EDICIÓN ESPECIAL

Año II ‐ Nº 153
Quito, martes 22 de
julio del 2014
Valor: US$ 5.00 + IVA

ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO

BARREZUETA
DIRECTOR ACUERDO:
Quito: Avenida 12 de Octubre
N23‐99 y Wilson No. 162
Edificio 12 de Octubre
Segundo Piso

Dirección: Telf. 2901 ‐ 629 “PLAN DE MANEJO

Oficinas centrales y ventas:
Telf. 2234 ‐ 540
DE LAS
Distribución (Almacén):
Mañosca Nº 201 y Av. 10 de Agosto
Telf. 2430 ‐ 110
ÁREAS PROTEGIDAS
Sucursal Guayaquil:
Malecón Nº 1606 y Av. 10 de Agosto
DE
Telf. 2527 ‐ 107
GALÁPAGOS
Suscripción anual: US$ 400 + IVA
para la ciudad de Quito
US$ 450 + IVA para el resto del país PARA
Impreso en Editora Nacional
176 páginas EL BUEN VIVIR”
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Al servicio del país

desde el 1º de julio de 1895
Diciembre de 2013
2 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 3

No. 162 disposiciones de esta ley, su Reglamento, y la Ley Forestal

y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre y su
Lorena Tapia Núñez Reglamento;
MINISTRA DEL AMBIENTE
Que, el artículo 12 de la Ley Orgánica de Régimen Especial
Considerando: para la Conservación y Desarrollo Sustentable de
Galápagos establece que la Reserva Marina de la provincia
Que, el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la de Galápagos, se somete a la categoría de Reserva Marina
República del Ecuador, dispone que entre los deberes de Uso Múltiple y Administración Integrada, de acuerdo
primordiales del Estado está el de proteger el patrimonio con la clasificación que se encuentra en el título de reformas
natural y cultural del país; legales de esta ley. La integridad de la Reserva Marina
comprende toda la zona marina dentro de una franja de
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del cuarenta millas náuticas medidas a partir de las líneas de
Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un base del Archipiélago y las aguas interiores;
ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay; Que, el artículo 8 de la Ley de Gestión Ambiental establece
que la Autoridad Ambiental Nacional será ejercida por el
Que, los numerales 6 y 13 del artículo 83 de la Constitución Ministerio del Ambiente, que actuará como instancia
de la República del Ecuador, declara que son deberes y rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin Descentralizado de Gestión Ambiental;
perjuicio de otros previstos en la Constitución y Ley los de
respetar los derechos de la naturaleza, preservar un Que, el artículo 171 del Libro III del Texto Unificado de
ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente,
racional, sustentable y sostenible; así como, conservar el establece que el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener será administrado por el Ministerio del Ambiente o la
los bienes públicos; dependencia correspondiente a este, en sujeción a los planes
de manejo y regirán los programas y proyectos a
Que, el artículo 258 de la Constitución de la República del desarrollarse y solo podrán revisarse cuando razones de
Ecuador establece que la provincia de Galápagos tendrá un orden técnico lo justifiquen;
gobierno de régimen especial. Su planificación y desarrollo
se organizará en función de un estricto apego a los Que, la Dirección del Parque Nacional Galápagos ha
principios de conservación del patrimonio natural del coordinado la elaboración y supervisión del nuevo “Plan de
Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen
determine; Vivir”, bajo directrices impartidas por la Ministra del
Ambiente, en sujeción a las Políticas Ambientales y del
Que, el numeral 4 del artículo 397 de la Constitución de la Buen Vivir consagradas en la Constitución de la República,
República del Ecuador, establece que el Estado se orientadas a fusionar la gestión ambiental de las Áreas
compromete a asegurar la intangibilidad de las áreas Protegidas del Parque Nacional Galápagos y de la Reserva
naturales protegidas, de tal forma que se garanticen la Marina de Galápagos, y la coexistencia armónica con el uso
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las racional de los recursos, bienes y servicios ambientales que
funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y generen, y garanticen la conservación de los procesos
administración de las áreas naturales protegidas estará a ecológicos que determinan la funcionalidad de los
cargo del Estado; ecosistemas inmersos en las áreas protegidas,
conceptualizándose a Galápagos como un sistema socio
Que, el artículo 67 de la Codificación de la Ley Forestal y ecológico base y sustento del Buen Vivir de la población
de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, local; de conformidad con el Articulo 15 de la Ley
establece como competencia del Ministerio del Ambiente la Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y
planificación, manejo, desarrollo, administración, Desarrollo Sustentable de Galápagos;
protección y control del patrimonio de áreas naturales del
Estado; Que, la elaboración del “Plan de Manejo de las Áreas
Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir”, se desarrolló
Que, el artículo 71 de la Codificación de la Ley Forestal y con la participación del Ministerio de Ambiente a través de
de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, la Dirección del Parque Nacional Galápagos y la Agencia
dispone que el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado se de Regulación y Control de Bioseguridad y Cuarentena para
manejará con sujeción a programas específicos de Galápagos (ABG); la Secretaría Técnica del Consejo de
ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad Gobierno del Régimen Especial de Galápagos; la Dirección
con el plan general sobre esta materia; Técnica Provincial del Ministerio de Agricultura Ganadería
Acuacultura y Pesca, la Dirección Técnica del Ministerio de
Que, el artículo 11 de la Ley Orgánica de Régimen Especial Turismo, y Gobiernos Autónomos Descentralizados
para la Conservación y Desarrollo Sustentable de Municipales y Parroquiales de Galápagos; lo cual se
Galápagos establece que El Parque Nacional Galápagos y la enmarcó en un Acuerdo de voluntades firmado el 4 de julio
Reserva Marina de Galápagos forman parte del Patrimonio del 2012, entre todas las autoridades provinciales de
Nacional de Áreas Protegidas. El régimen jurídico Galápagos y los Gobiernos Autónomos Descentralizados de
administrativo de estas áreas es especial y se someten a las Galápagos, para integrar esfuerzos bajo una Visión
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Compartida para Galápagos, asegurando una apropiada Comuníquese y publíquese.

articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos Dado en Quito a, 09 de junio de 2014.
a cargo del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galápagos; f.) Mgs. Lorena Tapia Núñez, Ministra del Ambiente.

Que, con fecha 3 de abril del 2014, el Director del Parque

Nacional Galápagos socializó el “Plan de Manejo de las
Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir” ante
técnicos de la Subsecretaría de Gestión Marino Costera,
Subsecretaría de Patrimonio Natural, Dirección de
Planificación y Dirección de Comunicación del Ministerio
del Ambiente;
PLAN DE MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS
Que, el contenido sobre la Reserva Marina de Galápagos no DE GALÁPAGOS PARA EL BUEN VIVIR
modifica a aquel del Plan aprobado por la Autoridad
Interinstitucional de Manejo publicado en el Registro
Oficial No. 173 de fecha 20 de abril de 1999; así como
respeta sin modificación alguna todos los acuerdos de la PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE
Junta de Manejo Participativo o resoluciones posteriores de MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE
la Autoridad Interinstitucional de Manejo; GALÁPAGOS PARA EL BUEN VIVIR

Que, mediante Memorando No. MAE-PNG/DIR-2014-0124 DIRECCIÓN GENERAL

de fecha 7 de mayo del 2014, el Director del Parque Arturo Izurieta, Director del Parque Nacional Galápagos
Nacional Galápagos remitió el “Plan de Manejo de las
Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir” a ASESORES
consideración del Ministerio del Ambiente para efectos de Eliecer Cruz
su aprobación oficial; Arturo Izurieta
Carlos Montes
En ejercicio de las atribuciones que confiere el numeral 1)
del artículo 154 de la Constitución de la República del COORDINACIÓN
Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico Washington Tapia, Coordinador General
Administrativo de la Función Ejecutiva. Mónica Calvopiña
Sandra Chamorro
Acuerda:
GRUPO NÚCLEO
Articulo 1.- Aprobar el “Plan de Manejo de las Áreas Ministerio de Ambiente
Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir”, como Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos
instrumento técnico y de planificación que rige y fusiona la Dirección Técnica Provincial Galápagos del MAGAP
gestión ambiental de las áreas protegidas del Parque Dirección Técnica Provincial Galápagos del Ministerio de
Nacional Galápagos y de la Reserva Marina de Galápagos, Turismo
que contiene los principios, directrices y normas para Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa
alcanzar la coexistencia armónica entre el uso racional de Cruz
los recursos, bienes y servicios ambientales que generan, y Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San
garantizan la conservación de los procesos ecológicos que Cristóbal
determinan la funcionalidad de los ecosistemas inmersos en Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Isabela
las áreas protegidas, visión resultante de conceptualizar a Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
Galápagos como un sistema socio ecológico base y sustento Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y
del Buen Vivir de la población local. Cuarentena para Galápagos

Artículo 2.- Será parte integrante del presente Acuerdo GRUPO TÉCNICO DPNG
Ministerial el texto íntegro del “Plan de Manejo de las Edwin Naula, Leonardo García, Carlos Ortega, Danny
Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir”. Rueda, Roberto Maldonado, Lorena Sánchez, Lenin Rogel,
Alejandra Ordoñez, Eddy Araujo, Mario Villalta, Christian
Artículo 3.- De la ejecución del “Plan de Manejo de las Sevilla, Enrique Angermeyer, Oscar Carvajal, Ingrid
Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir”, Jaramillo, Eduardo Espinoza, Luis Mora, Carolina
encárguese la Dirección del Parque Nacional Galápagos, Valdivieso, Katherine Llerena, Washington Tapia
promoviendo la coordinación con la Agencia de Regulación
y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos, DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO
y la participación de otros actores definidos en el Plan de Técnicos y guardaparques de los diferentes departamentos
Manejo en su parte competente. de la DPNG

Artículo 4.- El presente Acuerdo Ministerial entrará en ANÁLISIS GEOGRÁFICO Y PRODUCCIÓN

vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro CARTOGRÁFICA
Oficial. Daniela Ballari
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APORTES TÉCNICOS El Plan identifica nuevos retos en el manejo integrado de las

Javier Benayas - Comunicación, educación y participación áreas protegidas y su vínculo inseparable con las
ambiental comunidades residentes en el Archipiélago. Estos retos se
Miguel Cordero - Componente Jurídico y Normativo los enfoca en programas de manejo, incluyendo un refuerzo
Juan Barragán - Servicios ambientales de los ecosistemas en el manejo del Uso Público con una interacción más
marinos cercana con las comunidades y las instituciones de la
Mateo Aguado Provincia. El manejo de la información científica, técnica y
Erik Gómez-Baggethun ambiental, a través de un programa de gestión de la
Fundación Charles Darwin información, direcciona un aporte significativo no solo al
manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos, sino al
FACILITADOR DEL GRUPO NÚCLEO manejo sostenible del territorio insular global. El Plan tiene
Manuel Bravo una temporalidad de diez años, tomando en cuenta los
APOYO COMUNICACIONAL principios de manejo adaptativo, que son coincidentes con
Buró Producciones la nueva dinámica del manejo de las áreas protegidas a nivel
mundial.
APOYO TÉCNICO Y FINANCIERO
WWF El Ministerio del Ambiente y su representación en
Galápagos, la Dirección del Parque Nacional Galápagos,
PRESENTACIÓN agradecen a las instituciones de Galápagos por su
participación como miembros del Grupo Núcleo y sus
Las Islas Galápagos son, sin duda, uno de los lugares más contribuciones a su desarrollo e integración, así como a
excepcionales y mejor conservados del mundo. La entidades no gubernamentales amigas por su constante
importancia de su biodiversidad está reconocida a nivel de apoyo a la conservación y desarrollo sostenible de las Islas
nacional e internacional a través de múltiples figuras de Galápagos.
protección: Parque Nacional Galápagos, Reserva Marina de
Galápagos, Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva Sin duda, el compromiso de la máxima Autoridad
de la Biósfera, Santuario de Ballenas, Sitio RAMSAR. Ambiental para con Galápagos se verá principalmente
plasmada en la ejecución del presente Plan a través de sus
Este valioso patrimonio es un gran reto por la guardaparques, la colaboración y coordinación
responsabilidad que supone su conservación. El Estado interinstitucional, y el compromiso de los habitantes
Ecuatoriano, a través del Sistema Nacional de Áreas residentes en las islas y sus visitantes.
Protegidas SNAP, como parte de una estrategia y política
nacional, ve en las áreas protegidas del Ecuador una Mgs. Lorena Tapia Núñez Dr. Arturo Izurieta Valery
posibilidad de desarrollo y convivencia racional y armónica Ministra del Ambiente Director del Parque
entre el hombre y la naturaleza. Nacional Galápagos

El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina Tabla de Contenido

Galápagos, como parte del Patrimonio de Área Naturales
del Estado (PANE), son interdependientes y proveen un Decálogo del Buen Vivir
sinnúmero de beneficios y servicios a sus cuatro
poblaciones, así como a los más de 200 mil visitantes que Introducción
llegan a las islas para disfrutar de un entorno frágil y único
en el mundo. 1.- Galápagos como un hecho Geográfico y Socio
Ecológico
El manejo de estas dos áreas protegidas se presenta en este 1.1. La base biofísica del Archipiélago de Galápagos
Plan de una manera dinámica, coherente e integradora. Características Geográficas
Profundiza en la funcionalidad e interdependencia de sus Aspectos geológicos
ecosistemas terrestres y marinos, pero también apuesta a la Los ecosistemas y su biodiversidad insular y
necesidad de integrar a su manejo a las comunidades que marina
habitan en el Archipiélago. El Plan de Manejo de las Áreas 1.2 La provincia de galápagos: Base sociocultural,
Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir está guiado por institucional y económica
el Plan Nacional del Buen Vivir y articulado con las pautas Colonización y desarrollo humano de Galápagos
de planificación de la Secretaría Nacional de Planificación Información general sobre la economía insular
(SENPLADES); además, es congruente con la planificación 1.3 Las áreas protegidas de galápagos
y ordenamiento territorial en desarrollo por parte del El Parque Nacional y la Reserva Marina: Áreas
Consejo de Gobierno de Régimen Especial de las Islas Protegidas de Galápagos.
Galápagos. Por ello, presenta, por primera vez en la historia Las Áreas Protegidas de Galápagos en el contexto
de Galápagos, una direccionalidad en su manejo, resalta los del Sistema Nacional de las Áreas Protegidas del
beneficios de los servicios provenientes de sus ecosistemas, Ecuador
y la necesidad de articular interinstitucionalmente su El Plan de Manejo en el contexto de la
sostenibilidad. Esta propuesta de manejo apunta a la Planificación nacional, regional y seccional del
generación de cambios positivos en la población residente, Ecuador
al tiempo que implementa, con responsabilidad social y 2. Cómo ha sido elaborado el Plan de Manejo
ambiental, lo que todos los ecuatorianos buscamos: el buen 2.1 Estructura organizativa y flujo de información
vivir. para la elaboración del Plan.
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3. El ámbito conceptual y geográfico del Plan de al modelo territorial del Plan de Ordenamiento
Manejo: Galápagos como una Ecorregión y un Territorial y Desarrollo Sustentable del
Socioecosistema Régimen Especial de Galápagos para alcanzar el
3.1 Instrumentos normativos e institucionales para uso sustentable de los servicios de los
la gestión de las áreas protegidas de Galápagos. ecosistemas y su biodiversidad.
Contexto internacional Programa 2.1. Uso racional de los servicios de los
3.2 Experiencias previas de planificación y manejo. ecosistemas y su biodiversidad,
Parque Nacional Galápagos. para la conservación y el
Reserva Marina Galápagos. desarrollo.
3.3 Evaluación de la efectividad de manejo del Programa 2.2. Gestión de Uso Público y
Parque Nacional y la Reserva Marina. Ecoturismo.
Diagnóstico de problemas que afectan la Programa 2.3. Gestión de la Calidad Ambiental.
efectividad del manejo. Objetivo Básico 3: Mejorar y consolidar la
Resultados de la evaluación de la efectividad del capacidad de manejo de la Dirección del Parque
manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina Nacional Galápagos dotándola de los recursos
4. El marco conceptual del Plan de Manejo: Hacia que necesita para una administración eficaz y
una Visión Compartida sobre la transición a la eficiente de las áreas protegidas.
sostenibilidad del Archipiélago. Programa 3.1. Desarrollo Organizacional.
4.1 La iniciativa del Galápagos Resiliente. Programa 3.2. Gestión de la Información
4.2 Un modelo territorial integrado e integrador Ambiental.
para la planificación Socioecológica del Objetivo Básico 4: Dinamizar procesos sociales
Archipiélago. participativos e inclusivos para fomentar el
5. Visión y Objetivos Básicos del Plan de Manejo. Buen Vivir y una cultura galapagueña
6. Principios guía para el manejo de las Áreas responsable con el entorno.
Protegidas de Galápagos. Programa 4.1. Comunicación, educación y
7. La Zonificación de las Áreas Protegidas de participación ambiental.
Galápagos en el contexto del Modelo de Objetivo Básico 5: Incrementar e Integrar el
Ordenamiento Territorial. conocimiento científicotécnico interdisciplinario,
7.1 Proceso propuesto para la zonificación de las Áreas aplicado al manejo de la interacción entre los
Protegidas. ecosistemas con los sistemas socioeconómicos y
7.2 Sistema de Zonificación de la Reserva Marina de culturales de la Provincia de Galápagos en un
Galápagos. contexto de Cambio Global.
Zona 1: Uso Múltiple. Programa 5.1. Ciencias de la Sostenibilidad e
Zona 2: Uso Limitado. innovación tecnológica
Zona 3: Portuaria Objetivo Básico 6: Promover la cooperación
Sitios de visita y actividades de uso público y nacional e internacional para la conservación de
ecoturismo en el marco de la zonificación los ecosistemas y la biodiversidad de la
provisional de la Reserva Marina. Provincia de Galápagos, de acuerdo a las
7.3 Zonificación del Parque Nacional Galápagos prioridades establecidas por el Estado
Zona 1: Protección Absoluta de Ecosistemas y su ecuatoriano en el Plan de Ordenamiento
Biodiversidad. Territorial y Desarrollo Sustentable del
Zona 2: Conservación y Restauración de Régimen Especial de Galápagos.
Ecosistemas y su Biodiversidad.
Zona 3: Reducción De Impactos Programa 6.1. Relaciones internacionales y
Red de sitios de Uso Público en el Espacio Natural. cooperación.
Zona 4: Transición. 9. Seguimiento y Evaluación del Plan
7.4 Espacio Humano. 9.1 Marco conceptual.
Zona rural. 9.2 Directrices para el diseño e implementación del
Zona urbana sistema de seguimiento y evaluación.
7.5 Criterios para la asignación de las áreas 9.3 Indicadores de gestión.
protegidas de Galápagos para el uso de servicios 9.4 Indicadores de impacto.
especiales. 10. Financiamiento para la implementación del Plan
8. La Estrategia de Acción: Los Programas de 10.1 Situación actual.
Manejo 10.2 Instrumentos de financiamiento para la
Objetivo Básico 1: Gestionar la conservación de ejecución del Plan de Manejo.
los ecosistemas de Galápagos y su biodiversidad Fondos generados por el uso turístico.
para mantener su capacidad de generar Fondos públicos del presupuesto nacional.
servicios. Préstamos o donaciones de organismos
Programa 1.1. Conservación y restauración de los internacionales y organizaciones no
ecosistemas y su biodiversidad. gubernamentales.
Programa 1.2. Monitoreo de los ecosistemas y su Fondos ambientales nacionales y fondos fiduciarios
biodiversidad. para el ambiente
Programa 1.3. Control y Vigilancia. Impuestos y tasas por uso de servicios ambientales,
Objetivo Básico 2: Incorporar y articular las o por instalación de infraestructuras especiales.
políticas de conservación de las áreas protegidas Derechos por uso de imagen de los valores
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naturales e imagen institucional Figura 17 La conceptualización de Galápagos como un

Cooperación interinstitucional para la ejecución de Socioecosistema permite entender las
proyectos específicos relaciones de dependencia entre el sistema
Apoyo del sector privado. social y los ecosistemas insulares y marinos
11. Vigencia y revisión del Plan (áreas protegidas), así como identificar las
Glosario verdaderas causas de los problemas, que
Bibliografía residen en los impulsores indirectos de
Anexos cambio.

Índice de Figuras Figura 18 Leyes orgánicas.

Figura 1 Ubicación del archipiélago de Galápagos en Figura 19 Leyes ordinarias.

el contexto continental e insular del Pacífico
oriental mostrando las distancias entre islas y Figura 20 Decretos y reglamentos.
al continente.
Figura 21 Acuerdos y resoluciones.
Figura 2 Islas y montañas submarinas de Galápagos.
Figura 3 La provincia insular de Galápagos en el Figura 22 Aproximación metodológica de las
contexto de la división político-administrativa herramientas de evaluación de la efectividad
de la República del Ecuador. de manejo de las áreas protegidas de
Galápagos.
Figura 4 División política de la Provincia de
Galápagos. Figura 23 Árbol de problemas del área de conservación,
2012.
Figura 5 Ingreso y gasto promedio mensual familiar en
Galápagos en US dólares durante 2009.
Figura 24 Árbol de problemas del Área Territorial,
Figura 6 Crecimiento poblacional de Galápagos 2012.
comparado con Ecuador continental.
Figura 25 Árbol de problemas del área institucional,
Figura 7 Las áreas protegidas de Galápagos. 2012.

Figura 8 Las corrientes marinas que confluyen en la Figura 26 Árbol de problemas del área social, 2012.
Reserva Marina de Galápagos.
Figura 27 Árbol de Problemas del Área Científico
Figura 9 Bioregiones y sus ambientes marinos, Tecnológica, 2012.
costeros y terrestres.
Figura 28 Árbol sintético del macroproblema derivado
Figura 10 Subsistemas que integran el Sistema Nacional del diagnóstico de áreas clave.
de Áreas Protegidas del Ecuador.
Figura 29 Situación actual y presiones en el
Figura 11 La Dirección Parque Nacional Galápagos en archipiélago; acciones e insumos para
el contexto del organigrama administrativo gestionar el manejo efectivo de sus áreas
del Ministerio del Ambiente. protegidas.

Figura 12 Integración del Plan de Manejo en el marco Figura 30 Modelo de ordenamiento territorial en red
de la Planificación nacional, regional y propuesto para el socioecosistema de
seccional. Galápagos basado en la capacidad de los
ecosistemas de generar servicios (beneficios)
Figura 13 Fases del proceso de elaboración del Plan de para el bienestar humano, para lo cual
Manejo. requiere del trabajo conjunto y coordinado
entre las entidades con responsabilidad sobre
Figura 14 Estructura organizativa del proceso de la administración del territorio.
elaboración del Plan de Manejo.
Figura 31 Ciclo de la Sostenibilidad, indicando los
Figura 15 Talleres de capacitación y cafés del debate elementos que debe contener un modelo
desarrollados durante el Plan. ordenamiento territorial sostenible.

Figura 16 Expresión cartográfica de la provincia de Figura 32 La Zonificación como herramienta clave para
Galápagos conceptuada como un operativizar el ordenamiento territorial en las
Socioecosistema constituido por un sistema áreas protegidas de Galápagos y guiar la
natural o Gran Ecosistema, que se expresa ejecución de los programas de manejo.
espacialmente en términos de una Ecorregión,
y un Sistema Social que comprende una serie Figura 33 Estrategia de Acción del Plan de Manejo.
de subsistemas que se auto organizan en cada
una de las islas pobladas. Figura 34 Selección de especies focales.
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Figura 35 Articulación con los Programas de Ciencia de Tabla 2 Número de especies insulares y marinas por
la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, grupo funcional registrados en el
Monitoreo de los Ecosistemas y su Archipiélago de Galápagos.
Biodiversidad, y Conservación y
Restauración de los Ecosistemas y su Tabla 3 División política de la Provincia de
Biodiversidad. Galápagos.

Figura 36 Modelo conceptual en el que se establecen las Tabla 4 Principales entidades públicas y privadas,
relaciones entre las dos fases de una acción nacionales e internaciones, que tienen
de monitoreo. influencia en la gobernabilidad de la
provincia de Galápagos.
Figura 37 Esquema del Sistema de Manejo de
Visitantes y Sitios de Visita de las áreas Tabla 5 Distribución de la superficie insular protegida
protegidas de Galápagos. y no protegida de la provincia de Galápagos.

Figura 38 Interrelación entre la planificación y el Tabla 6 Categorías de conservación del Subsistema

desarrollo organizacional. Patrimonio de Áreas Naturales del Estado.

Figura 39 Componentes del Programa de Desarrollo Tabla 7 Las áreas protegidas de Galápagos en el
Organizacional. contexto del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas.
Figura 40 Conceptualización del sistema de
información ambiental (SIA) en el contexto Tabla 8 Principales instrumentos internacionales
del Plan de Manejo como una estructura de relacionados.
almacenamiento, análisis y modelado de
información. Tabla 9 Principales normas legales de ámbito
nacional que contienen disposiciones
Figura 41 Directrices de Comunicación, Educación y relativas a la conservación o la gestión de las
Participación Ambiental (CEPA) para lograr Áreas Protegidas de Galápagos.
una apropiada intervención social y mejorar
el estado socioambiental de las islas. Tabla 10 Principales recomendaciones para enfrentar
los factores institucionales que limitan el
Figura 42 Niveles de acción de una Intervención Social logro de un manejo efectivo en el Parque
de acuerdo a una tipología de destinatarios. Nacional y la Reserva Marina de Galápagos.

Figura 43 Criterios para el desarrollo del Programa Tabla 11 Algunos de los servicios suministrados para
Comunicación, Educación y Participación la población por los ocho grandes
Ambiental (CEPA). ecosistemas de Galápagos definidos para
efectos del presente plan de manejo, se
Figura 44 Elementos de la cooperación regional, incluye una evaluación preliminar sobre su
nacional e internacional. importancia y tendencia, la cual se realizó en
base a juicio de expertos.
Figura 45 Niveles de indicadores que debe contener el
sistema de seguimiento y evaluación. Tabla 12 Comparación entre las diferentes zonas de los
sistemas de zonificación vigentes del Parque
Figura 46 Temporalidad del Sistema de Seguimiento y Nacional y la Reserva Marina de Galápagos.
Evaluación.
Tabla 13 Sitios de la zonificación de la Reserva Marina
Figura 47 Evolución del presupuesto anual del PNG de Galápagos.
entre 2008 y 2012.
Tabla 14 Sitios de visita de buceo recreativo.
Figura 48 Principales fuentes de ingresos para la gestión Tabla 15 Sitios de visita de Reserva Marina de
de las áreas protegidas de Galápagos, Galápagos donde se realizan actividades de
administradas por la Dirección del Parque buceo superficial (esnórquel -SN-), paseo en
Nacional Galápagos (promedio 2008 - 2012). panga (panga ride -PR-) y/o kayak (KY).
Figura 49 Distribución de los recursos generados por la Tabla 16 Sitios de pesca vivencial.
tasa de ingreso a las áreas naturales
protegidas de Galápagos. Tabla 17 Sitios de descanso para las operaciones de
Pesca Vivencial.
Índice de Tablas
Tabla 18 Sitios del Sistema de Zonificación del Parque
Tabla 1 Características geográficas relevantes de las Nacional Galápagos.
13 islas más grandes que conforman el Tabla 19 Actividades permitidas en la Red de Sitios de
archipiélago. Uso Público Ecoturístico.
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Tabla 20 Relación de los Programas de Manejo con los 1. CALIDAD DE VIDA

Objetivos Básicos.
Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades
Tabla 21 Objetivos y estrategias del Programa tienen el derecho y el deber de disfrutar de políticas que
Conservación y Restauración de los potencien la calidad de vida sobre el consumo
Ecosistemas y su Biodiversidad. innecesario de bienes y servicios, que busquen lo mejor
frente a lo más grande, lo óptimo sobre lo máximo.
Tabla 22 Objetivos y Estrategias del Programa Cuánto mejor, más.
Monitoreo de los Ecosistemas y su
Biodiversidad. 2. GOBERNABILIDAD

Tabla 23 Objetivos y Estrategias del Programa Control Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades
y Vigilancia. tienen el deber de participar en la resolución de
conflictos y cumplir los acuerdos concertados, que
Tabla 24 Objetivos y Estrategias del Programa Uso posibiliten alcanzar un nivel óptimo de gobernabilidad y
Racional de los Servicios de los Ecosistemas participación ciudadana responsable. Adquirir
y su Biodiversidad, para la Conservación y el responsabilidad compartida.
Desarrollo.
3. PARTICIPACIÓN
Tabla 25 Objetivos y Estrategias del Programa de Uso
Público y Ecoturismo. Todos los habitantes de Galápagos deben colaborar en
un sistema ágil, sencillo y transparente de seguimiento
Tabla 26 Objetivos y Estrategias del Programa Gestión de Planes, Programas y Proyectos emblemáticos para
de la Calidad Ambiental. involucrarse en una gestión participativa y responsable.
Todo con y para los ciudadanos.
Tabla 27 Objetivos y Estrategias del Programa
Desarrollo Organizacional. 4. COOPERACIÓN

Tabla 28 Objetivos y Estrategias del Programa Gestión Todos los habitantes de Galápagos deben colaborar
de la Información Ambiental. activamente en la gestión de sus entidades como eje del
futuro proceso de orientación de políticas públicas a
Tabla 29 Objetivos y Estrategias del Programa favor del desarrollo sustentable del Archipiélago. Todos
Comunicación, Educación y Participación más que uno.
Ambiental.
5. COLABORACIÓN
Tabla 30 Objetivos y Estrategias del Programa Ciencia
de la Sostenibilidad. Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades
tienen el deber de contribuir a reducir el riesgo de
Tabla 31 Objetivos y Estrategias del Programa introducción de enfermedades, plagas, especies de
Cooperación y Relaciones Internacionales. plantas y animales exóticos al archipiélago, no sólo por
el cumplimiento de las leyes y reglamentos de control,
Tabla 32 Fases del Sistema de Seguimiento y sino por la expresión de un comportamiento social
Evaluación. responsable. Credibilidad social.

Tabla 33 Modelo de Formulario de Evaluación de 6. TERRITORIO

Indicadores de Gestión.
Todos los habitantes de Galápagos y sus
Tabla 34 Ejemplo de formato para la elaboración de entidades deben considerar que cualquier actividad
fichas de indicadores de impacto. que se haga en las islas, debe tener en cuenta
las orientaciones territoriales del Plan de Ordenamiento
Tabla 35 Principales fuentes actuales y potenciales de Territorial y Desarrollo Sustentable del
financiamiento con que cuenta la Dirección Régimen Especial, del Plan de Manejo de las Áreas
del Parque Nacional Galápagos para la Protegidas de Galápagos y de los planes seccionales y
ejecución del presente Plan de Manejo. sectoriales. El ordenamiento territorial es la base de
la sostenibilidad.

Decálogo del Buen Vivir 7. REDES

La Dirección del Parque Nacional Galápagos propone y Todos los habitantes de Galápagos y sus
asume el siguiente decálogo de principios que apuntan entidades deben considerar que los ecosistemas
hacia la configuración de una identidad cultural insulares y marinos, y los asentamientos
galapagueña que reconoce los idearios y valores propios humanos no son independientes sino que están
del archipiélago, para herencia de esta y de las próximas interconectados y funcionan a modo de redes y
generaciones. Esta nueva cultura se caracteriza por los sistemas. Potenciar la interdependencia para el
siguientes valores y expresiones propias: beneficio de todos.
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8. INNOVACIÓN que en el presente y de cara al futuro de Galápagos no hay

conservación posible sin desarrollo ni desarrollo sin
Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades conservación.
deben propiciar una gestión gerencial y descentralizada
de las inversiones tanto públicas como privadas, que En ese sentido y dado que surge la necesidad de poder
generen prácticas innovadoras con reconocimiento de trabajar de forma integrada, desde el Plan de Manejo de las
marca para ser competitivos. Innovar para progresar. Áreas Protegidas para el Buen Vivir se aporta con una
propuesta de Visión Compartida hacia el futuro del
9. EDUCACIÓN archipiélago, la misma que fue construida en el seno del
Grupo Núcleo, cuerpo colegiado ad hoc que se creó para el
Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades proceso de elaboración del Plan; por lo tanto, se entiende
deben promover un proceso educativo que refuerce los que dicha Visión refleja el pensamiento generalizado de la
vínculos entre el ser humano y la naturaleza, provincia (Anexo 1).
fomentando el uso responsable del agua y la energía, el
manejo eficiente de los residuos y el empleo de Adicionalmente, se propone lo que se espera sea el Modelo
tecnologías amigables con el ambiente. Educar para la de Ordenamiento Territorial Único cuya base fundamental
sostenibilidad. es el trabajo en red, replicando en el sistema social lo que
ocurre en la naturaleza; es decir, a través de un trabajo y
10. CUSTODIA gestión integradores y coordinados, donde las entidades y la
población civil desarrollen sus actividades buscando la
Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades sostenibilidad y teniendo la economía solamente como un
deben custodiar para el beneficio de las actuales y medio para lograr el buen vivir y no como el fin último a
futuras generaciones el patrimonio natural de lograr.
Galápagos, permitiendo que la evolución natural siga un
camino diferente. Conservar y Usar Racionalmente. Una característica importante de este Plan, además de haber
sido concebido en un proceso participativo, es que se ha
hecho un gran esfuerzo por reducir el lenguaje denso y
INTRODUCCIÓN especializado de los planes anteriores de forma que sin
dejar de ser un documento altamente técnico, sea fácil de
Considerando que la Dirección del Parque Nacional entender y usar por todos.
Galápagos (DPNG) es la entidad responsable de la
administración y manejo de las dos áreas protegidas del Actualmente, la Dirección del Parque Nacional Galápagos
archipiélago, el presente Plan de Manejo se circunscribe en enfrenta una serie de nuevos desafíos propios del nivel de
un enfoque integrador de la gestión de dichas áreas en una desarrollo que ha alcanzado la entidad y la Provincia de
sola herramienta de manejo y de estas con las zonas Galápagos en su conjunto. Nos encontramos pues, ante el
habitadas de la provincia, de forma que el momento de la reto de implementar una de las pocas herramientas sino la
toma de decisiones se conciba y entienda al archipiélago única, que fusiona la gestión de dos áreas protegidas
como un todo y no sobre la base de sus límites distintas en su concepción en un solo Plan de Manejo, el
administrativos, propiciando de esta forma una gestión cual responde a las necesidades actuales de la sociedad
integrada e integradora. galapagueña y a la nueva problemática ambiental en la cual
se encuentran inmersas las áreas protegidas de Galápagos y
Desde esa perspectiva el plan al abarcar la gestión de casi la el archipiélago en su totalidad.
totalidad del territorio insular y marino (97% insular y
100% marino) propone una base conceptual y técnica Por lo tanto, la Dirección del Parque Nacional Galápagos
aplicable a todo el Archipiélago entendido este como un como ente responsable de garantizar la conservación del
socioecosistema y por lo tanto, se convierte en parte Patrimonio Natural del Archipiélago, asumió el rol de
integrante de la planificación y ordenamiento territorial de liderar el proceso de elaboración de este nuevo Plan de
la provincia y su régimen especial. Manejo que siendo de las áreas protegidas, en sus preceptos
conceptuales es aplicable a todo el archipiélago, basándose
La conceptualización de Galápagos como un en un modelo caracterizado por:
socioecosistema o sistema socioecológico complejo,
permite poner en evidencia el altísimo valor social que a) La Gestión Ecosistémica:
tienen las áreas protegidas como la base y sustento del Buen
Vivir de la población local, a través de la provisión de Se considera al Archipiélago de Galápagos como una
servicios de los ecosistemas y su biodiversidad (alimentos, Ecorregión, en donde las acciones de manejo estarán
agua, energía, protección de nuestras costas, disfrute dirigidas preferentemente hacia la conservación de la
espiritual, etc.). integridad ecológica de los distintos tipos de
ecosistemas y no sólo de las especies que estos
En este contexto, el plan promueve como uno de los albergan.
aspectos más importantes para garantizar un buen futuro de
la población local, el mantenimiento de la integridad b) La conservación de la capacidad de los ecosistemas de
ecológica y la resiliencia de los ecosistemas, y como tal su proveer servicios, así como el uso racional de estos:
capacidad de generar de forma permanente un rico y
variado flujo de servicios y funciones para el sostenimiento Se entiende que el ser humano sin ser parte integrante
de la población humana del archipiélago, pues lo cierto es del Gran Ecosistema Galápagos, debe interaccionar con
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él de forma que se pueda desarrollar un sistema más alta, el volcán Wolf, situado al norte de la isla Isabela.
ecológico - económico ambientalmente sustentable, El archipiélago tiene su centro geográfico a 0° 32.22’S y
como la única vía para poder beneficiarse de manera 90° 31.26’0 (Snell et al., 1996). La Reserva Marina de
indefinida, sin interrupciones ni debilitamientos, del Galápagos tiene su centro geográfico a 96° 46’O y 0°05`S
rico y variado flujo de servicios ambientales que sus La distancia máxima entre dos puntos en el archipiélago son
sistemas naturales generan a la sociedad. los 431 Km que separan la esquina noroeste de la isla
Darwin de la esquina sudeste de la isla Española. Las
c) La participación ciudadana: coordenadas de referencia más externas van desde los 89°
14’ hasta los 92° 00’ de longitud Oeste y desde los
La elaboración del Plan es el fruto de un amplio proceso 1° 40’ de latitud Norte a los 1° 24’ de latitud Sur;
de participación ciudadana a través de las instituciones delimitando aproximadamente una superficie de 133.255
que la representan y su implementación propenderá a la km2 de tierra y mar (considerando 40 millas del área de la
participación permanente. Reserva Marina).

d) La gestión adaptativa: El archipiélago se encuentra bastante aislado del continente

americano, aunque este aislamiento es sensiblemente
Más que un documento “escrito en piedra”, el Plan es inferior al de otros archipiélagos del Pacífico. Al este, el
un conjunto de programas operativos que permitirán punto central de la Reserva Marina dista 1.380 km de
una gestión proactiva (que se anticipe a los problemas) Quito y 1.240 km de Guayaquil las ciudades más
y adaptable a las cambiantes circunstancias del importantes del Ecuador continental. Al norte, la masa de
archipiélago, en un mundo cada vez más globalizado y tierra más cercana es la isla de Cocos, que dista 750 km del
gestionando el cambio y la incertidumbre. punto central de la Reserva Marina. Las distancias que
1 separan a Galápagos del resto de archipiélagos del Pacífico
GALÁPAGOS COMO UN HECHO GEOGRÁFICO Y oriental son muy superiores; así, el archipiélago Juan
SOCIOECOLÓGICO Fernández (Chile) se encuentra a 3.950 km de distancia
hacia el sur (Figura 1).
1.1. LA BASE BIOFÍSICA DEL ARCHIPIÉLAGO DE
GALÁPAGOS. El archipiélago de Galápagos incluye 234 unidades
terrestres emergidas (islas, islotes y rocas) inventariadas por
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS.
la DPNG, sobrepasando en 106 unidades a trabajos
El archipiélago de Galápagos se ubica en el océano Pacífico anteriores (Snell et al., 1996; Tye et al., 2002) donde se
a la altura de la línea ecuatorial que pasa por su montaña registraron sólo 128.
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Figura 1. Ubicación del archipiélago de Galápagos en el contexto continental e insular del Pacífico oriental
mostrando las distancias entre islas y al continente.

De cualquier forma, esta es una cifra que permanece abierta debido al carácter altamente dinámico de los procesos geológicos
que modelan este archipiélago volcánico y por lo tanto, siempre pendiente de nuevas prospecciones y actualizaciones.

El inventario y registro de todas las unidades terrestres emergidas del archipiélago, independientemente de su tamaño, adquiere
un significado muy especial para su conservación debido a que legalmente todos estos cuerpos de tierra forman parte integrante
de las áreas protegidas de Galápagos, particularmente de su parte insular.

La superficie total emergida del archipiélago es de 7.985 km2 y posee una línea de costa de 1.667 km. Hay 13 islas grandes,
cada una con una superficie mayor a 10 km2. Otras cinco islas pueden considerarse medianas, con un tamaño de entre 1 y 10
km2. Las restantes 216 unidades son islotes de tamaño pequeño, además de numerosos promontorios rocosos de pocos metros
cuadrados de superficie. Para cada una de las unidades inventariadas se incluye su denominación y coordenadas geográficas.

Cinco de las islas (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, Santiago y San Cristóbal) representan el 99,7 % de la superficie insular total
del archipiélago. La Isla Isabela, con 4.703 km2 y siendo la más grande, representa el 59 % del total de la superficie insular del
archipiélago (Tabla 1).

Tabla 1. Características geográficas relevantes de las 13

islas más grandes que conforman el archipiélago

Máximos Distancia centro de isla a

Área Perímetro
N. Isla Alto Ancho Altitud
(km2) (Km2) Guayaquil Quito
(km) (km) (msnm)
1 Isabela 4703,44 630,72 134,91 90,39 1574 1270,63 1418,46
2 Santa Cruz 985,22 183,92 32,46 42,45 684 1187,11 1337,64
3 Fernandina 637,77 119,18 27,13 31,51 1359 1318,13 1465,4
4 Santiago 577,28 134,4 25,4 36,26 834 1232,64 1376,29
5 San Cristóbal 556,97 158,79 30,02 43,15 534 1081,53 1235,28
6 Floreana 172,29 64,7 15,47 17,7 394 1186,57 1350,67
7 Marchena 130,19 49,71 12,21 15,83 199 1220,6 1351,27
8 Española 60,89 45,81 7,51 14,26 171 1101,67 1267,54
9 Pinta 59,19 35,72 11,51 8,01 471 1257,92 1384,14
10 Baltra 25,37 28,41 8,09 5,7 54 1181,1 1327,89
11 Santa Fe 24,66 24,01 4,59 7,11 139 1150,96 1305,16
12 Pinzón 18,13 17,09 5,26 5,1 307 1221,27 1371,83
13 Genovesa 14 23,34 5,23 4,73 36 1164,4 1293,54
Otras islas e
19.6 151,15
islotes
Total 7985 1666,95

Fuentes: Línea de costa de la Reserva Marina Galápagos, Altimetría: GMRT Global Multi-Resolution Topography
[Link]

En el interior, las islas más grandes se encuentran significativamente más aisladas de sus vecinas más cercanas, mientras que las
islas pequeñas y los islotes se encuentran, en su mayor parte, agrupados alrededor de las islas de mayor tamaño.

ASPECTOS GEOLÓGICOS

El Archipiélago está conformado por volcanes geológicamente jóvenes, con las islas más recientes, Fernandina e Isabela,
desplazándose desde el oeste lentamente hacia el este (Cox, 1983). Estimaciones recientes sugieren que las islas más antiguas,
San Cristóbal y Española, se formaron hace 2,8 - 5,6 millones de años atrás y Fernandina tan solo hace 60 - 300 mil años (Geist,
1996). Estos volcanes forman montañas submarinas que se extienden desde una plataforma relativamente somera (200 -1.000
m) hasta profundidades de 3.000 – 4.000 m (Figura 2).
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Figura 2. Islas y montañas submarinas de Galápagos

Yacen al sur del centro de dispersión de Galápagos, una zona de fractura al este del Levantamiento Este del Pacífico que separó
-hace unos 25 o 30 millones de años- la placa de Cocos al norte y la de Nazca al sur. Los lados oeste y sur de la plataforma de
Galápagos son en declive, llegando a alcanzar una profundidad de 3 km a tan solo 50 km de la costa, lo que determina el
establecimiento de una desviación batimétrica de las aguas de corrientes submarinas hacia la superficie. Hacia el noreste, en
donde se fusionan las cordilleras Cocos y Carnagie, el gradiente batimétrico es más gradual (Danulat y Edgar 2002).

LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD INSULAR Y MARINA.

Los patrones de distribución de los ecosistemas y la biodiversidad existente en el archipiélago de Galápagos son definidos
directamente por las características biogeográficas y climáticas (FCD y WWF 2002). Los ecosistemas terrestres se dividen en
gran medida por la distribución de las comunidades vegetales y la presencia de precipitaciones, identificándose cuatro grandes
zonas: Litoral, árida, de transición y húmeda. La biodiversidad presente en cada una de estas zonas puede variar de isla a isla.
Así mismo, la diversidad de flora y fauna a escala global no se considera alta. Sin embargo, el porcentaje de endemismo y el
estado de conservación en la mayor parte del archipiélago, son altos. Algunos ejemplos representativos de la fauna endémica
terrestre constituyen las trece especies de pinzones de Darwin, las tortugas gigantes, las opuntias endémicas, plantas de la
familia de los girasoles (Scalesia sp.), entre otras (FCD y WWF 2002).

Los ecosistemas marinos están caracterizados por patrones oceanográficos que poseen una gran biodiversidad la cual es variable
según la ubicación en el archipiélago y la profundidad (FCD y WWF 2002). La fauna marina se caracteriza por tener especies
representativas de diferentes latitudes sean estas de los trópicos como de zonas templadas, esto más el aislamiento geográfico y
el flujo de corrientes ha resultado en la presencia de especies marinas endémicas de invertebrados, peces y algas.

A pesar de que Galápagos es uno de los lugares más estudiados, se han concentrado los esfuerzos de investigación
principalmente en especies emblemáticas, al momento se continúan estudios para incrementar el conocimiento de todos los
grupos funcionales y ecosistemas con el fin de alimentar la Línea Base Insular y Marina (ver glosario). Hasta inicios del 2013
esta línea base registra un total aproximado de siete mil especies (terrestres, acuáticas y marinas) presentes en el archipiélago,
incluyendo aquellas introducidas con un porcentaje de endemismo del 28 %, identificando a los reptiles como el grupo
funcional mejor estudiado y con mayor porcentaje de endemismo, 86 % (Tabla 2).

Tabla 2. Número de especies insulares y marinas por grupo funcional registrados en el

Archipiélago de Galápagos.

Número
Grupo Funcional Endémicas % endemismo Nivel de Estudio
spp
Peces 541 79 15 Regular
Reptiles 49 42 86 Bueno
Vertebrados
Aves 179 45 25 Bueno
Mamíferos 55 15 27 Regular
Invertebrados
2.304 1.033 45 Bajo
Invertebrados terrestres
Invertebrados marinos 2.047 402 20 Bajo
plantas vasculares 1.400 252 18 Regular
Plantas Briofitas 237 19 8 Bajo
Algas 333 130 39 Bajo
Total 7.145 2.017 32

Fuente: DataZone FCD 2013. [Link] Hickman, 2009, McCosker & Rosenblatt. 2010).

Para efectos de este Plan de Manejo se caracterizaron grupos de grandes ecosistemas terrestres y marinos de acuerdo a los
servicios ambientales que ellos proveen. Los ecosistemas identificados son:

 Acuíferos,  Ecosistemas de zona submareal

 Ecosistemas de zona húmeda, (fondos rocosos y paredes
 Ecosistemas de zona de transición, verticales -arrecifes de coral-
 Ecosistemas de zona árida, fondos arenosos) y,
 Humedales (manglares y lagunas),  Ecosistemas de zona pelágica
 Ecosistemas de zona litoral (playas rocosas - playas arenosas - barrancos), (bajos y áreas pelágicas)
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Esta caracterización marca una pauta en la priorización de las estrategias de manejo y zonificación, debiéndose asegurar que los
Servicios de Regulación (ver glosario) tengan armonía con los de abastecimiento para precautelar una adecuada conservación de
los ecosistemas y propender a la sostenibilidad del archipiélago.

1.2. LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS: BASE SOCIOCULTURAL, INSTITUCIONAL Y ECONÓMICA.

Galápagos constituye una de las 24 provincias en las que se divide políticamente la República del Ecuador (Figura 3). La
provincia fue creada el 18 de Febrero de 1973 con el fin de darle a esta región insular, a la que se le reconoce un notable valor
ecológico, biológico, turístico y estratégico, su plena integración en el régimen administrativo nacional (PNG 2005).

Figura 3. La provincia insular de Galápagos en el contexto de la división político-administrativa de la

República del Ecuador

La provincia está dividida políticamente en tres cantones, que se corresponden con las islas de San Cristóbal, con su cabecera
cantonal Puerto Baquerizo Moreno, que es también la capital provincial; Santa Cruz, cuya cabecera cantonal es Puerto Ayora; e
Isabela con Puerto Villamil como cabecera cantonal (Tabla 3).

Tabla 3. División política de la Provincia de Galápagos.

Superficie Parroquias
Cantón Islas principales Capital cantonal % Superficie
cantonal (Km2) rurales
San Cristóbal,
Española, Puerto Baquerizo El Progreso,
San Cristóbal 848,5 12,8
Genovesa, Santa Moreno Santa María
Fe, Floreana
Isabela
Tomás de
Isabela Darwin, Wolf, Puerto Villamil 5.367,5 80,9
Berlanga
Fernandina
Marchena, Pinta,
Bellavista, Santa
Santa Cruz Pinzón, Santiago, Puerto Ayora 415,5 6,3
Rosa
Seymour, Baltra

Fuente: CEPAR 2000; INEC 2010.

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Existen además, cinco parroquias rurales, dos en San Cristóbal -El Progreso y Santa María o Floreana-; dos en Santa Cruz -
Bellavista y Santa Rosa- y una en Isabela -Santo Tomás- (Figura 4).

La gobernabilidad de la provincia descansa sobre

una serie de entidades públicas dependientes del
Gobierno Central y entidades de régimen seccional
o de régimen especial (Tabla 4), cuyas
competencias están definidas por la Constitución y
la Ley Orgánica de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo Sustentable de
Galápagos y otros cuerpos normativos de ámbito
nacional o regional.

Asimismo, existen en el archipiélago toda una serie

de entidades privadas no gubernamentales de
ámbito regional, nacional e internacional que
históricamente han tenido influencia en el manejo
de los temas referentes a la conservación y el
desarrollo en la provincia.

Por otro lado, la institucionalidad en el

archipiélago es importante para la configuración
real del Estado. Espacios y competencias que
fueron entregadas a organismos privados se
recuperaron en este último periodo (2007-2012)
con la participación de entidades del Gobierno
Central.

Figura 4. División política de la Provincia de Galápagos

En el cumplimiento de los mandatos constitucionales y movilización del Gobierno Central al territorio, se ha logrado el
fortalecimiento del Gobierno para garantizar los derechos y coberturas necesarias para la vida plena de la población.

El Gobierno Central está concentrado en el fortalecimiento de las entidades públicas y la generación de capacidades en las
localidades, lo que permite una verdadera institucionalidad y empoderamiento del territorio para su crecimiento real.

Tabla 4. Principales entidades públicas y privadas, nacionales e internaciones, que tienen influencia
en la gobernabilidad de la provincia de Galápagos.

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Turismo
Ministerio de Sectores Estratégicos
GOBIERNO
Ministerio de Defensa
CENTRAL
Ministerio del Interior
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud Pública
Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos
REGIONAL Agencia de Regulación y Control de Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos
Dirección Regional de Espacios Acuáticos de Galápagos.
Gobiernos Autónomos Descentralizados de San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela
SECCIONAL Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de El Progreso, Floreana, Santa Rosa,
Bellavista y Tomás de Berlanga.

La generación de capacidades locales ha permitido espacios de la Dirección del Parque Nacional Galápagos
sobre los que se ha identificado la necesidad paralela de representan hitos programáticos y estratégicos
fortalecer a las entidades del Estado, por lo que durante los para alcanzar la gobernanza en el territorio. La verdadera
últimos años se han realizado cambios significativos en las implementación de los cambios estructurales permitirá
entidades con presencia en el archipiélago. La entidades sólidas y articuladas entre ellas, lo que facilita
configuración del Consejo de Gobierno del Régimen garantizar los derechos constitucionales para toda la
Especial de Galápagos, el fortalecimiento y restructuración población.
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La presencia del Gobierno Central en el territorio está dulce, de tortugas terrestres (Chelonoidis sp.) o lobos
articulada a las directrices del fortalecimiento de las marinos de dos pelos (Arctocephalus galapogoensis) para
localidades, porque la presencia de entidades públicas en el extraer carne, pieles y aceite.
Archipiélago se consolidará conforme se identifiquen las
necesidades de intervención, articulación y La historia de los primeros asentamientos humanos en
complementariedad entre las entidades. Galápagos se traduce en un proceso de adaptación de la
población pionera, así como de transformación de algunos
La implementación de las políticas públicas en cada uno de ecosistemas (Ramírez et. al 2012). Es decir, se produce un
los sectores se fortalece en la medida que se alcance la proceso de interrelación, adaptación y cambios tanto en el
coordinación intersectorial; las políticas intersectoriales ser humano como en el medio, sobre todo de los primeros
permiten la integración de la comunidad, por lo que es para la satisfacción de sus necesidades de supervivencia.
necesaria la participación de los actores en un marco
intersectorial, el mismo que facilitado por el Consejo de Los diferentes grupos humanos que arribaron al
Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, alcanza la archipiélago procuraron hacer de este medio inhóspito, un
consolidación y legitimización del Gobierno en el territorio. lugar habitable; una de las formas en que se produjo este
cambio fue a través de la introducción de animales y plantas
Finalmente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados que abastecieran, en aquellos tiempos, a poblaciones
(GAD´s) en sus diferentes niveles: Santa Cruz, San numéricamente pequeñas (Ramírez et. al. 2012).
Cristóbal, Isabela, Santa Rosa, Bellavista, El Progreso,
Floreana y Tomás de Berlanga) aportan en la dotación de El archipiélago de Galápagos fue anexado a la República
servicios y coberturas para la población; dentro de sus del Ecuador en 1832 (Black 1973). De ahí en adelante, a lo
competencias, articulan la cooperación nacional (a través largo del siglo XIX y principios del XX, el Ecuador afianzó
del Gobierno Central) e internacional (organizaciones la colonización en las islas Floreana, San Cristóbal, Isabela
gubernamentales con presencia en el territorio). El y Santa Cruz.
fortalecimiento institucional es vital para la dotación de
servicios para toda la población. Una de las visitas a las islas que han marcado la historia
humana de las mismas fue la del naturalista Charles Darwin
En el ámbito de sus competencias los GAD´s deben en el año 1835, quien se encontró con una población que
responder a las necesidades de la población, pero su para ese entonces subsistía de la caza de cerdos salvajes,
capacidad local no abastece todos los requerimientos, por lo tortugas gigantes y de su producción agrícola (Hughes
que es necesario articular su trabajo a nivel de la provincia. 1999).
Resulta clave entonces que desde los GAD´s, se trabaje en
el fortalecimiento de una cultura de conservación y uso Entre los años de 1830 hasta 1920 la población que habitaba
racional del patrimonio natural. las islas se dedicaba al trabajo agrícola. Las relaciones de
comunicación eran unidireccionales con respecto al
Los actores descritos, tanto públicos como privados, deben Ecuador continental y el factor de aislamiento insular era
trabajar articuladamente. Se lo ha hecho, pero de manera inminente al igual que las relaciones inter-islas (Rodríguez
parcial. La desatención temporal y parcial por parte del 1993).
Gobierno Central en el pasado inmediato, generó dinámicas
de cooperación internacional a entidades públicas que Según Ramírez et. al 2012, los primeros proyectos de
requerían recursos y apoyo técnico para cumplir con sus colonización que se dieron lugar en las islas San Cristóbal e
responsabilidades con y en el territorio. Sin embargo, Isabela se tradujeron en estrategias de supervivencia que
conforme ha avanzado la reforma democrática del Estado y permitieron a los primeros pobladores el ocuparse en la
el Gobierno ha intensificado su trabajo en el fortalecimiento actividad agrícola por un lado, y por el otro, establecer
de las entidades públicas a nivel local, se ha alcanzado poblaciones en el área costera que se dedicó a la pesca. El
cambios significativos y mayor presencia institucional. trueque entre productos agrícolas y productos pesqueros fue
otra estrategia que permitió la variedad de alimentos entre
Durante los últimos cuatro años, el trabajo articulado entre los pioneros. Esta es una época de colonización y de
las entidades públicas ha permitido avanzar en coberturas descubrimiento cuando la población insular reprodujo
para la población, garantía de derechos constitucionales y prácticas agrícolas y de pesca continentales que permitieron
en la administración del territorio (centros poblados y áreas transformar el medio para su supervivencia.
protegidas). Si comparamos con otras épocas, en la
actualidad es evidente la mayor presencia del Estado en el Las actividades que se desarrollan en cada isla poblada y
archipiélago. los diferentes procesos migratorios que se dan a lo largo de
la historia humana de la provincia, crean particularidades en
COLONIZACIÓN Y DESARROLLO HUMANO DE GALÁPAGOS cada una, de manera tal que cada una sufre procesos de
modernización particulares (Ramírez et. al 2012). Así, se
La historia humana de las islas Galápagos empieza con su han producido ciertos eventos como por ejemplo la colonia
descubrimiento por el obispo español Fray Tomás de penal establecida en la isla Isabela desde 1946 hasta 1959,
Berlanga en el año 1535, quien llegó a las islas de manera que han marcado ciertas características y relatos en dicha
involuntaria (Ramírez et. al 2012). De aquí en adelante isla que han formado parte de la historia insular.
fueron frecuentadas por una población de tránsito
conformada por piratas y diferente tipo de navegantes como De acuerdo con nuevamente con Ramírez et. al 2012, otro
balleneros y pescadores ocasionales, quienes utilizaban las ejemplo son los procesos migratorios que acontecieron en
islas a manera de refugio y para aprovisionarse de agua Floreana los cuales han marcado su historia con respecto a
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los avatares ocurridos a familias alemanas que decidieron La actividad turística existe en Galápagos desde la década
asentarse en esta isla desde 1929. La isla Santa Cruz fue de los treinta, según los cronistas, la primera mujer quien
habitada desde principios del siglo XX por una comunidad introdujo la visión turística a Galápagos fue Eloise
de noruegos que introdujo una fábrica de conservas que no Bousquet, baronesa de Wagner Wehrborn, primera
tuvo éxito y dicha población terminó por regresar a su país empresaria turística quien llegó a la isla Floreana en la
de origen. Esta isla se empezó a poblar desde los años década de los años treinta, impulsada por un sueño que
cincuenta. A diferencia de las demás, en Santa Cruz se para ese entonces parecía imposible, el de crear el hotel
consolidó una economía capitalista que con el tiempo se ‘Paraíso’ para europeos multimillonarios, sin que tuviera
convirtió en el centro de producción de carne debido a su éxito (Ospina 2006). El ‘boom turístico’ se presentó a partir
ubicación central. El desarrollo agrícola fue sustituido más del final de los años sesenta con el objetivo de conocer las
adelante por la actividad turística creando así una red de maravillas naturales resaltadas por Darwin y por los
servicios turísticos que en la actualidad abastecen las científicos de la época moderna.
necesidades de miles de personas (nacionales y extranjeros)
que ingresan anualmente al archipiélago. Otra de las actividades importantes es las Galápagos ha sido
la pesca, la cual tomó fuerza también en la década de los
Ahassi 2006, plantea dos épocas que componen la historia años setenta, cuando llegaron a las islas barcos palangueros
humana de la Provincia de Galápagos; la primera y atuneros y se abrió además la pesca de langosta
es la época de asentamientos humanos, de colonizaciones (Fundación Natura 2000).
y proyectos de transformación del medio; en este
periodo las plantas y animales que ahora reconocemos por Isabela y San Cristóbal son las islas donde más se desarrolla
sus particularidades y endemismo carecen de valor esta actividad, sin embargo fue la pesca industrial que
científico o turístico durante los primeros años de dichos provenía del continente ecuatoriano y de otros lugares del
asentamientos. globo la que producía un mayor impacto al ecosistema
marino, lográndose su control en 1998 con la expedición de
El medio, sus plantas y animales como las tortugas la Ley de Régimen Especial para Galápagos, que
gigantes, representan productos cuya explotación aportaría excluye a este sector industrial de la pesca dentro
a la supervivencia de una población ecuatoriana y de la Reserva Marina, y ampliando su protección
extranjera que decidió aventurarse en tierras inhóspitas a 40 millas desde la línea base de las islas. La pesca
debido no sólo a su aislamiento, sino a la carencia de artesanal se sustenta principalmente en la pesca blanca
fuentes de agua dulce y una vegetación propia que (bacalao, pargo, palometa, mero) y de langosta (Fundación
produjera el alimento que permitiría a los pioneros Natura 2000).
sobrevivir en dicho medio. La necesidad de alimento creó la
necesidad de introducir plantas y animales que con el En 1992, surgió la pesca del pepino de mar, la cual dada la
tiempo se transformaron en plagas de difícil control y que relativa facilidad para pescar y los altos precios del mercado
desplazaron y aún desplazan a aquellas endémicas y asiático, produjo una transformación social y económica en
nativas. el sector pesquero de las islas, hasta su sobrepesca una
década después (Ramírez: 2004).
La visita de Charles Darwin atribuye una importancia
dentro de un contexto científico desconocido hasta entonces Fue 1973 el año de la provincialización de Galápagos que
por los pobladores locales de las islas y cuyas marcó un hito en la historia del crecimiento poblacional en
particularidades se reconocen como únicas en el mundo. El las áreas ya pobladas (Ramírez et. al 2012). Si bien eventos
hecho de que los diferentes tipos de tortugas gigantes naturales que acontecieron ese entonces en el Ecuador como
muestren particularidades específicas según el lugar que sequías, terremotos o actividades volcánicas provocaron
habitan, hizo que muchos científicos se interesaran por los flujos migratorios hacia la provincia, fue sobre todo el
procesos evolutivos que tienen lugar en el archipiélago de crecimiento de la actividad turística el que atrajo a miles de
Galápagos (Ramírez et. al 2012). Una vez introducido este ecuatorianos a migrar a Galápagos. En términos absolutos,
contexto científico en los procesos históricos de las islas, la en la provincia de Galápagos viven actualmente 25.124
importancia de plantas y animales endémicos y nativos, y personas, 13.021 son hombres - 51.7% - y 12.103 son
los ecosistemas a los que pertenecen, tomó relevancia a mujeres - 48.3% -, (INEC, 2010). Según proyecciones
nivel mundial, donde las islas ya pobladas pasaron de ser un realizadas se calcula que para el 2015 habrá 29.658
espacio inhóspito a un espacio ‘encantado’, en tanto habitantes, siendo Santa Cruz el cantón más habitado con
habitado por plantas y animales únicos en el mundo que 15.393, seguido de San Cristóbal con 7.475 (incluyendo
debían ser protegidos. Floreana) e Isabela con 2.256 personas.

Así, debido a la importancia biológica y ecológica mundial IDENTIDAD GALAPAGUEÑA.

del archipiélago, se promulgaron las primeras leyes de
protección con la declaración del Archipiélago como La identidad galapagueña se ha venido construyendo a
Parque Nacional en 1959 y posteriormente, como sitios de través de procesos históricos particulares en cada isla
importancia natural mundial (Latorre 1999) (ver Capítulo poblada conjuntamente con procesos ideológicos
4). En este mismo año, se creó la Fundación Charles relacionados a la conservación de los ecosistemas, la flora
Darwin, entidad que en 1964 inauguró su Estación y fauna únicos en el mundo (Ramírez et. al 2012). La
Científica del mismo nombre. Todas estas declaraciones y conexión del sustento económico de sus habitantes con la
las imágenes que se empezaron a promocionar de ‘las responsabilidad de asegurar la conservación de estos
encantadas’ tuvieron como consecuencia el desarrollo elementos frágiles y únicos en el mundo se ha hecho más
constante de la actividad turística (Ahassi 2006). evidente en las últimas dos décadas, de hecho desde finales
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 19

de los noventa hasta la actualidad, existe una iconografía 2006). Cómo entender la internalización de estos valores en
paisajística en las islas habitadas que habla directamente del la sociedad galapagueña, si una buena parte de ella no
espacio natural único que se tiene en ‘las encantadas’. conoce el Parque Nacional o la Reserva Marina, y no ha
tenido la posibilidad de hacer tours o visitas a los sitios
Según Ahassi 2006, una vez que la población pionera se turísticos de las otras islas.
asentó en la provincia de Galápagos y ‘fundó’ un sistema
social que les permitió sobrevivir en este medio insular, se Este Plan tiene el reto de integrar a la población
empezó a construir una cosmovisión que se aleja de varias galapagueña a través de acciones donde esta tenga más
actividades tradicionales comunes a las de las poblaciones oportunidades de conocer, disfrutar y entender aún más las
de las demás provincias del Ecuador continental, para tomar bondades del entorno donde vive, para así conseguir ser
una forma más local pero influenciada por la experiencia protagonista en las decisiones para salvaguardar este
exterior del daño ambiental y sobreuso del patrimonio patrimonio natural único del Ecuador y del mundo.
natural, donde la importancia de la conservación de los
ecosistemas son una prioridad. Si bien las actividades INFORMACIÓN GENERAL SOBRE LA ECONOMÍA INSULAR.
productivas de la provincia en la actualidad giran alrededor
del turismo, todas ellas se encuentran atravesadas por Así como la biología y ecología de las islas, la economía
regulaciones que apuntan a minimizar el impacto que tiene características únicas que la distinguen de aquella del
pudiera ejercer el ser humano sobre los ecosistemas del Ecuador continental. La más importante distinción es que el
archipiélago (Ospina 2006). nivel de ingreso de sus habitantes es más alto que aquel de
sus contrapartes en el continente (Figura 5). Esto se debe a
Las representaciones de la naturaleza y la cultura de la un crecimiento del 10% en la economía de la provincia en
conservación vienen dadas por el peso de las actividades la última década atribuido a la expansión del sector turístico
turísticas, científicas y de manejo que se desarrollan en (60 %) (Taylor et al, 2006; Taylor et al, 2009). Esto ha
el Archipiélago (Grenier, 2000, Ospina, 2001, 2006, Ahassi, puesto a Galápagos como una de las economías crecientes
más rápidas en el mundo.

$3,000

$2,500

$2,000

$1,500

$1,000

$500

$-
Promedio Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Region
Ingreso Promedio - Galapagos Gasto Promedio - Galapagos
Ingreso Promedio - Resto Ecuador Gasto Promedio - Resto Ecuador

Figura 5. Ingreso y gasto promedio mensual familiar en Galápagos en US dólares durante 2009.
Fuente: INEC, 2010.

Este crecimiento acelerado de la economía de Galápagos ha tenido un efecto importante sobre el incremento de la población, el
cual ha sido sobre el 5 % anual hasta mediados de los años 2000 (WWF 2003). Esto se explica en parte porque el crecimiento
económico atrajo un alto número de migrantes desde el Ecuador continental, de hecho un estudio conducido por la Fundación
Charles Darwin encontró que aproximadamente dos tercios del crecimiento poblacional era atribuible a la migración. Estos
migrantes encontraron en Galápagos una alternativa viable para mejorar sus estándares de vida (Epler, 2007; Taylor et al., 2006;
Taylor et al., 2009) al mismo tiempo que el Ecuador continental estaba expuesto a una serie de disturbios políticos y
económicos.

Esos disturbios afectaron los estándares de vida de los habitantes continentales, causando que estos busquen oportunidades
afuera y fueran atraídos por el buen desempeño del sector turístico en Galápagos, especialmente durante la década de los años
 20 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

90. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la población en Galápagos ha decrecido de 5,86 % en el 2006 a 3,32 % en el 2010
(Figura 6) (CGG 2012), causada en gran parte por un incremento en la estabilidad económica del Ecuador desde el año 2000 y
las fuertes restricciones de inmigración contenidas en la LOREG.

6.00%
5.86%
5.87%
5.20%
5.00%

4.79%
4.36%
4.00%

3.00%
2.95% 2.97%
2.77% 2.19% 2.05%
2.22%
2.00%
1.81%

1.00%

Ecuador Galapagos

0.00%
1950 -1962 1962 -1974 1974 - 1982 1982 - 1990 1990 - 2001 2001 - 2010

Figura 6. Crecimiento poblacional de Galápagos comparado con Ecuador continental.

De todas maneras, la expansión demográfica experimentada en los 90 ha sido negativa no solo por el impacto negativo generado
sobre los ecosistemas del archipiélago, sino porque ha diluido la expansión económica alcanzada en Galápagos durante los
últimos años (Taylor et al., 2006). Esto último ha privado aumentos en el ingreso per cápita para la mayoría de residentes en
proporción al crecimiento de la economía. Específicamente, mientras las islas mostraban un crecimiento económico de 10 %
anual durante los periodos 1999 - 2005, el crecimiento en el ingreso per cápita solo alcanzo 1,8 % (The Economist, 2008), así
que la percepción de que la mayoría de los isleños se benefician del crecimiento económico extraordinario de la economía en la
provincia, es un mito.

Otro factor que ha privado a la población disfrutar de los beneficios del crecimiento económico de la provincia es el alto nivel
inflacionario registrado. Aunque los niveles de ingresos en Galápagos han sido altos, los niveles de gastos han sido igual de
altos o más. Datos obtenidos del INEC en encuestas sobre condiciones de vida, revelan que el ingreso promedio mensual de los
habitantes del Ecuador continental es más alto que aquel de los gastos, mientras que en Galápagos el promedio de ingreso
mensual no cubre el promedio mensual de gastos. Esta condición pone presión sobre la población local para buscar fuentes
alternativas de ingresos que ayudarían a mitigar los altos costos de vida en Galápagos.

El sector productivo preferido por la población de Galápagos para buscar fuentes alternativas de trabajo es el del turismo, una
preferencia claramente identificada en las encuestas de percepción realizadas por el INEC en el 2009, donde entre el 58 y el 74
% de la población en áreas pobladas mostraban un incremento en turismo de base local, lo cual de acuerdo a Taylor et al., 2006,
muestran tanto un alto impacto positivo en la economía local, como un alto impacto negativo sobre el patrimonio natural del
archipiélago.

Algunos de los bienes y servicios públicos que deberían ser accesibles a los habitantes de Galápagos son no existentes (agua
potable para beber), limitados (alcantarillado), deficiente (manejo de desechos) o de baja calidad (educación y salud) (AECI
2005).

A pesar que nivel promedio de educación del habitante de Galápagos es más alto que aquel del habitante del Ecuador
continental (8,4 años promedio de estudios comparado con 6,2 años promedio de estudios en el continente), el limitado acceso y
oportunidades de educación superior (ya sea debido a la limitada oferta o altos costos), restringe aún más la inclusión de los
residentes galapagueños en el mercado de mano de obra y en la diversificación de la demanda de dicho mercado. Esto genera
que los habitantes se enfoquen exclusivamente en oportunidades de trabajo en el sector turístico, el cual está cerca de la
saturación.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 21

El contexto económico sobre el cual giran las actividades en Galápagos (incluyendo aquellas en el área marina), han sido
caracterizados por presiones demográficas e inflacionarias que han diluido el crecimiento económico extraordinario que ocurrió
durante las décadas de los 90 y del 2000, como resultado de la expansión del turismo. Esta dinámica socioeconómica ha puesto
una presión adicional sobre el sector turístico para que este siga expandiéndose.

1.3. LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS

La unicidad y el alto grado de conservación tanto del área terrestre como marina del archipiélago fueron ratificadas en el marco
de la legislación del Ecuador, al establecerlas como dos áreas protegidas con características y categorías de manejo diferentes:
Parque Nacional y Reserva Marina respectivamente (ver Sección 4.1), (Figura 7).

Figura 7. Las áreas protegidas de Galápagos.

 22 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

EL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA: ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS.

EL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS.

Los primeros esfuerzos de conservación de Galápagos se dieron en 1934 y 1936 respectivamente, cuando el Gobierno del
Ecuador decretó algunas especies y áreas del Archipiélago como protegidas. Posteriormente, en 1959 se creó oficialmente el
Parque Nacional con aproximadamente 8.006 Km² correspondientes al 97 % de la superficie insular (Black, 1973); en 1979
fueron definidos sus límites y en el mismo año, la superficie insular del archipiélago fue declarada por la UNESCO como el
primer Patrimonio Natural de la Humanidad (PNG 2005).

Esos mismos límites fueron ratificados en 1998 por la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos (ver Capítulo 4.1). El 3 % que quedó fuera del área protegida está ubicado en las islas
Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana, ocupando diferentes porcentajes en cada una (Tabla 5).

Tabla 5. Distribución de la superficie insular protegida y no protegida

de la provincia de Galápagos

Área Protegida Área Colonizada

Zona Total %
Isla Total (ha) PNG % de la Zona
Urbana (ha) de la isla
(ha) isla(s) Rural (ha)
(ha)
San
55.709 46.740 83,9 733,6 8.235,5 8.969,1 16,1
Cristóbal
Santa Cruz 98.516 86.881 88,2 192,3 11.176,5 11.654,8 11,8
Isabela 470.696 465.338 98,9 125,2 5.233,2 5.358,4 1,1
Floreana 17.255 16.965 98,3 38,6 290,2 290,0 1,7
Baltra 2.544 2.544 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Resto de las
154.820 154.820 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0
islas
Total 799.540 773.258 96,7 1.085,7 25.235,4 26.282,3 3,3

El Parque Nacional ocupa la mayor parte de 234 unidades terrestres emergidas que forman el archipiélago y que están dispersas
en lo que constituye la Reserva Marina de Galápagos.

La historia de la administración del Parque Nacional se inició en 1968, con la llegada de los primeros Oficiales de
Conservación, dependientes del entonces Servicio Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadería (actual
MAGAP) (DPNG 2012). En 1969, se legalizó oficialmente la existencia del Servicio Parque Nacional Galápagos cuya
estructura orgánica quedó establecida en 1973, cuando se detallaron sus funciones y atribuciones para el manejo y la
administración del área protegida.

El Parque Nacional ha demostrado ser la base principal del desarrollo económico de la Provincia y fuente importante de divisas
para el país. La principal actividad económica en el archipiélago es el turismo, sustentado sobre las políticas y acciones de
conservación ejecutadas por la administración de la DPNG.

LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS.

La Reserva Marina de Galápagos fue creada en 1998 con la expedición de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos. Comprende toda la zona marina dentro de una franja de
cuarenta millas náuticas medidas a partir de las líneas de base del Archipiélago y sus aguas interiores. Tiene una superficie total
aproximada de 138.000 km², de los cuales 70.000 km² corresponden a aguas interiores, y 1.753 km de costa, situándose en la
actualidad como la séptima mayor área marina protegida en el mundo (WWF-USAID, 2006).

Esta categoría de manejo es un área de usos múltiples creada para manejar apropiadamente las especies marinas de interés
comercial y conservar y proteger sus ecosistemas con fauna y flora singulares. La Reserva recibe la influencia de tres de
corrientes predominantes.

La corriente sur ecuatorial superficial que se dirige hacia el oeste con diferente intensidad sobre las islas a lo largo del año; la
corriente costera del Perú conjuntamente con la oceánica del Perú acarreadas por los vientos alisios del sureste que marcan la
estación de garúa en el archipiélago de mayo a noviembre; las corrientes tropicales del flujo de Panamá que se refuerzan en la
estación húmeda de diciembre a junio; y la corriente submarina ecuatorial que fluye hacia el este chocando con la plataforma de
Galápagos y formando zonas ricas en afloramientos (Banks, 2002), (Figura 8).
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 23

Esta convergencia e influencia de corrientes ha generado una biodiversidad marina y terrestre única, encontrándose organismos
de climas cálidos como corales y peces de arrecife, hasta pingüinos y focas peleteras originarios de climas fríos.

