no siendo aquella más que un requisito para su ejercicio.

3. Las admisiones

Se trata de actos admin cuyo efecto consiste en introducir a un individuo en una determinada colectividad, de la cual pasa a formar parte, por ejemplo, de una asociación sindical,
de un colegio profesional o de cualquier corporación pública

4. Los nombramientos

Se trata de actos constitutivos que amplían la esfera jurídica del destinatario. Ej: nombramiento para cargo público

5. Dispensas

Actos admin que exoneran a una determinada persona de cumplir una oblig establecida de manera general en la ley, de reunir ciertos requisitos de capacidad también
generalmente exigidos para la realización de determinadas actuaciones

6. Aprobaciones:

Constituyen un requisito posterior a determinados hechos, los cuáles son válidos en sí, pero son ineficaces hasta tanto no medie la intervención de la Admin

Tal como sucede con la adopción de determinados acuerdos sociales relacionados con la emisión de obligs: el acuerdo es válido, pero no puede ejecutarse hasta su aprobación por
Admin

7. Órdenes:

Son declaraciones de voluntad de la autoridad admin que crean una oblig jurídica en una determinada persona

Si la oblig es positiva, esto es, consiste en una determinada acción, en observar una determinada conducta o en realizar una prestación, la orden recibe el nombre de mandato

Si la oblig es negativa, de abstenerse de realizar algo, la orden se llama prohibición

Traspasos patrimoniales realizados en pro del bien general que llevan aparejada indemnización

Cuando esta no media, estamos en presencia de confiscaciones

Comprenden tanto las que se imponen en virtud de la relación especial de servicio a los funcionarios públicos como las impuestas en virtud de los poderes de policía a los
administrados

2.7.3 Clasificación de los meros actos administrativos

Entre los meros actos admin destacan los certificados, requerimientos e inscripciones en determinados registros

3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRAITVO: SUJETO, OBJETO, FIN Y FORMA

Es acto admin cualquier declaración de voluntad, deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Admin Pública en el ejercicio de una potestad admin y qu sea
distinta de la potestad reglamentaria

Elementos del acto admin: sujeto, objeto o contenido, causa, fin y forma

1. COMPETENCIA: EL ELEMENTO SUBJETIVO DEL ACTO ADMIN (ARTS. 8 Y 9 LRJSP)

Competencia como elemento subjetivo

Para la validez del acto admin, es necesario que el mismo emane de un órgano que tenga competencia para ello

Art. 34 LPAC: los actos admin se producirán por el órgano competente

Tres tipos de competencia:

1. Competencia territorial o por razón del territorio

2. Competencia funcional o por razón de la materia

3. Competencia jerárquica o por razón del grado

Dos tipos de incompetencia:

1. Incompetencia absoluta: la vulneración de competencias territorial y funcional, de modo que los actos admin dictados son radicalmente nulos o nulos de pleno dcho

2. La violación de la competencia jerárquica supone que no son nulos de pleno dcho, sino actos relativamente nulos o anulables
Art. 47 LPAC: son nulos de pleno dcho los actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio

LJRSP sigue una serie de normas generales sobre la competencia de órganos administrativos. Entre ellas destacan:

a) Irrenunciabilidad de la competencia:

La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia

b) Desconcentración de competencias

La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de
aquéllos en los términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.

c) Órgano que se entiende es competente en cada caso

Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver
los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio.

Si existiera más de un órgano inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes corresponderá al superior
jerárquico común de estos.

d) delegación de competencias (Ver tema 5 , art 9)

Art. 10 LRJSP (avocación) (Ver tema 5)

Causa: antecedente de hecho que provoca el acto admin

2. EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ART. 48 LPAC)

Art. 106.1 CE: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican

Por esa vía se erige un nuevo elemento nada menos que de rango constitucional, de. acto admin (Ej: fin nombramiento de un funcionario es proveer una vacante)

Desviación de poder: vicio legal que consiste en el ejercicio de potestades admin para fines distintos de los fijados en el ordenamiento juídico (Ej: una finalidad recaudatoria
utilizando un poder de ploiciía

Art. 48 LPAC: Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder
 3. LA FORMA (ART. 55 LPAC)

Con relación a los actos admin, la expresión forma abarca:

 Procedimiento admin y
 Forma de declaración de la voluntad admin

El acto admin puede ser producido de cualquier manera, ha de seguir un procedimiento determinado

Art. 34 LPAC: Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirán por el órgano competente
ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.

3.3.1 Formas de exteriorización

Art. 36 LPAC:

1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.

2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular
del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede.

Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.

3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto,
acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

Los actos no siempre son expresos, sino que también existen los tácitos y los presunto (silencio admin)

Art. 48.2 y 3 LPAC (falta de forma):

El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los
interesados.

Las irregularidades formales que no cumplan estas características ni siquiera van a comportar la posibilidad de la anulación del acto (las llamadas
irregularidades no invalidantes)

La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o
plazo.
 4. CONTENIDO DEL ACTO ADMIN (OBJETO)

El contenido es la declaración de conocimiento, voluntad o juicio en que el acto consiste

Se deducen cuatro partes en el contenido del acto admin:

3.4.1 El contenido esencial

Es aquel sin el cual el acto no tiene existencia. Ej: licencia para edificar deberá contener una declaración facultando para realizar la obra

3.4.2 El contenido natural

Es el que necesariamente forma parte del acto admin y sirve para individualizarlo respecto de los demás.

