MAESTRÍA EN DERECHO
CON MENCIÓN EN DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
Módulo:
SEMINARIO INVESTIGACIÓN 1
UNIDAD 1
TAREA No. 2:
Grupo:
7
Maestrantes:
Abg. Leonardo Enrique Murillo Chilan
Abg. Michael Steven Pilay De La Cruz
Abg. Ángel Israel Álava Estupiñan
Abg. María Mercedes Macias Calderón
Abg. Danilo Bernardo Zurita Guayanlema., Msc.
Abg. José Mario Álava Vera
Docente:
Ab. Teresa Arbieto Chiriboga, Msc.
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Título de la investigación:
La vulneración de derechos en las personas adultas mayores en el cantón Pedro
Moncayo-Provincia de Pichincha durante el periodo de mayo 2021 a mayo 2024.
Planteamiento del problema:
Violencia que afectan a las personas adultas mayores en su proyecto de vida.
Objetivo.
Objetivo general.
Analizar las medidas de protección administrativas dictadas por parte de la Junta
Cantonal de Pedro Moncayo, a fin de conocer cuántos adultos mayores han sido
institucionalizados.
Objetivo Específico.
Conocer el marco normativo nacional e internacional existente que garantiza y protege
los derechos de las personas adultas mayores.
Identificar las competencias de los órganos que conforman el sistema de protección de
derechos para las personas adultas mayores.
Evaluar las medidas de protección que fueron dictadas por parte de los organismos de
protección frente a la vulneración de derechos.
Justificación.
En nuestro país, la población de personas adultas mayores se incrementa
considerablemente, este grupo etario enfrentan una serie de desafíos, el estado
ecuatoriano lo reconoce como un grupo de atención prioritaria, por ende, todo accionar
del sistema de protección nacional especializado de protección integral de los derechos
de los adultos mayores debe articular y coordinar acciones para la garantía y goce de
sus derechos.
Pese a la creación de leyes, el estado ecuatoriano no logra alcanzar esa protección, los
niveles de pobreza y violencia siguen creciendo, la pandemia por el COVID 19
aumentó las brechas sociales; la salud, el acceso a una vivienda, a una
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jubilación, a la inclusión laboral y garantizar una vida digna es una deuda permanente; es
fundamental mejorar la legislación y su aplicación, aumentar los servicios de salud
especializados, centros de cuidado, asegurar pensiones dignas, combatir la
discriminación, ante esta problemática el sistema de protección no debe descuidar
ejes fundamentales como: promoción, prevención y reparación; a través de la presente
investigación se analizará la vulneración de derechos en las personas adultas mayores
en el cantón Pedro Moncayo, la legislación especializada y los organismos que tutelan
sus derechos; los nuevos conocimientos y valores asimilados en la presente maestría
serán los ejes fundamental que guiará mi accionar a fin de salvaguardar la dignidad
humana de los grupos de atención prioritaria.
Fundamento Teórico.
Antecedentes.
Erradicar la pobreza va de la mano con el respeto a los derechos humanos,
especialmente con aquellos derechos que tiene que ver con una dimensión social.
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) (2023), consideran que, en los países
que conforman la región, la población de personas mayores aumentará, durante estos
cambios generacionales de población joven a población adulta mayor se deben
considerar características propias al momento de diseñar políticas públicas, de tal
manera que en el caminar se lo considere como una etapa llena de oportunidades
y aprendizajes , generando acciones enmarcadas en los derechos humanos que permitan
identificar factores históricos de discriminación y luchar contra la discriminación (pp.
36-37).
