Tema 5.

El derecho Administrativo y sus fuentes. El

procedimiento administrativo común. Los
procedimientos especiales: el
procedimiento sancionador; la
responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas.
El Derecho Administrativo y sus
fuentes.

 GARCÍA DE ENTERRÍA :

 El Derecho Administrativo constituye

un ordenamiento jurídico.
 Es la parte del ordenamiento jurídico
general que se refiere a la
Administración Pública.
 DE OTTO :
 Dentro del mismo coexisten una serie de
distintas “fuentes del Derecho”.
 La regulación de esas fuentes guarda una
íntima relación con la forma de Estado y de
gobierno.
 Esa forma determina los órganos con poder
normativo y las relaciones que se
establecen entre sus productos normativos.
 Se determina la estructura interna del
Estado a través de la estructura territorial del
ordenamiento jurídico.
 Se dibujan las relaciones interorgánicas y
las de los órganos estatales con los
ciudadanos.
 Las fuentes del Derecho Administrativo
tiene una importancia singular:

 La Administración es:
• destinataria de normas jurídicas
• el sujeto que produce un mayor número de
normas:
• coparticipación en la función legislativa a través de
la remisión por el Gobierno de proyectos de ley a
las Cortes,
• participación directa en la producción legislativa a
través de:
• los Decretos-Leyes y
• los Decretos Legislativos,
• elaboración de reglamentos.
 El estudio de las fuentes compete a
todas las ramas del Derecho, todas
se nutren de normas.
 Tradicionalmente ha venido siendo la
Parte General del Derecho Civil la
que se ha ocupado de su estudio
 Título Preliminar del Código Civil
de una serie de normas generales
sobre las fuentes.
 Real Decreto de 24 julio 1889. Dispone la publicación del Código Civil.
 Artículo 1.

1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.

2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango

superior.

3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea

contraria a la moral o al orden público y que resulte probada. Los usos
jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de
voluntad tendrán la consideración de costumbre.

4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o

costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.

5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de

aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del
Estado».

6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina

que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y
aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.

7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso

los asuntos de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes
establecido.
 Esta clasificación del CC resulta insuficiente
para el Derecho Administrativo:

 porque no contempla el Reglamento aunque

se alude ciertamente a ellos (art. 1.2 CC);
 porque ni tiene en cuenta la importancia de
los principios generales del Derecho en esta
rama del Ordenamiento, que satisfacen la
necesidad de autointegración del OJ
administrativo

 El concepto de Ley que se emplea en el CC

no es el de Ley formal, sino el material de
norma escrita, cualquiera que sea el
órgano, legislativo o administrativo, del que
emane.
 Enumeración y regulación de las fuentes del
Derecho que está subordinada a las normas
constitucionales que regulan el sistema de
producción normativa.

 Hoy el sistema de fuentes es mucho más

complejo que cuando se redactó el CC:
 no sólo del valor de norma jurídica de la Constitución
 sino también de la aparición de nuevas clases de
leyes desconocidas con anterioridad a 1978: las leyes
orgánicas y las leyes autonómicas.
 la entrada de España en la Unión Europea supone la
aplicación directa e inmediata del derecho
comunitario originario y derivado

 La regulación que sobre las fuentes contiene el

CC sólo vale en cuanto sea compatible con la
CE.
 GIANNINI denomina “normación sobre la
normación” contenida en la Constitución:
 la regulación de las leyes y sus clases, de los
decretos-leyes y decretos-legislativos; la
previsión de las normas autonómicas en virtud
de la distribución de competencias; el
reconocimiento de la potestad reglamentaria del
Gobierno; la determinación del valor de las
sentencias del TC.
 un sistema de fuentes supone la existencia de
unas normas sobre las fuentes mismas,a fin de
ordenarlas o jerarquizarlas asignando a cada
una un valor o posición dentro del conjunto. Esta
función cumplen los principios de jerarquía
normativa y de competencia.
 Definir las fuentes del Derecho, aquellas
manifestaciones normativas, ya de carácter
general ya individual, a través de las cuales
aquél muestra su vigencia.

