DERECHO CONSTITUCIONAL

CJS-207
PARTE I: DOGMATICA
UNIDAD I: BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Tema No. 1 EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Y LA CIENCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.1. DERECHO CONSTITUCIONAL. Históricamente al estudio del conjunto de

normas supremas de un Estado se le asignaron diferentes denominaciones
como: “derecho estatal” (soviético), “derecho político” (Francia), “Derecho del
Estado” entre otros; sin embargo, el nombre predominante fue el de: “Derecho
Constitucional” que puede conceptualizarse básicamente como:
La rama del derecho público interno que: “…organiza jurídicamente y
políticamente al Estado y es base de las relaciones sociales…” (Pablo
Dermizaky).
“Estas normas definen las competencias supremas de un Estado concreto
aspecto que además le diferencia del derecho político que no sólo considera la
estructura esencial de un Estado, sino que de forma amplia estudia el origen, el
fin, la naturaleza y otros aspectos no normativos del Estado” (Quiroga Lavié).
Recordemos que Derecho = viene del latin directum; dirigere, que significa
recto y regir.

. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. Una “fuente” implica el

principio, el origen de alguna cosa, “… aquello de donde surge algo…” y
tratándose de fuentes del derecho se constituyen en el “…hontanar del que
nacen las normas jurídicas”.
¿De dónde se alimenta el Derecho Constitucional?
Básicamente pueden considerarse fuentes del Derecho Constitucional,
aquellas de las que, de manera constante se originan (fuentes de producción) o
se conoce (fuentes de conocimiento) a las normas constitucionales y cuya
amplitud y número depende de la mayor rigidez o flexibilidad del texto
constitucional en cuestión; encontrándose, además, su importancia en el hecho
de que ayudan a interpretar a la Constitución.
. DERECHOS PREVISTOS EN LA CPE. La CPE a partir del artículo 13 hasta
el artículo 107 prevé los derechos que tenemos los bolivianos.
El art. 108 refiere los deberes u obligaciones que los bolivianos tenemos. Y a
partir del art. 109 al art. 124 norma las garantías jurisdiccionales.

¿Qué son los derechos? Los Derechos son facultades, atributos, potestades,
que los seres humanos tenemos de gozar, disfrutar, de ser protegidos por las
normas, pero también, respetar el derecho ajeno y en esa medida, asumir las
responsabilidades por nuestros actos.

Los derechos constitucionales son aquellos garantizados con rango

constitucional que se consideran como esenciales en el sistema político que la
Constitución funda y que están especialmente vinculados a la dignidad
humana.
Platón, decía: “... donde nace una necesidad, surge un derecho”.
Gumucio Hinojosa afirma: “Permite, crear, y mantener las condiciones básicas
para asegurar el desarrollo de la vida del hombre, en libertad, en condiciones
compatibles con la dignidad humana. Garantizados, no solo los derechos
subjetivos del hombre, sino los derechos objetivos básicos del orden
constitucional”.

Los derechos declarados en la CPE, son atributos de la persona, inherentes a

su dignidad, gozan del máximo nivel de protección, son INALIENABLES,
INVIOLABLES E IRRENUNCIABLES.
Según el estudio y la materia, los autores los dividen en Derechos humanos de
primera generación (civiles y políticos); de segunda generación (económicos,
sociales y culturales); de tercera generación (grupos de personas o
colectividades), etc.

DERECHOS GENERALES. Artículos: 13-14.

Características:
- Derechos inviolables. Ninguna persona, a título de autoridad o de forma
particular, puede negar el ejercicio de un derecho humano a otra persona, que
desee, esté o intente ejercerlo.

- Derechos Universales. Todos los derechos humanos, sin excepción,

catalogados en la CPE, y en los instrumentos internacionales, son de
aplicación y ejercicio para todos los seres humanos que habitan en el territorio,
sin excepción alguna.

- Derechos interdependientes. Todos los derechos humanos son

interdependientes entre sí, por ejemplo, la vida con la salud, estos con el
derecho a los medicamentos y a la alimentación adecuada.

- Derechos indivisibles. Ningún derecho podrá dividirse, así tenemos que el

derecho a la vida y a la salud no se puede ejercer o respetar por partes.

- Derechos progresivos. La progresividad en la aplicación de los derechos -se

encuentran respaldados en torno al respeto- es una tarea que se le impone a
los Estados con la obligación de promover, proteger y respetar los derechos.
Así ordena la Corte Interamericana de Derechos Humanos en sus arts. 2, 26 y
29. Existe la posibilidad de generar nuevos derechos no considerados en los
textos constitucionales.
- Derechos en igual jerarquía. Todos los derechos tienen igual jerarquía, sin
embargo, al momento de su aplicación, pueden colisionar derechos, en este
caso, siempre existirá un derecho humano nuclear (como la vida) y, derechos
humanos periféricos (como la propiedad), en el que se debe aplicar la:
“Ponderación de bienes”.

De manera general se hallan previstos en la CPE. En los artículos: 13 y 14.

. DERECHOS FUNDAMENTALES. Artículos: 15-20. Dice Quiroz Lecoña:

“Los derechos fundamentales del ser humano (pro homine) protegen y
reivindican las elementales condiciones existenciales de las personas, que
hacen posible e integra manifestación de su condición y de su dignidad
humana en la sociedad”.

El derecho fundamental a la vida, comprende, no solo el derecho de todos ser

humano de no ser privado de la vida arbitrariamente, sino también el derecho a
que no se lo impida el acceso a las condiciones que le garanticen una
existencia digna.
Villagran Morales en, Niños de la Calle señala: “El derecho a la vida, es el
punto de partida de los Derechos humanos,
DEBERES. Artículo 108. Son todas nuestras obligaciones. La Constitución
recoge y las establece en el artículo 108 desarrolladas en 16 numerales.
Los deberes es una forma de retribución al Estado y a la sociedad. Están
previstas todas en verbos activos de realización y cumplimiento.

GARANTÍAS JURISDICCIONALES. Son aquellas garantías que vienen

reguladas por el Derecho Procesal. Por ello se pueden denominar también
garantías procesales o adjetivas, frente a las garantías materiales o
sustantivas. “Es el Derecho garante del Derecho”.
Constituyen lo que se llama: “la jurisdiccional constitucional de la libertad”. Y
comprenden el conjunto de instrumentos procesales que dentro el sistema
jurídico estatal cumple, la función de la tutela directa de los derechos humanos.

- Una dimensión de garantía preventiva general, que actúa como disuasoria

frente a posibles incumplimientos; - Otra dimensión de garantía en vía de
reparación, llegando hasta la ejecución de la sentencia.

Rivera Santiváñez, clasifica las garantías en:

a) Garantías normativas, consistentes en normas que constituye los principios
fundamentales contenidos en la Constitución, como fuente de garantía para el
pleno ejercicio de los derechos fundamentales; y
b) Garantías jurisdiccionales, como aquellos mecanismos jurisdiccionales,
conocidos como recursos extraordinarios, que tienen la finalidad de poner un
remedio jurídico a un acto ilegal o arbitrario que restrinja o suprima derechos
fundamentales, restableciéndolos de forma rápida y oportuna.
 Unidad 2 ACCIONES DE DEFENSA

4.1. BREVE INTRODUCCCION

4.2. CLASES DE ACCIONES DE DEFENSA Y SU PROCEDIMIENTO.
4.2.1. ACCION DE LIBERTAD
4.2.2. ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL
4.2.3. ACCION DE PROTECCION DE PRIVACIDAD
4.2.4. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
4.2.5. ACCION DE CUMPLIMIENTO
4.2.6. ACCION POPULAR
4.3. IMPORTANCIA

4.1. BREVE INTRODUCCCION. Todos los bolivianos podemos ejercer

derechos y cumplir deberes y obligaciones, establecidos en la Constitución
Política del Estado. Sin embargo, cuando aparecen o existen actos y hechos
que vulneren los elementales derechos de cualquier boliviano, deben ser
inmediatamente reparados, por mandato de la Constitución Política del Estado.
Por ejemplo, cuando terceras personas o autoridades atenten, contra nuestra
vida o nuestra integridad física o nuestra libertad, es decir, cuando aparecen
estos peligros, de muerte, amenazas, privación ilegal de libertad, etc., etc., en
esos casos, se activan las acciones de defensa o acciones constitucionales, sin
necesidad de esperar juicios ordinarios y procesos o demandas engorrosas,
tortuosas.
Las acciones de defensa o acciones constitucionales protegen los derechos
humanos, entendiéndose como derechos humanos –dice Quiroz Lecoña: “…
aquel conjunto de derechos, libertades, garantías, deberes, que en tanto
principios y valores han sido reconocidos en las declaraciones, tratados,
convenios, pactos internacionales, adoptados por cada Estado, para su
protección y aplicación en el derecho interno”.
El Estado otorga estas garantías a un hombre y a una mujer por su carácter
racional de ser humano.

