PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

TLAXCOAPAN

2016-2020
MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Tengo la gran satisfacción de presentarles el PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO TLAXCOAPAN

2016-2020 que será un ente determinante para forjar un Municipio Ordenado y Generoso, agradezco
la confianza de la ciudadanía el pasado 3 de Julio donde el mensaje fue claro, Tlaxcoapan necesita
de Políticas Publicas con visón de largo plazo que garanticen su crecimiento ordenado en pro de
mejorar las condiciones de vida de mi amado municipio, de rescatar el legado culturar y sobre todo
generar un desarrollo sustentable que consolide a Tlaxcoapan como un ícono de progreso a nivel
nacional, donde la generosidad de sus funcionarios y de sus habitantes propicien el mejor lugar para
vivir, el compromiso es grande pero nuestro entusiasmo lo es más. Este Plan Municipal de Desarrollo
2016-2018 regirá y guiará de forma clara y medible los objetivos, las estrategias, programas y metas
de las políticas públicas que materializarán el anhelo de todos los Tlaxcoapenses, hacer de su
Municipio el mejor lugar para vivir.

Derivado de estas acciones y con la clara encomienda de ser un gobierno vivo y participativo, este
Plan Municipal de Desarrollo tiene características únicas y denotan un modelo diferente en la
planeación. Como primer punto nunca en la historia de Tlaxcoapan se había consultado a la
población, se invitó a participar a las y los habitantes de estas tierras, donde ellos fijaron el horizonte
del municipio en el que desean vivir, para lograr esta consulta ciudadana se propusieron los
siguientes medios:

1) Foro de discusión en el que participaron representantes de cada colonia y barrio,

especialistas en materia de desarrollo urbano, empresarios, académicos, comerciantes,
adultos mayores, niñez y juventud. Este foro de organizo a través de 5 mesas de trabajo
donde la sociedad civil, empresarios, sector privado, comunidad científica y académica y
población en general participaron exponiendo la problemática actual y las acciones a seguir
para darle solución.
2) Cuestionarios en papel, Redes Sociales y Medios Electrónicos.
3) Miércoles Ciudadano fue el programa donde se visitaron localidades, barrios y colonias de
todo el municipio para detectar y focalizar problemas específicos, expuestos por los propios
ciudadanos a cada uno de los titulares de las direcciones que constituyen el gabinete
presidencial.

Resultado de este trabajo en conjunto se visualiza un Tlaxcoapan como un municipio Solidario,

donde los habitantes demandan ejercer sus derechos con plenitud, donde las personas sean
partícipes de su problemática, participes de la toma de decisiones, trabajando en conjunto con su
gobierno. Un Municipio seguro, que garantice el ejercicio de las garantías individuales, que propicie
el esparcimiento, incentive las actividades deportivas, artísticas y culturales, que propicie el
dinamismo comercial y productivo con miras a la inversión de capital privado garantizando el empleo
y el sustento de las familias. Un Municipio sustentable, donde los servicios públicos sean de calidad,
la inversión en obra pública sea con visión a largo plazo, se tenga un desarrollo urbano
autosustentable con pleno respeto por la vida silvestre, en busca siempre del equilibrio ecológico,
siendo participes de las problemáticas mundiales y haciendo frente al calentamiento global. Un
Municipio con sentido Humano que entienda la problemática de las poblaciones vulnerables,
garantice la igualdad de condiciones y de oportunidades, donde exista total respeto por la igualdad
de género, donde a través de programas sociales se garanticen los servicios de salud, donde se
dignifique la vida de los adultos mayores, se garantice el acceso al ámbito laboral de los
profesionistas recién graduados, las madres solteras tengan el apoyo necesario para salir adelante
y la niñez y juventud tenga las espacios, herramientas, educación dignos para formar ciudadanos
íntegros que los libre de vicios y actos delictivos. Por último, un Municipio Ordenado, con funcionarios
públicos capacitados, honrados y responsables, que brinde una atención efectiva, un gobierno
tecnificado que garantice la transparencia en las cuentas públicas, un municipio con acceso a las
Tecnologías de la Informática con espacios educativos y públicos con conexión a Internet, un
municipio digital.

Devengado de esta visión de Municipio Integral se establecieron 5 ejes rectores que guiarán las
acciones y políticas públicas del Ayuntamiento para el ejercicio 2012-2016:

1. GOBIERNO ORDENADO
2. GOBIERNO GENEROSO
3. GOBIERNO DIGNO Y HUMANO
4. GOBIERNO SOLIDARIO Y SEGURO
5. GOBIERNO CON FIN COMÚN Y SUSTENTABLE

Ratifico mi compromiso y entrega con este Plan Municipal de Desarrollo 2016-2020, convencido que
trabajando juntos de la mano Gobierno y Ciudadanía, construiremos el municipio que anhelamos y
merecemos.

Construyamos un Tlaxcoapan donde impere la participación ciudadana para resolver las

problemáticas de fondo y que históricamente han bloqueado el desarrollo social, situemos en el
presente, miremos hacia el pasado, reconozcamos los errores y fijemos rumbo claro hacia un
Tlaxcoapan prospero.

Construyamos un Tlaxcoapan donde se camine con tranquilidad, donde las familias puedan salir con
seguridad a disfrutar de la tierra que los vio nacer, que los ha alojado con cariño para vivir o que
visitan para disfrutar de sus riquezas gastronómicas y culturales.
Construyamos un Tlaxcoapan con orden con miras a la modernidad y la sustentabilidad, con
infraestructura visionaria que permita un desarrollo tecnificado, urbanizado, estructurado y amigable
con el ambiente.

Construyamos un Tlaxcoapan ordenado, moderno, digital y con herramientas tecnológicas de

vanguardia que permitan garantizar el uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, que garantice
la trasparencia y honradez de los servidores públicos. No más a un gobierno sin planeación
financiera, demos fin al endeudamiento público sin razón justificada, dejemos el legado de ser un
municipio con armonización contable, un municipio que ofrezca a la ciudadanía trámites y servicios
profesionalizados.

Es para mí una bendición presentarte este Plan Municipal de Desarrollo, estoy seguro que con tu
participación y con todo nuestro esfuerzo, trabajando conjuntamente Gobierno y Ciudadanía
lograremos para todos un Bien Común, lucharemos ante todo por la Dignidad de la Persona Humana,
hacer realidad los derechos humanos de todas las personas, alcanzar la igual entre los géneros, te
invito a que juntos hagamos de Tlaxcoapan un Gobierno Ordenado y Generoso.

ATENTAMENTE
JOVANI MIGUEL LEON CRUZ

INTRODUCCION

PRESENTACION

En miras para transformar nuestro Municipio, en vísperas y acorde a la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Plan Estatal de Desarrollo 2016-
2010, se presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2016-2020 para el Municipio de Tlaxcoapan, con
las siguientes características:

La planeación es la base fundamental para generar un desarrollo integral, sostenido y sustentable,

esta es la premisa principal para formular este Plan Municipal de Desarrollo 2016-2020 que definirá
los objetivos y las estrategias necesarias para alcanzar la visión de Tlaxcoapan como un Municipio
Ordenado y Generoso.

El fin último de este PMD es alcanzar objetivos y metas desde una perspectiva integral e indivisible
de la sociedad, para alcanzar las tres dimensiones del desarrollo sostenible: economía-sociedad-
medio ambiente, este plan deja de lado las fronteras geográficas y políticas y pretende ser una
herramienta de desarrollo no solo sectorizada al municipio, sino el inicio de la integración en las
esferas regionales, estatal, nacional e internacional.
Con miras al reto universal de consolidar a la humanidad, el planeta, la prosperidad generalizada, la
paz mundial y las alianzas internacionales, Tlaxcoapan se suma desde su trinchera a luchar por el
desarrollo sostenible, nos sumamos a la labor de cada parte de nuestro estado, de nuestra república
y a nuestros hermanos del mundo.

Tlaxcoapan guiará su visión de desarrollo tomando en cuenta:

 Luchar por poner fin a la pobreza y el hambre

 Luchar por la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas.
 Proteger, respetar y promover los Derechos Humanos y sus libertades fundamentales.
 Proteger la integridad de las poblaciones vulnerables y las minorías como la niñez, personas
con capacidades diferentes, adultos mayores, madres solteras, población en pobreza
extrema.
 Generar un crecimiento económico generalizado e incluyente a toda la población
 Garantizar las fuentes de empleo dignas y asequibles
 Fortalecer el desarrollo de las actividades primarias como son la agricultura, la ganadería, el
desarrollo del campo y demás actividades dedicadas a la producción de alimentos, todo bajo
un marco de sustentabilidad.
 Promover el empleo de los jóvenes y las mujeres en situación de vulnerabilidad.
 Apoyar e incubar las pequeñas y medianas empresas.
 Luchar por el desarrollo integral del ser humano, espiritual, académico y cultural.
 Salvaguardar la integridad física y patrimonial de la sociedad
 Promover la libre convivencia en un esquema de paz y tranquilidad
 Promover una educación integral desde una perspectiva sostenible
 Erradicar el analfabetismo a fin de brindar las herramientas necesarias a toda la ciudadanía
y en especial a las poblaciones vulnerables para aprovechar las oportunidades de desarrollo.
 Garantizar el acceso a la Salud digna a toda la población enfatizando la salud reproductiva.
 Priorizar los servicios de salud en atenuar, apaciguar y mitigar las enfermedades crónico
degenerativas y las enfermedades epidémicas.
 Generar una cultura de participación mutua gobierno-sociedad
 Garantizar la buena gobernanza, la democracia y el estado de derecho
 Promover el uso racional de los recursos naturales que garantice su sustentabilidad
 Incentivar el cuidado del medio ambiente y rescate del medio ambiente
 Ejecutar programas de recuperación y expansión de la flora y fauna nativa para recuperar el
equilibrio ecológico en miras a un entorno sustentable.
 Implementar tecnologías verdes que ayuden a revertir el cambio climático, que respeten la
biodiversidad y que ayuden a recuperar la sustentabilidad en el planeta.
  Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de la administración pública.
 Establecer un Gobierno Digital que haga asequible y eficiente los trámites gubernamentales.
 Capacitar constantemente a los funcionarios públicos con la finalidad de mejorar los servicios
públicos.
 Establecer una comunicación social de calidad para informar eficazmente a los ciudadanos
de los programas, acciones y políticas públicas que el Municipio emprenda.

Es prioridad para la Administración Publica formular este Plan Municipal de Desarrollo con una visión
integral y a largo plazo, a fin de que, a partir de ella se puedan trazar las directrices y alcanzar los
objetivos y Metas deseadas todo esto bajo un marco institucional y democrático.

Este Plan Municipal de Desarrollo será una labor épica y sin precedentes, donde la evaluación de
los resultados determinará el seguimiento o cambio de las políticas públicas en pro de los Objetivos
y Metas planteados, se adoptarán los indicadores nacionales para contribuir a esta labor de
seguimiento y evaluación, el compromiso es claro, hacer de Tlaxcoapan un Gobierno Ordenado y
Generoso.

MARCO JURIDICO

La planeación consiste en fijar rumbo claro y concreto de las acciones que han de seguirse,
establecer los principios que habrán de orientarlo, las secuencias de operaciones y la determinación
de tiempos, recursos necesarios y la medición de los objetivos alcanzados en su realización.

El último fin de la planeación es mejorar la eficiencia y la efectividad en los procesos de una forma
integral, que optimice los recursos y en proceso se tenga certeza de una mejora continua.

La esencia de la planeación es la visión a largo plazo, con objetivos específicos y las estrategias
necesarias para conseguirlo, bajo esta premisa el Estado de Derecho que rige los lineamientos de
planeación municipal a través de las disposiciones Constitucionales, Legislación Federal, estatal y
demás normas aplicables buscan que cada orden de gobierno formule, implemente, ejecute, controle
y evalúe sus planes y programas, con base jurídica establecida en las siguientes normas:

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

 LEY FEDERAL DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
 LEY DE PLANEACIÓN
 CONTITUCION POLITICA DEL ESTADO DE HIDALGO
 LEY DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE HIDALGO
  LINEAMIENTOS PARA DICTAMINAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS
DERIVADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2016-2020

ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2016-2020

ALINEACION PMD-PED-PND-AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El PMD 2016-2020 plantea 5 ejes estratégicos metodológicamente sustentados y desarrollados

conforme a lo indicado en la Guía Técnica para la Elaboración de Programas Derivados del Plan
Nacional de Desarrollo, en donde las bases fundamentales son la Planeación Estratégica, la Nueva
Gestión Pública y la Gestión para Resultados. De la misma forma se aplicaron los Lineamientos para
la Formulación de los Planes Municipales de Desarrollo entregados por parte de Gobierno del
Estado.

El gobierno Municipal cumplirá cabalmente los objetivos nacionales y estatales, tiene el firme
compromiso de sumar, alinear, focalizar y coordinar esfuerzos compartidos, a fin de lograr un mayor
impacto en las condiciones de vida en el Municipio.

Como resultado de este compromiso de corresponsabilidad entre los tres órganos de gobierno se
presenta la siguiente Matriz de Alineación, donde de manera gráfica se visualiza los ejes rectores
del PMD-PED-PND.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

GOBIERNO
GOBIERNO GOBIERNO
GOBIERNO CON FIN
PLAN NACIONA DE GOBIERNO DIGNO Y SOLIDARIO
GENEROSO COMÚN Y
DESARROLLO ORDENADO HUMANO Y SEGURO
SUSTENTABLE

México en Paz √
México Incluyente √
México con Educación de
√ √
Calidad
México Prospero √ √
México con
√ √
Responsabilidad Global

PLANEACIÓN DEL
DESARROLLO
MUNICIPAL

Gobierno Honesto,
√
Cercano y Moderno
Hidalgo Prospero y
√
Dinámico
 Hidalgo Humano e
√
Igualitario
Hidalgo Seguro con
√
Justicia y en Paz
Hidalgo con Desarrollo
√
Sustentable

Con el fin de dar seguimiento a los resultados obtenidos, la Coordinación de la Agenda Pública
Gubernamental evaluara el desempeño de las políticas públicas implementadas a través de
indicadores de desempeño bajo la metodología del Marco Lógico propuesto por Gobierno Federal,
esta será la herramienta para evaluar y dar seguimiento a los planes y programas propuestos por la
Administración Pública Municipal, garantizando en todo momento poder cumplir con los objetivos y
metas planteadas y si es necesario corregir rumbo hacia buen puerto.

En resumen el Plan Municipal de Desarrollo se suma y trabaja de manera coordinada con Gobierno
Estatal, Gobierno Federal y con la Agenda 2030 para el desarrollo Sostenible, es un Plan auditable
porque es evaluado bajo los términos del Marco Lógico de indicadores de desempeño, y los Ejes
propuestos, así como los Objetivos, Metas y Acciones fueron establecidos bajo una Programación
Presupuestaria Sana, este Plan Municipal de Desarrollo busca dar solución a la problemática
Municipal planteada en los diferentes medios de participación ciudadana establecidos para su
formulación, este plan priorizó las necesidades imperantes y sustanciales, es un Plan de desarrollo
sin precedente, pues fija rumbo y base en un proceso de planeación estratégica bajo miras de la
programación presupuestal sana y se evaluará mediante el seguimiento a los indicadores de
desempeño y el alcance de las metas y objetivos.

CARACTERÍSTICAS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

En estricto apego y como lo marca la legalidad el PMD tiene sus orígenes en la Guía Técnica para
la Elaborar Planes Derivados del PDN 2013-2018, promulgada por la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público, en consecuencia este PMD se rige bajo la Gestión Municipal Basada en Resultados
y por tal razón y como se ha expresado con anterioridad, la característica fundamental del PMD es
la Gestión de Resultados, el seguimiento y evaluación de los Indicadores de Desempeño tal como
lo marca el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social, el CONEVAL y la propia SHCP.

Estas características inherentes al PMD se sumas las siguientes cualidades como una
Administración con una Gestión Basada en Resultados (GbR) y en un Marco Lógico, donde el interés
en crear un valor público de la Agenda Gubernamental y de las acciones que hacen posible el
proceso de gestión, para definir y alcanzar los objetivos planteados. Bajo esta concepción, la
Administración Pública es un ente obligado a rendir cuentas, en todo momento existe el seguimiento,
evaluación y los métodos establecidos tienen la cualidad de ser los procesos más sencillos y con
mayor valor público, en resumen la GbR que el Municipio ha adoptado tiene los siguientes ejes
rectores:

1. Centrar el diálogo en los resultados

2. Alinear la planeación, programación,
presupuestación, seguimiento y
evaluación con los resultados
3. Promover y mantener procesos sencillos
de mediación e información
4. Gestionar por Resultados
5. Usar la información para aprender, apoyar
la toma de decisiones y rendir cuentas

En resumen el PMd tiene las siguientes características:

 Surge de la Gestión basada en Resultados para generar un modelo de administración de los

recursos públicos centrado en el cumplimiento de las acciones y estratégicas definidas en el
PMD con miras al 2030.
 Permite gestionar y evaluar el desempeño de la Administración Pública en relación con
políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.
 Focalizar la conducción y gerencia de la Administración Pública hacia un modelo de gestión
que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia en la
gestión.
 Dotar al Municipio de herramientas de planeamiento que faciliten la identificación,
priorización y solución de problemas.
 Establecer una vinculación entre los objetivos planificados y los recursos asignados en el
presupuesto.
 Redefinir las prácticas de trabajo y los esquemas organizativos del Municipio.
 Fortalecer los mecanismos de petición y rendición de cuentas, sobre la base de la
identificación de resultados y responsables.
FORMULACIÓN DEL PMD

El Desarrollo Municipal es un acto de subsidiaridad, una suma de participaciones de todos los

sectores que integran este municipio, la participación de profesionales en temas específicos,
Instituciones Educativas, la suma de las propuestas de campaña y la identificación de la problemática
prioritaria en el Municipio. Es el Municipio un ente vivo de participación ciudadana pero en todas las
etapas de formulación se respetó el Proceso de Planeación Estratégica para la formulación del PMD:

1. Identificar de forma clara y concreta los principales problemas que se desean resolver o
mitigar.
2. Proponer y elegir las mejores alternativas que resuelvan el problema.
3. Permitir espacio de reacción ante contingencias no previstas.
4. Que la planeación no sea meramente un medio de justificación procedimental.
5. Tomar en cuenta los efectos derivados del logro de los objetivos de un programa con
respecto de otros programas.