 Quedan excluidas, por tanto:

 todo hecho, acto o decisión jurídica que
carezca de este carácter normativo;
 aquellas fuentes que ayuden o, incluso, den
a conocer ellas mismas el Derecho (pe.
jurisprudencia y doctrina jurídica), que serán
fuentes de conocimiento del Derecho;
 los actos concretos que aparecen como
resultados concretizados de las
manifestaciones normativas o fuentes.
 Clases:

 I/ fuentes escritas:
 Constitución Española,
 Estatutos de Autonomía
 Leyes (orgánicas, ordinarias, marco, de transferencia o
delegación o armonización)
 Normas del Ejecutivo con rango de Ley,
 Tratados Internacionales publicados en España
 Derecho Comunitario Derivado,
 Reglamentos administrativos.
 II/ fuentes no escritas:
 costumbre
 principios generales del Derecho.
 III/ indirectas: aquéllas que no establecen normas jurídicas
aplicables de modo inmediato, pero sirven de base para su
posterior aplicación y comprensión.
 Tratados Internacionales firmados pero no publicados,
 jurisprudencia del Tribunal Supremo.
 En ciertos aspectos, la doctrina científica
 IV/ directas: son aquéllas que por si mismas crean la norma
jurídica.
 escritas
 no escritas
2.- LOS PRINCIPIOS DE
LEGALIDAD, COMPETENCIA,
JERARQUÍA
 Estado policéntrico, de las Autonomías tiene dos notas
características:
 la complejidad
 la heterogeneidad

 La pluralidad de organizaciones conlleva también una pluralidad de

ordenamientos jurídicos:
 Estatal
 Autonómico
 Local
 De la Unión Europea,

 Difícil localizar de la norma que resulta aplicable al de la realidad

de que se trate.

 Necesidad de recurrir a:
 unos principios auxiliares que clarifiquen los ámbitos que sean
propios de cada norma,
 criterios a aplicar para resolver los conflictos que entre ellas
puedan existir.
Principio de legalidad.
 Este principio implica que la actuación de los poderes
públicos ha de llevarse a cabo en todo caso conforme
a la Ley, tanto para los ciudadanos en general como
para la totalidad de las instituciones públicas.

 Artículo 9.[Principios constitucionales]