Ej: el contenido natural de la expropiación forzosa es la transferencia coactiva de la propiedad del particular al ente público

3.4.3 El contenido implícito

Aquellas cláusulas no expresas, pero que hay que entender incluidas en el acto porque el ordenamiento jurídico las supone en todos los de la misma especie

3.4.4 El contenido eventual o accidental

Cláusulas que el órgano admin puede introducir en el acto, dirigidas a modificar, generalmente, restringiendo sus efectos, el contenido esencial del acto.

Condición es el hecho futuro e incierto del cual se hace depender la eficacia de un acto admin

Término es el día desde el cual debe tener eficacia el acto, o desde el cual la eficacia del acto admin debe cesar

Modo consiste en una carga impuesta a la persona a favor de la cual se dicta el acto admin

Ej: se concede una licencia de construcción con la adición de que habrá de construirse un aparcamiento subterráneo

Requisitos del contenido del acto admin:

El contenido del acto admin deberá ser según art. 34 LPAC determinado y adecuado a los fines de aquellos. Pero además se exigen otros requisitos:

1) Posible: es preciso que la conducta que constituye el objeto del acto admin sea de posible realización. El acto de contenido imposible es nulo de pleno dcho
 2) Lícito: debe ser ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, ya que según art. 47.1 apartado d) LPAC son nulos los actos que sean constitutivos de
infracción penal o que se dicten como consecuencia de esta

Son anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder

4. MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMIN (ART. 35 LPAC)

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los
que declaren su inadmisión.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.

d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el
desistimiento por la Admin en procedimientos iniciados de oficio.

h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte.

5. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. CONCEPTO

El silencio admin se produce cuando el ordenamiento atribuye consecuencias jurídicas concretas a la falta de resolución expresa, dentro del plazo fijado, por parte de la Admin

2. NATURALEZA

Nos encontramos:
 1) Ante un verdadero acto admin (que posee, según tiene declarado la jurisprudencia, la misma trascendencia jurídica que los actos expresados), y

2) Que se trata de un acto presunto, por lo que a diferencia de los actos tácitos no cabe interpretación acerca del valor que quepa atribuir a la conducta de la Admin;

dicho valor será siempre el que disponga el Derecho Positivo

Se distingue entre silencio negativo y positivo:

1) Silencio negativo: se presume que la Admin deniega la petición, recurso o reclamación formulados

2) Silencio positivo: se considera otorgada en sentido favorable la resolución instada, que no llegó a produciré de forma expresa

4. OBLIGACIÓN DE RESOLVER LOS PROCEDIMIENTOS

Artículo 21. Obligación de resolver.

1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.

En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables.

Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero, los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la Administración.

2. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.

Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la UE.

3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán:

a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo
competente para su tramitación.

4. Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con
indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo.

En todo caso, las Administraciones Públicas informarán a los interesados del plazo máximo establecido para la resolución de los procedimientos y para la notificación de los actos
que les pongan término, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo.
 Dicha mención se incluirá en la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio, o en la comunicación que se dirigirá al efecto al interesado dentro de los diez
días siguientes a la recepción de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su tramitación.

En este último caso, la comunicación indicará además la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente.

5. Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para
resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver,

a propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.

6. El personal al servicio de las Administraciones Públicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los titulares de los órganos administrativos competentes para
instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de sus competencias del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa en plazo.

El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.

Artículo 22. Suspensión del plazo máximo para resolver.

1. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos:

a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias o la aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario,

o, en su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 68 de la presente Ley. (Subsanación y mejora de la solicitud)

b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la Unión Europea, por el tiempo que medie entre la petición, que habrá de comunicarse a los
interesados, y la notificación del pronunciamiento a la Administración instructora, que también deberá serles comunicada.

c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la UE que condicione directamente el contenido de la resolución de que se trate, desde que se tenga constancia
de su existencia, lo que deberá ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que también habrá de ser notificado.

d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los
interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos.

Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el procedimiento.

e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporación de los
resultados al expediente.

f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio en los términos previstos en el artículo 86 de esta Ley, desde la declaración formal al
respecto y hasta la conclusión sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatará mediante declaración formulada por la Administración o los interesados.

g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional, desde el momento en que se
solicita, lo que habrá de comunicarse a los interesados, hasta que la Administración tenga constancia del mismo, lo que también deberá serles comunicado.
2. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se suspenderá en los siguientes casos:

a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en
el ámbito de sus competencias, en el supuesto al que se refiere el apartado 5 del artículo 39 de esta Ley,

desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdicción C-A

Deberá ser comunicado a los interesados tanto la realización del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la resolución del correspondiente recurso C-A

b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación complementaria de las previstas en el artículo 87, desde el momento en que se notifique a los
interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminación.

c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la tramitación de un procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que sea resuelta por el superior
jerárquico del recusado.

Artículo 23. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar.

1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artículo 21, el órgano competente para
resolver, a propuesta, en su caso, del órgano instructor o el superior jerárquico del órgano competente para resolver,

podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste superior al establecido para la tramitación del
procedimiento.

2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a los interesados, no cabrá recurso alguno.

5.4.1 Efectos de la no resolución dentro de plazo. El acto presunto (art. 24 LPAC)

Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo,
el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo,

excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la UE o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario.

Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia
de razones imperiosas de interés general.

El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya
estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
 facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los
interesados.

No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa,

siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.

2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 21 se sujetará al siguiente régimen:

a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.

b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación
alguna al sentido del silencio.

4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o
privada.

Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido.

Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento.

Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la
petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para resolver.

5.4.2 Falta de resolución expreso en procedimientos iniciados de oficio 8 (art. 25 LPAC)

Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.

1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración
del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:

a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los
interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
 b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el art. 95.

2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la
resolución.

Los procedimientos de mediación ,arbitraje o conciliación no están sometidos al régimen de silencio admin