En este sentido la Formulación del Plan Municipal de Desarrollo tuvo las siguientes Etapas:

MEDIOS
FORO DE PMD
COMPROMISOS MIERCOLES ELECTRONICO
PARTICIPACIO COPLADEM
DE CAMPAÑA CIUDADANO S Y REDES
N CIUDADANA 2016-2020
SOCIALES
ETAPAS DE FORMULACION DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2016-2020

•Dar valor y vivencia a las propuestas de Campaña que permearon el Triunfo en las urnas y que
fue la causa primaria de la confianza de la Ciudadanía
Compromisos de
Campaña

•Mesas de Trabajo y de Atención Ciudadana donde las Direcciones, Secretarias y demás

Órganos de Gobierno atendieron las propuestas, problemática y demandas de la población de
Miercoles una forma personalizada y sectorizada a cada localidad o colonia.
Ciudadano

•Mediante el uso de las Tecnologias de la Informacion, medios electronicos y redes sociales se

integraron mesas virtuales de atencion ciudadana, apartir de ellas se hizo un compendio de
Medios necesidades y demandas sociales.
Electronicos y
Redes Sociales

•Con la visión de contar con la participación de expertos en materia de políticas públicas,

ordenamiento territorial y urbano, desarrollo económico y social desde una perspectiva
sustentable, se realizó el primer Foro de Participación Ciudadana, donde a través de
Organizaciones Educativas, Organizaciones Gubernamentales y No gubernamentales, se
Foro de trabajó de manera conjunta con la Ciudadanía, en estas mesas de trabajo la población
Participacion Tlaxcoapense vertió su problemática y fueron los especialistas quien en coordinación con los
Ciudadana órganos y dependencias municipales debatieron y formularon las estrategias y líneas de
acción pertinentes para dar atención y solución a las demandas sociales.

•En cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica Municipal y como un órgano regulador y

evaluador de la Agenda Gubernamental se instauro el Comité para la Planeación y el
Desarrollo Municipal, este órgano es vital generador de la Planeación Estratégica, es medular
en el seguimiento y evaluación de los Indicadores de desempeño y sobre todo voz y motor de
COPLADEM la Ciudadanía para con el Gobierno Municipal

•Con la garantía de ser un Gobierno Incluyente en el Desarrollo del Municipio, se ha

garantizado la Participación activa de todos los sectores del Municipio y de la Región en la
formulación del PMD 2016-2020. Este Plan es ambicioso en Objetivos y Metas, pero sobre
todo formulado desde su origen como un medio que conjuga Gobierno y Ciudadanía, es la
directriz del Desarrollo Municipal pero sobretodo la garantía de forjar resultados , esta
PMD formulado para dar Seguimiento y ser Evaluado. con miras a la Modernidad y Sustentabilidad
2016-2020 de los Municipios en el orden Estatal, Federal e Internacional se ha formulado el PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO 2016-2020, por un Gobierno Ordenado y Generoso.
METODOLOGÍA DEL PMD

La metodología de la formulación del presente PMD atiende la imperante demanda de una

Planeación Estratégica, es la directriz generadora de las políticas públicas en un concepto integrador
en busca de soluciones innovadoras de la problemática social, es un ente coherente con la
problemática Municipal focalizada a sus localidades, colonias y barrios, sin perder de vista la
integridad del desarrollo regional bajo una perspectiva metropolitana.

La metodología aplicada pretende generar un esfuerzo coordinado con los tres órganos de gobierno,
plantear un esfuerzo sistematizado que genere con claridad los Programas, las estrategias, sus
respectivas Líneas de Acción y el Seguimiento de los Indicadores de Resultados, esta metodología
permite evaluar en todo momento el desempeño de la Administración Publica Municipal y por
consiguiente ser un gobierno anticipado de los resultados, este enfoque garantiza el éxito e impulso
de las acciones prioritarias del gobierno, permite identificar con antelación las oportunidades,
visualizar debilidades, detectar obstáculos y aprovechar las fortalezas.

Coparticipe a la Metodología planteada, se integra el Marco Lógico, como instrumento Gestionador

de Resultados, se ha comentado reiteradamente la singularidad que pretende el PMD en ser
específico para cada sector, localidad, colonia o barrio, el Marco Lógico aporta justamente la
Solución de Problemas Específicos desde un Análisis Causal, de esta forma es la herramienta con
mayor alcance para Planear y Evaluar este PMD, sus Programas, Estrategias, Líneas de Acción y
en general todas las Políticas Publicas, de esta manera el Marco Lógico aumenta la capacidad del
Gobierno para tomar decisiones y corregir rumbo a mejor puerto.

ESTRUCTURACION DEL PMD

En apego a la normativa de evaluación de desempeño de la Gestión por Resultados establecida por

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública, la Ley de
Planeación y el CONEVAL, se estructura el PMD bajo la Metodología descrita anteriormente en un
sentido profundo por materializar resultados devenidos de la organización, sistematización y
proyección de las acciones a corto, mediano y largo plazo, que permiten ejercer un gasto
presupuestal de forma dinámica y eficiente, es por ello que cada Eje Rector del Plan Municipal de
Desarrollo 2016-2020 se integró en 8 Secciones que de forma natural permiten garantizar la
operatividad y evaluación de las Políticas Públicas desde su formulación. En este sentido cada eje
se estructura de la siguiente manera:
Planteamiento
General

Diagnostico

Objetivo
General

Estrategia
General

Programas

Lineas de
Accion

Metas

Indicadores
ESTRUCTURA GENERAL DEL PMD 2016-2020

EJES RECTORES

OBJETIVOS
GENERALES

ESTRATEGIAS
GENERALES

PROGRAMAS

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

METAS

LINEAS DE ACCION

INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MISIÓN

Ser un Gobierno Ordenado y Generoso, gestor de Políticas Publicas Integrales que den solución a
la Problemática Económica y Social bajo estricto apego de los Objetivos Estatales, Federales y a la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

VISIÓN

Ser un Municipio donde la Dignidad de la Persona Humana sea un imperativo del Gobierno y de la
Sociedad y se rija por generar el Bien Común de todos sus habitantes con miras al desarrollo
Metropolitano Integral y Sustentable.

DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO

UBICACIÓN GEOGRAFICA EXTENSIÓN TERRITORIAL

Tlaxcoapan se localiza bajo las siguientes coordenadas al norte 20º05', al sur 20º02' de latitud norte;
al este 99º11' y al oeste 99º18' de longitud oeste. Tlaxcoapan tiene una superficie territorial de 79.3
km2 representa el 0.19% de la superficie total del Estado de Hidalgo. 1
 COLINDANCIAS

El municipio de Tlaxcoapan colinda al norte con los

municipios de Tezontepec de Aldama y Tlahuelilpan; al
este con los municipios de Tlahuelilpan, Tetepango y
Atitalaquia; al sur con los municipios de Atitalaquia y Tula
de Allende; al oeste con los municipios de Tula de
Allende y Tezontepec de Aldama. 1

1 INEGI. (2000-2010). Datos Geográficos. En Libro estadístico de Tlaxcoapan (1). México: INEGI

FISIOLOGÍA

El municipio de Tlaxcoapan se encuentra

localizado en la Provincia Fisiográfica “Eje
Neovolcánico”. Pertenece al Subprovincia
“Llanos y Sierras de Hidalgo y Querétaro” y
presenta básicamente tres elementos del
sistema de topoformas:

 Sierra: con 5.58% de la superficie municipal

 Lomerío: que ocupa el 14.4 % de la
superficie municipal
 Llanura: que ocupa el 79.9 % del municipio.

Es en la unidad fisiográfica Llanura donde se

ubican tres de las cuatro localidades más
pobladas del municipio y por la conformación geológica y edáfica de esta unidad fisiográfica, dichas
localidades presentan un reducido número de elementos generadores de peligros. En la unidad
“Lomerío” se encuentra ubicada la localidad de Teltipan de Juárez. Las pendientes en esta unidad
fisiográfica son suaves, promediando el 15% en la zona urbana. No existen cañadas ni barrancas
contiguas a los centros de población por lo que las unidades orográficas más cercanas a Teltipan
son lomeríos poco pronunciados y con vegetación xerófita conservada que ayuda a contener los
procesos de erosión laminar por la lluvia y el viento. En la unidad Sierra no se ubica ninguna localidad
y tampoco se registran elementos geológicos o hidrometeorológicos causantes de peligro o riesgo
para la población. Los llanos en Tlaxcoapan, al igual que en el resto de la región, son depósitos
aluviales con suelos pesados capaces de retener humedad por más tiempo, por el alto contenido de
arcillas acumuladas. Son suelos muy estables cuando la capa freática es alta y se tornan inestables
ante el abatimiento de los niveles piezométricos del acuífero. El municipio de Tlaxcoapan no presenta
abatimiento del acuífero ya que el agua destinada para el riego de parcelas agrícolas proviene del
sistema de drenaje de la Zona Metropolitana del Valle de México. 2

Tomando en cuenta la Fisiología de Tlaxcoapan no existe peligro latente de derrumbes, secuelas

graves por movimientos telúricos o terremotos. El municipio debe de coordinar las estrategias de
desarrollo urbano ordenado y seguro, evitando se alojen viviendas en la zona de Sierra a fin de evitar
accidentes y pérdidas humanas o materiales, de igual manera respetar las zonas de flora y fauna
silvestre, propiciando un desarrollo urbano sustentable y amigable con el medio ambiente.

GEOLOGÍA

La geología del municipio tiene su origen en el Periodo Neógeno (52.0% de la superficie municipal)
y Cuaternario (22.02% del total municipal). Presenta formaciones de Roca Ígnea extrusiva:
volcanoclástica y suelos de origen aluvial. En general, la conformación geológica municipal presenta
un nivel muy bajo de peligros y riesgos para la población dado que el terreno plano de origen aluvial
lacustre es donde se asientan la mayor parte de habitantes del municipio. No obstante, esta misma
cualidad del terreno, expone a los asentamientos humanos principalmente los urbanos de
Tlaxcoapan y Doxey a inundaciones en pico de tormenta debido a la baja pendiente del terreno que
provoca que disminuya significativamente la velocidad de desalojo de los excedentes hídricos hacia
los puntos de desagüe naturales.

El tipo de suelo y la presencia de los canales de conducción de aguas negras hacen vulnerable a los
centros de las localidades de Tlaxcoapan y Doxey ante eventos hidrometeorológicos atípicos, en
buena medida por la capacidad de saturación de los suelos que dificulta el drenaje natural del
terreno. 2
En base a lo anterior el Ayuntamiento debe de garantizar el abastecimiento del sistema de drenajes
sobre todo en las zonas de bajada de pendientes y mantener despejadas las zonas de flujo natural
de agua a fin de garantizar el correcto flujo pluvial, se generaran las estrategias de limpieza y sanidad
de desague natural poniendo mayor enfasis en temporada de lluvias, de igual manera se
estableceran programas de mantenimiento y pruebas de funcionalidad de los sistemas de drenaje
de todo el municipio. El Ayuntamiento debe garantizar la correcta implementacion de Planes de
Proteccion Civil en caso de contingencia.

HIDROLOGÍA

La hidrología del municipio se encuentra contenida en la Región hidrológica Pánuco (100.0%).

Pertenece a la Cuenca del Río Moctezuma (100.0%) a la Subcuenca. Río Salado (100.0% de la
superficie). Presenta una corriente de agua perenne, el Río Salado y otros dos afluentes del mismo
que con carácter de intermitentes, pueden ocasionar junto con el Río Salado, inundaciones en picos
de tormenta y con ello, serios daños a la población de las localidades urbanas de Tlaxcoapan
(cabecera), Doxey y Teltipan de Juárez. Esta última localidad presenta también peligro bajo por
deslaves dada su cercanía a la zona de lomerío.

De acuerdo con los datos extraídos del SIATL1 , el municipio presenta un coeficiente de
escurrimiento bajo (5-10%) y el indicador de cause que refiere al tiempo de concentración es de
305.48 minutos. Tal indicador da cuenta de la dificultad que tiene el municipio para drenar el exceso
de agua en una tormenta atípica. Tal situación tiene su origen en la topografía que presenta el Río
Salado en su paso por el municipio, la pendiente es de solo el 0.5%. La hidrología del municipio se
caracteriza por contar con un sistema de canales que conducen las aguas residuales de la ZMVM
hacia las presas Requena y Endhó. Parte de esa agua se utiliza en la irrigación de la avena, la alfalfa
y la flor que son los principales cultivos que se producen en el territorio municipal. 2

Tlaxcoapan en un municipio donde la actividades económicas primarias, sobre todo la agricultura,

es una fuente de sustento de gran parte de la población, se debe garantizar el sistema de riego pero
a su vez analizar la calidad del agua, como se mencionó anteriormente garantizar la seguridad en
los causes de aguas residuales a fin de evitar contingencias sobre todo de las zonas bajas de Doxey
y de la Cabecera Municipal.

2SEDESOL. (2011). ATLAS DE TLAXCOAPAN. 2016, de Prevención de Riesgos en

Asentamientos Humanos Sitio web:
http://www.inapam.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/2612/Atlas_Estados/13074_TLAXCO
APAN/0_ATLAS_TLAXCOAPAN.pdf
POBLACION

POBLACION TOTAL
30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

0
1 950 1 960 1 970 1 980 1 990 2 000 2 010

POBLACION TOTAL

FUENTE: INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010.

%
AÑO TOTAL HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE CRECIMIENTO

1 950 8 874 4 481 50.5 4 393 49.5

1 960 12 234 6 156 50.3 6 078 49.7 37.9
1 970 10 912 4 960 45.5 5 952 54.5 -10.8
1 980 15 156 7 629 50.3 7 527 49.7 38.9
1 990 18 264 9 122 49.9 9 142 50.1 20.5
2 000 22 641 11 074 48.9 11 567 51.1 24.0
2 010 26 758 13 076 48.9 13 682 51.1 18.2

TAZA DE AUMENTO POBLACIONAL

PROMEDIO 8.71

EXTRAPOLACION
AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES
2020 32493 13448 14122
2030 39458 16330 17240
2040 47916 19830 21048

FUENTE: INEGI-CONAPO. XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010.

Históricamente el crecimiento poblacional promedio con una taza de 8.71%, extrapolando
Tlaxcoapan contará con una población estimada de 36843 en el año 2040, esto obliga al
Ayuntamiento a generar las políticas públicas acorde al crecimiento poblacional y verificar que la
infraestructura sea capaz de abastecer la demanda de servicios públicos, educación y vivienda, el
Ayuntamiento debe determinar las estrategias para abastecer las necesidades de la población
creciente siempre bajo el margen de un desarrollo urbano ordenado y sustentable.

POBLACION TOTAL POR SEXO

16 000

14 000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

0
1 950 1 960 1 970 1 980 1 990 2 000 2 010

HOMBRES MUJERES

FUENTE: INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010.

Cabe destacar que Tlaxcoapan cuenta con una POBLACION JOVEN, lo que sitúa en una ventaja de
competitividad económica, ya que más del 60% de la población será económicamente activa, se
debe garantizar el acceso a plazas laborales competitivas, a fin de evitar problemas de delincuencia,
desempleo o migración, esta plazas laborales deben garantizar la igualdad de género, el respeto por
las minorías e incluir vacante para personas con capacidades diferentes. El reto es determinar las
acciones con proyección al futuro para que estas generaciones jóvenes promuevan el ahorro en pro
de su jubilación y que en su edad senil cuenten con los recursos y servicios que garanticen una
calidad de vida propia de su vejez.

De igual manera es visible en la gráfica el aumento de la población senil en 1 punto porcentual, por
lo que se deben de determinar las acciones y estrategias de esta población actual de adultos
mayores y que tengan acceso como mínimo a los servicios de salud y recreación.
 POBLACION TOTAL POR GRUPOS DE EDADES

70
60
50
40
30
20
10
0
0- 14 años 15-64 años 65 y más

1995 2000

POBLACION TOTAL POR GRUPOS DE EDADES

AÑOS
EDADES 1995 2000

0- 14 años 36 34
15-64 años 60 62
65 y más 4.0 4.6

FUENTE: INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010.

El Ayuntamiento debe tener la capacidad de identificar y equilibrar las fortalezas y oportunidades de

la población en edad laboral, debiendo abastecer la creciente demanda de fuentes de empleo,
capacitar la mano de obra y que se tenga acceso a la seguridad social y a la vivienda de forma
prioritaria. A la par estar consciente de la tendencia nacional y mundial del crecimiento de la
población de adultos mayores, que sin duda ira creciendo en el municipio durante los próximos años
por el aumento de la esperanza de vida y mejor calidad de vida, esto implica que el Ayuntamiento
no garantice como mínimo los servicios de salud, sino también la infraestructura, equipamiento,
espacios laborales, recreación, deporte y cultura de este grupo poblacional.
 TAZA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
20

15

10

0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 2010
-5

-10

TAZA

INEGI. Hidalgo, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados Básicos.

TAZA DE
CRECIMIENTO

AÑO TAZA
1960 17.42
1970 -5.56
1980 17.85
1990 9.78
1995 7.63
2000 3.44
2010 8.71
INEGI. Hidalgo, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados Básicos.
 DENSIDAD HAB/Km2
500
450 465
441
400 412
382
350 337
300
286
250 267
230
200 191
150 154
138
100 112
50
0
1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2010 2015 2020 2025 2030

DENSIDAD HAB/Km2

INEGI. Hidalgo, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados Básicos.

Conforme a lo anterior, puede reconocerse que el comportamiento demográfico en Tlaxcoapan

presenta un continuo proceso reducción en su TCMA (Taza de Crecimiento Media Anual), lo que
determina para la entidad en forma general, la redistribución de su población (migración) hacia
ciudades que ofrecen mayor cantidad de oportunidades para el desarrollo poblacional (empleo,
vivienda, educación, seguridad pública); aspecto que se desea revertir en la ciudad a fin de
conformarla en un espacio más Competitivo, Equitativo y Sustentable. Corresponderá al
Ayuntamiento buscar fuentes de inversión tanto federal como del ámbito privado a fin de poder
general el ambiente económico y social que permita a las nuevas generaciones visualizar a
Tlaxcoapan como un lugar idóneo para su desarrollo como persona en busca de su bienestar y el
del Municipio en general.

VIVIENDA

En el Censo de Población del año 2000, Tlaxcoapan contaba con un total de 4596 casas habitación,
de estas 4368 son casas habitación y en ellas habitan el 96 % de la población total del municipio, se
estima un promedio de 4.9 personas por hogar.
 NUMERO DE OCUPANTES

7% 3% 1 OCUPANTE
4% 8%
7% 2 OCUPANTES
15%
3 OCUPANTES
13%
4 OCUPANTES
5 OCUPANTES
23% 6 OCUPANTES
20%
7 OCUPANTES
8 OCUPANTES
9Y+

INEGI. Hidalgo, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados Básicos.

