1

Índice

Clase 1: El trabajo infantil y adolescente en Argentina: introducción al tema, conceptos

básicos y antecedentes ...................................................................................................... 3

Clase 2: Marco normativo nacional e internacional para prevenir y erradicar el trabajo infantil
y proteger el trabajo adolescente ......................................................................................30

Clase 3: Mitos y creencias en relación con el trabajo infantil. Consecuencias del trabajo
infantil y adolescente en educación y salud .......................................................................42

Clase 4: Marcos institucionales y Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente 2018-2022 ...............................................65

2
Curso 234. Trabajo infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela?

Clase 1: El trabajo infantil y adolescente en Argentina:

introducción al tema, conceptos básicos y antecedentes

Introducción
Esta clase se propone abordar el tema de la infancia tal como la conocemos hoy, es decir, como una
construcción social propia de la modernidad. A su vez, busca relacionar tal concepción con la
consideración del trabajo infantil en Argentina en los distintos períodos históricos a lo largo del siglo
XX. Para ello, se introducen los conceptos básicos para caracterizar al trabajo infantil y adolescente,
las modalidades en que se presenta el fenómeno, las categorías en que se diferencian, los factores
determinantes y las acciones de prevención y erradicación enmarcadas en la meta 8.7 de la Agenda
2030.

¿Cuáles son las 5 preguntas clave que esta clase se propone responder?

1. ¿Qué significa comprender a la infancia como una construcción social?

2. ¿Por qué hay trabajo infantil? ¿Cómo varió la consideración del trabajo
infantil a través del tiempo?

3. ¿Qué se entiende por trabajo infantil y por trabajo adolescente?

4. ¿Cuáles son las modalidades del trabajo infantil que debemos considerar?
¿En qué actividades suele haber trabajo infantil?

3
 5. ¿Cómo se piensa la problemática desde un enfoque de género y de
derechos?

1. La infancia como construcción social1

La infancia como una categoría diferenciada de los adultos es una construcción de la modernidad.
Esto significa que no siempre los niños y las niñas fueron considerados de la misma manera. Con
anterioridad al siglo XVIII, no existía una conciencia particular de la infancia y menos aún de la
adolescencia. La niñez era considerada como un período bastante breve de la vida humana que
abarcaba desde el nacimiento hasta los cinco o seis años aproximadamente. A partir de esa edad,
se ingresaba a la vida adulta.

Los que hoy consideraríamos niños o niñas se vestían igual que los adultos, trabajaban como ellos,
realizaban los mismos juegos, podían ser reducidos a la esclavitud o tomados prisioneros. El
movimiento de la vida colectiva en las comunidades arrastraba en una misma oleada las edades y
las condiciones de vida2. Cada infante aprendía en su comunidad lo necesario de la mano de algún
adulto (padre, madre, vecino, amo, anciano).

En la Edad Media europea, la familia tenía como misión la conservación de los bienes materiales y
el apellido, pero no la transmisión de valores y conocimientos. Los hijos e hijas de los nobles, desde
pequeños/as, estaban a cargo de personas ajenas (nodrizas, tutores).

1
En este apartado se utilizó como referencia el siguiente material:
MTEySS (2006) Por una niñez sin trabajo infantil. Material teórico operativo sobre la problemática del trabajo infantil.
Rey Mendez, P., Varela, M., Miorin, S., Stonski, T., Moro, W. Buenos Aires.
2
Ariès, Philippe. (1987). El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen. Madrid: Taurus. Madrid Citado en Rey Mendez
et al (2006).
4
 El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen

Fuente: https://www.sename.cl/wsename/otros/obs8/OBS_8__82-110.pdf

En el siglo XVII y XVIII, con el desarrollo del capitalismo y la consolidación de la burguesía, surgen en
la sociedad moderna manifestaciones de sensibilidad hacia los niños y las niñas. La relativa
indiferencia de la que eran objeto en los siglos anteriores, fue reemplazada por una creciente
valoración social, con mayores niveles de control y más altas expectativas, que acentuaban su
centralidad en la familia3. Esta última, a la par de ser la transmisora de bienes y linaje, se va a hacer
cargo de la formación de la prole, según los valores morales de la época. Surge entonces otra
institución característica de la modernidad: la escuela, que comparte con la familia la educación de
los hijos/as.

La escuela va a ser fundamental en este proceso de cambio, sustituyendo el aprendizaje tradicional

en la comunidad, convirtiéndose en órgano de instrucción, formación y disciplinamiento para el

3 Rojas Flores, Jorge. (2001) Los niños y su historia: un acercamiento conceptual y teórico desde la historiografía.
Pensamiento Crítico Revista Electrónica de Historia Nº 1. Citado en Rey Méndez et al (2006).
5
futuro. Los niños y las niñas son separados de los adultos y educados/as en la escuela. El paso por
esta institución es algo obligado, fuera de la cual se considera que la persona no está "educada".

Sin embargo, esta nueva forma de pensar la infancia no se instaló homogéneamente en todos los
grupos sociales, poniendo en evidencia la diferenciación entre los hijos/as de los ricos y los hijos/as
de los pobres. Es decir, durante la Edad Moderna no podríamos hablar de una sola infancia, sino de
niños y niñas situados en procesos de crecimiento y socialización diferenciados de acuerdo a las
condiciones económicas, políticas y culturales de los grupos sociales de pertenencia.
Particularmente, a partir de la Revolución Industrial, se otorgó a "los hijos de los pobres" una clara
funcionalidad en el proceso productivo, desempeñando trabajos en ámbitos y condiciones
infrahumanas y con ningún nivel formativo. En este contexto, desde los estratos dominantes se
impuso una visión en la cual el niño o la niña pobre era considerado/a un “bien” fácil de sustituir,
tanto desde el plano afectivo como económico. Deben tenerse en cuenta los altos índices de
mortalidad de la época.

El trabajo infantil en la Revolución Industrial

6
 Fuente:
http://www.manosanta.com.uy/contenidos/ceibal/public/historia/actividades/m
undo/006-el-trabajo-infantil-en-la-revolucion-industrial.html

Pasada la mitad del siglo XIX, el discurso sobre los niños y las niñas pobres fue un discurso sobre los
niños y las niñas que trabajaban. Surgieron ámbitos de debate en torno a las malas condiciones en
que se desarrollaba el trabajo y comenzó a pensarse que debían tener una protección especial. Esta
línea de discusión se orientaba a los/as que trabajaban en el ámbito urbano, descuidando la
atención de aquellos/as que realizaban alguna actividad en el ámbito rural.

El trabajo infantil, hitos fundamentales para reconstruir una perspectiva

histórica
En la Argentina, a principios del siglo XX se pueden registrar las primeras preocupaciones públicas
en torno al tema. La inmigración y el consecuente aumento de la población en los espacios urbanos,
en especial en Buenos Aires, habían generado un aumento de la cantidad de niños, niñas y
adolescentes que trabajaban. En esta primera etapa del siglo se destaca Gabriela Laperriére de Coni,
militante socialista, designada como inspectora de fábricas y talleres que en 1901 dio a conocer las
condiciones de explotación en que se desempeñaban aquellos trabajadores y trabajadoras
infantiles. Posteriormente, apareció un Informe sobre la situación de las clases obreras de la
Argentina4 cuyo autor fue un médico y abogado, Juan Bialet Massé. Dicho informe había sido
encargado por la presidencia de Julio A. Roca y da cuenta de las condiciones de explotación de los
trabajadores en general, pero hace hincapié en los niños y niñas, tanto en el ámbito rural como en
el urbano. Por estas denuncias, Bialet Massé es considerado como un antecesor del derecho laboral
en la Argentina y su trabajo fue un precedente para la primera ley que regula la edad de inicio
laboral, basada en un proyecto de Alfredo Palacios (Ley 5.291). La ley fue sancionada en 1907, año

4 Bialet Massé, Juan. Informe sobre el estado de las clases obreras argentinas. - 1a edición. La Plata. Ministerio de Trabajo

de la Provincia de Buenos Aires, 2010. Disponible en https://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/masse/Volumen1.pdf

Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.
7
en que falleció Bialet Massé. La misma establecía como edad mínima de ingreso al trabajo los 10
años y prohibía el trabajo nocturno para los niños y niñas.

Informe sobre el estado de las clases obreras en el interior de la República

Fuente: https://museoroca.cultura.gob.ar/noticia/el-informe-bialet-masse/

En esa época se diferencian dos grupos de niños y niñas que trabajaban. Por un lado, los que se
desempeñaban en espacios cerrados en talleres, en pequeñas industrias, que podían ser de
fabricación de indumentaria, de calzado, de fósforos, talleres de herrería y talleres textiles; ese
grupo era objeto de una consideración positiva (eran “bien mirados”) y; por otro lado, se
encontraba el grupo de chicos que trabajaban en la calle, entre los se destacaba la figura del
canillita5, el repartidor de diarios, que eran objeto de una atribución negativa y esas actividades
solían ser consideradas como el primer escalón hacia la delincuencia6. Esta población es la que

5 Así llamados porque usaban unos pantalones que dejaban ver las “canillas” o tibias.
6 Los canillitas eran mayoritariamente varones, pero en el trabajo en calle también había niñas dedicadas a la
prostitución. Mientras los primeros eran visibles, las segundas quedaban invisibilizadas.
8
generó unos años después (1919) la sanción de la ley 10.903, Ley del Patronato, que habilitaba la
intervención discrecional de la justicia sobre los/as hijos/as de familias pobres bajo la figura de
“abandono moral o material” de los “menores”7, así denominados en contraste con los “niños”
incluidos en la familia y la escuela. Las ideas que sustentaban esta forma de intervención
conformaron el paradigma “tutelar”.

Luego de la ley laboral de 1907, recién en 1924 otra norma elevó la edad mínima para ingresar al
trabajo a los 12 años de edad. Cabe destacar que en 1919 se había fundado la Organización
Internacional del Trabajo (OIT)8 que proponía distintos convenios a los países miembros, entre ellos
el Convenio Nº 5, con la propuesta de ir elevando la edad mínima.

Pasada esa etapa, la cuestión del trabajo infantil tiene una relativa invisibilidad, lo que no quiere
decir que los niños/as dejaran de trabajar, sino que el tema deja de tener un espacio en la agenda
pública. Resurge en la década del 40 cuando Juan Domingo Perón era secretario de Trabajo y
Previsión, cargo que tuvo antes de ser Presidente de la República. La mirada cambia, ya que no se
pensaba en tener que evitar el trabajo infantil, sino en formar a futuros trabajadores en el marco
de una política que reivindicaba el trabajo como eje de inserción social. Se crearon entonces las
escuelas de Aprendizaje y Orientación Profesional que buscaban captar al sector de la población
que, una vez terminada la primaria (el nivel obligatorio al momento), dejaba de estudiar. Esta
población era más o menos un 70% de todos los que cursaban la primaria. Se les daba la opción de
seguir su educación en estas escuelas de Orientación y Aprendizaje Profesional que incluían
prácticas en industrias o en empresas, en un marco protegido por instituciones educativas, mientras
que antes los chicos se incorporaban informalmente como aprendices sin ninguna protección legal.
Concluido este ciclo de tres años podían continuar en las Escuelas Técnicas y, por último,
incorporarse a la Universidad Obrera de donde egresaban como Ingenieros Técnicos. Esta fue la

7 Cuando intervenía un juez, se abría un expediente caratulado “Menor…(nombre del niño)”.

8 La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra Mundial, y reflejó
la convicción de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente.
9
visión que tuvo ese primer y segundo gobierno peronista de los años 1946 a 1955, interrumpido por
el golpe de Estado de ese año.9

Afiche sobre la comisión nacional de aprendizaje y orientación

profesional (1948)
Fuente:
http://historiayeducacionargentina.blogspot.com/2015/03/la-
expansion-de-laeducacion-tecnica.html

El tema resurge como preocupación en la década del 80, la “década perdida”, como se la denominó
debido a la crisis de la deuda y la consecuente degradación de las condiciones socioeconómicas en
diversos países de la región. En esa etapa aumentan y se hacen más visibles modalidades urbanas
de trabajo infantil. Pero no es entonces que se reconoce como una categoría el “trabajo infantil”

9 Para ampliar este tema ver Macri, M.; Ford, M.; Berliner, C.; Molteni, M. J. (2005). El trabajo infantil no es un juego.

Estudios e investigaciones sobre trabajo infanto-adolescente en Argentina (1900-2003). Buenos Aires: La Crujía.

10
sino que queda subsumida en problemáticas como “chicos en la calle” o “chicos de la calle”, no se
diferencia “trabajo infantil” de esas otras categorías.

Fue recién en la década del 90 cuando esto tiene lugar, década paradojal ya que significó por un
lado un empobrecimiento de amplios sectores de la población producto de las políticas neoliberales
pero, paralelamente, un significativo avance en la normativa de protección de la niñez. Ello se
tradujo en la incorporación de la Convención de los Derechos del Niño a la Constitución de 1994, a
partir de donde fueron surgiendo diferentes leyes que garantizan y amplían los derechos de la niñez.
En la misma década, la Argentina ratifica el Convenio 138 de la OIT que fija la edad mínima de
ingreso al empleo o trabajo –más precisamente en 1996– y se firma un memorándum de
entendimiento con la OIT con lo cual se formaliza el ingreso de la temática del trabajo infantil a la
agenda pública.

En cumplimiento de ese memorándum, en el año 2000 por el decreto N° 719 se crea la Comisión
Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI). Con esto, el país adhiere a la postura
abolicionista del trabajo infantil, contraria a la postura proteccionista que justifica y propone
legalizar el trabajo de los menores de edad. También en el mismo año se ratifica el Convenio 182
de la OIT sobre las peores formas del trabajo infantil, tema que retomaremos en el Módulo 2.

Hasta la actualidad, la CONAETI ha consensuado e implementado tres planes nacionales de acción:

el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2006-2010, el Plan Nacional
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente 2010-
2016 y el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Adolescente 2018-2022 que se ha extendido un año más debido a la pandemia COVID-19.

Para conocer más sobre este tema, te invitamos a repasar la siguiente línea del tiempo sobre los
diferentes momentos históricos de la Argentina y los principales hitos relacionados con el trabajo
infantil.

11
 1904 Informe sobre el estado de las clases obreras en la Argentina. Juan Bialet Massé
1907 Ley 5.241. “Ley Palacios” Fija la edad mínima de inserción al empleo en 10 años
1919 Creación de la OIT
1924 Ley 11.317. Eleva la edad mínima a 12 años.
1973 Convenio 138 de OIT que fija la edad mínima de admisión al empleo
1989 Convención de los Derechos del Niño. Art 32
1990 Ley 23.849 Ratificación de la Convención de los Derechos del Niño
1994 Reforma de la Constitución Nacional. Artículo 75 incorpora la Convención de los
Derechos del Niño junto con otros tratados y convenciones internacionales
1996 Ley 24.650. Ratifica el Convenio 138 de OIT
1999 Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas del trabajo infantil.
2000 Decreto 719. Creación de la CONAETI
2000 Ley 25.255 Ratifica el Convenio N° 182 de la OIT
2005 Ley N° 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes Art. 25
2006 Ley de Educación Nacional 26.206. Art. 16 y Art. 82.
2008 Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente
2011 Ley 26.727 de Trabajo Agrario. Art. 59
2011 Resolución 133/11 del Consejo Federal de Educación
2013 Ley 26.844 de Trabajo para el personal de Casas Particulares. Art. 9, 11, 12 y 13
2013 Ley 26.847 de Penalización de Utilización de Mano de Obra infantil
2016 Decreto 117/2016 Listado de Trabajo infantil peligroso.
2023 Reconocimiento Argentina País Pionero de la Alianza 8.7

2. ¿Qué se entiende por trabajo infantil?