La dignidad humana se lo define como la máxima cualidad inherente de todo ser
humano, siendo un fundamento de todo derecho; la violencia, discriminación y exclusión
social afecta la dignidad del adulto mayor, para Rojas (2021), la vulnerabilidad no
solamente se produce a causa de la edad sino por otros factores económicos, sociales,
culturales, salud, vivir sin el cuidado y protección de los familiares agrava su situación,
concluyendo:
Los escasos ingresos y pensiones reducidas; y lo que es más preocupante aún, existe la
falta de solidaridad de la población para con las personas mayores. Pero
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lo más crítico de su situación es el hecho de perder su dignidad, vivir en maltrato y
marginación, al ser considerados como inútiles en la sociedad (p 503)
En este orden de ideas, Jiménez (2022) concluye que, basado en encuestas del año
2021, el 13% de las personas adultas mayores que viven en el Ecuador, cuentan con
trabajo, este grupo generacional se ha visto afectado, las autoridades no han promovido
políticas públicas ni han desarrollado mecanismos para priorizar su contratación,
existiendo una clara falta de coordinación entre instituciones públicas, vulnerándose el
derecho a la igualdad y trabajo de este grupo de atención prioritaria (pp. 13).
Para el año 2021, en nuestro país la población adulta mayor abarcó el 7,4 del total de
17,5 millones de habitantes, en los últimos 10 años la población aumentó 32,8%.
Por otro lado, Galiano (2020), enfatiza que, nuestra carta magna tutela los derechos de
los grupos de atención prioritaria establecidos en el Art. 35 de la CRE, entre los
cuales se encuentran los adultos mayores, en el caso de encontrase vulnerado su derecho
a la integridad personal sea física, psicológica, sexual lo convierte en vulnerable, debido
a esta condición de vulnerabilidad merecen una protección prioritaria y especial (pp
27).
Pese a que los derechos de los adultos mayores se encuentran establecidos en la CRE y
la legislación, el estado todavía no los garantiza, la exclusión y olvido aun no lo permite.
Como señalan varios investigadores, respecto al marco legal y calidad de vida:
La Ley Orgánica de las personas adultas mayores en Ecuador, establece un régimen de
corresponsabilidad sobre los adultos mayores, Ley de Protección al adulto mayor
(2019) al Estado, la sociedad y la familia, con un régimen de exenciones
importantes para los de la tercera edad. Asimismo, se reafirma un amplio catálogo de
derechos en un dimensionamiento específico para los adultos mayores como: el
derecho a la vida digna, libertad personal, cultura, deporte y recreación, al trabajo, a
una vivienda digna, a pensión alimenticia, del derecho a la salud integral, física, mental,
sexual y reproductiva, derecho a la educación, derecho a la comunicación e
información y otros derechos propiamente dichos para los adultos mayores de
independencia y autonomía, derecho a la seguridad y una vida libre de
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violencia, derecho al consentimiento previo, libre e informado, derecho a la
accesibilidad y el derecho al retorno digno. (Álzate y Martínez, 2021, p. 332)
Es evidente que, se debe cumplir con la garantía, respeto, protección y exigibilidad de
los derechos de nuestros adultos mayores, un cambio de paradigma de la sociedad y el
estado, la formulación de política pública con enfoque en DDHH y programas de
protección en los cuales se los tome en cuenta como sujetos de derechos; el estado, la
sociedad y la familia son actores claves y corresponsables de su bienestar.
Marco Teórico.
Grupos de atención prioritaria.
Toda persona sin excepción alguna se encuentran reconocidos como titular de derechos,
gozando de los derechos reconocidos en la carta magna y en los instrumentos
internacionales, no obstante, existen personas que se encuentran en riesgo debido a
condiciones económicas, sociales, culturales, políticas, origen étnico, edad, quienes
necesitan un trato especial; el reconocimiento de estos grupos ha marcado un hito en el
constitucionalismo de Ecuador, reconociéndoles derechos específicos y asumiendo
obligaciones por parte del estado para hacerlos efectivos;
Así, la Constitución de la República del Ecuador (CRE 2008), menciona quienes son
parte de estos grupos:
Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán
las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las
personas en condición de doble vulnerabilidad. (Art. 35)
Persona adulta mayor.