VIVIENDAS HABITADAS Y OCUPANTES

VIVIENDAS OCUPANTES
TOTAL 4 596 22 641
VIVIENDA PARTICULAR 4 596 22 641
CASA INDEPENDIENTE 4 368 21 653
DEPARTAMENTO EN
EDIFICIO 19 70
VIVIENDA EN VECINDAD 97 376
CUARTO DE AZOTEA 1 3
LOCAL NO CONSTRUIDO
PARA HABITACIÓN 5 11
VIVIENDA MÓVIL 1 5
REFUGIO 0 0
NO ESPECIFICADA 105 523
VIVIENDA COLECTIVA 0 0
INEGI. Hidalgo, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados Básicos.
La siguiente grafica muestra los servicios con los que cuentan las diversas localidades del municipio,
se nota un retraso en la infraestructura de drenaje entubado, esta deficiencia de servicio se
contemplara con mayor énfasis en el plan de desarrollo urbano, donde el principal objetico es
abastecer al 100 % los servicios básicos de una manera ordenada y sustentable. Las localidades
rurales del ejido San Miguel, Camino al Tecolote y Ejido Grande presentan el mayor atraso en
infraestructura debido a su lejanía con el área conturbada del municipio.

SERVICIOS POR LOCALIDAD

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

AGUA DRENAJE ENERGIA

INEGI. Hidalgo, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados Básicos

Es claramente visible que las áreas rurales del municipio son las menos favorecidas en servicios
básicos, según el Censo de Población del 2000, eran 14 personas las que tienen alto grado de
marginación en servicios públicos, lo que representa únicamente .06%, lo que nos integra como un
municipio con excelente calidad en los servicios públicos básicos. Sin embargo se deben de trazar
las estrategias necesarias para lograr la ampliación de la red de drenaje sobre todo en la localidad
de Teltipan donde hay un rezago donde el 20% de la población no cuenta con drenaje, esto debe
ser atendido de inmediato para garantizar la sanidad y evitar la posible proliferación de enfermedades
ocasionadas por la falta de drenaje.
 PORCENTAJE CON DRENAJE

PORCENTAJE CON ENERGIA

VIVIENDAS PARTICULARES

DRENAJE EN LA VIVIENDA
PORCENTAJE CON AGUA

ENERGÍA ELÉCTRICA EN
AGUA ENTUBADA
EN LA VIVIENDA
HABITADAS

VIVIENDA
LOCALIDAD

MUNICIPIO 4 582 4 447 97% 4 099 89% 4 439 97%

TLAXCOAPAN 2 478 2 423 98% 2 406 97% 2 430 98%
DOXEY 1 197 1 168 98% 1 053 88% 1 152 96%
TELTIPÁN DE
JUÁREZ 698 673 96% 566 81% 663 95%
TEOCALCO 187 172 92% 67 36% 183 98%
EJIDO DE SAN
MIGUEL 5 0 0% 0 0% 0 0%
CAMINO AL
TECOLOTE 5 2 40% 2 40% 2 40%
EJIDO GRANDE 4 3 75% 1 25% 2 50%

Si bien en cierto que la mayoría de los Tlaxcoapenses cuenta con acceso a los servicios públicos
básicos, la calidad de los materiales con los que las casas habitación están construidos representan
un reto para el actual Ayuntamiento, la dignificación de las viviendas será prioritario, para brindar a
la ciudadanía en condiciones de extrema pobreza las condiciones mínimas necesarias con las que
una vivienda digna debe de contar, la estrategia del Ayuntamiento es gestionar recurso para dotar
de piso firme a las casas que no cuenten con este, según el Censo de Población de 2010 existen
359 hogares con piso de tierra, esto representa el 7.8% del total de viviendas, el objetivo es claro,
resarcir en 2% anual este índice a fin de garantizar al término de la Administración la cobertura total
de piso firme.

En cuanto a la calidad en sus paredes y muros, 68 casas habitación están en situación precaria,
representa el 1.5% del total, la estrategia de abatimiento será en el orden de piso firme, por lo que
las estrategias a plantear derivaran en dignificar .5% por año en la calidad de las paredes de una
vivienda digna de habitar.

En última instancia y bajo la misma premisa de los dos aspectos anteriores, existen 63 techos en
situación de riesgo, con el 1% del total se abatirá .3% anual para garantizar el 100% de viviendas
dignas en el municipio.

La siguiente tabla agrupa el total de viviendas por rubro y material predominante de construcción.
 MATERIAL PREDOMINANTE DE CONSTRUCCION

CANTIDAD PORCENTAJE

PISOS 4 582 100.0

TIERRA 359 7.8
TOTAL EN SITUACION PRECARIA 359 7.8
CEMENTO Y FIRME 3 644 79.5
MADERA, MOSAICO Y OTROS
RECUBRIMIENTOS 566 12.4
NO ESPECIFICADO 13 0.3

PAREDES 4 582 100.0

MATERIAL DE DESECHO 4 0.1
LÁMINA DE CARTÓN 8 0.1
LÁMINA DE ASBESTO Y METÁLICA 12 0.3
CARRIZO, BAMBÚ Y PALMA 27 0.6
EMBARRO Y BAJAREQUE 5 0.1
MADERA 12 0.3
TOTAL EN SITUACION PRECARIA 68 1. 5
ADOBE 116 2.5
TABIQUE, LADRILLO, BLOCK, PIEDRA,
CANTERA, CEMENTO Y CONCRETO 4 385 95.7
NO ESPECIFICADO 13 0.3

TECHOS 4 582 100.0

MATERIAL DE DESECHO 0 0.0
LÁMINA DE CARTÓN 59 1.3
PALMA, TEJAMANIL Y MADERA 4 0.1
TOTAL EN SITUACION PRECARIA 63 1
LÁMINA DE ASBESTO Y METÁLICA 734 16.0
TEJA 39 0.8
LOSA DE CONCRETO, TABIQUE, LADRILLO Y
TERRADO CON VIGUERÍA 3 733 81.5
NO ESPECIFICADO 13 0.3
EJE 1 GOBIERNO ORDENADO

OBJETIVO GENERAL

Establecer un gobierno encaminado a lograr un gobierno ordenado, abierto, cercano a la sociedad,

transparente y que genere confianza, con una administración pública que llegue a cada localidad
con la misma eficiencia y eficacia, buscando la descentralización operativa, el facultamiento de los
servidores públicos y una regulación más adecuada de las actividades de los particulares.

ESTRATEGIA GENERAL

Establecer métodos e instrumentos en el campo de la gestión y la administración, para generar

mejores resultados, recuperar para el gobierno una mirada lucida y rigurosa sobre los problemas,
tomando como base acciones públicas ordenadas. Con una mirada sistemática y estratégica sobre
los factores que generan los problemas sociales y así generar políticas públicas para generar el bien
común.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La planificación y mejora de la Administración Pública Municipal actualmente adolece de importantes

debilidades. La prestación de los servicios municipales constituye una de las responsabilidades más
importantes a cargo del gobierno municipal. Es en este nivel en donde el contacto del gobierno con
los ciudadanos cobra mayor sentido, se hace estrecho y permite una comprensión cercana del
proceso de las políticas públicas. Es por eso la importancia de generar un orden en las áreas que
componen la Administración Pública Municipal, basado en la responsabilidad de gestión, una
vinculación de respeto y trato digno con la sociedad con tiempos de respuesta óptimos para generar
el bien común y cumplir con lo establecido en la Agenda 2030. Son problemas que este Gobierno
ordenado y Generoso tendrá que abatir para establecer una Administración Pública Municipal
eficiente y ordenada.

DIAGNOSTICO CAUSAL ESPECÍFICO

En Tlaxcoapan, la creación de buenos servicios públicos e infraestructura ha sido escaza en las

últimas Administraciones Municipales, el proceso de urbanización en nuestro municipio se manifiesta
como una tendencia creciente. Aunque con patrones de comportamiento muy variado, prevalece la
tendencia de aumentar su tamaño y población con el consecuente aumento de la complejidad de
sus problemas urbanos. Si tomamos en cuenta que la mayor parte del crecimiento es de carácter
irregular el problema se multiplica y esto complica la posibilidad de planear ordenadamente el
crecimiento.
Las coberturas de servicios públicos municipales son insuficientes, la distribución de los servicios
básicos en la población de Tlaxcoapan muestra un importante retraso y tienen serios desfases entre
el crecimiento de la demanda y su capacidad de respuesta. Los procesos de planeación no han
funcionado adecuadamente, las distintas administraciones públicas municipales de Tlaxcoapan han
incorporado modalidades para fortalecer los procesos de planificación en las diferentes áreas, sin
embargo los planes no han encontrado un reflejo en las acciones públicas. Sus objetivos no son
cubiertos o se modifican con los cambios de gobierno.

Por otro lado los problemas con los recursos financieros, su administración, destino y control,
constituye un obstáculo para lograr mejores resultados de infraestructura y administración de
servicios.

En buena parte del gobierno municipal se presenta fragilidad del marco normativo, sistemas
administrativos obsoletos, precariedad de los sistemas de planeación, ausencia de instrumentos
para la gestión integral del desarrollo municipal.

El reto de la globalización ha provocado serias presiones sobre los gobiernos municipales y

Tlaxcoapan no es la excepción, esto ha traído una acelerada competencia para atraer inversión y
fomentar esquemas de crecimiento económico. Esto supone una exigencia creciente de servicios
urbanos que podría profundizar las diferencias entre los municipios que componen la nueva zona
metropolitana. Tlaxcoapan que está inmerso en un nodo de cruce en esta zona requiere de un mayor
desarrollo de empresas de servicios que tengan ventajas económicas y que estos generen
infraestructura necesaria para cumplir con un desarrollo sustentable.

Los cambios acelerados de la economía mundial crean la necesidad de pensar en ciudades globales
que se inserten en el sistema de redes y flujos propios de la internacionalización. Estas condiciones
conducen a la incorporación obligada de temas como la sustentabilidad ambiental, el ordenamiento
del uso del suelo, la productividad, el empleo y la generación de servicios de calidad.
INNOVACIÓN DIGITAL Y BUEN GOBIERNO BASADO EN TIC´S

LINEAS DE ACCION

Mejorar los procesos técnicos y de gestión orientados a aumentar la calidad de los

OBJETIVO servicios que presta el Municipio basados en las mejores practicas.

Fortalecer institucionalmente al Estado Municipal en su capacidad de gestión en el

Impulsar el uso de tecnologías de
mediano y largo plazo para el logro eficaz de objetivos estratégicos del desarrollo
procesamiento electrónico de datos
local.
y de telecomunicaciones para
innovar y modernizar los procesos Implementar un sistema de comunicación que garantice el mantener informado
contables, financieros, sobre los servicios que presta el municipio para lograr una mayor satisfacción
administrativos y prestación de ciudadana respecto a la valorización del Municipio.
servicios.
Comunicar la nueva imagen institucional del Municipio y lograr una legitimación
social de la misma
ESTRATEGIA
Preparar el sistema de gestión municipal para atender demandas crecientes en un
entorno cambiante.
Diseñar e Implementar la
infraestructura de TICS para la Motivar a los empleados del Municipio para una mayor participación en la búsqueda
gestión de trámites, servicios y de mejoras de la calidad del servicio y capacitarlos en el uso de las nuevas
procesos de la Administración tecnologías e innovación de procesos.
Publica Municipal
Generar la adaptación de la sociedad al uso de las TICs en la gestión de trámites y
servicios.
META
Proveer espacios informáticos con acceso a internet que sirvan de kioskos digitales
para la proveeduría de tramites y servicios.
Acortar los tiempos de recepción,
seguimiento, ejecución y monitoreo Implementar herramientas tecnológicas que permitan desarrollar modelos de cultura
de trámites y servicios; así como organizacional.
los procesos internos de orden
administrativo, financiero y Implementar modelos tecnológicos que permitan el desarrollo y la utilización de
contable del municipio a través de sistemas y herramientas tecnológicas para la Administración y Gestión Pública
la implementación de un GRP y Municipal, como Motores de búsqueda, herramientas multimedia y de toma de
portal web. decisiones, data warehousing, intranets, sistemas expertos, sistemas de
información y webs.
ADMINISTRACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL.
OBJETIVO LINEAS DE ACCION

Implementar una correcta Crear un sistema óptimo de gestión de recursos públicos para ahorrar en gasto
Administración de los recursos corriente y re orientar para ejecutar acciones prioritarias del municipio.
humanos, materiales, financieros,
tecnológicos y capital intelectual Vigilar que se cumpla la aplicación del marco jurídico que regula los recursos
que integran la Administración públicos.
Pública Municipal. Elaborar contratos para adquisición, prestación de servicios y demás procesos que
garanticen la proveeduría de bienes y servicios a las áreas administrativas y
ESTRATEGIA operativas.

Proveer las requisiciones de materiales y suministros en base a un análisis de

Establecer métodos e instrumentos consumo promedio a fin de garantizar la operación de las dependencias y áreas
en el campo de la Administración administrativas.
Pública Municipal para hacer
eficiente y transparente el uso y la Implementar un Control de inventario de los bienes muebles e inmuebles del
adjudicación de servicios y municipio
recursos materiales y humanos. Fortalecer la contraloría municipal con métodos e instrumentos que permitan la
vigilancia correcta de los recursos públicos.
META
Fortalecer la unidad de Planeación, Evaluación y Control con métodos e
instrumentos que permitan hacer eficiente la Administración de los Recursos
Tener una Administración Pública Públicos.
Municipal eficiente y transparente
en el manejo, gestión y ejecución Implementar un sistema de medición de resultados sobre la Administración de
de sus recursos para disminuir Recursos Públicos.
paulatinamente sus gastos de Contar con un sistema de control preventivo y correctivo en la Administración de los
operación. Recursos Públicos.
FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y HACIENDA MUNICIPAL.
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Establecer el Presupuesto normado y alineado a la Planeación basada en
Tener una hacienda pública
Resultados
municipal y unas finanzas públicas
fortalecidas que promuevan la Implementar el marco jurídico de la Hacienda Municipal en lo dispuesto por la
sustentabilidad municipal. SHCP, la agenda para el desarrollo Municipal y demás leyes Federales y estatales
que garanticen el desarrollo integral del municipio.

Diseñar e implementar un modelo de recaudación eficiente y transparente.

ESTRATEGIA
Crear un modelo e instrumento de finanzas públicas que administre y regule de
Fortalecer la hacienda municipal y
manera integral los recursos financieros para el desarrollo sustentable del Municipio
las finanzas públicas en base a un
orden, transparencia y aplicación Establecer un programa de recaudación catastral que permita aumentar
correcta de financiamientos e paulatinamente los ingresos propios.
inversión de capital con base en los
Establecer mecanismos de recaudación adicional para fortalecer los ingresos
marcos regulatorios que garanticen
propios.
un desarrollo sin deuda publica.
Establecer órganos de coordinación hacendaria.

Establecer correctamente la integración de la deuda pública.

META
Establecer correctamente los procedimientos para la contratación de empréstitos,
La recaudación, operación y
créditos y su registro.
ejecución de los ingresos
municipales sean fortalecidos y Establecer adecuadamente la conformación del presupuesto de egresos y su
transparentados para garantizar su ejecución.
incremento en un mínimo de 5
puntos porcentuales al término de Establecer las reglas para el control del gasto público y su relación con la planeación
la gestión. del desarrollo.

Establecer reglas para regular los servicios en la recaudación, administración y

custodia de fondos y valores y la realización de pagos.

Establecer objetivos de la contabilidad gubernamental, lo que debe entenderse por

cuenta pública, las reglas para el registro contable presupuestal de los egresos y las
reglas para la integración y presentación de la cuenta pública a la Legislatura.

CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

OBJETIVO LINEAS DE ACCION

Establecer instrumentos y La obligación de presentar información suficiente respecto al

métodos de control de la comportamiento o desempeño personal u organizativo
gestión pública y rendición de
cuentas para que los El derecho de los ciudadanos y sus representantes de hacer una
funcionarios electos y valoración o formarse una opinión sobre la información presentada.
designados estén obligados a
rendir informes, explicaciones y Que existan consecuencias de aplicación de normas, leyes y reglamentos
justificaciones respecto de sus como resultado de la valoración realizada de las cuentas entregadas.
actos y gestiones.
Ofrecer reportes e información en los portales de transparencia.
ESTRATEGIA
Asignar reconocimientos y culpas.

Delimitar e instrumentar
Aplicar acciones de rectificación o sanciones.
correctamente controles de
gestión municipal en cada una
de las áreas de la
Administración para facilitar la Crear una cultura de responsabilidad y rendición de cuentas.
toma de decisiones, creación
de reportes, proyectos e Establecer una correcta vinculación de rendición de cuentas con las
informes de rendición de dependencias estatales y federales.
cuentas.
Eliminar las formas tradicionales de rendición de cuentas en la gestión
META pública.

Implementar una correcta profesionalización en el área de gestión pública

Tener un sistema de control de
y rendición de cuentas.
gestión pública eficiente y un
sistema de control de rendición
Establecer un programa de auditorías y revisiones por instituciones
de cuentas transparente, especializadas.
basado en la obligatoriedad de
presentar información objetiva Implementar una planeación integral de controles que respalde la toma de
y real a las instituciones y a la decisiones.
ciudadanía.
Implementar controles integrales de gestión pública.

Contar con una estructura organizacional adecuada en las áreas de

gestión y rendición de cuentas.

FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA.

OBJETIVO LINEAS DE ACCION

Se fortalecerá la Gobernabilidad y Atender demandas políticas de mayor autonomía y autogobierno.

gobernanza asentada sobre
valores ligados a la democracia, la
Permitir y albergar diversas políticas públicas y maneras de gestión pública.
participación, la solidaridad, la
equidad, la ética y la
responsabilidad. Conseguir eficacia en la planificación y administración pública municipal basada en
la gobernabilidad y gobernanza.
ESTRATEGIA

Fortalecer la responsabilidad política.

Establecer una nueva visión,
orientación y forma de actuar de los
gobiernos cimentada en los Aumentar el grado de legitimidad.
conceptos de globalización y la
Agenda para el Desarrollo 2030.
Hacer valer la representatividad gubernamental en todos los sectores bajo un
META esquema de diplomacia y tecnocracia.

