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Historia social de la Argentina contemporánea
(1930-2003)

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 Historia social de la Argentina
contemporánea

OM
(1930-2003)

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Roberto Elisalde, Ofelia Scher y Ruth García
(compiladores)
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 Índice de contenido

Portadilla
Legales
Introducción

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Capítulo I: La década de 1930. Crisis económica, industrialización e
intervención del Estado (1930-1943)
Capítulo II: El peronismo como estrategia de los trabajadores: políticas
socioeconómicas y educativas (1943-1955)

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Capítulo III: Los años de inestabilidad en la Argentina (1955 y 1966)
Capítulo IV: El Estado burocrático autoritario y la crisis de hegemonía.
1966-1973
DD
Capítulo V: Tercer gobierno peronista: 1973-1976
Capítulo VI: La Dictadura cívico-militar. Apertura económica y terrorismo
de Estado (1976-1983)
Capítulo VII: La Guerra de Malvinas: una crisis y varias interpretaciones
LA

Capítulo VIII: Argentina 1983-1989: crisis y colapso del Estado

Capítulo IX: La era menemista y el gobierno de la Alianza: neoliberalismo,
conflicto social y crisis (1989-2003)
FI

Anexo: Selección documental y Cronología comparada



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 García, Ruth
Historia social de la Argentina contemporánea : 1930-2003 / Ruth García ; Roberto Elisalde ;
Ofelia Beatriz Scher ; compilado por Ofelia Beatriz Scher ; Roberto Elisalde ; Ruth García. - 1a
ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Eudeba, 2016.
Libro digital, EPUB - (Temas)

Archivo Digital: descarga

OM
ISBN 978-950-23-2662-7
1. Historia Argentina. I. Scher, Ofelia Beatriz, comp. II. Elisalde, Roberto, comp. III. García,
Ruth, comp. IV. Título.
CDD 982

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DD
Eudeba
Universidad de Buenos Aires

1° edición: diciembre de 2016

LA

Fotos de tapa: Carlos Barnia, Epílogo, 20 de diciembre de 2001; Adriana Lestido, Madres, 1983 y
archivo Eudeba.
FI

© 2016
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economía Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires


Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202

www.eudeba.com.ar

Diseño de tapa: Lisandro Aldegani

Digitalización: Proyecto451

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del “Copyright”, bajo las
sanciones establecidas en las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o
procedimiento, incluidos la reprografía y el tratamiento informático.

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Inscripción ley 11.723 en trámite
ISBN edición digital (ePub): 978-950-23-2662-7

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Introducción
Recorrer en un libro la historia argentina desde 1930 hasta 2003 significa
un desafío para cualquier historiador o equipo de historiadores. Quienes
asumimos la responsabilidad de presentar este trabajo lo hacemos pensando
en una propuesta dirigida a todas aquellas personas dispuestas a conocer y

OM
reflexionar acerca de problemáticas vinculadas a la sociedad y el Estado de
la Argentina contemporánea. La narración y perspectiva elegidas son de
carácter introductorio aunque el libro está dirigido a estudiantes de
formación superior, universitarios, terciarios y aquellos interesados en los
problemas de la historia argentina. El presente libro está escrito con un

.C
lenguaje accesible pero sin renunciar a explicar y problematizar las
complejidades conceptuales de cada una de las etapas seleccionadas.
DD
II
Entendemos que elegir un marco interpretativo y explicitarlo es el mejor
LA

camino para terminar con la transmisión, bajo una supuesta neutralidad, de

un conocimiento cargado de subjetividad que nos priva de un enorme
caudal de ideas, explicaciones e interpretaciones que surgen en el campo de
la Historia y que nos limita en el ordenamiento y explicación de la realidad
FI

social. No hay historia posible sin interpretación. Se ha discutido y se

discute mucho acerca de las características del papel que desempeña la
interpretación en la labor historiográfica. Y la discusión se profundiza
cuando se trata de definir qué perspectiva debe contener una propuesta para


el estudio de nuestra sociedad en el tiempo, ya que en este caso lo que está

en juego es el uso público de la historia y el conflictivo proceso de
construcción de la memoria y la identidad.
Cuando al notable y reconocido historiador catalán Josep Fontana le
preguntaban acerca de la naturaleza de los acontecimientos, sus
interpretaciones y el devenir histórico, elegía la noción de encrucijada. Le
gustaba decir que no hay historia sin hombres y mujeres, a la vez que creía
que era posible interpretar regularidades y conflictividades en la naturaleza

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social y económica del transcurrir humano. Tomaba distancia de las
interpretaciones deterministas/positivistas y consideraba que la historia se
constituye en la confluencia de voluntades particulares y dinámicas
colectivas pero sin predeterminaciones indefectibles. Entendía que
conceptos como cambio y conflictividad, producciones culturales, acciones
políticas, clases sociales y poder no son elementos abstractos sino que
fueron construidos desde las propias cotidianidades de las sociedades y que
se articulan en una lógica procesual en la que el valor de la reconstrucción

OM
del pasado es impregnada por las necesidades y decisiones del presente. Así
es que desde esta visión, los momentos históricos seleccionados son
considerados claves en la historia social integral de un país –como los
llamaría el historiador E. P. Thompson– y son tratados, asimismo, desde un
enfoque globalizante basado en los principios de la multiperspectividad,

.C
con un carácter procesual y conceptual que no deja de lado la existencia de
múltiples interpretaciones y confrontaciones historiográficas, comprendidas
precisamente en clave de encrucijadas y no de causas y consecuencias
DD
ineluctables a la hora de presentar una propuesta de estudio y análisis de
problemas de la historia argentina del siglo XX e inicios del XXI.
LA

III
El libro propuesto toma como contenidos principales el desarrollo de la
Historia Social de la Argentina contemporánea (1930-2003), atendiendo a
FI

aquellos procesos históricos más destacados. En el Capítulo 1 se

particularizará, con un criterio globalizador, en la inserción de la Argentina
en el mercado capitalista, sus relaciones con la política internacional y


regional, sus dimensiones sociales y políticas y la formación del sector

primario exportador y su crisis (1930-1943). En el Capítulo 2 se destacarán
los antecedentes y los años del primer peronismo (1943-1955), el modelo
económico industrialista, los cambios en el estado y las relaciones sociales
que lo constituyeron. En los Capítulos 3 y 4 analizaremos los cambios
iniciados luego de su derrocamiento en 1955 a través de los procesos de
concentración económica, inestabilidad política, militarización y resistencia
social (1955-1973) y en el Capítulo 5 se estudiará la recuperación
democrática que llevó al peronismo a su tercer gobierno, así como a los

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conflictos suscitados entre los diferentes proyectos en pugna en la etapa que
va desde 1973 a 1976.
En el Capítulo 6 recorreremos la implantación de la dictadura cívico-
militar de 1976-1983, y en el Capítulo 7 podremos acceder a una
interpretación de la Guerra de Malvinas (1982). Estos dos Capítulos tendrán
un lugar relevante debido a las implicancias transformadoras y regresivas
que tuvieron para nuestra historia. La reconversión industrial y financiera,
los cambios hacia la constitución de un Estado terrorista y los efectos

OM
sociales devastadores, formarán parte de los temas centrales de nuestro
estudio. Finalmente se seleccionaron procesos destacados desde la
recuperación de la democracia argentina (1983-2003), desarrollada en los
Capítulos 8 y 9, desde la dinámica política posdictadura y se presentarán
diferentes interpretaciones acerca de los procesos políticos, el

.C
transformismo social y las actividades de valorización financiera y de
consumo que caracterizaron al capitalismo argentino de las últimas décadas.
Por último, incluimos un Anexo con dos agregados: una selección
DD
documental y una cronología comparada. En el primero realizamos una
breve selección de fuentes y documentos relacionada con los diferentes
procesos recorridos desde 1930 hasta 2003. Y en el segundo presentamos
ordenadamente los acontecimientos claves de nuestra historia, en
LA

comparación temporal y procesual con la historia latinoamericana y del

mundo.

Buenos Aires, octubre de 2015.

FI


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CAPÍTULO I

La década de 1930. Crisis económica,

industrialización e intervención del Estado

OM
(1930-1943)
Leticia Tenczer (1)

.C
La crisis económica mundial, al repercutir en la Argentina mostró, en
1930, la incapacidad de sus gobernantes para encontrar soluciones que
DD
permitiesen superar los fenómenos que se estaban produciendo. Dicha
actitud no fue motivada por el temor de la caída del ingreso nacional o
por la disminución de los niveles de vida en los sectores populares, sino
por el deseo de conservar una estructura económica que mantuviese los
LA

privilegios propios de los sectores propietarios, especialmente los

terratenientes […] Pero lo que ha caracterizado netamente el periodo, ha
sido el trato acordado a las inversiones extranjeras. La forma que
adquirió dicho trato […] ha motivado que se la califique con la
FI

denominación de “década infame.

Leopoldo Portnoy, 1961 (2).



El periodo de la historia argentina comprendido entre 1930 y 1943,

conocido como Década del 30, o década infame, fue una época de
transformaciones en la estructura económica y social argentina, que
culminó con la revolución de 1943.
Comienza en el contexto de la crisis económica internacional, cuando en
octubre de 1929 se producía el crack de la Bolsa de Nueva York,
manifestación de una depresión que rápidamente se extendió al conjunto del
mundo capitalista. Al mismo tiempo, el contexto mundial era sacudido por

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la Guerra de España (1936-1939) y luego por la Segunda Guerra Mundial
(1939-1945) que modificaron la situación internacional.
En la Argentina de 1930, el impacto de la depresión económica mundial,
provocó un importante desequilibrio interno, agravado por problemas
políticos en el gobierno radical. Después del golpe de Estado, el régimen
conservador se instaló en el poder por medio de la falsificación de la
voluntad electoral.
Entre el golpe de 1930 y el de 1943, las disputas por el poder fueron

OM
complejas y con numerosos actores enfrentados en dos bloques
antagónicos: “liberales” y “nacionales”, “democráticos” y “autoritarios”,
“fraudulentos” y “populares”.
El impacto del golpe sobre el sistema político y su funcionamiento
posterior, las estrategias de los partidos, las prácticas electorales y el fraude,

.C
el rol que adquiere el Ejército para la definición política y el problema de la
legitimidad, constituyen ejes centrales de la política argentina del periodo.
La política económica en tiempos de crisis, se caracterizó por las
DD
dificultades del sector externo, el estancamiento del sector primario y el
comienzo de la industrialización por sustitución de importaciones (ISI),
proceso que hizo de la industria el sector más dinámico y abrió paso a la
transición de la economía de mercado interno.
LA

Durante la década de 1930, el rol del Estado adquirió un carácter

interventor ante la recesión. Por un lado, el Estado se convirtió en agente de
la gestión del comercio exterior, en particular de los acuerdos bilaterales
tendientes a asegurar una mayor reciprocidad en términos de intercambio, y
a la racionalización de los recursos, muy escasos, en el contexto de
FI

depresión. Por otro lado, las dificultades de las políticas estructurales y las
demandas del sector ganadero, condujeron a Reformas financieras y a la
creación del Banco Central y del Instituto Movilizador de Inversiones


Bancarias, y al control de la producción a través de las Juntas.

En el plano social, las transformaciones en el crecimiento demográfico y
los cambios de la estructura social, y la evolución del movimiento obrero,
constituyen otros temas de análisis del presente trabajo.

Cambios en el sistema político: reorganización

oligárquica y el fraude “patriótico”

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 El golpe de Estado cívico-militar de 1930 (3) despojó del poder al
partido radical y abrió una nueva etapa en la vida política argentina. Se
interrumpió la vigencia del orden constitucional y el proceso democrático
iniciado en 1912 con la Ley Sáenz Peña de voto universal, secreto y
obligatorio. Se reinstalaba así la práctica del fraude electoral y la
persecución a los opositores. Al mismo tiempo, los grupos conservadores
buscaron la restauración de la república oligárquica, que había gobernado la
Argentina desde 1880.

OM
Durante el segundo gobierno de Yrigoyen (1928-1930), los partidos
opositores al oficialismo radical –los conservadores, los radicales
antipersonalistas y los socialistas independientes–, buena parte del
movimiento obrero y de la izquierda, así como la mayoría de los
estudiantes, contribuyeron a la creación de un clima favorable a una

.C
solución por la fuerza, mientras que los periódicos difundieron la necesidad
de quebrar el orden constitucional.
A comienzos de agosto de 1930, la agitación en la calle Florida
DD
repudiaba: “el desastroso cesarismo imperante”. Se escuchaban gritos de
“Viva la Revolución” y “Abajo el Peludo” (4). Corridas de vigilantes,
toques de pito y juerga general. El ambiente se iba caldeando. Entre seis y
siete una nueva vibración atraía el comentario: era el paso esperado de un
LA

hombre que en esos momentos encarnaba las aspiraciones abiertamente

expresadas por aquellos gritos sediciosos. Era el general Uriburu (Carulla,
1931). El ensayista e historiador Manuel Gálvez escribía:

“Hipólito Yrigoyen se ha quedado solo. Su inmensa popularidad se ha

FI

desvanecido. Ya ni sus fieles se atreven a defenderlo. El pueblo no corre,

como antes, a verlo y a vitorearlo. Y excepto aquellos que tienen
intereses –empleos que salvar o negocios en perspectiva– todos desean


su caída. Creen unánimemente, hasta los más fervientes radicales, que el

gobierno de Yrigoyen nos llevará, en unos meses más, a una insalvable
catástrofe económica” (Gálvez, 1939:433).

La agitación política preparaba el éxito de la conspiración militar. Entre

las filas del Ejército se organizaba el golpe. Los oficiales involucrados, en
actividad y retirados, respondían a dos tendencias. La encabezada por
Uriburu (5), jefe de la conspiración, de corte nacionalista (6), que proponía
una reforma sustancial del régimen constitucional, la eliminación del

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sufragio popular y su reemplazo por un corporativismo (ver Anexo, doc. 1).
Y por el otro, la tendencia liberal y probritánica, conducida por Agustín P.
Justo y respaldada por la mayoría de los sectores de orientación
conservadora.
El Ejército se consolida como un nuevo actor político. La revolución del
30 inició un proceso de profesionalismo y de creciente politización de las
fuerzas armadas, decisivo para la comprensión de las recurrentes quiebras
del sistema constitucional de las décadas siguientes que, por otro lado, se

OM
inscriben en un amplio deterioro del orden democrático que afectó a
América Latina (7). Los comentarios generales de la prensa fueron eficaces
para explicar que la corrupción era la causa principal de la sucesión de los
golpes militares en la región (Rouquié, 1978:219 y 220).
El año 1930 mostró la politización de los militares, quienes olvidaron

.C
que sus funciones eran exclusivamente la defensa militar del país frente a
una agresión externa y el sostén de las autoridades elegidas por el voto
popular, previstas en la Constitución Nacional.
DD
El objetivo proclamado del golpe, era derrocar a la “demagogia
personalista” del anciano Yrigoyen –considerado responsable de
inoperancia de sus administraciones y centralización de las decisiones–, y la
restauración de un régimen democrático e institucional. El golpe fue visto
LA

por sus contemporáneos como una más de las “revoluciones” o

“movimientos cívicos” de origen civil, apoyados por los militares, tradición
que había sido reivindicada por el mismo Yrigoyen y los radicales desde
1890. El 6 de septiembre de 1930, el general José Félix Uriburu, asumió la
presidencia con carácter provisional, y cuatro días después la Corte
FI

Suprema de Justicia, avaló jurídicamente el gobierno de facto. En su

manifiesto, el nuevo gobierno sostenía:


“El régimen depuesto, elegido bajo el imperio de la Constitución y por el

mecanismo de la Ley Sáenz Peña, fue pernicioso y nefasto, tanto por los
hombres que lo integraban –los cuales, a su modo, respetaban la
Constitución– como por haber llegado al poder por el camino del
comicio, en justas todo lo democráticas que se quiera, y legales hasta por
ahí nomás, pero cuyos resultados, para cualquier mentalidad bien
organizada, no podían llamar a sorpresa” (Citado en Revista Criterio,
1930).

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 A lo largo de la década, la cuestión electoral representó uno de los
grandes problemas. Si bien gran parte de la oposición reconocía la
importancia de la ley electoral y los partidos, una vez en el poder, el
presidente provisional trató de imponer su visión militarista y corporativista
del golpe, iniciando el camino hacia la democracia fraudulenta.
En el contexto mundial, los años de la Gran Depresión habían dejado un
sistema de relaciones internacionales con fuertes rasgos regresivos. En la
Argentina y otros países de la región latinoamericana, se fortalecieron

OM
regímenes autoritarios y corporativos. Uriburu y sus partidarios (8)
consideraron necesario instalar un Estado que tuviera representación
corporativa, es decir, un Parlamento conformado por representantes de
todos los grupos sociales: industriales, ganaderos, agricultores, obreros,
profesionales, militares. El sistema corporativo privaba a los ciudadanos de

.C
la posibilidad de ejercer la libertad de elegir la institución que los
represente, y las organizaciones quedaban sujetas al control del Estado.
El ministro del Interior, el Dr. Matías Sánchez Sorondo, diseñó un plan
DD
político para el retorno gradual a un régimen constitucional reformado. Los
conservadores creían, inducidos por la declinación electoral del radicalismo
y por las condenas de gran parte de la prensa, que el partido de Yrigoyen
estaba acabado y que perdería frente a la fórmula oficialista. Pero las
LA

elecciones para gobernador de Buenos Aires celebradas el 5 de abril de

1931, dieron el triunfo a los radicales. En contraste, además de causar la
renuncia de Sánchez Sorondo, este hecho convenció a los conservadores y a
los antipersonalistas que la “chusma” era irredimible y que, para bien de la
Patria, se la debía mantener fuera del gobierno mediante el fraude y la
FI

violencia (9). El gobierno anuló las elecciones. De allí el carácter

“patriótico” del fraude que caracterizó la década del 30 (10) (ver Anexo,
doc. 2).


El nacionalismo antiliberal, autoritario y antidemocrático de Uriburu,

originó una fuerte oposición en el seno de los revolucionarios y la
conformación de la Federación Nacional Democrática, integrada
inicialmente por los partidos Socialista Independiente y Conservador de
Buenos Aires, al que luego se incorporaron agrupaciones conservadoras y
antipersonalistas del resto de las provincias. El rechazo a la reforma
constitucional y de la legislación electoral “corporativista”, provocó el
quiebre del uriburismo y el ascenso del general Justo, considerado

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abanderado de la continuidad legal y de una rápida apertura en los
comicios. (11)
La nueva estrategia en manos de Justo consistió en encabezar una
coalición de partidos formada por radicales antipersonalistas y
conservadores, llamada Concordancia, y presionar al gobierno para llamar
a elecciones generales. Los comicios de noviembre de 1931, consagraron la
presidencia de Justo frente a la Alianza Civil, formada por demócratas
progresistas liderados por Lisandro de la Torre y por socialistas

OM
representados por Nicolás Repetto, y la abstención radical debida al veto a
la candidatura de Alvear. Su vicepresidente fue Julio A. Roca (hijo).
El nuevo presidente resultó ser la combinación de un militar que llegó al
gobierno por medio de las elecciones, aunque a través del fraude. (12)El
gobierno del general Agustín P. Justo (1932-1938), emprendió la

.C
restauración del régimen conservador. Se organizó una compleja
maquinaria política para evitar que el radicalismo volviera al poder, con
intervenciones federales a las provincias no leales al gobierno nacional y la
DD
violencia política que se prolongará durante la década de 1932 y 1943,
calificada de “Infame” (13).
Los resultados de la política militar de Justo no fueron los esperados.
Dos intentos de golpes militares en 1932 y 1933, apoyados por sectores de
LA

la oposición radical, y las declaraciones en 1936 de un prestigioso Jefe de

Estado Mayor, el general Molina, que repudió el golpe de 1930 y planteó la
necesidad de “elecciones libres y honestas” y una legislación social y
reformas económicas, hicieron que Justo buscara otros argumentos para
legitimar su gobierno ante un “tribunal de la opinión” así como la
FI

legitimación en la Iglesia y en el Ejército, en desmedro del Congreso y los

partidos políticos.
También la Iglesia introducía en la Argentina de la década del 30 un


creciente protagonismo en la vida política y social. Desde 1928, el clero

había iniciado una política de acercamiento al Ejército a través de cursos y
conferencias celebradas en las escuelas y guarniciones castrenses, con lo
cual muchos militares comenzaron a abandonar las ideas liberales que
tenían en su formación ideológica y política desde fines del siglo XIX. La
prédica de la Iglesia estaba dirigida a borrar su separación del Estado, y a
desarrollar un rol protagónico en la vida social, a través de la educación y la
formación moral (14). En los años treinta, la propaganda católica se

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orientaba a forjar en la opinión pública preceptos nacionalistas y
antiliberales (15).
Durante la presidencia de Justo, la relación entre el Ejército y la Iglesia
salió de los círculos militares y eclesiásticos. En octubre de 1934 el
gobierno nacional apoyó el desarrollo del Congreso Eucarístico
Internacional, donde los católicos demostraron su poder de convocatoria y
de movilización, y la influencia que recuperaba la Iglesia:

OM
“El Congreso Eucarístico [...] fue mucho más que una gran
manifestación colectiva de inmensas masas de argentinos [...] la
cristiandad se impuso como respuesta a la crisis de identidad que
alcanzaba al país [...] El concepto de nación católica [...] confería a los
militares un rol de preeminencia. Estos deben convertirse en sus

.C
garantes, si fuera necesario incluso contra las leyes del Estado, es decir,
en el caso que estas fueran contrarias a la moral cristiana [...] todos los
militares de la capital participaron unánimemente en corporación [...]
DD
reservada a la unión de los sentimientos de Dios y Patria [...] el poder
político se sostuvo casi exclusivamente sobre la base de fuentes de
legitimación externas al sistema institucional representativo, como el
Congreso y los partidos políticos” (citado en Zanatta, 1996).
LA

A partir de entonces, las relaciones entre la Iglesia y el Estado se

estrecharon y se abandonaron las tendencias anticlericales y laicistas.
En 1935 la recuperación de la depresión y las mejoras en el escenario
FI

social, político y cultural, hicieron más visible la ilegitimidad del poder

conservador. El Partido Socialista y los demócratas progresistas se
convirtieron en la principal oposición parlamentaria. Otro peligro para Justo
fue la conducción del partido radical dirigido, tras la muerte de Yrigoyen,


por Alvear –antipersonalista–. La Unión Cívica Radical (UCR) abandonó la

abstención y comenzó a participar de las elecciones convocadas por los
conservadores. El partido prefería el acuerdo político con el régimen
oligárquico. Esta política restó votos a la UCR y generó enfrentamientos y
divisiones dentro del partido.
Uno de los grupos radicales opuestos al liderazgo de Alvear fue la
llamada Fuerza de Orientación Radical de la Joven Argentina (FORJA),
centro de estudios económicos y políticos de gran influencia en la cultura
política argentina (16). En agosto de 1935, circularon por las calles porteñas

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unos volantes impresos en papel barato, de texto conciso con la firma de
FORJA, que decían: “Ni conservadores. Ni Socialistas. Ni Radicales. Ni
Comunistas. Ni Fascistas. Pueden decir al pueblo LA VERDAD sobre la
tragedia que vive la Patria” (Scenna, 1983:78).
De posición antiimperialista, bajo el ya clásico lema: “Somos una
Argentina colonial. Queremos ser una Argentina libre”, denunciaba la
dependencia económica y política de Inglaterra y criticaba el Pacto Roca-
Runciman. El antiimperialismo de este grupo constituía una forma

OM
diferenciada del antiimperialismo de la década anterior, particularmente
sensible al avance norteamericano sobre el resto del continente y así lo
demuestra en su crítica Luis Dellepiane:

“América no necesita de profetas sajones, aunque no dudemos de sus

.C
buenos propósitos. Estados Unidos de Norteamérica es el pueblo que
vive con más intensidad la crisis que una técnica al servicio de lo
material ha traído al mundo. Esa crisis no puede superarse con buenas
DD
intenciones. Quiera o no Roosevelt representa a la plutocracia yanqui.
Antielectoralistas [los EEUU], se opusieron al fraude: La democracia
está en peligro [...]. Y los farsantes que la componen, cuyos
representantes en los Gobiernos, Congreso, Legislaturas y Consejos
LA

recogieron sus diplomas en los cajones de la basura del fraude” (Scenna,

1983:207).

FORJA mantuvo una posición neutralista frente a la Segunda Guerra

FI

Mundial y si bien intentó cambiar la orientación alvearista del radicalismo,

sólo encontró eco en los círculos intelectuales. Su obra, más que de
proselitismo, resultó ser de interpelación de ideas. La labor de
“esclarecimiento doctrinario” de FORJA, así como algunos núcleos


nacionalistas y escritores independientes, demostró la situación dependiente

en que se encontraba la Argentina. Finalmente, se separó del partido,
actuando desde 1940 como una fuerza independiente.
Entre 1938 y 1942, durante el gobierno del Dr. Roberto M. Ortiz, de
origen radical antipersonalista, y su vicepresidente, el Dr. Ramón Castillo,
representante de los grupos conservadores más tradicionales, las cuestiones
de la democracia, del radicalismo y de las elecciones estaban emparentadas.
Si bien ambos gobernantes llegaron al poder a través del fraude, Ortiz
despertó expectativas en algunos sectores sociales y políticos, sobre todo

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radicales, de ver el fin de este tipo de sistema político. Sus declaraciones,
sus actos y la elección de algunos de sus colaboradores, parecieron insinuar
que se restauraría la libertad del voto. En 1940 desautorizó al conservador
Manuel A. Fresco, autor de un fraude de proporciones inéditas, y envió la
intervención a la provincia de Buenos Aires. Pero a Ortiz le resultó más
difícil que a Justo mantener el equilibrio con los grupos conservadores de
su partido, y más aún con los nacionalistas, con peso en la opinión y el
Ejército. Terminaría siendo parte de intrigas y debió renunciar por

OM
enfermedad. Fue reemplazado en 1942 por Ramón Castillo.
El gobierno de Ramón Castillo (1932-1943) intentó recomponer los
tradicionales esquemas conservadores y limitar el poder de Justo en el
Ejército, en beneficio de la derecha militar nacionalista.
Entre tanto, el curso de la guerra mundial introdujo nuevas tensiones en

.C
el clima político nacional. A fines de 1940, los Estados Unidos presionaron
a los gobiernos latinoamericanos para declarar la guerra al Eje. El
presidente, simpatizante del Eje, mantuvo la neutralidad y las relaciones
DD
con el gobierno norteamericano se deterioraron. Los grupos opositores
acusaron a Castillo de intentar una alianza con la Alemania nazi, mientras
que los nacionalistas impugnaron a la oposición acusándola de conspirar
contra la Nación. A su vez, Justo se declaró partidario de la Alianza y
LA

Castillo designó en el Ministerio de Guerra al general Pedro P. Ramírez.

Justo perdía su poder entre los militares.
La muerte de Alvear (1942) y la de Justo (1943), dejaron a Castillo sin
rivales importantes, y el presidente se preparó para ejercer el fraude en
beneficio de Robustiano Patrón Costas, un conservador partidario de los
FI

Aliados. Esto alarmó a los grupos nacionalistas del Ejército, que dominaban
por completo la institución.
Los ataques ideológicos del nacionalismo, las transgresiones de los


presidentes de la Concordancia –Justo, Ortiz y Castillo–, el escenario

europeo y la corrupción descubierta en algunos grupos colegiados
terminarían generando conflictos en el interior de la clase dominante acerca
de los mecanismos de control político y restando credibilidad a la
democracia argentina que, por otra parte, apenas contaba con tres lustros al
momento de la revolución del 30.
El 4 de junio de 1943 se produjo el golpe de Estado encabezado por el
Ministro de Guerra, el general Pedro P. Ramírez. El Ejército, que hasta la
muerte de Justo se había mantenido dentro de la institucionalidad, dejaba

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atrás su papel de “tutor” del régimen conservador y se reintroducía de lleno
en la vida política del país, asumiendo el ejercicio directo del poder. La
época de la Década Infame llegaba a su fin.

La gran Depresión de los años 30, la

industrialización y la intervención del Estado

OM
Para entender el primer golpe de Estado militar en la Argentina y el
gobierno de la década del 30, es indispensable ubicar este proceso nacional
en el entorno más amplio que representan las relaciones económicas
mundiales.

.C
El estallido de la bolsa de Nueva York desencadenó una crisis financiera
en los Estados Unidos que rápidamente se extendió a los ámbitos
productivos. Esto significa que además de las quiebras de bancos, se
DD
produjeron cierres de fábricas y de comercios. En pocas semanas, la
depresión económica alcanzó a las economías mundiales.
La crisis del 30 se caracterizó por una profundidad inédita, impactó en la
caída de la producción y del comercio exterior, y arrojó un enorme
LA

incremento de la desocupación–, así como por su extensión en el tiempo, ya

que la actividad económica no se recuperó completamente hasta 1937,
momento en que aparecieron nuevamente síntomas de depresión.
Frente a estos problemas, se produjo un avance significativo del Estado
FI

en las cuestiones económicas –desde el New Deal (17) implementado desde

1933 por el presidente Roosevelt en los Estados Unidos hasta la economía
nazi–, cuya justificación teórica fue desarrollada en 1936 por el economista
inglés John Keynes en su obra Teoría General de la Ocupación, el Interés y


el Dinero, que cuestionó los basamentos de la economía liberal. (18)

El despliegue de la crisis fue acompañado por una serie de
acontecimientos políticos. El ascenso de Hitler al poder en Alemania fue el
de mayor repercusión para el futuro, ya que llevó a una nueva guerra
generalizada. La democracia liberal se vio sometida a una dura crítica desde
diferentes perspectivas ideológicas, acusada de pasividad e inacción frente a
los aspectos sociales más negativos de la depresión, como la desocupación.
De modo simultáneo, se concretaba la acelerada industrialización soviética,
dirigida con extrema dureza por Stalin, realidad que en los momentos más

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profundos de la crisis del capitalismo para muchos aparecía, en algunos
aspectos, como modelo a imitar (Barbero, 2007:303).
En la Argentina, el impacto del crack de 1929, puso fin a la etapa de la
economía primaria exportadora que había marcado el crecimiento “hacia
fuera” desde 1880. Un conjunto de factores, internos y externos, mostraron
sus límites y dieron origen a las nuevas condiciones del desarrollo
argentino.
Entre las cuestiones internas, en la década de 1920 había finalizado la

OM
ocupación total de las tierras pampeanas. El aumento de la producción pasó
a depender del cambio tecnológico y la mecanización de las explotaciones
rurales. Al mismo tiempo, el crecimiento de la población, el ingreso por
habitante y diversidad estructural, imponían la incorporación creciente de la
actividad productiva a través del desarrollo industrial. En el contexto

.C
externo, la pérdida de dinamismo en la demanda de productos
agropecuarios de clima templado, alteró el papel que la economía
internacional había desarrollado desde mediados del siglo XIX y en
DD
consecuencia, el rol hegemónico del sector agropecuario de la región
pampeana como motor de la economía argentina (Ferrer, 2004:203).
Los efectos de la Gran Depresión sobre la economía argentina,
mostraron los límites del modelo agroexportador y la ausencia de políticas
LA

de industrialización, así como el bajo nivel de ahorro nacional, la excesiva

dependencia del mercado inglés y los problemas fiscales. Una pesada
herencia para los gobiernos del treinta (Gerchunoff y Llach, 2010:105).
Los problemas del sector externo constituyen un indicador de los efectos
negativos de la crisis internacional. Si bien los precios agrícolas argentinos
FI

y otros relacionados directamente con ellos habían sufrido una baja antes de
1929, fueron compensados en parte con el aumento de los volúmenes
exportables (O’Connell, 1984:488 y 489). Recién a fines de 1931 el valor


de los cereales y del lino descendió cerca de la mitad. Las carnes y los
productos forestales no sufrieron tanto, pero las lanas tuvieron un gran
descenso en sus cotizaciones. A esto se sumó, el proteccionismo agrario
europeo, que se fue agudizando con la depresión. (19) Disminuyeron las
compras de materia prima y alimentos, y los capitales extranjeros se
retiraron bruscamente.
Otros dos síntomas críticos de la crisis fueron el aumento del desempleo
–que por primera vez afectaba a los trabajadores argentinos–, y la retracción
del consumo, sobre todo porque éste se basaba principalmente en productos

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importados. Esta retracción del consumo podría haber sido positiva para la
balanza comercial, pero la disminución de importaciones, perjudicó los
ingresos del Estado, que se apoyaban principalmente en los impuestos
aduaneros.
La articulación de la economía argentina con la economía internacional
en la nueva etapa, impuso la necesidad de cambios profundos en el
comportamiento del Estado. En un principio, para paliar la crisis, se
pusieron en práctica políticas ortodoxas, como reducción de los salarios de

OM
los empleados públicos y múltiples restricciones presupuestarias. Se
buscaba ordenar el presupuesto como base para estimular a los mercados a
encontrar un nuevo equilibrio. Al mismo tiempo, comenzaron a tomarse
medidas económicas en las que la intervención del Estado en la economía
se acentuó (Rapoport, 2005:209). El gobierno trataba de contrarrestar la

.C
crisis de 1930 con la inédita intervención directa del Estado. (20)
Federico Pinedo se hizo cargo del Ministerio de Hacienda en 1933. (21)
Comenzó a hablar de “planificación y regulación económica”. Decía al
DD
respecto: “¿por qué proyecta el Poder Ejecutivo el plan? Porque es
indispensable la intervención del Estado para realizarlo porque la iniciativa
privada, librada a su propio esfuerzo, no podría hacerlo” (Pinedo, 1961:17).
Las medidas de su política se centraron en el cambio en el papel del Estado,
LA

que comenzó a intervenir activamente con el cierre paulatino de la

economía nacional, es decir, la disminución de las relaciones con otros
países, la defensa de los productos tradicionales agropecuarios y el refuerzo
de la relación bilateral con Gran Bretaña. Esta política siguió la tendencia
de las medidas económicas que instrumentaron otros gobiernos frente a la
FI

crisis mundial, sobre la base de las ideas de John Keynes, y marcó el

comienzo de cambios profundos en el funcionamiento de la economía
argentina.


Uno de los pasos fundamentales del gobierno para evitar que el impacto
de la crisis golpeara las relaciones con Inglaterra, sobre todo en el comercio
de las carnes, fue la firma de un tratado bilateral. En 1932, Gran Bretaña y
el resto de los estados de la Commonwealth se reunieron en la Conferencia
Imperial de Ottawa, donde acordaron privilegiar el comercio entre los
países miembros. Como consecuencia, Inglaterra disminuyó la cuota de
productos primarios importados de la Argentina, en particular la de la carne,
a favor de los países de su imperio, como Australia y Canadá. El presidente
Justo envió a Londres a su vicepresidente Julio A. Roca (hijo), que en 1933

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firmó un tratado con el ministro inglés Runciman. El acuerdo respondía a
las presiones de algunos sectores agropecuarios, especialmente ganaderos,
que buscaban recomponer la tradicional relación de complementación entre
las economías argentina y británica, y fue desfavorable para la
Argentina./Inglaterra mantendría su cuota de carne comprada a nuestro país,
mientras que la Argentina se obligaba a gastar las divisas obtenidas por sus
ventas en libras. Los ingleses se garantizaban un mercado seguro para sus
exportaciones y servicios.

