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Carta de la Presidencia

Como presidencia del Consejo de Derechos Humanos, les damos la bienvenida a este nuevo desafío, desafío que
está lleno de matices y complejas consideraciones que será necesario contemplar para plantear soluciones y participar en
el debate excelentemente.

Como presidencia, más allá de moderar el debate para que este fluya lo mejor posible, estaremos presentes para
apoyarlos según ustedes lo necesiten, Estaremos disponibles en todo momento durante las sesiones para ayudarlos con
cualquier consideración que podamos darles en materia académica o procedimental, esperando que, con ello, y con su trabajo
y dedicación, logren tener un desempeño excelente. Volviendo a los matices y consideraciones que forman la problemática,
y, específicamente, de su participación en la resolución de la misma, resulta ser crucial comprender que, como delegados,
estén seguros de tener las siguientes cuestiones claras:

Primero, comprender el comité, de manera que con el conocimiento de su estructura, miembros y procedimientos
puedan formular soluciones efectivas y aplicables dentro del marco del CDH y la ONU. Segundo, entender la problemática,
por qué sigue ocurriendo y cuáles son las partes que se ven implicadas, tanto por su acción como por su abstención. Tercero,
considerando que el comité está conformado por países que pueden estar implicados en la problemática, conocer el país que
representarán en el comité y su rol en la problemática, de manera que mantengan una política exterior acorde a la existente
en la vida real.

Por último, les hacemos conocer que este será un comité donde estaremos evaluando la academia, liderazgo,
negociación y oratoria por igual, esperando ver agencias integrales capaces de complementarse para el mejor desempeño
en el foro y durante los caucus. Por otra parte, también consideraremos la diplomacia como aspecto que un delegado debe
mantener en lo alto en todo momento, y el uso del reglamento, que les recompensará según el uso que le den.

Sin más nada que acotar, se despiden…

Presidente, Henry Lang

Vice presidentes, Gabriel Pérez y Alexandra Figueroa

Secretaria, Isabella Gonzalez

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Acerca del Comité

1.- Antecedentes del CDH:

El Consejo fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de marzo de 2006, con el objetivo
principal de considerar las situaciones de violaciones de los derechos humanos y hacer recomendaciones al respecto. El
CDH sustituyó a la sexagenaria Comisión de Derechos Humanos que pasaba, entonces, por una fuerte crisis de credibilidad,
acusada por organizaciones no gubernamentales y Estados de selectividad y excesiva politización al enfrentar las violaciones
de derechos humanos en el mundo. El CDH es hoy el principal órgano internacional de promoción y protección de los derechos
humanos, responsable de “promover el respeto universal por la protección de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales para todos, sin distinción de ningún tipo y de manera justa y equitativa”.

El nuevo órgano está compuesto por 47 Estados miembros, elegidos por la Asamblea General por períodos de tres
años, respetando la siguiente representación geográfica: 13 países africanos, 13 asiáticos, 8 de América Latina y el Caribe, 6
de Europa oriental y 7 de Europa occidental y otros países. Con sede en Ginebra (Suiza) el CDH debe realizar al menos tres
sesiones ordinarias por año teniendo la posibilidad de convocar a sus miembros para sesiones especiales siempre que sea
necesario.

En su primer año el CDH realizó cinco sesiones ordinarias y cuatro sesiones especiales sobre la situación de los
derechos humanos en Palestina, en el Líbano y en Darfur. Además, fueron adoptados por el Consejo: la Convención
Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y el esbozo de la Declaración
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. También se iniciaron los trabajos para la creación del Protocolo Facultativo al
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Sin embargo, el principal foco de trabajo del CDH en estos primeros doce meses fue su propia construcción
institucional. Según la Res. 60/251, el Consejo de Derechos Humanos tendría un año a partir de su primera sesión para
“asumir, examinar y, cuando sea necesario perfeccionar y racionalizar todos los mandatos, mecanismos, funciones y
responsabilidades de la Comisión de Derechos Humanos” El CDH aprobó entonces, en su quinta sesión la Resolución 5/1,
fruto de intensas y conturbadas negociaciones. El documento define las principales características de su agenda y programa
de trabajo, métodos de trabajo y reglas de procedimientos, mecanismo de examen periódico universal, procedimientos
especiales, comité asesor y procedimiento de denuncia.

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A la luz de las intensas negociaciones y de los duros embates ocurridos durante la etapa de construcción
institucional, se advierte que el Consejo de Derechos Humanos no está a salvo de los problemas que afectaron la credibilidad
de su predecesor. Hay señales de que la excesiva politización y la preponderancia de intereses ajenos a la promoción y la
protección de los derechos humanos en la definición de las posiciones de los países pueden haber sido heredadas de la
Comisión de Derechos Humanos.

