DERECHO PÚBLICO

PAPEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. SISTEMA DE FUENTES

ORDENAMIENTO JURÍDICO:
•Derecho objetivo: Las normas jurídicas no son un agregado de normas aisladas sino
que son elementos de un sistema que se interrelacionan

El Ordenamiento Jurídico es un sistema ordenado de normas

Más o menos perfeccionado (puede haber lagunas, vacíos normativos,

indeterminación jurídica, contradicciones, problemas de interpretación etc.)

•Pero el ordenamiento jurídico es un “todo articulado”

• Cuya creación, modi cación o derogación se produce conforme a unos criterios:

“reglas sobre la producción jurídica”

• Reglas que asignan a cada norma una determinada posición en el conjunto

PRINCIPIOS DE ARTICULACIÓN

• VALIDEZ: Válidamente celebrada, de acuerdo con las reglas de producción o NSP

(sin vicios procedimentales)

• LEGITIMIDAD: celebrada por quien corresponde (dictada por el órgano competente)

• EFICACIA: Despliega sus efectos, pertenencia de la norma al ordenamiento

•Una norma entra en vigor cuando cumple con los requisitos mínimos exigibles para
formar parte del ordenamiento

Por ejemplo: Una ley ha de ser aprobada por las Cortes si es estatal, sancionada por
el Rey, publicada íntegramente en el BOE y que haya concluido el plazo de “vacatio
legis” o haya llegado la fecha de entrada en vigor previamente establecida

•¿Qué es la derogación?

Es el cese de la vigencia de las normas en virtud de una norma posterior en el tiempo

(criterio de sucesión cronológica) : Art. 2 CC: “las leyes se derogan por otras
posteriores” o ver Disposición Derogatoria de la CE.
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•Diferencia entre derogación e invalidez de las normas

La derogación no tiene nada que ver con la invalidez. Ya que en la invalidez la norma
nunca debiera haberse adoptado, es nula (FENÓMENO PATOLÓGICO)

Por el contrario, la derogación de una norma es una decisión que adopta el órgano
legitimado con potestad normativa atendiendo a razones de oportunidad o
conveniencia (FENÓMENO NATURAL)

Un juez no deroga normas ni un parlamento anula una norma

• La ordenación de las relaciones entre las distintas fuentes del derecho es esencial

• Son criterios para que los operadores o aplicadores del derecho puedan saber ante
una con uencia de normas aplicables a un caso concreto cual o cuales son las que
prevalecen:

a) Jerarquía

b) Competencia

c) Sucesión cronológica

d) Otros criterios

JERARQUÍA NORMATIVA

• Relación vertical entre las normas

Es el criterio tradicional ya que atribuye a las diferentes categorías de normas

Un rango o valor formal. Es decir, una fuerza de obligar propia que será:

- superior

- igual

- o inferior

A otras normas.

De este modo:

.- Las normas de rango inferior no pueden contradecir a las normas de rango superior

.- Y las que ostentan el mismo rango poseen la misma fuerza normativa

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Estructura jerarquizada en forma piramidal (Vértice: la Constitución)

Así, la Constitución es superior a la ley y ésta al reglamento; y los distintos tipos de

normas reglamentarias están ordenadas entre sí (Decreto, Orden, Circular, instrucción
etc.). Cosa que no se produce en los diferentes subtipos de leyes donde opera el
criterio de la competencia

• El principio de jerarquía está consagrado en el art. 9.3 CE

• Y la jerarquía superior de la CE está consagrada en el art. 9.1 CE e, implícitamente,

en el art. 161 CE: control de constitucionalidad

• Por su parte, la superioridad de las leyes sobre los reglamentos está contenida en
los arts. 103.1 y 106.1 CE

• La razón de la jerarquía esta en el principio de Legitimidad. Es decir, en la distinta

posición que ocupan en el sistema político, los diferentes órganos del Estado

La superioridad o inferioridad política se trans ere al producto normativo

La ley es superior, pues la dicta el órgano de la voluntad popular: el Parlamento

Mientras que la legitimidad democrática del Gobierno y de la Administración es

indirecta

PRINCIPIO DE COMPETENCIA

• Relación horizontal entre las normas (el criterio de jerarquía es insu ciente)

• El criterio de competencia consiste en determinar el ámbito material especí co para

atribuir su regulación a un determinado tipo de norma

Por lo que se vulnera este principio, cuando una norma se ocupa de materias que no
le han sido encomendadas