OM
El Pacto Roca-Runciman provocó la reacción de los grupos
nacionalistas, que vieron en las cláusulas que favorecían a las compañías
británicas, la profundización del imperialismo inglés en la Argentina. La
corrupción del gobierno –que con ello se ganó el mote de “vendepatria”–,
impulsó fuertes discusiones en el Senado de la Nación. En 1935, Lisandro

.C
de la Torre, legislador por Santa Fe, denunció el accionar de los grandes
frigoríficos extranjeros para disminuir el precio pagado por ganado y evadir
las cargas impositivas, e involucró a miembros del gobierno. El debate
DD
culminó con el asesinato del senador santafesino Enzo Bordabehere, en el
mismo senado, y la renuncia de los ministros de Hacienda, Pinedo y de
Agricultura, Luis Duhau (Korol, 2001:35).
El manejo del sector externo incluyó una política activa de movilización
LA

de recursos para compensar la fuerte disminución del ingreso de capitales,

el impacto de los servicios de la deuda externa y la acumulación de cuentas
impagas en el exterior. Estas nuevas medidas permitieron mantener el
cumplimiento de los compromisos internacionales (Ferrer, 2004:224).
El Estado intervino para solucionar la caída de los precios
FI

internacionales de los productos primarios, que afectaban las exportaciones

de los sectores agrícolas. Ante la baja de los precios, los sectores agrarios
aumentaban su producción individual y, como consecuencia, la oferta


general crecía aún más, provocando un mayor descenso de los precios.

Fueron creados una serie de entes o “juntas reguladoras” de producción que
abarcaban las principales actividades agropecuarias, como la Junta Nacional
de Carnes (22) y la Junta Nacional de Granos, Vinos y Algodón, encargados
de comprar la producción a precios fijos y luego regular la cantidad que se
volcaba al mercado. Se adoptó el control de cambios, numerosas mediadas
financieras y reformas impositivas.
Estos organismos controlados por intereses de cada sector de la
producción agraria –terratenientes ganaderos, grandes bodegueros,

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oligarquía azucarera–, juntamente con capitales financieros extranjeros,
tuvieron como objetivo salvar de la quiebra sus inversiones descargando el
precio de la crisis sobre la clase obrera y las pequeñas y medianas
economías. Pinedo trató de justificar posteriormente esta política diciendo
que: “[...] en vez de quedar un tendal de víctimas clamando entre las ruinas
del sistema bancario como pasó en crisis anteriores, se salió de aquel
cataclismo [...] con el país en condiciones de desenvolverse en el mundo
moderno” (Pinedo, 1961: 17).

OM
Los ingresos del Estado en la década se habían desequilibrado, como
consecuencia de la brusca caída de la recaudación de los impuestos de la
Aduana y la ausencia de los créditos extranjeros. Esta situación se vio
agravada porque la Argentina se negó a suspender los pagos de la deuda
externa. Para subsanar este desequilibrio, se aprobó un impuesto interno a

.C
las ganancias y se crearon instituciones de contralor como el Banco Central
de la República Argentina (1935) (23) –creado por el economista Raúl
Prebisch– (24) y el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias (1939).
DD
Por último, otra forma de intervención estatal durante la presidencia de
Justo fue la implementación de un plan de obras públicas, dirigidas a la
construcción de rutas y caminos en todo el país bajo la oficina de Vialidad
Nacional. (25) Esta medida apuntaba a generar fuentes de empleo y lograr
LA

un aumento del consumo.

Entre 1933 y 1937, las medidas de intervención implementadas por el
Estado y la mejoría de la coyuntura mundial, mejoraron las condiciones de
la economía argentina. Pero hacia 1938 cambió el escenario internacional.
(26) La guerra desató la polémica entre proaliados y neutralistas (con
FI

simpatías hacia Alemania), y tuvo un giro con la muerte de Ortiz y el

ascenso de Castillo, quien, más asociado al neutralismo, designó un
gabinete favorable a la causa aliada, con Pinedo nuevamente en el


Ministerio de Hacienda.
En 1940, siguiendo la misma línea intervencionista de su ministerio
anterior, Pinedo presentó al Congreso un plan sistemático de medidas
industriales, porque sostenía que:

La vida económica del país gira alrededor de una gran rueda maestra que
es el comercio exportador. Nosotros estamos en condiciones de crear, al
lado de ese mecanismo, unas ruedas menores, –la industria nacional–
que permita cierta circulación de la riqueza económica, la suma de las

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 cuales mantenga el nivel de vida del pueblo a cierta altura (citado en
Pinedo, 1940).

El Plan de Reactivación Económica de Pinedo propuso tres objetivos:

insistir en la compra de las cosechas por parte del Estado, para sostener el
precio de las mismas; estimular la construcción pública y privada, por su
efecto multiplicador sobre muchas otras actividades de la economía e
incentivar la producción industrial.

OM
Pinedo advirtió claramente el problema de una economía excesivamente
cerrada en sí misma y propuso estimular las llamadas “industrias naturales”,
que elaboraran materias primas locales y las exportasen a mercados tales
como los países vecinos y Estados Unidos. La política propuesta implicaba
un realineamiento de la política internacional con un acercamiento a

.C
Estados Unidos, que emergía como potencia hegemónica y la fuente
principal de la inversión extranjera en sectores de expansión, como el
automotor y el químico. En este sentido, subsistía la postura tradicional de
DD
desarrollo subordinado a la potencia hegemónica. Sólo se trataba de
cambiar el referente dado el nuevo escenario internacional. Sin embargo,
los años de la guerra tuvieron un efecto contradictorio sobre el desarrollo de
la economía argentina. Por un lado, restringieron severamente las
LA

importaciones, proporcionando nuevos estímulos a la industrialización.

Pero a la vez, entorpecieron el proceso de capitalización, al suspender el
ingreso al país de maquinarias y equipos que eran indispensables para la
expansión de la capacidad instalada de la industria y su diversificación
(Ferrer, 2004:224 y 225).
FI

El plan fue cuestionado tanto por los sectores agrarios conservadores que
temían las represalias británicas, como por el radicalismo, que había pasado
a una fuerte oposición hacia el gobierno de Castillo. La estrategia fracasó,


sin embargo, fue un antecedente importante de los planes de industrialistas

que caracterizarían las políticas económicas de posguerra.
A principios de 1940 estaba instalada la discusión sobre la estrategia de
desarrollo que reemplazaría a la de los cereales y los ferrocarriles como
pilares de la estructura económica argentina, a través de una política de
desarrollo industrial. (27) Hasta entonces, el progreso de la industria se
limitaba a los frigoríficos, molinos, ingenios, bodegas y otras actividades
subsidiarias de las actividades primarias.

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 Frente a estos cambios en la economía mundial, los grandes
terratenientes y comerciantes exportadores, nucleados en la Sociedad Rural
Argentina (SRA), y los grupos industrialistas, asociados en la Unión
Industrial Argentina (UIA), terminaron por coincidir en el desarrollo de la
actividad industrial como una solución para los problemas de la economía
del país.
El derrumbe del comercio exterior fue la principal causa del desarrollo
industrial en los años 30. Las políticas de gobierno, sobre todo de control de

OM
cambios, garantizaron que la crisis de las exportaciones se tradujera en una
caída no menor de las importaciones. Esa restricción de la competencia
externa en los productos manufacturados generó lo que se llamaría una
“industrialización por sustitución de importaciones”, de los bienes que ya
no entraban al país. Mientras que las actividades más ligadas a la

.C
exportación disminuyeron o crecieron con lentitud, las ramas que
competían con las importaciones y fueron sustituyéndolas, resultaron las
más dinámicas. Los tejidos de algodón, los neumáticos y la extracción y
DD
refinamiento del petróleo, fueron las de mayor expansión. También creció la
elaboración de algunos alimentos que antes se importaban, como las
conservas de frutas, los tomates y los aceites comestibles (Gerchunoff y
Llach, 1998:142 y 143).
LA

El crecimiento industrial se relacionó con la instalación en el país de

empresas norteamericanas. El fenómeno no era nuevo: ya a principios del
siglo XX se habían instalado frigoríficos de capitales estadounidenses. La
tendencia aumentó durante la década del 20 (28) (Korol, 2001:41). Durante
la crisis, el sistema discriminatorio de cambios y los privilegios arancelarios
FI

para los productos británicos favorecieron la producción de artículos que

competían con los norteamericanos, debido a que las importaciones de estos
últimos resultaron perjudicadas. Como consecuencia, muchas empresas de


origen estadounidense decidieron saltar las barreras aduaneras y cambiarias

e instalarse en la Argentina. Entre 1931 y 1943, se establecieron más de 100
empresas norteamericanas: Philco, Goodyear, Firestone, Johnson &
Johnson y Pons, entre otras.
Como puede verse en el siguiente cuadro, el mayor crecimiento de la
producción industrial se produjo hacia fines de la década del 30. Si se dejan
de lado los valores correspondientes a productos obtenidos del caucho, y las
maquinarias y artefactos eléctricos –cuyo crecimiento parte de una base
prácticamente existente–, se puede observar que los productos textiles, los

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metálicos y el petróleo y sus derivados, eran los que lideraban el
crecimiento. El procesamiento de alimentos y bebidas, que incluye las
ramas más tradicionales de las industrias de exportación, creció a tasas
menores.

Cuadro: Crecimiento anual medio de la producción industrial argentina

OM
.C
DD
LA

Fuente: Díaz, Alejandro Carlos: Ensayos sobre la historia económica argentina, Buenos Aires,
Amorrortu, 1975, p. 220.
FI

La presencia del capital extranjero durante el periodo, superaba el 50%

del capital invertido en la industria, lo que implicó la existencia de un
nuevo actor que el gobierno debía tomar en cuenta en el diseño e


implementación de sus políticas y en especial, en el acceso a las divisas que

permitieran la provisión de insumos.
El producto del crecimiento industrial comenzó a tener como destino
principal el mercado interno. La importancia de ese mercado también creció
para los productos agropecuarios, en la medida que aumentaba la población
urbana y, por lo tanto, disminuían las exportaciones de ese sector de la
economía, cuya producción había comenzado un proceso de estancamiento
que se reflejaba en su participación en el Producto Bruto Interno (PBI)
(Korol, 2001:42).

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 En 1943, por primera vez, el valor de la producción industrial había
superado el de la tradicional producción agropecuaria. (29) El cambio
fundamental de la estructura económica hacia la industrialización, que
venía desarrollándose desde 1935, y que se aceleró desde el comienzo de la
Segunda Guerra Mundial, se verificó también en las exportaciones
argentinas: el 20% eran de tipo industrial, especialmente productos textiles,
químicos y medicinales (Luna, 1984:33).
El crecimiento industrial fue causa y consecuencia de un acentuado

OM
proceso de urbanización. La crisis del sector agropecuario expulsó a
trabajadores rurales a las ciudades. El Gran Buenos Aires recibió a las
industrias que escapaban de la saturación de la Capital y a sus operarios,
muchos nacidos en el interior. Paralelamente, la industrialización promovió
cambios en el mundo de los trabajadores y en el movimiento obrero. Un

.C
nuevo proletariado industrial, iba sustituyendo a los extranjeros y a sus
hijos que, mientras tanto, se iban transformando en empleados,
profesionales y pequeños y medianos comerciantes e industriales.
DD
El crecimiento demográfico y los cambios de la
estructura social. Evolución del movimiento
LA

obrero
La crisis económica internacional frenó la inmigración europea, uno de
FI

los fenómenos sociales más importantes durante las décadas anteriores. La

caída de los saldos inmigratorios fue abrupta desde 1930. (30) Las
preocupaciones por la creciente desocupación, implicaron disposiciones
migratorias para desalentar la inmigración, a través de la vía administrativa


y la de los obstáculos burocráticos.

En diciembre de 1930 el gobierno de Uriburu dictó un decreto que
iniciaba una política selectiva en materia de inmigración y obligaba a los
inmigrantes a pagar un arancel por el visado de sus certificados de buena
conducta y salud. Al año siguiente, se eximía del pago de los derechos
consulares a los inmigrantes que viniesen como colonos agrícolas. En 1932,
en un momento crítico de la desocupación –más de 300.000 desocupados–,
el gobierno de Justo dictó el decreto de “Defensa de los Trabajadores

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Argentinos” que ordenaba la suspensión de los permisos de desembarco y
de los visados de los documentos de los inmigrantes que no tuviesen
ocupación garantizada. La inmigración quedaba limitada sólo a quienes
fueran parientes en línea directa de extranjeros ya radicados en el país,
siempre que se acreditara solvencia y buena conducta, y se comprometieran
a costear su subsistencia. Persistía el “mito del país agrario civilizador
original” (Devoto, 2003:361 y 362).
A partir de 1936, se produjo un cambio en las normas que restringían la

OM
inmigración. Un decreto expresaba que “las circunstancias actuales exigen
extremar las medidas de control y vigilancia del movimiento de pasajeros
con destino al país, tendientes a evitar infiltraciones de elementos que
pudieran construir un peligro para la salud física o moral de nuestra
población o conspiren contra la estabilidad de las instituciones creadas por

.C
la Constitución Nacional”.
En 1938, el presidente Ortiz estableció dos decretos con restricciones
aún más severas a la inmigración. Por el primero, se procuraba “reprimir el
DD
ingreso clandestino de refugiados –mayoritariamente judíos
centroeuropeos– procedentes de la Europa nazi, que lograban entrar a la
Argentina vía Uruguay y Brasil”. El otro decreto, complementario, se
fundamentaba en la necesidad de restringir la inmigración en función de la
LA

desocupación y la caída de la producción agrícola del país. Se produjo así

un giro clave para la política inmigratoria argentina, al instituir restricciones
legales y un sistema de contralor policial y administrativo a la inmigración.
Más que con ciertas minorías étnicas, la política migratoria resultó ser más
dura hacia los inmigrantes políticos de ideas de izquierda o comunistas,
FI

considerados “indeseables” (Senkman, 1991).

Al mismo tiempo, la industrialización por sustitución de importaciones,
que se aceleró hacia 1934, reclamó mano de obra, circunstancia que alentó


las migraciones internas. El intervencionismo de Estado durante la década

del 30 no contempló la protección a los sectores más bajos de la población.
Todas las medidas puestas en práctica estuvieron destinadas a amortiguar
los efectos de la crisis mundial en las clases adineradas como los
productores del campo, mientras que los trabajadores rurales sufrieron las
consecuencias de la baja de los productos agrícolas. Muchos arrendatarios y
pequeños productores se fundieron y comenzaron a migrar a las ciudades.
Mientras que los trabajadores urbanos –sobre todo en los centros
industriales de Buenos Aires y Rosario– se vieron afectados por la ola de

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despidos y la reducción de salarios u horas de trabajo. Los socialistas
admitieron sobre la crítica situación de la clase trabajadora (ver Anexo, doc.
3).
El fenómeno de las migraciones internas, generó un importante
desplazamiento hacia la región metropolitana, lo que luego se llamó el Gran
Buenos Aires, (31) sin posibilidades de reabsorción espontánea.
Con la migración de familias empobrecidas del campo a la ciudad, se
fueron formando las primeras villas miseria, y se instalaron las “ollas

OM
populares” (ver Anexo, doc. 4) en algunas zonas de la capital y de otras
ciudades. “Villa Desocupación” de Puerto Nuevo, fue un exponente de la
intensidad que alcanzaba la crisis en la ciudad. La visita de un periodista
describía “a un grupo de tres a seis personas, arropadas hasta las orejas,
inclinadas sobre el fuego, fumando o tomando mate”. Situaciones similares

.C
se repitieron “en el grupo de 300 chozas” (32) (“La Protesta”, 20/4/1932).
En el campo se sucedieron escenas parecidas. El fenómeno de vagabundos
o “linyeras”. Los llamados “crotos”, iban de uno a otro establecimiento
DD
rural, carneando animales y dejando sus cueros tendidos en los alambres.
En este contexto, entidades privadas y sectores políticos aportaron
medidas para la solución de los problemas originados por la desocupación.
Se instalaron ollas populares, se efectuaron repartos de víveres y se
LA

proyectaron obras públicas para que los desocupados ganaran un sustento.

A fines de 1932, la Confederación Argentina del Comercio, la Industria y la
Producción (CACIP), elevó a la Cámara de Diputados, un plan de obras
públicas que requería del estímulo a la actividad privada. Por su parte, el
gobierno conservador, creó en 1934 la Junta Nacional para Combatir la
FI

Desocupación, integrada por diez miembros, con representantes de la

Sociedad Rural Argentina, la Unión Industrial Argentina y la Confederación
General del Trabajo. La Junta planificó obras que nunca realizó, costeó el


viaje y la comida de braceros para las cosechas de maíz y algodón y asistió

a desocupados en un albergue oficial ubicado en Puerto Nuevo (Rapoport,
2005:241).
Sin embargo, las acciones llevadas a cabo, tanto por sectores privados
como por el gobierno, sólo constituyeron paliativos. La solución definitiva
a los problemas generados por la crisis, provino de la lenta recuperación
económica iniciada a mediados de la década del 30.
La clase media también fue afectada por la crisis. A comienzos de 1930,
las cesantías en el sector público y los despidos en la actividad privada

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dejaron sin empleo a numerosos funcionarios, profesionales y empleados.
La reducción de los sueldos estatales, resultado de los recortes
presupuestarios, afectó a los empleados y jubilados. La presión impositiva –
mantenida en los niveles previos a la crisis y en momentos de caída de las
ventas y de los ingresos– castigó a los pequeños propietarios, comerciantes
e industriales. Por ora parte, los atrasos en los pagos de los sueldos de los
docentes y de las pensiones a los jubilados fueron una constante a lo largo
del periodo (Rappoport, 2005:242).

OM
En el sector rural, la baja de los precios afectó a los productores. Los
arrendatarios y los colonos hipotecados, tuvieron dificultades para pagar las
cuotas de sus tierras y las deudas contraídas. Desde entonces disminuyó la
posibilidad del ascenso social y, gradualmente, la clase media rural pasó a
formar parte de la clase de asalariados urbanos, ocupados en trabajos

.C
administrativos o en tareas profesionales, alejadas de las actividades
económicas independientes.
Si bien el crecimiento demográfico en las ciudades colapsó la
DD
infraestructura urbana, éstas se caracterizaron por su dinamismo. La vida en
las ciudades presentaba características atractivas: los barrios, que surgieron
alrededor de las fábricas, se convirtieron en espacios de sociabilidad de
trabajadores; se crearon nuevas instituciones como la sociedad de fomento,
LA

los clubes deportivos y sociales, que se entrelazaban con las asociaciones ya

existentes –colectividades de extranjeros o las instituciones sociales y
culturales promovidas por los socialistas y anarquistas.
Por otro lado, a lo largo de la década del 30, el despoblamiento rural
llegó a convertirse en una seria preocupación entre funcionarios del Estado
FI

nacional y de las provincias, y algunos dirigentes políticos. En el escenario

porteño, se trataba de un movimiento que tendría gran impacto social.
En esa misma época el movimiento obrero cambió con rapidez y el


escenario de las organizaciones obreras se modificó profundamente.

Septiembre de 1930 fue un mes importante para el movimiento obrero
sindicalizado en la Argentina, porque tuvo lugar entonces un cambio
fundamental de gobierno y porque la mayoría de las facciones sindicales se
unieron (Baily, 1984:61 y 62).
Por entonces, en el movimiento obrero se diferenciaban dos sectores: el
apolítico, que se apoyaba en los sindicatos, no creía en la eficacia de los
partidos obreros y estaba representado por la Unión Sindical Argentina
(USA) –sindicalista revolucionaria– y la FORA (anarquista); y el otro, el

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sector político, que sostenía la necesidad de organizar partidos obreros para
luchar por la defensa de los intereses de los trabajadores, representados por
la Confederación Obrera Argentina (COA) (33) –socialista– y la CUSA –
comunista.
El golpe militar y la dura represión del gobierno de Uriburu a las
organizaciones sindicales, planteó la urgencia de unificar el movimiento
obrero. En 1930 la COA y la USA se unificaron en la Confederación
General del Trabajo (CGT). La idea era que la CGT se mantuviera

OM
independiente de los partidos políticos y no permitiera que éstos
interfirieran en su funcionamiento.
En los primeros años de la década del 30, el movimiento sindical –
exceptuando a los ferroviarios y tranviarios, los obreros municipales y los
empleados de comercio–, sólo enrolaba en sus filas una minoría. Mientras

.C
que los obreros de la carne o del azúcar no tenían una organización sólida, y
los sindicatos rurales contaban con pocos adherentes. Por entonces, el
anarquismo había disminuido su influencia y liderazgo sindical.
DD
A partir de 1934 las huelgas fueron más frecuentes. (34) El aumento de
la protesta sindical fue correlativo al crecimiento industrial. Los gobiernos
conservadores alternaron dos tipos de solución. Por un lado, continuaron
con la persecución política y sindical, dirigida a los huelguistas aglutinados
LA

en sindicatos comunistas que fueron reprimidos por la policía, por sus

patrones y por bandas civiles armadas. Por otro lado, comenzaron a
practicar una política de intervencionismo social que luego se extendió a lo
largo de la década, hasta 1943. Por medio del Departamento Nacional del
Trabajo, comenzaron a establecer contactos con los dirigentes de los
FI

sindicatos más moderados, a la vez que el Estado intervino como árbitro o

mediador en los conflictos entre patrones y obreros, en particular en los
enfrentamientos de portuarios y ferroviarios, que podrían afectar las


exportaciones. Sus intervenciones buscaban la institucionalización de los

conflictos sociales para neutralizar la capacidad de lucha del movimiento
obrero. (35)
La actividad huelguística descendió entre 1938 y 1941 con el deterioro
de la situación económica. Los salarios reales experimentaron un leve
crecimiento, pero la desocupación aumentó con el estallido de la guerra. Se
paralizaron las importaciones de automotores y de caucho, disminuyendo
con esto las actividades de algunos sectores de la producción, que se vio
reflejado en los índices de ocupación en 1940. Mientras que el mayor

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número de desocupados se produjo en el sector rural, como consecuencia de
la caída de los precios agrícolas en 1938 y el cierre de mercados europeos a
raíz de la guerra.
En cuanto a las organizaciones obreras, fue mediante una maniobra
burocrática denominada “golpe de Estado sindical”, que en 1935 los
socialistas desplazaron a los sindicalistas de la conducción de la CGT. Al
año siguiente ingresaron a la CGT los sindicatos comunistas, y a instancias
de los dirigentes socialistas y anarquistas, el Congreso Constituyente de la

OM
CGT estableció el estatuto por ramas industriales en reemplazo del antiguo
sindicalismo por oficio.
En marzo de 1943 se produjo la ruptura de la central obrera en dos
grandes centrales sindicales. La CGT “Número 1”, de tendencia
“neosindicalista”, reunía en sus filas a la Unión Ferroviaria y a los

.C
tranviarios, entre los sindicatos importantes. La CGT “Número 2”,
compuesta por sindicatos socialistas y comunistas, convocaba a La
Fraternidad, la Unión Obreros Municipales y la Federación de Empleados
DD
de Comercio. Junto a estas dos centrales se encontraban la Unión sindical
Argentina (USA) –reducto de los sindicalistas desplazados en 1935–, los
gremios autónomos y la marginal FORA anarquista.
Así, al estallar el golpe de 1943, el nuevo gobierno militar se benefició
LA

con la división en la conducción del movimiento obrero.

Algunas consideraciones finales

FI

La vida política quedó profundamente afectada por las crisis externas. Al

mismo tiempo sacar el golpe de 1930 interrumpió la democracia


constitucional representada por el gobierno radical, para instalar primero la

dictadura de Uriburu y luego, un régimen formalmente constitucional pero
viciado en su legitimidad por el fraude electoral. La falta de legitimidad de
los gobiernos sería propulsada por un militarismo cada vez más agresivo,
con un poder basado en un autoasignado derecho a tutelar la nación,
considerada por las fuerzas armadas incapaz de valerse por sí misma.
La crisis económica mundial de 1929-1933 golpeó fuertemente a la
economía argentina. País esencialmente exportador, sufrió la baja en el
precio de los productos agropecuarios. Sin embargo, la restricción del

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comercio mundial y la consecuente reducción de las importaciones,
favoreció a la industria nacional que, una vez superados los años de máxima
depresión, comenzó a experimentar un apreciable repunte. El desarrollo
correspondió a la industria liviana sustitutiva de importaciones. Este
crecimiento tuvo lugar a partir de mediados de los años 30 hasta
completarse y debilitarse como proceso sustitutivo en los años 50, haciendo
imprescindible en ese momento el desarrollo de las industrias básicas.
Demográficamente, 1930 sería un punto de inflexión definitivo en la

OM
corriente inmigratoria. Los núcleos urbanos se expandirían con las
migraciones internas de las provincias del norte y de las zonas rurales
pampeanas. Sin embargo, el reemplazo poblacional sería paulatino y en los
sindicatos de trabajadores, convivirían los obreros “viejos”, de origen
inmigrante, con los obreros “nuevos”, migrantes internos.

.C
Desde el punto de vista social, se trató de una época de grandes penurias
para los sectores populares. La desocupación y los niveles salariales
deprimidos provocaron el empobrecimiento y la pérdida de expectativas en
DD
los grandes sectores de la población. El intervencionismo estatal en los años
30 fue asumido como una salida de compromiso ante una situación adversa,
pero no tuvo en ningún momento una perspectiva de largo plazo. Tampoco
la acción estatal estuvo orientada hacia una participación social del Estado,
LA

que tendiera a mejorar la condición de los sectores más sumergidos. En este

sentido, la política económica estuvo en consonancia con un régimen que
excluía de la participación política y condenaba a la miseria a las grandes
mayorías del país.
En cuanto al movimiento obrero, la crisis económica que debilitaría a los
FI

sindicatos, unificó los diferentes sectores gremiales en la CGT. La

recuperación económica a partir de 1935 permitió un resurgimiento de la
actividad sindical, que obtuvo cierto reconocimiento por parte del sistema


político dominante, aunque tropezó con la creciente influencia económica

que tenía este actor social.
Finalmente, frente a la debilidad de los gobiernos de la Concordancia, el
4 de junio de 1943, los militares tomaron el poder con el golpe llevado a
cabo por el Grupo de Oficiales Unidos (GOU). De este gobierno militar
habrá de surgir el líder político más importante de la Argentina del siglo
XX: Juan Domingo Perón.

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Uriburu, José Félix, Manifiesto del gobierno de Uriburu en 1930.

1- Profesora en Historia (CONSUDEC), Licenciada en Historia (UNLu), Especialista en Ciencias

Sociales con mención en Historia Social (UNLu). Docente Jefa de Trabajos Prácticos (Facultad de
Ciencias Económicas – UBA) y docente del CBC (UBA).
2- Leopoldo Portnoy, La realidad argentina en el siglo XX Vol. II, Análisis crítico de la economía

OM
argentina, FCE, 1961.
3- “El golpe fue perpetuado por grupos civiles mal armados, convocados por los partidos opositores y
algunos diarios como Crítica, por cadetes del Colegio militar y una escasa tropa de línea, los jefes
principales, Uriburu y Justo, eran militares retirados.” (Privitellio, 2001:99)
4- Apelativo con que se conocía a Yrigoyen.
5- El general Uriburu pertenecía a una ilustre familia de Salta y estaba ligado a las tradiciones

.C
aristocráticas.
6- Los orígenes del Nacionalismo se remontan al periodo que va desde 1912 hasta 1922. Surge como
un pensamiento reaccionario frente al resultado del sufragio libre establecido por la Ley Sáenz Peña
y la presencia del “bolchevismo”, considerado una amenaza por la elite liberal-conservadora. En
DD
1924 Leopoldo Lugones fundamentó el nacionalismo militarista, anunció la “Hora de la espada”, que
prepararía el clima revolucionario de 1930 (Rapoport, 2005: 201 y 202).
7- Entre marzo y diciembre de 1930 se produjeron otros cinco golpes militares en América Latina, en
los países de República Dominicana, Haití, Bolivia, Perú y Brasil.
8- Los miembros del sector alineado a Uriburu ocuparon altos cargos, contaron con el apoyo de
LA

grupos civiles nacionalistas y conservadores radicalizados y de sectores militares minoritarios.

9- “Los radicales fueron silenciados mediante la cárcel, las persecuciones y procesos e imputaciones
que nunca pudieron comprobarse. Varios anarquistas asesinados, famosos como Di Giovanni,
sufrieron la condena capital. Las torturas policiales fueron perfeccionadas con la novedosa picana
eléctrica y el gas lacrimógeno a partir de 1934. Se innovó en las deportaciones masivas al Sur.
Opositores políticos, humildes obreros y estudiantes rebeldes de peligrosidad puramente verbal,
FI

fueron sometidos a la persecución y tortura” (Sanguinetti, 1975: 52 y 53).

10- “Los mecanismos del fraude fueron el vuelco de padrones, expulsión de fiscales, presión sobre
los votantes de parte de la policía o las bandas oficialistas, sufragio repetido y todas las demás formas
imaginables de fraude” (Ferrero, 1983: 54).


11- El general Justo, contaba con la mayoría de las simpatías ideológicas, las lealtades de militares
destacados y un amplio sistema de relaciones con dirigentes políticos, en particular radicales, ya que
había sido ministro durante el gobierno de Alvear.
12- Salvo en la Ciudad de Buenos Aires, donde era fuerte el Socialismo, y en Santa Fe, baluarte de
Lisandro de La Torre, en todos los demás distritos se aplicó el fraude.
13- La denominación “Década Infame”, que fuera acuñada por un miembro del nacionalismo y
severo crítico del régimen, hace referencia a los escándalos de corrupción, fraudes electorales y
violencia política.
14- Durante la reorganización conservadora, algunas provincias como Buenos Aires y Catamarca,
introdujeron la enseñanza religiosa en las escuelas, alterando la tradición laicista que provenía de la
década de 1880. En 1939, durante el gobierno de Ortiz, el economista católico Alejandro Bunge,

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redactó un plan de reformas que alentaba la inversión pública en educación, disponía en su parte final
que: “Los profesores de las escuelas, colegios y universidades argentinas deberán impartir la
enseñanza y la educación con abnegación y sacrificio, y dentro de los conceptos fundamentales de
nuestras instituciones y de nuestra organización cristiana” (Bunge, 1949).
15- La difusión se llevaba a cabo a través de periódicos y revistas editadas en Buenos Aires, Santa
Fe, Córdoba y Tucumán. También las parroquias barriales buscaban lograr la adhesión de las familias
obreras católicas.
16- FORJA nació en junio de 1935. Se disolvió en noviembre de 1945 cuando muchos de sus
integrantes se incorporaron al peronismo. Fueron sus principales dirigentes e intelectuales: Luis

OM
Dellepiane, Arturo Jauretche, Raúl Scalabrini Ortiz, Gabriel del Mazo y Homero Manzi. Ver entre
otros: FORJA y la década Infame (1962), por Arturo Jauretche, Buenos Aires, Ed. Coyoacán; Las
corrientes ideológicas en la Historia argentina (1961), por Marcos Merchensky, Buenos Aires, Ed.
Concordia; La formación de la conciencia nacional (1960), por Juan José Hernández Arregui,
Buenos Aires, Ed. H. A.
17- El New Deal tenía como premisa el intervencionismo estatal en diferentes aspectos: en el ámbito
social, a través de la asistencia a los desocupados; en el ámbito económico, mediante el

.C
establecimiento de precios remunerativos para los agricultores; en el sector financiero, mediante la
imposición de seguros para los depósitos bancarios y en la posterior revisión a fondo del sistema
(Barbero y otros, 2007:318 y 319). La intervención estatal facilitó el crédito y la realización de obras
públicas para estimular la demanda, al tiempo que se procuraba colaborar con las empresas privadas
DD
para crear nuevos puestos de trabajo.
18- Esta obra es la culminación de una serie de trabajos sobre las políticas económicas de la época,
que habían comenzado con la crítica del sistema económico internacional de la Primera Guerra
Mundial. Keynes sostenía que el pleno empleo no estaba asegurado por las fuerzas autónomas del
mercado y que las causas de la existencia del desempleo, no sólo transitorio, sino permanente, se
encontraban en la progresiva disminución del consumo y en el aumento de la preferencia por la
LA

liquidez. Para lograr el pleno empleo consideraba necesaria la intervención del Estado en la
economía, para corregir esas deficiencias y ajustar las “propensiones” de productores y
consumidores, “multiplicando” el empleo (Rapoport, 2005: 193). Las ideas keynesianas servirán de
fundamento al “Estado de Bienestar” que predominó en los países más industrializados entre el fin de
la Segunda Guerra Mundial y principios de la década del 70.
FI

19- El cierre de las economías y la aplicación del proteccionismo provocó una reacción generalizada.
20- El intervencionismo estatal es una tendencia económica por la cual el Estado adopta algunas
medidas financieras y crea una serie de instituciones, con el fin de controlar el flujo de capitales –
para apoyar a determinados sectores de la economía– y mejorar su funcionamiento.
21- Pinedo se desempeñó como Ministro de Hacienda (1933-1935 y 1940-1941), durante las


presidencias de Justo y Castillo impulsando profundos cambios referidos a la intervención del Estado
en la economía y a la industrialización del país.
22- Bajo la dirección de la Junta Nacional de Carnes fue creada en 1934 la Corporación Argentina de
Productores de Carne (CAP), un organismo formado por la contribución obligatoria de los propios
ganaderos.
23- La administración monetaria pasó a manos del Banco Central y se incorporó el impuesto a los
réditos al sistema bancario.
24- Prebisch, fue uno de los creadores de la llamada Teoría de la Dependencia. Consideraba que el
gran problema de América Latina era ser productores y exportadores de materia prima hacia los
países industrializados, consecuencia de la deliberada planificación de las grandes economías que
crean una dependencia de los países desarrollados hacia los países subdesarrollados. Sus teorías

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fueron de gran influencia en las políticas económicas de la región durante las décadas de 1950 y
1960. Sentó las bases para la creación, en 1948, de la CEPAL (Comisión Económica para América
Latina y el Caribe) y en 1964, de la Organización de las Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD), creando el sistema generalizado de preferencias comerciales.
25- Este tipo de obras públicas contribuyó al desarrollo del transporte automotor sobre el ferrocarril
de capitales ingleses, y pasó a beneficiar a las empresas automotrices estadounidenses.
26- La situación internacional se había deteriorado con respecto a 1937, el mejor año de la década del
30. La economía de Estados Unidos se había agravado a los niveles más preocupantes de la Gran
Depresión. A partir de la Guerra Civil Española (1936) y de los peligros crecientes del militarismo de

OM
Hitler, los países europeos, compradores de nuestros productos, utilizaban sus recursos para un
rápido rearme, por lo tanto limitaron sus compras en el exterior, perjudicando nuestro comercio. Esto
se agravó con el bloqueo al continente por la flota británica y los inconvenientes de la guerra
submarina lanzada por los alemanes. La falta de barcos representó otro contratiempo.
27- La industria argentina había crecido bajo el impulso de la economía exportadora. Las dificultades
para colocar las cosechas –excepcionalmente malas del verano de 1937 a 1938– causaron una baja de
casi el 50% en el volumen físico de las exportaciones durante el año 38 con relación al año anterior, y

.C
al mismo tiempo que los precios de los productos agropecuarios caen en el mercado tradicional un
8,2% respecto de 1937. Esta situación trajo el empobrecimiento de los chacareros y el aumento de la
desocupación. Sumado a esto, la caída del comercio exterior –el valor total de las exportaciones cae
un 44%–, y de las actividades económicas, produjo una disminución de la recaudación de los
DD
derechos aduaneros y otros tributos, generando problemas fiscales. A fines de 1938, la Balanza de
Pagos en cuenta corriente arrojó déficit. Existían grandes excedentes de productos invendibles que
generarían crisis industriales y desocupación con repercusiones sociales.
28- Antes de 1930 existían en la Argentina 60 empresas norteamericanas.
29- En 1943 el sector industrial representaba el 46,7% del volumen físico de la renta nacional, siendo
la agricultura el 21,8% y la ganadería el 22%.
LA

30- La inmigración masiva tuvo su última expresión en el periodo 1921-1930, cuando el saldo
inmigratorio llegó a 878.000 personas. Durante 1931-1940 el saldo descendió a 72.700, volviendo a
caer entre 1941 y 1946 a 33.000 inmigrantes (Rapoport, 2005:239).
31- El saldo migratorio interno de argentinos y extranjeros que anualmente ingresaban en promedio,
en la zona del Gran Buenos Aires, fue de 8.000 personas entre 1895-1936, y de 72.000, para la etapa
FI

posterior de 1943-1947 (CONADE, 1970). El número de personas que se establecen en Buenos Aires
en este último lapso crece quince veces (Germani: 1955).
32- Sobre las vías del Ferrocarril Pacífico, a lo largo de cuadras inundables y cubiertas de altos
pajonales, muchas personas vivían a la intemperie, en huecos que hacían en los matorrales


apisonados; otros en chozas de latas, maderas y todo tipo de materiales En 1932 por razones
higiénicas y estéticas, la Municipalidad de Buenos Aires ordenó su quema y se mudaron a sitios
próximos, pasando a llamarse “La Esperanza” (García: 1980, 60).
33- Fundada en 1926 por iniciativa de la Unión Obreros Municipales, adherida a la Internacional de
Amsterdam.
34- Durante la década del 30 la mayor movilización obrera fue entre 1935 y 1937.
35- Es importante resaltar que según el censo sindical de 1941, 441.412 trabajadores pertenecían a
los sindicatos, cifra que representaba un crecimiento del 19,3% desde 1936. Sin embargo, este
crecimiento del número de obreros sindicalizados había aumentado apenas más rápidamente que el
conjunto de la fuerza de trabajo, en una expansión veloz de la economía urbana.