4.2. CLASES DE ACCIONES DE DEFENSA Y PROCEDIMIENTO. ¿Qué es

una acción?
Todo ciudadano en ejercicio de sus derechos, puede acudir ante un órgano
jurisdiccional o Constitucional, buscando la protección o la reparación
precisamente de ese su o sus derechos. Savigny dice que la acción es: “Es el
derecho en movimiento”.
Entonces la acción, es la petición clara y concreta que busca la protección o
tutela de un derecho.
Una acción de manera general como derecho subjetivo, es la facultad que tiene
toda persona para acudir ante las autoridades competentes, pidiendo algo
concreto, como la protección de sus derechos o la tutela jurídica.
Demanda, por otro lado, es la materialización o formalización de ese derecho.
Busca la reparación y tutela judicial efectiva, legal y legítima de algo concreto.
Pretensión es la postulación, caracterización, o especificación de lo que se
demanda.

Recuadro de acciones y procesos de manera general.

 Trámites Procesos Acciones extraordinarias. Acciones
Administrativos Judiciales de defensa. Recursos
extraordinarios

Nota. Los primeros se tramitan en instituciones administrativas. Los segundos se ventilan en estrados
judiciales. Los últimos, son acciones extraordinarias (considerados en este tema).

4.2.1. ACCION DE LIBERTAD. Art. 125 de la CPE.

Es una acción de Defensa o acción Constitucional. Es un recurso o medio legal
constitucional. Es la principal garantía y acción tutelar de la persona para
defender y restituir su libertad. Garantiza la libertad individual, libertad física,
libertad de locomoción, su libertad civil.
Protege al ciudadano contra todas las sospechas infundadas, persecuciones
indebidas de autoridades y abusos de la administración pública, o amenazas,
restricción o supresiones de derechos.
Evita que toda persona sea detenido prolongadamente.
Ernesto Ondarza señala: “Son medios y remedios jurídico-legales, amparados
en la CPE”, en favor de todo individuo que ha sido ilegal o arbitrariamente
privado de su libertad, o porque ha sido emitida una orden de aprehensión por
quien no es autoridad competente, o porque se han suprimido formalidades.

“La Acción de Libertad, es un instituto jurídico procesal para proteger y

amparar a las personas en sus derechos, contra la arbitrariedad, excesos de
particulares o autoridades”, dice Ferrajoli.
Tiene dos categorías: a) Garantías normativas contenidas en la CPE, y; b)
Garantías jurisdiccionales, que son los mecanismos para poner remedios
jurídicos a las infracciones.
“…Los Derechos Humanos, sin este procedimiento o Acción Constitucional,
seria pura teoría…”, opina el Dr. Tapia Pinto.
“La libertad es un derecho proclamado, único, inalienable e imprescriptible y de
vital importancia para el ser humano”, ha señalado la Corte Interamericana de
Justicia.
Tramite de Acción de Libertad.
Por el tiempo. Su trámite es sumarísimo y se reduce a una sola audiencia.
Por su finalidad. Es un recurso reparador
Por su oportunidad. Es preventivo
Por su objetividad. Es correctivo.
Por su trámite. Es extraordinario, sumarísimo (quiere decir rapidísimo)
Por su particularidad. Es sui generis.
Incluso no se requiere de abogado. La parte recurrida, puede ser asesorada
por el defensor de oficio.
Es una vía de reparación efectiva.
No reconoce fueros ni privilegios
Es de única instancia. No hay recursos ulteriores, solo de revisión. Quien
pierde no puede cuestionar o apelar.
No es formalista, ni ritualista. Por ejemplo, en caso de omisiones en la
redacción de un memorial, el juez salva tales omisiones, o tal entiende como si
no existiera errores.
El juez no suspende la audiencia que debe llevarse a cabo dentro las 24 horas.
Si una persona es detenida ilegalmente, al que luego le ponen en libertad, ni
aun así se suspende la audiencia.
La Resolución tiene solo dos sentidos: Concediendo (dando lugar), o;
Denegando (quiere decir rechazando).
“La Acción de Libertad, dota a la persona de un instrumento legal para proteger
su integridad física”, enfatiza el Orureño, Tapia Pinto.

Origen de la Acción de Libertad. Su origen se remonta al derecho romano,

Luego apareció en la Carta Magna de 1215, que prohibía la detención de los
barones -título de nobleza- sin justa causa.
En Bolivia se incorporó a través del Referéndum de 11 de enero de 1931, con
el nombre latino de Habeas Corpus que significa “cuerpo presente” o
“exhibiendo el cuerpo”.
Obligación del Estado. El Estado está en la obligación, mediante los órganos
jurisdiccionales, preservar la vida de todo ser humano, evitar persecuciones
ilegales, remediar los procesos indebidos y restituir la libertad de quien la
perdió ilegalmente, o haya sufrido vulneraciones que pudieran haber tenido
lugar u origen en acciones u omisiones de funcionarios públicos, o personas
particulares.

La acción de libertad No procede a favor de delincuentes que fueron

sorprendidos en flagrancia. Tampoco Procede contra arrestos legales.

La acción de libertad tiene su fuente legal internacional en los artículos 8 y 25

de la CADH (Convención Americana sobre Derechos Humanos) aprobada en la
Conferencia de San José de Costa Rica en 1969, pero que, recién entra en
vigor en 1978. Amparada además en la Declaración Universal de los Derechos
del Hombre de
Cuadro didáctico.
Para repasar:
¿Quién ¿Contra ¿Contra qué ¿Qué derechos Plazos Normas
Es el Recurrente quién o actos se protege? y
o accionante? quienes se puede ¿Cuál es su actuados
acciona? plantearse? naturaleza, esencia,
objeto?

4.2.2. ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL. Artículo 128 y 129 de la

CPE.
[Link]. ¿Qué es el Amparo Constitucional?
El recurso de Amparo Constitucional es una garantía establecida, para proteger
y restablecer los derechos consagrados en la CPE, cuando estos son
amenazados, restringidos o suprimidos, con excepción del derecho a la
libertad, ya que este se encuentra protegido por la Acción de Libertad.

“La vida y la libertad que, son inherentes al hombre, por su condición de

tal, se llaman derechos fundamentales, precisamente porque ellas se
hallan consagradas por la CPE y en consecuencia se hallan protegidas
por medios jurídicos especiales, o los medios jurisdiccionales que
conocemos como garantías. Los derechos fundamentales pueden ser
restituidos por la Acción del Amparo Constitucional”. (Jurisprudencia
Constitucional de Bolivia).
[Link]. Antecedentes históricos del Amparo Constitucional
El Amparo Constitucional, se reconoce en Bolivia desde el 2 de febrero de
1967, pero recién en 1973 se establece su procedimiento, tramitándose por
entonces conforme el Código de Procedimiento Civil.
El Prof. Rivera Santivañez encuentra su origen en el Derecho Anglosajón y en
el Derecho Español y aunque algunos estudiosos creen excavarla en el
sistema jurídico griego. Lo cierto es que positivamente, tiene su origen en el
Derecho Constitucional Mexicano, país en el que, se concibió la idea de un
recurso expeditivo, ágil, idóneo, para hacer efectivo la protección y defensa de
los derechos. En la Constitución de Yucatán de 1940 (México) se legisló este
recurso y con el paso de los años, fue perfeccionándose. Lo curioso es que en
México el recurso se estancó, no obstante, su perfección porque solo procede
contra actos ilegales del Estado.
En Bolivia, este recurso se considera, toda una conquista social, que se ha ido
enriqueciendo con la doctrina y jurisprudencia, para hacerla más efectiva.
Hoy en día la jurisprudencia Constitucional es casi uniforme en todos los
estados latinoamericanos.
Base legal. Las bases legales de este recurso extraordinario se hallan
establecidos en los artículos 128 y 129 de la CPE.
Previsto asimismo en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (Ley No.
27 de 6 de julio de 2010) y en el Código Procesal Constitucional (Ley No. 254
de 5 de julio de 2012) en los artículos 51 al 57.
Artículo 8 y articulo 25.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos.

[Link]. Características y elementos del Amparo Constitucional

“Los derechos previstos en la CPE, no serán entendidos como negación de
otros derechos no enunciados”, reza el parágrafo II del art. 13 de la CPE.
El objeto del Amparo Constitucional es restituir y proteger derechos
fundamentales. Procede contra actos ilegales y omisiones indebidas de los
funcionarios públicos o los particulares que, atenten contra los derechos y
libertades fundamentales de las personas, establecidas por la CPE y las leyes.
“El Amparo Constitucional, es una extensión de la Acción de Libertad,
destinado, entonces a garantizar el ejercicio pleno de todos los derechos
constitucionales, tal como podemos advertir entre los artículos 128 y 129 de la
CPE”, corrobora el Dr. Tapia Pinto.
“Es procedente, siempre que no hubiera otro medio idóneo o recurso
legal para la protección inmediata de los derechos restringidos” (Auto
Supremo No. 168 de 29 de julio de 1987).
Es un medio eficaz e inmediato para la protección de los derechos y las
garantías restringidas, suprimidas o amenazadas. Su procedencia se halla
condicionada a la falta de otros recursos legales.
Debe existir una ilegalidad manifiesta respecto a los actos u omisiones
denunciados, debiendo los mismos resultar evidentes, puesto que, el Amparo a
diferencia de los procesos ordinarios y comunes, no cuenta con una etapa
probatoria para demostrar la existencia de un derecho, sino que el derecho y el
acto lesivo deben ser claros y probados, y no hipotéticos, generales o vagos.
Así la SC. No. 0769/2003-R ha sostenido que: “…. Para solicitar tutela, el
derecho cuya vulneración se denuncie, no debe estar controvertido y tampoco
debe ser expectativo, sino firme y consolidado a favor de la parte recurrente,
pues de no ser así, no puede otorgarse la tutela”.

