Texto de Kingdon:
¿Cómo se establecen las agendas gubernamentales? Tres explicaciones: los problemas, la
política y los participantes visibles.
Problemas
Para entender porqué algunos problemas logran llamar la atención de los funcionarios más
que otros hay que enfocarse en los medios mediante los cuales estos funcionarios se
enteran de la situación y cómo estas situaciones son definidas como problemas.
Medios: rol de los indicadores, eventos focalizadores y de la retroalimentación.
los indicadores se utilizan para evaluar la magnitud de la situación y para identificar cambios
en dicha situación, ambos captan la atención de los funcionarios.
Un evento focalizador (un desastre, una crisis, la experiencia personal) llama la atención
sobre determinadas situaciones más que otras. Pero tiene efectos trascendentales sólo si
están acompañados de un indicador consistente sobre el problema, por una percepción pre
existente o por una combinación con otros eventos similares.
la retroalimentación que reciben sobre el funcionamiento de programas existentes, sea
formal o informal.
Las situaciones que violan valores importantes son transformados en problemas, las
situaciones devienen en problemas como resultado de la comparación con otros países u
otras unidades relevantes o clasificar una situación en una categoría más que en otra puede
definirla como una clase de problema u otro.
Política
Los procesos en la esfera política son elementos establecedores de agenda particularmente
fuertes.
En la corriente política los participantes construyen consensos mediante negociación
intercambiando recursos por apoyo, añadiendo funcionarios electos a las coaliciones
otorgándoles las concesiones que demandan o comprometiéndose con posiciones ideales
que ganarán mayor aceptación.
Participantes visibles
El racimo visible (presidente, funcionarios de alto nivel, miembros del congreso, medios de
comunicación, partidos políticos, directores de campañas) afecta la agenda y el oculto
(especialistas académicos, burócratas de carrera, staff del congreso) las alternativas.
Especificación de alternativas
Participantes ocultos: especialistas
Estos participantes relativamente ocultos forman comunidades de especialistas organizadas
de manera flexible. Cada comunidad está compuesta por personas situadas a lo largo del
sistema y que potencialmente tienen diversas orientaciones e intereses, pero todas
comparten una cosa: su especialización y conocimientos sobre los temas de esa particular
área de la política.
La corriente de políticas
El origen de las políticas puede ser azaroso pero la selección no lo es. A través de la
imposición de criterios mediante los cuales algunas ideas son seleccionadas para sobrevivir
mientras otras son descartadas, un orden es desarrollado a partir del caos. Estos criterios
incluyen la viabilidad técnica, la congruencia con los valores de los miembros de la
comunidad y la anticipación de futuras restricciones, como las limitaciones presupuestales,
la aceptabilidad pública y la receptividad de los políticos.
Las propuestas son evaluadas parcialmente en términos del apoyo y oposición política que
reciben, pero también desde el punto de vista de criterios lógicos y analiticos.
La recombinación es más importante que la invención, un cambio pero con elementos ya
existentes.
Enganches y ventanas
Las propuestas de política son desarrolladas de acuerdo con sus propios incentivos y
criterios de selección, sean o no soluciones para los problemas o respondan a
consideraciones políticas.
Agendas de decisiones
Las agendas gubernamentales pueden ser establecidas solamente o por la corriente de
problemas o por la corriente política, y exclusivamente por actores visibles.
Una agenda de decisión (lista de temas que se están poniendo en posición para una
decisión autorizada) se establece de manera diferente. La probabilidad de que un ítem se
eleve a esta agenda es incrementada si los tres elementos (problemas, propuesta de
política y receptividad política) están unidos en un mismo paquete.
Ventanas de política
Las ventanas son abiertas por eventos que ocurren en la corriente de problemas o en la
corriente política. Así hay ventanas de problemas y ventanas políticas. Un nuevo problema
aparece, por ejemplo, creando la oportunidad de adjuntarle una solución. O determinados
eventos en la corriente política como el recambio de funcionarios electos, los cambios del
clima político nacional, o vigorosas acciones de lobby, pueden crear oportunidades para
empujar algunos problemas y propuestas al primer plano y barrer las posibilidades de
destacar otros problemas y propuestas.
La rareza y corta duración de la apertura de una ventana política crean un poderoso imán
para problemas y propuestas. Si los participantes están deseosos de invertir suficientes
recursos, algunos de los problemas pueden ser resueltos y algunas de las propuestas
aprobadas. Otros problemas y propuestas quedan afuera porque se movilizan insuficientes
recursos.
Empresarios
Los empresarios de políticas son personas que desean invertir sus recursos a cambio de las
políticas futuras que ellos favorecen.
Los motiva. su franca preocupación sobre ciertos problemas, la persecución de beneficios
para ellos mismos, la promoción de los valores de su política o el simple placer de
participar.
Pueden ser funcionarios electos, servidores públicos de carrera, lobistas, académicos o
periodistas.
Las oportunidades de un ítem de elevarse en la agenda se encuentran considerablemente
fortalecidos por la presencia de un empresario habilidoso, así como se encuentran
considerablemente disminuidas si ningún empresario asume su causa, presiona por él y
hace los enganches críticos cuando una ventana de política está abierta.