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CAPÍTULO II

El peronismo como estrategia de los

trabajadores: políticas socioeconómicas y

OM
educativas (1943-1955)
Roberto Elisalde (36)

.C
El mayor peso social alcanzado por los trabajadores y sus instituciones
en la sociedad durante el peronismo se reflejó en el lugar de trabajo. En
DD
términos generales eso significó una transferencia de poder dentro del
sitio de trabajo, de la empresa a los trabajadores.

Daniel James, Resistencia e integración (1946-1976),

LA

Buenos Aires, Sudamericana, 1999.

Sociedad y economía en los años 40: acumulación

FI

de capitales sin redistribución social

En la década del 40 se produjeron cambios que tuvieron una notable


influencia en los años posteriores al periodo. A nivel internacional,

culminaron procesos que habían afectado y modificado el sistema
capitalista mundial: la llamada “guerra de los treinta años” (1914-1945) y la
crisis económica iniciada en 1929 (Wallernstein, 2006). (37) En la
Argentina, la irrupción del radicalismo profundizó la crisis del régimen
oligárquico e incorporó, aunque de manera parcial, a las clases populares al
ámbito político-institucional. Sin embargo, a partir del golpe militar de
1930, la elite conservadora reorganizó el régimen oligárquico y profundizó

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la dependencia argentina respecto del Reino Unido, con medidas como el
pacto Roca-Runciman. La crisis mundial obligó al gobierno a sustituir
importaciones y desarrollar la actividad industrial, aunque de manera
limitada y hasta que se recuperaran las condiciones anteriores a la crisis, tal
como sostenían los economistas liberales de la época. Este proceso provocó
transformaciones sociales, como las migraciones internas que, hacia los
primeros años de la década del 40, constituyeron la base social de un nuevo
proletariado, radicado en el conurbano bonaerense, en precarias condiciones

OM
económicas y sociales, y prácticamente excluido del sistema político.
Algunos investigadores caracterizan al período comprendido entre 1935
y 1945 como un proceso de acumulación de capitales sin redistribución
social, es decir que el país creció económicamente, pero los beneficios de
ese crecimiento no alcanzaron a las clases populares (Murmis y Portantiero,

.C
1971).
Durante ese período, la expansión del mercado interno reforzó el proceso
de sustitución de importaciones con un mayor número de fábricas, el
DD
descenso del desempleo y el aumento de las ganancias de los capitalistas.
Este proceso de sustitución de importaciones fue apoyado por la Unión
Industrial Argentina y también por la Sociedad Rural, ya que la disminución
de las importaciones mejoró la balanza comercial y el Estado ejerció un
LA

menor control sobre las ganancias obtenidas por la burguesía exportadora.

Sin embargo, a inicios de los años 40, estos beneficios no llegaban a los
asalariados.
En esos años, los trabajadores fueron perseguidos e incluso sus reclamos
laborales fueron considerados dentro del orden penal, de allí que las fuerzas
FI

policiales y militares reprimieran duramente muchas huelgas y

movilizaciones. Sin embargo, el aumento del conflicto social –
particularmente durante los picos huelguísticos de 1936 y 1942–, (38)


obligó al gobierno conservador a poner en práctica la intervención estatal en

numerosas ocasiones, que en su mayoría terminaron resolviéndose a favor
de las patronales.

La crisis del sistema político y el golpe militar de

1943

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 La reorganización del régimen oligárquico en 1930 provocó en el
conjunto de la ciudadanía un importante descrédito de las instituciones
estatales, así como de muchas organizaciones de la sociedad civil. Fueron
años en los que los partidos políticos no lograban concitar interés en la
participación ni tampoco se presentaban como verdaderos representantes de
los diferentes intereses.
Como había sucedido con el régimen oligárquico a fines del siglo XIX,
las clases privilegiadas se apropiaron de las principales instituciones, tanto

OM
del Estado como de los propios partidos políticos. Durante la década de
1930, la Unión Cívica Radical, el principal partido de raíz popular, estuvo
bajo la conducción de la corriente más moderada, de tradición alvearista.
Por su parte, los socialistas, si bien denunciaban el fraude de los
conservadores, no lograron modificar esa situación e incluso tomaron la

.C
polémica decisión de participar en elecciones manejadas por el régimen.
Los nuevos partidos de origen obrero, como el comunismo, continuaban
siendo perseguidos y prohibidos, así por ejemplo, dirigentes sindicales
DD
como José Peter fueron encarcelados.
De esta manera, a inicios de la década de 1940 existía un escenario de
descrédito, en el que el sistema político expresaba una crisis de
representación y de legitimidad, ya que desconocía o no reflejaba las
LA

necesidades de la mayoría de la sociedad argentina. En ese contexto de

corrupción, fraude y conservadurismo político, sumado a la aplicación de
medidas económicas de corte liberal y antipopular, un sector del ejército
consideró que era el momento propicio para la irrupción de un nuevo golpe
militar, en esta oportunidad guiado por corrientes nacionalistas.
FI

A principios de 1943 se conformó un agrupamiento militar, el GOU –

Grupo de Oficiales Unidos– con la finalidad de influir en los futuros
cambios políticos del país. Este tipo de organizaciones internas a las


instituciones castrenses tenían una larga historia en las Fuerzas Armadas del
país y de América Latina. (39)
El GOU estaba conformado por oficiales, como Enrique González,
Miguel Montes y el coronel Juan Domingo Perón. Su propuesta no era del
todo clara, dado que convivían en este nucleamiento diferentes corrientes
políticas e ideológicas. Los unía un fuerte rechazo al régimen liberal
conservador, entre otras cuestiones. Respecto a su organización no se
cuenta con mucha información, aunque Perón afirmó que estaba basado en

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una red solidaria entre iguales que se incorporaban a la organización de diez
en diez, con un entramado en el que no todos sus integrantes se conocían.
Algunos historiadores, como Alain Rouquié, consideran que el papel del
GOU fue sobredimensionado por sus propios gestores, e incluso por otros
historiadores, ya que la preparación del golpe reunió a múltiples sectores
políticos, además de esta logia. Sin embargo, durante el proceso político
que siguió al golpe de 1943, una de las líneas del propio GOU –encabezada
por Perón– logró imponer sus posiciones por sobre las demás.

OM
El 4 de junio de 1943 tuvo lugar el golpe militar que puso término al
gobierno conservador de Ramón Castillo. Al principio, este golpe expresó
la confluencia y la alianza de diferentes sectores políticos dentro de las
Fuerzas Armadas, aunque con un fuerte predominio de los de ideas
nacionalistas. (40)

.C
Los distintos sectores que protagonizaron el golpe tenían en común la
oposición al fraude, la promoción de la industrialización y el impulso de
medidas de corte autoritario que, a su entender, pusieran freno al avance del
DD
comunismo. En el plano internacional, sostenían diferentes posiciones con
respecto a la Segunda Guerra Mundial: algunos entendían que la Argentina
debía apoyar a los Aliados, otros defendían el neutralismo e incluso, una
minoría simpatizaba con el Eje. Aunque inicialmente los gobiernos surgidos
LA

del golpe sostuvieron la neutralidad, en 1945, durante la presidencia de

Edelmiro Farrell se declaró la guerra a la Alemania nazi.

Las alianzas políticas y el nacionalismo

FI

En las Fuerzas Armadas existían diferentes corrientes políticas, que en



parte explican muchos de los conflictos posteriores, sobre todo en los

momentos previos al surgimiento de Perón como líder político (Buchrucker,
1987). Un grupo era el denominado nacionalismo restaurador, representado
por militares de tradición uriburista (41), que sostenían que la sociedad
debía organizarse en base a un orden jerárquico y sin la participación
popular. Esta posición tuvo su momento de mayor influencia durante el
mandato del presidente de facto Pedro Pablo Ramírez. El otro grupo estaba
representado por seguidores del liberalismo conservador, que si bien eran
mayoría en las Fuerzas Armadas, tuvieron escasa participación en el golpe.

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Su principal representante era el general Arturo Rawson. Por otra parte, se
encontraba el nacionalismo popular, cuya figura más destacada era Juan
Domingo Perón, quien entendía que las masas populares debían ser tenidas
en cuenta en la nueva etapa política y postulaba la industrialización del país.
El golpe de Estado se produjo el 4 de junio de 1943, encabezado por el
GOU, que en esa coyuntura estaba compuesto por representantes de
diferentes grupos políticos de las Fuerzas Armadas, aunque con claro
predominio de los sectores nacionalistas.

OM
Al tiempo de conocerse la noticia del nuevo golpe militar, numerosos
grupos de manifestantes se volcaron a las calles para celebrar el
acontecimiento. La confusión respecto de la orientación del nuevo gobierno
de facto hizo que grupos de distinto signo político asumieran como propio
este hecho político (42). Arturo Rawson fue designado presidente

.C
provisional, pero dos días después, debido a su intención de incorporar
militares del gobierno anterior a su gabinete, debió entregar el cargo a los
sectores del nacionalismo restaurador. El general Ramírez asumió entonces
DD
como presidente de facto. Al año siguiente, por diferencias entre los
protagonistas del golpe, Ramírez fue reemplazado por el general Edelmiro
Farrell.
LA

La Secretaría de Trabajo y la oposición

empresarial
FI

Hacia fines de 1943, la corriente nacionalista popular representada por

Juan Domingo Perón consolidó su posición en el gobierno. Perón, quien
inicialmente había sido designado a cargo del Departamento Nacional del


Trabajo, asumió luego como Secretario de Trabajo y Previsión. A principios

de 1944 sumó a este cargo el de ministro de Guerra.
Desde su puesto en la Secretaría de Trabajo y Previsión, Perón propuso
la estrategia de establecer un diálogo con los diferentes sectores sindicales,
para lo cual se revisaron y modificaron las políticas existentes hasta ese
entonces. Las corrientes sindicales mayoritarias, como los sindicalistas
revolucionarios y buena parte de los gremios conducidos por los socialistas,
acudieron a la mesa de negociaciones con el secretario de Trabajo y
Previsión, no así los comunistas que rechazaron cualquier tipo de acuerdo.

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 Las primeras medidas tomadas por esta Secretaría buscaban establecer
un vínculo con sindicatos. Para ello se ordenó la liberación del dirigente
comunista José Peter y se derogó el Estatuto de las Organizaciones
Sindicales, que el mismo gobierno había impuesto en 1943, por medio del
cual se había limitado y sancionado la acción sindical. Con la intención de
dar mayores señales hacia los sindicatos, se designó a Domingo Mercante –
hijo de un trabajador del ferrocarril– como interventor temporal del gremio
ferroviario. (43)

OM
Desde la Secretaría de Trabajo se llevaron a cabo un conjunto de
reformas laborales que, en buena medida, respondían a históricas demandas
de los trabajadores. En este sentido se destacó la implementación de un
seguro social y de jubilaciones que beneficiaron a más de dos millones de
personas; también se crearon los Tribunales de Trabajo, que se mostraron

.C
permeables a las demandas obreras, por lo que facilitaron las negociaciones
de los sindicatos a la hora de reclamar ante la justicia; se fijaron mejoras
salariales y se implementó por primera vez el aguinaldo para todos los
DD
trabajadores. Además, se garantizó la efectivización de otras reformas que
ya existían pero que no se habían cumplido hasta entonces, como las
indemnizaciones por accidente de trabajo.
Una de las reformas más avanzadas y polémicas por lo que representó su
LA

aplicación fue el Estatuto del Peón. Esta medida establecía un salario

mínimo, condiciones básicas de alimentación y vivienda, asistencia médica,
horarios prefijados de trabajo, obligatoriedad de descanso dominical y
vacaciones pagas para todos los trabajadores rurales. Estas disposiciones
buscaron regular la explotación existente en el campo, así como cambiar los
FI

vínculos paternalistas y abusivos de las patronales rurales. Este estatuto

generó un rechazo contundente de las entidades gremiales que reunían a los
propietarios rurales. El conjunto de reformas implementadas por la


Secretaría de Trabajo y Previsión, junto a la sanción de la Ley de

Asociaciones Profesionales, contribuyeron notablemente al fortalecimiento
de las organizaciones gremiales. (44)
Las medidas tomadas por la Secretaría de Trabajo y Previsión y el fuerte
activismo político de Perón en su relación con los sindicatos, inquietaron a
los sectores capitalistas, quienes comenzaron a desconfiar de las consignas
de orden y disciplina enunciadas por el gobierno de Ramírez en los inicios
del golpe. Las entidades propietarias mostraron preocupación debido a que
interpretaban que con las nuevas reformas sociales se perdía el control

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sobre los trabajadores y, al mismo tiempo, se permitía una suerte de
avanzada obrera. De esta manera, los patrones, integrantes de la Unión
Industrial Argentina (UIA), mostraron las primeras señales de rechazo y, al
poco tiempo, desplegaron una fuerte oposición a las propuestas de armonía
social promovidas desde el Estado. Aunque muchas asociaciones de
industriales aceptaban el proyecto estatal de ampliación del desarrollo
industrial, pronto comenzaron a denunciar la profundización de los
conflictos de clase en el seno de sus fábricas. (45)

OM
Por su parte, la gran burguesía agraria, representada en la Sociedad Rural
Argentina (SRA), entendía que el proyecto industrialista de Perón estaba en
la vereda opuesta respecto de sus intereses. Inmediatamente, comenzaron a
hacer pública su oposición a cualquier posible intervención estatal en el
comercio exterior. Además, combatieron activamente la sanción del

.C
Estatuto del Peón, al que consideraban una reforma que expresaba la
injerencia del Estado en las relaciones entre peones y patrones.
La creciente oposición de los capitalistas a la política de Perón se hizo
DD
evidente en el llamado Manifiesto de las Fuerzas Vivas, publicado por el
diario La Prensa el 16 de junio de 1945. En ese documento, más de 300
grupos de empresarios de la Cámara de Comercio y de la Unión Industrial
manifestaron su descontento y oposición a la política social del secretario
LA

de Trabajo y Previsión.
Durante su gestión, Perón no solo se propuso acercarse a los
sindicalistas, sino también a los empresarios. Por eso, impulsó la creación
del Banco de Crédito Industrial para la promoción de la industria, y la
Secretaría de Industria y Comercio. El 25 de agosto de 1944, pronunció un
FI

discurso en la Bolsa de Comercio convocando a los sectores capitalistas a

sumarse a su proyecto. Sin embargo, estos grupos se mostraban cada vez
más hostiles hacia Perón y su propuesta política (46).


La respuesta de la corriente nacionalista y popular que expresaba Perón

no se hizo esperar; el secretario de trabajo continuó con su activa
participación en reuniones con delegaciones obreras e incluso comenzó a
ser invitado por los gremios a celebraciones en los propios sindicatos. En
uno de esos encuentros, en septiembre de 1945, Perón manifestó ante
obreros metalúrgicos que el futuro era de las masas populares y que la
burguesía iría poco a poco cediendo su puesto, y sus instituciones irían
modificándose y reformándose de acuerdo a las necesidades de los nuevos
tiempos. Estos hechos cerraron el paso a estrategias políticas que incluyeran

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a las clases capitalistas en un proceso común y de compromiso con la nueva
política iniciada en 1943. Sin embargo, al poco tiempo comenzó a quedar
claro que el resto del gobierno de Farrell tampoco veía con buenos ojos el
vínculo que se estaba generando entre los trabajadores y el secretario de
Trabajo y Previsión.

La estrategia de los trabajadores en los orígenes

OM
del peronismo
Una estrategia característica de la mayor parte del movimiento obrero
desde la década de 1930 fue la acción de presionar al Estado por medio de

.C
huelgas y movilizaciones para obtener sus reivindicaciones. Así lo hacían
casi todas las corrientes sindicales: socialistas, sindicalistas revolucionarios
y comunistas, con excepción de los anarquistas. Los dirigentes sindicales de
DD
la época afirmaban que en esos años el Estado tenía una fuerza que no se
podía desconocer, por eso entendían que había que reclamar ante él y hacer
valer el peso de las organizaciones para lograr leyes según sus necesidades.
La particularidad a partir de 1943, que se profundizaría desde 1946, fue que
LA

la presión y el reclamo sobre el Estado tuvieron como consecuencia la

obtención de muchas de sus demandas laborales históricas (Torres, 2002).
El otro rasgo relevante fue el vínculo político de los sindicatos con las
ideas del nacionalismo popular e incluso la alianza con otros sectores
FI

sociales, como por ejemplo, la denominada “burguesía nacional” –

empresarios con interés en el desarrollo económico y político local–. Tanto
el nacionalismo como la alianza con otros grupos sociales “progresistas”
estuvieron presentes en la estrategia de los Frentes Populares, reivindicada


por sectores de la izquierda argentina.

De modo que la conformación de una alianza de clases entre la mayoría
de los trabajadores con un sector militar nacionalista y popular, e incluso
con grupos de la burguesía local, expresaba una estrategia de los obreros
que hacia principios de la década de 1940 podía preverse, no solo en la
Argentina, sino también en otros países de América Latina.
La oposición a la alianza social que comenzaba a gestarse entre los
trabajadores y Perón generó signos de preocupación e inquietud entre las
fuerzas empresariales más conservadoras. En 1945 era evidente que las

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acciones de la Secretaría de Trabajo habían generado descontento también
en las filas de las Fuerzas Armadas. El sector liberal de los militares
comenzaba a reclamarle a Perón una política más afín a los partidos de
tradición conservadora y criticaba sus vínculos con los obreros.
La oposición política identificaba a Perón con el fascismo y se hacía eco
de argumentos que los Estados Unidos venían desplegando en América
Latina para cuestionar los movimientos políticos de corte nacionalista y
popular. La explícita participación en los asuntos internos de la Argentina

OM
por parte del embajador norteamericano Spruille Braden fue festejada por la
oposición. El 19 de septiembre de 1945, este sector se expresó
públicamente en las calles en la denominada Marcha de la Constitución y la
Libertad, de la que participaron la mayoría de las fuerzas políticas y el
propio embajador norteamericano (47). Reclamaban la entrega del poder a

.C
la Corte Suprema de Justicia hasta que se realizaran elecciones. A los pocos
días, los militares que se oponían a Perón entendieron que era el momento
de quitar del gobierno al secretario de Trabajo, por ello el 8 de octubre de
DD
1945 lo obligaron a renunciar y lo trasladaron como prisionero a la isla
Martín García.
La remoción de Perón fue interpretada por los trabajadores como una
amenaza a sus flamantes conquistas. Sin embargo, la situación dentro del
LA

movimiento obrero en esos años no era homogénea. Entre las diferentes

posturas estaban los sectores que no aceptaban vincularse con Perón –sobre
todo el comunismo–, los que apoyaban las reformas sociales pero querían
mantener una distancia de la política de gobierno y los que ya se habían
volcado decididamente a apoyar a Perón. En la propia CGT se expresaban
FI

estas diferencias, incluso en los debates y la votación final respecto de

cuándo convocar a una huelga general y movilización por la amenaza a sus
logros sociales; finalmente, se decidió que fuera el 18 de octubre.


Por su parte, los partidos opositores se mantenían en su postura de

entregar el poder a la Corte Suprema hasta las elecciones y los militares
prometían a los sindicatos que sus conquistas serían garantizadas y que
Perón no estaba preso.
A pesar de las posiciones encontradas, entre la mayoría de los
trabajadores sindicalizados crecía la convicción que Perón estaba preso y
que sus conquistas estaban en verdadero riesgo. Por ello, las bases habían
iniciado acciones en todo el país. Comenzaron a producirse paros y
movilizaciones en diferentes ciudades y varias seccionales decretaron

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huelgas y movilizaciones. Estos hechos precipitaron la realización de la
gran convocatoria a la Capital. Finalmente, el 17 de octubre de 1945 los
trabajadores, en su mayoría provenientes de los barrios fabriles del
conurbano, se movilizaron hacia la Plaza de Mayo.
Estos acontecimientos provocaron que los militares liberaran a Perón. La
acción de las masas obreras creó un nuevo diseño político que dio origen a
la conformación de dos bloques sociales enfrentados. Aquella movilización
popular aceleró la convocatoria a elecciones para 1946, en un clima

OM
particularmente enrarecido por los debates que provocaba el final de la
Segunda Guerra Mundial.
Los sucesos del 17 de octubre señalan el innegable liderazgo que Perón
ocuparía en la escena política desde entonces. Asimismo, el protagonismo
de las masas en las calles y de las organizaciones sindicales en aquel

.C
momento indica que para comprender la significación histórica del
peronismo no es suficiente analizar solo las ideas o las acciones de Perón
(James, 1987). Así es que las transformaciones sociales y políticas que
DD
generó el peronismo solo pueden comprenderse en el marco de la lucha
social entre los diferentes sectores de la sociedad argentina de aquellos
años.
Con la liberación de Perón por la acción de los trabajadores culminó una
LA

de las primeras etapas de este proceso, iniciado bajo el lema de la

colaboración de clases sociales y que, como afirma el historiador Hugo del
Campo, terminó desencadenando un enfrentamiento de clases pocas veces
visto en la historia argentina.
FI

Los bloques sociales enfrentados (48)



Frente a la consolidación de la alianza social entre los trabajadores y el

nacionalismo popular encabezado por Perón, se fue estableciendo otro
bloque social muy poderoso que, bajo la dirección de los terratenientes y los
grandes comerciantes exportadores, nucleaba a la gran burguesía industrial,
junto a sectores militares industrialistas atemorizados por la movilización
obrera y a una gran parte de los sectores medios urbanos. La Sociedad
Rural Argentina y la Unión Industrial Argentina eran las organizaciones
empresariales más activas de esta alianza que reunió además a la casi

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totalidad de los partidos políticos, desde el conservadurismo liberal hasta
los socialistas y comunistas. Para las elecciones de 1946 estos sectores
organizaron una alianza política, la Unión Democrática (UD) que contó
mayoritariamente con el apoyo de los principales medios de prensa, e
incluso el de la embajada norteamericana. Su fórmula presidencial estuvo
representada por los radicales, José Tamborini y Enrique Mosca.
El otro bloque social, representado por la alianza liderada por Perón y
que reunía a la gran mayoría de los trabajadores, ante la ausencia de una

OM
estructura partidaria propia, impulsó la formación del Partido Laborista
(PL). Se trataba de un nuevo partido creado por dirigentes sindicales, que
en su mayoría tenían experiencia gremial y política dentro del sindicalismo
revolucionario, el socialismo y, en menor medida, en el comunismo. La
fundación del nuevo partido fue interpretada por muchos de los viejos

.C
sindicalistas como la realización de sus reclamos de participación política
autónoma en tanto clase trabajadora. En su Carta orgánica fundacional se
afirmaba el deseo de “luchar en el terreno político por la emancipación de la
DD
clase laboriosa”, a la vez que prohibía explícitamente el “ingreso de
personas de ideas reaccionarias o totalitarias y de integrantes de la
oligarquía”. Con un discurso clasista se proponía llegar al poder y aspiraba
ocupar el estado para cumplir con las reivindicaciones históricas del
LA

movimiento obrero. El programa del laborismo proponía la convocatoria a

elecciones democráticas y una organización económica y social para el país
basada en la “necesaria redistribución de los ingresos que mejore los
salarios y las condiciones de vida de los trabajadores”. El Partido Laborista
presentó la candidatura de Perón, acompañado para la vicepresidencia por
FI

Hortensio Quijano, representante de una línea del radicalismo renovador,

surgida de una escisión de la UCR.
Durante la campaña electoral, los dos bloques sociales enfrentados


pusieron en juego sus alianzas políticas. El laborismo destacó los logros

sociales alcanzados y presentó a Perón como representante de los
trabajadores y de la justicia social. Para diferenciarse de sus adversarios,
denunció que la Unión Democrática era financiada por la Unión Industrial y
tenía el apoyo de los Estados Unidos. De esta manera, el Partido Laborista
manifestaba que su fórmula representaba los intereses populares, mientras
que la Unión Democrática expresaba los intereses oligárquicos. Por su
parte, la Unión Democrática basó su campaña en la denuncia de un
supuesto avance del “nazifascismo” en la Argentina (Pont, 1984: 76). El 24

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de febrero de 1946 se realizaron las elecciones en un proceso sin sospechas
de fraude, por primera vez en muchos años. La fórmula Perón-Quijano del
Partido Laborista obtuvo el 52% de los votos. A partir de este resultado, un
nuevo proceso se iniciaba en la Argentina.

Nacionalismo popular y alianza de clases

OM
El primer gobierno peronista

En 1946, por primera vez en la historia argentina, llegó al gobierno una

alianza política que tenía como fuerte protagonista a la clase trabajadora en

.C
alianza con otros sectores sociales, y que reivindicaba al nacionalismo
popular como idea central. El nuevo gobierno tenía que cumplir con lo
plasmado y prometido en la plataforma del Partido Laborista, en particular,
DD
favorecer los intereses nacionales, tomando distancia de las tradiciones
liberales, y generar mejoras sociales para los trabajadores. Además, debía
crear un modelo de industrialización para el país, que rompiera con la
tradición del modelo agro-exportador.
Si bien el Partido Laborista fue constituido en poco menos de un año, los
LA

reclamos esgrimidos por sus creadores representaban décadas de

postergación de la clase obrera en el país. El resultado electoral le dio una
clara mayoría en diputados y senadores, y el gobierno de trece provincias
sobre las catorce existentes entonces (la excepción fue Corrientes). Un dato
FI

notable respecto de etapas anteriores fue el aumento de la representación

del gremialismo y del número de parlamentarios de extracción sindical, que
superaba lo esperado.
Al poco tiempo que Perón asumiera la presidencia, el Partido Laborista


fue reemplazado por el Partido Único de la Revolución Nacional, y luego

por el Partido Peronista. Este proceso generó debates y polémicas entre los
integrantes del laborismo, algunos de los cuales sostenían que se trababa de
un proceso de centralización política que fortalecía el liderazgo de Perón.
(49)

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El proyecto económico y social: Estado social y
Primer Plan Quinquenal
El proyecto económico y social con el que el peronismo se proponía
reorganizar la sociedad argentina planteaba el desarrollo industrial nacional,
basado en un acuerdo social armónico entre las diferentes clases. La

OM
llamada “burguesía nacional”, es decir el conjunto de empresarios con
intereses económicos y políticos locales, era la otra parte de la alianza,
junto a los trabajadores.
A partir de 1946, el gobierno peronista comenzó a tomar medidas para
profundizar el modelo de sustitución de importaciones, de modo de
favorecer aquellas ramas vinculadas a la llamada industria liviana,

.C
productora de bienes de consumo – electrodomésticos, por ejemplo– y
orientada al mercado interno (50).
De esta manera, el peronismo se proponía incentivar el desarrollo
DD
industrial y, al mismo tiempo, crear las bases que permitieran una
redistribución de la riqueza a favor de los trabajadores, mediante el
incremento del empleo, la elevación del poder adquisitivo de los salarios y
la mejora de sus condiciones de vida.
LA

Durante el transcurso de los gobiernos peronistas, las políticas

desarrolladas fueron redefiniendo el carácter del Estado. Este dejó de ser un
conjunto de instituciones que representaban los intereses de los diferentes
sectores de la estructura económica y social para, progresivamente,
FI

consolidarse como un actor político con objetivos propios y con intenciones

de reorganizar las alianzas y oposiciones tradicionales de la lucha política
argentina.
Desde que asumió el gobierno, el peronismo adoptó esta orientación


política. La identificación entre Estado y peronismo fue explícitamente

destacada por el gobierno a través de una extendida difusión
propagandística, que le valió fuertes críticas por parte de la oposición. Para
la organización económica, el Estado peronista asumió la modalidad de la
planificación, mediante los llamados planes quinquenales. A través de estos
planes, el Estado fijaba sus objetivos económicos a cumplir en un plazo de
cinco años. El Primer Plan Quinquenal comenzó en 1946 y el segundo, en
1953.

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La industria, la redistribución social y las
nacionalizaciones
Desde el Estado, el peronismo se propuso profundizar el proceso de
sustitución de importaciones de manufacturas industriales. Para eso fue
perfeccionando un complejo mecanismo institucional que fomentó el

OM
desarrollo de la producción de bienes de consumo de las ramas textil,
metalúrgica y metalmecánica. (51)
El Estado intervino activamente en el fortalecimiento de una institución
clave para el desarrollo industrial, que había sido creada en 1944, el Banco
de Crédito Industrial (52). De ese modo, a través de créditos accesibles, se
promovió un importante crecimiento en el sector industrial. Asimismo,

.C
estas medidas estaban relacionadas con la expansión sostenida del consumo
interno, que solo podía ser garantizado por un aumento real de los salarios y
de la capacidad de compra de los asalariados. De esta manera, un número
DD
cada vez mayor de personas estaba en condiciones de adquirir productos.
Con el propósito de fomentar la transferencia de una gran parte de los
salarios hacia el consumo de productos industriales, el Estado estableció
precios máximos para los artículos de primera necesidad y reguló los
LA

alquileres, fijando topes para los aumentos. También fomentó la inversión

en áreas vinculadas a la salud, la educación y la vivienda.
Además, el Estado aumentó la inversión pública en obras de
infraestructura y llevó adelante la nacionalización de importantes sectores
FI

de la economía. Diversas áreas, como los ferrocarriles de propiedad

británica; los teléfonos, en poder de la empresa norteamericana ITT; el gas;
las empresas de navegación fluvial, de ultramar y el transporte aéreo,
pasaron a ser administradas por el Estado.


En 1947 fue creada la Dirección Nacional de Industrias del Estado

(DINIE), un organismo autárquico que expropió y nacionalizó empresas de
origen alemán. Este complejo industrial estaba formado por 33 empresas
dedicadas a la metalurgia, los textiles y la construcción, entre las que se
encontraba la metalúrgica IMPA. (53)
El Estado también intervino a través de una vasta red de regulaciones e
instituciones públicas, cuyos instrumentos principales fueron el Banco
Central y el Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI).

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 La nacionalización del Banco Central y los depósitos bancarios permitió
que el Estado controlara la política financiera y la orientara hacia la
actividad industrial y la política social. El IAPI era el organismo estatal de
comercialización que fijaba los precios de los productos agrícola-ganaderos
exportables, y además regulaba las importaciones con la finalidad de
proteger la producción nacional (Novick, 1986).
Mediante estas acciones, el Estado logró recaudar una porción
considerable de recursos que luego derivó, al igual que los controles

OM
financieros, a la actividad industrial y, en parte, al área social. Esta política
tuvo la férrea oposición de las empresas relacionadas al comercio exterior,
entre ellas, el oligopolio Bunge y Born, dedicado al comercio cerealero.
Con estos recursos, el Estado llevó adelante planes de construcción de
viviendas, hospitales y escuelas, y garantizó –a través de las obras sociales–

.C
las necesidades básicas a numerosos sectores de la población, sin que estos
tuvieran que utilizar una parte de sus salarios para hacerlo (Ramacciotti,
2009). De este modo, la población disponía de un mayor volumen de
DD
ingresos que podía gastar comprando los productos industriales; a la vez, el
aumento de las ventas estimulaba a los empresarios a realizar nuevas
inversiones. Por su parte, el Estado también fue un consumidor importante,
sobre todo por la realización de obras públicas y, al mismo tiempo, un
LA

generador de empleo (Basualdo, 2006).

El modelo económico peronista generó un profundo cambió en la
organización tradicional de la Argentina, basada por más de un siglo en el
modelo agro-exportador. Sin embargo, la adopción de un modelo
industrialista sostenido en el desarrollo de empresas volcadas al consumo
FI

interno, tuvo a lo largo de estos años varias dificultades. Una de ellas era
que la actividad industrial seguía dependiendo de la importación de
insumos industriales extranjeros (bienes de capital como máquinas y


material de acero). Las trabas impuestas al comercio argentino por los

Estados Unidos (desde 1942 hasta 1949) y las dificultades para importar
desde otros países (por ejemplo, la URSS o Europa oriental) marcaron en
estos primeros años las limitaciones del desarrollo industrial (Girbal-
Blancha, 2003).
La otra dificultad provino de la férrea oposición de quienes detentaban
los resortes de la economía rural en la Argentina: la gran burguesía agraria,
representada en la Sociedad Rural Argentina. Durante la etapa del Primer
Plan Quinquenal, en rechazo a la política oficial, este sector disminuyó la

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inversión en la producción agraria para la exportación, de la que provenía la
mayor parte de los recursos que el IAPI capturaba para la política crediticia
industrial.

