Material de apoyo para exposición

LA COMPRA DIRECTA

OBJETIVO GENERAL
Las compras directas tienen como objetivo generale facilitar una
contratación pública más eficiente, ágil y adaptada a situaciones especiales,
tales como emergencias en desastres naturales o crisis sanitaria.

¿QUÉ ES LA CONTRATACIÓN DIRECTA?

La contratación directa es un mecanismo indispensable para atender
situaciones de emergencia, como desastres naturales o crisis sanitarias, que
requieren la provisión inmediata de bienes y servicios

Artículo 63 de la Ley de Contratación del Estado

LA COMPRA DIRECTA EN EL MARCO LEGAL

El marco legal que regula la contratación directa en Honduras se compone
de un conjunto de normas, reglamentos y disposiciones complementarias
que aseguran la correcta aplicación de esta modalidad de adquisición,
estableciendo un equilibrio entre flexibilidad, eficiencia y el respeto
a los principios de transparencia y rendición de cuentas. A
continuación, se desarrolla de manera integral cada uno de los
componentes que conforman este marco normativo.

COMPONENTES DE LA COMPRA DIRECTA

 LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO (DECRETO NO. 74-2001)

La Ley de Contratación del Estado, promulgada mediante el Decreto No. 74-

2001, es la normativa principal que regula los procesos de adquisición de
bienes, servicios y obras públicas por parte de las instituciones del Estado.
Este instrumento jurídico está diseñado para garantizar que las
contrataciones públicas se realicen bajo principios rectores de eficiencia,
publicidad, igualdad, libre competencia y transparencia. Uno de los aspectos
centrales de esta ley es la inclusión de la contratación directa como una
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modalidad de carácter excepcional. La ley delimita de forma precisa los

casos en que procede este, asegurando que su aplicación esté justificada y
documentada. Entre los supuestos contemplados se incluyen situaciones de
emergencia nacional o local, adquisiciones de bienes o servicios altamente
especializados. Además, la ley establece requisitos claros para la
documentación de cada proceso, la elaboración de informes de
recomendación y la formalización de contratos, lo que refuerza la
trazabilidad y el control de las adquisiciones. La inclusión de disposiciones
para el uso de herramientas tecnológicas como Honducompras contribuye a
garantizar la publicidad y el acceso ciudadano a la información sobre los
procesos de contratación directa.

 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO

El Reglamento de la Ley de Contratación del Estado complementa y detalla

las disposiciones establecidas en la ley, proporcionando lineamientos
operativos para la implementación de los procedimientos de contratación.
Este reglamento, aprobado mediante el Acuerdo Ejecutivo No. 0552002,
tiene como objetivo principal asegurar la uniformidad y legalidad en la
aplicación de las disposiciones normativas.

En lo que respecta a la contratación directa, el reglamento desarrolla

aspectos clave como la planificación de las adquisiciones, la justificación de
su necesidad, y las etapas que deben seguirse para garantizar la legalidad y
la eficiencia del proceso. Estas etapas incluyen la investigación de mercado,
la elaboración de términos de referencia, la evaluación de las propuestas y la
emisión de informes de recomendación.

Otro aspecto relevante del reglamento es la regulación de las garantías que

deben exigirse en los contratos de contratación directa, tales como garantías
de cumplimiento, de calidad y de devolución de anticipos. Además, se
establece la obligatoriedad de registrar todos los contratos en el sistema
Honducompras, lo que fortalece la transparencia y facilita la fiscalización por
parte de entidades de control como el Tribunal Superior de Cuentas (TSC).

 PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA

REPÚBICA Y SUS DISPOSICIONES GENERALES EJERCICIO FISCAL
2024 DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 62-2023.

Los Decretos Legislativos 62-2023 complementan el marco normativo de las

contrataciones públicas al introducir disposiciones específicas que refuerzan
la planificación, ejecución y supervisión de los procesos de adquisición. Estas
disposiciones son particularmente relevantes para las contrataciones
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directas, ya que buscan optimizar la gestión de recursos públicos en un

contexto de creciente exigencia de transparencia y eficiencia. Por su parte,
el Decreto 62-2023 establece criterios para la asignación y ejecución de los
presupuestos institucionales, promoviendo un enfoque basado en resultados
y eficiencia. Este decreto también regula la rendición de cuentas de las
instituciones públicas, imponiendo sanciones administrativas y legales a
quienes incumplan con las disposiciones presupuestarias y de contratación.

 NORMAS INTERNACIONALES Y TRATADOS APLICABLES

La contratación pública en Honduras se encuentra influenciada por un marco

internacional que incluye tratados, convenios y directrices globales
orientados a promover la transparencia, la competencia leal y la eficiencia
en los procesos de adquisición. Estos instrumentos refuerzan los estándares
nacionales y proporcionan un marco de referencia para mejorar las prácticas
de contratación.