Cuando opera el principio de competencia, no opera o se desactiva el principio de

jerarquía

Y solo opera la jerarquía cuando la regulación de las normas es potencialmente

coincidente
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PRINCIPIO DE SUCESIÓN CRONOLÓGICA

• Relación temporal entre las normas (art. 2 CC)

Se dan cuando son dictadas por un mismo órgano ([Link].: el parlamento estatal)

Y que pertenecen a un mismo tipo normativo (p. ej.: leyes orgánicas). Es decir,
normas:

- del mismo ámbito jerárquico

- y del mismo ámbito material

Que entran en contradicción sucesivamente

Es necesario que una de las dos normas, la anterior en el tiempo ceda ante la norma
posterior

Produciéndose automáticamente el efecto derogatorio (total o parcialmente)

Junto con la sucesión cronológica hay que tener en cuenta el principio jerárquico:
Así , una norma superior y posterior deroga a la anterior e inferior, pero una norma
inferior y posterior no puede derogar a la anterior y superior en el rango

CLASES

•Fuentes directas: las que contienen o encierran en sí la auténtica norma jurídica.

- ESCRITAS (primarias):Constitución, Ley, Tratados, Reglamentos

- NO ESCRITAS (subsidiarias): Costumbre jurídica, Principios generales del

Derecho, Jurisprudencia, Doctrina cientí ca

•Fuentes indirectas: aquéllas que no contienen normas jurídicas, pero que ayudan a
su esclarecimiento y creación

- Jurisprudencia, Doctrina cientí ca

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LA CONSTITUCIÓN

CONCEPTO

• ”Expresión del pueblo en acto fundamental”

• Ley fundamental de un Estado que de ne el régimen básico de los DERECHOS y

libertades de los Ciudadanos y de los poderes e instituciones de la organización
política.

Norma que regula toda la creación y producción del Derecho

• regula directamente ciertas materias (El Rey, las Cortes Generales, Gobierno, etc.).

• establece los órganos y los procedimientos para regular el resto de materias.

• establece el ámbito y los límites del ejercicio de los derechos fundamentales y

libertades públicas. NORMA NORMARUM

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN

1) PARTE ORGÁNICA

Regula la organización de los poderes

2) PARTE DOGMÁTICA

Declara derechos y deberes ciudadanos

APLICABILIDAD DIRECTA

Tanto parte orgánica como dogmática (art. 53)

DIRECTRIZ INTERPRETATIVA

De todo el OJ. Toda interpretación debe atribuir a normas signi cado compatible con
CE.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: LA DEFINICIÓN COMO ESTADO SOCIAL Y

DEMOCRÁTICO DE DERECHO

• Art. 1.1: resultante de un proceso evolutivo

• Realidad propia del mundo occidental

• Trasciende a todo el orden jurídico

• Tres momentos lógicos, independientes pero integrados: Estado de derecho, Estado

democrático y Estado social
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ESTADO DE DERECHO

• Vinculación del Estado a la norma jurídica

• También convicciones, creencias y principios del mundo conceptual liberal burgués,

limitación del Estado por el derecho (Ángel Garrorena)

• Premisas:

1.- Sujeción de los ciudadanos y poderes públicos al ordenamiento jurídico (art. 9.1 y
3)

2.- División de poderes: poder constituyente y constituido, división horizontal y

vertical de poderes, poder y derechos.

3.- Reconocimiento de un orden valorativo

ESTADO DEMOCRÁTICO

• Principios caracterizadores:

1.- Concepción plural de la sociedad (art. 1.1)

2.- la participación como principio rector de la vida social y política (art. 23)

3.- la democracia como principio de convivencia (art. 27)

ESTADO SOCIAL

• Proyecciones:

1.- Principio de igualdad material (art. 9.2)

2.- Derechos económicos y sociales (Cap. III Título I)

3.- La “Constitución Económica” (Título VII; arts. 38, 40.1; art. 131 –CES-; Tribunal de
Cuentas)

4.- Reforma del art. 135, sept. 2011 (LO 2/2012 y LO 4/2012)

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO

FORMA DE GOBIERNO (art. 1.3)