[Link]. Procedimiento del Amparo Constitucional

Es un recurso tutelar, autónomo, independiente con relación a otros recursos.
Se activa frente a la amenaza o frente a la consumación o supresión de un
derecho fundamental. Su trámite es sumarísimo y expeditivo.
Debemos reconocer dos características en cuanto a su aplicación e invocación.
- Primero, el Amparo Constitucional es un recurso extraordinario de carácter
subsidiario. Esto quiere decir que solo se apertura su competencia y
jurisdicción cuando, se han agotado todos los demás medios legales posibles.
- Segundo. Inmediatez. Significa que en su tramitación se deben observar la
efectividad, simplicidad, y celeridad. La prueba debe guardar relación con el
hecho motivo del recurso.
La Resolución emitida sobre una Acción de Amparo, por el Tribunal
Constitucional, es vinculante. Quiere decir de obligatorio cumplimiento, y es
referencia para casos similares, lo contrario sería inconsistente.
Procedimiento.
- Se plantea dentro de los seis meses, computables desde la vulneración
de algún derecho. Fuera de los seis meses, no es posible accionar el
Amparo Constitucional.
- Puede ser interpuesta por la persona natural afectada de modo directo;
o por un tercero con mandato notariado.
- Puede ser interpuesto por los representantes de una persona jurídica.
Audiencia:
Instala la audiencia, puede ser ratificada o ampliada el recurso. El o los
recurridos o accionados deben presentar Informe (deben explicar el motivo de
su actuar).
Las resoluciones tienen solo dos sentidos: Conceder (anteriormente se
declaraba Procedente) o Denegar (anteriormente improcedente).
- Si se concede, se debe ejecutar inmediatamente, es decir su cumplimiento es
obligatorio y es vinculatorio.
- Si se deniega, el recurrente perdedor, puede aún esperar los resultados de la
revisión en el Tribunal Constitucional Plurinacional con asiento en Sucre.
**** la Resolución de los jueces del Tribunal Constitucional (que atienden el
caso), pueden denegar cuando los actos violatorios han sido consentidos o sus
efectos han cesado.
Todo resultado del recurso de Amparo Constitucional, es decir toda resolución,
por ejemplo, emitida en la ciudad de Oruro, es objeto de revisión por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Efectos. El efecto inmediato es hacer cesar de manera rápida el acto ilegal, el
acto arbitrario, o el acto restrictivo cometido por un funcionario, autoridad
pública o un particular.
Otro efecto es, si el derecho ha sido conculcado, vulnerado, la Concesión
favorable, puede retrotraer efectos jurídicos al momento o estado anterior al
hecho ilegal.
La Sentencia de Amparo Constitucional, puede determinar medidas cautelares
necesarias.
Para evitar la consumación de un derecho. O bien puede determinar la
existencia de responsabilidad civil, y en su caso con monto indemnizables por
los daños y perjuicios a ser cancelados por la parte recurrida.
Algo novedoso, es que los efectos jurídicos de las Resoluciones de Amparo
Constitucional, si bien, solo conciernen a las partes, sin embargos sus efectos
pueden ser aplicables a otros casos, es lo que se llama vinculatoriedad.
Los daños y perjuicios se libran a la vía ordinaria.
El incumplimiento a las Sentencia Constitucional, es puesto en conocimiento al
Ministerio Público para su procesamiento por vía penal.
¿Puede rechazarse esta acción? El tribunal ante quien se presenta el
recurso, puede rechazar el mismo por falta de algunas formalidades o por
incumplimiento de la propia norma. Puede rechazar “in límine” (quiere en el
umbral) decir de inicio, o definitivamente sin opción a subsanar, cuando no se
han cumplido con requisitos de forma) o el acto supuestamente ilegal no
represente tal, o se haya plantado fuera de termino, o se evidencia la existencia
de otra vía legal, etc., etc.
Si se han producido daños irreparables y no es posible repararlos por la vía del
Amparo, queda abierta la posibilidad de la reparación por la vía ordinaria, con
la consiguiente imposición de daños y perjuicios.
¿Cuándo no procede?
- No procede cuando existen (o existan) otros medios legales o recursos
para la restauración de los derechos que hubieren sido conculcados.
- No procede contra resolución judiciales.
- No se pueden revisar decisiones judiciales a través de un amparo. No
procede contra las resoluciones judiciales que por cualquier otro recurso o
medio puedan ser modificadas o suprimidas, aun cuando no se haya hecho uso
oportuno de dicho recurso.
- No procede cuando se hubiera interpuesto anteriormente un recurso son
identidad de sujeto, objeto y causa. Es decir, no se puede volver a intentar dos
o tres veces el mismo recurso.
Quiroz Lecoña comenta:
“Existe una peculiaridad. En caso de que, la Sentencia, de fondo, que agota
la jurisdicción nacional, pronunciada por el TCP, no restituya los derechos
humanos alegados, los interesados pueden recurrir al Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, en busca del restablecimiento de
estos derechos violados, “petición” que, deberá ser interpuesta en contra del
Estado Boliviano, ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
con sede en Washington, por plataformas virtuales, y en un tiempo no mayor
a los seis meses de notificada con la Sentencia de fondo”. (Comentarios a la
CPE)

Ejemplos de Acciones de Amparo. De manera particular, los Alcaldes

Municipales utilizaron esta Acción, cuando fueron suspendidos de sus cargos.
Argumentando: vulneración a:
a) Derecho al trabajo; b) Derecho al ejercicio a la función pública; c) Derecho al
debido proceso; d) Derecho a la presunción de inocencia.
Para repasar:
¿Quién ¿Contra ¿Contra qué ¿Qué derechos ¿Dentro Normas
Es el quién o actos se protege? que Plazos
Recurrente o quienes se puede ¿Cuál es su se acciona?
accionante? acciona? plantearse? naturaleza?
4.2.3. ACCION DE PROTECCION DE PRIVACIDAD. El artículo 130 de la
CPE, establece la procedencia de esta acción.
Antecedentes de esta Acción. Esta acción fue conocida en el pasado como
“nRecurso de Habeas Data”. Surgió en Alemania como institución jurídica con
la finalidad de proteger la privacidad que, la generalización de la información
invadía en la época.
En América el primer precedente encontramos en la “Acta privada” de los
Estados Unidos de 31 de diciembre de 1974, seguido por el “Acta de
protección” británica de 1984, expandiéndose luego por los países de
Sudamérica.
En Bolivia tiene sus primeras señales de vida en el año de 2004.
Etimología y doctrina.
Etimológicamente significa “tráigase o encuéntrese el dato” y en su acepción
doctrinal, es una acción de garantía, que puede ser ejercida por los ciudadanos
a objeto de acceder a los archivos de los bancos de información o bancos de
datos públicos y privados de acceso generalizado, con el propósito de: a)
Conocer; b) Objetar; c) eliminar o rectificar datos o informaciones que se
encuentran almacenados en dichos archivos y cuya corrección o supresión
consideran necesarios para salvaguardar la privacidad individual o familiar, la
buena reputación, el honor a la dignidad personal, la integridad de sus
convicciones políticas, religiosas o sociales.
Esta acción viene a proteger los derechos individuales referidos a la intimidad
y privacidad personal y familiar, a la imagen, a la honra y reputación; así
como a proteger las restricciones informativas que, por ley o por razón de
seguridad nacional establezca el Estado, y que se encuentran amenazados o
hayan sido vulnerados por acción u omisión de cualquier persona natural o
jurídica, sea ésta autoridad, funcionario público o privado.
Se vincula directamente con el Derecho a la Petición contenido en el artículo 24
de la CPE, el mismo que protege el derecho a solicitar información sin
expresión de causa, previa identificación fidedigna del solicitante.
En ese sentido esta acción procederá para:
- Obtener información, de los datos existentes en los registros y bancos
de datos, que sean de interés del solicitante.
- Permitir la eliminación de los datos existentes que sean falsos, o siendo
verdaderos ya hayan sido invalidados.
- Permitir la rectificación o actualización de los datos existentes, mediante
inclusión de nuevos o de los que se han omitido, que sean de su interés
y verdaderos o que se encuentren errados.
Quiroz Lecoña anota:
“Como requisito o acto preparatorio de esta acción, el solicitante
previamente debe haber reclamado mediante documento de fecha cierta,
conocer y objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos
registrados, y que, el accionado se haya ratificado en su incumplimiento o
no haya contestado, dentro el plazo establecido en normas específicas.
Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito cuando su
exigencia genere el inminente peligro de sufrir un daño irreparable,
debiendo ser acreditado por el recurrente.
No se requiere haber agotado la vía previa (judicial o administrativa)
conforme establece el artículo 61 del Código Procesal Constitucional”.
Quiroz Lecoña, continúa diciendo:
Es de ineludible cumplimiento.
Los servidores públicos o autoridades renuentes a cumplir con los fallos
constitucionales, serán pasibles a la sanción prevista por el artículo 179 bis
del Código Penal, modificado por la disposición cuarta del Código Procesal
Constitucional. En caso de reticencia o duda en la aplicación de los fallos
emergentes de este proceso, tanto las autoridades involucradas como los
sujetos procesales, pueden ampararse en el artículo 25 de la CADH, con la
finalidad de aplicar las nuevas disposiciones legales y/o exigir “protección
judicial” por parte del Estado; antecedente que podrá ser invocado más tarde
ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
En caso que la Sentencia de fondo que agota la jurisdicción nacional,
pronunciada por el TCP, no restituya los derechos humanos alegados, el
agraviado puede recurrir al Sistema Interamericano de Derechos Humanos
en busca del restablecimiento de esos derechos violados, petición que
deberá ser interpuesto en contra del Estado Boliviano.