En el ámbito de los tratados internacionales, Honduras ha suscrito acuerdos

que establecen principios de no discriminación y acceso equitativo para
proveedores extranjeros, lo que contribuye a fomentar la competencia y a
garantizar mejores condiciones para las adquisiciones públicas. Un ejemplo
de ello son los tratados de libre comercio, que incluyen capítulos específicos
sobre contrataciones públicas.

Asimismo, organismos internacionales como la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Banco Mundial han
establecido lineamientos que promueven la integridad y la transparencia en
las adquisiciones públicas. Estas directrices, aunque no son vinculantes, son
adoptadas como buenas prácticas en los procesos de contratación en el país.

En proyectos financiados por organismos multilaterales, los acuerdos de

financiamiento suelen incluir disposiciones específicas sobre los
procedimientos de adquisición, las cuales tienen prioridad sobre la normativa
nacional en los casos en que exista incompatibilidad. Esto garantiza que los
recursos externos se utilicen de manera efectiva y conforme a los estándares
internacionales.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIÓN

DIRECTA
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La contratación directa, como modalidad excepcional en los procesos de

adquisición pública, debe estar alineada con los principios fundamentales
que rigen las contrataciones del Estado. Estos principios no solo aseguran el
cumplimiento de la normativa vigente, sino que también refuerzan la
confianza pública, la transparencia y la eficiencia en la gestión de los
recursos estatales. A continuación, se desarrollan los principios rectores que
deben guiar toda contratación directa.

I. EFICIENCIA

El principio de eficiencia en la contratación directa busca optimizar el uso de

los recursos públicos, garantizando que cada proceso se lleve a cabo de
manera ágil, oportuna y con un impacto positivo en la gestión estatal. Este
principio requiere que las instituciones públicas adopten decisiones
informadas, basadas en análisis técnicos y económicos que aseguren el
máximo beneficio para el Estado.

En el contexto de la contratación directa, la eficiencia se manifiesta en la

capacidad de las instituciones para responder rápidamente a situaciones
excepcionales, como emergencias o necesidades urgentes, sin comprometer
la calidad de los bienes, servicios u obras contratados. Además, implica la
eliminación de trámites innecesarios y la implementación de procedimientos
simplificados que permitan atender las demandas del Estado en tiempo y
forma.

Para garantizar la eficiencia, es fundamental que los contratos resultantes de

estos procesos sean monitoreados y evaluados para asegurar su
cumplimiento efectivo

II. TRANSPARENCIA

La transparencia es un pilar esencial en la contratación directa, ya que

garantiza que los procesos sean visibles, accesibles y comprensibles para la
ciudadanía y los órganos de control. Este principio exige que toda la
información relacionada con la contratación, desde la justificación de la
modalidad hasta la ejecución del contrato, esté debidamente documentada y
publicada en plataformas oficiales como Honducompras.

La transparencia no solo contribuye a prevenir actos de corrupción, sino que

también fomenta la rendición de cuentas por parte de las instituciones
públicas. Cada etapa del proceso de contratación directa debe estar
respaldada por informes detallados, como los de justificación, evaluación y
recomendación, que permitan auditar y fiscalizar las decisiones adoptadas.
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Además, la transparencia refuerza la confianza de los ciudadanos en la

administración pública al garantizar que los recursos estatales se gestionen
de manera ética y responsable. Este principio es indispensable para
consolidar un sistema de adquisiciones públicas que promueva la integridad
y la legalidad.

III. IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA

Este principio prohíbe cualquier tipo de discriminación o favoritismo en la

selección de proveedores, garantizando un trato equitativo para todos los
actores involucrados.

En el contexto de la contratación directa, este principio requiere que las

instituciones públicas justifiquen de manera clara y objetiva la selección de
un proveedor específico, especialmente en los casos de exclusividad técnica
o comercial. Asimismo, es fundamental que se promueva la participación de
pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) y otros sectores estratégicos,
fomentando el desarrollo económico y social del país.

El respeto por este principio no solo fortalece la legitimidad de los procesos

de contratación, sino que también asegura que el Estado obtenga los
mejores resultados en términos de calidad y costo, al estimular la
competencia entre los proveedores.

IV. PUBLICIDAD

El principio de publicidad garantiza que los procesos de contratación directa

sean del conocimiento público, permitiendo a la ciudadanía y a los órganos
de control acceder a la información relevante sobre cada etapa del proceso.
Este principio se materializa a través del registro y la difusión de los procesos
en plataformas electrónicas oficiales, como Honducompras, así como en
otros medios accesibles al público.

La publicidad no solo refuerza la transparencia, sino que también actúa como

un mecanismo preventivo contra irregularidades, al exponer las decisiones y
acciones de las instituciones públicas al escrutinio ciudadano.