De acuerdo a la OIT, el término trabajo infantil refiere a “cualquier trabajo que es física, mental,
social o moralmente perjudicial para el niño, afecta su escolaridad y le impide jugar. Se les niega la
oportunidad de ser niños. Más de la mitad de estos niños están expuestos a las peores formas de
trabajo infantil como trabajo en ambientes peligrosos, esclavitud y otras formas de trabajo forzoso,
actividades ilícitas incluyendo el tráfico de drogas y la prostitución ”10

Según el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente 2018-2022, trabajo infantil es “toda actividad económica y/o estrategia de

10
https://www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.
12
supervivencia remunerada o no, realizada por personas que se encuentran por debajo de la edad
mínima de admisión al empleo” (que en la Argentina es de 16 años)11.

Ahora bien, cuando se trata de actividades que están categorizadas como riesgosas, peligrosas y/o
insalubres ese umbral se eleva a los 18 años. Estas actividades están enumeradas en un decreto, el
1117/2016, referido al trabajo infantil peligroso. Por ejemplo, un chico entre los 16 y los 18 años no
puede trabajar con maquinarias que puedan generar accidentes.

¿Qué es lo que no es trabajo infantil?

No son consideradas trabajo infantil aquellas actividades que los y las niñas desempeñan en el
ámbito familiar y que son esperables en el proceso de socialización. Enseñarle a los chicos a asear
la casa, a lavar sus zapatillas, a colaborar en las tareas domésticas, incluso aprender algún oficio con
la vigilancia y la protección de un adulto cuando esas actividades, además, no entrañan riesgos para
sí o para terceros y cuando el responsable adulto está presente, no son trabajo infantil. Trabajo
infantil implica que los niños y las niñas asuman responsabilidades propias de los adultos que
muchas veces los exceden y los ponen en riesgo12.

3. Las tres categorías establecidas por la Encuesta de Actividades de

Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA)
El principal objetivo de la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) es
proporcionar información estadística sobre los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad
involucrados/as en actividades económicas y no económicas, especificando características
demográficas, educativas y socioeconómicas generales de los hogares de pertenencia,
pormenorizando los rasgos distintivos del trabajo infantil y las principales razones que sustentan el

11 https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/trabajoinf_plannacional.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de

2023.
12https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-

buenos_aires/documents/publication/wcms_432318.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

13
fenómeno. En esa encuesta se diferencian tres categorías relacionadas con las actividades que
pueden involucrar a niños, niñas y adolescentes:

Actividad para el Actividad para el Actividad doméstica

mercado (productiva autoconsumo intensiva
económica) (productiva económica) (productiva no
económica)

Alcanza a quienes Abarca a quienes realizan Contempla a quienes

realizan alguna actividad efectúan alguna tarea
alguna actividad de
para la generación de doméstica (limpieza,
autoconsumo para el
bienes o servicios cocina, arreglos en la
hogar al menos 1 hora en
orientados al mercado, propia casa, cuidado de
la semana de referencia.
sea ésta remunerada o hermanos u otras
Se incluyen las
no, al menos 1 hora en la personas que viven en el
actividades de
semana de referencia. Se hogar) en la semana de
construcción o arreglos
excluye el trabajo referencia, con una
de la vivienda propia,
voluntario. dedicación horaria de 10
cultivo o cosecha de
horas o más, para los
productos agrícolas o de
niños y niñas de 5 a 15
huerta y el cuidado de
años, y de 15 horas o
animales, entre las
más, para los
principales.
adolescentes de 16 y 17
años.

Tabla 1. Categorías establecidas por la EANNA. Elaboración propia

14
 Trabajo infantil agrario13

● El 71% del trabajo infantil en el mundo se da en el sector agropecuario.

● En Argentina, el porcentaje de niños y niñas que trabajan en zonas rurales

se duplica en comparación con las zonas urbanas.

● A diferencia de las zonas urbanas, las actividades para el autoconsumo

concentran la mayor proporción de trabajo infantil. Esto se vincula con
las estrategias de supervivencia de los hogares rurales.

● Usualmente los niños y niñas colaboran en las huertas u otros cultivos,

como también en la cría y cuidado de animales. Entre las actividades, las
niñas se insertan mayormente -aunque no exclusivamente- en los roles
reproductivos y de cuidado, mientras que los niños, en aquellos
vinculados al ámbito productivo.

4. Distintas modalidades de trabajo infantil, particularidades vinculadas al

género
De acuerdo al Manual “Trabajo infantil y su impacto sobre la salud: formación para equipos de salud
en el marco de la estrategia de prevención y erradicación del trabajo infantil en la Argentina”,
editado en 2015 por los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y Salud de la Nación, con
apoyo de la OIT, se verifica trabajo infantil tanto en la economía formal como informal. En la

13
https://www.ilo.org/buenosaires/programas-y-proyectos/offside/lang--es/index.htm Fecha de consulta: 22 de agosto
de 2023.

15
economía formal, dentro del sector primario, se presenta en la agricultura y específicamente en
tareas de cosecha, donde es habitual el pago a destajo. Esto significa que se contrata formalmente
solo al trabajador adulto quién es el que percibe la remuneración, pero el trabajo es realizado por
toda la familia. Puede ocurrir también que los/as niños/as más pequeños/as queden en el hogar al
cuidado del hermano o, con mayor frecuencia, de la hermana mayor para facilitar la participación
de los adultos, responsabilidad que excede a esa niña y que vulnera su derecho a la salud, a la
educación y al juego.14

Las cosechas dan lugar al trabajo “golondrina”, en el que los grupos familiares migran de una
provincia a otra de acuerdo al calendario de cada rama de la producción.15 Como sucede con el
limón en Tucumán o el arándano en la costa del río Uruguay, en Entre Ríos.

Otras producciones del sector primario donde participan niños, niñas y adolescentes son las
explotaciones mineras y caleras de tipo artesanal; fabricación de ladrillos, también artesanal;
producción de carbón, a partir de la quema de árboles; silvicultura en el armado de cajones; pesca
de baja escala o de subsistencia y cría de ganado menor y mayor, tanto para la autosubsistencia
familiar como para la comercialización.

En el sector secundario los niños, niñas y adolescentes trabajan prevalentemente en los eslabones
finales de las cadenas de producción industrial, como los talleres textiles, de calzado, de producción
de alimentos. Las empresas formales suelen tercerizar esos eslabones de su propia cadena en
unidades productivas informales y ahí es donde aparece, o en realidad se oculta, la mano de obra
infantil. También se identifican niños y adolescentes en la construcción, sobre todo si se trata de
construcción informal.

En el sector terciario aparecen modalidades que se asocian con la prestación de servicios, como la
venta, el traslado y acarreo de productos, la recolección y reducción de residuos, el lavado y la

14 Los centros de cuidado infantil que adquieren distintas denominaciones según la provincia en que se encuentren, son

políticas que facilitan la prevención de esta modalidad de trabajo infantil.

15 A partir de que se implementó la Asignación Universal por Hijo (AUH) en el 2009 el trabajo infantil asociado a las

cosechas estacionales disminuyó ya que la madre comenzó a quedarse en la provincia de origen y solo migraba el jefe de
familia.

16
reparación de vehículos, acompañamiento y cuidado de personas y bienes, entre otras tareas de
cuidado.

Otra modalidad prevalentemente femenina es el trabajo doméstico, tanto en el propio hogar como
en unidades de terceros, como ya se mencionó. En el primer caso implica riesgos de accidentes que
se incrementan si hay niños/as pequeños/as y en el segundo la posibilidad de descalificación,
maltrato y abuso sexual. Se caracteriza por ser una modalidad altamente invisibilizada tanto porque
se lleva a cabo puertas adentro como porque frecuentemente está naturalizada e incluso valorada
como una preparación para la vida adulta de las adolescentes.

Cabe agregar, a las ya expuestas con anterioridad, las modalidades que configuran un delito: la
producción y tráfico de estupefacientes, la explotación sexual comercial infantil (que puede estar o
no vinculada con la trata de personas y la utilización de niños y niñas para pornografía). Son
modalidades de alto riesgo, también invisibilizadas dado su carácter clandestino y que demandan
una mirada atenta de los adultos responsables y políticas públicas específicas y eficaces que
resguarden la identidad de los denunciantes.

17
 Sector primario Sector secundario Sector terciario

Agricultura Talleres textiles Cuidado de personas (niños,

niñas y adultos mayores)
Explotación artesanal de Fabricación de calzado
mineras y caleras Trabajo doméstico en casa de
Construcción de baja
familia
Fabricación de ladrillos escala
artesanales Tareas de limpieza en comercios
y oficinas
Pesca de baja escala
Venta y acarreo de productos
Producción de carbón
artesanal Recolección y reciclado de
residuos
Cría de ganado de baja
escala Lavado y reparación de vehículos

Tabla 2. Síntesis sobre distintas modalidades de trabajo infantil. Elaboración propia

18
5. Factores determinantes del trabajo infantil
Se denominan determinantes al conjunto de factores tanto personales como sociales, económicos
y ambientales que determinan condiciones individuales o colectivas que favorecen o predisponen
la aparición de situaciones de trabajo infantil.

Determinantes económicos:
- Persistencia de contextos de pobreza por ingresos y de necesidades básicas insatisfechas,
que alcanza a amplios grupos sociales.
- Escasa oferta de empleo para los adultos o empleos con remuneraciones que no cubren las
necesidades del grupo familiar.
- Inequidades económicas regionales y territoriales en un país de organización federal.

Determinantes culturales:
- Mitos y creencias que justifican el trabajo infantil.
- Bajo nivel educativo de los adultos a cargo.
- División del trabajo inequitativa dentro del grupo familiar que hace recaer el trabajo
doméstico en las niñas.

Determinantes político institucionales:

- Escasez de alternativas institucionales para el cuidado de la primera infancia durante el
horario laboral de los adultos a cargo.
- Escasez de horarios extendidos en el sistema escolar para la franja de niños y niñas
escolarizados.
- Escasez de alternativas atractivas de educación no formal y/o de proyectos culturales o
deportivos para los y las adolescentes.
- Bajo riesgo y costo de contratar niños y niñas para los empleadores.
- Debilidades de coordinación entre los organismos de áreas laborales y de restitución de
derechos de la niñez.

19
6. Trabajo infantil desde la perspectiva de derechos
La Convención de los Derechos del Niño es un documento jurídico internacional incorporado desde
1994 a nuestra Constitución Nacional (artículo 75) que considera a todos los niños y niñas como
ciudadanos plenos, es decir, como sujetos de derecho, y a la vez acreedores de una protección
especial dada su particular etapa de desarrollo.

Los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la Constitución Nacional

https://salud.gob.ar/dels/entradas/los-derechos-de-los-ninos-ninas-y-
adolescentes-en-la-convencion-internacional-sobre-los

Esto implica superar la antigua división entre “niños” y “menores” propia de la anterior legislación,
es decir la ley de patronato de la que ya hablamos. A partir de la Convención y de la Ley 26.061 de
Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes del 2005 nuestra legislación se
adecuó al nuevo paradigma de protección de derechos, dejando dicha segmentación como algo del
pasado. Si una familia carece de los medios para asegurar la subsistencia de la prole, es el Estado el
responsable de subsanar ese déficit a través de políticas públicas destinadas a igualar condiciones.
La Asignación Universal por Hijo (AUH), entre otras, es una política orientada en ese sentido.

Creación de la Asignación Universal por Hijo

https://www.anses.gob.ar/observatorio/creacion-de-la-asignacion-
universal-por-hijoa-para-proteccion-social-
auh#:~:text=El%2029%20de%20octubre%20de,para%20Protecci%C3%B3n%
20Social%20(AUH)

20
No obstante, algunas ideas y representaciones asociadas al paradigma “tutelar” subsisten cuando
se tolera como un fenómeno natural que los niños y niñas pobres se incorporen tempranamente al
trabajo. Si bien esto puede aumentar los ingresos del grupo familiar, no son los/as niños/as quienes
deben asumir esa responsabilidad en detrimento del derecho a la educación, a la salud y al juego.
Ampliaremos este tema cuando hablemos de las consecuencias del trabajo infantil en el módulo 3.

7. La erradicación del trabajo infantil en el marco de los ODS y la Agenda

2030. Meta 8.7
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución “Transformar nuestro mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” en septiembre de 2015, constituyéndose en un plan de
acción de alcance mundial en favor de las personas, el planeta y la prosperidad y como instancia
superadora de la iniciativa de principios de siglo conocida como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).

Como nueva hoja de ruta, la Agenda 2030 plantea 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y
169 Metas de carácter integrado e indivisible que conjugan las tres dimensiones del desarrollo
sostenible: económica, social y ambiental. La misma busca incorporar lecciones aprendidas a escala
global y llegar a todas las personas, centrándose especialmente en las más pobres y vulnerables,
comprometiendo tanto a los gobiernos como a la sociedad civil internacional, el sector privado y el
sector científico-tecnológico.

Como requisito indispensable para el desarrollo sostenible aparecen la erradicación de la pobreza

en todas sus formas y dimensiones (ODS 1) junto con la promoción del crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos (ODS
8). Dentro de éste, la Meta 8.7 propone: “adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el
trabajo forzoso, poner fin a las formas contemporáneas de esclavitud y la trata de personas y
asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el

21
reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil en
todas sus formas”.

En este contexto, el año 2021 fue declarado como el Año Internacional para la Eliminación del
Trabajo Infantil en seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas, con el objeto de convocar
a la acción individual y colectiva de forma sostenida y comprometida. En nuestro país, existen
iniciativas como PAMPA 2030 (Plataforma Argentina de Monitoreo de la Agenda 2030), que en el
marco de su plan de acción, otorgan especial atención a impulsar acciones en el marco de la meta
8.7.

Campaña desarrollada por PAMPA 2030 en Argentina

Fuente: https://pampa2030.org.ar/projects/campana-erradicacion-trabajo-
infantil/

22
 Campaña desarrollada por OIT en todo el mundo

Fuente: https://www.ilo.org/global/topics/sdg-2030/goal-8/target-8-7/lang-
-es/index.htm

En mayo de 2023, Argentina ha sido reconocida como “País Pionero” en el marco de la Alianza 8.7,
la coalición internacional que reúne a Estados Miembros de Naciones Unidas comprometidos con
la Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el proceso de prevención y
erradicación del trabajo infantil, del trabajo forzoso, la esclavitud moderna y la trata de personas.
El status de Argentina como País Pionero de la Alianza 8.7 representa un reconocimiento
internacional a las acciones sostenidas a lo largo de los años, y al mismo tiempo significa más
obligación y un compromiso a nivel país, regional y mundial para recordar compromisos y doblar
esfuerzos hacia la prevención y erradicación de trabajo infantil y forzoso y la trata de personas.16
Este reconocimiento por adoptar legislación y establecer políticas públicas, mecanismos de
coordinación y voluntad política para promover nuevos enfoques, se suma a la calificación que viene
obteniendo la Argentina en el Informe Mundial sobre Trata de Personas que realiza el

16 https://www.argentina.gob.ar/noticias/argentina-reconocida-internacionalmente-por-avances-en-la-lucha-contra-el-
trabajo-infantil Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.
23
Departamento de Estado de los EEUU, en el que posiciona al país entre las primeras 30 naciones
sobre 180.