• 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
• 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la
jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad
de los poderes públicos.
 Artículo 103.[Funciones y órganos de la
Administración. Funcionarios]
• 1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
• 2. Los órganos de la Administración del Estado son creados,
regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
 Implica diversas consecuencias:
 Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho,
• a las normas escritas: “principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos”
• a las normas no formalizadas, singularmente a los
principios generales del Derecho no positivados y
a la costumbre.
• supone la plena juridicidad de la acción
administrativa. ( discrecionalidad vs arbitrariedad)
 Vinculación positiva o negativa a la Ley,
• Positiva: La Ley puede ser fundamento previo e
inexcusable para la posterior actuación de la
Administración Pública
• Negativa: La ley es un límite, la Administración
Pública puede actuar válidamente mientras no
contravenga la Ley.
• En España solución intermedia para acciones
ablatorias positiva y en lo demás negativa
Principio de Competencia
 Concepto polisémico, al que se le pueden atribuir
significados diversos en función del ámbito al que lo
refiramos .
 En el ámbito del ordenamiento jurídico puede definirse
como la concreción jurídica, precisa y delimitada del
poder. Es la atribución a un órgano o ente concreto
de la potestad de regular determinadas materias o de
dictar cierto tipo de normas con exclusión de los
demás.
 La distribución de competencias entre el Estado y las
CCAA la realiza:
• El bloque de la constitucionalidad:
• la Constitución,
• los Estatutos de Autonomía
• y las leyes del art. 150 (delegación) Son los Estatutos de
Autonomía, como norma institucional básica de las
Comunidades Autónomas, los que recogen las competencias
de la CA respectiva (art. 147.2 d CE), si bien los Estatutos se
mueven dentro de los criterios de los arts. 148, 149 y 150
CE.
 Se trata de una división de competencias
de carácter complejo por dos razones
fundamentalmente:
 a/ la competencia es unas veces exclusiva y
otras compartida entre los diversos entes en
cuestión;
 b/ existe una distribución tanto material
como funcional, y ambos criterios se
entremezclan.
 Caso de existir un conflicto entre los entes
afectados acerca de la titularidad de la
competencia, será el Tribunal
Constitucional el que lo decida (art. 161.1.c
CE).
 Dos manifestaciones principales de este
criterio:
 a/ aquel centro que tenga atribuida la
competencia (ya material ya funcional)
puede normativizar en base a ella con
exclusividad, por lo que puede eficazmente
impedir que otro sujeto que carezca de ella
lo haga;
 b/ en la medida en que a lo largo de la
Constitución existen determinadas materias
reservadas a ley, sólo aquellos centros que
tengan reconocida la potestad legislativa
podrán normativizar en estos sectores.
Principio de jerarquía
 Es la ordenación jerárquica de las diversas
formas que pueden adoptar las normas (en
este sentido se otorga a algunos tipos de
ellas un valor o fuerza de obligar superior al
de otras).
 A esta ordenación formal coadyuva también
la diversa denominación con que se
conocen unas y otras normas:
 ley, las normas aprobadas por las Cortes;
 real decreto, las del Gobierno;
 órdenes, las de los Ministros;
 resoluciones, las disposiciones de
autoridades inferiores (art. 25 LG).
 La ordenación vertical de las fuentes, según
el principio de jerarquía, supone una
estricta subordinación entre ellas, de forma
que la norma superior siempre deroga la
norma inferior (fuerza activa) y la inferior es
nula cuando contradice la norma superior
(fuerza pasiva).
 Opera solamente ad intra en cada
Ordenamiento, sin que puedan
establecerse relaciones jerárquicas entre
dos normas pertenecientes a
Ordenamientos distintos, ya que estas
relaciones entre dos ordenamientos se
rigen por otros principios ([Link]. de.: principio
competencia, de suplencia, ...).
 Se manifiesta en dos vertientes:
 a/ primacía del Derecho escrito sobre el no
escrito (art. 1 CC), ámbito del Derecho
Administrativo los principios generales del
Derecho especial importancia en su función
de suavizar el rigor positivista que impera;
 b/ la prelación que se establece en el art.
9.3 CE: la jerarquía normativa. Esta
jerarquía opera tanto en las relaciones entre
la ley y las normas emanadas de la
Administración como entre los reglamentos
mismos, e implica la asignación a las
normas de diferentes rangos según la forma
de las mismas y con independencia de su
contenido.
 Los “escalones” ¿Quién produce?:
 CE: el pueblo mediante referéndum;
 EA: los parlamentos (a veces
también el pueblo mediante
referéndum);
 Ley: los parlamentos;
 Reglamentos: el Gobierno y la
Administración Pública.
Notas del funcionamiento:
 La única norma que guarda un vínculo
jerárquico con todas las restantes es la
Constitución, superior a todas ellas,
cualquiera que sea su tipo, contenido o
naturaleza.
 opera dentro del sistema normativo del
Estado y dentro de cada uno de los
subsistemas autonómicos, pero no en las
relaciones de las normas del sistema
general con las de los subsistemas, ni
tampoco en las relaciones de las normas de
los diversos subsistemas entre sí.
 Dentro de cada sistema y subsistema, la
jerarquía se establece por razón del nivel
del órgano del que procede la norma
Diferencia con el principio de competencia se
basa,, en la eficacia de las normas que han
de prevalecer por aplicación de estos
principios:
 *competencia: la norma no competente es
nula porque invade competencias que no le
son propias incluso si no contradice a la
que es competente (su eficacia deriva del
contenido de la materia sobre la que versa);
 *jerarquía: la norma inferior es nula porque
contradice otra de rango superior, cuya
eficacia deriva de la forma exclusivamente
(del rango).
Clases de leyes:
 LEY ORDINARIA

