INFORME CONFIDENCIAL PARA LA DELEGACIÓN DE LA

FEDERACIÓN DE RUSIA

ASUNTO: BRIEFING ESTRATÉGICO PARA LA SESIÓN DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD SOBRE LA SITUACIÓN EN AFGANISTÁN

I. Resumen Ejecutivo: Imperativos Estratégicos y Objetivos de la

Sesión

Este informe presenta un análisis exhaustivo y una guía estratégica para la delegación
de la Federación de Rusia ante la inminente sesión del Consejo de Seguridad sobre
"La situación en Afganistán". La posición de la Federación de Rusia se fundamenta en
un principio de realismo pragmático: la estabilidad regional, la seguridad colectiva y la
resolución de la crisis humanitaria en Afganistán solo pueden lograrse a través de un
compromiso directo, estructurado y sin condiciones previas con las autoridades de
facto en Kabul. La política occidental de aislamiento, sanciones unilaterales y la
retención ilegal de los activos soberanos afganos no solo ha fracasado en sus
objetivos declarados, sino que es la causa directa de la catástrofe humanitaria y
económica que hoy asola al país, constituyendo una amenaza tangible para la paz y la
seguridad internacionales.

Los objetivos estratégicos de la Federación de Rusia en esta sesión son:

1.​ Articular la primacía de la seguridad: Posicionar la lucha contra la amenaza
transnacional del Estado Islámico en la Provincia de Jorasán (ISIS-K) como la
prioridad ineludible para la comunidad internacional, presentando a las
autoridades de facto como el único socio viable sobre el terreno para contener
esta amenaza.
2.​ Desmantelar la narrativa occidental: Exponer la contradicción fundamental de
las políticas de Estados Unidos y sus aliados, que exigen resultados en materia de
gobernanza y derechos humanos mientras estrangulan económicamente al
Estado afgano, demostrando que estas políticas constituyen una forma de
castigo colectivo.
3.​ Promover soluciones regionales: Abogar por el papel central de los formatos
 de cooperación regional (como el Formato de Moscú y el de Teherán) y los
proyectos de conectividad económica, como el Ferrocarril Transafgano, como la
única vía sostenible hacia la paz y la prosperidad en Afganistán.
4.​ Construir una coalición de principios: Forjar un consenso con los miembros no
alineados del Consejo, especialmente el bloque A3+G y otros Estados con ideas
afines, en torno a los principios de soberanía, no injerencia y la despolitización de
la ayuda humanitaria, utilizando el poder de veto de Rusia como un escudo para
defender estos principios del derecho internacional.

Este documento proporciona el análisis detallado, los datos verificables y los

instrumentos jurídicos necesarios para ejecutar esta estrategia, permitiendo a la
delegación no solo defender la posición rusa, sino liderar el debate hacia una solución
realista y constructiva para Afganistán y la región.

II. La Postura de la Federación de Rusa: Principios, Intereses y

Estrategia

La política de la Federación de Rusia hacia Afganistán es un ejercicio de diplomacia

pragmática y multifacética, diseñada para proteger sus intereses nacionales,
promover la estabilidad regional y desafiar el orden unipolar liderado por Occidente.
Esta estrategia se articula en torno a cuatro pilares interconectados.

2.1. La Doctrina Oficial: Soberanía y No Injerencia

La posición pública de la Federación de Rusia se ancla firmemente en los principios

fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas: el respeto a la soberanía
nacional, la integridad territorial y el derecho inalienable del pueblo afgano a
determinar su propio futuro sin imposiciones externas.1 Este principio de un
proceso "dirigido por afganos y propiedad de los afganos" es la piedra angular de la
diplomacia rusa y se promueve activamente en foros multilaterales como el "Formato
de Teherán" (Países Vecinos de Afganistán + Rusia), que subraya la necesidad de
soluciones regionales para problemas regionales, en contraste con las iniciativas
lideradas por Occidente.1

Esta doctrina se contrapone deliberadamente a los veinte años de intervención militar

de Estados Unidos y la OTAN, que la Federación de Rusia enmarca como un fracaso
catastrófico que violó la soberanía afgana, desestabilizó la región y creó las
condiciones para la crisis actual.3 La retirada caótica de las fuerzas occidentales en
2021 es presentada como la prueba irrefutable de la bancarrota del modelo de
intervención y construcción de naciones impuesto desde el exterior.