Las redes sociales y algunas aplicaciones constantemente vulneran

nuestros derechos, sea a la intimidad, a la privacidad, a la imagen, etc., a
veces con nuestro consentimiento.
Los medios de comunicación, bajo el argumento de estar amparado con el
Secreto de prensa o Periodístico, también vulneran el derecho a la
intimidad a la inocencia. Por ejemplo, muestran imágenes de personas, a
quienes ya consideran culpable o autor de un delito.

Procedimiento. Artículos 58 al 63 del Código Procesal Constitucional.

Pueden accionar esta acción constitucional, todas las personas, naturales o
jurídicas, herederos, pero también la Defensoría del Pueblo, Defensoría de la
Niñez y Adolescencia, cuando consideren que, indebida o ilegalmente
impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación de sus datos
personales o familiares, registrados en Instituciones públicas o privadas,
afecten o atenten su derecho a la intimidad, a la privacidad personal o
familiar o atenten contra su imagen, honra, reputación, entonces pueden
accionar.
Plazo. Dentro los seis meses debe accionarse. Se cuenta desde el momento
de la conculcación del derecho.
La audiencia se lleva dentro las 48 horas. Los recurridos prestan informe. Si la
Resolución es procedente, se debe ordenar la reparación, la eliminación o la
rectificación de los datos personales o familiares solicitada.

4.2.4. ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD.

Las normas jurídicas tienen distinta jerarquía y prelación. Las normas
jurídicas, no se presentan iguales entre sí, es decir, las normas positivas no
tienen todas, la misma jerarquía, por ello dentro el ordenamiento jurídico existe
un sistema de jerarquía y prelación, lo que genera una especie de gradación
legal.
La primera jerarquía la conocemos por la exposición del Hans Kelsen,
graficándola en una pirámide tomando en cuenta su importancia, su aplicación
y su jurisdicción.
Pero existen otros criterios para establecer las jerarquías entre las normas
jurídicas. Por ejemplo, la prevalencia de las normas antiguas sobre las nuevas,
o su aplicación de las nuevas antes que las anteriores. Pero también la norma
especial se aplica con preferencia a la norma general.
Estos antecedentes nos señalan que, las normas jurídicas no son iguales.
Cada especie de norma ocupa un lugar dentro de la relación de grados
anotados.
La CPE, que se encuentra en la cima, con relación a otras normas, no está allí
por voluntad del legislador, sino tiene su origen en aquel poder primigenio y
único denominada Poder Constituyente, que ha diseñado los principios rectores
de las demás normas jurídicas inferiores.
En otras palabras, en la CPE se encuentran plasmadas las líneas directrices de
las cuales emergen las leyes y demás disposiciones. Ninguna norma inferior
puede contraponerse a lo que establece, manda o prohíbe. Esa es la
supremacía Constitucional que, es reconocida en las Constituciones en todos
los países.
Pero estas declaraciones quedarían reducidas a una mera teoría o pura
declaración, carente de efectividad si, el sistema jurídico no estableciera la
garantía necesaria para asegurar la supremacía de la CPE.
Son pues, las acciones de inconstitucionalidad esa garantía necesaria para
asegurar esa supremacía cuando alguna norma se le contraponga.
Concepto. El recurso de inconstitucionalidad o inaplicabilidad –Según
Cabanellas- es la reclamación extraordinaria que se otorga ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, Tribunal de garantías u otro órgano competente,
cuando por una ley, decreto, resolución o autoridad se ha atacado alguna de
las garantías establecidas en la CPE, asegurándose de esta manera la
ejecución absoluta de las disposiciones contenidas en la CPE, e impidiendo,
sea desconocida, adulterada, su letra o su espíritu o atacada en su contenido
por alguna autoridad en su resoluciones o fallos.
Las acciones de inconstitucionalidad son los recursos por los cuales, los
Estados tratan de asegurar la jerarquía suprema de la Constitución, sobre las
demás disposiciones jurídicas para de esta manera garantizar la vigencia plena
del Estado de Derecho.

La declaración de inconstitucionalidad de una ley, decreto. Resolución,

ordenanza, determina que, estos instrumentos legales no se aplican en los
casos concretos cuestionados, pero siguen vigentes y pueden aplicarse a
otros casos, mientras los interesados no demanden su inconstitucionalidad,
caso por caso, o mientras la Asamblea Legislativa no los abrogue o derogue
expresamente.
Puede ocurrir que uno o más artículos de la ley o norma impugnados sea
inconstitucionales y no todos, caso en el cual el TCP lo declarará si,
respetando la vigencia del resto, incluso en el caso demandado.

Se ha dicho que el TCP, es el legislador negativo, porque al declarar

inconstitucional una norma, expulsa a esa norma del derecho positivo vigente.

La acción de inconstitucionalidad tiene por objeto el saneamiento del

ordenamiento jurídico del Estado, de esta manera el TCP verifica la
compatibilidad o incompatibilidad de las disposiciones legales impugnadas
 con la Constitución de manera que pueda, anular o retirar del ordenamiento
jurídico, toda norma que sea contraria a los principios, valores preceptos y
normas establecidas en las CPE.
De otro lado, la acción de inconstitucionalidad tiene la finalidad de proteger
los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas,
contra las decisiones del legislador en el ámbito normativo, así como del
órgano ejecutivo en el ámbito reglamentario, en aquellos casos en que, los
vulneren al ser contrarias a las normas constitucionales que consagran
dichos derechos y garantías.
En ese contexto, esta acción tiene por objeto la verificación no solo del
contenido material de la disposición legal controlada, sino también de la
forma y origen, es decir, de sus propias condiciones de validez. A través de
ese control se verifica, si en la aprobación de la disposición legal se dio
cumplimiento al procedimiento establecido por la CPE, además si emana
del órgano competente establecido por la norma constitucional.
Tomando en cuenta la finalidad del control de constitucionalidad y el objeto
de la acción de inconstitucionalidad, se entiende que el alcance de esta
acción se reduce a lo siguiente:
a) La verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de una disposición
legal con CPE;
b) La interpretación de las normas constitucionales, así como de la
disposición legal sometida al control, para establecer la compatibilidad o
incompatibilidad de ésta con aquellas, y;
c) La determinación de mantener las normas de la disposición legal
sometida al control que como efecto de a interpretación, sean compatibles
con las normas de la CPE, o disponer el retiro del ordenamiento jurídico de
aquellas que sean incompatibles.

Tipos de Acciones de Inconstitucionalidad.

El artículo 73 del Código Procesal Constitucional, señala dos tipos o clases de
acciones de inconstitucionalidad, estos son:
- Acción de Inconstitucional de carácter abstracto,
- Acción de Inconstitucional de carácter concreto
Tramite.
Es abstracto, cuando el hecho o acto Inconstitucional tiene origen
administrativo, en una norma, reglamento, etc. Puede ser interpuesto por el
Presidente, Asambleístas nacionales, Departamentales, Concejales o la
Defensoría del Pueblo.
La CPE, no establece la prescripción de la acción de inconstitucionalidad
abstracto o concreto, ni fija un plazo máximo límite para plantear la acción, por
ello se considera imprescriptible.
Admitida la acción, el accionado o los accionados deben presentar Informe
dentro los 15 días de notificado con la Acción. El Tribunal, con o sin respuesta,
debe emitir Resolución dentro los 45 días siguientes.
Es concreto, cuando el acto del cual se reclama de ilegal ha nacido en un
proceso judicial o administrativo, como una resolución.
Promovida y Admitida la acción, se debe notificar dentro de las 24 horas. El
accionado o la autoridad que conoce del proceso judicial o administrativo,
deberá responder en tres días.
Luego el Tribunal o la autoridad que conoce de la acción, dentro de las 24
horas decidirá fundadamente si promueve o no la Acción de Inconstitucional
Concreta, remitiendo antecedentes al Tribunal Constitucional Plurinacional.

La acción de inconstitucionalidad tenía inicialmente el espíritu de acceso

para el ciudadano, sin embargo, al clasificarse en dos tipos se ha
restringido ese derecho, pero también se ha hecho más claro sobre
quienes pueden interponerla.
Doctrinalmente la acción de inconstitucionalidad, tiene por finalidad la
defensa de la Constitución, frente a las infracciones contra su jerarquía
normativa, que puede ser directa o indirecta, de carácter total o parcial,
tanto por la forma como en el fondo.

4.2.5. ACCION DE CUMPLIMIENTO. Establecido en la CPE en el artículo 134.

Procederá esta acción cuando los servidores públicos omiten el cumplimiento
de una norma.
El objeto, la finalidad es, garantizar la ejecución de la norma omitida, o cumplir
con la norma o resolución que se ha soslayado.