En los límites externos de la plataforma de Galápagos existen montañas volcánicas submarinas, que se elevan hasta alcanzar
casi 100 metros bajo la superficie del mar, rodeados de aguas de entre 2000 a 4000 metros. Estas estructuras, denominadas
“bajos” generan condiciones oceanográficas particulares (afloramientos locales) que son de gran importancia marino costera.

Figura 8. Las corrientes marinas que confluyen en la Reserva Marina de Galápagos.

Las condiciones oceanográficas y meteorológicas únicas han permitido identificar y diferenciar cinco bioregiones en la
Reserva: Lejano Norte, Elizabeth, Oeste, Norte, y Central sureste. Cada una de estas bioregiones fueron categorizadas por la
distribución particular de los ecosistemas marinos, grupos taxonómicos y especies en el Archipiélago (Edgar, 2004), las mismas
que forman parte de una Gran Ecorregión (ver Capítulo 3), (Figura 9).
 24 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Figura 9. Bioregiones y sus ambientes marinos, costeros y terrestres.

Las Áreas Protegidas de Galápagos en el contexto del Sistema Nacional de las Áreas Protegidas del Ecuador.

La Constitución de la República en su artículo 405 estable que “el sistema nacional de áreas protegidas garantizará la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas
estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado. El Estado
asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión.
Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o concesiones en las áreas de
seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley" (Figura 10).
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 25

Figura 10. Subsistemas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador.

El Ministerio del Ambiente del Ecuador es la cartera de Estado encargada de la rectoría del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas -SNAP- con competencia directa sobre la administración del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-. Por
lo tanto, le corresponde definir las directrices y normativas generales en coordinación con los diferentes actores institucionales,
comunitarios y/o privados.

Es así como las Políticas y el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador -SNAP, 2007 2016-
proponen, entre otros objetivos, “Consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, garantizando la
conservación y representatividad de ecosistemas terrestres, marinos y marino-costeros”, teniendo como uno de los resultados
esperados la integración eficiente de representatividad ecológica y biológica en los ámbitos terrestre, marino y marino-costero.

Las áreas protegidas marinas y costeras del PANE son administradas a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera
como entidad estatal responsable para su manejo, con excepción de las áreas protegidas de Galápagos, cuya gestión se realiza a
través de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, que depende directamente de la Ministra o Ministro del Ambiente.

El PANE está conformado por ocho categorías de conservación que comprenden las 45 áreas protegidas que hacen parte del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las cuales representan el 19 % del territorio nacional, equivalente a 19´117.576 hectáreas
(Tablas 6 y 7) ([Link]).

Tabla 6. Categorías de conservación del Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado.

CATEGORÍA NÚMERO DE AP
Parque Nacional 11
Reserva Biológica 4
Reserva Ecológica 9
Reserva Geobotánica 1
Reserva de Producción de Fauna 4
Refugio de Vida Silvestre 10
Reserva Marina 2
Área Nacional de Recreación 4
TOTAL ÁREAS PROTEGIDAS 45
 26 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Tabla 7. Las áreas protegidas de Galápagos en el contexto del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Total
Terrestre Marina
N. ÁREA PROTEGIDA ha
ha ha
1 Parque Nacional Cajas 28,808 0 28,808
2 Parque Nacional Cotopaxi 33,393 0 33,393
3 Parque Nacional Galápagos 693,700 0 693,700
4 Parque Nacional Llanganates 219,707 0 219,707
5 Parque Nacional Machalilla 56,184 56,184
6 Parque Nacional Podocarpus 146,280 0 146,280
7 Parque Nacional Sangay 517,765 0 517,765
8 Parque Nacional Sumaco 205,249 0 205,249
9 Parque Nacional Yasuní 982,000 0 982,000
10 Parque Nacional Yacurí 43,0906 0 43,091
11 Parque Nacional Cayambe Coca 403,103 0 403,103
12 Reserva Biológica Limoncocha 4,613 0 4,613
13 Reserva Biológica Marina De Galápagos 14,110.000 14,110.000
14 Reserva Biológica Cerro Plateado 26,1145 0 26,1145
15 Reserva Ecológica Antisana 120,000 0 120,000
16 Reserva Ecológica Arenillas 17,082 0 17,082
17 Reserva Ecológica El Ángel 15,715 0 15,715
18 Reserva Ecológica Cayapas Mataje 51,300 0 51,300
19 Reserva Ecológica Cofán Bermejo 55,451 0 55,451
20 Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas 243,638 0 243,638
21 Reserva Ecológica Los Ilinizas 149,900 0 149,900
22 Reserva Ecológica Mache Chindul 119,172 0 119,172
23 Reserva Ecológica Manglares Churute 50,068 0 50,068
24 Reserva Geobotánica Pululahua 3,383 0 3,383
25 Reserva Faunística Chimborazo 58,560 0 58,560
26 Reserva Faunística Cuyabeno 603,380 0 603,380
Reserva de Producción de Fauna
27 5,217 0 5,217
Manglares El Salado
28 Refugio De Vida Silvestre Pasochoa 500 0 500
29 Refugio De Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne 3,173 0 3,173
30 Refugio De Vida Silvestre Isla Corazón 700 0 700
31 Refugio De Vida Silvestre Isla Santa Clara 5 0 5
32 Refugio De Vida Silvestre La Chiquita 809 0 809
33 Área Nac. De Recreación El Boliche 400 0 400
34 Área Nac. De Recreación Parque-Lago 2,283 0 2,283
35 Refugio De Vida Silvestre El Zarza 3,643 0 3,643
36 Reserva Biológica El Cóndor 2,440 0 2,440
37 Reserva Biológica El Quimí 9,071 0 9,071
38 Refugio De Vida Silvestre Manglares El Morro 10,030 0 10,030
39 Refugio De Vida Silvestre Manglares Estuario Río Esmeraldas 242 0 242
40 Refugio De Vida Silvestre Marino Costero Pacoche 5,044 8,586 13,630
Reserva De Producción Faunística Marino Costera Puntilla Sta.
41 177 47,278 47,455
Elena
42 Reserva Marina Galera San Francisco 54,604 54,604
43 Área Nac. De Recreación Samanes 380 0 380
44 Área Nac. De Recreación Isla Santay 2,214 0 2,214
45 Refugio De Vida Silvestre El Pambilar 3,1232 0 3,1232
Subtotal Superficie Terrestre del SNAP 4,897,108
Subtotal Superficie Marina del SNAP 14,220,468
Superficie Total del SNAP [ha] 19,117,576
Porcentaje de Superficie del SNAP en Relación a la Superficie del
Territorio Nacional (25'637,000 hectáreas) 19%

Fuente: Ministerio del Ambiente 2013.

 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 27

ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS.

La historia de la administración de las áreas protegidas del Ecuador se remonta a la década de 1970, estableciéndose en el en ese
entonces Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la dependencia de todas las áreas protegidas, bajo la Dirección General
de Desarrollo Forestal, a través del Departamento de Áreas Naturales y Vida Silvestre. En 1982, se creó el Programa Nacional
Forestal que en 1988, se transformó en la Subsecretaría Forestal bajo la cual operaría la Dirección Nacional Forestal y por ende,
el Departamento de Áreas Naturales y Vida Silvestre, dependientes del MAG.

En septiembre de 1992, se fortalecieron las políticas de administración y manejo forestal y de áreas naturales con la creación del
Instituto Ecuatoriano Forestal de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). Este Instituto marcó una nueva era en el
fortalecimiento de las áreas protegidas del Estado, elevando la categoría del Departamento de Áreas Naturales y Vida Silvestre a
Dirección Nacional de Áreas Naturales y Vida Silvestre.

El Reglamento a la Ley de Creación del INEFAN estableció un capítulo aparte dirigido especialmente al Parque Nacional
Galápagos, considerando su importancia ecológica y sus dificultades operativas debido al aislamiento geográfico. En dicho
Reglamento, el Servicio Parque Nacional Galápagos se establecía como una entidad administrativa y financieramente
desconcentrada, con una mayor capacidad de decisión y orgánicamente dependiente de la Dirección Ejecutiva del INEFAN.

Entre 1996 y 1997, ocurrieron varios cambios de estructura administrativa en el Ecuador que influyeron directamente en el
manejo de las áreas protegidas. En primer lugar, en octubre de 1996 se creó el Ministerio del Medio Ambiente, asignándosele el
rol de Autoridad Ejecutiva para el diseño, planificación e implementación de las políticas ambientales del Ecuador; como
resultado de esto, se adscribió a este Ministerio el INEFAN, entidad de administración de las áreas protegidas del Estado que
antes estaba adscrita al MAG.

En enero de 1999, se fusionaron el INEFAN con el Ministerio de Medio Ambiente, pasando las funciones del Instituto a este
Ministerio, que a partir de agosto de aquel año cambió su denominación por la de “Ministerio del Ambiente”.

En 1998, entró en vigencia la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia
de Galápagos, la cual creó la Reserva Marina de Galápagos y estableció que la jurisdicción y competencia para el manejo tanto
de dicha Reserva como del Parque Nacional, era de la Dirección del Parque Nacional Galápagos.

Actualmente, la Dirección del Parque Nacional Galápagos se encuentra como un régimen especial, a través de un proceso
desconcentrado dentro de la estructura orgánica del Ministerio del Ambiente, tal como lo establece el Acuerdo Ministerial 025
del 15 de marzo de 2012 (Figura 11).

Figura 11. La Dirección Parque Nacional Galápagos en el contexto del organigrama administrativo del
Ministerio del Ambiente
Fuente: [Link]
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EL PLAN DE MANEJO EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL, REGIONAL Y SECCIONAL DEL ECUADOR.

El Plan de Manejo se ampara sobre diversos instrumentos de planificación del ámbito nacional, regional y seccional relativos a
la conservación y el desarrollo sustentable, los cuales cuentan con objetivos que están conectados entre sí, con el fin de alcanzar
el mismo propósito de construir una institucionalidad ambiental innovadora, que tiene como base la Constitución (Figura 12).

La base conceptual y directrices del Plan de Manejo está estrechamente vinculada a los objetivos propuestos en el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017, particularmente en lo relacionado a "garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable" y lo establecido en la política 7.12 que busca “Fortalecer la gobernanza ambiental del
régimen especial del archipiélago de Galápagos y la Amazonía”.

Figura 12. Integración del Plan de Manejo en el marco de la Planificación nacional, regional y seccional.

En el marco institucional, el “Buen Vivir” establece el fortalecimiento del rol del Estado como ente planificador en el ámbito
nacional, regional y local; promoviendo que su articulación esté basada en la construcción, mejoramiento y/o actualización de
todos los instrumentos y mecanismos de política pública.

Por su parte, la Política Ambiental Nacional dispone de lineamientos que rigen el sector público del Estado ecuatoriano, con
tres ejes principales: Manejo institucional del tema ambiental, consideración de los límites físicos de los ecosistemas y
participación social. Esta política pretende vincular todos los elementos del sistema económico, ambiental y social a través de
un cambio de visión, donde la naturaleza se transforma en un sector estratégico.

Las Políticas y Plan estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (2007-2016), buscan contribuir a la consolidación
del SNAP integrando los objetivos de conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, y culturales con los objetivos de
desarrollo socioeconómico del país.

El Plan Estratégico del Ministerio del Ambiente 2009 - 2014, plasma las acciones concretas que se proponen desde la Política
Ambiental Nacional, valorizando y reconociendo la justa importancia de los recursos naturales estratégicos renovables para el
Estado, la sociedad y la economía.

El Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos busca orientar la gestión del Archipiélago
a través de programas y proyectos donde se reconoce que “las zonas terrestres, marinas y los asentamientos humanos de la
provincia de Galápagos están interconectados, por tanto su conservación y desarrollo sustentable depende del manejo
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ambiental integrado de estos componentes”. Actualmente el Consejo de Gobierno está liderando el proceso de elaboración de lo
que será el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, instrumento de
planificación que cuando entre en vigencia suplantará al Plan Regional.

La Estrategia para la Conservación y Desarrollo Sustentable Galápagos 2020 elaborada por el Ministerio del Ambiente,
establece los lineamientos generales para convertir al archipiélago en un modelo mundial del desarrollo sustentable,
garantizando la conservación de sus ecosistemas únicos y el uso racional y responsable de sus recursos.

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CÓMO HA SIDO ELABORADO EL PLAN DE MANEJO

La elaboración del Plan de Manejo implicó un esfuerzo institucional importante, reflexionando respecto a la necesidad de
avanzar hacia una gestión articulada e integrada entre el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos, y de estas áreas a
su vez con las zonas pobladas, de manera que se tenga un mayor impacto en el logro de una Visión Compartida para el futuro
del archipiélago.

Dada la urgencia de generar dicha integración, la Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) emprendió un ambicioso
proceso de elaboración del Plan de Manejo comprendido por cuatro fases secuenciales, conectadas por flujos de
retroalimentación, que se desarrollaron aproximadamente en un año y tres meses: Preparación, desarrollo, socialización y
presentación (Figura 13).

Figura 13. Fases del proceso de elaboración del Plan de Manejo

La Fase de Preparación se centró en fortalecer las capacidades del personal de la DPNG, a través de la realización de talleres de
capacitación y generación de espacios de debate en temas relacionados con la gestión de las áreas protegidas. Igualmente se
realizaron encuestas a 200 guardaparques con el fin de conocer sus percepciones respecto al Plan de Manejo del 2005, lo cual
permitió tener una aproximación acerca de los factores que incidieron en el cumplimiento de ese instrumento.

En esta fase, también se identificaron los grupos de actores sociales e institucionales que participarían durante el proceso y se
diseñó la ruta metodológica de trabajo. La preparación tuvo como aportes la Evaluación de la Efectividad de Manejo del Parque
Nacional (PNG) y de la Reserva Marina (RMG), proceso llevado a cabo entre el 2011 y 2012 con la asistencia de la Universidad
de Queensland (Australia), la UICN/WCPA y WWF Galápagos.

La Fase de Desarrollo continuó con el fortalecimiento de capacidades al tiempo que se definía la base conceptual, la cual
potencia muchos de los elementos propuestos en el anterior Plan vigente desde el 2005. El punto de partida fue la consolidación
de la Visión Compartida para el Archipiélago en conjunto con las autoridades regionales, locales y la comunidad de Galápagos.
Esta visión incluyó un componente fundamental sobre el cual está trabajando el Estado Ecuatoriano: El Buen Vivir, adaptado a
la realidad socio-económica y ambiental de Galápagos.

Posteriormente, se realizó el diagnóstico a través de los árboles de problemas desarrollados durante el proceso de elaboración
del Plan del 2005 y que fueron actualizados por los guardaparques y actores sociales, teniendo como base los resultados de las
evaluaciones de efectividad del PNG (2012) y de la RMG (2011). Se definieron los objetivos básicos, los principios, la
estrategia de acción con los programas de manejo. Los programas de manejo reflejaron a su vez objetivos los cuales se
desarrollarán a través de estrategias específicas priorizadas.

La Fase de Socialización, se ejecutó de manera transversal a la Etapa de Desarrollo, la cual estuvo soportada por una Estrategia
de Comunicación para dar a conocer el proceso de elaboración del Plan de Manejo a la comunidad y al público en general, y
obtener retroalimentacion a su contenido.
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La Fase de Presentación consistió en la exposición formal del documento del Plan tanto a las autoridades como a los actores
sociales, sectores públicos y privados, del orden regional y nacional, esperando generar mayor apropiación y pertenencia hacia
las áreas protegidas de Galápagos y crear mayor sensibilización hacia la importancia que tiene su gestión efectiva para
garantizar el Buen Vivir para su población.

2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FLUJO DE INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN.

La Estructura Organizativa es entendida como el marco sobre el cual se desarrolló todo el proceso de formulación del Plan de
Manejo. Estuvo conformada por dos instancias: el Grupo Técnico y el Grupo Núcleo (Figura 14).

El Grupo Técnico estuvo integrado principalmente por técnicos y guardaparques de los diferentes departamentos que por su
nivel de experiencia o tiempo de vinculación con la DPNG, tenían claridad respecto a la memoria institucional, así como de las
necesidades de gestión de las áreas protegidas. Este grupo contó con el respaldo de una unidad de apoyo técnico y logístico
durante todo el proceso a través de sus asesores y personal de apoyo.

Figura 14. Estructura organizativa del proceso de elaboración del Plan de Manejo.

Este Grupo fue el responsable de consolidar las propuestas conceptuales de acuerdo a las directrices y lineamientos de la DPNG
y de los asesores que se vincularon para tal fin. Igualmente, desarrolló los capítulos y programas de manejo que fueron
sometidos a revisión y ajuste por parte de la segunda instancia designada como Grupo Núcleo. Esta instancia estuvo conformada
por las autoridades que tienen incidencia directa en la gestión de la provincia y que por lo tanto, su toma de decisiones influyen
en el logro de la Visión Compartida del Archipiélago, las cuales son: Ministerio del Ambiente, Dirección del Parque Nacional
Galápagos, Consejo de Gobierno, Dirección Técnica Provincial del MAGAP, Dirección Técnica Provincial del Ministerio de
Turismo, Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Parroquiales y la Agencia de Bioseguridad y Cuarentena para
Galápagos (antes AGROCALIDAD).

El trabajo del Grupo Núcleo se enmarcó en un acuerdo de voluntades firmado entre todas las autoridades, integrando esfuerzos
bajo una Visión Compartida para Galápagos (ver Sección 5.2). Esto implicó un trabajo interinstitucional, particularmente con el
Consejo de Gobierno como responsable de la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del
Régimen Especial de Galápagos, asegurando una apropiada articulación con el desarrollo de este plan.
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Otro grupo clave para el adecuado desarrollo del Plan de Manejo fueron los actores y socios estratégicos, comprendido
principalmente por algunas de las organizaciones no gubernamentales, quienes tuvieron un rol en la provisión de información
que fue parte de la base para el diagnóstico.

Las instancias de participación brindaron diferentes espacios de capacitación por medio de debates, talleres y reuniones cuya
finalidad fue el generar mayor conocimiento acerca de los diferentes temas relacionados con la gestión de áreas protegidas y las
necesidades de la población y/o usuarios del patrimonio natural del archipiélago (Figura 15).

Figura 15. Talleres de capacitación y cafés del debate desarrollados durante el Plan.
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Los espacios de participación tuvieron vinculación directa con los niveles organizativos del desarrollo del Plan, los cuales
incluyeron al personal de la DPNG, entidades ligadas al Grupo Núcleo y representantes de grupos comunitarios o representantes
gremiales. Adicionalmente, se habilitó una página web del Plan para lograr la participación de la mayor cantidad y diversidad
posible de actores, tanto a nivel local como nacional e internacional.

EL ÁMBITO CONCEPTUAL Y GEOGRÁFICO DEL PLAN DE MANEJO: GALÁPAGOS COMO UNA

ECORREGIÓN Y UN SOCIOECOSISTEMA

El Archipiélago de Galápagos es ante todo, un Gran Ecosistema, es decir, una unidad funcional de grandes dimensiones
(de cientos o miles de km2) que está estructurada jerárquicamente por componentes geóticos ligados por una
trama de relaciones biofísicas, que intercambia materia y energía con otros ecosistemas, y que se auto-organiza en el tiempo
(PNG 2005).

La expresión espacial de esta unidad funcional de gran tamaño es lo que se denomina Ecorregión. Una Ecorregión
es por consiguiente un espacio geográfico lo suficientemente amplio como para que los procesos ecológicos y
evolutivos que determinan su estructura, funcionamiento y dinámica, es decir, su integridad ecológica y biológica, puedan
expresarse espacialmente y operar en el tiempo dentro de sus límites (Montes et al, 1998; PNG 2005). Una Ecorregión tiene por
tanto, características ecológicas y biológicas comunes en términos de sus componentes y procesos geóticos (clima,
geomorfología, hidrología, suelos) y de sus componentes y procesos bióticos (poblaciones y comunidades de organismos).

De acuerdo con la WWF (Olson et al. 2001) dentro de su cartografía de Grandes Ecosistemas, el Archipiélago de Galápagos
comprende dos Ecorregiones, una terrestre (Nº 132) y una marina (Nº 215). Sin embargo, debido a la gran interdependencia que
existe entre los ecosistemas marinos e insulares de esta región ecuatorial, este Plan de Manejo conceptúa al archipiélago como
una única Ecorregión, la Ecorregión de Galápagos, que delimita un espacio abierto y dinámico caracterizado por criterios
ecológicos y que engloba a todo un conjunto de ecosistemas insulares y marinos que pueden definirse (clasificarse) y
reconocerse (cartografiarse) a distintas escalas.

La ventaja comparativa de entender y manejar a Galápagos como una Ecorregión es que las áreas protegidas comprenden la casi
totalidad de la misma (límites ecológicos), pues solo el 3 % del área insular está fuera del área protegida, mientras que en el
ámbito marino, aunque no es posible establecer límites fijos dado el carácter fluido e intensa hidrodinámica del océano, la
Reserva Marina con sus 138.000 km2 probablemente incluye los rangos de la mayor parte de la vida marina característica de
Galápagos (Bensted-Smith et al, 2002).

De cualquier forma, a pesar de esta buena coincidencia entre límites ecológicos y límites administrativos, el archipiélago de
Galápagos no está totalmente aislado (PNG 2005). Por su posición singular en una encrucijada de importantes corrientes
marinas, está abierto a flujos biofísicos que se expresan a escalas espaciales muy amplias y tampoco es autosuficiente ya que,
como el resto de ecosistemas del planeta, está sometido a efectos de factores externos globales, especialmente los climáticos
como es el caso de fenómenos como El Niño y La Niña.

La Ecorregión de Galápagos que en términos ecológicos evolucionó en aislamiento, a partir de su descubrimiento para el mundo
occidental, se sometió a un proceso de colonización y transformación de algunos sistemas naturales, el mismo que se ha
acelerado excesivamente en los últimos 20 años aproximadamente, debido al crecimiento del sistema social (cerca de 30.000
habitantes), el mismo que administrativamente sólo ocupa 263 km2, que representan el 0,2 % de la superficie del archipiélago y
el 3 % del territorio insular, pero que ejerce una importante presión sobre la conservación de los ecosistemas insulares y marinos
protegidos (Tapia et al. 2008).

Por otra parte, el área poblada contiene elementos básicos para la conservación de procesos naturales esenciales, como son las
zonas más importantes de recarga de los acuíferos volcánicos o las cabeceras de las pequeñas cuencas hidrográficas que en
conjunto determinan las tramas territoriales del agua subterránea y superficial que abastecen a los ecosistemas terrestres y
acuáticos insulares.

Bajo ese contexto, a la Ecorregión Galápagos hay que concebirla no solo como tal sino como un territorio y por tanto, en la
elaboración de los modelos de conservación del archipiélago, junto a la caracterización biofísica de su sistema natural y su
singular biodiversidad (ver glosario), hay que incluir ineludiblemente las circunstancias económicas, sociales y culturales de la
sociedad galapagueña (González et al. 2008).

Desde la perspectiva de la gestión ecosistémica, la misma que constituye el marco conceptual de referencia en el cual se basa
este Plan de Manejo, el archipiélago de Galápagos no es sólo una Ecorregión sino también un Sistema Socioecológico o un
Socioecosistema.
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La provincia de Galápagos como Socioecosistema se conceptúa como un sistema ecológico que de una forma compleja se
vincula e interacciona con un sistema social, el cual puede subdividirse en una serie de subsistemas sociales con características
propias que se auto organizan en cada una de las cuatro islas pobladas Tapia et al. 2008; Tapia et al. 2009). Sus límites son
difusos y abiertos dado que su desarrollo se encuentra íntimamente vinculado a otros socioecosistemas (ver glosario) que se
expresan a escalas más amplias, regionales o globales.

El sistema ecológico comprende los ecosistemas tanto insulares (terrestres y acuáticos) como marinos, y el sistema social
comprende todo lo relacionado con los seres humanos, su población, así como la psicología y organización social que modula su
comportamiento (Figura 16) (Tapia et al. 2009). La tecnología define hasta donde podemos llegar con nuestras acciones en la
explotación del sistema natural, la organización y las instituciones sociales determinarán un comportamiento social que debe ser
compatible con la conservación del sistema natural (Tapia et al. 2008).
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Figura 16. Expresión cartográfica de la provincia de Galápagos conceptuada como un

Socioecosistema constituido por un sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa
espacialmente en términos de una Ecorregión, y un Sistema Social que comprende
una serie de subsistemas que se auto organizan en cada
una de las islas pobladas.

Se entiende que los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos, si mantienen un buen nivel de integridad
ecológica, constituyen un verdadero patrimonio natural, ya que algunas de sus funciones ecológicas generan
Servicios (asimilación de residuos, fertilidad del suelo, depuración de aguas, control de inundaciones, control de la erosión,
dilución o dispersión de contaminantes, placer estético y emocional, regulación de gases atmosféricos, depuración y
polinización, entre otros), que pueden tener valor económico o no en los sistemas de mercado, pero que en cualquier caso
producen beneficios (ver glosario) indispensables para la economía, la salud pública y el bienestar general de la sociedad
galapagueña.

No obstante, casi la totalidad de los servicios ambientales que resultan imprescindibles para la sociedad galapagueña, no son
reconocidos en los sistemas de mercado, por lo que no tienen valor de uso directo y por tanto, no poseen precio. Esto hace que
se subestime su valor social y por consiguiente, que no justifique su conservación.

En este sentido, Galápagos se puede conceptuar como un tipo particular de Sistema Socioecológico o
Socioecosistema (González et al. 2008). Por un lado, el sistema natural y el socioeconómico comparten muchas
características y están ligados por procesos dinámicos y mecanismos recíprocos de retroalimentación, con un
importante intercambio de energía y materiales a través de sus fronteras. Estos vínculos han sido y seguirán siendo,
un factor determinante de la situación del archipiélago. Las actividades económicas, incluyendo el turismo, la pesca
artesanal o la agricultura, dependen de la integridad de los ecosistemas nativos y de los servicios que estos generan
(Tapia et al, 2009).

Por otro lado, la conservación futura de la biodiversidad y los ecosistemas únicos característicos de Galápagos, dependerá en
buena medida de los habitantes y entidades locales y nacionales, quienes deben en última instancia asumir la responsabilidad de
mantener prácticas sociales y económicas sustentables y adaptadas a la fragilidad del archipiélago.

En cualquier caso, a pesar de que Galápagos se comporta en general como un sistema socioecológico complejo, parece claro
que lo hace de forma distinta, y que su dinámica y funcionamiento no se ajustan exactamente al paradigma clásico de “seres
humanos en la naturaleza” (González et al. 2008; Tapia et al. 2008).

El aislamiento histórico, la ausencia de una población aborigen, y la colonización relativamente reciente de las islas,
le otorgan a Galápagos un carácter claramente diferencial y único, ya que estos factores han impedido que tenga
lugar la coevolución de fuerzas naturales y culturales, tan característica de la mayor parte de los sistemas socioecológicos de
áreas continentales y de otros archipiélagos oceánicos (Davidson-Hunt y Berkes 2003; Carpenter y Folke 2006;
Tapia et al. 2009).

Entender Galápagos como un Socioecosistema implica que los ecosistemas y la sociedad deben conceptuarse y gestionarse
como un todo, como una sola entidad integrada y unitaria. Por lo tanto, cualquier modelo conceptual que se desarrolle para
comprender Galápagos como un sistema socioecológico, deberá ineludiblemente resaltar los estrechísimos vínculos
bidireccionales existentes entre el sistema social y el sistema natural.

Según el modelo desarrollado por Tapia et al. 2009, la integridad ecológica del sistema natural depende en esencia, de la
conservación de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas insulares y marinos del archipiélago, que a su vez descansan
en la biodiversidad y en el mantenimiento del potencial evolutivo y de procesos ecológicos esenciales como la producción
primaria, el ciclo del agua, los ciclos de nutrientes y los sistemas de corrientes.

Por su parte, la dinámica del sistema social se sostiene sobre diversos procesos culturales, sociopolíticos
y económicos, mediados por una serie de actores que interactúan de forma compleja entre ellos y con el sistema
natural. Esas interacciones están comandadas por lógicas de relación parcialmente independientes de las
pautas de funcionamiento de los ecosistemas, como el balance de poder entre actores, el juego entre sus intereses
materiales y las herencias culturales en las cuales se mueven, tal como se puede evidenciar en el modelo propuesto
en la Figura 17.
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Figura 17. La conceptualización de Galápagos como un Socioecosistema permite entender

las relaciones de dependencia entre el sistema social y los ecosistemas insulares y marinos
(áreas protegidas), así como identificar las verdaderas causas de los problemas, que residen
en los impulsores indirectos de cambio (tomado y modificado de Tapia et al., 2009).

El ámbito del Plan de Manejo será por tanto, el Socioecosistema de Galápagos pues, aunque la DPNG
únicamente tenga competencias sobre las áreas protegidas del archipiélago, al ocupar estas casi la totalidad
del territorio, entiende que para alcanzar su misión de lograr la conservación y uso racional de los ecosistemas y su
biodiversidad, se requiere un trabajo cooperativo y coordinado con todos los actores y entidades de la provincia, de forma que
se pueda construir en términos de conservación y desarrollo, un modelo territorial único que guie a Galápagos hacia la
sostenibilidad.

3.1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Existen diversos tratados y convenios internacionales ratificados por el Gobierno del Ecuador, que afectan de forma
directa o indirecta a la conservación de las áreas protegidas de Galápagos. Si bien la aplicación del ordenamiento
jurídico internacional, en especial aquellos referentes al área ambiental, han sido fuertemente criticados por la falta de
aplicación de los países firmantes, en especial porque dichos tratados son catalogados como de derecho blando o soft law, hay
que resaltar que en el Ecuador, cualquier tratado internacional una vez que ha sido ratificado y posteriormente publicado en el
Registro Oficial, pasa a formar parte del ordenamiento jurídico del país, por lo que se entiende que es de obligatorio
cumplimiento.

A la Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG), como entidad administrativamente desconcentrada del Ministerio del
Ambiente, le corresponde la administración, manejo, control y cumplimiento de las normas jurídicas internacionales y
nacionales referentes al Parque Nacional y Reserva Marina de Galápagos.

En la sinopsis detallada a continuación se esquematizan los principales tratados internacionales que guardan relación directa e
indirecta con la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad de las áreas protegidas de Galápagos (Tabla 8); se estima en
aproximadamente quinientos los instrumentos internacionales relacionados a la temática ambiental.
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Tabla 8. Principales instrumentos internacionales relacionados

DENOMINACIÓN OBJETIVO
Convención de las Naciones Unidas sobre Conservación y uso racional de la diversidad biológica, así como
Diversidad Biológica participación equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización
de los recursos genéticos.
Convención para la Protección del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural Protección del patrimonio mundial, cultural y natural.
(Convención de París)
Convención sobre el Comercio Internacional
Regulación del comercio internacional de determinadas especies de fauna
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
y flora silvestres.
Silvestres (CITES)
Programa Hombre y Biosfera (Programa Fomento de la sostenibilidad de las relaciones entre el hombre y el resto
MaB) de componentes de la biosfera.
Convención relativo a humedales de
importancia internacional, especialmente Protección de humedales de importancia internacional como hábitat de
como hábitats de aves acuáticas (Convenio de aves acuáticas.
Ramsar)
Convención para la protección de la flora, Protección y conservación en su medio ambiente natural de ejemplares
fauna y las bellezas escénicas naturales de los de todas las especies y géneros de flora y fauna indígena de los países de
países de América América.
Protocolo para la Conservación y
Administración de las Áreas Marinas y Protección de las áreas marinas y costeras.
Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste
Convención Interamericana para la
Promover la protección, conservación y recuperación de las poblaciones
Protección y Conservación de las Tortugas
de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales dependen.
Marinas
Regular principalmente respecto de: límites de las zonas marítimas; zona
económica exclusiva; plataforma continental y alta mar; derechos de
navegación y estrechos para la navegación internacional; Estados
Convención de las Naciones Unidas sobre el
archipelágicos; paz y la seguridad en los océanos y los mares;
Derecho del Mar (Convemar).
conservación y gestión de los recursos marinos vivos; protección y
preservación del medio marino; investigación científica marina; y
procedimientos para la solución de controversias.
La conservación de las especies migratorias en el conjunto de su
Convenio de Bonn sobre Conservación de
territorio y trabaja en el fortalecimiento de las medidas de conservación
Especies Migratorias
mediante la firma de acuerdos específicos para determinadas especies.
Acuerdo de Canberra sobre la conservación Lograr y mantener un estado de conservación favorable para los albatros
de los albatros y petreles y petreles en toda su área de distribución.
Establecer los lineamientos para la prohibición a todo petrolero, de la
Convenio Internacional para Prevenir la
descarga de hidrocarburos o mezclas de hidrocarburos dentro de los
Contaminación por los Buques
límites de cualquiera de las zonas prohibidas.
Protocolo de 1978 relativo al Convenio Preservar el ambiente marino mediante la completa eliminación de la
Internacional para Prevenir la polución por hidrocarburos y otras sustancias dañinas, así como la
Contaminación por los Buques minimización de las posibles descargas accidentales.
Régimen Común sobre Acceso a los Recursos
Regular el acceso a los recursos genéticos de los Países Miembros y sus
Genéticos – Decisión No. 391 de la Comisión
productos derivados.
del Acuerdo de Cartagena
Adopción del modelo referencial de solicitud
de acceso a recursos genéticos – Resolución Adoptar como modelo referencial de solicitud, el que figura como anexo
No. 414 de la Junta del Acuerdo de a la Resolución.
Cartagena
Adopción del modelo referencial de contrato
de acceso a recursos Adoptar como modelo referencial de contrato, el que figura como anexo
genéticos – Resolución No. 415 de la Junta a la Resolución.
del Acuerdo de Cartagena

3.1.2. CONTEXTO NACIONAL

El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina de Galápagos fueron creadas desde objetivos de conservación y manejo
diferentes bajo la legislación ecuatoriana.
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En la Tabla 9 se resumen numerosas normas legales de ámbito nacional que hacen referencia explícita a Galápagos o contienen
disposiciones relativas a la gestión de las áreas protegidas y los recursos naturales del archipiélago. Se presenta a continuación
una síntesis de aquellas consideradas como más relevantes y que tienen mayores implicaciones para la ejecución del presente
Plan de Manejo.

Tabla 9. Principales normas legales de ámbito nacional que contienen disposiciones relativas
a la conservación o la gestión de las Áreas Protegidas de Galápagos

Normativa Publicación Fecha

Constitución de la República del Ecuador. R.O. No 449 20 de octubre del 2008
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Suplemento R.O. No 418
10 de septiembre del 2004
Naturales y Vida Silvestre. (Codificación)
Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Suplemento R.O. No 2 31 de marzo del 2003
Ministerio del Ambiente.
Suplemento R.O. No 418
Ley de Gestión Ambiental. 10 de septiembre del 2004
(Codificación)

Ley de Turismo. Suplemento R.O. No 733 27 de diciembre del 2002

Reglamento Especial de Turismo en Áreas

R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003
Naturales Protegidas.
Reglamento General de Aplicación de la Ley de
R.O. No 244 05 de enero del 2004
Turismo.
Ley Orgánica de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo Sustentable de la R.O. No 278 18 de marzo del 1998
Provincia de Galápagos.
Reglamento General de Aplicación de la Ley
Orgánica de Régimen Especial para la
R.O. No 358 11 de enero del 2000
Conservación y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galápagos.
Reglamento de Control Total de Especies
R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003
Introducidas de la Provincia de Galápagos.
Reglamento para la Gestión integral de los
R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003
Desechos y Residuos para las Islas Galápagos.
Reglamento de Transporte Marítimo de Productos
Tóxicos de Alto Riesgo en la Reserva Marina de R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003
Galápagos.
Estatuto Administrativo del Parque Nacional
Suplemento R.O. No 102 11 de junio del 2007
Galápagos.
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Edición Especial R.O. No 349 16 de octubre del 2012
Procesos de la DPNG.
Plan Regional para la Conservación y el
R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003
Desarrollo Sustentable de Galápagos.

Acuerdo Ministerial No 130. R.O. No 284 22 de septiembre del 2010

a. La Constitución de la República

La Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del
2008, reformó completamente la visión del Estado frente a la naturaleza. La Carta Fundamental deja de lado
la visión del antropocentrismo tradicional y adopta la tesis del biocentrismo, desde un enfoque de derechos y garantía
de los mismos, que responda al carácter sistémico desde lo institucional, el cambio de época y los enfoques desde la
complejidad.

Con la vigencia de la Constitución 2008 se otorgó a la naturaleza la calidad de sujeto de derechos; a la vez que, se elevó la
jerarquía constitucional varios principios, institucionalidad, aspectos procesales ambientales y enfoques garantistas. Especial
atención merece, el principio de precaución dejando en claro de esta manera que ante la falta de certeza científica de que cierta
actividad pueda causar un deterioro en el medio ambiente, no se podrá alegar como excusa para no iniciar las acciones
correspondientes.
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En el artículo 395 reconoce algunos de los principios ambientales sobre los cuales se rige el ordenamiento jurídico ecuatoriano,
otros se encuentran contenidos en otros artículos del texto constitucional, destacándose aquel que señala que las políticas de
gestión ambiental se aplicarán de manera transversal siendo de obligatorio cumplimiento por parte del Estado, las personas
naturales y jurídicas, dentro del territorio nacional, bajo el prisma de la equidad intergeneracional.

Sobre Galápagos, el texto constitucional específicamente le otorga la categoría de Régimen Especial, con la finalidad de
efectivizar la observancia de los principios ambientales constitucionales y las garantías consagradas en la propia Norma
Suprema, bajo el diseño de una institucionalidad sistémica.

b. Leyes Orgánicas

Figura 18 . Leyes orgánicas

El Código Orgánico de Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, define la organización

político administrativa del Estado Ecuatoriano en cuanto al territorio, el régimen de los gobiernos autónomos descentralizados y
los regímenes especiales, como es el caso de la provincia de Galápagos. Desarrolla fuertemente un modelo de descentralización
progresiva, mediante la creación de un sistema nacional de competencias, y un Consejo Nacional de Competencias y redefine la
institucionalidad de los regímenes especiales. En sus disposiciones contiene normatividad sobre el diseño transitorio del
Régimen Especial para Galápagos hasta la aprobación de una nueva ley desarrollada bajo el enfoque de la Constitución.

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, publicado en el Registro Oficial No. 351 del 29 de diciembre
del 2010; norma las actividades productivas comprendidas en el territorio continental e insular, estableciendo los incentivos
necesarios principalmente en materia tributaria para fomentar una producción ambientalmente sustentable, aquellos que son
aplicables plenamente en Galápagos.

La Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos,
expedida con anterioridad a la Constitución, establece principios legales como: (a) el mantenimiento de los sistemas ecológicos
y de la biodiversidad de la provincia, especialmente la nativa y endémica; (b) el desarrollo sustentable y controlado en el marco
de la capacidad de soporte de los ecosistemas; (c) la participación privilegiada de la comunidad local en las actividades de
desarrollo y el aprovechamiento económico sustentable de los ecosistemas de las islas; (d) la reducción de los riesgos de
introducción de enfermedades, pestes, especies de plantas y animales exóticos; (e) el reconocimiento de las interacciones
existentes entre las zonas habitadas y las áreas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de
su manejo integrado; y (f) el principio precautelatorio en la ejecución de obras y actividades que pudieran atentar contra el
medio ambiente o los ecosistemas. Esta Ley determina que la DPNG ejerce jurisdicción y competencia sobre el manejo de los
recursos naturales y coordina interinstitucionalmente con fines de control. Es este cuerpo normativo el que contiene la categoría
de reserva marina.

Actualmente, a nivel de la Asamblea Nacional, existe un proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Régimen Especial de
Galápagos -a la fecha ha concluido el primer debate al interior de la Asamblea Nacional-. Esta propuesta de particular
importancia, técnica y jurídica, constituye una posibilidad desarrollar las disposiciones constitucionales sobre los derechos de la
naturaleza, para efectuar los afinamientos necesarios a las disposiciones contenidas en la antigua Ley Orgánica de Régimen
Especial de Galápagos propiamente dicha, los múltiples diagnósticos y estudios realizados para las áreas protegidas de
Galápagos y fundamentalmente los seres humanos que habitan en las áreas colindantes a las áreas protegidas.
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c. Leyes Ordinarias

Figura 19. Leyes ordinarias

El Código de Policía Marítima establece las regulaciones para los órganos con competencia en la jurisdicción naval
ecuatoriana.

La Ley de Turismo, establece el marco legal que rige para la promoción, el desarrollo y la regulación del sector turístico, las
potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores de servicios turísticos y de los usuarios. En su Artículo
20, establece que las actividades turísticas y deportivas en Galápagos se regirán por la Ley de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos y el Estatuto Administrativo del Parque Nacional
Galápagos.

El Código Penal en lo pertinente y con el objeto de cumplir con los principios y las garantías ambientales, establece la
normativa en materia penal ambiental, contenida en el capítulo X-A “De los Delitos contra el Medio Ambiente”. A la fecha fue
aprobado el nuevo texto del denominado Código Orgánico Integral Penal, con nuevos tipos penales ambientales de repercusión
para Galápagos.

La Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre establece normas relativas al
sector forestal, las áreas naturales y la vida silvestre, a su régimen de administración y a los principios de conservación de
recursos provenientes de esas áreas; contiene las normas que determinan obligaciones, posibilidades y prohibiciones dentro de
las áreas protegidas. La Ley Forestal constituye la base jurídica sobre la que se asienta el actual Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Ecuador, en este orden de ideas, amerita relievar que la categoría de reserva marina no consta en esta ley, mas sí
en la LOREG. Este cuerpo normativo data del inicio de la década de los ochenta.

La Codificación de la Ley de Gestión Ambiental establece los principios y directrices de la política ambiental del país
determinando las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión
ambiental, y señalando los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. La Ley establece el Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental, como un mecanismo de coordinación trans-sectorial, interacción y cooperación entre los
distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. Ley expedida a finales de la
década de los noventa.

La Codificación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, establece las normas específicas para
respecto de la prevención y control de la contaminación ambiental y el rol preponderante de los Ministerios de Agricultura,
Ganadería Acuacultura y Pesca; de Salud y de Ambiente respecto del monitoreo, prevención y control. La ley propiamente
dicha data de la década de los setenta, mas su codificación fue del año 2004.

La Codificación de la Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador establece como bienes nacionales de uso público, a
aquellas especies que integran la diversidad biológica del país, es decir, los organismos vivos, ecosistemas y complejos
ecológicos de los que forman parte. Igualmente que la ley anterior fue codificada en el año 2004.
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La Codificación de la Ley para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques Nacionales establece los criterios y los
instrumentos técnicos requeridos, en base a los cuales se realiza la delimitación y declaración de las zonas de reserva y parques
nacionales. Es de obligatoria observancia por la categoría de conservación que corresponde a la provincia de Galápagos.
Expedida en los setentas y codificada en el año 2004.

d. Decretos y Reglamentos

Figura 20. Decretos y reglamentos

El Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas -RETANP- establece el régimen y procedimientos
aplicables a la actividad turística en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), que será regulada por el Ministerio de
Turismo dentro del ámbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de
recursos naturales, así como el régimen para el otorgamiento de autorizaciones y permisos de operación turística dentro del
SNAP.

El Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, está conformado por nueve libros por diferentes
materias y temas, se constituye en el compendio de normativa secundaria en materia ambiental vigente en el territorio
ecuatoriano.

El Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo establece los instrumentos y procedimientos de aplicación de la
Ley, los procedimientos generales de coordinación institucional en temas de turismo y la actualización general de las normas
jurídicas secundarias del sector turístico expedidas con anterioridad a la expedición de la Ley de Turismo.

El Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental fija
las normas que contribuyan a garantizar el respeto al derecho colectivo de todo habitante a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, regulando la aplicación de los artículos 28 y 29 de la Ley de Gestión
Ambiental y otras disposiciones particulares sobre participación ciudadana.

El Reglamento General de Aplicación de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos, regla el régimen jurídico administrativo al que se someten todos los órganos y
organismos creados por la Ley Especial y los organismos del régimen seccional dependiente y el autónomo descentralizado, en
lo pertinente; los asentamientos humanos y sus actividades relacionadas como salud, educación, saneamiento y servicios
básicos; las actividades de conservación y desarrollo sustentable, entre otros.

El Decreto Ejecutivo No. 990, mediante el cual se crea el Comité Interinstitucional del Mar, establece la creación de este
comité multipartes, conformado por miembros de la Función Ejecutiva. El objetivo de creación del referido comité pretende
generar una articulación en las acciones de las distintas instituciones que guardan relación en su gestión, con el mar.

El Decreto Ejecutivo No. 1319, mediante el cual se crea la Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y
Cuarentena para Galápagos establece la creación de esta agencia como una entidad técnica adscrita al Ministerio del
Ambiente.
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Se establecen atribuciones de control y regulación sobre organismos que puedan poner en riesgo tanto la salud humana, como el
sistema económico y las actividades agropecuarias de Galápagos.

e. Acuerdos y Resoluciones

Figura 21. Acuerdos y resoluciones

El Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galápagos establece el régimen jurídico para la aplicación de las
competencias y procedimientos a seguir sobre la administración y manejo de las áreas protegidas de la provincia de Galápagos;
entre otras, autorizaciones para realizar actividades de pesca, turismo, control ambiental principalmente.

Las Políticas Ambientales Nacionales, expedido mediante Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente No. 086,
publicado en el Registro Oficial No. 64 del 11 de noviembre del 2009, establece 6 políticas macro en materia ambiental, y las
estrategias para la concretización de las mismas. Las Políticas ambientales nacionales articulan aquellos aspectos considerados
necesarios en materia ambiental, para la consecución del buen vivir, principalmente respecto del manejo sostenible.

El Plan Nacional de Descentralización 2012-2015, busca garantizar que el proceso de descentralización promueva la equidad
social, territorial y fiscal del país; impulsar la integralidad y excelencia de la gestión pública a través del proceso de
descentralización; y, garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y
necesidades territoriales.

El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la DPNG, establece el rol de la Dirección del Parque
Nacional Galápagos mediante una gestión sistémica, desconcentrada, con niveles jerárquicos planos y con administración por
procesos.

El Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismo de Participación Social establecido en el Decreto Ejecutivo
1040, establece la normativa secundaria aplicable a los procesos de participación social en el marco del licenciamiento
ambiental.

La Reforma al Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente Libro VI, Título I Del Sistema
Único de Manejo Ambiental (SUMA) establece la normativa aplicable al Sistema Único de Manejo Ambiental, en lo referente
a prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental. Por las características del Régimen Especial de Galápagos,
adquiere vital importancia la observancia de estas disposiciones, debido que, en esta reforma se generan importantes cambios en
el marco de la gestión y control de la calidad ambiental.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, conforme el artículo 280 de la Constitución de la República, es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central
y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo
para los demás sectores.
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3.2. EXPERIENCIAS PREVIAS DE PLANIFICACIÓN Y MANEJO.

Desde 1974 hasta la presente fecha se han realizado cinco revisiones y adaptaciones progresivas de planificación para el Parque
Nacional (PNG), a saber en 1984, 1996, 2005 y el presente Plan, mientras tanto la Reserva Marina (RMG) tuvo su primera
planificación en 1992, sin que este plan haya sido ejecutado, y una posterior en 1999, el mismo que estuvo vigente hasta la
expedición del presente Plan. Los planes vigentes del PNG (2005) y de la RMG (1999), se los actualiza e integra por primera
vez en un solo instrumento planificador a través del presente documento.

PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS.

Los primeros procesos de planificación de los que se tiene registro en Galápagos se realizaron en el año 1974 con la elaboración
del “Plan de Conservación y Desarrollo Selectivo para la Provincia de Galápagos” formulado por la Junta de Planificación,
donde se amplió la colaboración nacional e internacional; y del “Plan Maestro para la Protección y Uso del Parque Nacional
Galápagos” en colaboración con la Organización para la Alimentación y Agricultura (FAO). El primero de ellos no se llegó a
implementar. Sin embargo, el segundo sí se ejecutó y se constituyó en el primer Plan de Manejo para un área protegida de
Sudamérica.

PLAN MAESTRO PARA LA PROTECCIÓN Y USO DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS (1974).

En ese entonces, la provincia de Galápagos se encontraba recientemente creada y su primer plan de desarrollo dio un elevado
valor a la importancia económica y social del Parque Nacional Galápagos, como un medio para lograr mayor bienestar de la
provincia. Este documento marcó en su introducción la enorme influencia que tendría el turismo como actividad económica
principal del archipiélago: “...luego de un análisis preliminar de los recursos del archipiélago, presentado por una comisión
interinstitucional iniciada y dirigida por la Dirección de Desarrollo Forestal, se constató que la única alternativa de uso que
proporcionaría el desarrollo sostenido era la de manejar los excepcionales recursos de las islas como un parque nacional con
el turismo aliado...” (FAO, 1974).

Este primer Plan fue elaborado como base para la planificación del desarrollo de la provincia por el Departamento de Parques
Nacionales y Vida Silvestre, en coordinación con la Junta Nacional de Planificación, con la colaboración de organismos
internacionales como la FAO y la UNESCO.

La esencia, los principios y los objetivos han cambiado muy poco desde hace 30 años, lo que le da al área protegida una línea de
continuidad en su estilo de manejo. El Plan de 1974 fue cumplido sólo parcialmente en sus recomendaciones de dotación de
personal para el Parque Nacional Galápagos; así, a pesar de que hasta 1983 se incrementó en un 300 % la cantidad de personal
trabajando en las áreas técnicas, administrativas, operativas y de servicios, no se alcanzó el nivel óptimo establecido en el Plan
de Manejo, llegándose sólo al 66 % de lo planificado (Cifuentes, 1984).

PLAN DE MANEJO Y DESARROLLO DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS (1984).

En esa época, la población de Galápagos bordeaba los 6.200 habitantes y existía una gran migración interna, siendo
Santa Cruz el cantón con mayor crecimiento por las migraciones provenientes del Ecuador continental y por los
desplazamientos desde las otras islas en busca de fuentes de trabajo, especialmente por la creciente concentración de servicios
turísticos en Puerto Ayora.

Los límites del Parque Nacional, definidos en un Acuerdo Interministerial de 1979, fueron incorporados en este nuevo Plan. La
elaboración del documento titulado “Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Galápagos”, fue encargada a Miguel
Cifuentes, miembro de la Comisión de Alto Nivel del Plan Maestro Galápagos. De hecho, el Plan de 1984 es el cuarto tomo del
“Plan Maestro de Desarrollo Social y Conservación de la Provincia de Galápagos”, también de 1984.

Esta nueva herramienta de manejo contenía mayor información de aspectos biofísicos y sociales del archipiélago y en general,
fue un documento bastante más elaborado que su precedente. Trató la zonificación con el detalle requerido, estableciendo la
delimitación de las áreas, determinando los usos y normas en cada una de ellas y presentando un listado de los sitios por islas.

Asimismo, se introdujo por primera vez el concepto de “capacidad de carga” para el uso público, siendo este un ejercicio
pionero en las áreas protegidas de Latinoamérica para el manejo de turistas en los sitios de visita. Este Plan comprendió tres
grandes programas: de Manejo Ambiental, de Uso Público, y de Operaciones (administración, infraestructura, etc.). Dividió al
Parque Nacional en tres distritos administrativos: el Distrito Occidental, integrado por las islas del norte y oeste del
archipiélago; el Distrito Central, compuesto por Santa Cruz, Santiago, Santa Fe, Marchena, Genovesa y Pinta; y el Distrito
Oriental integrado por San Cristóbal, Floreana y Española.

PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS (1996).

En la época en que se elaboró el Plan, la población humana en las islas era de 9.785 habitantes (Amador et al., 1996). Este
documento fue diseñado empleando las más modernas herramientas metodológicas de manejo de áreas protegidas disponibles
en la época. Entre estas, merece citarse la metodología para determinar la capacidad de carga turística de los sitios de visita,
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desarrollada por Cifuentes en 1992. Se incluyeron indicadores para cada sitio de acuerdo a la realidad de Galápagos, los cuales
podían ser evaluados dentro de un programa de monitoreo a largo plazo para determinar su estado actual y, en base a los
resultados, ajustar su gestión.

Atendiendo a una sugerencia del Congreso Mundial de Parques del año 1992, se implementó una evaluación de la efectividad de
manejo con una metodología basada en la desarrollada por de De Faria en 1993 y adaptada a Galápagos por Cayot & Cruz en
1998. Esta misma metodología actualizada por Cifuentes et al., 2000, se fue empleada también como base para la elaboración
del Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos del 2005.

Adicionalmente se hizo una revisión detallada de la zonificación, basada principalmente en la presencia o ausencia de especies
introducidas, se identificaron los usos permitidos y no permitidos para cada isla. El Plan presentó por primera vez,
documentación gráfica de alto nivel en forma de mapas, muy útiles para fines didácticos, así como para las tareas de manejo y
control del área protegida.

PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS “UN PACTO POR LA CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
ARCHIPIÉLAGO” (2005).

Este Plan de Manejo se inspiró, fundamentó y amparó sobre diversos instrumentos de planificación del ámbito nacional,
regional y seccional, relativos a la conservación y el desarrollo sustentable, además su estrecha vinculación y articulación con
estos Planes, Políticas y Estrategias constituyó una de sus principales fortalezas.

Por otro lado este plan fue concebido como un proceso participativo y un producto y no como un fin en sí mismo,
prestando la misma atención al resultado (el documento del Plan) que al proceso participativo que se desarrolló para su
elaboración empleando la metodología del marco lógico, por su demostrada utilidad para mejorar la calidad en los procesos de
planificación.

Otra característica distintiva de este Plan fue que a diferencia de los planes anteriores, este fue el resultado del trabajo
interdisciplinario llevado a cabo por un grupo de trabajo creado para este fin por el Ministro del Ambiente del Ecuador (MAE) y
la Dirección del Parque Nacional Galápagos, denominado Grupo Técnico. El mismo que estuvo formado por técnicos
responsables de diferentes unidades de manejo de la DPNG.

Adicionalmente, este Plan contó con un marco conceptual y una “Visión Compartida” para Galápagos. Este nuevo marco
conceptual se sustentó en la evaluación de la efectividad de manejo realizada previamente y en los árboles de problemas
obtenidos como resultado del diagnóstico participativo que se desarrolló con la intervención de alrededor de 3000 personas de
las cuatro islas pobladas.

Por otra parte este Plan tuvo como hilo conductor la gestión ecosistémica, lo cual implicó un importante cambio en el enfoque
de gestión para el área protegida que en el pasado se basó solamente en la conservación de la biodiversidad. Este cambio de
enfoque no solo planteó gestionar fuera de los límites del área protegida sino proponer la zonificación como un sistema basado
en el modelo conceptual de Reserva de la Biosfera, pero invertido y entendido como un proceso dinámico y adaptativo de
ordenamiento territorial.

RESERVA MARINA GALÁPAGOS.

PLAN DE MANEJO DE CONSERVACIÓN Y USO SUSTENTABLE PARA LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS (1999).

Este Plan fue elaborado y aprobado por consenso por la Junta de Manejo Participativo de la Reserva Marina en 1999, luego de
un proceso de participación histórico de los usuarios de esta área protegida. Su objetivo principal fue proteger y conservar los
ecosistemas costeros y marinos del archipiélago y su diversidad biológica en beneficio de la humanidad, de la ciencia, de la
población local y la educación.

Propuso la gestión de la Reserva a través del Sistema de Manejo Participativo, donde la administración del área
involucraba a los distintos actores involucrados en la RMG: Pescadores, operadores turísticos, científicos, guías
naturalistas y la DPNG como administradora del área. Este modelo de manejo resulta innovador a nivel no
solo del Ecuador sino del mundo, está respaldado por la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación
y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, aprobada un año antes de la elaboración del Plan.

3.3. EVALUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA.

La evaluación y seguimiento a la gestión de las áreas protegidas es un tema de especial interés e importancia, resaltado
desde 1982 en los Congresos Mundiales de Áreas Protegidas. Actualmente, el Convenio de Diversidad
Biológica, del cual Ecuador es país firmante, promueve que los gobiernos así como a los responsables de la
gestión en áreas protegidas, adopten e implementen marcos para el monitoreo, evaluación e información de la efectividad de
manejo.
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El Parque Nacional Galápagos ha sido pionero en

América Latina en implementar, adoptar y mejorar una
metodología de Evaluación de Efectividad de Manejo
(EEM) con las experiencias de 1998, 2003 y 2012,
aprendizajes que han servido como modelo para otros países
de la región.

La DPNG se enfrenta a retos cada vez más complejos

en la gestión de sus áreas protegidas, las cuales se
encuentran inmersas en un contexto socioeconómico y
político que trasciende del ámbito institucional,
afectando directamente la conservación de sus ecosistemas y
su capacidad de proveer servicios para la población
local.

Para avanzar exitosamente en el cumplimiento

de los objetivos propuestos desde los planes de manejo
del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos,
fue preciso reconocer cuáles son los factores tanto
externos como internos, que han incidido en su manejo
efectivo.

En la evaluación del manejo del período 2005 - 2012, el área insular se utilizó la misma metodología de sus evaluaciones
anteriores, pero con ajustes de acuerdo al contexto actual, denominada "Medición de la Efectividad del Manejo de Áreas
Protegidas" (Cifuentes et al., 2000), que contiene seis ámbitos que son resueltos a través de variables y subvariables que se
califican en una escala de 0 a 4 de acuerdo a la escala del sistema ISO 10004 (Figura 22).

Respecto a la Reserva Marina, a pesar de las metodologías existentes, se identificó la necesidad de construir una herramienta
propia que contara con indicadores que cubrieran las particularidades de esta área. Por otra parte, el plan de manejo de la
Reserva con 12 años de vigencia, no había sido revisado ni actualizado, lo cual exigía un análisis más profundo y concienzudo
de la gestión en esta área.

Figura 22. Aproximación metodológica de las herramientas de evaluación de la efectividad de manejo de las áreas
protegidas de Galápagos.
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De ahí que la EEM requirió de un esfuerzo adicional en términos de tiempo y análisis de la información, situación que no
ocurrió con el Parque Nacional que ya contaba con amplia experiencia en este proceso, por lo que su evaluación fue corta en su
realización.

Aunque para cada área protegida aplicó una metodología de evaluación diferente, la base de las mismas está enmarcada en el
ciclo de manejo propuesto por la Comisión Mundial de Áreas Protegidas, que considera elementos como el contexto, la
planeación, los insumos, los procesos, los productos y los resultados del manejo.

Esto permite realizar una correlación de resultados comunes, particularmente en lo relacionado con el ámbito de planificación y
gestión, sin que ello implique una comparación entre metodologías y sus resultados.

Ambas evaluaciones de efectividad generaron un nivel de información importante que partió de los diagnósticos, estudios e
investigaciones existentes, así como del análisis y la mirada crítica de los guardaparques y otros actores en cada uno de los
ámbitos planteados durante las evaluaciones.

DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS QUE AFECTAN LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO.

Los resultados de las evaluaciones de efectividad del manejo del Parque y la Reserva se complementaron con un análisis de los
problemas que afectan el manejo de las áreas protegidas, desde cinco grandes áreas: Conservación, territorial, institucional,
social y científico-tecnológica, a través de los cuales se desarrollaron árboles de problemas con el fin de establecer la causa y
efecto de dichos problemas. Los resultados fueron insumos fundamentales al momento de definir las estrategias de los
programas de manejo.

ÁREA DE CONSERVACIÓN.

Galápagos aún presenta un buen grado de conservación de sus ecosistemas y la biodiversidad en comparación con otros
archipiélagos del planeta, debido a una tardía colonización del ser humano y al hecho de que tan solo el 3 % de la región insular
se encuentra habitada. Sin embargo, este ejerce una importante presión sobre la conservación de los ecosistemas insulares y
marinos protegidos.

Es notorio el incremento de las amenazas hacia los espacios protegidos, las cuales se vieron evidenciadas en el
contexto internacional en el año 2007, con la inclusión del archipiélago por parte de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en la lista de patrimonios en peligro.

En la actualidad la declaratoria fue levantada, pero algunas amenazas se mantienen vigentes, sumándose otras de carácter global
como el cambio climático, que podría poner en peligro la integridad ecológica y los beneficios ambientales que sustentan gran
parte de la economía galapagueña.

El crecimiento poblacional exige una alta demanda de bienes y servicios importados desde el Ecuador continental, así como de
productos perecibles debido al insuficiente capacidad de autoabastecimiento, principalmente de productos agrícolas; situación
que obedece al débil apoyo al sector agropecuario y a la migración de mano de obra al sector turístico.
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En el último periodo se evidencia un apoyo directo por parte del Gobierno con la implementación de programas obligatorios a
nivel nacional que a futuro se traducirían en beneficios para los agricultores en Galápagos. Adicionalmente, esta población
creciente (local y flotante) requiere de otros servicios como movilidad aérea, marítima y terrestre.

Sobre los efectos del turismo en las áreas protegidas, los resultados del monitoreo de la Red de Sitios de Visita (ver glosario) han
demostrado que el flujo turístico en los mismos no ha provocado que la fauna y flora se deteriore significativamente, aunque se
reconoce que podría existir un cierto grado de traslado involuntario de especies entre islas, lo cual no ha sido todavía medido. El
efecto más notable que se registra por el impacto de la visitación es una leve erosión en algunos senderos.

A partir del 2012, se implementó el sistema de itinerarios de dos semanas que comienza a evidenciar una mejora en el número y
flujo adecuado de Visitantes (ver glosario) a cada sitio de visita. En los sectores poblados, la actividad turística se desarrolla en
un modelo basado en el abaratamiento de los costos por volumen, sobrepasando las expectativas de crecimiento en cuanto al
número de visitantes.

Figura 23. Árbol de problemas del área de conservación, 2012.

ÁREA TERRITORIAL.

El uso racional de los servicios de los ecosistemas está determinado por el ordenamiento del territorio, el cual debe
armonizar los usos vinculando a diferentes actores sociales e institucionales bajo un marco legal. El archipiélago cuenta
con un Plan Regional, sin embargo su implementación ha sido mínima. Son cada vez más las demandas de servicios extractivos
y usos de suelo diferentes, provocados por el incremento de la actividad turística y sus efectos en la comunidad local. El
aislamiento existente entre diferentes entidades y la confusa ejecución de sus competencias, resultan en una falta de visión
integral en el manejo del territorio, obstaculizando la consolidación de un Buen Vivir Galapagueño dentro de los Límites
Biofísicos (ver glosario) establecidos por los ecosistemas, los cuales deben ser respetados para mantener su capacidad de generar
servicios.

Es evidente la mejora del marco legal en este período. A partir del año 2008 la Constitución reconoce oficialmente los derechos
de la naturaleza y la obligatoriedad del Estado Ecuatoriano de velar por los mismos; así como un régimen especial para el
archipiélago. Se expidió además el Código de Ordenamiento Territorial (COOTAD), donde se ratifica al territorio su carácter
especial para administrarlo, requiriendo de una normativa clara y acompañada de una actualización de la Ley Orgánica de
Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos.
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Estos elementos favorecen un escenario adecuado para la implementación del Plan de Manejo. No obstante, en la actualidad este
escenario es cumplido parcialmente; los retrasos en el desarrollo, aprobación, ejecución, actualización y revisión del marco legal
ocasionan inconsistencias, provocando vacíos y superposiciones entre leyes.

Figura 24. Árbol de problemas del Área Territorial, 2012.

Dentro de este ámbito, la zonificación fue evaluada por los guardaparques como un sistema bien diseñado con límites
legalmente definidos y georeferenciados, cuyo diseño incorpora conocimientos científicos y conceptos técnicos actualizados, la
reglamentación está establecida. Sin embargo, no es conocida o tomada en cuenta por todos los funcionarios y sus usuarios, por
lo que no se respeta en su totalidad.

Los usos permitidos dentro de las áreas protegidas son compatibles con los objetivos de manejo y parecerían ser aceptables con
la capacidad de uso, pero las normas legales que los sustentan son deficientes, así como el manejo. Los usos no permitidos
tienden a mantenerse estables, pero faltan programas de manejo para la gestión de algunos de estos.

ÁREA INSTITUCIONAL.

La planificación organizativa institucional es un proceso relativamente reciente dentro de la DPNG que aunque en el 2012
evidenció fortalecimiento, aún resulta insuficiente para los desafíos que actualmente enfrenta la entidad. Como resultado de la
evaluación de la efectividad del manejo, se identificó que se cuenta con un Plan Operativo Anual que articula objetivos y
políticas nacionales, sectoriales e internas. Sin embargo, la ejecución de actividades no genera el impacto identificado en los
objetivos de los planes de manejo, ya que no están enmarcados dentro de estrategias que lo operativizan.

La carencia de una planificación estratégica en conjunto con un sistema de seguimiento y evaluación eficaz que valore la
calidad de los procesos tanto como el impacto de la gestión en el área protegida, ha obstaculizado una retroalimentación
continua que favorezca la acertada toma de decisiones y la cohesión de los procesos.

El ámbito gerencial y administrativo fue uno de los puntos más sensibles dentro de la EEM. El cumplimiento de la misión de la
DPNG requiere de una entidad sólida para afrontar con éxito este desafío y aunque se han generado avances en la gestión, aún
persisten ciertas debilidades que es preciso solucionar. Una de ellas es la estructura organizacional que no responde totalmente a
las necesidades de manejo de la DPNG, presentando ciertas dificultades en su diseño.

Por un lado, no es clara en cuanto a la integración de necesidades administrativas, operativas y de procesos del área marina con
la terrestre y por otra, no ha facilitado la implementación de los planes de manejo. Es importante señalar que actualmente la
DPNG se encuentra en un proceso de aprobación de una nueva estructura organizacional, la misma que deberá responder a las
necesidades directivas de planificación.
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El talento humano es de vital importancia, la EEM identificó que no se cuenta con suficiente personal para lograr los objetivos
propuestos. No todo el personal cuenta con la preparación suficiente para desempeñar sus actividades con éxito, debido a la
inexistencia de un programa solido de fortalecimiento del talento humano que retroalimente sobre la misión, visión, objetivos y
programas de manejo.

Los cursos a los que asiste el personal obedecen a oportunidades y/u obligatoriedad de cumplir con requisitos que permitan el
desempeño de sus actividades. Esto ha incidido en la ausencia de una cultura institucional de capacitación, de preparación a
largo plazo y que los esfuerzos se centren en el corto plazo.

La infraestructura, equipos y vehículos como parte de las herramientas para el desarrollo de actividades no se encuentran
completamente disponibles, ya sea porque la DPNG no las ha adquirido o por el estado deficiente en que se encuentran. Esto se
debe a la falta de implementación de un plan de mantenimiento, de adquisición y a la ausencia de inducción a los funcionarios
sobre el adecuado uso y cuidado de los bienes que están a su disposición.

La comunicación entre departamentos y al interior de los mismos, fue identificada como improvisada en algunos casos
y en su mayoría como deficiente, generando conflictos internos y bajo rendimiento, llevando al personal a tener
desconocimiento y desinterés de los objetivos de los demás departamentos. Igualmente, el incremento de procesos
administrativos utilizando herramientas informáticas dificulta que la información llegue oportunamente hacia y desde los
guardaparques de campo.

En la parte financiera, la DPNG cuenta con la estructura y el mecanismo legal que le permite recaudar recursos propios para su
uso directo. Sin embargo, las estructuras financiera y administrativa no están adecuadamente articuladas, ocasionando un exceso
de burocracia por la reiteración de trámites, los mismos que obstaculizan la ejecución oportuna de los gastos. A pesar de esto, se
identifica que las situaciones de emergencia son solucionadas con cierta agilidad, contrastando con el tiempo largo y
desmotivante que se necesita para operaciones rutinarias.

La EEM reveló que los presupuestos son insuficientes para el cumplimiento de los objetivos de manejo. En el 2011, la DPNG
inició un proceso de transparencia financiera con la desvinculación de funcionarios de esta área. Se identificaron y corrigieron
proyecciones presupuestarias de acuerdo a cifras reales de asignaciones y se reajusta la planificación operativa anual. Los pagos
de las transferencias pendientes por distribución del tributo de acuerdo a lo que establece la LOREG, han sido ejecutados sin
inconvenientes y con transparencia.

Figura 25. Árbol de problemas del área institucional, 2012.

 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 49

La DPNG cuenta con capacidad para vincularse con potenciales fuentes de financiamiento externas y fiscales a través de
proyectos de inversión. Sin embargo, existe una débil capacidad y eficiencia administrativa para ejecutar estos presupuestos en
los tiempos establecidos.

Esto se resume en la “Falta de articulación entre el modelo de gestión de la estructura organizacional con los objetivos de los
planes de manejo”. El cumplimiento e implementación de rendición de cuentas permanente establecido desde el 2009 como
política de Gobierno, ha sido implementado por la DPNG con el uso de buenas herramientas informáticas, técnicas y marco
legal debidamente articulados, aunque su etapa de aprendizaje en sí ha ocasionado otros retrasos en los procesos administrativos
normales.

ÁREA SOCIAL.

Los resultados de la EEM evidenciaron un avance en el ámbito de gobernabilidad, calificado como medianamente satisfactorio.
Aunque se identificó que existe una mayor claridad en la jurisdicción y los roles institucionales, aún falta articulación y
comunicación efectiva entre los cooperantes, los actores estratégicos y la DPNG. La entidad no tiene claridad respecto a las
necesidades de cooperación en el largo plazo, evidenciándose poca efectividad en la articulación del trabajo con los
cooperantes.

Se evidenció ausencia de decisión política para la inserción e implementación de un nuevo sistema educativo para Galápagos, lo
que reduce las oportunidades de utilizar al sistema educacional como aliado al trabajo de conservación y desarrollo sostenible
que realiza la DPNG, y apoyar a la generación de la identidad galapagueña que se requiere a futuro. A esto se suma el casi
inexistente reconocimiento del valor social de las áreas protegidas por parte de la comunidad mermando la importancia de
conservar el patrimonio natural.

Figura 26. Árbol de problemas del área social, 2012.

Si bien es cierto, se han realizado un sin número de actividades para comunicar y socializar las acciones de manejo de las áreas
protegidas del archipiélago y los servicios que estas ofrecen, aún es evidente la poca efectividad de las herramientas y procesos
de comunicación, educación y participación ambiental que se han venido desarrollando. Se evidenció la falta de práctica en la
implementación de medidas preventivas que respondan a una mayor responsabilidad ambiental en los habitantes y visitantes de
las islas. La aplicación de medidas punitivas tampoco ha resultado efectiva para lograr mejorar el comportamiento de ciertos
sectores de la comunidad para con patrimonio natural, del cual precisamente depende su bienestar.

Área Científico Tecnológica.

Existe gran cantidad de investigación generada en y para Galápagos. Sin embargo, esta ha sido en su gran mayoría, de carácter
básico y dentro de las ciencias de la naturaleza, lo cual no permite en su totalidad su aplicación al manejo. La información
 50 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

generada a lo largo de la existencia de las áreas protegidas de Galápagos ha sido enorme y por fuentes nacionales e
internacionales. No obstante, la información científica y técnica no cuenta con un sistema de información integrado, limitando
su utilidad para el manejo y en muchos casos, generando su pérdida o desconocimiento de su ubicación.

Existen bases de datos, estudios, informes y demás documentos necesarios, pero están dispersos y en muchos de los casos
desactualizados y de difícil acceso. Esto provoca su deficiente difusión a nivel de guardaparques y actores estratégicos,
incluyendo la comunidad. Por otro lado, cierta producción de información es duplicada y por ende, doblemente financiada, en
muchos casos no es conocida y/o utilizada para la formulación de políticas y toma de decisiones para el manejo.

La ausencia de una visión compartida entre científicos y manejadores sobre prioridades de investigación, se traduce en la
ausencia de una eficiente coordinación sobre qué investigar y cómo financiar la producción de la misma. La falencia de
comunicación oportuna y adecuada entre investigadores y manejadores ha obstaculizado el desarrollo de una gestión que
mitigue, con conocimiento científico, los impactos sobre los ecosistemas del archipiélago.

Figura 27. Árbol de Problemas del Área Científico Tecnológica, 2012.

En este ámbito, EEM evidenció que el conocimiento de las investigaciones realizadas en las áreas protegidas de Galápagos es
escaso, debido principalmente a la falta de un seguimiento continuo de las mismas, así como a la poca difusión en un lenguaje
que sea accesible tanto para los técnicos como para los actores sociales e institucionales en general. A esto se suma el débil
accionar en el monitoreo y retroalimentación de las investigaciones, mostrando que el ámbito conocimientos es poco
satisfactorio.

EL MACROPROBLEMA.

A continuación, se sintetizan los problemas desde cada área analizada (conservación, territorial, institucional, social, y
científico-técnico), dando como resultado un macroproblema que refleja: “La inexistencia de un modelo del Buen Vivir que
garantice la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad del archipiélago, basado en un ordenamiento
territorial, integral y compartido”.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 51

Figura 28. Árbol sintético del macroproblema derivado del diagnóstico de áreas clave.

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA.

La situación actual presenta serias presiones y amenazas para la conservación de los ecosistemas marinos e insulares, ya que el
uso de los servicios que estos generan al momento actual es insostenible; por ejemplo, las fuentes de agua están contaminadas,
hay sobrepesca de algunas especies, en las islas pobladas hay áreas de interés turístico invadidas por especies introducidas,
existe saturación de algunos sitios de visita, el suelo agrícola está abandonado en un alto porcentaje. Esta situación está
poniendo en riesgo el desarrollo socioeconómico y el Buen Vivir de los Galapagueños.

De acuerdo al diagnóstico elaborado, esto obedece principalmente a que no se cuenta con un modelo del Buen Vivir que
garantice la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad del archipiélago, basada en un modelo de ordenamiento
territorial integral y compartido.

Las estrategias de manejo que ha generado la administración del Parque Nacional y la Reserva Marina como respuesta para
afrontar la situación actual, han sido a través de sus planes de manejo, los cuales no se han implementado adecuadamente
debido a, entre otros, a factores institucionales identificados como neurálgicos, como la deficiencia en el diseño de la estructura
orgánica, insuficiencia en la disponibilidad de recursos humanos, físicos y financieros, falta de comunicación, así como la
ausencia de un sistema de evaluación y seguimiento que contenga indicadores de estado, presión y respuesta que alimenten a un
sistema de información que sirva de soporte para la toma de decisiones (Figura 29).

Aunque la Dirección del Parque Nacional Galápagos se ha fortalecido en los últimos años, también han aumentado las presiones
y las responsabilidades, particularmente desde la creación de la Reserva Marina, lo que generó que se requiera de un esfuerzo
mayor en cuanto a la destinación de recursos humanos, físicos y financieros.

Como ya se mencionó, el 99,8% del archipiélago se encuentra protegido, las presiones tanto antrópicas como naturales tienden a
aumentar, poniendo en riesgo la integridad ecológica de los ecosistemas y amenazando el bienestar de la población. El escenario
para gestionar las áreas protegidas de Galápagos es altamente complejo, ya que depende de factores que van más allá de la
responsabilidad institucional y competencia de la DPNG, demandando un alto nivel de compromiso y articulación entre las
autoridades competentes en el territorio del orden local, regional y nacional.