Por lo tanto, la erradicación del trabajo infantil es una prioridad nacional y constituye una tarea que
debemos llevar adelante en conjunto con todos los sectores. El fenómeno del trabajo infantil es
complejo y multicausal y supone acciones articuladas intersectorialmente involucrando a todas las
áreas del estado y a la sociedad en su conjunto.

Material de lectura
Carli, Sandra (s/f) La infancia como construcción social. Pp 1-6 Disponible en: https://des-
for.infd.edu.ar/sitio/upload/Carli-La-infancia-como-construccion-social.pdf Fecha de consulta: 22
de agosto de 2023.

Notas sobre esta lectura: Para ampliar al momento de introducirse en el curso y reflexionar acerca
de la infancia como construcción social.

Ministerio de Educación de la Nación (2021) Derechos de niñas, niños y adolescentes / 2a ed. -

Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Libro digital, PDF/A - (Derechos Humanos, Género y ESI en la
escuela). Disponible en: https://www.educ.ar/recursos/157997/derechos-nnya Fecha de consulta:
22 de agosto de 2023.

Notas sobre esta lectura: Para ampliar sobre enfoque de derechos de NNyA.

INDEC. Ministerio de Trabajo y Producción (2017). Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y

Adolescentes (EANNA). Buenos Aires. Pp:27-30. Disponible en:
https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/sociedad/eanna_2018.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto
de 2023.

Notas sobre esta lectura: Acerca de modalidades del TI

24
MAP16, OIT Argentina (2021) Trabajo infantil y protección social dirigida a la niñez y adolescencia
en la Argentina. Aportes para el diseño de políticas de protección de ingresos y su rol en la reducción
y erradicación del trabajo infantil.

Disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-

buenos_aires/documents/publication/wcms_827678.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de
2023.

Notas sobre esta lectura: Acerca de los determinantes del Trabajo infantil, y especialmente los
determinantes económicos.

MAP16, OIT Argentina. (2021) Trabajo infantil y perspectiva de género. Aportes para el diseño de
las políticas públicas en el contexto de la crisis de la COVID 19.

Disponible en:

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
buenos_aires/documents/publication/wcms_827674.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

Notas sobre esta lectura: Acerca de modalidades de Trabajo infantil.

OIT (2017) “América Latina y el Caribe: Hacia la primera generación LIBRE DE TRABAJO INFANTIL.
Una lectura integrada e interdependiente de la Agenda 2030 a la luz de la meta 8.7” pp 46-49
Disponible en:

https://www.ilo.org/legacy/spanish/argentina/100voces/recursos/9_investigacion/15.pdf Fecha
de consulta: 22 de agosto de 2023.

Notas sobre esta lectura: Acerca de la Agenda 2030 y sus implicancias generales y particulares en
el TI en América Latina y el Caribe.

Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente 2018-2022. Pp 9-12. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/trabajoinf_plannacional.pdf Fecha de consulta:
22 de agosto de 2023.

Notas sobre esta lectura: Para profundizar conocimientos sobre qué es y qué no TI.

25
26
Bibliografía complementaria de la clase 1
Bialet Massé, Juan. (2010) Informe sobre el estado de las clases obreras argentinas. La Plata :
Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, Pp. 301-307. Disponible en:
https://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/masse/Volumen1.pdf Fecha de consulta: 22 de
agosto de 2023.

Proyecto OFFSIDE (2019) ¡Marcando la cancha! Trabajo Infantil en el Agro. Disponible en:
https://www.ilo.org/static/spanish/argentina/100voces/recursos/8_trabajo_infantil_y_agro/1.pdf
Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

Proyecto OFFSIDE (2019). ¡Marcando la cancha! Existen alternativas para la niñez y la adolescencia
en el campo. Erradiquemos el trabajo infantil en la agricultura. Disponible en:
https://www.ilo.org/static/spanish/argentina/100voces/recursos/8_trabajo_infantil_y_agro/4.pdf
Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

Caja de herramientas prácticas

Recursos de apoyo al contenido del curso

Video: ¿Te animas a ver a través de sus ojos? - Campaña contra el trabajo infantil - Corto elaborado
por la OIT Argentina (junio 2023).

Video: Denuncia OIT aumento del trabajo infantil por primera vez en dos décadas - Informe emitido
en Prensa Latina TV (junio 2023).

Publicación OIT: América Latina y el Caribe: Hacia la primera generación LIBRE DE TRABAJO INFANTIL.
Una lectura integrada e interdependiente de la Agenda 2030 a la luz de la meta 8.7 (2017).

Video: La pandemia de trabajo infantil - Informe de Telefe Noticias donde la socióloga María Eugenia
Rausky, investigadora del CONICET y Pablo María Sorondo de la OIT refieren al tema junto con
testimonios de distintos casos (diciembre 2021).

Video: Entrevista a Alicia Guerrero Zarza de la Defensoría Nacional de la Niñez - Realizada en ocasión
27
del Día Mundial contra el Trabajo Infantil en el canal BravoTV (junio 2023)

Recursos de apoyo a la tarea docente e institucional

Video: Un niño debe ir a la escuela, no debe ir a trabajar - Corto elaborado por OIT sobre la historia
de un niño en Burkina Fasso.

Video: "Trabajo infantil: cuando la tarea es la casa" - Serie de videos, especialmente desarrollados
para dar a conocer el problema del trabajo infantil en la sociedad, realizados por OIT y Canal
Encuentro (2011).

Video: "Hablemos de trabajo infantil: Distintos tipos de infancia" - Comentario breve de María
Eugenia Rausky (CONICET-UNLP) sobre el trabajo infantil y su impacto en las distintas subjetividades.
Corto emitido en Canal Encuentro (2017).

Video: "Trabajo infantil desde la mirada de género" - Conversatorio sobre trabajo infantil desde la
mirada de género en la crisis en América Latina y el Caribe organizado entre OIT, UNICEF, UNPFA y
ONU Mujeres en contexto de pandemia (julio de 2020).

Video: Capítulo de la serie Construir Futuro con Trabajo Decente sobre Trabajo infantil

Episodio 3 sobre "Trabajo Infantil" de la serie "Construir Futuro con Trabajo Decente", emitida en
Canal Encuentro y presentada por Rita Cortese (2013).

Recursos de apoyo a la tarea áulica

Video: "Juan ausente" - Corto elaborado por adolescentes en el marco de la campaña Un minuto por
mis derechos de UNICEF y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2011).

Podcast: "La tolerancia social al trabajo infantil" (OIT). Archivo de audio que aborda, en primer lugar,
la problemática del trabajo infantil a partir de experiencias de vida de distintas personas, para luego
reflexionar sobre un aspecto clave: la naturalización y la tolerancia social que existe respecto al
trabajo de niñas, niños y adolescentes.

28
Créditos
Autores: Mtr. Mario Ale Siede, Mg. María del Rosario Varela, Lic. Daniel Maximiliano Gómez y Lic.
Claudio Germán Beber.

Cómo citar este texto:

Siede, M. A.; Varela, M.; Gómez, D. M. y Beber, C. G. (2023). Clase Nro 1.: El trabajo infantil y
adolescente en Argentina: introducción al tema, conceptos básicos y antecedentes. Trabajo infantil y
adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela? Buenos Aires: Ministerio de Educación de la
Nación.

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons

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29
Curso 234. Trabajo infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela?

Clase 2: Marco normativo nacional e internacional para

prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger el
trabajo adolescente

Introducción
Esta clase presenta el marco legal en el que se inscribe la prevención y erradicación del trabajo infantil
a nivel internacional y nacional. Para ello, se considera el Convenio 138 de la OIT que fija la edad
mínima de admisión al empleo (1973), la Convención de los Derechos del Niño (1989), y el Convenio
182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), analizando su incidencia en la
legislación nacional. Además, se trabaja sobre las “leyes 26.000”, entre las que se encuentra la Ley
26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niños, Niñas y Adolescentes (2005), la Ley
26.206 de Educación Nacional (2006) y la Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección
del Trabajo Adolescente (2008).

¿Cuáles son las 5 preguntas clave que esta clase se propone responder?

1. ¿Cuál es la normativa actual en relación con el trabajo infantil y

adolescente en la Argentina?

2. ¿A partir de qué edad puede trabajar un adolescente?

3. ¿Si trabaja en una empresa de la propia familia, a partir de qué edad y

en qué condiciones podría trabajar?

4. ¿Qué se considera trabajo adolescente protegido?

5. ¿Qué tipo de tareas no debe realizar un adolescente que trabaja?

30
1. Marco normativo internacional y nacional en relación con el trabajo
infantil17
En la República Argentina, la normativa que se refiere al trabajo de niñas, niños y adolescentes es,
principalmente, la siguiente: la Constitución Nacional de la República Argentina; la Convención sobre
los Derechos del Niño; el Convenio OIT N°138 sobre Edad Mínima de Admisión al Empleo y el
Convenio OIT N°182 sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción
Inmediata para su Eliminación; la Ley N° 20.744 de Régimen de Contrato de Trabajo (LCT) modificada
por la Ley N° 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente; la Ley
de Contrato de Aprendizaje; el Pacto Federal del Trabajo; estatutos, normas específicas y convenios
colectivos; y el Decreto 1117/16 que lista los trabajos peligrosos prohibidos para las personas
menores de 18 años.

Aparte de lo que constituye el núcleo básico de la normativa vinculada con el trabajo infantil, en la
República Argentina se agregan las distintas normas, resoluciones y disposiciones provinciales y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires relacionadas con la problemática.

Lo fundamental a tener en cuenta es que el trabajo de niños y niñas (por

debajo de la edad mínima de admisión al empleo), con excepción del trabajo
en empresa de familia (debidamente autorizado), en la Argentina está penado
por la ley (art. 148 bis Código Penal). El trabajo adolescente es considerado
protegido si se realiza con los recaudos establecidos por las Leyes 20.744,
26.727 y 26.844.

17 Se ha tomado como referencia para la edición de estos contenidos el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente 2018-2022

31
La República Argentina ha ratificado tres instrumentos normativos internacionales que refieren a los
derechos de la infancia y específicamente al trabajo infantil y adolescente. Por orden de importancia
son:

● Convención de los Derechos del Niño que en el artículo 32 refiere al trabajo infantil. (1989)
● Convenio 138 de OIT que fija la edad mínima de admisión al empleo (1973)
● Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil (1999)

Cuando un país ratifica una normativa propuesta a nivel internacional se compromete a modificar su
propia legislación para adecuarla a los principios que esa normativa propone. En nuestro país eso dio
lugar a un conjunto de leyes, las “Leyes 26.000”.

2. Legislación Nacional: Las “leyes 26.000” y el Decreto 117/2016 de

Trabajo Infantil Peligroso
Marco legal en relación con la prohibición del trabajo infantil y la protección del
trabajo adolescente
Como hemos afirmado con anterioridad, la ley laboral argentina prohíbe el trabajo infantil y protege
el trabajo adolescente. En relación con esto, existe un amplio entramado normativo referido a la
materia en una serie de disposiciones legislativas de distinto orden, principalmente leyes
sancionadas por el Congreso de la Nación y decretos del Poder Ejecutivo tendientes a reglamentar y
organizar operativamente sus alcances de forma más específica y concreta. A saber:

● Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (2005).
Art. 25.

● Ley de Educación Nacional 26.206 (2006) Art. 16 y Art. 82.

● Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (2008).

● Ley 26.727 de Trabajo Agrario (2011) Art. 59.

● Ley 26.844 de Trabajo para el personal de Casas Particulares (2013) Art. 9, 11, 12 y 13

● Ley 26.847 de Penalización de Utilización de Mano de Obra infantil (2013). Reforma del

32
 Código Penal.

● Decreto 117/2016. Establece el listado de trabajo infantil peligroso

Definición de trabajo infantil

Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo En su artículo 2, define el trabajo infantil como aquel
Infantil y Protección del Trabajo realizado por personas menores de 16 años en todas
Adolescente (2008) sus formas, exista o no relación de empleo contractual
y sea este remunerado o no.

Sobre las empresas de familia (refiere a las empresas cuyo titular sea el padre, la
madre o tutor/a del niño/a o adolescente)

Ley 26.390. Artículo 8 (que modifica el Establece una edad mayor de 14 y menor de 16 años y
art. 189 bis de la Ley de Contrato de siempre que no trabajen más de 3 horas diarias y 15
Trabajo y el art. 58 de la Ley 26.727 de semanales; no realicen tareas penosas, peligrosas o
Trabajo Agrario) insalubres, cumplan con la asistencia a la escuela y
cuenten con la debida autorización otorgada por la
autoridad administrativa laboral de la jurisdicción.

No obstante, esta excepción que autoriza la autoridad laboral de cada jurisdicción para niños y niñas
desde los 14 años tiene una limitación dada por la denominada cláusula antifraude.

¿Qué significa? Establece que “...cuando, por cualquier vínculo o acto, o mediante cualquiera de las
formas de descentralización productiva, la explotación cuya titularidad sea del padre, la madre o del
tutor se encuentre subordinada económicamente o fuere contratista o proveedora de otra empresa,
no podrá obtener la autorización establecida…” en la norma en cuestión.
33
Por ejemplo: una forma de fraude se da cuando una empresa formal “terceriza” determinado
eslabón de la cadena de producción en una empresa familiar donde hay trabajo infantil, como
pueden ser las empresas de indumentaria de marcas conocidas en el mercado que derivan el
acabado de las prendas en talleres familiares pero al comercializarlas obtienen la mayor ganancia.

Trabajo Adolescente Protegido

Es el trabajo realizado por personas de 16 y 17 años, quienes pueden trabajar siempre que cuenten
con autorización de sus padres/madres, responsables o tutores (al menos que se encuentren
emancipados/as).

Ley 26.390 y Ley 26.727 Hasta 6 horas diarias, con un límite total de 32 hs (trabajo
urbano) o 36 hs (trabajo rural)

No pueden realizar trabajos penosos, peligrosos e

insalubres ni horas extras

No pueden trabajar entre las 20 y las 6 horas del día

siguiente (trabajo urbano) y entre las 20 y las 5 horas del
día siguiente (trabajo rural).

En síntesis, ¿cuál es, entonces, la edad mínima de admisión al empleo según la ley 26.390?

34
Edad mínima general 16 años (solo con autorización de padres/madres o
adultos/as a cargo o personas emancipadas)

18 años (de no contar con dicha autorización)

Edad mínima para el trabajo en 14 años

empresas de familia

Edad mínima para trabajo peligroso 18 años (en todos los casos)
(decreto 1117/16)

Edad mínima para contrato de 16 años

aprendizaje (Art. 187 de la ley 20.744
de Contrato de Trabajo)

Existen otras leyes significativas que adecúan los principios de la ley 26.390 al trabajo en el ámbito
de las casas de familia u hogares particulares y al trabajo agrario en espacios rurales, sancionadas en
las últimas décadas, como la ley 26.727 del 2011 y la ley 26.844 del 2013.