Crear la conciencia de que Establecer mecanismos de cooperación institucional.

gobernabilidad es un concepto más
amplio que gobierno y que la
organización gubernamental no se Aceptar la responsabilidad ante el ciudadano.
refiere solamente a las
instituciones sino que es un Implementar acciones de eficacia en gobernabilidad.
proceso de interconexiones y flujos
basados en la cultura y valores de
los ciudadanos con el enfoque de la
Agenda para el Desarrollo 2030.
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO

Garantizar el acceso a la Ofrecer reportes e información en los portales de transparencia.

información Pública Municipal bajo
el Marco de la Ley Aplicable;
exceptuando la información La solicitud de la información se podrá hacer en forma personal, escrita, verbal,
reservada o confidencial, o la que por correo electrónico o telefónicamente.
emane de los procedimientos
administrativos que impliquen
controversia entre los particulares y Habrá una excepción de la información catalogada como reservada o confidencial.
la Autoridad Municipal.
ESTRATEGIA
Para solicitar información pública municipal, bastará hacerlo en los términos de la
Garantizar el acceso a la
información haciendo uso de Ley y del Reglamento existente.
cualquier medio de comunicación
en forma escrita, verbal, por correo
Facilidad y rapidez en el proceso de obtención de la información.
electrónico, vía Internet, teléfono o
cualquier otro medio remoto.
Facilidad y simpleza en los instrumentos y métodos de TICs en el portal de
META
transparencia y áreas correspondientes.
Generar confianza plena hacia el
gobierno municipal a través de un
canal de transparencia y de
resultados, con una plataforma de
consulta de información pública
con enfoque basado en el uso de
las TICs y que esto permita
posicionar al municipio en los
primeros lugares de trasparencia a
nivel estatal.

GOBIERNO CON RESPONSABILIDAD SOCIAL Y HUMANA.

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO

Tener un gobierno con Reconocimiento y promoción de la responsabilidad social.

responsabilidad social basado en
una correcta rendición de cuentas, Establecer el Código de Ética de los Servidores Públicos Municipales
transparencia, comportamiento
ético, respeto a los intereses de la
Fomentar la transparencia en todos los trámites y servicios
ciudadanía y respeto a los principio
de legalidad.
Incrementar los niveles de satisfacción de la ciudadanía en base a los servicios
públicos.
ESTRATEGIA

Relaciones públicas basadas en la ética y respeto a través de un decálogo de

Vigilar que se cumplan los
Atención Ciudadana.
derechos humanos dentro y fuera
del gobierno así como la justa
aplicación de la ley en temas Establecer un compromiso ético con el desarrollo social, económico y sustentable.
laborales de funcionarios y
normatividades en temas de Establecer políticas de apoyo para generar correctamente el bien común.
sustentabilidad, economía y
sociales.
Establecer prácticas anticorrupción.

META
Cuidado responsable del tejido social.

Contar con un gobierno basado en

la responsabilidad social y humana,
para tener una gestión responsable Establecer canales de comunicación humanos y responsables entre gobierno y
en toda su estructura sociedad.
organizacional y servir de ejemplo
para otras Administraciones Establecer coherencia entre valores y principios en la atención ciudadana
Publicas Municipales.

Garantizar el respeto a los derechos humanos.

Establecer el compromiso con el desarrollo profesional de funcionarios públicos

Implementar el sistema Seguimiento, Control y Evaluación para Funcionarios

Públicos.
EJE 2 GOBIERNO GENEROSO

OBJETIVO GENERAL

Ser un gobierno generoso en todas las acciones realizadas por la Administración Pública Municipal
, con un alto sentido de responsabilidad para que nuestras acciones de gobierno se lleven a cabo
con criterios de calidad y calidez en la atención al público, promoviendo la mejora de los procesos,
modernización de los sistemas, profesionalización de los servidores públicos, utilización de técnicas
y procedimientos innovadores, planeación y evaluación de metas y objetivos, fomento de la
racionalidad administrativa, brindando en todo momento servicios enfocados en las personas, con
un trato humano en donde no se discrimine a nadie, respetando los derechos de cada individuo.

Para ello la participación de la sociedad será un factor importante, para construir un Gobierno
Municipal Generoso que escuche y atienda a la gente, que resuelva los problemas y que se vincule
con las necesidades y demandas; estableciendo la coordinación y medios de contacto que permitan
constatar el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Un Gobierno Generoso, es y será una
responsabilidad de la presente Administración, pero es algo más, es un compromiso que permite
acercarse a la gente, brindando servicios con responsabilidad y compromiso, con una nueva actitud
de servicio, en beneficio del bienestar de los habitantes del municipio.

ESTRATEGIA GENERAL

Diseñaremos e implementaremos planes, estrategias y programas para el fomento de la participación

de la sociedad, que permita su involucramiento en las acciones del Gobierno Municipal, mediante la
consolidación de los Consejos Ciudadanos de Colaboración Municipal, brindando las herramientas
y mecanismos para el desarrollo óptimo de sus funciones.

Por lo que la vinculación existente entre el Gobierno y comunidad, fomentara una actitud de
colaboración recíproca entre los elementos de planeación adecuada y toma de decisiones eficientes;
mediante el diálogo con los actores que participen. El fomento de la participación activa, tiene un
peso específico en las políticas y actos del gobierno, tanto a nivel estatal como local; permitiendo
con ello el impulso de la mejor forma del cumplimiento de los compromisos, permitiendo ejecutar
acciones de mayor impacto y beneficio de las personas. Es así como esta administración llegara a
ser un Gobierno Generoso.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Administraciones Públicas Municipales anteriores, el ejercicio de la correcta administración y el

bien común no se han basado y orientado en el mejoramiento de las actividades, para buscar en
todo momento la satisfacción del ciudadano, en este orden de ideas si consideramos que el municipio
es el primer punto de contacto con la sociedad, es aquí donde se hace necesario implementar
transformaciones que permitan instrumentar acciones y programas de modernización administrativa,
de infraestructura vial, servicios públicos para el desarrollo integral, vinculación con la sociedad,
fomento a la inversión y el empleo, desarrollo y progreso del campo, seguridad y soberanía
alimentaria. Es así como el Gobierno Municipal debe de trabajar permanentemente con procesos
eficientes y de certificación para generar un orden y satisfacción en la ciudadanía, estableciendo
mejoras que permitan brindar una alta calidad de atención en toda la prestación de servicios.

Como un compromiso fundamental del gobierno, en Tlaxcoapan se promoverá la participación

ciudadana en todo momento, procurando el acercamiento con la población y sus diferentes
organizaciones, bajo un marco de respeto, para que el camino hacia la plena satisfacción de la
ciudadanía, tenga grandes avances y alcances. Será necesario un diseño altamente innovador de
estrategias que fortalezcan y garanticen la continuidad de todas las acciones que serán
implementadas, esto a su vez permitirá fortalecer la escaza vinculación entre las dependencias y
entidades de la Administración Pública Municipal con la ciudadanía y sus organizaciones.

DIAGNÓSTICO CAUSAL ESPECÍFICO

La generosidad y funcionamiento óptimo de la Administración Pública Municipal, es una petición

recurrente que realiza la ciudadanía en los diferentes recorridos y audiencias públicas que se
celebran en las colonias y barrios del municipio, esto nos obliga a que las diferentes instancias
municipales, funcionen de manera articulada para establecer una vinculación permanente entre las
necesidades de la población y el quehacer de las dependencias. Por lo anterior, es necesario realizar
acciones que impacten y promuevan el desarrollo, aprovechando los recursos humanos, materiales
y financieros en la consecución del bienestar de la población; asegurando que todas las áreas estén
debidamente capacitadas y estructuradas, con el fin de tomar las decisiones con la oportunidad
requerida para la solución de las problemáticas planteadas por la ciudadanía al Gobierno Municipal.
Por todo esto, implementaremos de forma constante el rediseño de estructuras, sistemas,
procedimientos, protocolos de atención, de simplificación administrativa y de implementación de
modelos que permitan a las dependencias y entidades establecer nuevos estándares y mejoras en
los procesos administrativos.
INFRAESTRUCTURA VIAL
LINEAS DE ACCION

Establecer un programa sustentable de inversión en infraestructura vial con

OBJETIVO
visión metropolitana, que jerarquice las arterias y vialidades principales que
Generar conexiones y vías de garantice la movilidad urbana.
comunicación con visión metropolitana
en todo el municipio Jerarquizar la ampliación, conservación y reconstrucción de vialidades basados
en el plan de desarrollo urbano sustentable.
Proyectar la construcción de circuitos, libramientos o periféricos en coordinación
ESTRATEGIA con los municipios que integran la región y que sea resultado de un plan de
Desarrollar y reestructurar las desarrollo urbano sustentable acorde a las necesidades metropolitanas de la
vialidades primarias con visión zona Tula-Tepeji.
metropolitana y dar mantenimiento Elaborar planes y programas sectorizados a zonas de caos vial para dar solución
programado a vialidades secundarias a la movilidad desde un ámbito local.
y caminos locales; así como el
Elaborar diagnóstico de tránsito peatonal para identificar zonas críticas y de ser
aumento de infraestructura vial. necesario contemplar la construcción de puentes peatonales.

META Promover o gestionar espacios de administración pública o privado orientados a

dar servicio de estacionamiento en la periferia de la plaza principal del municipio
Consolidar los proyectos de circuitos
y sus localidades.
viales, libramientos y periféricos
metropolitanos en coordinación con Consolidar y ampliar la red vial, baso la concepción del desarrollo urbano
los municipios que conforman la sustentable para garantizar la movilidad de vehículos, ciclistas y peatones.
región. Establecer un programa de creación de ciclo vías que permitan ofrecer movilidad
alternativa al trasporte público o particular.
Establecer un programa integral de ordenamiento vial al trasporte público que
establezca sentidos, tiempos, paradas autorizadas, bahías de acceso y
reglamento operativo que garantice la movilidad.
Gestionar Tecnologías para la planeación y operación del tránsito vehicular que
garanticen disminuir las emisiones contaminantes por falta de movilidad vial.
Establecer programas del uso de medios alternativos de movilidad como
transporte publico, bicicleta e incentivar la cultura peatonal.
Establecer un programa de ordenamiento vial en el municipio.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

SERVICIOS PÚBLICOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL.

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Establecer un programa de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de
Implementar servicios públicos de
los servicios públicos.
calidad para el desarrollo integral del
municipio y aumentar la oferta de Supervisión constante de servicios de limpia, recolección, traslado y
servicios y equipamiento urbano confinamiento de la basura en el municipio, para que se realice conforme a los
horarios y rutas que requiere el municipio.
Mantener en buen estado de conservación y funcionamiento el mercado público
ESTRATEGIA
municipal.
Desarrollar acciones encaminadas a
fortalecer la distribución igualitaria de Garantizar el mantenimiento y funcionamiento de los panteones Municipales.
servicios públicos, infraestructura y Mantener en buen estado de conservación y ornamental los parques y jardines
equipamiento urbano basado en el del municipio.
plan de desarrollo urbano sustentable.
Implementar las acciones que permitan el control y la recolección de animales
domésticos, callejeros o silvestres, susceptibles de contraer o transmitir
META enfermedades que puedan ocasionar riesgo a la salud de los habitantes del
Garantizar la cobertura de alumbrado Municipio.
publico al 100% de la población,
gestionar el rastro municipal y proveer Gestionar la ampliación y restitución de redes de agua potable y drenaje
sanitario.
a los panteones municipales todos los
Desarrollar programas de poda de árboles y pastizales que sean riesgo latente
servicios.
para la población.
Mantenimiento a monumentos, fuentes y reparación de áreas de juegos en
parques y jardines municipales.
Establecer el programa de cambio de luminarias y uso de energías alternativas
para el alumbrado publico
Barrido mecánico y manual de calles y avenidas.
Establecer un programa periódico de desazolve de drenajes, ríos y canales.
Gestionar recursos de programas federales que permitan aumentar la cobertura
de calidad de los servicios públicos.
Modernizar todos los servicios públicos desde una perspectiva que promueva el
desarrollo sustentable.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Establecer la coordinación de PACs para la evaluación y medición del
Consolidar una relación duradera, de
desempeño de las políticas públicas del municipio.
respeto, corresponsabilidad,
colaboración y trabajo conjunto con la Instaurar la coordinación de participación ciudadana para coordinar trabajos de
sociedad civil para llevar para llevar a planeación, desarrollo y evaluación en conjunto con el COPLADEM a fin de
buen término programas y políticas garantizar la vinculación e inclusión social del gobierno municipal.
públicas que atiendan las necesidades Establecer programas de colaboración con las instituciones educativas.
y las prioridades de la ciudadanía.
Establecer relaciones y convenios de cooperación y vinculación con los
ESTRATEGIA sectores público, social y privado.
Establecer un diálogo fluido, fructífero y
Elaborar y actualizar permanentemente el catálogo de servicios que se ofrecen
socialmente útil con las organizaciones
a la sociedad.
de la sociedad civil que desde la esfera
privada atiende asuntos de la vida Establecer convenios con empresas para promover el empleo, capacitación y
pública, con el propósito de identificar oportunidades de progreso.
causas, sumar esfuerzos y contribuir a
Realizar foros de intercambio y participación con ONGs, Gobiernos y Sociedad
dar viabilidad a los proyectos en general.
municipales.
Promover una comunicación abierta y de confianza con la sociedad para
META conocer sus inquietudes.
Ser un municipio reconocido por la
Promover valores que ayuden a generar un ambiente de cooperación entre
sociedad civil, como un colaborador gobierno y sociedad.
valioso, que de manera conjunta
generara planteamientos y propuestas Utilizar las redes sociales como un medio de interacción responsable y directa
concretas para abordar temas para la vinculación social.
prioritarios para la sociedad. Generar campañas de información sobre los avances y trabajos del gobierno
en cada una de las localidades del municipio.
Aplicación correcta de la gobernabilidad y gobernanza.
Generar el dialogo entre Gobierno y sociedad, basados en el respeto e
inclusión.
Establecer una estrecha relación con instituciones que promuevan la
sustentabilidad.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.
FOMENTO A LA INVERSIÓN Y EL EMPLEO
LINEAS DE ACCION

Establecer la coordinación de fomento a la inversión para dar atención,

OBJETIVO
promover, informar, asesorar y ser facilitadores de la inversión privada.
Generar las condiciones
necesarias para que empresas e Generar convenios con las instituciones educativas y las empresas
inversionistas se establezcan en el interesadas en invertir para dar empleo a profesionistas recién
municipio y se impulse la egresados.
generación de nuevos empleos. Desarrollar programas encaminados a gestionar las jornadas del
empleo e Invitar a las empresas de los parques industriales a participar
en dichas jornadas.
ESTRATEGIA
Promover los servicios municipales para apoyar a la inversión privada
Dar a conocer las ventajas
en la apertura de empresas, mediante la gestión de trámites, búsqueda
geográficas, políticas y sociales
de créditos y sistemas de capacitación.
con las que cuenta el municipio
para consolidar al municipio como Trabajar de manera coordinada con los Municipios colindantes, para la
un destino de inversión. instalación de empresas industriales.
Establecer sistemas de vinculación entre el gobierno municipal, estatal
META
y federal, apoyando a los establecimientos industriales en materia de
financiamiento, capacitación, gestión, importación y exportación.
Aumentar la tasa de ocupación en
un mínimo de 10% anual Impulsar las actividades orientadas a fomentar a Tlaxcoapan como
contabilizando empleos directos e sede de foros, convenciones o reuniones de índole económica.
indirectos y priorizando la Desarrollar proyectos estratégicos de impacto regional que incrementen
ocupación de profesionistas el valor de nuestros factores competitivos.
recién egresados
Involucrar a las poblaciones vulnerables en la inclusión de programas
especiales para obtener un trabajo formal.
Gestionar reuniones con embajadas o consulados con la finalidad de
buscar inversión o acuerdos comerciales en el ámbito internacional.
Fortalecer los esquemas de comercialización de productores propios
del municipio como proveedores de servicios y actividades primarias
que impulsen el desarrollo del campo, ganadería y demás actividades
primarias.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los
PAC.

FORMACIÓN E INSERCIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES

LINEAS DE ACCION

Trabajar de manera coordinada con los Municipios colindantes, para la

OBJETIVO
instalación de foros del empleo.
Mejorar la empleabilidad de los
jóvenes, aumentar la calidad y la Vinculación de los egresados de las universidades de la región con las empresas
estabilidad del empleo, promover la para la inserción de los jóvenes al ámbito laboral.
igualdad de oportunidades en el Establecer servicios de orientación educativa, tutoría y atención a las
acceso al mercado laboral y fomentar necesidades de los jóvenes.
el espíritu emprendedor.
Fortalecer la posibilidad de que los jóvenes obtengan un empleo mediante
ESTRATEGIA becas, así como prácticas y estancias en sitios de inserción laboral.
Capacitar a jóvenes a que fomenten el
Fomentar programas de orientación vocacional de modo de que les sirva a los
espíritu emprendedor y el autoempleo jóvenes para apoyar su selección profesional futura.
aprovechando las habilidades de cada
uno de ellos dentro del municipio, así Calificar laboralmente a jóvenes hombres y mujeres, en un oficio que les permita
como establecer convenios de brinden insertase laboralmente y que genere a lo menos un ingreso mínimo mensual.
el primer empleo a profesionistas Dar acceso a las TIC´s como herramienta de gestión educativa, formación virtual
recién egresados. y a distancia, valores, recreación y prevención de adicciones.
META
Buscar convenios de colaboración con las cámaras empresariales para ofrecer
Aumentar la tasa de empleo en
plazas o espacios de trabajo a la juventud.
jóvenes; así como brindar el primer
empleo a profesionistas recién Priorizar el empleo de jóvenes en estado de vulnerabilidad para garantizar su
egresados. inclusión social.
Establecer convenios con los programas Federales y Estatales para proveer el
primer empleo a los profesionistas recién egresados.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

APOYO AL EMPRENDEDOR Y PyMES

LINEAS DE ACCION

Generar un programa permanente de capacitación y formación de

OBJETIVO
emprendedores destinado a la creación y operación de la micro,
Generar la consolidación de Micro,
Pequeñas y Medianas Empresas pequeña y mediana empresa, a partir de las vocaciones productivas
(PyMES), y dar impulso al de la región.
emprendedor.
Impulsar la vinculación de la micro, pequeña y mediana empresa con
instituciones educativas y centros de investigación, que sirva para
ESTRATEGIA
apoyar el desarrollo de dichas empresas.
Creación del instituto municipal del
emprendedor (IMET), para que los Establecer un programa de profesionalización de las empresas
emprendedores y familiares, con programas de capacitación para la competitividad, que
microempresarios tengan acceso a coadyuve a incrementar la vida y permanencia de la empresa.
capacitación, financiamiento y
Realizar encuentros de negocios que integren a las cadenas
vinculación.
productivas, comerciales o de servicios, representadas por las PyMES,
con las empresas establecidas en la región.
META
Impulsar, capacitar, desarrollar o Promover la Certificación de Especialistas que otorguen servicios de
financiar como mínimo a 20 nuevas Asesoría y Capacitación a las PYMES.
PyMES por año.
Promover la creación de un Fondo para el Equipamiento de las PyMES
que facilite créditos para la adquisición de activos y fomente el
desarrollo de las mismas.
Promover un incremento en la participación de la micro, pequeña y
medianas empresas para lograr que la aportación del componente
local sea de un porcentaje mayoritario en el suministro de productos y
servicios a las grandes empresas, mediante un intenso programa de
capacitación y desarrollo de proveeduría regional.
Impulsar una política de adquisiciones gubernamentales y contratación
de obra pública para la micro, pequeña y mediana empresa.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los

PAC.
DESARROLLO Y PROGRESO DEL CAMPO
LINEAS DE ACCION

Crear programas de agricultura por contrato, para un mejor crecimiento del

OBJETIVO
Implementar políticas públicas que campo.
impulsen el crecimiento y desarrollo
sustentable del sector agrícola. Modernizar los sistemas de riego, realizar estudios de suelo e instalaciones de
compuertas.
ESTRATEGIA
Tecnificar el campo y las actividades Mantenimiento a caminos ejidales, apertura de canaletas, revestimiento de
primarias para incrementar la caminos.
producción y calidad agropecuaria,
ganadera y agroindustrial. Realizar convenios y alianzas con casas semilleras.