2.- Funciones y Atribuciones del Comité:

El 18 de junio de 2007, un año después de su primera reunión, el Consejo de Derechos Humanos adoptó su
"Construcción institucional del Consejo de Derechos Humanos" (resolución 5/1) que detalla los procedimientos, mecanismos
y estructuras que forman la base de su trabajo. Entre esos mecanismos, los órganos subsidiarios informarán directamente
al Consejo de Derechos Humanos:

 Grupo de Trabajo del Examen Periódico Universal

Asimismo, el Consejo ha establecido el siguiente mecanismo subsidiario de expertos con el fin de proporcionar al
Consejo los conocimientos temáticos especializados y foros que proporcionan una plataforma para el diálogo y la
cooperación. Estos órganos se centran principalmente en estudios y asesoramiento basado en la investigación o las mejores
prácticas. Se reúnen e informan anualmente al Consejo:

 Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

El Consejo estableció además los siguientes grupos de trabajo intergubernamentales de composición abierta para
elaborar y/o negociar y ultimar nuevos proyectos de instrumentos jurídicos o formular recomendaciones sobre la aplicación
efectiva de los instrumentos existentes:

 Grupo de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo

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 Grupo de Trabajo sobre un protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
 Comité ad hoc sobre la elaboración de normas complementarias
 Grupo de Trabajo sobre el proyecto de la declaración de la ONU sobre Educación y Capacitación en materia de
Derechos Humanos
 Grupo de Trabajo sobre el marco normativo de las actividades de empresas militares y de seguridad privadas
 Grupo de Trabajo intergubernamental de composición abierta sobre un proyecto de declaración de las Naciones
Unidas sobre el derecho a la paz
 Grupo de Trabajo intergubernamental de composición abierta sobre una declaración de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales
 Grupo de Trabajo intergubernamental de composición abierta sobre las empresas transnacionales y otras
empresas comerciales con respecto a derechos humanos

El Consejo de Derechos Humanos también puede establecer procedimientos especiales, mandatos, comisiones y
misiones de investigación con el objeto de dar respuesta a graves violaciones de los derechos humanos y humanitarios
prolongadas o resultantes de acontecimientos repentinos. Tienen por finalidad promover la rendición de cuentas y combatir
la impunidad.

Las comisiones de investigación y misiones de determinación de hechos producen pruebas contundentes sobre los
crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad que se alimentan de los procesos formales de justicia para
responsabilizar a los infractores.

Dentro de todo lo establecido, es importante resaltar que el Consejo de Derechos Humanos NO es un órgano
vinculante, esto quiere decir que las medidas o decisiones que el Consejo emita. un estado puede cumplirlas o ignorarlas,
sabiendo que la posición que toma siempre será considerada por parte del CDH, y dejando en claro que hasta hoy en día no
se ha creado un tratado vinculante, sin embargo, en una oportunidad esto estaba planteado en la agenda temática del CDH
sobre un tratado vinculante para las transnacionales en septiembre de 2013.

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Acerca de la Temática

1.- Definición de la Problemática:

En primer lugar, cabe tener en cuenta que las denuncias presentadas de violaciones de Derechos Humanos por
parte de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas son principalmente respectivas a crímenes de abuso
sexual cometidos por sus miembros (ya que no tendría mucho sentido la existencia de otros tipos de violaciones de DDHH,
pues precisamente estas Fuerzas son las encargadas de reforzar su cumplimiento, entre otras cosas, en las zonas de
conflicto donde están presentes).

Teniendo lo anterior en cuenta, es importante entonces recordar que en los últimos 12 años se han registrado más
de 2.000 casos de abuso sexual por parte de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, si bien estas
denuncias son hechas contra las Fuerzas de Paz como organización, se debe entender que esta se divide en diferentes partes.
La parte afectada por estas denuncias es precisamente la correspondiente a las Misiones de Paz que mantiene la ONU
alrededor del mundo, particularmente las de Haití, República Democrática del Congo, República Centroafricana y Sudán del
Sur son las más sonadas en estos casos.

Los países de origen de los soldados, policías o asesores denunciados y que forman estas misiones de paz es
variada, yendo desde países como Canadá hasta Ghana pasando por Eslovaquia, de modo que no se encuentra un patrón
específico relacionado al país de origen para explicar estas violaciones, sino que por el contrario, parece tratarse de un
problema sistémico relacionado a la falta de acción y la impunidad que han mantenido las Naciones Unidas en los últimos
años respecto a estas denuncias.