La locución “vejez” en la actualidad se utiliza como un modo de expresión despectivo
utilizado para menospreciar a las personas, por ello, se debe emplear un lenguaje claro
y apropiado, siendo lo correcto denominarlos“ personas adultas mayores” La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, en su portal web, define: “Toda
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persona de 60 años o más (salvo que la ley interna determine una edad base menor o
mayor, siempre que esta no sea superior a los 65 años) con derechos plenos, problemas
particulares y diferentes”
De modo similar, la legislación ecuatoriana reconoce como persona adulta mayor a
quien ha cumplido los sesenta y cinco años de edad, debiendo recibir atención
prioritaria y especializada en el ámbito público y privado, con especial énfasis en la
protección de derechos ante situaciones de violencia.
Normativa Internacional.
La ONU y la OEA poseen distintos instrumentos para la protección de derechos así
como de las libertades de las personas adultas mayores, de las cuales se las puede
calificar en: a) Convenciones, tratados jurídicamente vinculantes, de obligatorio
cumplimiento por parte del estado parte, requieren ser ratificados; b) Declaraciones,
enuncian principios, no son vinculantes.
El Sistema Universal de Derechos Humanos.
Conjunto de organismos pertenecientes a la ONU, cuyo objetivo es promocionar y
proteger los DD HH señalado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948) expedida después de la segunda guerra mundial:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Sistema vinculante para los países miembros de la OEA, Ecuador no es la excepción,
el cumplimiento no es algo negociable, cuenta con dos órganos, jurisdiccional: Corte
Interamericana de Derechos Humanos; cuasi jurisdiccional: Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, los principales instrumentos son:
Convención Americana sobre Derechos Humanos, o Pacto San José.
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Protocolo Adicional en Materia de Derechos Económicos, Sociales y culturales, también
conocido como Protocolo San Salvador.
Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores.
Normativa Nacional.
Constitución de la República del Ecuador.
Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores.
Reglamento Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores.
Normativa local.
En el cantón Pedro Moncayo, existen dos ordenanzas , pero ninguna de ellas son
específicas en pro de las personas adultas mayores, no establecen un sistema
especializado en los cuales versen con principios de derechos humanos, no
discriminación, igualdad, atención prioritaria, atención especializada, participación,
inclusión, responsabilidad social, estas ordenanzas mucho menos contemplan la
exoneración, beneficios no tributarios, prevención y protección.
Derechos de las personas adultas mayores.
Es evidente que no existe un concepto universal sobre los Derechos Humanos, podemos
manifestar que, nadie nos lo puede quitar, son inherentes a nuestra condición humana,
son una barrea que nos protege del poder del estado, son la base para construir nuestro
proyecto de vida, y su fundamento se encuentra en la dignidad humana, libertad e
igualdad; las Naciones Unidades lo definen como:
Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que protegen a los individuos
y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los
derechos fundamentales y con la dignidad humana. La legislación en materia de
derechos humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares de deberes a
hacer ciertas cosas y les impide hacer otras. (Naciones Unidad, 2006, p.1).
A continuación, se detallan los derechos establecidos en las normas:
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Marco Normativo Derecho
Derecho a la seguridad social
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
Convención Americana sobre Derechos Derecho a la vida, no aplica la pena para
Humanos. mayores de 70 años, derechos políticos.
Derecho a la seguridad social, protección
Protocolo Adicional en materia de
durante la ancianidad.
Derechos Económicos, Sociales
y Culturales
Igualdad y no discriminación por razones
de edad; derecho a la vida y a la dignidad
en la vejez; derecho a la independencia y a
la autonomía; derecho a la participación e
integración comunitaria; derecho a la
seguridad y a una vida sin ningún tipo de
violencia; derecho a no ser sometido a
tortura ni a penas o tratos crueles,
Convención Interamericana sobre la inhumanos o degradantes; derecho a
Protección de los Derechos Humanos de brindar consentimiento libre e informado
las Personas Mayores. en el ámbito de la salud; derechos de la
persona mayor que recibe servicios de
cuidado a largo plazo; derecho a la libertad
personal, derecho a la libertad de
expresión y de opinión y al acceso a la
información; derecho a la nacionalidad y a
la libertad de circulación; derecho a la
seguridad social; derecho al trabajo;
derecho a l a salud; derecho a la
educación; derecho a la cultura; derecho a
la recreación, al esparcimiento y al
deporte; derecho a la propiedad; derecho
a l a vivienda; derecho a u n medio
ambiente sano; derecho a la accesibilidad
y a la m o v i l i d a d p e r s o n a l ;
derechos
políticos
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Art. 35. Derechos de las personas y grupos
de atención prioritaria.