META Capacitar a los productores bajo un esquema de producción extensiva,

Aumentar la tasa producción por sustentable y tecnificada
superficie cultivable del municipio y
establecer convenios comerciales Implementar tecnologías sustentables que garanticen el aumento de la calidad y
entre empresas y productores
producción por unidad de área cultivable o trabajada.
primarios para comercializar y generar
un desarrollo sustentable del campo. Crear programas de vinculación y capacitación para los ejidatarios.

Vinculación con instituciones crediticias para fortalecer la inversión.

Implementación de estrategias con prospectiva económica, sustentable y social

para crear una sinergia de desarrollo.

Generar alianzas con productores agrícolas para el intercambio de estrategias

de desarrollo.

Establecer el equilibrio en el uso de los recursos y nuevas condiciones de

productividad.

Gestionar maquinaria y equipo agrícola que impulsen el aprovechamiento

sustentable.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

LINEAS DE ACCION

Implementar políticas que tengan como objetivo suprimir la pobreza y la

OBJETIVO
Garantizar el acceso físico o desigualdad y mejorar el acceso físico o económico a una alimentación digna.
económico a los alimentos básicos y
combatir el hambre teniendo especial Adopción de políticas y prácticas participativas y sostenibles para un desarrollo
atención en poblaciones vulnerables y alimenticio basado en el desarrollo agrícola y de actividades primarias de alto y
áreas marginadas.
bajo potencial productivo.

ESTRATEGIA Combatir las adversidades propias del sector, como plagas, sequias,
Fortalecer el programa de copusi en el desertificación entre otras, teniendo siempre en cuenta el carácter multifuncional
municipio con la finalidad de garantizar
de la agricultura.
el acceso alimenticio de la niñez y
juventud, así como establecer
Rediseño de política, estrategias tanto productivas como sociales y refuerzo a
comedores comunitarios para abatir el
hambre de poblaciones vulnerables y los mecanismos de gobernanza institucional.
sectores marginados.
META
Generar parámetros relativos a las necesidades de energía alimentaria con base
Abatir la taza de desnutrición infantil en
un 50% y aumentar la oferta y en: sexo, edad y la talla de la población.
producción alimentaria que provienen
del campo generando un consumo Generar un proceso participativo entre Gobierno y Sociedad para promover la
autosuficiente. seguridad alimentaria en las zonas marginadas del Municipio.

Reducir la desigualdad en acceso a recursos, activos, capacidades e ingresos y

acceso alimentario.

Coordinar y sumar esfuerzos con las instituciones educativas y de salud para

detectar problemas de desnutrición y abatir la tasa priorizando los grupos
vulnerables, marginados y en extrema pobreza.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

IMPULSO AL TURISMO, A LAS FIESTAS, COSTUMBRES Y CELEBRACIONES CON LEGADO

CULTURAL
LINEAS DE ACCION

Rescate de la estación del ferrocarril para realizar eventos culturales y dar realce
OBJETIVO
Integrar como propuesta de desarrollo turístico al municipio.
sostenible el impulso del sector
turístico, folklor, tradiciones y Desarrollar estudios y elaboración de proyecto para la puesta en marcha de un
celebraciones y medio ambiente con parque eco turístico.
legitimidad local para salvaguardar y
difundir el legado cultural en pro del Trabajar de manera coordinada con la SECTUR para darle promoción y difusión
beneficio social, económico y
ambiental. a la actividad cultural del municipio.

Promover la feria de las espigas para darle realce a las tradiciones municipales.
ESTRATEGIA
Establecer programas de trabajo Realizar una investigación dentro las comunidades del municipio para enfocar
coordinado municipio y sociedad civil los principales atractivos de cada localidad, fortalecerlos y dotar de difusión
para hacer uso del patrimonio cultural
suficiente para aumentar la derrama económica por turismo.
como medio sostenible de impulso al
sector turístico y que garantice la
Impulsar las fiestas patronales a través de una planeación, proyección y difusión
persistencia del folklor autóctono del
municipio. eficiente en cada comunidad o colonia como medio de derrama económica para
la población local.
META
El municipio será participe de los Impulso del ecoturismo y turismo de aventura para minimizar el impacto
trabajos de planeación, estructuración
y en especial de la difusión de las ambiental en el municipio.
celebraciones y tradiciones del
municipio para garantizar en un Diseñar programas con actividades eco turísticas que fomenten la integración,
mínimo del 5% el aumento de la tasa recreación, cultura del deporte desde una perspectiva sustentable y completo
turística anual, así como fortalecer las
respeto por el medio ambiente.
actividades eco turísticas en el
municipio.
Impulsar la gastronomía como legado patrimonial del municipio.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

EJE 3 GOBIERNO DIGNO Y HUMANO

OBJETIVO GENERAL

Generar bienestar social basado en la dignidad de la persona humana y el bien común, en busca del
desarrollo integral de las 3 esferas económicas, sociales y ambientales.

ESTRATEGIA GENERAL

Focalizar el gasto público en acciones puntuales en favor del desarrollo social, de infraestructura
básica y del desarrollo integral poniendo especial atención en la población marginada y vulnerable.

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

El interés por el desarrollo social como un asunto público está vinculado al surgimiento del Estado
de Bienestar. Sus antecedentes se encuentran en los programas de protección social que se
propusieron en el siglo pasado en Europa. Aunque en México y en el resto de América Latina no se
conformó un Estado de Bienestar, tuvieron lugar arreglos entre el Estado, los patrones, los
trabajadores y otros sectores de la población que institucionalizaron la forma en que se produce y
distribuye el bienestar, por lo cual se considera que configuraron un régimen de bienestar. En
México, se estableció un régimen de bienestar dual: por un lado se privilegió a la población urbana
organizada, empleada en el sector público y en las ramas más dinámicas de la economía y, por el
otro, se excluyó al resto de la población.

En el periodo de la segunda posguerra la intervención del Estado en la economía y en el desarrollo

social inició un franco despliegue. La atención de los gobiernos desarrollados se centró en la
reconstrucción de los estándares de bienestar económico y social gravemente dañados o destruidos
por la guerra. En México, se emprendió un proceso de industrialización por sustitución de
importaciones que puso énfasis en el crecimiento económico.

Diversos autores fechan el inicio del desarrollo social y económico del México moderno al término
de la Revolución Mexicana. Para la descripción de la evolución del desarrollo social se utilizan las
cuatro fases propuestas quien emplea como criterio de periodización los avances y transformaciones
del régimen de bienestar y de las políticas sociales.

1917-1940. Fase de constitución de la política social posrevolucionaria.

1940-1982. Etapa de articulación entre la política social y el modelo de sustitución de importaciones.

1982-1988. Fase de crisis de articulación entre la política social y la industrialización.

1989 a la fecha. Cambio en el paradigma del bienestar.

A partir de 1988 inició una nueva etapa de la política social mediante un paquete alternativo de
bienestar social que buscó compensar los rezagos sociales con recursos fiscales escasos. Las
políticas sociales de la década de 1990 significaron una suavización de las políticas de mercado
abierto, con un nuevo enfoque en las políticas de bienestar, en las cuales se mezcla el
asistencialismo con políticas sociales selectivas y programas focalizados.

El primero de estos programas fue el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) iniciado en 1988.
De acuerdo con Rolando Cordera el desafío era grande ya que a los rezagos acumulados se sumó
la demanda de nuevos servicios, como la construcción de más escuelas, la ampliación y la
rehabilitación de la infraestructura básica (agua potable, alcantarillado), el rezago habitacional y la
demanda de servicios de salud tanto de los beneficiarios de sistemas institucionales como de los
que estaban fuera de los mismos.

Las acciones del Programa Nacional de Solidaridad tuvieron como eje de articulación el fomento de
las relaciones sociales en las comunidades en pobreza extrema, para lo cual los recursos fiscales
federales se proporcionaron a las comunidades, situación propicia para el manejo clientelar del
Programa, lo que provocó fuertes críticas. El Programa estaba dirigido a los indígenas, los
campesinos en pobreza extrema y los grupos urbanos marginados más afectados por las políticas
de ajuste. Las acciones se realizaron en los ámbitos de alimentación, salud, tenencia de la tierra,
vivienda, la educación e infraestructura agropecuaria.

Desde finales de la década de 1980, en la medida en que la reforma económica y el cambio

estructural avanzaron, el gasto social registró una paulatina recuperación. Así, en 1988 el gasto
social representó 31.9 por ciento del gasto programable y en 1993 ascendió a 51.1 por ciento. Los
renglones de gasto social que tuvieron mayores incrementos fueron educación y salud.

En 1997 inició el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) con un enfoque de

política social integral, que proporciona servicios de salud, alimentación y educación para desarrollar
las capacidades de las personas y las familias en condiciones de pobreza extrema, incorporando
un enfoque de género que pretendía favorecer la asistencia y la permanencia de las niñas en la
escuela y el papel de la mujer en casa, al administrar las transferencias monetarias que el programa
proporciona.

A partir del 2001 el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) se denomina Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades. Progresa inició sus actividades atendiendo a familias en
pobreza extrema en el medio rural y, a partir del 2001, Oportunidades ha extendido su cobertura a
zonas urbanas.
Oportunidades, que es un programa de transferencias monetarias condicionadas dirigido a la
formación de capital humano, es considerado un programa social exitoso y emblemático: su diseño,
operación y buenos resultados en la reducción de la pobreza extrema ha favorecido a que se tome
como modelo en otros países de América Latina.

El programa Oportunidades forma parte de la estrategia Contigo, que es una estrategia integral de
desarrollo social enfocado a la disminución de la pobreza. Contigo se concibe como una nueva forma
de abordar el desarrollo social, superando las deficiencias de los programas anteriores, que tendían
a duplicar esfuerzos y, por otro lado, a dejar áreas prioritarias sin atención. De acuerdo con Miguel
Székely “la idea central en la nueva estrategia es que en México la pobreza y, en general, los rezagos
sociales, son causados principalmente por la elevada desigualdad en la posesión de recursos y no
por la incapacidad de la economía para generar bienes y servicios para toda la población.”

Las reformas económicas han dado resultados mixtos. Las reformas han sido exitosas al conseguir
los equilibrios fiscales y controlar la inflación. No obstante, el ritmo de crecimiento económico y la
evolución del mercado laboral no han sido favorables para la reducción de la pobreza en México.

Durante la década de 1990, el pobre desempeño económico se ha combinado con una profunda
transformación de la estructura ocupacional. El empleo ha seguido descendiendo en los sectores
primario y secundario, y ha aumentado en el comercio y en los servicios. Esto ha traído consigo una
creciente informalización de la fuerza de trabajo. Se estima que en México existían 8.6 millones de
personas ocupadas en el sector informal en 1995, lo que equivale a 25.7 por ciento del total de
personas ocupadas. Para 2003 la ocupación en la informalidad aumentó a 10.8 millones de
personas, cifra que representa 26.7 por ciento de la ocupación total del país; este año la producción
del sector informal representó 10 por ciento del PIB. No está por demás recordar que este amplio
segmento de la población no tiene acceso a la seguridad social, ni a servicios de salud
institucionales. A partir del 2003 se le brinda el Seguro Popular.

Se considera que la política económica no ha sido benéfica para el mejoramiento de las condiciones
de bienestar en los últimos 25 años, ya que no hay congruencia entre los objetivos de la política
social y la política económica. De hecho, la política social ha funcionado como paliativa de los
resultados negativos del bajo crecimiento económico y de los procesos de ajuste estructural.

Las políticas y programas sociales para la superación de la pobreza fueron perfeccionándose

tomando la experiencia y las recomendaciones del Banco Mundial. El enfoque de programas
selectivos y focalizados lleva implícita la concepción de que la reducción de la pobreza solo podrá
lograrse con la participación de los beneficiarios (la corresponsabilidad). Para poner fin al sesgo
asistencialista, los programas dan prioridad al desarrollo de las capacidades de las personas para
que, una vez que cese la intervención de política pública, tengan los elementos para enfrentarse al
mercado laboral y a la vida social.

Con el fin de garantizar un desarrollo humano y social digno, el Municipio debe proveer a toda la
población, de oportunidades igualitarias en salud, seguridad, educación, vivienda, servicios básicos
y trabajo. Lograr este desarrollo requiere no solo de políticas públicas, sino de compromiso social;
desde aquellos que proponen las prácticas adecuadas para el sostenimiento de dichas políticas,
hasta de quienes se verán beneficiados de ejercer sus derechos como ciudadanos. Además, es
necesario no solo llevar a la acción las estrategias establecidas, sino difundir sus beneficios para
que más personas se vean favorecidas.

De todo lo anterior, nos enfrentamos a un reto de mayor magnitud, el de aminorar las brechas de
desigualdad. Según el CONEVAL el 9.5 por ciento de la población se encuentra aún en situación de
pobreza extrema, 11 millones de mexicanos se encuentran en esta lamentable situación. Todas
estas personas carecen de lo mínimo necesario para satisfacer sus necesidades, generándoles no
solo desventajas sino un alto nivel de frustración, lo que a su vez frena cualquier intención de
compromiso e integración social. Esto, por ende, trae consecuencias de desarrollo económico, ya
que la persona, debido a la falta de oportunidades o al desconocimiento de las mismas, no siente un
compromiso de participación. ¿Cómo esperamos que una persona que no tiene para comer, piense
en prepararse académicamente? ¿O cómo explicamos que una persona que carece de
oportunidades para estudiar, busque la forma de ser mejor empleado?

Por tal razón los programas deben estar concebidos desde una perspectiva integral, que busquen
complementarse y llegar, no a todos los sectores, sino a aquellas que los necesitan imperantemente.
El Gobierno Municipal tiene la labor imperante de poder articular programas que vinculen todos y
cada uno de los sectores involucrados en las actividades productivas, desde las instituciones
educativas formales, pasando por aquellos grupos destinados a actividades sociales,
como organizaciones de la sociedad civil, hasta llegar a cámaras de industria, confederaciones
patronales o gremiales y sectores productivos y gobierno en el ámbito estatal y federal.

El municipio debe gestionar los participantes del desarrollo económico y dar una sinergia que
propicie el acotamiento de las brechas de desigualdad.

Las necesidades de la población, debe ser la referencia principal para el actuar de todas las acciones
de política social establecidas en el Municipio. La movilidad social se logrará si, y solo si, se incorpora
el factor productivo como un componente más de la política social donde la educación y la formación
para el trabajo, con la debida oferta de empleo digno, haga al individuo escalar en sus condiciones
de calidad de vida.
 SEGURIDAD

SALUD EDUCACION

POLITICA
SOCIAL-
ECONOMICO-
AMBIENTAL
VIVIENDA SERVICIOS BASICOS

SUSTENTABILIDAD TRABAJO

DIAGNOSTICO CAUSAL ESPECÍFICO

Aspectos demográficos

El incremento demográfico registró tasas superiores a 3 por ciento en promedio anual, entre 1950 y
1970. El crecimiento económico fue insuficiente para absorber el aumento de la población y para
atender la demanda de bienes y servicios. El crecimiento de la población inició su descenso en gran
parte por la aplicación de medidas de planificación familiar al amparo de la Ley General de Población.
Actualmente se conserva una taza de crecimiento del 1.5%.

Mortalidad general e infantil

Para ilustrar el desarrollo social en el campo de la salud se revisa la evolución de las tasas de las
principales causas de mortalidad infantil (menores de un año), las de mortalidad general y la
evolución de la esperanza de vida al nacer. Estos indicadores reflejan el conjunto de condiciones
convergentes de crecimiento económico, acceso a servicios de salud, niveles de empleo e ingresos
de la población en general.
La tasa de mortalidad general por cada mil habitantes ha descendido sistemáticamente desde 1930:
en el periodo 1930-1934 fallecían 25.6 personas por cada mil habitantes y en 1975 se redujo a 7.2
por cada mil personas. Durante 30 años (1930-1960) las enfermedades gastrointestinales fueron la
primera causa de muerte y de 1960 a 1975 la influenza y la neumonía ocuparon el primer lugar.
Durante más de 60 años estos dos grupos de enfermedades fueron las dos principales causas de la
mortalidad general del país. Estos padecimientos están asociados a condiciones de vida insalubres
y a la desnutrición, es decir, a la pobreza. En 1929-1931 fallecían 586.8 personas por cada 100 mil
habitantes por diarreas y enteritis y 476 por influenza y neumonías. En 1955-1957 ambas tasas se
redujeron en 40 por ciento: 227.5 por cada 100 mil casos de enfermedades gastrointestinales y 202
por neumonía e influenza. Para el año 2000 estas tazas sufrieron un descenso considerable, en gran
medida por los Programas Federales y las Acciones encaminadas a la protección y acceso Universal
a la Salud.

