Maestría en
Administración y
Políticas Públicas
Nuevas Teorías de la
Administración Pública
Sesión 1.
Nueva Gestión Pública: dejar atrás el
legado de la administración tradicional
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¡Hola! Recibe la bienvenida a la primera sesión “Nueva Gestión Pública: dejar atrás el
legado de la administración tradicional” de la asignatura Nuevas Teorías de la
Administración Pública del programa de Maestría en Administración y Políticas Públicas.
En ésta, hablaremos sobre la crisis de la Administración pública tradicional y del
surgimiento de la Nueva Gestión Pública.
A lo largo de la sesión, nuestro objetivo será conocer cuáles son las innovaciones
que postula la Nueva Gestión Pública, a partir de su comparación frente al paradigma
tradicional de la Administración pública. Todo ello, con el propósito de que puedas
identificar los beneficios potenciales de su implementación.
¡Comencemos!
La administración pública, se ha definido con base en tres enfoques: como disciplina
científica, con relación a la estructura que maneja y como función del Estado.
En términos generales, podemos decir que es una rama de las ciencias sociales que
estudia el funcionamiento del gobierno, su estructura y tareas para el cuidado del
bienestar colectivo, así como el comportamiento de las personas o grupos que intervienen
en su ejercicio.
Recordemos que, en la época de la posguerra surge el Estado benefactor, que
persigue el pleno empleo, la solidaridad sistemática, la legislación laboral y el sistema de
seguridad social.
Sus pilares fueron: la educación, la salud y el sistema de prestaciones y servicios
sociales, como respuesta al malestar que prevalecía entre la población.
El Estado benefactor tiene tres características principales. La primera, refiere al
hecho de que es éste el que regula la economía. La segunda, alude al apoyo que brinda a
la población mediante planes y programas sociales.
La tercera, comprende un rasgo esencial del Estado, esto es, la representación de
intereses diversos que asume mediante un sistema de partidos.
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Por último, otro elemento a considerar es que el Estado concibe a la ciudadanía
como un beneficiario, al que se le conceden derechos que quedan sustentados en
legislaciones, planes y programas.
El Estado benefactor es teóricamente asociado con el modelo de Administración
pública tradicional, que observa ciertos atributos característicos.
Su propósito es gestionar los insumos de las instituciones que impulsan el
bienestar, bajo la premisa de que las políticas y expertos en la materia, fungen como los
encargados de la definición de los asuntos de interés público.
Además, debemos considerar que cada servidora o servidor público toma
decisiones con base en su posición jerárquica, y en cumplimiento de la normativa que
define sus funciones.
En este modelo, la participación ciudadana es pasiva, y la ciudadanía es vista como
receptora de beneficios.
En la década de los setenta el modelo de administración tradicional entró en crisis,
en el marco de la globalización y el aumento de la demanda de recursos, que evidenciaron
que el Estado ya no era capaz de dar cumplimiento a las expectativas que había generado.
Ante este panorama, se hizo necesario el aumento de impuestos, lo cual, derivó en
una crisis fiscal. Sin más por hacer, el Estado se vio obligado a dejar de lado el monopolio
de las funciones de mercado y restaurar la libre competencia.
En este contexto de crisis del Estado benefactor surge la Nueva Gestión Pública,
entendida como un sistema de control que permitiría proveer de manera eficiente, y dar
respuesta a las necesidades de la ciudadanía. Durante este proceso de ruptura, se cuestiona
la Administración pública tradicional en cuanto a su organización, métodos y prácticas de
gestión.
Por tales motivos, se reconoce la urgencia de que el Estado ofrezca servicios con
eficiencia, una desconcentración radical de sus responsabilidades y orientación a la
satisfacción del cliente, es decir, las y los ciudadanos.
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Posteriormente, en los ochenta tuvo lugar una reforma gerencial que modificó el
sistema de valores del sector público.
El Estado se redujo y se estableció un sistema de incentivos de tipo mercado,
orientado a la implementación de políticas para la medición del desempeño y el fomento
del equilibrio de los recursos fiscales. Todo ello, mediante la privatización de organismos
no prioritarios y la reducción de costos operativos.
La Nueva Gestión Pública tiene un origen anglosajón. Para aquella época, la
tendencia era la adopción de prácticas de la administración privada que tienen aplicación
en lo público.
Los casos emblemáticos tienen lugar en Nueva Zelanda, Gran Bretaña y Australia,
países que dieron un enfoque tecnocrático y altamente profesionalizante a la
Administración pública.
En Estados Unidos, al iniciar el gobierno del presidente Bill Clinton se alude a la
Nueva Gerencia Pública. Los principios que guiaron la acción modernizadora
estadounidense se denominaron como las “Cinco R”: Reestructuración, Reingeniería,
Reinvención, Realineación y Reconceptualización.
Así, podemos decir que los principios fundamentales de la Nueva Gestión Pública
son: la búsqueda de una gestión más eficaz, eficiente y flexible, que se preocupa por servir
a la ciudadanía, y por ofrecer servicios de mayor calidad, con resultados que puedan
evaluarse.
Otros componentes clave que nos permiten caracterizar a la Nueva Gestión Pública
son: la instauración de una gestión profesional activa, con estándares de desempeño que
buscan el desarrollo del personal; la orientación a resultados y calidad en el servicio; la
descentralización de la gestión pública; la modificación de las competencias en las
instituciones públicas; y el impulso al gerencialismo, es decir, la adopción de prácticas
probadas del sector privado, en el sector público.
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Ahora que hemos finalizado este recorrido que explica el surgimiento de la Nueva
Gestión Pública, posiblemente te estarás preguntando ¿cómo puedo aplicar este
conocimiento en mis actividades cotidianas?
Si pudiéramos responder en una frase, diríamos que la implementación de la Nueva
Gestión Pública representa “hacer más con menos”. En otras palabras, es un modelo de
gestión que busca la austeridad del sector público y el “adelgazamiento” de su estructura
y funciones.
Si queremos verlo así, la Nueva Gestión Pública dio forma al denominado paradigma
postdemocrático, y es, además, un fenómeno social y una construcción política.
A lo largo de las siguientes sesiones, te invito a reflexionar sobre la pregunta ¿cuál
es mi papel dentro de dicha transformación como profesional del servicio público, como
integrante de una ciudadanía responsable o como estudiante de IEXE Universidad?
¡Te invito a continuar tu proceso de aprendizaje, de la mano de las siguientes
sesiones de la asignatura!
Bibliografía
Cejudo, G. (2013). Nueva Gestión Pública. México: Siglo XXI.
CLAD (2019). Cartas Iberoamericanas. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo.
Gómez, G. (2016). De la Administración Pública Tradicional a la Nueva Gestión Pública:
Evolución, conceptos y desafíos. México: McGraw Hill Education.
López, A. (2002). La Nueva Gestión Pública: Algunas Precisiones para su Abordaje
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Medina, I. (1998). Estado benefactor y reforma del Estado. Espiral Estudios sobre estado y
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Torres, J. (2012). Innovación en los gobiernos locales en Iberoamérica. Posibilidades a partir
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