El actual modelo de desarrollo promueve el uso de los servicios de los ecosistemas de una manera poco sostenible. La creciente
demanda de un turismo masivo, donde si bien es cierto es el principal propulsor de la economía del archipiélago, también es el
principal Impulsor Indirecto de Cambio (ver glosario). A esta demanda se asocian ciertos efectos colaterales como el aumento
demográfico y la alta demanda de servicios y recursos, el aumento de desechos sólidos y la contaminación, entre otros.

En cuanto a la pesca, las políticas y regulaciones existentes desde la creación de la Reserva Marina han sido deficientes en
controlar o revertir la sobreexplotación de especies como por ejemplo, el pepino de mar. Esto obedece principalmente a que la
mayoría de los reglamentos fueron establecidos bajo criterios políticos y de intereses sectoriales; por otro lado, cuando se
tomaron en cuenta elementos técnicos, estos se basaron exclusivamente en aspectos biológicos y no en la realidad
socioeconómica del sector pesquero. Esta desvinculación entre las interacción de las dinámicas biofísicas con las
socioeconómicas, conllevaron a la creación de políticas poco efectivas para la gestión pesquera en la Reserva Marina.

El modelo de manejo participativo fue totalmente innovador en su creación, permitiendo tener una mayor legitimidad en los
procesos de decisión, como por ejemplo, la zonificación, el calendario pesquero quiquenal y el monitoreo participativo, entre
otros.
52 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Figura 29. Situación actual y presiones en el archipiélago; acciones e insumos para gestionar el manejo
efectivo de sus áreas protegidas.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 53

Sin embargo, la falta de evaluación y seguimiento a este sistema de manejo participativo, sumado a que el mismo no se ha
promovido para que cuente con apoyo técnico, financiero y político, ha ocasionado que se encuentre debilitado. Esto ha
generado serias críticas hacia la DPNG, afectando la credibilidad en sus decisiones. Los usuarios reclaman la necesidad de
contar con un modelo de participación ágil, transparente y representativo, para lo cual consideran necesario replantear el actual
funcionamiento de la Junta de Manejo Participativo.

También se evidenció avances importantes en la zonificación de la Reserva Marina que, aunque es de carácter provisional, es
reconocida por todos los usuarios intentando armonizar los intereses de conservación, aprovechamiento y uso sostenible de los
servicios generados por la RMG. Los usuarios reconocen que se ha avanzado en el control y vigilancia, pero manifiestan que es
importante que se garantice el cumplimiento total de la zonificación, fortaleciendo la disminución de las infracciones tanto de
pesca como de la actividad turística.

Se identificó como prioritario iniciar la zonificación de la Reserva Marina en aguas abiertas y se evidenció la necesidad de tener
consolidado un sistema de información que garantice una zonificación coherente con el contexto actual del archipiélago
Galápagos.

RECOMENDACIONES.

Dada la importancia de la efectividad de la gestión en el

manejo de las áreas protegidas de Galápagos, las
recomendaciones de la Evaluación de la Efectividad de
Manejo presentadas en este plan, se concentran en
aquellos factores de carácter institucional (Tabla 10).

Tabla 10. Principales recomendaciones para enfrentar los factores institucionales que limitan el logro de un manejo
efectivo en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos.

FACTORES INSTITUCIONALES
QUE LIMITAN EL LOGRO DEL
RECOMENDACIONES
MANEJO EFECTIVO EN EL PNG
Y LA RMG
El manejo de las áreas protegidas de Galápagos requiere de un enfoque holístico, que supere la
actual división de la gestión del Parque Nacional y la Reserva Marina, y de estas a su vez con las
Las áreas protegidas de Galápagos
zonas no protegidas. Se debe priorizar la implementación de un Plan de Manejo que integre la
cuentan con planes de manejo
gestión de todos los espacios en el marco de un modelo de ordenamiento territorial único, que
desarticulados entre sí que no se han
promueva la conservación como base esencial para el desarrollo socioeconómico de la población
implementado en su totalidad.
galapagueña. Esto requiere de una entidad fortalecida, así como del apoyo y coordinación con las
múltiples partes interesadas con las entidades competentes en el archipiélago.
La estructura orgánica de la DPNG no
promueve en su totalidad la integración
Es importante contar con una estructura organizacional cuyo diseño sea coherente con el Plan de
de la gestión del Parque Nacional y la
Manejo y la misión de la DPNG. La estructura debe fomentar la sinergia y comunicación entre
Reserva Marina. Igualmente presenta
las diferentes unidades y departamentos de la DPNG, a fin de resolver los vacíos existentes entre
serios problemas de diseño que
los equipos técnico y administrativo.
dificultan la comunicación entre sus
diferentes unidades y departamentos.
A pesar de que el personal cuenta con
Urge mejorar las capacidades del personal, para ello se propone la elaboración e implementación
alto potencial, no ha sido capacitado
de un plan de fortalecimiento que responda a un diagnóstico de las necesidades de capacitación
para que cumpla sus funciones
de los guardaparques en el corto, mediano y largo plazo.
adecuadamente.
Algunos de los equipos y medios de
Elaborar e implementar un sistema de mantenimiento y prevención de los recursos físicos, a fin
transporte no se encuentran disponibles
de que la entidad cuente con los insumos necesarios para realizar adecuadamente todas las
por falta de un sistema efectivo de
actividades planificadas para la gestión de las áreas protegidas.
mantenimiento.
Gran parte de la información se
Establecer un sistema de información integrado de apoyo para la toma de decisión técnica.
encuentra dispersa y es poco accesible,
Investigaciones múltiples se desarrollan constantemente en Galápagos por múltiples
esto se debe en parte a la ausencia de un
organizaciones y entidades. Es necesario establecer un sistema de información de soporte único,
sistema de información que sirva de
con un acceso abierto a todo el personal de la DPNG y a otras entidades.
base para la toma de decisiones.
Se carece de un sistema de evaluación y La única manera de responder con certeza si el plan de manejo se está implementando
seguimiento sistémico y permanente que adecuadamente, es a través del establecimiento de un sistema de evaluación y seguimiento. Es
permita identificar oportunamente importante por tanto, establecer un programa o estrategia que conduzca a evaluar y analizar si se
cuáles son los puntos críticos a resolver están cumpliendo los objetivos de manejo y conservación, y si los programas propuestos están
para el logro de una gestión efectiva. siendo funcionales.
 54 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

4
EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO: HACIA UNA VISIÓN COMPARTIDA
SOBRE LA TRANSICIÓN A LA SOSTENIBILIDAD DEL ARCHIPIÉLAGO

4.1. LA INICIATIVA DEL GALÁPAGOS RESILIENTE

EL MARCO DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS.

La gestión de Galápagos como un Socioecosistema o un Sistema Ecológico Complejo, debe reconocer los valores intrínsecos e
instrumentales de sus ecosistemas y sobre todo, de su papel irremplazable para el Buen Vivir de la población local la cual
depende de la conservación de su base natural (las áreas protegidas), debido a que esta genera un flujo permanente de servicios
proveídos por los ecosistemas que se traducen en beneficios económicos para el ser humano.

En ese contexto se han definido ocho grandes ecosistemas para la Ecorregión Galápagos, basados en criterios de gradiente
altitudinal y condiciones climáticas, asociadas con el ciclo del agua en el caso insular, y en la profundidad y distancia a la costa
en el caso de los marinos. Así, en el ambiente terrestre para efectos del presente Plan se reconocen los ecosistemas de zona
húmeda, ecosistemas transicionales, ecosistemas de zona árida y acuíferos. Mientras que en el ámbito marino se han incluido los
ecosistemas costero marinos (incluyen playas, dunas), humedales (manglares y lagunas), ecosistemas de zona submareal y
ecosistemas de aguas abiertas (Figura 16)1, para cada uno de los cuales se ha hecho una caracterización preliminar de los
servicios ambientales que generan para la población local (Tabla 11).

Tabla 11. Algunos de los servicios suministrados para la población por los ocho grandes ecosistemas de Galápagos
definidos para efectos del presente plan de manejo, se incluye una evaluación preliminar sobre su importancia y
tendencia, la cual se realizó en base a juicio de expertos.

TERRESTRES MARINO - COSTEROS MARINOS

ZONA
ZONA LITORAL SUBMAREAL
AGUAS
(Playas (Fondos rocosos y
HUMEDALES ABIERTAS
TRANSICIO- ZONA Rocosas - paredes
ZONA ARIDA ACUÍFEROS (Manglares - (Bajos .
NALES HÚMEDA Playas verticales -
Lagunas) Zonas
Arenosas - Arrecifes de coral
Pelágicas)
Barrancos) - Fondos
arenosos)

TIPO SERVICIO AMBIENTAL IMPORTANCIA Y TENDENCIA

Agua salobre superficial 

Agua dulce superficial 
Agua salobre     
ABASTECIMIENTO

Agua dulce   
Materias primas de origen biótico   
Materias primas de origen geótico 
Energía renovable   
Alimentación   
Provisión de agua por desalinización 

Navegación 
Regulación hidrológica y mantenimiento de
     
calidad del agua
Regulación de corrientes 
Regulación y mantenimiento del clima local
   
y del micro-clima
REGULACIÓN

Regulación de la calidad del aire    

Control de la erosión   

Regulación de las perturbaciones naturales      

Fertilidad del suelo 

Regulación de contaminantes por medios

biológicos (Bio-remediación)
Mantenimiento de los procesos ecológicos
     
esenciales
Oportunidad de generar conocimiento
      
científico
CULTURALES

Identidad cultural y sentido de pertenencia      

Actividades recreativas y ecoturismo      
Educación ambiental      
Patrimonio genético silvestre 
Tendencia del servicio: Mejorada, Tendencia a mejorar, Tendencia mixta, Tendencia a empeorar

Nivel d e importa ncia

Alta Baja
Alta - media No aplicable

Media baja

1
Figura situada en el Capítulo 3. Expresión cartográfica de la provincia de Galápagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por
un sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en términos de una Ecorregión, y un Sistema Social que comprende una
serie de subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 55

Según Martín-López y Montes (2013), aunque la Evaluación de Ecosistemas del Milenio realizada en el 2003 reconocía cuatro
categorías de servicios, que si bien son considerados como soporte por la Evaluación, son en todo caso, procesos ecológicos que
subyacen al mantenimiento del resto de servicios, situación que generó en problemas de doble conteo o duplicidad al momento
de realizar las mediciones. Por lo tanto, y siguiendo la tendencia de la mayoría de autores (Fisher et al., 2008), para efectos del
presente Plan de Manejo se reconocen tres categorías de servicios: Abastecimiento, Regulación y Culturales (MA, 2003; Hein et
al., 2006).

Los Servicios de Abastecimiento son los productos obtenidos directamente de los ecosistemas, como el alimento, la madera, el
agua, etc.; los Servicios de Regulación son los beneficios obtenidos de manera indirecta de los ecosistemas, como la
purificación del agua, el control de erosión del suelo, control climático, etc.; y finalmente, los Servicios Culturales (ver glosario)
son los beneficios no materiales que la gente obtiene a través de las experiencias estéticas, turismo o el enriquecimiento
espiritual.

Algunos de los servicios ambientales que genera cada ecosistema fueron sometidos a un análisis en cuanto a
su importancia (verde oscuro = Alta, verde claro = Media y amarillo = Baja) y su tendencia (sin tendencia clara,
tendencia a aumentar, tendencia a disminuir), el mismo que se basó en información científica y técnica disponible, pero
principalmente en base de la metodología de juicio de expertos. En resumen, se puede evidenciar que en Galápagos la
importancia de la mayoría de servicios generados por los ecosistemas es alta, sin embargo la tendencia (ver glosario) es a
disminuir en varios casos.

GESTIONAR EL SOCIOECOSISTEMA DE GALÁPAGOS DESDE UNA VISIÓN DINÁMICA Y FLEXIBLE.

Las áreas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina) y no protegidas de Galápagos deben integrarse en una matriz
territorial donde el objetivo último sea mantener un flujo de servicios ambientales permanente, diverso y de calidad. Para ello
hay que plantearse la administración desde el modelo de la “gestión de la resiliencia”, que entiende la naturaleza como un ente
dinámico y variable, en el que los cambios de estado se consideran inherentes a los sistemas naturales y la gestión se enfoca en
crear Capacidad Adaptativa (resiliencia) en los ecosistemas, convirtiendo al archipiélago en un sistema ecológico capaz de
conservar sus funciones mientras soporta perturbaciones, tanto de origen natural como antrópico.

EL TERRITORIO ENTENDIDO COMO SISTEMA ECOLÓGICO QUE SE VINCULA E INTERACCIONA CON EL SISTEMA SOCIAL.

Una adecuada y eficiente gestión del territorio de Galápagos exige la administración del espacio de forma global, es decir, con
un modelo único, esto debido a que los procesos que determinan la salud de sus ecosistemas y su capacidad de generar servicios
para la población humana, superan los límites administrativos y comprometen políticas sectoriales tales como: el ordenamiento
territorial, la planificación hidrológica, las políticas agropecuarias, turísticas, de pesca y la conservación del patrimonio natural,
entre otras.

En ese contexto, la vía más segura para coordinar los diferentes planes y programas de gestión, así como optimizar la
administración del territorio, es considerar los ecosistemas como unidades básicas de gestión, definidas
a partir de criterios ecológicos y territoriales sobre los que se integre la política de conservación y la de
ordenamiento de los usos. El reto es entonces, lograr la incorporación de ese planteamiento a la organización
administrativa y al marco de competencias institucionales actual, a través de una adecuada coordinación y cooperación
interinstitucional.

PLASMANDO EL RÉGIMEN ESPECIAL: INCLUSIÓN DE LOS CRITERIOS DE CONSERVACIÓN EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES.

La forma de lograr plasmar en acciones prácticas y tangibles el Régimen Especial establecido en el artículo 258 de la
Constitución, es una vez delimitados y caracterizados los ecosistemas como unidades básicas de gestión, integrar sobre ellos las
políticas de Conservación y la de Ordenamiento territorial, lo cual implica entre otras cosas:

i) Asegurar la convergencia de criterios en relación a iv Propiciar la convergencia de criterios para lograr

la planificación y programación territorial de las implementar el ecoturismo como modelo único.
políticas sectoriales,

ii) Promover el papel tanto de las áreas naturales como v) Incluir la capacidad de los ecosistemas de generar
de las de las zonas agropecuarias en el servicios y la vulnerabilidad al cambio climático
mantenimiento del ciclo del agua, como elementos indispensables en el diseño de
políticas, planes, programas y proyectos

iii) Incidir en medidas de apoyo a las actividades

agropecuarias y pesqueras con enfoque de
sostenibilidad, y,

La suma de todo se resume en lograr la articulación en la elaboración de criterios para trasladar los objetivos de conservación
del patrimonio natural a los planes de ordenamiento territorial, en sus diferentes escalas espaciales y temporales.
 56 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

EL PAPEL DE LAS ÁREAS AGROPECUARIAS EN LOS MODELOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Resulta imprescindible reforzar el papel de las tierras altas de las islas pobladas, ocupadas originalmente para el establecimiento
de las zonas agropecuarias y actualmente sumidas en un proceso de urbanización, tanto en la conservación
del patrimonio natural y la biodiversidad como en la calidad de vida (Buen Vivir) de los ciudadanos y en la sostenibilidad de la
provincia.

TERRITORIO RESILIENTE: SOCIEDAD RESILIENTE.

Un territorio resiliente es capaz de proporcionar servicios derivados de sus ecosistemas sin que esto comprometa su continuidad
en el futuro (Folke et al., 2002). Se entiende por consiguiente, que un ecosistema que mantiene su funcionamiento constituye un
patrimonio o capital natural, ya que asegura su capacidad de generar servicios ambientales para la sociedad, tengan o no, valor
monetario en el mercado.

Si trasladamos este concepto a las comunidades humanas de Galápagos, diremos entonces que la “resiliencia” es la capacidad
que tienen las poblaciones urbanas y rurales que forman parte de la Provincia, de adaptarse al cambio, sobretodo de soportar y
recuperarse ante perturbaciones sean de origen natural o antrópico.

Según el Grupo de alto nivel del Secretariado General de las Naciones Unidas sobre la Sostenibilidad Mundial (2012), el
modelo actual de desarrollo mundial a las claras es insostenible. Por lo tanto, no podemos continuar suponiendo que nuestras
acciones colectivas como humanidad no darán lugar a situaciones sin retorno, en la medida que no respetamos los límites
biofísicos que nos impone la naturaleza, podemos causar daños irreversibles, tanto para los ecosistemas como a las comunidades
humanas.

Si trasladamos esta afirmación al caso de Galápagos, podemos notar que la situación no es diferente; por lo tanto, se requiere
repensar el modelo de desarrollo en el cual estamos inmersos como Provincia, para lograr que nuestra sociedad pueda tener la
capacidad de aprender a vivir con el cambio e incertidumbre y crear oportunidades para un futuro mejor y sostenible.

Seixas y Berkes (2003) atribuyeron la pérdida de resiliencia de un sistema social a los siguientes factores:

 La ruptura de la institucionalidad local.

 Cambios tecnológicos rápidos asociados con mayor eficiencia y uso destructivo de recursos, repercusiones locales de
cambios socio económicos operados a mayor escala.

 Inestabilidad institucional.

Esto nos hace reflexionar que la vía hacia la sostenibilidad de la población humana en Galápagos está en nuestras manos, pues
los sistemas sociales que tienen la capacidad para anticipar y planear el futuro, son resilientes y en consecuencia, su
permanencia en el tiempo se garantiza, aunque esté influenciada por dinámicas internas y factores externos. Para esto en
necesario lograr unas condiciones mínimas que incluyen entre otras las siguientes:

 Construir un equilibrio entre el crecimiento  Procurar la multifuncionalidad del paisaje,

económico y la conservación de la naturaleza, con especialmente agropecuario.
base en la gestión de los servicios de los
ecosistemas.

 Reconocer la complejidad del sistema  Organización y coordinación para reducir riesgos de

(incertidumbre y sorpresas). desastre (con participación de sociedad civil).

 Mejorar el conocimiento, monitorear los cambios y  Inversión en infraestructura que reduzca riesgos.
aumentar la capacidad de la sociedad para
enfrentarlos.

 Hacer operativo el principio precautelatorio.  Proteger ecosistemas y barreras naturales de

amortiguamiento para mitigar eventos naturales y
producidos por el cambio climático.

 Mantener la transformación de los  Instalar sistemas de alerta temprana y desarrollar

ecosistemas dentro de unos límites aceptables, capacidades para la gestión de emergencias y realizar
evitando umbrales de cambio irreversibles e simulacros públicos en general.
indeseados.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 57

4.2. UN MODELO TERRITORIAL INTEGRADO E INTEGRADOR PARA LA PLANIFICACIÓN SOCIOECOLÓGICA DEL ARCHIPIÉLAGO.
Definir a Galápagos como un “sistema” implica entenderlo como una entidad formada por unidades interdependientes
(sistemas) que funcionan como un todo. Un sistema no se puede comprender, ni mucho menos manejar eficientemente, si no se
conocen y manejan los flujos (energía, materiales, información) que vinculan y conectan a sus diferentes componentes (Martín-
López, 2009; Tapia et al., 2009).

En Galápagos, los distintos componentes del sistema están interconectados por flujos biofísicos, económicos y socioculturales
que operan a distintas escalas espacio - temporales. Los principales flujos de entrada al sistema son los de materiales y energía
procedentes de la escala nacional, así como un importante flujo de personas y de especies exóticas. Desde el ámbito
internacional, son notables los flujos financieros y simbólicos (conocimiento), que resultan determinantes a la hora de definir y
explicar el estilo de vida actual de los habitantes de la provincia.

El sistema también presenta flujos de salida que resultan ser aquellos productos como desechos, emisión de gases
y lixiviación de suelos, entre otros, que generalmente se derivan de los flujos de entrada. El balance entre
los flujos de entrada y salida determinan la estabilidad del sistema socioecológico y su capacidad para generar bienestar
en el futuro.

Entender Galápagos como un Socioecosistema significa que los ecosistemas y la sociedad deben conceptuarse y manejarse
como un todo, como una sola entidad integrada y unitaria (Tapia et al., 2009). Esta forma de pensar y actuar ayudaría a romper
la dicotomía existente entre la conservación y el desarrollo (Folke, 2006), ya que cualquier acción para su adecuado manejo se
centraría prioritariamente en la gestión sistémica de las relaciones y los procesos que vinculan los sistemas humanos y los
naturales, y no tanto en la gestión individualizada de sus componentes.

Las Entidades administradoras del territorio en el 2008 ya desarrollaron el modelo conceptual para comprender Galápagos como
un Sistema Socioecológico (Figura 17). En él se resalta los estrechísimos vínculos bi-direccionales existentes entre el sistema
social y el sistema natural (Tapia et al., 2008). El sistema natural (capital natural) se entiende como los ecosistemas insulares y
marinos que mantienen integridad ecológica (estructura, dinámica, funcionamiento y capacidad de auto-organización) reflejada
en su capacidad de generar un conjunto de servicios esenciales para el desarrollo y bienestar humano. Dichos servicios se
pueden expresar en distintas escalas espaciales (regional, nacional e internacional) y temporales (presentes y futuras
generaciones).

Por otra parte, dicho modelo identificó también las verdaderas causas de los problemas existentes en la Provincia, los mismos
que residen en los impulsores indirectos de cambio, producto de la dinámica económica en los ámbitos internacional, nacional y
local vigentes (Figura 17).

La realidad actual de Galápagos evidencia la pérdida acelerada de su aislamiento, constituyéndose en un sistema abierto y
dependiente del exterior, convirtiéndose principalmente en importador de capital humano, energía y materiales, y exportador de
riqueza y valores simbólicos a través del turismo y la ciencia (Tapia et al., 2008).

Esto ha producido que la provincia se vuelva un sistema muy frágil, particularmente si lo vemos en el contexto de Cambio
Global (ver glosario). En tal virtud, las soluciones a los problemas actuales del archipiélago deben buscarse de forma coordinada
y en escalas multitemporales y multiespaciales.

En archipiélagos oceánicos como Galápagos resulta difícil garantizar la sostenibilidad tanto de los sistemas ecológicos como de
los sociales, debido a que los territorios insulares son muy limitados y ofrecen pocas alternativas espaciales para las actividades
antrópicas y menos aún, para aquellas más impactantes. De hecho es conocida la singularidad de los ecosistemas y la
biodiversidad de las islas oceánicas, pero también su elevada vulnerabilidad a los impactos de origen antrópico, especialmente a
la introducción de especies exóticas invasoras (PNG, 2005).

El archipiélago de Galápagos alberga ecosistemas extremadamente frágiles que necesitan de un modelo de ordenamiento
territorial que garantice la sostenibilidad de su Sistema Socioecológico en el largo plazo, amparado en el mandato legal y
constitucional.

El Ordenamiento Territorial constituye la herramienta básica de la planificación y es el instrumento que nos permitirá llevar a la
práctica en el territorio el “Régimen Especial” establecido en el artículo 258 de la Constitución de la República, el cual
establece que “su planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del Estado y del Buen Vivir, de conformidad con lo que la ley determine”.

Por lo tanto, considerando que uno de los principios para el establecimiento de políticas y de la planificación en
Galápagos contenidos en el artículo 2 de la LOREG, establece que se debe partir del “reconocimiento de las
interacciones existentes entre las zonas, habitadas y las áreas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su
manejo integrado”, resulta indispensable establecer un modelo único de ordenamiento territorial aplicable a la totalidad de la
provincia.
 58 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

PLANIFICACIÓN SOCIOECOLÓGICA: EL CAPITAL NATURAL LA BASE DEL DESARROLLO HUMANO.

En base al mandato constitucional de “planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial”, la SENPLADES
estableció los Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada en los cuales considera que de los seis
sistemas sobre los cuales se debe basar el ordenamiento territorial, el sistema ambiental o biofísico (Patrimonio Natural) (ver
glosario)) es el más importante, ya que “es el que acoge todas las actividades y además determina límites y potencialidades que
deben respetarse y pueden aprovecharse”.

Por lo tanto, aplicando estos lineamientos a la realidad particular de Galápagos y su Régimen Especial, se entiende que al ser la
mayor parte del territorio, patrimonio de áreas protegidas del Estado, es indudable que el modelo de ordenamiento territorial
debe vincular la conservación de ese patrimonio natural con la búsqueda del Buen Vivir de la población. Este objetivo se lo
logra a través de los servicios (beneficios tangibles e intangibles) que generan los ecosistemas para el ser humano, pues no hay
conservación sin desarrollo ni desarrollo sin conservación.

La conservación de la naturaleza de Galápagos es la condición fundamental para lograr la sostenibilidad, estado en el que el
bienestar humano es el propósito a alcanzar y la economía debe ser el medio para alcanzarla y no el fin último (Tapia y Guzmán
2013). Para ello, hay una ecuación simple que debe cumplirse: Enmarcar el desarrollo respetando las reglas de entrada y salida
de los ecosistemas de forma que los seres humanos en la provincia vivamos de las rentas (servicios) que generan los
ecosistemas.

MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: UNA VISIÓN COMPARTIDA HACIA EL FUTURO.

El Modelo Integral de Ordenamiento Territorial aunque suena complejo, no es otra cosa que una visión compartida para
Galápagos o la imagen deseable de una política territorial basada en la articulación y la cohesión social, a obtener a medio plazo
por la sociedad Galapagueña. Esta visión sirve de referencia espacial y temporal para todo el conjunto actividades públicas y
privadas que se desarrollan en la Provincia, para lograr el Buen Vivir de su población.

Para ello se debe respetar la capacidad de generar servicios de sus ecosistemas y su biodiversidad, se debe aportar para
recuperar o no empeorar aquellos servicios alterados (acuíferos contaminados, áreas con especies invasoras, liberación de gases
tóxicos a la atmosfera), de forma que podamos garantizar la permanencia del ser humano en el largo plazo.

El Ordenamiento Territorial hay que entenderlo entonces, como la expresión espacial con significado ecológico de un conjunto
de políticas sectoriales con incidencia en el territorio (terrestre y marino), que permite conseguir un desarrollo equilibrado y una
mejora de la calidad de vida de la sociedad. Ordenar el territorio ecológicamente no es más que conservar y usar racionalmente
el capital natural.

Para ello es necesario vincular las actividades de carácter económico y social a la conservación de los ecosistemas. La
planificación y la normativa del Ordenamiento Territorial deben respetar la integridad ecológica y la resiliencia (capacidad de
recuperación) de los ecosistemas terrestres y marinos, entendidos como la base natural del territorio y la base del bienestar
humano.

El Ordenamiento Territorial Regional debe ser la columna vertebral del modelo territorial de la región, al establecer los
elementos básicos para la organización y estructura del territorio galapagueño. Estos elementos deben ser armónicos con el
sistema de zonificación de las áreas protegidas para distribuir racionalmente los usos y actividades, así como delimitar áreas de
protección y establecer criterios para la localización y ejecución de infraestructuras.

Bajo la visión integral de concebir a Galápagos como un todo, se consideran, entre otros, los siguientes objetivos generales:

 Potenciar el uso racional de los servicios de los ecosistemas, respetando su integridad y resiliencia ecológica.

 Contribuir al bienestar social y al desarrollo económico de forma equilibrada en toda la provincia; y,

 Articular de forma coherente los territorios de las áreas protegidas y no protegidas de Galápagos como un todo.

Para lograr estos objetivos, resulta indispensable potenciar el modelo como una hoja de ruta o un marco de referencia que
permita extraer las máximas sinergias y potencialidades de las políticas de desarrollo económico regional sin degradar los
ecosistemas y por tanto, la singular y valiosa biodiversidad de Galápagos.

Desde esta perspectiva para ser coherente con el mandato constitucional y la justa necesidad de la población local de
desarrollarse en un ambiente sano y con las mismas oportunidades (esencia de la sostenibilidad), resulta razonable copiar y
aplicar el funcionamiento en red de la naturaleza sobre los sistemas humanos. El concepto de funcionalidad en red natural
aplicado al sistema social apunta a lograr el fomento y consolidación de las relaciones cooperativas entre los elementos de las
áreas urbanas y las agropecuarias, entre estos y el sistema natural galapagueño.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 59

En términos prácticos, el modelo se centra en caracterizar estructuras y elementos territoriales que hasta ahora se han expresado
espacialmente de forma aislada y competitiva, para transformarlos en base de lineamientos de política territorial, en redes o
sistemas, tal como lo pide la SENPLADES. Desde esta concepción del ordenamiento territorial, los componentes de estas redes
(nodos y conexiones) constituyen un conjunto organizado que de forma cooperativa y equilibrada intercambia bienes, servicios
e información.

Este intercambio asegura que cada elemento de la red salga reforzado y enriquecido, contribuyendo a la articulación de toda la
región y a la activación de sus potencialidades de desarrollo enmarcado en la sostenibilidad (Figura 26). Finalmente, el modelo
trata de reconocer la diversidad no sólo natural sino también humana de Galápagos, considerándola un factor esencial para la
construcción y consolidación de un territorio de cooperación, lo que dicho en otras palabras constituye el Régimen Especial.

LOS COMPONENTES DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN RED.

La complejidad de los problemas y de las interrelaciones en la provincia debe abordarse a distintas escalas espacio-temporales,
por lo tanto el modelo de ordenamiento territorial en red tiene múltiples componentes interdependientes, existiendo tres que
constituyen la base del sistema territorial del socioecosistema de Galápagos y estos son los siguientes (Figura 30):

 La red ecológica natural: El Gran Ecosistema de Galápagos o Patrimonio (capital) natural del cual depende el futuro de
todos los sistemas humanos

Figura 30. Modelo de ordenamiento territorial en red propuesto para el socioecosistema de Galápagos basado en la
capacidad de los ecosistemas de generar servicios (beneficios) para el bienestar humano, para lo cual requiere del
trabajo conjunto y coordinado entre las entidades con responsabilidad sobre la administración del territorio.
 60 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

 La red regional de Gobiernos Autónomos Descentralizados, la cual está constituida por lo que dentro de la red son
los nodos, es decir las capitales cantonales y las parroquias rurales de las islas pobladas que deben trabajar en forma
coordinada y cooperativa.
 La red de relaciones externas e internas, que incluye la infraestructura de transporte y comunicaciones, tanto entre
islas (internas) como entre la provincia y el Ecuador continental y el mundo (externas).
EL GRAN ECOSISTEMA DE GALÁPAGOS (SISTEMA ECOLÓGICO) O BASE NATURAL DEL MODELO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

Una de las mayores singularidades del Socioecosistema de Galápagos es que casi la totalidad de su espacio ecológico
(ecorregión) es área protegida (el 97 % de la superficie insular y el 100 % de su matriz marina), la cual todavía mantiene el 95%
de su biodiversidad (Bensted-Smith, 2002). Sin embargo, el sistema humano que ocupa sólo el 0,2% de la ecorregión ejerce una
presión lo suficientemente intensa como para generar efectos sobre la integridad ecológica y la resiliencia de la totalidad de los
ecosistemas. Esta presión es ejercida través de las conexiones internas y externas provocando graves riesgos como la entrada de
las especies exóticas invasoras.

Por lo tanto, el Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto busca estimular un patrón de desarrollo socioeconómico lo más
endógeno posible, con elevados niveles de autosuficiencia alimentaria, energética, mano de obra capacitada y materiales
procedentes de la provincia, reduciendo la dependencia del Ecuador continental; así como, promoviendo un gran centro de
recepción, distribución y control que podría estar ubicado en la isla Baltra de forma que permita alcanzar mayor eficiencia en el
filtro de los flujos de personas y bienes entre las islas, y entre la provincia y el Ecuador continental.

Por otra parte, el modelo incorpora al conjunto de áreas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina) como parte integrante
del conjunto de la provincia olvidando, en términos de establecimiento de políticas de ordenamiento, la división administrativa
y reconociendo la interdependencia entre los ecosistemas insulares y marinos del archipiélago. Esta interdependencia se verá
reflejada en el establecimiento de criterios comunes para lograr el manejo integrado del territorio.

Finalmente, la gestión territorial debe contemplar la relación interdependiente entre vegetación-agua-suelo (criterio de
dependencia de calidad de agua y suelo para el crecimiento vegetal), permitiendo establecer políticas de ordenamiento basadas
en las gradientes naturales que van desde la cumbre de las islas hacia el litoral y el mar. Esta gestión basada en estas relaciones
y gradientes naturales hará que los procesos ecológicos esenciales se mantengan y garanticen la provisión de servicios de los
ecosistemas como la base del bienestar humano.

LA RED REGIONAL DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y LA RED DE RELACIONES EXTERNAS E INTERNAS

(SISTEMAS HUMANOS O SISTEMA SOCIAL).

Para que los sistemas humanos de la provincia funcionen en red, tal como lo hace la naturaleza, se debe contemplar la existencia
de centros de abastecimiento o lugares centrales y conexiones en forma de malla (red) a través de los cuales se puedan
intercambiar bienes, servicios o información. Por lo tanto, en nuestro territorio los nodos de la red serán los núcleos urbanos
(Puerto Ayora, Puerto Baquerizo Moreno y Puerto Villamil) y parroquiales (Floreana, El Progreso, Santo Tomás, Bellavista y
Santa Rosa), mientras que las conexiones están constituidas por el sistema de movilidad (transporte, energía y conectividad).

Para asegurar que las políticas de ordenamiento territorial respondan a la realidad del sistema de asentamientos humanos
(nodos), a cada asentamiento se lo concebirá y gestionará en base del tamaño de su población humana. De esta manera, la red
estará constituida por núcleos urbanos de tamaño medio (> 15.000 habitantes) y pequeño (< 3.000 habitantes); así como,
núcleos parroquiales (< 500 habitantes), con lo cual se podrá garantizar que la selección para el establecimiento de los
elementos de la red de los sistemas político-institucional, económico y socio-cultural, respondan a criterios no solo de
efectividad sino de justicia y equidad.

El cambio no solo conceptual sino más pragmático del modelo de ordenamiento propuesto, es pasar de un sistema en el que
cada nodo (cantón e incluso parroquia) funciona como una entidad independiente, compitiendo por los recursos y subsidios
externos, tanto de origen nacional como internacional, e incluso en la planificación y ejecución de obras, replicando varias
aunque no exista una real necesidad, en definitiva, no teniendo nada en común, al un modelo de ordenamiento territorial en el
que los Gobiernos Autónomos Descentralizados no competirán sino que trabajarán en forma cooperativa por los recursos, lo
cual permitirá un desarrollo articulado y equilibrado de la provincia en su conjunto.

Evidentemente, para que esto funcione, adquiere un rol esencial el Consejo de Gobierno como el ente de coordinación e
integración de proyectos y estrategias de desarrollo para el bienestar humano.

LA RED DE LOS SISTEMAS POLÍTICO-INSTITUCIONAL, ECONÓMICO Y SOCIO-CULTURAL.

Los nodos (centros poblados) de la red, son el ámbito de referencia fundamental del modelo de ordenamiento territorial
propuesto. Partiendo de cómo se estructuren y evolucionen en red las cabeceras cantonales y los núcleos parroquiales de las
cuatro islas pobladas, dependerá en gran medida el grado de conservación del patrimonio natural y el incremento de la calidad
de vida de la población local.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 61

La indisoluble interdependencia entre estos dos aspectos (patrimonio natural y calidad de vida) requiere la implementación de
elementos en red coordinados y equilibrados, tales como sedes institucionales, servicios públicos (educación, salud, finanzas,
etc.), producción agropecuaria, etc., de forma que se incrementen sus potencialidades y que los servicios provistos abarquen a la
totalidad de la población de la provincia.

En tal virtud, los sistemas político-institucional y socio-cultural deben diseñarse y desarrollarse en forma tal que garanticen
entre otras cosas, los siguientes aspectos:

 Un alto grado de integración entre las entidades, particularmente aquellas públicas sin importar el nivel de gobierno;

 La obligatoria cooperación por los recursos (humanos, técnicos, financieros, económicos, logísticos), en vez de competir por
su obtención;

 Una mayor conectividad tanto al interior de cada cantón (escala isla) como entre cantones escala (provincia o archipiélago),
de forma que se reduzca la dependencia del Ecuador continental;

 La construcción de una cultura isleña (galapagueña) y el sentimiento de orgullo asociado a ser galapagueño, y;

 La consolidación de un sistema socioeconómico más fuerte frente a las perturbaciones externas (territorio resiliente).

En definitiva, el propósito del Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto, no es otro que lograr que a través del trabajo
cooperativo y ordenado entre las distintas entidades y la sociedad galapagueña en general, la provincia trace su ruta definitiva
hacia la sostenibilidad, teniendo como instrumento para ello una cultura propia basada en la conservación y uso racional de su
capital natural.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: PROPUESTA DE DIRECTRICES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Considerando que el Modelo Único de Ordenamiento Territorial propuesto busca llevar a la práctica el Régimen Especial
establecido en el artículo 258 de la Constitución de la República, que expresamente dispone “su planificación y desarrollo se
organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del Buen
Vivir”, los lineamientos generales de la política territorial que deberían aplicarse en el archipiélago, entre otros, son los
siguientes:

i) Para mejorar la calidad de vida de la población local, toda actividad económica que se desarrolle deberá, previo a su inicio,
cumplir con toda la legislación vigente desde el nivel más bajo hasta los preceptos constitucionales.

ii) Las entidades administradoras del territorio (Gobiernos Autónomos Descentralizados y Dirección del Parque Nacional
Galápagos, en particular), deberán establecer sus sistemas de zonificación y uso del suelo teniendo como criterio obligatorio
el mantenimiento de la funcionalidad de los ecosistemas y especialmente, la relación vegetación-agua-suelo, asegurando la
conservación del ciclo del agua y los acuíferos en el ámbito insular y su conexión con los ambientes costeros y el flujo de
corrientes en el ámbito marino.

iii) Los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán establecer políticas de ordenamiento territorial que limiten el cambio
de uso del suelo, el mismo que deberá hacerse bajo criterios tanto de conservación del patrimonio natural y de la
recuperación de su funcionalidad (en la medida de lo posible), como de autoabastecimiento alimentario e hídrico.

iv) Siendo los ecosistemas de la provincia la base para garantizar el bienestar humano y económico de la población local (Buen
Vivir), previo a la autorización del inicio de cualquier actividad productiva, las entidades competentes deberán asegurar que
la o las actividades propuestas no superen la capacidad de los ecosistemas de generar servicios para el ser humano (uso
racional), por lo tanto deberán inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud natural y menor impacto
ambiental.

v) Con el propósito de disminuir los conflictos ambientales y sociales, toda actividad socioeconómica y cultural tendrá la
cohesión social y la participación ciudadana como principio fundamental y obligatorio, para lo cual se aplicará los preceptos
establecidos en la Ley de Participación Social.

vi) Todas las entidades de la provincia deben basar su planificación y toma de decisiones en diferentes escalas espacio-
temporales para garantizar la sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio para el largo plazo, en armonía
con las condiciones del ambiente y la seguridad física de la población.

vii) Toda política y obra que se implemente en el territorio de la provincia deberá asegurar la complementariedad en todos los
niveles territoriales, propiciando la articulación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.

viii) Toda política y norma que se dicte en la Provincia deberá dar certidumbre a la inversión, sin sobrepasar la capacidad de los
ecosistemas de recuperarse a las perturbaciones.
 62 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

ix) Deberá garantizarse y articularse la inversión tendiente a la recuperación de los servicios ambientales que se han perdido
producto de malas prácticas de planificación, provocando que se pierda la funcionalidad de ciertos ecosistemas vitales para
el bienestar humano.

5
VISIÓN Y OBJETIVOS BÁSICOS DEL PLAN DE MANEJO

El Plan de Manejo establece los principios, criterios y directrices generales de cómo debería ser gestionado el Patrimonio
Natural de Galápagos para mantener los procesos ecológicos esenciales y su capacidad de generar servicios que contribuyen
directa o indirectamente al Buen Vivir de su población humana.

Toma como referente para diseñar y ejecutar su Estrategia de Acción (ver Capítulo 8), una Visión Compartida basada en un
Modelo de Ordenamiento Territorial Único, que proyecta alcanzar la sostenibilidad del archipiélago en un contexto de cambio e
incertidumbre. La Visión sirve además como marco de referencia para establecer los Objetivos Básicos a alcanzar, sobre los
que posteriormente se articulan los distintos Programas de Manejo y estrategias específicas. Esta Visión es que:

Se busca por tanto, un modelo de ordenamiento ecorregional del territorio insular y marino del archipiélago, que dentro de unos
escenarios demográficos y socioeconómicos, acepte los techos ambientales o límites biofísicos que determinan la capacidad de
los ecosistemas y su biodiversidad de proveer servicios a la sociedad, los cuales son componentes esenciales del Buen Vivir de
la población local.

La Figura 31 muestra precisamente el esquema del “Círculo de la Sostenibilidad”, que adopta el Plan de Manejo de las Áreas
Protegidas para el Buen Vivir, enmarcado en cuatro ámbitos que dan consistencia a la propuesta de Visión del archipiélago para
la sostenibilidad del Socioecosistema de Galápagos. Su construcción y mantenimiento de forma participativa entre todos los
actores de la provincia, asegura que no se rompa el círculo y por tanto, que no se pierda la capacidad de generar servicios
afectando al Buen Vivir de la sociedad.

Figura 31. Ciclo de la Sostenibilidad, indicando los elementos que debe contener un modelo
ordenamiento territorial sostenible.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 63

Se entiende que en la situación actual, el uso racional de los servicios generados por los ecosistemas y la biodiversidad de
Galápagos constituye una de las principales líneas de acción que es necesario desarrollar para conservarlos. La propuesta clave
es conservar usando racionalmente. En este marco, la Dirección del Parque Nacional Galápagos quiere con su Plan de Manejo y
bajo los lineamientos generales establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen
Especial de Galápagos (en construcción) y en la LOREG, contribuir a que la Visión Compartida propuesta sea una realidad en el
menor tiempo posible.

Si se consigue un modelo territorial equitativo, solidario y lo más autosuficiente posible, se podrá concebir al archipiélago como
un Socioecosistema, con una gran capacidad adaptativa y por tanto, se podrá prevenir, anticipar y responder de manera
adecuada a las perturbaciones naturales y a los intensos, rápidos y profundos cambios que definen a la sociedad globalizada
actual.

Para contribuir a conseguir esta Visión de un archipiélago caracterizado por la sostenibilidad en todos los ámbitos, es necesario
alcanzar una serie de Objetivos Básicos que se desarrollan en el Plan de Manejo mediante una serie de Programas de Manejo
articulados entre sí, los cuales conforman en su conjunto la denominada Estrategia de Acción del Plan (ver Capítulo 8).

Los objetivos básicos a alcanzar a través del la implementación del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir,
son:
 64 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Los seis Objetivos Básicos definen varios ejes 2013), la definición de Buen Vivir significa estar
fundamentales de intervención que configuran el espacio de conscientes de que es “un concepto complejo, vivo, no
análisis y acción de los Programas de Manejo integrados en lineal, pero históricamente construido y que por lo
la Estrategia de Acción del Plan: tanto, estará en constante re-significación”. El PNBV
sintetiza lo que se entiende por Buen Vivir” de la
 La conservación de la integridad y resiliencia ecológica siguiente manera:
de los ecosistemas de Galápagos, como la estrategia
más efectiva para conservar su biodiversidad en un “La satisfacción de las necesidades, la consecución de
contexto socioeconómico caracterizado por cambios una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser
rápidos, intensos y globalizantes. amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en
paz y armonía con la naturaleza y la prolongación
 La conservación de las funciones ecológicas de los eco- indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir
sistemas de Galápagos, para conseguir el uso sostenible presupone tener tiempo libre para la contemplación la
del flujo de los servicios que generan a la sociedad. emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos
 La ambientalización de las políticas sectoriales se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr
implantadas en Galápagos, mediante la integración de simultáneamente aquello que la sociedad, los
las directrices de conservación con el planeamiento territorios, las diversas identidades colectivas y cada
territorial establecido en el Plan de Ordenamiento uno -visto como un ser humano universal y particular a
Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto
Especial de Galápagos. material como subjetivamente y sin producir ningún
tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de
 El mejoramiento del conocimiento cientofico Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para
interdisciplinario desde las ciencias de la naturaleza, reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a
sociales y tecnológicas, para contribuir a un manejo otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere
efectivo de las áreas protegidas del archipiélago. la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento,
y con ello posibilitar la autorrealización y la
construcción de un porvenir social compartido”
(Ramírez 2008).
6
Derechos de la Naturaleza2.
PRINCIPIOS GUÍA PARA EL MANEJO DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a que se respete
Para la elaboración y especialmente la aplicación de los integralmente su existencia y el mantenimiento y
Programas de Manejo del Plan es necesario disponer de regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones
unos principios generales que guíen, orienten y prioricen la y procesos evolutivos.
toma de decisiones de los manejadores y de los demás
sectores sociales implicados, directa o indirectamente, en la Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá
conservación y uso racional de las áreas protegidas de Galá- exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los
pagos, por lo tanto se adopta los siguientes principios guía: derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar
estos derechos se observaran los principios establecidos
La Integridad Ecológica de los Ecosistemas. en la Constitución, en lo que proceda.

El mantenimiento de los sistemas ecológicos y la El Estado incentivará a las personas naturales y

biodiversidad de Galápagos, permitiendo la jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la
continuación de los procesos evolutivos de estos naturaleza, y promoverá el respeto a todos los
sistemas bajo una mínima interferencia humana, elementos que forman un ecosistema.
tomando en cuenta particularmente el aislamiento
genético entre islas y entre las islas y el continente. La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta
(Artículo 2.1., de la LOREG). restauración será independiente de la obligación que
tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan
El Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para de los sistemas naturales afectados.
el Buen Vivir, considera que la conservación
de la integridad ecológica y la resiliencia de los En los casos de impacto ambiental grave o permanente,
ecosistemas del archipiélago debe constituir uno de los incluidos los ocasionados por la explotación de los
principios rectores de todos los programas de manejo y recursos naturales no renovables, el Estado establecerá
de la toma de decisiones, entendiendo que de esta los mecanismos más eficaces para alcanzar la
manera se preservan las funciones de los ecosistemas restauración, y adoptará las medidas adecuadas para
responsables del flujo de servicios ambientales a la eliminar o mitigar las consecuencias ambientales
sociedad. nocivas.

Buen Vivir.
2
Constitución de la República del Ecuador, Capítulo Séptimo,
Según el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV 2009- Artículos: 71, 72, 73 y 74.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 65

El Estado aplicará medidas de precaución y restricción Precaución.

para las actividades que puedan conducir a la extinción
de especies, la destrucción de ecosistemas o la Ante la incertidumbre de los impactos negativos que
alteración permanente de los ciclos naturales. sobre la integridad ecológica de los ecosistemas y la
biodiversidad puede traer consigo el desarrollo de una
Se prohíbe la introducción de organismos y material determinada actividad o proyecto, este no debería
orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera llevarse a cabo hasta que no se disponga de la
definitiva el patrimonio genético nacional. información científica y socioeconómica necesaria que
permita tomar una decisión de rechazo o aceptación.
Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las
riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Techos Ambientales.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de
apropiación; su producción, prestación, uso y Son límites tanto biofísicos como sociales que la
aprovechamiento serán regulados por el Estado. población humana de Galápagos no debe sobrepasar,
para evitar cambios ambientales que pongan en riesgo el
Manejo Adaptativo. Buen Vivir de las presentes y futuras generaciones. No
implica poner límites al incremento del bienestar
Para la implementación del Plan de Manejo es necesario humano, sino más bien al contrario, se trata de generar
contar con procedimientos de seguimiento, evaluación y un espacio seguro y justo en donde la población de
ajuste continuo, de modo que se puedan modificar los Galápagos tenga mayores oportunidades de prosperar,
objetivos y estrategias de manejo para poder responder respetando los límites naturales de un archipiélago que
tanto a situaciones imprevistas como a fluctuaciones al igual que el planeta, no es infinito.
propias de los ecosistemas o a cambios que se
produzcan en las demandas y las necesidades sociales.
En este contexto, los objetivos generales y específicos El Mejor Conocimiento Científico Disponible.
de los Programas de Manejo están diseñados para que
puedan ser supervisados y evaluados, mediante un La mayor parte de los ecosistemas insulares de
sistema de indicadores tanto de gestión como de Galápagos son simples en su estructura y
impacto. funcionamiento, a diferencia de los marinos que poseen
una mayor complejidad. En cualquier caso, ambos son
Participación. sistemas ecológicos interdependientes y muy difíciles
de manejar y conservar, ya que su integridad ecológica
Se busca con el Plan de Manejo afianzar las condiciones
depende de múltiples factores y procesos biofísicos, que
sociales y ambientales para el buen vivir de la sociedad,
frecuentemente, sobrepasan en su expresión espacial el
por lo que es necesario involucrar a la población local
límite de las propias áreas protegidas, alcanzando a las
para alcanzar en conjunto los objetivos básicos
áreas pobladas en donde se encuentra el origen de las
propuestos. Hay que impulsar la participación
disfunciones ecológicas más importantes.
ciudadana a todos los niveles, de manera que se
alcancen compromisos compartidos que asegure la
Esta característica de sistemas abiertos traslada una
conservación y uso racional de los servicios generados
especial responsabilidad a la administración de las áreas
por los ecosistemas del archipiélago; así como una
protegidas, que debe responder a los problemas de
gestión responsable de las áreas protegidas y la
manejo tomando decisiones fundamentadas en la mejor
custodia del patrimonio natural por parte de la
información científica posible sobre la estructura,
comunidad de Galápagos.
funcionamiento y dinámica de los ecosistemas del
Transparencia. archipiélago. Así como de las relaciones que se
establecen entre estos y los asentamientos humanos. Las
Uno de los principios más importantes del Plan de acciones basadas en una investigación interdisciplinaria;
Manejo es la transparencia informativa, la misma que generan un modo de pensar-actuar que propicia
ha sido la esencia en todas las etapas del proceso de mayores garantías de éxito en el manejo. Por esta razón,
construcción del Plan, buscando siempre hacer la Dirección del Parque Nacional Galápagos entiende
partícipes a especialistas y ciudadanos, debe ser un eje que sólo a través del conocimiento científico
transversal en el proceso de implementación tanto de las interdisciplinario, se podrán elaborar y ejecutar
estrategias que se contemplan en los diferentes programas de manejo sólidos.
Programas de Manejo, como de las actividades de los
planes operativos anuales.
La Prevención.
Integralidad.
Es necesario contar con un modelo de manejo
Toda propuesta o decisión sobre el manejo y preventivo y no curativo, de tal forma que la mayoría de
administración de las áreas protegidas de Galápagos las acciones a llevar a cabo sean para anticiparse a los
deberá considerar que se trata de una unidad de manejo problemas y no sólo para actuar cuando éstos ya se han
integral, los intereses de sectores específicos no podrán generado. Para esto, es necesario un procedimiento de
prevalecer sobre este principio, ni afectar su manejo y alerta temprana que permita actuar cuando aparezcan
administración. los primeros síntomas de un proceso de degradación,
 66 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

además de la aplicación rigurosa de los procedimientos convergen. La zonificación funcional es un mecanismo

de evaluación de impacto ambiental establecidos en el que trata de establecer un puente en la relación
Libro VI del Texto Unificado de la Legislación economía-sociedad-naturaleza de forma que por un lado se
Secundaria del Ministerio del Ambiente y en el puedan satisfacer las necesidades de la población local y
Reglamento General de Aplicación a la Ley Orgánica por otro, se haga un uso racional y sostenible
de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo de los servicios generados por los ecosistemas, al
Sustentable de la Provincia de Galápagos, para todos respetar los límites de estos y no necesariamente los
aquellos proyectos de desarrollo que puedan afectar a la administrativos.
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad del
archipiélago. En consecuencia, mediante el proceso de zonificación se
espera establecer el ordenamiento del territorio del
archipiélago en zonas más o menos homogéneas, en
La Coordinación. función del nivel de conservación de la integridad ecológica
y resiliencia de sus ecosistemas y en función
de su capacidad de albergar determinados
Con el fin de maximizar los recursos disponibles e tipos de actividades. La zonificación es por lo
incrementar la efectividad de la Estrategia de Acción tanto, una estrategia de manejo que nos permite
del Plan de Manejo, es necesario mejorar el nivel de definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas por
coordinación entre las distintas administraciones, intensidades de uso diferentes, con el propósito de proteger,
organizaciones, entidades públicas y privadas, ONG’s y restaurar o utilizar racionalmente el patrimonio natural de
entidades científicas que desarrollan su trabajo en el Galápagos.
archipiélago.

Aplicada a las áreas protegidas, la zonificación

La Equidad y la Ética Ambiental.
puede conceptuarse como la expresión espacial de la
política de conservación de la Dirección del Parque
Nacional Galápagos, la misma que busca que a través del
El Pan de Manejo se debe desarrollar; aceptando
manejo adaptativo y respetado las reglas de entrada y
los límites impuestos por una ética ambiental que
salida de los ecosistemas, se mantenga su capacidad de
promueve la adopción de actitudes, y valores
generar servicios, garantizado así la conservación del
intrínsecos a favor de la conservación de los
patrimonio natural, lo cual es la condición fundamental para
ecosistemas y la biodiversidad de Galápagos, la equidad
lograr el buen vivir de la población galapagueña
socioeconómica, la sostenibilidad, la solidaridad y la
(Figura 32).
cooperación.

En ese contexto, teniendo claro por un lado que el

proceso de zonificación en último término,
7
debe ser coherente con el cumplimiento de la finalidad y
objetivos de las dos categorías de manejo de las áreas
LA ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE protegidas de Galápagos, debido al ámbito de aplicación del
GALÁPAGOS EN EL CONTEXTO DEL MODELO presente Plan de Manejo, se prevé que por primera vez la
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL zonificación de las áreas protegidas del archipiélago
considere la integralidad del territorio expresada en la
Partiendo del hecho que el presente Plan de Manejo LOREG, reconociendo la innegable interrelación entre los
fusiona la gestión de las dos áreas protegidas ambientes marinos e insulares y de estos, con el sistema
(Parque Nacional y Reserva Marina de Galápagos) en una humano.
sola herramienta, la zonificación tiene como eje
fundamental el desarrollo de un Modelo Territorial
integrado e integrador para la Planificación Socioecológica Bajo estos preceptos, una de las primeras acciones
(ver glosario) del archipiélago, que privilegia el para lograr la consolidación del modelo territorial
mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas de propuesto a través de la implementación del presente
generar servicios y por tanto, entiende al territorio del Plan de Manejo, será el desarrollo de un
socioecosistema de Galápagos como una sola unidad en proceso participativo para la construcción de un sistema de
términos de desarrollo de la política pública de gestión. En zonificación funcional que integre y homologue
este sentido, la zonificación no es un fin en sí mismo, sino hasta donde sea posible la gestión del territorio.
la herramienta a través de la cual se lleva al territorio dicho Esta homologación de zonas y su relación con los usos
modelo. permitidos, se realizará basada en los límites impuestos
por los ecosistemas y su capacidad de generar
Para efectos del presente Plan de Manejo se propone servicios y asegurando que el sistema de zonificación
recurrir a lo que se conoce como zonificación funcional, la de las áreas protegidas sea un proceso de
que tiene un alto valor operacional aplicado al ordenamiento territorial flexible, dinámico, adaptativo y
ordenamiento territorial, dado que el reconocimiento de las coordinado con el Plan de Ordenamiento Territorial y
funciones territoriales y ecosistémicas facilita por ejemplo, Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de
el análisis de compatibilidad de intereses que en él Galápagos.
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Figura 32. La Zonificación como herramienta clave para operativizar el ordenamiento territorial en las áreas protegidas
de Galápagos y guiar la ejecución de los programas de manejo
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7.1. PROCESO PROPUESTO PARA LA ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS.

El sistema de zonificación de las áreas protegidas debe conceptuarse como un ensamblaje espacial coherente formado por zonas
y redes de sitios, cuyo propósito es asegurar la conservación y el uso racional de los servicios generados por los ecosistemas del
archipiélago. Así, en el proceso de zonificación que deberá ejecutarse de manera prioritaria como directriz de este Plan, se
podrán identificar tanto en el Parque Nacional como en la Reserva Marina, zonas de manejo, cuyos usos permitidos en los dos
espacios sean semejantes. La Tabla 12 muestra la relación entre las zonas vigentes del PNG y la RMG, en donde el propósito de
las zonas, los usos permitidos y sus normas de uso tienen una coincidencia tal, que permiten visualizar y de cierta manera,
operativizar el manejo de una manera interrelacionada (Anexo 2).

Tabla 12. Comparación entre las diferentes zonas de los sistemas de zonificación vigentes del Parque Nacional y la
Reserva Marina de Galápagos.

RESERVA MARINA
Cada zona puede tener
1. Zona de Uso 3. Zona subzonas para controlar,
2. Zona de Uso Limitado
Múltiple Portuaria permitir o restringir ciertas
actividades

2.2. Subzona de 2.3. Subzona de 2.4. Areas de

2.1. Subzona de
Conservación y Conservación y Manejo Subzona Subzona de
Comparación y
Uso No Uso Extractivo y Especial Experimental recuperación
Protección
Extractivo No Extractivo Temporal

1. Zona de
Ciencia y
Protección
monitoreo
Absoluta

2. Zona de
Conservación y Protección y
Restauración de turismo
Ecosistemas
1. Sitios de Visita de
Uso Ecoturístico Turismo
Restringido
2. Sitios de Visita de
Uso Ecoturístico
Intensivo

2.a) Intensivo
Turismo
Natural
a. Red de
Sitios de Uso 2.b) Intensivo
Público Cercano
PA RQ U E N AC IO NA L

Ecoturístico
2.c) Intensivo
Turismo
Manejado
3. Zona de
Reducción de 3. Sitios de Visita de
Impactos Uso Ecoturístico Turismo Pesca vivencial
Recreacional

4. Cultural y
Pesca vivencial
Educativo
Uso de
1. Sitios de boyas,
Infraestructura muelles,
b. Red de Administrativa y fondeaderos,
Sitios de Uso Logística guías de
Público navegación
Especial
2. Sitios de Extracción
Servicios controlada de
Especiales. recursos

Usos de
abastecimien
4. Zona de
to y apoyo a
Transición
la producción
sostenible

En la actualidad la Zona de Protección Absoluta y la Zona El proceso para la construcción del sistema de zonificación
de Conservación y Restauración de Ecosistemas del Parque de las áreas protegidas por lo tanto, debe partir de la base
Nacional se homologan en cuanto a los usos permitidos con del estado de los ecosistemas y los servicios que estos
las Subzonas 2.2.1 Comparación y Protección, y 2.2.2 ofrecen, así como, de las posibilidades de uso de estos,
Conservación y Usos no Extractivos de la Reserva Marina, dependiendo de los objetivos de creación de las áreas en
respectivamente. Mientras que las otras Zonas y Subzonas cuestión. Como no puede ser de otra manera, para ser una
tienen coincidencias cercanas, pero no lo suficiente como zonificación funcional real deberá espacialmente hablando,
para homologarlas por completo. respetar los límites de los ecosistemas por sobre los
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 69

administrativos, de forma tal que permita garantizar su Basándose en este último punto, el proceso de zonificación
capacidad de proveer servicios como la mejor forma de deberá romper los contrastes establecidos en las
contribuir al Buen Vivir de la población. zonificaciones anteriores que enfrentaba, a modo de dos
mundos antagónicos, las zonas protegidas y no protegidas
Basándose en el marco legal vigente y enmarcado en el Plan de las islas habitadas, esto con el fin de promover un
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del manejo integrado y unitario de todo el territorio del
Régimen Especial de Galápagos, el proceso para desarrollar archipiélago. Con esa perspectiva, el proceso que se
el Sistema de Zonificación Funcional de las áreas propone para la construcción del nuevo sistema de
protegidas, deberá tener en cuenta los siguientes zonificación de las áreas protegidas deberá considerar como
lineamientos: mínimo los siguientes pasos:

i) En cumplimento del propósito fundamental de la a) Realizar una actualización del estado de

figura legal de protección de las áreas protegidas y conservación de los ecosistemas de Galápagos, con
del primer Objetivo Básico del Plan de Manejo, el un enfoque basado en su capacidad de generar
proceso de zonificación deberá articularse alrededor servicios para el ser humano y concordante con el
de la consideración de que la totalidad de las áreas ordenamiento territorial y desarrollo sustentable de
protegidas está destinada tanto a la máxima la provincia.
conservación de la integridad ecológica y la
biodiversidad de los ecosistemas, como a lograr el b) Evaluar el sistema de zonificación vigente
uso racional de los servicios que dichos ecosistemas complementando la información sobre estado de
generan para la sociedad galapagueña, a la conservación y funcionalidad de los ecosistemas,
República del Ecuador y al mundo entero. con los usos permitidos y las normas de uso
vigentes, tanto en el ámbito insular como en el
ii) El proceso de zonificación deberá desarrollarse bajo marino.
la consideración de que los ecosistemas insulares y
marinos de Galápagos son componentes c) Establecer una primera aproximación de sistema de
indisolubles de un Gran Socioecosistema, por lo que zonificación, incluyendo los usos permitidos,
deben manejarse como un todo (Capítulo 4). normas de uso y cartografía para en un proceso
participativo discutirlo y mejorarlo con los actores
iii) El proceso de zonificación establecido no deberá ser locales, particularmente con los usuarios de los
concebido como un fin en sí mismo, sino como una diferentes servicios de los ecosistemas.
herramienta complementaria y sinérgica del
ordenamiento de las zonas agropecuarias y urbanas d) Formular el sistema de zonificación para su
en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y aprobación oficial e implementación.
Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de
Galápagos. Considerando los vacíos de información y la necesidad de
desarrollar un proceso participativo para la construcción del
iv) En el Sistema de Zonificación cada zona que será el Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas
deberá estar interrelacionada con las restantes, de Galápagos, se estima que dicho proceso requerirá de
de forma que la alteración de un determinado mínimo un año para lograr construir un modelo completo y
uso repercutirá en todo el sistema, por lo que el aplicable. Mientras esto ocurre el presente Plan de Manejo
manejo de todas las zonas definidas deberá ser estará siendo implementado, por lo tanto, se mantendrá en
integrado y en coordinación con el establecido en vigencia el Sistema de Zonificación del Parque Nacional
las áreas agropecuarias y urbanas, bajo el contexto descrito en el Plan de Manejo aprobado en el 2005 y la
del modelo territorial de la provincia y las Zonificación Temporal aprobada en el 2000 para la Reserva
directrices del Plan de Ordenamiento Territorial y Marina.
Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de
Galápagos. Sin embargo, con el propósito de proporcionar una
herramienta útil y completa, tanto a los tomadores de
v) En concordancia con el punto anterior, los “límites” decisión como a los diferentes usuarios, durante este
de las distintas zonas establecidas en el proceso de período de transición en la recopilación aquí contenida, se
zonificación, a excepción de los límites legalmente incluyen aquellos cambios que se han realizado en la
establecidos para cada área protegida (insular y zonificación desde su entrada en vigencia. Por lo tanto, a
marina) con la zona agropecuaria y la urbana, no continuación se transcribe casi textualmente, tanto el
serán fijos y podrán alterase en función de los capítulo correspondiente al sistema de zonificación
objetivos de conservación alcanzados en el contexto contenido en el Plan de Manejo del Parque Nacional “Un
del procedimiento de manejo adaptativo que Pacto por la Conservación y Desarrollo Sustentable del
incorpora el Plan de Manejo. Archipiélago”, como en la Resolución N° 002 del
2000 de la Autoridad Interinstitucional de Manejo,
vi) El proceso de zonificación de las áreas protegidas, mediante la cual este cuerpo colegiado aprobó la
deberá tratar de evitar o mitigar las grandes zonificación temporal de la Reserva Marina, los únicos
asimetrías y contrastes que actualmente se presentan cambios reflejados son aquellos que mediante diferentes
entre los espacios protegidos y no protegidos o figuras legales sean incorporado desde su vigencia hasta la
poblados, en donde el ordenamiento territorial aún presente fecha, especialmente en cuanto a redefinición de
es incipiente. límites y usos permitidos.
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7.2. SISTEMA DE ZONIFICACIÓN DE LA RESERVA los cambios climáticos y tendencias ambientales mundiales,
MARINA DE GALÁPAGOS. y áreas para asegurar la conservación de la biodiversidad y
la sustentabilidad de todos los usos de la Reserva Marina.
El presente Plan incorpora el sistema de zonificación En estas zonas se permite únicamente la ciencia y la
contenido en el Plan de Manejo para la Conservación y educación. No se permite el uso extractivo ni el uso no
Desarrollo Sustentable de la Reserva Marina de Galápagos, extractivo, como el turístico.
vigente desde 1999. Las resoluciones referentes a la
actividad de Pesca Vivencial se recogen en la zonificación Subzona 2.2: Conservación y Uso No Extractivo.
de Uso Público (ver glosario) y Ecoturismo, por
considerarse una actividad turística (ver Red de Sitios de El principal uso no extractivo es el turismo acuático, pero
Uso Público Ecoturístico). también contempla la ciencia, conservación y educación. En
esta subzona se pueden permitir todas o algunas de las
En la zonificación de la Reserva Marina, la mayor parte del siguientes actividades: Esnórquel, buceo, paseos en panga y
área puede tener un uso compartido, debidamente observaciones de ballenas desde el barco. Los usos no
reglamentado y controlado, entre el turismo, la pesca, la extractivos específicos serán controlados y pueden
ciencia y la educación. La conservación de la Reserva modificarse según las características del lugar.
dependerá en gran medida del buen manejo de esta gran
área de uso múltiple. Está demostrado mundialmente que Subzona 2.3: Conservación y Usos Extractivos y No
para la sostenibilidad del uso económico de los ecosistemas, Extractivos.
la conservación de la integridad ecológica y de la
biodiversidad, es imprescindible tener áreas sin uso El uso extractivo incluirá la pesca artesanal, navegación,
extractivo; para lograr los beneficios y la capacidad de los educación, ciencia, turismo, patrullaje, búsqueda y rescate
ecosistemas de proveer servicios, así como, la sostenibilidad (SAR), y maniobras militares. Ciertos usos pueden estar
de los usos pesqueros y turísticos, estas áreas deben tener sujetos a controles adicionales, como regulaciones con
un tamaño adecuado y ser permanentes. respecto a artes de pesca y operaciones, en contraste con la
Zona de Uso Múltiple, debido a que estas actividades
Por lo tanto, estas áreas se dividirán en zonas que permitan ocurren en la costa y en zonas frágiles, donde la
el uso no-extractivo y para fines científicos, de protección susceptibilidad a impactos ambientales es mayor. Estos
de la biodiversidad y conservación de la capacidad de los controles y regulaciones adicionales variarán según la
ecosistemas de generar servicios, es decir, serán áreas sin sensibilidad del lugar, estado del recurso por explotarse,
ningún uso económico, ni de pesca ni de turismo. En ese necesidades de otros usuarios, etc.
contexto las zonas vigentes según la zonificación temporal
de la Reserva, son las siguientes: Subzona 2.4: Áreas de Manejo Especial Temporal.

Zona 1: Uso Múltiple. Eventualmente, sobre las zonas establecidas podrá

determinarse áreas temporalmente manejadas con fines
En esta área se desarrollan usos múltiples que tienen experimentales o de recuperación, cuya extensión será
distintas regulaciones definidas en el Plan de Manejo y que definida para cada caso por la Junta de Manejo Participativo
incluyen actividades de pesca, turismo, ciencia, ante la propuesta de cualquier sector, y aprobada por la
conservación, navegación y maniobras (patrullaje, búsqueda Autoridad Interinstitucional de Manejo.
y rescate, search and rescue, SAR, por sus siglas en inglés-,
etc.). Estas actividades son normadas por este Plan de Zona 3: Portuaria.
Manejo, por los reglamentos y resoluciones de la Dirección En esta zona el rango de usos mencionados en la Zona 1 se
del Parque Nacional Galápagos, basándose en propuestas de modificará de acuerdo con las necesidades, tanto de uso
la Junta de Manejo Participativo y de la Autoridad como ambientales de un puerto con una población que vive
Interinstitucional de Manejo. Esta zona consistirá allí y se encuentra sujeto a normas que no están
principalmente en las aguas profundas que se encuentran al necesariamente contempladas en el Plan de Manejo. Esta
interior y exterior de la línea base. zona corresponde a las aguas cerca de los cinco puertos del
Archipiélago: Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo
Zona 2: Uso Limitado. Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil.
En esta zona, los usos arriba mencionados estarán sujetos a En general, cada zona puede tener a su vez subzonas para
restricciones adicionales, con el propósito de proteger controlar, permitir o restringir ciertas actividades:
ambientes, recursos o actividades que son importantes y
notablemente sensibles a alteraciones. Esta zona consistirá Subzona Experimental.
en las aguas costeras que rodean cada isla, islote o
promontorio que sobresale de la superficie del agua, y otras Categoría de subzona temporal. Esta es una zona que está
aguas de poca profundidad (menos de 300 metros) incluidos bajo un régimen de manejo especial para propósitos de
los bajos. Se reconocen tres subzonas dentro de esta: experimentación. Esta categoría tiene un papel importante
en el proceso de subzonificación de la Zona 2. Se incluirá a
Subzona 2.1: Comparación y Protección. miembros del sector pesquero artesanal de Galápagos en las
distintas fases de estudio del comportamiento de las
Estas zonas sirven como áreas testigo (o áreas control) en la especies en las áreas experimentales en las diferentes zonas,
medición de efectos de usos humanos, áreas para estudiar la a fin de contribuir al conocimiento general sobre las
biodiversidad y ecología en ausencia de impactos humanos, especies marinas y costeras de la Reserva Marina.
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Subzona de Recuperación. protección completa y/o reglas especiales para ayudar a este
propósito. La designación de una Zona de Recuperación se
Categoría de subzona temporal. Si se identifica dentro de mantendrá hasta que la Junta decida retirarla.
cualquiera de las tres zonas un área que ha sufrido
degradación por cualquier causa (sobrexplotación, En la propuesta consensuada se especifican los sitios para
contaminación, daño físico por el turismo, daño por una cada una de las subzonas, a continuación se relacionan las
tormenta, El Niño, etc.), la Junta de Manejo Participativo islas (Tabla 13).
puede declarar y delimitar una Zona de Recuperación con

Tabla 13. Sitios de la zonificación de la Reserva Marina de Galápagos.

ZONA SUBZONA ISLA

1. USO MÚLTIPLE No tiene Aguas abiertas de todo el Archipiélago
Wolf, Genovesa, Fernandina, Isabela, Santa Cruz,
Santa Fe, Santiago, Floreana, Española, San
2. USO LIMITADO 2.1. Comparación y protección
Cristóbal

Darwin, Wolf, Marchena, Pinta, Genovesa,

Fernandina, Isabela, Santa Cruz, Pinzón, Santa Fe,
2.2. Conservación y Uso No Extractivo Santiago, Baltra/Seymour Norte, Floreana,
Española, San Cristóbal, Rábida

Darwin, Wolf, Genovesa, San Cristóbal, Española,

2.3. Conservación y Uso Extractivo y No Floreana, Santa Fe, Santa Cruz, Baltra, Marchena,
Extractivo Pinta, Pinzón, Rábida, Isabela, Fernandina

Isabela, Santa Cruz, Santa Fe, Floreana, San

2.4. Áreas de Manejo Especial Temporal
Cristóbal
3. PORTUARIA No tiene San Cristóbal, Isabela, Floreana, Santa Cruz, Baltra

SITIOS DE VISITA Y ACTIVIDADES DE USO PÚBLICO Y ECOTURISMO EN EL MARCO DE LA ZONIFICACIÓN PROVISIONAL DE LA

RESERVA MARINA.

De acuerdo con la zonificación provisional de la Reserva Marina, se permiten actividades de uso público en las áreas de costa
definidas dentro de la Subzona 2.2 de Conservación y Uso No Extractivo, a lo largo de la línea de costa de todo el archipiélago,
hasta dos millas náuticas hacia el exterior.

La red de sitios de visita de uso público y ecoturístico se encuentra en esta Subzona, donde se permiten las siguientes
actividades marinas, según las condiciones específicas de cada sitio: Buceo recreativo (Tabla 14) y de instrucción, esnórquel,
paseo en panga, kayak, surf, vela, y pesca vivencial (Tabla 15 y 16).

Tabla 14. Sitios de visita de buceo recreativo.

ISLA SITIO
Baltra NE, Caamaño, El Bajo, El Barranco, Guy Fawkes Sur, Punta Carrión, Punta
Santa Cruz Carrión Exterior, Punta Estrada, Rocas Gordon

Mosquera Norte, Mosquera Sur

Islote Mosquera
Plaza Norte, Plaza Sur
Islas Plaza

Seymour Norte Seymour canal, Seymour NE

Daphne menor
Daphne
Bartolomé Punta, Islote Albany, Rocas Beagle, Rocas Brainbridge, Roca Cousins, Roca
Santiago Felipe

Islote Dumb, Roca Sin nombre

Pinzón

Santa Fe Santa Fe

Bajo de Cerro Brujo, Caragua, Five Fingers, Isla lobos, Islote Pitt, La Predial, León
San Cristóbal
Dormido, Pared Tijeretas, Punta Pitt, Roca Ballena, Tijeretas
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Cabo Marshall, Ciudad de las Mantas, Isla Cowley, Isla Tortuga, Islote Tortuga Oeste, La
Isabela Viuda, Puerto Coca, Punta Vicente Roca, Roca Blanca, Roca 4 hermanos, Roca Redonda

Isla Caldwell, Islote Champion, Islote Enderby, La Botella, Punta Cormorant, Islote
Floreana Gardner, Islote Watson

Cabo Chalmers, Cabo Ibbetson, Puerto Posada, Punta Nerus

Pinta
Islote la Ventana, La Banana, El Derrumbre, Punta Shark Bay
Wolf
El Arco, El Arenal
Darwin
Marchena Punta Espejo, Punta Mejía, Punta Montalvo
Fernandina Cabo Douglas, Cabo Hammond

Tabla 15. Sitios de visita de Reserva Marina de Galápagos donde se realizan actividades de buceo superficial (esnórquel -
SN-), paseo en panga (panga ride -PR-) y/o kayak (KY).

Isla Sitio de Visita Actividad

Santa Cruz Caleta Tortuga Negra PR, KY
Islote Edén SN, PR, KY
Santiago Caleta Bucanero SN, PR, KY
Isabela Bahía Elisabeth PR, KY
La Lobería SN
Fernandina Punta Mangle PR, SN
Marchena Playa Negra PR, SN
Española Isla Gardner SN, PR
Islote Osborn SN
Floreana Corona del Diablo SN

En ocasiones, estas actividades se permiten en áreas marinas localizadas en la Subzona 2.3., de Conservación y Uso Extractivo
y No Extractivo e incluso en la Subzona 2.4., de Áreas de Manejo Especial y Temporal.