• Resultado de un con ictivo y dilatado proceso histórico (monarquía tradicional,

absoluta, constitucional y parlamentaria)
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• NO se sustenta sobre el “principio monárquico” sino sobre el “principio

democrático”: soberanía reside en el pueblo español (art. 1.2)

• Monarca como institución de representación social. Funciones: Título II

• Institución del refrendo e irresponsabilidad política del Rey (art. 64)

• Problema de la “comandancia de las FFAA” (art. 62 h)

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS

• Art. 2: Unidad y Autonomía. Derecho de las nacionalidades y regiones

• Proceso y no “modelo” : “desconstitucionalización” del título VIII

• Alargamiento del proceso “sine die”, situación patológica actual

• Estado plurilegislativo

• Autonomía no es soberanía (STC 4/1981, de 2 de febrero)

• Utilización an bológica del Estado: interés general-interés respectivo

• Estado de “tres términos”: art. 137)

LA LEY

• conceptos

• elementos

• clases

EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO (INTRODUCCIÓN)

La CE no de ne la Ley

Art. 66.2: “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado”

La CE dedica el Capítulo II del Título III a “la elaboración de las leyes”Pérez Royo
de ne a la ley “como el acto de las Cortes Generales emanado de forma típica y
solemne, es decir, siguiendo el procedimiento legislativo. La ley no tiene porqué ser
una norma general y abstracta, aunque normalmente lo sea, ni tiene porqué tener un
contenido determinado”
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El procedimiento legislativo es la elaboración parlamentaria de la ley, según la CE y

los Reglamentos del Congreso y Senado. Clases:

1.-Procedimiento legislativo común u ordinario

2.- Procedimiento de urgencia (igual pero en la mitad de tiempo)

3.- Procedimientos especiales: LO, EEAA, Ley de

Presupuestos, Leyes de Comisión y Lectura Única (no hay ponencia, ni enmiendas ni

trámite en comisión parlamentaria)

LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Art. 87 CE:

1.- El Gobierno. Es el titular más importante. Si iniciativa se

denomina Proyecto de Ley

2.- Cualquiera de ambas Cámaras. En los términos

establecidos por sus propios Reglamentos. Se denominan

Proposiciones de Ley.

3.- Las Asambleas o Parlamentos de las CCAA.

Pueden pedir al Gobierno la adopción de un Proyecto o remitir al

Congreso una Proposición de Ley

4.- Iniciativa Legislativa Popular (ILP). Proposición de

Ley de, al menos, 500.000 ciudadanos (regulado en una LO de 1984).

No puede haber iniciativa de LO. Solo ha habido una con resultado de

innovación legislativa – la actual LPH-

El sistema de iniciativa consagra también el bicameralismo imperfecto

Pues todas las iniciativas se remiten a la Mesa del [Link] lo que el Senado no
puede discutir o votar sino sobre un texto que ya ha sido previamente aprobado por el
Congreso de los Diputados. Excepciones: Art. 74.2 CE que remite al 145.2 – Acuerdos
de Cooperación entre CCAA- , y 158. 2 –FCI-
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DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DE LA LEY

Distinguir entre Leyes de Pleno y Leyes de Comisión (excepciones en el art. 75.2)

Leyes de Pleno:

1.- Admisión a trámite por la Mesa del Congreso.

2.- Envío a la Comisión parlamentaria correspondiente.

3.- Presentación de enmiendas.

4.- Nombramiento por la Comisión de una Ponencia y aprobación, si procede, en

Comisión de un Dictamen.

5.- Elevación , discusión y aprobación, si procede, en el Pleno

6.- Remisión al Senado (similar procedimiento)

El Senado tiene un plazo de dos meses (veinte días en el procedimiento de urgencia)

para aprobar o rechazar el proyecto o proposición aprobado y remitido por el
Congreso.

.- Si el senado introduce enmiendas, éstas serán discutidas por el Pleno del

Congreso, e incorporadas al texto si se aprueban por mayoría simple

.- Si el senado veta el proyecto o proposición, el veto se levanta si vota a favor del

rechazo al veto la mayoría absoluta del Congreso y, dos meses después si lo vota la
mayoría simple.

El veto del senado puede ser una maniobra dilatoria de escasos efectos.