La política social y la Fundación Eva Perón

OM
La política social del peronismo tuvo diferentes formas de organización,
como la legislación laboral que dio sustento a las reformas sociales
sancionadas desde 1944, y el andamiaje institucional (por ejemplo, el IAPI)
para recaudar recursos. Sin embargo, la mayoría de los especialistas
coinciden en identificar a la esposa del presidente, Eva Perón, como la

.C
expresión más destacada de la política social de aquellos años. Cumplió un
relevante papel político y social durante la gestión del primer gobierno
peronista, que desencadenó en los opositores fuertes debates y
DD
contrapuntos.
Para los trabajadores, Eva Perón era el símbolo de la justicia social; la
llamaban “Evita” y la consideraban la “abanderada de los humildes”. Sus
adversarios la descalificaban y despreciaban de manera recurrente; le decían
“la Eva” y rechazaban su política social. Por su parte, ella combatió a las
LA

clases acomodadas criticando duramente sus políticas de rechazo y

explotación de los trabajadores, por lo que en sus discursos los calificaba
como “vendepatrias y oligarcas”.
La acción social de Eva Perón fue transformadora para su época, en un
FI

contexto en el que la actividad política estaba reservada mayoritariamente a

los hombres, y las mujeres debían limitarse a las tareas de beneficencia.
Esta mujer de origen humilde, que detentaba una posición de poder poco


clara desde el punto de vista institucional, generó el recelo y el odio de

algunos sectores sociales, incluso luego de su muerte, ocurrida en 1952 a
causa de una enfermedad terminal (Navarro, 2002).
Para desarrollar sus planes de acción social, Eva Perón (54) creó una
fundación que le permitió establecer contacto personal, directo y cotidiano
con los sectores sociales más necesitados. La Fundación Eva Perón, que fue
creada en 1948 en reemplazo de la Sociedad de Beneficencia, desarrolló
una dinámica actividad social a partir de la atención de reclamos
individuales y colectivos. Desde su Fundación, Eva Perón Impulsó la

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creación de hogares para niños y ancianos, colonias de vacaciones y centros
de salud; además, favoreció la entrega de alimentos e insumos para la
construcción de viviendas a las clases populares (Berrotarán, 2004).
Las actividades de la Fundación Eva Perón se financiaban con recursos
provenientes de donaciones, recaudaciones de las loterías nacionales,
descuentos obligatorios en los salarios y, en oportunidades, mediante
aportes exigidos a empresas privadas. La administración de estos fondos y
la destacada acción política de Eva Perón le permitieron al gobierno

OM
peronista contar con un área que resolvió problemáticas sociales con
rapidez y sin los condicionamientos burocráticos. También acentuó el
antagonismo entre peronismo y antiperonismo entre los beneficiados y los
opositores a esta política social (Torres, 2002).
Otro aspecto relevante en la política social del peronismo fue el campo

.C
sanitario. Desde la secretaría de Salud, el doctor Ramón Carrillo impulsó
planes de prevención sanitaria y de perfeccionamiento del personal médico
y de enfermería. Se amplió la cantidad de hospitales y se mejoró la calidad
DD
hospitalaria (de 4 camas cada mil habitantes se aumentó a 7 cada mil en
1954). Bajo esta política, afirman incluso los opositores, se logró reducir la
mortalidad infantil y las enfermedades infecciosas. Una de las metas más
destacadas de esta gestión fue la erradicación casi total del paludismo, un
LA

mal endémico que afectaba en 1946 a más de 300 mil habitantes y al cabo
de tres años se logró reducir a poco más de 100 casos (Ramacciotti, 2009).
La euforia económica de los primeros años del gobierno peronista fue
acompañada por una política social que mejoró las condiciones de vida del
conjunto de los trabajadores y atendió las necesidades de los sectores
FI

sociales más postergados. (55)

El fuerte incremento de la inversión del estado en el sector de la vivienda
se materializó en la construcción de medio millón de viviendas constituidas


por programas que incluyeron diferentes modelos urbanos. La construcción

del barrio Los Perales en Mataderos, y los conjuntos Juan Perón y 1º de
Marzo en Saavedra, expresaron diferentes modelos urbanos colectivos e
individuales. La difusión de estas iniciativas incorporó ideas de diferentes
tradiciones. Los barrios de chalets individuales fueron asociados a las ideas
de ascenso social, conciliación de clases y valorización de la familia. En
cambio, la ciudad de iguales, materializada en el barrio Los Perales, estaba
inspirada en el modelo socialista centroeuropeo y fue rescatado por el
gobierno en asociación con los ideales higienistas del cambio de siglo y

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presentada como la ciudad saludable a la que los trabajadores habrían
podido acceder en tanto conquista social. (56)

Las relaciones del peronismo con los diferentes

sectores sociales

OM
Entre 1943 y 1946, Perón había intentado establecer algunas relaciones
con los empresarios de la Unión Industrial Argentina. Pero las medidas de
gobierno implementadas desde la Secretaria de Trabajo, conjuntamente con
la perspectiva empresarial de que el movimiento obrero avanzaba en
posiciones políticamente riesgosas en los ámbitos laborales, distanció cada

.C
vez más al peronismo de las grandes entidades empresariales.
Las corporaciones empresariales señalaban el creciente
indisciplinamiento obrero a raíz de las reformas sociales y el desafiante
DD
aumento de sus organizaciones sindicales. Esta situación llevó al gobierno
de Perón a condicionar el poder empresarial y a acercarse a los pequeños y
medianos empresarios, cuya producción se orientaba hacia el mercado
interno. Desde los intereses del modelo económico peronista, esta alianza
LA

ocupó un lugar estratégico.

El conflicto con los grandes empresarios se profundizó en 1946 cuando
Perón intervino la UIA y promovió la organización de una gremial
empresarial paralela a esta entidad. Estos acontecimientos tuvieron como
FI

consecuencia la creación en 1953 de la Confederación General Económica

(CGE), afín al peronismo, y la intervención y disolución de la UIA.
Por otra parte, el sector social que tuvo mayores conflictos con el
peronismo fue la gran burguesía agraria –terratenientes y comerciantes


exportadores representados por la Sociedad Rural Argentina–, que reclamó

la no intervención estatal en la economía y, en lo político, participó
activamente en conspiraciones para desestabilizar al gobierno.
Las relaciones del peronismo con los sectores medios (Adamovsky,
2009) fueron ciertamente conflictivas. Aunque los integrantes de esta franja
social habían recibido los beneficios de las importantes reformas
económicas del período, mejorando su capacidad de consumo y alternativas
laborales, su perspectiva fue sumamente crítica y de oposición. Entendían
que su situación económica y social estable era el resultado de sus propios

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logros, en tanto que consideraban que las conquistas de la clase obrera eran
la consecuencia de políticas asistencialistas y “demagógicas” del gobierno.
Muchos se consideraban superiores a los “cabecitas negras” –como
llamaban despectivamente a los trabajadores–, y veían en los nuevos
habitantes urbanos una amenaza a sus posiciones de privilegio.
Algunos historiadores afirman que la excesiva identificación partidaria,
denominada “peronización” que realizó el gobierno de Perón con las
políticas de Estado, profundizó el conflicto entre los diferentes sectores

OM
sociales. Otros investigadores analizan este proceso como una consecuencia
de las luchas entre las clases sociales en un período de grandes
transformaciones favorables a los trabajadores. (57)
Durante los primeros años del gobierno peronista, la Iglesia católica
mantuvo una aceptable relación con Perón. La continuidad de la enseñanza

.C
religiosa en las escuelas públicas, así como la explícita declaración de fe
católica de los líderes políticos del peronismo proporcionaron a la
institución eclesiástica argumentos suficientes, al menos en un principio,
DD
para aprobar al gobierno. Sin embargo, la naturaleza política y gran parte de
la política social del oficialismo expresaban elementos que al poco tiempo
la Iglesia comenzó a interpretar como riesgosos para los valores que el
gobierno afirmaba representar. Muchos de los trabajadores que se unieron al
LA

peronismo provenían de tradiciones anti-clericales, como los socialistas o

sindicalistas revolucionarios. A esto se sumaron, progresivamente,
discursos críticos de Perón y Eva Perón hacia las relaciones sociales que la
Iglesia mantenía con las clases populares. Ante la concepción de caridad
hacia los pobres que esgrimía la Iglesia, el gobierno peronista respondía con
FI

ideas como la de justicia social y el rechazo a la beneficencia.

Posteriormente, durante el segundo gobierno de Perón, la sanción de una
ley de divorcio, la anulación de los documentos que discriminaban a los


hijos naturales y la eliminación de la obligatoriedad de la religión católica

en las escuelas terminaron por alejar a la Iglesia del gobierno, hasta su
integración en la alianza opositora, junto a los militares y los conservadores.

Estado social y productividad

El segundo gobierno peronista y el nuevo Plan Quinquenal

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 En 1951 se realizaron elecciones, cuyo resultado fue ampliamente
favorable al peronismo que obtuvo un 62% de los votos, contra el 32% de la
Unión Cívica Radical. Así, Perón accedió por segunda vez la presidencia de
la República.
Durante esta etapa, el gobierno se propuso realizar modificaciones en la
política económica, con la finalidad de dar respuesta a una crisis que
afectaba a buena parte de la economía argentina. La etapa expansiva del
proceso de industrialización estaba comenzando su descenso. Las

OM
debilidades del modelo económico surgían debido a las limitaciones
existentes para obtener bienes de capital. Además, hacia 1950, comenzó a
profundizarse a nivel mundial un descenso de los precios de las materias
primas exportables. De este modo, se contrajeron las exportaciones y se
perdieron mercados que quedaron en manos de los Estados Unidos. A este

.C
panorama se le agregaron otros factores, como un período de malas
cosechas y la disminución de los saldos exportables. Como consecuencia de
esta situación se redujeron las importaciones de insumos para la industria,
DD
lo que provocó un descenso en la producción industrial local; al mismo
tiempo, los salarios perdieron su valor, debido al aumento de la inflación, lo
que le restó capacidad adquisitiva a los trabajadores (Basulado, 2006:125).
Para amortiguar los conflictos, el peronismo promovió acuerdos sociales
LA

con los sindicatos y los empresarios. Estos convenios tuvieron una irregular
estabilidad, ya que al poco tiempo se desataron fuertes conflictos laborales.
En este contexto, la burguesía agraria no aceptó las propuestas de reinvertir
para mejorar la producción de bienes exportables y los industriales, por su
parte, tampoco estuvieron dispuestos a reducir sus márgenes de ganancia.
FI

En medio de las dificultades económicas derivadas del contexto

internacional y la crisis interna, el gobierno implementó en 1953 el
Segundo Plan Quinquenal. Este programa procuró frenar un ascendente


proceso inflacionario y aumentar la producción a través de la retracción del

consumo y el acuerdo de precios y salarios, que se extendería por dos años
(Elisalde, 2009: 256).
En contra de la tradición nacionalista del peronismo, el gobierno tomó la
polémica medida de habilitar y promover la entrada de capitales
extranjeros. (58) Esta política produjo un descongelamiento de las
relaciones del peronismo con las empresas norteamericanas. En 1953 se
sancionó una ley de inversiones extranjeras y se convocó desde el gobierno

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a la aplicación de medidas de racionalidad fabril que mejoraran la
productividad, intensificando el trabajo obrero.
Estas medidas presentaban significativos cambios respecto del primer
período caracterizado por un fuerte sesgo nacionalista popular, por ello
fueron el marco de numerosos conflictos laborales y de tensiones con los
trabajadores en el interior de la alianza social que representaba el
peronismo.

OM
Las comisiones internas y los conflictos fabriles
En el escenario económico de crisis, la tensión social se reavivó. Los

.C
sindicatos reiniciaron la lucha por la redistribución del ingreso desplegando
una intensa ola de huelgas. En estos conflictos se destacó el rol de las
comisiones internas por empresa. Estas instancias organizativas fueron una
DD
forma de representación obrera dentro de las fábricas, cuyo crecimiento se
produjo desde 1946. La elección de estas delegaciones obreras no hacía más
que extender la democracia sindical en las plantas fabriles, ya que los
trabajadores podían contar con un mecanismo de control sobre el trabajo,
que en los hechos implicó una fuerte disputa con el empresariado por la
LA

gestión fabril (Doyon, 2006:145).

Los empresarios rechazaron desde un principio esta representación
obrera y manifestaron que atentaba contra su autoridad. Las demandas
realizadas en estos años no solo fueron por motivos salariales, sino también
FI

en oposición a las medidas productivistas que los empresarios reclamaban

desde 1946; sin embargo, este planteo empresarial recién comenzó a tener
algún eco favorable por parte del gobierno peronista recién a partir de 1952.


Gran parte de los conflictos resultaron favorables a los obreros, quienes,

además de lograr sus reivindicaciones, encontraron la oportunidad de
fortalecer sus organizaciones sindicales a través del dinamismo de las
comisiones internas.
La naturaleza de los conflictos en las fábricas se explica como un
proceso que excedió el marco reivindicativo por la cuestión salarial y se
constituyó en una fuerte disputa de poder con las patronales. Durante el
segundo gobierno peronista se profundizaron y desbordaron los conflictos
entre el capital y el trabajo dentro del espacio fabril.

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 Las intervenciones públicas, la lucha en las calles, las movilizaciones
obreras, las acciones de los empresarios y el gran protagonismo del Estado
a través de fuertes debates en el gobierno evidenciaron que la disputa
obrero-patronal era algo mucho más profundo que una puja de corte
salarial. Sin embargo, la mayoría de los trabajadores que llevaban a cabo
estas acciones continuaban reivindicando su condición de peronistas, ya que
los reclamos iban dirigidos, principalmente, a los empresarios.
Algunos historiadores, como Daniel James y Louise Doyon, interpretan

OM
que en esta etapa los trabajadores obtuvieron una “transferencia de poder”
en el ámbito fabril. Uno de los conflictos más intensos durante el segundo
gobierno peronista fue la huelga metalúrgica de 1954, que duró más de un
mes (James, 1987). Los trabajadores reclamaban mejores salarios y también
se oponían a los planes de racionalización productivista que impulsaban los

.C
empresarios. Finalmente, las reformas racionalistas que buscaban
intensificar los tiempos de trabajo obrero, basadas en el incentivo
empresarial, no se pudieron aplicar debido a la resistencia de los
DD
trabajadores (Doyon, 2006). (59)

Cultura popular y educación: de las escuelas

LA

fábrica a la “Universidad Obrera”

El peronismo consideraba que la cultura popular era cultura social,
FI

fuertemente ligada a las clases populares. Por eso, el rasgo característico de

este panorama en aquellos años fue la distancia e, incluso, el enfrentamiento
entre la llamada cultura nacional y popular, y la cultura de la elite u
oligárquica. Cada sector creó y defendió su propio ámbito de acción, sus


propios códigos y actitudes (Hernández Arregui, 2005).

Los teatros, las universidades, los museos, las bibliotecas, la producción
literaria continuaron siendo campos en los que predominaron la elite y los
sectores medios. Sin embargo, el peronismo promovió el acceso de los
trabajadores a numerosas actividades que anteriormente les estaban
vedadas, tal como ocurrió con el teatro Colón. Este teatro era un espacio
tradicional de la elite, pero durante el período peronista se permitió la
representación de obras populares y el acceso a muy bajo costo. Esta acción
estatal no estuvo exenta de polémicas, por ejemplo, la presentación de la

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obra popular “El conventillo de la Paloma” y la actuación de la orquesta de
tango de Mariano Mores, produjeron un fuerte conflicto con los habitués
del Colón, que despreciaban estas manifestaciones populares.
La vida cultural de la época fue intensa en lo que se refiere al apoyo
estatal a las actividades intelectuales y, a la vez, al desarrollo y promoción
de grandes eventos populares, tales como las permanentes funciones
teatrales y musicales desarrolladas en las principales salas del país.
El peronismo contó con la adhesión de numerosos y destacados

OM
intelectuales de la época, así como también debió enfrentar duras críticas de
los intelectuales opositores.
Entre los adherentes al peronismo se hallaban Leopoldo Marechal, Raúl
Scalabrini Ortiz, Homero Manzi, Enrique Santos Discépolo, Arturo
Jauretche, Rodolfo Puiggrós, Juan José Hernández Arregui y Elías

.C
Castelnuovo. Algunos de ellos fueron funcionarios del gobierno y otros,
simplemente expresaron sus simpatías por el peronismo. Estos intelectuales
abordaron en sus obras los cambios sociales y políticos más destacados de
DD
ese momento, con una clara impronta afín al peronismo o las “causas
populares”, como las llamaban.
El grupo de intelectuales opuestos al peronismo estaba representado por
Victoria Ocampo, Jorge Luis Borges, Adolfo Bioy Casares y Silvina
LA

Ocampo, entre otros. La oposición al peronismo también se manifestó en la

Universidad de Buenos Aires. El gobierno, que se oponía a la autonomía
universitaria, se encargaba de nombrar a las autoridades, lo que generó el
rechazo de la mayor parte de los profesores. Estos, además, protestaron
contra el ingreso de grupos de sacerdotes católicos conservadores en la
FI

conducción de algunas casas de estudio. (60)

Las reformas del sistema educativo en los años del peronismo se basaron
en los lineamientos y principios del Primer Plan Quinquenal, especialmente


en lo referente a la democratización de la enseñanza. El principal objetivo

era vitalizar a la escuela, dándole activa participación en diferentes campos
de la sociedad y subrayando como factor fundamental su vínculo con el
trabajo. Por eso el gobierno postulaba la idea de la enseñanza práctica y
profesional para la educación media.
Para darle una mayor centralidad e importancia al campo educativo, a
partir de la reforma constitucional de 1949, se creó el Ministerio de
Educación, en reemplazo de la hasta entonces Secretaría de Educación. Las
reformas realizadas por el peronismo lograron la ampliación del sistema

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educativo, de tal modo que permitieron que las clases populares fueran
incorporadas masivamente a las escuelas. Los cambios también fueron
notables respecto a las temáticas propuestas en la currícula oficial,
trasladada a numerosos libros de texto que circulaban en las escuelas del
Estado. Se incorporaron temas y personajes que hasta esa época no eran
habituales, por ejemplo, cuestiones cotidianas referidas a las familias
obreras, mujeres trabajadoras, mujeres solas con hijos e incluso
problemáticas vinculadas a las formas de resolución de las necesidades

OM
básicas. Una de las modalidades que expresó la expansión del sistema y
permitió la incorporación de los trabajadores a la escuela fue la creación del
circuito de educación y trabajo.
Para muchos trabajadores excluidos del sistema educativo elitista, la
cultura popular significaba una reacción contra la elite y una afirmación de

.C
su propia identidad como pueblo. La experiencia peronista dio forma y
realidad histórica a las demandas de los trabajadores respecto de la
conformación de espacios educativos de y para los obreros. Esto ocurrió
DD
con la creación del circuito de las escuelas fábrica, la CNAOP (Comisión
Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional) y la UON (Universidad
Obrera Nacional). Así, los trabajadores tenían acceso desde muy jóvenes a
escuelas con orientación laboral y podían completar el ciclo ingresando a
LA

estudios universitarios, con la opción de continuar con la carrera de

Ingeniería.
De esta manera, durante el gobierno peronista se desplegó un conjunto
de estrategias que disputaron las concepciones tradicionales de enseñanza
de las clases populares, reivindicando la formación para el trabajo pero
FI

desde una concepción integral y no exclusivamente técnica y subordinada al

capital (Jalil, 2011:78).
Se planteó como una estructura formativa que debía abarcar a todo el


país, para lo que se crearon Facultades Obreras Regionales en distintas

ciudades del interior a fin de atender las necesidades de los trabajadores de
las provincias. Esta forma de organización en sedes, se contraponía con el
centralismo de las universidades tradicionales. (61)
Referirse a los años del peronismo implica necesariamente pensar en
polémicas y debates. Los contrapuntos entre “peronistas” y “antiperonistas”
pueden interpretarse desde diferentes dimensiones: económicas, sociales,
políticas o culturales. Desde el punto de vista cultural las políticas públicas
favorecieron la difusión de una nueva cultura de trabajo, en la que el obrero

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en tanto “descamisado” expresaba valores positivos. En cambio, para los
críticos o antiperonistas, eran simplemente “cabecitas negras” e ignorantes
apoyados por la asistencia del Estado. La famosa expresión “Alpargatas sí;
libros no” quedó registrada en la tradición colectiva como la expresión del
conflicto cultural y de clases de la etapa peronista.
Otra antinomia política se relaciona con la situación en las escuelas.
Como resultado de la bonanza económica y social se produjo un fuerte
aumento de la matrícula escolar, a partir de la incorporación de la clase

OM
trabajadora a la escolarización. Pero la política pública en ese ámbito
generó numerosos conflictos. Medidas de propaganda oficial, como la
obligatoriedad de leer el libro “La razón de mi vida” de Eva Perón o la
presencia constante de los nombres de Perón y Evita en los libros de lectura
de la escuela primaria, generaron rechazo entre los sectores medios

.C
antiperonistas. Sin embargo, para la mayoría de los trabajadores que por
primera vez podían llevar a sus hijos a la escuela, recibir gratuitamente un
libro de esas características era la continuidad natural de su identificación
DD
con las ideas peronistas. Lo que algunos sentían como autoritarismo por
parte del Estado, otros lo percibían como una representación de la justicia
social.
En 1952 se creó la Unión de Estudiantes Secundarios (UES), cuya
LA

finalidad, según manifestaba el ministro de educación Méndez de San

Martín, era promover la organización de los jóvenes que concurrían a las
escuelas secundarias. Esta organización tenía un estatuto por el cual se regía
la elección de delegados y la realización de asambleas periódicas; la
afiliación no era obligatoria. A través de la UES, el gobierno organizaba
FI

actividades deportivas de gran magnitud, como también lo hacía en otros

ámbitos, ya que la promoción del deporte fue central en las políticas
sociales del gobierno.


La investigadora Adriana Puiggrós señala que la creación de esta

organización provocó fuertes polémicas con dos sectores de la sociedad: la
Iglesia y los docentes. La Iglesia consideraba que en esta iniciativa no se
respetaban los valores cristianos sostenidos por su institución; y los
docentes planteaban que era una organización que ponía en riesgo la
autonomía de las organizaciones estudiantiles respecto del Estado. Por ello
afirma que estas críticas se debían a que la Iglesia sentía que perdía el
protagonismo que hasta ese momento había tenido en la sociedad civil,
organizando actividades sociales en sus parroquias (Puiggrós, 1993:157).

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Hacia una democracia de masas
Participación política y democracia

La experiencia del gobierno peronista expresó importantes y

controvertidas transformaciones también en el plano político. En ese
aspecto, por primera vez los trabajadores alcanzaron una clara presencia en

OM
el marco de las políticas estatales, además de identificarse masivamente con
el partido de gobierno y de profundizar muchos de los derechos de
participación ciudadana. Estas transformaciones, junto al voto femenino en
1947, constituyeron lo que algunos investigadores denominan una
democracia de masas (Alonso et alia, 1999:287).

.C
Las grandes movilizaciones populares –por ejemplo, las que tenían lugar
en la plaza de Mayo– se establecieron como una forma de participación
política directa de las clases populares. La tradición inaugurada por los
DD
trabajadores el 17 de octubre de 1945 tuvo una notable continuidad en los
dos gobiernos peronistas; en ocasiones, estas movilizaciones obreras se
fundían con las actividades convocadas desde el propio Estado,
constituyéndose en las llamadas “fiestas patrias”. En algunas otras
oportunidades, como el 22 de agosto de 1951, durante el llamado Cabildo
LA

Abierto del Justicialismo, los sindicatos demostraron la importancia de la

acción movilizadora como medio para expresar sus contrapuntos políticos,
incluso con el propio oficialismo.
En 1912, la sanción de la Ley Sáenz Peña impulsó el voto secreto,
FI

universal y obligatorio, pero exclusivamente circunscripto a los hombres.

Las únicas excepciones de voto femenino ocurrieron en 1911, durante una
elección municipal porteña, en la que una mujer a título personal logró
votar y, luego, en 1928, en San Juan, donde las mujeres fueron habilitadas


por el Partido Bloquista Sanjuanino para hacerlo.

La organización y la lucha por el voto femenino tienen una larga historia
en la Argentina, iniciada por las socialistas, quienes a la vez que sus pares
del mundo, promovieron campañas para la legitimidad de ese derecho. En
los años del peronismo, Eva Perón retomó esas reivindicaciones históricas.
Apenas Perón asumió el gobierno en 1946, su esposa planteó la necesidad
de esa reforma. Finalmente, el 23 de septiembre de 1947, en medio de una
masiva manifestación organizada por la CGT en la Plaza de Mayo, se

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anunció el decreto de la ley 13.010, en reconocimiento del gobierno por su
campaña en favor de los derechos políticos de la mujer.
Las Unidades Básicas fueron organizaciones barriales que desde 1946 se
extendieron por todo el país. Eran espacios de participación política-
comunitaria, identificados con el peronismo. Cumplieron diferentes
funciones, desde actividades culturales y sociales hasta la difusión de las
ideas políticas del peronismo. El partido y el Estado peronistas no
intervenían en su creación, sino que se ocupaban de ello vecinos de

OM
cualquier barrio o localidad que, posteriormente, establecían relaciones con
las entidades oficiales. Como mínimo debían tener cincuenta afiliados y los
cargos de su Consejo Directivo eran elegidos por el voto directo, obligatorio
y secreto.
La democracia de masas propia de los años del peronismo no estuvo

.C
exenta de fuertes conflictos. Desde 1946, el proceso de ampliación
participativa tuvo un notable apoyo de los trabajadores. No ocurrió lo
mismo con los partidos políticos de la oposición, quienes interpretaban que
DD
la Argentina era gobernada por una alianza social autoritaria, liderada por
Perón. Esa interpretación se extendió durante las dos gestiones del
peronismo y fue argumento suficiente para que una parte de los
conservadores, radicales y socialistas (aunque estos mantuvieron fuertes
LA

divisiones) participaran de intentonas conspirativas, junto a las Fuerzas

Armadas. Así ocurrió, por ejemplo, con el golpe fallido de 1951,
encabezado por el general(r) Benjamín Menéndez.
Por su parte, el peronismo interpretaba que la oposición era “golpista” y
declaraba que era necesario definirse por el “proyecto de revolución
FI

nacional en marcha” y tomaba distancia de quienes no adherían al mismo.

En ocasiones hubo disputas que terminaron violentamente. Algunos
historiadores sostienen que en esos años no existió un campo político


consensuado entre gobierno y oposición para dirimir los conflictos

políticos. Otros especialistas, por el contrario, argumentan que esto se
debió, probablemente, a que estaban en disputa bloques sociales con
intereses de clase fuertemente contrapuestos (Acuña, 1995:145).

Los partidos políticos y el peronismo

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 Durante su primer gobierno, el peronismo impulsó una reforma
constitucional, para la cual convocó a una Asamblea Constituyente que se
reunió el 25 de enero 1949. Luego de la elección correspondiente, esta
asamblea quedó integrada por una mayoría de representantes pertenecientes
al peronismo. Esta situación habilitó la elaboración de una constitución con
un fuerte sesgo peronista. De este modo, fueron incorporados en el texto de
la nueva constitución los derechos laborales conquistados por los
trabajadores, así como la legislación referida a las políticas sobre las

OM
nacionalizaciones de los servicios públicos y del comercio exterior.
También se agregaron disposiciones referidas a la reelección presidencial y
a la elección directa de los senadores, el vicepresidente y el presidente. La
oposición partidaria radical, los conservadores y los socialistas se opusieron
al nuevo texto constitucional y denunciaron que la reforma constituyente

.C
tuvo como finalidad favorecer las expectativas reelectoralistas de Perón.
(62)
Durante esta etapa, los partidos opositores al peronismo se encontraron
DD
en franca minoría. Esto se debía, en parte, a las sucesivas derrotas
electorales que les impidieron tener una representación y un consenso
parlamentario de mayor envergadura. A esta situación se sumaba cierto
descrédito, sobre todo después de la intentona golpista de 1951, en la que se
LA

pudo comprobar la colaboración de prominentes dirigentes del radicalismo

y el socialismo. Estas condiciones llevaron a los integrantes de estos
partidos a buscar aliados en instituciones como las Fuerzas Armadas y la
Iglesia.
Dentro de los partidos de izquierda, en la década de 1950, comenzaron a
FI

producirse movimientos hacia un acercamiento con las “bases peronistas”,

tal como lo manifestaban muchos militantes comunistas. El Partido
Socialista tuvo varias fracturas, una de ellas como consecuencia de la


participación de dirigentes socialistas en el intento de golpe de Estado de

1951. En 1953, dirigentes socialistas como Enrique Dickmann, fundaron el
Partido Socialista de la Revolución Nacional (PSRN). Este partido se
presentó como el ala izquierda del peronismo durante esa etapa y contó
entre sus filas a reconocidos dirigentes del socialismo trotskista, tales como
Enrique Rivera, Carlo M. Bravo, Jorge Abelardo Ramos y Nahuel Moreno.
El PSRN reivindicaba las ideas del movimiento peronista acerca de la
participación de la clase obrera y el antiimperialismo. (63)

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El contexto político latinoamericano y el
sindicalismo regional: el ATLAS
El peronismo fue parte de un proceso político más amplio a nivel
regional que se desarrolló desde mediados de la década de 1930. Junto a un
conjunto de países latinoamericanos, como México, Brasil, Bolivia,

OM
Guatemala, entre otros, expresó aspiraciones de desarrollo autónomo y
latinoamericanista, con fuerte apoyo de las masas populares. Parte de este
proceso político completaba las diferentes reacciones que en las primeras
décadas del siglo XX habían surgido en América Latina para terminar con
los regímenes oligárquicos en todo el continente. Algunos de estos
movimientos se destacaron con liderazgos reconocidos internacionalmente,

.C
como ocurrió con Lázaro Cárdenas en México, Getulio Vargas en Brasil,
Jacobo Arbenz en Guatemala y Perón en la Argentina.
Si bien cada proceso político tuvo sus particularidades, es factible
DD
encontrar ideas comunes en ellos, ya que representaron al nacionalismo
popular, fomentaron el desarrollo industrial, contaron con el apoyo de las
masas obreras o campesinas y reivindicaron proyectos de unidad
latinoamericana, frente al imperialismo norteamericano que obstaculizaba
LA

el desarrollo autónomo de los países de la región. Durante la década de

1950, los gobiernos de América del Sur firmaron diferentes acuerdos
regionales, como el llamado ABC (Argentina, Brasil y Chile). (64)
A nivel de los organizaciones internacionales, el peronismo fue uno de
FI

los principales adherentes e impulsores de las políticas de no alineamiento.

Por eso, planteaba la llamada Tercera Posición que significaba que la
Argentina –y los países de Asia, África y América Latina– debían
mantenerse al margen de los conflictos propios de la llamada “Guerra Fría”,


que involucraban a las dos grandes potencias de ese entonces, los Estados
Unidos y la Unión Soviética (URSS).
Si bien la Tercera Posición llamaba al no alineamiento, el peronismo
entendió que el conflicto principal se daba por la injerencia histórica de los
Estados Unidos en la región. Por ello, el gobierno peronista no dudó, desde
1946, en reestablecer relaciones diplomáticas con la Unión Soviética, con la
finalidad de equilibrar la influencia norteamericana en el hemisferio.
En esta etapa, los Estados Unidos desplegaron una fuerte estrategia de
desprestigio de los gobiernos nacionalistas populares de la región,

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atacándolos por supuestas influencias del nazifascismo y por su naturaleza
de corte populista. Consideraban que el nacionalismo popular representaba
un peligro hemisférico, del mismo modo que el comunismo, y que por ello
era necesario combatirlos por la fuerza, si fuera necesario. Los cambios y
acercamientos moderados hacia los Estados Unidos por parte de algunos de
estos movimientos latinoamericanos no bastaron para estabilizar la región.
Finalmente, los golpes militares apoyados por los Estados Unidos hacia
fines de la década de 1950 derrocaron a numerosos gobiernos nacionalistas

OM
populares, como ocurrió en Bolivia, Guatemala y la Argentina. (65)
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, la política hemisférica de la
Federación Americana del Trabajo (AFL-CIO) norteamericana cuestionó a
todas aquellos agrupamientos gremiales que expresaban ideas socialistas,
comunistas o nacionalistas populares. El dirigente sindical Serafino

.C
Romualdi fue apoyado por el Departamento de los Estados Unidos para
desarrollar la Federación Americana del Trabajo, con el propósito de
extender su influencia a toda la región.
DD
Al mismo tiempo, existía otra organización latinoamericana, la Central
de Trabajadores de América Latina (CTAL), de orientación comunista,
representada por Lombardo Toledano.
A partir de la llegada del peronismo al gobierno, la lucha por el
LA

predominio regional se intensificó. La CGT argentina planteó la necesidad

de crear y profundizar el ATLAS (Agrupación de Trabajadores
Latinoamericanos Sindicalistas), a la vez que denunció que la AFL-CIO era
una expresión más de la política exterior de los Estados Unidos. No
obstante, no llegó a construir una alianza con la CTAL de Lombardo
FI

Toledano, porque esta central no acordaba con las tradiciones nacionalistas

populares existentes en el ATLAS.
De este modo, los trabajadores de la Argentina, junto a sindicatos de


otros países latinoamericanos, impulsaron el ATLAS, que era una

organización sindical continental. Sus objetivos eran promover la unidad de
los trabajadores de la región, ser el complemento sindical de la Tercera
Posición y a la vez, oponerse al sindicalismo libre pro-empresarial
promovido por los Estados Unidos para América Latina. El primer
secretario general de este agrupamiento fue un dirigente sindical peronista.
(66)
Para dinamizar y facilitar apoyos para la organización sindical
continental, el peronismo creó el cargo de agregado obrero, en el Ministerio

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de Relaciones Exteriores de la nación. Los gremios debían promover a
dirigentes, que cursaban materias (como economía, geografía, historia
nacional y latinoamericana, entre otras) en sus organizaciones de base.
Entre los diplomados surgían los agregados que se sumaban al personal de
las embajadas y tenían un vínculo orgánico con la CGT.
Esta política del peronismo se opuso a la que los Estados Unidos
desarrollaban en la región desde la década de 1930, mediante la
convocatoria a becas o pasantías de formación sindical en su país. Aunque

OM
esta injerencia norteamericana en el sindicalismo argentino se detuvo
durante los años de gobierno peronista, a partir del golpe de Estado de 1955
recuperó posiciones. De este modo, a partir de la derrota del peronismo,
numerosos delegados obreros cursaron capacitaciones en las filas del
sindicalismo libre norteamericano. (67)

.C
La crisis económica y el golpe militar
DD
Los Congresos del Trabajo y la Productividad

En un contexto económico internacional recesivo como el de la década

LA

de 1950 se agudizaron las tensiones sociales y la lucha política por la

distribución de la riqueza. Los trabajadores, mediante la presión ejercida
por los sindicatos, procuraron defender el nivel de sus ingresos y durante el
período 1949-54 se produjeron numerosos conflictos. Los empresarios, que
FI

veían reducidos sus beneficios por los mayores costos de los insumos
importados y la disminución del crédito, se resistieron a otorgar nuevos
aumentos salariales y plantearon que solamente habría nuevos incrementos
si se mejoraban los ritmos del trabajo por obrero.