2.2. La Agenda de Seguridad Primordial: La Lucha Antiterrorista como

Imperativo Principal

El interés más crítico para la Federación de Rusia y sus aliados en la Organización del
Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) no es la ideología del Talibán, sino la amenaza
tangible que representan los grupos terroristas transnacionales que operan desde
territorio afgano. El principal de estos grupos es el Estado Islámico en la Provincia de
Jorasán (ISIS-K).3

El atroz atentado terrorista del 22 de marzo de 2024 en el Crocus City Hall de Moscú,
reivindicado por ISIS-K y perpetrado por individuos de Asia Central, ha transformado
esta amenaza de teórica a una realidad visceral y directa para la seguridad nacional
rusa.3 Este suceso es una palanca argumentativa crucial, pues demuestra que la
inestabilidad en Afganistán tiene consecuencias letales directas para los miembros
permanentes de este Consejo.

En consecuencia, la Federación de Rusia no considera a las autoridades de facto de

Kabul como un socio ideológico, sino como un baluarte pragmático e indispensable
contra la expansión de ISIS-K. La guerra declarada por el Talibán contra ISIS-K
constituye la base fundamental para la cooperación en materia de seguridad y el
compromiso político de Rusia.8 La decisión de Moscú de iniciar los trámites para
retirar al Talibán de su lista de organizaciones terroristas es un paso lógico y realista
en esta estrategia de seguridad. Este acto, que convierte a un antiguo adversario en
un "aliado confiable" contra un enemigo común y más peligroso, se presentará como
una respuesta adaptativa a la realidad cambiante sobre el terreno, en agudo contraste
con las designaciones rígidas y obsoletas mantenidas por Occidente.3
2.3. Intereses Económicos y Geopolíticos: Construyendo una Nueva
Conectividad Euroasiática

La política rusa no es meramente defensiva; es proactiva y busca capitalizar el vacío

de poder y económico dejado por la retirada occidental.3
●​ Comercio y Energía: El comercio bilateral entre Rusia y Afganistán ha
experimentado un crecimiento exponencial. Rusia se ha convertido en un
proveedor clave de bienes esenciales como el gas licuado de petróleo (GLP) y el
diésel, cuyo suministro es vital para el funcionamiento de la economía afgana y la
vida cotidiana de su población. Las exportaciones rusas de GLP aumentaron un
52% en el último año, demostrando una creciente interdependencia económica
que otorga a Rusia una influencia significativa.3
●​ Infraestructura Estratégica: La Federación de Rusia es un actor central en el
ambicioso proyecto del Ferrocarril Transafgano, junto a Uzbekistán y Pakistán.
Este corredor no es un simple proyecto de infraestructura; es una pieza clave en
la visión estratégica rusa de una conectividad Norte-Sur que una a Eurasia,
conectando Rusia y Asia Central con los puertos de aguas profundas del Océano
Índico. Este proyecto tiene el potencial de crear una nueva arteria comercial que
eluda las rutas marítimas controladas por Occidente, con un potencial de tránsito
estimado de hasta 20 millones de toneladas de carga al año.10
●​ Recursos Naturales: Afganistán posee vastas reservas minerales sin explotar,
incluyendo metales de tierras raras. La Federación de Rusia ha manifestado un
claro interés en invertir en este sector, lo que crearía un interés económico a largo
plazo en la estabilidad y seguridad del país, consolidando una asociación
mutuamente beneficiosa.3

2.4. La Contranarrativa: Exponiendo los Fracasos de la Política Occidental

Un pilar fundamental de la estrategia rusa es desmantelar la narrativa occidental y

atribuir la responsabilidad de la crisis actual a las políticas punitivas de Estados
Unidos y sus aliados.
●​ Confiscación Ilegal de Activos: La congelación de más de 7.000 millones de
dólares en activos del banco central afgano por parte de Estados Unidos es un
punto de ataque central. Esta acción se enmarca como una medida de castigo
 colectivo ilegal, que viola la soberanía afgana, paraliza su sistema bancario y priva
a las autoridades de facto de los recursos necesarios para pagar salarios,
importar bienes esenciales y prestar servicios básicos a su pueblo.3
●​ Politización de la Ayuda y Sanciones: La Federación de Rusia condena
enérgicamente la instrumentalización de la ayuda humanitaria por parte de
Occidente, que impone condicionalidades de derechos humanos como requisito
previo para la asistencia.14 Esta postura, calificada de cínica e ineficaz, se
contrasta con el enfoque de Rusia y China, que abogan por una ayuda
incondicional y el fin de las sanciones unilaterales que solo perjudican a la
población afgana.14
●​ Hipocresía y Dobles Estándares: Se debe recordar constantemente al Consejo
el fracaso de la misión de 20 años de la OTAN, que, a pesar de la inversión de
billones de dólares, no logró construir un Estado estable y ahora busca
desestabilizar el país desde el exterior tras su retirada militar.4 El "Libro Blanco
sobre las muertes de civiles en Afganistán como resultado de acciones arbitrarias
de EEUU y sus aliados", publicado por el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso,
debe ser citado como prueba documentada de este legado.17 La política rusa no
es solo una alternativa para Afganistán, sino un modelo superior de relaciones
internacionales para un mundo multipolar: uno basado en el realismo, el respeto a
la soberanía y el interés mutuo, en lugar del idealismo fallido, la intervención y la
presión unilateral.