LOS INSTRUMENTOS DE EFICACIA LEGISLATIVA

• Corresponde al Rey (art. 62. a)): sanción, Promulgación y Orden de Publicación –

BOE-

• Acto “debido” y refrendado (art. 64)

• “Vacatio Legis”, CC art. 6 -20 días si no tienenfecha expresa, para entrar en vigor-

.- “la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento”

.- Presunción “iuris et de iure”: la ley susceptible de ser conocida es conocida

.- la “vacatio legis” signi ca la identi cación entre la posibilidad de conocer al ley y el

conocimiento efectivo de la misma.
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CLASES DE LEYES

- Desde el punto de vista del sujeto del que emanan:

• LEYES DEL ESTADO.

• LEYES AUTONÓMICAS o de las Comunidades Autónomas.

- Desde el punto de vista de la materia:

• LEY ORGÁNICA

• LEY ORDINARIA

LEYES ESTATALES

- LEY ORDINARIA

• Tipo normal de las aprobadas por las Cortes Generales.

• ÁMBITO MATERIAL: todas las materias reservadas o autorreservadas.

• LÍMITE: la Constitución.

• APROBACIÓN: procedimiento legislativo ordinario (mayoría simple).

- LEY ORGÁNICA (art. 81 CE)

• ELEMENTO FORMAL (procedimiento de aprobación) Mayoría absoluta del Congreso

y simple del Senado

• ELEMENTO MATERIAL (contenido)

*Las que desarrollan los derechos fundamentales y libertades públicas

*Las que aprueban los Estatutos de Autonomía

* El régimen electoral general

* Las demás previstas en la Constitución (93, 104.2, 107, 116, 122, 136.4, 141.1, 144,
150.2...)

LEYES AUTONÓMICAS

•Innovación de la CE en el sistema de fuentes: existencia de una pluralidad de

centros de producción legislativa.

• Emanan de las Asambleas Legislativas de las CCAA.

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• No están subordinadas a las leyes del Estado. Tienen el mismo rango y la misma
fuerza.

•Se relacionan con las leyes estatales en virtud del principio de competencia.

• Contenido: Versarán sobre cualquier materia que sea competencia exclusiva o de

desarrollo legislativo de la CCAA. (los EEAA son leyes del Estado)

NORMAS CON FUERZA DE LEY(DECRETOS-LEYES (artículo 86 CE) y

DECRETOS-LEYES (artículo 86 CE)

DECRETOS-LEYES CONCEPTO (artículo 86 CE)

• Disposiciones normativas del Gobierno con fuerza de ley

• De carácter provisional y sujetas a ulterior convalidación legislativa

• Para casos de extraordinaria y urgente necesidad

• En materias reservadas o autorreservadas a la Ley no incluidas en las prohibidas en

el art. 86 CE.

ELEMENTOS del DECRETO-LEY

SUBJETIVO: Proceden del Gobierno.

OBJETIVO: No podrán afectar (art. 86):

• al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado

• derechos, deberes y libertades del Tít.I CE

• régimen de las CCAA

• derecho electoral general

CAUSAL: sólo pueden dictarse en casos de “extraordinaria y urgente necesidad”

FORMAL: Convalidación legislativa en el plazo de 30 días

EFECTOS

Los propios de las Leyes, pero con carácter provisional. Los Decretos-leyes son
normas provisionales hasta la convalidación por el Congreso de los Diputados, el
Senado no interviene.

El Congreso podrá:

• CONVALIDAR el D-L
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• DEROGAR el D-L

• TRAMITAR el D-L como PROYECTO DE LEY por el procedimiento de urgencia

CONTROL

Control político: Congreso de los Diputados (30 días)

Control jurídico: TC, como norma con fuerza de ley que es (art. 161.1.a)

EL REGLAMENTO

CONCEPTO

• Norma jurídica escrita dictada por la Administración pública y subordinada a las

leyes.

CARACTERES

• Proceden de la Administración pública

• Son normas subordinadas a la ley

• Son disposiciones generales, auténticas normas jurídicas.

FUNDAMENTO

• Político-histórico: Principio de división de poderes

• Lógico: Imposibilidad del Poder Legislativo de prever todas las contingencias

• Jurídico:

• Art. 97 CE: “El Gobierno… ejerce… la potestad reglamentaria de acuerdo con la

Constitución y las leyes”.

• Art. 153.c) CE: reconoce de manera implícita potestad reglamentaria a las

Comunidades Autónomas.

• Art. 106.1 CE: control jurisdiccional.