La patronal en todo momento pretendió apoyar sus reclamos

amparándose en el discurso del propio Perón, respecto a la necesidad de
mejorar la productividad en base a la armonía de clases. Esto se evidenció
en la promoción de numerosos congresos, como el Congreso de la Industria
de 1953, el Congreso de Organización y Relaciones de Trabajo de 1954 y el
Congreso de la Productividad de 1955 (Elisalde, 2009:85).
En este período también se realizaron desde el gobierno algunos intentos
de promover la inversión extranjera, entre ellos, el contrato petrolero con la

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empresa norteamericana Californian. Esta iniciativa finalmente no fue
aprobada por el Congreso nacional, donde los diputados peronistas John
William Cook y Amado Olmos expresaron la posición crítica.
En los congresos, el empresariado no pudo legitimar su posición de
racionalización de la producción y disciplinamiento obrero, ya que no
encontró un apoyo decidido por parte de la CGT. En todas estas instancias,
los empresarios afirmaron que, a pesar de que la CGT apoyaba el principio
de productividad que alentaba el gobierno, en las plantas fabriles no ocurría

OM
lo mismo. Es decir que los propios trabajadores peronistas resistieron
incrementar los tiempos de trabajo en tanto se mantuvieran los mismos
salarios.
Los sindicatos argumentaban que los empresarios evitaban asumir
riesgos y reinvertir sus ganancias, y que utilizaban los créditos brindados

.C
por el Estado para pagar salarios, en lugar de modernizar su tecnología con
capitales de su propia rentabilidad (Rougier, 2009: 123).
Por su parte, los empresarios no estuvieron conformes con la
DD
convocatoria a los congresos productivistas, porque la consideraban una
estrategia de Perón y la CGT para conformarlos y distraerlos políticamente.
Consideraban que, en la práctica, la productividad, tal como ellos la
reclamaban, nunca se aplicaría en las fábricas mientras gobernara el
LA

peronismo. Por ello, al disminuir sus ganancias, los grupos capitalistas –

rurales y fabriles–, profundizaron sus críticas al peronismo. La llamada
“burguesía nacional”, que había formado parte de la alianza inicial del
peronismo, también se sumó a la actitud crítica que asumieron las grandes
firmas extranjeras. Así lo hicieron empresas que habían crecido al amparo
FI

del modelo económico del peronismo, como Siam Di Tella. (68)



El movimiento obrero y sus relaciones con el

estado
Otro aspecto del debate entre “peronistas” y “antiperonistas” estuvo
centrado en la cuestión de la autonomía política de los gremios respecto del
Estado. La tendencia a que los sindicatos y la CGT fueran considerados una
rama del movimiento peronista y, por lo tanto, estuvieran sujetos a las
decisiones del Partido Peronista, despertó las críticas de la oposición,

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integrada por militantes sindicales socialistas y comunistas, que eran
minoría en los sindicatos y que estaban asociados a sectores fuertemente
opositores al peronismo. Sin embargo, a pesar del intento oficial de vincular
el sindicalismo al Estado, el movimiento obrero mantuvo en esos años una
dinámica acción de clase, independiente de las decisiones del gobierno. Así
lo demuestran los innumerables conflictos obreros (huelgas, boicots, etc.)
existentes a lo largo de los dos gobiernos peronistas; además de la
existencia de las comisiones internas, que le otorgaban una representación

OM
directa y de base a los delegados obreros por fábrica (Murmis y Portantiero,
1971).
En todo momento, pese a existir corrientes dentro del movimiento obrero
más proclives a seguir disciplinadamente los lineamientos del oficialismo,
existieron posiciones que no estaban dispuestas a perder su capacidad de

.C
decisión autónoma y así lo hacían saber, a través de las comisiones internas
o en las movilizaciones callejeras.
El peronismo tuvo, a lo largo de su gobierno, un creciente
DD
enfrentamiento con el diario La Prensa, propiedad de la acaudalada familia
Gainza Paz. Sus críticas eran constantes y, en más de una oportunidad, esta
publicación apoyó los intentos conspirativos de la oposición. En 1951, las
tensiones se profundizaron, debido a dos razones: por un lado, las deudas
LA

impositivas que la empresa tenía con el Estado y por otro, los conflictos con
el gremio de los canillitas. Estos reclamaban mayor seguridad en su trabajo
y ante la negativa de la empresa, realizaron varias huelgas (Alonso et alia,
1999: 197).
Ante esta situación, el Estado intervino en el conflicto y dictaminó la
FI

conciliación obligatoria. El problema continuó, entonces el gobierno tomó

una decisión contundente, que luego generó enconados debates. El 12 de
abril de 1951 se declaró mediante la Ley 14.021 la expropiación de todos


los bienes que constituían el activo del diario La Prensa. Después de esta
expropiación, el diario quedó bajo la administración de la CGT, en calidad
de periódico de la central obrera.

Los capitalistas y el peronismo: entre la

“burguesía nacional” y los límites de la alianza
social

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 Durante sus primeros gobiernos, el peronismo consiguió disciplinar a
varios de los sectores capitalistas centrales de la agotada economía
agroexportadora, pero fue doblegado por las fracciones del capital que
conducían la actividad industrial más dinámica. Entre ellos se encontraba el
sector dominante de las empresas extranjeras, críticos del modelo peronista.
Los grupos capitalistas financieros así como el rural, representado por la
Sociedad Rural Argentina, continuaron resistentes al peronismo. Como
respuesta a esta oposición de los grandes capitalistas, el gobierno alentó el

OM
desarrollo del empresariado industrial nacional. Sin embargo, este fue un
sector débil, ya que dependía en términos ideológicos y productivos, de los
sectores dominantes más concentrados de la industria local y extranjera.
Aunque el peronismo solo pudo integrar en su alianza social al
empresariado industrial nacional, en la práctica favoreció las actividades de

.C
todos los sectores de la industria. Tal como afirman investigadores como
Marcelo Rougier, el destino de los créditos otorgados por el Banco
Industrial, iba dirigido tanto a las grandes empresas locales y extranjeras
DD
como a los pequeños y medianos empresarios (Berrotarán, 2004:98).
A fines del primer gobierno de Perón, comenzó un descenso de la
rentabilidad de los sectores industriales. Ante esta situación, y tal como lo
hicieron sistemáticamente en años posteriores, los grupos dominantes del
LA

capital llevaron a cabo una ofensiva política, ideológica y económica para

instalar socialmente la convicción de que el problema radicaba en los
excesivos gastos estatales y en el elevado nivel de los salarios. Para el
economista Eduardo Basualdo, hacia el final del proceso peronista tres
fracciones sociales se disputaban la conducción del proceso económico,
FI

social y político: el capital extranjero, la oligarquía con inversiones

diversificadas en la actividad industrial y agraria, y la llamada “burguesía
nacional” (Basualdo, 2006:87).


Ninguno de los integrantes del empresariado asumió al peronismo como

una estrategia política propia. En muchos casos, sus apoyos a la
industrialización estuvieron rodeados de críticas a las relaciones con los
trabajadores. Aunque obtuvieron beneficios de la política estatal, entre ellos
numerosos créditos para el desarrollo industrial, sus representantes siempre
reclamaron por la indisciplina obrera en sus plantas y por la necesidad de
aplicar planes de intensificación del trabajo obrero.
De modo que los límites más marcados de la alianza social peronista
provinieron del acotado compromiso político y escaso entusiasmo que

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mostraron la mayor parte de los empresarios. Estos consideraban que la
alianza social peronista tenía demasiada presencia “obrerista”, tal como
afirmaban en numerosas publicaciones del sector, por ejemplo, la revista
Metalurgia. Incluso los representantes de la Confederación General
Económica, formada recién en 1953, tuvieron una limitada incumbencia a
la hora de definir políticas del sector para sostener al peronismo en los años
de crisis económica y en los momentos de mayor presión militar sobre el
gobierno. Durante el segundo gobierno de Perón, los problemas económicos

OM
y los conflictos sociales crearon un escenario cada vez más tenso, en el que
los enfrentamientos entre el oficialismo y la oposición se profundizaron.
Por su parte, las Fuerzas Armadas se presentaron como una fuerza
política cada vez más distanciada del gobierno, cuyas acciones se tradujeron
en la organización de recurrentes conspiraciones contrarias al gobierno.

.C
Estos movimientos llevaron a cabo acuerdos entre los liberales y el
nacionalismo católico dentro de las propias Fuerzas Armadas. Además,
rápidamente, sumaron la adhesión de los partidos políticos opositores, como
DD
la UCR, los conservadores y el Partido Socialista.
El resultado de estos conflictos políticos y de las tensiones sociales
culminaron en la reorganización de la alianza social antiperonista, integrada
por buena parte de los sectores medios, cuyos integrantes más activos eran
LA

los estudiantes nucleados en la Federación Universitaria Argentina (FUA);

la gran burguesía ligada al capital local y extranjero, representada por la
Sociedad Rural Argentina y la Confederación de Asociaciones Rurales de
Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), la Bolsa de Comercio, la Unión
Industrial Argentina, la Iglesia católica y gran parte de las Fuerzas
FI

Armadas. La Iglesia, que al inicio del primer mandato de Perón había

mantenido relaciones cordiales con el gobierno, fue profundizando su
rechazo a la política social peronista, que le quitaba injerencia en un área


que hasta entonces había sido de su dominio, hasta convertirse en una férrea
opositora durante el segundo gobierno peronista. Desde las ceremonias
religiosas, esta institución planteó sus críticas y cumplió un activo papel en
la alianza antiperonista de 1955 (Caimari, 1994). (69)
El 16 de junio de ese mismo año se produjo una intentona golpista
conducida por las Fuerzas Armadas, en el marco de una creciente tensión
con los partidos políticos opositores y la Iglesia. El levantamiento involucró
a diversas unidades militares, entre las que se destacaron las fuerzas de la
Marina. Bajo la consigna de “eliminar a Perón” y terminar con el gobierno,

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en horas del mediodía bombardearon y ametrallaron la Casa de Gobierno, la
Plaza de Mayo y sus alrededores. En estos hechos fueron asesinadas
centenares de personas –mujeres, niños, ancianos que estaban de paso por la
Plaza–. El escenario fue de tal gravedad que podían verse grupos de
soldados avanzando entre las llamas y el humo causado por las bombas y
automóviles ardiendo en las calles Hipólito Yrigoyen y Paseo Colón.
Finalmente, la rebelión fracasó, los aviones de la Marina que habían
atacado la Plaza se retiraron hacia Montevideo, que funcionaba entonces

OM
como un reducto de los opositores al peronismo. Estos acontecimientos no
hicieron más que profundizar los conflictos sociales. A esta jornada le
siguieron una serie de incendios de iglesias en el centro de la ciudad de
Buenos Aires protagonizados por simpatizantes peronistas, quienes
consideraban a los eclesiásticos como instigadores de la rebelión militar. El

.C
31 de agosto de 1955, Perón expresó su respuesta en un duro discurso. Allí
señaló la necesidad de que los trabajadores defendieran los logros sociales
conquistados y afirmó que, como sus adversarios no habían aceptado la
DD
pacificación, “la consigna de todo peronista, esté aislado o dentro de una
organización, es contestar a una acción violenta con otra más violenta. Y
cuando uno de nosotros caiga, caerán cinco de ellos”. (70)
LA

El golpe militar de 1955 y el derrocamiento del

peronismo
FI

Durante los meses que siguieron al violento bombardeo a Plaza de Mayo

se produjeron fuertes enfrentamientos políticos. El peronismo desde el
gobierno buscó descomprimir las tensiones y estableció algunos acuerdos


con los partidos de la oposición tendientes, por ejemplo, a permitirles

acceder a los medios radiales de comunicación pública. Así lo hicieron los
principales líderes de la oposición como Alfredo Palacios, Arturo Frondizi
y Ricardo Balbín, quienes criticaron duramente al gobierno. A su vez, el
oficialismo les reclamó mesura en sus caracterizaciones sobre la política
gubernamental. Sin embargo, ya era demasiado tarde para evaluar posibles
acuerdos. La alianza opositora continuó su acelerada marcha conspirativa y
esperó el momento oportuno para derrocar a Perón. Finalmente, el 16 de
septiembre de 1955 se produjo un nuevo levantamiento militar, encabezado

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por el almirante Isaac Rojas y los generales Pedro E. Aramburu y Eduardo
Lonardi, que derrocó al peronismo y estableció un régimen de facto. A
partir de estos hechos, las Fuerzas Armadas encabezaron la alianza política
opositora que comenzó a organizar un proceso de eliminación del
peronismo de la escena política. Los militares, los integrantes de la
Sociedad Rural, la Unión Industrial, y los principales partidos de la
oposición (la UCR y el Partido Socialista) interpretaban que la
responsabilidad de la crisis económica y política por la que atravesaba la

OM
Argentina se debía a las políticas estatalistas y redistributivas instauradas
por el peronismo durante los últimos años. Consideraban que venían a
liberar al país del autoritarismo peronista, de allí que le dieran el nombre de
“Libertadora” a este golpe de Estado. Su principal objetivo era
“desperonizar” la sociedad y la política argentinas. El general Lonardi,

.C
primer presidente de facto del nuevo régimen militar, adoptó una actitud
conciliadora con respecto al peronismo. Por eso, en su primer discurso
público afirmó que “la victoria no da derechos y que en esta lucha no hay ni
DD
vencedores ni vencidos”. En esa misma línea, planteó que las Fuerzas
Armadas debían negociar con los principales partidos de la oposición y
convocar a elecciones. Sin embargo, la mayoría de los militares golpistas,
en particular los integrantes de la Marina, se mostraban reticentes a ser
LA

moderados con el peronismo. Este sector, con el Almirante Rojas a la

cabeza, sostenía que era necesario eliminar al peronismo del escenario
social y político, por lo que proponía la intervención del partido peronista,
la CGT y todos los sindicatos (Rouquié, 1986). (71)
Finalmente, en noviembre de 1955, el general Lonardi fue obligado a
FI

renunciar y, en su reemplazo, asumió el gobierno de facto el general Pedro

E. Aramburu.
A partir del cambio de presidencial de facto, la “Revolución


Libertadora”, asumió la línea política más dura y se impusieron

rápidamente las medidas antiperonistas. A diferencia de su antecesor,
Aramburu planteaba que las Fuerzas Armadas debían gobernar hasta que
estuvieran dadas las condiciones para convocar nuevamente a elecciones.

Consideraciones finales

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 Entre 1943 y 1945, en el país se produjeron cambios que pusieron fin a
los gobiernos fraudulentos y conservadores del período anterior. Tal como
fue desarrollado, la etapa que se inició en 1946 dio lugar a un nuevo
proceso, caracterizado por el protagonismo de las masas populares y el
surgimiento del liderazgo político de Juan D. Perón y Eva Perón. El triunfo
de esta alianza social permitió el desarrollo de un modelo nacionalista y
popular, basado en políticas industrialistas, con fuertes reformas sociales.
La mayor parte de la bibliografía sobre el tema enfatiza el carácter

OM
policlasista del peronismo (72), sin embargo, la sola identificación de la
participación de diferentes sectores sociales no explica las particularidades
y el énfasis de las estrategias que tanto los trabajadores, como un sector del
empresariado –además de una fracción de las fuerzas armadas
nacionalistas- llevaron a cabo en la etapa de formación del proyecto

.C
peronista. De tal manera, en este trabajo se destacó el proceso de
conformación del peronismo como parte de las estrategias que en aquellos
años desplegaron los trabajadores a fin de lograr buena parte de sus
DD
reivindicaciones históricas, es decir, obtener sustanciales mejoras sociales
(proceso redistributivo) y llevar a cabo una particular experiencia de
participación y protagonismo político, primero a través de la creación de un
partido de los trabajadores (Partido Laborista) y luego, al constituirse en el
LA

sector más dinámico de la alianza social que llevó a Perón al gobierno en

1946 (Partido Peronista/Justicialista). Este proceso se constituyó a partir de
un conjunto de concepciones (teoría) y prácticas (praxis política)
preexistentes en las organizaciones obreras desde los años 30 y 40 y como
parte del amplio abanico de opciones de lucha del movimiento obrero
FI

argentino. La presión sobre el estado para obtener sus reivindicaciones

(Estado social), la alianza con otros sectores sociales (Frentes populares) y
las reivindicaciones de postulados nacionalistas (Política antiimperialista)


fueron algunas de las estrategias desarrolladas por el ascendente

movimiento político. Asimismo, la consolidación de las comisiones internas
en las fábricas como factor de profundización de la organización de los
trabajadores, la activa interpelación a los empresarios a través de huelgas y
otras acciones de lucha, así como la destacada participación política dentro
y fuera del estado, completaron la particular opción que los trabajadores
realizaron al haberse constituido como la “columna vertebral del
peronismo”. (73)

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Revista Noticiero Siam, Nº 13, Febrero de 1950.
Revista TAMET, Nº 179, Septiembre - Octubre de 1946.

OM
36- Doctor en Historia (UNLP). Posdoctor en Educación (UNESP-Brasil). Profesor e investigador
FFyL y CBC, UBA. Director RIOSAL-CLACSO. El presente texto toma como aportes: R. Elisalde,
“El peronismo y la democracia de masas (1943-1955)” en AAVV Historia de la Argentina, Norma,
Buenos Aires, 2013. También Alonso et alia, La argentina del siglo XX, Aique, Buenos Aires, 1999.
37- Este reconocido investigador prefiere unificar en un solo proceso la Primera y Segunda guerra
mundial. Ver: Wallernstein, Immanuel: La decadencia del poder estadounidense. Ed. CI, Buenos

.C
Aires, 2006.
38- Sobre las huelgas de 1936, ver: Iñigo Carrera, Nicolás: La estrategia de la clase obrera 1936,
Madres Plaza de mayo, Buenos Aires, 2004. Las huelgas de 1942 expresaron la oposición de los
trabajadores a la decisión de las patronales de intensificar el trabajo en las principales fábricas del
DD
país. Sobre el pico huelguístico de 1942 ver: Elisalde, Roberto, “Sindicatos en la etapa pre-peronista.
De la huelga metalúrgica de 1942 a la creación de la Unión Obrera Metalúrgica (UOM)” en Realidad
Económica, N° 135, 1995 y Gurbanov, Andrés y Rodríguez, Sebastián, “La huelga metalúrgica de
1942 y la crisis de la dirigencia comunista en los orígenes del peronismo”, en Revista Nuevo Topo
N°4, octubre de 2007.
LA

39- Sobre las problemáticas militares de la época ver: Alan Rouquié, Poder militar y sociedad
política en la Argentina, Buenos Aires, Emecé, 1981; L. Zanata, Del estado liberal a la nación
católica en los orígenes del peronismo, 1930-1943, UNQ, Buenos Aires, 2002 y R. Potash, El
ejército y la política Argentina 1928-1945. De Yrigoyen a Perón, Sudamericana, Buenos Aires, 1982.
40- El peso de las corrientes de jóvenes oficiales nacionalistas, pro-industrialistas, críticos de los
regímenes conservadores fraudulentos y fuertemente anticomunistas fue un rasgo común en buena
FI

parte de Latinoamérica. Sobre el tema ver: W. Ansaldi y Giordano, América Latina. La construcción
del orden. Ariel, Buenos Aires, 2012.
41- El general Félix Uriburu, si bien encabezó el golpe militar de 1930 contra el radicalismo de
Yrigoyen, en menos de un año debió dejar su cargo, ya que, entre otras razones, sus ideas


corporativas no eran compartidas por la mayoría de la élite dominante, representada en la SRA y la

UIA, entre otras.
42- El 4 de junio de 1943 se produjeron protestas contra la Corporación de Transportes de la Ciudad
de Buenos Aires que incluyeron la quema de colectivos de propiedad británica.
43- Sobre las relaciones del movimiento obrero con el Estado desde la etapa preperonista
consultamos: Hugo Del Campo, Sindicalismo y peronismo, CLACSO, Buenos Aires, 1987; Louis
Doyon, Perón y los trabajadores, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006 y H. Matshushita, Movimiento
obrero argentino (1930-1945), Siglo XX, Buenos Aires, 1983.
44- La legislación social implementada durante esta etapa fue parte de las reivindicaciones que
durante años reclamaron los trabajadores y sus organizaciones sindicales, tanto de orientación
socialista como sindicalista revolucionaria, e incluso comunista.

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45- Ya desde estos años el empresariado se mostraba, naturalmente favorable a las políticas
proindustrialistas, pero evidenciaba preocupación por las mejoras alcanzadas por los trabajadores. La
progresiva y constante organización sindical, así como los picos huelguísticos pasados (1936 y 1942)
habían fortalecido en los trabajadores, la estrategia de presionar sobre el Estado para obtener sus
reivindicaciones.
46- Con el discurso en la Bolsa de Comercio pronunciado el 25 de agosto de 1944 Perón esperaba
sumar a sectores del bloque dominante a su iniciativa política. Los historiadores debaten en torno al
sentido de este discurso hacia los grupos de poder. Algunos hablan de estrategia para “ganar tiempo”
y otros creen que la presencia efectiva de los trabajadores redefinió su orientación política.

OM
47- En la Marcha de la Constitución y la Libertad participaron los conservadores, los radicales, el
socialismo, el comunismo y el embajador de los Estados Unidos.
48- La idea de bloques sociales enfrentados es presentada, entre otros investigadores, por Murmis y
Portantiero (1971) y por Del Campo (1983), entre otros. También ver Alonso, M, Elisalde, R y
Vázquez, E, op.cit.
49- El debate generado por la disolución del Partido Laborista provocó el alejamiento de un sector de
dirigentes sindicales, entre ellos Cipriano Reyes, quien afirmaba que aquella decisión implicaba una

.C
personalización del futuro político de la organización política creada por los trabajadores.
50- Siam representó el modelo de empresa de producción de electrodomésticos nacionales dirigida al
mercado interno. Torcuato Di Tella fue su director hasta su muerte en 1948. Para una investigación
sobre la Siam Di Tella, ver: Roberto Elisalde, “El mundo del trabajo en la Argentina: control de la
DD
producción y resistencia obrera. Estudios sobre el archivo de la empresa Siam Di Tella (1935-1955)”,
en Revista Realidad Económica, N° 201, 2004. También sobre el tema, M. Rougier y J. Schvarzer,
Las grandes empresas mueren de pie. El (o)caso de SIAM, Grupo Norma, 2006.
51- Schvarzer, Jorge, La industria que supimos conseguir, Planeta, Buenos Aires, 1996. Para
consultar una investigación más actualizada sobre el desarrollo industrial durante los gobiernos
LA

peronistas puede analizarse: Belini, Claudio, La industria peronista, Edhasa, 2010. También,
Rougier, Marcelo, Estudios sobre la industria argentina, Lenguaje Claro, 2013.
52- Sobre el tema, se destaca la investigación de Rougier, Marcelo, La política crediticia durante el
primer peronismo (1944-1955), Publicación Cedí, FCE-UBA, Buenos Aires, 2009.
53- Las políticas de nacionalizaciones fueron un proceso de medidas consideradas por los gobiernos
FI

denominados populares como medidas antioligárquicas desarrolladas en numerosos países

latinoamericanos desde la década de 1930 hasta la de 1950.
54- Eva Perón fue una de las figuras más polémicas del gobierno peronista, los sectores oligárquicos
rechazaban su figura y sus acciones. Sus discursos, habitualmente contundentes y sin medias tintas
avivaba las controversias: “Yo estaré con ellos para que sigan adelante y por el camino de la libertad,


hasta que llegue el día maravilloso de los pueblos. Yo estaré con ellos, con Perón y con mi pueblo,
para pelear contra la oligarquía vendepatria y farsante, contra la raza maldita de los explotadores y
de los mercaderes del pueblo.”
55- Para un exhaustivo recorrido de la política social del peronismo: Ross, P. “Justicia Social: Una
evaluación de los logros del peronismo clásico”, en Anuario del IEHS, Tandil, Facultad de Ciencias
Humanas, Universidad Nacional del Centro. 1993.
56- Ver: Aboy, Rosa, “La vivienda social en Buenos Aires en la Segunda Posguerra (1946-1955)”, en
Revista Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, vol. VII, N° 146 (031), 1° de
agosto de 2003.
57- Según diversas interpretaciones, los factores culturales acentuaron la distancia entre el Estado
peronista y amplios sectores de empleados públicos, docentes, profesionales y comerciantes. Sobre el

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tema ver Plotkin, Mariano, Mañana es San Perón. Ariel, Buenos Aires, 1993.
58- La ley 14.122 de Radicaciones extranjeras otorgaba garantías a este tipo de inversiones. Sin
embargo, los resultados no fueron los esperados por las compañías, ya que la ley estableció controles
que establecían topes a los porcentajes de remisión de ganancias a sus casas matrices. Asimismo,
lograron radicarse en el país las primeras empresas metalmecánicas Fiat Concord, IKA (Industrias
Kaiser Argentinas) y Mercedes Benz.
59- La huelga metalúrgica de 1954 duró dieciocho días y tuvo una activa participación del conjunto
de los trabajadores, así como de las comisiones internas de la rama metalúrgica.
60- Los medios de comunicación cumplieron un importante papel cultural en la época del peronismo.

OM
La radio durante los años 40 se transformó en una forma de comunicación clave para la Argentina.
Contribuyó a difundir pautas culturales a nivel nacional. También fue parte del proceso de
ampliación de la participación política y fue utilizada por el gobierno peronista como un medio eficaz
de difusión de sus ideas.
61- La Universidad Obrera fue creada por una ley de 1948, pero recién se implementó en 1953
debido a la fuerte resistencia de la oposición. Sobre este tema ver: Jalil, Vanesa “La Universidad
Obrera Nacional. Una experiencia de Educación Popular”, en Elisalde, R; Ampudia, M. et alia,

.C
Trabajadores y educación. De las estrategias sindicales a las acciones de los movimientos sociales,
Buenos Libros, Buenos Aires, 2011.
62- La Constitución de 1949 tuvo escasa vigencia. Luego del derrocamiento del peronismo en 1955
se impulsó la restauración de la Constitución de 1853. Ver Halperin Dongui, Tulio, “La argentina de
DD
masas” en Historia Argentina, vol. 7, Buenos Aires, Paidós, 1980.
63- Luego de conocida la noticia del fracaso de la revuelta militar, los trabajadores se volcaron
masivamente a la Plaza de Mayo el 28 de septiembre de 1951. Ver Potash, R., El ejército y la política
argentina 1945-1962, Buenos Aires, Sudamericana, 1981.
64- En el desfile inaugural de la Primera Conferencia de Países No Alineados, en Colombia.
LA

Participó toda América Latina y también la China comunista de Mao Tse Tung.
65- Para una historia crítica de los EEUU, consultamos: Zinn, H, La otra historia de los Estados
Unidos, Ed. Las otras voces, 1999.
66- Sobre el tema: Elisalde, R, “Relaciones entre el sindicalismo norteamericano y el argentino.
Entre la cooperación y el conflicto (1939-1945)”, en Revista de Sur a Norte, N°1, 1999.
FI

67- El sindicalista peronista Libertario Ferrari (ATE-CGT) asistió a una conferencia en México,
donde se enfrentó al sindicalismo libre de los Estados Unidos. Este tipo de conflictos con el
gremialismo pronorteamericano y el peronista fueron habituales en esta etapa ya que expresaron una
disputa por la hegemonía gremial en la región.


68- En 1955, el gobierno peronista difundió entre los empresarios los beneficios de realizar un
Congreso de la Productividad. La CGT participó con fuertes críticas.
69- También consultamos: Mallimaci, F., Distéfano, R, Religión e imaginario social, Buenos Aires,
Manantial, 2000.
70- Discursos de Perón, 32 de agosto de 1951, en Page, Josep, Perón, Primera parte (1895-1952),
Buenos Aires, Vergara, 1984.
71- Para una interpretación más amplia del proceso peronista y su derrocamiento ver: Horowitcz,
Alejandro, Los cuatro peronismos, Buenos Aires, Hyspamérica, 1985. Para una interpretación
actualizada del proceso peronista en el marco latinoamericano, ver Ansaldi, W. y Giordano, V.,
América Latina, La construcción del orden, 2 tomos, Buenos Aires, Ariel, 2012.

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72- Desde hace décadas numerosos investigadores han asociado al peronismo al concepto de
populismo. Autores como A. Ciria, Política y Cultura Popular. La Argentina peronista 1946-1955,
Buenos Aires, De la flor, 1983, lo han vinculado a procesos históricos comunes en Latinoamérica. En
este planteo, el populismo es equivalente a movimientos populares de base obrera o campesina,
antiimperialistas, industrialistas y con liderazgos fuertes, tal como ocurrió en la Argentina del
peronismo, el Brasil del Getulio Vargas e incluso el México de Cárdenas. Desde una perspectiva
filosófica y política se puede consultar: Laclau, E., La razón populista, Buenos Aires, FCE, 2005.
73- Expresión utilizada dentro del peronismo –por los propios sindicatos y por Perón– desde los años
de gobierno (1946-1955) a fin de reivindicar el rol protagónico de los trabajadores en el movimiento
peronista.

OM
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DD
LA
FI


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CAPÍTULO III

Los años de inestabilidad en la Argentina

(1955 y 1966)

OM
María Inés Fernández (74)
Ruth García (75)

.C
“Susanita, si derramas una sola lágrima no eres digna de llamarte Valle”
(76)
DD
Introducción
LA

El período comprendido entre los años 1955 y 1966 está signado por la
violencia política interna y externa, iniciada con el bombardeo a la Plaza de
Mayo en junio de 1955, el golpe militar que derrocó a Perón y luego la
proscripción del peronismo. Esa violencia aparece en toda la época para
FI

llegar a su máxima expresión con el golpe del 24 de marzo de 1976 y los

años posteriores de la dictadura.
El gobierno militar que depuso a Perón y clausuró el Congreso, dejó
cesante por Decreto Nº 415 del 6 de octubre de 1955, a los jueces de la


Corte peronista, y nombró a los nuevos. Por primera vez desde su

organización, la Corte era renovada sin el procedimiento constitucional.
Los sucesivos gobiernos toman decisiones contradictorias vinculadas a
su falta de legitimidad y a la fuerte presión de los grupos de poder, anulando
por decreto la Constitución de 1949, restaurando la de 1853, sancionando el
Decreto 4161/56 que proscribe al peronismo, (77) y reformando la
Constitución en 1957, al incorporar un artículo nuevo conocido como

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artículo 14 bis referido a los derechos del trabajo, (78) el derecho a huelga
y la indicación de dictar un Código de Trabajo.
El “boom” cultural de los 60 muestra también un modo de hacer política,
destacándose en el debate, entre otros, las publicaciones de la editorial de
Arturo Peña Lillo. En el plano educativo se plantea la fuerte discusión Laica
o Libre, como un eslogan creado por los manifestantes universitarios en el
año 1958, por desacuerdos con las políticas universitarias que se estaban
gestando en el gobierno de la época.

OM
A nivel internacional, se manifiesta un tiempo de grandes
transformaciones mundiales: la Guerra Fría, los movimientos de
descolonización, la Revolución Cubana, la Guerra de Vietnam y la
irrupción de los jóvenes y la mujer como protagonistas destacados en todo
el mundo.

.C
Y desde el punto de vista económico está presente en todo el período el
fantasma de la inflación, que deja profundas marcas, desestabilizando a la
sociedad. (79)
DD
“Ni vencedores ni vencidos” (80)
LA

El 16 de setiembre de 1955 Juan Domingo Perón es derrocado por un

golpe militar que, en nombre de la libertad, cuestiona la legitimidad del
gobierno. Los militares se presentan como un gobierno “provisional” cuyo
objetivo principal es reinstaurar las instituciones democráticas, para luego
FI

devolver el gobierno a los civiles. A pesar de que las Fuerzas Armadas no

están unánimemente decididas a derrocar a Perón, la decisión del general
Eduardo Lonardi de iniciar la revuelta en Córdoba, significa el acuerdo que


de otro modo no habría podido lograrse. Apenas tres días bastaron para que
el golpe se estabilizara y Perón presentara su renuncia, la que es aceptada;
luego se refugia en la embajada del Paraguay y poco después se embarca en
una cañonera que lo llevaría a Asunción. En la célebre Plaza de Mayo habla
el general Lonardi, jefe del movimiento revolucionario en Córdoba y
presidente provisional de la Nación, (81) perteneciente a los sectores
nacionalistas y católicos, ignorante de las relaciones de fuerza del
momento. Lonardi dispone a desarrollar una política conciliatoria con los
vencidos en el plano militar y civil, de ahí el lema que emite entonces: “ni

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vencedores ni vencidos”. Sin embargo, el frente opositor que termina con la
presidencia de Perón es demasiado amplio y heterogéneo. Lonardi pretende
organizar su gobierno contemplando a hombres de las distintas tendencias
en el seno del Ejército porque en las otras armas había homogeneidad, pero
en la pugna interna triunfan los liberales de derecha frente al grupo católico
nacionalista que él representa. Dos meses después, Lonardi es obligado a
renunciar. Ocupa el cargo un nuevo presidente, el general Pedro Eugenio
Aramburu, decidido a eliminar todo vestigio del gobierno peronista,

OM
representante de los sectores más liberales y antiperonistas dentro del
Ejército.