Para cumplir con este principio, las instituciones públicas deben asegurar
que la información publicada sea completa, precisa y actualizada, incluyendo
datos como la justificación del procedimiento, el contrato adjudicado y los
términos de este. De esta manera, se garantiza que la contratación directa
se realice en un marco de legalidad, accesibilidad y confianza pública.
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CASOS EN LOS QUE PROCEDE LA CONTRATACIÓN

DIRECTA
La contratación directa, como procedimiento excepcional en el marco de la
Ley de Contratación del Estado, está diseñada para responder a situaciones
específicas que no pueden ser atendidas mediante licitaciones públicas o
privadas. Este capítulo detalla los escenarios en los que su aplicación es
procedente, asegurando que se utilice únicamente bajo estrictos criterios de
justificación y conforme a las disposiciones legales vigentes.

1. EMERGENCIAS NACIONALES O LOCALES

Las emergencias nacionales o locales constituyen uno de los supuestos más

relevantes para la aplicación de la contratación directa. Este procedimiento
se justifica en casos de desastres naturales, crisis sanitarias, conmoción
social o cualquier otra circunstancia que demande una respuesta inmediata
para salvaguardar la vida, la salud o la seguridad de la población.

En estos escenarios, la contratación directa permite al Estado adquirir

bienes, servicios u obras de manera ágil, asegurando la continuidad de los
servicios esenciales y la mitigación de los efectos adversos de la
emergencia. Sin embargo, su aplicación debe estar respaldada por una
declaratoria oficial de emergencia emitida por la autoridad competente, así
como por un informe técnico que justifique la necesidad del procedimiento.

Para garantizar la transparencia y la legalidad, las adquisiciones realizadas

en situaciones de emergencia deben registrarse en el sistema
Honducompras, acompañadas de la documentación que respalde las
decisiones tomadas.

2. ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS

La contratación directa también es procedente en casos donde se requieran

bienes o servicios de naturaleza altamente especializada, cuya provisión solo
pueda ser garantizada por determinados proveedores. Este supuesto incluye
situaciones en las que los bienes o servicios están protegidos por patentes,
derechos de propiedad intelectual o exclusividad técnica.

Un ejemplo común de este tipo de contratación es la adquisición de equipos

médicos de alta tecnología, sistemas informáticos especializados o servicios
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de consultoría técnica que requieran conocimientos o capacidades únicas.

Para justificar este procedimiento, la institución contratante debe realizar
una investigación de mercado que demuestre la inexistencia de alternativas
viables en el mercado.

La documentación que respalde el proceso debe incluir la justificación de la

exclusividad técnica o comercial, así como los términos de referencia que
describan claramente las especificaciones del bien o servicio requerido.

3. SITUACIONES QUE REQUIERAN CONFIDENCIALIDAD

En ciertos casos, las operaciones gubernamentales pueden requerir un nivel

de confidencialidad que imposibilite la realización de procesos de licitación
pública. Este supuesto incluye contrataciones relacionadas con la seguridad
nacional, la defensa o proyectos estratégicos cuya divulgación podría
comprometer el interés público.

La contratación directa bajo este supuesto debe estar debidamente

justificada, indicando las razones que exigen la confidencialidad del
procedimiento. Además, las instituciones deben garantizar que las
adquisiciones se realicen con criterios de eficiencia y transparencia interna,
manteniendo registros detallados que permitan su auditoría posterior.

Es fundamental que este tipo de contrataciones se limite estrictamente a los

casos contemplados en la ley, evitando excesos que puedan comprometer la
integridad del proceso.

PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA

El proceso de contratación directa se estructura en tres etapas principales:
preparatoria, de ejecución y de formalización. Cada una de estas etapas es
fundamental para garantizar que la contratación se realice de manera
eficiente, transparente y en estricto cumplimiento de la normativa vigente.
Este capítulo describe detalladamente las actividades que conforman cada
etapa, con el propósito de brindar una guía práctica a las instituciones
públicas.

 ETAPA PREPARATORIA

La etapa preparatoria constituye el fundamento del proceso de contratación

directa, ya que establece las bases técnicas, legales y administrativas que
justifican su aplicación y aseguran la correcta ejecución del procedimiento.
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 INVESTIGACIÓN DE MERCADO

La investigación de mercado es el primer paso en la etapa preparatoria y

tiene como objetivo analizar las características, precios y condiciones del
mercado para los bienes, servicios u obras a adquirir. Este análisis permite
identificar a los proveedores potenciales y evaluar la viabilidad de la
contratación directa.

Para su desarrollo, se deben realizar consultas a fuentes confiables, analizar

antecedentes de contrataciones similares. La información obtenida debe ser
documentada en un informe técnico que respalde las decisiones tomadas en
las etapas posteriores.