En términos generales esta acción, otorga poder a los ciudadanos, dándoles

el derecho a acudir ante la Justicia Constitucional para demandar ante el
Juez, que ordene a la autoridad, órgano o servidor público renuente, que
cumpla lo que imperativamente disponen las normas del Bloque de
Constitucionalidad y las leyes.
De acuerdo al artículo 64 del Código Procesal Constitucional, tiene por objeto
garantizar la ejecución de la norma constitucional o legal, cuando es
incumplida u omitida por parte de servidores públicos u órganos del Estado.
El Juez Constitucional en su Resolución podrá, ordenar que, el funcionario o
autoridad pública renuente, dé inmediato cumplimiento a:
- Una norma legal
- Ejecute un acto administrativo firme.
- Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenen
emitir una resolución administrativa.
- Dicte un reglamento que regule los procedimientos administrativos de
la institución que dirige.

Ejemplo. En el año de 2005, el entonces Ministerio de

Desarrollo sostenible, no emitió Resolución dentro de un
proceso administrativo para definir límites entre los
Departamentos de Oruro y La Paz, de un pequeño tramo.
Proceso que en apelación radicó en esa instancia. El tema de
fondo era definir y aclarar límites de un tramo. El Ministerio
debió pronunciarse ese año de 2005, pero no lo hizo, dejó pasar
el tiempo, luego ese Ministerio desapareció.
Los procesos que se tramitaban pasaron al actual Ministerio de
la Presidencia, que se hizo cargo de los trámites.
La Gobernación de La Paz, planteó acción de Cumplimiento,
solicitando que el Ministro de la Presidencia se pronuncie de
una vez y se emita Resolución.
¿Cuándo no procede? Esta acción no procede cuando existan, otras vías como
el Amparo Constitucional o la Acción de Protección de Privacidad o cuando el
accionante no haya reclamado previamente y de manera documentada a la
autoridad accionada, el cumplimiento legal del deber omitido.
La jurisdicción constitucional es la potestad que tienen los jueces y tribunales
de pronunciarse sobre temas constitucionales. Esta potestad no la otorgan, a
los jueces las leyes, que regulan sus funciones, sino la misma Constitución.
El derecho a obtener del juez competente en un expediente judicial en un plazo
razonable acorde a los artículos 8 y 25 de la Convención Americana de
Derechos Humanos.
La jurisdicción Constitucional se divide en tres campos:
- La Jurisdicción Constitucional de la libertad, formada por acciones cuya
finalidad es proteger la vida y la libertad, entre ellas están, La Acción de
Libertad, de Amparo Constitucional, La Acción de protección de
privacidad y La Acción de cumplimiento.
- La Jurisdicción Constitucional Orgánica, formada por las acciones cuya
finalidad es la protección de la estructura jerárquica normativa
establecida. Entre esas acciones tenemos a la Acción de
Inconstitucionalidad, La Acción Popular y la Acción de conflicto de
Competencias. La acción contenciosa administrativa si protege la
jerarquía normativa, pero al carecer de jurisdicción, no constituye un
proceso constitucional.
- La jurisdicción Constitucional Internacional, formada por los mecanismos
internacionales que protegen los derechos humanos. Cuando las
Resoluciones del Tribunal Constitucional Plurinacional no restituyan los
derechos infringido, se puede recurrir al Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.

4.2.6. ACCION POPULAR. Tienen origen en Bolivia, en el primer texto

Constitucional, que tenía una función moralizadora del entonces Poder Judicial
y del Órgano Ejecutivo Departamental de la época. Desapareció en la cuarta
reforma. La acción fue concebida para su aplicación en el campo penal, para
iniciar procesos penales a las autoridades de esas dos ramas del poder del
Estado.
Hoy es una “garantía constitucional” llamado también “acción de defensa”.
Tiene por objeto precautelar derechos e intereses colectivos relacionados con
el patrimonio colectivo, espacio, seguridad y salubridad pública, etc.
La condición sine quanon, es que, el acto a ser objetado, atente contra
los derechos e intereses colectivos.
Esta acción tendrá lugar cuando los actos u omisiones de autoridades, o
personas individuales o colectivas, vulneren o intenten vulnerar derechos e
intereses colectivos y difusos que pueden ser objeto de dos niveles de
vulneración:
Quienes accionen deberán considerar o distinguir dos niveles de vulneración
del derecho; el primero, que se refiere a la violencia propiamente dicha (acto
consumado) y; el segundo la amenaza (conducta por realizarse).
Para su presentación, no se necesita agotar la vía judicial o administrativa.
La doctrina señala que, la Acción Popular: Son los mecanismos de protección
de los derechos e intereses colectivos y difusos, por ejemplo, las relacionados
con ambiente sano, moralidad administrativa, espacios públicos, patrimonio
cultural, seguridad y salubridad públicas, servicios públicos, consumidores y
usuarios, libre mercado, libre competencia económica, etc.
Doctrinalmente la acción popular procederá contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera sea la autoridad
de la que emanen, que infrinjan la Constitución Política del Estado y/o leyes, o
cuando no hayan siso expedidas o publicadas en la forma prevista en la ley o
en la CPE.

4.3. IMPORTANCIA. Las distintas acciones previstas en la CPE, tienen su

aplicación diaria. Su importancia radica elementalmente en su carácter
protectivo y garantista.
En otros términos, protegen los derechos elementales del ser humano, y de la
sociedad y garantizan su inmediata aplicabilidad. Son objetivas, y se
caracterizan por su celeridad.
Es necesario poner en practica estas acciones. Sensiblemente, no todos los
abogados conocen estas acciones, y quienes la conocen, no se animan a
accionarlas, por algunos temores a veces infundados.
 UNIDAD 3 ESTADOS DE EXCEPCION

5.1. ESTADOS DE EXCEPCIÓN.

5.2. ESTADOS DE EXCEPCION EN LA CPE.
5.3. OTROS ESTADOS DE EXCEPCION Y DE EMERGENCIA.

5.1. ESTADOS DE EXCEPCIÓN. “Todos los bolivianos –dice el

Constitucionalista Gumucio Hinojosa- tenemos derechos y deberes, previstos
en la CPE. Los derechos podemos ejercerlos sin restricción alguna, y los
deberes cumplirlos sin coacción o coerción”.
Tanto el Derecho Natural, como el Derecho Positivo, reconocen el ejercicio de
los derechos elementales del ser humano, que, por razones de fuerza mayor
pueden ser restringidas. Cada país o Estado tiene su catálogo de derechos y
obligaciones.
Sin embargo, acota Gumucio Hinojosa: “se presentan ocasiones,
situaciones de emergencia, momentos o periodos no previstos por los
gobernantes y no buscados por los ciudadanos que alteran o cambian el
curso de la normalidad, que alteran el desenvolvimiento regular de la vida
en sociedad. Estos son los Estados de excepción”.
La palabra “estados” para formar parte de la frase: “Estados de Excepción”, no
se refiere al Estado como ente, jurídica y políticamente organizadas. Sino se
refiere a un determinado periodo, situación o etapa histórica de la vida de un
país, república, nación, el que, por las circunstancias del momento, determinan
el cambio radical de manera excepcional a la normalidad, a la regularidad.
“Los Estados de Excepción Constitucional son mecanismos que alteran la
situación de normalidad y regularidad de los derechos y libertades de las
personas garantizadas por la Constitución Política de la República, debido a
razones extraordinarias y graves, con la finalidad de proteger otro bien mayor”
(Boris López).
Procederá la declaración de los estados de excepción, alarma o sitio cuando
circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la
normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.

Ejemplos: El Presidente Chileno, Sebastián Piñera decretó el año 2021,

Estado de Emergencia para las provincias de Malleco y Cautín, en La
Araucanía, y las del Biobío y Arauco, en el Biobío, argumentando “grave
alteración del orden público” en la zona. La presidente Añez, en Bolivia el
año 2020, decretó, Estado de Emergencia Sanitaria, por la presencia del
COVID-19. El Presidente Ucraniano Selenky, decretó estado de emergencia
por el inicio de la guerra con Rusia.

Concepto. Podemos entender, entonces que: los Estados de Excepción

Constitucional son mecanismos que alteran la situación de normalidad y
regularidad de los derechos y libertades de las personas garantizadas por la
Constitución Política, debido a razones extraordinarias y graves, con la
finalidad de proteger otros bienes jurídicos mayores, como la vida del país; la
existencia de un Estado.

5.2. ESTADOS DE EXCEPCION EN LA CPE.

¿Cuánto duran? Habitualmente tienen una duración limitada dado su carácter
excepcional y pueden cesar anticipadamente una vez que el riesgo, peligro o
causa que le dio origen haya finalizado.
La CPE, no señala un determinado plazo. La anterior CPE, en Bolivia, fijaba a
un periodo no mayor de 90 días, tres meses de excepcionalidad.
¿Cuáles son? La Constitución Política del Estado, en los artículos 137 y 138,
tan solo denomina “estado de excepción” sin precisar cuáles o cuantas clases
podrían presentarse.
La doctrina en general, ha establecido varios tipos o clases de estados de
excepción constitucional, a saber: -Estado de Sitio; -Toque de Queda; -Estado
de Asamblea;
-Estado de Emergencia; -Estado de Catástrofe, (terremoto) etc. Cada uno de
ellos, responde a causas distintas y las atribuciones del Presidente del Estado,
son disimiles dependiendo de cada caso.
Ante una situación de extrema delicadeza, como por ejemplo una convulsión
social, presentados en Bolivia en diversas ocasiones, los presidentes de
turno, ante la imposibilidad de controlar, han decretado Estado de Sitio,
ordenando a los militares salir a las calles, sea para reprimir, sea para
detener dirigentes, sea para intentar poner orden etc. En otras ocasiones han
cerrado las puertas de las Universidades.