Aquellos sitios de la Red donde únicamente se realizan actividades marinas y que por lo tanto, no tienen una actividad de
caminata o sendero terrestre asociado al uso, no cuentan con una categoría de uso público y ecoturismo, como el resto de sitios
de la red indicados anteriormente. El proceso de revisión de la zonificación propuesta deberá abordar inmediatamente después
de la aprobación de este Plan, la categorización de los sitios de la Red que únicamente cuentan con actividades marinas. No
obstante, las actividades de buceo, kayak y pesca vivencial cuentan con sitios y condiciones de manejo específicas aplicables
para cada una.

La actividad de buceo en la Reserva Marina se puede realizar a través de las modalidades turísticas definidas en el RETANP, así
como la actividad de formación, denominada Buceo de Instrucción. Las diferentes modalidades podrán tener acceso a sitios
específicos de acuerdo a las necesidades de manejo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos.

La actividad de kayak se puede realizar mediante operaciones locales desde los centros poblados en sitios de playa y bahía,
siguiendo una ruta definida entre sitios de visita. Esta actividad también se permite desde las operaciones/embarcaciones
turísticas en sitios de visita que son definidos dentro del itinerario autorizado anualmente por la DPNG, mediante la respectiva
Resolución.

SITIOS DE USO PÚBLICO Y ECOTURÍSTICO DE PESCA VIVENCIAL.

La actividad de Pesca Vivencial consiste en un viaje a zonas autorizadas para la práctica y demostración de la actividad
pesquera artesanal con la participación de los turistas, utilizando las artes de pesca y embarcaciones autorizadas para esta
actividad, poniendo en valor la cultura y modus vivendi de los pescadores. Esta actividad es complementada con la visita a una
zona de playa o área de esnórquel en un sitio de descanso definido específicamente para esa actividad por puerto de registro de
la operación.

La actividad de Pesca Demostrativa y Participativa define la autenticidad y diferenciación de la actividad turística de Pesca
Vivencial respecto de otras actividades, operaciones y modalidades turísticas, siendo esta su condición principal. La actividad
de pesca se realizará de manera demostrativa y participativa con los turistas, permitiéndoles participar luego de habérsele
explicado el manejo adecuado del arte de pesca correspondiente (Tabla 16).
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 73

Tabla 16. Sitios de pesca vivencial.

Santa Cruz San Cristóbal Isabela

La Fe Bahía Rosa Blanca Los Túneles
Las Palmitas Bahía Sardina El Finado
Bahía Pingüino Punta Pucuna Islote Tortuga
La Botella (SF) Playa del Muerto Roca 4 Hermanos
Piedra Ahogada La Botella (SF) Bahía Cartago
Bahía Borrero
Playa escondida
Cerro Gallina

Sitios de descanso asociados a la Pesca Vivencial.

Son playas o áreas marinas designadas para la realización de actividades de descanso, natación o esnórquel, asociados a las
zonas 2.3., de Conservación y Usos Extractivo y No Extractivo donde se desarrolle la actividad principal de pesca. Las zonas
2.3., no serán de exclusividad para el sector de Pesca Vivencial, sino que se compartirá con el sector de pesca artesanal
tradicional.

Precisamente, en el sitio de Bahía Borrero (isla Santa Cruz) se realizará un monitoreo exhaustivo de la actividad de anidación de
tortugas marinas, en base al cual se determinarán medidas de manejo temporales para precautelar el éxito reproductivo de las
tortugas y el uso de dicho sitio. La playa de esta bahía podrá utilizarse únicamente fuera del área de anidación para no perturbar
su ciclo de vida.

Por otro lado, el paseo en panga (panga ride) en Bahía Pingüino se realizará alrededor del pequeño islote, es decir en la parte
exterior del mismo, para no alterar los fondos arenosos del interior de la bahía, evitar perturbar a la fauna y a los turistas
haciendo esnórquel.

La Tabla 17 nombra los sitios de descanso asignados para la práctica de Pesca Vivencial en las islas Santa Cruz, Isabela y San
Cristóbal.

Tabla 17. Sitios de descanso para las operaciones de Pesca Vivencial

Isla Nombre del Sitio Zona RMG Posición Geográfica

La Fe 2.3 0°45'57 .69"S y 90°24'43.51"0
Las Palmitas 2.3 0°40'47.00"S y 90°32'26.54"0
Bahía Barrero 23 0°30'46.42"8 y 90°21'49.84"0
Santa Cruz
Playa Escondida 2.3 0°42'32.39"S y 90°13'37.94"O
Cerro Gallina 2.4 0°42'58.72"S y 90°29'3.15"O
Piedra ahogada 23 0°28'17.15"8 y 90°17'46.02"0
Punto 1: 0°49'0.71"8 y 90°
5'22.54"0 Punto 2: 0°47'55.75"S y
La Botella 2.3
Santa Fe 90° 5'19.19"0 Punto 3:
0°47'59.55"8 y 90° 4'11.11"0
Pinzón Bahía Pingüino 2.3 0°35'56.89"8 y 90°39'15.72"0
Bahía Cartago Grande 2.3 0°37'56.98"S y 90°52'40.50"0
Los Túneles 2.4 1° 3'1.87"S y 91°10'4.4 1"0
El Finado 2.4 1° 2'10.17"S y 91° 9'45.55"0
lsabela
Islote Cuatro
2.2 0°51'59.66" S y 90°46'4 1.56" O
Hermanos
Islote Tortuga 2.2 1°0'30.30" S y 90°52'37.18" O
Bahía Sardina 23 0°41'46.27"S y 89°21'45.03"0
Playa del Muerto 23 0°50'42 .65"S y 89°32'31.50"0
San Cristóbal
Bahía Rosa Blanca 23 0°49'17.80"8 y 89°21'8.07"0
Punta Pucuna 2.3 0°44'7.26"8 y 89°25'59.14"0

Todos los sitios de descanso, salvo excepciones de manejo, marinos, no serán asignados para el uso de la Pesca
estarán localizados dentro de la zona 2.3., de la zonificación Vivencial.
de la Reserva Marina. Estos sitios también podrán
localizarse en zonas 2.4., de acuerdo con el proceso de La DPNG en conjunto con el sector pesquero y con el
microzonificación que corresponda. Los sitios de visita de asesoramiento científico y técnico correspondiente realizará
la Red de Uso Público Ecoturístico y los sitios de visita un código de conducta y buenas prácticas para la actividad
 74 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

de Pesca Vivencial, que incluya acciones y  Se podrá capturar para consumo un estimado de hasta
recomendaciones sobre el intercambio de experiencias entre 50 libras de pesca por viaje, debiendo aplicarse criterios
el pescador y el visitante, así como para el buen manejo de de conservación de las especies, y en caso de exceder el
las especies de pesca y las artes utilizadas. peso anteriormente descrito deberá liberarse vivo el
remanente de pesca capturada.
La actividad de Pesca Vivencial deberá cumplir con las
tallas mínimas de captura de especies establecidas.  La pesca extraída no podrá ser comercializada u
Adicionalmente, la Dirección del Parque Nacional obsequiada a prestadores de servicios de alimentación
Galápagos podrá establecer tallas mínimas de captura para ni a particulares, únicamente podrá ser consumida como
otras especies basado en estudios técnicos o científicos. parte de la actividad de Pesca Vivencial, entre sus
participantes.
Normas para la Pesca Vivencial.
 La pesca capturada podrá servirse en la embarcación o
De las artes de pesca:
al finalizar la jornada en casa de los pescadores o en
Los artes tradicionalmente utilizados en Galápagos por sitios establecidos para tal fin y previamente
los pescadores artesanales constituyen el eje central autorizados por la autoridad.
para la interpretación y desarrollo de la Pesca
Vivencial. Los pescadores artesanales de la Reserva  Se permite la captura y liberación para fines
realizan una faena demostrativa con el uso de las artes demostrativos las especies de picudo y pez espada. Sin
permitidas e invitan al turista a participar de la misma, embargo, se prohíbe la extracción para fines
mostrando el manejo del arte y del producto. Para el comerciales y consumo de dichas especies; la Dirección
efecto, se permitirá el uso de las siguientes artes del Parque Nacional Galápagos realizará un código de
tradicionales: manejo especial para estas especies.

 Línea de arrastre con señuelo o carnada (troleo):  La Pesca Vivencial podrá ofrecer a sus turistas la
El tamaño de los anzuelos dependerá de las especies preparación de la pesca capturada en el día.
objetivo, los que en ningún caso podrán exceder de
70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la  El servicio de refrigerio y alimentación se realizará a
curvatura; las líneas madres reinales, que conectan a bordo de la embarcación, nunca en tierra.
los anzuelos con la línea madre podrá ser de piola o
nylon.  Para evitar que el desarrollo de esta actividad pueda
contribuir a la dispersión de especies introducidas e
 Empate o línea de mano: Este arte se conformará invasoras, se deberá cumplir con las normas de
por un carrete y un peso al extremo del cordel. La desinfección y prevención establecidas mediante el
longitud de los anzuelos en ningún caso excederá de procedimiento de estándares ambientales definido por la
los 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base Dirección del Parque Nacional Galápagos.
de la curvatura.
 Los residuos deberán ser clasificados de acuerdo a los
 Caña: Es una vara o caña en cuyo extremo superior protocolos de separación del municipio correspondiente,
está sujeto un cordel formado de piola y alambre donde serán depositados adecuadamente luego de cada
que lleva en su extremo un anzuelo y señuelos sin viaje. Se prohíbe la utilización de materiales
barba. Los anzuelos de este arte, en ningún caso desechables como platos de espuma flex, tarrinas,
deben exceder de los 70 mm, medidos desde la cubiertos plásticos, etc.
cabeza hasta la base de la curvatura. El tipo de
anzuelo dependerá de las especies objetivo.  El uso de los sitios de descanso estará restringido a las
embarcaciones registradas en el puerto correspondiente
 Caña con carrete, con línea para arrastre de o en su defecto, el manejo de los turistas se realizará a
señuelo: Es una vara en cuyo extremo superior está través de las operaciones autorizadas para cada isla.
sujeto a un cordel y alambre que lleva en su
extremo un señuelo.
 Únicamente se permite el acceso a un sitio de descanso
por día, debiéndose asociar siempre a un área de pesca
De la modalidad y actividades:
próxima donde se realizó la faena previamente. El
 Las embarcaciones de Pesca Vivencial se podrán arribo a los sitios de descanso se asignará por turnos u
trasladar a otros puertos de la provincia, para realizar la horarios de acuerdo con una óptima distribución de las
actividad de pesca. embarcaciones y grupos, a fin de lograr la menor
interferencia entre ellas y la mejor calidad turística
 La actividad de Pesca Vivencial se desarrollará posible, esta medida se aplicará a partir del seguimiento
diariamente en horario continuo desde las 06h00 hasta y evaluación de la actividad.
las 18h00. Se permitirá un viaje diario para cada
embarcación autorizada para el efecto.  El enfoque interpretativo en esta actividad deberá estar
relacionada con la pesca artesanal, artes y sitios de
 El número máximo de pasajeros permitido para la pesca, áreas descanso tradicionales, recursos pesqueros,
actividad de la Pesca Vivencial, es de 10 por especies de fauna y flora que se observen en los
embarcación. recorridos, eventualmente y en base al ordenamiento de
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esta operación se permitirá un sendero interpretativo  No se permite comer, fumar o tomar alcohol.
conforme las normas establecidas para la
implementación de éste.  No se permite realizar fogatas.

 Además del capitán y marinero, la actividad se  La Carga Aceptable de Visitantes se determinará en

desarrollará con el acompañamiento de un Guía función del monitoreo y de las características que
Naturalista, autorizado por la DPNG, quien tiene la cada sitio, considerando parámetros como
función de conducir al grupo, apoyar la interpretación accesibilidad, longitud de la playa, fragilidad y
de la actividad de pesca artesanal, velar por el vulnerabilidad de los ecosistemas insulares y
cumplimiento de las normas y reglas preestablecidas, marinos.
así como, asegurar la realización de la actividad
turística en condiciones óptimas de seguridad y calidad. Los armadores autorizados a realizar la actividad de Pesca
Vivencial y que hagan uso de los Sitios de Descanso
deberán de forma obligatoria, reportar mensualmente a la
 El Guía Naturalista que participe de la Pesca Vivencial
Dirección del Parque Nacional Galápagos el sitio y el
deberá dar una charla introductoria a los visitantes sobre
número de veces que lo visitaron, así como el número de
temas referentes a seguridad en el mar, desarrollo de la
pasajeros por viaje y actividades realizadas, además de
actividad de pesca, área de descanso, arte de pesca,
cualquier novedad suscitada. Para ello la DPNG proveerá
especies y volumen de captura permitida y normas de
un formulario donde se recopilará la información antes
conducta en las áreas protegidas de Galápagos.
mencionada.
 Podrán ejercer esta actividad los galapagueños que El uso de embarcaciones auxiliares estará permitido para el
cuenten con la licencia vigente de Pescador Artesanal desembarco de pasajeros y para realizar paseos en panga
de la Reserva Marina de Galápagos (PARMA), que (panga ride) únicamente en los Sitios de Descanso
cumplan con los requisitos y procedimientos autorizados.
establecidos y que cuenten con la autorización de la
DPNG, lo cual no extingue el derecho del pescador a Los Usos Permitidos serán por lo tanto, el descanso en el
ejercer la actividad pesquera artesanal tradicional. área de playa, la natación, el esnórquel y el paseo en panga.
Los No Permitidos serán, el caminar por el área de dunas,
 El permiso de pesca de la embarcación autorizada para de anidación de tortugas e iguanas marinas, así como las
la Pesca Vivencial se eliminará del Registro Pesquero actividades de buceo, kayak, surf y senderismo.
de la DPNG, una vez cumplido el período de transición.
Por lo tanto, no podrá ejercer la actividad de pesca 7.3. SISTEMA DE ZONIFICACIÓN DEL PARQUE
artesanal tradicional con dicha embarcación, mientras
NACIONAL GALÁPAGOS.
esté vigente el permiso de Pesca Vivencial.
El Sistema de Zonificación del Parque Nacional Galápagos,
 La tripulación mínima con la que debe contar la se articula básicamente sobre la disposición espacial de dos
embarcación de Pesca Vivencial será de un Capitán y zonas definidas en función de un gradiente de conservación
un Marinero, quienes deben contar con su respectiva de sus ecosistemas:
Licencia PARMA vigente.
1. Zona de Protección Absoluta de Ecosistemas y su
 La captura de toda especie que no corresponda a las Biodiversidad; y,
especies pesqueras que tienen valor comercial en
Galápagos se considerara incidental, serán 2. Zona de Conservación y Restauración de
inmediatamente devueltas a su medio natural, tratando Ecosistemas y su Biodiversidad.
en lo posible de asegurar que dichas especies
sobrevivan. Para las islas pobladas se establece una tercera zona
o banda periférica que se acopla sobre la zona de
 Todo pescador deberá notificar a la DPNG, respecto a Conservación y Restauración, denominada:
las especies capturadas incidentalmente, sea que
sobrevivan o no. El capitán de la embarcación deberá 3. Zona de Reducción de Impactos.
anotarlo en su bitácora de navegación y en los formatos
de monitoreo que la DPNG establezca para el efecto. Sobre estas tres zonas, que determinan un gradiente de
intensidad de usos, se acoplan dos tipos de elementos que se
Normas de uso de los Sitios de Descanso. manejan a modo de red:

a) Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico;

Los Sitios de Descanso de la actividad de Pesca Vivencial
y,
formarán parte de la Red de Uso Público Ecoturístico,
debiéndose acoger a las normas establecidas en el Plan de b) Red de Sitios de Uso Público Especial.
Manejo para los sitios de visita, como:
Para cada una de las zonas constituidas se han definido los
 Protección y conservación de ecosistemas y su usos permitidos y para cada uno de estos, se han establecido
biodiversidad. las normas a llevar a cabo por el usuario (normas de uso) y
las normas a desarrollar por parte de la Dirección del
 No se permitirá campamentos. Parque Nacional Galápagos (normas de control).
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El Plan de Manejo propone, además, el establecimiento de alcanzar objetivos más allá de sus límites administrativos,
una cuarta zona denominada: convirtiéndose en una herramienta útil y eficaz de apoyo a
la administración territorial regional. También hay que
4. Zona de Transición. entenderlo como una herramienta de intervención activa
que promueve el ordenamiento territorial, aún pendiente,
En este contexto el Plan de Manejo concibe al Parque del espacio humano de la provincia (Tabla 18).
Nacional Galápagos como un instrumento destinado a

Tabla 18. Sitios del Sistema de Zonificación del Parque Nacional Galápagos.

ISLA/SITIO
ZONA CATEGORÍA
1. Protección
Absoluta de Darwin, Daphne Mayor, Española, Fernandina, Genovesa, Plaza Sur, Plaza Norte, Pinta,
No tiene
Ecosistemas y su Santa Fe, Seymour Norte, Wolf; y todos los islotes del archipiélago.
Biodiversidad *
Se incluye en esta zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas la mayor parte de
2. Conservación y la superficie de las islas pobladas: Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela, Floreana; y, Sectores
Restauración de de Baltra.
No tiene
Ecosistemas y su
Biodiversidad También están incluidas otras islas no habitadas que mantienen poblaciones estables de
especies invasoras: Marchena, Pinzón, Rábida; y, Santiago.

a) Red de Sitios de
Uso
Público y
Ecoturístico

1. Uso Público
Ecoturístico Daphne Mayor, Punta Tortuga Negra, Volcán Alcedo.
Restringido
a. Intensivo Natural
Se encuentran distantes de los centros poblados y el acceso es posible únicamente vía
marítima. Existen 14 sitios “Intensivo Natural” distribuidos en 9 islas: Cerro Brujo, La
Galapaguera Natural, Punta Suárez, Bahía Gardner, Punta Espinoza, Bahía Darwin, El
Barranco, Sombrero Chino, Bahía Sullivan, Playa Espumilla, Puerto Egas, Mosquera, Playa
Las Bachas, Punta Moreno.

b. Intensivo Manejado
2. Uso Público Existen 17 sitios de visita en la categoría intensiva manejada distribuidos en 10 Islas: Isla
Ecoturístico Lobos, Punta Pitt, Punta Cormorant, Bahía Post office, Mirador de la Baronesa, Rábida, La
Intensivo Playa, La Escalera Bartolomé, Santa Fe, Seymour Norte, Punta Albemarle, Caleta Tagus,
Bahía Urbina, Plazas Sur, Cerro Dragón, Bahía Ballena, Minas de Sal.

c. Intensivo Cercano
3. Reducción de Existen 16 sitios de visita en la categoría intensiva manejada distribuidos en 5 Islas: El
Impactos Junco, Cerro Tijeretas, Jardín de las Opuntias, Asilo de la Paz, Cerro Allieri, El Mirador de
los Túneles, Playa de los Perros, Media Luna, (Puntudo/Croker), Los Gemelos (oeste),
Reserva El Chato, Volcán Sierra Negra, Muro de las lágrimas, Complejo de Humedales,
Tintoreras, Minas de Azufre, Cueva de Sucre.

Son 16 sitios de visita localizados en las 4 islas pobladas: Puerto Grande, Playa Ochoa, La
3. Uso Público Lobería, Punta Carola, Puerto Chino, Playa Baquerizo, Manglecito, La Lobería Floreana, El
Ecoturístico Garrapatero, Tortuga Bay, Playa de la Estación Charles Darwin, Las Grietas, Los Gemelos
Recreacional (este), Mirador del Mango, Concha y Perla, Calera.

4. Uso Público Cinco sitios de visita distribuidos en tres islas pobladas: Interpretación de San Cristóbal,
Ecoturístico Centro de Crianza de Tortugas Terrestres Jacinto Gordillo, Centro de Crianza Fausto
Cultural-Educativo Llerena, Centro de Crianza Centro de Arnaldo Tupiza.

b) Red de Sitios
de Uso Público
Especial
Los sitios de infraestructura administrativa y logística se encuentran ubicados en las cuatro
a) Sitios de
islas pobladas; son espacios poco extensos que albergan a las Oficinas Técnicas de Santa
Infraestructura
Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana, a los Centros de Crianza y los Centros de
Administrativa y
Interpretación, la infraestructura logística (e.g., operaciones, comunicaciones, informática,
Logística
energética, habitacional, etc.) e instalaciones de la Fundación Charles Darwin en la Isla
Santa Cruz. Generalmente están ubicadas cercanas a las áreas urbanas y en muchos casos
son parte de las zonas de uso público ecoturístico.
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Los Sitios de Servicios Especiales son espacios delimitados y ubicados en su mayor parte
b) Sitios de en la Zona de Reducción de Impactos del PNG, en las islas pobladas de Santa Cruz, San
Servicios Cristóbal, Isabela, Floreana y Baltra. Se distribuyen alrededor de los centros urbanos;
Especiales albergan las instalaciones y servicios de beneficio público y de apoyo a las comunidades
locales.

La Zona de Transición comprende áreas agropecuarias de las islas habitadas, que a manera
de una banda de dimensiones variables, definen las fronteras con el espacio natural del
PNG. Los límites de esta banda de cooperación no tienen porqué estar definidos, pues
4. Transición No tiene
pueden cambiar según el proyecto de uso sustentable que se esté desarrollando. Esta zona
no está bajo la jurisdicción administrativa de la DPNG.

* No se incluyó el área de humedales ubicada al sur de la Objetivos:

Isla Isabela, declarada como Humedales de Importancia
Internacional (sitios RAMSAR) y que comprende 358 1. Mantener a perpetuidad zonas inalteradas de los
hectáreas en la parte terrestre, por ser un área de visita ecosistemas terrestres y acuáticos insulares de
recreacional y constante de la población local, en donde Galápagos protegiendo los procesos biofísicos
incluso se permite la pesca artesanal, lo que no es esenciales que determinan su integridad ecológica y
compatible con las zonas de Protección Absoluta. resiliencia.

Zona 1: Protección Absoluta de Ecosistemas y su 2. Proteger y conservar la biodiversidad representativa del

Biodiversidad. archipiélago manteniendo los procesos evolutivos que
determinan la integridad biológica de sus ecosistemas.
Son áreas prístinas o casi prístinas que se encuentran libres
de impactos conocidos de origen humano, en especial de 3. Proporcionar Ecosistemas de Referencia que
organismos exóticos. También se incluyen áreas que han constituyan un ejemplo representativo de un
sido impactadas y que están ecológicamente restauradas. determinado tipo de ecosistema relativamente prístino,
Mantienen muestras representativas de la ecodiversidad que sirva para establecer cuadros ecológicos de
(ver glosario) y biodiversidad del archipiélago referencia a alcanzar en actividades de monitoreo o
y sus ecosistemas tienen los niveles de integridad restauración ecológica (ver glosario).
ecológica que le corresponden en escenarios sin
intervención humana. Zona 2: Conservación y Restauración de Ecosistemas y
su Biodiversidad.
Los usos no extractivos en esta Zona son muy selectivos y
están muy restringidos permitiéndose solamente actividades Son áreas que pueden o no presentar organismos
de investigación basada fundamentalmente en la introducidos u otro tipo de impactos de origen humano, por
observación y actividades de monitoreo. Únicamente se lo que manifiestan un cierto grado de alteración de los
podrá autorizar instalaciones relacionadas con la vigilancia niveles de integridad ecológica de todos o algunos de los
y el monitoreo siempre que resulten imprescindibles, pero distintos tipos de ecosistemas que alberga.
éstas han de ser mínimas y nunca con carácter permanente.
No se promoverá un manejo activo sino que la protección Esta pérdida de integridad ecológica genera por un lado, la
de sus ecosistemas se basará en el monitoreo de los oportunidad de permitir algunos usos que estaban muy
procesos de regulación natural. Esta zona se corresponde restringidos en la Zona de Protección Absoluta de
con la Zona Núcleo en el modelo de zonificación de Ecosistemas y su Biodiversidad y por otro, le atribuye a las
Reserva de Biosfera y en el contexto de la totalidad del actividades de manejo el objetivo prioritario de mantener
archipiélago. los niveles de integridad ecológica de los ecosistemas mejor
conservados y la restauración de los procesos biofísicos
No se permitirán la apertura de carreteras ni caminos. esenciales en aquellos ecosistemas que han sido
Tampoco se permitirá en estas zonas el uso ecoturístico, degradados.
con la única excepción de los sitios de visita ubicados
en Daphne Mayor, Punta Suárez y Bahía Los usos permitidos son no extractivos y limitados.
Gardner (Española), Punta Espinoza (Fernandina), El Se tolera un uso público guiado reducido, utilizando
Barranco y Bahía Darwin (Genovesa), Santa Fe (Santa Fe), medios pedestres y que no requiera instalaciones
Plaza Sur (Plaza Sur), Seymour Norte (Seymour Norte), La permanentes. El uso científico en esta zona tiene permitido
Escalera de Bartolomé (Bartolomé) Sombrero Chino realizar actividades que impliquen la toma de muestras de
(Sombrero Chino) que estarán sometidos a regulaciones material biológico o geótico y realizar determinados tipos
especiales y serán considerados como de uso restringido de experimentos que generen un impacto mínimo en el
(Anexo 3). medio. No se permite la construcción de caminos o
carreteras.
La Dirección del Parque Nacional Galápagos evaluará
en el futuro y en consenso con los operadores Sólo se podrá autorizar instalaciones relacionadas con la
turísticos y usuarios, la factibilidad de intercambiar vigilancia, el monitoreo y actividades científicas siempre
estos sitios de visita por otros de características que resulten imprescindibles y estas han de ser mínimas y
similares, ubicados en áreas que no sean de protección de preferencia de carácter no permanente.
absoluta.
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En esta zona se promueve un modelo de manejo mixto, cercanos a los puertos. En el área terrestre demanda
incluyendo un manejo activo a través de actividades de grandes esfuerzos de parte de la DPNG para controlar el
restauración ecológica y un manejo pasivo a través del flujo de especies no deseadas.
monitoreo de procesos naturales en ecosistemas bien
conservados, según el modelo establecido en el Programa Esta zona posee las mismas funciones que la Zona de
de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad. Se Conservación y Recuperación pero, a modo de un área de
permiten actividades de restauración ecológica y de uso amortiguamiento. En este sentido, adquiere la función
público limitado (Anexo 4). prioritaria de minimizar los impactos que fluyen desde los
espacios humanos, a través de una estrategia de manejo a
Objetivos: desarrollar según el tipo de frontera o banda de contacto que
se establece entre el espacio natural protegido y el espacio
1. Mantener la integridad ecológica y la biodiversidad de humano, para evitar que los impactos negativos afecten al
los ecosistemas terrestres y acuáticos insulares bien interior del área protegida.
conservados, detener y/o revertir el proceso de
degradación de los ecosistemas afectados por Esta zona debe entenderse como un cinturón de protección
actividades antrópicas. basado en una gestión activa importante que prevea,
mitigue y corrija el problema antes que este pase a la Zona
2. Restaurar los ecosistemas afectados procurando de Conservación y Restauración y/o repercuta sobre las
restablecer de una forma autosuficiente la estructura, áreas marino-costeras cercanas a los puertos. Cuenta con un
función y dinámica del ecosistema degradado, a las programa de monitoreo que detecta e identifica cambios,
condiciones dinámicas más parecidas a las que sean éstos potenciales, actuales o pasados.
corresponderían según un proceso de sucesión
La Zona de Reducción de Impactos no es estática ni de
ecológica, en el marco del Programa de Conservación y
dimensiones constantes; se trata más bien, de una banda
Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad.
difusa y dinámica hacia el interior de las Áreas Protegidas
que se adapta a los cambios que vayan teniendo lugar con el
3. Generar oportunidades para que la investigación
desarrollo de los programas de manejo y que sean
científica pueda desarrollar experimentos de campo que
detectados por el Programa de Monitoreo de los
contribuyan a la elaboración y validación de modelos
Ecosistemas y su Biodiversidad, el cual debe desarrollarse
conceptuales de diferentes tipos de ecosistemas y que
principalmente alrededor de los Sitios de Uso Público
son esenciales para el desarrollo del Programa de
Especial (puertos, aeropuertos, vertederos de residuos,
Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad.
minas, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de
riesgo), con la participación de entidades y autoridades
4. Brindar la oportunidad para el desarrollo de actividades
locales.
de uso público y educación ambiental en el marco del
Programa de Gestión de Uso Público y Ecoturismo y el Aunque es una zona manejada con el objetivo prioritario de
Programa de Comunicación, Participación, Educación, e la conservación y restauración de aquellos ecosistemas que
Interpretación Ambiental, que permitan un contacto todavía mantienen un considerable nivel de integridad
íntimo entre el ser humano y una naturaleza única y ecológica, se permite el establecimiento de Sitios de Uso
singular bien conservada, para generar o incrementar Público Especial en el área terrestre del Parque, para cubrir
una conciencia ambiental que promueva el apoyo de la la demanda local de determinados bienes (extracción de
población galapagueña y de los visitantes a las especies invasoras maderables o de material pétreo), que no
actividades de conservación de la Dirección del Parque pueden obtenerse en las zonas pobladas.
Nacional Galápagos.
Los usos permitidos tienen que ser compatibles con la
Zona 3: Reducción De Impactos. conservación de la funcionalidad de los ecosistemas y la
biodiversidad endémica y nativa; por lo tanto, lo que se
Son áreas periféricas de las áreas protegidas de Galápagos promueve en esta zona son los usos no extractivos que
con un grado de alteración importante aunque variable, por también se desarrollan en las restantes zonas, como
estar situadas en sectores adyacentes a las zonas Investigación, Uso Público o Educación Ambiental.
agropecuarias (rurales) o portuarias (urbanas).
Las Zonas de Reducción de Impactos podrán cumplir
Su función esencial es aislar o proteger básicamente, a la eficazmente su función de cinturón periférico de protección
Zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas de del interior de las áreas protegidas, si su modelo de manejo
impactos humanos severos. Presentan grandes extensiones transciende los límites del espacio protegido al coordinarse
de poblaciones de especies exóticas y a pesar de las con una futura ordenación de los espacios urbanos y en
acciones de recuperación, por su deterioro y ubicación con especial, de los espacios rurales de las islas habitadas en el
respecto a las tierras privadas, no permiten una marco del Plan Regional.
recuperación a mediano o corto plazo.
El manejo de esta zona contará con el apoyo del Programa
En los puertos, la actividad de asistencia portuaria (rampas de Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su
de mantenimiento de embarcaciones, edificaciones de Biodiversidad para la Conservación y el Desarrollo, el cual
asistencia de embarque y desembarque de pasajeros, carga y deberá establecer coordinación y cooperación con los otros
combustibles) tienen el potencial de impacto a la Zona de proyectos e iniciativas privadas o institucionales que se
Conservación y Restauración de Ecosistemas y su desarrollen en la Zona de Transición ubicada en el Espacio
Biodiversidad, así como a los ecosistemas costero-marinos Humano.
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Sólo se permite la apertura de caminos o vías en casos RED DE SITIOS DE USO PÚBLICO EN EL ESPACIO NATURAL.
excepcionales para cubrir necesidades sociales
fundamentales de la población local, siempre que no sea En el espacio natural definido por las tres zonas básicas del
posible hacerlo en tierras privadas del espacio humano. Para sistema de zonificación del Parque Nacional, se organizan y
el efecto, se requerirá de completos estudios de impacto se implantan de manera estratégicamente dos elementos
ambiental con propuestas de diseño y ejecución que espaciales que funciona a modo de redes: (a) Red de Sitios
minimicen los impactos relacionados con la fragmentación de Visita de Uso Público Ecoturístico y (b)Red de Sitios de
de ecosistemas, además de incluir medidas preventivas para Uso Público Especial.
evitar la dispersión de especies exóticas invasoras a lo largo
de su recorrido, todo previamente analizado y aprobado por El funcionamiento en red de estos sitios significa que se
la Dirección del Parque Nacional Galápagos. diseñan y se manejan de forma interdependiente, ya que
todos los nodos de cada red comparten la misma finalidad.
Se incluye en esta zona el espacio natural que, a manera de Para el caso de la primera Red enunciada (a), bajo esta
una banda de dimensiones variables, define las fronteras de forma de manejo la apertura o cierre de un sitio de visita
las áreas protegidas con las zonas agropecuarias y urbanas implica un reajuste del resto de nodos de la red, de forma tal
(portuarias) de las islas habitadas. Aun siendo esta una que puedan adaptarse de una manera eficaz a nuevos
banda de protección de dimensiones variables, se escenarios, que siempre implican un nivel importante de
consideran especialmente para el área protegida terrestre, incertidumbre.
los primeros 500 metros como el área de frontera que
necesita de mayor gestión activa para permitir un mejor En cambio, la Red (b) es vista como un mecanismo de
control de los flujos en el límite entre el espacio humano y manejo institucional en forma de un sistema de
el natural. coordinación sobre los objetivos y criterios del modelo de
gestión de estos sitios, no es una red en el sentido espacial
De igual forma se incluye esta banda a ambos lados de las donde existe conectividad física.
carreteras que se introducen y/o cruzan la Zona de
Conservación y Restauración. Asimismo, se establece un Debido a la dinámica de la actividad turística ha sido
cinturón periférico de protección a los sitios de visita necesario realizar cambios tanto en la legislación como en
restringida, ubicados en la Zona de Protección Absoluta. La los sistemas y herramientas para su manejo, como por
Zona de Reducción de Impactos se definirá en el marco del ejemplo, itinerarios de 15 días y pesca vivencial turística;
Programa de Conservación y Restauración de los en la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico es donde
Ecosistemas y su Biodiversidad, utilizando criterios más cambios se han generado y todos ellos se ven reflejados
hidrogeomorfológicos, biológicos, ecológicos y sociales, en en el presente documento.
coordinación con el Programa de Uso Racional de los
Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad y el RED DE SITIOS DE VISITA DE USO PÚBLICO ECOTURÍSTICO:
Programa de Gestión de Uso Público y Ecoturismo
(Anexo 5). En el espacio natural protegido definido por tres zonas
básicas del sistema de zonificación del Parque Nacional,
Objetivos: Protección Absoluta de Ecosistemas, Conservación y
Restauración de Ecosistemas, Reducción de Impactos y la
1. Evitar que determinados impactos ecológicos o zona de Transición, así como sobre el sistema de
paisajísticos negativos procedentes del exterior de las zonificación de la Reserva Marina, se organiza y se
áreas protegidas, se introduzcan en el interior de la implanta de manera estratégica la Red de Sitios de Visita de
Zona de Conservación y Restauración de los Uso Público Ecoturístico.
Ecosistemas y su Biodiversidad.
Esta red deberá en la medida de lo posible, integrar la
2. Mantener los ecosistemas terrestres y acuáticos información de la visitación que ocurre en la zona de rural y
insulares bien conservados y detener su proceso de portuaria de las islas habitadas, tanto por los habitantes de
degradación por actividades de origen humano, las islas como por los turistas que se benefician de los
desarrollando acciones de control y restauración servicios naturales y culturales en estas zonas que se
ecológica dentro de un programa operativo de manejo, encuentran fuera de la jurisdicción directa de la DPNG. De
coordinado con otros programas e iniciativas privadas o esta manera, el manejo del uso público y ecoturístico será
institucionales que se desarrollen en el espacio humano. integral, coordinado, y respetando las jurisdicciones
institucionales en cada zona.
3. Brindar la oportunidad para que las actividades de uso
público y educación ambiental permitan un contacto Son lugares repartidos por diferentes islas del archipiélago
más cercano entre el ser humano, la naturaleza y la que presentan un rango amplio en el estado de conservación
problemática de la conservación, para generar o de sus ecosistemas, desde muy conservados hasta alterados;
incrementar una conciencia ambiental que promueva el sin embargo, todos contienen elementos paisajísticos,
apoyo de la población galapagueña y los visitantes a las geológicos, biológicos o históricos y culturales
actividades de conservación que ejecuta la Dirección representativos de Galápagos y que por las condiciones de
del Parque Nacional Galápagos. accesibilidad y resiliencia de los mismos, soportan la
presencia de visitantes, locales y externos, de manera
4. Ordenar y normar las actividades de los Sitios de Uso individual o colectiva y de forma auto guiada o guiada.
Público Especial permitidos al interior de la Zona de Estos sitios contienen rasgos sobresalientes de gran interés
Reducción de Impactos. para el visitante local, nacional o extranjero.
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La Dirección del Parque Nacional Galápagos a través d) El horario de la visita será desde las 06H:00 hasta las
del Plan de Manejo, ordena el uso de esta Red de Sitios 18H:00, salvo para la actividad de buceo que terminará
para crear la oportunidad de desarrollar actividades a las 17H:00. El horario estará sujeto a modificaciones
de uso público vinculadas a las de educación e de acuerdo a especificaciones técnicas de la Dirección
interpretación ambiental que, en su conjunto, permitan el del Parque Nacional Galápagos. El buceo nocturno
acercamiento entre el ser humano y una naturaleza permitido en los sitios de visita definidos mediante la
única y singular bien conservada, para con ello normativa correspondiente, tienen un horario de
generar o incrementar una conciencia ambiental que 18H:00 a 22H:00.
promueva el apoyo de la población galapagueña y de los
visitantes en general, a las actividades que la DPNG e) Se establecerá la carga aceptable de visitantes (CAV) y
desarrolla para conservar el patrimonio natural y cultural de a la luz de los resultados, se establecerá la asignación de
Galápagos. itinerarios o distribución de grupos, de acuerdo a la
normativa específica de cada categoría de uso público
Objetivos: ecoturístico. Sólo se podrán realizar cambios de
itinerario a embarcaciones de turismo menores a 20
1. Ordenar el uso público de los sitios de visita de las áreas pasajeros y en casos de fuerza mayor debidamente
protegidas de Galápagos en base a la normativa comprobados, a embarcaciones de mayor capacidad,
existente, principalmente tomando en consideración el pudiendo existir embarcaciones hasta de máximo 100
Reglamento Especial de Turismo en Áreas Protegidas pasajeros.
(RETANP), para evitar conflictos e impactos negativos
sobre sus ecosistemas y la biodiversidad del f) La Dirección del Parque Nacional Galápagos mantendrá
archipiélago, de acuerdo a las directrices y acciones de un sistema de monitoreo intenso en los sitios de visita
manejo establecidas en el Programa de Gestión del Uso por el gran valor de sus ecosistemas, su elevada
Público y Ecoturismo del presente Plan. fragilidad, su vulnerabilidad y para conocer el estado de
conservación de los mismos, así como, conocer la
2. Proporcionar a los visitantes la oportunidad de conocer, calidad de la experiencia de la visita en términos
disfrutar y aprender sobre el patrimonio natural y sociales, de interpretación y manejo de los visitantes
cultural de Galápagos, de una forma ordenada y segura, dentro del sitio.
sin provocar alteración en los procesos evolutivos y
ecológicos naturales. g) Los cambios en la Red de Sitios de Visita de Uso
Público Ecoturístico se deberán decidir en base a los
3. Proporcionar a los visitantes oportunidades de resultados del monitoreo y otros elementos técnicos del
recreación, educación e interpretación en áreas naturales Sistema de Manejo de Visitantes que soporten dichos
y culturales, sin alterar las condiciones naturales de los cambios.
ecosistemas visitados.
h) Se permitirá equipamiento básico y su mantenimiento
4. Proporcionar a la población local oportunidades para el
(muelles, senderos y señalización, entre otros)
uso racional de los sitios de visita, que apoyen el
únicamente en sitios cuya categoría de Uso Público
desarrollo socioeconómico de la comunidad de acuerdo
así lo especifique, para garantizar la interpretación,
con un modelo ecoturístico.
la seguridad del visitante y la conservación
5. Identificar y establecer oportunidades de esparcimiento, del patrimonio natural y cultural presente en el sitio.
recreación y educación sin fin comercial, que La infraestructura debe ejecutarse de tal manera
conlleven al empoderamiento de protección y uso que la alteración al escenario natural sea la mínima
racional de las áreas protegidas por parte de la posible.
comunidad local.
i) La Dirección del Parque Nacional Galápagos podrá
cerrar los sitios de visita de forma temporal o
Condiciones de Manejo:
permanente, cuando las circunstancias ambientales o de
manejo así lo exijan.
a) Se determinarán restricciones específicas para cada sitio
de visita de acuerdo a decisiones de manejo y bajo los j) En los sitios de visita se brindarán oportunidades para la
lineamientos establecidos según la categoría de Uso interpretación y concienciación de los visitantes sobre la
Público Ecoturístico correspondiente. importancia del patrimonio natural y cultural de
Galápagos, su responsabilidad en la protección y
b) No se abrirán nuevos sitios de Uso Público Ecoturístico conservación del archipiélago, mediante herramientas
de ningún tipo en Zonas de Protección Absoluta del de comunicación y educación ambiental.
Parque Nacional Galápagos, debido al incremento del
riesgo de introducción de especies exóticas invasoras a k) Se establece que un grupo de visitantes está constituido
los ecosistemas más prístinos y frágiles del área por dieciséis (16) personas, con excepción de la
protegida. actividad de Buceo que estará constituido por doce (12)
buzos, el Buceo de Instrucción por seis (6) y la
c) La actividad de visita se restringe a los senderos, áreas actividad de Pesca Vivencial máximo diez (10)
de playa o zonas marinas definidas y delimitadas en personas. Éste número de pasajeros por grupo
cada uno de los sitios, mediante la normativa aplicable corresponde a un grupo al mismo momento (GAMM)
correspondiente. de acuerdo a la actividad que se realice.
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l) Los Guías Naturalistas deberán cumplir y hacer cumplir

b) Se permitirá al visitante la filmación y fotografía en
a los visitantes las normas de la Red de Sitios de Visita
calidad de aficionado dentro de los sitios de visita de las
de Uso Público Ecoturístico y en general, de las áreas
áreas protegidas de Galápagos, siempre que esta
protegidas de Galápagos, definidas en la normativa
actividad no sea llevada a cabo con fines lucrativos. El
aplicable.
guía naturalista deberá reportar a la Dirección del
m) Los grupos organizados de hasta 16 visitantes requieren Parque Nacional Galápagos la presencia de fotógrafos o
del acompañamiento permanente de un guía naturalista camarógrafos profesionales no autorizados.
autorizado por la Dirección del Parque Nacional
Galápagos, durante la realización de las actividades c) Se permitirán las filmaciones y fotografía de carácter
permitidas en los sitios de visita del Parque Nacional comercial conforme a lo establecido en las normas de
Galápagos y en las actividades complementarias a ésta uso y de control del Sistema de Zonificación de las
(snorkel, natación, panga ride, kayak). Para el caso de Áreas Protegidas y en el Estatuto Administrativo de la
actividades de buceo en la Reserva Marina el grupo Dirección del Parque Nacional Galápagos.
deberá estar acompañado por un guía autorizado el cual
podrá conducir grupos de hasta 8 buzos. Los grupos de d) Las actividades permitidas en cada sitio de visita
buceo de 12 buzos deberán contar con 2 guías dependerá de las condiciones intrínsecas y de fragilidad,
autorizados para el efecto. así como del atractivo que presente el sitio para las
diferentes actividades disponibles, como: Caminata,
n) Un grupo organizado lo constituye un conjunto de buceo, esnórquel, paseo en panga, kayak, surf, vela,
turistas que acceden a cualquiera de los sitios de visita campamento o sitio de descanso para la pesca vivencial.
para la realización de actividades permitidas en el Estas actividades, el área de operación y modalidad
presente Plan de Manejo, mediante la contratación de accesible, son definidas en el RETANP y en las
un servicio turístico debidamente autorizado. resoluciones administrativas correspondientes.
o) Aquellas áreas de interés turístico ubicadas dentro de la e) Se prohíbe realizar operaciones de mantenimiento y
Zona de Transición definida en el Plan de Manejo, limpieza del casco, así como de achique de sentina de
podrán ser manejadas en cooperación entre la DPNG y cualquier embarcación, dentro de las áreas de
los propietarios, bajo lineamientos de manejo apropiado fondeadero de los sitios de visita y hasta una distancia
y congruente con los conceptos de uso apropiado de los de tres millas de la línea de la costa, conforme a la
servicios de los ecosistemas y oportunidades de normativa vigente.
desarrollo social y económico armónico.
p) Se podrán identificar y abrir áreas de interés de f) Los operadores y los prestadores de servicios turísticos
esparcimiento y educación de carácter no comercial son responsables del cumplimiento de las normas y
aledañas a los centros poblados (dentro la zona de regulaciones de la Dirección del Parque Nacional
Reducción de Impactos), las cuales podrán ser Galápagos en todos los ámbitos de su operación y
gestionadas en coordinación con el Programa Uso actividad (embarcación, tripulación, guías, pasajeros y
Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su hotel), especialmente en el cumplimiento de las normas
Biodiversidad, y en cooperación con la comunidad y cuarentenarias en la red de sitios de visita, de acuerdo
los Gobiernos Autónomos Descentralizados con el “Manual de Protocolos para Actividades y
municipales y parroquiales. Campamentos en las Áreas Protegidas de Galápagos”.

Condiciones de Uso: g) La Dirección del Parque Nacional Galápagos define las

Normas Generales de Uso de los Sitios de Visita para
a) Se permitirán estudios científicos relacionados con los regular el comportamiento adecuado que deben tener
impactos que causan los visitantes, conforme a lo los visitantes que hacen uso de estos.
establecido en las normas de uso y de control del
Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas de La Tabla 19 incluye las actividades permitidas en esta Red.
Galápagos.

Tabla 19. Actividades permitidas en la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico.

CAMPAMENTO
PANGA RIDE

VIVENCIAL
CAMINATA

DESCANSO
SNORKEL

KAYAK

BUCEO

PESCA

SURF

SITIOS DE
ISLA No LONGITUD LATITUD
VISITA

1 Bahía Sullivan -90,5661103 -0,289554784 X X

2 Bartolomé -90,55197992 -0,28052459 X X X
3 Bartolomé Punta -90,54805 -0,28991667 X X
Santiago 4 Caleta Bucanero -90,837483 -0,177559 X X X
5 Islote Albany -90,84318794 -0,17180161 X X X
6 Minas de Sal -90,83342143 -0,24047622 X
7 Playa Espumilla -90,82841381 -0,199824977 X X X X
82 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

8 Puerto Egas -90,86162754 -0,2408249 X X

9 Roca Cousins -90,574649 -0,235681 X X X
10 Roca Felipe -90,554204 -0,291046 X X
11 Rocas Bainbridge -90,5638 -0,3492 X X
12 Rocas Beagle -90,62705018 -0,41237053 X X X
13 Sombrero Chino -90,58398842 -0,368181059 X X X X
Rábida 14 Rábida -90,70669779 -0,39961704 X X X X
15 Asilo de la Paz -90,44752434 -1,31484581 X
16 Bahía Post Office -90,45217967 -1,23593605 X X
17 Cerro Allieri -90,4483514 -1,28730149 X
18 Corona del Diablo -90,423129 -1,216255 X
19 Isla Caldwell -90,33489408 -1,30433519 X X
20 Islote Champion -90,38697162 -1,2371285 X X X
21 Islote Enderby -90,35893355 -1,23023154 X
Floreana 22 Islote Gardner -90,298984 -1,336864 X
23 Islote Watson -90,308628 -1,347242 X
24 La Botella (F) -90,498678 -1,290273 X
25 La Lobería (F) -90,4917973 -1,282998094 X X X
26 La Misionera -90,489525 -1,273341666 X
Mirador de la
27 -90,4395845 -1,23148142 X X X X
Baronesa
28 Punta Cormorant -90,4224274 -1,2209562 X X X
29 Bahía Cartago -90,87791667 -0,632494444 X X X
30 Bahía Elizabeth -91,069605 -0,595209 X X
31 Bahía Urbina -91,23369285 -0,39533623 X X
32 Cabo Marshall -91,2027 -0,0171 X X X
33 Calera -90,956152 -0,963583 X X
34 Caleta Tagus -91,36958965 -0,26009389 X X X X
Centro de Crianza
35 -90,9740818 -0,9475119 X
Arnaldo Tupiza
Ciudad de las
36 -91,193428 -0,045324 X X X
Mantas
Complejo de
37 -90,9890427 -0,96042891 X
Humedales
38 Concha y Perla -90,9589971 -0,962027957 X X
39 Cueva de Sucre -91,026624 -0,840968 X
40 El Condenso -90,9967 -0,97213888 X
Isabela 41 El Estero -90,9868888 -0,96088888 X
42 El Finado -91,16265278 -1,036158333 X X X
43 Isla Cowley -90,9632 -0,3831 X X
44 Isla Tortuga -90,86075208 -1,02322133 X X X X
Islote Tortuga
45 -90,88088719 -1,02649584 X
Oeste
46 La Angelita -91,00361944 -0,9807388 X
47 La Lobería (ISA) -90,954327 -0,975558 X
48 La Viuda -90,871111 -0,976 X
49 Los Túneles -91,16789167 -1,050519444 X X X
50 Minas de Azufre -91,14929111 -0,84088139 X
Mirador del
51 -91,01390852 -0,883618025 X
Mango
Muro de las
52 -91,0134781 -0,9643937 X
Lagrimas
53 Playa Grande -90,9804805 -0,9604111 X
54 Puerto Coca -91,223767 0,000313 X
55 Punta Albermarle -91,3423842 0,16340386 X X X
56 Punta Moreno -91,331277 -0,7192777 X X X
Punta Vicente
57 -91,559737 -0,051662 X X X
Roca
Roca Cuatro
58 -90,77821111 -0,866572222 X X X X
hermanos
59 Roca Blanca -90,8588 -0,5526 X
60 Roca Redonda 91,62624444 0,26925 X X
61 Tintoreras -90,9605635 -0,970536 X X X X
62 Volcán Alcedo -91,13653874 -0,7763226 X
Volcán Sierra
63 Negra/Volcán -91,1013634 -0,7763226 X
Chico
64 Bahía Ballena -90,53611978 -0,60196534 X X X X
Santa Cruz
65 Bahía Borrero -90,36384444 -0,512894444 X X X
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 83

66 Bajo Bazán -90,30160833 -0,744597222 X

67 Caamaño -90,279571 -0,758138 X X X
Caleta Tortuga
68 -90,32688 -0,499283 X X
Negra
Centro de Crianza
69 -90,30337278 -0,74085245 X
Fausto Llerena
70 Cerro Dragón -90,48795681 -0,526115137 X X
71 Cerro Gallina -90,48406111 -0,716444444 X
72 El Bajo -90,304704 -0,764417 X
73 El Barranco -90,284451 -0,746962 X
74 Garrapatero -90,22116431 -0,69424697 X X X X
75 Guy Fawkes Sur -90,5256 -0,5112 X X X
76 Isla Edén -90,536897 -0,559945 X X X
77 La Fe -90,41208611 -0,766025 X X X
Laguna de Las
78 -90,316377 -0,747649 X
Ninfas
Santa Cruz 79 La Ratonera -90,3038749 -0,74410833 X
80 Las Grietas -90,31551837 -0,7553409 X X
81 Las Palmitas -90,54070556 -0,679722222 X X X
82 Los Gemelos -90,3847522 -0,6258882 X
Mirador de los
83 -90,32858142 -0,73189982 X
Túneles
84 Piedra Ahogada -90,29611667 -0,471430556 X X X
Playa de la
85 Estación Charles -90,30575582 -0,74256157 X X
Darwin
Playa de los
86 -90,30810543 -0,76398977 X X X
Perros
87 Playa Las Bachas -90,3423802 -0,49369913 X X
88 Punta Angermeyer -90,30843611 -0,75292777 X
89 Punta Carrión 90,26259722 0,476561111 X X X
Punta Carrión
90 90,24999167 0,481122222 X
Exterior
91 Punta Estrada -90,30485 -0,760666 X X X
Punta Oeste
92 -90,338694 -0,7659111 X
Tortuga Bay
Puntudo-Cerro
93 -90,3363577 -0,644863077 X
Crocker
94 Reserva El Chato -90,4147018 -0,6893117 X
95 Rocas Gordon -90,1445 -0,5674 X X X
96 Tortuga Bay -90,3320415 -0,7604278 X X X X
97 Bahía Gardner -89,66175835 -1,352240066 X X X
98 Bajo Gardner -89,655173 -1,346799 X
Española 99 Isla Gardner -89,646358 -1,344382 X X
100 Islote Osborn -89,644147 -1,357406 X
101 Punta Suárez -89,74518174 -1,369055414 X
Baltra 102 Baltra NE -90,278938 -0,411756 X X X
Daphne Mayor 103 Daphne Mayor -90,37 -0,41972222 X
Daphne Menor 104 Daphne Menor -90,35139272 -0,39685668 X X
Mosquera 105 Mosquera -90,2779654 -0,403951674 X X X
106 Plaza Sur -90,16478896 -0,58277129 X X
Plazas
107 Plaza Norte -90,1627722 -0,5805944 X X X X
108 Seymour Norte -90,2894534 -0,4003842 X X X
Seymour Norte 109 Seymour Canal -90,2737 -0,3996 X X
110 Seymour NE -90,275694 -0,388472 X X
111 Bahía Pingüino -90,65436667 -0,599136111 X X X
Pinzón 112 Islote Dumb -90,6863034 -0,5908777 X X X
113 Roca Sin Nombre -90,5856083 -0,6703 X
114 La Botella (SF) -90,08866389 -0,798819444 X X X
Santa Fe
115 Santa Fe -90,04094319 -0,80253922 X X X X X
Bahía Rosa
116 -89,3501127 -0,822965655 X X X
Blanca
117 Bahía Sardina -89,36371271 -0,697900552 X X X
Bajo de Cerro
118 -89,464317 -0,758564 X
Brujo
119 Caragua -89,619156 -0,894227 X
Centro de Crianza
120 -89,43810811 -0,911758403 X
Jacinto Gordillo
 84 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Centro de
121 -89,6094973 -0,8940072 X
Interpretación
122 Cerro Brujo -89,4588912 -0,7643975 X X X X
123 Cerro Tijeretas -89,6081244 -0,8893187 X X X X
124 El Cañón -89,6240361 -0,9040083 X
125 El Junco -89,4815827 -0,8952571 X
126 Five Fingers -89,6457 -0,8734 X
Galapaguera
127 -89,3022824 -0,6953306 X X
Natural
128 Isla Lobos -89,564464 -0,855116 X X X X
129 Islote Punta Pitt -89,2589 -0,6915 X X X
Jardín de las
130 -89,549157 -0,948357 X X
Opuntias
131 La Lobería (SC) -89,612445 -0,926479 X X X
132 La Predial -89,612099 -0,893458 X
San Cristóbal
133 León Dormido -89,51800637 -0,7756806 X X X
134 Lolo Surf -89,52339722 -0,819475 X
135 Los Cráteres -89,43999166 -0,7349166 X
136 Manglecito -89,541437 -0,826277 X X X X X
137 Outer Reef -89,6302333 -0,9044 X
138 Pared Tijeretas -89,611627 -0,887778 X
139 Playa Baquerizo -89,59809722 -0,88284444 X X
140 Playa del Muerto -89,54270418 -0,845038293 X X X
141 Playa Ochoa -89,5712436 -0,8635641 X X
142 Puerto Chino -89,42977 -0,92567 X X X X X
143 Puerto Grande -89,4694377 -0,7984508 X X X X
144 Punta Carola -89,61250128 -0,889998812 X X X X
145 Punta Pitt -89,246648 -0,7131244 X X X X
146 Punta Pucuna -89,43415844 -0,735279455 X X X
147 Roca Ballena -89,59328074 -0,94912582 X
148 Tongo Reef -89,625072222 -0,904583333 X
149 Bahía Darwin -89,94911259 0,318602758 X X X X
Genovesa
150 El Barranco -89,9514872 0,302626916 X X X X
151 Playa Negra -90,538103 0,322392 X X
152 Punta Espejo -90,3984 0,3113 X
Marchena
153 Punta Mejía -90,5303 0,3692 X X X
154 Punta Montalvo -90,46381664 0,38689306 X
155 Cabo Chalmers -90,7831 0,5458 X
156 Cabo Ibbetson -90,730321 0,54256 X
Pinta 157 Puerto Posada -90,736379 0,544977 X
158 Punta Nerus -90,7827856 0,64358927 X
159 El Arco -91,99010558 1,672511285 X X
Darwin
160 El Arenal -91,99352216 1,67602985 X X
161 Anchor Bay -91,817898 1,379294 X X
162 El Derrumbre -91,81608333 1,37523333 X X X
Wolf 163 Islote la Ventana -91,826924 1,372873 X X
164 La Banana -91,823617 1,398482 X X
165 Punta Shark Bay -91,8112418 1,38209549 X X X
166 Cabo Douglas -91,654449 -0,30391 X
Fernandina 167 Cabo Hammond -91,611456 -0,469959 X
168 Punta Espinoza -91,4453611 -0,2644444 X X
169 Punta Mangle -91,387483 -0,451774 X X

Ubicación geográfica: Categorías de uso público y ecoturístico de la Red de

Sitios de Visita.
Los Sitios de Visita son zonas de playa, áreas
marinas, senderos terrestres, o equipamientos Los nodos o lugares de la Red de Sitios de Uso Público
de uso público que se encuentran repartidas por Ecoturístico han sido clasificados según su ubicación dentro
todo el archipiélago, presentando oportunidades del sistema de zonificación de las áreas protegidas de
para el desarrollo de actividades de uso público y Galápagos, de acuerdo a su estado de conservación,
ecoturismo como educación ambiental, caminatas fragilidad y vulnerabilidad evaluada en términos de la
interpretativas, natación, esnórquel, paseo en panga o kayak resiliencia de sus ecosistema, así como en función del tipo
para la observación marino-costera, buceo, surf y velerismo, de uso actual, el espectro de oportunidades para la
entre otras. educación e interpretación y la recreación, las condiciones
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 85

sociales de la visita y de manejo aceptables, buscando una ii) Podrán acceder a estos sitios únicamente visitantes
clasificación coherente con la realidad de los sitios, pero que son transportados por embarcaciones de turismo
manteniendo el objetivo de llevar a cabo una gestión que posean cupo o autorización de operación
específica. turística.

Para esto se define el siguiente rango de categorías de Uso iii) Las visitas requieren de la presencia y el
Público Ecoturístico: acompañamiento de un guardaparque y un guía
naturalista de categoría III, acreditado por la
 Restringido; Dirección del Parque Nacional Galápagos.
 Intensivo;
iv) El número máximo de pasajeros por grupo a estos
sitios de visita es de ocho personas más un guía
 Recreacional; y,
naturalista.
 Cultural Educativo.
v) El número de Grupos Al Mismo Momento
Categoría 1: Uso Público Ecoturístico Restringido. (GAMM) permitido será de uno (1).

Sitios de visita que poseen todas o algunas características vi) Queda restringido cualquier tipo de equipamiento
vinculadas a ecosistemas muy bien conservados, con rasgos en los sitios de visita restringidos, excepto la
singulares y particulares de su paisaje, biodiversidad o señalización mínima. Los senderos deberán
geodiversidad (ver glosario), que generan un gran interés presentar poca o ninguna señalización o
para los visitantes. delimitación artificial, asegurando la permanencia
de las condiciones naturales independientemente del
Sin embargo, debido a sus limitaciones físicas de grado de dificultad que presente el sitio de visita.
accesibilidad, fragilidad y vulnerabilidad (baja resiliencia)
en términos de erosionabilidad y/o con especies de flora y vii) Los visitantes deberán cumplir con las normas de
fauna endémicas o únicas, con poblaciones de vida silvestre cuarentena establecidas en el “Manual de Protocolo
amenazadas o en recuperación, se le imponen fuertes para las actividades y campamentos en las Áreas
restricciones para la visitación y por lo tanto, solo pueden Protegidas de Galápagos“. Este servicio es
aceptar un número restringido y controlado de visitantes, proporcionado y certificado por la Dirección del
con un alto grado de sensibilización ambiental. Parque Nacional Galápagos.

El visitante de los sitios catalogados bajo esta categoría Categoría 2: Uso Público Ecoturístico Intensivo.
deberá demostrar intereses académicos, de investigación o
de prensa especializada, o bien, un interés particular en Son lugares de las áreas protegidas con rasgos
realizar caminatas en entornos no alterados. Esta categoría espectaculares de paisaje, biodiversidad o geodiversidad de
de sitios de Uso Público se asocian principalmente a zonas sus ecosistemas, que presentan un entorno natural de
de Protección Absoluta. variable naturalidad y fragilidad, con sitios de poca o
ninguna intervención y elevada naturalidad, hasta sitios
Actividades de Uso Público Permitido: muy intervenidos con elevada accesibilidad y menor
naturalidad.
Además de las actividades inherentes al manejo, protección
y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y a Todos ellos presentan grandes y únicas oportunidades para
las actividades científicas, se podrá permitir las siguientes la educación e interpretación ambiental que optimizan la
actividades de uso público: utilización del patrimonio y hacen de esta actividad el
objeto fundamental de su uso. Para una mayor
 Visitas guiadas de interpretación con grupos de especialización del manejo de sitios, esta categoría se divide
visitantes especiales; en tres:

 Intensivo Natural
 Fotografía y filmación;
 Intensivo Manejado
 Caminatas guiadas; y,
 Intensivo Cercano
 Pernoctación de turistas en instalaciones de la
Dirección del Parque Nacional Galápagos en casos Uso Público Ecoturístico Intensivo Natural:
excepcionales.
Son lugares que se caracterizan por presentar todas o alguna
Normas Específicas de Uso: de las siguientes particularidades: Un entorno natural con
excelente estado de conservación, con poca o ninguna
i) Los sitios de uso Restringido no formarán parte de alteración antrópica, pero con un notable grado de
los itinerarios fijos ni flexibles, sino que requieren fragilidad paisajística o biológica, con especies endémicas o
de una autorización previa y expresa de la Dirección únicas de flora y fauna, y formaciones geológicas
del Parque Nacional Galápagos. particulares.
 86 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Presentan erosionabilidad manejable sin intervenciones  Se permite el ingreso de equipo mínimo de la

importantes que alteren el estado natural de los elementos Dirección del Parque Nacional Galápagos para el
del sitio y que puedan afectar a la percepción social de un mantenimiento de los sitios (infraestructura y
visitante interesado en apreciar e interpretar la originalidad señalización). Es obligatoria la aplicación de
y naturalidad de los elementos atractivos del sitio de visita. medidas de cuarentena o desinfección previas al
acceso a sitios con especial fragilidad a la
Estos sitios se asocian principalmente a zonas de introducción de especies, particularmente en sitios
Conservación y Restauración de Ecosistemas, con algunos asociados a zonas de Protección Absoluta como
casos de asociación a zonas de Protección Absoluta. pueden ser Punta Espinoza en la isla Fernandina, los
sitios de Genovesa o Punta Suárez y Bahía Gardner
Actividades permitidas: en Española.
Además de las actividades inherentes al manejo, protección
Uso Público Ecoturístico Intensivo Manejado.
y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y a
las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes
Son lugares que se caracterizan por presentar todas
usos:
o alguna de las siguientes particularidades: Una
 Visitas interpretativas y de educación ambiental, elevada calidad paisajística, ecológica y biológica,
fotografía y filmación; y, con grandes atractivos naturales para el visitante.
Sin embargo, por su elevada fragilidad o erosionabilidad
 Según las condiciones específicas de cada sitio, del sustrato, requieren la implementación de equipamientos
caminatas guiadas y actividades acuáticas como o acomodaciones que permitan seguir
buceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otras manteniendo el estado del sitio dentro de un estándar de
accesorias previamente autorizadas por la Dirección calidad elevado.
del Parque Nacional Galápagos.
El perfil del visitante en esta categoría es más heterogéneo
Normas específicas de uso: que en las categorías de mayor rango restrictivo. Sin
embargo, el objeto de la visita es igualmente la educación
 Las características de naturalidad y fragilidad ambiental y la interpretación del patrimonio. Estos sitios de
condicionan el manejo que la Dirección del Parque Uso Público están asociados principalmente a zonas de
Nacional Galápagos debe llevar a cabo dentro de los Conservación y Restauración de Ecosistemas, aunque
sitios de visita, especialmente los catalogados con también hay sitios asociados a zonas de Protección
un mayor grado de protección. Absoluta.
 Estos sitios podrán ser considerados dentro de los
Actividades permitidas:
itinerarios fijos o flexibles de las embarcaciones de
tour navegable y tour diario, según las condiciones
Además de las actividades inherentes al manejo, protección
de manejo y de carga aceptable de visitantes, de
y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y a
acuerdo al entorno social esperado.
las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes
 Podrán acceder a estos sitios únicamente visitantes usos:
que son transportados por embarcaciones de turismo
que posean cupo o autorización de operación  Visitas interpretativas y de educación ambiental;
turística en las modalidades de Tour Navegable y
Tour Diario.  Fotografía y filmación; y,

 Las visitas requieren de la guianza y  Según las condiciones específicas de cada

acompañamiento de un guía naturalista de categoría sitio, caminatas guiadas y actividades
II o III, acreditado por la Dirección del Parque acuáticas como buceo, esnórquel, paseo en
Nacional Galápagos. panga o kayak, u otros accesorios previamente
autorizadas por la Dirección del Parque Nacional
 Queda restringida cualquier modificación del Galápagos.
aspecto natural del recorrido independientemente
del grado de dificultad, con excepción de leves Normas específicas de uso:
intervenciones inapreciables al efecto.
 Estos sitios podrán ser considerados dentro
 Los equipamientos quedan restringidos a la de los itinerarios fijos o flexibles de las
señalización y muelles o acomodación de puntos de embarcaciones de tour navegable y tour diario,
desembarco, por razones de seguridad del pasajero, según las condiciones de manejo y de carga
siempre respetando el principio de mínima aceptable de visitantes, de acuerdo al entorno social
intervención y máximo mimetismo con el entorno. esperado.

 Los senderos deben constituir un circuito, siempre  Podrán acceder a estos sitios únicamente visitantes
que esto sea posible, para evitar sobrecarga de que son transportados por embarcaciones de turismo
grupos y la visibilidad entre los mismos, asegurando que posean cupo o autorización de operación
un mayor grado de calidad en la percepción de su turística en las modalidades de Tour Navegable y
naturalidad. Tour Diario.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 87

 Las visitas requieren de la presencia y el Normas específicas de Uso:

acompañamiento de un guía naturalista acreditado
por la Dirección del Parque Nacional Galápagos de  Las modalidades de operación que pueden acceder a
categoría II o III. esta tipología de sitios son: Tour navegable, tour
diario, operaciones de tour de bahía y tour de Puerto
 Los sitios de visita de esta categoría requieren una a Puerto, así como grupos no organizados. Sin
mayor intervención por parte de la DPNG que embargo, en estos sitios se dará preferencia para las
permita reducir el impacto físico y facilite el acceso operaciones locales y uso público de la comunidad
de los visitantes, por lo que es factible la galapagueña.
construcción de muelles, senderos endurecidos,  La visita se podrá realizar con o sin guía naturalista
entablados de madera, pasamanos, puentes de la Dirección del Parque Nacional Galápagos de
peatonales, escalinatas, miradores, etc. todas las categorías; los grupos organizados están
permitidos solo con guía.
Estas intervenciones deben ser llevadas a cabo
bajo los objetivos de protección del patrimonio  El entorno de manejo debe facilitar condiciones de
y seguridad del visitante, manteniendo el principio accesibilidad de nula o baja dificultad propor-
de “mínima intervención” y mimetismo con el cionando los equipamientos correspondientes, así
entorno. como el endurecimiento que reduce la fragilidad del
terreno y a su vez, mejora la percepción de los
 Los senderos deben constituir un circuito, siempre visitantes.
que esto sea posible, para evitar sobrecarga de
grupos y la visibilidad entre los mismos, asegurando  Los equipamientos permitidos son muelles,
un mayor grado de calidad en la percepción de su parqueaderos, pasamanos, pasarelas, señalización,
naturalidad. escalinatas y miradores. Todas estas estructuras
deben diseñarse e instalarse bajo criterios de
Uso Público Ecoturístico Intensivo Cercano: “mínima intervención” y mimetismo con el entorno
natural.
Son lugares que se caracterizan por presentar todas o  Los senderos deben constituir un circuito, siempre
alguna de las siguientes particularidades: Cercanos que esto sea posible, para evitar sobrecarga de
a las comunidades locales con acceso terrestre o grupos y la visibilidad entre los mismos, asegurando
marítimo, muy intervenidos con evidente alteración un mayor grado de calidad en la percepción de su
humana reciente, aunque poseen un entorno natural naturalidad.
con rasgos biológicos y de paisaje sobresalientes,
el grado de erosionabilidad puede ser elevado en Categoría 3: Uso Público Ecoturístico Recreacional.
sitios en los que las condiciones del terreno son
puntuales. Son lugares de las áreas protegidas de Galápagos destinados
a la recreación y el esparcimiento, en un entorno natural
El objeto de la visita es igualmente la educación ambiental cercano a los límites del núcleo urbano y cuyos ecosistemas
y la interpretación del patrimonio, para un perfil de visitante poseen un cierto grado de alteración. La finalidad de este
heterogéneo con mayor aceptación de la intervención con tipo de sitios es proveer a los visitantes de oportunidades de
equipamientos de manejo, así como el encuentro y educación, esparcimiento y recreación. Tienen una elevada
visibilidad con otros grupos en el mismo momento. Estos accesibilidad, lo cual ha fomentado un uso intensivo por
sitios están mayormente asociados con la Zona de parte de la población local y de aquí, su categorización de
Transición (rural y portuaria) así como con la Zona de mayor apertura.
Conservación y Recuperación de Ecosistemas.
El visitante de estos sitios busca el esparcimiento y no es
especializado, sin ser excluyente la actividad interpretativa
Actividades permitidas:
del entorno natural y la vida silvestre. Existe una alta
aceptabilidad frente al constante tránsito de visitantes,
Además de las actividades inherentes al manejo, protección donde el principal requisito es el cumplimiento de la
y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y a normativa establecida para su preservación. Estos sitios
las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes están mayormente asociados con la Zona de Transición
usos: (rural y portuaria), así como con la Zona de Conservación y
Recuperación de Ecosistemas.
 Visitas interpretativas y de educación ambiental.
Visitas autoguiadas según las condiciones Actividades permitidas:
particulares de cada sitio;
Además de las actividades inherentes al manejo, protección
 Fotografía y filmación; y conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, y a
las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes
 Según las condiciones específicas de cada sitio, usos:
caminatas guiadas y actividades acuáticas como
buceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otros  Visitas interpretativas y de educación ambiental.
accesorios previamente autorizadas por la Dirección Visitas autoguiadas según las condiciones
del Parque Nacional Galápagos. particulares de cada sitio;
 88 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

 Actividades de esparcimiento, recreación y Categoría 4: Uso Público Ecoturístico Cultural

deporte que no implique la colocación de Educativo.
equipamientos temporales o permanentes ajenos a la
Dirección del Parque Nacional Galápagos o El entorno natural está intervenido por infraestructura y por
amenacen la integridad de los ecosistemas presentes lo tanto, no se espera que la naturalidad del sitio sea un
en los sitios; aspecto determinante de la calidad de la visita, aunque sí
una condición del entorno donde se ubican. Son sitios con
 Campamento en los sitios definidos por la Dirección construcciones e instalaciones adaptadas para el uso público
del Parque Nacional Galápagos; con fines de difusión de información, sensibilización y
educación ambiental para los visitantes, sobre el manejo de
 Fotografía y filmación; las áreas protegidas y/o de las actividades de investigación.

 Según las condiciones específicas de cada sitio, No se esperan condiciones de soledad y se acepta elevada
caminatas guiadas y actividades acuáticas como densidad de visitantes, con el limitante de mantener una
buceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otros distancia entre los mismos que permita una interpretación
accesorios previamente autorizadas por la DPNG; ininterrumpida a lo largo de todo el recorrido; se aceptan
por lo tanto, encuentros entre grupos o visitantes. Estos
sitios están asociados directamente con la Zona de
 Infraestructura mínima de apoyo al manejo y
Transición (rural y portuaria).
protección del sitio.
Actividades permitidas:
Normas específicas de Uso:
Además de las actividades inherentes al manejo,
 Las visitas se podrán realizar con o sin Guía protección y conservación de los ecosistemas y su
Naturalista; los grupos de turistas organizados biodiversidad, y a las actividades científicas, se podrá
estarán permitidos solo con guía naturalista de permitir los siguientes usos:
cualquiera de las categorías.
 Visitas interpretativas y educativas guiadas y
 La infraestructura y equipamiento permitido en autoguiadas.
estos sitios debe responder a necesidades de acceso,
 Fotografía y filmación.
acomodación de terreno para evitar impacto y
facilitar tránsito, seguridad, higiene y salubridad,  Talleres, cursos y demás actividades formativas
descanso, pic nic, campamento o control, también relacionadas con la conservación, la educación
una zona habilitada para el parqueadero o muelle, ambiental y cultural, previa autorización de la
en su caso. Dirección del Parque Nacional Galápagos.