III. Afganistán: Una Evaluación Basada en la Realidad sobre el

Terreno

Para formular una política eficaz, es imperativo basar el análisis en una evaluación
objetiva de la situación en Afganistán, utilizando datos verificables, principalmente de
las propias agencias de las Naciones Unidas. Este análisis no busca defender el
historial de las autoridades de facto, sino demostrar que el enfoque pragmático de la
Federación de Rusia es la única vía realista y humana para abordar los complejos
desafíos del país.

3.1. La Catástrofe Humanitaria: Una Crisis de Política, No Solo del Destino

La situación humanitaria en Afganistán es desoladora, y su causa principal no es la
fatalidad, sino el resultado directo de decisiones políticas deliberadas tomadas por
actores externos.
●​ Escala de la Necesidad: Según los datos más recientes de la ONU para 2025, un
estimado de 22,9 millones de personas, casi la mitad de la población del país,
requieren asistencia humanitaria para sobrevivir. De ellos, 14,8 millones se
enfrentan a niveles de inseguridad alimentaria aguda.18 Se estima que 23,7
millones de personas necesitarán ayuda en 2024.21
●​ Déficit de Financiación: El Plan de Respuesta y Necesidades Humanitarias
(HNRP) es una crónica de promesas incumplidas. El plan de 2024, que requería
más de 3 mil millones de dólares, estaba críticamente subfinanciado, habiendo
recibido solo el 16.2% de los fondos necesarios para mayo de 2024 y el 20.1%
para junio.21 El plan para 2025, que solicita 2.42 mil millones de dólares, cuenta
con una financiación de apenas el 3.5% a diciembre de 2024.18 Esta brecha
abismal demuestra un claro abandono por parte de la comunidad internacional
de donantes, liderada por Occidente.
●​ Vínculo Causal con las Sanciones: Es fundamental argumentar que esta crisis
humanitaria está directamente exacerbada por la congelación de los activos del
banco central y las sanciones bancarias. Estas medidas estrangulan la economía,
impiden las transacciones comerciales legítimas y paralizan la capacidad del
sector privado y de las propias autoridades para importar alimentos, medicinas y
otros bienes esenciales.3 La necesidad masiva de ayuda humanitaria es un
síntoma directo de esta asfixia económica deliberada.
●​ Crisis de Refugiados: La desesperación económica y la inestabilidad empujan a
miles de afganos a huir, imponiendo una carga inmensa a los países vecinos,
especialmente a Pakistán e Irán, que ya acogen a millones de refugiados
afganos.20 Esta es una grave amenaza para la estabilidad regional que las
políticas occidentales ignoran por completo.