Trámite. El artículo 138 de la CPE, señala que, una vez decretado el Estado de
Excepción, deberá ser aprobado por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
dentro de las siguientes 72 horas de la determinación presidencial. El ejecutivo
deberá explicar los motivos y las finalidades del porqué de la medida
excepcional.

5.2.1. ESTADO DE SITIO Y TOQUE DE QUEDA. Un Estado de Sitio, es

decretada por el Gobierno, ante la presencia de insurrecciones internas o grave
conmoción interior. En la CPE, no existe un plazo determinado de vigencia. Si
señala que, dentro el año, no se pueden decretar dos veces un estado de
excepción. La anterior CPE señalaba un plazo máximo de 90 días.
En un estado de sitio, se restringen: la libertad de locomoción, el derecho
de reunión y es posibilita la detención de personas en su vivienda o en
otros lugares no habituales.

TOQUE DE QUEDA. Es una medida derivada del estado de sitio. En Bolivia

se han decretado especialmente en los regímenes militares. Épocas en las
que más de dos personas no podían circular por las calles juntas, a partir de
horas 20:00, o bien no podían difundir ninguna clase de propaganda política.
Todo tipo de reuniones estaban suspendidas. En épocas de regímenes
militares llamadas dictaduras, las universidades fueron cerradas, porque los
militares consideraban como focos subversivos las aulas universitarias. Los
sindicatos intervenidos.
5.3. OTROS ESTADOS DE EXCEPCION Y DE EMERGENCIA.
La doctrina en general, menciona la presencia de clases de estados de
excepción como el Estado de Asamblea, Estado de Emergencia, Estado de
Catástrofe, etc.
Son estados de excepción reconocidos en países vecinos, plasmados en sus
constituciones. Que se aplican de acuerdo a su necesidad.
Entre estas se tiene:
Estado de Asamblea. Se establece ante la amenaza de Guerras Externas o el
inicio de una guerra internacional, o la invasión de otros países. El Estado de
Asamblea debe ser decretado por el Presidente con acuerdo del Congreso
Nacional. Su duración depende de la duración de la Guerra. Permite suspender
o restringir la libertad personal,- libertad de reunión, libertad de trabajo, derecho
a la privacidad y afectación al derecho de propiedad. Lo ocurrido con Ucrania
es una muestra. En Perú con la Presidente Dina Boluarte, que si bien no tiene
legitimad, ha asumido medidas de emergencia, en ciertas regiones del país,
movilizando militares, para controlar las manifestaciones en su contra.
Estado de Catástrofe. Medida que se impone ante una situación de
emergencia atribuible a un fenómeno natural, como un terremoto, maremotos,
incendios de magnitud. La finalidad es preservar el orden ante el pánico. Evitar
saqueos, robos. Etc. En Bolivia no se ha tenido afortunadamente este tipo de
excepción.
Estado de Emergencia. Se dicta ante grave alteración del orden público o por
daño o peligro para la seguridad de la Nación. Su declaración sólo le
corresponde al Presidente. Restringe la libertad de locomoción y reunión.
Estado de emergencia sanitaria. Es un estado de excepción, puesto que
restringe ciertas libertades y derechos, además impone obligaciones.
El Estado de Emergencia, luego llamado “Estado de Emergencia Sanitaria”, fue
la medida, por ejemplo, que, se adoptó por la pandemia (COVID-19) en varios
países.
Se decreta ante una calamidad pública que ponga en riesgo a la población.
Restringe la libertad de locomoción o desplazamiento (similar al toque de
queda, por ejemplo), libertad de reunión (cuarentena, por ejemplo), alterar el
derecho de propiedad y la adopción de medidas administrativas para controlar
la calamidad.

En Bolivia en año 2020, se dictó este estado de emergencia sanitaria ante la

presencia de COVID-19. La finalidad: controlar y evitar el contagio masivo de
esta enfermedad.

LEY DE 23 DE JULIO DE 2020

MÓNICA EVA COPA MURGA
PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA: LEY DE ESTADOS DE EXCEPCIÓN
CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1 (OBJETO). El objeto de la presente Ley es regular los estados de excepción, de conformidad a lo
establecido en el Parágrafo III del Artículo 139 de la Constitución Política del Estado.
ARTÍCULO 2 (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Ley es aplicable a todo estado de excepción declarado en el
Estado Plurinacional de Bolivia.
ARTÍCULO 3 (ESTADO DE EXCEPCIÓN). I. El estado de excepción es la respuesta a una situación de grave
amenaza que pone en peligro real y excepcional los derechos y garantías de la población, la seguridad o el
funcionamiento del Estado, que no pueden ser superados con las facultades ordinarias.
II. En el estado de excepción, el Órgano Ejecutivo, razonable y proporcionalmente, puede disponer restricciones a
determinados derechos y garantías, disponer la actuación de las Fuerzas Armadas en el control de disturbios civiles y
adoptar medidas de emergencia, en todo o en parte del territorio nacional.
III. El Estado de excepción puede motivarse por una grave amenaza externa, conmoción interna o desastre natural.
ARTÍCULO 4 (VIGENCIA). I. El estado de excepción tendrá una vigencia máxima de sesenta (60) días calendario,
computables a partir de la fecha en la que se publique su declaración en la Gaceta Oficial del Estado.
II. Vencido el plazo de la vigencia, el estado de excepción caducará sin necesidad de declaración o acto alguno.
III. Una vez finalizado un estado de excepción no podrá declararse otro, excepto por autorización legislativa previa.
ARTÍCULO 5 (DECLARATORIA). I. La o el Presidente del Estado tiene la potestad de declarar el estado de excepción,
mediante Decreto Supremo expedido en Consejo de Ministros.
II. El Decreto Supremo debe expresar de forma clara, las razones y fundamentos de la declaración de estado de
excepción y el sustento objetivo de cada una de las medidas y restricciones que se adopta, señalando las razones por
las que las facultades ordinarias son insuficientes.
III. Cada una de las medidas adoptadas, deben ser proporcionales y razonables a la finalidad, estar directa y
específicamente encaminada a superar la amenaza externa, conmoción interna o desastre natural y a impedir la
extensión de los efectos de la declaratoria de estado de excepción.
IV. La declaración debe establecer el ámbito territorial de aplicación y, si corresponde, el régimen sancionatorio.
ARTÍCULO 6 (PRINCIPIOS). La declaración y ejecución del estado de excepción, debe regirse en observancia de los
siguientes principios:
CAPÍTULO SEGUNDO. REGLAS ESPECÍFICAS DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN
ARTÍCULO 7 (PROHIBICIÓN DE SUSPENSIÓN DE DERECHOS Y GARANTIAS). La Declaración de Estado de
Excepción no podrá en ningún caso suspender los derechos a la vida, integridad personal, igualdad y no
discriminación, reconocimiento de personalidad jurídica, prohibición de esclavitud y servidumbre, libertad de conciencia
y religión, protección a la familia, derecho al nombre, derechos de las niñas, niños y adolescentes, derecho a la
nacionalidad, derechos políticos, derecho a la información, derechos de las personas privadas de libertad, garantías
judiciales y acciones de defensa, principio de legalidad y retroactividad, de conformidad con lo establecido en los
Artículos 137 de la Constitución Política del Estado, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y 27.2
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
ARTÍCULO 8 (RESTRICCIONES AL EJERCICIO DE DERECHOS Y LIBERTADES).
I. Cuando un derecho o una garantía sean limitados o reglamentados por el estado de excepción, esta medida no
podrá afectar el núcleo esencial de tales derechos y libertades.
II. El Decreto de Declaración de Estado de Excepción, debe expresar los motivos por los cuales se impone cada una
de las limitaciones de los derechos o garantías, mostrando la relación de conexitud con las causas de la amenaza
externa, conmoción interna o del desastre natural y los motivos por las cuales se hacen necesarias.
III. Las limitaciones no podrán ser tan gravosas que impliquen la negación de la dignidad humana, que no puede ser
suspendida en ningún estado de excepción.
IV. La limitación en el ejercicio de los derechos y garantías, sólo será admisible en el grado estrictamente necesario
para buscar el retorno a la normalidad.
ARTÍCULO 9 (DETERMINACIÓN DEL RÉGIMEN SANCIONATORIO). I. No se establecerán sanciones administrativas
por el incumplimiento de las medidas del estado de excepción. Salvo la multa pecuniaria que no podrá exceder del diez
por ciento (10%) del Salario Mínimo Nacional o del ingreso de la o el infractor, debiendo aplicarse el monto que resulte
mayor. Se deberá garantizar el derecho a la revisión judicial de la multa.
II. Queda prohibido como forma de sanción, cualquier tipo de restricción a la libertad o privación del acceso a los
servicios básicos, bancarios, carburantes, alimentación o los servicios de salud.
ARTÍCULO 10 (EJECUCIÓN POR ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS).
I. El Decreto que declare el Estado de Excepción, podrá establecer que determinadas medidas sean ejecutadas por las
entidades territoriales autónomas, según su competencia constitucional.
II. Si una entidad territorial autónoma se ve imposibilitada de cumplir determinada medida del Estado de Excepción,
estas medidas podrán ser delegadas temporalmente al nivel central del Estado en el plazo de vigencia de éste,
debiendo suscribirse el correspondiente Acuerdo Intergubernativo.
ARTÍCULO 11 (FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO). I. La declaración de Estado de Excepción, no
interrumpe el funcionamiento de los Órganos del Estado e instituciones constitucionales.
II. El Órgano Ejecutivo debe garantizar medidas presupuestarias, administrativas y operativas para viabilizar el trabajo
ininterrumpido de los Órganos del Estado e instituciones constitucionales.
ARTÍCULO 12 (OBLIGACIÓN DE INFORMAR).
I. El Órgano Ejecutivo debe informar semanalmente sobre la ejecución del estado de excepción a la Asamblea
Legislativa Plurinacional, Órgano Judicial, Defensoría del Pueblo, Contraloría General del Estado, Procuraduría
General del Estado y al Ministerio Público. El informe semanal debe publicarse en los medios de comunicación……….
 UNIDAD 4 NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