 Los senderos pueden ser afirmados o endurecidos, Normas específica de Uso:

usando entablados o empedrados, cuando las
condiciones de degradación del sustrato o de  La visita se podrá realizar con o sin guía naturalista;
accesibilidad así lo requieran. los grupos organizados estarán permitidos sólo con
guía naturalista de cualquiera de las categorías.
 Se podrá establecer senderos exclusivos para el uso
de bicicletas y/o caballos. La DPNG señalizará los  Se acepta la presencia de edificaciones y otras
respectivos senderos. intervenciones arquitectónicas, equipamientos y
servicios para asegurar condiciones de seguridad,
salubridad, higiene y control. Todas las
 Se prohíbe el establecimiento de campamentos sin
intervenciones deben enmarcarse bajo un principio
previa autorización de la Dirección del Parque
de “mínimo impacto”.
Nacional Galápagos. Sólo se permitirá bajo
condiciones especiales y en los sitios indicados para  Estos sitios deben disponer de control frecuente por
tal fin. parte de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos.
 No se permite la entrada con vehículos o lanchas
motorizados, salvo en los sitios de Playa Ochoa, RED DE SITIOS DE USO PÚBLICO ESPECIAL.
Manglecito y Puerto Grande, en San Cristóbal,
Tortuga Bay y El Garrapatero en Santa Cruz, todos Esta Red incluye todos aquellos lugares del Parque
ellos mediante el cupo o autorización Nacional Galápagos en los que hay presencia permanente o
correspondiente otorgado por la Dirección del casi permanente de población humana, expresada en
Parque Nacional Galápagos. términos de edificaciones, instalaciones, canteras o rellenos
sanitarios. Son espacios que por las actividades que están
 Los sitios recreacionales deben contar con la soportando, mantienen ecosistemas muy degradados tanto
presencia de personal de control que registre el uso en su estructura como en su funcionamiento, pero que por
autorizado por la Dirección del Parque Nacional estar dentro de los límites del espacio natural protegido,
Galápagos durante todos los días del año, deben estar claramente limitados y regulados con el objeto
especialmente en temporadas de mayor intensidad de minimizar el flujo de efectos negativos hacia el espacio
de visitas. natural circundante.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 89

Se trata de una red de manejo institucional en forma de un La infraestructura e instalaciones serán las estrictamente
sistema de coordinación sobre los objetivos y criterios del necesarias y deberán guardar la máxima armonía con el
modelo de gestión de estos sitios, no es una red en el paisaje. Su renovación o crecimiento futuro deberá constar
sentido espacial del término. en la planificación de los programas de desarrollo
institucional (Anexo 5).
Un principio importante para el funcionamiento de la Red
de Sitios de Uso Público Especial es el precautelatorio en la Red de Sitios de Servicios Especiales.
ejecución de obras y actividades que pudieren atentar contra
el ambiente. En este contexto, la pérdida de hábitat y la Son áreas delimitadas dentro del PNG considerablemente
fragmentación se consideran las principales amenazas a la alteradas, que han absorbido el crecimiento urbano y
biodiversidad y se asume que la fragmentación siempre está actualmente soportan instalaciones y servicios de beneficio
asociada a los efectos negativos derivados de público o de apoyo comunitario. La asignación de estas
modificaciones intensas del territorio y a la expansión de las áreas para servicios especiales se realiza en base a
vías o carreteras. La ampliación de carreteras es una de las convenios de préstamo de uso de terrenos, sin que se
causas principales de fragmentación, no tanto por la pérdida constituya derecho real de ninguna especie y plenamente
de superficie neta que lleva asociada, sino por la ruptura justificados.
que produce en el funcionamiento del conjunto del
territorio. Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales
destinados unos a la extracción de materiales pétreos y otros
Ubicación Geográfica: a brindar el servicio de gestión de desechos sólidos. Estos
usos deben ser normados y restringidos (ver Apartado 7.5.).
Por sus características y funciones especiales, estos En el mediano plazo, estos usos incompatibles deben
sitios se encuentran sólo en las islas pobladas, abandonar el espacio natural protegido y ser trasladados al
incluyendo la isla Baltra, en áreas claramente espacio humano como parte del ordenamiento territorial del
delimitadas dentro de la Zona 3, de Reducción de mismo.
Impactos del Parque Nacional y en áreas cercanas a los
El requerimiento de un área para uso de Servicios
centros poblados.
Especiales debe pasar previamente por un estricto
mecanismo de evaluación ambiental y técnica, después de
Objetivos:
que sus objetivos hayan sido considerados como de interés
regional por parte del Consejo del INGALA (Actualmente
1. Ordenar espacialmente los Sitios de Uso
Consejo de Gobierno de Galápagos), en ámbitos de salud,
Público Especial del Sistema de zonificación
educación, cultura, deportes, seguridad o interés público.
del PNG, evitando la fragmentación de
Para el efecto, no se consideran Servicios Especiales el uso
ecosistemas.
comercial o el uso para viviendas particulares o
urbanizaciones.
2. Normar y regular las actividades que se realicen en
los Sitios de Uso Público Especial, procurando
Son considerados como Sitios de Servicios Especiales las
minimizar los efectos negativos que dichas
vías o carreteras y la apertura de estas se dará sólo en casos
actividades puedan ocasionar al ambiente.
excepcionales para cubrir necesidades sociales
fundamentales de la población local, siempre que no sea
3. Recuperar las áreas afectadas de acuerdo a
posible hacerlo en tierras privadas del espacio humano. Para
estudios específicos, en los casos que ameriten
el efecto, se requerirá de completos estudios de impacto
dicho trabajo.
ambiental con propuestas de diseño y ejecución que
minimicen los impactos relacionados con la fragmentación
Esta Red de Sitios de Uso Público Especial se ha dividido
de ecosistemas, además de incluir medidas preventivas para
en dos tipos, en función de la actividad principal que se
evitar la dispersión de especies exóticas a lo largo de su
desarrolla, por lo que actúan como dos subredes
recorrido, todo previamente analizado y aprobado por la
complementarias:
Dirección del Parque Nacional Galápagos (Anexo 7).
a) Sitios de Infraestructura Administrativa y Logística; La superficie de los Sitios de Servicios Especiales que se
y, han entregado y los que a futuro se entregaren bajo
convenio de préstamo de uso de terrenos, es considerada
b) Sitios de Servicios Especiales. como parte del 2% que la LOREG establece en el Artículo
10, numeral 7. La delimitación y criterios de usos de dichas
Sitios de Infraestructura Administrativa y Logística. áreas se sujetaran al presente Plan de Manejo.
Son áreas al interior del PNG ocupadas por la Como ejemplos se puede citar:
infraestructura e instalaciones necesarias para el
funcionamiento de la administración y manejo del espacio  En Isabela, el área del Instituto Ecuatoriano de
natural protegido, así como áreas para otras entidades u Electrificación (Ex-INECEL, hoy CELEC,
organismos de apoyo vinculados a la conservación, Corporación Eléctrica del Ecuador), aeropuerto,
investigación y educación. Estos sitios tienen la función de basurero o vertedero de residuos, área de captación
sostener físicamente la red institucional o administrativa del y almacenamiento de agua, mina de granillo, mina
sistema de gestión del Parque Nacional y la Reserva Marina del manzanillo, mina mango II, mina de piedra y
de Galápagos. mina de arena;
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 En San Cristóbal, el vertedero o basurero municipal, Las servidumbres ecológicas constituyen un mecanismo
mina de Cerro Verde; que ha sido ampliamente utilizado para la conservación de
tierras privadas en zonas de transición aledañas a áreas
 En Santa Cruz, el área de antenas en Cerro Crocker, protegidas (Chacón y Castro, 1995). Constituye una alianza
área de antena de la Armada Nacional, área de entre dos o más propietarios, donde al menos uno
captación y almacenamiento de agua, mina de consciente voluntariamente el mantener o recuperar los
granillo rojo, mina de granillo negro, mina de ecosistemas o eliminar algún uso de su propiedad para
granillo fino, área de piedra y el área del muelle de conservar los recursos existentes en beneficio común
Itabaca; (Oltremari y Thelen, 1998). Este mecanismo permite al
propietario seguir siendo dueño de la tierra y realizar
actividades productivas, pudiendo además beneficiarse de
 En Floreana, el área de captación y almacenamiento
una amplia gama de objetivos con beneficio económico
de agua, el botadero de residuos, mina de ripio
como el turismo rural. Este mecanismo es promovido por la
negro y mina de ripio rojo; y,
Dirección del Parque Nacional Galápagos en su Plan de
Manejo (ver Programa 2.4.).
 A nivel regional, todas las carreteras o caminos que
atraviesan el espacio natural protegido. Objetivos:
ZONA 4: TRANSICIÓN. 1. Promover la implementación de modelos de
desarrollo sustentables compatibles con los
Es una zona periférica aledaña al espacio protegido, que objetivos generales de conservación, donde las
incorpora las áreas rurales de las islas pobladas y se actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por
define básicamente como una Zona de Cooperación propietarios de fincas, organizaciones, gobiernos
“ecológica socio-productiva” donde la Dirección del Parque seccionales o en conjunto.
Nacional Galápagos brinda apoyo y promueve la
implementación de modelos de desarrollo sustentables, 2. Fortalecer la cadena productiva agropecuaria y
compatibles con los objetivos generales de conservación, forestal para el desarrollo sustentable, el
donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por autoabastecimiento y la competitividad.
propietarios de fincas, organizaciones, entidades
seccionales, entidades gubernamentales o en su conjunto. 3. Promover acciones para recuperar las zonas de alto
Esta zona no está bajo la jurisdicción administrativa de la valor ecológico en las zonas húmedas y otras de
DPNG. potencial uso para actividades agropecuarias.
Esta es una zona fragmentada asociada a los efectos 4. Impulsar mecanismos de control de especies
derivados de las actividades agrícolas, ganaderas, expansión introducidas invasoras en las zonas agropecuarias,
urbanística y de vías, que presenta una importante aunque utilizando prácticas amigables con el ecosistema.
variable, pérdida de hábitats naturales y disminución de
especies nativas. El mayor reto que plantea la Zona de Transición es como
extender en la práctica la política de conservación a una
La inclusión en el Plan de Manejo del Programa para la zona que no es un espacio natural protegido, más allá de los
Conservación y Desarrollo Sustentable en la Zona límites administrativos del PNG. La necesaria
Agropecuaria (2.4.) pone de manifiesto la importancia que ambientalización del territorio podría favorecerse de manera
se da a la búsqueda de estrategias de cooperación entre la significativa si se establece una estrategia horizontal y
Dirección del Parque Nacional Galápagos, los propietarios regional de políticas ambientales, de forma que los
y otras entidades para incentivar y potenciar actividades de objetivos de desarrollo sustentable cuenten con una
desarrollo sustentable, promoviendo a la vez, un apropiada coordinación administrativa para su
ordenamiento del uso de la zona rural coherente con el implementación (Anexo 8).
sistema de zonificación del PNG.
7.4. ESPACIO HUMANO.
En este sentido, la Zona de Transición se convierte en
una matriz territorial donde se ejecutan diversas ZONA RURAL.
actividades propuestas en el ya mencionado programa
agropecuario, siendo sus objetivos coincidentes con los del La zona rural comprende los terrenos que se ubican en las
Programa Agropecuario Ecológico del Plan Regional de partes altas de las islas pobladas y que están en propiedad
Galápagos. privada. Son tierras húmedas que por sus características
climatológicas han favorecido la formación de suelos más
El pasar de una política de conservación centrada en el adecuados para la agricultura. Por esta razón, se tomaron
espacio natural protegido como unidad aislada a una como tierras para el cultivo y la ganadería por parte de sus
concepción de sistema, implica la consideración del propietarios. Es una zona fragmentada asociada a los
conjunto del territorio; es decir, se debe considerar las efectos derivados de las actividades agrícolas, ganaderas,
funciones de conectividad y el mantenimiento de los expansión urbanística y de vías de comunicación.
procesos ecológicos, de las interrelaciones y conflictos entre
usos del suelo. Esta concepción supone, en términos Aunque la primera actividad económica de Galápagos fue la
administrativos, la coordinación entre distintas políticas agricultura, actualmente se encuentra en un nivel de
sectoriales. depresión ligado a la baja rentabilidad relativa de esta
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 91

actividad frente a otras opciones productivas del Zona urbana.

archipiélago. La producción agrícola no satisface la
demanda local durante varios meses del año y los Son áreas privadas de las cuatro islas habitadas que
comerciantes y mayores operadores turísticos traen conforman las poblaciones de:
vegetales, frutas, carne y derivados lácteos del Ecuador
continental. El problema central del sector agropecuario es  Puerto Baquerizo Moreno en la isla San Cristóbal
su falta de competitividad producida por la falta de (cantón de San Cristóbal);
rentabilidad de la agricultura, causada por una baja
productividad que no satisface la demanda local de  Puerto Ayora en la isla Santa Cruz (cantón de Santa
productos para el consumo (INGALA, 2003). Cruz);

Con la caída de las actividades agrícolas se produjo un  Puerto Villamil en la isla Isabela (cantón de
abandono de tierras y consecuentemente, una agresiva Isabela); y
expansión de especies de plantas introducidas (guayaba,
mora, saúco, cascarilla, lantana, cedrela, laurel y maracuyá,  Puerto Velasco Ibarra en la isla Floreana (cantón
entre otras). En la actualidad, la tarea de recuperar estos San Cristóbal).
terrenos agrícolas requiere que, en el marco de la
planificación territorial, los propietarios, organizaciones, Son las zonas donde ocurren los mayores cambios en el
entidades seccionales y de gobierno, se definan políticas de ambiente a través de la construcción de edificaciones e
ordenamiento y orienten su apoyo a la implementación de infraestructura, sistema vial, organismos introducidos,
proyectos de desarrollo sustentable y ambientalmente contaminación, etc., en estos espacios se concentran la
responsables. mayor parte de las actividades humanas, convirtiéndose en
centros de acopio y distribución, donde llega la mayoría de
Desde el punto de vista ambiental, las islas habitadas son
personas y carga desde el Ecuador continental y desde otras
precisamente las islas con más especies endémicas y por su
islas.
altitud presentan hábitats húmedos de extensión muy
limitada, muchos de los cuales están en las actuales zonas
La administración de estas zonas es responsabilidad de los
agropecuarias. En San Cristóbal, el 93 % de sus hábitats
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
húmedos originales están en la zona agropecuaria y en la
correspondiente a cada una de las islas, a excepción de
Isla Santa Cruz la cifra es del 74 %. La mayor parte de estas
Puerto Velasco Ibarra (Floreana), bajo jurisdicción del
zonas húmedas se han convertido en suelos agrícolas; sin
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San
embargo, existen áreas significativas con vegetación natural
Cristóbal, pero que cuenta con un Gobierno Autónomo
que podrían ser restauradas, si existe un acuerdo y
Descentralizado Parroquial encargado de su administración,
principalmente un interés por parte de los propietarios
debido a su aislamiento geográfico.
(Bensted-Smith, 2002).

La inclusión en el Plan de Manejo de un Programa el Uso Aunque estas zonas no están bajo jurisdicción de la DPNG,
Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su la visión de un manejo territorial de “Archipiélago”
Biodiversidad, como una estrategia a ser implementada entusiasma y obliga a resaltar la importancia de las
también en la denominada Zona de Transición, revela la relaciones estratégicas entre las distintas administraciones
importancia que otorga la Dirección del Parque Nacional (Gobiernos Autónomos Descentralizados, Consejo de
Galápagos a la búsqueda de mecanismos que permitan Gobierno de Galápagos, Agencia de Bioseguridad y
promover y potenciar actividades de desarrollo sustentable, Dirección del Parque Nacional Galápagos), que deben
en el marco de un ordenamiento de usos de la zona rural y colaborar a nivel de redes interdependientes para buscar
del sistema de zonificación del Parque Nacional. Este soluciones a los problemas de ordenamiento territorial
programa es coincidente con varias iniciativas propuestas existentes en el socioecosistema de Galápagos (ver Capítulo
en el Fondo para las Especies Introducidas de Galápagos 4).
(FEIG), actividades de la Agencia de Bioseguridad de
Galápagos, y propuestas en el marco del Plan Regional lo Los objetivos de esta zona respecto al Plan de Manejo 1996
que asegura de cierta manera, que las acciones son no varían mucho y se mantienen vigentes. Sin embargo, la
coherentes con la política regional definida para este coordinación con los GAD en el tema ambiental cambia con
ámbito. una nueva propuesta, la creación de las Unidades de
Gestión Ambiental (UGA) municipales, encargadas de
El Plan para el Ordenamiento Territorial y Desarrollo asegurar la calidad ambiental de las zonas urbanas. Los
Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, en objetivos planteados son:
preparación por el Consejo de Gobierno de Galápagos,
establece que la planificación para las áreas urbanas y 1. Cooperar en el desarrollo de un ordenamiento
rurales se basa en políticas regionales de planificación y territorial apropiado para la zona urbana.
ordenamiento territorial, la formulación de planes,
zonificación y control del uso del suelo en los cantones. 2. Apoyar a las Unidades de Gestión Ambiental de los
Asimismo, define que para la mejora de las tecnologías de Municipios en sus labores de gestión ambiental.
la producción agropecuaria, el empleo de técnicas para uso
de recursos superficiales y subterráneos con fines 3. Promover un mejor uso urbano y del entorno, con el
agropecuarios, se deberá considerar que estos no interfieran rescate de sus valores naturales como un acervo
con la conservación de las especies propias de los cultural, para mejorar la imagen recreativa de la
ecosistemas terrestres de Galápagos. ciudad.
 92 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

4. Coordinar y apoyar el establecimiento y rescate de 7.5. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE LAS ÁREAS
sitios culturales y recreacionales en áreas urbanas. PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS PARA EL USO DE SERVICIOS
ESPECIALES.
5. Apoyar la implementación de programas de jardines
nativos y control de especies introducidas. La asignación de áreas de acuerdo a la LOREG3 como
recursos del ex-INGALA, actualmente Consejo de
De igual forma, las sugerencias establecidas como Gobierno de Galápagos, debe cumplir con las directrices y
orientaciones normativas para los GAD se mantienen con normas del Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas
pocos cambios: de Galápagos, las políticas de ordenamiento territorial y los
siguientes criterios:
a) Desarrollar políticas de uso de las tierras urbanas
por parte de los Gobiernos Municipales. 1. Como criterio fundamental, las áreas deben ser
designadas de forma que no amenacen de manera
b) Desarrollar normativas sobre el uso del suelo en directa ni indirecta, ni en el corto ni en el largo
relación a densidades, usos públicos, sistemas plazo, la estructura, función y capacidad de los
constructivos, tipos de vías, etc. ecosistemas de generar servicios para la población
local.
c) Establecer un sistema regional de evaluación de
impactos ambientales. 2. Estas áreas serán asignables únicamente en las
cuatro islas pobladas de la provincia tal como lo
d) Apoyar las estrategias de comunicación y educación establece el numeral 7 del artículo 10 de la Ley
ambiental que busquen solucionar problemas Orgánica de Régimen Especial para la
ambientales de la sociedad. Conservación y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galápagos.
La búsqueda de un apropiado ordenamiento del territorio
urbano y el establecimiento de políticas de uso de tierras y 3. El requerimiento de un área para uso con servicios
desarrollo sustentable claras, son observadas como especiales debe pasar previamente por un estricto
actividades de planificación básicas y coincidentes con lo mecanismo de evaluación ambiental y técnica, sus
planteado en la nueva propuesta del Plan de Ordenamiento objetivos deben haber sido considerados como de
Territorial y Desarrollo Sustentable (en elaboración). interés regional por parte del Consejo de Gobierno
de Galápagos en ámbitos de salud, educación,
cultura, deportes, desarrollo de ecoturismo de base
El Plan de Manejo apoya las iniciativas que en el corto
productiva local, áreas verdes, seguridad o interés
plazo estudien el crecimiento de las zonas
público. Para tal efecto, no se consideran servicios
pobladas, pensando en las demandas que tiene cada
especiales el uso comercial, agropecuario o
nueva infraestructura y en las demandas que implica cada
urbanístico.
nuevo poblador o turista, en términos de consumo de
servicios básicos como agua, electricidad, combustible y
4. Se consideran dentro del 2 %, todas las tierras que
alimentos, entre otros, en la producción de desechos
ya han sido entregadas en comodato o cualquier otra
líquidos y sólidos que deben ser tratados adecuadamente en
figura para la provisión de materiales y servicios,
las mismas islas, así como, valorando las capacidades y
así como el establecimiento de infraestructura e
limitaciones que presentan las islas para suministrar esos
instalaciones en las cuatro islas pobladas e
servicios.
incluyendo Baltra, tales como las áreas de
aeropuertos, gasolineras, terminales terrestres,
Algunos GAD han empezado a definir zonas dedicadas al
parques artesanales, antenas de telecomunicaciones,
comercio, industria y residencia, evitando la mezcla de
carreteras, caminos vecinales, instalaciones de
actividades que no son compatibles entre sí. En el caso de
entidades públicas y privadas, minas para extracción
las zonas residenciales, es muy importante definir y limitar
de material pétreo, botaderos de basura y rellenos
las densidades de población permitidas, las cuales en este
sanitarios, centros de reciclaje, parques eólicos y
momento están muy altas. Para el caso de Puerto
fotovoltaicos, plantas de tratamiento de desechos
Ayora, por ejemplo, en el año 2005 se permitía una
líquidos, gasolineras, etc.
segregación de lote de hasta 150 m2, lo que provocó una
altísima densidad de población en un sector de la ciudad
5. Las tierras asignables al 2 % se encuentran
llamado La Cascada donde los servicios básicos de
restringidas a las áreas categorizadas como parte de
abastecimiento y tratamiento de desechos (líquidos y
la Zona 3, de Reducción de Impactos. Además,
sólidos) son muy limitados y complejos. Algo similar
deben cumplir con las siguientes condiciones:
ocurre en las zonas rurales.

La zona de espacio natural que rodea a las zonas urbanas

3
debe contar con un plan de gestión específico para cada una Artículo 10, Numeral 7. “El 2 % de la superficie de las islas
de estas urbes, en el cual se establezcan directrices que por habitadas que será delimitado por la Dirección del Parque
un lado, orienten a un ordenamiento territorial apropiado y Nacional Galápagos. La delimitación y el uso de dichas áreas
se sujetarán a los correspondientes planes de manejo
por otro, minimicen el impacto directo sobre el espacio
formulados por el Parque Nacional Galápagos, a los
natural protegido, especialmente de las especies exóticas principios y normas establecidas en esta Ley y a las políticas y
invasoras. decisiones del Consejo del INGALA”.
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a. Bajo ningún concepto las áreas asignadas 7. La Dirección del Parque Nacional Galápagos como
podrán ser tierras donde haya condiciones responsable de vigilar el cumplimiento de las
ecológicas y biológicas especiales como normas que regulen la utilización de esas áreas,
ecosistemas únicos (incluyendo humedales, deberá cobrar una tasa directamente a los
acuíferos, bosque intacto de Scalesia y hábitat beneficiarios de manera que se puedan cubrir los
prioritario de tortugas gigantes, entre otros), gastos de gestión que eso significa. Este tributo
especies endémicas en peligro de extinción deberá establecerse mediante la figura legal
(incluyendo iguanas terrestres, petrel de adecuada y aplicarse a todas las actividades
Galápagos, pachay, pinzón de manglar y gaviota productivas y extractivas de recursos naturales en
de lava, entre otros) o corredores biológicos y las áreas protegidas de Galápagos.
de anidación de especies nativas y endémicas
(tortugas gigantes, iguanas terrestres, etc.). 8. La implementación del ecoturismo como el único
modelo aceptable para Galápagos ha sido
b. No se podrán otorgar tierras en zonas frágiles o establecido como una política para la Provincia; por
susceptibles al establecimiento de especies ello, los terrenos que se identifiquen para el efecto
introducidas, especialmente aquellas invasoras, deben contribuir al mejoramiento del aspecto de los
como son las tierras ubicadas en las zonas centros poblados, tomando en cuenta las
húmedas de las islas. expectativas del mercado del ecoturismo que se
anhela captar. Específicamente, estas deben ser
c. No se podrán otorgar tierras en sitios de áreas que permitan un fácil acceso al entorno
importancia relevante en el ciclo del agua de las natural que es la mayor atracción para el turista que
islas, como la red fluvial, incluyendo su bosque visita Galápagos.
de ribera o las zonas de recarga y descarga de
los acuíferos. Tampoco podrán ocuparse tierras 9. Bajo la premisa de que el ciudadano galapagueño es
en áreas cercanas a sistemas de captación de quien tiene la tarea a largo plazo de proteger y
aguas como los pozos. poner en práctica el cuidado de las islas, se podrán
identificar y manejar áreas de Servicio Especial de
6. Los Sitios de Servicios Especiales asignados deben ‘interiorización del espacio natural’. Estas áreas en
cumplir con las siguientes condiciones de uso: lo posible serán aledañas a los centros poblados y
tendrán una perspectiva de apropiación comunitaria,
a. No es aceptable y no se aprobará bajo ningún posibilitando que la población disfrute de una
concepto el uso urbanístico para la construcción recreación saludable y en armonía con la naturaleza.
de viviendas, condominios o cualquier tipo de Para este fin, deben considerarse los siguientes
infraestructura habitacional. puntos en el establecimiento de áreas para
apreciación natural:
b. No se entregarán áreas que sean usadas para
fines comerciales, a excepción de la venta de a. No se debe permitir ninguna clase de tráfico
artículos que generen fondos destinados motorizado dentro de estas áreas.
únicamente a entidades sin fines de lucro.
b. Se deben usar sólo especies nativas y endémicas
c. Actualmente existen Sitios de Servicios de Galápagos.
Especiales destinados a la extracción de
recursos pétreos y otros a brindar el servicio de c. No se debe permitir el acceso de animales
botaderos de desechos sólidos y rellenos introducidos, incluidos los domésticos.
sanitarios; estos usos deben ser restringidos,
normados y regulados a través de planes de uso d. En general, no debe existir ninguna clase de
específicos, con criterios de concentración y infraestructura, con excepción de vías
confinamiento de los flujos negativos que peatonales, información e interpretación
producen, pues estas actividades son ambiental. Únicamente se podrán asignar
incompatibles con los objetivos básicos de las espacios para construcción de infraestructura
áreas protegidas de Galápagos. ecoturística para el fomento del uso público
local, en el caso de iniciativas impulsadas por
d. Las entidades administradoras de los Sitios de entidades públicas locales, organizaciones
Servicios Especiales asignados, deberán ser productivas de carácter colectivo tales como
responsables del mantenimiento y cuidado de cooperativas, asociaciones u organizaciones no
los mismos, controlando que las actividades que gubernamentales, sobre la base de proyectos
desarrollan no afecten el ambiente circundante. técnicamente concebidos y sometidos
previamente a estrictos mecanismos de
e. La construcción de los accesos a los Sitios de evaluación técnica, ambiental, económica y
Servicios Especiales deberá ser la mínima social.
requerida, con propuestas de diseño y ejecución
que minimicen los impactos relacionados con la 10. En el caso particular de Isabela dado que está
fragmentación de ecosistemas, además de constituida por la unión de seis grandes volcanes y
incluir medidas preventivas para evitar la los asentamientos humanos se restringen a las faldas
dispersión de especies exóticas. del Volcán Sierra Negra, desde el punto de vista de
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funcionalidad de los ecosistemas, el 2 % a asignarse objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, conforman la
deberá corresponder sólo a dicho Volcán ya que el denominada Estrategia de Acción del Plan de Manejo.
resto de volcanes funciona de una manera
ecológicamente independiente y nunca han sido Esta Estrategia de Acción constituye entonces, un conjunto
habitados. Desde la concepción geográfica, toda la de programas coordinados que pretende basándose en el
isla se mantiene unida pero desde el punto de vista marco conceptual de referencia del Plan y en los principios
biofísico sus volcanes son seis unidades guía para el manejo (Capítulos 4 y 6), suministrar de una
completamente independientes. manera integrada e integradora, los lineamientos básicos de
acción para la conservación y/o restauración de los
8 ecosistemas insulares y marinos del archipiélago, en
coexistencia con el uso racional de los servicios ambientales
LA ESTRATEGIA DE ACCIÓN: LOS PROGRAMAS que estos generan para el beneficio de todos los
DE MANEJO ecuatorianos y de la sociedad en general.
Con el fin de apoyar el modelo de desarrollo deseable para
el archipiélago de Galápagos en el futuro inmediato, La Estrategia de Acción se estructura y desarrolla a través
expresado territorialmente como un Sistema Socioecológico de seis Objetivos Básicos y 11 Programas de Manejo, que
Sustentable (Capítulo 4), se han elaborado una serie de suministran las directrices generales que deben guiar a los
Programas de Manejo que articulados en cada uno de los gestores en la toma de decisiones relacionadas con la
seis Objetivos Básicos a alcanzar, los cuales responden a los aplicación de las distintas estrategias propuestas (Tabla 20).

Tabla 20. Relación de los Programas de Manejo con los Objetivos Básicos.

Gestionar la conservación de los ecosistemas de Galápagos y su biodiversidad insular y marina

OBJETIVO 1
para mantener su capacidad de generar servicios
1.1. Conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad
PROGRAMAS 1.2. Monitoreo de los ecosistemas y su biodiversidad
1.3. Control y Vigilancia
Incorporar y articular las políticas de conservación de las áreas protegidas al modelo
territorial del Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen
OBJETIVO 2
Especial de Galápagos para alcanzar el uso sustentable de los servicios de los ecosistemas y su
biodiversidad insular y marina.
2.1. Uso racional de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad para la conservación y el
desarrollo
PROGRAMAS
2.2. Gestión del Uso Público y ecoturismo
2.3. Gestión de la Calidad Ambiental
Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la DPNG dotándola de los recursos que
OBJETIVO 3
necesitan las áreas protegidas, para una administración eficaz y eficiente.
3.1. Desarrollo organizacional
PROGRAMAS
3.2. Gestión de la Información Ambiental
Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el buen vivir y una
OBJETIVO 4
cultura galapagueña responsable con el entorno.
PROGRAMA 4.1. Comunicación, Participación, Educación e Interpretación Ambiental
Incrementar e Integrar el conocimiento científico-técnico interdisciplinario, aplicado al
OBJETIVO 5 manejo de la interacción entre los ecosistemas insulares y marinos con los sistemas
socioeconómicos y culturales de la Provincia de Galápagos en un contexto de Cambio Global.
PROGRAMA 5.1. Ciencia de la Sostenibilidad
Promover la cooperación nacional e internacional para la conservación de los ecosistemas y la
biodiversidad de la Provincia de Galápagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el
OBJETIVO 6
Estado ecuatoriano en el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del
Régimen Especial de Galápagos.
PROGRAMA 6.1. Relaciones internacionales y cooperación

Esta relación de Objetivos Básicos y Programas se articulan e integran entre sí para conformar una Estrategia de Acción (Figura
33), con la que el Plan de Manejo busca contribuir, en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable
del Régimen Especial de Galápagos, a crear un archipiélago territorial y ambientalmente sustentable.

La Estrategia de Acción, pone de manifiesto como cada programa de manejo adquiere un significado determinado en el
contexto global de los Objetivos Básicos, a su vez agrupados en cuatro grandes dimensiones: Institucional, Conservación,
Territorial y Social, esta última es de carácter transversal.
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En primer lugar se considera que para que la Dirección del Parque Nacional Galápagos pueda alcanzar los objetivos propuestos
en el Plan de Manejo, y cumplir con la misión asignada en su Estatuto Administrativo de conservar los ecosistemas insulares y
marinos, es necesario contar con una entidad fuerte, optimizada en todos los componentes relacionados con su capacidad de
manejo.

Figura 33. Estrategia de Acción del Plan de Manejo. Se evidencia la integración entre los distintos Objetivos Básicos y
Programas de Manejo para conformar una Estrategia de Acción con la que se pretende, bajo el marco del Plan de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, alcanzar de manera efectiva un modelo territorial para
el archipiélago que permita la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de sus ecosistemas, contribuyendo al
logro del Buen Vivir de sus habitantes

Por esta razón, la Dimensión Institucional ocupa una un amplio y necesario respaldo social a no solo a la
posición central respecto a las otras dos, e incluye todo un implementación del Plan de Manejo sino a la gestión
conjunto de Programas de Manejo relacionados con la institucional de la DPNG.
mejora de la organización y dinámica interna de la DPNG
como entidad (Objetivo Básico 3), así como con la El conjunto de estas cuatro dimensiones que integran la
promoción de sus relaciones con otras entidades y Estrategia de Acción, expresadas en términos de Objetivos
organizaciones nacionales e internacionales (Objetivo Básicos y Programas de Manejo, define las bases y
Básico 6). directrices de la Política de Conservación del Ministerio del
Ambiente para Galápagos. El desarrollo de esta Política
Desde esta posición central, la Dirección del Parque corre a cargo de la Dirección del Parque Nacional
Nacional Galápagos, se proyecta por un lado con una Galápagos, a través del presente Plan de Manejo.
Dimensión de Conservación para cumplir con su principal
misión de conservar la naturaleza de Galápagos (Objetivo Asimismo, la Estrategia de Acción comprende también
Básico 1), y por otro, con las Dimensiones Social y cuatro elementos que se disponen de una manera
Territorial (Objetivos básicos 2 y 4), para conseguir que la transversal: el Conocimiento Científico-Técnico
población galapagueña y sus entidades internalicen la Interdisciplinario de los sistemas naturales y humanos; un
necesidad de trabajar de forma cooperativa por un fin Sistema de Información Ambiental; la Comunicación,
común, el de la conservación de su patrimonio natural, que Educación y Participación; y un Procedimiento de
condiciona a corto y largo plazo el capital humano de la Seguimiento y Evaluación del Plan de Manejo.
provincia y por lo tanto, el Buen Vivir de la población local.
En último término, se pretende conseguir con estos Todos los Objetivos Básicos del Plan de Manejo necesitan
Programas la implicación de la población local para obtener estar fundamentados científicamente por proyectos de
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investigación aplicada, muchos de ellos de carácter  Fase I: Dentro de los primeros tres años;
interdisciplinario, que desde las ciencias de la naturaleza,
sociales y tecnológicas proporcionen el nivel de  Fase II: Dentro del período comprendido entre los
conocimiento requerido para la implementación de cada años cuatro y seis; y,
uno de los programas (Objetivo básico 5). Todos estos
proyectos se definen y se priorizan en el marco del  Fase III: Dentro del período comprendido entre los
Programa de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación años siete y diez.
Tecnológica que posee por lo tanto, un carácter transversal
en el contexto de la Estrategia de Acción. Adicionalmente, a cada estrategia se le asignó un número
aproximado de años requeridos para su implementación
Por otro lado, en todas las etapas del desarrollo del Plan de total, dentro de los cuales se identificó el valor de
Manejo, desde su elaboración hasta la implementación y permanente o Ø. Con estos tres elementos referenciales de
seguimiento, la información generada y almacenada en ejecución (prioridad, fase temporal, y tiempo de ejecución)
bases de datos estandarizadas y geo-referenciadas es se espera asistir a la planificación operativa anual y la
gestionada, analizada e interpretada territorialmente a través estratégica de mediano plazo, e igualmente coadyuvar al
del Programa de Gestión de la Información Ambiental. Así, monitoreo y evaluación de la implementación del Plan de
este programa adquiere también un carácter transversal en Manejo.
el marco de la Estrategia de Acción.

Por último, la eficacia y eficiencia en la implementación del OBJETIVO BÁSICO 1: GESTIONAR LA CONSERVACIÓN
Plan de Manejo exige de un seguimiento y una evaluación DE LOS ECOSISTEMAS DE GALÁPAGOS Y SU BIODIVERSIDAD
periódica del nivel de desempeño alcanzado y el grado de PARA MANTENER SU CAPACIDAD DE GENERAR SERVICIOS.
cumplimiento de los objetivos previstos en cada programa.
Por este motivo, cada dimensión o línea de trabajo de la
Estrategia de Acción deberá llevar incorporado desde el PROGRAMA 1.1. CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LOS
inicio de su ejecución un procedimiento de seguimiento y ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD.
evaluación. Se trata de generar la información necesaria
para adaptar los objetivos generales, específicos y OBJETIVO GENERAL.
procedimientos metodológicos de cada Programa de
Manejo, así como para responder a las incertidumbres que Conservar y restaurar la integridad ecológica de
irremediablemente aparecen en su desarrollo (modelo de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener su
Gestión Adaptativa). resiliencia y la capacidad de generar servicios para la
población local.
En concordancia con el enfoque de marco lógico adoptado
por el Plan de Manejo, cada Programa se desarrolla JUSTIFICACIÓN.
mediante un Objetivo General, una Justificación y unas
Directrices, los cuales sirven de marco de referencia para La conservación y/o restauración de la integridad y
definir una serie de Objetivos Específicos, que se espera resiliencia ecológica de los ecosistemas de Galápagos es
alcanzar a través de estrategias concretas, las cuales serán una de las estrategias más seguras para la conservación
implementadas a través de actividades y proyectos global de la capacidad de los ecosistemas de generar
desarrollados en los Planes Operativos Anuales. servicios, así como para actuar sobre las causas del rico y
variado flujo de servicios ambientales a la sociedad.
A cada una de las estrategias propuestas se le asigna
un nivel de prioridad para su ejecución. De esta forma Por otro lado, la necesidad de una gestión integrada de todo
se proporciona un criterio para distribuir y temporalizar el territorio nace del acelerado incremento de las presiones
los recursos disponibles de manera eficiente y por lo de tipo antrópico, por lo que desde el Plan de Manejo se
tanto, maximizar la capacidad de manejo de la Dirección debe contribuir no sólo a proteger activamente los
del Parque Nacional Galápagos. Estos niveles de prioridad ecosistemas que todavía mantienen su integridad, sino a
son: recuperar la funcionalidad de aquellos que han sido
degradados total o parcialmente.
 Alta. Acción fundamental y prioritaria que requiere
atención inmediata. Desde esta perspectiva, puede considerarse que la
conservación (ver glosario) y la restauración ecológica son
 Media. Acción necesaria que debe ejecutarse a conceptos complementarios que forman parte del manejo de
mediano plazo. los ecosistemas del archipiélago, como contribución vital
dentro del macro Sistema Socioecológico de Galápagos.
 Baja. Acción necesaria pero no urgente que debe
ejecutarse a mediano o largo plazo. DIRECTRICES.

Aunque el marco conceptual, sobre el que se basa el EL ENFOQUE DE CONSERVACIÓN DEL PLAN: LA GESTIÓN
presente Plan de Manejo se lo considera atemporal, con el ECOSISTÉMICA.
fin de tener una mejor referencia del tiempo de ejecución
del Plan, para las estrategias de los Programas de Manejo, Para poder abordar la complejidad de los problemas
se identificaron tres hitos o fases dentro de un lapso de 10 implicados en la conservación de los sistemas naturales de
años (Capitulo 11), tal como sigue: Galápagos, el Plan de Manejo adopta de una forma
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complementaria las dos aproximaciones o enfoques DISPONER DE MODELOS CONCEPTUALES GENERALES DE LOS
conceptuales y metodológicos más importantes que, desde ECOSISTEMAS DE GALÁPAGOS.
la comunidad científica, se han elaborado para detener y
revertir el proceso de pérdida de bio y ecodiversidad del Para identificar, caracterizar y sobre todo, priorizar factores
planeta. de control y procesos claves dentro de un ecosistema, se
debe recurrir a la elaboración de modelos conceptuales de
Por lo tanto, en determinadas estrategias de este Programa carácter descriptivo, pues constituyen una excelente
prima la aproximación estructuralista, es decir, centrada en herramienta de análisis, diagnóstico y predicción para
el mantenimiento de poblaciones viables de determinadas establecer hipótesis de las relaciones causa-efecto entre
Especies Focales –ver Glosario- de plantas y animales bajo factores de tensión y cambios en el sistema, e identificar
el marco de la Biología de la Conservación. indicadores.
En otras estrategias se aplica una aproximación
LAS REDES HÍDRICAS Y EL FLUJO DE CORRIENTES MARINAS
funcionalista, o sea, dirigida a la conservación de los
COMO ELEMENTOS CLAVE PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS
procesos biofísicos esenciales (productividad,
ECOSISTEMAS DE GALÁPAGOS.
descomposición, ciclo de nutrientes, etc.) que determinan
las funciones de los ecosistemas bajo el marco de la
Hay que tener en cuenta que el conocimiento del ciclo del
Ecología de la Conservación. Pero también en ciertas
agua en Galápagos no sólo es indispensable para un manejo
estrategias de manejo se emplean ambas aproximaciones de
sólido de sus ecosistemas, sino también para realizar un uso
una manera necesariamente complementaria, a través de la
racional por parte de los asentamientos humanos del agua
conservación de la Biodiversidad Funcional (ver glosario).
superficial y subterránea disponible.
Por lo tanto, el Plan de Manejo además de continuar con
aproximaciones desde la Biología de la Conservación Por otra parte, en el ámbito marino resulta indispensable
cuando hay que afrontar problemas concretos de protección conocer en detalle la dinámica en el flujo de corrientes y
de especies emblemáticas o de interés comercial, promueve como estas influyen tanto en la diversidad y riqueza de
una visión sistémica u holística de manejo, aplicando el especies, en los ecosistemas marinos, como en su
cuerpo de conocimientos de la Ecología de la Conservación interacción con los ambientes terrestres.
a través de la denominada Gestión Ecosistémica. La
Gestión Ecosistémica se basa en el mantenimiento de la RECONOCER EL DINAMISMO DE LOS ECOSISTEMAS DE

Integridad y la Salud Ecológica de los ecosistemas. GALÁPAGOS.

Asociado a estos conceptos se encuentra el de Resiliencia
Ecológica. Los ecosistemas de Galápagos son entidades dinámicas
sometidas a cambios continuos. Reconocer este hecho es
El manejo de las áreas protegidas basado en la conservación importante para garantizar la conservación de su integridad
de la integridad ecológica es una aproximación estratégica ecológica, pues frecuentemente en el pasado la gestión de
para gestionar de manera global y segura la biodiversidad los sistemas naturales se ha basado en la aceptación de que
de un sistema ecológico, centrándose en la caracterización y hay un estado de equilibrio constante y deseable, hacia el
conservación de los procesos biofísicos esenciales, que que hay que dirigir todos los esfuerzos del manejo. Muchas
ligan a las especies con sus hábitats (flujos de aguas veces el objetivo final ha sido congelar o tener una “foto
subterráneas, flujos de nutrientes en laderas, sistema de fija” de un determinado estado ecológico del medio natural
corrientes marinas, etc.). Pero por otro lado, entabla que es aceptado por la sociedad.
dificultades al reclamar la administración del territorio de
una forma global y coherente, ya que los procesos naturales Mientras que para efectos del presente Plan lo importante
esenciales que la determinan, generalmente, se extienden en el manejo es caracterizar y proteger el proceso o
más allá de los límites administrativos de las áreas procesos que generan la dinámica en los ecosistemas. De
protegidas. esta forma, más que buscar una condición o estado
deseado hay que pensar y actuar en términos de una
La aplicación del modelo de Gestión Ecosistémica y de la tendencia o trayectoria deseada o, lo que es lo mismo, en
Resiliencia implica cambios importantes en los objetivos base a su proceso de Sucesión Ecológica.
tradicionales de manejo, ya que desde este enfoque no sólo
hay que centrarse en la protección, monitoreo o restauración CONSIDERAR EN EL MANEJO EL RÉGIMEN DE
de determinadas poblaciones de flora o fauna, o en la PERTURBACIONES NATURALES.
explotación racional de una determinada especie con valor
extractivo o de otro servicio que generan los sistemas El Plan de Manejo reconoce que el régimen de
naturales, sino que se focaliza en el conocimiento y perturbaciones naturales no son acontecimientos negativos
conservación de las funciones ecológicas sino que constituyen un elemento fundamental para el
(hidrogeomorfológicas, biogeoquímicas, biológicas) de sus mantenimiento de la funcionalidad y biodiversidad de los
ecosistemas. ecosistemas de Galápagos, por lo que en principio, no se
deben llevar a cabo acciones de manejo que traten de evitar
Desde esta perspectiva, encontramos en la Gestión o minimizar sus efectos sobre los ecosistemas o sobre
Ecosistémica una relación entre economía y conservación, aquellas poblaciones de organismos que no tengan un status
ya que las actividades económicas serán sostenibles poblacional debilitado por la acción humana.
mientras que los ecosistemas de los que se aprovechan sus
servicios sean resilientes y mantengan su integridad También dado que durante la fase de reconstrucción del
ecológica. sistema perturbado las poblaciones de algunas especies
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endémicas o de gran interés para la conservación pueden Es fundamental evitar la introducción de especies invasoras
llegar a niveles de abundancia críticos, es esencial que por sus características biológicas o ecológicas puedan
establecer durante este período un procedimiento de jugar un papel funcional clave en el sistema receptor, ya
monitoreo intensivo y de protección como vedas frente a que pueden provocar una reorganización crítica de las redes
impactos humanos. tróficas y mutualistas de los ecosistemas de Galápagos. En
este sentido, también se propone que las acciones de
Conocer por lo tanto, los efectos del régimen de erradicación de especies invasoras se deben hacer en el
perturbaciones naturales caracterizado por su magnitud, contexto del papel ecológico que tengan en el ecosistema o
intensidad, severidad, frecuencia y regularidad, es un ecosistemas donde se desarrollen, ya que la eliminación de
elemento clave en los programas de conservación y una especie invasora, si se hace de manera aislada, puede
monitoreo. generar cambios no deseados en otros componentes del
sistema ecológico.
CONSIDERAR LA REGULACIÓN NATURAL COMO UN
PRINCIPIO DE MANEJO. Se establecen como criterios complementarios a los
incluidos en el Plan de Control Total de Especies
Se acepta como principio general de manejo en Introducidas, los siguientes:
las áreas más prístinas la Regulación Natural, es
decir la aplicación de un modelo de gestión basado  Caracterizar y dar prioridad en la erradicación
en la no intervención y fundamentado en la observación y temprana o mitigación de las especies invasoras que
monitoreo de procesos naturales y la biodiversidad. La por su biología o ecología jueguen o puedan llegar a
intervención o manejo activo se producirá cuando a través jugar un papel esencial en la estructura y
del monitoreo se detecten cambios de origen antrópico y sea funcionamiento de los ecosistemas de Galápagos.
necesario actuar mediante acciones de prevención,
mitigación de impactos o de restauración de las condiciones  Considerar la totalidad de los ecosistemas para las
alteradas. acciones de control, erradicación o mitigación de
los efectos de las especies invasoras.
RECONOCER EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LA
BIODIVERSIDAD FUNCIONAL.  La erradicación de especies de escasa distribución o
recién detectadas.
La conservación de la biodiversidad funcional supone un
"colchón" o amortiguador frente a perturbaciones anómalas  El control permanente de plagas introducidas de
y un "seguro natural" para el mantenimiento, a largo plazo, gran distribución.
de los servicios que los ecosistemas suministran a los
sistemas humanos.  La impermeabilización de áreas prístinas y sensibles
frente a las especies invasoras.
Bajo este contexto, de la biodiversidad funcional solo se
autorizará el uso de especies que tengan un papel clave SELECCIÓN DE ESPECIES FOCALES PARA LA CONSERVACIÓN
dentro del entramado ecológico, bajo estrictas medidas que DE LA BIODIVERSIDAD DE GALÁPAGOS.
eviten su degradación.
Debido a que los recursos para las acciones de conservación
Desde este concepto no todas las especies de un ecosistema siempre suelen ser escasos, es importante contar con
juegan el mismo papel en la determinación de su criterios para priorizarlos con el fin de maximizar la
funcionamiento. Esto justifica la presencia de unas Especies relación entre la inversión de esfuerzos y los resultados
Ecológicamente Esenciales que adquieren un protagonismo obtenidos. Para el caso de la conservación de la
en los programas de conservación de la biodiversidad de las biodiversidad de Galápagos, el Plan de Manejo adopta una
Especies Claves e Ingenieras de los Ecosistemas, pues aproximación multiespecífica para poder seleccionar de
ambos tipos de especies controlan o conducen procesos forma eficiente las especies que van a ser objetivo
biofísicos críticos que determinan en el tiempo la prioritario de las acciones de conservación, restauración o
funcionalidad de los ecosistemas (integridad) y garantizan monitoreo.
parte de su capacidad de responder a las perturbaciones
naturales y antrópicas (resiliencia). Por lo tanto, se adopta el concepto de Especiales Focales
(ver glosario) que se refiere a un elenco de tipos de especies
ERRADICAR LAS ESPECIES INVASORAS DE LOS ECOSISTEMAS o taxones concretos que satisfacen los distintos
DE GALÁPAGOS. requerimientos que desde el manejo, se entiende son
necesarios para la conservación de la biota de los
El problema del control de las especies invasoras es de una ecosistemas galapagueños (Figura 34).
gran complejidad científica, técnica y sobre todo social. Se
acepta que la erradicación total de las más de 1.400 Los tipos de especies que justifican una administración
especies de plantas y animales exóticos registrados en el selectiva de la biodiversidad y que son utilizadas
archipiélago es imposible, por lo que se prefiere trabajar en como herramientas de manejo, sobre las que hay que
términos de su control total, para, por un lado, detener el focalizar los recursos disponibles y acciones, son en primer
incremento de nuevas invasoras, incluyendo las marinas y, lugar las consideradas especies Ecológicamente Esenciales
por otro, tratar de erradicar o minimizar el efecto de (claves e ingenieras) por su papel prioritario en la
aquellas que generan un mayor impacto sobre los determinación de la integridad ecológica y la resiliencia de
ecosistemas y su biodiversidad. un ecosistema.
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En segundo lugar, se define otro grupo de especies En este contexto, se encuentran también las denominadas
denominadas Estratégicas que son aquellas que no siendo Especies Paraguas que por sus requerimientos estrictos de
esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas, se hábitat, de movimiento u otros aspectos, engloban las
convierten en firmes aliadas de las estrategias de manejo. Es necesidades de otras especies. Se entiende que actuando
el caso de las Especies Emblemáticas que por su aceptación sobre la conservación de estas especies paraguas, actuamos
popular son usadas como Banderas de programas globales también sobre otro número importante de especies con
de conservación contribuyendo a su financiamiento y apoyo requerimientos ecológicos similares.
social.

Figura 34. Selección de especies focales. El concepto de especies focales se centra en una administración selectiva de la
biodiversidad utilizando una aproximación multiespecífica para satisfacer las demandas que desde el manejo, se entiende
hacen falta para la conservación global y efectiva de la biota de los ecosistemas de Galápagos.

También se incluye como especies estratégicas a las Especies Indicadoras de cambios ambientales que, por su vinculación con
determinados factores o procesos biofísicos, pueden actuar como centinelas y generar alarmas tempranas de cuadros ecológicos
no deseados.

Por último, se considera un tercer grupo donde se encuentran las Especies Diana que son aquellas cuyas acciones de manejo se
basan, no en seleccionar un tipo de especie, sino en taxones concretos que por su impacto (especies invasoras), por tener valor
económico (especies con valor comercial), ser endémicas, o tener un estatus poblacional amenazado, necesitan de acciones
particulares de carácter específico.

EL MANEJO ADAPTATIVO PARA LA TOMA DE DECISIONES.

El principio de manejo adaptativo consiste en un proceso cíclico y recurrente para mejorar la toma de decisiones basada en el
estudio, programación, seguimiento, evaluación y ajuste de la información que se vaya generando con el desarrollo de las
acciones del Programa.

El Programa de Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad es considerado como un experimento que
es evaluado a través del Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad con los aportes de la información
generada por los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica y el Programa de Gestión de la
Información Ambiental (Figura 35).
 100 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Figura 35. Articulación con los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, Monitoreo de los
Ecosistemas y su Biodiversidad, y Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad.

Las acciones de restauración van dirigidas no sólo hacia especies singulares sino hacia la recuperación de la integridad
ecológica y la resiliencia de los ecosistemas.

Para las acciones de restauración, el Programa adopta las siguientes directrices de manejo:

 Las acciones de restauración nunca pueden ser una alternativa a un modelo de manejo preventivo que se anteponga a los
problemas.

 Los programas de restauración nunca deben ser un fin en sí mismo, sino una herramienta dentro de un programa más
amplio sobre manejo de ecosistemas.

 El programa de manejo de la conservación y restauración de los ecosistemas promoverá los proyectos de restauración
ecológica de ecosistemas y si no es posible, tenderá a proyectos interdisciplinarios de rehabilitación de algunas de las
funciones perdidas en los ecosistemas degradados, pero siempre evitando los proyectos de Recreación de Ecosistemas
(ver glosario).

 Se tendrá en cuenta que cualquier proyecto de restauración antes de llevarse a cabo debe cumplir de una forma
secuencial y jerárquica los siguientes requisitos: (a) Viabilidad Científica, (b) Viabilidad Territorial, (c) Viabilidad
Técnica, (d) Viabilidad Económica, (e) Viabilidad Legal, (f) Viabilidad Social, y (g) Viabilidad Política.

 El Plan de Manejo acepta como principio articulador de los proyectos de restauración la Capacidad de Autodiseño de
los ecosistemas de Galápagos, referida a su nivel de resiliencia o capacidad de reconstruirse.

Desde esta perspectiva los proyectos de restauración ecológica implican dos fases. Una primera de Restauración Activa en la
que los objetivos fundamentales de las acciones de manejo se centrarán fundamentalmente en eliminar los impactos sobre la
integridad que desviaban un determinado ecosistema de su cuadro ecológico de referencia (especies invasoras, cultivos,
drenajes, etc.).

Una segunda de Restauración Pasiva que se focaliza en un seguimiento de los puntos finales establecidos según los
objetivos particulares de restauración y en el que los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica
y el de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y Gestión de la Información Ambiental, jugarán un papel
fundamental.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 101

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 21. Objetivos y estrategias del Programa Conservación y Restauración de los

Ecosistemas y su Biodiversidad

Tiempo de Ejecución
Fase de Ejecución
Prioridad

(años)
OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

1.1.1. Asegurar la [Link]. Determinar los ecosistemas insulares y marinos que tienen
representatividad de una escasa representación, para promover un sistema de gestión que A I 5
todos los tipos de asegure su integridad y funcionalidad.
ecosistemas insulares
y marinos, así como
de sus poblaciones [Link]. Determinar el nivel de funcionalidad y vulnerabilidad de los
A II Ø
nativas dentro de las ecosistemas insulares y marinos.
áreas protegidas de
Galápagos.
[Link]. Desarrollar e implementar planes de acción específicos para
A I Ø
la conservación de ecosistemas frágiles y especies amenazadas.
[Link]. Invertir en actividades que conduzcan a la protección de
espacios ubicados en las áreas agropecuarias y urbanas (incluyendo
playas, humedales y bahías) que sean de interés para la conservación M I Ø
de la biodiversidad o protección de los componentes superficial o
1.1.2. Asegurar la subterráneo del ciclo del agua en las islas.
conservación de la [Link]. Coordinar los esfuerzos de conservación de la Reserva
integridad ecológica y Marina de Galápagos con la implementación del Corredor Marino del M I Ø
la resiliencia de todos Este Tropical.
los ecosistemas y su [Link]. Fomentar la creación y mantenimiento de un banco de
biodiversidad germoplasma de especies de flora y fauna nativas, y endémicas de M I Ø
Galápagos.
[Link]. Desarrollar medidas de conservación para las poblaciones de
microorganismos, plantas y animales amenazados, asignando A I Ø
prioridad a aquellas especies en peligro crítico de extinción.
[Link]. Establecer acciones de prevención y cuarentena para el
A I Ø
ingreso y dispersión de especies nativas, endémicas e introducidas.
[Link]. Establecer un sistema de priorización para generar programas
de restauración ecológica, en función del estado de conservación y las A I 1
amenazas sobre los ecosistemas.
1.1.3. Promover la [Link]. Determinar indicadores que permitan caracterizar la
restauración de la evolución de ganancia y pérdidas de superficie funcional del sistema M II 1
integridad ecológica y ecológico.
la biodiversidad de los
[Link]. Restaurar especies que hayan desaparecido o que actualmente
ecosistemas degra- A I Ø
mantienen poblaciones muy reducidas en su área de vida original.
dados, para recuperar
[Link]. Establecer acciones de control y/o erradicación, de las
sus funcionalidad y su A I Ø
poblaciones de especies invasoras terrestres y marinas
capacidad de generar
servicios ambientales [Link]. Contribuir a la implementación del Plan de Control Total de
A I Ø
Especies Introducidas en las áreas protegidas
[Link]. Contribuir a la implementación del SIMAVIS en el Parque
A I Ø
Nacional y la Reserva Marina de Galápagos.

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que requiere
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre los De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre los
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe
años siete y diez.
ejecutarse a mediano o largo plazo.
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PROGRAMA 1.2. MONITOREO DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD.

OBJETIVO GENERAL.

Evaluar tendencias, cambios en la estructura, diversidad, abundancia y otros factores que incidan en la integridad
ecológica, la resiliencia y la relación de los ecosistemas de Galápagos, para entender y promover acciones de gestión
necesarias para el buen manejo de los servicios ambientales.

JUSTIFICACIÓN.

Los procesos y procedimientos de monitoreo son herramientas importantes con las que se cuenta para detectar, buscar las causas
y dar seguimiento a los cambios que se están produciendo en los ecosistemas y en las especies clave de un área protegida.

Esto permite valorar si esos cambios entran dentro de los límites establecidos en sus objetivos de conservación. En caso
contrario, modificará sus acciones de manejo para corregir las tendencias no deseadas. Este Programa es el componente clave de
una estrategia de manejo adaptativo, que le permite al manejador evaluar de forma continua el cumplimento de sus objetivos de
conservación.

DIRECTRICES.

Desde la colonización del archipiélago se han ido incrementando los impactos sobre los ecosistemas terrestres y marinos de
Galápagos. No obstante, desde la creación del Parque Nacional (1959) y la Reserva Marina (1998) se han establecido diferentes
modelos de manejo para contrarrestar los efectos negativos de las actividades humanas que se han desarrollado en períodos de
tiempo distintos y a diferente magnitud.

Bajo este marco de acción (impacto) y reacción (conservación/restauración) se han producido cambios importantes en los
sistemas naturales del archipiélago. Algunos son considerados aciertos del manejo que hay que seguir potenciando y otros son
resultado de errores que hay que corregir. En cualquier caso, es necesario promover un Programa de Monitoreo que articulado
con el Programa de Ciencia de la Sostenibilidad, el de Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y el
de Gestión de la Información, detecte los cambios generados por la aplicación de los modelos pasados y actuales de manejo en
los ecosistemas protegidos de Galápagos.

El Plan de Manejo establece las directrices y bases para el desarrollo del presente programa, entendido como un proceso
dinámico a largo plazo, sistemático y jerárquico para recoger, almacenar y analizar datos (geóticos, bióticos) sobre ecosistemas
y poblaciones a distintas escalas (ecorregional), con el fin de determinar el estado ecológico del sistema en varios puntos
temporales.

De esta forma, caracterizar las tendencias de cambio que permitan evaluar la eficiencia de las medidas de manejo adoptadas y
ayuden a los manejadores de las áreas protegidas de Galápagos en la toma de decisiones, permitirá responder adecuadamente a
los cambios detectados actuando u observando su evolución natural.

CARACTERÍSTICAS DE IDENTIDAD DEL PROGRAMA.

Este programa emplea una aproximación integradora desde la Gestión de Ecosistemas, la Resiliencia, y la Biología de la
Conservación por lo que toma como objeto de análisis y monitoreo tanto los ecosistemas como la biodiversidad de Galápagos.
Las características que dan identidad al Programa son:

 Establecer conexiones claras entre los resultados del monitoreo y las medidas de manejo. En este sentido, el Programa
adopta y adapta el modelo desarrollado para Galápagos por Gibbs et al., 1999 con el que se pretende vincular los resultados
del monitoreo con la toma de decisiones de manejo (Figura 32).

La fase de evaluación está íntimamente ligada al Programa de Ciencia de la Sostenibilidad y dirigida hacia la
caracterización de cambios y tendencias, tratando de discernir su origen natural o antrópico. La fase de respuesta de manejo
se traduce en acciones de prevención, mitigación de impactos o restauración si se detectan cambios (Manejo Activo) o en
caso contrario, la observación (Regulación Natural) mediante las acciones de monitoreo (Figura 36, línea de puntos).

El Sistema de Información Ambiental estandariza el levantamiento y almacenamiento de la información generada y

establece modelos lógicos para el desarrollo de hipótesis de trabajo sobre relaciones causa-efecto (modificado de Gibbs et
al., 1999)

 Basar sus acciones en un conocimiento científico interdisciplinario generado por el Programa de Ciencias de la
Sostenibilidad e Innovación Tecnológica y asistido por los Programas de Conservación y Restauración, y de Gestión de la
Información Ambiental respectivamente.

 Incorporar indicadores suficientemente justificados y con valores críticos bien establecidos para que se puedan
desencadenar medidas efectivas de manejo.
Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 103

Figura 36. Modelo conceptual en el que se establecen las relaciones entre las dos fases de una acción de monitoreo.
 104 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

 Establecer vínculos claros en la interpretación de las relaciones causa-efecto de los factores de tensión y sus consecuencias
en los ecosistemas o poblaciones objetivo.

 Focalizar sus acciones no sólo en el monitoreo de poblaciones de organismos sino, especialmente, en factores o procesos
biofísicos claves que vinculan a las especies con sus hábitats.

EL PROGRAMA DE MONITOREO COMO UN PROCESO DE ANÁLISIS DE RIESGOS.

El Programa pretende pasar de una fase descriptiva a una cuantitativa y predictiva, que permita detectar cambios y tendencias
por causas naturales y/o antrópicas, durante las distintas fases de la auto-organización de los ecosistemas.
A este Programa hay que entenderlo como un proceso de Análisis de Riesgos Ecológicos, por el que se determina la
probabilidad (con un nivel de incertidumbre asociado) de que un acontecimiento determinado ocurra como resultado de la
acción de una determinada perturbación natural o de un factor de tensión de carácter antrópico.

El procedimiento metodológico que emplea se basa en la definición de Indicadores (parámetro que caracteriza un aspecto u
atributo de un ecosistema) para caracterizar Estados (condiciones ecológicas de un ecosistema en un momento determinado de
su sucesión ecológica) y detectar Tendencias (cambios del estado ecológico entre dos o más puntos en el tiempo).

Toma como Condiciones de Partida (línea Base) el cuadro ecológico que le correspondería, en base a su proceso de sucesión
ecológica, al ecosistema o población monitoreada si no hubiera colonizado las islas el ser humano hace casi dos siglos. Para la
Reserva Marina se considerará la Línea Base de la Biodiversidad (PNG y FCD, 2002) como un instrumento de partida.

Adopta el principio del comportamiento múltiple de los ecosistemas por el que se establece que no existe un equilibrio al que
hay que buscar llegar, sino múltiples estados o cuadros ecológicos dinámicos. Esto implica aceptar las incertidumbres como
algo inherente a los objetivos de monitoreo y la necesidad de que se diseñe como un proceso a largo plazo.

DISEÑO DE UNA ACCIÓN DE MONITOREO.

Se establecen seis pasos generales en el diseño de una acción o proyecto de monitoreo:

a) Desarrollo de un modelo conceptual del sistema ecológico a monitorear, en el que se establezcan las relaciones entre las
causas, factores de tensión y los cambios generados.

b) Desarrollo de un plan y estrategia de trabajo a través de una metodología clara y cronograma valorado de actividades.

c) Mediante hipótesis de trabajo, se establecen las relaciones causa-efecto entre uno o más factores de tensión y los cambios
generados en el sistema.

d) Selección de puntos finales o lo que es igual, los componentes y atributos de la estructura o funcionamiento del sistema que
pueden medirse mediante indicadores, a lo largo de todo el proceso de monitoreo.

e) Identificación de indicadores candidatos y determinación de valores críticos tentativos para desencadenar acciones de
manejo activo. Con el proceso recurrente o adaptativo establecido, los indicadores y sus valores críticos, así como los puntos
finales, irán evaluándose para ajustarse a condiciones lo más reales posibles.

f) Coordinar la difusión de los resultados obtenidos acorde con las necesidades, ya sea en el ámbito local, nacional o
internacional.

Para poder llevar a cabo una acción de monitoreo de un factor, proceso ecológico o población, es necesario contar con uno o
más Ecosistemas de Referencia, es decir, sistemas ecológicos lo más prístinos posible donde se puedan establecer estados
ecológicos de referencia y determinar valores críticos para los indicadores.

Hay que contar con ecosistemas de referencia para cada tipo ecosistema insular y marino de Galápagos, en donde su estructura y
funcionamiento en lo posible no estén afectados por factores de tensión antrópicos que dañen su integridad y resiliencia.

LÍNEAS DE ACCIÓN DEL MONITOREO.

Aunque los principios y las etapas de diseño son las mismas, el Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y la Biodiversidad
establece dos líneas de monitoreo, una relacionada con los ecosistemas y la biodiversidad marina y otra, con los ecosistemas y
biodiversidad insular donde se incluyen tanto los ecosistemas terrestres como los acuáticos continentales (lagunas y humedales).

Es evidente que para poder formalizar un programa de monitoreo ecorregional de estas características, es necesario por un lado
la intervención de grupos de trabajo interdisciplinarios y por otro, obtener el financiamiento necesario para diseñar acciones a
largo plazo. El desafío del Programa de Monitoreo para el futuro está en poder incorporar las relaciones con el sistema
socioeconómico para de esta forma, realizar un monitoreo del estado global del Socioecosistema de Galápagos.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 22. Objetivos y Estrategias del Programa Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad.

Fase de Ejecución

Ejecución (años)
Tiempo de
Prioridad
OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

[Link]. Determinar los ecosistemas de referencia insulares y marinos,

identificando aquellos prístinos, donde su estructura y funcionamiento no estén A I 5
afectados por factores antrópicos.
[Link]. Desarrollar modelos conceptuales de cada ecosistema a monitorear, en
1.2.1. Monitorear el que se establezca el complejo mapa de interrelaciones, caracterizando A I 3
permanentemente factores y procesos claves.
los ecosistemas de [Link]. Caracterizar los indicadores y su valor crítico para los distintos tipos
referencia basados de ecosistemas vinculados a sus modelos conceptuales, evaluando los cambios A I 3
en estándares de con la integridad ecológica.
integridad
[Link]. Desarrollar e implementar Planes de Monitoreo de los diferentes
ecológica y A I Ø
ecosistemas marinos e insulares.
biológica.
[Link]. Desarrollar e implementar planes de monitoreo climatológico e
A I Ø
hidrológico del Archipiélago.
[Link]. Establecer los niveles de contaminación de las aguas, especialmente
A I Ø
donde hay riesgo para la salud humana.
[Link]. Evaluar la zonificación de las áreas protegidas de Galápagos. A I Ø
[Link]. Determinar las especies significativas para la biodiversidad funcional,
caracterizando aquellas ecológicamente esenciales, basados en las necesidades A I Ø
de manejo.
1.2.2. Monitorear [Link]. Evaluar y fortalecer los planes de monitoreo de especies nativas y
las especies focales A I Ø
endémicas, especialmente las catalogadas como en peligro o vulnerables.
para contribuir a
[Link]. Coordinar con los diversos proyectos de conservación e investigación
la conservación de
que se ejecutan en el Archipiélago, en coordinación con el programa Ciencia A I Ø
la biodiversidad de
de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica.
Galápagos.
[Link]. Entender los aspectos más importantes de la dinámica poblacional de A I Ø
las especies marinas de interés comercial.
1.2.3. Monitorear [Link]. Mantener actualizado el inventario de especies introducidas presentes
especies en Galápagos, identificando las causas de su introducción y valorando el A I Ø
introducidas que impacto que generan en los ecosistemas que invaden.
amenazan la [Link]. Determinar y caracterizar los indicadores a nivel de ecosistemas y
integridad especies, que permitan evaluar el impacto de las especies introducidas y la A I Ø
ecológica de los efectividad de las acciones de manejo para su control y/o erradicación.
ecosistemas de [Link]. Coordinar con las autoridades competentes la optimización del sistema
Galápagos. de control de las actividades de los barcos cargueros, para evitar la A I Ø
introducción de especies.
1.2.4. Monitorear [Link]. Evaluar y fortalecer el Monitoreo Pesquero, en sus acciones directas
las actividades (captura, esfuerzo) e indirectas (pesca incidental, consumo, mercado);
extractivas aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies comerciales), como a A I Ø
realizadas en los los actores (pescadores, embarcaciones, artes) y sus relaciones socio-
ecosistemas económicas (distribución, mercado, comercialización).
insulares y [Link]. Evaluar y fortalecer el Plan de Monitoreo de los Recursos Pétreos y
marinos. Maderables en áreas del PNG; aplicando el seguimiento tanto a los recursos
A I Ø
(especies y materiales), como a los actores (usuarios, equipos, bienes) y sus
relaciones socio-económicas (distribución, mercado, comercialización).
1.2.5. Monitorear [Link]. Caracterizar y priorizar los factores y procesos claves que determinan
el impacto de la la integridad ecológica y resiliencia de la red de sitios de uso público A I Ø
actividad turística ecoturístico; en coordinación con el Programa de Uso Público y Ecoturismo.
sobre los [Link]. Entender los efectos directos de la frecuencia e intensidad de uso de
ecosistemas de la los sitios de visita, en relación con los actores vinculados a la actividad
red de sitios de uso (operadores, guías, tripulantes y visitantes) y las implicaciones socio-
A I Ø
público económicas del sector (distribución de beneficios e impactos locales); en
ecoturístico coordinación con el Programa de Uso Público y Ecoturismo.
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PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que requiere
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre los De 1 a 10 años o de tiempo
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
años cuatro y seis; y, permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre los
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe
años siete y diez.
ejecutarse a mediano o largo plazo.

PROGRAMA 1.3. CONTROL Y VIGILANCIA.

OBJETIVO GENERAL.

Contribuir a la conservación y uso racional de los servicios generados por los ecosistemas de las áreas protegidas de
Galápagos, propiciando el cumplimiento de las regulaciones vigentes.

JUSTIFICACIÓN
De acuerdo a lo establecido en el artículo 11 de la LOREG, El Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos forman parte
del patrimonio de áreas protegidas del Estado ecuatoriano. El régimen jurídico administrativo de estas áreas es especial y se
someten a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento General de Aplicación, así como a la Ley Forestal y de Conservación
de Áreas Naturales y Vida Silvestre y su Reglamento General de Aplicación, cuyo cumplimiento debe ser controlado y vigilado
por la Dirección del Parque Nacional Galápagos, en coordinación con la Armada del Ecuador, la Policía Nacional y otras
entidades que de acuerdo a su naturaleza, tengan injerencia en este tipo de acciones.

El Plan de Manejo busca promover la realización de acciones de control y vigilancia coordinadas plenamente con otros
programas relacionados, debido a las relaciones complejas y dinámicas que se establecen entre los servicios de los ecosistemas
y el sistema socioeconómico de la provincia. Para esto es necesario privilegiar el conocimiento normativo y el uso de
tecnologías de punta, sin dejar de lado el dar a conocer de manera abierta, y a todos los actores relacionados, la condición
especial del Archipiélago y la necesidad de un régimen especial para su protección, razón fundamental por la que se desarrolla
este programa.

DIRECTRICES.

 Las acciones de control y vigilancia en las áreas protegidas de Galápagos deben desarrollarse tomando en cuenta la
complejidad intrínseca de los sistemas naturales y de sus interacciones con los actores sociales, y de estos con el
beneficio económico que obtienen a través de los servicios ambientales que generan los ecosistemas.

 El control y vigilancia a realizar en las áreas protegidas de Galápagos ha de desarrollarse en estricto apego a lo que
establecen los cuerpos normativos aplicables y los correspondientes procedimientos que deben ser transmitidos
adecuadamente a los funcionarios que lleven adelante estas acciones.

 El sistema socioeconómico de Galápagos no puede sobrepasar los “Techos Ambientales” (ver glosario), impuestos por
los ecosistemas y su biodiversidad, esta es la premisa fundamental sobre la que deben girar las acciones de control y
vigilancia.

 La utilización de tecnología moderna para monitorear el desarrollo de las actividades dentro de las áreas protegidas de
Galápagos debe aprovecharse al máximo para optimizar los recursos y lograr que las tareas de control y vigilancia sean
más efectivas y eficientes.

 Debe existir una estrecha coordinación con los programas de Desarrollo Organizacional (3.1.), Uso Racional de
Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad (2.1.), Gestión del Uso Público y Ecoturismo (2.2.) y con el de
Conservación y Restauración de Ecosistemas Insulares y Marinos y su Biodiversidad (1.1.).

 Es fundamental que este programa cuente con una interacción permanente del equipo jurídico de la Dirección del Parque
Nacional Galápagos y este a su vez con los Fiscales y Jueces tanto de Galápagos como del resto de la Función Judicial
ecuatoriana, a fin de que todas y cada una de las acciones de control y vigilancia que se generen y que obtuvieren como
resultado evidencias de actividades desarrolladas fuera de la ley, sean sancionadas como se establece en los respectivos
cuerpos normativos.

 Es innegable que sin el adecuado financiamiento, entrenamiento, equipamiento y apoyo jurídico, las acciones de control
y vigilancia no tendrán el éxito que demanda el objetivo fundamental de este programa.
 La difusión de la normativa vigente a los ciudadanos de Galápagos, del Ecuador y el mundo, es un mecanismo de
prevención que debe ser reforzado como apoyo a los esfuerzos de control y vigilancia.

 Finalmente, se debe complementar el control y la tecnología con las diferentes acciones de manejo de forma que los
problemas de Galápagos sean gestionados y controlados adecuadamente, como una forma de contribuir a la
sostenibilidad del archipiélago.
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ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.

El Programa de Control y Vigilancia requiere de una estructura organizativa simple pero efectiva, que permita tener una
capacidad de respuesta inmediata a los problemas de gestión, así como una adecuada articulación con los Programas de Manejo
1.1, 2.1, 2.2, y 2.3 con los cuales interactuará más estrechamente.

La acción preventiva transmite la importancia y la justificación ambiental de las normas de conservación, así como las
restricciones que estas imponen a los usuarios de los servicios de los ecosistemas. Para esto, será necesario que se realice un
trabajo coordinado con el Programa de Comunicación, Educación e Interpretación Ambiental (4.3), no solo generando
estrategias de información dirigidas a los residentes de Galápagos, sino para el Ecuador e incluso para los visitantes
internacionales que llegan al archipiélago.

El Centro de Control y Vigilancia (ver glosario) tendrá las siguientes funciones:

1. Coordinar a diario las actividades de control y patrullaje marino, aéreo, y terrestre a desarrollar en las áreas protegidas
de Galápagos, siendo necesario mantener una comunicación fluida y constante con las Unidades Técnicas de Isabela y
San Cristóbal.

2. Mantener actualizado el estado de las unidades operativas terrestre, marina y aérea, así como las remotas con las que se
cuenta.

3. Vigilar permanentemente a través del Centro de Monitoreo (ver glosario), el movimiento de embarcaciones y otros a
quienes se les coloque dispositivos de seguimiento, debiendo para esto contar con personal suficiente durante las 24
horas del día.

4. Establecer y mantener actualizados los manuales de procedimientos, tanto operativos como de gestión de los
componentes de apoyo al control y vigilancia.

5. Gestionar acciones coordinadas de control y vigilancia con la Armada del Ecuador en el área marina y con la Policía
Nacional en el área terrestre, para lo que deberá desarrollarse un Plan de Operaciones complementado mediante
convenios de cooperación interinstitucional.

6. Informar permanentemente el estado operativo de los sistemas de monitoreo.

7. Mantener operativo y en permanente funcionamiento el sistema de comunicación por radio, telefonía satelital y otros
que se implementen.

8. Elaborar un plan de optimización y mejora constante de las capacidades tecnológicas, de equipamiento y humanas, a fin
de hacer más efectivas y eficientes las acciones de control y vigilancia.

9. Mantener un registro actualizado de las actividades y de la información generada por los sistemas de monitoreo, para lo
que se deberá contar con bases de datos adecuadas y en permanente mantenimiento.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 23. Objetivos y Estrategias del Programa Control y Vigilancia.

Tiempo de Ejecución
Fase de Ejecución
Prioridad

(años)

OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

1.3.1. Lograr el [Link]. Fortalecer los mecanismos de control y vigilancia que se lleven a A I P
cumplimiento de la cabo en las áreas protegidas de Galápagos, para lo cual se contara con el
normativa aplicada Centro de Control y Vigilancia, el mismo que tendrá bajo su mando la
a las actividades logística, las comunicaciones, la situación y las operaciones de control.
realizadas en el [Link]. Actualizar e implementar procedimientos claros y sencillos que A I P
Archipiélago de permitan una planificación y operación fluida de las acciones de control.
Galápagos. [Link]. Controlar y monitorear permanentemente las actividades antrópicas A I P
que se realizan en las áreas protegidas.
[Link]. Capacitar al personal en el uso de nuevas tecnologías en M II P
coordinación con el Programa de Desarrollo Organizacional.
[Link]. Identificar e implementar nuevas tecnologías para acciones de control M II P
y vigilancia.
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1.3.2. Promover el [Link]. Incrementar el conocimiento en los usuarios y público en general de A I P

uso adecuado de la normativa aplicable a las diferentes actividades permitidas en Galápagos y
tecnología para las implicaciones que conlleva el no cumplimiento de la misma, en
optimizar las coordinación con el Programa 4.3.
acciones de control [Link]. Difundir los resultados de las acciones de control y vigilancia, en A I P
y vigilancia. coordinación con el Programa 4.3.
1.3.3. Promover [Link]. Implementar acciones de cooperación interinstitucional con la fuerza A I P
acciones pública y otras entidades competentes.
coordinadas de [Link]. Implementar manuales operativos que determinen claramente los A I P
control y vigilancia procedimientos de los miembros de la fuerza pública otras entidades
con las entidades de competentes y guardaparques al momento de llevar a cabo las acciones de
gobierno control.
relacionadas, [Link]. Capacitar periódicamente sobre la normativa legal vigente a todo el A I P
optimizando el uso personal involucrado en operativos de control.
de recursos.