Enfermedades como el paludismo, el sarampión y la tuberculosis, ocasionaron la muerte de

numerosas personas. Este tipo de padecimientos se fue erradicando gracias a las campañas
sanitarias y de vacunación permanentes que se desplegaron desde la década 1930 hasta la de 1960.
En 1929-1931 el paludismo registró una tasa de 198 fallecimientos por 100 mil habitantes y fue la
tercera causa de mortalidad; la tosferina la cuarta (116.6 por 100 mil habitantes) y la viruela la quinta,
104.6 fallecimientos por 100 mil personas.

Un indicador de salud aún más revelador de las condiciones prevalecientes es la mortalidad en

menores de un año, ya que su salud es altamente sensible a las condiciones de nutrición heredadas
de la madre, a la alimentación, las condiciones de higiene, el abrigo brindado por la ropa y una
vivienda adecuadas, y el acceso al seguimiento clínico de su talla y peso.

En 1929-1931 fallecieron 145.6 menores de un año por cada 1000 habitantes, tasa que descendió
constantemente hasta llegar a 48.9 niños por cada mil menores de un año en 1976.

La tasa de muertes por diarrea y enteritis en el período de 1929-1931 fue de 3 mil 921 por 100 mil
habitantes; esta tasa se mantuvo elevada hasta la segunda mitad de la década 1950 ya que fue de
mil 624 por 100 mil habitantes en 1955-1957. Entre las principales causas de muerte estaban
también la tosferina, el paludismo, las malformaciones congénitas, tétanos y sarampión.

Esperanza de vida al nacer

La esperanza de vida al nacer está determinada por condiciones sociales, económicas y de avances
médicos. Por ende, suele ser indicativa del grado de desarrollo social en una sociedad en un
momento determinado.
La esperanza de vida al nacer (EVN) ha tenido un apreciable aumento. En 1910 fue de 27.6 años,
en 1950 había alcanzado los 47.6 años y para el 2004 era de 77.6 años.

Analfabetismo

Poco después de terminada la Revolución Mexicana el Estado mexicano desplegó una constante
actividad alfabetizadora, terreno en el cual el progreso fue constante, ya que en 1930 el 39 por ciento
de la población sabía leer y escribir, aumentando a 57 por ciento en 1957 y a 79 por ciento en 1970.
En el 2000 el 9.5 por ciento de la población mayor de 15 años era analfabeto.

Pobreza y marginación

El porcentaje de población ocupada que percibe hasta dos salarios mínimos es un indicador
aproximado de la pobreza y es utilizado por el Consejo Nacional de Población como uno de los
componentes del índice de marginación. Este indicador es de utilidad ya que expresa los rezagos en
materia de generación de ingresos, pese a los logros en otros indicadores sociales de educación y
salud.

La evolución de la población ocupada que gana hasta dos salarios mínimos guarda estrecha relación
con el nivel de crecimiento económico y con las características de los mercados de trabajo. En 1970,
el 54.6 por ciento de la población ocupada tenía ingresos menores o iguales a dos salarios mínimos,
en el 2000, este porcentaje era de 51%. Entre estos dos años se registraron aumentos significativos
que manifiestan tanto los efectos de las crisis económicas y el lento crecimiento, como las precarias
condiciones de empleo e ingresos generadas.

De acuerdo con cálculos oficiales, de 1992 al 2004, la población nacional que vivía en condiciones
de pobreza (medido por la línea de pobreza de patrimonio) se redujo en 5.6 puntos porcentuales, al
pasar de 52.6 a 47 por ciento. La pobreza de capacidades se redujo en 3.4 puntos porcentuales y la
pobreza alimentaria lo hizo en 5.2 puntos porcentuales. Sin duda, estos resultados son insuficientes
para más de una década. Las tres mediciones de pobreza fueron muy sensibles a la crisis económica
de 1994-1995, lo que se reflejó en el aumento de la pobreza en 1996. Posteriormente la tendencia
ha sido a la baja. Del 2000 al 2004 la población en pobreza extrema pasó del 20.3 a 17.3% del total
de la población.

La Secretaría de Desarrollo Social explica la reducción de la pobreza debido a varios factores:

 Los estratos más pobres registraron un ligero incremento en virtud de una diversificación de
las fuentes de ingresos en el medio rural
  Los efectos positivos que generan las transferencias monetarias y en especie que
proporcionan los programas sociales focalizados, como Oportunidades
 El aumento del poder de compra de los salarios por la menor inflación
 El aumento de remesas provenientes del exterior
 La reducción de precios de algunos artículos de consumo derivada de la estabilidad
económica.

Marginación

El índice de marginación, al igual que las variables que lo componen, se ha reducido

progresivamente. Los menores rezagos son los relativos al analfabetismo, la ampliación de drenaje,
agua entubada y electricidad. Las carencias más acentuadas se registran en el hacinamiento en que
vive gran parte de la población (45.9 por ciento) y en el porcentaje de la población ocupada que gana
hasta dos salarios mínimos.

VIVIR MEJOR Y CASA DIGNA

LINEAS DE ACCION

Colocar dispositivos de acceso biométrico en todas las escuelas de nivel básico,

OBJETIVO
medio y medio superior de índole público y privado.
Dignificar la casa habitación de todo el
Municipio. Establecer un sistema de control y monitoreo que despliegue la información de
acceso y salida a los dispositivos móviles de los padres de familia.

Monitorear las Instituciones educativas con sistema de video vigilancia

ESTRATEGIA enlazados a Seguridad Pública.
Desarrollar un plan de acción para Establecer un sistema de acción rápida que vincule las fuerzas de seguridad
dignificar las casas habitación con Piso pública y la ciudadanía para hacer frente a cualquier contingencia.
y Techo Firme
Generar un plan de acción específico en caso de emergencia.

Establecer la infraestructura informática necesaria para garantizar el correcto

flujo de datos.
META
Lograr la urbanización al 100 por Establecer un programa específico de Aviso de privacidad que garantice el uso
ciento de las viviendas del municipio correcto de los datos personales de los padres de familia.
con Piso y Techo Firme.
Generar el soporte necesario para actualizarla base de datos en cada institución
educativa.

Generar un mapeo de las zonas escolares a fin de facilitar acciones concretas

en caso de eventualidades.

Contar con puntos estratégicos de vigilancia que favorezca una acción certera
en caso de contingencia.

Implementar un seguro de gastos en caso de emergencias.

Generar un programa de Cultura de Prevención del delito que se aplique como

taller adicional en las instituciones educativas.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

IGUALDAD DE GÉNERO Y EMPODERAMIENTO DE LA MUJER Y DE LAS NIÑAS

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Establecer una política en pro de la igualdad de género.
Promover la igualdad de género y Establecer como un eje transversal del desarrollo municipal la igualdad de
asegurar la educación media básica de género y el empoderamiento de las mujeres y niñas.
las mujeres.
Establecer programas y presupuestos fijos encaminados a asegurar la igualdad
ESTRATEGIA de género.

Establecer programas específicos orientados a garantizar el acceso como

Desarrollar y promover políticas mínimo a la educación media básica de la mujer.
publicas encaminadas a proveer de
educación media básica como mínimo Proveer programas de apoyo a las madres solteras, jefas de familia y mujeres
a las mujeres del municipio asi como trabajadoras.
implementar programas promoviendo
Garantizar la incorporación de políticas de igualdad de género en empresas,
la igualdad de género.
instituciones públicas y no gubernamentales.

META Promover la planificación familiar y el derecho a esta en las mujeres

Sancionar cualquier acto de violencia física, psicológica o sexual en contra de

Abatir el 50 % del rezago educativo
las mujeres y de las niñas.
que sufren las mujeres a fin de concluir
Establecer una unidad de atención a víctimas de actos en contra de las mujeres
como mínimo su educación media
y de las niñas.
básica.
Promover el desarrollo pleno e integral de las mujeres.

Formular programas de financiamiento en apoyo a la Mujer Emprendedora.

Promover la igualdad circunstancias de las mujeres en el ámbito laboral.

Propiciar la equidad de la mujer en el acceso a las oportunidades de desarrollo.

Dotar de seguros a las jefas de familia y amas de casa en condiciones de

vulnerabilidad

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

GOBIERNO PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Crear una coordinación de atención especializada a personas en estado de
Establecer un sistema de asistencia y vulnerabilidad
protección a personas en situación de
vulnerabilidad. Implementar los servicios de terapia y rehabilitación.
Identificar la totalidad de población vulnerable a fin de dar seguimiento y
ESTRATEGIA
garantizar su inclusión social.
Establecer mecanismos y programas Garantizar el servicio de salud a la población vulnerable.
coordinados con el ámbito estatal y
federal para brindar protección a Abatir el índice de población susceptible a través del empleo y la generación de
personas en situación de entradas económicas a través de planes específicos.
vulnerabilidad. Garantizar el acceso a la población en estado de vulnerabilidad a actividades
culturales, laborales y deportivas.
META
Establecer programas integrales para el desarrollo del adulto mayor.
Implementar como mínimo 1 programa
anual dirigido categóricamente a las Establecer campañas preventivas en salud y calidad de vida en la población de
adultos mayores.
poblaciones vulnerables e implementar
una área en del DIF Municipal Ofrecer actividades recreativas, culturales y deportivas al adulto mayor.
especialmente para el apoyo a
Generar programas de profilaxis integral a adultos mayores
personas con discapacidad, mujeres en
estado de vulnerabilidad y adultos Establecer programas de detección a través de las instituciones educativas para
mayores. detectar niños en estado de vulnerabilidad, que sufran violencia intrafamiliar,
violencia psicológica o sexual.
Establecer programas en coordinación con las instituciones educativas a fin de
dotar aportar actividades integrales para la niñez.
Identificar si existen población infantil en situación de calle o explotación laboral
para canalizar a las instituciones estatales o federales correspondientes.
Promover actividades de fortalecimiento a la integridad familiar, empoderando a
la familia como núcleo primordial de la sociedad.
Abatir el cáncer de mama y el cáncer cérvico-uterino a través de campañas de
detección y profilaxis.
Establecer campañas de detección de ETS en poblaciones vulnerables
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

GOBIERNO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA HUMANA

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Implementar programas que fomenten las actividades culturales, deportivas y
Generar programas, actividades,
servicios y espacio público del orden artísticas.
cultural, deportivo, artístico y recreativo
Establecer espacios públicos encaminados a desarrollar actividades recreativas,
en toda su magnitud para garantizar el
desarrollo integral de la sociedad. culturales o deportivas.

Implementar espacios públicos que provean y doten de habilidades y fomenten

ESTRATEGIA la capacitación en pro del autoempleo.

Implementar políticas públicas Descentralizar las actividades culturales y artísticas de la explanada principal del
encaminadas a impulsar las
municipio y llegar a las colonias y barrios de todo el municipio.
actividades culturales, deportivas y
artísticas.
Establecer un programa de cine artístico, educativo y recreativo que llegue a la
totalidad del municipio.
META
Promover la cultura ambiental y la sustentabilidad a través de actividades
Incrementar de forma gradual y recreativas y culturales.
permanente en un mínimo de 50% las
actividades de carácter cultural, Establecer talleres de oficios a fin de fomentar el autoempleo.
deportivo y artístico, así como el
número de participantes o Empoderar las costumbres, tradiciones y celebraciones del municipio.
espectadores.
Establecer programas de lectura, cine, y las bellas artes en coordinación con las
instituciones educativas.

Establecer programas de profilaxis en salud infantil a través la cultura y las artes

con la finalidad de abatir el índice de obesidad en la niñez y juventud.

Establecer campañas de salud nutricional en coordinación con las instituciones

educativas, instituciones de salud y gobierno municipal para abatir
enfermedades crónicas degenerativas por sedentarismo de la población.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

INFRAESTRUCTURA PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN COMO CULTURA DE
PREVENCION
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Rehabilitar al 100 % los espacios públicos destinados al deporte y la recreación.
Dotar a la población de la
infraestructura y programas Crear un gimnasio al aire libre en cada espacio público que sea factible su
necesarios para fomentar el deporte y implementación.
la recreación como una cultura de
Organizar actividades y eventos deportivos que propicien la convivencia familiar
prevención de la salud y el desarrollo
integral del ser humano. Crear programas encaminados a calendarizar torneos deportivos.
ESTRATEGIA Coordinar con las instituciones educativas programas de activación física y
participación en actividades deportivas que propicien la profilaxis en salud y la
Habilitar, remodelar, dar
integración familiar.
mantenimiento y construir
infraestructura y desarrollar programas Identificar todos los deportes que se practiquen en el municipio y fomentar la
de activación física como cultura de integración de ligas deportivas.
prevención y desarrollo integral del ser
humano. Ofrecer a las instituciones educativas programas de activación física mediante
talleres deportivos.

Establecer un programa de detección de talentos deportivos para fomentar su

ESTRATEGIA capacitación y garantizar su desarrollo deportivo
Construcción de 1 unidad deportiva y Establecer programas de activación física especialmente diseñados para los
recreativa integral en el municipio, así adultos mayores.
como elevar en 50% la afluencia de la
población a espacios deportivos y Implementar la activación en los funcionarios y servidores públicos.
culturales. Establecer talleres de información y educación profiláctica de la cultura de
prevención de la salud a través de la activación física y recreativa.

Aumentar las áreas verdes destinas a la recreación y a la activación física.

Ofrecer a la juventud y niñez espacios recreativos, culturales y deportivos como

medio profiláctico en Salud y prevención de adicciones.

Desarrollar programas específicos para la niñez y juventud en fomento de la

activación física y actividades recreativas

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

 MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y RESULTADOS
EJE DE LA
LINE
DEPENDENCI AGENDA
AS
PROGRAMAS AS PARA EL TEMA Y INDICADOR DE INDICADOR DE
DE
MUNICIPALES RESPONSABL DESARROL OBJETIVO GESTION DESEMPEÑO
ACCI
ES LO
ON
MUNICIPAL
B.2.1 POBREZA
Contribuir a
disminuir la B.2.1.1 Marco
pobreza mediante Normativo en materia
el financiamiento de combate a la
de servicios pobreza
públicos, obras, B.2.1.2. Instancia
acciones e responsable del
inversiones que combate a la pobreza
B.2.1.6. Tasa de
beneficien B.2.1.3 Diagnostico
abatimiento de la
directamente a la de la situación de
pobreza
población en esa pobreza en el
condición, municipio
mediante la B.2.1.4 Programa de
colaboración en combate a la pobreza
programas B.2.1.5 Coordinación
DESARROLLO
federales y para el combate a la
SOCIAL
estatales de pobreza
HABITAD
desarrollo social y
VIVIR MEJOR Y DIF B.2
comunitario.
CASA DIGNA 13 PROSPERA DESARRO
B.2.4 VIVIENDA
OBRAS SOCIAL
Satisfacer la B.2.4.1 Marco
PUBLICAS
demanda de normativo en materia
PAC
vivienda digna de de vivienda
la población B.2.4.2 Instancia
municipal, responsable de
B.2.4.6 Inversión
impulsando los promover la vivienda.
per cápita en
desarrollos B.2.4.3 Diagnostico
vivienda con la
habitacionales de de la situación de la
finalidad de
interés social, vivienda en el
promover
programas de municipio
programas de
mejoramiento de B.2.4.4 Programa
mejora de vivienda:
la vivienda y lotes Municipal de vivienda
piso, techo, baño y
con servicios, en B.2.4.5 Coordinación
cuarto adicional.
coordinación con enfocada a impulsar
las autoridades acciones para
estatales y satisfacer la
federales demanda de vivienda
competentes en la digna
materia
B.2.5.1 Marco
normativo en materia
de grupos
vulnerables
B.2.5.2 Instancia
responsable de la B.2.5.5
B.2.5 GRUPOS atención de grupos Coordinación para
DESARROLLO VULNERABLES vulnerables. la atención de
IGUALDAD DE SOCIAL B.2.5.3 Diagnostico grupos vulnerables
GÉNERO Y DIF de grupos
B.2
EMPODERAMIENTO PROSPERA vulnerables
15 DESARRO
DE LA MUJER Y DE INSTITUTO DE B.2.5.4 Programa
SOCIAL
LAS NIÑAS LA MUJER para la atención de
PAC grupos vulnerables
B.2.6.1 Marco
Normativo en materia
B.2.6.6 Porcentaje
de igualdad de
de mujeres con al
B.2.6 IGUALDAD género.
menos educación
DE GENERO B.2.6.2 Instancia
secundaria
responsable de la
completa
promoción de la
igualdad de genero
 B.2.6.3 Diagnostico
sobre igualdad de
género.
B.2.6.4 Programa
para la promoción de
la igualdad de género
B.2.6.5 Coordinación
para la igualdad de
genero

EJE DE LA
LINE
DEPENDENCI AGENDA
AS
PROGRAMAS AS PARA EL TEMA Y INDICADOR DE INDICADOR DE
DE
MUNICIPALES RESPONSABL DESARROL OBJETIVO GESTION DESEMPEÑO
ACCI
ES LO
ON
MUNICIPAL

DESARROLLO B.2.5.1 Marco

SOCIAL normativo en materia
DESARROLLO de grupos
ECONÓMICO vulnerables
DIF B.2.5.2 Instancia
GOBIERNO PARA PROSPERA responsable de la B.2.5.5
B.2
LA INCLUSIÓN PAC B.2.5 GRUPOS atención de grupos Coordinación para
17 DESARRO
SOCIAL INSTITUTO DE VULNERABLES vulnerables. la atención de
SOCIAL
LA MUJER B.2.5.3 Diagnostico grupos vulnerables
SALUD de grupos
DEPORTE vulnerables
EDUCACION Y B.2.5.4 Programa
CULTURA para la atención de
grupos vulnerables

B.2.2.1 Marco
normativo en materia
de educación y
cultura
B.2.2.2 Instancia
responsable de
promover la B.2.2.6 Inversión
educación y la cultura Per Capita en
B.2.2.3 Diagnostico educación y cultura
B.2.2 EDUCACION
sobre educación y con la finalidad de
Y CULTURA
cultura concluir la
DESARROLLO
B.2.2.4 Programa infraestructura en
SOCIAL
GOBIERNO PARA B.2 municipal de educación básica
DEPORTE
EL DESARROLLO DESARRO educación básica y
SALUD
INTEGRAL DE LA 12 SOCIAL cultura
EDUCACION Y
PERSONA HUMANA B.2.2.5 Coordinación
CULTURA
para promover la
DIF
educación y la cultura
PROSPERA
en el municipio
B.2.3.1 Marco
normativo en materia
de salud
B.2.3.2 Instancia
B.2.3.6 Inversión
responsable de
B.2.3 SALUD Per Cápita en
promover la salud
salud
B.2.3.3 Diagnostico
en materia de salud
B.2.3.4 Programa
municipal de salud
 B.2.3.5 Coordinación
garantizar el derecho
a la protección de la
salud