6.1. NORMA CONSTITUCIONAL SOBRE

NACIONALIDAD +
6.2 CONCEPTO
6.3 CONSIDERACIONES SOBRE NACIONALIDAD
6.4. FORMAS DE ADQUIRIR NACIONALIDAD
BOLIVIANA
6.5. NORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CIUDADANÍA.
6.6. CONCEPTO DE CIUDADANÍA.
6.7. MOTIVOS DE SUSPENSIÓN DE LA CIUDADANÍA

6.1. NORMA CONSTITUCIONAL SOBRE NACIONALIDAD. El artículo 142 de

la Constitución Política del Estado, instituye: “La nacionalidad boliviana se
adquiere por nacimiento o por naturalización. Son bolivianas y bolivianos por
nacimiento, las personas nacidas en el territorio boliviano, con excepción de las
hijas o los hijos de personal extranjero en misión diplomática; y las personas
nacidas en el extranjero de madre boliviana o de padre boliviano”.

6.2. CONCEPTO. NACIONALIDAD. Cabanellas dice: “Vinculo jurídico político

existen entre un Estado y los miembros del mismo II. Índole peculiar de un
pueblo. A veces se equipara, nacionalidad con ciudadanía, pero aunque
coinciden, los niños gozan de nacionalidad y nunca de verdadera ciudadanía,
como capacidad para ejercer los derechos políticos”.
Nacionalidad es un hecho n
atural, implica la cualidad de pertenecer a una nación y formar parte de un
Estado.
La nacionalidad boliviana, es la condición de pertenecer a la comunidad social
boliviana, por el hecho de haber nacido en el territorio (Art. 141 de la CPE).

La nacionalidad se adquiere por nacimiento o por naturalización.

Manejo del término. Las personas adquieren nacionalidad (no se nacionalizan). Solo los
objetos se nacionalizan.

6.3 CONSIDERACIONES SOBRE NACIONALIDAD. El Dr. Cabanellas

considera: “La nacionalidad como vinculo jurídico, político y sociológico entre
un Estado y los miembros del mismo, no solo liga a la personal individual, sino
también a las personas ideales, jurídicas o colectivas” ... “Toda persona física
es capaz de recibir una nacionalidad. Esta condición de ser susceptible de
recibir una nacionalidad es un derecho de la persona. La nacionalidad más que
un derecho, es un estado civil de la persona y como tal un complejo de
derecho y deberes…”.
“…La nacionalidad de una persona debe considerarse haciendo abstracción
completa de la idea de Nación y del principio de las nacionalidades, que es el
derecho de determinados grupos para emanciparse y constituirse en Estados.
En la concepción de Estado el individuo es tan solo súbdito, o sea tiene una
nacionalidad política. Para cada Estado, no puede existir más que una sola
nacionalidad, la del Estado mismo”. (Diccionario Jurídico de Cabanellas).

La nacionalidad tiene tres significados: a) Político social; b) Jurídico, y c)

Político.
En el primer caso, la nacionalidad implica un vínculo de unión entre el individuo
y el Estado. En el segundo caso, la nacionalidad le confiere seguridad jurídica.
En el tercer caso, es un status del individuo, que le confiere derechos y el
impone obligaciones.

Tiene triple vinculación:

- Vinculo Sociológico, implica la existencia de varios factores culturales,
históricos, raciales, geopolíticos, que denotan comunidad espiritual
que aspira a un destino común.
- Vinculo Político. La nacionalidad hace que la persona participe
activamente en el gobierno de su país y ejercite los derechos políticos
pudiendo elegir y ser elegido para desempeñar cargos en la dirección
del Estado.
- Vínculo jurídico. Implica un verdadero “estado” del cual derivan una
serie de derechos y obligaciones civiles.
Esta triple vinculación, hace que el Estado otorgue protección a sus
nacionales aun en el exterior y que estos estén obligados cumplir una
serie de obligaciones frente a aquél, como el pago de impuestos, alistarse
para el servicio militar, etc.

La palabra nacionalidad es particular, puesto que, tiene distintas connotaciones

entre las cuales tenemos:
- Puede entenderse como un vínculo jurídico entre una persona y el Estado
originada a partir de la institucionalización del poder estatal de tal forma que
implica que, la persona pertenece a un determinado Estado.
- La nacionalidad como un atributo de la personalidad le permite al titular,
gozar de los privilegios y derechos que le otorga su pertenencia a un
ordenamiento jurídico; sin embargo, es posible que excepcionalmente una
persona no tenga nacionalidad (apátrida) en cuyo caso Naciones Unidas puede
extender a favor de los mismos pasaportes nansen o que una persona pueda
tener doble nacionalidad como sucede por ejemplo con las y los bolivianos que
adquieren una ciudadanía extranjera o los casados con extranjeros (art. 143-I
de la CPE), los extranjeros que adquieren nacionalidad boliviana y que no
están obligados a renunciar a su nacionalidad de origen (art. 143-II de la CPE)
o con las y los extranjeros casados con nacionales a pesar de que se hayan
divorciado o sean viudos o viudas (art. 142-II de la CPE).
- La nacionalidad desde el punto de vista étnico refleja las relaciones de una
determinada colectividad cuyos miembros cuentan con los mismos fines y
tienen un mismo sentimiento de pertenencia a dicha colectividad. Así por
ejemplo sucede con las naciones indígena originarios campesinos (art. 2 de la
CPE) o las nacionalidades españolas (art. 2 de la CPE española) que por
lógica consecuencia son las más afectadas por la inmigración.

6.4. FORMAS DE ADQUIRIR NACIONALIDAD BOLIVIANA. Existen dos

formas o modos de adquirir la nacionalidad:
a) El originario y b) Derivativo.
a) Modo Originario. El modo originario es aquel que da la nacionalidad por el
hecho mismo del nacimiento, sin tener en cuenta para nada la voluntad de la
persona física que la adquiere.
Jus Sanguinis. Locución latina que significa derecho de la sangre, de la
familia o de la patria de origen, es el derecho que confiere la nacionalidad de
origen, según la nacionalidad de los padres.
Si la nacionalidad esta ante todo determinada por la raza, los vínculos de
sangre son, por lo tanto, los que, mejor aseguran la continuación de la misma.
Acá se dice que no es posible la existencia de un Estado, si los hijos no
tomaran la nacionalidad de los padres. Así en el derecho romano, se sostuvo
esta teoría, que decía que, era ciudadano romano cualquiera que fuera el lugar
de nacimiento del hijo de un romano.
Jus Soli. El principio feudal del jus soli, locución latina que significa derecho
del suelo, o el de la tierra en que se ha nacido, es el que otorga la
nacionalidad en razón de territorio donde se nace.
Se supone en el individuo un gran afecto hacia la tierra en que vio la luz y su
deseo de pertenecer a ese país. El vínculo del suelo es el preponderante.

b) Modo Derivativo. El modo derivativo, se requieren hechos posteriores al

nacimiento y pueden constituir un cambio de nacionalidad. En esta modalidad
el deseo o consentimiento del beneficiario, así como ciertas circunstancias
concurrentes objetivas, requeridas por la legislación del Estado, por ejemplo,
residencia por determinado tiempo, matrimonio etc.

Según nuestra constitución: EXISTEN DOS CLASES DE NACIONALIDAD. Los

bolivianos pueden ser:
BOLIVIANOS POR NACIMIENTO que a su vez pueden ser:
Los nacidos en el territorio boliviano: “…con excepción de las hijas y los hijos
de personal extranjero en misión diplomática…” (art. 141-I de la CPE).
Los nacidos en territorio extranjero, pero hijos de padre o madre boliviana.
BOLIVIANOS POR NATURALIZACIÓN es decir las y los extranjeros que
deseen adquirir la nacionalidad boliviana para cuyo efecto requieren:
- Al menos tres años de residencia legal ininterrumpida en el país bajo
supervisión del Estado (art. 142-I de la CPE) tiempo que puede modificarse de
acuerdo a los convenios firmados por Bolivia o a título de reciprocidad (art. 142-
III de la CPE).
- Manifestar su libre voluntad de adquirir la nacionalidad boliviana (art. 142-I de
la CPE).
- Cumplir los requisitos establecido por la ley (art. 142-I de la CPE).
Existe además la posibilidad de reducir el término de tres años de residencia a
dos años cuando el extranjero:
- Tenga cónyuge boliviana o boliviano, hijas o hijos bolivianos o padres
sustitutos bolivianos (art. 142-II de la CPE).
- Hubiere prestado servicio militar en Bolivia conforme a la ley (art. 142-II de la
CPE).
- Por su servicio al país y sea la Asamblea Legislativa Plurinacional la que
conceda la exención a dicho requisito (art. 142-II de la CPE).