 LEY ORGÁNICA

 LEY DE BASES

 LEY BÁSICA

 LEYES DE TRANSFERENCIA

 LEYES DE DELEGACIÓN

 LEYES DE ARMONIZACIÓN

 LEYES MARCO

 LEYES DE PRESUPESTOS
 El procedimiento
administrativo común.
 Conjunto ordenado de trámites y actuaciones
formalmente realizadas, para dictar un acto
administrativo o expresar la voluntad de la
Administración.
 Modo de producción formal del acto
administrativo.
 Garantía de los derechos de los administrados y
función de asegurar la satisfacción del interés
general como un instrumento de eficacia.
 Título IV de la LPACAP, 7 capítulos.
 Garantías del
procedimiento.
 Derechos del interesado:
 Conocer en cualquier momento el estado del procedimiento, el sentido del
silencio advo., el órgano competente, actos de trámite, obtener y acceder
a copias de los documentos.
 Identificar autoridades y personal responsables del procedimiento.
 No presentar docs. originales salvo excepción.
 No presentar documentos y datos no exigidos.
 Formular alegaciones y aportar documentos.
 Obtener información y orientación.
 Actuar asistidos de asesor.
 Cumplir obligaciones de pago.
 Otros reconocidos en la CE y las leyes.
 Iniciación del procedimiento.
 De oficio o a instancia de parte.
 Período de información o actuaciones previas para conocer las
circunstancias del caso y la conveniencia o no de iniciar.
 Actuaciones previas realizadas por órganos funciones de investigación,
averiguación e inspección y, en defecto, por la persona u órgano
administrativo que se determine por el órgano competente.
 Medidas provisionales según los términos de la Ley de Enjuiciamiento Civil
(LEC):
 Suspensión temporal de actividades.
 Prestación de fianzas.
 Retirada o intervención de bienes, suspensión temporal de servicios, cierre
temporal.
 Embargo preventivo.
 Depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
 Intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante
una actividad ilícita y cuya prohibición o cesación se
pretenda.
 Consignación o constitución de depósito de las
cantidades que se reclamen.
 Retención de ingresos a cuenta que deban abonar las
[Link]..
 Aquellas otras que prevean las leyes, o se estimen
necesarias.
o NO se adoptarán aquellas que puedan causar perjuicio
de difícil o imposible reparación, o vulneren derechos.
o Podrán ser alzadas o modificadas por circunstancias
sobrevenidas no conocidas en la iniciación.
o Se extinguirán una vez surta efecto la resolución que
ponga fin al procedimiento.
 Acumulación: a otros procedimientos con identidad
sustancial o íntima conexión, siempre que el mismo
órgano tramite y resuelva el procedimiento. Contra el
acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.
 Iniciación de oficio por la
Administración
 A propia iniciativa: el órgano competente
conoce directa o indirectamente las causas
objeto de la iniciación.
 Por orden del órgano superior jerárquico.