35
Ley 26.727 La jornada laboral prevista para el trabajo
adolescente deberá realizarse exclusivamente en
Régimen de trabajo agrario. Art. 59
horario matutino o vespertino y no podrá ser
superior a las 6 (seis) horas diarias y a 32 (treinta
y dos) horas semanales.

La autoridad administrativa laboral de cada

jurisdicción podrá extender la duración de la
jornada hasta 8 (ocho) horas diarias y 44
(cuarenta y cuatro) horas semanales por razones
excepcionales y debidamente fundadas, sin
afectar el derecho a la educación del
adolescente.

No se podrá ocupar a menores de 18 años en

trabajos nocturnos.

36
Ley 26.844 Prohíbe el trabajo en casas de familia a personas
menores de 16 años (art. 9).
Régimen especial de contrato de
trabajo para el personal de casas La jornada de trabajo no puede superar las 6 (seis)
particulares horas diarias y las 36 (treinta y seis) horas semanales
para adolescentes entre 16 y 18 años (art. 11).

Queda prohibida la contratación de personas

menores de 18 años que no hayan completado la
instrucción escolar, a excepción que el empleador se
haga cargo de que ésta finalice sus estudios (art. 12).

Prohíbe el trabajo “sin retiro” (también conocido

como “cama adentro”) a personas menores de 18
años (art. 13).

Penalización del trabajo infantil

Como hemos mencionado antes, el trabajo infantil está prohibido en la Argentina (Ley 26.390, año
2008) y constituye un delito penal (Ley 26.847, art. 148 bis, año 2013) penado con:
● hasta cuatro años de cárcel,
● multas de hasta el 2000% del salario mínimo vital y móvil por cada niño o niña que trabaje, y
● la incorporación del empleador infractor al Registro Público de Empleadores con Sanciones
Laborales, en aquellos casos en que se cuenta con una condena penal firme 18.

18 https://www.argentina.gob.ar/trabajo/infantil/trabajo-infantil-prohibido Fecha de consulta: 24 de agosto de 2023.

37
Ley 26.847 Art. 148 bis: Será reprimido con prisión de 1 (uno)
a (cuatro) años el que aproveche
Penaliza el aprovechamiento de mano de
económicamente el trabajo de un niño o niña en
obra infantil
violación de las normas nacionales que prohíben
Incorpora el artículo 148 bis al Código Penal el trabajo infantil, siempre que el hecho no
de la Nación implique un delito más grave.

Quedan exceptuadas las tareas con fines

pedagógicos o de capacitación exclusivamente.

No será punible el padre, madre, tutor o

guardador del niño o niña que incurra en la
conducta descripta.

De manera sintética, hemos colocado los principales elementos del marco regulatorio referido al
trabajo infantil y al trabajo adolescente protegido, de forma tal de brindar un esquema básico para
su sencilla comprensión y su implicancia en la tarea docente.

Material de lectura
Nota sobre estas lecturas: Sugerimos la consulta de los siguientes enlaces para conocer el texto
completo de cada ley/decreto y situar en su contexto cada normativa trabajada a lo largo de esta
clase.
Convención de los Derechos del Niño (1989). Boletín Oficial de la República Argentina ratificada por
Ley N° 23.849/1990. Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=249 Fecha de consulta: 24 de
agosto de 2023.
38
Convenio N° 138 de la OIT (1973) ratificado por Ley 24.650/1996. Disponible en:
https://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_30216/lang--es/index.htm
Fecha de consulta: 24 de agosto de 2023.

Convenio 182 de la OIT ratificado por Ley N° 25.255/2000. Disponible en:

https://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_30298/lang--es/index.htm
Fecha de consulta: 24 de agosto de 2023.
Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (2005).
Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/110778/norma.htm Fecha
de consulta: 24 de agosto de 2023.
Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (2008).
Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/110778/norma.htm Fecha
de consulta: 24 de agosto de 2023.
Ley 26.727 de Trabajo Agrario (2011). Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-26727-192152/actualizacion Fecha de
consulta: 24 de agosto de 2023.
Ley 26.844 de Trabajo para el personal de Casas Particulares (2013). Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/210000-214999/210489/norma.htm Fecha
de consulta: 24 de agosto de 2023.
Ley 26.847 Incorpora el artículo 148 bis al Código Penal (2013). Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/210000-214999/210491/norma.htm Fecha
de consulta: 24 de agosto de 2023.
Decreto 117/2016. Disponible en:
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/266668/norma.htm Fecha
de consulta: 24 de agosto de 2023.

39
Caja de herramientas prácticas
Recursos de apoyo al contenido del curso

Video: "¿Qué es la convención de los Derechos del Niño? - UNICEF" (elaborado por UNICEF).

Video elaborado por UNICEF donde se historiza el reconocimiento de los derechos de niños, niñas y
adolescentes y se abordan algunas problemáticas que enfrentan en la actualidad.

Video: "Hablemos de trabajo infantil: Control y sanciones"

Comentario breve de Silvia Kutscher (Ministerio de Trabajo de la Nación) sobre la normativa vigente
en Argentina que prohíbe el trabajo infantil y las sanciones previstas en la misma. Corto emitido en
Canal Encuentro en el año 2017.

Video: "Normativa en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil"

Grabación de jornada de formación desarrollada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad

Social.

Recursos de apoyo a la tarea docente e institucional

Video: "¿Por qué es tan importante la Ley 26.061?"

Video breve elaborado por SENAF en el marco de los 15 años de la Ley de Protección Integral de los
Derechos de los Niños, las Niñas y Adolescentes.

Recursos de apoyo a la tarea áulica

Video: "Nuestros derechos: la ley 26.061 para adolescentes (I)"

Video con relato y testimonios de adolescentes elaborado por SENAF en el marco de los 15 años de
la Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, las Niñas y Adolescentes. Pone el foco en
la protección y la promoción de derechos (2020).

Video: "Nuestros derechos: la ley 26.061 para adolescentes (II)"

Video con relatos y testimonios de adolescentes elaborado por SENAF en el marco de los 15 años de
40
la Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, las Niñas y Adolescentes. Pone el foco en
nuevos derechos, ejemplos de situaciones de vulneración de derechos e instituciones que deben
intervenir (2020).

Podcast: "El trabajo adolescente protegido" (OIT)

Archivo de audio que aborda la problemática del trabajo infantil a partir de experiencias de vida de
distintas personas, para luego reflexionar sobre un aspecto clave: el trabajo adolescente protegido.

Video: Prevenimos el trabajo forzoso para que vivan libres - Corto animado producido por la OIT y el
Ministerio de Trabajo de Perú sobre un caso concreto de trabajo infantil para sensibilizar a distintos
públicos.

Créditos
Autores: Mtr. Mario Ale Siede, Mg. María del Rosario Varela, Lic. Daniel Maximiliano Gómez y Lic.
Claudio Germán Beber.

Cómo citar este texto:

Siede, M. A.; Varela, M.; Gómez, D. M. y Beber, C. G. (2023). Clase Nro 2.: Marco normativo nacional
e internacional para prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente. Trabajo
infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela? Buenos Aires: Ministerio de Educación
de la Nación.

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons

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41
Curso 234. Trabajo infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela?

Clase 3: Mitos y creencias en relación con el trabajo

infantil. Consecuencias del trabajo infantil y adolescente
en educación y salud

Introducción
Esta clase propone una mirada crítica sobre los mitos y creencias presentes en el imaginario social
que tienden a invisibilizar, naturalizar o justificar la presencia de trabajo infantil en distintos
contextos sociales y territoriales. Se intenta superar una visión lineal causa - efecto para poder
identificar la complejidad del tema y argumentar en base a los efectos negativos en educación y salud
que padecen niños, niñas y adolescentes (NNyA) involucrados/as tempranamente en el mundo
laboral.

42
 ¿Cuáles son las 5 preguntas clave que esta clase se propone responder?

1. ¿Qué es un mito y cuáles son los mitos en relación con el trabajo infantil?

2. ¿Por qué los mitos funcionan como justificación de situaciones de trabajo

infantil?

3. ¿Cómo hacemos para desmitificar o desnaturalizar los mitos? ¿Qué podemos

hacer para romper esas supuestas “justificaciones” de situaciones lesivas de
los derechos de niñas, niños y adolescentes?

4. ¿Qué efectos tiene el trabajo infantil sobre la educación de niñas, niños y

adolescentes?

5. ¿Qué efectos o impactos tiene el trabajo infantil sobre la salud de niñas, niños
y adolescentes?

1. Mitos y creencias sobre el trabajo infantil19

Las ideas y conceptos se articulan en forma de discursos. Entre estos discursos podemos reconocer
los mitos, las creencias, la ideología, entre otros. De los relatos y discursos pasamos a las prácticas
sociales, es decir a la acción. Nuestras ideas y prácticas se interrelacionan de manera dinámica. De
ahí que, para trabajar en la prevención y erradicación del trabajo infantil, se requiere revisar las ideas
que circulan en el imaginario social y qué mitos en relación a la infancia y al trabajo pueden
sustentarlas.

19 Este apartado se basa en MTEySS. “Por una niñez sin trabajo infantil. Material teórico operativo sobre la problemática
del trabajo infantil”. Rey Méndez, P.; Varela, M.; Miorin, S.; Moro, W. Buenos Aires (2006) y en MTEySS, Ministerio de
Salud, CONAETI, OIT. “Trabajo infantil y su impacto sobre la salud: manual de formación para equipos de salud en el
marco de la estrategia de prevención y erradicación del trabajo infantil en la Argentina”. Buenos Aires. (2015)
43
El origen etimológico de la palabra mito ya nos dice bastante respecto a su estatuto de verdad: La
palabra proviene del griego μῦθος (mythos), que significa relato, cuento, leyenda. Los mitos forman
parte del sistema de creencias de un pueblo o cultura.

Los mitos como relatos presentes en el imaginario describen una realidad originaria
que responde a imperativos de orden social. Intentan brindar explicaciones acerca
de instituciones o fenómenos sociales y tienen una alta carga valorativa. Son
interpretaciones o significados que organizan el accionar, pensar y sentir de mujeres
y hombres que conforman una sociedad. Pese a ello, no siempre son un reflejo cabal
de lo que efectivamente acontece en un espacio y tiempo determinados.

Las creencias poseen la misma estructura que los mitos pero no tienen el mismo tiempo de
sedimentación, por lo tanto suelen ser más fáciles de revisar.

Los mitos y las creencias son sostenidos de generación en generación a lo largo de la historia de
grupos, comunidades y sociedades, constituyendo un conjunto de ideas que por su fuerza se van
imponiendo, conformando premisas que se convierten en verdades únicas e irrefutables. Sin
embargo, cuando analizamos el contenido que transmite el mito o la creencia encontramos
interpretaciones erróneas de la realidad.
Por ello vamos a analizar algunos mitos y creencias que circulan en el imaginario social relacionadas
con el trabajo infantil.

● Trabajar en la casa no es “trabajo”

Entre todas las modalidades de trabajo infantil, el trabajo vinculado a tareas domésticas comparte
con el trabajo rural una fuerte valoración positiva y, por lo tanto, es considerado un patrón de
conducta que debe ser incorporado desde edades tempranas. Muchas familias consideran que está

44
bien que los niños y las niñas realicen las tareas domésticas, porque eso los prepara para la vida
cotidiana y en las tareas de los futuros hogares que formen. Sin embargo, los estudios elaborados
por MTEySS, CONAETI, PNUD, OIT y UNICEF, (2007) “Marco Metodológico y estrategias de
intervención para modalidades de trabajo infantil agrícola en el NOA”. Informe final. Mimeo20
muestran que, en muchos casos, los adultos son conscientes de que las tareas domésticas quitan a
los niños horas de juego y de estudio. Entendemos que el modo de invisibilizar esta tarea como
trabajo infantil es considerándolo “ayuda”.

● Desmitificando / Desnaturalizando
Debemos diferenciar la “ayuda” doméstica de lo que se considera “trabajo infantil doméstico”. Hay
límites de orden cuantitativo y cualitativo entre ambas actividades. La ayuda tiene relación con
algunas tareas del hogar que se distribuyen entre los convivientes y que se vinculan con el
aprendizaje de las reglas, los principios y los valores que desarrollan la solidaridad dentro de la
propia familia. Pero cuando dicha colaboración requiere una cantidad de horas que se superpone al
tiempo destinado a las actividades escolares, y cierto grado de responsabilidad porque se realiza una
tarea crítica como es el cuidado de la vida de hermanos/as y familiares mayores, hablamos de
trabajo. Así, consideramos que hay trabajo infantil doméstico cuando el niño o la niña reemplazan a
la persona adulta en la realización de las tareas hogareñas y de cuidado de niños/as pequeños/as,
personas enfermas o de edad avanzada. Estas ocupaciones les demandan gran parte del día y les
restan tiempo a actividades lúdicas y escolares.

● “El trabajo infantil templa el carácter y fortalece a la persona”

Algunos padres/madres consideran que el trabajo infanto - juvenil templa el carácter y fortalece a la
persona. Incluso, estos/as adultos/as, que posiblemente hayan sido trabajadores/as infantiles,
cuando llevan consigo a sus hijos/as al trabajo, los presentan con orgullo: “yo los traigo a trabajar,
son guapos”. También se valora la realización de ciertos trabajos peligrosos, relacionados con la

20 Citado en Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, OIT (2015).

45
masculinidad. En el caso de los niños varones, se destaca el “ser guapo” para hacer las tareas rurales,
lo cual está relacionado con “aguantar” y hacerse hombre.

● Desmitificando / Desnaturalizando:
Las tareas que presentan exigencias físicas similares a las de los/as adultos/as pueden deteriorar el
crecimiento y desarrollo fisiológico de los niños/as. Los enfrenta a decisiones y responsabilidades
para las cuales no están suficientemente preparados/as. Los/as niños/as necesitan vincularse con
otros/as en situaciones libres de presión, en las cuales puedan ensayar y probar formas de
relacionarse, sintiendo que no hay consecuencias irreparables en esa experimentación. El trabajo es
una situación de presión, exigencias y responsabilidades que los excede.

● “El trabajo favorece la maduración de los chicos.”

El nivel de desarrollo físico de los niños, niñas y adolescentes tiene un peso significativo al momento
de considerar su “aptitud” para el trabajo, en especial, en el ámbito agrícolo - ganadero y en el ámbito
urbano, en tareas de cirujeo.

● Desmitificando / Desnaturalizando:
En este caso valen los mismos argumentos que para el mito anterior. Cabe agregar que el/la niño/a
no “madura” trabajando. En todo caso se “sobreadapta”. Mientras que en la escuela y en el juego se
vincula y aprende con otros/as; en el trabajo prevalecen las actividades manuales y repetitivas que
no estimulan los procesos cognitivos complejos.