El golpe militar, derrocamiento de Perón y la

.C
“Revolución Fusiladora” (82) (1955-1958)
DD
El gobierno surgido del golpe militar (1955-1958) toma decisiones
fundamentales para alcanzar un orden legal que “retorne” al modelo liberal.
El peronismo había traído cambios muy vastos destinados a continuar. Los
vencedores carecen de poder y de saber para lograr hacer compatible la
LA

perdurabilidad de esos rasgos nuevos con la eliminación del movimiento

político que los ha creado. El gobierno tiene fuertes divisiones internas y la
conciencia muy viva de la enorme fuerza que aún sigue teniendo el
peronismo en la vida nacional, por lo que las diferencias con respecto a qué
FI

hacer con el peronismo pronto se hacen visibles. Entre 1955 y 1958 son
separados de las tres fuerzas todos los oficiales y suboficiales sospechosos
de oposición a la línea libreempresista y antiperonista, encarnada por el
general Pedro Eugenio Aramburu (Ejército) y el contraalmirante Francisco


Isaac Rojas (Marina), y sólo quedan aquellos cuadros compenetrados del

“espíritu” de la Revolución “Libertadora”. Es claro que por todos los
medios debe evitarse una medida que favorezca el retorno del peronismo,
situación que apoyan parte de las FFAA, los restantes partidos políticos,
parte de la clase media, la Iglesia y los jóvenes universitarios. Este período
histórico de estudio debe ser enmarcado en un contexto de intensa
ingobernabilidad política, donde el peronismo, el principal partido en que
los trabajadores depositaron su lealtad, se encuentra proscripto. Aquellos
años muy complejos no son momentos sólo de lucha y de rostros crispados,

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la alegría y la irreverencia cotidianas propias de sus intérpretes, conviven
con la disputa; para muestra, los cantitos y actividades de la época. (83) A
partir de la caída de Perón en septiembre de 1955, y en consonancia con el
desarrollo en el mundo capitalista de una nueva fase de acumulación (84),
se inicia en Argentina un largo proceso de exclusión política y
cercenamiento económico de las masas obreras y un conflicto entre las
fuerzas del capital y del trabajo. Uno de sus principales rasgos es la
sucesión permanente y alternada de regímenes ilegales; ninguno de los

OM
presidentes civiles que llegan al poder con el voto proscripto, de actos
comiciales legales pero no legítimos, puede concluir con su mandato
constitucional. Todos ellos son depuestos por jefes militares que justifican
su intervención, alegando diferentes situaciones de inestabilidad, surgidas
ellas de la política exterior no alineada con Estados Unidos y la

.C
imposibilidad del peronismo de concurrir a las urnas (Scheneider, 2005:26-
27).
Las bases sindicales están ya algo anquilosadas y ante la presión de las
DD
masas obreras, luego del golpe militar, emerge una nueva generación de
dirigentes y simpatizantes que, después del primer impacto, inicia una
sistemática oposición al proyecto de la “Revolución Libertadora” y a todo
intento de salida constitucional que excluyera al peronismo y a sus
LA

estructuras sindicales. El proceso político lleva a la proscripción del

peronismo y esa violencia da pie a otras cada vez mayores, de tal modo que
el golpe de 1976 puede ser interpretado como la culminación del golpe del
55. A lo largo de todos los años transcurridos, el movimiento peronista se
manifiesta de distintas maneras, desde la clandestinidad absoluta o desde
FI

una semilegalidad en breves lapsos. Es una época en que la conciencia

militante de los cuadros políticos da su tono a una historia en la que estos,
como protagonistas por prepotencia de voluntad, acumulan los papeles


clave, siendo los demás, “anónimos comparsas de este culebrón”

(Hernández, A., 2002:9-10). También son numerosos aquéllos que fuera del
peronismo vivencian en sus artes y en sus conductas valores que tienden a
hacernos, como personas y como comunidad, mejores y más felices. Pero
admitamos que también hay otros que dentro del peronismo privilegian su
individualismo y su corporación sectorial en desmedro de sus compatriotas.
Para decirlo con el lenguaje de otra época, “los gorilas” no son una especie
exclusiva del antiperonismo:

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 Los desvalores, la superficialidad, la envidia y el egoísmo son parte,
aunque en disímil grado, de no pocos argentinos. Pero su contrario, la
solidaridad, la existencia de talentos y su reconocimiento, la búsqueda de
soluciones compartidas y de alegrías comunes y disfrutadas en multitud son
también una constante de nuestra historia y de nuestro presente. No viene
mal recordar, de vez en cuando, a quienes no se conformaron con su éxito
personal y eligieron vivir la aventura de ser con los demás (Hernández
Arregui, 2002:13-14).

OM
La composición del gobierno militar refleja una heterogénea gama de
sectores sociales en la que se debaten dos asuntos esenciales. Por un lado,
se discute el camino económico que va a tomar el país, y por el otro, se
plantea qué hacer con el peronismo y con las transformaciones que ha
incorporado en la clase trabajadora. El objetivo es claro, pero si bien hay

.C
coincidencia en poner fin al gobierno peronista, no hay consenso en el
programa socioeconómico que se aplica. Inmediatamente se hacen visibles
las diferencias internas sobre qué estrategia económica elegir: desde ese
DD
punto de vista, se plantean los siguientes proyectos económicos, con
diferencias entre sí, cuestionando el modelo económico y social basado en
la sustitución de importaciones y la erradicación del peronismo, a saber, el
liberal, el reformismo popular y/o el desarrollismo. (85)
LA

La política anti-obrera del gobierno

FI

Las acciones que siguen son una escalada normativa muy clara, a saber:
la intervención de la CGT, con el Capitán de Navío Alberto Patrón
Laplacette designado a cargo de la institución; la prohibición de la


participación gremial de todos aquellos dirigentes cuya actuación se da

entre febrero de 1952 y septiembre de 1955, medida que afecta a varios
miles de dirigentes sindicales peronistas y permite la formación de más de
un sindicato por rama de actividad, con el fin de atomizar y debilitar los
sindicatos. Como objetivo de estas medidas se persigue la disminución de la
participación de los asalariados en la renta nacional y la liquidación de toda
forma autónoma de acción política de la clase obrera. Paralelamente al
proceso descripto, se suceden la ocupación por la fuerza de sindicatos y el
desalojo de sus legítimas autoridades. Estos actos son cometidos por grupos

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armados adictos al gobierno, los Comandos Civiles Revolucionarios –
integrados principalmente por socialistas y radicales– con el apoyo explícito
de fuerzas militares, en especial de la Marina. De esta manera, toma cuerpo
un sector gremial heterogéneo excluido de la conducción sindical en la
década precedente, autodenominado “libre” o “democrático” –los
peronistas también los llaman “amarillos”– integrado por socialistas,
sindicalistas, radicales, anarquistas e independientes, que comparten su
apoyo al gobierno militar y un furioso antiperonismo. Pero esta política

OM
gubernativa antiobrera es resistida por los trabajadores peronistas. Es que
no sólo se ataca a la dirigencia sindical de ese origen sino también a las
bases, es decir a los trabajadores en sus lugares de trabajo, en el taller y en
la planta. Allí, los cuerpos de delegados y las comisiones internas, uno de
los legados más perdurables y trascendentes del decenio anterior, inician

.C
una larga lucha en defensa de las conquistas adquiridas y de protesta contra
la política social y económica del gobierno que los perjudica
ostensiblemente: así nace la Resistencia. Se va forjando de esta manera una
DD
nueva dirigencia peronista, joven y combativa, moldeada en la lucha y en
los reclamos salariales. Ante dicha situación, comienza a incrementarse el
repudio popular al gobierno militar y a sus políticas, recurriendo a canales
de expresión que están al margen de la esfera específicamente sindical.
LA

La “Resistencia” (86) llega a constituir un punto de referencia decisivo

en la cultura política peronista, con amplias connotaciones. Se puede decir
que en las fábricas, talleres, frigoríficos, ferrocarriles, en los lugares donde
están los trabajadores, se intensifica el empleo de bombas caseras contra
objetivos militares y edificios públicos. Esto exige planificación,
FI

organización y cierta experiencia en la fabricación de artefactos explosivos,

llamados “caños”. Comienza en esa época a circular cada vez con más
fuerza la idea de que Perón vuelve para dirigir a su pueblo en la lucha


contra el gobierno militar. Con la consigna “Perón Vuelve” (Laclau,

2011:35) no falta el intento revolucionario que desencadenan oficiales y
suboficiales del ejército, seguidores de Perón, retirados unos y en actividad
otros, que se sublevan el 9 de junio de 1956. El general Juan José Valle
encabeza la rebelión armada, con escasa preparación y con la ayuda de
civiles, movimiento que no tarda en ser aplastado por el gobierno, aplicando
un procedimiento sumario a los sospechosos, y a sus líderes condenándolos
al fusilamiento (87), horas antes de decretar la ley marcial. Entre el
comienzo de las operaciones y la reducción del último foco revolucionario

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transcurren menos de doce horas. En su novela histórica Operación
Masacre, Rodolfo Walsh comenta: “[…] la nómina más extensa y siniestra
no es la que integran los muertos de ambos bandos caídos en combate sino,
por el contrario, la de quienes fueron fusilados luego de haber sido
detenidos […]” (Walsh, 1988:75).
Se puede decir que la época de la “Resistencia” (88) tiene dos
momentos: el primero entre 1955 y 1958 (Schneider, 2005:71-3) con un alto
grado de espontaneidad, y el segundo, desde 1959 hasta 1962, en que se

OM
observa un alto grado de organización. No se puede desconocer el rol
central asumido por el sindicalismo peronista en el desarrollo del proceso
de resistencia. Es de destacar que el que resiste es el personaje individual
que se sacrifica y arriesga en diversas acciones en función de rescatar una
identidad colectiva, el peronismo, cuyos postulados centrales coinciden con

.C
los intereses de una comunidad mayor: la Nación (Garulli, 2005:101).
El proceso de resistencia (89) ha de cumplir su objetivo final con el
retorno del líder exiliado. Dicho movimiento opositor se inicia el día en que
DD
se produce el asalto contra el gobierno constitucional y la clase obrera, en
los principales centros fabriles, responde y enfrenta, en forma autónoma, al
golpe de gobierno. Los trabajadores se atrincheran para defender sus
conquistas, sus formas de organización y el lugar que han ganado en la
LA

sociedad. La experiencia y la conciencia, legados de décadas de protestas,

se manifiestan en estos enfrentamientos y los que signaron los siguientes
veinte años de nuestra historia. La violencia de estos años se pone de
manifiesto en ejemplos que profundizan las diferencias políticas entre
peronistas y antiperonistas (90) y en huelgas y protestas de distintos
FI

gremios: frigorífico, docente, portuario, telefónico, sólo por citar algunos,

tanto en la Capital como el interior del país. (91)


Una nueva entidad: avatares en la Comisión

Intersindical
Desde el punto de vista organizativo, recién a comienzos de 1957 puede
darse un tipo de entidad ejecutiva cuando algunos gremios normalizados –
peronistas y comunistas– dan vida a la Comisión Intersindical, a partir de la
defensa de los siguientes puntos: libertad a todos los trabajadores detenidos,

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normalización de la CGT, restablecimiento de precios máximos para los
artículos de primera necesidad, levantamiento del estado de sitio,
derogación de la ley de Residencia No obstante ello, las autoridades
avanzan en su propósito de normalizar la CGT, convocando a un Congreso
a tal efecto para el 26 de agosto de 1957, aunque tomando prevenciones
para evitar sorpresas. La principal de ellas es la manipulación de cifras de
afiliación gremial “abultando” los totales de los sindicatos leales para tener
más delegados en el Congreso: caso emblemático fue el de Empleados de

OM
Comercio (92). A comienzos de 1957 se crea la Comisión Intersindical con
el fin de promover el restablecimiento completo de todos los sindicatos, el
1º de mayo se realiza una manifestación para celebrar el Día Internacional
de los Trabajadores y para el 12 de julio la central obrera dispone una
huelga general en reclamo de la liberación de todos los presos sindicales y

.C
la normalización completa de los gremios. Apenas iniciado el Congreso se
van perfilando los dos sectores que confrontan en el transcurso del mismo.
Por un lado, los sindicatos “libres” –comercio, gráficos, ferroviarios,
DD
municipales, vestido, UPCN– que resaltan la importancia de la convocatoria
y la necesidad de normalizar lo antes posible la central obrera en un marco
de unidad. Por el otro, los sindicatos peronistas –metalúrgicos, textiles,
trabajadores de la carne, panaderos–, los comunistas –madera, químicos- y
LA

los independientes –azucareros, Luz y Fuerza-, cuestionan, en distinto

grado, la intervención y, en forma más amplia, la política laboral del
gobierno, en especial las inhabilitaciones y el encarcelamiento de
dirigentes. Las discusiones van acentuando la división de los congresistas,
hasta que Eleuterio Cardoso (93) vierte los conceptos que marcarían un
FI

punto de inflexión en la reunión, pues reivindica, por primera vez desde el

golpe de Estado de 1955, la identidad peronista de los trabajadores.
Las deliberaciones continúan teniendo como telón de fondo la propuesta


de los gremios peronistas y comunistas de crear una Comisión Verificadora

de los mandatos de los delegados presentes. Decidida la necesidad de crear
dicha Comisión, la votación resulta afirmativa por 298 votos a 291
(Gasparri, Panella, 2008:13). Este inesperado triunfo antigubernamental
sorprende a los gremios “libres”, quienes acto seguido se retiran del
Congreso provocando el fin del mismo por falta de quórum. La creciente
influencia de la Intersindical aviva el antagonismo latente entre los viejos
líderes gremiales peronistas y los nuevos. Así comienzan a llegar las
órdenes de Perón a los líderes gremiales y por éstos a las bases y el

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movimiento obrero organizado se fractura según la posición que cada grupo
adopta frente al peronismo.
El Congreso no se reanuda nunca más. Los sindicatos “libres” que lo han
abandonado, forman los “32 Gremios Mayoritarios y Democráticos”,
entidad que se extingue en la década del ‘60. Por el otro lado, los que han
permanecido crean las “62 Organizaciones Gremiales” integradas por
peronistas y comunistas. Estos últimos se retiran a fin de año y originan el
grupo de los “19”, que tampoco logra mantenerse en el tiempo. Son las “62

OM
Organizaciones”, lideradas por Augusto Timoteo Vandor, dirigente del
gremio metalúrgico, el brazo político del sindicalismo peronista, quienes
tienen destacada participación en la evolución del movimiento obrero
argentino en las siguientes dos décadas. Con el peronismo proscripto y su
líder en Venezuela, las “62 Organizaciones” pasan a ser la columna

.C
vertebral del movimiento, representándolo en lo político y gremial. El
Congreso Normalizador significa, por una parte, el fracaso absoluto de la
política gremial del gobierno militar al no poder conformar una CGT
DD
antiperonista y por otra, la emergencia de las “62 Organizaciones”, que se
nutren de jóvenes dirigentes que restablecen la unidad entre identidad
sindical e identidad partidaria de los trabajadores peronistas. Ese mismo
año, el gobierno convoca a una Convención Constituyente como paso
LA

previo a las elecciones nacionales para elegir nuevo presidente. Allí se

delibera sobre la vigencia de la Constitución de 1853, excluyendo las
reformas de 1949 y la incorporación del artículo 14 bis que garantiza varios
derechos sociales básicos, entre ellos el de huelga.
La elección presidencial convocada para febrero de 1958, queda
FI

reducida en la práctica a una confrontación entre los dos sectores en que se

divide el radicalismo. El resultado de las elecciones presidenciales del 23 de
febrero de 1958, arroja una sorpresa para el gobierno ya que el candidato


por la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI), Arturo Frondizi, se

impone con el 45% de los votos por sobre el candidato por la Unión Cívica
Radical del Pueblo (UCRP) Ricardo Balbín, que alcanza el 29% de los
votos apoyado por el oficialismo (94).

El desarrollismo en el gobierno: Presidencia de

Frondizi (1958-1962) (95)

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Las divisiones de los partidos políticos

La sociedad argentina sigue dividida ante el problema que representa aún

el peronismo y esto repercute en la vida interna de los partidos políticos, a
tal punto que todos sufren divisiones. El Partido Demócrata Nacional
desaparece de la escena política nacional, aunque conserva cierta presencia
en algunas provincias; algunos liberales optan por alianzas políticas con los
militares, apartándose de los programas democráticos. También se separa el

OM
Partido Socialista, acentuándose los contenidos liberales y antiperonistas de
un sector, mientras que otro sector, liderado por Alfredo Palacios, se acerca
a la clase obrera. (96) Los radicales, hacia el año 1956, están lejos de ser
una unidad ideológica, pues internamente tienen sus propios problemas a
resolver. Durante varios años la lucha dentro de la UCR se desarrolla entre

.C
los Unionistas Pro-conservadores (fuertes sólo en algunas provincias) y la
izquierda intransigente (que tiene a su vez discrepancias internas). Dentro
de esta lucha y en ese mismo año, Arturo Frondizi anuncia que él es el
DD
candidato presidencial de la Unión Cívica Radical (UCR), lo que causa gran
conmoción. Por eso, durante 1957 hay fricciones entre los distintos sectores
del radicalismo y grandes discusiones en torno al nombre de los grupos del
partido; la fracción de Frondizi decide agregar la palabra Intransigente:
nace la UCRI (Unión Cívica Radical Intransigente) (97). El otro sector se
LA

llama UCRP (Unión Cívica Radical del Pueblo), liderada por Ricardo
Balbín, quien cuenta con el apoyo del oficialismo. Dentro de la UCRI se ha
puesto al frente del Comité Nacional de la UCR al Dr. Arturo Frondizi,
quien condena con rigor la política económica propuesta por Raúl Prebisch
FI

y debe apelar a toda su cautela para conservar las posiciones partidarias

ganadas con tenaz esfuerzo. Desde el punto de vista económico, se
vislumbra que las prescripciones de Prebisch no van a cumplirse: “el ritmo
de la inflación, frenada durante las últimas etapas del peronismo, volvió a


acelerarse”. Pero el aspecto económico pasa a segundo plano, se debe

decidir el futuro político del país. Arturo Frondizi es un acérrimo opositor a
Perón, pero decide captar su electorado y junto con su compañero político
Rogelio Frigerio elaboran un plan económico, pero para implementarlo
tienen que llegar al gobierno.
Cuando en 1957 el gobierno militar decide encarar el traspaso de
gobierno a los civiles y se llama a una Convención Constituyente, el
peronismo proscripto emite su voto en blanco y demuestra que mantiene su

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vigencia transformándose en la primera minoría con el casi 25% de los
sufragios, seguidos por la UCRP y la UCRI. Al retirarse esta última de la
Constituyente, la Asamblea queda sin quórum, por lo tanto no es legítima.
Con su retiro, Frondizi demuestra que no había dado un paso en falso “sino
un guiño al peronismo” sobre la base de ciertos compromisos. Todo hace
suponer el triunfo de la UCRP, pero unos días antes de los comicios llega la
orden de Perón de votar a la UCRI (98). De esta forma, el 23 de febrero de
1958 las elecciones le dan el triunfo al candidato de la UCRI. El presidente

OM
Aramburu se mantiene firme en su promesa de entregar el poder a quien
resultara electo. Frondizi y Frigerio se encuentran por primera vez una tarde
de febrero de 1956. Frondizi, figura clave del radicalismo, su experiencia
política y su personalidad no exenta de carisma, su habilidad para conducir
a los hombres, son sus aportes a esa relación que recién se inicia. Rogelio

.C
Frigerio posee también un pasado político. A partir de aquel momento
forjan ambos la unidad sobre la que se apoya una nueva concepción
política, postulado básico de la UCRI. (99)
DD
El proyecto político y económico desarrollista
LA

El proyecto puede resumirse en los conceptos de “integración” y

“desarrollo”, haciendo referencia el primero a su estrategia política y el
segundo a su proyecto económico. El plan Frondizi-Frigerio se elabora
apoyado en el examen de la realidad de la coyuntura mundial. A este nivel
FI

hay dos cuestiones: la coexistencia pacífica y la división del Mundo en dos

nítidas esferas. Lo que está en juego en Europa no es la guerra, sino la paz.
Por lo tanto, a los países “atrasados” se les abre una perspectiva inédita. De


lo que se trata es de una coexistencia competitiva, es decir, una competición

en la que puede aspirar al triunfo quien está en condiciones de producir más
y a más bajo costo. Las naciones subdesarrolladas sufren un proceso de
pauperización progresiva a menos que emprendan una política de
industrialización. Según el desarrollismo, solo un desarrollo integral de la
economía puede aumentar la capacidad exportadora, ya que, según
afirmaban sus representantes no puede haber desarrollo y expansión del
agro sin base industrial, sin capitalización global de la economía.

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 En el plano económico, el gobierno no cuenta con un plan definido y
recurre al economista Raúl Prebisch, funcionario de la CEPAL (Comisión
Económica para América Latina) quien con una Junta Consultiva
Económica, formada por el establishment liberal de la época, elabora un
informe que “revela” la gravedad de la situación. El plan económico, que
lleva su nombre, es mesurado y aconseja estimular la iniciativa privada,
siempre que el Estado adopte una política que ponga en sus manos “los
resortes superiores de la intervención” en la vida económica, indispensables

OM
para acelerar y promover su sentido social. Incluye la devaluación de la
moneda, la desnacionalización de los depósitos bancarios y el fin de los
controles sobre el comercio, impuestos por el peronismo, para alentar de
esta manera la producción y las exportaciones del sector agropecuario. Pero
Frondizi no puede consolidar el lema “integración y desarrollo” (100) que

.C
con tanto ahínco anuncia al asumir la presidencia en 1958. La estrategia de
profundizar el proceso de industrialización a partir de la incorporación de
capital extranjero, el fortalecimiento del sector privado y el incremento de
DD
la rentabilidad empresarial, colisiona irremediablemente con el propósito de
los sindicatos de lograr una distribución más igualitaria del ingreso. Un
ejemplo de ello es el gremio de los ferroviarios: el intento de
racionalización de dicho sector tiene que ser visto en esta disputa por
LA

orientar la economía, en una dirección distinta que la planteada

originalmente por el peronismo. Los vaivenes de la economía durante esos
años, sin lugar a dudas influyen negativamente entre los trabajadores del
riel, de fuerte adhesión peronista. El posicionamiento de éstos se manifiesta
en determinadas medidas de acción directa como huelgas (especialmente la
FI

de 1958 y la más dura y larga –42 días– en 1961) y movilizaciones, pero

también en la disputa por crear una visión del conflicto que fuera funcional
al gobierno (101) en el marco de los distintos enfrentamientos.


El proceso inflacionario, iniciado en la década de 1930, adquiere

importancia con el transcurso de los años y para la década de 1960, la
situación económica del país comienza a empeorar de manera leve pero
sistemática, en parte por la declinación de los precios internacionales de los
productos agropecuarios que hace fracasar el plan de estabilización, como
por una redistribución de los ingresos en detrimento de los sectores
populares (102).

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La batalla del petróleo, el transporte y las áreas
rurales
Pronto quedan atrás las enunciadas propuestas de corte nacionalista del
programa electoral. Ante la realidad deficitaria, el presidente electo
renegocia los contratos petroleros con empresas extranjeras debido a la

OM
necesidad de ahorrar divisas en la importación de combustible y la
inexistencia de suficientes capitales nacionales. El objetivo es el
autoabastecimiento. Las empresas pueden introducir al país sin pagar
impuestos, todo el material que consideran necesario para la explotación.
La carga impositiva es abonada por YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales)
y el reintegro de las inversiones y las ganancias de las empresas son girados

.C
al exterior con absoluta libertad. YPF, por su parte, se compromete a
comprar todo el petróleo que extraen estas empresas; sin embargo, si bien
se triplica la producción petrolera, no se logra equiparar la balanza de pagos
DD
y hay una fuerte inflación a fines de 1958. Los contratos petroleros generan
un fuerte debate social que, unido a los otros frentes de conflicto, producen
un clima de profundo malestar (103).
Otro tema de gravedad es el estado del transporte. El gobierno
LA

desarrollista propone la reforma de la estructura del sector privilegiando el

transporte automotor en detrimento del ferroviario. En 1961 se libra “la
batalla del transporte”, que consiste en la reducción del personal ferroviario,
privatización de servicios no esenciales, la reestructuración administrativa,
FI

el reequipamiento por inversión extranjera y el levantamiento de ramales.

La oposición generalizada, tanto política como gremial, ocasiona la parcial
suspensión del reordenamiento ferroviario. La política de transportes está
en relación directa con la industria automotriz. El gobierno, antes que


adquirir las unidades terminadas, encara el crecimiento de esa industria. Así

se alienta la instalación de empresas extranjeras, uniéndose muchas de ellas
a la Kaiser, única fábrica con la que cuenta el país, por esos tiempos (104).
El fomento de la industria automotriz se pone de manifiesto en el reemplazo
de los tranvías por ómnibus que debían circular sin guardas.
También el presidente implementa cambios en el área rural. Su defensa
de la necesidad de la reforma agraria para solucionar los problemas
económicos del país cede paso a la transferencia tecnológica y de inversión
de capitales para aumentar la productividad. Frondizi no altera la

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distribución de la propiedad de la tierra sino que actúa sobre los precios y la
tecnificación agropecuaria alcanzando, en este último aspecto, su aporte
más interesante, sobre todo a través del INTA. (105)

Planteos militares y políticas internacionales

OM
Son más de treinta los planteos militares durante el gobierno del Dr.
Frondizi, quien lucha para hacer cumplir su plan económico. La figura del
mandatario despertaba fuertes suspicacias en sectores militares y en los
círculos más antiperonistas, para quienes el presidente beneficiaba al
peronismo (por el voto en blanco); pero el centro de todos los ataques era

.C
especialmente para Rogelio Frigerio, una figura polémica. Su presencia
molestaba a muchos. Frondizi, vigilado por los militares y a sabiendas de su
precaria situación, comienza pagando sus deudas con los peronistas: el
DD
Congreso vota una ley de amnistía y sanciona la Ley de Asociaciones
Profesionales que restablece el sindicato único por rama de actividad (106)
y representación de la mayoría, aumenta los salarios un 60%, congela los
precios, aumenta las pensiones y reduce las tarifas de los transportes. La
política pendular del presidente lo lleva a adoptar medidas controvertidas:
LA

el nombramiento de Álvaro Alsogaray como ministro de Economía a

mediados de 1959 disgusta a un grupo de militares, más aún a dirigentes
sindicales y a los trabajadores en general. El nuevo ministro anuncia el plan
de estabilización y el descontento social responde con huelgas, sabotajes y
FI

más resistencia. Por esos días es común escuchar con profundo desagrado el
lema del flamante ministro de Economía: “hay que pasar el invierno”, que
significa el descenso del salario real y la emisión de bonos del Empréstito


de Recuperación Nacional.
Ferroviarios, petroleros, bancarios, frigoríficos, los gremios se movilizan
y todo esto deteriora al gobierno que, entre presiones y represiones, pone en
vigencia el Plan CONINTES (Conmoción Interna del Estado) entregando a
manos militares la represión de todo tipo de manifestación obrera o
levantamiento interno. De ese modo, se suspenden las garantías
constitucionales a los empleados del Estado y a los trabajadores de las
empresas estatales. A fines de 1958 el déficit de la balanza de pagos lleva a

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Frondizi a endeudarse con el FMI, que lo obliga a tomar medidas de ajuste
del gasto fiscal, dejando de lado la alianza con Perón y los sindicatos.
Otros serios problemas que afronta el gobierno se producen con la
educación y la Iglesia, logrando ésta un objetivo largamente esperado al
eliminar el monopolio del Estado sobre la enseñanza. Se abren diversas
instituciones educativas privadas, hasta ese momento casi un sinónimo de
educación católica. Este tema es muy debatido y se conoce como la lucha
por la enseñanza “laica o libre”, llegando a movilizar a más de cuatrocientas

OM
mil personas por ambos lados. (107)
La reiterada afirmación de Frondizi de que el país está inscripto en el
mundo occidental y cristiano, al igual que su política de apertura hacia los
capitales extranjeros, no bastan para disipar las dudas de aquéllos que ven
en su intento de relativa independencia de los Estados Unidos, un

.C
acercamiento peligroso hacia el Este.
El gobierno presta especial atención y dedica sus esfuerzos a mantener la
unidad de Latinoamérica, a respetar la autodeterminación de los pueblos, a
DD
defender el principio de no intervención. Durante la gestión presidencial
Frondizi se entrevista en Uruguayana, en 1961, con el presidente de Brasil
Janio Quadros, situación observada con hondo recelo por un sector de las
Fuerzas Armadas, que apoya el plan lanzado por el presidente
LA

norteamericano John F. Kennedy, quien para mantener bajo su órbita a

Latinoamérica forma en 1961, la Alianza para el Progreso. Pero rechaza
todo intento de la potencia del Norte de intervenir en los asuntos internos de
otras naciones. Esta posición se manifiesta cuando Argentina no quiere
excluir a Cuba de la OEA después de la revolución encabezada por Fidel
FI

Castro. Finalmente, cuando Frondizi se entrevista con el Che Guevara, los

militares hacen un nuevo planteo y el gobierno argentino rompe relaciones
diplomáticas con la isla. (108)


Frondizi acepta la participación del peronismo, con el nombre de Unión

Popular, en las elecciones de marzo de 1962 para elegir gobernadores y
legisladores nacionales y provinciales, sin darse cuenta que el triunfo del
partido significaría un levantamiento militar en su perjuicio. El peronismo
triunfa en varias provincias, incluso en la de Buenos Aires, cuyo candidato
es Andrés Framini; el gobierno, jugando una última carta, manda a
intervenir las provincias en las que triunfa el peronismo, pero nada detiene
el proceso que se ha puesto en marcha. Cambios de gabinete, gobiernos de
coalición y planes para salvar la legalidad fracasan y el 29 de marzo de ese

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año, tras su negativa una vez más a renunciar, Frondizi es confinado en la
isla Martín García con el beneplácito de todo el espectro opositor. Así
termina la experiencia desarrollista que aún hoy mueve a la polémica. (109)
El golpe de estado que depone a Frondizi (1962), lejos de promover una
perspectiva unificada que pudiera contribuir a la estabilidad política,
“precipitó una serie de luchas internas en el Ejército que en su momento de
mayor intensidad, amenazaron hundir al país en la guerra civil” (Potash,
1994:35).

OM
Gobierno de J. M. Guido (marzo de 1962 a
octubre de 1963). De la caída de Frondizi a la

.C
elección de Illia
DD
En esas circunstancias, expulsado Frondizi, José María Guido,
presidente del Senado, participa de la ficción de la continuidad
“democrática”, llegando al gobierno como nuevo presidente de la Nación,
prácticamente sin apoyo político. Guido encarna al hombre de transición
que a las Fuerzas Armadas les conviene para apaciguar a algunos sectores
LA

del peronismo que no tienen una ligazón tan directa con el líder. Pero las
Fuerzas Armadas en su seno, tienen posiciones encontradas; es así que el
Ejército se divide en dos bandos: Azules y Colorados. Los primeros,
comandados por Juan Carlos Onganía, proclaman la adopción de una línea
FI

profesionalista, preocupados por el fortalecimiento de la capacitación en su

tarea específica y alejada de los diferendos políticos que afectan al país. Los
segundos, sostienen la postura de un antiperonismo extremo; abogan por un
gobierno fuerte, capaz de imponer orden entre los distintos sectores de la


sociedad. Ambos bandos se oponen a que el peronismo vuelva a ejercer el

poder. Del choque de estos grupos, el sector azul sale fortalecido y el
general Onganía es nombrado comandante en Jefe del Ejército. Argentina
se debate en la radicalización de posiciones y en el plano internacional,
Estados Unidos presiona a los gobiernos latinoamericanos para evitar
cualquier modificación del orden vigente después del triunfo de la
revolución cubana y su posterior fracaso al intentar invadir Bahía de los
Cochinos. Las complicaciones políticas empujan a Federico Pinedo, que es

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su Ministro de Economía, a renunciar antes de las tres semanas siendo
reemplazado por Álvaro Alsogaray. Éste, en un primer momento se
preocupa por conformar un equipo homogéneo en su intento por imponer lo
que califica como un proyecto de “economía social de mercado”. Uno de
los problemas más complejos que enfrenta el gobierno es la dificultad para
hacer frente al pago de los sueldos y otros compromisos de la
administración central. Se intenta una solución a través de la emisión del
“Empréstito 9 de Julio” que inicialmente debe colocarse sólo en el mercado

OM
financiero. Sin embargo, ante la lentitud en la suscripción, se propone a los
funcionarios y empleados públicos pagarles el atraso de los sueldos en
efectivo a condición que suscribieran títulos del empréstito por valor de un
mes de sus haberes. Por contradictorio que parezca, se declama la prioridad
del mercado y su rol como generador de eficiencia productiva. Se efectiviza

.C
en la eliminación de interferencias en el mercado de cambios (para ir
abandonando los mecanismos de control sobre otros mercados) y completa
con la privatización de los colectivos en la Capital, lo que se vinculaba con
DD
el abandono del rol empresarial del Estado.
Con el fin de consolidar las variables económicas y financieras en el
largo plazo, se introduce un ajuste presupuestario, buscando el equilibrio
fiscal que pudiera asegurar la estabilidad precariamente conseguida. La
LA

dureza de las medidas introducidas por Alsogaray lleva a que sectores del
Ejército presionen para que se produzca cierto relajamiento en estas
medidas. Esta situación, acompañada de una falta de apoyo por parte del
presidente Guido, trae como consecuencia la renuncia de Alsogaray en
diciembre de 1962, acompañado por algunos de sus colaboradores. Es
FI

nombrado como nuevo ministro Eustaquio Méndez Delfino, quien se había

desempeñado en el Banco Central hasta ese momento.
Prohibida a último momento cualquier candidatura peronista para los


comicios de 1963, quedaron en la competencia la Unión del Pueblo

Argentino (UDELPA), del ex presidente Aramburu; la Unión Cívica
Radical del Pueblo (UCRP), con la candidatura del médico Arturo Umberto
Illia, acompañado por Carlos Humberto Perette, en la vicepresidencia y la
Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI) dividida entre los seguidores de
Frondizi, ahora Movimiento de Integración y Desarrollo (MID) y las de
Oscar Alende.
Las elecciones son ganadas por la fórmula Arturo Illia y Carlos Perette
con casi el 25% de los votos. Sin embargo, casi el 20% del padrón vota en

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blanco, lo cual expresa un déficit de legitimidad para el gobierno. Además,
Illia no es el líder del partido, que responde a Ricardo Balbín.

Debilidad política y propuestas inconclusas:

Presidencia de Arturo Illia y Carlos Perette (de
octubre de 1963 a junio de 1966)

OM
El primer Ministro de Economía es Eugenio Blanco. El partido está
orientado por la Declaración de Avellaneda, la cual enfatiza el crecimiento
del mercado interno, la implementación de políticas distributivas y la

.C
protección del capital nacional. Asimismo, en el gobierno existen
representantes del pensamiento ligados con la CEPAL, que promueve la
intervención del Estado en la economía y un proceso de planificación que
DD
orientará los recursos a favor de ciertos sectores productivos.
En la Declaración de Avellaneda de la UCR –abril de 1945– se sostiene
que “[…] la doctrina y el pueblo radical están intactos, lo único que debe
hacerse es depurar algunos elencos dirigentes y formar de las nuevas
generaciones, los líderes capacitados para afrontar los grandes problemas
LA

que se presentan al país”. Actualizando la posición a la situación nacional y

mundial (al momento de la declaración, al retomarla en este gobierno, es un
modo de negar el peronismo; recordemos que FORJA, surgida del
radicalismo, se disuelve para integrarse al movimiento peronista),
FI

reconociéndose como la “[...] gran fuerza nacional del civismo argentino,

sus ideales estarían fundados en la historia del país como resultado de una
lucha de corrientes populares progresistas, movidas por un profundo ideal
de superación, contra oligarquías retardatarias de las grandes realizaciones


que debían hacer del hombre argentino un hombre verdaderamente libre

[…]”
Esta parte de la declaración en el contexto del gobierno de Illia nos
permite revisar los discursos y posturas cargados de la contradicción que
resulta al apoyar la proscripción del peronismo y la defensa de los valores
cívicos. ¿Cómo afirmar que apoyan el régimen republicano, representativo,
federal y parlamentario, fundado en el voto secreto, universal y obligatorio,

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con exclusión de toda forma corporativa, que intente sustituir la voluntad
nacional que reside en el pueblo y mantener proscripto al peronismo?