 Por petición razonada de otros órganos no

competentes.
 Por denuncia.
 Inicio a solicitud del
interesado: Solicitudes de
iniciación.
 Contenido:
 Nombre y apellidos del interesado o representante.
 Identificación del medio electrónico o lugar físico en que desea que se practique la
notificación.
 Hechos, razones y petición; lugar y fecha.
 Firma o acreditación de su voluntad.
 Órgano, centro o unidad administrativa destinataria y su código de identificación.
 Las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas con contenido y
fundamento idéntico o similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo
se disponga otra cosa.
 Los interesados podrán exigir recibo que acredite fecha y hora de presentación.
 Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de
presentación masiva.
 Se podrán acompañar los elementos convenientes para precisar o completar.
 Cuando la Administración establezca expresamente modelos específicos de
presentación, serán obligatorios.
 Subsanación y mejora de la
solicitud.
 Plazo de 10 días, si no se da por desistido.
 Podrá ser ampliado 5 días a petición del interesado o
iniciativa del órgano cuando la aportación de documentos sea
dificultosa.
 En procedimientos a solicitud de los interesados, el órgano
podrá recabar del solicitante la modificación o mejora, se
levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
 Si alguno de los sujetos obligados a relacionarse a través de
medios electrónicos presenta solicitud presencialmente, las
Administraciones Públicas le requerirán para que la subsane
electrónicamente. Se considerará fecha de presentación la de
la subsanación.
 Declaración responsable y
comunicación.
 Documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos para obtener el reconocimiento
de un derecho o su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita,
que la pondrá a disposición de la Administración y se compromete el cumplimiento
durante el período inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
 Las Administraciones podrán requerir en cualquier momento que se aporte la
documentación.
 Comunicación: documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento
de la Administración competente sus datos identificativos u otro dato relevante.
 La inexactitud, falsedad, omisión o no presentación provoca imposibilidad de
continuar con el derecho o actividad y podrá dar lugar a las correspondientes
sanciones, así como la obligación de restituir la situación jurídica al momento
previo al reconocimiento así y la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento
durante el tiempo determinado por la ley.
 Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y
actualizados modelos de declaración responsable y de comunicación. No serán
exigibles ambas acumulativamente.
 Ordenación del
procedimiento.
1. Expediente Administrativo.
 Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a
ejecutarla.
 Formato electrónico. Se forman mediante la agregación ordenada de cuantos
documentos deban integrarlos y un índice. Deberá constar copia electrónica
certificada de la resolución.
 Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrónico, se
hará de acuerdo con el Esquema Nacional de Interoperabilidad y las Normas
Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado, autentificado y
acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que
contenga.
 No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter
auxiliar o de apoyo.
2. Impulso.
 Según el principio de celeridad, se impulsará de oficio y a través de
medios electrónicos, respetando los ppios. de transparencia y
publicidad.
 Se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de
homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede
constancia.
 El incumplimiento dará lugar a la responsabilidad disciplinaria del
infractor, y en su caso, remoción del puesto de trabajo.
 Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los
titulares de las unidades administrativas con tal función serán
responsables directos de la tramitación y del cumplimiento de los
plazos.

3. Concentración de trámites.
 Según el ppio. de simplificación, se acordarán en un solo acto todos
los trámites que admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
4. Cumplimiento de trámites.
 Interesados en el plazo de diez días a partir del siguiente al de
la notificación del correspondiente acto, salvo que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.
 En cualquier momento, cuando la Administración considere que
alguno de los actos no reúne los requisitos necesarios, lo
pondrá en conocimiento, concediéndole un plazo de diez días
para cumplimentarlo.
 A los interesados que no cumplan se les podrá declarar
decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No
obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá
sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que
se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el
plazo.

5. Cuestiones incidentales.
 No suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.
 Instrucción del
procedimiento.
Disposiciones Generales.
 Actos de instrucción.
 Aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de
los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.
 Se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite
el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponerlos.
 Las aplicaciones y sistemas de información utilizados deberán garantizar el control
de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos y la tramitación ordenada
de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los
procedimientos.
 Los que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la
forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo
posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
 El órgano instructor adoptará las medidas necesarias el respeto a los principios de
contradicción y de igualdad.
 Alegaciones. En cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de
audiencia,aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
 Prueba.
 Medios de prueba: cualquiera admisible en Derecho, cuya valoración se
realizará de acuerdo con los criterios de la LEC.
 Período de prueba: cuando la Admón. no tenga por ciertos los hechos
alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor acordará la
apertura de un período de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior
a diez.
 Cuando lo considere necesario, a petición de los interesados, podrá decidir la
apertura de un período extraordinario no superior a diez días.
 Podrá rechazar aquellas improcedentes o innecesarias mediante res. motivada.
 Práctica de la prueba: la Admón. comunicará a los interesados con
antelación el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las
pruebas admitidas. Se consignará el lugar, fecha y hora. El interesado puede
nombrar técnicos para que le asistan.
 En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá
exigir el anticipo de los mismos.
 Informes.