3.2. La Matriz de Seguridad: Terrorismo, Insurgencia y Narcóticos

La seguridad en Afganistán es un mosaico complejo donde las amenazas deben ser

correctamente identificadas y priorizadas.
●​ Perfil de Amenaza: ISIS-K (Estado Islámico en la Provincia de Jorasán)
 ○​ Amenaza Primaria Interna y Externa: Los informes de las Naciones Unidas
confirman inequívocamente que ISIS-K representa la amenaza más
significativa para la paz y la seguridad en Afganistán y la región.5 El grupo ha
demostrado una creciente y sofisticada capacidad para llevar a cabo ataques
complejos tanto dentro de Afganistán como en el extranjero.6
○​ Alcance Internacional: Los atentados en Kermán (Irán) en enero de 2024 y
en Moscú (Rusia) en marzo de 2024 son pruebas irrefutables de que ISIS-K no
es un problema local, sino una amenaza global que requiere una respuesta
global.6 Esto valida directamente el enfoque de seguridad prioritaria de Rusia.
○​ Esfuerzos de Contención del Talibán: Las autoridades de facto están
activamente involucradas en operaciones militares contra ISIS-K.5 Aunque su
capacidad puede ser limitada, son la única fuerza sobre el terreno que
combate sistemáticamente a este grupo. Por lo tanto, cooperar con ellos es
una cuestión de pragmatismo antiterrorista.
●​ Perfil de Amenaza: Oposición Armada Anti-Talibán (FNR, FLA)
○​ Amenaza Limitada: Los informes de la ONU indican que los grupos de
oposición armada como el Frente de Resistencia Nacional (FNR) y el Frente de
Libertad de Afganistán (FLA) llevan a cabo ataques esporádicos y de bajo
nivel, principalmente tácticas de "golpear y correr", que no suponen un
desafío estratégico al control territorial del Talibán.5
○​ Fuente de Inestabilidad: Estos grupos, que según se informa reciben apoyo
de actores externos como Tayikistán, son una fuente de conflicto de baja
intensidad que distrae recursos de la lucha principal contra ISIS-K.33 No
pueden ser presentados de manera creíble como una alternativa de gobierno
viable y su lucha no debe ser romantizada.9
●​ La Economía de las Drogas Ilícitas: Un Éxito Complejo
○​ La Prohibición del Opio: En abril de 2022, las autoridades de facto
prohibieron el cultivo de la adormidera. Los datos de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) confirman una
reducción drástica y sostenida. En 2024, la producción de opio fue un 93%
inferior a la de 2022.36
○​ Impacto Económico: Esta prohibición ha tenido un coste económico
devastador para los agricultores afganos, cuyos ingresos se han desplomado,
creando una necesidad desesperada de programas de medios de vida
alternativos que la comunidad internacional no ha proporcionado.36
○​ Implicación Estratégica: Las autoridades de facto han logrado un éxito en la
lucha contra los narcóticos que el gobierno respaldado por EE.UU. y la OTAN
nunca pudo alcanzar en 20 años. Este es un poderoso punto de discusión. La
Federación de Rusia debe elogiar esta acción, al tiempo que critica a
 Occidente por no apoyarla, lo que pone en riesgo la sostenibilidad de estos
logros debido a la desesperación económica. Es crucial señalar que el cultivo
se ha desplazado del suroeste al noreste, acercándose a las fronteras de Asia
Central, lo que requiere una mayor vigilancia y cooperación regional.36

3.3. Gobernanza y Derechos Humanos bajo las Autoridades De Facto

La cuestión de los derechos humanos debe abordarse con realismo y una estrategia
orientada a resultados, no con condenas que solo conducen al aislamiento.
●​ Reconocer la Realidad: Es crucial reconocer las graves restricciones impuestas
a los derechos de las mujeres y las niñas, incluida la prohibición de la educación
secundaria y superior y las limitaciones al empleo, como lo documentan
ampliamente la UNAMA y la ACNUDH.19 Negar esta realidad socavaría la
credibilidad de la delegación.
●​ El Enfoque Ruso: Compromiso en Lugar de Oprobio: El argumento central es
que estos problemas, aunque graves, no pueden resolverse mediante el
aislamiento y la condena. La posición de Rusia, compartida por China, es que
"dictar condiciones" y "politizar la asistencia humanitaria" es contraproducente y
ha demostrado ser un fracaso.14 Existe una contradicción fundamental en la
postura occidental: exigen que el Talibán gobierne eficazmente y respete los
derechos humanos mientras, simultáneamente, paralizan la capacidad del Estado
para funcionar mediante sanciones y la congelación de activos.
●​ Enmarcar el Asunto: El camino hacia la mejora de los derechos humanos pasa
por la construcción de un Estado estable y funcional, integrado en la comunidad
regional e internacional. El desarrollo económico, la seguridad y el diálogo
pragmático son los precursores del progreso social. El enfoque occidental de
exigir un cambio social como condición previa para el compromiso es ilógico y ha
fracasado.
●​ Desarrollos Positivos: La delegación debe destacar selectivamente los
modestos avances señalados en los informes de la ONU, como la mejora de la
seguridad, la reducción de la corrupción a pequeña escala y algunas iniciativas
de autosuficiencia económica, para demostrar que las autoridades de facto son
capaces de gobernar y que el compromiso puede producir resultados tangibles.25
IV. La Dinámica del Consejo: Un Mapa Geopolítico

Esta sección ofrece una guía práctica para que la delegación navegue por las
complejidades del Consejo de Seguridad, identifique aliados, comprenda a los
adversarios y adapte los argumentos para lograr el máximo impacto.

Tabla: Posiciones de los Miembros del Consejo de Seguridad sobre Afganistán

Miembro (P5/No Alineación de Resumen de la Intereses Clave Palancas

Permanente) Bloque Posición Central Potenciales para
Rusia

Federación de Rusia/China Compromiso Lucha contra Liderar la

Rusa (P5) pragmático, fin ISIS-K, narrativa
de las conectividad alternativa, usar
sanciones, económica, el veto para
seguridad estabilidad bloquear
primero. regional. medidas
punitivas.