La economía entre la defensa del mercado interno

y las presiones externas

OM
En la economía, el gobierno de Illia intentará mantener el ideal de la
Declaración de Avellaneda: La tierra será para los que la trabajen,
individual o cooperativamente, es decir, dejará de ser un medio de renta y
especulación para transformarse en un instrumento de trabajo y de beneficio
nacional, y la producción agraria será defendida de la acción de los

.C
monopolios y de los acaparadores, haciendo que su circulación y
comercialización estén a cargo de grandes cooperativas de productores y
consumidores con el contralor y participación del Estado. Nacionalización
DD
de todas las fuentes de energía natural, de los servicios públicos y de los
monopolios extranjeros y nacionales que obstaculicen el progreso
económico del país, entregando su manejo a la Nación, a las provincias, a
las municipalidades o a cooperativas según los casos. Pero a su vez, a todas
LA

las actividades económicas que no estén comprendidas en ese proceso de

nacionalización debe asegurárseles una amplia libertad económica, sin
trabas artificiales creadas por los poderes públicos, por la especulación o
por las grandes concentraciones de capitales.
FI

En otro orden de cosas, el presidente eliminó en parte las restricciones

que pesaban sobre el peronismo. Desde la Revolución Libertadora, las
manifestaciones de ese partido estaban prohibidas por el Decreto Ley
4161/56. Cinco días después de que Illia asumiera el gobierno, los


simpatizantes del peronismo realizaron un acto conmemorativo por el 17 de

octubre en Plaza Miserere. También se levantaron algunas restricciones
electorales, habilitando la participación del Partido Justicialista en los
comicios legislativos del año 1965, aunque la prohibición al general Perón
siguió en pie. También se levantó la prohibición que pesaba sobre el Partido
Comunista y se promulgaron penalidades a la discriminación y violencia
racial.
Sin embargo, Illia toma medidas que producen conflictos con el capital
extranjero, y anula los contratos petroleros firmados por Frondizi. El 15 de

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noviembre de 1963 firma los Decretos 744/63 y 745/63 por poseer “vicios
de ilegitimidad y ser dañosos a los derechos e intereses de la Nación”. El
presidente busca disminuir los daños económicos y comerciales que su
antecesor había creado con el traslado del riesgo empresario a YPF, la
obligación de realizar la inversión en nuevas exploraciones y el aumento de
los precios de los combustibles. Si bien sectores nacionalistas se
manifiestan a favor de esa medida, por la recuperación de la capacidad
estatal para orientar la explotación de hidrocarburos, otros grupos priorizan

OM
las dificultades que se produjeron en el abastecimiento petrolero, el pago de
una indemnización a las empresas y el freno en el avance de las provincias
patagónicas, beneficiadas por el auge de inversiones producido por la
explotación petrolífera. Además, Illia impulsa la ley 16.463 de
medicamentos, que quita beneficios a las empresas farmacéuticas

.C
extranjeras, a favor de los laboratorios nacionales. En 1963 nombra como
ministro de Asistencia Social y Salud Pública a Arturo Oñativia, médico
salteño que plasma un exhaustivo plan que incluye medidas de respuesta al
DD
Mal de Chagas, la tuberculosis, la mortalidad infantil, el paludismo, la
viruela, difteria, tétanos, coqueluche y tifoidea, a través de las
inmunizaciones. Oñativia conoce profundamente las secuelas que la
pobreza genera en la salud de las comunidades de vastas zonas del país y
LA

para combatirla sostiene que las políticas sanitarias deben asumir una
genuina coordinación con los planes nacionales de desarrollo social y
económico. Frente a esas medidas se producen conflictos con los grupos
transnacionales y organismos como el Fondo Monetario Internacional que
restan su apoyo.
FI

Por otra parte, para compensar la concentración productiva en la región

del litoral pampeano, en 1964 se implementa la promoción industrial para
mitigar las desigualdades regionales. Los principales instrumentos


utilizados son las franquicias impositivas, la protección arancelaria, la

introducción libre de derechos de bienes de capital y los créditos
preferenciales.
Como parte de la estrategia mercado internista, el Congreso vota la Ley
de Salario Mínimo, Vital y Móvil para favorecer el incremento del
consumo. Sin embargo, los conflictos políticos, producto de las presiones
por el retorno de Perón (huelgas, tomas de fábrica y destrucción de
maquinarias), producen un freno en el plano productivo, al tiempo que
fortalecen a sectores que abogan por un cambio económico drástico.

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 Claramente, para el gobierno el problema es su dificultad en establecer
alianzas políticas sólidas que le permitan construir una base de apoyo que
supere el 25% que obtuvo en las elecciones. La posibilidad de buscar una
concertación con la derecha de espectro político se desvanece, al anular los
contratos petroleros y adoptar una política de confrontación con las
empresas farmacéuticas internacionales. De ese modo, la Unión Cívica
Radical del Pueblo gobierna en soledad.

OM
Operativo Retorno, el regreso de Perón, y el
vandorismo

.C
En 1964 la CGT lleva adelante un plan de lucha que incluye la
ocupación de fábricas. Este es el primer movimiento de una pugna que se
consolidará con el secuestro de gerentes y ejecutivos y la destrucción de
DD
máquinas.
Hacia finales de ese año cobra vigor el Operativo Retorno, que tiene
como objetivo el regreso al país de Juan Domingo Perón: el 1º de diciembre
éste vuela desde Madrid y, demorado en Brasil, es obligado a regresar a
LA

España, originando la reacción de sus seguidores y la adopción por parte de

algunos grupos sindicales de tácticas que buscaban la posibilidad de
instalación del peronismo sin la presencia física del líder. Esta idea es
sostenida durante un tiempo aunque pronto queda claro que es inviable por
FI

la capacidad de Perón para influir sobre el voto de una masa importante de

la población. La estrategia vandorista es posicionar al dirigente metalúrgico
como el único capaz de manejar a las mayorías obreras, movilizándolas
para un determinado objetivo o marcándoles los límites de las


reivindicaciones a las que podían aspirar. Este proyecto alcanza su mayor

grado de realización cuando, en las elecciones de 1965, la Unión Popular
que le respondía, obtiene el 36% de los votos aliada con caudillos
provinciales, convirtiéndose en la primera minoría de la Cámara de
Diputados y viendo favorecidas las aspiraciones de Vandor para
consolidarse como líder de un peronismo sin Perón.
Sin embargo, Perón no acepta ser desplazado de la escena y da batalla
tanto en el plano sindical como en el partidario. En el primero, fortalece al
dirigente José Alonso para fragmentar la CGT, que se estaba convirtiendo

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en una herramienta central de la estrategia vandorista. Los enfrentamientos
entre ambos grupos, que adquieren ribetes violentos, marcan un freno en la
escalada de poder protagonizada por el dirigente metalúrgico. Por otra
parte, para las elecciones en Mendoza, la esposa de Perón brinda el apoyo
de su marido al candidato rival de Vandor, situación que produce la derrota
del peronismo vandorista. Este acontecimiento político destaca la
preeminencia que continuaba teniendo J.D Perón, en el conjunto del
movimiento.

OM
Otra amenaza que debe afrontar el gobierno es su compleja relación con
los militares. Ya desde el año 1963 la intención de desplazar a Onganía es
un factor de fricciones. Si bien los intentos de reincorporar oficiales
colorados son dejados de lado, la politización de los uniformados plantea
crecientes peligros. Las Fuerzas Armadas con dificultades financieras

.C
impuestas por la restricción presupuestaria, además de los acuerdos que en
forma paralela con la cancillería sostienen desde el gobierno de Frondizi,
firman en 1964 un tratado con Estados Unidos de asistencia militar,
DD
implementan la Doctrina de Seguridad Nacional, a cambio de materiales
bélicos. En noviembre de ese año, Onganía declara que el principal objetivo
de los militares es la represión de la subversión comunista, para lo cual en
abril de 1965 se alía con su par brasileños, Castello Branco quien junto con
LA

otros había derrocado a Joao Goulart. (110)

Además, la intervención norteamericana ante la “crisis dominicana” en
ese mismo año, toma a la Argentina en una posición distante de la de
Estados Unidos. El sucesor de Kennedy, Lyndon Johnson endurece su
posición ante los movimientos insurreccionales de liberación en América
FI

Latina. De ahí que la política del gobierno de Illia no es bien vista por las
autoridades estadounidenses, la posición de la Argentina resulta poco
confiable en la tarea de mantener una postura netamente anticomunista en la


región, situación que favorece el acercamiento de los americanos con

ciertos grupos militares que ya están dispuestos a sostener una relación
paralela desde el gobierno de Frondizi.
“Pánico en Constitución, Onganía en Retiro” anunciaba la revista Tía
Vicenta del 28 de noviembre de 1965, cuando el presidente Arturo Illia
decide el retiro del general, hasta entonces comandante de las Fuerzas
Armadas. El gobierno piensa que con esta medida tiene un mayor nivel de
autonomía. Se retira al único militar que había podido frenar a los grupos

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más proclives a un golpe de Estado, al mismo tiempo que lo fortalece a los
ojos de los sectores críticos del gobierno.
Los medios de comunicación masiva, en particular la prensa, organizan
una campaña de deslegitimización del gobierno que adquiere gran
importancia. En revistas como Primera Plana, Confirmado y Extra,
enfatizan la ineficacia del gobierno. (111)
En junio de 1966, un golpe de Estado liderado, entre otros, por Juan
Carlos Onganía, busca modificar la forma de hacer política, destituyendo a

OM
las autoridades ejecutivas, disuelve el Congreso, las legislaturas y los
Consejos Municipales, prohibiéndose la existencia de partidos. Comenzaba
otro golpe militar que cercenaba una vez más los principios democráticos.

.C
Recapitulando
DD
El período 1955-1966 estuvo caracterizado por la inestabilidad política,
no sólo por la interrupción de los distintos gobiernos democráticos, sino por
la capacidad de los militares para condicionar la adopción de determinadas
políticas o para impedir la llegada al poder de sectores vinculados con el
peronismo.
LA

Las divergencias, como hemos visto, se vinculaban con temas tan

diferentes como la persistencia del régimen democrático, la política a seguir
frente al peronismo o el tipo de correcciones a implementar al modelo
económico instaurado a partir de 1946. Tras el derrocamiento de Perón en
FI

1955, la ausencia de un patrón de hegemonía claro, impedía armar un

proyecto de largo plazo como nación, más allá de las altas tasas de
crecimiento económico. Lo no resuelto con relación a la inserción del


peronismo en el sistema de poder y, más globalmente, la falta de

representación orgánica de los actores de un proyecto industrialista,
generaba tensiones sociales y violencia política.
En toda esta etapa el Estado cumplió un papel fundamental en garantizar
la reproducción capitalista en distintos niveles. Asimismo, debe resaltarse el
papel del sindicalismo, el cual actuó como la cara visible del movimiento
que estaba proscripto y con muchos de sus principales dirigentes exiliados o
marginados de la actividad política. Más de tres mil presos políticos y la
puesta en marcha del Plan CONINTES o la privatización del Frigorífico

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Lisandro de la Torre, son evidencias de la tensión entre el accionar sindical
y el esfuerzo para mantener un canal de permanente negociación con las
autoridades y los empresarios, las maniobras para dificultar la
consolidación de los sucesivos gobiernos y forzar la legalización del
peronismo, a partir de los planes de lucha y la utilización de la violencia.
Ante la imposibilidad del retorno de Perón, algunos dirigentes intentaron
una búsqueda de mayor autonomía respecto a su liderazgo: candidaturas
alternativas, apertura de espacios de negociación –que son cerrados por el

OM
caudillo en el exilio para garantizar el mantenimiento de su poder en el
movimiento.

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74- Profesora y Licenciada en Historia. FFyL (UBA). Magister en Cs Sociales UNLu. Profesora e
investigadora universitaria.
75- Profesora en Historia FFyL (UBA). Docente universitaria: JTP CBC-UBA.
76- Juan José Valle a su hija –momentos antes de ser ejecutado–, citado en: Hernández, Pablo J.,

OM
Compañeros, Buenos Aires, Biblos, 1999.
77- Decreto que abarcaba tanto la ilegalización del partido, como la prohibición de sus ideas,
símbolos, e incluso la mención de los nombres de Perón y Evita.
78- La inclusión en la Constitución de los derechos sociales, o de segunda generación, fue parte de
un movimiento universal llamado “constitucionalismo social”, iniciado con la sanción de la
Constitución de México de 1917, resultado directo de la Revolución mexicana y, en Alemania, con la

.C
Constitución de la República de Weimar en 1919.
79- Ver Anexo. Cuadros económicos comparativos.
80- El general Eduardo Lonardi en su proclama anuncia la frase “ni vencedores ni vencidos”,
queriendo mostrar el curso que tomarían los acontecimientos. No resultó de esa forma porque fue
DD
depuesto y reemplazado por el general Pedro E. Aramburu.
81- Este movimiento se inició en la Marina y fue organizado por los capitanes de navío Arturo Rial y
Jorge Perren y el contraalmirante Francisco Isaac Rojas. Rial pidió al general del ejército Pedro
Eugenio Aramburu que aceptara el mando del movimiento, pero este, temeroso del fracaso, lo
rechaza. En su reemplazo tomará la responsabilidad de esos momentos el general Eduardo Lonardi.
LA

82- Golpe militar (16/09/55) autodenominado “Revolución Libertadora” que venía a reparar las
libertades y la paz que supuestamente el peronismo había cercenado. Esta fue conocida también
como “Fusiladora” por la ejecución de civiles y militares que encabezó en 1956, a raíz del
levantamiento del general Valle, reivindicando al peronismo.
83- Cantitos y consignas durante la proscripción en:
FI

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84- La nueva fase de acumulación condicionó las economías dependientes de la lógica de la
competencia oligopólica a la hegemonía norteamericana.
85- Los denominados liberales aceptaban el modelo y la alianza social implícita, pero cuestionaban


las prácticas políticas de Perón; los llamados reformistas populares y, por último, los que querían
integrar el peronismo y profundizar la sustitución considerados desarrollistas. Se mantiene el
funcionamiento de las instituciones republicanas, el régimen de partidos políticos, pero con el
peronismo proscripto, medida que deja sin representación política a los obreros, parte fundamental de
la industrialización y del electorado. Ver: Baschetti, R., Documentos de la Resistencia Peronista
1955-1970, Punto Sur Editores, 1994, pp. 45 a 49.
86- La denominada Resistencia Peronista fue un fenómeno generalizado de impugnación social. De
este modo, no comprendió solamente a obreros identificados con esta tendencia política sino también
incorporó a una vasta cantidad de personas de diferentes extracciones. Hubo dos acontecimientos: la
toma del frigorífico Lisandro de Latorre y la organización de los uturuncos. Para ello consultar los
libros Salas, E., La Resistencia Peronista. La toma del frigorífico Lisandro de la Torre (2006) y del
mismo autor, Los uturuncos. El origen de la guerrilla peronista (2003).

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87- Se ejecutó a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos a Valle. Este hecho profundizaría las
diferencias políticas entre peronistas y antiperonistas.
88- El símbolo de reconocimiento entre los integrantes de la Resistencia peronista fue una
“nomeolvides” en la solapa. Arturo Jauretche (1901-1974), bonaerense, pensador, político y escritor,
redactó “la canción del nomeolvides” que apareció en el periódico El 45, en Buenos Aires, el 30 de
noviembre de 1955…. “No me olvides, no me olvides, no me olvides, es la flor del que se fue.
Nomeolvides, volveremos otra vez…”
89- En cuanto a la denominación de “Resistencia Peronista”, el concepto tiende a ocultar la
participación de numerosos trabajadores que no pertenecían a dicha tendencia y que se opusieron a

OM
los gobiernos del período. Finalmente la calificación de que esos años terminaron con una seria
derrota no se corresponde con la actividad obrera que continuó durante la siguiente década (cfr.
Schneider, op cit, p. 73 y subsiguientes).
90- Por otra parte, habría que mencionar que no todos los integrantes del peronismo se opusieron al
gobierno militar; más aún, en algunos casos, actuaron como colaboradores.
91- Denominamos “interior” al resto del país que está alejado de la salida al río de la Plata y su
conexión con el Atlántico, sólo para diferenciarlo de Buenos Aires que sí tiene la salida directa al

.C
estuario.
92- El gremio de los empleados de comercio pasó de declarar 96.500 cotizantes en diciembre de
1956, a 203.000 en mayo del año siguiente.
DD
93- Eleuterio Cardoso, pertenecía al sindicato de la Carne pero había sido agregado obrero en
Polonia, Checoslovaquia y Chile en los primeros gobiernos de Perón. Después de 1955 queda
detenido y reaparece en el Congreso. Es el que crea la imagen peronista cuando, en medio del
Congreso Normalizador, dice: “La clase trabajadora argentina se puso los pantalones largos el 17 de
octubre”.
94- Datos estadísticos tomados de los periódicos de la época.
LA

95- Presidencia de Arturo Frondizi (1° de mayo de 1958 al 29 de marzo de 1962). Su vicepresidente
Alejandro Gómez (1958), renunció seis meses después por divergencias con el presidente.
96- El primer sector liderado por Repetto y Ghioldi formaron el Partido Socialista Democrático y el
segundo, liderado por Alfredo Palacios, el Partido Socialista Argentino, con el riesgo de no alcanzar
una representación acorde a su tradición, en el momento de las elecciones.
FI

97- Rogelio Frigerio, recuerda: “podría decirse que Frondizi fue sostenido por los cuerpos orgánicos
de su partido hasta que los dirigentes antiperonistas, encabezados por Balbín, decidieron romper filas
[...]. Frondizi no dividió al radicalismo por una razón de candidaturas, sino con el objeto de
reconstruir el movimiento nacional; desde este punto de vista la ruptura del partido fue un hecho
fecundo”. Y opina que: “Frondizi por su parte, a pesar de estar solo en el radicalismo, enfrentó al


Programa de Avellaneda, contribuyó a cambiarlo hasta llegar a la aprobación del Programa de

Chascomús (donde primaría la posición desarrollista, como piedra angular de la doctrina del
movimiento nacional)”.
98- Los contactos entre la UCRI y los peronistas fueron muchos y culminaron con el viaje de
Frigerio a Caracas por invitación de Juan Perón, asilado en Venezuela. Frondizi siempre negó la
existencia de un pacto por el que se comprometía supuestamente, a derogar todas las medidas de
excepción contra el peronismo, a permitir el regreso al sistema electoral y a normalizar la situación
de los sindicatos a cambio de la orden de Perón a sus partidarios de abandonar el voto en blanco y
sufragar por el candidato de la UCRI. Haya existido el pacto escrito o no, Perón recomendó el voto
por Frondizi.

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99- Desde la Revista Qué, Frigerio se ocupó de difundir los postulados desarrollistas junto a
rigurosos análisis de la situación argentina.
100- Rogelio Frigerio fue un periodista y político argentino, figura clave del gobierno de Arturo
Frondizi. Ambos fueron los fundadores del Movimiento de Integración y Desarrollo, y principal
animador de la corriente de pensamiento desarrollista en Argentina.
101- Comentario del diario Clarín de la época.
102- Si bien el llamado Plan Prebisch era un intento de corregir el estrangulamiento del sector
externo y, en ese sentido favorecía los intereses del sector agrario porque buscaba aumentar el techo
de la balanza de pagos para hacer posible la importación de los insumos necesarios para la industria

OM
nacional, la posición era considerada “blanda” porque, conjuntamente a las medidas anunciadas, se
establecía un aumento salarial significativo para paliar los efectos de la devaluación y el consiguiente
aumento de los alimentos, y se institucionalizaba un sistema de convenciones colectivas de trabajo o
asambleas paritarias entre el capital y el trabajo, para regular en lo sucesivo los aumentos salariales
en función de los aumentos en la productividad.
103- Las posiciones frente a la política petrolera de Frondizi son antagónicas: mientras que los
desarrollistas recuerdan que abrieron el camino al autoabastecimiento y ahorraron millones de divisas

.C
al país, sus opositores les reprocharon su política “entreguista y antinacional”, y llegaron a tildarla de
“oscura negociación de los contratos”.
104- El elevado número de empresas automotrices, originó críticas que señalaban el alto costo por
unidad debido al escaso número de autos fabricados por cada una de las empresas. Sin embargo,
DD
Kaiser, Ford y General Motors, producían más de la mitad de dichas unidades.
105- El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) fue creado el 4 de diciembre de 1956
por medio del Decreto Ley 21.680/56. El organismo, según expresa el decreto fundacional, nació con
la finalidad de “impulsar, vigorizar y coordinar el desarrollo de la investigación y extensión
agropecuaria y acelerar, con los beneficios de estas funciones fundamentales, la tecnificación y el
LA

mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural”.

106- La citada norma establecía la obligatoriedad del descuento sindical por planilla.
107- Frondizi aprobó dos leyes: el Estatuto del Docente y la que habilitó a las universidades privadas
a emitir títulos profesionales. Fue sin dudas esta última la que motivó una gran protesta estudiantil
conocida como Laica o Libre: que todas las universidades del país tengan que ser laicas, o que se
FI

permita la existencia de universidades confesionales.

108- Los altos mandos insistieron en sus planteos: debían romperse las relaciones con Cuba pues ésta
significaba un enorme peligro para la democracia americana, y Frondizi debió ceder una vez más, el
gobierno militar se fortaleció y el 8 de febrero de 1962, la Argentina rompió relaciones con el
gobierno de La Habana.


109- Para algunos, la política de Frondizi demostró un pragmatismo que le permitió adaptarse a las
nuevas circunstancias que le planteaba el estrecho margen donde se podía mover. Y para otros,
Frondizi traicionó los postulados nacionales y populares que lo llevaron al poder en aras de una
política económica manejada por los capitales extranjeros.
110- João Belchior Marques Goulart fue el vigésimo segundo presidente del Brasil, (1961-1964).
111- Se dibujaba al presidente como una tortuga para simbolizar la lentitud del accionar presidencial.
Esa visión contrastaba con la otorgada a las Fuerzas Armadas, a las que se les adjudicaba eficiencia,
carácter modernizador y capacidad para resolver los problemas de la sociedad argentina. Se sostenía
el siempre renovado argumento de terminar con la politización de los diferentes sectores,
proponiendo una racionalidad tecnocrática que buscara las soluciones adecuadas, más allá de los
intereses partidarios.

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CAPÍTULO IV

El Estado burocrático autoritario y la crisis

de hegemonía. 1966-1973

OM
Ofelia Scher (112)

.C
El camino que hemos elegido no logrará contentar a los impacientes. Es
con toda seguridad el más penoso, pero es lo único seguro para evitar
que la democracia sea construida sobre bases endebles. Esta Revolución
DD
no tiene plazos dados; tiene objetivos que cumplirá en el tiempo, entre
ellos, fijar las bases sobre las cuales una auténtica comunidad nacional
pueda elaborar un programa de vida para alcanzar sus objetivos sin
violencias físicas ni morales para nadie.
LA

Gral Juan C. Onganía. (113)

El golpe de Estado
FI

El 28 de junio de 1966 los comandantes en jefe de las tres armas,

formaron una junta revolucionaria, y destituyeron al presidente Arturo Illia


(1900-1983), a la suprema corte y a los gobernadores e intendentes en

ejercicio. El Congreso Nacional fue disuelto y los partidos políticos
prohibidos. El nuevo presidente de la nación fue el General Juan Carlos
Onganía (1914-1995) y el Estatuto de la Revolución Nacional reemplazó a
la Constitución Nacional. La “Revolución Argentina” se diferencia de los
golpes militares anteriores en la medida que ya no se concibe como un
período transitorio de restauración del orden para “entregar” a las fuerzas de
la democracia, sino que procura “ensayar” un orden autoritario de más largo

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aliento, con políticas represivas sobre las universidades, la cultura, la
ciencia, los jóvenes y los trabajadores.
Las causas que desencadenaron el golpe militar serían según sus
impulsores fueron la falta de armonía y solidaridad en y entre los grupos y
sectores sociales, que llevaron a la anarquía, la subversión y el descuido del
interés general, la incapacidad de los gobiernos civiles precedentes para
resolver los problemas de estancamiento económico, la falta de autoridad,
la creciente intranquilidad social y caída del prestigio internacional del país,

OM
la falta de representatividad de los dirigentes de los partidos políticos y de
la mayor parte de los sectores sociales. Señalaban también los militares que
la actuación irresponsable de los dirigentes políticos provocó la
polarización de la opinión pública y la ineficiencia del desempeño
gubernamental y consideraban que las FFAA eran las últimas instituciones

.C
“intactas” luego de un largo período de crisis nacional. (114)
Los objetivos de la llamada Revolución Argentina, debían transitar por
tres tiempos: el tiempo económico buscaría destrabar el desarrollo
DD
industrial, facilitando la acumulación en los sectores más modernos. Esta
estrategia estaría destinada a fomentar la apertura de flujo de capitales y de
tecnología, abriendo al modelo económico de sustitución de importaciones
(ISI) a nuevos mecanismos de modernización capitalista. El aparato
LA

productivo más eficiente acabaría con la inflación y se abriría. El tiempo

social, destinado a distribuir la riqueza acumulada en el período anterior
eliminando los conflictos sociales. Finalmente se llegaría al tiempo político,
que en un futuro indeterminado abriría la participación popular superando
la antinomia peronismo- antiperonismo.
FI

Siguiendo el análisis de Guillermo O’Donnell (2010) podemos decir que

a mediados de los años 60 del siglo XX, podían distinguirse tres corrientes
internas dentro de las fuerzas armadas. El primer grupo conformado por los


denominados profesionalistas o paternalistas, proponían que las fuerzas

armadas estuvieran por encima de la política interviniendo sólo en casos
muy graves; su postura legalista los llevó a enfrentarse en 1962-63 con los
sectores más politizados y antiperonistas. La nación debía ser salvada, la
sociedad reestructurada en base a un ordenamiento jerárquico apolítico.
Estos predominaron durante el onganiato.
El segundo grupo, nacionalista, alentaba la ilusión de la unión entre
pueblo y fuerzas armadas; la base de un capitalismo nacional se concretaría
en base a un empresariado nacional y a la movilización del pueblo.

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 La tercera corriente fue la de los liberales, orientados hacia el mundo de
la gran burguesía; se consideraban demócratas pero eran profundamente
antiperonistas.
En el segundo grupo estuvo el general Levingston cuyo mandato terminó
después del Cordobazo de 1971. El general Lanusse, en la misma línea,
como veremos más adelante, se dispuso a poner en práctica una nueva
estrategia militar que diera respuesta a la crisis: una salida negociada con el
Gral. Perón, que seguía exiliado en España.

OM
Pero volvamos al año 1966, cuando el nuevo gobierno se planteó una
reforma profunda de la situación política, social y económica del país
considerando que el principal problema de Argentina era político. Se
alentaría la iniciativa privada, el crecimiento de las inversiones extranjeras,
y la limitación del intervencionismo estatal en la economía.

.C
El nuevo modelo del Estado que O’Donnell llamó “burocrático-
autoritario” surgió cuando una alianza de las cúpulas empresarias y del
ejército tomaron el poder para asegurar la transformación del Estado
DD
subordinando a los sectores populares en beneficio de los intereses de la
gran burguesía, profundizando el proceso de transnacionalización al mismo
tiempo que la represión y el control político permitiría la despolitización del
conflicto social.
LA

Bajo estos lineamientos como fase previa, se debía disciplinar al

espectro político y social, para instalar un gobierno fuerte que ejecute el
proceso de industrialización comandado por el capital extranjero. El plan
represivo hizo foco en los partidos políticos y en el sindicalismo.
FI

La noche de los bastones largos: “Operación

Escarmiento”


Un mes después del golpe, con el propósito de eliminar las causas de lo

que los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas consideraban “el
accionar subversivo en las universidades” y, en correspondencia con los
postulados de la Doctrina de la Seguridad Nacional, (115) un decreto puso
fin a la autonomía universitaria vigente desde la Reforma de 1918 y obligó
a rectores y decanos de las universidades nacionales a asumir como
interventores dependientes del Ministerio del Interior. Los rectores de las

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universidades de Buenos Aires, La Plata, Córdoba, el Litoral y Tucumán
decidieron renunciar.
En la Universidad Nacional de Buenos Aires, alumnos y profesores
realizaron asambleas para resistir la intervención y tomaron las casas de
estudio como forma de repudio a la medida. En la noche del 29 de julio de
1966, conducidos por el jefe de la Policía Federal, Mario Fonseca, policías
armados ingresaron violentamente a algunas Facultades de la UBA
disparando gases lacrimógenos y profiriendo gritos e insultos de carácter

OM
anticomunistas y antisemitas. “Sáquenlos a tiros, si es necesario. ¡Hay que
limpiar esta cueva de marxistas!”, decía el jefe de la Policía Federal, Mario
Fonseca. (116)
La renuncia y el exilio de cientos de profesores e investigadores
desmantelaron el proyecto de universidad científica que, a contrapelo del

.C
modelo profesionalista, había comenzado a gestarse en la UBA desde 1957,
tras la recuperación de la autonomía. Un proyecto que había multiplicado el
número de profesores con dedicación exclusiva (eran 9 en 1958 y 700 en
DD
1966), había modernizado las estructuras curriculares, renovado el plantel
de profesores y abierto nuevas carreras –como Sociología, Psicología,
Educación, Economía– y había creado los departamentos de Extensión y de
Orientación Vocacional. Manuel Sadosky había fundado el Instituto del
LA

Cálculo, donde puso en funciones la primera computadora del país, en

1961. El sabotaje y posterior destrucción de la célebre y enorme Clementina
-así se llamaba la máquina–, ocurrido durante la intervención militar, suele
ser recordado como símbolo del saqueo sufrido por la universidad pública.
Alumnos y profesores, algunos de ellos extranjeros, fueron obligados a
FI

desalojar los edificios mientras eran golpeados brutalmente con los bastones
policiales. Decenas de heridos y detenidos fue el saldo de la represión en las
distintas universidades.


Cientos de profesores de excelencia abandonaron la universidad y

marcharon al exterior. Algunos de los testimonios de docentes de esa época
señalan la violencia de la intervención militar:
“Estábamos todos de pie contra la pared rodeados por soldados con
pistolas, todos gritando brutalmente (evidentemente estimulados por lo que
estaban haciendo –se diría que estaban emocionalmente preparados para
ejercer violencia sobre nosotros –). Luego, a los alaridos, nos agarraron a
uno por uno y nos empujaron hacia la salida del edificio. Pero nos hicieron
pasar entre una doble fila de soldados, colocados a una distancia de diez

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pies entre sí, que nos pegaban con palos o culatas de rifles y que nos
pateaban rudamente en cualquier parte del cuerpo que pudieran alcanzar.
Nos mantuvieron incluso a suficiente distancia uno de otro de modo que
cada soldado pudiera golpear a cada uno de nosotros. Debo agregar que los
soldados pegaron tan brutalmente como les era posible y yo (como todos
los demás) fui golpeado en la cabeza, en el cuerpo, y en donde pudieron
alcanzarme.” (117)

OM
El tiempo económico
La UIA, vocera de las franjas más poderosas y transnacionalizadas de la

.C
burguesía industrial, prestó su apoyo al golpe y de entre sus filas surgió el
ministro de Economía del régimen, Adalbert Krieger Vasena. Estos grupos
concentrados de la economía proponían la disolución de la CGT, la
DD
derogación de la Ley de Asociaciones Profesionales, la libertad de
agremiación, la privatización de empresas estatales y la liquidación del
sistema previsional. La supuesta modernización económica implicó el
reordenamiento laboral y la represión a portuarios, ferroviarios, servicios de
electricidad y petroleros. La Ley de Arbitraje Obligatorio del año 1966,
LA

impuso la intervención del Estado en los conflictos laborales permitiendo

los despidos sin indemnización.
El plan económico consistió en congelamiento de salarios suspendiendo
las convenciones colectivas de trabajo, una devaluación del 40%, la
FI

elevación de la carga tributaria, la restricción al crédito, el acuerdo de

precios con las grandes empresas manufactureras y la promoción de
exportaciones “no tradicionales”.


La confianza del establishment en la nueva conducción económica se

confirmó en marzo de 1967, cuando se anunció un préstamo del FMI de
125 millones de dólares. El gobierno pudo así, mostrar cierto ordenamiento
de las cuentas fiscales y control de la inflación. El crecimiento interno se
destacó a partir de la construcción con un fuerte plan de obras públicas que
acumuló un 42% entre 1966 y 1969. Otros sectores que crecieron fueron:
minería, canteras, electricidad, gas y agua, comercio, hoteles y transporte,
comunicaciones, finanzas y seguros (Rapoport, 2003:648). Las inversiones
públicas generaron mejores caminos, mayor tecnología aplicada a la energía

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hidroeléctrica y nuclear. Se aceleró la transnacionalización de la economía
produciendo numerosas compras de firmas nacionales por empresas
extranjeras. Lentamente se fue haciendo visible la segmentación que
producía el modelo en las medianas y pequeñas empresas nacionales que
tenían menor posibilidad de competir.
El gobierno de Onganía gozó de un consenso que le permitió transitar
sin mayores sobresaltos sus primeros dos años de gestión. Parecía que la
administración había suplantado a la política, los protagonistas parecían ser

OM
aquellos que ocupaban los despachos gerenciales de las grandes empresas y
los cargos jerárquicos de las instituciones estatales encargados de diseñar e
implementar el “plan de acción”.

.C
Se precipita el “tiempo social”
DD
A partir de allí una inédita dinámica social contestataria comenzó a
jaquear el proyecto de los tres tiempos planteados por el Presidente. En este
nuevo escenario participaban, además, un sindicalismo dividido, partidos
que enfrentaron el fracaso de la proscripción y la creciente influencia de
Perón en el exilio. No obstante, Onganía mantuvo su intransigencia frente al
LA

movimiento peronista y su líder, e intentó acercamientos tácticos hacia las

figuras sindicales (participacionistas) más propensas a su estrategia.
En efecto, en 1968 frente a esta tensión, el movimiento obrero se dividió
en dos centrales: la CGT de los Argentinos que respondía a Raimundo
FI

Ongaro (gráfico) y la CGT Azopardo que respondía a Augusto Vandor,

(metalúrgico) que intentó preservar su autonomía pero sin enfrentar al
gobierno.


El año 1969 es testigo de una creciente violencia social y armada que

pone al gobierno ante un dilema: ¿cuánto más puede prolongarse el primer
tiempo? El Cordobazo prefiguró la caída de Onganía; fue una revuelta,
aunque organizada, no coordinada a nivel nacional, con nuevos líderes,
capaz de atraer y combinar sectores sociales y políticos diversos, dirigida
no sólo contra el régimen militar sino objetando y obviando a las
direcciones tradicionales del movimiento obrero y de las fuerzas políticas.
En las zonas de reciente industrialización, el corredor Zárate - Villa
Constitución y la capital cordobesa más su región metropolitana, se había

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desarrollado una actividad muy dinámica que dio lugar a un sindicalismo
joven con una tradición distinta a la de los grandes gremios nacionales. Un
sindicalismo clasista de tendencias marxistas apoyado por las bases obreras
peronistas, hizo frente a la nueva ley de Asociaciones Profesionales que
buscaba, por el contrario, generar un sindicato fuerte por empresa, tratando
de debilitar a las organizaciones nacionales. Este discurso contestatario y
rupturista integró también al sector joven del estudiantado universitario de
la sociedad, cuya acción se presentó progresivamente antagónica al orden

OM
político dominante. La necesidad de un cambio de estructuras, la
posibilidad de hacerlo, de producirlo, la responsabilidad personal y el
compromiso con el cambio histórico, y al final del camino una nueva
sociedad más justa y feliz, integraron parte de este imaginario social que
participó en la construcción de un orden mítico que dio sentido a las

.C
prácticas políticas. Esta mística, acompañada por una ética que comenzó a
reflejarse también en las estéticas, fue vivida por los jóvenes como parte del
desafío, como la afirmación de una imagen diferente, construida por ellos y
DD
no heredada. La experiencia generacional fue elaborada en un universo de
sentidos que privilegió la acción, la experiencia y el proyecto enhebrados en
la palabra política; imaginaron un nuevo rompecabezas con fragmentos de
los viejos y obedientes vínculos de la cultura con los más recientes
LA

derivados de experiencias alternativas por la liberación social, personal y

nacional (Cattaruzza, 1997:75-90).