 Petición: de aquellos informes que sean preceptivos, y necesarios para

resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la
conveniencia de reclamarlos.
 Emisión: salvo disposición en contrario serán facultativos y no vinculantes.
 A través de medios electrónicos y con los requisitos del artículo 26 de la Ley
39/2015 en el plazo de diez días, salvo que se permita o exija otro plazo mayor o
menor.
 De no emitirse en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que
incurra el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo
cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el
transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento.
 Si debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera
emitido, se podrán proseguir las actuaciones.
 El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta.
 Participación de los
interesados.
 Trámite de audiencia. Será anterior a la solicitud del informe del órgano
competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la CA, en el caso que éstos
formaran parte del procedimiento.
 Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán
alegar y presentar los documentos y justificaciones pertinentes.
 Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por
realizado el trámite.
 Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por el interesado.
 Información pública. El órgano que resuelva podrá
acordar un período al efecto cuando sea necesario.
 Se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente.
 Señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a
disposición de las personas que lo soliciten a través de medios
electrónicos y determinará el plazo para formular alegaciones,
que no podrá ser inferior a veinte días.
 La incomparecencia en este trámite no impedirá a los
interesados interponer los recursos procedentes contra la
resolución definitiva del procedimiento.
 La comparecencia no otorga, por sí misma, la condición de
interesado. Pero quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la
Administración una respuesta razonada, que podrá ser común
para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
 Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones
Públicas podrán establecer otras formas, medios y cauces de
participación de las personas, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el
procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
Finalización del
procedimiento.
 Pondrán fin: la resolución, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud cuando no esté prohibida
por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.
 También la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada
en todo caso.
 Terminación convencional.
 Acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
tanto de Derecho público como privado.
 Contenido mínimo: la identificación de las partes, el ámbito
personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo
publicarse o no según su naturaleza y los destinatarios.
 Aprobación del Consejo de Ministros u órgano equivalente
de las [Link]..
 No supondrán alteración de las competencias de los órganos,
ni de las responsabilidades de los servicios públicos.
 Resolución
 Antes de dictar resolución el órgano podrá decretar actuaciones complementarias
indispensables, que deberán practicarse en un plazo no superior a quince días.
 El acuerdo de estas actuaciones se notificará a los interesados, otorgando plazo
de siete días para alegar, cuando finalicen las mismas.
 El plazo de resolución suspendido hasta la terminación de dichas actuaciones.
 La resolución que finalice el procedimiento decidirá las cuestiones planteadas y las
que se deriven del mismo.