República Rusia/China Compromiso Seguridad Coordinar

Popular China pragmático, fin (ETIM), BRI, mensajes,
(P5) de las recursos presentar un
sanciones, no minerales, frente unido,
injerencia. estabilidad enfatizar
fronteriza. soluciones
regionales.

Estados Unidos Occidental Aislamiento Lucha contra Exponer

(P5) principista, Al-Qaeda, hipocresía (20
derechos derechos de la años de
humanos mujer, evitar la fracaso),
primero, ayuda legitimación del vincular
condicionada. Talibán. sanciones a
crisis
humanitaria.

Francia (P5) Occidental Consenso con Derechos de la Tratar como un

EE.UU., enfoque mujer, lucha bloque con
 en derechos contra el EE.UU., señalar
humanos y de la terrorismo, la
mujer. cohesión de la responsabilidad
UE. en la
intervención de
20 años.

Reino Unido Occidental Consenso con Derechos de la Tratar como un

(P5) EE.UU., enfoque mujer, lucha bloque con
en derechos contra el EE.UU., señalar
humanos y terrorismo, la
rendición de legado de la responsabilidad
cuentas. intervención. en la
intervención de
20 años.

Pakistán Ambivalente/Re Doble vía: Seguridad Explotar la

gional preocupación fronteriza (TTP), ambigüedad,
por TTP, profundidad apoyar la lucha
necesidad de estratégica, contra TTP,
estabilidad para conectividad integrar en
el comercio. (CPEC). proyectos
económicos.

Argelia A3+G / No Soberanía, no Principios de no Apelar a los

Alineado injerencia, injerencia, principios de
soluciones estabilidad en el soberanía y no
africanas/region Sahel, injerencia,
ales. solidaridad del criticar el
Sur. neocolonialismo
.

Guyana A3+G / No Enfoque Unidad del Enmarcar la

Alineado colectivo A3+G, derecho posición rusa en
(A3+G), apoyo a internacional, el lenguaje del
la ONU, desarrollo. Sur Global y el
derechos derecho
humanos. internacional.

Sierra Leona A3+G / No Enfoque Estabilidad, Enfatizar la

Alineado colectivo ayuda necesidad de
(A3+G), humanitaria, ayuda
preocupación unidad africana. despolitizada y
por la crisis el impacto de la
humanitaria. crisis en la
región.
Somalia A3+G / No Enfoque Estabilidad, Apelar a la
Alineado colectivo construcción del experiencia
(A3+G), Estado, lucha somalí con la
paralelismos contra el intervención y la
con la terrorismo necesidad de
construcción del (Al-Shabaab). soberanía.
Estado.

Dinamarca Occidental Fuerte condena Derechos de la Reconocer la

a las políticas mujer, derecho preocupación
contra las internacional por los
mujeres, ayuda humanitario, derechos, pero
condicionada. alineación con la argumentar que
UE. la estrategia
actual es un
fracaso.

Eslovenia Occidental Apoyo al Estado de Enfocar en la

derecho derecho, necesidad de
internacional, derechos aplicar el
derechos humanos, derecho
humanos, alineación con la internacional de
mecanismos de UE. manera
la ONU. coherente
(contra
sanciones
unilaterales).

Rep. de Corea Occidental Donante Ayuda Elogiar la ayuda

humanitario, humanitaria, humanitaria,
preocupación estabilidad pero
por los regional, argumentar que
refugiados. alineación con es ineficaz sin
EE.UU. una economía
funcional.

Panamá Occidental/No Apoyo a la ONU, Multilateralismo, Acordar la

Alineado derecho seguridad del importancia de
internacional, Canal, derecho la seguridad del
seguridad del internacional. personal de la
personal de la ONU,
ONU. enmarcarlo
como un
resultado de la
estabilidad.
4.1. Los Miembros Permanentes (P5)