EJE DE LA
LINE
DEPENDENCI AGENDA
AS
PROGRAMAS AS PARA EL TEMA Y INDICADOR DE INDICADOR DE
DE
MUNICIPALES RESPONSABL DESARROL OBJETIVO GESTION DESEMPEÑO
ACCI
ES LO
ON
MUNICIPAL
A.2.8.1. Marco
normativo del servicio A.2.8.5 Tasa de
de parques y jardines crecimiento anual
A.2.8.2. Instancia del índice de áreas
responsable del verdes y
servicio de parques y recreativas
A.2.8. PARQUES Y
jardines A.2.8.6
A.2 JARDINES
A.2.8.3. Diagnóstico Satisfacción
SERVICIOS
del servicio de ciudadana del
PUBLICOS
parques y jardines servicio de áreas
A.2.8.4 Programa verdes y
operativo del servicio recreativas
de parques y jardines
B.2.2.1 Marco
normativo en materia
de educación y
cultura
B.2.2.2 Instancia
responsable de
promover la B.2.2.6 Inversión
educación y la cultura Per Cápita en
B.2.2.3 Diagnostico educación y cultura
B.2.2 EDUCACION
INFRAESTRU sobre educación y con la finalidad de
Y CULTURA
CTURA cultura concluir la
INFRAESTRUCTUR
DEPORTE B.2.2.4 Programa infraestructura en
A PARA EL
SALUD municipal de educación básica
DEPORTE Y LA
OBRAS educación básica y
RECREACIÓN 15
PUBLICAS cultura
COMO CULTURA
DIF B.2.2.5 Coordinación
DE PREVENCION
DESARROLLO para promover la
SOCIAL educación y la cultura
PROSPERA en el municipio
B.2 B.2.3.1 Marco
DESARROL normativo en materia
LO SOCIAL de salud
B.2.3.2 Instancia
responsable de
promover la salud
B.2.3.6 Inversión
B.2.3.3 Diagnostico
B.2.3 SALUD Per Cápita en
en materia de salud
salud
B.2.3.4 Programa
municipal de salud
B.2.3.5 Coordinación
garantizar el derecho
a la protección de la
salud
B.2.7.1 Marco
normativo en materia
de juventud, deporte
B.2.7 JUVETUD,
y recreación
DEPORTE Y
B.2.7.2 Instancia
RECREACION
responsable de
atención a la
juventud, la
 promoción del
deporte y la
recreación.
B.2.7.3 Diagnostico
sobre juventud,
deporte y recreación.
B.2.7.4 Programa
Municipal de atención
a la juventud, la
promoción del
deporte y la
recreación.
B.2.7.5 Coordinación
para la atención de la
juventud, la
promoción del
deporte y la
recreación.
EJE 4 TLAXCOAPAN SOLIDARIO Y SEGURO

OBJETIVO GENERAL

Generar políticas en seguridad pública de forma integral, basada en la capacitación continua, el uso
de tecnología y el fomentando la cultura de la prevención del delito, con miras a la modernidad y
sustentabilidad.

ESTRATEGIA GENERAL

Desarrollar un sistema integral que sea capaz de evaluarse sectorialmente, que incluya los ámbitos
de Seguridad Pública, Cultura de Prevención del Delito, Protección Civil y Recuperación de los
Espacios Públicos tanto de recreación, de esparcimiento y de formación académica con la finalidad
de disminuir los índices delictivos.

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

La seguridad es una garantía individual contenida en nuestra Carta Magna, corresponde al Estado
en todos sus niveles de gobierno garantizar este derecho.

Garantizar el estado de derecho hace de un gobierno un ente fuerte en todos los sentidos, permite
el sano desarrollo de sus habitantes, este desarrollo debe de ir desde lo particular hasta lo colectivo,
generando un ambiente de estabilidad social que da por resultado brindarle a la población su
tranquilidad patrimonial y familiar.

Este mismo estado de derecho eleva los estándares de competitividad económica, contribuyendo a
la inversión pública y privada, siendo esta un factor fundamental para el crecimiento socioeconómico
y cultural del Municipio.

Como antítesis, no garantizar el estado de derecho provoca la ingobernabilidad en el sentido más

amplio del entendimiento, no distingue estrato social, edad, género, preferencias, culto, por
mencionar algunos.

Ataca viralmente a toda la sociedad generando inestabilidad en todos los sectores, provoca una
recesión en el desarrollo, sabotea el bien común, trasgrede la libertad y con ello, la paz pública, la
salud, la educación, las actividades de esparcimiento y recreación, la libre asociación, fomenta la
desigualdad, genera inestabilidad política, denigra las instituciones, lo que merma la inversión
pública y privada ocasionando un bajo o nulo desarrollo.
En conclusión, es imperante establecer dentro de la agenda gubernamental las políticas públicas en
materia de seguridad, involucrando los 3 órdenes de gobierno y a la población en general, que
resuelva en primera instancia lo prioritario, implementar estrategias transversales que garanticen el
logro de los objetivos a corto, mediano y largo plazo, y que aseguren la medición de los indicadores.

Tlaxcoapan garantizara la seguridad de sus habitantes, recobrara la credibilidad de sus instituciones

de gobierno, incentivará la inversión privada, hará uso riguroso de los instrumentos legales,
tecnológicos y convocará a la participación de la ciudadanía, tendrá una visión integral de
prevención, los planes de acción tendrán una coordinación interinstitucional de los 3 órdenes de
gobierno.

En resumen es fundamental un estado de derecho con plenitud, para lograr el desarrollo integral de
la persona humana en vísperas de un bien común de la sociedad, esto favorecerá la inversión pública
y privada, denotando el desarrollo económico y social, hacia un bienestar universal de Tlaxcoapan.

DIAGNOSTICO CAUSAL ESPECÍFICO

Tlaxcoapan se ha caracterizado por ser un municipio tranquilo y hospitalario, es el cruce necesario

para llegar a las ciudades próximas: Tula de Allende, Pachuca de Soto, CDMX, Querétaro, Puebla,
permite el acceso a grandes vialidades comerciales como son Autopista Arco Norte, esto provoca
derrama económica de viajeros que toman a Tlaxcoapan como paso a sus destinos, como núcleo
comercial de los municipios aledaños, por esta razón se debe garantizar la seguridad para conservar
y acrecentar este flujo comercial. Sin embargo en los últimos meses Tlaxcoapan ha pasado de ser
ese Municipio tranquilo a un Municipio con problemas de Seguridad Publica severos, que han
detonado el linchamiento de una persona y la temeridad de la ciudadanía en general. Bajo la premisa
que el flujo de personas es vital para las actividades económicas de Tlaxcoapan, los ciudadanos
demandan garantizar la seguridad pública, para ello presentamos el siguiente análisis:

PERCEPCION DE LA SEGURIDAD EN POBLACION NACIONAL Y ESTATAL MAYOR A 18

AÑOS DE EDAD

El ENVIPE (Encuesta Nacional De Victimización y Percepción sobre Seguridad Publica), es un

órgano dependiente del INEGI, con una base de encuesta en 2016 de 82 565 384, la población de
18 años y más en el País, considera que la delincuencia e inseguridad es el problema más grave
con 59.1 por ciento, seguido del desempleo 40.8 y la pobreza con 31.9, en comparación con el año
anterior esta percepción crecido para el primer y tercer indicador en más de 1 punto porcentual.
 Población Población
2016 Mayor a 2015 Mayor a
18 años 18 años
Estados Unidos ABSOLU % ABSOLU
82 565 384 80 913 163 %
Mexicanos TA TA
48 788 4693457 58.
Inseguridad 59.1
356 8 0
33 722 3570609 44.
Desempleo 40.8
691 7 1
26 325 2687633 33.
Pobreza 31.9
599 7 2
25 373 2518417 31.
Aumento de precios 30.7
799 6 1
24 822 2315332 28.
Salud 30.1
192 6 6
23 243 2308549 28.
Corrupción 28.2
114 4 5
17 920 1838537 22.
Educación 21.7
044 5 7
Falta de castigo a 16 746 1430241 17.
20.3
delincuentes 685 3 7
13 323 1390275 17.
Narcotráfico 16.1
994 9 2
11 766 1065503 13.
Escasez de agua 14.3
233 5 2
3 349
Desastres naturales 4.1 3349267 4.1
503
Otro 338 813 0.4 207674 0.3
No especificado2 251 288 0.3 193239 0.2

PORCENTAJE DE PERCEPCION EN EL PAIS

13.2
Escasez de agua 14.3
17.2
Narcotráfico 16.1
17.7
Falta de castigo a delincuentes 20.3
22.7
Educación 21.7
28.5
Corrupción 28.2
28.6
Salud 30.1
31.1
Aumento de precios 30.7
33.2
Pobreza 31.9
44.1
Desempleo 40.8
58.0
Inseguridad 59.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

2015 ENVIPE 2016 ENVIPE

ALUMNO SEGURO
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Colocar dispositivos de acceso biométrico en todas las escuelas de
Garantizar la seguridad dentro de
nivel básico, medio y medio superior de índole público y privado.
las instancias educativas y abatir
la incidencia de delitos contra la Establecer un sistema de control y monitoreo que despliegue la
niñez y juventud información de acceso y salida a los dispositivos móviles de los padres
de familia.

Monitorear las Instituciones educativas con sistema de video vigilancia

ESTRATEGIA
enlazados a Seguridad Pública.
Contar con infraestructura
biométrica y Video vigilancia para Establecer un sistema de acción rápida que vincule las fuerzas de
garantizar la seguridad de seguridad pública y la ciudadanía para hacer frente a cualquier
alumnos de nivel primaria, contingencia.
secundaria y bachillerato.
Generar un plan de acción específico en caso de emergencia.
META Establecer la infraestructura informática necesaria para garantizar el
Reaccionar en tiempo real contra correcto flujo de datos.
situaciones que pongan en riesgo
Establecer un programa específico de Aviso de privacidad que
la integridad de la niñez y juventud
garantice el uso correcto de los datos personales de los padres de
y reducir un 50% la inasistencia a
familia.
las instituciones educativas que
ponen en riesgo la integridad del Generar el soporte necesario para actualizarla base de datos en cada
alumnado. institución educativa.
Generar un mapeo de las zonas escolares a fin de facilitar acciones
concretas en caso de eventualidades.
Contar con puntos estratégicos de vigilancia que favorezca una acción
certera en caso de contingencia.
Implementar un seguro de gastos en caso de emergencias.
Generar un programa de Cultura de Prevención del delito que se
aplique como taller adicional en las instituciones educativas.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los
PAC.

INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Gestionar la Implementacion de un C4 en el municipio.
Dotar a las fuerzas de Seguridad Implementar la red de video vigilancia en etapas, empezando en la
Pública y Tránsito Municipal de zona centro del municipio, en las zonas rojas y en las entradas y
tecnología de vanguardia que haga salidas del municipio.
eficiente la prevención y reacción
Implementar la plataforma de botones de alerta y pánico para un
contra la delincuencia.
rápida respuesta y localización de la contingencia.
ESTRATEGIA Establecer un centro de control con vanguardia tecnológica que
permita atender las llamadas 066 y de emergencia y que en tiempo
Adquirir infraestructura tecnológica real se dé acceso a la línea de video vigilancia a quien atiende la
para el almacenamiento,
procesamiento, distribución y
canalización de la información con llamada de auxilio para brindar asesoría inmediata y acciones
carácter vital en la prevención y concretas para llevar a buen término cualquier eventualidad.
atención del delito.
Implementar el sistema de localización satelital de las unidades
policiacas para identificar la o las unidades más cercanas y dar auxilio
META
y apoyo contra el delito.
Establecer un Centro Seguridad Establecer en puntos estratégicos sistemas de video vigilancia con
Publica Integral que permita reducir tecnología de identificación de placas, para la identificación de
en 50% el índice delictivo del unidades y posibles actores del delito.
Municipio.
Generar un archivo del delito con apoyo cartografíco, con la finalidad
de identificar las zonas con mayor índice delictivo.

Generar reportes bimestrales que den seguimiento a los indicadores e

índices delictivos.
Implementar y fortalecer las capacidades de Seguridad Pública
Municipal a través de cuadrantes de vigilancia bajo el modelo de
policía de proximidad.

Generar un plan regional de colaboración con los municipios vecinos

para cordinar esfuerzos contra la delincuencia.
Dotar de naves no tripuladas a los cuerpos policiacos con finalidad de
reconocimiento, patrullaje y monitoreo del delito y situaciones de
riesgo y contingencia.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los
PAC.

DESARROLLO INTEGRAL DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
El Municipio mantendrá el control y su papel fundamental en la
Profesionalizar integralmente los seguridad pública.
cuerpos de Seguridad Pública y
Creación de la Comisión Municipal de Seguridad Pública.
Tránsito Municipal
Se gestionará un régimen laboral y de seguridad social para el
ESTRATEGIA personal policial en las esferas Estatal y Federal.
Se garantizará la capacitación y seguridad laboral a través de
Capacitar constantemente a los
gestiones Estatales y Federales.
cuerpos de Seguridad Publica para
El Municipio a través de la Comisión Municipal de Seguridad Pública
generar las habilidades y supervisará el cumplimiento de las competencias, certificación y
competencias que permitan controles de confianza de los cuerpos policiacos.
prevenir y atender los actos Se regulará y gestionará el ingreso, formación y certificación del
delictivos. personal policial a través del Sistema Nacional de Carrera Policial.

META Se supervisaran y evaluaran de forma funcional las capacidades y

mecanismos de control de Seguridad Pública Municipal.
Establecer un programa anual de Se contará con las herramientas de control anti corrupción y queja
capacitación y la inclusión al ciudadana a fin de prevenir la extorción y abuso de autoridad.
Sistema Nacional de Carrera
Policial a todos los elementos de Se capacitara de forma preferencial en los ámbitos de Prevención del
Seguridad Publica. Delito y el respeto por los Derechos Humanos.
Capacitar a los cuerpos policiacos en un entorno integral con miras a
la atención e intervención primaria del delito en conflictos del orden de
violencia intrafamiliar, derechos humanos, equidad de género y
delincuencia juvenil.
Empoderar el concepto del actuar bajo el Marco de la Legalidad donde
la base sea el respeto de la integridad Humana.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los
PAC.

CULTURA DE PREVENCION DEL DELITO

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Creación de la Comisión Municipal Seguridad Pública.
Generar en la población civil la
cultura de prevención del delito Identificar los sectores, colonias o localidades del municipio para
mediante la participación activa de catalogar los índices de inseguridad en alto, medio y bajo con la
la ciudadanía en temas de finalidad de ejecutar programas específicos para cada uno de ellos,
autoprotección. medir los resultados a corto y mediano plazo que demostrar la
disminución de dichos índices delictivos.
ESTRATEGIA
Generar redes de participación ciudadana orientada a la cultura de la
La APM designará la Comisión
prevención siempre bajo un marco de legalidad.
Municipal de Seguridad Publica,
instalando comités por sector, Recuperar la gobernabilidad y credibilidad de los cuerpos de Seguridad
colonia o dependencia, así como la Publica, a través de estrategias de vinculación y acercamiento con la
promoción de actividades cuyo ciudadanía para generar una imagen institucional Humana y Generosa.
propósito sea el rescate de los
Establecer espacios ciudadanos para la creación de comités
espacios públicos y la Prevención
ciudadanos en los sectores, barrios, colonias o calles con altos índices
del Delito.
delictivos, con la finalidad de proponer, evaluar y redimir dichos índices
META con una perspectiva incluyente.
Generar el vínculo gobierno- Desarrollar actividades coordinadas entre la sociedad civil y
sociedad para establecer espacios organizaciones empresariales donde el propósito sea fortalecer la
de colaboración ciudadana donde cultura de prevención.
el tema central sea la cultura de
Generar programas que sean aplicables y viables en las instituciones
prevención y la legalidad,
educativas no solo para garantizar la integridad física de su población,
focalizando por sectores y
sino como un medio educativo integral que promueva: la cultura de la
aumentar el índice de policías
prevención del delito, bajo los esquemas de educación vial, cultura de
operativos de forma gradual.
la legalidad, respeto de los derechos humanos, identificación de
conductas delictivas, equidad de género y hogar libre de violencia.

Fomentar la cultura de la denuncia bajo un modelo libre de burocracia,

donde se garantice la integridad y anonimato del denunciante.
Implementar espacios de atención a las víctimas del delito donde se
ofrezca atención psicológica, legal y jurídica.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los
PAC.
PROTECCIÓN CIVIL Y PATRIMONIAL
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Realizar el Atlas de Riesgos con visión Metropolitana
Dar respuesta inmediata a
desastres naturales, contingencias Actualizar planes y programas de Protección Civil
de origen industrial o humano que
Elaborar y Promulgar el Reglamento de Protección Civil
atenten contra la integridad física y
patrimonial de la ciudadanía. Implementar brigadas y campañas en Instituciones civiles, públicas y
educativas.

Realizar evaluaciones periódicas a zonas, sectores, empresas o

ESTRATEGIA
fábricas en materia de protección civil que hallan sido detectadas como
Desarrollar modelos de Prevención focos rojos en el Atlas de Riesgos.
y Acción contra contingencias
Establecer convenios de participación Municipio-Instituciones
Naturales, Industriales y Humanas
educativas para evaluar, capacitar y prevenir contingencias.
que pongan en riesgo la Integridad,
Seguridad y Patrimonio de los Efectuar visitas y recorridos con la finalidad de evaluar los manuales
habitantes. de protección civil de locales, negocios, empresas y demás sectores
que comerciales que presten servicios a la ciudadanía.
META
Realizar simulacros con una frecuencia mínima de 6 meses para cada
Realizar el levantamiento de los
institución pública y educativa.
riesgos latentes, clasificarlos y dar
el seguimiento adecuado y evitar al Diseñar e implementar planes de contingencia en dependencias
100% los asentamientos humanos públicas.
en zonas de riesgo.
Establecer planes de contingencia especializados para dar atención a
personas con discapacidad o características especiales.
Diseñar planes específicos para espacios públicos de alta
concurrencia.