Art. 36. Las personas adultas mayores
recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y
privado.
Art. 37. Salud, trabajo remunerado,
Constitución de la República del jubilación universal, rebajas en servicios
Ecuador. públicos y privados, exenciones en
régimen tributario, exoneración en costos
notariales, acceso a vivienda, vida digna,
Art. 38. El Estado establecerá políticas
públicas y programas de atención
Art. 66 numeral 3. Derecho a la integridad
personal, física, psíquica, moral, sexual.
Derecho a la Vida Digna
Derecho a la Independencia y Autonomía
Del Derecho a la Libertad Personal
Derecho a la Cultura, Deporte y
Recreación
Derecho al Trabajo
Derecho a la Vivienda
Derecho a la Pensión Alimenticia
Ley Orgánica de las Personas Adultas
Derecho a la Seguridad y a una Vida Libre
Mayores
de Violencia
Derecho al Consentimiento Previo, Libre e
Informado
Derecho a la Accesibilidad
Derecho a la Salud Integral, Física,
Mental, Sexual y Reproductiva.
Derecho a la Educación
Derecho a la Comunicación e
Información.
Derecho al Retorno Digno
Sistema de Protección, organismos de protección.
Uno de los temas más importantes de la presente investigación tiene que ver en
cuanto al sistema de protección, el cual lo podemos definir como un conjunto de
instituciones articuladas que tienen como objetivo la protección de los derechos.
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En este sentido la Ley Orgánica de las Personas Adultas Mayores (LOPAM,2019),
señala:
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El Sistema Nacional Especializado de Protección Integral de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores es el conjunto organizado y articulado de instituciones,
servicios públicos y privados, normas, políticas, planes, programas, mecanismos y
actividades orientadas a garantizar la protección integral, prioritaria y especializada a las
personas adultas mayores que incluye la prevención de todo tipo de violencia y
reparación integral de los derechos cuando estos han sido violentados. (Art. 54).
Por consiguiente la rectoría del sistema se encuentra a cargo del MIES, otorgando
nuevas atribuciones al Consejo de la Judicatura (Juzgados, Fiscalía, Defensoría Pública)
, Gobiernos autónomos y otros integrantes del sistema; en cuanto a las GADs
Municipales, deben garantizar el funcionamiento de los concejos, juntas y redes de
protección de derechos de conformidad a lo señalado en los Art. 84 de la LOPAM.
Una de las entidades más importante de este sistema son las Juntas Cantonales de
Protección de Derechos, quienes por mandato legal, de oficio o a petición de parte
conocerán la amenaza o vulneración de derechos hacia los adultos mayores en la
jurisdicción cantonal, debiendo disponer medidas administrativas de protección. En el
cantón Pedro Moncayo existe una sola Junta Cantonal de Protección de Derechos, en la
actualidad es multicompetente ya que conoce casos de vulneración de niños, niñas y
adolescentes, mujeres victimas de violencia y personas adultas mayores; a continuación
se detallan las medidas de protección admirativas establecidas en el Reglamento a la
LOPAM.