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que requiere atención Fase I: Dentro de los primeros tres años;
De 1 a 10 años o
inmediata. Fase II: Dentro del período comprendido
de tiempo
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. entre los años cuatro y seis; y,
permanente (Ø)
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a Fase III: Dentro del período comprendido
mediano o largo plazo. entre los años siete y diez.

OBJETIVO BÁSICO 2: INCORPORAR Y Hasta el momento, no se han realizado estudios profundos

ARTICULAR LAS POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN para medir los niveles de degradación de los servicios que
DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS AL MODELO ofrecen los ecosistemas de Galápagos o de los límites
TERRITORIAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO biofísicos aceptables (techos ambientales) para su uso. Sin
TERRITORIAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE embargo, en el archipiélago se ha generado y se sigue
DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS PARA generando información importante que puede ser utilizada
ALCANZAR EL USO SUSTENTABLE DE LOS para inferir sobre los posibles límites de los usos de los
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y SU servicios de abastecimiento, entender mejor la dinámica
BIODIVERSIDAD. compleja de los servicios de regulación (especialmente de la
regulación de la calidad del agua), y mejorar la
PROGRAMA 2.1. USO RACIONAL DE LOS potencialidad de aquellos servicios culturales como el
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y SU disfrute del paisaje a través del ecoturismo, el conocimiento
BIODIVERSIDAD, PARA LA CONSERVACIÓN Y EL tradicional e identidad cultural y el sentido de pertenencia
DESARROLLO. del patrimonio natural.

OBJETIVO GENERAL. Los impactos derivados de las acciones antrópicas (ver

glosario) en las áreas protegidas de Galápagos generan
alteración y pérdida de ciertos ecosistemas, si no se toman
Asegurar el uso racional de los servicios de
acciones de prevención, mitigación y restauración de forma
abastecimiento que se generan en los ecosistemas
que los ecosistemas puedan seguir generando de manera
insulares y marinos.
sostenible los servicios requeridos para el bienestar de las
poblaciones de Galápagos. Los factores más relevantes que
JUSTIFICACIÓN. generan afectación a los servicios de los ecosistemas son el
cambio de uso de suelo y el agua en las islas pobladas, la
Los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos son la sobreexplotación de especies de interés comercial,
fuente de los servicios que generan actividades productivas particularmente a través de las pesquerías y el incremento
para el desarrollo de la población residente en la provincia, de factores de tensión (contaminación, especies
así como en el Ecuador continental. Estos ecosistemas nos introducidas, etc.) en los ecosistemas insulares y marinos.
proporcionan servicios de abastecimiento esenciales como
la provisión de alimento y agua dulce, servicios de Aunque hace falta mucha información para conocer el real
regulación fundamentales como la dinámica de las playas o estado de conservación de los ecosistemas insulares y
la del clima; y culturales, muy necesarios para la sociedad, marinos de Galápagos, el hecho de tener el 97 % de la
como las actividades recreativas y ecoturísticas en las que superficie terrestre y el 100 % del área marina como áreas
se desenvuelven las poblaciones de Galápagos. protegidas, debería garantizar el mantenimiento de los
mismos. Sin embargo, la demanda sobre los servicios que se
La capacidad de las áreas protegidas de Galápagos de ofrecen a la población local es grande y va en aumento. En
proporcionar servicios ambientales a la creciente población los últimos años y debido al crecimiento poblacional, es
del archipiélago, expone a sus ecosistemas al desarrollo de notoria la demanda de servicios de abastecimiento,
actividades como: Pesca, generación de energías principalmente de especies pesqueras, materiales pétreos
renovables, biotecnología, actividades recreativas para la construcción (arena, ripio, piedra) y agua para el
relacionadas con el turismo, etc. consumo humano.
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El crecimiento urbano y el cambio creciente del uso de archipiélago y que ofrecen servicios vitales para el Buen
tierras con aptitud agrícola y ganadera para otras Vivir de los residentes de Galápagos, como son el
actividades que reducen la capacidad de generar abastecimiento de agua para la agricultura, ganadería y el
abastecimiento local de productos agrícolas, demanda una consumo humano, y la conservación de los paisajes
mayor y directa acción y coordinación por parte de la naturales para el desarrollo de las actividades ecoturísticas.
Dirección del Parque Nacional Galápagos con el fin de
lograr la racionalización de su uso. La Reserva Marina ofrece servicios de abastecimiento,
principalmente a través de las actividades pesqueras que
En adición a la demanda de materiales pétreos y maderables merecen igual atención para garantizar que dichos servicios
(de especies introducidas) para el desarrollo, se identifica se mantengan a largo plazo, evitar su disminución y por
un deterioro agresivo de las fuentes proveedoras de agua consiguiente, la afectación al Buen Vivir de la población
tanto en la zona urbana y rural como en el área protegida, que los utiliza (e.g. la disponibilidad de pepinos de mar para
especialmente en los ecosistemas de zona húmeda, así como la pesquería ha sido afectada notoriamente por la
un deterioro de las zonas portuarias marino-costeras por la sobreexplotación a la que ha sido sometida la especie
demanda de infraestructura asociada con las actividades comercial).
pesqueras, turísticas y de transporte marítimo en general.
El Plan de Manejo de las Áreas protegidas de Galápagos
Por lo anotado, y en previsión del aumento de la demanda para el Buen Vivir considera prioritario coordinar con las
de servicios de los ecosistemas, incluyendo la escasez de entidades y organizaciones dentro de la jurisdicción rural y
fuentes de agua, uso de material pétreo y maderable, agrícola en el área insular, y pesquera en el área marina,
crecimiento y presión sobre zonas portuarias, entre otros, la con el fin de manejar apropiadamente los servicios de los
Dirección del Parque Nacional Galápagos, considera ecosistemas que nutren el desarrollo sostenible de la
prioritario gestionar adecuadamente por medio de este población y sus actividades económicas asociadas
Programa el uso de los servicios de abastecimiento (agricultura, ganadería, pesca, ecoturismo, etc.). Este
proporcionados por los ecosistemas de Galápagos, en programa proyecta por lo tanto, el buscar los mecanismos
coordinación con los Programas de Uso Público y más adecuados que aseguren en el largo plazo la
Ecoturismo, CEPA, Control y Vigilancia, y Ciencias de la conservación de la capacidad de los ecosistemas de generar
Sostenibilidad e Innovación Tecnológica. servicios.

Para lograr cumplir los objetivos propuestos en este GESTIÓN DEL SERVICIO DE PROVISIÓN DE ALIMENTO:
programa, la Dirección del Parque Nacional Galápagos MANEJO SOSTENIBLE DE LAS ESPECIES PESQUERAS.
deberá trabajar coordinada y estrechamente con los
usuarios y entidades, para lograr el buen uso de los Este programa tendrá vinculación directa con los procesos
servicios que proveen los ecosistemas insulares y marinos de gobernanza de la Reserva Marina, donde se establecen
del archipiélago, contribuyendo así al Buen Vivir de su participativamente y por consenso las regulaciones
sociedad. aplicables a las pesquerías. Además, tomará especial énfasis
en coordinar con el Programa de Ciencias de la
DIRECTRICES. Sostenibilidad e Innovación Tecnológica para la generación
de la información científico-técnica clara y verificable, que
GESTIÓN BASADA EN LA CAPACIDAD DE GENERAR asista a las instancias de toma de decisiones.
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS.
Para esto debe generarse un trabajo constante de monitoreo
Los mecanismos y condiciones básicas para lograr el uso de especies marinas de interés comercial, con la tecnología
racional de los servicios generados por los ecosistemas de disponible y un trabajo de monitoreo e investigación de
Galápagos, se basarán en el respeto a las reglas de entrada cada una de las especies de interés comercial que se extraen
(no extraer más allá de la capacidad de recuperación) y en la Reserva. Este trabajo deberá realizarse en estrecha
salida (no verter desechos más allá de la capacidad de coordinación con los Programas de Ciencias de la
asimilación) de los ecosistemas. Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, Monitoreo de los
Ecosistemas y su Biodiversidad, Control y Vigilancia y
APLICACIÓN DEL SISTEMA DE ZONIFICACIÓN FUNCIONAL DE Gestión de la Calidad Ambiental.
LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS.

El sistema de zonificación de las áreas protegidas deberá Así mismo, una vez que se conozcan los resultados de los
hacerse no en base a los límites administrativos sino de los trabajos de investigación y monitoreo, estos deben ser
ecosistemas, es decir deberá ser una zonificación funcional, difundidos de manera abierta, a fin de que exista un
donde los distintos usos que se autoricen en las áreas empoderamiento de las regulaciones cuando estas se
protegidas de Galápagos deberán hacerse en base tanto de emitan, para lo cual se coordinará con el Programa de
los límites como de las normas de uso establecidos en dicho Comunicación, Educación, Participación, Educación e
sistema de zonificación y en concordancia con los Interpretación Ambiental (CEPA).
respectivos planes de ordenamiento territorial.
EL USO RACIONAL COMO MARCO PARA LA GESTIÓN DE LOS
GARANTIZAR LA GENERACIÓN DE SERVICIOS DE SERVICIOS ABASTECIMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO. GALÁPAGOS.

Dentro de las zonas agropecuarias se encuentran algunos de El uso de materiales pétreos, especies maderables
los ecosistemas actualmente más amenazados del introducidas, agua y otros, se realizará basándose
 110 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

específicamente en criterios científico-técnicos y en las MANEJO Y REDUCCIÓN DE IMPACTOS POR EL USO DE RUTAS
recomendaciones de los respectivos planes de uso racional, DE NAVEGACIÓN.
aplicando criterios generales de prohibición de uso de
aquellos elementos escasos, determinación de especies
maderables introducidas agresivas a ser taladas y aquellas La navegación en la Reserva Marina de Galápagos ha ido
maderables no agresivas a ser aprovechadas incrementándose de manera paulatina, esto debido en gran
apropiadamente, uso adecuado y cuidado de las fuentes de parte a la presión de las actividades turísticas que han
provisión de agua dulce y otros que se determinen más aumentado embarcaciones en diversas rutas a los sitios de
adelante. interés turístico alejados de los puertos, entre puertos y los
sitios de interés turístico cercanos a estos. A esta dinámica
Los lugares en donde se permita algún uso extractivo serán se adiciona el incremento del ingreso al archipiélago de
aquellos que estén claramente indicados en el sistema de embarcaciones extranjeras con fines de investigación y de
zonificación de las áreas protegidas. Para la apertura de turismo, y de embarcaciones de carga que ingresan con
nuevos sitios de extracción se requerirá necesariamente de mayor frecuencia trasladando materiales y alimentos
un estudio técnico que justifique la necesidad, en donde necesarios para la vida diaria de las poblaciones humanas
deberá contener las medidas de mitigación y control de los de Galápagos.
impactos negativos que se puedan generar sobre los
ecosistemas, asegurando siempre que no se afecte su
capacidad de producir servicios. Otro uso, aunque no tan frecuente, es el de las
embarcaciones militares que tienen itinerarios de
La Dirección del Parque Nacional Galápagos monitoreará instrucción dentro de la Reserva, así como los ingresos por
periódicamente las áreas de usos extractivos, con la abastecimiento, paso transitorio, y/o arribo forzoso
finalidad de verificar el cumplimiento de la normativa y (accidentes, reparaciones, etc.) de veleros pequeños y de
asegurar que los lugares autorizados sean utilizados para los barcos pesqueros del Ecuador continental. Todo esto hace
usos que fueron establecidos en el Sistema de Zonificación muy necesario establecer la coordinación necesaria con
de las Áreas Protegidas. Para ello, este Programa coordinará entidades de control y manejo marítimo mercante, para
su ejecución con los Programas de Control y Vigilancia, establecer reglas generales de prevención a potenciales
Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad y Gestión problemas de contaminación y de afectación a los
de la Calidad Ambiental. ecosistemas de la Reserva.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 24. Objetivos y Estrategias del Programa Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad,
para la Conservación y el Desarrollo.

Tiempo de Ejecución
Fase de Ejecución
Prioridad

(años)
OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

[Link]. Identificar áreas de alto valor ecológico ubicadas en las zonas

pobladas, propiciando mecanismos (restauración, convenio, compra,
A I 3
concesión, servidumbre, entre otros) que garanticen la conservación de
la biodiversidad y la integridad ecológica en estos sitios.
2.1.1. Recuperar zonas
de alto valor ecológico
ubicadas en las zonas [Link]. Identificar, manejar y conservar las Zonas de Carga y Recarga
pobladas Hídrica (ver glosario) ubicadas en las zonas agropecuarias,
A I Ø
incentivando a los propietarios a garantizar la conservación de la
biodiversidad y la integridad ecológica en estos sitios.

[Link]. Recuperar la cobertura vegetal nativa y endémica en zonas

M I Ø
agropecuarias.

[Link] Adecuar el esfuerzo pesquero a la capacidad de recuperación de

A I Ø
las especies de interés comercial.

[Link]. Implementar los planes de aprovechamiento para el manejo

sustentable de los sitios de uso especial destinados a la extracción de A I Ø
materiales pétreos.
Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 111

[Link]. Impulsar el plan de desarrollo de agricultura sostenible para el

Archipiélago en coordinación con las entidades vinculadas con la
A I Ø
actividad agrícola

2.1.2. Asegurar el uso

racional de los servicios [Link]. Generar e implementar un plan integral de gestión del agua en
A I Ø
de abastecimiento coordinación con SENAGUA y otras entidades competentes
generados por los
[Link]. Generar e implementar un plan integral de gestión sobre
ecosistemas
especies introducidas maderables en coordinación con entidades M II 3
competentes.

[Link]. Impulsar el establecimiento de políticas de construcción

A I 2
utilizando técnicas y materiales alternativos a los tradicionales.

[Link]. Generar e promover la implementación de un “Sello de Origen”

(ver glosario) para darles valor agregado a los productos de la pesca, la
M I 2
agricultura y a otros en Galápagos, para que puedan obtener un mejor
valor en el mercado por cumplir con las exigencias de dicho sello.

2.1.3. Contribuir a [Link]. Promover Buenas Prácticas de Manufactura –ver glosario-,

mejorar la rentabilidad Buenas Prácticas de Agricultura y Trazabilidad (ver glosario) de los
económica de las M I 1
productos de la pesca y agricultura para la consecución de mejores
actividades productivas mercados.

[Link]. Identificar canales de comercialización adecuados que aseguren

A I 2
la rentabilidad de los productos pesqueros.

[Link]. Promover la comercialización de todos los productos de la

pesca únicamente a través de los Centros de Acopio de las cooperativas A I Ø
de pesca.

[Link]. Implementar medidas de control a través de las organizaciones

productivas (asociaciones, cooperativas, etc.) de Galápagos para
A I Ø
disminuir la comercialización de especies fuera de talla permitida,
2.1.4. Evitar la captura ovadas, en veda, etc.
y extracción de recursos
no autorizados [Link]. Difundir las regulaciones aplicadas a las actividades extractivas
A I Ø
en coordinación con el Programa CEPA

[Link]. Generar concienciación sobre el cumplimiento de las

regulaciones de las actividades extractivas en coordinación con el A I Ø
Programa CEPA

[Link]. Apoyar la reestructuración de las organizaciones pesqueras de

A I 2
cada una de las islas de acuerdo a la normativa vigente

2.1.5. Contribuir a [Link]. Identificar líneas de apoyo en la estructura de trabajo de los

fortalecer la centros de acopio, en especial en lo relativo a normas de calidad y
A I 3
organización del sector trazabilidad.
pesquero artesanal de
Galápagos [Link]. Determinar procedimientos claros que relacionen el Registro
Pesquero de la Dirección del Parque Nacional Galápagos con los
registros de las cooperativas de pesca, que permita unificar los mismos
A I Ø
y generar los beneficios de la actividad pesquera orientados a quienes
realizan la actividad.

[Link]. Implementar en conjunto con la Subsecretaría de Puertos y

Transporte Marítimo y Fluvial, de vías virtuales de navegación de
acuerdo al uso autorizado de las embarcaciones (cabotaje, transporte de A I 1
pasajeros, turismo, arribos forzosos o por reabastecimiento, etc.)
2.1.6. Promover la
navegación responsable
dentro de la RMG [Link]. Generar en conjunto con la Subsecretaría de Puertos y
Transporte Marítimo y Fluvial, de normativa para controlar la velocidad
de traslado de embarcaciones, tipo de motores, protecciones sobre el A I Ø
impacto a las especies (hélices), registro e ingreso de embarcaciones y
demás que permita regular adecuadamente el uso de la RMG en
acciones de navegación.
 112 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

[Link]. Fortalecer del uso de la tecnología de monitoreo de

embarcaciones (AIS (ver glosario), VMS (ver glosario) y otras) a través
A I Ø
de la generación de la normativa respectiva en coordinación con la
Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe
los años siete y diez.
ejecutarse a mediano o largo plazo.

PROGRAMA 2.2. GESTIÓN DE USO PÚBLICO Y ECOTURISMO.

OBJETIVO GENERAL.

Gestionar el Uso Público de las áreas protegidas de Galápagos para acercar y sensibilizar a sus visitantes, turistas y
comunidad galapagueña, sobre los estrechos vínculos que existen entre los servicios que generan los ecosistemas, su
biodiversidad y el Buen Vivir de su sociedad.

JUSTIFICACIÓN.

El Uso Público en Galápagos es la gestión de la actividad de visita en las áreas protegidas y los sitios de interés turístico natural
y cultural en las zonas pobladas. En este sentido, la gestión del Uso Público integra diversas dimensiones, no únicamente la
actividad turística relacionada con el mercado, sino también el enfoque ambiental y social de esta actividad.

En las categorías de conservación Parque Nacional y Reserva Marina, las áreas protegidas de Galápagos tienen como una de sus
principales funciones el acercamiento, la concienciación y sensibilización de los visitantes (turistas y comunidad galapagueña)
hacia los valores naturales y culturales objeto de su protección. Si bien la operación turística ejerce como medio para facilitar
dicho acercamiento, su objetivo principal es el beneficio económico privado, en consecuencia, la Dirección del Parque Nacional
Galápagos como administración ambiental, debe desarrollar su gestión bajo el enfoque social, ambiental y económico propio del
Uso Público de las áreas protegidas.

El Uso Público gestiona el Valor Intrínseco e Instrumental (ver glosario), no monetario, de los ecosistemas y su biodiversidad,
como los servicios culturales, éticos, patrimoniales, educativos e interpretativos. Sin ninguna duda, el ecoturismo es lo que
mejor se adapta a estos planteamientos, así como las actividades locales de uso y disfrute responsable con el ambiente
(recreación, deporte, entre otros) en los sitios de visita. En este contexto se identifica la necesidad de generar un mayor
acercamiento de la comunidad local hacia las áreas protegidas, pues en algunos casos son percibidas como espacios donde se
restringe su movilidad. Es preciso promover la visitación de la comunidad local a los diferentes espacios de uso público, con el
fin de fortalecer el sentido de pertenencia hacia las áreas protegidas y el inmenso valor social que éstas tienen a través de los
servicios que prestan.

No obstante, desde su origen la actividad turística en Galápagos se caracterizó por un modelo de crucero dirigido hacia un
público objetivo muy determinado, que hoy en día se ha diversificado. Esta evolución de la demanda favoreció el desarrollo del
modelo de turismo en los centros poblados (Grenier, 2002), representando una oportunidad para el crecimiento de la oferta
local.

En los últimos diez años, el modelo de crucero parece haber llegado a estabilizarse con una tasa de ingresos promedio de turistas
en los últimos cuatro años (2008 - 2011) del 1,5 %, mientras que el modelo de turismo que opera en los centros poblados
presenta una tasa de ingresos con tendencia al alza del 18 % en el mismo periodo.

La nacionalidad más representativa (44 %) del turista de crucero corresponde a la estadounidense con un promedio de edad de
49 años, mientras que la segunda nacionalidad más importante es la ecuatoriana que utiliza como base de distribución los
centros poblados y tiene una edad promedio de 39 años.

Es evidente la coexistencia de dos modelos de turismo diferentes, sin embargo es indudable que el turismo que opera en los
centros poblados, al ritmo de crecimiento actual es el modelo dominante en Galápagos.

Por otro lado, en el marco de la gestión del Uso Público de las áreas protegidas del archipiélago, se integra un modelo de
ecoturismo que de forma coordinada entre las entidades de la provincia, propone una oferta de calidad coherente con los
principios de conservación de las áreas protegidas de Galápagos y de desarrollo sostenible de las comunidades que dependen de
estas.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 113

Este modelo debe involucrar los diferentes sectores productivos en la cadena de valor de la industria turística, así como
posicionar a Galápagos como un destino que atrae visitantes conscientes y responsables del valor y singularidad del patrimonio
natural y cultural, contribuyendo de esta forma al Buen Vivir galapagueño.

DIRECTRICES.

El Programa de Uso Público tiene como directriz gestionar los servicios culturales de los ecosistemas a través del manejo de los
sitios de visita, las actividades y los visitantes, con un enfoque de Uso Público y ecoturismo que incluya una oferta de servicios
para una visita de calidad, potenciando la participación, apropiación local y la conservación de los ecosistemas.

A continuación se definen los elementos fundamentales del marco de gestión del Programa, en el contexto de la Estrategia de
Acción del Plan de Manejo y sobre el que descansan las decisiones de manejo del ámbito de Uso Público y ecoturismo para la
provincia de Galápagos.

EL USO PÚBLICO COMO MARCO DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS CULTURALES DE GALÁPAGOS.

El Plan de Manejo adopta el concepto de Uso Público como el conjunto de programas, servicios, actividades y equipamientos
que tienen la finalidad de acercar a los visitantes y residentes de las islas a los valores naturales y culturales de las áreas
protegidas, de una forma ordenada, segura y que garantice la conservación, la comprensión y el aprecio de tales valores a través
de la información, la educación y la interpretación del patrimonio (Adaptado de EUROPARC, 2005).

La gestión del Uso Público en Galápagos debe tener una visión de territorio que integre la red de los sitios de visita de las áreas
protegidas con aquellos sitios de interés turístico natural y cultural en los centros poblados. Esta condición contribuirá al
fomento de una identidad galapagueña basada en el reconocimiento del valor social de las áreas protegidas y la necesidad de su
conservación.

Para el desarrollo de las dimensiones ambiental y social en la gestión de Uso Público, el presente programa considera prioritario
definir estrategias de coordinación entre las entidades de la administración pública y privada, así como entre los visitantes de las
áreas protegidas y no protegidas de Galápagos.

Por lo tanto, el principal reto es el de transmitir un mensaje de singularidad, de respeto y relación con el entorno, los
ecosistemas y su biodiversidad, reflejándolo en el ordenamiento del territorio, del flujo de visitantes, de las actividades
turísticas, de la apropiación por parte de la comunidad hacia el capital natural, por lo tanto resulta indispensable la coordinación
con el Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental.

El objetivo es evitar la trivialización de la visita y que Galápagos no se convierta en un destino vinculado a actividades de sol y
playa, más asociadas a otros destinos. Igualmente, se debe lograr que el residente de la provincia no se sienta solamente como
un visitante, sino un guardaparque más. Para ello es fundamental desarrollar herramientas de comunicación ambiental,
interpretación, participación, promoción y sensibilización que fomenten el conocimiento, el comportamiento responsable, la
valoración y aprecio por el entorno, favoreciendo el sentido de apropiación de los valores naturales y culturales por parte de la
comunidad galapagueña y los visitantes.

En el marco del Uso Público la dimensión económica debe ser igualmente abordada, en este sentido el principal modelo
turístico compatible con el Uso Público es el ecoturismo, cuyo fin es el disfrute, apreciación y contemplación de los valores
naturales y culturales del territorio “garantizando la conservación del medio ambiente, la satisfacción plena del visitante y el
apoyo a la economía local, ya que todo ello repercutirá en el Buen Vivir de la comunidad galapagueña” (Inostroza, 2010).

EL SISTEMA DE MANEJO DE SITIOS DE VISITA Y VISITANTES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS.

Las áreas protegidas se estructuran en su zonificación para uso público a partir de una Red de Sitios de Visita, cuyo
ordenamiento de las actividades, los servicios y los equipamientos garantizando que la red se mantenga en buenas condiciones
de conservación y asegure una visita de elevada calidad.

El Sistema de Manejo de Visitantes (SIMAVIS (ver glosario)) (Reck et al., 2008) es una herramienta adaptativa que integra
diferentes instrumentos para la gestión de oportunidades de uso público y el manejo de impactos de la actividad turística sobre
los sitios de visita. Además, no sólo busca mantener o mejorar el estado de conservación de los sitios de visita, sino las
condiciones de calidad óptimas durante la visita (Figura 37). Para ello, el SIMAVIS se implementa a través de una serie de
instrumentos que se detallan a continuación:

 En primer lugar se define una microzonificación del Uso Público que incluye la Red de Sitios de Visita sobre la cual se
identifican diferentes oportunidades e intensidades de uso y diferentes grados de intervención para el manejo de
impactos (Capítulo 8).

 Para la determinación de diferentes categorías de Uso Público se consideran criterios intrínsecos de los sitios de visita,
tales como la fragilidad, vulnerabilidad y distancia hasta los centros poblados, así como criterios de manejo a través de
 114 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

los cuales se establecen gradualmente las condiciones de manejo aceptables, dependiendo de la zona de manejo y de los
sitios de interés turístico natural y cultural en las zonas pobladas(Capítulo 8.2.) sobre la cual se localice el sitio de visita
tipo de operación y calidad, intervenciones para el manejo de impactos, número de visitantes (medido en grupos al
mismo momento), accesibilidad y compatibilidad con otros usos diferentes al Uso Público.

Figura 37. Esquema del Sistema de Manejo de Visitantes  De acuerdo a los objetivos del Uso Público y el
y Sitios de Visita de las áreas protegidas de Galápagos. Ecoturismo, el elemento “guías naturalistas” dentro del
SIMAVIS es un efectivo instrumento de comunicación
 Como resultado de este proceso de microzonificación se e interpretación ambiental que se complementa con
obtiene una Red de Sitios de Visita que presenta un mecanismos y estrategias actuales de información para
gradiente de mayor a menor naturalidad y de visitantes y sensibilización que refuerzan el mensaje de
condiciones de exclusividad de visita. Además, la Red conservación de Galápagos.
de Sitios de Uso Público contemplará tanto sitios de
visita al interior de las áreas protegidas, como sitios  Para el manejo de impactos, el SIMAVIS cuenta con un
localizados en las zonas pobladas, para los cuales se proceso de seguimiento y evaluación que permite
establecerán las condiciones de manejo apropiadas, en identificar los problemas que genera la actividad de uso
coordinación con las entidades pertinentes y los público en los sitios de visita o que pudieran afectar a la
operadores privados locales. calidad de la misma.
 También identifica las tendencias de la demanda
 Para manejar esta exclusividad se define una Carga turística de Galápagos, de acuerdo al registro de entrada
Aceptable de Visitantes (CAV) medida en Grupos Al de visitantes. El monitoreo da paso a un proceso de
Mismo Momento (GAMM) para cada sitio de visita. evaluación de causas y efectos, así como de las posibles
Según las condiciones físicas del sendero o área de soluciones para la minimización de impactos, las
visita disponible para la dispersión de los grupos, se mismas que tras su implementación serán igualmente
define el número de grupos de visitantes que permiten objeto de seguimiento y evaluación. Para tal fin, se
asegurar una experiencia satisfactoria. generará mayor coordinación y sinergia con el
Observatorio de Turismo de Galápagos.
 Cuanto mayor grado de naturalidad y menor capacidad
de dispersión en el sitio, menor CAV es asignada. Para Todos estos elementos constituyen el Sistema de Manejo de
su aplicación, se distribuyen las embarcaciones y/o los Visitantes para Galápagos el cual deberá incluir en el
grupos de visitantes entre la Red de Sitios de visita, mediano plazo los sitios de interés turístico y de uso público
asegurando en todo momento el cumplimiento de la que se han venido desarrollando en las zonas rurales y
CAV establecida. portuarias de las islas habitadas. Esta herramienta debe ser
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 115

lo suficientemente flexible para adaptarse a los nuevos Es prioritario por lo tanto, definir un nuevo ordenamiento
requerimientos de manejo de la dinámica de uso público y del territorio de Uso Público para la distribución de la
ecoturismo. El SIMAVIS constituye por lo tanto, la operación ecoturística. La oferta de Galápagos debe ser
herramienta fundamental para asegurar el atractivo natural y atractiva, viable, complementaria y sostenible en
cultural sobre el que se desarrolla el uso público y la función de un ordenamiento territorial en red,
actividad de ecoturismo. considerando los aspectos ambientales, socio-culturales y
productivos del territorio, es decir, apoyándose en las
EL ECOTURISMO PARA GALÁPAGOS. necesidades locales y no únicamente sobre la base de los
requerimientos del mercado.
La Dirección del Parque Nacional Galápagos promueve en
coordinación con las demás entidades del sector público y Los procesos de calidad en el diseño de la oferta
privado la implementación de un modelo de Ecoturismo ecoturística constituyen un reto para alcanzar la plena
ambientalmente sostenible, económicamente viable y satisfacción y superar las expectativas de los visitantes,
socialmente inclusivo, en el marco de las convenciones rompiendo con el patrón de ‘cantidad frente a calidad’
internacionales y de la normativa legal vigente que instaurado por ciertas prácticas de promoción de la oferta.
establece el modelo de turismo de naturaleza (LOREG, En este sentido, la operación turística y la administración
1998) y el ecoturismo (Consejo de Gobierno de Galápagos, pública ambiental y turística, deben implementar estrategias
2011) para la provincia de Galápagos. de gestión de calidad, donde la prestación de servicios al
público, los equipamientos e instalaciones cumplan con
El Ecoturismo para Galápagos es un modelo de uso público estándares ambientales, de accesibilidad y seguridad
ligado a un turismo ambiental y socialmente responsable, exigentes.
que consiste en visitar las áreas naturales de Galápagos con
el fin de disfrutar, comprender y apreciar su Estos programas deben desarrollar marcas de calidad
patrimonio natural y cultural, con un mínimo impacto, promovidas y avaladas por la Dirección del Parque
promoviendo la conservación y propiciando una Nacional Galápagos, así como apoyadas por la
participación local que asegure una distribución equitativa administración turística y funcionar como herramientas para
de beneficios económicos para el Buen Vivir de las lograr un eficaz manejo de los visitantes. La
poblaciones locales. implementación de este tipo de marcas permitiría a la
DPNG aliarse estratégicamente con un amplio grupo de
El ecoturismo adoptado para Galápagos destaca entre varios empresas colaboradoras, las que podrían convertirse en
principios, los siguientes (Ministerio de Turismo del difusores de mensajes acertados sobre el modelo de gestión
Ecuador, 2010): de las áreas protegidas de Galápagos, llegando así a un
número más amplio de visitantes.
 Generar mínimo impacto ambiental.
Además, estas marcas permitirán aumentar la calidad de los
 Fortalecer la cadena de valor. servicios que las empresas turísticas ofrecen a sus clientes,
estrechar la conexión y los vínculos entre la empresa y el
 Generar participación y beneficios locales. área protegida, mejorar el comportamiento ambiental de la
empresa (ahorro de consumo energético y de agua,
 Garantizar la calidad de los productos y servicios. reciclado, reducción de contaminantes, consumo de
productos ambientalmente amigables), apoyo al desarrollo
 Fomentar el reconocimiento y la concienciación del local, la conservación del patrimonio y la promoción de la
visitante y de la población local sobre el patrimonio responsabilidad social corporativa de la empresa.
natural y cultural.
Asimismo, es necesario poner en marcha un programa de
Para reorientar la dinámica turística hacia el Ecoturismo y buenas prácticas ligado a un plan de incentivos y beneficios
su consolidación, es fundamental propiciar la para aquellos con mayor responsabilidad ambiental y social,
coordinación y articulación interinstitucional en la de acuerdo con los principios de Ecoturismo, ligado al
formulación y aplicación de políticas y estrategias entre los modelo de zonificación para la distribución de las
actores públicos, privados y sociedad civil, a través de operaciones, siguiendo criterios de calidad. La coordinación
mejorar la gobernabilidad, el diseño de la oferta, el manejo interinstitucional en el ámbito de la gestión de calidad debe
de la información y el posicionamiento ecoturístico abordar procesos de capacitación, formación y
adecuado. sensibilización de toda la cadena de valor de la industria
turística (tour-operadores receptivos, agencias de viaje,
El Ecoturismo establece la necesidad de desarrollar una transporte terrestre y marino, alojamiento y restaurantes y
oferta de calidad de acuerdo con los principios definidos. guías naturalistas), de acuerdo con las necesidades que se
En el ámbito de manejo de las áreas protegidas de identifiquen, con especial incidencia sobre el
Galápagos, esta oferta debe enmarcarse bajo el enfoque de comportamiento ambiental.
Uso Público, fortaleciéndola con la puesta en valor del
patrimonio natural y cultural del archipiélago, mejorando la Para la gestión del Ecoturismo y del Uso Público uno de los
calidad de los servicios, actividades, equipamientos e desafíos más complejos de la administración ambiental es la
instalaciones, encadenando los diferentes sectores comprensión de la dinámica de la demanda turística. Para
productivos de Galápagos y favoreciendo una coexistencia abordar este ámbito de la actividad es necesario generar
de las modalidades turísticas existentes en el marco del información sobre los factores que influyen en el mercado,
Ecoturismo. facilitando la toma de decisiones para realizar una adecuada
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segmentación del mismo, elección del público objetivo y comunidad local. Esta situación de concentración se
correcto posicionamiento de los mensajes, productos o manifiesta en el triángulo Santa Cruz (Baltra) - Puerto
servicios ofrecidos, que promuevan la valoración y difusión Villamil - Puerto Baquerizo Moreno, incluyendo Puerto
del patrimonio natural y cultural del archipiélago. Velasco Ibarra, en la actividad turística diaria que se
desarrolla desde Puerto Ayora.
En este contexto, el Observatorio de Turismo conformado
por el Comité Técnico Interinstitucional, es una herramienta Aunque la flota de crucero tiene mayor capacidad de
de base estadística que juega un papel importante a través dispersarse entre los sitios de visita más alejados, la
del monitoreo del modelo con indicadores priorizados en dinámica desarrollada durante años por esta modalidad
temas sociales, ambientales y económicos, permitiendo presenta igualmente signos de concentración en esta área
identificar tendencias y patrones de desarrollo de esta central, lo que reduce las posibilidades de distribución de
actividad en Galápagos. Igualmente, integra información las operaciones con base local.
generada por otros sistemas de monitoreo como por ejemplo
el SIMAVIS. Como respuesta para compatibilizar las modalidades
turísticas predominantes, el ordenamiento del uso público
Finalmente y de forma complementaria, es necesario en el territorio es adaptado para incorporar, entre otros, el
establecer con el respectivo respaldo técnico y científico, criterio de apertura geográfica en forma de gradiente, donde
los mecanismos para no sobrepasar los umbrales biofísicos las zonas más distantes de los centros socioeconómicos de
de los ecosistemas, estableciendo restricciones al desarrollo la provincia correspondan con áreas de dispersión para la
de actividades turísticas no compatibles con el objetivo del modalidad de crucero y las zonas de concentración central
Ecoturismo. sean consideradas como prioridad para la operación local y
uso público de las poblaciones locales.
ORDENAMIENTO DEL USO PÚBLICO Y EL ECOTURISMO EN
EL TERRITORIO Por último, el turismo que se desarrolla dentro de las zonas
rurales y privadas de las islas habitadas juega un papel
Las actividades de visita son objeto de ordenamiento del igualmente importante e influyente dentro del ordenamiento
territorio a través de las categorías de Uso Público dentro de del Uso Público de Galápagos. Por su naturaleza de
las cuales se ubica la Red de Sitios de Visita y los sitios de ejecución dentro de propiedad privada, la DPNG deberá
interés turístico natural y cultural en las zonas pobladas, en conjuntamente con las autoridades de turismo y los
coherencia con el sistema de zonificación correspondiente. operadores de estos sitios turísticos, proponer, apoyar y
coordinar proyectos que aseguren una calidad de visita
El área central del archipiélago concentra el 100 % de la adecuada y su integración a la red de sitios de visita de
población y representa el principal ámbito de operación de Galápagos.
la actividad turística y de uso público por parte de la

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 25. Objetivos y Estrategias del Programa de Uso Público y Ecoturismo. Tiempo de Ejecución
Fase de Ejecución
Prioridad

(años)

OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

[Link]. Integrar a los usuarios de las áreas protegidas de Galápagos, a

través del uso de mecanismos de comunicación, difusión de la
A I Ø
información oficial y sensibilización, tanto a nivel local, como nacional e
2.2.1. Informar y internacional, en coordinación con el Programa CEPA.
sensibilizar sobre la [Link]. Agregar contenido educativo y fortalecer la interpretación de los
singularidad, fragilidad, ecosistemas y los aspectos socio-culturales para mejorar la calidad y la A I Ø
manejo e investigación y experiencia de la visita en las áreas protegidas de Galápagos.
responsabilidades en la
[Link]. Impulsar actividades dirigidas al involucramiento de la
conservación del
comunidad local en el uso, disfrute y conocimiento de la Red de Sitios de A I Ø
archipiélago, a los
Uso Público Ecoturístico.
visitantes y toda la
cadena de actividades [Link]. Fomentar la profesionalización, recategorización y
turísticas. especialización de los guías naturalistas de las áreas protegidas de A I Ø
Galápagos.
[Link]. Potenciar la participación de los Guías Naturalistas en el manejo
del uso público y conservación del patrimonio natural y cultural de A I Ø
Galápagos.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 117

[Link]. Optimizar el ordenamiento de la oferta de sitios de uso público

ecoturístico y la distribución del visitante y desarrollar nuevos A I Ø
mecanismos que faciliten la gestión de la dinámica turística.
[Link]. Gestionar el seguimiento y evaluación de impactos, dinámica de
visita y calidad de interpretación presente en la Red de Sitios de Uso
A I Ø
2.2.2. Garantizar el buen Público y Ecoturístico, con el fin de implementar medidas preventivas y
estado de conservación correctivas.
de la Red de Sitios de
Uso Público y [Link]. Evaluar, actualizar y ajustar el Sistema de Manejo de Visitantes y
M I Ø
Ecoturístico y promover Sitios de Visita a las necesidades del modelo ecoturístico.
una experiencia de visita [Link]. Fomentar la investigación aplicada al manejo del uso público en
con calidad. M I Ø
coordinación con el programa de Ciencia de la Sostenibilidad.

[Link]. Promover el desarrollo y uso de herramientas estadísticas como

un mecanismo de apoyo a la toma de decisiones relacionadas con la A I Ø
gestión del uso público y ecoturismo.
[Link] Impulsar el desarrollo y evaluación permanente de los indicadores
A I Ø
del modelo de turismo establecido.
[Link]. Coordinar a nivel interinstitucional (Gobierno, GAD's) el
intercambio de información, definición de políticas, planificación y A I Ø
desarrollo de la actividad ecoturística urbana y rural.
[Link]. Fomentar la cooperación y gestión de la comunidad galapagueña
en la conservación, manejo del uso público y desarrollo ecoturístico de la A II Ø
provincia.
[Link]. Impulsar que la cadena productiva local esté vinculada a las
modalidades y actividades turísticas disponibles según los reglamentos A II Ø
2.2.3. Fomentar el vigentes.
desarrollo de un modelo
ecoturístico que asegure [Link]. Promover el posicionamiento de los servicios ecoturísticos y de
la conservación de los productos sostenibles locales (productos agroalimentarios, artesanales y M I Ø
ecosistemas de otros servicios asociados al turismo).
Galápagos, promoviendo [Link]. Influir y orientar el desarrollo de oferta enfocada al ecoturismo
la calidad de los A I Ø
con el fin de lograr demanda real a fin a dichos productos.
servicios, la
participación y el Buen
[Link]. Promover la accesibilidad de personas con capacidades especiales
Vivir de la comunidad M I Ø
y adultos mayores a la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico
galapagueña.
[Link]. Promover el uso de tecnologías limpias y energías renovables en
M I Ø
toda la cadena de actividades turísticas.

[Link]. Promover la incorporación de personal local calificado para la

M I Ø
operación ecoturística.

[Link]. Posicionar a Galápagos a nivel local, nacional e internacional

A I Ø
como un destino de ecoturismo en su conjunto.

2.2.4. Garantizar [Link]. Definir y ordenar el uso de las actividades deportivas, educativas,
oportunidades de recreativas, culturales y otras dirigidas a la población local, en A I Ø
educación, coordinación con las entidades correspondientes.
esparcimiento y [Link]. Desarrollar convenios de cooperación con los gobiernos
recreación, con especial autónomos descentralizados para fomentar la implementación de
énfasis en la comunidad actividades de uso público en las zonas aledañas a las áreas no protegidas,
local, con el fin de A I Ø
garantizando las condiciones de manejo, seguridad, salubridad, entre
potenciar el uso público otras, que permitan el uso y disfrute de los sitios designados para uso
de las áreas protegidas y público.
afianzar el sentido de
pertenencia hacia las [Link] Desarrollar acuerdos mediante figuras tales como servidumbre
mismas. ecológica con propietarios privados para fomentar la implementación de M I Ø
actividades de uso público y ecoturismo en la zona agropecuaria

PROGRAMA 2.3. GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

OBJETIVO GENERAL.

Garantizar el mantenimiento de la calidad ambiental en la provincia de Galápagos, conforme a lo establecido en la normativa

vigente.
 118 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

JUSTIFICACIÓN

La Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), establecen el marco
normativo en el ámbito de la calidad ambiental. Estas normas legales, particularmente la última, definen el Sistema Único de
Manejo Ambiental (SUMA), el cual describe el proceso de presentación, revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental para
todas las obras, actividades o proyectos que suponga un riesgo ambiental y se propongan realizar en el Archipiélago.

El Ministerio del Ambiente mediante Acuerdo Ministerial No 065, publicado en el Registro Oficial No 3 del 13 de agosto del
2009, delega a la Dirección de Parque Nacional Galápagos para que en el marco de su jurisdicción, ejerza las competencias
relativas al ámbito de la calidad ambiental. La DPNG antes y después de la publicación de este acuerdo, ha venido cumpliendo
un rol fundamental en la gestión y control ambiental de las actividades que pudieran generar efectos negativos al ambiente y
por ende, menoscaben el Buen Vivir de los habitantes de Galápagos. Consciente de los efectos negativos que una inadecuada
gestión ambiental podría tener sobre la capacidad de los ecosistemas para generar servicios y sobre la calidad de vida de la
población local, la DPNG promueve la gestión integral de sus componentes ambiental y social para garantizar el Buen Vivir de
la sociedad Galapagueña.

De ahí la importancia de contar con un Programa de Gestión de la Calidad Ambiental que ayude en el procedimiento y control
ambiental de todas las actividades que supongan riesgo ambiental, en estricto apego a los requerimientos técnicos y legales
establecidos en la legislación vigente, en coordinación con el Consejo de Gobierno, las distintas entidades y Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) con competencias en la materia, e impulsando principalmente para el efecto, la
participación activa de la comunidad.

DIRECTRICES.

La gestión ambiental en Galápagos debe regirse por principios de precaución, prevención, mejoramiento, transparencia,
agilidad, solidaridad, corresponsabilidad, vigilancia, eficacia y eficiencia; así como por la necesidad de una activa coordinación
interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental,
para impulsar el desarrollo mediante la inclusión explícita de consideraciones ambientales y de la participación ciudadana. De
esta manera, el Programa estará enmarcado bajo las siguientes directrices:

1. De conformidad con las normas legales establecidas, todas las acciones, planes, programas y proyectos, públicos y privados,
que supongan alteración en la capacidad de los ecosistemas de generar servicios, y que se propongan para su realización o
ejecución en el archipiélago de Galápagos, deberán estar sujetas al proceso de evaluación de impactos ambientales, auditoría
ambiental y demás instrumentos de control, los cuales deberán regirse por lo dispuesto en el Libro VI del Texto Unificado
de Legislación Ambiental Secundaria, la LOREG y su Reglamento General de Aplicación.

2. La gestión ambiental en todas las operaciones, instalaciones y equipamientos de obras, actividades y proyectos se regirán
por los estándares de calidad ambiental establecidos en la normativa ambiental vigente. Para ello, se deberá promover la
gestión integral de residuos y desechos sólidos, líquidos, orgánicos e inorgánicos, así como la utilización de productos
biodegradables, energías limpias y tecnologías alternativas sostenibles.

3. Como parte de su política de coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la Dirección del Parque
Nacional Galápagos apoyará el fortalecimiento de sus Unidades de Gestión Ambiental, las cuales actuarán como
interlocutores directos de la Dirección a nivel municipal en temas relativos al mantenimiento y mejoramiento de la calidad
ambiental en las áreas urbanas y las zonas agropecuarias.

4. La Dirección del Parque Nacional Galápagos velará porque toda persona natural o jurídica, pública o privada, que
planifique, proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir un deterioro en el entorno, oriente
la misma según los principios establecidos en la LOREG y los criterios de respeto al entorno, a los elementos naturales y el
paisaje.

5. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental de Galápagos, a través de los
mecanismos establecidos por la legislación sectorial en la materia, entre los cuales se incluyen consultas, audiencias
públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público y privado.

6. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las
entidades públicas que pueda producir impactos ambientales en el archipiélago o tener efectos negativos para la salud o la
calidad de vida de los habitantes de Galápagos.

ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.

Los problemas ambientales de Galápagos afectan distintos ámbitos naturales y sociales y por lo tanto, de ahí viene la necesidad
de enfrentarlos. Es fundamental desarrollar una actitud preventiva, generando capacidades para identificar anticipadamente los
límites ambientales permisibles y evitar situaciones conflictivas que repercutan en la degradación del Buen Vivir de las
comunidades locales.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 119

El objetivo es evitar que los problemas ambientales se produzcan o, si no es posible, establecer medidas de mitigación
adecuadas para impedir sobrepasar las reglas de entrada y salida de los ecosistemas. Para lograr esto, se recurrirá al uso de
metodologías, criterios y procedimientos que permitan identificar, evaluar y prevenir los problemas que puedan derivarse de los
procesos de transformación del ambiente. En la medida que se desarrollan esas capacidades, aumentarán las opciones de
alternativas viables para avanzar hacia la sostenibilidad.

Una de las formas de apoyar la prevención y mitigación es el proceso de evaluación de impacto ambiental (EIA); de acuerdo a
lo establecido en el Libro VI del TULAS, las EIA:

 Incorporan la dimensión ambiental en el desarrollo de las actividades humanas.

 Contribuyen a reducir o evitar los efectos ambientales negativos derivados de las acciones humanas a nivel de
programas y proyectos.

 Ofrecen alternativas viables, desde el punto de vista ambiental, para que pueden ejecutarse las distintas acciones
humanas.

 Ayudan a la toma de decisiones informadas.

 Incentivan la investigación, los estudios ambientales y la generación de tecnología.

El proceso de evaluación de impacto ambiental, dentro del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) es considerado como
uno de los principales instrumentos de la política para la gestión ambiental, ya que con él se puede identificar anticipadamente
los efectos negativos y positivos que los proyectos y actividades propuestas tienen sobre el ambiente. Con ese instrumento se
puede cuantificar y establecer medidas correctivas, mitigadoras o compensatorias que permitan disminuir o eliminar los daños
ambientales previstos, así como provocar reforzamiento de los impactos positivos.

El Programa de Gestión de la Calidad Ambiental deberá tener estrecha coordinación con la Secretaria Técnica del Consejo de
Gobierno de Galápagos y las Unidades de Gestión Ambiental de los GAD con el fin de propiciar políticas de gestión ambiental
en las zonas urbanas y rurales, coincidentes con los principios de sostenibilidad y el ordenamiento territorial propuesto para la
provincia. Así, este Programa deberá tener estrecha coordinación con los Programas de Monitoreo de los Ecosistemas y su
Biodiversidad, Ciencias de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, y el de Gestión de la Información Ambiental, de forma
que le permitan desarrollar las estrategias planificadas dentro del contexto del sistema de zonificación de las áreas protegidas y
el ordenamiento territorial de la provincia, cumpliendo al mismo tiempo con las regulaciones ambientales establecidas en el
marco nacional, regional y local.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 26. Objetivos y Estrategias del Programa Gestión de la Calidad Ambiental.

Tiempo de
Ejecución

Ejecución
Prioridad

Fase de

(años)

OBJETIVO ESPECÍFICO ESTRATEGIA

2.3.1. Desarrollar e [Link]. Aplicar los procedimientos preventivos existentes,

implementar los adaptándolos a la realidad de la provincia para mantener la calidad A I Ø
mecanismos y estrategias ambiental.
necesarios para hacer [Link]. Desarrollar un sistema de control ambiental preventivo y
cumplir los estándares de correctivo de forma que contribuya al mantenimiento de la calidad A I Ø
calidad ambiental ambiental.
establecidos en la [Link]. Proponer o desarrollar regulaciones y procedimientos
A I Ø
normativa ambiental específicos para el contexto de Galápagos.
aplicable a la provincia. [Link]. Difundir a la comunidad local las normas y regulaciones
A I Ø
ambientales existentes y los procedimientos que deben de cumplirse
[Link]. Brindar asesoría técnica a las Unidades de Gestión
2.3.2. Impulsar e Ambiental de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las
implementar mecanismos
Municipalidades de Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela, en lo A I Ø
de corresponsabilidad en el concerniente al manejo de los residuos sólidos, líquidos, desechos
mantenimiento de la peligrosos y emisiones a la atmósfera.
calidad ambiental con las
[Link]. Generar políticas públicas entre las entidades y la sociedad
entidades y la sociedad civil
civil que promueva el uso de tecnologías eficientes y amigables con M I Ø
de la provincia.
el ambiente.
 120 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

[Link]. Promover incentivos a los proyectos o personas de la

sociedad civil la corresponsabilidad en el mantenimiento de la
A I Ø
calidad ambiental de la provincia en coordinación con las entidades
competentes.
[Link]. Generar información periódica relativa a la calidad de
2.3.3. Promover la agua, suelo y el aire de Galápagos con la participación de la
participación de la M II Ø
sociedad civil, para su posterior difusión eficaz y oportuna junto
población local en la con CEPA.
gestión y el mantenimiento
[Link]. Promover el desarrollo de veedurías ciudadanas para su
de la calidad ambiental del
vinculación en los procesos de participación social de los proyectos A I Ø
Archipiélago, en
a desarrollarse en la provincia.
coordinación con el
Programa de [Link] Aprovechar las obligaciones establecidas en los Programas
Comunicación, Educación de Relaciones Comunitarias que es parte de los Estudios de Impacto
M I Ø
y Participación Social Ambiental aprobados, para fortalecer los programas (por ej. CEPA,
Desarrollo Organizacional, entre otros) de la DPNG.

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe
los años siete y diez.
ejecutarse a mediano o largo plazo.

OBJETIVO BÁSICO 3: MEJORAR Y CONSOLIDAR LA CAPACIDAD DE MANEJO DE LA DIRECCIÓN DEL

PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS DOTÁNDOLA DE LOS RECURSOS QUE NECESITA PARA UNA
ADMINISTRACIÓN EFICAZ Y EFICIENTE DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS.

PROGRAMA 3.1. DESARROLLO ORGANIZACIONAL.

OBJETIVO GENERAL.

Asegurar la eficiencia y efectividad de los procesos, así como la calidad de los productos y servicios que ofrece la
Dirección del Parque Nacional Galápagos, a través del fortalecimiento del talento humano y la optimización de la
gestión de los recursos físicos, financieros y tecnológicos.

JUSTIFICACIÓN.

El Gobierno Ecuatoriano impulsó un proceso de reestructura institucional, organizativa y de gestión, con la finalidad de lograr
efectividad y eficiencia en la Administración Pública, garantizando productos y servicios de calidad acorde con las demandas de
la ciudadanía, buscando adicionalmente que exista mayor coordinación, coherencia y articulación entre las distintas y diversas
entidades públicas.

En ese contexto, en el 2012 la Dirección del Parque Nacional Galápagos inició un proceso de reingeniería institucional, el cual
busca desconcentrar los procesos para generar mayor agilidad en la gestión, así como adaptar la estructura orgánico-funcional a
los principios y directrices del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir, de forma que se facilite la
implementación del presente Plan.

Por lo tanto, es vital optimizar el talento humano, los recursos físicos, económicos y tecnológicos a su disposición, a fin de
dinamizar la estructura funcional institucional que se establezca conforme a los objetivos y lineamientos propuestos en el
presente Plan.

DIRECTRICES.

El Desarrollo Organizacional se entiende como un proceso sistemático y planificado para incrementar la efectividad de la
institución, generando cambios en la cultura y estructura institucional, formas de trabajar y de relacionarse para asegurar el
cumplimiento de los objetivos propuestos y en un entorno cambiante, lo cual requiere de un talento humano preparado con
recursos funcionales a su disposición.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 121

La contribución al logro de la Visión Compartida y el logro de los objetivos del Plan de Manejo, requieren del vínculo lógico
entre la planificación a largo plazo que plantea el Plan, con la Planificación Operativa Anual. Por lo tanto, los objetivos
estratégicos, responsabilidades, productos y servicios dispuestos en el Estatuto Orgánico Funcional de la Dirección del Parque
Nacional Galápagos deben basarse enteramente en lo establecido en el Plan de Manejo, tanto en su parte conceptual como en
sus programas de manejo.

Por su parte, y de acuerdo a la disposición de la SENPLADES, se genera el plan estratégico institucional (planificación en el
mediano plazo), el mismo que parte de la priorización de las estrategias del plan de manejo, conectándolo
con la gestión operativa, a través del manejo del talento humano, recursos físicos, financieros y tecnológicos
(Figura 38).

Figura 38. Interrelación entre la planificación y el desarrollo organizacional.

La estructura funcional deberá permitir organizar el trabajo y crear mecanismos de comunicación y retroalimentación
que faciliten la implementación de la planificación estratégica a través del flujo de procesos, y guiar la gestión de los
elementos que la constituyen como son el talento humano, los recursos físicos, financieros y tecnológicos. Adicionalmente,
se requiere del diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación de la gestión, fomentando la
participación y el intercambio de información entre equipos de trabajo, que aporten en el ajuste y adaptación de los diferentes
Programas.

El Programa de Desarrollo Organizacional por lo tanto, se orienta a identificar las necesidades de talento humano, fomentar e
incrementar sus destrezas, capacidades y conocimientos, optimizar el desempeño organizacional, incluyendo la identificación y
gestión para la oportuna proveeduría y operación de equipos, materiales e instrumentos necesarios para el desarrollo de las
funciones de administración y manejo de las áreas protegidas de Galápagos.

ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.

Esta estructura se concentra en desarrollar tres componentes que inciden en el logro de los objetivos del Plan de Manejo y que
determinan el fortalecimiento organizacional de la Dirección del Parque Nacional Galápagos (Figura 39).
 122 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Figura 39. Componentes del Programa de Desarrollo Organizacional.

El primer componente corresponde a la Estructura Organizacional, entendida como la sinergia entre las Direcciones, las
Unidades Técnicas de San Cristóbal e Isabela y la Oficina Técnica de Floreana, generando productos y servicios bajo la
filosofía de una gestión por procesos y de mejora continua institucional en correspondencia con las políticas regionales y
nacionales.

Igualmente es necesario que la estructura organizacional cuente con un Sistema de Gestión Integral de Calidad que estandarice
los procedimientos de manera eficaz y eficiente. La utilidad del sistema solo es posible en la medida que exista una cultura
institucional alrededor de la autoevaluación de los procesos.

El segundo componente corresponde al Talento Humano que es el soporte fundamental de la institución. Es necesario contar con
un número óptimo de guardaparques idóneos y competentes en el desempeño de sus funciones, motivados y con sentido de
pertenencia hacia la misión que cumple la institución.

Para esto, la capacitación juega un rol importante en el desarrollo integral del personal y sus capacidades de liderazgo,
complementadas con condiciones adecuadas de bienestar laboral y clima organizacional.

El tercer componente comprende los Recursos Físicos y su disponibilidad, los cuales deberán responder a las condiciones
climáticas y del territorio, implementando un plan de prevención y mantenimiento basado en la priorización de recursos. Por
otra parte, deberá atenderse a la adecuada adquisición y manejo de Recursos Tecnológicos de punta, los mismos que deberán
facilitar la sistematización y acceso a la información, mejorando la comunicación y la gestión de las áreas protegidas de
Galápagos. Por lo tanto, la implementación de este programa requerirá de la coordinación efectiva con todos los programas
establecidos en el presente Plan de Manejo.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 27. Objetivos y Estrategias del Programa Desarrollo Organizacional.

Fase de Ejecución

Ejecución (años)
Tiempo de
Prioridad
OBJETIVO ESPECÍFICO ESTRATEGIA

[Link]. Actualizar perfiles y funciones en base a la estructura

organizacional vigente de conformidad a las necesidades de los A I Ø
programas del Plan de Manejo.
3.1.1. Fortalecer la estructura
[Link]. Implementar un sistema integral de procesos y
orgánica funcional para que
procedimientos que facilite la reducción de los tiempos de
promueva el cumplimiento de A I Ø
respuesta, entre los distintos niveles de la estructura
los objetivos propuestos en el
organizacional.
Plan de Manejo, con las
condiciones óptimas de [Link]. Implementar un plan de capacitación, inducción y
bienestar social, incentivando formación a los funcionarios que incluya el intercambio de
A I Ø
el liderazgo, motivación y conocimientos y aptitudes con otras áreas protegidas nacionales e
sentido de pertenencia en los internacionales.
guardaparques. [Link]. Desarrollar e implementar programas integrales de clima
A I Ø
laboral, salud ocupacional y seguridad laboral.

[Link]. Generar una cultura institucional de excelencia. A II Ø

3.1.2. Garantizar que todo el

personal de la DPNG cuente
con la infraestructura,
recursos físicos y tecnológicos
[Link]. Implementar un sistema integral de gestión
necesarios y en óptimas
administrativa y financiera para la optimización de los recursos, A I Ø
condiciones, de manera que
incluyendo planes preventivos, predictivos y correctivos.
puedan desempeñar sus
funciones adecuadamente,
asegurando así la calidad del
gasto.
[Link] Implementar un plan estratégico que responda a las
3.1.3. Generar sinergia y A I 4
necesidades institucionales.
coherencia entre los
instrumentos de planificación: [Link] Evaluar la efectividad de manejo de las áreas protegidas
nacional, regional y propios de de Galápagos de manera periódica e incorporar sus resultados y A I Ø
la DPNG; promoviendo la recomendaciones en la planificación.
gestión adaptativa a través de [Link] Supervisar el nivel de avance de los distintos programas
la evaluación y seguimiento de de manejo, a través de la implementación de un sistema de
dichos instrumentos. A I Ø
seguimiento que permita la incorporación de recomendaciones y
ajustes.
3.1.4. Administrar con
[Link]. Conciliar la ejecución presupuestaria con la planificación
efectividad la ejecución de los A I Ø
anual para la detección oportuna de la ejecución del gasto.
recursos financieros, a través
de la programación
presupuestaria que permita el [Link]. Motivar la captación de nuevos recursos financieros de
cumplimiento de los objetivos autogestión para el cumplimiento de los objetivos del Plan de M I Ø
del Plan de Manejo. Manejo.

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
entre los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido
Baja: Acción necesaria pero no urgente que
entre los años siete y diez.
debe ejecutarse a mediano o largo plazo.
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PROGRAMA 3.2. GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN AMBIENTAL.

OBJETIVO GENERAL.

Disponer de un Sistema de Información Ambiental principalmente de las áreas protegidas que, de manera integral y
transversal, facilite y potencie el levantamiento, análisis y evaluación de la información necesaria para la toma de
decisiones de manejo del socioecosistema de Galápagos.

JUSTIFICACIÓN.

En los últimos años la información que se ha generado desde las áreas protegidas de Galápagos es cada vez más abundante. Sin
embargo, es a la vez heterogénea, dispersa y no necesariamente orientada al manejo de dichas áreas. A pesar de que se ha
mejorado el uso de la información en temas como el control y vigilancia, el monitoreo de especies (marinas y terrestres) y
manejo turístico, otras áreas de la gestión ambiental (límites de uso de los servicios de los ecosistemas) y el acceso a la
información, continúan presentado limitaciones.

Por ello, es imprescindible estructurar un Sistema de Información de las Áreas Protegidas de Galápagos que compile,
integre, ordene y permita un fácil acceso a la información de manera que pueda ser utilizada de forma oportuna y transversal en
las diversas estrategias de los programas de manejo del presente Plan. Adicionalmente, la información debe ser transparente
hacia la comunidad permitiendo que el sistema sea accesible a los usuarios externos de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos.

DIRECTRICES

La toma de decisiones sobre el manejo de las áreas protegidas de Galápagos debe utilizar información científico-técnica de
calidad, disponible y orientada al manejo de las mismas. Esto está directamente relacionado con el programa 5.1 Ciencias de la
Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, el cual, aparte de establecer las directrices para autorizar los procesos de investigación
y monitoreo en las áreas protegidas, genera la información científica de base para su manejo.

La interacción directa con el programa 5.1 como principal generador de información científica, permitirá disminuir la gran
dispersión de esfuerzos en el levantamiento de la información y su normalización, usando para ello los Sistemas de Información
Geográfica (SIG), métodos de teledetección y sistemas de información temática.

El Programa de Gestión de la Información deberá tener presente protocolos internos de ingreso, uso y manejo de la información
por parte de los usuarios internos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, particularmente por aquellos departamentos
agregadores de valor, así como para aquellos usuarios y contribuyentes de información externos a la DPNG. Para el manejo de
información georeferenciable, el programa considerará las políticas nacionales y principios generales establecidos por el
Consejo Nacional de Geoinformación (CONAGE, 2010).

La gestión también deberá incluir herramientas que permitan la integración e interrelación de información, incorporando
conceptos de modelaje y construcción de escenarios que faciliten la toma de decisiones en los diferentes ámbitos del manejo
(turismo, pesca, restauración de ecosistemas, zonificación, etc.).

ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

El Programa de Gestión de la Información Ambiental deberá tener una estructura organizativa que permita manejar
el Sistema de Información Ambiental (SIA) de manera eficiente y efectiva, de apoyo a todos los programas de
manejo. Dicho sistema deberá permitir, bajo protocolos claros, los mecanismos para nutrir y utilizar una meta
base de datos apropiadamente diseñada y ajustada a la dinámica de uso de la información por parte de los usuarios internos y
externos.

La Dirección del Parque Nacional Galápagos a través de su proceso de Tecnologías de la Información y Comunicación, deberá
tener enlaces y coordinación con todos los programas generadores de información.

El sistema de información ambiental se define como una estructura de almacenamiento, de análisis y modelado de información
alfanumérica y cartográfica que se sitúa entre los sistemas ecológico y económico de Galápagos y los distintos tipos de usuarios
(Figura 40). Los datos biofísicos o socioeconómicos levantados son convertidos en información al situarlos en el contexto de
bases de datos georeferenciadas con significado para el manejo.
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Figura 40. Conceptualización del sistema de información ambiental (SIA) en el contexto del Plan de Manejo como una
estructura de almacenamiento, análisis y modelado de información.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 28. Objetivos y Estrategias del Programa Gestión de la Información Ambiental.

Tiempo de Ejecución
Fase de Ejecución
Prioridad

(años)
OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

[Link]. Reestructurar e implementar El Sistema de Información

Ambiental(SIA) bajo coordinación del Proceso de Tecnologías de A I Ø
Información y Comunicación.
3.2.1. Implementar [Link]. Mantener, actualizar de forma periódica el SIA, a través de la
y consolidar el identificación y análisis de las necesidades de procesamiento de la A I Ø
Sistema de información de los diferentes programas del plan de manejo.
Información [Link]. Administrar el SIA a través de un Grupo Técnico permanente,
Ambiental de las A I Ø
dotándolo de recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
Áreas Protegidas
[Link]. Desarrollar sistemas, aplicaciones que permitan el acceso a los
de Galápagos. A I Ø
usuarios a la información mediante intranet o internet.
[Link]. Desarrollar e implementar el sistema histórico de información. A I 5
[Link]. Desarrollar alianzas estratégicas con otras entidades para el
A I Ø
intercambio de información.
[Link]. Elaborar e implementar protocolos para la transferencia, acceso,
A I Ø
utilización y actualización de información dentro del SIA.
[Link]. Estandarizar e Integrar la información georeferenciada en el
A I 5
Sistema de información Ambiental.
3.2.2. Integrar, [Link]. Implementar normas, estándares, protocolos para el intercambio de
A I Ø
normalizar y información con otras entidades.
estandarizar los [Link]. Dotar de herramientas y procesos técnicos para el análisis de la
sistemas y toda la información, de manera que el conocimiento interdisciplinario del SIA
A I Ø
información permita el uso apropiado de la información y la toma de decisiones para el
generada en manejo de las APG.
Galápagos. [Link]. Formar y capacitar a los usuarios en los distintos protocolos de
recolección, clasificación, análisis, evaluación de información, modelización
A I Ø
y toma de decisiones en coordinación con el Programa de Desarrollo
Organizacional.
[Link]. Asegurar que el sistema genere información que permita la creación
A I Ø
de escenarios para la toma de decisiones.
3.2.3. Integrar, [Link]. Ampliar, actualizar y modernizar la infraestructura informática y de
A I Ø
optimizar y telecomunicaciones.
fortalecer la
infraestructura
informática y de
telecomunicaciones [Link]. Implementar nuevas tecnologías aplicables al manejo de las APG A I Ø
de la Dirección del
Parque Nacional
Galápagos.

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre
Baja: Acción necesaria pero no urgente que
los años siete y diez.
debe ejecutarse a mediano o largo plazo.
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OBJETIVO BÁSICO 4: DINAMIZAR PROCESOS SOCIALES PARTICIPATIVOS E

INCLUSIVOS PARA FOMENTAR EL BUEN VIVIR Y UNA CULTURA
GALAPAGUEÑA RESPONSABLE CON EL ENTORNO.

PROGRAMA 4.1. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL.

OBJETIVO GENERAL.

Promover una cultura galapagueña caracterizada por un estilo de vida sostenible y que aprovecha las
oportunidades que ofrecen las áreas protegidas para la educación ambiental, recreación, y modelos participativos de
manejo.

JUSTIFICACIÓN.

Las áreas protegidas, aparte de desempeñar un papel crucial en la conservación de la biodiversidad, tienen
también como finalidad garantizar el Buen Vivir de las poblaciones locales que se encuentran en su interior
o en zonas adyacentes. En este contexto, los habitantes deben conocer y valorar la importancia de los
servicios que proporcionan los ecosistemas que contribuyen directa o indirectamente a los distintos componentes de su
bienestar.

Para poder intervenir, es necesario asumir que los principales problemas y retos futuros de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos tienen su principal origen en algunas de las actividades humanas. Por este motivo es urgente y prioritario dentro del
Plan de Manejo, emprender acciones eficaces de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) dirigida a
grupos, aquellos que han sido identificados en la estrategia CEPA 2008 - 2012.

Es fundamental integrar todas las actuaciones de CEPA con las diferentes estrategias propuestas en el resto de Programas del
Plan de Manejo, articulándolas de una forma transversal. Los procesos de CEPA no pueden ser eficaces si se tratan de una
forma aislada o en momentos distintos a las acciones directas de intervención para solucionar los problemas del manejo de las
áreas protegidas.

Este programa recoge la estrategia de CEPA como coadyuvantes para prevenir, mitigar y solucionar los retos y problemas
socioecológicos de Galápagos.

DIRECTRICES.

Es vital identificar y priorizar las intervenciones sociales en función de los grupos concretos sobre los que se desea actuar. Una
intervención social es mucho más eficaz cuando se diseña pensando en un grupo social específico, adapta sus mensajes y
estrategias en base a sus necesidades y requerimientos. Con ello, se pueden obtener compromisos concretos de posibles cambios
de comportamiento o buenas prácticas de inmediata aplicación en el entorno del grupo.

En ese sentido, previo al diseño de las intervenciones, es importante llevar a cabo procesos de diagnóstico que
nos permitan conocer los orígenes, causas y efectos del problema (diagnóstico ambiental), así como la percepción
u opinión de los distintos sectores sociales sobre quienes se pretende intervenir y que podrían verse afectados por las
decisiones que pudieran adoptarse (diagnóstico social). El análisis conjunto de la información obtenida en el
diagnóstico socioambiental nos permitirá conocer con detalle la situación de presión y estado de los problemas que se quieren
abordar.

Las medidas de respuesta se concretarán en las distintas estrategias de este programa para mejorar el estado
socioambiental de las islas. Las estrategias tendrán como objetivo generar un cambio de comportamiento social positivo hacia el
ambiente y deberán ser coherentes con las medidas de manejo necesarias. Finalmente, se implementarán procesos técnicos de
seguimiento y evaluación del estado de los problemas atendidos para retroalimentar el diagnóstico y la intervención social
deseada (Figura 41).
 128 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Figura 41. Directrices de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) para lograr una apropiada
intervención social y mejorar el estado socioambiental de las islas.

Las distintas estrategias de cambio social dependen en gran medida del tiempo que se emplea en transmitir los mensajes a los
destinatarios de la intervención. En este sentido, se podría diferenciar entre un anuncio en la prensa o una señal de “prohibido
acampar” que va a retener la atención de los sujetos durante unos segundos (publicidad ambiental); la lectura de una noticia o
artículo de prensa sobre el impacto de las especies introducidas en Galápagos, el cual captará su interés al menos unos minutos
(información o comunicación ambiental); la visita a una exposición monográfica o la realización de una visita guiada puede
durar entre una y varias horas (interpretación ambiental); mientras que la realización de actividades durante todo un curso
escolar puede ser un proceso continuo de varios meses de duración (educación ambiental formal) o la participación articulada
en espacios para el manejo de las áreas protegidas (participación ciudadana). (Figura 42).
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 129

Figura 42. Niveles de acción de una Intervención Social de acuerdo a una tipología de destinatarios.

Cada uno de estos tipos de actuaciones será́ diferente no por el contenido o mensajes que desean transmitir, los cuales van a ser
muy similares o incluso idénticos, sino por las técnicas y acciones empleadas para transmitir el mensaje a sus destinatarios.
Cada tipología de destinatario requiere una estrategia de intervención diferente. Por esta razón, para ser efectivos a la hora de
planificar una intervención social en Galápagos, se requiere definir acciones diferenciadas y complementarias según los sectores
de población implicados, pero todas en su conjunto, educación, participación y comunicación deben articularse bajo una misma
estrategia dirigida al cambio social.

Es importante tener en cuenta que las intervenciones sociales dirigidas al cambio de comportamiento de la comunidad local y de
los visitantes generan impactos ambientales significativos, por lo que se considera fundamental invertir importantes recursos
económicos y humanos en el diseño y desarrollo de estas intervenciones.
En términos de costo beneficio, resulta más eficaz implementar estrategias que generarían un cambio de comportamiento
positivo hacia la conservación de Galápagos, que únicamente orientar esfuerzos de control y vigilancia.

Si bien la mayor responsabilidad para lograr la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad corresponde ante todo a las
entidades del Estado encargadas del cumplimiento legal de sus atribuciones y su fiscalización eficaz, estas difícilmente pueden
hacerlo sin el apoyo de los distintos sectores de la sociedad. Los conflictos suscitados por la variedad de actores sociales que
convergen sobre esta cuestión y la contraposición de intereses en juego, requieren de un proceso que permita construir acuerdos
basados en redes de confianza.

La cultura galapagueña está basada en la diversidad de los orígenes de los individuos que durante los flujos históricos de
migración desde el Ecuador continental y desde otros países, han llegado a las islas trayendo consigo sus rasgos de identidad y
su propia cultura. No obstante, ya en las islas, se da un proceso de asimilación de una forma de vida distinta a la que estaban
acostumbrados en su lugar de origen y que está basada en unos intereses compartidos relacionados con la realidad social,
económica y sobre todo, ambiental.
 130 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

El Programa CEPA es transversal a todos los programas y departamentos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Para
su desarrollo se requiere de un trabajo muy coordinado con cada una de las direcciones con la idea de transformar las propuestas
técnicas y de manejo que se definan en cada programa, en acciones adaptadas a las particularidades de los distintos tipos de
audiencia.

Es especialmente importante llevar a cabo una coordinación efectiva con el Programa de Uso Público y Ecoturismo,
pues dado el planteamiento y los objetivos de este programa, hay coincidencia en las estrategias y líneas de acción
de ambos. Es necesario coordinar acciones para evitar solapamientos o duplicidades que pueden mermar la efectividad de las
actuaciones.

También es importante buscar sinergias y acuerdos de colaboración con otras entidades públicas y organizaciones que
promueven el desarrollo de programas educativos y de comunicación con la finalidad de optimizar recursos, complementar
acciones y ser más eficaces en el cumplimiento de los objetivos. El Programa se basa en diversificar las actividades a realizar en
función de las características de los destinatarios.

De esta manera, la dimensión interna implica fortalecer a la Dirección del Parque Nacional Galápagos a través de la
dinamización de acciones, de manera que todo su personal se convierta en un referente de estilo de vida y desempeño
profesional de acuerdo a los objetivos ambientales inherentes a la institución.

Por otro lado, la mayoría de la población utiliza los medios de comunicación como principales fuentes de información, por este
motivo la Dirección del Parque Nacional Galápagos debe realizar un esfuerzo para suministrar información veraz y positiva.
También es cierto, cada vez se exige mayor transparencia y rendición de cuentas a las entidades públicas y la Dirección debe
dar ejemplo haciendo importantes esfuerzos para poner a disposición de la sociedad información actualizada sobre las acciones
que realiza.

La comunicación a su vez, tiene dos componentes definidos: La comunicación ambiental y la imagen institucional.

Figura 43. Criterios para el desarrollo del Programa Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA).
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 131

La comunicación ambiental se encarga de generar estrategias para difundir información de manera efectiva
encaminada crear y fortalecer acciones responsables con el entorno. La imagen institucional, en cambio, se
encarga de mantener actualizados todos los canales de información sobre la gestión que realiza la Dirección del Parque Nacional
Galápagos.

Adicionalmente, de forma tradicional, muchas de las acciones educativas se han realizado prioritariamente para grupos
escolares, pero cada vez es más urgente diversificar la audiencia de los destinatarios. Se debe desarrollar estrategias específicas
adaptadas a aquellos sectores menos comprometidos con la conservación y que suelen ser parte importante de los problemas
socioecológicos.