● “Está bien que tengan dinero para sus gastos”

Usualmente se identifica al factor económico como uno de los condicionantes más importantes del
trabajo infantil. Muchas veces los niños y adolescentes que trabajan forman parte de familias
numerosas o monoparentales, en las cuales los/as adultos/as no logran sostener a todo el núcleo
familiar. Si bien los/as niños/as reciben una paga inferior a la de los/as adultos/as, su aporte resulta
muchas veces necesario para el sustento del grupo. El dinero que adolescentes y niños/as ganan con
su trabajo es importante para ellos porque les permite solventar gastos básicos de vestimenta y

46
diversión según sus deseos y pueden cumplir con lo que consideran la obligación de todo joven de
aportar dinero al hogar. A muchos adolescentes el dinero les permite “sentir” que salen del estado
de carencia crónica en el que viven ellos/as y sus familias.

● Desmitificando / Desnaturalizando:
Desde una visión de corto plazo, el dinero obtenido con el trabajo ayuda para cubrir necesidades,
pero pensando en el futuro con el que debemos mirar a los/as niños/as y adolescentes en su
integralidad, el trabajo impide sostener la trayectoria escolar que permitirá la adquisición de
capacidades más calificadas y experiencias más enriquecedoras para desempeñarse en un mundo
laboral cada vez más competitivo.

● “Es mejor que un niño trabaje a que robe o se esté drogando.”

Existe la creencia de que la vida hogareña, el trabajo doméstico y el trabajo en general son parte de
un estilo de vida que protege a niños/as y adolescentes de los “peligros de la calle”. Así se entiende
que es en la calle donde se aprenden conductas penalizadas socialmente, como iniciarse en el
consumo temprano de drogas o cometer delitos y, frente a esto, es el trabajo el que permitiría
escapar de un circuito de progresiva marginalización. Esta creencia obedece a una concepción del
trabajo como factor de protección, sin tener en cuenta los perjuicios que puede generar en la infancia
y adolescencia.

● Desmitificando / Desnaturalizando:
Este mito corresponde a cierta mirada sobre dos diferentes tipos de infancias, donde los/as niños/as
de las clases pobres tienen como alternativa el insertarse tempranamente en el mundo del trabajo
para no caer en conductas perjudiciales para sí mismos/as y sus entornos. Tanto el consumo de
sustancias no permitidas como la delincuencia, tiene múltiples determinantes, que exceden el
fundamento de la “disponibilidad de tiempo ocioso” con que cuentan niños y adolescentes.
Entendemos que es un planteo falso oponer trabajo a consumo o delincuencia. Esta sería la visión de
optar por un mal menor, es decir: “que trabajen es mejor que delinquir”.

47
 ● “Los niños son explotados por sus padres”
Es común escuchar este mito en el cual se adjudica a los padres toda la carga de responsabilidad por
llevar a sus hijos a trabajar. Muchas veces se interpreta la situación de niños/as trabajando como
producto de conductas de negligencia o “vagancia” de los/as padres/madres, que prefieren hacer
trabajar a sus hijos/as, antes que trabajar ellos/as.

● Desmitificando / Desnaturalizando:
Esta mirada identifica a un único culpable e invisibiliza las múltiples causas de orden micro y
macrosocial que llevan a las familias a sumar a sus hijos/as al trabajo. Responsabilizar a los/as
padres/madres es enfocar inadecuadamente una cuestión que tiene múltiples determinantes, los
cuales, en la mayoría de los casos, escapan a la voluntad de los/as adultos/as de una familia. Cuando
la familia es víctima de condiciones socioeconómicas que no le permiten tener acceso a un trabajo
decente, no habría margen para otra alternativa ya que el grupo familiar también se ve condicionado.

Por otro lado, según los datos arrojados por el estudio “Marco Metodológico y herramientas de
intervención para modalidades de trabajo infantil agrícola en el NOA 2007”21 ya mencionado, se daría
la paradoja de que en el ámbito rural las familias de agricultores miran críticamente a aquellos padres
que no trabajan en las cosechas ni en otras actividades y que envían a sus hijos/as a “pedir”. Ellos se
ven a sí mismos como personas “del mundo del trabajo”. Las familias que llevan a sus hijos/as a
trabajar a las fincas serían entonces “buenos/as” padres/madres frente a quienes hacen trabajar a
sus hijos/as sin hacerlo ellos/as, que serían “malos/as” padres/madres. Así, habría una
estigmatización diferencial según la modalidad de trabajo infantil, donde el “trabajo” en mendicidad
es visto como explotación de padres/madres a hijos/as y el trabajo agrícola, como reproductor de la
tradición familiar de subsistencia. Este proceso no hace más que invisibilizar al trabajo agrícola como
vulneración de derechos.

21 Id (2015).

48
Está fuertemente arraigada en nuestra sociedad la idea de que para niños y niñas que viven en el
campo trabajar es algo “natural”, es lo que la gente hace desde siempre y no se discute que las futuras
generaciones deban seguir haciéndolo para asegurarse la subsistencia. Muchas personas defienden
la visión mítica acerca de la fraternidad y solidaridad existente entre los trabajadores agrícolas. La
vieja legislación en “trabajo de menores” era tributaria de esta perspectiva, ya que concedía una
excepción al trabajo infantil en el caso del trabajo familiar. La nueva legislación, la Ley Nº 26.390, se
basa en una nueva mirada, que sostiene que los niños y niñas menores de 14 años no deben trabajar
y que, entre 14 y 16 años, pueden hacerlo con sus familias bajo ciertas condiciones, entre ellas, la
autorización del Ministerio de Trabajo.

● “Cuando los niños trabajan en la cosecha, no están desnutridos”

En el estudio “Marco Metodológico (2007)” ya mencionado, los agentes de salud entrevistados
transmitían esta idea, a partir de su propia experiencia. Así entendían que el trabajo infantil era en
cierta manera un mal menor, frente a las graves situaciones de desnutrición que sufría la población
infantil. Si se analiza la creencia, podría interpretarse que el efecto “desnutrición” por “falta de
comida en la casa” obedece a que los niños/as no trabajan. Esto implicaría que los/as niños/as que
trabajan aportan dinero, se alimentan y, por eso, no están desnutridos/as.

● Desmitificando / Desnaturalizando
Es evidente que cuando hay trabajo en el campo, relacionado con la época de cosecha, las
condiciones económicas mejoran, las familias y la comunidad tienen trabajo y pueden atender mejor
las necesidades básicas de sus familias, entre ellas, la alimentación. Lo mismo ocurre en los ámbitos
urbanos. En cambio, cuando un jefe o una jefa de hogar no tiene trabajo, todo se deteriora y, por
supuesto, también la alimentación, con el consiguiente riesgo de desnutrición para sus integrantes.
Pero, como ya se dijo, no son los niños/as sino los adultos/as y el Estado, por medio de políticas
públicas, los responsables de cubrir necesidades básicas. El trabajo decente (concepto propuesto por
la OIT) para los/as adultos/as, justamente remunerado y en condiciones de calidad, es el que
permitirá proveer a las familias de alimentos.

49
Tabla 1. Desmitificando el trabajo infantil desde una perspectiva de derechos

50
 Mito/Creencia Derecho Preguntas Argumentos
vulnerado en cuestionadoras
NNyA
Trabajar en la casa A estudiar. ¿Es lo mismo ayudar en Se deben diferenciar las reglas
no es “trabajo” A jugar. la casa que trabajar en de convivencia y el reparto de
A descansar. la casa? ¿Cuáles son las tareas acorde a la edad, del
A reunirse con diferencias? trabajo doméstico que
pares. ¿La “ayuda” está en el supone asumir
marco de las responsabilidades de
responsabilidades y adultos/as.
obligaciones del NNyA? La ayuda en el hogar no debe
¿Cuánto tiempo quitar tiempo al estudio, al
requiere la “ayuda”? juego y al descanso.
¿Qué esfuerzo
demanda la “ayuda”?
¿Es compatible con la
escolaridad?
¿Deja tiempo al
descanso?
¿Las tareas que realiza
el niño o niña lo ponen
en riesgo a sí mismo o a
terceros?
El trabajo infantil A la educación. ¿Qué riesgos puede El trabajo somete a los NNyA
templa el carácter A una salud sufrir un NNyA que a responsabilidades que los
y fortalece a la integral. trabaja? exceden. Favorece el
persona. A jugar. ¿Hay riesgos diferentes sometimiento y debilita la
A descansar. según el género? autoestima al no poder
A una vida libre de ¿Se templa el carácter cumplir con las exigencias
explotación. sometiéndose a esperadas.
A una vida libre de exigencias propias de
violencia. adultos/as?

El trabajo A una infancia en ¿Qué se quiere decir La madurez se favorece en la

favorece la igualdad de con “maduración”? convivencia familiar o en los
maduración de condiciones y ¿Los NNyA que no grupos de pertenencia y en la
los/as chicos/as. oportunidades trabajan serían escuela. El trabajo en los
para todos los inmaduros? NNyA exige una sobre
NNyA ¿Qué tareas realizan en adaptación que a la larga no
el trabajo? ¿Son tareas los favorece.
creativas?

51
 A una infancia en ¿Ese dinero debe ser Cubrir las necesidades de los
Está bien que igualdad de provisto por los mismos NyN es responsabilidad de
tengan dinero condiciones y NyN? los/as adultos/as y
para sus gastos oportunidades ¿Qué pasa con las subsidiariamente del Estado
para todos los responsabilidades de Los y las adolescentes pueden
NNyA los/as adultos/as y del trabajar en condiciones de
Estado? “trabajo protegido” (Ley
26.390) y según su grado de
autonomía progresiva de
manera que sea compatible
con la educación, salud, juego
y descanso.
Es mejor que un A una infancia en
¿El trabajo debería ser El trabajo pone a los NNyA en
niño o una niña igualdad de
un mecanismo de contacto con el mundo
trabaje a que robe condiciones y
control social? adulto.
o se esté oportunidades¿La alternativa a la Hay situaciones de trabajo
drogando para todos los
delincuencia o al infantil que exponen al riesgo
NNyA consumo de de involucrarse en la
estupefacientes es el delincuencia o en el consumo
trabajo? de estupefacientes
Los/as niños/as A la convivencia ¿En qué condiciones Si los padres/madres no
son explotados/as familiar suelen encontrarse las cubren las necesidades del
por sus padres A una vida digna familias de los niños y grupo familiar tienen derecho
niñas que trabajan? a la ayuda del Estado
¿Cuál es su historia de
vida? ¿Qué
oportunidades de
acceso a la educación
tuvieron los adultos?
¿Cuáles son sus fuentes
de ingreso?
¿Sostienen valores
culturales que justifican
el trabajo infantil por su
pertenencia a
poblaciones
migrantes?

52
 Cuando los/as A tener cubiertas ¿El derecho a la El derecho a una alimentación
niños/as trabajan sus necesidades alimentación debe ser adecuada es responsabilidad
en la cosecha no básicas asegurado mediante el de las familias y del Estado a
están A la salud propio trabajo de través de políticas públicas
desnutridos. Al juego NNyA? que lo garanticen. Nunca a
Al descanso costa del trabajo de los
propios NNyA

2. Capacidades o aspectos críticos a tener en cuenta para la

desnaturalización de los “mitos” sobre el trabajo infantil
No todos los “mitos” tienen una función negativa o contraria a derecho: muchos suponen un gran
valor para la cultura de los pueblos, puesto que, a veces, transmiten enseñanzas de tipo moral, como
normas o valores.
Sin embargo, ¿qué hacemos para cuestionar esos mitos que parecen “verdades talladas en piedra”,
que están inscriptas en tradiciones o concepciones de vida y de mundo que no se corresponden con
los derechos y que justifican situaciones irregulares e injustas, pero que son finalmente aceptadas?

A continuación, apuntamos algunas ideas que pueden tenerse en cuenta para trabajar estos temas
en clases o en actividades programadas con estudiantes y con la comunidad educativa.

● Armar un conjunto de preguntas sobre el mito

Para romper un sistema de creencias una herramienta fundamental es la pregunta. Las
preguntas tienen el poder de abrir el pensamiento y de darnos la libertad de abrir el diálogo
consigo mismo y con otros/as, de revisar y criticar y autocriticarnos.

● Buscar el origen histórico del mito

Otro recurso para esta tarea es la historización. De dónde viene, qué lo origina, qué situación
está en la base del surgimiento y afirmación de esa creencia. Por ejemplo: en contextos
rurales muy alejados de las ciudades a fines del Siglo XIX y principios del XX, cuando no había
(suficientes) escuelas a las cuales los niños y niñas podían asistir, el que ayudaran en las tareas
del hogar y del trabajo de la tierra era una situación de la que no podían librarse, no podían

53
 elegir. En pleno siglo XXI, esas bases materiales, sociales e institucionales de ese mito ya no
existen más: hoy hay un sistema educativo universal y la educación constituye un derecho
fundamental.

● Anteponer el derecho y el enfoque de derechos frente al dictado del mito

El avance en la legislación y en la consideración de los niños, niñas y adolescentes como sujetos

de derecho se contrapone a la mayoría de los mitos justificatorios del trabajo infantil.

También es necesario que los/as adultos/as tomemos conciencia acerca de los efectos negativos que
genera el trabajo infantil y adolescente a los que nos referimos a continuación.

3. Consecuencias del trabajo infantil en educación y salud

Como hemos anticipado, existen un conjunto de impactos y consecuencias de índole negativo en
relación con el TI y el trabajo adolescente en el derecho a la educación y la salud.22

El derecho a la educación
La educación es uno de los derechos humanos fundamentales reconocido y garantizado por diversos
instrumentos legales nacionales y supranacionales. Es una herramienta que permite al ser humano
transformarse en sujeto de su historia e insertarse críticamente en la sociedad. Además, constituye
la llave de acceso a otros derechos: salud, nutrición, esparcimiento, participación social.

Visto desde el conjunto de una sociedad, un mejor nivel educativo de la población redunda en
mayores oportunidades de crecimiento y bienestar para todos/as. De ahí que cada vez haya mayor
consenso en considerar a la educación como una inversión y no como un gasto.

La Convención de los Derechos del Niño establece que todo niño o niña goza del ejercicio del derecho
a la educación en condiciones igualitarias.

22 Este apartado se basa en MTEySS, Ministerio de Salud, CONAETI, OIT (2015) “Trabajo infantil y su impacto sobre la
salud: manual de formación para equipos de salud en el marco de la estrategia de prevención y erradicación del trabajo
infantil en la Argentina. Buenos Aires”.
54
Para garantizar ese derecho los Estados, tanto nacionales como provinciales, deben asegurar la
igualdad, gratuidad, laicidad y el acceso a todos los niveles del sistema educativo para toda la
población que vive en el país.

A lo largo de la historia argentina, las situaciones políticas, de contexto, de asimetrías

socioeconómicas, hacen que el acceso a ese derecho no sea igual para todos sus pobladores.

En esta línea, el trabajo infantil condiciona no sólo el presente de los niños y las niñas sino también
su futuro. Porque existe una relación conflictiva entre el trabajo infantil y la educación que produce
una permanente tensión, la cual puede llevar a que el trabajo termine excluyendo a la educación
formal o que ambos coexistan en la vida de un niño o una niña.