Boleta de auxilio; orden de restricción de acercamiento; salida inmediata de la o el
transgresor de la vivienda; restitución de la persona adulta mayor a su domicilio;
disponer la devolución inmediata de documentos, bienes y valores; prohibir acciones de
intimidación, amenazas o coacción; realización del inventario de los bienes muebles e
inmuebles; instalación de dispositivos de alerta; seguimiento para verificar la rectificación
de las conductas; medidas de acogimiento temporal. (Art. 51)
Además, existen medidas judiciales de protección, estas corresponden a los Jueces de
cada jurisdicción, entre las cuales tenemos: la custodia, acogimiento institucional,
régimen de visitas, pago de pensiones alimenticias (alimentos congruos), allanamiento
del lugar; acerca de la vulneración de derechos en las personas adultas mayores en el
cantón Pedro Moncayo, conviene resaltar que a partir del periodo de
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gestión de los miembros de la JCPD-Pedro Moncayo, comprendido desde el 21 de mayo
del 2021 hasta el 20 de mayo del 2024, se ha podido recopilar la siguiente información,
conforme se desprende del informe de fin de gestión elaborado por el ex miembro de
la JCPDPM, los cuales se detallan a continuación.
Además, respecto al acogimiento institucional en nuestro país, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (2022), reafirma lo señalado en líneas anteriores
expresando, es relevante que en Ecuador prevalece el criterio de institucionalizar
personas adultas mayores en última instancia luego de agotar toda posibilidad de cuidado
por parte de la familia, dando preferencia a quienes se encuentran abandonados o en
condiciones de alto riesgo (pp. 157-158)
Tabla Proceso administrativos y medidas de protección.
AÑO Nº de Tipos de Vulneración de Medidas de Protección.
Procesos Derechos.
2021 7 Derecho a la seguridad y a una vida Boleta de auxilio,
libre de violencia. prohibiciones, atención
médica, seguimiento.
acogimiento.
2022 12 Derecho a la seguridad y a una vida Boleta de auxilio,
libre de violencia. prohibiciones,
atención médica,
seguimiento.
Acogimiento.
2023 17 Derecho a la seguridad y a una vida Boleta de auxilio,
libre de violencia. prohibiciones, atención
Derecho a la vida digna, médica, seguimiento.
Derecho a la salud integral. acogimiento.
2024 4 Derecho a la seguridad y a una vida Boleta de auxilio,
libre de violencia. prohibiciones,
Derecho a la vida digna, atención médica,
Derecho a la salud integral. seguimiento.
acogimiento
Total 40
Fuente: Informe de fin de Gestión JCPD-PM, 2021 a mayo 2024.
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Tabla medida de protección acogimiento institucional.
AÑO Nº de Entidad de acogida Estado del proceso
beneficiarios
de medidas
de
protección
2021 1 Centro gerontológico Remitido al Juzgado
Renacer Tabacundo Multicompetente de
Pedro Moncayo
2022 2 Centro Remitido al Juzgado
gerontológico Multicompetente de
Renacer Tabacundo Pedro Moncayo
2023 3 Centro Remitido al Juzgado
gerontológico Multicompetente de
Renacer Tabacundo Pedro Moncayo
Gerontológico MIES
Cayambe
2024 1 Centro gerontológico Remitido al Juzgado
Renacer Tabacundo Multicompetente de
Pedro Moncayo
Total de adultos 7
mayores en
acogimiento
institucional.
Fuente: Informe de fin de Gestión JCPD-PM, 2021 a mayo 2024.
Metodología.
La investigación versa sobre la metodología mixta, trabajando con parámetros
cuantitativos y cualitativos; investigación cualitativa, se amplía el marco teórico en
torno a los derechos de las personas adultas mayores , marco normativo, sistema de
protección de derechos, en cuanto a la investigación cuantitativa permite analizar la
tabla estadística de procesos abordados en defensa de este grupo prioritario.
Del análisis estadístico se desprende que, durante el periodo de funciones de los
miembros salientes, se han conocido 40 procesos administrativos de protección de
Derechos, dictando medidas de protección como la boleta de auxilio, activación del botón
de seguridad, seguimiento con otros actores del sistema: Concejo cantonal, MIES,
Centro Gerontológico, Ministerio de Salud.
Personas beneficiarias de medidas de protección cincuenta personas adultas mayores.