RELACIONES CON LA LEY:

Principio de supremacía de la Ley

1. Origen de su legitimidad

• La ley emana de la voluntad popular

• Reglamento mani esta voluntad instrumental (de la Administración pública)

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2. La supremacía se mani esta:

• PRINCIPIO DE JERARQUÍA

La Administración no podrá dictar reglamentos contrarios a las leyes

• RESERVA DE LEY

Imposibilidad de que la Administración por sí

regule materias reservadas al Poder Legislativo

CLASES de REGLAMENTOS

• Atendiendo al sujeto del que proceden:

• Estatales

– Real Decreto Consejo de Ministros

– Real Decreto del Presidente del Gob.

– Orden Ministerial

• Autonómicos

– Decreto del Consejo de Gobierno

– Decreto del Presidente de la Comunidad

– Orden del Consejero

• Locales

– Reglamentos

– Ordenanzas

• Según su relación con la ley

• Ejecutivos (secundum legem): Son aquellos que desarrollan la ley.

• Independientes (praeter legem): Son aquellos que carecen de relación directa con la
ley.

• De necesidad (contra legem): Son aquellos que pueden ir contra la ley. En

circunstancias excepcionales (Ej. art. 21.1 LBRL)
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LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

Naturaleza, composición y estatuto de sus miembros. Una visión general de sus

atribuciones y competencias

Naturaleza y ámbito

El principio de defensa de la Constitución frente a eventuales ataques del legislador

Se recepciona en Europa tímidamente. Después de la Primera Guerra Mundial.

Cuando surgen en Europa nuevas formas federales:

• Alemania (Weimar en 1919 –relativamente-)

• Austria, en 1920

• España (Constitución de 1931)

El sistema de jurisdicción concentrada en Austria (sistema kelseniano)

Va a ser acogido por los regímenes democráticos que sustituyen a los fascismos
derrotados tras la Segunda Guerra Mundial (Francia, Austria, Italia y Alemania)

De tal manera que, en la mayoría de los casos, los Tribunales Constitucionales

instaurados quedan fuera del poder judicial

Es decir, no se integra en el poder judicial, y sus miembros no llegan a él a través de

una carrera funcionarial, sino merced a la designación de los poderes del Estado.

Signi cado de la consideración del TC como intérprete supremo

La interpretación realizada por el TC de los preceptos constitucionales

Se impone con carácter vinculante a todos los órganos judiciales

Y se desarrolla en toda su plenitud, no cuando se anula por inconstitucional una

norma sometida a su control

Si no, por el contrario, cuando la convalida siempre que ésta admita una
interpretación coherente con la Constitución (arts. 38.1 y 40.2 de la LOTC)

El TC como órgano

Frente al Tribunal de Garantías Constitucionales de la IIª República

Que tenía una compleja composición, donde se distinguía entre componentes

políticos y jurídicos (art. 121 CR). Nuestro TC opta por una estructura homogénea
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 DERECHO PÚBLICO

Donde todos sus elementos han de ser “juristas de reconocida competencia”(art.

159.2 CE y 18 LOTC)

Como dice Aragón Reyes es una “ingenua fórmula constitucional”, que apenas
signi ca que la designación de los miembros se haga entre titulados en derecho.

Sistema de designación:

2 miembros por el Gobierno

2 miembros por el CGPJ (mayoría de 3/5)

4 por el Congreso (mayoría de 3/5)

4 por el Senado (igual mayoría)

Se renuevan por tercios. Mandato de nueve años. Presidente (voto de calidad) y

Vicepresidentes cada tres años (elegidos por el Pleno del TC). Funcionamiento por
Pleno, salas (dos) y secciones (cuatro) (art. 6 LOTC)

Funciones del TC

Funciones establecidas en la CE (arts. 95.2, 161 y 163 CE)

.- Recurso de inconstitucionalidad

.- Recurso de Amparo

.- Con ictos competenciales

.- Impugnación de disposiciones de las CCAA

.- Cuestión de inconstitucionalidad

.- Control de los Tratados Internacionales

Funciones establecidas en la LOTC (LO 2/1979, de 3 de octubre) en diferentes

reformas, por habilitación del art. 161.1 d) de la CE)

.- Autocuestión de constitucionalidad.