 Cuando se trate de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, el
órgano se pronunciará sobre ellas habilitando un plazo no superior a quince días
para formular alegaciones y medios de prueba.
 En procedimientos a instancia del interesado, la resolución será congruente con lo
solicitado y no podrá agravar la situación inicial.
 Contendrá la decisión acordada y los recursos procedentes, el órgano ante el que
interponerlos y el plazo.
 Se dictará electrónicamente, sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el
interesado para notificaciones. En ningún caso podrá abstenerse de resolver.
 Desistimiento, renuncia y
caducidad.
 Desistimiento:
 La Administración motivadamente y requisitos de la Ley.
 El interesado puede desistir o renunciar, cuando no esté prohibido. Si hay uno o
más interesados solo afectan al que lo hubiese formulado.
 Podrán hacerse por cualquier medio que deje constancia y con las firmas
correspondientes.
 La Administración aceptará, y declarará concluso el procedimiento, salvo que haya
terceros interesados e insten la continuación en el plazo de diez días desde que se
les notificó.
 Si la cuestión entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla, se
podrán limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el
procedimiento.
 Caducidad: A los tres meses por causa imputable al interesado
archivándose las actuaciones. No producirá por si sola prescripción de las
acciones. No aplicable en cuestiones de interés general
Tramitación simplificada.
Pág. 217 CD.
Ejecución. Pág. 219 CD.
 Los procedimientos
especiales: el procedimiento
sancionador.
 Información y actuaciones previas: se orientarán a determinar, con la
mayor precisión posible, los hechos, la identificación de los responsables y
las circunstancias relevantes.
 Inicio del procedimiento por orden superior y por petición razonada
de otros órganos: expresarán la persona o personas responsables; las
conductas o hechos constituyentes de infracción administrativa y su
tipificación; el lugar, la fecha o período de tiempo en que se produjeron.
 Especialidades en el inicio del procedimiento:
 De oficio por acuerdo del órgano competente.
 Separación entre la fase instructora y la sancionadora, órganos distintos.
 Un órgano será competente si lo determinen las normas.
 No imponer sanción sin tramitar el procedimiento.
 No nuevos procedimientos por infracciones en cuya comisión el infractor
persista de forma continuada, no haya recaído una primera resolución
sancionadora, con carácter ejecutivo.
o Acuerdo de iniciación.
 Se comunicará al instructor, con traslado de actuaciones, y se
notificará a los interesados e inculpado.
 La incoación se comunicará al denunciante cuando las normas lo
prevean.
 El acuerdo de iniciación deberá contener:
a) Identificación de presuntos responsables.
b) Los hechos, su posible calificación y las sanciones, sin perjuicio de
lo que resulte de la instrucción.
c) El instructor y, en su caso, Secretario con indicación del régimen de
recusación.
d) Órgano competente para la resolución y norma que le atribuya,
indicando que el presunto responsable pueda reconocer su
responsabilidad.
e) Medidas provisionales, sin perjuicio de las que se puedan adoptar
durante el mismo.
f) Derecho de alegaciones y a la audiencia y plazos, así como de que,
en caso de no efectuarlas, el contenido del acuerdo de iniciación
podrá ser considerado propuesta de resolución cuando contenga un
pronunciamiento de la responsabilidad.
 o Tramitación simplificada: cuando el órgano
competente para iniciar considere que existen elementos
de juicio para calificar la infracción como leve, sin que
quepa la oposición expresa por parte del interesado.