Si bien organizaciones como Save The Children o AID-Free World han atribuido el problema específicamente a las
condiciones en las que se encuentran los países en los que actúan las Fuerzas de Paz de la ONU, así como al hecho de que la
pobreza facilita el ingreso de personas de todas las edades al trabajo sexual, donde son propensos a sufrir abusos, el eje
central del problema se encuentra en realidad en las respuestas de los organismos internacionales encargados de atender
dicha problemática.

En 2011 se registraron más de 70 casos de abuso sexual por parte de las Fuerzas de Paz de la ONU, los cuales se
repartían entre 21 países diferentes. Dicha cifra aumentó a 80 casos registrados en 2014 y posteriormente, en 2015 se
registraron más de 69 denuncias de abuso por parte del personal de las Fuerzas de Paz. Para 2016, el 70% de esas denuncias

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aún se encontraba detallada dentro de la ONU como “por resolver”. Con el paso de los años la problemática siguió
aumentando.

Por su parte, la comunidad internacional se ha pronunciado contra estos hechos, con llamados como los de Estados
Unidos a repatriar a los soldados que incurran en estos casos de violación y a que la ONU y países de origen paguen
indemnizaciones a las víctimas por estos abusos. No obstante, aunque estos mecanismos han sido aprobados (dentro del
seno del Consejo de Seguridad de la ONU), los mismos han sido poco eficaces al ser prácticamente imposible garantizar su
seguimiento.

2.- Acciones por parte de las Naciones Unidas y el CDH:

Si bien se han iniciado investigaciones internas y acciones de repatriación como las promovidas por diferentes
resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tal y como lo dijo el Ex-Secretario General de la ONU Ban Ki-
Moon en numerosas ocasiones, la respuesta tanto de los países implicados, de las Naciones Unidas y de las propias Fuerzas
de Mantenimiento de la Paz son insuficientes y por ende poco efectivas para resolver la problemática.

Apenas en 2018 se habló dentro del Consejo de Derechos Humanos de esta situación en una breve nota de prensa
sobre el 37° período de sesiones del Consejo en el que se mencionó en un párrafo la violación de menores de edad por parte
de miembros de las Fuerzas de Mantenimiento de Paz y sus agencias de asistencia.

Teniendo en cuenta que los Cascos Azules (denominación informal de las Fuerzas de Mantenimiento de Paz de la
ONU) son administrados directamente por las Naciones Unidas y como individuos armados, son en pocas palabras individuos
imposibles de detener y perseguir penalmente en los países donde ocurren estos delitos, de modo que la responsabilidad y
deber para actuar recae en 2 actores, los países de origen (que por mantener la reputación de las Fuerzas Armadas de las
que provienen los miembros de las Fuerzas de Mantenimiento de Paz se abstienen de tomar acciones) y las Naciones Unidas,
cuyo papel es incongruente frente a una clara comisión de delitos.

Es común la impunidad por estos casos debido en primer lugar a la abstención de tomar acciones por parte de la
Organización, del mismo modo resulta imposible más allá de cualquier tipo de investigación efectuar alguna acción judicial,
pues las Naciones Unidas tienen un carácter internacional e intergubernamental, por lo que las sanciones penales deben
recaer en los países de los sucesos (que como ya dijimos son imposibilitados para actuar por la naturaleza de cuerpos
armados de los cascos azules) y los países de origen (que como ya dijimos también, suelen abstenerse de tomar acciones).

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Enfoque del Comité

El objetivo del Consejo de Derechos Humanos ante esta problemática no se basa en resolver estos casos o
analizarlos uno por uno, sino determinar qué patrones pueden identificarse en estas violaciones de Derechos Humanos y
cómo esos mismos casos pueden ser investigados, procesados y compensados por parte de la organización, de modo que
no solo se comprueben efectivamente las denuncias por parte de la población civil afectada por esta problemática, sino que
también se puedan formular las medidas necesarias (enmarcadas en una resolución) que permitan poner fin a estos abusos
por parte de un organismo cuyo deber principal es mantener la paz.

El enfoque del análisis pasa inevitablemente por la propia estructura de las Fuerzas de Mantenimiento de Paz de las
Naciones Unidas, así como por la de la propia Organización de Naciones Unidas, siendo el propósito determinar qué fallos
institucionales existen para permitir la impunidad de los agresores y perjudicar a las víctimas.

Como recomendación final, intenten que el debate no se enfrasque en casos particulares, sino en los fallos que se
presentan en los procesos que lleva a cabo Naciones Unidas y qué medidas en el marco de las facultades del Consejo de
Derechos Humanos pueden llevarse a cabo en un corto plazo para profundizar las investigaciones de estas denuncias, así
como las reformas que el Consejo considera que pueden ser necesarias dentro de las Naciones Unidas y las Fuerzas de
Mantenimiento de la Paz. Un enfoque sencillo de acción y prevención.

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