.- Con ictos legislativos de competencias

.- Con ictos de atribuciones entre órganos constitucionales

.- Con icto local.- Constitucionalidad de las normas forales de Álava,

Guipúzcoa y Vizcaya

.- Recurso previo de inconstitucionalidad para los EEAA

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 DERECHO PÚBLICO

El recurso de inconstitucionalidad

Objeto: Art. 161.1 a) CE

Control de constitucionalidad de leyes y disposiciones con rango y fuerza de ley del

Estado y de las Comunidades Autónomas (153 a)). Concreción en el art. 27 LOTC.

Quedan excluidas las normas con rango inferior a la ley (Reglamentos) salvo las
normas forales vascas (Reforma de la LOTC en 2010)

Ya que su control corresponde a un juicio de legalidad a través de la jurisdicción

contencioso-administrativa (art. 103.1 CE: La administración ha de actuar con pleno
sometimiento a la ley)

Sujetos legitimados (El TC no actúa de o cio sino a instancia de parte). Art. 162,1 a)
CE

.- Presidente del Gobierno

.- Defensor del Pueblo

.- 50 diputados

.- 50 senadores

.- Órganos colegiados ejecutivos de las CCAA

.- parlamentos de las CCAA (“en su caso”)

En de nitiva, órganos o fracciones de órganos jurídico públicos

Los particulares no están legitimados

Plazo de interposición: Art. 33 LOTC, tres meses desde su publicación (Reforma de la

LOTC en el año 2000, nueve meses si se dan una serie de requisitos)

Después de los tres meses ¿queda blindada la norma? NO, se puede activar
posteriormente el juicio de constitucionalidad de la ley por la activación de otros
procesos constitucionales (amparo y cuestión de constitucionalidad)

Efectos de las Sentencias.

.- Cosa juzgada, no cabe recurso contra ellas. Art. 164 CE

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 DERECHO PÚBLICO

.- Vincula a los poderes públicos y tiene efectos generales “erga omnes” (art. 38.1
LOTC) y “ex tunc” (desde el inicio de los efectos de la ley: excepciones)

Posición de las SSTC en el sistema de fuentes

Si la STC con rma la constitucionalidad de la norma Impugnada o, por el contrario,

declara la inconstitucionalidad de la norma.

.- En el primer caso: no hay alteración en el ordenamiento jurídico

.- En el segundo caso, el TC actúa como “legislador negativo” , es decir como un

órgano que expulsa la norma del ordenamiento jurídico, quedando la materia sin
regular expresamente o bien regulada por la norma anterior derogada por la ley
declarada inconstitucional

Cuestión de inconstitucionalidad

Art. 163 CE (especie de “caballo de Troya” del control difuso americano en nuestro
sistema de control concentrado o “corriente recti cadora” del sistema kelseniano).
Colaboración de la justicia ordinaria con la justicia constitucional en la depuración de
la norma jurídica viciada. Pero no concede la potestad de control a los jueces Sino la
capacidad de instar al TC para que ejerza el control

Es una cuestión incidental que puede suscitarse en el curso de un proceso judicial

Acerca de la posible inconstitucionalidad de una ley aplicable al mismo

A iniciativa del juez (de o cio o a instancia de parte)

Es un instrumento para conciliar la doble obligación de sometimiento del juez a la ley

y a la Constitución

El planteamiento de la Cuestión está condicionado a que el órgano judicial considere

la muy probable inconstitucionalidad de la norma aplicable (juicio de relevancia –
norma decisiva para el fallo)

Y, se formula o remite al TC en forma de duda Se desactiva el aparente “blindaje” del

art. 33 LOTC (tres meses a partir de su publicación)
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 DERECHO PÚBLICO

La autocuestión de inconstitucionalidad

Art. 55.2 LOTC : .- Vía indirecta previo recurso de amparo, donde una Sala del TC
competente para conocer el amparo, de o cio (excepción) puede elevar al pleno del
TC la cuestión de constitucionalidad de le ley a la que se la imputa la concreta
vulneración del derecho fundamental al particular recurrente en amparo.