La Educación es el componente dentro de la Estrategia que se encarga de dinamizar procesos educativos relacionados con
problemas socioambientales en la comunidad, la formación y capacitación al interior de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos, el apoyo al sector educativo formal (nivel inicial, medio y tercer nivel) e implementar estrategias para motivar un
modo de vida sostenible, entre los más importantes.

La gestión de las áreas protegidas de Galápagos requiere dinamizar procesos que promuevan la Participación de
los distintos sectores sociales en la resolución de conflictos y problemas socioecológicos. La Participación Social
es un ámbito que cada vez tiene mayor importancia en la gestión de las áreas protegidas ya que se trata, en última instancia, de
buscar alianzas entre varios actores para construir una Visión Compartida para la conservación y el Buen Vivir.
Los conflictos suscitados por la variedad de actores y la contraposición de intereses en juego, requieren de un proceso que
permita construir acuerdos basados en redes de confianza respetando la normativa existente. En ese sentido, la participación
tiene a su vez dos componentes: La facilitación para el manejo de los conflictos ambientales y la dinamización de procesos de
participación social.

Todas las acciones de este programa deben enfocarse en dinamizar una Cultura Galapagueña que promueva un desarrollo
equilibrado y sostenible que no transgreda la base natural y sus servicios ambientales. Para ello, se debe potenciar iniciativas
basadas en valores ambientales como elementos claves del Buen Vivir y que permitan a largo plazo la apropiación de una
cultura galapagueña.

Para la ejecución de este programa y como complemento al mismo, se considera importante crear y mantener de forma continua
en el tiempo, reuniones de coordinación con personas de otras entidades de las islas que comparten los mismos objetivos de
comunicación, educación y participación que se han descrito en este apartado. Este programa debe comenzar dando ejemplo de
participación, dinamizando un proceso de colaboración, en las siguientes líneas estratégicas, con todas las entidades e
instituciones interesadas de las islas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 29. Objetivos y Estrategias del Programa Comunicación, Educación y Participación Ambiental.
Tiempo de Ejecución
Fase de Ejecución
Prioridad

(años)

OBJETIVO ESPECÍFICO ESTRATEGIA

[Link]. Establecer un proceso de formación continua y de buenas

prácticas ambientales y de sostenibilidad dirigido al propio personal de
A I Ø
la Dirección del Parque Nacional Galápagos.
4.1.1. Empoderamiento del
modelo CEPA al interior [Link]. Asesorar y gestionar técnicamente programas de
de la Dirección del Parque comunicación, educación y participación de los distintos procesos de la
M I Ø
Nacional Galápagos. Dirección del Parque Nacional Galápagos.

[Link]. Desarrollar un programa de divulgación científica en relación

al Programa 5 de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación B I Ø
Tecnológica, en virtud a su carácter transversal.
 132 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

[Link]. Definir y ejecutar un proceso de transparencia y rendición de

cuentas a través de la difusión de información sobre las acciones de la
B I Ø
Dirección del Parque Nacional Galápagos.

[Link]. Ejecutar un proceso permanente de apoyo al sector educativo

formal para fortalecer el compromiso de los galapagueños con un
A I Ø
modelo de desarrollo sostenible.
4.1.2. Desarrollar
programas de intervención [Link]. Establecer procesos de diagnóstico antes y después de la
social para la prevención y intervención social respecto a los principales retos o problemas de las
A I Ø
buenas prácticas áreas protegidas.
ambientales en
sostenibilidad. [Link]. Definir, priorizar y ejecutar estrategias de acción,
conjuntamente con las entidades de acuerdo a sus competencias y
grupos sociales relacionados con los principales problemas M I Ø
socioambientales.

[Link]. Diversificar estrategias de comunicación que permita

llegar a nuevas audiencias para lograr el mayor apoyo de la comunidad
local, nacional e internacional a las acciones de conservación de M I Ø
Galápagos.
4.1.3. Fortalecer el apoyo
de la comunidad a las
[Link]. Mantener canales de información actualizada sobre el
acciones de la Dirección
desarrollo de la gestión de la Dirección del Parque Nacional
del Parque Nacional A I Ø
Galápagos.
Galápagos.
[Link]. Establecer un proceso de fortalecimiento e involucramiento de
los comunicadores locales con los objetivos informativos de la
M I Ø
Dirección del Parque Nacional Galápagos.

[Link]. Promover una gestión participativa a través de la dinamización

de procesos permanentes que permita a los diferentes sectores sociales
y entidades locales de acuerdo a sus competencias, implicarse en la
A I Ø
4.1.4. Implementar gestión y definición conjunta de soluciones para hacer frente a los retos
procesos participativos y ambientales locales.
de manejo de conflictos.
[Link]. Facilitar procesos participativos puntuales para el
manejo de conflictos socioecológicos relacionados con las áreas
A I Ø
protegidas.

[Link]. Promover que la cultura galapagueña esté relacionada con el

uso y disfrute responsable de los servicios que proporcionan los
ecosistemas, incorporando en sus habitantes un estilo de vida más
4.1.5. Desarrollar A I Ø
sostenible que permitan a Galápagos situarse como un referente
estrategias para mundial.
incrementar los patrones
de cultura galapagueña
[Link]. Mantener acciones de sensibilización para grupos especiales
que facilite la custodia del
(residentes temporales, personal militar, entre otros) en temas
patrimonio natural del A I Ø
ambientales y de cultura galapagueña.
archipiélago por parte de
la comunidad local.
[Link]. Implementar líneas de acción para apoyar el desarrollo de
expresiones culturales y artísticas locales. B I Ø

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que

Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe
los años siete y diez.
ejecutarse a mediano o largo plazo.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 133

OBJETIVO BÁSICO 5: INCREMENTAR E DIRECTRICES

INTEGRAR EL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO-
TÉCNICO INTERDISCIPLINARIO, APLICADO AL CIENCIA DE LA SOSTENIBILIDAD PARA GESTIONAR EL
MANEJO DE LA INTERACCIÓN ENTRE LOS SISTEMA SOCIOECOLÓGICO DE GALÁPAGOS
ECOSISTEMAS CON LOS SISTEMAS
SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES DE LA Dada la complejidad intrínseca de los sistemas naturales y
PROVINCIA DE GALÁPAGOS EN UN CONTEXTO de sus interacciones con las tramas socioeconómicas y
DE CAMBIO GLOBAL. culturales implicadas en la resolución de los problemas de
conservación del patrimonio natural de Galápagos, es
necesario que el manejo del Archipiélago esté firmemente
fundamentado en el conocimiento científico
interdisciplinario sobre la estructura, el funcionamiento y la
dinámica de sus ecosistemas insulares y marinos, así como
PROGRAMA 5.1. CIENCIAS DE LA SOSTENI- sobre las relaciones establecidas entre estos y los sistemas
BILIDAD E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA humanos que los utilizan.

En ese contexto, se considera la Ciencia de la Sostenibilidad

OBJETIVO GENERAL. como una aproximación interdisciplinaria a la ciencia que
reconoce las limitaciones del conocimiento científico
tradicional para abordar las relaciones complejas que se
establecen entre las instituciones sociales y los sistemas
ecológicos (Tapia et al., 2009).
Promover un modelo de Ciencia que genere los
La Ciencia de la Sostenibilidad acoge, al igual que
conocimientos necesarios para que junto al uso de
el Plan de Manejo, el principio, de que el
tecnología innovadora, la Dirección del Parque Nacional
sistema socioeconómico debe ser un subsistema del
Galápagos lleve a cabo sus objetivos de conservación de
sistema socioecológico, por lo que no se puede sobrepasar
los ecosistemas y la biodiversidad del archipiélago a
los umbrales de cambio o los “límites de seguridad”
través de sus Programas de Manejo.
impuestos por los ecosistemas y su biodiversidad. Se
considera que la Ciencia de la Sostenibilidad constituye la
mejor manera para vincular el conocimiento científico con
la acción y afrontar la complejidad de la gestión del
archipiélago para mostrar el rumbo de su transición hacia la
JUSTIFICACIÓN. Sostenibilidad.
Por su aislamiento geográfico y vulnerabilidad económica, Los socioecosistemas o sistemas socioecológicos
los archipiélagos oceánicos están en mayor riesgo que otros constituyen la unidad de estudio y análisis de este
tipos de ecosistemas del planeta, enfrentando desafíos sin Programa. Se requiere trabajar en la inter fase naturaleza y
precedentes bajo el proceso de la globalización. En este sociedad tomando en cuenta las relaciones dinámicas entre
contexto, el archipiélago de Galápagos está experimentando ambas, a través del concepto de servicios de los ecosistemas
en sus componentes biofísicos, culturales y económicos, asociado a las contribuciones directas e indirectas de los
cambios sustanciales que están afectando al ciclo del agua, ecosistemas y su biodiversidad a las diferentes componentes
a los ciclos biogeoquímicos o a la composición y estructura del bienestar humano. De la misma manera, se pone la
de sus comunidades biológicas. Estos cambios a su vez misma atención en observar cómo el cambio sociocultural
impactan sobre el sistema socioeconómico, repercutiendo determina la integridad y la resiliencia de los ecosistemas y
en la oferta de servicios ambientales para una población de la biodiversidad, y cómo los cambios en los ecosistemas
creciente que depende cada vez más de los servicios de y la biodiversidad determinan el Buen Vivir a través del
otros ecosistemas de fuera de Galápagos. flujo de los servicios de los ecosistemas.
Es evidente que sólo a través del mejor conocimiento Desde esta perspectiva, el Plan de Manejo busca promover
científico interdisciplinario disponible sobre cómo se el desarrollo de la Ciencia de la Sostenibilidad dirigida a
organizan, funcionan e interaccionan los sistemas trabajar con las relaciones complejas y dinámicas que se
ecológicos y humanos, se puede gestionar la conservación establecen entre los ecosistemas y los sistemas
de los ecosistemas y la biodiversidad de Galápagos bajo el socioculturales, es decir, dirigida a la resolución de los
marco de crisis, perturbaciones e incertidumbre que problemas de conservación para la sostenibilidad, sin
caracteriza el proceso del Cambio Global. desestimar la investigación básica dirigida a satisfacer las
inquietudes científicas de investigadores de todo el planeta
Por lo tanto, para la consecución de los fines propuestos por y cuya aplicación es factible en el mediano y largo plazo.
el Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos
para el Buen Vivir, se requiere no sólo medios humanos y Se busca entonces que científicos, técnicos de la
recursos financieros, sino fundamentalmente de un administración ambiental y de otras entidades, junto con los
conocimiento sólido, basado en la ciencia y la tecnología, manejadores, trabajen conjuntamente compartiendo
aplicadas a los múltiples problemas e incertidumbres con responsabilidades que van desde el suministro de
los que su sistema socioecológico enfrenta, a corto y largo información científica de aplicación inmediata por parte de
plazo. los investigadores, hasta la toma de decisiones sobre el
 134 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

manejo de especies y espacios del Archipiélago. Es así que  Las actividades de investigación implican costos
el Programa de Ciencia de la Sostenibilidad pone una económicos a la Dirección del Parque Nacional
especial atención en los siguientes aspectos: Galápagos, en términos de la tramitación de
proyectos, administración, seguimiento y apoyo de
 El flujo de la información. Disponibilidad campo, por lo que a través del Ministerio del
permanente de la información científica en lenguaje Ambiente, periódicamente se revisarán las tasas
simple para los manejadores, entidades y establecidas. Estas serán las únicas tasas que
ciudadanía. cualquier investigador o grupo de investigación
pague por realizar investigación en las áreas
 La investigación interdisciplinaria. Promover protegidas de Galápagos.
proyectos de carácter interdisciplinario tanto para
los estudios de los sistemas naturales como los  Dado que la capacidad de los ecosistemas terrestres
socioeconómicos y entre las ciencias de la y acuáticos de Galápagos para acoger actividades de
naturaleza y tecnológicas, a través de la investigación es limitada, se establecen tres niveles
aproximación hacia los los socioecosistemas. de prioridad (P) para la selección y ejecución de
proyectos de investigación científica y tecnológica
 Construcción de ciencia ecuatoriana. Privilegiar en sus áreas protegidas:
oportunidades a favor de la capacidad científica y
tecnológica nacional, y contribuir a la formación  P 1. Investigación aplicada. Es aquella dirigida
de científicos y técnicos galapagueños y a la resolución de problemas de manejo
ecuatorianos en general, bajo el marco y directrices relacionados con la conservación de especies,
establecidos por la Secretaría Nacional de poblaciones, comunidades, ecosistemas o sobre
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e las interacciones entre los sistemas naturales y
Innovación (SENESCYT). humanos.

Por último, el Programa de Ciencia de la Sostenibilidad  P 2. Investigación básica. Aquellas cuyo

intenta potenciar una cultura científica y tecnológica que desarrollo sólo pueda llevarse a cabo en los
permita la comprensión del papel social que juegan la ecosistemas insulares o marinos de Galápagos,
ciencia y la tecnología en general, y en particular la que se sin que exista otro archipiélago u otro lugar
genera sobre y para los sistemas naturales y humanos de alternativo y generen un mínimo impacto sobre
Galápagos. las especies o el sistema natural.

CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES  P 3. Investigación de excelencia. Aquellas que,

CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS aunque pudiéndose llevar a cabo en otro
archipiélago u otro lugar alternativo, por el
La administración de la investigación que se lleve a cabo en elevado prestigio de su investigador principal o
las áreas protegidas de Galápagos será ejercida por la el equipo de investigación, sirven para dar a
Dirección del Parque Nacional Galápagos en su calidad de conocer internacionalmente a Galápagos como
entidad administradora de estas áreas y representante de la un laboratorio de calidad para el progreso de la
Autoridad Ambiental Nacional. Por lo tanto, investigadores, ciencia mundial.
universidades y otros centros de investigación, públicos y
privados, interesados en realizar actividades científicas Bajo el marco legal actual, la investigación científica en las
en el archipiélago, deberán regirse por a las siguientes áreas protegidas de Galápagos debe considerarse en primer
directrices: lugar, como una herramienta básica para apoyar el
desarrollo eficaz de los Programas de Manejo y en segundo
 Para la realización de cualquier actividad de lugar, como un escenario para desarrollar investigaciones
investigación en las áreas protegidas de Galápagos, dirigidas a incrementar el conocimiento científico general.
es necesario presentar un proyecto para su El Plan de Manejo considera por lo tanto, que la gestión de
aprobación y contar con un permiso expreso de la la investigación científica y tecnológica en el archipiélago
Dirección del Parque Nacional Galápagos. Todos debe regirse por los siguientes principios básicos:
los investigadores con proyectos aprobados, tienen
la obligación de cumplir las normas y protocolos  El conocimiento científico estará presente desde el
establecidos por la Dirección. Estos estarán a inicio y en todas las etapas del diseño y ejecución
disposición pública en su página web de los programas de manejo.
([Link]).
 Los resultados de los proyectos de investigación
 Las actividades de conservación tienen prioridad deben expresarse en propuestas concretas de
sobre las de investigación, por lo que no deberán manejo, con lenguaje sencillo, directo y en idioma
interferir con ellas. En este sentido, los proyectos de castellano.
investigación tendrán que diseñarse con el criterio
de generar el mínimo cambio o impacto en las  A fin de evitar el desfase entre el producto que se
especies, los ecosistemas y sus paisajes, así como solicita desde la urgencia del manejo y el
atender a las restricciones de uso científico conocimiento que se genera desde los espacios de la
impuestas en el sistema de zonificación de las áreas investigación científica, generalmente los tiempos
protegidas de Galápagos. de las actividades de investigación se ajustarán y
Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 135

complementarán con los del desarrollo de los  El Programa de Ciencia de la Sostenibilidad e

proyectos técnicos. Excepcionalmente, la Innovación Tecnológica se coordinará con los
administración de la Dirección del Parque Nacional Programas de Investigación regionales y nacionales,
Galápagos valorará y aceptará proyectos que así como con otros programas de investigación
aunque no cumplan con este requisito, considere existentes en la Provincia y que respondan a sus
que constituyen un aporte al manejo del área. directrices.

 Con el fin de asegurar la necesaria coherencia entre ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
las necesidades del manejo y los proyectos de
investigación, la Dirección del Parque Nacional Para poder cumplir con los objetivos generales y específicos
Galápagos armonizará las prioridades de establecidos en el Programa de Ciencia de la Sostenibilidad
investigación y la disponibilidad de recursos. e Innovación Tecnológica, se ha diseñado una
estructura organizativa simple que opera de una
 Se potenciará la colaboración estable y a largo plazo forma flexible, con el propósito de poder abordar de
entre investigadores y manejadores a fin de asegurar manera inmediata los problemas que surjan en la
un asesoramiento ágil y efectivo. ejecución de los restantes Programas de Manejo.
Por ello, este Programa adquiere un significado prioritario
 En aplicación de la normativa legal vigente, la en el contexto de la Estrategia de Acción del Plan de
propiedad de los datos, así como las muestras y sus Manejo.
elementos constitutivos son propiedad del Estado
ecuatoriano, por lo tanto los investigadores que En primer lugar y para velar por el correcto desarrollo del
desarrollen proyectos en Galápagos deberán Programa que contribuya a disponer del mejor
entregar tanto las muestras como los datos a la conocimiento científico interdisciplinario posible, la
Dirección del Parque Nacional Galápagos, en los Dirección del Parque Nacional Galápagos a través de su
plazos establecidos por la entidad y no podrán departamento correspondiente, recurrirá a la identificación
hacer ningún uso comercial, ni podrán solicitar y/o y formación de grupos de asesores especializados e
ejercer patente o derecho de propiedad intelectual interdisciplinarios.
alguno. Esto no afecta la posibilidad de
reivindicar derechos de autoría de los investigadores
El Departamento ejecutor de este Programa actuará como
y/o de las instituciones en publicaciones científicas
catalizador y generador de un entorno de coordinación y
y técnicas no comerciales a partir de los resultados
cooperación entre los distintos proyectos de investigación,
obtenidos.
para el desarrollo de los objetivos básicos del
Plan de Manejo y cualquier otro que se lleve a cabo en
 El levantamiento, almacenamiento y tratamiento
Galápagos.
global de la información científica estará siempre
dirigida y estructurada para ser incorporada al
Asimismo, este departamento se encargará de establecer las
Sistema de Información Ambiental de la Dirección
relaciones de integración y cooperación con otros
del Parque Nacional Galápagos. La DPNG con el
Programas de Investigación locales, nacionales e
asesoramiento de entidades de investigación
internacionales. El manejo de la información científica,
nacional e internacional de prestigio, establecerá
base de datos, e información digital tendrá estrecha
formatos que faciliten este objetivo.
colaboración y asistencia por parte del Programa de Gestión
de la Información Ambiental.
 Se identificarán las carencias, necesidades y
prioridades de la investigación aplicada al
desarrollo de los Programas de Manejo, de tal forma Bajo la estructura organizativa de este Programa los
que estas se incluyan entre los objetivos de sus proyectos se agruparán en tres grandes
programas operativos, dotándolos de presupuesto líneas de investigación, cada una de ellas con
específico. una serie de áreas temáticas coincidentes con los siguientes
objetivos: (1) Mejorar el conocimiento de la
 La puesta en práctica de estrategias de manejo de estructura y funcionamiento de los sistemas naturales de
naturaleza sistémica, como pretende el Plan de Galápagos; (2) Avanzar en el conocimiento de vínculos e
Manejo, exige la creación de equipos interacciones existentes entre el sistema natural y el sistema
interdisciplinarios. Por esta razón, se potenciará el social en Galápagos; y, (3) Mejorar el conocimiento de la
desarrollo de proyectos conformados por científicos estructura, funcionamiento y dinámicas de la sociedad
procedentes de las ciencias biogeofísicas, sociales y galapagueña.
tecnológicas.
Dos grandes líneas están relacionadas con el conocimiento
 Se promoverá la difusión de los resultados de la de la estructura, funcionamiento, dinámica y
investigación y las buenas prácticas sobre el diálogo resiliencia ecológica y social de los sistemas
investigación - manejo (dirigido especialmente a la naturales y humanos de Galápagos; y una tercera
población local), utilizando para ello instrumentos incluye estudios sobre las interacciones sostenibles
de comunicación con los que cuenta la Dirección entre naturaleza y sociedad en Galápagos, buscando
del Parque Nacional Galápagos en su área de estrategias que permitan formalizar el concepto de
Comunicación, Educación y Participación Galápagos como socioecosistema considerado esencial en el
Ambiental (CEPA). Plan de Manejo.
 136 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

EVENTOS A PROMOVER POR EL PROGRAMA DE CIENCIA DE En primer lugar, a través de las herramientas de
LA SOSTENIBILIDAD E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA comunicación y divulgación con las que cuenta la
Dirección del Parque Nacional Galápagos a través de su
En la búsqueda del compromiso de facilitar la cooperación departamento de CEPA y por otro lado, con la
y colaboración entre los distintos agentes sociales organización de jornadas informativas y mesas de
implicados en el desarrollo y recepción de la información debate dirigidas de forma general a la población local,
científica que se genere desde el Programa de Ciencia de la especialmente, a determinados colectivos.
Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, se promueve un
rango de actividades relacionadas con plataformas de CURSOS DE FORMACIÓN
encuentro, comunicación, discusión, coordinación,
transferencia de conocimiento y aprendizaje colectivo. Uno de los objetivos específicos contemplados en este
Programa de Manejo pretende aprovechar la labor
El gran volumen de información dirigida al manejo que se
conjunta que están desarrollando los gestores, expertos
va a producir con la aplicación de este Programa, debe ser
y científicos, como una experiencia piloto u
utilizada como una biblioteca activa y dinámica en la que
observatorio de gran valor práctico, que debe ponerse al
todos los conocimientos que se vayan generando estén
servicio de la sociedad. Para esto, se prevé la
disponibles, tanto para la propia comunidad científica como
organización de cursos y colaboraciones con científicos,
para otros sectores de la sociedad, mediante la
centros de investigación y de enseñanza superior
programación de actividades de difusión y divulgación.
destinados a la formación calificada del equipo técnico
Para alcanzar estos objetivos se ha previsto el desarrollo de
de la Dirección del Parque Nacional Galápagos en las
diversos tipos de actividades de comunicación, formación e
principales materias de investigación aplicada que se
intercambio de conocimientos, coordinadas con los
estén implementando como parte de este Programa,
diferentes Programas de la Estrategia de Acción,
relacionadas con el desarrollo de los distintos
particularmente con el apoyo directo del Programa de
Programas de Manejo.
CEPA.

REUNIONES PERIÓDICAS DE TRABAJO. PROBLEMAS AMBIENTALES QUE DEBE ABORDAR EL

PROGRAMA DE CIENCIA DE LA SOSTENIBILIDAD
Estas reuniones, se configuran como espacios de
discusión y debate idóneos para que los científicos y Los problemas ambientales más importantes que deben ser
expertos de cada una de líneas de investigación objeto de estudio preferente de las Ciencias de la
establezcan grupos y redes temáticas de trabajo Sostenibilidad para Galápagos son aquellos que como
interdisciplinarias, a través de las cuales se examinen y resultado de la huella humana creciente, constituyen los
discutan con manejadores y técnicos los datos y impulsores directos de cambio más importante de sus
resultados obtenidos más relevantes y con claras ecosistemas y la biodiversidad. Para el efecto se coordinara
implicaciones en el desarrollo de las líneas y programas estrechamente con el Programa Gestión de la Calidad
del Plan de Manejo. Ambiental, el Programa Uso Racional de los Servicios de
los Ecosistemas, y el Programa Conservación y
Jornadas Científico-Técnicas Internacionales sobre Restauración de los Ecosistemas para abordar, entre otros
Ciencias de la Sostenibilidad para el manejo del problemas, los siguientes:
archipiélago de Galápagos
 La degradación de ecosistemas y la pérdida de
Con una periodicidad en lo posible trianual, se pretende biodiversidad asociada a los cambios de usos del
crear un foro de discusión interdisciplinaria, desde las suelo del área poblada, en especial de la zona
ciencias de la naturaleza, sociales y tecnológicas, entre agropecuaria.
científicos, expertos y manejadores nacionales y
extranjeros, para abordar de forma preventiva los  Los cambios en los ciclos biogeoquímicos y en el
problemas y desafíos de la conservación y la ciclo del agua.
sostenibilidad del archipiélago, asociados a los efectos
del proceso de Cambio Global.  Las especies exóticas invasoras, vectores y
enfermedades.
Los resultados de las jornadas se publicarán en libros
que servirán de documentos de referencia para  La contaminación ambiental terrestre y marina,
caracterizar la evolución de las propuestas científico- incluyendo los acuíferos, los suelos, costas y mar
técnicas que aportan la información interdisciplinaria abierto.
necesaria para alcanzar el mejor modelo de
sostenibilidad para el socioecosistema de Galápagos.  La sobreexplotación de determinados servicios de
abastecimiento relacionados con especies de interés
Mesas de debate y Jornadas Informativas comercial (pesquerías) o recursos geóticos
(materiales pétreos).
La transparencia informativa que constituye uno de los
principios guía del Plan de Manejo, debe ser una de las  El Cambio Climático global y la variabilidad
claves para conseguir una ciencia participativa para climática regional (ENOS) y su efecto sobre la
Galápagos. Por este motivo se quiere poner a biodiversidad y el sistema socioeconómico insular.
disposición de los ciudadanos una información detallada
y continuamente actualizada de los resultados de las Cada uno de estos desafíos está estrechamente vinculados al
investigaciones que se vayan desarrollando. Buen Vivir de la comunidad ya que condicionan el
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 137

desarrollo de sus diferentes componentes (salud, seguridad, de acción), al afectar a la capacidad de generar servicios de
materiales para la vida, buenas relaciones sociales, libertad los ecosistemas y la biodiversidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 30. Objetivos y Estrategias del Programa Ciencia de la Sostenibilidad.

Tiempo de
Ejecución

Ejecución
Prioridad

Fase de

(años)
OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

5.1.1. Asegurar la
[Link]. Centralizar y coordinar todas las actividades de investigación
implementación de las A I Ø
científica y tecnológica que se lleven a cabo en Galápagos
prioridades de
investigación
desarrolladas para [Link]. Incentivar el desarrollo de investigaciones prioritarias para la
Galápagos A I Ø
DPNG

[Link]. Fomentar y coordinar estudios sobre el sistema climático de

Galápagos y su efecto sobre las poblaciones de organismos y la A II Ø
integridad ecológica de los ecosistemas.
[Link]. Fomentar y coordinar investigaciones sobre hidrología
superficial y subterránea para conocer el balance hídrico que define el A I Ø
5.1.2. Incrementar para ciclo del agua en el archipiélago.
incorporar a la toma de
decisiones, el conoci- [Link]. Fomentar y coordinar investigaciones sobre la circulación
miento científico oceánica y los patrones y dinámicas de las corrientes interiores del A I Ø
interdisciplinario de los archipiélago.
sistemas ambientales de [Link]. Promover que la información disponible sobre sistemas
Galápagos. ambientales sea usada para la implementación de los diferentes A I Ø
programas de manejo.
[Link]. Promover estudios sobre los impactos del cambio climático
sobre el archipiélago y el nivel vulnerabilidad de los ecosistemas y la
A I Ø
biodiversidad nativa y endémica.

[Link]. Coordinar y promover el desarrollo de la línea base de los

ecosistemas y la biodiversidad de Galápagos, donde se revise el estado
actual de los conocimientos que se poseen sobre los factores de control A I Ø
y los procesos biofísicos clave que determinan su integridad ecológica
y resiliencia
[Link]. Coordinar el desarrollo de investigaciones encaminadas a
identificar y asignar uno o más ecosistemas de referencia que definan A I Ø
los distintos modelos de manejo a seguir.
[Link]. Promover el desarrollo de estudios a largo plazo sobre
5.1.3. Incrementar e procesos ecológicos y biofísicos, biodiversidad funcional y especies
incorporar a la toma de A II Ø
diana de los ecosistemas de referencia en coordinación con el programa
decisiones el de monitoreo.
conocimiento científico
interdisciplinario sobre [Link]. Fomentar y coordinar estudios de las perturbaciones naturales
los ecosistemas y la (erupciones volcánicas, El Niño, sequías, incendios, tsunamis) y sus
A I Ø
biodiversidad de efectos en la integridad ecológica, resiliencia ecológica y social y
Galápagos. biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos.

[Link]. Fomentar y coordinar estudios para mejorar la comprensión de

la conectividad a distintas escalas entre ecosistemas, con identificación A I 10
y distribución de hábitats críticos.
[Link]. Fomentar y coordinar investigaciones encaminadas a la
caracterización de las especies ecológicamente esenciales en cada tipo A I 10
de ecosistema
[Link]. Fomentar y coordinar investigaciones sobre las interacciones
ecológicas en ciertos procesos clave, desde la perspectiva de la A I Ø
restauración de la integridad ecológica de los ecosistemas.
138 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

[Link]. coordinar el desarrollo de investigaciones sobre la biología,

ecología, dispersión y distribución de las poblaciones y comunidades
5.1.4. Incrementar e de plantas y animales invasores introducidos; así como del impacto A I Ø
incorporar a la toma de ecológico y socioeconómico que generan las distintas especies, con el
decisiones el fin de priorizar los esfuerzos de prevención, mitigación y erradicación.
conocimiento científico
interdisciplinario sobre [Link]. Actualizar la línea base de especies introducidas, con sus
la biología y ecología de clasificaciones y grado de agresividad según los criterios ya A I Ø
las poblaciones y establecidos.
comunidades de las
[Link]. Evaluar y desarrollar metodologías de manejo de especies
especies exóticas
invasoras/sitios, optimización de la efectividad de los métodos ya en
invasoras.
uso, el impacto de acciones de mitigación sobre la fauna y flora nativa A I Ø
y su recuperación después de las acciones de control de las especies
invasoras.

[Link]. Promover y coordinar el desarrollo de investigaciones

5.1.5. Incrementar e encaminadas a la evaluación de los servicios generados por los
A I 10
incorporar el ecosistemas y la biodiversidad de Galápagos en relación a los
conocimiento diferentes componentes que determinan el Buen Vivir de la sociedad.
interdisciplinario sobre [Link]. Promover el desarrollo de investigaciones encaminadas a la
A I 10
la dimensión valoración (económica) de los servicios generados por los ecosistemas.
socioecológica de los [Link]. Promover estudios encaminados a la caracterización del
ecosistemas y la patrimonio histórico, cultural y etnológico asociado a los ecosistemas
biodiversidad. de Galápagos, para su conservación y puesta en valor como recurso A I Ø
educativo, cultural y económico, ligado a la potenciación de una
cultura galapagueña y la promoción del ecoturismo
5.1.6. Caracterizar y
establecer límites
biofísicos de los
ecosistemas de [Link]. Desarrollar e implementar un plan para el establecimiento de
A I 5
Galápagos, así como los cada uno de los límites biofísicos y sociales
límites del crecimiento
económico de su sistema
sociocultural

5.1.7. Apoyar la
[Link]. Contribuir al desarrollo de proyectos de investigación sobre
innovación tecnológica
nuevas tecnologías relacionadas con la eliminación de fuentes
para reducir el impacto
antrópicas de generación de impactos sobre la funcionalidad de los A I Ø
de los sistemas humanos
ecosistemas, en coordinación con el Programa de Gestión de la Calidad
sobre los ecosistemas y la
Ambiental
biodiversidad
[Link]. Contribuir al desarrollo de proyectos de investigación sobre la
5.1.8. Apoyar la
dinámica socioeconómica de la provincia y su interrelación con el
investigación sobre los
ámbito nacional e internacional, para caracterizar los factores y A I Ø
sistemas humanos de la
procesos que determinan la resiliencia de sus comunidades frente a
Provincia de Galápagos
perturbaciones de origen natural o antrópico.
5.1.9. Fortalecer la [Link]. Buscar, consultar y analizar datos de investigaciones previas y
transferencia e potenciar su uso en concordancia con la política nacional sobre acceso A I Ø
intercambio de a datos e información científica.
conocimientos científicos
y tecnológicos sobre los [Link]. Incorporar continuamente la información científica generada al
sistemas naturales y Sistema de Información Ambiental y a las bibliotecas de la provincia y A I Ø
humanos de Galápagos. el país en coordinación con el Programa Gestión de la Información.
[Link]. Apoyar la edición de publicaciones que con un lenguaje
sencillo y directo que contribuyan a divulgar los resultados de las
A I Ø
investigaciones que se realicen sobre los sistemas naturales y humanos
5.1.10. Promover una de Galápagos.
cultura de uso del [Link]. Fomentar oportunidades para el intercambio de
conocimiento científico A I Ø
conocimientos entre los técnicos y científicos y la población local.
por los distintos actores
[Link]. Desarrollar un programa de ciencia ciudadana, con el fin de
del sistema humano.
que los grupos de interés integren los resultados de la investigación A I Ø
científica a sus actividades cotidianas.
[Link]. Fomentar uso del método científico en la educación formal y
A I Ø
no formal en coordinación con el Programa CEPA.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 139

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre
Baja: Acción necesaria pero no urgente que
los años siete y diez.
debe ejecutarse a mediano o largo plazo.

OBJETIVO BÁSICO 6: PROMOVER LA COOPERACIÓN Humanidad, es claro que la responsabilidad de su gestión

NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA deberá seguir contando con el apoyo activo de la
CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y LA comunidad nacional e internacional, convirtiéndose así en
BIODIVERSIDAD DE LA PROVINCIA DE corresponsable de la conservación de los ecosistemas y la
GALÁPAGOS, DE ACUERDO A LAS PRIORIDADES biodiversidad única que alberga el archipiélago.
ESTABLECIDAS POR EL ESTADO ECUATORIANO
EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y La coordinación y organización de todos los esfuerzos de
DESARROLLO SUSTENTABLE cooperación a nivel nacional así como externa es, sin duda,
DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS. uno de los retos del presente Plan de Manejo. Por todo ello,
se ha considerado necesario desarrollar un Programa de
Relaciones Internacionales y Cooperación que sirva para
establecer los mecanismos para la captación, administración
PROGRAMA 6.1. RELACIONES INTERNACIONALES Y y gestión de los fondos aportados por las agencias y
COOPERACIÓN. organismos donantes y/o contribuyentes, así como para la
evaluación objetiva de la efectividad de las inversiones
realizadas y los proyectos ejecutados con dichos fondos.
OBJETIVO GENERAL.
DIRECTRICES.

Dado que en el futuro serán necesarios esfuerzos cada vez

Establecer un marco administrativo y operativo que mayores para la conservación de los ecosistemas del
impulse y facilite la cooperación nacional e internacional archipiélago y teniendo en cuenta la limitación de recursos
para la conservación del patrimonio natural de Galápagos disponibles para ello, el reforzamiento de los vínculos de
y el desarrollo de sus poblaciones humanas. cooperación y colaboración con organismos regionales,
nacionales e internacionales se constituye como una de las
prioridades del presente Plan de Manejo. Este tipo de
cooperación se basará en las siguientes directrices:

JUSTIFICACIÓN. SOBERANÍA EN LA TOMA DE DECISIONES, LIDERAZGO Y

ADMINISTRACIÓN.

El interés sobre Galápagos para la ciencia, la conservación La Dirección del Parque Nacional Galápagos reconoce y
y el turismo se ha visto plasmado en los numerosos agradece el importante papel desempeñado por los
programas de cooperación nacional e internacional suscritos organismos regionales, nacionales e internacionales de
con el Gobierno del Ecuador, así como en el sustancial cooperación, tanto bilateral como multilateral, y valora
apoyo técnico y financiero que recibió la Dirección del positivamente su preocupación y participación activa en la
Parque Nacional Galápagos especialmente el pasado resolución de los problemas relacionados a la sostenibilidad
cercano. de Galápagos.

Confluyen en el archipiélago diversas iniciativas El Gobierno del Ecuador, a través de la Dirección del
regionales, nacionales e internacionales para las Parque Nacional Galápagos, asume plenamente su papel de
cuales no resulta sencillo realizar un seguimiento liderazgo en la administración y manejo de las áreas
de su grado de ejecución, ni de las negociaciones que se protegidas del archipiélago, así como su compromiso de
llevan a cabo para la identificación y formulación de ejecutar transparentemente los proyectos que para el efecto
nuevos proyectos. El poco control y seguimiento sobre tengan financiamiento externo total o parcial.
este tipo de iniciativas financiadas por fuentes nacionales y
agencias internacionales, ha sido la causa de que COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN
en el presente varios proyectos en marcha se
solapen en cierta medida, lo cual no contribuye a Se reconocen tres niveles de coordinación, los cuales
generar un ambiente propicio para una cooperación podrán tener relación unos con otros dependiendo de la
fluida. magnitud del problema a solucionar y de la
institucionalidad asociada con el financiamiento del
Tomando en consideración la dimensión internacional de proyecto o proyectos a ser ejecutados. Estos niveles son: La
Galápagos y su valor como Patrimonio Natural de la coordinación regional a nivel del archipiélago,
 140 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

principalmente con los GAD, el Consejo de Gobierno de COOPERACIÓN CON OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS
Galápagos y las organizaciones basadas en la Provincia de
Galápagos; un segundo nivel de coordinación a nivel Se promoverá la cooperación y coordinación entre la
nacional, con fuentes gubernamentales y/o no Dirección del Parque Nacional Galápagos y la
gubernamentales; y un tercer nivel, con fuentes administración de otras áreas protegidas a nivel nacional e
internacionales, especialmente ONG de carácter internacional, con el objeto de compartir y aprovechar
internacional sean que estén o no con presencia el experiencias exitosas de manejo que contribuyan al logro de
archipiélago. En cualquier caso, la cooperación se los objetivos de conservación mundial. Se impulsará
enmarcará en los objetivos de manejo y estrategias del especialmente la participación de la DPNG en redes
presente plan de manejo. internacionales de conservación y manejo. Asimismo, se
promoverá el fortalecimiento del Corredor de Conservación
CONSERVACIÓN Y DESARROLLO HUMANO Marina del Pacífico Oriental Tropical (Galápagos - Cocos -
Coiba – Malpelo - Gorgona), impulsado conjuntamente por
Si bien la conservación de la integridad ecológica y la los Gobiernos del Ecuador, Colombia, Panamá y Costa
biodiversidad de los ecosistemas del archipiélago constituye Rica.
el fin último de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos, esta promoverá ante los organismos y agencias TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE LOS FONDOS DE
COOPERACIÓN
regionales, nacionales e internacionales, la cooperación
necesaria para la identificación, formulación e La Dirección del Parque Nacional Galápagos considera que
implementación de proyectos integrales de conservación y la gestión de los proyectos ejecutados con fondos
desarrollo, en los cuales se destinen fondos a actividades provenientes de fuentes adicionales a aquellas provenientes
con un fuerte componente social y cultural, que contribuyan del presupuesto general, deben guiarse por criterios de
al fortalecimiento de las capacidades locales amplia transparencia hacia las demás entidades públicas de
organizacionales e institucionales, todo esto bajo las Galápagos y hacia la sociedad civil en general. En este
directrices de lo que será el Plan de Ordenamiento sentido, se establecerán mecanismos eficientes y
Territorial y Desarrollo Sostenible del Régimen Especial de transparentes de rendición de cuentas, fomentando la
Galápagos. difusión y presentación en audiencias públicas de los
informes de gestión y los resultados de los proyectos
GESTIÓN Y AUTOGESTIÓN DEL FINANCIAMIENTO ejecutados con fondos de cooperación.
INSTITUCIONAL
ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
Actualmente se reconoce que los recursos propios con que
La cooperación se entiende como un sistema de
cuenta la institución no son suficientes para garantizar un
colaboración que pretende sumar voluntades y capacidades
manejo eficiente de las áreas protegidas del Archipiélago y
provenientes de distintos ámbitos de carácter público y
para dar solución a nuevos problemas emergentes o
privado, del orden local, nacional e internacional, que a
contingencias; será política de la Dirección del Parque
través del apoyo coordinado y planificado de recursos
Nacional Galápagos establecer mecanismos administrativos
físicos, tecnológicos y financieros, así como de talento
tendientes hacia la gestión y autogestión de financiamiento,
humano, pretende contribuir a la disminución de las
de tal manera que en el futuro se pueda ir reduciendo
condiciones que amenazan la conservación como base para
progresivamente la dependencia de los fondos provenientes
el Buen Vivir (Figura 44).
tanto del Gobierno Central como de la cooperación nacional
e internacional.

Figura 44. Elementos de la cooperación regional, nacional e internacional.

 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 141

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS.

Tabla 31. Objetivos y Estrategias del Programa Cooperación y Relaciones Internacionales.

Tiempo de
Ejecución

Ejecución
Prioridad

Fase de

(años)
OBJETIVO
ESTRATEGIA
ESPECÍFICO

[Link] Crear una cartera institucional de proyectos categorizados y

priorizados, disponible para aquellos donantes y agencias de cooperación
6.1.1. Establecer un A I Ø
nacional e internacional interesados en colaborar con la conservación y
mecanismo claro y desarrollo sustentable de Galápagos.
transparente de
captación y manejo de [Link] Desarrollar mecanismos para mantener la cooperación externa
recursos que actual y captación de nuevos cooperantes enfocados en el Plan de Manejo A I Ø
contribuyan al de las áreas protegidas de Galápagos para el buen vivir.
desarrollo de los
objetivos del Plan de [Link] Evaluar integralmente el impacto de la cooperación externa en el
A I Ø
Manejo. cumplimiento de los objetivos del Plan de Manejo.

[Link] Fortalecer y mantener un programa de voluntarios que contribuyan

A I Ø
al manejo de las áreas protegidas.
6.1.2. Fomentar el
intercambio de
[Link] Identificar y gestionar oportunidades que permitan la participación
experiencias y
de los guardaparques en intercambios de conocimientos, cursos, seminarios
conocimientos con M I Ø
y/o programas de formación nacionales e internacionales en coordinación
otras entidades a nivel
con el Programa de Desarrollo Organizacional.
nacional e
internacional.
6.1.3. Asegurar
cumplimiento de
obligaciones del Estado
[Link] Representar al Estado ecuatoriano en los diferentes acuerdos y
ecuatoriano ante
convenios internacionales en los que la Dirección del Parque Nacional A I Ø
acuerdos y convenios
Galápagos ha sido designado.
internacionales
relacionados con
Galápagos.

PRIORIDAD FASE DE EJECUCIÓN TIEMPO

Alta Acción fundamental y prioritaria que
Fase I: Dentro de los primeros tres años;
requiere atención inmediata.
Fase II: Dentro del período comprendido entre De 1 a 10 años o de
Media: Acción necesaria que debe ejecutarse a
los años cuatro y seis; y, tiempo permanente (Ø)
mediano plazo.
Fase III: Dentro del período comprendido entre
Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe
los años siete y diez.
ejecutarse a mediano o largo plazo.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DEL PLAN

El seguimiento y la evaluación permiten determinar el nivel de ejecución de los distintos programas y estrategias y así mismo,
analizar el impacto de los objetivos básicos del Plan de Manejo, con el fin de tomar las medidas y acciones pertinentes y
favorecer el manejo adaptativo de las áreas protegidas de Galápagos. Se da seguimiento y se evalúa también para identificar
debilidades y fortalezas, analizar costos y beneficios, generar mayor transparencia y credibilidad en la gestión.

Según la literatura, es cada vez mayor el consenso en que una gestión efectiva está estrechamente ligada a sistemas de
evaluación y seguimiento bien diseñados y ejecutados. El seguimiento y la evaluación no constituyen un fin en sí mismo, sino
que permiten mejorar el desempeño y aumentar el impacto de la gestión a través la implementación del Plan de Manejo.
 142 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

De acuerdo al diagnóstico realizado en el 2012 por la Dirección del Parque Nacional Galápagos a la implementación del Plan de
Manejo, una de las áreas críticas que han afectado la gestión de la institución en todo nivel, es la falta de puesta en marcha del
Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSE) propuesto en el Plan de Manejo del 2005, lo cual ha limitado el conocimiento
respecto al impacto de la implementación de dicho Plan.

En este capítulo se establece el marco conceptual que debe orientar este proceso, el que deberá desarrollarse de forma
participativa e inmediata con los equipos responsables de los diferentes programas de manejo

9.1. MARCO CONCEPTUAL.

De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo (2001), el seguimiento se entiende como la observación sistemática y
objetiva de la eficiencia y eficacia de un programa o proyecto, mientras que la evaluación es la valoración de dicha observación,
cuyo objetivo fundamental es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con mantener,
ampliar, reorientar, crear o eliminar un objetivo o estrategia.

La diferencia entre eficiencia y eficacia es que la primera mide la calidad en el desempeño de los procesos, el uso del tiempo y
de recursos, mientras que la segunda se refiere al logro de objetivos y metas alcanzadas, es decir el impacto (Figura 45).

Figura 45. Niveles de indicadores que debe contener el sistema de seguimiento y evaluación.

El desempeño se refiere a la ejecución eficiente de las El Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSE),

actividades programadas en los Planes Operativos Anuales, debe implantarse de manera inmediata y servirá como
lo que facilita alcanzar las metas previstas y hacerlo de una principal fuente de información para una siguiente
manera apropiada en términos de costos. Un buen evaluación de la efectividad del manejo. Hasta donde sea
desempeño implica que el POA se cumple según lo posible, los indicadores deben poder ser medidos y
planificado y que lo hace utilizando los recursos disponibles evaluados con las capacidades actuales con que cuenta la
de la mejor manera posible en términos de eficiencia. institución o a través de alianzas con las organizaciones que
actúan como socios estratégicos en la ejecución del Plan de
El impacto, en cambio, se refiere a los objetivos de medio y Manejo. Los indicadores deberán cumplir con los siguientes
largo plazo trazados en el Plan de Manejo y se define como criterios:
el conjunto de cambios generados en la realidad ambiental y
socioeconómica del archipiélago. En otras palabras, el  Relevancia: Debe estar claramente relacionado con
análisis del impacto se centra en los efectos del Plan sobre el objetivo de manejo y permitir la evaluación del
el contexto ambiental y social de Galápagos. Por lo tanto, es cumplimiento del mismo.
necesario una estrecha vinculación con los resultados que
brinda el Programa de Monitoreo sobre el sistema socio-  Mensurabilidad: Debe poder medirse en términos
ecológico de las áreas protegidas. cuantitativos (de preferencia) o cualitativos.

Los conceptos de seguimiento y evaluación están  Viabilidad: Debe ser obtenible en un tiempo, a un
estrechamente ligados, ya que mientras que el seguimiento costo y uso de recursos físicos y talento humano
se centra en verificar la manera en que avanza un proceso, razonables.
la evaluación va tomando la información del seguimiento y
emitiendo juicios sobre el mismo que permiten una
retroalimentación positiva (Imbach, 1999).  Precisión: No se debe prestar a interpretaciones
diferentes o confusas (distintas personas que
Estos conceptos se aplican igualmente al proceso de evalúen el indicador deberían llegar a una misma
Evaluación de la Efectividad del Manejo de las Áreas conclusión).
Protegidas, proceso pionero ejecutado por La Dirección del
Parque Nacional Galápagos en 1995 (Cayot y Cruz, 1998) y  Sencillez: Debe ser fácil de comprender e
reconocido por la Comisión Mundial de Áreas Protegidas interpretar para facilitar la comunicación entre
de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) en sus técnicos, tomadores de decisiones y el público en
publicaciones sobre la temática (Hockings et al., 2006). general.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 143

 Consistencia: Las variaciones en el indicador deben metas o umbrales establecidos como “estado deseado a
ser atribuibles a cambios en los atributos u objetivos alcanzar”. Por ello, es necesario garantizar la continuidad
que se pretenden medir y no a cambios en el sistema en el tiempo de las tareas de seguimiento de los indicadores.
de medición o a errores de muestreo.
El Sistema deberá tener un horizonte temporal de 10 años,
 Fiabilidad: El significado del indicador debe después del cual se realizará una revisión integral del
ser bien conocido y ampliamente aceptado contenido y vigencia del Plan, así como de su impacto sobre
por la comunidad científica (las relaciones el contexto social, económico, cultural y ambiental de
causa - efecto entre el indicador y el atributo u Galápagos y conseguir realizar la siguiente evaluación de la
objetivo que mide, deben quedar claramente efectividad del manejo. En base a estas evaluaciones se
establecidas). podrán introducir reajustes de fondo en los objetivos
generales y específicos del Plan o determinar su continuidad
9.2. DIRECTRICES PARA EL DISEÑO E en caso de que los resultados alcanzados sean plenamente
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y satisfactorios.
EVALUACIÓN.
Los resultados finales así como las recomendaciones del
El diseño e implementación de un SSE le permitirá a la SSE deberán ser difundidos a través de distintos medios
Dirección del Parque Nacional Galápagos anualmente, tener dirigidos a diferentes actores sociales e institucionales del
resultados medibles y reales de la ejecución de sus orden local, nacional e internacional, con el fin de conseguir
actividades y alcance de sus objetivos en todo nivel, sea que mayor entendimiento y apoyo sobre el manejo del
estos se logren con financiamiento gubernamental o a través socioecosistema de Galápagos (Figura 46).
de la cooperación externa.
La SENPLADES sugiere que el sistema de evaluación y
Es por ello que en un contexto general se plantea
seguimiento se guíe por los siguientes principios:
un SSE que pueda suministrar oportunamente información
para el manejo, mantener espacios de reflexión y
retroalimentación y que los resultados (recomendaciones)  Confiabilidad: debe ser objetivo, imparcial y
de la evaluación mejoren el desempeño y el impacto transparente.
producido por la implementación del Plan de Manejo, en un
proceso cíclico e iterativo de retroalimentación y manejo  Capacidad propositiva: debe proveer insumos para
adaptativo. mejorar los resultados en diferentes niveles y a
diferentes actores.
Se evaluarán los 11 Objetivos Generales de los
Programas, así como sus objetivos específicos,  Practicidad: debe proporcionar información que
para cada uno de los cuales se diseñarán indicadores. aporte al logro de los objetivos y solución de
El SSE se crea fundamentalmente para permitir el problemas.
análisis del nivel de logro de estos objetivos,
distinguiendo entre los impactos como producto de la  Relevancia: debe proporcionar información
gestión institucional de la Dirección del Parque Nacional suficiente, confiable, útil y oportuna para la
Galápagos y los que son generados por otros agentes planificación y toma de decisiones.
externos o bien son resultado del trabajo conjunto de varios
actores.  Eficiencia: debe considerar el mínimo costo en
términos de tiempo y recursos financieros.
El SSE sólo será realmente efectivo cuando se alimente de
datos continuos que permitan determinar hacia donde
 Participación: debe permitir la inclusión de la
evolucionan los distintos indicadores que conforman el
opinión de la ciudadanía.
sistema y en qué medida se aproximan o se alejan de las

Figura 46. Temporalidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación.

 144 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

A continuación se resumen los pasos o fases que se deben seguir para consolidar el SSE.

Tabla 32. Fases del Sistema de Seguimiento y Evaluación.

FASE ACTIVIDAD
Diseñar y priorizar los indicadores de impacto y de gestión para los objetivos generales y
DISEÑO DE
específicos e identificar los ámbitos de manejo a ser posteriormente medidos en el proceso
INDICADORES
de evaluación de la efectividad del manejo.
La Dirección de Planificación Institucional será la encargada de recopilar de las instancias
de la Dirección del Parque Nacional Galápagos y de otras organizaciones externas clave,
con una periodicidad anual, toda la información relativa a los indicadores de impacto,
analizarla y presentarla de forma sintética. Esta información será almacenada en
RECOPILACIÓN DE cooperación con el Programa de Gestión de la Información Ambiental.
DATOS/INFORMACIÓN
Los responsables de cada programa de manejo y el responsable financiero de la institución
serán los encargados de suministrar trimestralmente a la Dirección de Planificación
Institucional, toda la información correspondiente a los indicadores de desempeño.

Anualmente se realizará la evaluación del nivel de desempeño alcanzado en relación al

Plan Operativo Anual, en función del grado de realización de las actividades previstas y de
la eficiencia en la ejecución presupuestaria, derivados de un seguimiento trimestral. De
acuerdo al seguimiento, se podrá introducir cambios en las actividades previstas en el POA
y en las partidas presupuestarias.

En la evaluación de la efectividad de manejo se realizará un análisis integral a la

correlación entre los resultados de los indicadores de gestión y de impacto y los ámbitos de
EVALUACIÓN
manejo a ser evaluados. El Consejo Técnico Ampliado de la Dirección del Parque Nacional
Galápagos será el encargado de valorar y emitir juicios sobre el grado de cumplimiento de
los objetivos, planteando, en caso de ser necesario, ajustes a los distintos programas del
Plan y emitiendo recomendaciones de mejoras al manejo.

Los resultados de la evaluación de los indicadores de desempeño y de impacto deberán

estar consolidados en un informe anual el cual incluirá las recomendaciones respectivas
para mejorar la efectividad del manejo en los diferentes ámbitos evaluados.

Los resultados de la evaluación deberán ser socializados a través de diferentes medios a los
SOCIALIZACIÓN
actores sociales e institucionales interesados.

9.3. INDICADORES DE GESTIÓN.

La Dirección de Planificación Institucional a través de su Proceso de Seguimiento y Evaluación, elaborará anualmente la “Tabla
de Evaluación de Indicadores de Gestión”, conteniendo la siguiente información: Nombre de la meta como se contempla en el
Plan Operativo Anual, indicador de desempeño de la meta; actividades anuales programadas y ejecutadas en términos
porcentuales o absolutos; tiempo de ejecución planeado y real; presupuesto asignado y ejecutado; valoración del desempeño en
términos de efectividad, eficacia y eficiencia; y finalmente las observaciones que se crean oportunas (Tabla 33). Esta
evaluación se realizará en base a la información entregada trimestralmente por cada Dirección de área y Gestión Financiera.

La finalización de la ejecución de cada Plan Operativo marcará el momento para una instancia de reflexión mayor en la que se
deberán realizar varias tareas:

 Evaluar la eficacia y la eficiencia con que se ejecutó el POA;

 Evaluar los progresos hacia los objetivos generales y específicos consignados en el Plan de Manejo;

 Extraer las lecciones aprendidas; y,

 Revisar y ajustar la planificación de mediano plazo si fuese necesario.

Esta evaluación permitirá definir en qué medida se ha cumplido con lo programado en el Plan Operativo y hasta qué punto se
han ejecutado las actividades previstas en función del presupuesto disponible.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 145

Tabla 33. Modelo de Formulario de Evaluación de Indicadores de Gestión.

(1) Señalar las metas a ejecutarse, conforme a lo especificado en el Plan Operativo Anual de la institución.
(2) Para cada meta e indicador de desempeño expresar las actividades cuantitativas y/o cualitativas programadas para el ejercicio anual.
(3) Señalar el tiempo en meses que la actividad se planeó y se ejecutó.
(4) Señalar los gastos asignados en el POA para cada actividad y los utilizados en el período de análisis.
(5) Señalar si existen inconvenientes respecto a los rubros metas, tiempo y costo.

9.4. INDICADORES DE IMPACTO

Los indicadores de impacto permitirán juzgar la pertinencia y viabilidad de los objetivos y efectuar el seguimiento del Plan en
su conjunto para, finalmente, evaluar el éxito o no del mismo y la efectividad del manejo de manera general y objetiva. Para
cada indicador se especificará la periodicidad, el lugar y la entidad responsable de su medición (Tabla 34).

Tabla 34. Ejemplo de formato para la elaboración de fichas de indicadores de impacto.

PROGRAMA CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS

Promover la restauración de la integridad ecológica y la biodiversidad de la mayor variedad de
OBJETIVO ESPECÍFICO tipos de ecosistemas degradados o desaparecidos, total o parcialmente, para recuperar sus
funciones ecológicas y su valor social sustentable.
Especies introducidas altamente invasoras erradicadas o cuyo tamaño poblacional y área de
INDICADOR
distribución se ha reducido.
Las especies introducidas altamente invasoras - EAI - constituyen la principal amenaza para la
integridad ecológica de los ecosistemas de Galápagos y para la conservación de su
biodiversidad nativa. La erradicación de estas especies contribuye a la restauración ecológica
Relevancia para el manejo de los ecosistemas nativos del archipiélago. Asimismo, la reducción del área de distribución y
abundancia de las EAI disminuirá sustancialmente la cantidad de especies nativas que
experimentan interacciones bióticas y presiones de selección no naturales, lo cual constituye un
buen indicador del éxito de las medidas de manejo aplicadas por la DPNG.
Número de especies altamente invasoras erradicadas o cuyo tamaño poblacional y área de
Unidad de medida
distribución se ha reducido.
Responsable del seguimiento Dirección del Parque Nacional Galápagos – FCD.
Metodología de colecta de Evaluaciones de presencia-ausencia en sitios prioritarios para la conservación, cálculos del área
datos de distribución de plantas invasoras, censos poblacionales de especies animales invasoras.
Ámbito geográfico de
Áreas terrestre y marina de Galápagos.
aplicación
Frecuencia de colecta de datos Permanente.
Frecuencia de entrega de datos Anual.
No existe. En el año 2013 se espera contar con una lista actualizada de especies altamente
Valor de línea de base
invasoras y su área de distribución (en proceso de elaboración por parte de la FCD).
Erradicación o reducción de la distribución y abundancia de al menos el 50 % de las
Meta (Umbral)
poblaciones de especies introducidas invasoras en los sitios prioritarios.
Se utilizará el listado de EAI elaborado por la Fundación Charles Darwin. Los datos del
indicador serán procesados mediante SIG y análisis estadísticos. En caso de que la medición
Observaciones
del indicador a nivel de todo el archipiélago resulte demasiado compleja, se definirán sitios
prioritarios de conservación sobre los que se concentrará la evaluación del indicador.
Es un indicador fundamental, pero la información para medirlo es compleja y costosa de
Limitaciones obtener. Se necesita un financiamiento específico y personal capacitado para su correcta
valoración.
Informes del PNG.
Fuente de datos Informes de la FCD.
Informes del ABG.
En 2017 se habrá erradicado o reducido el tamaño poblacional y la distribución de al menos un
Definición del estado deseado 50% de las especies introducidas altamente invasoras existentes en el archipiélago en el año
2012.
 146 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

10 importante componente de financiamiento proveniente de

fondos del Estado. Pero, por otra parte, teniendo en cuenta
FINANCIAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN la situación actual de la economía mundial y sus efectos en
la economía del país y en la región insular, es evidente que
No cabe la menor duda del valor social de las áreas resulta necesario plantear y desarrollar mecanismos
protegidas y su importante papel para a través de la innovadores que contribuyan a la sostenibilidad financiera
conservación de la integridad ecológica de los ecosistemas de las áreas protegidas de Galápagos.
y su uso racional, contribuir a la sostenibilidad del lugar en
donde se encuentran circunscritas. A pesar de aquello, las El asegurar un financiamiento a largo plazo para la
áreas protegidas tienen grandes dificultades para conseguir administración y manejo de las áreas protegidas de
y ejecutar un presupuesto adecuado para atender a las Galápagos se constituye en una de las prioridades del
necesidades reales de manejo, donde la agenda política está presente Plan de Manejo, ya que sus objetivos no podrían
marcada por una lógica priorización de las acciones ser alcanzados si la institución no cuenta con los suficientes
dirigidas a satisfacer las necesidades básicas de la recursos económicos para la gestión y ejecución de los
población, sobre las acciones dirigidas a la conservación del distintos programas de manejo. Por lo tanto, resulta
patrimonio natural. evidente la necesidad de elaborar una “Estrategia de
Financiamiento”, que asegure la sostenibilidad financiera
Así, numerosas administraciones de áreas protegidas tienen tanto para la implementación del Plan como para el manejo
que encarar como principal limitación un insuficiente de las áreas protegidas.
presupuesto para ejecutar las tareas de manejo, las mismas
que demandan mayor inversión por la creciente presión Esta estrategia que será elaborada de forma inmediata una
sobre los ecosistemas y su capacidad de generar servicios vez se apruebe el Plan de Manejo, contemplará un análisis
ambientales para las comunidades cercanas y a sus detallado sobre las necesidades presupuestarias de la
visitantes. Dirección del Parque Nacional Galápagos para la ejecución
del Plan de Manejo y una previsión de los distintos
El Plan de Acción de Durban (2003) y otros foros mecanismos y fuentes financieras existentes para cubrir
mundiales para la conservación de la biodiversidad (CBD- estas necesidades. La Estrategia asimismo, contemplará de
COP7 en Kuala Lumpur, 2004; reunión internacional de la forma global las necesidades de financiamiento de las
UNESCO sobre biodiversidad y ciencia en Paris, 2005) distintas entidades que comparten con la Dirección del
identificaron la falta de financiamiento de áreas protegidas Parque Nacional Galápagos la responsabilidad de ejecutar
como uno de los elementos críticos para cumplir con los el Plan de Manejo, de forma que el objetivo último sea el
objetivos mundiales para proteger la biodiversidad mundial, encontrar una solución integral de financiamiento para la
conforme a la meta de la Convención de la Biodiversidad gestión integral del archipiélago. De esta manera, la
para el 2010 (Emerton et al., 2006). Estrategia considerará los siguientes elementos:

Se reconoce que en los últimos años se ha asistido solo a un  Asegurar una cartera diversificada, estable y segura
crecimiento modesto de los recursos disponibles para las de financiamiento;
actividades relacionadas con el manejo de las áreas
 Mejorar la actual capacidad y efectividad de
protegidas y por lo tanto, existe la necesidad urgente de
administración de fondos de la Dirección del Parque
mejorar los mecanismos actuales de financiamiento e
Nacional Galápagos;
incursionar en modalidades innovadoras y diversas para
asignar recursos de forma más eficiente y mejorar la  Implementar un análisis integral de costos y
sostenibilidad financiera de las mismas. beneficios;
Se reconoce que las fuentes mayoritarias que asisten el  Explorar mecanismos alternativos de
manejo de las áreas protegidas son aquellas de los gobiernos financiamiento; y,
centrales y de asistencias de donaciones internacionales, y
con relativa importancia fuentes del sector privado y  Proponer estrategias para optimizar la calidad del
organismos no gubernamentales (Krug 2001; Lapham & gasto.
Livermore 2003).
El presente capítulo presenta una revisión de los distintos
Las áreas protegidas de Galápagos no constituyen una instrumentos financieros con los que contará la Dirección
excepción a estos hallazgos. Las responsabilidades del Parque Nacional Galápagos y las demás entidades de la
asignados a la Dirección del Parque Nacional Galápagos provincia, para asegurar la sostenibilidad en el tiempo de las
han ido y van a seguir aumentando, en consecuencia sus acciones contempladas en el Plan de Manejo.
costos también, su mayor fuente de financiamiento y la más
segura aunque no suficiente, sigue siendo aquella El objetivo es analizar toda una amplia gama de
proveniente del Gobierno Central y los ingresos posibilidades, de forma que las entidades cuenten con una
provenientes del pago de la tasa de ingreso a las áreas agenda diversificada de posibles fuentes de financiamiento
protegidas de Galápagos. que sustente a largo plazo la conservación de las áreas
protegidas del archipiélago; el análisis se basa
La conservación debe ser considerada como un servicio fundamentalmente en las revisiones realizadas a nivel
público esencial, que aporta bienes y servicios a toda la mundial por la UICN (Emerton et al., 2005) sobre este
sociedad y debería por lo tanto, mantenerse siempre un tópico.
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Entre las medidas de financiamiento que se plantean para para la conformación de un equipo de trabajo
hacer frente a una inversión insuficiente o desequilibrada, interinstitucional para la elaboración de una Estrategia
se encuentran las siguientes herramientas, algunas de las Global de Financiamiento para el Archipiélago, que permita
cuales, aunque ya se encuentran siendo aplicadas por la el trabajo interinstitucional en red con el fin de ser
Dirección del Parque Nacional Galápagos, requieren mayor eficientes en el gasto para la conservación y el desarrollo
dinamismo: sustentable de Galápagos.

 Ingresos provenientes del turismo;

10.1. SITUACIÓN ACTUAL
 Asignaciones provenientes del Gobierno Central;
Actualmente, las principales fuentes de financiamiento para
la gestión de las áreas protegidas son los ingresos por
 Préstamos no reembolsables o donaciones de
turismo y el aporte del Gobierno Central, las cuales cubren
organismos internacionales;
la ejecución de los Planes Operativos Anuales de la
Dirección del Parque Nacional Galápagos, mientras que el
 Tasas o pagos por servicios ambientales;
aporte de otros organismos no gubernamentales y agencias
de cooperación internacional, resulta mínimo.
 Fondos fiduciarios;
El presupuesto promedio anual de la Dirección del Parque
 Co-participación de gastos y responsabilidades con
Nacional Galápagos en los últimos cinco años (2008 - 2012)
organizaciones gubernamentales, no
sin incluir las asignaciones porcentuales que por Ley le
gubernamentales y comunidad local; y,
corresponde entregar a los GAD, Consejo de Gobierno,
Armada del Ecuador y Agencia de Bioseguridad, los
 Ingresos por autogestión (patentes, concesiones,
valores recaudados por ingreso de turistas a las áreas
permisos, etc.).
protegidas de Galápagos, ha sido de 12’548.055 dólares,
oscilando entre los $ 12’237467 dólares en el 2008 y los $
En el corto plazo, la Dirección del Parque Nacional
15’299.258 en 2012 (Figura 47).
Galápagos deberá coordinar con el Consejo de Gobierno

18,000,000.00
16,000,000.00
14,000,000.00
12,000,000.00
10,000,000.00
8,000,000.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
0.00
1
2008 2
2009 3
2010 4
2011 5
2012

Figura 47. Evolución del presupuesto anual del PNG entre 2008 y 2012*

* No incluye los valores porcentuales de la tasa de ingreso de visitantes que por Ley le corresponde a la Dirección del Parque
Nacional Galápagos entregar a otras entidades de Galápagos.

Los ingresos por tasas de entrada a las áreas protegidas de Galápagos representan la principal fuente de financiamiento de la
institución, aportando entre $ 4’942744 en el 2008 y $ 5’471216 en el 2012, lo cual representa un promedio del 41 % de
presupuesto de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Comparado con los datos contenidos en el Plan de Manejo anterior
(2000 - 2004), el porcentaje del presupuesto por tasas de entrada ha disminuido del 49 % al 41 %. Para compensar los elevados
costos operativos y para lograr la misión institucional, los recursos del Gobierno Central han venido financiando anualmente el
costo de los salarios del personal a nombramiento, con montos de entre $ 5’564.057 en el 2008, un significativo decremento en
el año 2011 ($ 1’949.886), pero con pronta atención en el 2012 ($ 5’000.000).
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Adicionalmente, el Gobierno Central ha contribuido al presupuesto de la Dirección del Parque Nacional Galápagos a través del
acceso a fondos de inversión. Si bien esta modalidad de aporte al presupuesto de la Dirección promedia un valor del 4 % para el
período comprendido entre el 2008 y el 2012, los mismos iniciaron su aporte en el año 2011 ($ 404.117), seguidos por un
aumento significativo en el 2012 ($ 2’385.031). En promedio, los recursos del Gobierno Central para gasto corriente han
cubierto el 39 % del presupuesto de la institución entre el 2008 y el 2012. Los fondos de autogestión como pago de permisos,
licencias, multas y patentes, representan la tercera fuente de ingresos (13 %) en importancia para el área protegida (Figura 48).

Saldos,
GOBIERNO 164,876.00 , 1% OTROS,
CENTRAL 113,580.40 , 1%
(proyectos de
inversion),
557.829,60 ,
4%

TASA DE INGRESO
GOBIERNO A LAS APGs,
CENTRAL (gastos 5.085.632,20 ,
corrientes), 41%
4.967.834,00 ,
40%

AUTOGESTION
(Permisos,
licencias,
patentes, multas,
servicios),
1.658.303,00 ,
13%

Figura 48. Principales fuentes de ingresos para la gestión de las áreas protegidas de Galápagos, administradas por la
Dirección del Parque Nacional Galápagos (promedio 2008 - 2012)
Fuente: Dirección del Parque Nacional Galápagos

Es evidente que el presupuesto de la Dirección del Parque Nacional Galápagos depende de dos fuentes fundamentales: La tasa
de ingreso de visitantes y los fondos del Gobierno Central (para gasto corriente y proyectos de inversión). Ambas fuentes están
sujetas a la dinámica económica mundial, la misma que afecta la movilización de turistas hacia Galápagos y por ende, tienen
incidencia directa en los presupuestos anuales.

Datos recientes demuestran que el número de visitantes ingresando a Galápagos tuvo un decremento de un 2,3 % en el 2012 y la
tendencia ha seguido para el primer trimestre del 2013. Un elemento que podría ayudar a mantener cierta solvencia en el
presupuesto de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, es el aumento de la tasa de ingreso a las áreas protegidas propuesto
en el borrador de reforma a la LOREG que está en discusión en la Asamblea Nacional. Si el aumento llega a concretarse, aún
con un decremento de turistas del 2,3 %, la DPNG podrá asegurar con mayor solidez la implementación de las nuevas
estrategias de manejo propuestas en el presente Plan de Manejo.

Pero la conservación y el manejo de las áreas protegidas de Galápagos no podrían atenderse únicamente con la inversión del
Estado Ecuatoriano a través del Gobierno Central y de la autogestión de la Dirección. El Plan de Manejo del 2005 nos
demuestra que los fondos provenientes de donaciones o préstamos de organismos internacionales suponen también una
importante fuente de recursos para la ejecución de las actividades contempladas en los Planes Operativos de la Dirección o
complementarias a los mismos.

Con estos elementos, es imprescindible que la Dirección del Parque Nacional Galápagos tome especial atención al
financiamiento del Plan de Manejo con el objetivo de minimizar los impactos que, por efectos de la dinámica económica
nacional y mundial, pudieran generar limitaciones sobre la gestión, manejo, conservación y desarrollo sostenible del
archipiélago. El financiamiento de la gestión de las áreas protegidas va más allá de solo conseguir dinero, involucra movilizar y
administrar fondos para enfrentar una gama de retos asociados con la conservación de la integridad ecológica de los ecosistemas
y la biodiversidad (Emerton et al., 2006).

10.2. INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE MANEJO

Una buena estrategia para asegurar el financiamiento del Plan de Manejo a largo plazo debe contemplar varias fuentes que
aseguren un respaldo en el caso de que una de ellas se pierda o no resulte operativa. La diversificación de las fuentes de
financiamiento significa también una reducción de los riesgos y la incertidumbre, permitiendo la planificación operativa a
mediano o largo plazo. Se presenta a continuación un análisis de ocho herramientas que ya están contribuyendo o podrían
contribuir en los próximos años a financiar la ejecución del Plan de Manejo. Se incluye también una evaluación sobre su
importancia actual en Galápagos, sus ventajas e inconvenientes y su potencialidad como fuente futura de recursos financieros
(Tabla 35).
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 149

FONDOS GENERADOS POR EL USO TURÍSTICO

En general, los ingresos generados por las actividades recreativas y turísticas que se realizan en las áreas protegidas, se derivan
de tres vías: (a) El pago de la tasa de ingreso o entrada; (b) El pago de permisos, licencias o autorizaciones de operación
turística; y (c) Los recursos producidos por las concesiones de servicios o permisos para ciertas actividades.

LA TASA DE INGRESO O ENTRADA

Es establecida con el objetivo de recuperar los costos de inversión necesarios para la realización de las actividades de
conservación y manejo de las áreas protegidas o para generar renta adicional para actividades de desarrollo humano en las áreas
circundantes. Varios estudios de ‘voluntad de pago’ dirigidos a turistas demuestran que estos están dispuestos a pagar más por el
ingreso a las áreas protegidas de Galápagos, situación que ha sido acogida en primera instancia en el proyecto de reforma a la
LOREG

Tabla 35. Principales fuentes actuales y potenciales de financiamiento con que cuenta la Dirección del Parque Nacional
Galápagos para la ejecución del presente Plan de Manejo.

Fuente de
Forma de recaudación Consideraciones
financiamiento
La conservación del patrimonio natural de Galápagos un servicio
Aplicación en la respectiva
Fondos públicos del público esencial, que aporta servicios ambientales a toda la
partida presupuestaria del
presupuesto nacional sociedad, y el Gobierno Nacional no puede eludir su
presupuesto de la Nación.
responsabilidad en este tema.
Las tasas de ingreso a las áreas protegidas continúan siendo la
Recaudación directa. Tasas de principal fuente de ingresos con que cuenta la DPNG para
Fondos generados ingreso al área protegida, tasas financiar la ejecución del Plan de Manejo. Se espera un incremento
por el uso turístico por obtención o renovación de en las tasas de ingreso así como en los fondos generados por
autorizaciones, concesiones. licencias y autorizaciones de operación turística, según la propuesta
de reforma a la LOREG.
Aunque la mayor parte estos fondos no son administrados
Préstamos o directamente por la DPNG, contribuyen significativamente al logro
donaciones de de los objetivos del presente Plan de Manejo y del desarrollo
Protocolos oficiales de
organismos sostenible de Galápagos. Los recursos provenientes de organismos
cooperación.
internacionales y internacionales y ONGs han tenido altos y bajos por efectos de la
ONGs recesión económica mundial en los últimos años, pero se prevé
que esta tendencia baya cambiando a una más estable.
La creación y puesta en marcha del Fondo para el Control de
Especies Introducidas en Galápagos (FEIG) constituye una fuente
Acceso por medio de propuestas a complementaria importante para las acciones de manejo de la
Fondos ambientales fondos provenientes de Intereses DPNG. Otros fondos ambientales en vías de conformación podrían
y Fondos fiduciarios generados por cotización en el apoyar ‘nichos’ vacíos pero complementarios en la conservación y
mercado financiero. desarrollo sostenible. Lo idóneo sería llegar a contar con un gran
fondo global que asegure la sostenibilidad financiera de Galápagos
su conjunto.
Tasas por el uso de
servicios Modalidad en incremento aunque necesita apoyo para sensibilizar a
Tasas, contratos específicos,
ambientales, o por la la población sobre cobro de servicios. Permite internalizar los
convenios, permisos de uso,
instalación de costos del manejo de los ecosistemas en los costos de los servicios
recaudación directa.
infraestructuras, y producidos por el área protegida.
multas
Tasas específicas impuestas y Representa un ingreso mínimo en la actualidad con potencial de
Derechos por uso de
recaudadas directamente por la crecer dada la repercusión internacional que tiene la imagen de
imagen
DPNG. Galápagos.
No constituye un mecanismo de financiamiento en sentido estricto,
Cooperación Complementariedad de
ya que los aportes no siempre son monetarios. Convenios,
interinstitucional financiamiento a través de
memorándums de entendimiento, propuestas de co-ejecución de
para ejecución de convenios de cooperación
proyectos son algunos de los instrumentos disponibles para
proyectos interinstitucional.
viabilizar la cooperación.
Es necesario establecer instrumentos jurídicos, administrativos y
financieros para fomentar esta estrategia. En parte se aplica en
Apoyo del sector Convenios específicos,
Galápagos (e.g. apoyo de empresas operadoras de turismo) pero
privado servidumbres ecológicas, canjes.
requiere mayores relaciones publicas, e incentivos a aquellas
empresas o particulares interesados en colaborar con la DPNG.
 150 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

En dicha propuesta se propone elevar la tasa de ingreso en base de una fórmula ajustable según el tiempo de permanencia de
los turistas, lo cual permitiría, de ser aprobado dicho aumento, financiar con mayor solvencia aspectos operativos y de
inversión requeridos en las estrategias propuestas en este Plan de Manejo.