En este último caso se genera una doble exigencia y lo que suele menoscabarse es la asistencia o el
rendimiento educativo. En este sentido el trabajo infantil “compite” con la escolaridad. Las largas
jornadas de trabajo y esfuerzo físico producen fatiga que a su vez puede ser causante de lesiones no
intencionales. El cansancio y agotamiento que sufren los NNyA en las jornadas de trabajo producen
bajo rendimiento escolar, dificultades de atención, quita tiempo para hacer las tareas, lo que puede
a su vez acarrear ausencias, repitencia y finalmente abandono escolar Asimismo, muchas actividades,
por ejemplo, un trabajo que implique actividades manuales estereotipadas y repetitivas, solamente
fortalece el pensamiento concreto y no estimula el abstracto.

También, en este contexto se limita en los niños, niñas y adolescentes la autonomía personal, la
exploración y creatividad, el desarrollo lúdico. Así, el valor de aprendizaje del juego está ausente
porque queda valorizado el aprendizaje del trabajo por sobre la escuela.

En el caso de las familias que necesitan de todos sus miembros para sostenerse se encuentran en
una situación de gran vulnerabilidad. La inserción temprana de las niñas y los niños afecta su
posibilidad de obtener educación de calidad, y determina, en la mayoría de las trayectorias de vida,
la repetición de las inserciones laborales de las familias, reproduciendo un círculo vicioso de
producción de condiciones de pobreza a obtener empleos de calidad que les procuren ingresos
suficientes para sostenerse.

55
La EANNA (2017) arroja un conjunto de datos que permiten visualizar, de forma bastante concreta,
los efectos del trabajo infantil en las trayectorias escolares de niños, niñas y adolescentes:

● La intensidad de la jornada laboral es un indicador que compite con el rendimiento educativo:

entre los más chicos (5 a 15 años).

● La cobertura escolar de los niños y niñas de 5 a 15 años en Argentina es casi universal (98,7%
de los que residen en ámbitos urbanos y 96,6% de los rurales). Sin embargo, el trabajo infantil
en cualquiera de sus formas incide en las trayectorias educativas de quienes lo realizan. Las
principales problemáticas que afectan a los niños y niñas que trabajan están relacionadas con
las llegadas tarde y, en menor medida, con las inasistencias frecuentes a la escuela.

● Durante la etapa adolescente se registran menores porcentajes de concurrencia y mayores

niveles de repitencia, lo que se intensifica entre aquellos que realizan una actividad
productiva: 27,8% de los adolescentes urbanos que trabajan y 16,5% de sus pares mujeres no
van a la escuela.

● En el medio rural, los impactos negativos del trabajo se profundizan: el 45,5% de los varones
y el 23,0% de las mujeres que trabajan para el mercado no concurren a un establecimiento
educativo.

● En el NOA y NEA se observan los mayores niveles de deserción escolar entre los adolescentes
que trabajan, aunque con niveles relativos diferenciales según se trate de áreas urbanas o
rurales (18,3% en el NOA y 14,3% en el NEA urbanos, y 28,5% en el NOA y 27,7% en el NEA
rurales).

Este delicado y complejo contexto se ha visto agravado por la pandemia, que ha profundizado el
retroceso educacional de sectores más vulnerables de la población en todo el mundo, y también en
Argentina.

Sin embargo, entendemos que la escuela constituye un actor estrategico para la prevención y
erradicación del trabajo infantil. Las y los integrantes del sistema educativo son claves para detectar
trabajo infantil y contribuir a su prevención y erradicación, a través de un conjunto de acciones y
dispositivos de distinta índole.

56
 En esta línea, en la clase 4 desarrollaremos el marco institucional y legal de los
organismos públicos que se ocupan de la erradicación y prevención del trabajo
infantil y en la clase 5 se destacarán las acciones programaticas y las oportunidades
para su consideración en las actividades a desarrollar en el marco de la escuela.

El derecho a la salud

Entre las múltiples consecuencias que acarrea a las infancias el trabajo infantil y el trabajo
adolescente no protegido, una de las más importantes se refiere a la salud. Expresados de múltiples
formas, los perjuicios ocasionados en estas etapas especialmente vulnerables de la vida serán
perdurables en el tiempo. Los efectos negativos pueden manifestarse de manera inmediata, a
mediano y/o a largo plazo.

La salud no se ciñe solamente a factores biológicos y a la ausencia de enfermedad, sino que hace
referencia a un modelo más amplio, en el que quedan incluidos aspectos como los recursos
personales, sociales, las aptitudes físicas y los aspectos ambientales. La salud se da en un escenario,
donde son estos factores los que influyen y condicionan el estado de salud de una persona, de una
población, de una comunidad. Por ello podemos decir que se trata de un concepto complejo y
multideterminado.

La salud es un derecho humano fundamental, el cual es posible en la medida que existan adecuados
recursos económicos y alimenticios, vivienda, un ecosistema estable, un uso sostenible de los
recursos y un contexto de paz. Esta base nos pone de manifiesto la estrecha relación que existe entre
las condiciones sociales y económicas, el entorno físico, los estilos de vida individuales y la salud 23

23 De la Organización Mundial de la Salud. Glosario de Términos de Promoción de la Salud. Ginebra: OMS; 2001.
Disponible en:
57
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha discriminado entre las múltiples determinaciones, dos
grupos de origen y necesidad de intervención diferenciada:

● Los factores de orden biológico están centrados en la carga genética y los factores
hereditarios, y ya han sido ampliamente desarrollados y explicados por las ciencias médicas
y biológicas.

● Los factores ambientales, aquí nos referimos al ambiente natural: la contaminación

ambiental, sea esta por factores biológicos (microorganismos), físicos (radiaciones, ruidos),
químicos (plaguicidas, metales pesados) y los cambios climáticos.

Los determinantes sociales, son más estructurales, se refieren a las condiciones sociales y
económicas que influyen en el estado de salud de las personas. Según la OMS, los determinantes
sociales de la salud son las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen, incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del
dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local.

La pobreza, las desigualdades sociales, la discriminación, la vivienda precaria, la inseguridad

alimentaria, la falta de acceso a la protección social, las condiciones de vida poco saludables en la
infancia y la falta de trabajo son determinantes de la mayor parte de las enfermedades, muertes y
desigualdades en salud entre países y dentro de un mismo país.

El trabajo infantil impacta en la salud psicofísica de los/as niños/as por la magnitud de riesgos a los
cuales se encuentran expuestos/as. Estas ideas permiten poner en perspectiva al trabajo infantil
como un determinante social de la salud.

El crecimiento y desarrollo de las niñas y niños es el resultado de la interacción entre el programa

genético, que el individuo recibe de sus padres/madres y las condiciones ambientales de crianza, la
cultura de la familia y la comunidad.

Cuando el ambiente que rodea al niño es adverso y perjudicial (trabajo infantil, mala nutrición,
maltrato, deprivación afectiva) no permite un crecimiento, maduración y desarrollo adecuado y

https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/67246/WHO_HPR_HEP_98.1_spa.pdf;jsessionid=F1A51668C6D7808
5735778F0DA17BFD0?sequence=1 Fecha de consulta: 29 de agosto de 2023.
58
además impide la expresión de la carga genética. La maduración y adquisición de las funciones de
cada órgano y sistemas del cuerpo se van produciendo a lo largo de la vida desde la concepción hasta
la edad adulta. El proceso evolutivo y madurativo de cada órgano es particular, cada uno tiene sus
propios períodos críticos donde la vulnerabilidad está aumentada. En dichos períodos los órganos y
sistemas son especialmente sensibles porque se encuentran en crecimiento, maduración,
diferenciación y desarrollo.

A fin de entender las consecuencias del trabajo infantil y el trabajo adolescente no protegido,
detallaremos algunas de las características de la vulnerabilidad de las niñas, niños y adolescentes en
crecimiento y la inmadurez del organismo para defenderse

● Los niños, niñas y adolescentes consumen más alimento, respiran más aire y beben más agua
en proporción al peso en relación con la persona adulta. Esto significa que todos los
contaminantes que hay habitualmente en el medio laboral de los/as adultos/as, alcanzarán
mucha más concentración en los niños y por lo tanto mayores lesiones.

● Tienen una permeabilidad cutánea (piel) aumentada, generando mayor absorción de

sustancias. Además poseen un reducido metabolismo de las toxinas, que no permite la
eliminación adecuada. Los niños y niñas, por su altura están más cerca del suelo y es allí donde
realizan sus juegos y pasan la mayor parte del tiempo. En el suelo es donde hay mayor
concentración de polvos y sustancias químicas, por ejemplo los compuestos orgánicos
volátiles, entre ellos, los pesticidas. La eliminación adecuada de algunos tóxicos del
organismo depende de la madurez que alcanzan en el adulto los sistemas de metabolización
y eliminación.

● La infancia y adolescencia son periodos críticos en los cuales hay que intervenir para evitar
consecuencias futuras en la piel. Debemos tener presente que las niñas, niños y adolescentes
son más vulnerables a los contaminantes. Estos ingresan directamente al organismo por el
aire que respiran, el agua que beben y por la absorción a través de la piel. Por ejemplo, los
NNyA que trabajan en el campo en jornadas prolongadas están en riesgo de posibles efectos
a largo plazo.

59
 ● Los niños y niñas tienen mayor absorción intestinal que los/as adultos/as. También una
inmadurez del sistema excretor renal, dificultando el desecho de sustancias. Tienen un
desarrollo neurocognitivo incompleto que le impide reconocer los riesgos del ambiente y
protegerse. Les falta experiencia, por lo cual tiene poca percepción de situaciones de peligro
y una menor capacidad de respuesta.

● En la niñez y adolescencia el sistema osteo-articulo-muscular está en crecimiento y la

adquisición de todas sus funciones y movimientos están incompletos. Los músculos van
adquiriendo resistencia y fuerza y aumenta la masa muscular durante el desarrollo puberal.
Los huesos tendrán al final de la pubertad mayor consistencia y elasticidad.

● Toda actividad física excesiva y esfuerzos por levantar y transportar cargas pesadas, realizar
trabajos repetidos y adoptar posturas forzadas por tiempos prolongados, provoca lesiones
en los tejidos en desarrollo. La coordinación y la precisión de los movimientos son
incompletos y los predispone a sufrir lesiones durante el trabajo cuando manipulan
herramientas o se encuentra en situaciones peligrosas como trabajo en altura o espacios
reducidos.

Por último, cabe destacar que el ambiente laboral, en general, no es un ambiente material que
resulte sostenedor ni permita la integración psico - físico - emocional. Es un ambiente con peligros y
pensado para medidas y características del desempeño adulto. Los niños y niñas tienen allí
responsabilidades de adultos en relación al trabajo: realizan tareas y demandas que exceden sus
fuerzas, su conocimiento y experiencia, lo cual les produce altos niveles de estrés o carga
psicoemocional, los y las expone a la adopción de conductas de consumo de alcohol y tabaco y/o a
situaciones de abuso psicológico o sexual. El ambiente laboral y la falta de contacto con pares
produce en los NNyA modelos de socialización inadecuados.

Material de lectura
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Salud, CONAETI, OIT. (2015) Trabajo
infantil y su impacto sobre la salud: manual de formación para equipos de salud en el marco de la

60
estrategia de prevención y erradicación del trabajo infantil en la Argentina. Buenos Aires. (Páginas
91-119). Disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
buenos_aires/documents/publication/wcms_432318.pdf Fecha de consulta: 29 de agosto de 2023.

Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, COPRETI. UNICEF. Construyendo territorios

sin trabajo infantil. Herramientas para la gestión compartida de estrategias integrales frente al
trabajo infantil con enfoque de Desarrollo Local. (Páginas 80-82)

Disponible en:

https://www.ilo.org/legacy/spanish/argentina/100voces/recursos/4_gobiernos/4.pdf Fecha de
consulta: 29 de agosto de 2023.

Urdinez, Micaela. Trabajo infantil. ¿Cuáles son los mitos a desterrar? (2017)La Nación

Disponible en: https://www.lanacion.com.ar/comunidad/trabajo-infantil-es-mejor-nino-trabaje-

robe-nid2254122/ Fecha de consulta: 29 de agosto de 2023.

Bibliografía complementaria
Instituto Nacional de Estadística y Censos - I.N.D.E.C. (2018) Encuesta de Actividades de Niños, Niñas
y Adolescentes 2016-2017. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadística y Censos - INDEC, 2018.
Libro digital, PDF. Disponible en:
https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/sociedad/eanna_2018.pdf Fecha de consulta: 29 de agosto
de 2023.

Caja de herramientas prácticas

Recursos de apoyo al contenido del curso

Video: "Hablemos de trabajo infantil: Un problema naturalizado"

61
Comentario breve de Gustavo Ponce (OIT) sobre trabajo infantil, sus distintas modalidades y sus
implicancias en la sociedad contemporanea en Argentina. Corto emitido en Canal Encuentro en el
año 2017.

Video: "Consecuencias del trabajo infantil y adolescente"

Grabación de la disertación de la Lic. Teresa Storski en el curso de Promotores de Infancias Libres de

Trabajo Infantil, impulsado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

PDF: Trabajo infantil y trabajo adolescente no protegido

Publicación del Ministerio de Salud de la Nación donde se define qué es trabajo infantil y se brinda
información sobre cómo proceder en caso de sospecha de trabajo infantil.

Poster: Mitos sobre el trabajo infantil (CONAETI)

Publicación elaborada por CONAETI que recupera algunas discusiones centrales sobre la
problemática: mitos, creencias, razones por las que niños y niñas no deben trabajar, y contactos para
denunciar.

Recursos de apoyo a la tarea docente e institucional

Video: Trabajo infantil, ¿cuáles son los mitos a desterrar?

Corto sobre los mitos a partir de distintos casos y la participación de Martin di Nicola (Ministerio de
Trabajo de la Nación) haciendo referencia a este asunto. Producido por diario La Nación (2019).

Video: “La escuela en el debate sobre el trabajo infantil”

Programa debate sobre el trabajo infantil, el rol de la escuela y las dificultades para su visibilización
adecuada emitido en la TV Pública (2013).

Video: "Trabajo infantil: de la cosecha a la escuela"

Serie de videos, especialmente desarrollados para dar a conocer el problema del trabajo infantil en
la sociedad, realizados por OIT y Canal Encuentro (2011).

Video: "Trabajo infantil: de la calle a la escuela"

62
Serie de videos, especialmente desarrollados para dar a conocer el problema del trabajo infantil en
la sociedad, realizados por OIT y Canal Encuentro (2011).

Video: "Trabajo infantil: trabajo urbano"

Serie de videos, especialmente desarrollados para dar a conocer el problema del trabajo infantil en
la sociedad, realizados por la OIT y Canal Encuentro (2011).

Informe sobre trabajo infantil en la recuperación y reciclaje de residuos

Publicación de la OIM/UNICEF donde se abordan conceptos fundamentales en la discusión sobre el

trabajo infantil y su impacto en distintos ámbitos de la vida de niños, niñas y adolescentes,
especialmente en salud y educación.

Recursos de apoyo a la tarea áulica

Web: "Mitos y creencias en torno a la niñez y el trabajo infantil"

Página web del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social que publica seis mitos y creencias
sobre el trabajo infantil y, seguidamente, las razones por las que es necesario desterrar estas falsas
creencias que fomentan el trabajo infantil.