.- Se desactiva el aparente “blindaje” del art. 33 LOTC

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA

• Arquitectura institucional

• Procedimientos de decisión

• Categorías normativas

• Derecho originario y derecho derivado o de desarrollo

PREVIO: EQUILIBRIO INSTITUCIONAL

• Comisión: Legitimación intergubernamental y comunitaria, poder ejecutivo e

iniciativa legislativa. Presidente de la Comisión

• Consejo: Legitimación intergubernamental, poder ejecutivo (que delega),

históricamente ha sido el legislador, actualmente colegislador preferente. Presidencias
semestrales

• Consejo Europeo (no confundir con el Consejo de Europa): legitimación

intergubernamental, marca la orientación o rumbo político. Presidente del Consejo
Europeo

• Parlamento Europeo: legitimación comunitaria, históricamente funciones consultivas

y presupuestarias, desde 1992 colegislador.

• Tribunal de Justicia ( no confundir con el TEDH)y Tribunal General: legitimación

intergubernamental y comunitaria, funciones

jurisdiccionales a través de un complejo sistema de recursos, anulación y prejudicial

esencialmente

• Otros órganos e instituciones (TC, BCE, CDR, CESE etc.)

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 DERECHO PÚBLICO

PREVIO: CATEGORÍAS NORMATIVAS

Derecho Originario: Es el derecho constitutivo de la UE, vértice de la pirámide de todo

el derecho comunitario o derecho europeo

Lo forman los Tratados e instrumentos convencionales de carácter jurídico

internacional ( de los Tratados de París y de Roma al Tratado de Lisboa: TUE y TFUE)

.- Tratados fundacionales

.- Tratados de reforma puntual

.- Tratados de reforma sustancial

.- Tratados de Adhesión

.- Otros Tratados

Derecho Derivado: derecho de desarrollo establecido en los Tratados.

.-Reglamentos

.-Directivas

.-Decisiones

.-Recomendaciones y dictámenes

.-Otros actos atípicos

Problema nominalista: los actos legales e infralegales se denominan igual (Un

“reglamento” puede ser una “ley” o una norma infralegal)

PREVIO: PROCEDIMIENTOS DECISORIOS

• Procedimiento legislativo ordinario: Codecisión equilibrada entre el PE y el Consejo

• Procedimientos legislativos especiales: Codecisión en favor, en la mayoría de los

casos, del Consejo frente al PE

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA. EL DERECHO

ORIGINARIO

• Art. 1.3 TUE: “La UE se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea”.
 DERECHO PÚBLICO

• Paralelismo entre los Tratados y las Constituciones de los Estados:

1.- Paralelismo material: Parte programática (objetivos, principios, pero sin [Link].),
parte orgánica, división de poderes, regulación de competencias etc.)

2.- Paralelismo formal: Prevalencia sobre el resto del derecho de la unión (Dictamen
TJCE 1/91: “carta constitucional de una Comunidad de Derecho”)

DERECHO ORIGINARIO

a) Tratados constitutivos u originarios de la UE.

b) Tratados de modi cación sustancial.

c) Tratados de modi cación particular.

d) Tratados o actas de Adhesión.

Todos son tratados internacionales que se regirán por normas de Derecho

internacional (con las salvedades del Tratado de Lisboa), pero tienen una dimensión
constitucional

Pero expresan un conjunto desordenado, falto de sistemática y con de ciencias

técnicas que les hacen muy complejos

• Ámbito del derecho originario:

1.- Materialmente: Operan como límite (mínimo que ha de ser respetado por las
Instituciones en la elaboración del derecho derivado)

2.- Territorialmente: Abarca el territorio de los [Link] (con salvedades o regímenes

especiales)

[Link]: Ningún Tratado constitutivo ha sido derogado, aunque haya habido

modi caciones (el TCECA es absorbido por el Tratado de Niza en 2002)

CONTENIDO DEL TRATADO DE LISBOA (TUE)

.- Título I: disposiciones comunes, fundamentos y nalidades de la UE y delimitación

competencial.

.- Título II: disposiciones sobre principios democráticos.

.- Título III: arquitectura institucional.

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 DERECHO PÚBLICO

.- Título IV: cooperaciones reforzadas.

.- Título V: Acción exterior y PESC

.- Título VI: Personalidad jurídica, reforma de los tratados, procedimiento de adhesión

y abandono de la UE.

CONTENIDO DEL TRATADO DE LISBOA (TFUE)

.- Primera parte: Principios y competencias.

.- Segunda parte: No discriminación y ciudadanía.

.- Tercera parte: Políticas y acciones internas.

.- Cuarta parte: Asociación con ultramar.

.- Quinta parte: Acción exterior de la UE.