 Ejecutoriedad: no será inmediata si contra la resolución cabe algún

recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora ponen fin a la vía administrativa.
 Principios de la potestad sancionadora:
 Legalidad.
 Irretroactividad.
 Responsabilidad.
 Tipicidad.
 Proporcionalidad.
 Prescripción.
 Concurrencia de sanciones.
o Derechos de los interesados:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las
infracciones que puedan constituir y de las sanciones
que se les pudieran imponer, así como de la identidad
del instructor, de la autoridad competente para imponer
la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad
administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
 La responsabilidad
patrimonial de las [Link].
 Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos: la
petición deberá individualizar la lesión producida en una persona o grupo
de personas, su relación de causalidad con el funcionamiento del servicio
público, su evaluación económica si fuera posible, y el momento en que
la lesión efectivamente se produjo.
 Especialidades en el inicio de oficio: será necesario que no haya
prescrito el derecho a la reclamación del interesado..
 El acuerdo de iniciación se notificará a los particulares presuntamente
lesionados, concediéndoles un plazo de diez días para que aporten
alegaciones, documentos o información y pruebas pertinentes.
 El procedimiento iniciado se instruirá aunque los particulares
presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.
o Solicitudes de iniciación:
 Cuando no haya prescrito el derecho a reclamar. Plazo de
prescripción al año de producido el hecho o el acto que
motive la indemnización o se manifieste su efecto lesivo.
 En caso de daños de carácter físico o psíquico, el plazo
empezará a computarse desde la curación o la
determinación de las secuelas.
 En los casos de indemnización por anulación en vía
administrativa o contencioso-administrativa de un acto o
disposición de carácter general, prescribirá al año de haberse
notificado la resolución administrativa o la sentencia definitiva.
 En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el
artículo 32, apartados 4 y 5, de la LRJSP, el prescribirá al año
de la publicación en el BOE o en el DOUE de la sentencia que
declare la inconstitucionalidad de la norma o su carácter
contrario al Dº de la UE.
 Se deberán especificar las lesiones, la relación de causalidad
con el funcionamiento del servicio público, la evaluación
económica, si fuera posible, y el momento en que la lesión se
produjo, alegaciones, documentos e informaciones oportunos y
de la proposición de prueba, concretando los medios de que
pretenda valerse el reclamante.
o Solicitud de informes y dictámenes:
 Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya
ocasionado la presunta lesión, no pudiendo exceder de diez días el
plazo de su emisión.
 Indemnizaciones reclamadas sean de 50.000 € o más, o a la que se
establezca en la correspondiente legislación autonómica, así como en
aquellos casos que disponga la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril,
del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen del Consejo
de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad
Autónoma.
 El órgano instructor, en el plazo de diez días desde la finalización del
trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar el
dictamen una propuesta de resolución o la propuesta de acuerdo por el
que se podría terminar convencionalmente el procedimiento.
 El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá
pronunciarse sobre la existencia o no de relación de causalidad y sobre
la valoración del daño, cuantía y modo de la indemnización.
 En el caso de reclamaciones por el funcionamiento anormal de la
Administración de Justicia, será preceptivo el informe del CGPJ que
será evacuado en el plazo máximo de dos meses. El plazo para dictar
resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la
solicitud, del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho
plazo de los citados dos meses.
 o Trámite de audiencia: en los procedimientos a que se refiere el
artículo 32.9 de la LRJSP, será necesario dar audiencia al
contratista, notificándole de las actuaciones, para que se
persone, exponga lo que convenga y proponga medios de
prueba.

 Terminación convencional: el acuerdo alcanzado entre las partes deberá fijar la

cuantía y modo de indemnización de acuerdo con los criterios que para calcularla
y abonarla establece el art. 34 de la LRJSP.
 Resolución: recibido, en su caso, el dictamen o, cuando éste no sea preceptivo,
una vez finalizado el trámite de audiencia, el órgano competente resolverá o
someterá la propuesta de acuerdo para su formalización por el interesado y por el
órgano administrativo competente para suscribirlo.
 Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de terminación
convencional, el órgano competente resolverá en los términos previstos en el
apartado siguiente.
 Será necesario que la resolución se pronuncie sobre la existencia o no de la
relación de causalidad, sobre la valoración del daño, la cuantía la indemnización,
cuando proceda, con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en
el artículo 34 de la LRJSP.
 Transcurridos seis meses sin que haya recaído y se notifique resolución expresa
o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la
resolución es contraria a la indemnización.
 o Competencia para resolución:

 Administración General del Estado: Ministro respectivo o por el

Consejo de Ministros en los casos del artículo 32.3 de la LRJSP o cuando
una ley así lo disponga.
 Ámbito autonómico y local: órganos correspondientes de las [Link]. o
de las Entidades que integran la Administración Local.
 Entidades de Derecho Público: las normas que determinen su régimen
jurídico podrán establecer los órganos a quien corresponde la resolución.
 Tramitación simplificada: si una vez iniciado el procedimiento
administrativo el órgano competente considera inequívoca la relación
de causalidad, así como la valoración del daño y el cálculo de la
indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento
general y la iniciación de un procedimiento simplificado.
 La resolución del procedimiento pone fin a la vía administrativa.