Video: Mitos sobre el trabajo infantil (Ministerio de Trabajo de Perú)

Video breve que aborda un conjunto de mitos y creencias que justifican el trabajo infantil para
retrabajarlos en base a datos estadísiticos sobre el impacto del trabajo de niñas, niños y
adoslescentes en el desarrollo de las personas.

63
Créditos
Autores: Mtr. Mario Ale Siede, Mg. María del Rosario Varela, Lic. Daniel Maximiliano Gómez y Lic.
Claudio Germán Beber.

Cómo citar este texto:

Siede, M. A.; Varela, M.; Gómez, D. M. y Beber, C. G. (2023). Clase Nro 3: Mitos y creencias en relación
con el trabajo infantil. Consecuencias del trabajo infantil y adolescente en educación y salud. Trabajo
infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela? Buenos Aires: Ministerio de Educación
de la Nación.

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons

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64
Curso 234. Trabajo infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela?

Clase 4: Marcos institucionales y Plan Nacional para la

Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección del Trabajo Adolescente 2018-2022

Introducción
Esta clase presenta el marco institucional de los organismos nacionales y provinciales que se ocupan
de la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo adolescente, así como de la
fiscalización laboral, sus efectos y alcances en esta materia. En este sentido, se explicitan los
lineamientos estratégicos del Plan Nacional 2018-2022 y sus objetivos específicos, los cuales
permiten brindar un cuadro de alternativas de acción desde el ámbito escolar y ofrecen elementos
concretos para “territorializar” acciones que contribuyan al logro de tales objetivos.

65
 ¿Cuáles son las 5 preguntas clave que esta clase se propone responder?

1. ¿Cuáles son las instituciones y organismos públicos encargados de la

prevención y erradicación del trabajo infantil?

2. ¿Qué es la fiscalización y qué hacen los organismos que se ocupan de ella?

3. ¿Para qué me puede servir conocer las principales líneas de acción del Plan
Nacional? ¿Qué reflexiones y aportes se pueden realizar desde las prácticas
pedagógicas en pos de acompañar los compromisos asumidos desde el
Ministerio de Educación de la Nación en el marco del Plan?

4. ¿Qué elementos tengo que tener en cuenta para hacer un abordaje de estos
temas en mi ámbito institucional y en mi localidad?

5. ¿Qué actividades y temas puedo proponer para responder a este tema en mi

trabajo docente?

1. Marco institucional para la prevención y erradicación del trabajo infantil

y la protección del trabajo adolescente

COMISIÓN NACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y

PROTECCIÓN DEL TRABAJO ADOLESCENTE (CONAETI)

Creación por Decreto 720 del año 2000.

Ámbito: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.

Está conformada de manera tripartita por el Estado y representantes de las empresas y de los
sindicatos, a saber:

66
 ● un representante por cada uno de los siguientes Ministerios: de Educación; del Interior; de
Desarrollo Social, de Ambiente; de Economía; de Infraestructura y Vivienda; de Justicia y
Derechos Humanos; de Salud y de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, por
parte del Estado, y,

● un representante de la Unión Industrial Argentina (UIA), uno de la Confederación General del

Trabajo (CGT), dos por la Central de Trabajadores y Trabajadoras de la Argentina (CTA
Autónoma y CTA Trabajadores)

Funciones:

● Coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos en favor de la prevención y erradicación

real y efectiva del trabajo infantil.

● Formular y ejecutar planes de acción con objetivos, prioridades y acciones concretas para la
erradicación del trabajo infantil.

● Implementar políticas para la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil, en
concordancia con el Convenio Nº 182 sobre "La Prohibición de las Peores Formas de Trabajo
Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación" (Año 1999) de la OIT.

● Verificar el nivel de cumplimiento de la normativa internacional, regional, nacional y

provincial relativa al trabajo de niños, niñas y adolescentes y difundir las disposiciones legales
relacionadas con la problemática del trabajo infantil.

● Prestar asistencia técnica en el estudio, promoción, servicios y gestión de todas aquellas

acciones orientadas a erradicar el trabajo infantil; y recopilar, sistematizar y analizar
información estadística sobre trabajo infantil.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas Para La Infancia
(UNICEF) participan en calidad de asesores de la Comisión Nacional.

67
CONSEJO FEDERAL DEL TRABAJO

Creación en el año 2000 a partir del Pacto Federal del Trabajo (Ley 25.212)

El CONSEJO FEDERAL está integrado por las autoridades de las áreas laborales de cada una de las 24
jurisdicciones / provincias.

Cuenta con una Comisión Específica que se ocupa de las acciones contra el trabajo infantil.

COMISIONES PROVINCIALES DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (COPRETIS)

En el marco del CONSEJO FEDERAL y con el impulso de la CONAETI, las provincias fueron creando su
propia COPRETI en los respectivos territorios. Las Comisiones Provinciales replican el formato
tripartito de la Comisión Nacional (aunque no en todas las provincias esta condición se cumple). En
la mayoría de los casos la presidencia de la COPRETI la ejerce el Ministerio o área de Trabajo provincial
y participan representantes de distintas áreas del gobierno. La representación sindical y empresarial
es más débil, dependiendo de la provincia de que se trate.

En este cuadro se incluyen las COPRETI y las fechas de creación de cada una de ellas.

JURISDICCIÓN FECHA DE CREACIÓN

Buenos Aires 2002

CABA 2010

Catamarca 2003

Chaco 2004

Chubut 2018

Córdoba 2008

Corrientes 2002

68
Entre Ríos 2003

Formosa 2004

Jujuy 2003

La Pampa 2003

La Rioja 2003

Mendoza 2003

Misiones 2002

Neuquén 2008

Río Negro 2003

Salta 2004

San Juan 2004

San Luis 2008

Santa Cruz 2004

Santa Fe 2004

Santiago del Estero 2006

Tierra del Fuego 2006

Tucumán 2003

69
2. La fiscalización del trabajo infantil, responsabilidades del nivel nacional
y del nivel local

INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Esta área del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social24 es responsable de la fiscalización en
terreno para verificar que se cumpla la normativa, es decir que los niños y niñas menores de 16 años
no trabajen y que los adolescentes de 16 a 18 años lo hagan de manera protegida, con las
restricciones legales previstas (Ley 26.390, art.2).

En Argentina, cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, posee un servicio de inspección
que depende de la administración laboral de la respectiva jurisdicción. A nivel nacional, el actual
Ministerio de Producción y Trabajo tiene su propio cuerpo inspectivo (Decreto 628/05). La
competencia de este último es la de “coordinar la actuación de todos los servicios de inspección,
formulando recomendaciones y elaborando planes de mejoramiento”. (Ley 25.877, art. 29).

Desde la Dirección de Inspección del Trabajo Infantil, Adolescente e Indicios de Explotación Laboral
(DITIAEIEL) se llevan adelante diversas acciones tendientes a fortalecer los sistemas de inspección
del trabajo:25

● El diseño y desarrollo de cursos virtuales y presenciales de capacitación y formación, dirigidos

a inspectores laborales;

● El impulso de dispositivos legales que busquen optimizar la actuación de la inspección

(procedimientos y actas específicas);

● La elaboración de piezas comunicacionales de información y sensibilización para el uso de

los inspectores de trabajo (guías, trípticos, folletería, etc.);

● El asesoramiento y capacitación de los actores sociales con incumbencia en la materia

24
https://www.argentina.gob.ar/trabajo/fiscalizacion Fecha de consulta: 30 de agosto de 2023.
25
https://www.argentina.gob.ar/trabajo/infantil/direccion-de-inspeccion-del-trabajo-infantil-adolescente-e-indicios-de
Fecha de consulta: 30 de agosto de 2023.
70
 ● y la asistencia técnica a las administraciones laborales jurisdiccionales en aquellos temas que
hacen a su competencia.

Asimismo, la Dirección tiene a su cargo la gestión y actualización del Registro Nacional de Denuncias
Penales por Trabajo Infantil y del Registro Nacional de Actas de Constatación de Indicios de
Explotación Laboral.

En lo que refiere específicamente a las tareas de fiscalización, detección y denuncia para el delito de
Trata de Personas con fines de explotación laboral, éstas son llevadas a cabo por los inspectores del
trabajo pertenecientes a las direcciones regionales y agencias territoriales de todo el país, y por la
Dirección Nacional de Fiscalización del trabajo, en cuyo seno se encuentra la Dirección de Inspección
del Trabajo Infantil, Adolescente e Indicios de Explotación Laboral, área especializada en la materia.

Al mismo tiempo, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social realiza en todo el territorio
nacional acciones coordinadas con las respectivas jurisdicciones de fiscalización para la erradicación
del trabajo infantil. Las actuaciones labradas por dicho Ministerio en las que se verifiquen
incumplimientos, deberán ser remitidas a dichas administraciones locales, las que continuarán con
el procedimiento para la aplicación de sanciones correspondientes. (Ley 25.877, art. 35-36)

La inspección o fiscalización del trabajo infantil se realiza a través de la Subsecretaría de Fiscalización

del Trabajo y la Seguridad Social de la Secretaría de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.

Esta actividad enfrenta desafíos específicos:

● cuando los niños y niñas están involucrados en los eslabones informales de la cadena de valor
de determinados productos (textiles, agropecuarios) generalmente sin un adulto visible, salvo
que se trate de los propios progenitores.

● cuando se trata de estrategias de supervivencia en las cuales no se puede identificar un

empleador.

● cuando el empleador puede identificarse, y la dificultad que aparece es qué hacer con el niño
cuando se lo retira del trabajo. Necesariamente se requieren soluciones alternativas y para
ello es condición que intervengan en forma ágil y oportuna los servicios provinciales o locales

71
 de restitución de derechos de la niñez. Esa articulación, que responde a la noción de sistema
prevista por la Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes y que a su vez se prevé en los protocolos de intervención para el trabajo infantil,
aún es una asignatura pendiente en la mayoría de las jurisdicciones cuando se trata de niños
trabajadores.

Las dificultades de articulación y coordinación es uno de los obstáculos que pueden reconocerse a
pesar del entramado institucional alcanzado. A ello se agrega la insuficiencia de recursos que puedan
dar respuesta a las necesidades de las familias. Nos referimos a espacios de atención y cuidado para
la primera infancia, la adecuación de los horarios escolares en relación con los horarios laborales de
los adultos, las alternativas institucionales para adolescentes.

Es decir que el indudable avance logrado en relación con el marco institucional requiere, para una
acción efectiva, fortalecer la articulación entre las áreas de detección y de restitución de derechos
de la niñez. Estas últimas necesitan, a su vez, disponer de recursos o en algunos casos considerar un
mejor aprovechamiento de los existentes.

3. El Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y

la Protección del Trabajo Adolescente 2018-2022

Plan Nacional

La estructura de los objetivos que integran el Plan Nacional se construyó a partir de la necesidad de
abordar cada uno de los determinantes del trabajo infantil. Estos determinantes surgen de la revisión
de la literatura sobre la problemática, que incluye informes realizados por agencias internacionales,
como OIT y UNICEF, investigaciones académicas, estudios específicos. La elaboración del Plan fue un
proceso de construcción basado en el consenso y la factibilidad de concreción de sus objetivos.
Durante un año se realizaron reuniones bilaterales con los ministerios que conforman la CONAETI, a
los efectos de identificar la oferta programática de estos organismos, especificando de esta manera
el aporte y los alcances posibles al Plan Nacional. Para ello, se colectaron programas y proyectos,
tipos de prestaciones, poblaciones destinatarias, cobertura territorial, modos de operación

72
territorial, oportunidades para el trabajo intersectorial, alianzas, acuerdos y compromisos operativos
posibles para tener en cuenta en el rediseño de los objetivos del Plan. Adicionalmente al trabajo
realizado con los ministerios del Poder Ejecutivo Nacional, se trabajó de manera similar con la CGT,
la CTA y la UIA, los interlocutores sociales que conforman la CONAETI.

Por último, para lograr un Plan Nacional con un amplio consenso por parte de todos los actores
involucrados en la erradicación del trabajo infantil y en la protección del trabajo adolescente, se
realizaron cinco encuentros regionales durante 2017, en donde se convocó a todas las COPRETI para
que aporten su visión a este Plan, que surge del consenso del trabajo colectivo.

Hitos institucionales

Año Hito institucional

1996 El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social suscribe el 5 de diciembre el

Memorándum de Entendimiento con la Organización Internacional del
Trabajo. Por este Memorándum se compromete a la creación de un
Organismo Nacional Tripartito encargado de formular y ejecutar planes de
acción con objetivos, prioridades y acciones concretas para la erradicación
del trabajo infantil.

2000 Se dicta el Decreto 719/2000 que crea la Comisión Nacional para la

Erradicación del Trabajo Infantil.

2002 Se firma la Declaración Presidencial sobre Erradicación del Trabajo Infantil

del MERCOSUR.

Se firma el Convenio Marco 187 entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y

Seguridad Social de la Nación, la CONAETI y el CFT. Este convenio dicta las
bases de colaboración entre Nación y Provincia para la creación de las
COPRETI.

73
2005 Se sanciona la Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las
Niñas, Niños y Adolescentes.

2006 Se pone en ejecución el Plan Nacional para la Prevención y Erradicacion

del Trabajo Infantil por el período 2006-2010.

2007 Se firma el Convenio MTEySS N°59/07 de creación de la Red de Empresas

contra el Trabajo Infantil, espacio de articulación público-privado.

2008 Se sanciona la Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección

del Trabajo Adolescente

2011 Se pone en ejecución el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación

del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (2011-2015)

2012 Se firma la Segunda Declaración Presidencial sobre Prevención y

Erradicación del Trabajo Infantil en el MERCOSUR

2014 Se crea la Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de Trabajo

Infantil

2015 Se crea la Dirección de Políticas de Erradicación del Trabajo Infantil y

Protección del Trabajo Adolescente, que entre sus funciones debe
"diseñar, evaluar y ejecutar el Plan Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente".

La República Argentina asume los compromisos de los ODS. Entre ellos la

Meta 8.7.

2017 Revisión del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil y Protección del Trabajo Adolescente.

74
 Realización de la VI Conferencia Mundial sobre la Erradicación Sostenida
del Trabajo Infantil.

2023 Reconocimiento de Argentina como País Pionero de la Alianza 8.7, la

coalición internacional que reúne a Estados Miembros de Naciones Unidas
comprometidos con mejorar los esfuerzos contra del trabajo forzoso, la
esclavitud moderna y la trata de personas.

Las acciones de prevención y erradicación del trabajo infantil y la protección del

trabajo adolescente requieren acciones articuladas y coordinadas entre varios
actores institucionales y sociales que promueven el ejercicio y el goce de los
derechos de niñas, niños y adolescentes. La escuela y los/as docentes tienen un rol
importante en esas articulaciones, coordinaciones y diálogos sociales.

Cómo “usamos” el Plan Nacional

¿Cómo podemos usar el Plan Nacional para pensar, diseñar e implementar acciones de prevención y
erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente desde la escuela?