●​ República Popular China: Socio Estratégico​

China es el aliado más importante de Rusia en este tema. Su posición es casi
idéntica: un llamado al fin de las sanciones, la devolución de los activos
congelados y un compromiso pragmático con Kabul.14 Ambos países han
utilizado su veto para bloquear declaraciones del Consejo que consideran
desequilibradas y contraproducentes, como la condena de las medidas
restrictivas contra las mujeres, prefiriendo un enfoque que no cierre las puertas al
diálogo.15 Los intereses de China son la seguridad (evitar que el Movimiento
Islámico del Turquestán Oriental (ETIM) utilice Afganistán como base para
desestabilizar Xinjiang) y la economía (integrar Afganistán en la Iniciativa de la
Franja y la Ruta y acceder a sus vastos recursos minerales).43 La estrategia debe
ser coordinar estrechamente los mensajes y presentar un frente unido
Rusia-China como la voz de la estabilidad regional y el compromiso constructivo.
●​ Estados Unidos de América: Adversario Principal​
Estados Unidos lidera el campo del "aislamiento principista". Su retórica se centra
abrumadoramente en los abusos de los derechos humanos, especialmente los
derechos de las mujeres, y en la necesidad de mantener las sanciones como
palanca.16 Su posición es vulnerable debido al evidente fracaso de su
intervención de 20 años, su papel directo en la creación de la crisis económica
mediante la congelación de activos y la hipocresía de exigir resultados mientras
se retienen los medios para alcanzarlos.3 La delegación rusa debe desafiar
directamente la narrativa estadounidense, contrastando el fracaso de la
intervención con los recientes éxitos pragmáticos de Rusia y utilizando los datos
de la ONU para demostrar cómo la política estadounidense perjudica al pueblo
afgano.
●​ República Francesa y Reino Unido: El Consenso Occidental​
Francia y el Reino Unido están alineados con Estados Unidos, formando un
bloque occidental unido. Sus declaraciones hacen hincapié en los derechos
humanos, la necesidad de un gobierno inclusivo y la condena de las políticas del
Talibán.48 Son firmes defensores de la rendición de cuentas por las violaciones
de derechos. La estrategia es tratarlos como un bloque único con Estados
Unidos. Los argumentos contra la posición estadounidense se aplican igualmente
a ellos, y se debe enfatizar su corresponsabilidad en el legado de la intervención
militar.
4.2. Miembros No Permanentes Clave

●​ Pakistán: El Vecino Inestable​

La posición de Pakistán es compleja. Históricamente ha apoyado al Talibán, pero
ahora se enfrenta a una grave amenaza de seguridad por parte del
Tehrik-i-Taliban Pakistan (TTP), al que acusa a Kabul de dar refugio.52 Esto ha
provocado tensiones diplomáticas y ataques militares transfronterizos.53 Al
mismo tiempo, Pakistán tiene un interés vital en un Afganistán estable para el
comercio y como parte de sus proyectos de conectividad. La estrategia rusa
debe ser explotar esta ambigüedad: apoyar públicamente los llamados de
Pakistán a una gestión fronteriza eficaz y a la lucha contra el TTP, mientras se
alinea con su interés en la estabilidad regional y los proyectos económicos para
alejarlo del campo occidental.
●​ El Bloque A3+G (Argelia, Guyana, Sierra Leona, Somalia): La Voz No Alineada​
Este es el bloque más importante para construir una mayoría. Sus miembros
enfatizan los principios de soberanía, soluciones regionales y la necesidad de un
enfoque internacional coherente.56 Como naciones africanas y en desarrollo, son
naturalmente receptivas a los argumentos contra las sanciones unilaterales, las
actitudes neocoloniales y la politización de la ayuda. Argelia, en particular, tiene
una doctrina de no injerencia profundamente arraigada.57 La estrategia rusa
debe enmarcar su posición en el lenguaje del Movimiento de Países No Alineados:
respeto a la soberanía, antiimperialismo, cooperación Sur-Sur y desarrollo
económico como base para la paz.
●​ El Bloque Alineado con Occidente (Dinamarca, Eslovenia, Rep. de Corea, Panamá)​
Estos miembros generalmente se alinearán con la posición de EE. UU. y la UE,
centrándose en los derechos humanos y el derecho internacional.60 La
República de Corea es un importante donante humanitario.63 Dinamarca
condena enérgicamente las políticas contra las mujeres.62 No se debe esperar
ganar sus votos en los principios fundamentales. En cambio, la estrategia es
involucrarlos en temas específicos y menos politizados: elogiar las contribuciones
humanitarias de Corea del Sur mientras se argumenta que las sanciones
económicas las hacen menos efectivas; estar de acuerdo con Dinamarca en la
importancia de los derechos de las mujeres, pero argumentar que la estrategia de
aislamiento ha fracasado en protegerlas y que se necesita una alternativa.

V. El Marco Jurídico e Institucional Internacional

Esta sección proporciona la munición jurídica y procesal para que la delegación
fundamente sus argumentos políticos en la autoridad de las resoluciones y mandatos
existentes de la ONU.