EL PAGO DE PERMISOS, LICENCIAS O AUTORIZACIONES DE OPERACIÓN TURÍSTICA

Son emitidos directamente a particulares o empresas para la realización de ciertas actividades como la operación turística.
Estas licencias, además de generar renta, constituyen un mecanismo eficaz para promover las buenas prácticas y
desincentivar las actividades que puedan generar impactos negativos sobre el ambiente. El sistema de autorizaciones de
operación turística, permisos, procesos de multas y sanciones genera una cantidad importante de recursos adicionales para el
control y manejo de las áreas protegidas (aproximadamente 13 % del presupuesto anual).

CONCESIONES DE SERVICIOS O PERMISOS

Los sistemas de concesiones o permisos para ciertas actividades se están utilizando en muchos países para subsanar las
propias deficiencias de la administración pública en la prestación de servicios. Mediante este sistema, la dirección del área
protegida delega la ejecución de un servicio del cual ella es responsable, según unos límites y condiciones legales o
contractuales, a una persona natural o jurídica, siempre sujeta a regulación y vigilancia, asumiendo esta última todos los
riesgos.

El concesionario paga una cuota específica por el derecho de prestar ese servicio y beneficiarse de los lucros que genere. La
concesión se oficializa por medio de un contrato que estipula las cuotas que deben ser pagadas por el concesionario, el
tiempo de la concesión y la calidad del servicio que el concesionario debe ofrecer. Cabe a la administración del área
protegida el control de las cláusulas del contrato, asegurando que los servicios son realizados de acuerdo a los estándares
establecidos.

La Dirección del Parque Nacional Galápagos ha sido pionera en Latinoamérica en cuanto a la implantación de la primera y
segunda de estas modalidades. En general, se considera a estas alternativas como una de las principales fuentes de
financiamiento con que contará la Dirección para la ejecución del presente Plan de Manejo en los próximos años.

Actualmente, los ingresos generados por el tributo de entrada a las áreas protegidas de Galápagos constituyen la principal fuente
de financiamiento (promedio de 41 % entre el año 2008 y el 2012). Porcentajes de este ingreso siguen contribuyendo
significativamente al financiamiento de los tres Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, al organismo coordinador
de la Provincia, el Consejo de Gobierno y otras entidades públicas de la Provincia (Figura 49).

ARMADA
5% AGROCALIDAD
5%

GOBIERNOS
AUTONOMOS
DPNG DESCENTRALIZADO
45% S
25%

CONSEJO DE
GOBIERNO
20%

Figura 49. Distribución de los recursos generados por la tasa de ingreso a las áreas naturales
protegidas de Galápagos.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 151

FONDOS PÚBLICOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL La Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID) es la agencia que ha tenido un
El presente Plan de Manejo parte de la premisa de que es al sostenido apoyo durante la última década, la Agencia de
Gobierno del Ecuador a quien le corresponde la principal Cooperación Alemana (GTZ) y la Cooperación Italiana han
responsabilidad de financiar la gestión de las áreas naturales tenido participación y aportes esporádicos para pequeños
protegidas de Galápagos, dado su relevante papel como proyectos. A inicios de la década del 2010 muchas agencias
activos nacionales y su función fundamental como servicio de cooperación internacional disminuyeron sus
público que aporta servicios ambientales a toda la sociedad presupuestos de apoyo debido a la crisis económica
ecuatoriana. mundial, lo cual podría esperarse continúe por algunos años
mas (SETECI, 2011).
Actualmente de acuerdo a lo establecido en la LOREG, el
Gobierno Central debe cubrir todo el gasto corriente de la Varias organizaciones no gubernamentales (WWF, CI,
Dirección del Parque Nacional Galápagos. Sin embargo, en WildAid, Galapagos Conservancy, Island Conservation,
la práctica los fondos del presupuesto nacional se utilizan Fundar), también están presentes en el archipiélago
para financiar básicamente los costos salariales del personal ejecutando diversas iniciativas de conservación
a nombramiento de la DPNG, el cual ha ido en aumento complementarias a los objetivos de la Dirección del Parque
hasta en el 2012 llegar a un 40 % del presupuesto global de Nacional Galápagos, todas ellas dependientes de
la entidad. donaciones, particularmente aquellas provenientes del
extranjero y todas sujetas a los altos y bajos de la economía
Adicionalmente, el Gobierno Central desde el 2011 ha mundial.
abierto una cartera importante de fondos para financiar
proyectos de beneficio ambiental y social. Dichos fondos La Fundación Charles Darwin (FCD) que ha desempeñado
son competitivos a nivel interno de las Entidades del Estado un papel esencial en la conservación de Galápagos durante
y su aprobación depende de cuan congruentes y las últimas cuatro décadas, a través del asesoramiento
contribuyentes son a las políticas ambientales y sociales. La técnico y científico a la DPNG, así como mediante el apoyo
Dirección del Parque Nacional Galápagos ha podido financiero brindado a numerosos proyectos de conservación
acceder a dichos fondos en el 2011 ($ 404.117) y en el 2012 y manejo de las áreas protegidas y la biodiversidad del
($ 2’385.031) lo cual ha permitido asegurar el archipiélago, ha disminuido considerablemente su apoyo
financiamiento a mediano plazo de ciertos proyectos claves hacia el final de la década del 2000, debido a la recesión
para la conservación. Se prevé que en los próximos años, el económica. El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
Gobierno Nacional continúe asumiendo esta innegable Galápagos, por el contrario, ha sido una de las pocas ONG
responsabilidad. que ha tenido un despunte de apoyo en el último quinquenio
hacia proyectos conjuntos con la Dirección del Parque
PRÉSTAMOS O DONACIONES DE ORGANISMOS INTERNA- Nacional Galápagos.
CIONALES Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
A pesar de lo expuesto anteriormente, el apoyo
La declaración del Parque Nacional y la Reserva Marina de internacional ha sido indispensable para complementar la
Galápagos como Patrimonio Natural de la Humanidad ejecución de programas de conservación y desarrollo
significa un reconocimiento explícito por parte de la sustentable en Galápagos. Si bien la situación ideal sería
comunidad internacional de la importancia de estas áreas aquella en la cual Galápagos no dependiera de los fondos
protegidas para la sostenibilidad del planeta y la humanidad internacionales, esta fuente de recursos sigue teniendo una
en su conjunto, el cual trae apareada una corresponsabilidad importancia capital. Aunque por el momento la tendencia es
en el manejo y conservación del archipiélago. Por ello, que el apoyo internacional se mantenga sin crecimiento o
diversos organismos y agencias de cooperación bilateral y inclusive con cierto decremento, existe un manifiesto
multilateral han venido brindando su apoyo técnico y interés expresado por la comunidad de donantes en seguir
financiero a la Dirección del Parque Nacional Galápagos y adelante con sus esfuerzos de apoyar la conservación del
a otras entidades de la Provincia. archipiélago.

Proyectos importantes y de mediano plazo financiados FONDOS AMBIENTALES NACIONALES Y FONDOS

por organismos multilaterales como el Banco FIDUCIARIOS PARA EL AMBIENTE
Interamericano de Desarrollo (BID) y Naciones
Unidas a través del Fondo para el Medio Ambiente Mundial La idea de los fondos nacionales dedicados al ambiente ha
(UNDP-GEF), tuvieron un impacto positivo en el sido aplicada con distinto éxito en varios países de
archipiélago en gran parte de la década del 2000-2010 Latinoamérica, con el objetivo de facilitar el financiamiento
aportando más de 28 millones de dólares en proyectos de de iniciativas de conservación en áreas protegidas. Estos
conservación. fondos son establecidos a través de diversos mecanismos
legales, pudiendo formarse el capital de base con recursos
El apoyo de las agencias de cooperación técnica que proceden de donaciones, préstamos, canjes de deuda o
bilateral a la gestión de la Dirección del Parque del presupuesto nacional.
Nacional Galápagos ha sido variado, puntual e irregular. El
apoyo de agencias internacionales como la Agencia Los recursos del fondo se cotizan en el mercado financiero
Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo y en la mayoría de los casos, se utiliza la totalidad de los
(USAID) y la Agencia Japonesa de Cooperación intereses generados para financiar los proyectos de
Internacional (JICA) fue decreciendo hacia el final de la conservación. También se presentan otras modalidades en
década del 2000 - 2010. las que sólo se utiliza una parte de los intereses, invirtiendo
 152 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

la parte restante en la actualización del valor del capital particularmente cuando la aplicación de normas ambientales
invertido. Finalmente, también se puede gastar parte del en las zonas pobladas de Galápagos fue delegada a la
capital inicial anualmente, de acuerdo a unas reglas Dirección del Parque Nacional Galápagos por parte del
previamente establecidas, fijando una duración precisa para Ministerio del Ambiente, extendiendo el principio de que
el fondo. “el que contamina, paga” a las áreas protegidas y
convirtiéndolo en el principio de que “el que usa, paga”, los
Entre los diversos tipos de fondos que existen cabe resaltar costos relacionados con el control de actividades como la
el Fondo Fiduciario que consiste en un depósito de una extracción de materiales pétreos y extracción de productos
cantidad de dinero para ser utilizada en el financiamiento de maderables de especies introducidas de las zonas de
un objetivo específico. El fondo es administrado por una mitigación de impactos ya son cobrados por la DPNG. Sin
persona, institución o consejo que es su responsable legal embargo hay otros usos y sus derivados controles asociados
para el beneficio de un segundo grupo. A partir de aquí, son al uso de agua del subsuelo y a la instalación de
múltiples las opciones que se pueden desarrollar. En la infraestructuras que deberán ser implementados como parte
mayoría de los casos, existe una amplia participación en la de las rentas de las áreas protegidas de Galápagos. De este
gestión del fondo, a través de un consejo que está formado modo se internalizarían los costos del manejo de los
por representantes de diversas entidades gubernamentales y ecosistemas en los costos de los servicios producidos por el
no gubernamentales. área protegida.

En el Ecuador, existe el Fondo Ambiental Nacional (FAN), En muchos casos esto es difícil de lograr por tratarse de
para el financiamiento de las áreas protegidas del Ecuador entidades con mayor peso político que la propia
continental y actualmente se encarga de la administración administración de la Dirección del Parque Nacional
fiduciaria del Fondo para el Control de Especies Galápagos, o porque se alega que son servicios para el bien
Introducidas para Galápagos (FEIG), establecido como uno de la colectividad. En cualquier caso, se podría negociar un
de los resultados del proyecto PNUD-GEF-MAE Control de intercambio por servicios que interesen al área protegida, en
Especies Introducidas en Galápagos entre los años 2001 - razón de los posibles impactos que se pueden originar o de
2006. El FEIG representa una fuente adicional para llevar a la recalificación del área utilizada en relación a sus
cabo proyectos de inversión dentro de la zona habitada de objetivos de manejo.
las islas donde la Dirección del Parque Nacional Galápagos
tiene un papel coordinador para mitigar los impactos del En cualquier caso, si bien el Plan de Manejo de las
cambio del uso del suelo en la zona agrícola y disminuir los áreas protegidas promueve este tipo de mecanismos de
efectos de las especies introducidas. financiamiento, es necesario reconocer que el
cobro de nuevas tasas casi nunca es bien recibido por la
Existen además organizaciones como Galápagos población local, especialmente en lugares fuertemente
Conservancy (antes Charles Darwin Foundation Inc.) que subsidiados como Galápagos. Para que estos mecanismos
opera desde los Estados Unidos de Norteamérica y que lleguen a ser viables en un futuro próximo, se
cuenta con fondos patrimoniales con los que asiste a varias necesita profundizar una fuerte campaña de sensibilización
organizaciones de Galápagos, incluyendo a la DPNG, la política y social sobre los beneficios directos e indirectos
FCD, FUNDAR y otras a nivel local en materia de que genera el área protegida, así como reformar la
conservación, gobernanza y sociedad sostenible. Galápagos legislación vigente.
Conservancy cuenta con una red de organizaciones socias
‘amigas de Galápagos’ en seis países europeos, Japón, DERECHOS POR USO DE IMAGEN DE LOS VALORES
Canadá y Nueva Zelandia. Si bien la Dirección del Parque NATURALES E IMAGEN INSTITUCIONAL
Nacional Galápagos no ha tenido acceso a una mayoría de
estos fondos, el potencial de coordinar y liderar procesos de En numerosas áreas protegidas se han desarrollado sistemas
inversión en conservación que complementen aquellos para beneficiarse del uso comercial de imágenes
requeridos en el Plan de Manejo, es extremadamente alto. procedentes de las mismas. En estos casos, cualquier
filmación o toma fotográfica con fines comerciales en el
IMPUESTOS Y TASAS POR USO DE SERVICIOS AMBIENTALES, interior del área protegida debe ser realizada previo pago de
O POR INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS ESPECIALES una tasa para obtener la autorización. En el caso de las áreas
protegidas de Galápagos, esta tasa ya está establecida
Sobre el principio globalmente aceptado de que “el que legalmente en el Estatuto Administrativo de la DPNG y
contamina, paga”, en numerosos países se han establecido constituye una fuente adicional de financiamiento para el
impuestos y tasas sobre actividades contaminantes o manejo.
actividades que utilizan servicios ambientales con el
objetivo de disminuir externalidades. No obstante, esta Es de esperar que en los próximos años se incremente la
herramienta aún no ha sido aplicada en toda su demanda por este tipo de usos, que incluyen, entre otros, la
potencialidad para el financiamiento de las áreas protegidas. filmación de películas o comerciales, la fotografía
El cobro de este tipo de impuesto o tasa en un área publicitaria, la publicación de póster o postales, etc. En el
protegida se puede justificar legalmente por el hecho de que caso de Galápagos, también conviene destacar el uso
sus rentas son utilizadas para reponer el servicio explotado generalizado que se realiza de la imagen institucional de la
o para restaurar ecológicamente el área contaminada o Dirección del Parque Nacional Galápagos, cuyo logotipo es
deteriorada. empleado en gran número de artesanías locales,
especialmente en productos textiles. Por lo tanto la
En las áreas protegidas de Galápagos este instrumento de Dirección deberá asegurar adecuadamente el tipo de uso
financiamiento todavía no ha empezado a ser aplicado, libre de la imagen oficial de la institución.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 153

COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN Otros instrumentos adicionales a ser considerados y que
DE PROYECTOS ESPECÍFICOS merecen posterior atención, particularmente en relación a su
amparo en la legislación y normativa vigente, son:
Aunque no se trata propiamente de un mecanismo de
financiamiento directo de la gestión de las áreas protegidas,  La elaboración y venta de material educativo o de
constituye una forma alternativa de conseguir fondos para divulgación;
realizar ciertas actividades. La cooperación en red
expresada en el modelo de ordenamiento territorial como  Las ‘regalías’ derivadas de la comercialización de
base para la planificación regional y base del presente Plan productos audiovisuales u otros; y,
de Manejo, requiere que las organizaciones, entidades e
instituciones trabajen en red, complementando sus recursos  Los certificados de emisión transferibles para
antes que compitiendo por ellos. La Dirección del Parque disminuir externalidades producidas por la
Nacional Galápagos deberá fortalecer la cooperación con contaminación o el uso excesivo de servicios
las entidades públicas locales y nacionales, u ambientales. Entre otros.
organizaciones no gubernamentales que compartan
objetivos comunes de conservación. Los aportes, en este
caso, no siempre serán monetarios, sino que pueden
concretarse en forma de recursos humanos, infraestructuras,
equipos, uso de instalaciones, etc.
11
VIGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN
Estos instrumentos de cooperación están abiertos a la
La Dirección Parque Nacional Galápagos es la entidad
creatividad de cada una de las partes y a sus demandas y
pública responsable de garantizar la conservación de la
ofertas. En Galápagos, esta alternativa se ha venido
integridad ecológica de los ecosistemas y la biodiversidad
aplicando ya con mucho éxito en los últimos años y el
del archipiélago y por ello, asume un rol de liderazgo en
presente Plan de Manejo pretende fortalecer este tipo de
todo el proceso de planificación, ejecución, evaluación y
instrumentos, especialmente para enfrentar problemas
revisión del Plan de Manejo, incluyendo la evaluación de la
emergentes de conservación y para apoyar el desarrollo
efectividad del manejo de las áreas protegidas.
sustentable de las poblaciones humanas asentadas en el
entorno de las áreas protegidas.
No obstante, tal como se detalla en el Capítulo 8, la
adecuada ejecución del presente Plan dependerá en buena
APOYO DEL SECTOR PRIVADO.
medida, del nivel de coordinación y sinergia que se logre
alcanzar entre los distintos actores y entidades de la
Como se reconoce explícitamente en las recomendaciones
provincia con alguna responsabilidad en la puesta en
del V Congreso Mundial de Parques celebrado en Durban
marcha de los diferentes programas y estrategias
en el 2003 y en publicaciones posteriores (Fish and Anne
contemplados en este documento.
2012; Emerton et al., 2006), el sector privado es una fuente
potencial de financiamiento de proyectos en áreas
El Plan de Manejo es entendido como un proceso
protegidas que en muy pocos países es aprovechada. A
institucional a largo plazo, cuya base conceptual es
nivel mundial, existe un deseo creciente por parte del sector
innovadora y su aplicación se la entiende como atemporal.
privado de colaborar con los responsables de la gestión de
Sin embargo, para el desarrollo de los programas de manejo
las áreas protegidas de forma mutuamente beneficiosa. Sin
se ha estableciendo un horizonte referencial de 10 años con
embargo, diversas barreras institucionales y políticas suelen
miras a lograr y medir con objetividad los logros propuestos
restringir la participación del sector privado en las
en la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad del
actividades de conservación. La Dirección del Parque
archipiélago, vinculados estrechamente al Buen Vivir de la
Nacional Galápagos responsable de la gestión de áreas
población galapagueña.
protegidas debe familiarizarse con los métodos
empresariales y con las prioridades del sector privado, para
La ejecución del Plan de Manejo necesita del
facilitar la captación de estos fondos.
acompañamiento de diversos actores estratégicos, en
especial del Consejo de Gobierno de Galápagos y de los
No se trata de beneficiarse únicamente de la empresa
Gobiernos Autónomos Descentralizados, los cuales bajo el
privada que contamina o explota determinados servicios y
marco del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
por ello asume la obligación de contribuir con una
Sustentable del Régimen Especial de Galápagos (que está
compensación financiera, sino de brindar facilidades a todos
en proceso de construcción), deberán contribuir al logro de
aquellos empresarios interesados, por diversos motivos que
la visión compartida y a la implementación del nuevo
pueden ser conservacionistas o no, en contribuir con
modelo territorial enfocado en la sostenibilidad que debería
donaciones en dinero o materiales a la causa ambiental.
caracterizar al Galápagos del presente y futuro (Capítulo 4).
Dada la imagen y repercusión internacional del
Parque Nacional y la Reserva Marina Galápagos, la
En este sentido, el presente Plan de Manejo se estructura
DPNG debe considerar más a fondo esta vía de captación
como un proceso institucional que entrará en vigor en el
de fondos para la ejecución del Plan de Manejo. Para
momento de su aprobación por parte del Ministerio del
ello es necesario establecer y/o ajustar los instrumentos
Ambiente, el cual contará con dos procesos de seguimiento
jurídicos, administrativos y financieros que permitan
y ajustes a la efectividad del manejo, uno después del año
brindar incentivos a aquellas empresas interesadas en
cuatro y otro después del año ocho, preparando y ordenando
colaborar con la conservación de las áreas protegidas de
estratégicamente la información sobre el sistema
Galápagos.
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socioecológico de Galápagos. Estas revisiones deberán Cambio Global: El conjunto de cambios ambientales
realizarse de forma ampliamente participativa, en inducidos por la actividad humana, especialmente aquellos
coordinación con el Consejo de Gobierno de Galápagos, que inciden sobre los procesos que determinan el
con el propósito de retroalimentar su ejecución con aquella funcionamiento de la ecósfera. Se incluyen en esta acepción
contemplada en el Plan de Ordenamiento Territorial y aquellas actividades que aunque ejercidas localmente,
Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos. tienen efectos que trascienden el ámbito local o regional
para afectar al funcionamiento global del planeta.
El Plan de Manejo se fundamenta en un sólido modelo de
manejo adaptativo (Capítulo 8) que le permitirá a través de Capital natural: Aquellos ecosistemas con integridad y
su sistema de seguimiento y evaluación, monitorear de resiliencia ecológica y por tanto con capacidad de ejercer
forma periódica el nivel de ejecución y el impacto generado funciones y de suministrar servicios, que contribuyen al
por los distintos programas sobre los objetivos básicos buen vivir. Se refiere a la dimensión socioecológica de los
establecidos, así como su contribución al cumplimiento de diferentes componentes de los ecosistemas incluyendo la
la misión institucional de la Dirección del Parque Nacional biodiversidad.
Galápagos y al logro de la visión compartida acordada para
el archipiélago. En este sentido la Dirección del Parque Centro de Control y Vigilancia: Estructura física donde se
Nacional Galápagos, basado en información técnica o concentra el personal y medios administrativos dedicados al
científica, podrá realizar los ajustes necesarios dentro del control y vigilancia de las actividades que se realizan en las
manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para áreas protegidas de Galápagos.
garantizar su estabilidad ecosistémica y de los servicios
ambientales, y responder equilibradamente ante las Centro de Monitoreo: Estructura física donde se ubica los
necesidades de las poblaciones que residen en las islas para equipos de monitoreo o seguimiento del movimiento de las
alcanzar el Buen Vivir. embarcaciones en la Reserva Marina de Galápagos a través
de los distintos sistemas que se implementen.

Ciencia de la Sostenibilidad: Ciencia encargada de

GLOSARIO estudiar los sistemas socio-ecológicos. Se centra en trabajar
con las relaciones dinámicas y complejas entre naturaleza y
sociedad.
AIS: Authomatic Identification System (Sistema de
Conservación: El mantenimiento de la capacidad de los
Identificación Automático).
ecosistemas de generar servicios para contribuir al bienestar
del ser humano en el largo plazo. La conservación se logra
Acciones Antrópicas: Aquellas actividades realizadas por
tanto con acciones directas sobre los ecosistemas y su
el ser humano.
biodiversidad como con indirectas que influyen en
comportamientos y decisiones de las personas.
Beneficios: Entendidos como la utilidad derivada de los
servicios de los ecosistemas que percibe el ser humano, sin Diversidad funcional: Rango, valor, distribución y
que necesariamente esto conlleve una cantidad monetaria abundancia relativa de los caracteres funcionales presentes
asociada. En general, para percibir la utilidad de los en una comunidad dada, donde los caracteres son los rasgos
servicios de los ecosistemas, esto es, para que un servicio se morfológicos, fisiológicos, fenológicos o de
convierta en beneficio, se requiere de capital de origen comportamiento de un organismo relacionados con el papel
humano –conocimiento, mano de obra, tecnología y/o funcional del mismo en el ecosistema.
financiamiento. Los beneficios ayudan a visualizar aquellos
servicios que son usados por el ser humano de manera Ecodiversidad: La diversidad de ecosistemas en un
inconsciente o indirecta, como son los servicios de territorio, entendida como la variedad de ecosistemas
regulación o algunos servicios culturales, visualizándolos a presentes en un lugar, en el caso de Galápagos concebida
través de servicios de abastecimiento. como la variedad de ecosistemas insulares y marinos del
archipiélago.
Biodiversidad: Variedad estructural y funcional de la vida.
Cantidad, variedad y variabilidad de los organismos vivos Ecosistema: Una parte del planeta de cualquier magnitud
así como las relaciones que se establecen entre ellos. incluida su totalidad (ecósfera) que está estructurada
Incluye la diversidad dentro de una especie (diversidad jerárquicamente por componentes vivos y no vivos
genética), entre especies distintas (diversidad de especies) y (organización) ligados por una trama de relaciones
entre comunidades (diversidad de comunidades) biofísicas. Constituye una unidad funcional que intercambia
materia y energía (funcionamiento) y se autoorganiza en el
Buenas Prácticas de Manufactura: Normas básicas de tiempo (dinamismo).
calidad e inocuidad para procesos de alimentos en
pequeñas, medianas o grandes empresas. Ecoturismo: Modelo de uso público ligado a un turismo
ambiental y socialmente responsable, que consiste en visitar
Buen vivir: La satisfacción de las necesidades, la las áreas naturales de Galápagos, con el fin de disfrutar,
consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar comprender y apreciar su patrimonio natural y cultural, con
y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, un mínimo impacto ambiental, promoviendo la
en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación conservación y propiciando una participación local que
indefinida de las culturas humanas. (Plan Nacional para el asegure una distribución equitativa de los beneficios
Buen Vivir 2013). económicos para el Buen Vivir de las poblaciones locales.
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Especie clave: Son aquellas especies que por ocupar Impulsor indirecto de cambio: Factores y procesos socio-
un nodo clave en una determinada red trófica, su impacto políticos que actúan de un modo más difuso alterando los
en el funcionamiento de un sistema ecológico es mucho ecosistemas a través de su acción sobre uno o más
mayor que el que le correspondería por su dominancia o impulsores directos de cambio. Estos impulsores se
biomasa. clasifican en: demográficos, económicos, socio-políticos,
culturales, diferencias de género y científicos o
Especie diana: Son aquellas cuyas acciones de manejo se tecnológicos.
basan, no en seleccionar un tipo de especie, sino en taxones
concretos que por su impacto (especies invasoras), por tener Indicadores: Parámetros que caracterizan un aspecto u
valor económico (especies con valor comercial), ser atributo de un ecosistema.
endémicas, o tener un estatus poblacional amenazado,
necesitan de acciones particulares de carácter específico. Institución: Conjunto de reglas, normas, y convenciones
adoptadas por los individuos dentro de una organización o a
Especie endémica: Son especies de flora o fauna propias y través de organizaciones.
exclusivas de una determinada área, región o país y que no
existen en ningún otro lugar del mundo. Integridad ecológica: Habilidad de un ecosistema de
mantener su estructura, dinámica y funcionamiento en el
Especie ingeniera: Son aquellas que por su morfología marco de unas condiciones cambiantes por causas naturales
corporal o sus actividades modulan directa o indirectamente o antrópicas. Se refiere a la persistencia de su
la disponibilidad de recursos para otras especies al funcionamiento e indica que los componentes y procesos
modificar físicamente materiales bióticos o geóticos del necesarios para mantener un cuadro ecológico deseado
sistema ecológico. están intactos y funcionan normalmente. La integridad
implica un mayor vigor (capacidad total del sistema para
Especie introducida: Se refiere a especies llevadas por el procesar materia y energía), una mejor organización o
ser humano ya sea de manera intencional o accidentalmente eficacia en la transferencia y degradación.
a un lugar diferente al de su origen.
Límites Biofísicos (Techos Ambientales): Son valores
Especie nativa: Son especies de flora y fauna que arribaron máximos de los procesos biofísicos que determinan la
por sus propios medios a un lugar, pero que también se capacidad de un ecosistema para la autoregulación y que los
encontrar en sus lugares originales. seres humanos no debemos rebasar para evitar cambios
ambientales catastróficos.
Especie paraguas: Son especies que por sus requerimientos
estrictos de hábitat, de movimiento u otros aspectos, Límites de Seguridad: Límites impuestos a través de
engloban las necesidades de otras especies. Para efectos del regulaciones, al aprovechamiento de los servicios de los
presente Plan de Manejo se entiende que actuando sobre la ecosistemas de manera que se garantice que dichos
conservación de estas especies paraguas, actuamos también servicios y la calidad de los mismos perduren en el tiempo.
sobre otro número importante de especies con
requerimientos ecológicos similares. Línea base: Son las condiciones de partida de un
ecosistema para realizar alguna acción de manejo.
Funciones de los ecosistemas: Capacidad de la estructura y
procesos ecológicos para generar servicios que satisfagan el Patrimonio natural: El patrimonio natural del Ecuador
bienestar humano. único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones
físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto
Gestión ecosistémica: Una forma de pensar y actuar que de vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige
aborda la administración del territorio como un conjunto de su protección, conservación, recuperación y promoción.
ecosistemas. El objetivo es centrarse prioritariamente en las (Constitución Art. 404).
interrelaciones de sus componentes y no sólo en las
especies y sus hábitats. Desde esta aproximación, los Planificación Socioecológica: Proceso que utiliza la
actores sociales no actúan de forma aislada sino que información generada por la Ciencia de la Sostenibilidad
trabajan de manera cooperativa para alcanzar la para informar al gestor cuáles son, desde la perspectiva de
sostenibilidad de los sistemas socio-ecológicos. los condicionantes o límites biofísicos de los ecosistemas,
las mejores opciones para localizar en un territorio las
Geodiversidad: La diversidad geológica de un territorio, actividades humanas de tal forma que se respete sus
entendida como la variedad de rasgos geológicos presentes funciones ecológicas y, por tanto, su capacidad de generar
en un lugar, identificados tras considerar su frecuencia, servicios.
distribución y cómo éstos ilustran la evolución geológica
del mismo. Recreación de ecosistemas: Proceso de manejo que
pretende crear un nuevo ecosistema diferente al que existía
Impulsor directo de cambio: Factores naturales o antes de la perturbación de origen antrópico. Se aproxima
inducidos por los seres humanos que actúan de manera más a los objetivos de los parques temáticos de naturaleza o
inequívoca sobre los procesos biofísicos de los ecosistemas, de los zoológicos o jardines botánicos que a los de una
afectando al flujo de servicios. Incluye cambios de usos del verdadera restauración de ecosistemas.
suelo, cambio climático, contaminación de aguas, suelos y
aire, especies invasoras, y sobreexplotación de los Red de sitios de visita: Conjunto de sitios de visita y
componentes bióticos y geóticos de los ecosistemas. equipamientos para el uso público dentro de las áreas
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protegidas de Galápagos que tienen como finalidad acercar mantener o mejorar el estado de conservación de los sitios
a los visitantes, el valor del patrimonio natural y cultural del de visita, sino también las condiciones sociales óptimas
archipiélago. durante la visita (Reck et al, 2008).

Reforestación: Es una acción de manejo destinada a Sello de Origen: Certificación que identifica el lugar de
repoblar zonas que en el pasado estuvieron cubiertas origen de un producto elaborado o semi-elaborado con
de bosques naturales, los que han sido eliminados por normas de calidad y cumplimiento de regulaciones
diversos motivos como: explotación de la madera, especiales y ambientales.
ampliación de la frontera agrícola o ganadera, especies
invasoras, etc. Socioecosistema: Sistema ecológico que de una
forma compleja se vincula e interacciona con uno
Rehabilitación ecológica: Proceso de manejo que pretende o más sistemas sociales. El sistema ecológico comprende la
recuperar uno o más elementos de la estructura de un base biofísica (“capital natural”) sobre la que se desarrolla
ecosistema destruido o degradado, normalmente especies el sistema socioeconómico y cultural que comprende
emblemáticas y no su integridad ecológica. Los ecosistemas todos los componentes relacionados con el bienestar
rehabilitados no son autosostenibles al no haberse actuado humano.
sobre las causas de la degradación, por lo que necesitan
aportes de energía complementaria para mantenerse y, por Tendencias: Cambios del estado ecológico entre dos o más
esta razón, suelen implicar un importante costo económico puntos en el tiempo
a corto y largo plazo. No necesita de un conocimiento
interdisciplinario. Trazabilidad: Normas de verificación de seguimiento de
adelante atrás o atrás adelante de un proceso productivo o
Restauración ecológica: Proceso de manejo que intenta administrativo a través de la cadena de producción y/o
restablecer de forma autosuficiente la estructura, estructura orgánica.
funcionamiento y dinámica (integridad ecológica) de un
ecosistema destruido o degradado a las condiciones Turista: Toda persona que accede a un área protegida de
dinámicas más parecidas a las que corresponderían según forma ocasional y cuyo lugar de residencia no son las
un proceso de sucesión ecológica (fluctuaciones y inmediaciones del área protegida. Se aplica tanto a turistas
perturbaciones naturales) si no hubiera sido afectado por nacionales como internacionales.
tensiones de origen antrópico. No se prima ningún elemento
singular de su estructura biótica o abiótica sino la trama de Uso Público: Conjunto de programas, servicios, actividades
relaciones biofísicas. Exige un conocimiento científico y equipamientos que, independientemente de
interdisciplinario. quien los maneje, deben ser provistos por la administración
ambiental. Estas actuaciones tienen la finalidad
Resiliencia. Capacidad de un sistema de soportar las de acercar a los visitantes a los valores naturales y
perturbaciones sin colapsar, es decir, sin cambiar a un culturales de las áreas protegidas, de una forma ordenada,
estado no deseado. segura y que garantice la conservación, la comprensión y el
aprecio de tales valores a través de la información, la
Servicios culturales: Son los beneficios intangibles que las educación y la interpretación del patrimonio (EUROPARC,
personas obtienen de los ecosistemas mediante el 2005).
enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la
reflexión, la recreación y las experiencias estéticas. Valor intrínseco: Valor inherente a alguna cosa,
independientemente de si sirve para satisfacer necesidades y
Servicios de los ecosistemas: Contribuciones directas e aspiraciones del ser humano. Por tanto, el valor intrínseco
indirectas de los ecosistemas y la biodiversidad que éstos está asociado con la dimensión ética o moral de la
albergan al bienestar humano. Incluye otros términos como conservación de la biodiversidad.
servicios ambientales, servicios ecosistémicos o bienes y
servicios. Valor instrumental: Grado de la utilidad o aptitud de la
biodiversidad para satisfacer las necesidades humanas o
Servicios de Regulación: son los beneficios que las proporcionar bienestar.
personas obtienen de la regulación de los procesos de los
ecosistemas, entre los que se incluye el mantenimiento de la Visitante: Toda persona que accede a un área protegida
calidad del aire, la regulación del clima, el control de la independientemente de su lugar de residencia, por tanto se
erosión, la regulación de las enfermedades humanas y la incluye a la población local de Galápagos.
purificación del agua.
VMS: Vessel Monitoring System (Sistema de Monitoreo
Servicios de Provisión: Son los productos que las personas Satelital)
obtienen de los ecosistemas, como los alimentos, los
combustibles, las fibras, el agua pura y los recursos Zonas de Carga y Recarga Hídrica: La zona de
genéticos. carga o recarga hídrica es la parte de la cuenca
hidrográfica en la cual, por las condiciones climatológicas,
SIMAVIS: Herramienta adaptativa que integra diferentes geológicas y topográficas, una gran parte de las
instrumentos para la gestión de las oportunidades de uso precipitaciones se infiltran en el suelo, llegando
público y el manejo de impactos de la actividad turística a recargar los acuíferos en las partes más bajas
sobre los sitios de visita. Además, no sólo se busca de la cuenca.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 157

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ANEXOS

Anexo 1. Acuerdo interinstitucional para la elaboración del Plan de Manejo

Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 159
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Anexo 2. Zonificación del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos.

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Anexo 3. Usos y Normas aplicables a las zonas de protección absoluta de ecosistemas.

Usos Normas de uso Normas de control

1. Serán ejecutadas por parte de la DPNG u otras

organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades.

2. Las acciones que correspondan serán aplicadas en

Protección de la
grupos conforme a la magnitud de la actividad.
integridad ecológica y la 1. Cada visita deberá estar aprobada
biodiversidad de sus por la DPNG, según el programa
3. Todas las personas que visiten esta zona para
ecosistemas. Son aquellas 1.1 del PM vigente del PNG.
cualquier razón o uso4 deben cumplir con el
actividades dedicadas a la
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y
vigilancia y monitoreo de 2. La DPNG siempre debe verificar
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
la integridad de los las fechas de entrada y salida de
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
ecosistemas acuáticos y los grupos.
particulares de esta zona.
terrestres.
4. En cada gira debe hacerse un informe de campo
para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).

1. Serán ejecutadas por la DPNG u otras

organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades.

2. Sólo se implementarán acciones de recuperación

cuando se haya justificado la necesidad.
6. Cada visita deberá estar aprobada
Restauración de 3. Las acciones que correspondan serán aplicadas en
por la DPNG, según el programa
ecosistemas. Son aquellas grupos conforme a la necesidad del problema.
1.1 del PM vigente del PNG.
actividades dedicadas a la
eliminación de especies no 4. Todas las personas que visiten esta zona para
cualquier razón o uso deben cumplir con el 7. La DPNG siempre debe verificar
deseadas, que hayan sido
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y las fechas de entrada y salida de
detectadas en un proceso
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben los grupos.
de monitoreo.
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
particulares de esta zona.

5. En cada gira debe hacerse un informe de campo

para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).

1. La investigación a desarrollar se basará

fundamentalmente en la observación no
permitiéndose, salvo casos excepcionales
debidamente justificados, la recolección de
1. Cada investigación y visita de
muestras.
investigadores deberá estar
aprobada por la DPNG.
Investigación científica y 2. Las actividades de monitoreo serán ejecutadas por
monitoreo. Son aquellas parte de la DPNG o grupo de investigación
1. La DPNG siempre debe verificar
actividades dedicadas a la designado por la misma en el marco del
las fechas de entrada y salida de
generación de información programa1.2 (2.1.) sobre Monitoreo de los
los grupos.
para el manejo del PNG y Ecosistemas y su Biodiversidad, y 2.1 Uso
la ciencia en general. Racional de los Ecosistemas.
2. La DPNG exigirá un informe
3. Toda investigación debe contar con la aprobación final en español de cada visita.
de la DPNG y estar enmarcada dentro de un
proyecto de investigación que se ajustará a las
normas establecidas en el Estatuto administrativo
del PNG y el Programa de Ciencia de la
Sostenibilidad(5.1.) vigente.
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4. Sólo serán permitidas aquellas que no puedan

realizarse en otras áreas del PNG.

5. Sólo se permitirá el ingreso de grupos pequeños,

de no más de cinco personas.

Investigación científica y 6. Todas las personas que visiten esta zona para
monitoreo. Son aquellas cualquier razón o uso deben cumplir con el
actividades dedicadas a la protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y
generación de información Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
para el manejo del PNG y elaborarse tomando en cuenta las exigencias
la ciencia en general. particulares de esta zona.

7. En cada gira debe hacerse un informe de campo

para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).

1. Todas las visitas para educación deben contar con

la aprobación de la DPNG.

2. Sólo serán permitidas en casos especiales que no

puedan realizarse en otras áreas del PNG.

3. Sólo se permitirá el ingreso de grupos pequeños,

de no más de cinco personas.
1. Cada visita deberá estar aprobada
4. Todas las personas que visiten esta zona para
por la DPNG, según los
cualquier razón o uso deben cumplir con el
Filmaciones y programas: 1.1 y 4.1, definidos
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y
Fotografía. Son aquellas en el PM vigente del PNG.
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
actividades de
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
comunicación dedicadas a 2. La DPNG siempre debe verificar
particulares de esta zona.
promover conciencia, las fechas de entrada y salida de
valoración, entendimiento los grupos.
5. Sólo se permitirá como máximo un grupo por año,
y conocimiento
por isla.
especializado sobre la 3. En caso de filmaciones la DPNG
Naturaleza de Galápagos y deberá definir si la filmación es o
6. En cada gira debe hacerse un informe de campo
la conservación y ecología no considerada de carácter
para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
en general. comercial y en caso afirmativo
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).
deberá cobrar los montos de
garantía por los derechos.
7. Para las filmaciones debe hacerse una solicitud
formal en la cual se especifique el carácter de la
filmación, sus objetivos, guión general, y
cualquier otro detalle5.

8. Para las filmaciones de carácter comercial, los

productores pagarán los derechos y rendirán las
garantías, según está establecido.

Visitación turística. Son

aquellas actividades que
dan la oportunidad de
conocer, disfrutar y  Los usos permitidos y las normas generales de uso
aprender de la Naturaleza de los Sitios de Visita se encuentran en el apartado
e historia humana de que describe la Red de Sitios de Uso Público y
Galápagos, sin provocar Ecoturístico.
alteración de los procesos
evolutivos y ecológicos
Naturales.

1
Este requerimiento se aplica a todos los usos en todas las zonas, no solamente a los usos de protección e investigación.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 163

Anexo 4. Usos y Normas aplicables a las zonas de conservación y restauración de ecosistemas.

Uso Normas de uso Normas de control

1. Serán ejecutadas por parte de la DPNG u otras

organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades.

Conservación de la 2. Las acciones que correspondan serán aplicadas 1. Cada visita deberá estar
integridad ecológica y la en grupos conforme a la magnitud de la aprobada por la DPNG,
biodiversidad de los actividad. según el programa 1.1,
ecosistemas. Son aquellas definido en el PM vigente.
3. Todas las personas que visiten esta zona deben
actividades dedicadas a la
cumplir con el protocolo de campo vigente
vigilancia y monitoreo de 2. La DPNG siempre debe
(PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias Estrictas
la integridad de los verificar las fechas de
que deben elaborarse tomando en cuenta las
ecosistemas acuáticos y entrada y salida de los
exigencias particulares de esta zona.
terrestres. grupos.
4. En cada gira debe hacerse un informe de campo
para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).

1. Serán ejecutadas por parte de la DPNG u otras

organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades.

Restauración de 2. Sólo se implementarán acciones de restauración

ecosistemas. Son aquellas cuando se haya justificado la necesidad dando
actividades dedicadas a la prioridad a las medidas preventivas. 1. Cada visita deberá estar
puesta en marcha de 3. Las acciones que correspondan serán aplicadas aprobada por la DPNG,
proyectos preferentemente en grupos conforme a la magnitud del problema. según el programa 1.1 y 1.2,
de restauración ecológica definido en el PM vigente.
y especialmente, 5. Todas las personas que visiten esta zona deben
relacionados con la cumplir con el protocolo de campo vigente 2. La DPNG siempre debe
eliminación o mitigación (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias Estrictas verificar las fechas de
de los efectos generados que deben elaborarse tomando en cuenta las entrada y salida de los
por poblaciones o exigencias particulares de esta zona. grupos.
comunidades de especies
invasoras. 4. En cada gira debe hacerse un informe de campo
para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).

1. Toda investigación debe contar con la aprobación

de la DPNG y estar enmarcada dentro de un
proyecto de investigación que se ajustará a las
normas establecidas en el Estatuto
Administrativo del PNG y el Programa de
Ciencia de la Sostenibilidad (5.1) vigente. 1. Cada visita deberá estar
aprobada por la DPNG.
2. Las actividades de monitoreo serán ejecutadas
Investigación científica y por parte de la DPNG o grupo de investigación 2. La DPNG siempre debe
monitoreo. Son aquellas designado por la misma en el marco del verificar las fechas de
actividades dedicadas a la programa (1.2) sobre Monitoreo de los entrada y salida de los
generación de información Ecosistemas y su Biodiversidad. grupos.
para el manejo del PNG y
la ciencia en general. 3. Todas las personas que visiten esta zona deben 3. La DPNG exigirá una copia
cumplir con el protocolo de campo vigente completa del documento
(PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias Estrictas final y original en idioma
que deben elaborarse tomando en cuenta las español de cada visita.
exigencias particulares de esta zona.

4. En cada gira debe hacerse un informe de campo

para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).
164 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

1. Todas las visitas para educación deben contar

con la aprobación de la DPNG y seguir las
directrices establecidas en el Programa de
Comunicación, Participación, Educación e
Interpretación Ambiental (4.1)en coordinación
con el Programa de Gestión de Uso Público y
Ecoturismo (2.2) . 1. Cada visita deberá estar
Educación ambiental. aprobada por la DPNG.
Son aquellas actividades 2. Todas las personas que visiten esta zona deben
dedicadas a promover cumplir con el protocolo de campo vigente 2. La DPNG siempre debe
conciencia, valoración, (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias Estrictas verificar las fechas de
entendimiento y que deben elaborarse tomando en cuenta las entrada y salida de los
conocimiento exigencias particulares de esta zona. grupos.
especializado sobre la
Naturaleza única de 3. En cada gira debe hacerse un informe de campo 3. La DPNG deberá definir si
Galápagos y la para la DPNG, detallando el (los) sitio(s) la filmación es o no
conservación en general. visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s). considerada de carácter
Esta actividad incluye la comercial y en caso
posibilidad de hacer 4. Para las filmaciones debe hacerse una solicitud afirmativo, deberán cobrar
filmaciones. formal en la cual se especifique el carácter de la los montos de garantía por
filmación, sus objetivos, guión general y los derechos.
cualquier otro detalle.

5. Para las filmaciones de carácter comercial, los

productores pagarán los derechos y rendirán las
garantías según está establecido.

Visitación turística. Son

aquellas actividades que
dan la oportunidad de
conocer, disfrutar y
1. Los usos permitidos y las normas generales de
aprender de la Naturaleza
uso de los Sitios de Visita se encuentran en el
e historia humana de
apartado que describe la Red de Sitios de Uso
Galápagos, sin provocar
Público y Ecoturístico.
alteración de los procesos
evolutivos y ecológicos
naturales.

1. Cada usuario debe contar con la autorización de

la DPNG.
Extracción de especies
2. La extracción estará justificada dentro un
invasoras maderables en
proyecto de restauración y se hará cumpliendo
el contexto de las
con las directrices establecidas en el Programa de 1. La DPNG debe verificar que
actividades de
Conservación y Restauración (1.1). la extracción se haga según
restauración ecológica.
las normas establecidas.
Son actividades de
3. La extracción sólo será permitida en los sitios y
extracción de especies
en las fechas designadas por la administración de 2. Se establecerá un programa
maderables invasoras, que
la DPNG. de monitoreo ecológico,
aunque como uso no es
sobre el efecto de la
compatible con los
4. Si el programa de monitoreo indica que existen extracción en la restauración
objetivos de esta zona,
impactos significativos, el uso debe terminarse o de los ecosistemas, cuyo
como actividad está
modificarse de acuerdo a lo que la DPNG costo deberá ser
justificada al conceptuarla
estipule. cofinanciado por los
no como un uso sino como
usuarios con el pago de los
una acción de
5. Los usuarios deben colaborar, sin remuneración, permisos de uso.
restauración.
al monitoreo y manejo del área explotada para
propiciar la restauración de los ecosistemas
invadidos y prevención del rebrote o
supervivencia de las especies exóticas.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 165

1. Cada usuario debe contar con la autorización de

la DPNG.

2. La extracción estará justificada dentro un

proyecto de restauración y se hará cumpliendo
con las directrices establecidas en el Programa de
1. La DPNG debe verificar que
Conservación y Restauración de los Ecosistemas
la extracción se haga según
Extracción de fauna y su Biodiversidad (1.1) y el Programa Uso
las normas establecidas y de
introducida. Son Racional de los Servicios de los Ecosistemas
acuerdo con los programas
actividades de extracción (2.1).
1.1, 1.2, y 2.1, definidos en
de especies invasoras de
el PM vigente.
animales de interés social,
que aunque como uso no 3. La extracción sólo será permitida en las zonas y
2. Se establecerá un programa
es compatible con los en las fechas designadas por la administración de
de monitoreo ecológico,
objetivos de esta zona, la DPNG.
sobre el efecto de la
como actividad está
extracción en la restauración
justificada al conceptuarla
de los ecosistemas cuyo
no como un uso sino como 4. Si el programa de monitoreo indica que existen
costo deberá ser
una actividad de impactos significativos, el uso debe terminarse o
cofinanciado por los
restauración. modificarse de acuerdo a lo que la DPNG
usuarios con el pago de los
estipule.
permisos de uso.

5. Los usuarios deben colaborar, sin remuneración,

al monitoreo y manejo del área explotada para
propiciar la restauración del ecosistema invadido
y prevención de la supervivencia de las especies
invasoras.

1
En la solicitud original, se definen los sitios e itinerario en general. En relación con detalles de la filmación, se podría aceptar cierta
flexibilidad debido a circunstancias fuera de control del productor

Anexo 5. Usos y Normas aplicables a la zona de reducción de impactos.

Uso Normas de uso Normas de control

1. Serán ejecutadas por parte por la DPNG u otras

organizaciones o individuos designados por la
misma para realizar estas actividades.

2. Las acciones que correspondan serán aplicadas

1. Cada visita deberá estar
en grupos conforme a la magnitud de la
Conservación de la aprobada por la DPNG,
actividad.
integridad ecológica y la según el programa 1.1,
biodiversidad de los definido en el PM vigente
3. Todas las personas que visiten esta zona
ecosistemas. Son aquellas del PNG.
deben cumplir con el protocolo de
actividades dedicadas a la
campo vigente (PNG, 2001) y Normas
vigilancia y monitoreo de
Cuarentenarias Estrictas que deben elaborarse
la integridad de los 2. La DPNG siempre debe
tomando en cuenta las exigencias particulares de
ecosistemas acuáticos y verificar las fechas de
esta zona.
terrestres. entrada y salida de los
grupos.
4. En cada gira debe hacerse un informe de campo
para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).
166 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

1. Serán ejecutadas por parte de la DPNG

u otras organizaciones o individuos
designados por la misma para realizar estas
actividades.

2. Sólo se implementarán acciones de

restauración cuando se haya justificado la
Restauración de
necesidad dando prioridad a las medidas
ecosistemas. Son aquellas 1. Cada visita deberá estar
preventivas.
actividades dedicada a la aprobada por la DPNG,
puesta en marcha de según los programas 1.1 y
3. Las acciones que correspondan serán
proyectos preferentemente 2.1, definidos en el PM
aplicadas en grupos conforme a la magnitud del
de restauración ecológica y vigente del PNG.
problema.
especialmente relacionados
con la eliminación o 2. La DPNG siempre debe
4. Todas las personas que visiten esta zona
mitigación de los efectos verificar las fechas de
deben cumplir con el protocolo de
generados por poblaciones entrada y salida de los
campo vigente (PNG, 2001) y Normas
o comunidades de especies grupos.
Cuarentenarias Estrictas que deben elaborarse
invasoras.
tomando en cuenta las exigencias particulares de
esta zona.

5. En cada gira debe hacerse un informe de

campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condición(es) del (los)
mismo(s).

1. Toda investigación debe contar con

la aprobación de la DPNG y estar
enmarcada dentro de un proyecto de
investigación que se ajuste a las normas
establecidas en el Estatuto Administrativo del
PNG y el Programa de Ciencia de la
Sostenibilidad (5.1) vigente. 1. Cada visita deberá estar
aprobada por la DPNG.
2. Las actividades de monitoreo serán ejecutadas
Investigación científica y por parte de la DPNG o grupo de investigación 2. La IDPNG siempre debe
monitoreo. Son aquellas designado por la misma en el marco del verificar las fechas de
actividades dedicadas a la Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y su entrada y salida de los
generación de información Biodiversidad (1.2). grupos.
para el manejo del PNG y
la ciencia en general. 3. Todas las personas que visiten esta zona 3. La DPNG exigirá una copia
deben cumplir con el protocolo de campo completa del documento
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias final y original, en idioma
Estrictas que deben elaborarse tomando en español, de cada visita.
cuenta las exigencias particulares de esta zona.

4. En cada gira debe hacerse un informe de campo

para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condición(es) del (los) mismo(s).

Visitación turística. Son

aquellas actividades que
dan la oportunidad de
conocer, disfrutar y
2. Los usos permitidos y las normas generales de
aprender de la naturaleza e
uso de los Sitios de Visita se encuentran en el
historia humana de
apartado que describe la Red de Sitios de Uso
Galápagos, sin provocar
Público y Ecoturístico.
alteración de los procesos
evolutivos y ecológicos
naturales.
Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 167

1. Todas las visitas para educación deben

contar con la aprobación de la DPNG
y seguir las directrices establecidas
en el Programa de Comunicación,
Participación, Educación e Interpretación
Ambiental (4.1).

1. Cada visita deberá estar

2. Todas las personas que visiten esta zona
aprobada por la DPNG.
deben cumplir con el protocolo de
Educación ambiental. Son campo vigente (PNG, 2001) y Normas
aquellas actividades Cuarentenarias Estrictas que deben elaborarse
2. La DPNG siempre debe
dedicadas a promover tomando en cuenta las exigencias particulares de
verificar las fechas de
conciencia, valoración, esta zona.
entrada y salida de los
entendimiento y conoci-
grupos.
miento especializado sobre
la naturaleza única de 3. En cada gira debe hacerse un informe de
Galápagos y la campo para la DPNG, detallando el (los)
3. La DPNG deberá definir si
conservación en general. sitio(s) visitado(s) y condición(es) del (los)
la filmación es o no
Esta actividad incluye la mismo(s).
considerada de carácter
posibilidad de hacer
comercial y en caso
filmaciones.
afirmativo deberán cobrar
4. Para las filmaciones debe hacerse una solicitud
los montos de garantía por
formal en la cual se especifique el carácter de la
los derechos.
filmación, sus objetivos, guión general y
cualquier otro detalle.

5. Para las filmaciones de carácter comercial, los

productores pagarán los derechos y rendirán las
garantías según está establecido.

1. Cada usuario debe contar con la autorización de

la DPNG.

2. La extracción estará justificada dentro

un proyecto de restauración y
Extracción de especies se hará cumpliendo con las directrices
invasoras maderables en establecidas en el programa de Conservación y
1. La DPNG debe verificar que
el contexto de las Restauración de Ecosistemas y su Biodiversidad
la extracción se haga según
actividades de (1.1).
las normas establecidas por
restauración ecológica.
el PNG.
Son actividades de
extracción de especies 3. La extracción sólo será permitida en los sitios y
maderables invasoras, que en las fechas designadas por la administración
2. Se establecerá un programa
aunque como uso no es de la DPNG.
de monitoreo ecológico,
compatible con los
sobre el efecto de la
objetivos de esta zona,
extracción en la
como actividad está 4. Si el programa de monitoreo indica que existen
restauración de los
justificada al conceptuarla impactos significativos, el uso debe terminarse o
ecosistemas, cuyo costo
no como un uso sino como modificarse de acuerdo a lo que la DPNG
deberá ser cofinanciado por
una actividad de estipule.
los usuarios con el pago de
restauración.
los permisos de uso.
5. Los usuarios deben colaborar, sin
remuneración, en el monitoreo y
manejo del área explotada para propiciar la
restauración de los ecosistema invadidos y
prevención del rebrote o supervivencia de las
especies exóticas.
168 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

1. Cada usuario debe contar con la autorización de

la DPNG.

2. La extracción estará justificada dentro un

proyecto de restauración y se hará cumpliendo
con las directrices establecidas en el Programa
de Conservación y Restauración de ecosistemas
(1.1), Monitoreo de los Ecosistemas y su 1. La DPNG debe verificar que
Extracción de fauna Biodiversidad (1.2) y Uso Racional de los la extracción se haga según
introducida. Son Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad las normas establecidas y de
actividades de extracción (2.1). acuerdo con los Programas
de especies invasoras de 1.1, 1.2 y 2.1, definidos en
animales de interés social, el PM vigente del PNG.
que aunque como uso no es 3. La extracción sólo será permitida en las zonas y
compatible con los en las fechas designadas por la administración 2. Se establecerá un programa
objetivos de esta zona, de la DPNG. de monitoreo ecológico,
como actividad está sobre el efecto de la
justificada al conceptuarla extracción en la
no como un uso sino como 4. Si el programa de monitoreo indica que existen restauración de los
una actividad de impactos significativos, el uso debe terminarse o ecosistemas cuyo costo
restauración. modificarse de acuerdo a lo que la DPNG deberá ser cofinanciado por
. estipule. los usuarios con el pago de
los permisos de uso.

5. Los usuarios deben colaborar, sin remuneración,

en el monitoreo y manejo del área explotada
para propiciar la restauración del ecosistema
invadido y prevención de la supervivencia de
las especies invasoras.

Se fortalecerá el Plan de
 Este uso es incompatible con los objetivos Monitoreo de Recursos
del PNG. Su inclusión excepcional implica Pétreos en coordinación de
Extracción de material limitar geográficamente el área al mínimo los Programas de Monitoreo
pétreo. Esta actividad es adoptando medidas estrictas de uso, de los Ecosistemas y su
incompatible con los monitoreo y recuperación. Las Normas de Biodiversidad (1.2), el
objetivos del PNG. Uso y de Control se explican Programa de Uso Racional
detalladamente en el apartado que describe de los Servicios de los
la Red de Sitios de Uso Público Especial. Ecosistemas, y el Programa
de Control y Vigilancia.

 Este uso es incompatible con los objetivos

del PNG. Su inclusión excepcional implica
limitar geográficamente el área al mínimo
Vertedero de residuos
adoptando medidas estrictas de uso,
sólidos. Esta actividad es
monitoreo y recuperación. Las Normas de
incompatible con los
Uso y de Control se explican
objetivos del PNG.
detalladamente en el apartado que describe
la Red de Sitios de Uso Público Especial.

Vías y transportación
terrestre. Esta
infraestructura y  Este uso es incompatible con los objetivos
actividades atraviesan del PNG. Los criterios y las normas de uso
zonas del espacio natural y control se explican detalladamente en el
protegido, a través de una apartado que describe la Red de Sitios de
red vial en las islas Uso Público Especial.
pobladas.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 169

Anexo 6. Usos y Normas aplicables a la red de infraestructura administrativa y logística.

Uso Normas de uso Normas de control

1. Cada nueva construcción debe contar con la

aprobación de la DPNG.
2. La infraestructura e instalaciones serán las 1. El Proceso de Desarrollo
estrictamente necesarias y deberán guardar Institucional y las Oficinas
la máxima armonía con el paisaje. Técnicas del PNG, cuentan
con una planificación para el
3. El diseño y tamaño de las construcciones ordenamiento y desarrollo
Construcción y mantenimiento de nuevas seguirán los criterios técnicos y de la infraestructura
infraestructura. Son aquellas estéticos del plan de ordenamiento y institucional, conteniendo
actividades que implican el desarrollo institucional. criterios técnicos que
mejoramiento o el desarrollo de orientan las decisiones de
4. Todo uso que se decida en los predios que construcción.
nuevas instalaciones. tiene a comodato la FCD estará de acuerdo
con el Plan Maestro de la FCD y bajo los 2. La construcción de nuevas
preceptos del PM del PNG. obras deberá sujetarse a los
criterios establecidos en la
5. Por ser terrenos dentro del área protegida, planificación de desarrollo
no se permitirán animales domésticos, ni institucional.
plantas introducidas, excepto con fines de
manejo y estudio.

 Toda acción se hará según

Actividades administrativas,  Serán ejecutadas por funcionarios de la
los programas definidos en
logísticas, científicas, de manejo u DPNG, u otras organizaciones o individuos
el PM vigente y los
otras relacionadas con la designados por la misma, para realizar tales
Estatutos Administrativos
infraestructura. actividades.
del PNG.

Conservación y restauración de la
biodiversidad. Son aquellas  Toda acción se hará, según
actividades dedicadas a la  Serán ejecutadas por funcionarios de la
el Programa de
recuperación de poblaciones de DPNG, u otras organizaciones o individuos
Conservación (1.1) definido
especies focales en peligro en los designados por la misma, para realizar tales
en el PM vigente del PNG.
centros de crianza en cautiverio o actividades.
invernaderos.

Visitación turística. Son aquellas

actividades que dan la oportunidad de  Estas actividades se dan en los Centros de
conocer, disfrutar y aprender de la Interpretación y en los Centros de Crianza.
naturaleza e historia humana de Los usos permitidos y las normas generales
Galápagos, sin provocar alteración de de uso de los Sitios de Visita se detallan en
los procesos evolutivos y ecológicos el apartado que describe la Red de Sitios de
naturales. Uso Público Ecoturístico.

1. Cada visita para educación

deberá estar aprobada por la
DPNG, según los Programas
1.1 y 4.1, definidos en el PM
1. Todas las visitas para educación deben
vigente del PNG.
contar con la aprobación de la DPNG.
Educación ambiental. Son aquellas 2. La DPNG siempre debe
2. Para las filmaciones debe hacerse una
actividades dedicadas a promover verificar las fechas de
solicitud formal en la cual se especifique el
conciencia, valoración, entendimiento entrada y salida de los
carácter de la filmación, sus objetivos, guión
y conocimiento especializado sobre la grupos.
general, y cualquier otro detalle.
naturaleza de Galápagos y la
conservación y ecología en general. 3. La DPNG deberá definir si
3. Para las filmaciones de carácter comercial,
la filmación es o no
los productores pagarán los derechos y
considerada de carácter
rendirán las garantías según está establecido.
comercial y en caso
afirmativo deberán cobrar
los montos de garantía por
los derechos.
 170 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

Anexo 7. Usos y Normas aplicables a los sitios de servicios especiales.

Uso Normas de uso Normas de control

1. De conformidad con la LOREG, toda realización
o ejecución de obras deberá estar sujeta al proceso
de evaluación de impacto ambiental de acuerdo al
Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA).
2. Elaboración y cumplimiento de los planes de
manejo ambiental, por parte de la entidad
Ubicación, construcción y
administradora del sitio, que contienen medidas
funcionamiento de  Control en el cumplimiento
de mitigación y seguimiento.
instalaciones y servicios de de las normas establecidas
beneficio público y que son de 3. La infraestructura será la estrictamente necesaria para estos usos.
apoyo a la comunidad. y deberá guardar la máxima armonía con el
paisaje.
4. La ubicación de las instalaciones y servicios
básicos se hará en base a convenios o de préstamo
de uso del terreno.
1. La extracción se hará cumpliendo con las
disposiciones y criterios establecidos en el
Programa 2.1 del PM vigente.
2. La extracción del material pétreo se realizará en
base al ordenamiento y regulaciones de los Planes
de Uso de material pétreo para las minas. 1. La DPNG, con base a
estudios técnicos, debe
3. Los Planes de Uso de material pétreo deberán delimitar y confinar este tipo
contener: de actividad extractiva
procurando minimizar el flujo
 Plan de mitigación de impactos: Corresponde a
de efectos que puedan afectar
las acciones tendientes a minimizar los impactos
el espacio natural adyacente.
negativos sobre el ambiente en la construcción,
operación y cierre de operaciones de las
2. La DPNG debe vigilar el
actividades mineras.
cumplimiento de las
 Plan de contingencias: Comprende el detalle de regulaciones establecidas en
las acciones para enfrentar los eventuales los planes de manejo de las
accidentes en la infraestructura o manejo de canteras.
insumos, en los trabajos de construcción,
Extracción controlada y
operación y cierre de operaciones de las 3. La extracción se realizará,
limitada de material pétreo.
actividades mineras. según los Programas 1.1 y
Esta actividad es incompatible
2.1, definidos en el PM
con los objetivos del espacio  Plan de medidas compensatorias: Comprende el vigente del PNG.
natural, pero se desarrolla diseño de las actividades tendientes a lograr el
para atender necesidades establecimiento de consensos entre la comunidad 4. Una vez cumplida la
básicas de los habitantes de directamente involucrada con el proyecto, la capacidad de extracción, el
Galápagos. DPNG y la entidad administradora de la mina. Se área debe ser cerrada
incluirán medidas de difusión de la o del EIA. definitivamente y restaurada.
Estos acuerdos deben permitir la disminución de
efectos negativos y la optimización de las 5. Se establecerá un programa
acciones positivas. de monitoreo ecológico, cuyo
4. La extracción de materiales pétreos se realizará costo pagará el usuario
únicamente con un permiso de la DPNG. directamente o a través del
costo de su permiso de uso.
5. Los usuarios y administradores deben colaborar,
sin remuneración, al monitoreo y manejo del área 6. El uso puede terminarse o
explotada para propiciar la restauración del modificarse de existir
ecosistema nativo y prevención del rebrote o impactos significativos que
supervivencia de las especies exóticas. afecten las zonas periféricas.
6. No se permite el ingreso de animales domésticos.

7. Los usuarios identificarán áreas nuevas de

explotación en el espacio humano para un cambio
progresivo en el mediano plazo.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 171

1. El manejo de un vertedero de residuos sólidos se

realizará en base al ordenamiento y regulaciones
de los planes específicos para cada uno de los
vertederos, responsabilidad de la entidad
administradora del mismo.
2. Se utilizarán las mejores técnicas sanitarias para el
manejo de los desechos, considerando que los
depósitos deben ser quemados, enterrados y
cubiertos totalmente, de manera que no generen
olores en los alrededores.
3. Se mantendrán en forma permanente las áreas
rellenadas, debiendo agregar tierra en aquellos
sectores que manifiesten asentamientos o bien se
produzcan agrietamientos; estos trabajos se harán
siguiendo las cotas definitivas con las pendientes
aledañas.
4. La entidad responsable del manejo del sitio, una
vez concluido el relleno del módulo, procederá a
su inmediata forestación con especies nativas o 1. La DPNG debe verificar que
endémicas del sector. los depósitos y el tratamiento
de los desechos se haga según
5. La administradora del relleno deberá prever que las normas establecidas.
las zonas de relleno terminadas sean
desmalezadas. 2. La DPNG debe colaborar con
6. Permanentemente deberá recoger todos los la entidad administradora del
elementos que fueran dispersados por acción del vertedero en el monitoreo y
viento u otro móvil. estudios relacionados a
Vertedero de residuos mantener el buen manejo del
sólidos. Esta actividad es 7. Se efectuará un control permanente de plagas, en sitio.
incompatible con los objetivos toda el área destinada al relleno sanitario.
del espacio natural, pero se 3. Una vez cumplida la
desarrolla para atender 8. Todos los envases de productos químicos, capacidad del área de
necesidades básicas de los cualquiera fuere el material, así como cualquier depósito, ésta debe ser
habitantes de Galápagos. accesorio que reemplace a los equipos de cerrada definitivamente y
aplicación, deberán ser eliminados en la celda o restaurada.
módulo de relleno. Por ninguna razón los envases
podrán ser reutilizados. 4. Si el programa de monitoreo
9. No se permite el ingreso de animales domésticos. indica que existen impactos
significativos, el uso debe
10. La administradora debe establecer un sistema de terminarse o modificarse de
control de entrada-salida al área de relleno acuerdo a lo que estipule la
sanitario, mediante un sistema informático que DPNG.
registra la entrada de vehículos, su peso (en Kg.)
al ingreso y la identificación del vehículo y el
usuario. También se estima en este sector la
estadística periódica de residuos depositados en el
relleno sanitario.
11. La administradora establecerá un sistema de
control y monitoreo de agua subterránea,
mediante pozos distribuidos en el perímetro
interno del área del relleno sanitario, para tomar
muestras periódicas de calidad del agua
subterránea.
12. Un sistema de control y monitoreo de lixiviados
deberá realizarse en cada etapa de tratamiento.

13. Los usuarios deben colaborar, sin remuneración,

al monitoreo y manejo del área explotada para
propiciar la restauración del ecosistema nativo y
prevención del rebrote o supervivencia de las
especies exóticas e invasoras.
 172 -- Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014

1. La planificación de la red vial debe

fundamentalmente evitar la fragmentación de los
ecosistemas.

2. En las carreteras con superficie de pavimento la

velocidad no debe exceder los límites permitidos
en la legislación vigente; la DPNG informará a la
autoridad competente sobre la necesidad de
modificar esto si se detectan impactos no
aceptables.
1. La DPNG y la Policía
Nacional de Tránsito deben
3. Los conductores y pasajeros deben velar por la
ajustar las regulaciones de
protección de la fauna que se mueve o se posa
tránsito en carreteras, según
sobre la superficie vial.
Vías y transportación las necesidades actuales, para
terrestre. Esta infraestructura minimizar o eliminar la
4. En los vehículos de transporte público (e.g., taxis
y actividades atraviesan zonas muerte de fauna silvestre en
y buses), los pasajeros pueden y deben exigir el
del espacio natural protegido a las vías.
cumplimiento de las normas de velocidad en áreas
través de una red vial en las
del PNG.
islas pobladas. 2. La DPNG y la Policía
Nacional rotularán las
5. Toda carga transportada en camioneta o
principales vías con mensajes
camión estará cubierta para evitar la dispersión
que resalten la importancia de
de basura y, sobre todo, de especies exóticas.
proteger la fauna.
El conductor y la empresa/dueño son responsables
de cualquier contaminación, por lo cual
puede ser multado según las normas
correspondientes.

6. Los usuarios deben colaborar, sin remuneración,

al monitoreo y manejo del área explotada para
propiciar la restauración del ecosistema nativo y
prevención del rebrote o supervivencia de las
especies exóticas.

Investigación científica 1. Toda investigación y

aplicada y monitoreo de monitoreo deberá estar
impactos. Son aquellas aprobada por la DPNG, según
actividades dedicadas a la los Programas 1.1 y 5.1
 Toda investigación debe contar con la aprobación
generación de información, definidos en el PM vigente.
de la DPNG.
para la ciencia y para el
adecuado manejo de los sitios 2. La DPNG exigirá una copia
de uso especial. completa del documento final
y original, en idioma español.

1. Cada visita para educación

1. Todas las visitas para educación deben ser deberá estar aprobada por la
coordinadas con la DPNG y las DPNG, según los Programas
entidades administradoras del Sitio de Uso 1.1 y 4.1, definidos en el PM
Educación ambiental. Son Público Especial. vigente.
aquellas actividades dedicadas
a promover conciencia, 2. Para las filmaciones debe hacerse una 2. La DPNG siempre debe
valoración, entendimiento y solicitud formal en la cual se verificar las fechas de entrada
conocimiento sobre la especifique el carácter de la filmación, y salida de los grupos.
problemática de la sus objetivos, guión general, y cualquier otro
conservación y el desarrollo detalle. 3. La DPNG deberá definir si la
sustentable. filmación es o no considerada
3. Para las filmaciones de carácter comercial, los de carácter comercial y en
productores pagarán los derechos y rendirán las caso afirmativo deberán
garantías según está establecido. cobrar los montos de garantía
por los derechos.
 Edición Especial Nº 153 - Registro Oficial - Martes 22 de julio de 2014 -- 173

Anexo 8. Usos y orientaciones al uso sustentable aplicables a la zona de transición.

Orientaciones al Uso Sustentable

Usos
 Control de especies introducidas.
 Rotación de cultivos.
Agrícola  Siembra de cultivos perennes.
 Implementación de técnicas culturales.

 Manejo de pastos.
 Control de especies introducidas.
Ganadero  Sistema rotación de potreros.
 Elaboración de alternativas nutricionales.

 Plantaciones con especies forestales de valor comercial no invasoras.

 Control de especies introducidas.
Forestal
 Sistemas silvopastoriles.

 Conservación en zonas de alto valor ecológico.

 Control de especies introducidas.
 Senderos autoguiados.
Turístico
 Manejo de especies endémicas y nativas.
 Servidumbres ecológicas.

 Control de especies introducidas.

 Manejo de aguas residuales aledañas.
Recurso agua  Reforestación.
 Monitoreo de la calidad del agua.

Extracción  Reforestación.
recursos pétreos  Manejo de suelos.

Anexo 9. Listado de especies presentes en Galápagos incluidas en los tres apéndices del CITES.

Apéndice
Nombre Científico Nombre Común
Physeter macrocephalus (Linnaeus, 1758) Cachalote I
Balaenoptera musculus (Linnaeus, 1758) Ballena Azul I
Megaptera novaeangliae (Borowski, 1781) Ballena Jorobada I
Balaenoptera acutorostrata (Lacépède, 1804) Ballena minke I
Balaenoptera physalus (Linnaeus, 1758) Rorcual común I
Mesoplodon ginkgodens Nishiwaki & Kamiya, 1958 Ballena picuda II
Mesoplodon densirostris (de Blainville, 1817) Ballena de pico de Blainville II
Balaenoptera borealis (Lesson, 1828) Ballena de Sei o Ballena Boba I
Ziphius cavirostris G. Cuvier, 1823 Ballena de Cuvier II
Rhincodon typus .(Smith, 1828) Tiburón Ballena II
Carcharhinus longimanus. (Poey,1861) Tiburón oceánico II
Sphyrna lewinii. (Grifith y Smith, 1834) Tiburón martillo II
Sphyrna mokarran. (Rüppell, 1837) Gran tiburón martillo II
Sphyrna zygaena. (Linaeus, 1758) Tiburón cornuda azul II
Manta birostris. (Walbaum, 1792) Manta gigante II
Stenella attenuata (Gray, 1846) Delfín manchado II
Stenella coeruleoalba (Meyen, 1833) Delfín blanco y azul II
Stenella longirostris (Gray, 1828) Delfín tornillón II
Steno bredanensis (G. Cuvier in Lesson, 1828) Delfín de pico largo II
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Balaenoptera edeni Anderson, 1879 Ballena de Bryde I

Delphinus delphis (Linnaeus, 1758) Delfín común II
Orcinus orca (Linnaeus, 1758) Orca II
Pseudorca crassidens (Owen, 1846) Falsa orca II
Chelonia mydas (Linnaeus, 1758) Tortuga verde I
Arctocephalus galapagoensis (Heller, 1904) Oso marino de las Galápagos II
Chelonoidis nigra (Quoy & Gaimard, 1824) Tortuga gigante de Galápagos I
Tursiops truncatus (Montagu, 1821) Delfín negro o pico de botella II
Phoenicopterus ruber (Linnaeus, 1758) Flamingo o flamenco II
Buteo galapagoensis (Gould, 1837) Gavilán de Galápagos II
Tyto alba (Scopoli, 1769) Lechuza de campanario II
Asio flammeus (Pontoppidan, 1763) Lechuza común II
Amblyrhynchus cristatus Bell, 1825 Iguana marina II
Conolophus pallidus (Heller, 1903) Iguana terrestre de Santa Fe II
Conolophus subcristatus (Gray, 1831) Iguana terrestre de Galápagos II
Conolophus marthae (Gentile y Snell, 2009) Iguana rosada II
Hippocampus ingens (Girard, 1858) Caballito de mar del Pacífico II
Antipathes galapagensis (Deichmann, 1941) Coral II
Pocillopora capitata (Verrill, 1864) Coral II
Pocillopora damicornis (Linnaeus, 1758) Coral II
Pocillopora elegans (Dana, 1846) Coral II
Pocillopora eydouxi (Milne Edwards & Haime, 1860) Coral II
Pocillopora inflata Glynn, 1999 Coral II
Pocillopora meandrina (Dana, 1846) Coral II
Pocillopora verrucosa (Ellis & Solander, 1786) Coral II
Pocillopora woodjonesi (Vaughan, 1918) Coral II
Pavona gigantea (Verrill, 1869) Coral II
Isostichopus fuscus (Ludwig, 1875) Pepino de mar III
Stylaster galapagensis (Cairns, 1986) - II
Opuntia echios Howell Cactus, Tuna II
Opuntia helleri Schumann ex Robinson Cactus, Tuna II
Opuntia insularis A. Stewart Cactus, Tuna II
Opuntia megasperma Howell Cactus, Tuna II
Opuntia saxicola Howell Cactus, Tuna II
Jasminocereus thouarsii (Weber) Backeberg Cactus candelabro II
Brachycereus nesioticus (Schumann ex Robinson) Backeberg Cacto de lava II
Cyathea weatherbyana ([Link]) [Link] Helecho arbóreo II
Epidendrum spicatum Hook.f. Orquídea II
Cedrela odorata L. Cedro III

Fuente: [Link]. 2013.

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