 JUSTIFICACIÓN DE LA MODALIDAD DIRECTA

La justificación de la contratación directa es un elemento esencial que debe

basarse en los supuestos establecidos en la Ley de Contratación del Estado y
su Reglamento. Este documento debe detallar las razones por las cuales no
es viable utilizar otros procedimientos de contratación, como licitaciones
públicas o privadas. La justificación debe incluir un análisis técnico,
económico y jurídico que demuestre la pertinencia de la modalidad directa,
así como un dictamen emitido por la autoridad competente que avale la
decisión.

 ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS BASE (CUANDO APLIQUE)

Los documentos base constituyen el marco normativo y operativo del

proceso de contratación directa. Estos incluyen los términos de referencia o
especificaciones técnicas, el formulario de solicitud de cotizaciones, los
criterios de evaluación y cualquier otro documento relevante.

Es fundamental que estos documentos sean claros, precisos y acordes con

las necesidades institucionales, garantizando que los proveedores puedan
presentar ofertas competitivas y ajustadas a los requerimientos del Estado.

 ETAPA DE EJECUCIÓN

La etapa de ejecución comprende las actividades relacionadas con la

interacción entre la institución contratante y los proveedores, desde la
identificación del proveedor hasta la evaluación de las ofertas presentadas.

 IDENTIFICACIÓN DE PROVEEDORES

La institución contratante debe contactar a los proveedores identificados en

la investigación de mercado, asegurando que la convocatoria sea equitativa
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y transparente. Pudiendo realizarse de manera directa, respetando los

principios de igualdad y libre competencia.

Siempre que sea aplicable, es importante garantizar que los términos y

condiciones establecidos en los documentos base sean claros y accesibles
para los proveedores.

 RECEPCIÓN DE OFERTAS O COTIZACIONES

Los proveedores deben presentar sus ofertas o cotizaciones dentro del plazo
establecido. Estas deben ser recibidas en formatos específicos, asegurando
su confidencialidad y cumplimiento con los requisitos establecidos.

La institución contratante debe documentar y registrar todas las ofertas

recibidas, asegurando su trazabilidad y permitiendo su posterior evaluación.

 EVALUACIÓN

La evaluación de las ofertas debe realizarse de manera integral,

considerando criterios técnicos, económicos y legales. Este análisis tiene
como objetivo identificar la oferta que mejor cumpla con los requerimientos
institucionales, garantizando la relación costo-beneficio más favorable para
el Estado.

La evaluación debe ser realizada por una comisión designada, cuya

composición debe garantizar imparcialidad y competencia técnica. Los
resultados de esta evaluación se documentan en un informe que sustenta la
decisión de adjudicación.

 ETAPA DE FORMALIZACIÓN

La etapa de formalización cierra el proceso de contratación directa,

asegurando que los acuerdos alcanzados se documenten de manera oficial y
se registren en las plataformas correspondientes.

 INFORME DE RECOMENDACIÓN

El informe de recomendación es un documento técnico elaborado por la

comisión evaluadora, en el que se detallan los resultados de la evaluación y
se justifica la selección del proveedor adjudicado. Este informe debe incluir
un análisis detallado de las ofertas recibidas y una conclusión basada en los
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criterios establecidos en los documentos base y en la Ley de Contratación

del Estado y su Reglamento.

 EMISIÓN DE LA ORDEN DE COMPRA O CONTRATO

Una vez adjudicado, la institución contratante procede a emitir la orden de

compra o a suscribir el contrato con el proveedor seleccionado. Este
documento establece las condiciones específicas del acuerdo, incluyendo
plazos, obligaciones y garantías.

La formalización del contrato debe cumplir con las disposiciones legales y ser
firmada por las partes involucradas, garantizando su validez y eficacia
jurídica.

 DIFUSIÓN EN HONDUCOMPRAS

La difusión en el sistema Honducompras es obligatorio para todas las

contrataciones directas realizadas por las instituciones públicas. Este registro
incluye la publicación de los documentos del proceso, el contrato firmado y
cualquier otra información relevante.

El propósito de esta difusión es garantizar la transparencia del proceso,

facilitando su fiscalización por parte de los órganos de control y el acceso
ciudadano a la información.

CONCLUSION

Las compras directas representan un mecanismo esencial dentro de la

contratación pública, diseñado para responder con eficacia ante situaciones
que demandan inmediatez, eficiencia y flexibilidad. Al permitir la adquisición
de bienes, servicios u obras sin recurrir a procesos licitatorios tradicionales,
este procedimiento garantiza la continuidad de los servicios públicos y
optimiza los recursos administrativos, especialmente en escenarios de
emergencia o cuando las condiciones del mercado lo exigen.