Tabla: Resoluciones Clave del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Afganistán

Resolución # (Año) Tema Central Cláusulas Operativas Interpretación

Clave (Extractos) Estratégica
Rusa/Argumento

2593 (2021) Respuesta inicial a la "Exige que no se Enfatizar la lucha

toma de poder utilice el territorio contra el terrorismo y
afgano para los compromisos del
amenazar o atacar a Talibán. Argumentar
ningún país... reitera que el compromiso
la importancia de es necesario para
combatir el verificar estos
terrorismo... observa compromisos. El
los compromisos de lenguaje de derechos
los talibanes al humanos es
respecto".65 aspiracional, no una
condición previa.

2615 (2021) Exención humanitaria "Decide que la Resolución CRÍTICA.

a las sanciones prestación de Es una admisión del
asistencia Consejo de que las
humanitaria... y otras sanciones perjudican
actividades que al pueblo.
respaldan las Argumentar que este
necesidades es un parche
humanas básicas en temporal y que la
el Afganistán no solución lógica es el
constituyen una levantamiento total
violación de las de las sanciones y la
sanciones".67 devolución de
activos.

2727 (2024) Renovación del "Renueva el mandato La renovación

mandato de la de la UNAMA... por unánime demuestra
UNAMA un período de doce el consenso del
 meses".16 Consejo sobre la
necesidad de
presencia y
compromiso sobre el
terreno. Apoyar el
trabajo imparcial de
la UNAMA mientras
se opone a su
instrumentalización
por parte de
Occidente.

5.1. Análisis de Resoluciones Clave del Consejo de Seguridad de la ONU

●​ Resolución 2593 (2021): Adoptada inmediatamente después de la toma del

poder por el Talibán, esta resolución establece el marco inicial. Rusia debe
enfatizar el párrafo operativo 2, que se centra en la lucha contra el terrorismo y
toma nota de los compromisos del Talibán al respecto.65 Esto legitima el diálogo
con ellos sobre cuestiones de seguridad. El lenguaje sobre derechos humanos
(párrafo 4) es importante pero debe presentarse como un objetivo a largo plazo
que se logrará a través del diálogo y la estabilidad, no como una condición previa
para el compromiso.
●​ Resolución 2615 (2021): Esta es la resolución legalmente más importante para la
estrategia rusa. Al crear una exención humanitaria a las sanciones, el Consejo
reconoció implícitamente que su propio régimen de sanciones estaba causando
un daño humanitario insostenible.67 Este es un punto de inflexión legal. El
argumento ruso debe ser: "Ustedes ya han aceptado en derecho que su política
de sanciones es perjudicial. Esta resolución es un parche temporal en una herida
que ustedes mismos están infligiendo. En lugar de crear complejas soluciones
alternativas, abordemos la raíz del problema. El acto humanitario más eficaz sería
levantar las sanciones unilaterales y devolver los activos soberanos del país".
●​ Resolución 2727 (2024) y Renovaciones del Mandato de la UNAMA: La
renovación unánime del mandato de la UNAMA, a pesar de las profundas
divisiones en el Consejo, es una prueba de que todos los miembros reconocen la
necesidad de una presencia sobre el terreno y del compromiso.16 Rusia debe
expresar su firme apoyo al trabajo imparcial de la UNAMA, al tiempo que se
opone vehementemente a los intentos occidentales de utilizar la misión para
imponer condiciones o como una herramienta de presión política. El enfoque
 debe estar en el papel de la UNAMA como facilitador del diálogo y coordinador
de la ayuda, no como fiscal.

5.2. El Mandato y la Función de la UNAMA (Misión de Asistencia de las Naciones

Unidas en Afganistán)

El mandato de la UNAMA es ayudar al pueblo y a las autoridades afganas, coordinar la

ayuda, supervisar los derechos humanos y promover la paz y la estabilidad.69 La
Federación de Rusia apoya este mandato siempre que se lleve a cabo con
imparcialidad y neutralidad. Se debe criticar cualquier intento de los países
occidentales de presionar a la UNAMA para que exceda su mandato o de utilizar sus
informes sobre derechos humanos como pretexto para justificar más medidas
punitivas.16

5.3. Obligaciones de Afganistán en Virtud del Derecho Internacional

Afganistán es parte de numerosos tratados internacionales sobre derechos humanos,

lucha contra los estupefacientes y lucha contra el terrorismo.41 El argumento ruso es
que se debe ayudar a las autoridades

de facto a cumplir estas obligaciones. No se puede esperar que un Estado al borde

del colapso económico, aislado de la comunidad internacional, construya las
instituciones necesarias para defender leyes internacionales complejas. Por lo tanto,
el compromiso, la creación de capacidades y el apoyo económico son requisitos
previos para el cumplimiento.