Ejemplificación de algunos límites constitucionales a los nacionales de

estados extranjeros. Los nacionales extranjeros cuentan con límites al
ejercicio de sus derechos así tenemos:
- Los extranjeros ni directa o indirectamente o en sociedad pueden adquirir
propiedad en los cincuenta kilómetros a partir de la línea de frontera que se
constituye en la zona de seguridad fronteriza salvo: “…en el caso de necesidad
estatal declarada por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea
Legislativa Plurinacional…” (art. 262-I de la CPE).
- El art. 357 de la Constitución establece que ni nacional o extranjero puede:
“…inscribir la propiedad de los recursos naturales bolivianos en mercados de
valores, ni los podrá utilizar como medios para operaciones financieras de
titularización o seguridad…”.
- Las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena productiva
hidrocarburífera, se someten a la soberanía del Estado boliviano debiendo
someter sus controversias con el Estado boliviano ante tribunales nacionales
(art. 366 de la CPE).
- Para el acceso a funciones públicas se requiere “contar con la nacionalidad
boliviana” (art. 234 de la CPE).
- Es posible que las leyes, conforme el art. 109-II y 298-8 de la Constitución de
forma proporcional al fin buscado, sin hacerlos nugatorios (engañosos) y sin
incurrir a prácticas discriminatorias puedan regular y limitar los derechos de los
extranjeros (SC 4/2001).

LA PLURINACIONALIDAD EN LA CONSTITUCIÓN. En la Constitución la

plurinacionalidad sustituye al concepto de Estado nación así el art. 3 de la
Constitución sostiene que: “la nación boliviana está conformada por la totalidad
de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afro-bolivianas que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano”. La interpretación literal del art. 3 de la
CPE conforme el art. 196-II de la CPE que suma a los bolivianos y bolivianas,
las naciones y pueblos indígena originario campesinos y a las comunidades
interculturales y afro-bolivianas daría a entender que ni las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, ni las comunidades interculturales y afro-
bolivianas, son bolivianos, ni bolivianas concepto además que pareciera referir
en este marco a la población mestiza; sin embargo, básicamente existen dos
corrientes que definen la nacionalidad y que deben tomarse en cuenta:
- La corriente alemana (nación - cultura) con contenido racial – cultural que
sostiene que la nación se constituye por un grupo de personas unidas por su
idioma, cultura, historia, origen, etc. concepto que se adecua a cabalidad a las
naciones y pueblos indígena originarios campesinos (art. 30 de la CPE).
- La corriente francesa (nación - Estado) que sostiene que la nación se
constituye por un grupo de personas unidas por la voluntad de sus miembros
(intereses) como, por ejemplo, sucede con la nación norteamericana que en
general no tiene un origen común pero cuyos ciudadanos se identifican y se
sienten parte de dicha nación. Este concepto se adecua a la primera parte del
art. 3 de la CPE que establece que: “la nación boliviana está conformada…”
constituyéndose en un proyecto más que en una realidad.
En este marco, conceptual la nacionalidad boliviana extraída del art. 3 de la
CPE es plural algo semejante a lo que sucede en el art. 143-II de la CPE que
establece que: “las extranjeras o los extranjeros que adquieran la nacionalidad
boliviana no serán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen” de cuyo
entendimiento se extrae que también las naciones indígenas originarias
campesinas cuentan con una nacionalidad plural.

Nacionalidad como Derecho. La convención europea ha definido la

nacionalidad como el fundamento de la relación de derechos y deberes
que vincula al Estado con sus nacionales. Desde el punto de vista del
Estado, la nacionalidad es una de las firmas a través de las cuales se ejerce la
soberanía, de tal forma que cada Estado tiene la potestad de designar quienes
han de ser sus ciudadanos, señalar la formas de adquirir la nacionalidad, las
modalidades por las cuales ésta se pierde. No obstante, ello, tal poder no es
absoluto, sino que encuentra sus límites en el Derecho Internacional,
específicamente en los Derechos Humanos.

6.5. NORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CIUDADANÍA. El parágrafo I del

artículo 144 de la constitución Política del Estado, señala: “Son ciudadanos y
ciudadanas, todas las bolivianas y todos los bolivianos, y ejercerán su
ciudadanía a partir de los 18 años de edad, cualesquiera sean sus niveles de
instrucción, ocupación o renta”.

6.6. CONCEPTO DE CIUDADANÍA. Es el vínculo que une a un individuo con el

Estado, por el cual es ciudadano puede ejercer todos los derechos, deberes y
responsabilidades señalados en la CPE y las leyes electorales en vigencia.
Origen del concepto de ciudadanía. Ciudadano, proviene de la voz latina civis =
ciudadano o ciudadana. Persona que vivía al amparo del derecho de civitas,
ciudadanía romana.
El primer hecho jurídico de un ser humano es su nacimiento, y su primer acto
legal formal es su inscripción en el Servicio de Registro Cívico, otorgándosele
el certificado de nacimiento, documento que luego servirá para obtener su
cedula de identidad. Art. 97 del Código Niño, Niña Adolescente. Art. 70 de la
Ley del Órgano Electoral.
(La persona, es sujeto de derechos desde su nacimiento. En caso de existir
otra persona con los mismos nombres y apellidos se tramita el Certificado de
homonimia).

Por nacionalidad se puede decir que el ser miembro es pasivo, por

ciudadano, se puede decir que el ser miembro es activo.
Ciudadanía es capacidad de obrar se ha dicho en el derecho español.
Mientras que la nacionalidad es básicamente un vínculo jurídico entre la
persona y el Estado, la ciudadanía es un status jurídico y político que
 vincula al ciudadano con la comunidad política permitiéndole adquirir
derechos (sufragio, ocupar cargos públicos, etc.) y deberes (pago de
impuestos, servicio militar, etc.) esencialmente políticos respecto a dicha
comunidad.
En este sentido, una persona puede ser nacional, pero no ciudadano, por
ejemplo, un menor de edad y por otra parte la ciudadanía está vinculada al
ejercicio del poder político por lo que el ciudadano no se relaciona con el
Estado por su poder de imperio, sino que le permite al ciudadano a participar
en la administración del Estado (art. 26-I de la CPE).
En Bolivia son ciudadanos y ciudadanas los y las bolivianas desde los 18 años
(art. 144-I de la CPE) consistiendo básicamente la ciudadanía en:
- “Concurrir como elector o elegible a la formación y al ejercicio de funciones en
los órganos del poder público” (art. 144-II-1 de la CPE).
- “…el derecho a ejercer funciones públicas sin otro requisito que la
idoneidad…” (Ley144-II-2 de la CPE).
La ciudadanía latu sensu consideración desde el derecho a participar en el
Estado (art. 26-II, 162-I-1, 178-I, 193-I, 209, 231-6, 240-III, 259-I, 272, 316-1,
231-II, 352, 411-I de la CPE) sin discriminación (art. 14-II de la CPE).
Corresponde a todo boliviano independientemente a su profesión como por
ejemplo miembros de las fuerzas armadas (art. 245 de la CPE) y miembros de
la Policía (art. 251-II de la CPE) o que residan en el extranjero como sucede en
las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado y otras señaladas
en la ley (art. 27 de la CPE) aunque en estos casos existe una ciudadanía
limitada pues no tienen posibilidad alguna de postular a dichos cargos (art. 167
de la CPE).

6.7. MOTIVOS DE SUSPENSIÓN DE LA CIUDADANÍA.

De acuerdo al artículo 28 de la Constitución, los derechos políticos se
suspenden: “…previa sentencia ejecutoriada…”:
- Por la defraudación de recursos públicos.
- Por el delito de traición a la patria (art. 124 de la CPE)
- Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos
de guerra.

- Ciudadanía intercultural. Es la identidad política plurinacional que expresa lo

común que nos une, sin negar la legitimidad del derecho a la diferencia y,
donde el derecho a la diferencia no niega lo común de la identidad política
plurinacional. (Art. 4 núm. 3 de la Ley No. 18).
- Ciudadanía civil. Comprende los derechos civiles necesarios para asegurar
las libertades del individuo, como los derechos a la libertad de expresión,
religión, derecho a la propiedad, a ser juzgado por ley.
- Ciudadanía política. Incluye derechos como participar en el ejercicio del poder
político, como el derecho al sufragio, derecho a ser elegido para un cargo
público, o para ejercer simplemente un cargo público (servidor público, hoy
confundido con pertenencia a un partido político). El REJAP, el CENVI, o los
antecedentes de la Contraloría, restringen ejercer estos derechos.
(Las personas con sentencia condenatoria, no pueden ejercer varios derechos.
Es una injusticia. No pueden trabajar).
Ciudadanía Social. Se refiere a los derechos económicos y sociales, como
exigir el nivel mínimo de vida, bienestar, seguridad, etc.
Las causales de suspensión a la ciudadanía se hallan previstos en el art. 28 de
la CPE.