Hacer uso de Tecnologías para detectar, monitorear y evaluar posibles

riesgos o contingencias.
Establecer un ordenamiento territorial para evitar asentamientos
humanos en zonas de riesgo.
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los
PAC.
MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y RESULTADOS

EJE
DE LA
AGEN
DEPE
DA
LINEAS NDEN
PARA TEMA Y INDICAD
PROGRAMAS DE CIAS
EL OBJETIV OR DE INDICADOR DE DESEMPEÑO
MUNICIPALES ACCIO RESP
DESA O GESTION
N ONSA
RROL
BLES
LO
MUNI
CIPAL
A.3.1.1
Marco
Normativo
A.3.1
de
SEGURI
Seguridad
DAD
Pública
PUBLICA
A.31.2.
SEGU Abatir la
Instancia
RIDAD incidenci
responsab
PUBLI a de
le del
CA A.3 delitos
desempeñ
MUNI SEGU del fuero
o de la
CIPAL RIDA común en A.3.1.5. Tasa de abatimiento de la
ALUMNO SEGURO 13 función de
EDUC D el incidencia delictiva
Seguridad
ACCIO PÚBLI municipio
Publica
NY CA de
A.3.1.3
CULT manera
Diagnostic
URA coordinad
o de
PAC a con el
Seguridad
Estado y
Publica
la
A.3.1.4
Federaci
Programa
ón
de
seguridad
publica
A.3.1.1
Marco
Normativo
A.3.1
de
SEGURI
Seguridad
DAD
Pública
PUBLICA
A.31.2.
Abatir la
Instancia
incidenci
responsab
a de
SEGU le del
A.3 delitos
RIDAD desempeñ
SEGU del fuero
INFRAESTRUCTURA PUBLI o de la
RIDA común en A.3.1.5. Tasa de abatimiento de la
TECNOLÓGICA PARA LA 12 CA función de
D el incidencia delictiva
SEGURIDAD PÚBLICA MUNI Seguridad
PÚBLI municipio
CIPAL Publica
CA de
PAC A.3.1.3
manera
Diagnostic
coordinad
o de
a con el
Seguridad
Estado y
Publica
la
A.3.1.4
Federaci
Programa
ón.
de
seguridad
publica
 A.4.9.1
Marco
normativo
en materia
de
Tecnologí
as de la
A.4.9
Informació
TECNOL
n y la
OGIAS
Comunica
DE LA
ción.
INFORM
A.4.9.2
ACION
Diagnostic
Impulsar
o del uso
el uso de
de TIC´s
las TIC`s
en la APM
A.4. en el
A.4.9.3
DESA desempe
Programa A.4.9.4 Índice de Gobierno
RROL ño
para Electrónico
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impulsar
INSTI nal de la
el uso de
TUCI APM, así
TIC´s en
ONAL como la
el
realizació
desempeñ
n de
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institucion
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al de la
ofrecidos
APM, , así
a la
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población
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.
de
trámites y
servicios
ofrecidos
a la
población.

EJE
DE LA
AGEN
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DA
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PARA TEMA Y INDICAD
PROGRAMAS DE CIAS
EL OBJETIV OR DE INDICADOR DE DESEMPEÑO
MUNICIPALES ACCIO RESP
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SEGURI
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PUBLICA A.3.1.1
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incidenci Normativo
a de de
SEGU
A.3 delitos Seguridad
RIDAD
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DESARROLLO INTEGRAL PUBLI
RIDA común en A.31.2. A.3.1.5. Tasa de abatimiento de la
DE LOS CUERPOS DE 12 CA
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SEGURIDAD PÚBLICA MUNI
PÚBLI municipio responsab
CIPAL
CA de le del
PAC
manera desempeñ
coordinad o de la
a con el función de
Estado y Seguridad
la Publica
Federaci A.3.1.3
ón. Diagnostic
 o de
Seguridad
Publica
A.3.1.4
Programa
de
seguridad
publica

A.4.8
CAPACIT
ACION Y
PROFESI
A.4.8.1
ONALIZA
Diagnostic
CION
o de la
Impulsar
Capacitaci
A.4. el
ón del
DESA desarrollo
personal A.4.8.3 Personal capacitado durante
RROL de las
de la APM el año.
LO capacida
A.4.8.2 A.8.4 Funcionarios Municipales
INSTI des y
Programa Certificados
TUCI habilidad
de
ONAL es del
Capacitaci
personal
ón para el
de la
Personal
Administr
de la APM
ación
Pública
Municipal
.

A.3.2.1
Marco
Normativo
de policía
A.3.2
preventiva
SEGU POLICIA
A.3.2.2.
RIDAD PREVEN
Instancia
PUBLI TIVA
responsab
CA A.3 Contar
le del
MUNI SEGU con un
desempeñ A.3.1.5. Tasa de crecimiento anual
CULTURA DE PREVENCION CIPAL RIDA cuerpo
10 o de la del índice de policías operativos por
DEL DELITO EDUC D profesion
función de cada 1000 habitantes
ACCIO PÚBLI al de
policía
NY CA policía
preventiva
CULT para la
A.3.2.3
URA prevenció
Diagnostic
PAC n del
o de
delito,
policía
acorde al
preventiva
tamaño
A.3.2.4
poblacion
Programa
al
de
operación
y
administra
ción de la
 policía
preventiva
municipal

EJE
DE LA
AGEN
DEPE
DA
LINEAS NDEN
PARA TEMA Y INDICAD
PROGRAMAS DE CIAS
EL OBJETIV OR DE INDICADOR DE DESEMPEÑO
MUNICIPALES ACCIO RESP
DESA O GESTION
N ONSA
RROL
BLES
LO
MUNI
CIPAL

A.1.1.1
Marco
normativo
para la
planeació
n urbana
A.1.1
A.1.1.2
PLANEA
Instancia
CION
responsab
URBANA
le de
Regular
planeació
los usos
n urbana
y
a.1.1.3
aprovech
Diagnostic
PROT amientos
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ECCCI del suelo
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ON en los
A.1 humano
CIVIL centros
PLAN A.1.1.4.
CATA de
EACI Recursos A.1.1.8 Tasa de abatimiento del uso
STRO población
ON humanos o aprovechamiento del territorio no
PROTECCIÓN CIVIL Y 13 OBRA del
DEL capacitad apto para asentamientos humanos
PATRIMONIAL S municipio
TERRI os para la
PUBLI , con el
TORI planeació
CAS fin de
O n urbana
REGL utilizar y
A.1.1.5
AMEN aprovech
Plan o
TOS ar el
Programa
territorio
municipal
de
de
manera
desarrollo
ordenada
urbano
y
A.1.1.6.
sustentab
Procedimi
le.
ento para
la emisión
de
licencias
de
construcci
ón.
A.1.1.7
Coordinaci
 ón para la
planeació
n urbana.

A.1.4 A.1.4.1
GESTIO Marco
N Normativo
INTEGR para la
AL DE gestión
RIESGO integral de
S riesgos.
Disminuir A.1.4.2
, Instancia
tendiente responsab
a le de la
erradicar, gestión
los integral de
A.1.4.7 Taza de crecimiento de
asentami riesgos.
Asentamientos Humanos en zonas
entos A.1.4.3
de riesgo
Humanos Diagnostic
A.1.4.8 Porcentaje de decesos por
en zona o de
contingencias
de riesgo, peligros e
as{i como identificaci
proteger, ón de
asistir, y riesgos de
prevenir desastres.
a la A.1.4.4
población Recursos
en casos humanos
de una capacitad
contingen os para la
cia o gestión
desastre integral de
natural riesgos.
EJE 5 GOBIERNO FIN COMUN Y SUSTENTABILIDAD

OBJETIVO GENERAL

Diseñar programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial e infraestructura vial, para un

crecimiento sustentable del municipio con prospectiva metropolitana, así como desarrollar un
diagnóstico integral de nuestro territorio para desarrollar un plan de crecimiento donde la distribución
sea adecuada a las necesidades que exige la demografía del municipio, que favorezcan el
crecimiento ordenado y la implementación de acciones de mejora continua más allá de las fronteras
del municipio fortaleciendo los canales de comunicación con otros municipios, para conformar
agendas de acciones comunes, encaminadas a la erradicación de desigualdades que se han
generado por el crecimiento no planeado.

ESTRATEGIA GENERAL

En cualquier parte del mundo la sustentabilidad y el fin común son un binomio que se perfilan como
algo natural para alcanzar la metropolizacion, caracterizada por la creciente importancia económica
y demográfica. Es por ello que se debe considerar al Municipio como parte fundamental del desarrollo
de la zona metropolita con una visión del desarrollo sustentable y sostenible, social y
económicamente, basado en los principios de planeación urbana, en el que la convivencia de los
diferentes sectores ocurra en condiciones de armonía, orden y equidad; y donde el espacio pueda
ser utilizado de manera racional y eficiente para beneficio colectivo y no como sistema de
financiamiento del poder político o detonador de desigualdad.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La autoridad municipal de Tlaxcoapan tiene gran responsabilidad sobre la generación de un gobierno

de fin común, en esta dinámica convergen la planeación estratégica y las políticas públicas basadas
en resultados para encaminar el detonante metropolitano de Tlaxcoapan y la región, sumado a lo
anterior la redistribución de poderes entre los distintos ámbitos de gobierno, la descentralización, la
provisión eficiente de servicios y, por supuesto, el desarrollo económico y la competitividad.

En este contexto, el gobierno municipal de Tlaxcoapan tiene que asumir el reto más importante que
es el desarrollo metropolitano sostenible, enfrentar y coadyuvar a reducir la desigualdad social y
económica que prevalece entre un amplio segmento de la población, ofreciendo equidad en el
acceso a las oportunidades de desarrollo y superación individual y colectiva, de bienestar, de
servicios de salud, de empleo, y de todos los ámbitos de la vida, tanto para los habitantes de
Tlaxcoapan , como para aquellas personas o empresas que ven en Tlaxcoapan como una opción de
desarrollo municipal y regional.
Inspirados en nuestra misión como Un Gobierno Municipal Ordenado y Generoso, la única manera
de consolidarnos dependerá de nuestra capacidad, como sociedad, para generar mayores y mejores
niveles de bienestar para la población de Tlaxcoapan , así como de la consolidación de una nueva
forma de organizar nuestras acciones, basadas en la planeación estratégica y basada en resultados,
que habrán de conformar una agenda intermunicipal.

DIAGNÓSTICO CAUSAL ESPECÍFICO

La dinámica de Tlaxcoapan trasciende su propio espacio, su condición de municipio metropolitano y

su localización geoestratégica, caracterizándola como un centro económico y territorial, lo que
demanda conocer su entorno y sus limitaciones. En este contexto, la necesidad de integrar una
agenda de acciones comunes, en coordinación con los municipios de la Zona Metropolitana de
Hidalgo, alineada estratégicamente con el plan estatal de desarrollo, el Plan Nacional y la Agenda
para el desarrollo 2030 de la ONU, adquiere un carácter apremiante.

Como municipio integrador de la Zona Metropolitana de la región Tula que la conforman los
municipios de: Emiliano Zapata, Singuilucan, Tepeaculco, Tlanalapa, Tula, Atitalaquia, Atotonilco de
Tula, Tlahuelilpan y Tlaxcoapan. Nuestro municipio se ha visto favorecido por un proceso de
conurbación y metropolización al convertirlo en un importante centro de servicios, comercio, y el
principal foco de atracción poblacional. Sin embargo, como en todo proceso modernización territorial,
siguen prevaleciendo condiciones de desigualdad y desequilibrio entre las zonas urbanas, las
comunidades periféricas, y los nuevos asentamientos.

De acuerdo con la información disponible la dinámica poblacional del municipio ha registrado un

ritmo de crecimiento anual que oscila alrededor del 2 %, esta constante de crecimiento demanda un
plan estratégico de urbanización y de servicios que abatan la demanda de estos mismos. Frente a
esta realidad es necesario redimensionar y actualizar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano
(PMDU), como prioridad de la agenda pública, y que posiciona a Tlaxcoapan como el nodo de
transito más importante.

Por otra parte, el crecimiento explosivo de la población de Tlaxcoapan y los conurbados, ha

provocado conflictos limítrofes con los municipios de Tlahuelilpan, Atitalaquia, Tula y Tetepango, lo
que complica la atención y solución de la problemática existente y necesidades comunes, aunado a
la carencia de una normatividad que instrumente y priorice la atención y resolución de la necesidades
urbanas y ambientales compartidas, como consecuencia los planes de desarrollo municipal de todos
los municipios que integran la zona metropolitana Tula (ZMT) habrán de alinearse a los de desarrollo
metropolitano correspondiente, y a su vez al Plan Estatal de Desarrollo, Plan Nacional y Agenda para
el Desarrollo 2030 de la ONU, para generar sinergia y polos de progreso equilibrados.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO CON PERSPECTIVA
METROPOLITANA
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Desarrollar las políticas públicas en coordinación con el gobierno estatal, federal
Detonar el ordenamiento urbano y
y organismos internacionales para buscar en todo momento las viabilidad y las
territorial desde una perspectiva de
mejores practicas.
metrópoli sustentable
Elaborar el Reglamento de Desarrollo Urbano y catastro municipal

Actualizar la cartografía municipal y a su vez identificar las zonas de riesgo y

ESTRATEGIA
vulnerabilidad para priorizar las inversiones publicas
Desarrollar políticas públicas y los
Actualizar el padrón catastral con los datos necesarios que marcan las buenas
medios propicios en materia de
prácticas y fortalecer la recaudación.
planeación urbana y gestión territorial
para consolidar un desarrollo urbano Diseñar proyectos de ordenamiento territorial y de infraestructura que garanticen
sustentable. la igualdad de oportunidades en el municipio.

META Reglamentar los asentamientos humanos acorde a las densidades

poblacionales adecuadas que garanticen los servicios públicos básicos.
Desarrollar el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano desde una Desarrollar proyectos de inversión metropolitana que involucre a todos los
perspectiva incluyente y con visión de municipios participes, el gobierno estatal, el ámbito federal y los organismos
la ZMT internacionales.

Establecer las reservas ambientales que permitan mantener el equilibrio

ecológico del Municipio, en beneficio de la conservación de la biodiversidad del
municipio.

Elaborar el Programa de Ordenamiento ecológico del municipio.

Desarrollar la clasificación del uso de suelos como herramienta de planeación

que permita determinar la viabilidad de las obras públicas y su impacto social,
económico y ambiental.

Priorizar la ejecución de obra pública bajo el criterio de accesibilidad universal y

atendiendo las zonas vulnerables y en riesgo.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
El municipio será el detonante en el uso de energías alternativas haciendo uso
Detonar el uso de energías alternativas
de la energía solar en el alumbrado público y consolidando los primeros edificios
en el municipio.
inteligentes.
ESTRATEGIA
Diseñar un programa de reforestación integral incluya plazas, jardines,
Administrar eficiente y racionalmente vialidades, instituciones de salud, instituciones educativas, ejidos, y terrenos
los recursos naturales promoviendo el privados, bajo un esquema de supervisión que garantice el pleno crecimiento de
uso de energías alternativas de manera la vegetación plantada.
tal que sea posible mejorar el bienestar
Conservar la diversidad de plantas y animales silvestres dentro de nuestro
de la población sin comprometer la
territorio así como la protección de nuestro patrimonio cultural y arquitectónico.
calidad de vida de las generaciones
futuras. Implementa un programa de resguardo zonas protegidas para la investigación
científica y monitoreo del impacto ambiental por partículas sólidas suspendidas
META
y aguas negras.
Ser un Gobierno que aporte una mejor
Gestionar la creación de áreas protegidas para el desarrollo de actividades eco
calidad de vida a todos los sectores
turísticas.
desde la perspectiva de la
sustentabilidad. Diseñar programas en coordinación con gobierno estatal y federal programas de
monitoreo, protección y restauración de los mantos acuíferos.
 Promover el uso eficiente de los recursos energéticos mediante programas de
monitoreo y medición, estableciendo puntual prioridad en el consumo eléctrico
de espacios públicos.

Implementar foros, talleres y conferencias informativas acerca de los beneficios

de utilizar energías alternativas y la importancia del uso sustentable de los
recursos naturales.

Implementar el Reglamento de ecología e impacto ambiental del municipio.

Generar convenios con las instancias correspondiente para el monitoreo en

calidad del aire, suelo y agua.

Desarrollar el Plan de Gestión Ambiental Municipal para dar especial atención a

la problemática del cambio climático.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

MUNICIPIO LIMPIO
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Desarrollar políticas públicas metropolitanas para disposición final de residuos
Mejorar el manejo y disposición de
sólidos que puntualice la reutilización, reciclaje y correcta disposición de
residuos solidos
residuos tóxicos y biológicos infecciosos.

Adquirir maquinaria de barrido para la zona centro y vialidades principales.

ESTRATEGIA
Establecer tecnología de control, localización y seguimiento de unidades
Tecnificar los procesos en el manejo y recolectoras para garantizar el servicio a todo el municipio.
disposición de los residuos solidos con
Ampliar la infraestructura municipal de botes, contenedores, y demás mobiliario
estrategia de reducción, reciclaje y
para la manipulación y disposición de residuos en vías publica y espacios
reutilización.
públicos.
META
Diseñar proyectos para la generación de energía y otros materiales a través del
Establecer el área metropolitana de tratamiento de residuos solidos
disposición final de residuos sólidos y
Identificar los tiraderos a cielo abierto del municipio para su gestión y
tecnificar mediante maquinaria la
saneamiento.
limpieza del municipio.
Establecer la normativa de materia de disposición de residuos sólidos.

Fomentar en la ciudadanía la cultura de reducción, reúso y reciclaje.

Diseñar planes de educación ambiental en escuelas y colonias de la importancia

de disponer de manera correcta los residuos sólidos.

Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.

CENTRO HISTÓRICO MODERNO Y SUSTENTABLE

LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.
Cambiar la imagen urbana del centro
histórico desde una perspectiva
moderna y sustentable

ESTRATEGIA

Invertir en la infraestructura vial e

inmobiliaria del centro histórico para dar
modernidad y sustentabilidad
respetando en todo momento el legado
cultural.
META

Ser un centro histórico moderno

apegado 100% al Programa de
Desarrollo Urbano sustentable.

INFRAESTRUCTURA VIAL
LINEAS DE ACCION
OBJETIVO
Dar cumplimiento a la evaluación y seguimiento de resultados de los PAC.
Desarrollar proyectos y programas de
inversión vial con perspectiva
metropolitana

ESTRATEGIA

Desarrollar con un enfoque

metropolitano los temas de planeación
del desarrollo urbano sustentable, la
administración y control urbano, la
vivienda, los servicios públicos, el uso
del suelo, reservas territoriales y
legislatura urbana desde una índole
intermunicipal en coordinación con los
gobiernos estatales y federales.

META

Establecer los medios necesarios para

conformar las políticas públicas en
materia de desarrollo urbano
sustentable desde un instituto
intermunicipal para el desarrollo
colaborativo de la metrópoli.