VI. Recomendaciones Accionables y Elementos para un

Proyecto de Resolución

Esta sección traduce el análisis en un plan de acción concreto para la delegación,

proporcionando argumentos clave y un lenguaje específico para un proyecto de
resolución.

6.1. Argumentos Centrales para el Documento de Posición y el Compromiso

Diplomático

●​ Pragmatismo sobre Ideología: La estabilidad en Afganistán requiere un

compromiso con las autoridades que realmente ejercen el control. La realidad
sobre el terreno debe guiar la política, no las ilusiones.
●​ La Seguridad Primero: La principal amenaza global es ISIS-K, y el Talibán es un
socio indispensable para contenerlo. La comunidad internacional debe priorizar
esta amenaza compartida.
●​ La Asfixia Económica es un Fracaso Político: Las sanciones unilaterales y los
activos congelados son una forma de castigo colectivo que alimenta la crisis
humanitaria y socava la estabilidad. Deben ser levantados.
●​ Soluciones Regionales para Problemas Regionales: Apoyar los formatos
regionales como el Formato de Moscú y los proyectos de infraestructura como el
Ferrocarril Transafgano es el verdadero camino hacia una paz sostenible.
●​ Despolitizar la Ayuda y los Derechos Humanos: Los derechos humanos
mejorarán a través de la estabilidad y el desarrollo, no como resultado de
medidas punitivas que causan sufrimiento.

6.2. Cláusulas Operativas Propuestas para un Proyecto de Resolución Liderado

por Rusia

La delegación debe introducir estas cláusulas, ya sea como un proyecto de resolución

completo o como enmiendas a un texto rival, para dirigir el debate hacia los
resultados preferidos por Rusia.
●​ 1. Sobre la Lucha contra el Terrorismo:
○​ Cláusula: "El Consejo de Seguridad, condenando en los términos más
enérgicos los continuos y atroces atentados terroristas perpetrados por el
Estado Islámico en el Iraq y el Levante-Jorasán (EIIL-J) y otros grupos
terroristas en el Afganistán, y subrayando la necesidad de un enfoque sólido y
cooperativo para eliminar la amenaza que representan para el Afganistán, la
región y la paz y la seguridad internacionales, en consonancia con la
 Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo.72"
○​ Justificación: Centra la condena en la amenaza universalmente reconocida
(ISIS-K), evitando la crítica directa al Talibán y enmarcando el problema como
un desafío de seguridad colectiva.
●​ 2. Sobre el Compromiso Político:
○​ Cláusula: "Exhorta a un compromiso pragmático, estructurado y orientado a
los resultados entre la comunidad internacional y las autoridades de facto
afganas para fomentar la confianza y abordar cuestiones de interés mutuo,
como la seguridad, el desarrollo económico y el cumplimiento de las
obligaciones internacionales del Afganistán, sin condiciones previas que
obstaculicen el diálogo."
○​ Justificación: Introduce el lenguaje de "compromiso pragmático" y
contrarresta directamente la exigencia occidental de condiciones previas.
●​ 3. Sobre las Sanciones y los Activos:
○​ Cláusula: "Exige la anulación inmediata e incondicional de las medidas
unilaterales, incluida la descongelación de los activos nacionales
pertenecientes al Banco Central de Afganistán (Da Afghanistan Bank), para
permitir a las autoridades de facto hacer frente a las graves crisis económica
y humanitaria y prestar servicios básicos al pueblo afgano."
○​ Justificación: Esta es la principal exigencia rusa. El uso de "Exige" es un
lenguaje fuerte, apropiado para un miembro permanente. Enmarca el asunto
como una cuestión de derecho y legalidad internacional.
●​ 4. Sobre la Asistencia Humanitaria:
○​ Cláusula: "Reafirma que la prestación de asistencia humanitaria debe ser
imparcial, neutral y basarse únicamente en la necesidad, e insiste en que
todas las partes cesen la politización de la ayuda y eliminen todas las barreras
a su entrega, basándose en los principios establecidos en la resolución 2615
(2021)."
○​ Justificación: Refuerza el principio de la ayuda despolitizada y utiliza el propio
precedente del Consejo (resolución 2615) como fundamento.
●​ 5. Sobre la Cooperación Regional:
○​ Cláusula: "Acoge con beneplácito y alienta las iniciativas de cooperación
económica y conectividad regionales, incluidos los proyectos de
infraestructura destinados a integrar al Afganistán en la economía regional,
como medio vital para garantizar una paz y prosperidad sostenibles a largo
plazo."
○​ Justificación: Proporciona la bendición de la ONU a proyectos como el
Ferrocarril Transafgano, enmarcándolos como contribuciones a la paz y la
 seguridad internacionales.

Fuentes citadas

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