.- Sexta parte: Desarrollo de las Instituciones y Órganos y disposiciones nancieras.

.- Séptima parte: Disposiciones generales y nales.

Además 37 Protocolos y 65 Declaraciones anexas

DERECHO DERIVADO

• Son las reglas que provienen de las Instituciones en virtud de la facultad conferida
por los Tratados

• El derecho derivado es aquel conjunto de normas que regulan las competencias

atribuidas

• Los actos que forman parte del derecho derivado se encuentran regulados en el
derecho originario (art. 288 TFUE): Reglamentos, Directivas, Decisiones y
Recomendaciones.

• Actos Típicos:

.- Actos vinculantes y obligatorios: reglamentos, directivas y decisiones.

Características:

.- Qué tipo de alcance tienen (alcance general o no)

.- Qué tipo de obligatoriedad tienen (obligatoriedad en todo o en parte)

.- Qué efecto tienen (efecto directo o no, sin o con intervención estatal – e cacia
directa)
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 DERECHO PÚBLICO

EL REGLAMENTO

• Adoptados por el Consejo y el PE.

• De forma conjunta o individual según sea el procedimiento aplicable.

• Son, esencialmente, actos legislativos.

• Son obligatorios y directamente aplicables, sus destinatarios son los [Link].

• Tienen efecto directo.

• Ocupan un lugar semejante a la ley en el derecho interno.

• Generalmente regulan competencias exclusivas de la UE

DIRECTIVA

• No son obligatorias en todos sus elementos y, a priori no tienen efecto directo

(Sentencias Van Duyn, de 1982, Úrsula Becker, de 1982 sí reconoce el efecto
directo) ni aplicabilidad directa, pues requieren una intervención normativa estatal
ulterior para poder ser e caces.

• Sus destinatarios son los [Link]. , pero no tienen porqué tener un alcance general
(puede ser dirigida a determinados [Link].)

LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA

• Los [Link]. Han de adoptar medidas necesarias ulteriores pues es un instrumento

de legislación indirecto.

• La Directiva es la expresión de una colaboración normativa entre los [Link]. Y la

UE.

• La Transposición es un requisito sine qua non, donde los [Link] han de dar
obligado cumplimiento al n de la Directiva, y deben incorporarla a su derecho
nacional con la misma e cacia y rigor, han de asegurar el resultado previsto en la
Directiva.

• ¿Quién es el órgano encargado de la transposición?: Los [Link]. Tienen autonomía

para decidir qué órganos, qué procedimientos y qué normas llevarán a cabo ese
desarrollo (Sentencia Internacional Fruit Company, de 1971), la UE es indiferente.

• Este principio es aplicable a los Estados descentralizados.

• ¿Por su celeridad, a n de cumplir con el plazo debe ser el ejecutivo mediante sus
instrumentos normativos –decreto-Ley, decretos-?
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 DERECHO PÚBLICO

• Tres requisitos formales:

1.- Cumplimiento del plazo (responsabilidad del Estado frente a la UE y los

particulares)

2.- Invocación expresa de la directiva que se incorpora (facilitar el control de los actos
de desarrollo)

3.- Publicidad de la norma de incorporación en los instrumentos estatales (BOE,

BOCyL…)

• Requisitos exigibles a la norma elegida (LO, ley, decreto-ley, normas infralegales

etc.):

1.- Incorporación completa de la directiva.

2.- Transcripción de conceptos jurídicos aptos y adecuados

3.- Comunicación a la Comisión Europea de la transposición (control de la Comisión,

“guardiana de los Tratados”)

DECISIONES

• Son actos para legislar, en la mayoría de las veces, casos particulares (acto
administrativo de aplicación).

• Pero en otros casos tienen un alcance general (legitimado en el Tratado de Lisboa,

art. 288 TFUE: “…cuando de signe destinatarios…))

• Es obligatoria en todos sus elementos y tienen efecto y e cacia directa.

ACTOS LEGISLATIVOS

• Cuando los Reglamentos directivas y decisiones se hacen a través del

procedimiento legislativo ordinario ( Art. 289.1 y 294 TFUE), o a través de
procedimientos legislativos especiales (art. 289.2 TFUE)

1.- Ordinario: adopción conjunta del Consejo y PE.

2.- Especial: adopción por el Consejo con la participación del PE en la mayoría de los
casos, pero también adoptados por el PE con la participación del Consejo.
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