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Siete adultos mayores han sido ingresados en casas de acogidas de Tabacundo y
Cayambe, procesos que han sido puestos en conocimiento del Juez Multicompetente,
siendo todos ellos ratificados, es importante mencionar que, esta medida de protección
es de ultima ratio, se ha dictado debido a que no cuentan con referentes familiares y
el estado de salud afectado, debiendo recibir atención prioritaria y especializada por parte
del estado.
La mayor vulneración de derechos hacia los adultos mayores ha sido por afectación a
Derecho a la seguridad y a una vida libre de violencia, Derecho a la vida digna,
Derecho a la salud integral.
Conclusiones:
Las personas adultas mayores a pesar de ser sujetos de derechos aun la sociedad los
mira como un objeto, por consiguiente, son víctimas de abandono, exclusión y
maltratos por parte de personas particulares, familiares y del propio estado.
Existe falta de política pública con enfoque de DDHH, programas de inclusión, además
discriminación, inacción de la sociedad, naturalización de la violencia, todo ello sumada
a la deficiente asignación de recursos económicos en los niveles de gobierno agravan
esta situación.
Existe un marco normativo internacional y nacional que tutela los derechos de las
personas adultas mayores, sin embargo, se sigue violentando los derechos.
A través de las estadísticas facilitadas por parte de la Junta Cantonal, se observa que
aún falta promocionar los derechos de las personas adultas mayores, muestra de ello
son los procesos de protección que han realizado, no obstante, se refleja que las
medidas de protección han sido efectivas, sobre todo aquellas medidas en las cuales se
ha dictado el acogimiento institucional.
En resumen, en el cantón Pedro Moncayo existe un sistema de protección que abarca
varias entidades entre las cuales destaca la Junta de Protección de Derechos, quien
coordina con otros actores, y todos los tramites son gratuitos, no se necesita el patrocinio
jurídico de su abogado.
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Recomendaciones:
Crear políticas públicas con enfoque en los Derechos Humanos, elaborar y ejecutar
programas de inclusión, para con ello erradicar la discriminación, eliminar la inacción
de la sociedad, la naturalización de la violencia, y asignar recursos necesarios, para la
implementación de estos programas.
Aplicación real de la norma internacional y nacional que tutela los derechos de las
personas adultas mayores, puesto que en la actualidad se sigue vulnerando los derechos,
a pesar de ello en el presente trabajo se puede concluir que a nivel estatal falta mucho
por trabajar en este ámbito, por ello el cantón Pedro Moncayo, existe un sistema de
protección en la cual se encuentra articula con varias instituciones entre las cuales
destaca la Junta de Protección de Derechos, quien coordina con otros actores, para la
protección de las personas adultas mayores, y de toda persona que requiera de la
protección.
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Bibliografía
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Quito: Lexis.
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Américas.
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Quito: Lexis.
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Quito: Lexis.
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Vivencias y sentido de vida del adulto mayor víctima de violencia familiar en tiempos de Covid-19.
Revista Universidad y Sociedad, 13(4),
16
Índice.
La vulneración de derechos en las personas adultas mayores en el cantón Pedro Moncayo-
Provincia de Pichincha durante el periodo de mayo 2021 a mayo 2024. ...................... 2
Problema. ............................................................................................... 2
Objetivo. ..................................................................................................2
Justificación............................................................................................. 2
Fundamentos Teóricos. ........................................................................... 3
Antecedentes. .......................................................................................... 3,4,5 Marco
Teórico. ........................................................................................ 5.
Grupos de atención prioritaria .................................................................. 5
Persona adulta mayor .............................................................................. 6
Normativa Internacional. .......................................................................... 6
El Sistema Universal de Derechos Humanos. ......................................... 6
Sistema Interamericano de Derechos Humanos. ...................................... 6,7
Normativa nacional. ................................................................................. 7
Normativa local. ........................................................................................7
Derechos de las personas adultas mayores................................................ 7
Tabla. ....................................................................................................... 11,12
Metodología. ........................................................................................... 12,13
Conclusiones. ........................................................................................... 13
Bibliografía ............................................................................................. 14
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