Siendo la Argentina un país federal, los Ministerios de Educación de las jurisdicciones planificarán e
implementarán acciones en vinculación con lo que plantea el Plan Nacional. Desde estas instancias
provinciales se planificarán las directivas y acciones a llevar a cabo en las escuelas en sus territorios
correspondientes, promoviendo la participación y la creatividad en el diseño activo de las
intervenciones.

75
El Plan se organiza en tres ejes diferenciados que pretenden abordar y transformar los llamados
determinantes del trabajo infantil. La tabla que sigue muestra en la primera columna los
determinantes y su relación con los ejes de acción del Plan.

Determinantes del trabajo infantil Ejes de acción del Plan

Creencias culturales que justifican, naturalizan y hacen Eje de acciones

más tolerable el trabajo infantil. transversales

Carencia de diagnósticos actualizados para el diseño y

gestión de políticas públicas para erradicar el trabajo
infantil.

Estructura de gobierno federal. Distintos niveles de

avance y consolidación de las Comisiones Provinciales
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
en relación con sus capacidades técnicas,
institucionales y territoriales.

Complejidad de los actores involucrados en lo

económico, social, institucional, etc.

Contexto social de pobreza por ingresos y por Eje de acciones de

necesidades básicas insatisfechas. prevención

Ingresos familiares insuficientes y escasa oferta de

empleo para los adultos.

Falta de oportunidades del núcleo familiar.

Escasez de alternativas institucionales para el cuidado

de hijos/as o niños, niñas y adolescentes a cargo.

76
 Falta de opciones/alternativas institucionales del
Estado para superar al trabajo infantil.

Escaso o nulo control y detección, y débil aplicación de Eje de acciones de

la normativa existente. detección del trabajo

Complejidad de los actores involucrados en lo infantil y restitución de

derechos
económico, social, institucional, etc.

Bajo riesgo y costo de contratar niños/as para los

empleadores

Como vemos, el trabajo infantil está determinado por procesos sociales, económicos, políticos
institucionales y culturales complejos. No obstante, podemos visualizar en la siguiente tabla cómo
esos ejes identifican dimensiones que se pueden abordar desde diferentes espacios institucionales
del Estado, de la sociedad civil, de los sindicatos y desde las empresas. Particularmente, invitamos a
revisar las “Dimensiones a abordar” para comenzar a pensar y diseñar qué hacer desde el ámbito
escolar.

Eje de acción Dimensiones a abordar

Eje de acciones Difusión, capacitación y formación

transversales Información, evaluación y monitoreo

Fortalecimiento institucional

Eje de prevención Fortalecimiento familiar

Mejora en la inserción laboral de los adultos

Protección social y cuidado para los niños, niñas y

adolescentes

Educación y salud para los adultos y para los niños,

niñas y adolescentes

77
 Intervenir ante situaciones de utilización de mano de
obra infantil y de trabajo adolescente no protegido

Eje de restitución de Estrategias de detección

derechos Protocolos de intervención

Restitución de derechos

Esta clasificación permite visualizar los tipos de acciones e intervenciones que se podrían proponer
desde sus espacios institucionales y desde sus competencias específicas.
La estructura de objetivos del Plan Nacional se puede ver aquí:

Garantizar la prevención y erradicación del trabajo

OBJETIVO GENERAL infantil en todas sus formas y la protección del trabajo
adolescente, en cumplimiento de la Meta 8.7 de los ODS.

OE 1

Promover la visión del trabajo infantil y del trabajo

adolescente en condiciones no protegidas como
vulneración de derechos de la niñez, dimensionando el
impacto en su desarrollo mediante estrategias de
Eje de acción difusión masiva y capacitaciones específicas a agentes
TRANSVERSAL claves con capacidad de incidencia.

OE 2

Afianzar y fortalecer el sistema integral de información

(Observatorio y otras instancias de producción de
información social) sobre trabajo infantil y adolescente,
dirigido al análisis de su situación para dar soporte al
diseño e implementación de políticas públicas.

78
 OE 3

Fortalecer las Comisiones Provinciales para la

Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en sus
capacidades técnicas, institucionales y territoriales.

OE 4

Ampliar las posibilidades de los adultos a cargo de NNyA,

y de la familia en su conjunto, para reducir la necesidad
Eje de acción de de apelar al trabajo infantil y al trabajo adolescente en
PREVENCIÓN condiciones no protegidas.

OE 5

Desarrollar medidas para prevenir y erradicar la

utilización de mano de obra infantil y para garantizar la
contratación de adolescentes de manera protegida.

OE 6
Eje de acción de
RESTITUCIÓN DE Mejorar las estrategias de detección del trabajo infantil

DERECHOS y adolescente no protegido, y los posteriores

mecanismos de restitución del ejercicio de derechos de
NNyA.

Coherente y consistentemente con la estructura que se puede ver en el Anexo, a continuación se

desarrollan algunas ideas para la acción que pueden ser llevadas adelante desde el espacio del aula,
desde el espacio institucional de la escuela o en coordinación y articulación con otros actores locales
interesados en el tema.

Se trata de un ejercicio de adaptación de los objetivos al espacio de la escuela.

79
Eje 1: Acciones que pongan foco en el tema y convoquen a otros actores

Objetivo Objetivo específico Actividades

Objetivo 1 OE 1.1 - Solicitar capacitación a

Promover la visión del Informar y sensibilizar a la los organismos públicos

trabajo infantil y del ciudadanía acerca del competentes.
trabajo adolescente en trabajo infantil y sus - Organizar diálogos con y
condiciones no protegidas efectos negativos en el entre los docentes sobre
como vulneración de crecimiento y desarrollo, y los derechos de niñas,
derechos de la niñez, en la vulneración de los niños y adolescentes.
dimensionando el impacto derechos de NNyA en pos - Problematizar y
en su desarrollo mediante de la prevención y desnaturalizar los mitos
estrategias de información erradicación del trabajo relacionados con el trabajo
y capacitación. infantil y la protección del infantil.

La sociedad local alienta trabajo adolescente.

una cultura de promoción
de los derechos de niños,
niñas y adolescentes.

Objetivo 2 - Estar en contacto con

organismos públicos
Afianzar y fortalecer el uso
competentes.
de información sobre
trabajo infantil y - Investigar cómo está la
adolescente, dirigido al ciudad o el departamento
análisis de su situación de su escuela en relación
para dar soporte al diseño con el Mapa de Riesgo de
e implementación de Trabajo Infantil (MIRTI).
políticas públicas.

80
 - Trabajar con información
elaborada por la CONAETI
y las COPRETI.

- Buscar estadísticas
públicas disponibles y
trabajarlas en clase.

- Dialogar con las familias y

con la comunidad en
general sobre el tema.

Objetivo 3 - Realizar acciones

puntuales conjuntas. Por
Fortalecer el equipo de
ejemplo, para el 12 de
coordinación local de la
Junio: Día Internacional
COPRETI en su provincia o
contra el Trabajo Infantil.
localidad

Eje 2: Acciones que aportan a la prevención del trabajo infantil y a la promoción del trabajo
adolescente protegido

Objetivo Objetivo específico Actividades

Objetivo 4 OE 4.1 - Difundir las condiciones

Ampliar las posibilidades Apoyar su inserción en un de trabajo registrado.

de los adultos a cargo de trabajo decente, formal,
NNyA, y de la familia en su productivo, y en la mejora
conjunto, para reducir la de las condiciones
necesidad de apelar al laborales, a los adultos
trabajo infantil y al trabajo responsables de las
familias de NNyA que

81
adolescente en trabajan o que estén en
condiciones no protegidas. riesgo de trabajo, en el
marco del Objetivo 8 de los
ODS.

OE 4.2 - Promover el

Apoyar a las familias de conocimiento sobre la

NNyA en situación o riesgo inserción en programas de
de trabajo infantil y trabajo protección social.
adolescente en
condiciones no protegidas,
mediante la inclusión de
estos últimos en
programas de cuidados o
en actividades recreativas
o formativas que
restablezcan sus derechos.

OE 4.3 - Acciones de apoyo a los

Desarrollar, junto con las adultos responsables para

jurisdicciones educativas concluir estudios y mejorar
provinciales, acciones la empleabilidad.
tendientes a la inclusión,
permanencia y
terminalidad educativa en
los niveles
correspondientes a los
NNyA que hayan
atravesado o estén en

82
 riesgo de realizar trabajo
infantil y adolescente en
condiciones no protegidas.

OE 4.4 - Promover los controles

Desarrollar junto con las sanitarios públicos de

jurisdicciones sanitarias manera sistemática y
acciones relacionarlos con los
provinciales,
tendientes a la prevención efectos negativos del

del trabajo infantil y del trabajo infantil en la salud

trabajo adolescente en de los niños, niñas y
condiciones no protegidas. adolescentes.

Objetivo 5 OE 5.1 - Talleres informativos con

Desarrollar medidas para Desarrollar medidas para estudiantes para trabajar

prevenir y erradicar la prevenir y erradicar la sobre sus derechos.
utilización de mano de utilización de mano de
obra infantil y para obra infantil.
garantizar la contratación
OE 5.2 - Proveer
de adolescentes de
Desarrollar medidas para sistemáticamente y
manera protegida.
garantizar la contratación regularmente información
sobre trabajo adolescente
de adolescentes de
protegido y sobre los
manera protegida.
requisitos que se deben
cumplir para que sea
efectivamente protegido.

Eje 3: Acciones que aportan a la detección del trabajo infantil y a la restitución de derechos
vulnerados en niñas, niños y adolescentes

83
 Objetivos Objetivos específicos Actividades

Objetivo 6 OE 6.1 - Conocer y seguir los

Mejorar las estrategias de Hacer más efectivas las protocolos existentes en

detección del trabajo estrategias de detección caso de detección de
infantil y adolescente no del trabajo infantil y trabajo infantil.
protegido, y los trabajo adolescente en
posteriores mecanismos condiciones no protegidas
de restitución del ejercicio desde el Estado, y
de derechos de NNyA. desarrollar intervenciones
conjuntas de manera
articulada con
organizaciones de la
sociedad civil, sindicatos y
empresas, en
localizaciones territoriales
o en cadenas de valor que
presenten riesgos de
utilización de trabajo
infantil.

OE 6.2 - Conocer y seguir los

Fortalecer la elaboración e protocolos existentes.

implementación de los - Tener claro la “hoja de
procedimientos y ruta” a seguir en casos de
protocolos de actuación violación de los derechos
ante la detección de de niñas, niños y
trabajo infantil y trabajo adolescentes.
adolescente en

84
condiciones no protegidas
involucrando a los actores
institucionales
administrativos y judiciales
de jurisdicción nacional y
provincial, con vistas a la
restitución del ejercicio de
los derechos de NNyA en
dicha situación.

85
Ejercicio: lectura y reflexiones

Las/os invitamos a revisar la siguiente infografía que nos orienta respecto de las
acciones para prevenir y erradicar el trabajo infantil.

Acciones integrales para reducir el trabajo infantil

Las políticas de protección social dirigidas a la niñez reducen el trabajo infantil. A la

vez, las políticas educativas y de cuidado cumplen un rol central en la construcción
de un futuro con más derechos para niños, niñas y adolescentes.

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
buenos_aires/documents/publication/wcms_885536.pdf

Les proponemos que lean los contenidos relativos a estos títulos en la infografía y que
escriban sus reflexiones relacionándolas con lo que ven, viven y sienten en su
contexto escolar:

● Ampliar y garantizar la cobertura de la protección social.

● Transferencias monetarias significativas.

● Asegurar la protección social en ocupaciones estacionales de adultos.

● Fortalecer el acceso a la educación y la terminalidad educativa.

● Aumentar la oferta de servicios públicos de cuidados.

● Integralidad y articulación de las políticas.

86
Material de lectura
Manual para la adaptación local de los ODS en Argentina. Consejo Nacional de Políticas Sociales.
Presidencia de la Nación. (Páginas 66-92).
Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/manual_municipios_version_2019.pdf Fecha de
consulta: 30 de agosto de 2023.

Normativa sobre trabajo infantil. Material didáctico sobre trabajo infantil. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/trabajo/infantil/material-didactico-sobre-trabajo-infantil Fecha de
consulta: 30 de agosto de 2023.
Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Adolescente 2018-
2022.
Disponible en: www.argentina.gob.ar/sites/default/files/trabajoinf_plannacional.pdf
Fecha de consulta: 30 de agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: de consulta obligatoria para entender las estrategias nacionales, los
determinantes del trabajo infantil y los tres ejes de acción del Plan. Los contenidos y propuestas de
esta clase se relacionan con esos tres ejes de acción.

Bibliografía Complementaria
Dirección de Inspección del Trabajo Infantil, Adolescente e Indicios de Explotación Laboral.
Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/trabajo/infantil/fiscalizacion-para-erradicar-el-trabajo-infantil-y-la-
trata-de-personas Fecha de consulta: 30 de agosto de 2023.
Plan de Formación para Inspección del Trabajo Moderna y Eficiente. Disponible en:
https://www.ilo.org/buenosaires/programas-y-proyectos/pfitme/lang--es/index.htm Fecha de
consulta: 30 de agosto de 2023.

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Caja de herramientas prácticas
Recursos de apoyo al contenido del curso
Video: "Prevención y erradicación del trabajo infantil". Grabación de la 1° jornada de Prevención y
erradicación del trabajo infantil: conceptualizaciones, saberes y tensiones. Exposición de Claudio
Altamirano y Gustavo Ponce. Modera Alberto Croce.
Video Institucional CONAETI. Cortometraje dirigido por Claudio Altamirano. Recopila las experiencias
en primera persona de niños trabajadores del norte de Argentina.
Video: “Lanzamiento de la campaña: Sin 17 no hay 8.7". Grabación del lanzamiento de la campaña
"Sin 17 no hay 8.7" a cargo de PAMPA 2030. El ODS 17 señala la importancia de la construcción de
alianzas inclusivas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para el cumplimiento de
la Agenda 2030. En este marco, desde PAMPA 2030 se promueve el trabajo colaborativo para
prevenir y erradicar el trabajo infantil.
Video: Protección social como estrategia para prevenir y erradicar el trabajo infantil. Video elaborado
por la OIT donde se abordan sistemáticamente algunos datos sobre trabajo infantil en América
Latina, sus causas y la protección social como estrategia para su erradicación.

Recursos de apoyo a la tarea docente e institucional

Trabajo adolescente protegido en Santa Fe. Documento síntesis elaborado por el Gobierno de la
Provincia de Santa Fe donde se plasman nociones básicas del Trabajo Adolescente Protegido.

Recursos de apoyo a la tarea áulica

Audio: “100 años, 100 voces. El trabajo infantil en primera persona". Recurso de audio elaborado
por OIT donde se recopilan historias de vida, narradas en primera persona, que relatan sus vivencias
trabajando cuando niños. La página también ofrece una línea del tiempo con hitos importantes en
la lucha contra el trabajo infantil.

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Créditos
Autores: Mtr. Mario Ale Siede, Mg. María del Rosario Varela, Lic. Daniel Maximiliano Gómez y Lic.
Claudio Germán Beber.

Cómo citar este texto:

Siede, M. A.; Varela, M.; Gómez, D. M. y Beber, C. G. (2023). Clase Nro. 4.: Marcos institucionales y
Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo
Adolescente 2018-2022. Trabajo infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela?
Buenos Aires: Ministerio de Educación de la Nación.

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