El Cordobazo: significado político y consecuencias

FI

sociales


Los trabajadores metalúrgicos, los trabajadores del transporte y otros

gremios, convocaron a diversos paros para los días de mayo del mismo año,
en razón de las quitas zonales y el no reconocimiento de la antigüedad por
transferencia de empresas. Los obreros mecánicos realizaron una asamblea
y a la salida fueron reprimidos, y actuaron rápidamente en defensa de sus
derechos en una verdadera batalla campal en el centro de la ciudad de
Córdoba el día 14 de mayo. Nadie trabajó. Todos protestaron. El gobierno
reprimió. En otros lugares del país, estallaron conflictos estudiantiles por
las privatizaciones de los comedores. Los sindicatos se organizaron y los

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estudiantes también. Al tiempo, comenzó a evidenciarse una crisis con
estallidos en distintos puntos del país, como Corrientes y Rosario. En
Córdoba, donde existía una estrecha relación entre estudiantes y obreros, al
descontento general se sumó la decisión del gobierno provincial de suprimir
el “sábado inglés”, es decir, la media jornada laboral. En consecuencia, el
SMATA (sindicato de los obreros de la industria automotriz) y el sindicato
de Luz y Fuerza convocaron a un paro activo con movilización para el 29
de mayo. Los estudiantes adhirieron a la medida de fuerza y pronto la

OM
ciudad fue controlada por los manifestantes, quienes lograron su ocupación
durante unas veinte horas. Se produjeron incendios y ataques a las
principales empresas multinacionales. La represión consiguiente fue brutal
y dejó como resultado veinte manifestantes muertos y cientos de detenidos,
entre ellos Agustín Tosco (1930-1975, Luz y Fuerza) y Atilio López (1929-

.C
1974, UTA).
El Cordobazo es preciso situarlo en el proceso de lo que fue la lucha
popular y obrera desde 1955, cuando el peronismo fue desplazado del
DD
gobierno y la clase obrera fue proscripta políticamente. Las medidas de
gobierno que se llevaron a cabo a partir de ese momento fueron anti-
obreras. Esta situación atravesó a todos los gobiernos militares y civiles
desde la segunda mitad de 1950. Esta proscripción y situación de la clase
LA

obrera fue respondida por los trabajadores a través de múltiples

instrumentos de lucha: desde las huelgas, el trabajo a desgano, las tomas de
fábricas, hasta acciones guerrilleras (organización Uturuncos en Santiago
del Estero). Ya con el gobierno dictatorial de Juan Carlos Onganía
instaurado en 1966, se habían extendido las políticas anti-populares hacia
FI

otra fracción social: la llamada clase media, los estudiantes y el mundo de

la universidad. La clase obrera resistió en conjunto con los estudiantes, que
venían de confrontar con el gobierno de facto. Los conflictos de 1969 no


transcurrieron solo con el Cordobazo, sino que existieron también en

hechos previos en el mismo mes de mayo, en lo que se llamó el primer
Rosariazo y que tuvo un contenido fundamentalmente estudiantil. Un
aspecto saliente del Cordobazo –según señala el historiador Nicolás Iñigo
Carrera- fue que la clase obrera demostró su disposición a la lucha en las
calles e incluso con las armas de la lucha callejera. Esto fue entendido por
una serie de organizaciones políticas como el indicador de que había una
disposición al enfrentamiento directo como para permitir emprender una
lucha armada en la Argentina. Es a partir de esta interpretación política que

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comienzan a surgir las organizaciones armadas que van a tener más
presencia en los años 70 (Montoneros y Ejército Revolucionario del Pueblo
–ERP-).
Otro rasgo particular de este proceso histórico fue que el Cordobazo lo
protagonizaron los obreros mejor pagados del país, es decir que no fue el
resultado de la situación de empobrecimiento de sus protagonistas. Al
contrario, era la expresión de la fuerza y de la capacidad que tenían de
resistir y golpear. Allí hubo dos figuras sobresalientes -aunque no las

OM
únicas-: Agustín Tosco, de Luz y Fuerza de Córdoba, que se definía como
un socialista con militancia sindical, política e ideológica. Tosco fue la
principal cabeza del sindicalismo anti-burocrático, y del sindicalismo de
liberación (representado también por Raimundo Ongaro, obrero gráfico). Y
la otra figura fue Elpidio Torres, que era un dirigente del SMATA (sindicato

.C
automotriz) cordobés y políticamente enrolado en el peronismo. A pesar de
las enormes diferencias que tenían ambos dirigentes, ante esa huelga y
movilización convocada para el día 29 (que desencadenó en el Cordobazo),
DD
tuvieron coincidencias en llevar adelante la lucha.
El clima de violencia creció luego de los asesinatos de los gremialistas
Augusto Vandor (1923-1969) y de José Alonso (1917-1970); a mediados de
1970 es asesinado también Pedro E. Aramburu (1903-1970). El objetivo del
LA

“Aramburazo”, como se lo conoció después, fue realizar el lanzamiento de

la agrupación guerrillera peronista Montoneros y ejercer la justicia
revolucionaria contra quien consideraban responsable del bombardeo a
Plaza de Mayo en 1955, los fusilamientos de los alzados junto al general
Valle en 1956, el intento de “desperonizar” la sociedad durante su mandato,
FI

el secuestro del cadáver de Eva Perón y más de 100 imputaciones que se

pueden resumir en “traición a la clase trabajadora”. Otro objetivo del
secuestro tenía que ver con los rumores que anunciaban a Aramburu como


el hombre fuerte de un movimiento que conspiraba contra el onganiato, que

luego se llamó Gran Acuerdo Nacional y que tenía por fin la incorporación
del peronismo al sistema liberal. El tiempo del Presidente se había agotado.
El recambio obedeció al desprestigio alcanzado por Onganía, a su falta de
flexibilidad política frente a circunstancias sociales cambiantes y al temor
que infundía en sectores altos de la economía, la creciente generalización
del descontento social y el auge de la guerrilla. (118)

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Crisis del gobierno militar: Presidencia de
Marcelo Levingston (1970-1971)
Este segundo presidente de la Revolución Argentina, asumió en el marco
de un país convulsionado, con un Estado en crisis de dominación.
Aldo Ferrer, ministro de economía, propuso un programa asentado en el

OM
“compre nacional” y en la reducción de préstamos a ciertos consorcios
exportadores, entre otras medidas, en un giro nacionalista con respecto al
período anterior. En efecto, se elevaron aranceles a la importación, se abrió
una política crediticia favorable a las PYMES por parte del Banco Industrial
devenido en Banco Nacional de Desarrollo, se sancionó también una veda
al consumo de carne que junto a una política devaluatoria buscó aumentar

.C
las exportaciones de este producto. El proceso inflacionario que vivía el
país y la falta de apoyo a Levingston y su ministro por parte de los sectores
más concentrados del poder económico, hizo que los resultados no fueran
DD
los esperados (Rapoport, 2003:662).
Como parte de su promesa electoral, Levingston efectuó una serie de
consultas a referentes políticos y otorgó algunas gobernaciones a civiles.
Este ofrecimiento a las fuerzas políticas, sin excepciones, de dialogar,
LA

incluyó al justicialismo, aunque el objetivo de superar la antinomia

peronismo-antiperonismo excluía la figura de Perón, a quien Levingston
demandó un renunciamiento histórico para pacificar el país. A su vez, el
gobierno prometió no intervenir en el mundo sindical, ya que esto había
FI

producido distorsiones más que soluciones en el período anterior. Esta

decisión gubernamental recibió una buena acogida en las huestes sindicales
y allanó el terreno para la negociación ya que se “reconoció en las Fuerzas
Armadas uno de los aliados naturales de la gran empresa que el pueblo


argentino está llamado a protagonizar”(AAVV, 2010).

En noviembre de 1970 el peronismo, los radicales y algunos otros
partidos políticos menores formalizaron una coalición denominada “La hora
del Pueblo” reclamando un proceso electoral sin vetos ni proscripciones.
Sin embargo, los estallidos sociales se reiteraron y volvieron a tener su
epicentro en Córdoba: el llamado “Viborazo” o segundo cordobazo se
produjo en marzo de 1971, e influyó en el ánimo de los militares. Por lo
tanto, las razones de la separación de Levingston de la presidencia,
obedecieron a “su posición reacia a la institucionalización del país y a su

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incapacidad para promover una alternativa de salida a la crisis”, según
afirmaban los altos mandos militares, encabezados por el general Lanusse.
El General Levingston personificó el segundo fracaso de la Revolución
Argentina: cada vez resultaba más claro la misión imposible que significaba
continuar con la proscripción del peronismo.
Esta medida restrictiva para con el peronismo no sólo fracasó tratando de
borrarlo del mapa político argentino, sino que a partir de 1971, comenzó –
paradójicamente– a tener mayor importancia la influencia de Perón. Se

OM
fortalecía su recuerdo, crecía la atención de sus palabras hacia amplios
sectores sociales, enviada al país a través de políticos que lo visitaban, y
crecía en el pueblo trabajador “el mito” del retorno.

.C
El gobierno de Alejandro Agustín Lanusse (1971-
1973)
DD
El fracaso de Levingston conduce a otro recambio gubernamental. El
jefe del Ejército, el general Alejandro A. Lanusse se hizo cargo de la
presidencia. Siguiendo a O’ Donnell, Lanusse se planteó ser el presidente
LA

de la transición; en ella los partidos volverían a escena, sin proscripciones

ni limitaciones, salvo las de tener que acordar los términos del ‘Gran
Acuerdo Nacional’ (GAN).
En ese contexto, tanto el antiperonismo como la gran burguesía, debían
FI

ceder, aceptando un lugar protagónico e institucionalizado del peronismo y

de Perón, admitiendo además la apertura de un período de “sensibilidad
social” capaz de aliviar las tensiones existentes. Sin embargo, estos sectores
creían que el prestigio que alcanzaría Lanusse en una situación como la


supuesta, daría pie para luego lanzar su candidatura con gran chance,
cuando se convocara a elecciones presidenciales. En ese trato entrarían los
sindicatos pero también las Fuerzas Armadas, que comenzarían a aparecer
como las garantes de la transición democrática. Si por alguna razón las
partes no lo aceptaban, ellas no lanzarían al país a un “salto al vacío”; en
este caso ocurriría un nuevo golpe que postergaría por largo tiempo
cualquier salida democrática.
En esta versión, Perón tenía que desligarse de la guerrilla, del
sindicalismo radicalizado y de los sectores no moderados del peronismo.

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Ésta era una primera condición para devolver a Perón su grado militar y las
compensaciones económicas negadas desde 1955. Si este aceptaba, debería
cumplirse otra condición, con el fin de que ambas calmaran el ánimo
popular. Se hacía entonces necesaria una tercera condición: que no
empeorara la situación económica. En cuarto lugar, debía evitarse la
creación de un clima hostil al gobierno y finalmente, las Fuerzas Armadas
precisaban apoyar el proceso a lo largo de los avatares que sus gobierno
atravesaran. Según O’Donnell (2010) sólo se cumplió la última condición

OM
puesto que, entre marzo de 1971 y 1973, los conflictos sociales y la
actividad guerrillera aumentaron; la situación económica se descontroló y la
figura de Lanusse se deterioró, sobre todo en el frente militar a raíz del
malestar social que continuaba en el país.
Entre las condiciones planteadas, existió una sola de índole subjetiva: las

.C
palabras y las acciones de Perón. Las otras no dependían de la voluntad de
una persona como por ejemplo, la calma popular y el mejoramiento de la
situación económica.
DD
El desligamiento de Perón de los sectores rebeldes pertenecía al primer
condicionamiento pensado por Lanusse, que era fundamental y que no se
cumplió, al tiempo que alimentaba a las otras condiciones. A su vez, la
guerrilla, los jóvenes rebeldes, el sindicalismo radicalizado y la revuelta
LA

civil configuraron una serie de factores que dieron imagen de una atmósfera
hostil al gobierno. Con lo cual la cuarta condición tampoco se cumplió, ya
que el clima antimilitar fomentó las divergencias dentro de las Fuerzas
Armadas.
Como consecuencia del fracaso de este plan, el Presidente se encontró
FI

ante una nueva preocupación: conducir una transición que permitiera salvar
la imagen de la institución militar. Frente a un peligro de desintegración
nacional más acentuada del que supuestamente había venido a corregir la


situación social, política y económica en junio de 1966, la tarea del

gobierno militar, y por lo tanto la responsabilidad de Lanusse, consistía en
garantizar la cohesión de la nación. En esa lógica, la coherencia interna de
las Fuerzas Armadas resulto crucial.
Las razones, entonces, que alimentaron la salida democrática fueron la
necesidad de derrocar a la guerrilla y apaciguar la disconformidad social
evidente frente al gobierno militar. En este sentido, si el pueblo y la
guerrilla se encontraban en una actitud adversa a las Fuerzas Armadas,
existía la posibilidad de que esta oposición se articulara en torno a Perón. El

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viejo caudillo se convirtió en el único actor político en condiciones de dar
cuenta de las demandas populares y acordar con la guerrilla una salida
democrática.
La inclusión del peronismo, vía Jorge Daniel Paladino, su delegado
personal entre 1968 y 1971, en La Hora del Pueblo, configuró una prueba
que Perón era reconocido como interlocutor legítimo del régimen militar y
de los dirigentes políticos. Fue así que a los nueve días del nuevo gobierno,
Arturo Mor Roig, ministro del Interior, proclamó que la prohibición política

OM
partidaria había concluido.
Sin duda, el período abierto por Lanusse se encontró signado por la
firme determinación de institucionalizar el país. Tarea para la cual se
convocó, de manera abierta, a todos los sectores políticos y, de forma
encubierta, a Perón.

.C
La incógnita a despejar, remitía al lugar público que ocuparía el líder
justicialista en la naciente etapa; lugar cuya construcción final dependería
entre otras variables, de las posibilidades y de la voluntad política del
DD
anciano líder y de las circunstancias que acompañarían el camino recién
inaugurado, difícil pero necesario.
Por esos días se anunció la disposición gubernamental de negociar con
Perón en su retorno legal a la vida política, a partir de la proscripción de las
LA

causas penales que había contra él y proceder a la devolución de sus

prerrogativas ciudadanas. La apertura del gobierno y su intento de
acercamiento a diferentes sectores claves de la sociedad se manifestó
además en el campo socioeconómico: por ejemplo, fueron derogadas las
restricciones que afectaban el libre funcionamiento de las negociaciones
FI

colectivas de trabajo.
El clima de apertura política se vinculó de manera directa al intento de
entablar conversaciones con Perón. Lanusse empezó a desarrollar una


estrategia electoral capaz de incluirlo, ya que advirtió que no habría

resolución feliz sin el líder justicialista como interlocutor. La idea fue
legalizar el peronismo en vistas a la institucionalización democrática, pero
proscribir el nombre de Perón en la fórmula peronista, y conseguir que este
lo legitimara. Lanusse entendió que debía, también, incluir al sindicalismo,
componente esencial de la vida democrática.
Perón, por su parte, tuvo sus propias estrategias para impedir que
Lanusse fuera el candidato de cualquier transición, ya sea por medio de un
gobierno de coalición o alguna fórmula semejante.

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 Lanusse declaró en sus memorias “mi intención, muy clara, era que
Perón volviera para terminar de una buena vez con el mito, para demostrar
que iba a volver y no iba a pasar nada en el país y que volviera, en lo
posible, condicionado por las Fuerzas Armadas”(Lanusse, 1977).
El 17 de noviembre de 1972, Perón volvió al país dejando clara su
posición: “por si mi presencia allí puede ser prenda de paz y
entendimiento”. Perón ha aceptado su proscripción, Lanusse lograría una
retirada militar honrosa, dejando que Perón resolviera las diferencias

OM
internas del movimiento y las tensiones con las otras fuerzas. La estrategia
le resultó exitosa, ya que logró –en un contexto altamente conflictivo– un
acuerdo general respaldado por las Fuerzas Armadas, los partidos, los
sindicatos y el propio líder exiliado. El Acuerdo Nacional que durante años
se buscó infructuosamente, finalmente lo llevaron a cabo Lanusse y Perón.

.C
Sus pilares básicos radicaron en salvar a las Fuerzas Armadas en medio del
proceso de desprestigio ciudadano que habían alcanzado y terminar con la
guerrilla. La democracia, en ese sentido, operó como el instrumento
DD
necesario para el cumplimiento de estos dos objetivos. Lanusse, en forma
velada, logró de Perón una alianza, y así se transitaron los últimos años de
la Revolución Argentina.
En sus memorias, el presidente de facto justificaba su accionar
LA

afirmando que había que restaurar la democracia para “quitar todo

argumento a la subversión”, porque “el totalitarismo de izquierda pudo
florecer con naturalidad donde existían dictaduras reaccionarias” y que era
necesario el retorno de Perón, si se quería terminar con su mito. De otro
modo, “Perón, en España, sin alternativa política, habría terminado
FI

convirtiéndose en el comandante en jefe de la subversión sin correr riesgo

alguno”, según afirmaba Lanusse.
Las discrepancias sobre cómo enfrentar a las organizaciones armadas y a


la protesta social eran crecientes y anunciaban futuros dilemas: mientras se

creó un fuero antisubversivo y tribunales especiales para juzgar a los
guerrilleros, algunos sectores del Estado y las Fuerzas Armadas iniciaron
una represión ilegal: secuestro, tortura y desaparición de militantes, o
asesinatos a mansalva, como ocurrió con un grupo de guerrilleros detenidos
en la base aeronaval de Trelew en agosto de 1972.
Para el gobierno, el centro de la cuestión estaba en el GAN, que empezó
siendo una negociación amplia y se convirtió en un tironeo entre Lanusse y
Perón, bajo la mirada pasiva del resto. La propuesta inicial del

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gobierno contemplaba una condena general de la “subversión”, garantías
sobre la política económica y el respeto a las normas democráticas,
asegurándoles a las Fuerzas Armadas un lugar institucional en el futuro
régimen, desde donde tutelar la seguridad.
Lanusse envió a su secretario Cornicelli a Madrid para conversar con
Perón. Formaban parte de la negociación, la devolución del cadáver de
Evita y la restitución de su grado militar, ya que Perón había sido degradado
tras el golpe de 1955.

OM
El anciano líder no resignó su papel de referente de la ola de descontento
social ni renunció al apoyo proclamado por buena parte de las
organizaciones armadas. El lema “Cámpora al gobierno, Perón al poder”
señalaba el carácter ficticio de la representación política. Para algunos –
peronistas de siempre, sindicalistas y políticos– esto se encarnaba en el líder

.C
histórico, que, como en 1945, traería la antigua bonanza, distribuida por el
Estado protector. Para otros –los más jóvenes, los activistas de todos los
pelajes–, Perón era el líder revolucionario del Tercer Mundo que eliminaría
DD
a los traidores de su propio movimiento y conduciría a la liberación,
nacional o social, potenciando las posibilidades de su pueblo.
Inversamente otros, encarnando el ancestral anticomunismo del
movimiento, veían en Perón a quien descabezaría con toda la energía
LA

necesaria, la hidra de la subversión social, más peligrosa y digna de

exterminio en tanto usurpaba las tradicionales banderas peronistas.
Para otros muchos –sectores de las clases medias o altas, quizás los más
recientes descubridores de sus virtudes– Perón era el pacificador, el líder
descarnado de ambiciones, el “león hervíboro” que anteponía el “argentino”
FI

al “peronista”, capaz de encauzar los conflictos de la sociedad, realizar la

reconstrucción y encaminar al país por la vía del crecimiento hacia la
“Argentina potencia”.


El fenómeno sorprendente de 1973, el carisma de Perón fue su capacidad

para sacar a la luz tantos anhelos insatisfechos, mutuamente excluyentes
pero todos encarnados con alguna legitimidad en su retorno al país. El 11 de
marzo de 1973 el país votó masivamente contra los militares y el poder
autoritario y creyó que se iban para no volver. Pero no votó por alguna de
estas opciones, todas ellas contenidas en la fórmula ganadora, sino por un
espacio social, político y también militar, en el que los conflictos todavía
debían dirimirse.

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Desarrollismo liberal y políticas de planificación
durante la “Revolución Argentina”
La dictadura que comenzó el 26 de junio de 1966 apuntaría a imponer la
planificación en el marco de un régimen caracterizado por la exclusión
política de los sectores populares como parte de sus declarados objetivos de

OM
transformación y “modernización” del país. Junto con apelaciones al estilo
nacional de vida, al orden y la organización, el nuevo gobierno consagraría
la técnica como eje de un Estado que se pensó jerárquico y apolítico. Se
trataría de un proceso para nada exento de contradicciones. La creencia del
presidente de facto Juan Carlos Onganía era que la planificación debía ser
entendida como una herramienta de intervención autoritaria sobre la

.C
realidad; en ese contexto, se crearía el denominado Sistema Nacional de
Planeamiento y Acción para el Desarrollo (SNPAD), que junto con el
Sistema Nacional de Planeamiento y Acción para la Seguridad (SNPAS),
DD
conformarían el Sistema Nacional de Planeamiento. La compatibilización
de los objetivos del desarrollo con los de la seguridad sería uno de los
aspectos centrales y novedosos del esquema de planificación elegido. Se
registraba un doble juego de causalidades: por un lado, el gobierno
LA

presumía que el desarrollo económico que se alcanzara debía ser preservado

por un nivel adecuado de seguridad, mientras que a la vez apuntaba –al
menos desde lo discursivo– a que el desarrollo integral del país y,
principalmente su crecimiento industrial, constituyeran los principales
FI

medios para lograr una adecuada seguridad nacional.

En noviembre de 1968, fue designado José María Dagnino Pastore como
nuevo Secretario Técnico de la Secretaría del CONADE. (119) A partir de
esa fecha y hasta junio de 1969, cuando aquél fue designado ministro de


Economía en reemplazo de Krieger Vasena, se incorporaron profesionales

al organismo. Debe destacarse que buena parte de estos técnicos provenían
del Instituto Torcuato Di Tella, entidad de la que también participó Dagnino
Pastore y que históricamente tuvo discrepancias intelectuales en cuanto a
los proyectos de desarrollo con los economistas que habían integrado el
CONADE durante la gestión de Illia. Al término de su breve gestión, fue
reemplazado por Eduardo Zalduendo, también proveniente del Instituto Di
Tella, en cuya gestión se concluyeron los temas fundamentales del “Plan
Nacional de Desarrollo 1970-74”. En términos generales, durante esta etapa

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se buscó contar con un plan que diera mayores niveles de eficiencia y
previsibilidad a la inversión pública y mediante esta información, brindar
un mayor nivel de coordinación a las inversiones del sector privado sobre
las que no se buscó intervenir en forma directa. Los contactos con el sector
privado eran en tal sentido, esporádicos y de intercambio de información a
un nivel superficial de las actividades previstas. Neiburg y Plotkin (2004)
describen las trayectorias de formación y actividad profesional de
economistas vinculados al Instituto Torcuato Di Tella y que incluyeron la

OM
realización de doctorados en los Estados Unidos –entre ellos se menciona el
caso de Dagnino Pastore–. Estas trayectorias, como ya mencionamos,
derivan en enfoques diferenciados con respecto a los planteos de los
cuadros del CONADE durante la gestión Illia, más vinculados
políticamente a las ideas históricas de la UCR. En forma paralela, el

.C
gobierno de facto creó el Consejo Nacional de Ciencia y Técnica
(CONACYT), con el objetivo de programar y coordinar “las actividades de
las unidades de investigación, promoviendo la inserción e integración de
DD
sus planes y acciones”, de modo de conectar “la actividad científico-técnica
nacional con los planes nacionales de desarrollo y seguridad”. El organismo
se sumaba al SNPAD, que ya integraba, junto con el CONADE, el Sistema
Nacional de Planeamiento y Acción para la Seguridad (SNPAS). En cuanto
LA

a las funciones, la pieza central del SNPAS sería el Consejo Nacional de

Seguridad (CONASE), destinado a efectuar en forma coordinada con el
CONADE “los estudios necesarios para determinar el potencial de la
Nación”, preparando la movilización del personal y recursos necesarios
para el ejercicio del poder militar.
FI

En noviembre de 1969, el CONASE publicó el documento de

circulación restringida “Lineamientos de un nuevo proyecto nacional”, del
que participaban los distintos componentes del sistema de planeamiento. La


publicación aparecía como una sumatoria de papers sin una gran coherencia
interna. En el Capítulo VI del mismo se presentaban bajo el título
“Economía” tres trabajos a cargo de Javier Villanueva y otro realizado por
Mario Brodersohn. Los breves estudios tenían como objetivo definir una
serie de temáticas y plantear las encrucijadas que deberían ser resueltas para
construir un proyecto de “desarrollo nacional independiente”.
En el primero de los trabajos, por ejemplo, Villanueva analizaba la
cuestión de la “inversión extranjera y el desarrollo industrial argentino”, en
el que evaluaba el impacto de esa variable, los aspectos positivos y

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negativos de ese tipo de inversiones, para determinar “cuál debería ser la
política a seguir”.
Ese año se presentaría el Plan Nacional de Desarrollo 1970-1974,
documento en el que había comenzado a trabajarse durante la gestión de
Dagnino Pastore. Principalmente, la redacción estuvo a cargo de la
Dirección de Planeamiento del CONADE, bajo la dirección de Adolfo
Canitrot. Las secretarías del CONASE y del CONACYT tuvieron escasa
participación. Los cinco volúmenes del plan contenían los siguientes

OM
Capítulos: “Análisis global”, “Plan de Inversión Pública Nacional”, “Sector
Agropecuario”, “Sector Externo” y “Sectores de Infraestructura
Económica” –este último como documento interno–. Al momento del
reemplazo de Onganía por el segundo presidente de facto del período,
Roberto Levingston y en medio de una fuerte crisis política para la

.C
dictadura, el plan no había sido considerado, ni aprobado.
Al inicio del breve mandato de Levingston se ubicó al frente del
CONADE al General Juan E. Guglialmelli, considerado de orientación
DD
desarrollista. En ese contexto comenzaron a elaborarse los documentos
“Metas de Crecimiento de la Economía en el Mediano Plazo” y sobre esa
base, el “Plan Tentativo Nacional de Desarrollo 1971-1975”. En noviembre
de 1970, cuatro meses después de haber nombrado a Guglialmelli,
LA

Levingston designó a Javier Villanueva como nuevo Secretario Técnico del

CONADE, en el marco del recambio en la gestión económica, que quedaría
finalmente a cargo de Aldo Ferrer. Esta modificación, como parte de un
ensayo de política “nacionalista”, no significaba de todos modos una
ruptura total con el pasado, ya que Villanueva se había desempeñado en el
FI

organismo, tanto durante la gestión de Dagnino Pastore como durante la de

Zalduendo. En términos de Bernazza (2006:108), “el nombramiento de
Aldo Ferrer como Ministro de Economía fue la respuesta a una crisis social


percibida como una amenaza peligrosa y compleja por los militares y por el
mismo Lanusse” y el plan impulsado “procuraba el sostenimiento de las
industrias de capital nacional, la reactivación del mercado interno por
medio de aumentos salariales y el fortalecimiento del Estado como
conductor del proceso de desarrollo económico” aunque en este esquema el
aporte externo era complementario. Al asumir Alejandro Lanusse, el 26 de
marzo de 1971, y en un contexto político signado por una fuerte resistencia
social al régimen de la Revolución Argentina, en medio de un profundo
proceso de deslegitimación en virtud de la continuada proscripción del

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peronismo, el gobierno optó por la primacía de un manejo político de corto
plazo, desde ya condicionado por un margen de maniobra acotado. Todos
los esfuerzos del gobierno apuntaban a lograr la sustitución del régimen por
un gobierno “dócil” de transición en el marco del denominado “Gran
Acuerdo Nacional” (GAN). En ese contexto, se aprobó de manera formal el
documento “Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971-1975”
(Tereschuk, 2013:165).
En el marco de la política de planificación del gobierno de Onganía de la

OM
que estamos dando cuenta, no podemos dejar de mencionar que hacia fines
de la década del 60, parte de los debates en Argentina giraron, por un lado,
en las consecuencias negativas de la extranjerización económica y cultural
en una posición antiimperialista, pero por otro, el gobierno de facto de Juan
Carlos Onganía (1966) instaba a la defensa de los valores de la sociedad

.C
cristiana y occidental, proteger a la familia negando el control de la
natalidad y la emancipación femenina. En este contexto, el Instituto
Torcuato Di Tella (ITDT), un centro de avanzada en términos artísticos y
DD
académicos, organizó el “Simposio sobre política de población para la
Argentina” con el objetivo de dar cuenta de los avances de investigación en
este campo y colaborar con la redacción de una política demográfica para el
país.
LA

El Simposio se realizó en la sede de Florida 936 del ITDT, entre el 4 y el

8 de noviembre de 1969, bajo la responsabilidad de la demógrafa Ana
María Rothman y el sociólogo Mario Robirosa, representantes del Centro
de Investigaciones Sociales (CIS) y del Centro de Estudios Urbano
Regionales (CEUR) del ITDT, respectivamente, contando con el apoyo del
FI

Population Council y la CELADE. (120) Para el evento se convocó a un

grupo selecto de investigadores en demografía, economía, sociología, salud
y administración pública, y a responsables de organismos públicos


relevantes que estuvieran abocados al diseño y la implementación de

políticas con efectos demográficos “para discutir las metas, las condiciones
y estrategias para la implantación de una política nacional de población que
esté en función del desarrollo de nuestro país”, según afirmaban los
organizares del evento. La intención era dejar de lado las respuestas
meramente ideológicas e inmediatas para pensar la cuestión demográfica en
toda su amplitud, establecer un diagnóstico y elaborar recomendaciones
específicas. Procurando llegar a estos resultados, las invitaciones se
cursaron a un número muy limitado de expositores que presentaron trece

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ponencias, y a otro grupo muy reducido de participantes semiplenos, menos
de cuarenta personas, que tendrían voz en las discusiones posteriores a cada
trabajo.
Varias de las ponencias se refirieron a los fenómenos migratorios
internos, sus consecuencias en la estructura social y económica del país, la
relación entre las variables de población y desarrollo, los vínculos de las
políticas demográficas con el sector de la salud, los debates sobre estas
cuestiones a lo largo de la historia argentina y los obstáculos que habían

OM
impedido el diseño de una política de población nacional.
Una de las principales conclusiones a las que se arribó fue que la política
de población no podía basarse únicamente en el control o no de la natalidad
y que ésta debía ser competencia de los Estados y de sus gobiernos en pleno
uso de su soberanía. A su vez, esta política debía estar referida a un medio

.C
social y a un proyecto nacional concreto, atenta a objetivos de cooperación
regional con otros países latinoamericanos, e integrada en los objetivos de
desarrollo y la política económico-social local.
DD
Asimismo, se consideraba necesario elaborar un diagnóstico de la
situación poblacional del país para conocer con mayor profundidad algunas
de las características que lo diferenciaban del resto de América Latina, por
ejemplo: la disminución de la fecundidad, la caída de la inmigración
LA

europea, el aumento de la inmigración limítrofe con la consiguiente

concentración en la región pampeana y en algunas áreas urbanas, sumado al
desequilibrio económico regional. Por otra parte, se remarcaba la necesidad
de frenar la emigración continua de técnicos, científicos y mano de obra
calificada diseñando un plan de desarrollo que los contuviera. Todas estas
FI

situaciones llevaban a afirmar que la introducción y extensión de campañas

de control de la natalidad resultaban negativas; lo que debía ponerse en
práctica eran acciones para proteger la fecundidad de las familias, reducir la


mortalidad infantil y el aborto. También se impulsaba el diseño de un plan

de distribución espacial dinamizador de las regiones y una política de
fomento a la inmigración extranjera, especialmente, de los países limítrofes
y de otros latinoamericanos. Estas conclusiones trataban de inscribirse en
un escenario realista: sus propuestas sólo serían viables si se lograba un
mejor nivel nutricional de la población, políticas de pleno empleo, una
distribución más equitativa del ingreso, planes educativos orientados a la
capacitación para el desarrollo y una nueva estructura de valores que
permitiera apreciar estos cambios. Finalmente, se señalaba la necesidad de

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encarar y financiar investigaciones sobre las variables demográficas y sus
relaciones con el contexto socio-económico, para facilitar la formulación de
un diagnóstico del país en su conjunto y de cada una de las regiones que lo
componían.
Como afirma Karina Felitti (121) en este Simposio se pusieron en juego
algunos conceptos tales como la imagen de Argentina como un “país vacío”
y sus consecuencias, el problema de la superpoblación mundial, la lucha
latinoamericana contra el imperialismo, y las nuevas organizaciones

OM
internacionales abocadas al tema demográfico y de planificación familiar,
fueron algunas de las cuestiones que tuvieron su espacio de discusión.
Finalmente, los aportes para la construcción de una política demográfica
estuvieron más atentos a la defensa de la soberanía nacional –con
argumentos que ligaban los esquemas demográficos con la seguridad– y a la

.C
promoción del desarrollo económico, que a la protección de los derechos
individuales y la libertad de decidir qué hacer con la reproducción.
Estas recomendaciones pasaron a formar parte del Plan Nacional de
DD
Desarrollo y Seguridad para 1971-75 (122) de la Revolución Argentina, que
junto con el decreto ampliatorio 558/1970 proponía encarar, en el marco del
gobierno conservador y cristiano de Onganía, un programa de crecimiento
demográfico, lograr una población más numerosa, estable y regionalmente
LA

equilibrada, prestando especial atención a las áreas rezagadas y fronterizas.

Este objetivo se relacionaba con la necesidad de afirmar la seguridad
interna y el desarrollo. Se instaba, además, a aumentar la natalidad y
proteger a la familia numerosa, disminuir la mortalidad infantil y atender a
la inmigración con una política selectiva.
FI

Relaciones Internacionales y Doctrina de la



Seguridad Nacional
Durante el gobierno militar de Juan Carlos Onganía, en los 60, la
preocupación central fue llenar un vacío que tenía que ver con el rol de la
Argentina en el escenario internacional. En primer lugar, el gobierno
buscaba una relación firme y confiable con Estados Unidos, pero retardaban
esa dirección la acostumbrada gravitación de los intereses europeos en
nuestro país, la fuerte tradición neutralista y la posición tercermundista que

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persistía desde la época de Juan D. Perón. La negativa del gobierno
argentino a firmar los tratados de no proliferación de armas nucleares y de
Tlatelolco (desnuclearización de América Latina) se compensaron en el
campo económico financiero, ya que la gestión de Krieger Vasena al frente
del ministerio de Economía, generó confianza en los inversores, en especial,
en las empresas transnacionales. La tradicional relación con los países
europeos se concretó en lo que se llamó el “Plan Europa” para la compra de
equipos y armamentos, al mismo tiempo que una empresa alemana recibió

OM
la adjudicación de la central atómica de Atucha.
Sin embargo, podemos afirmar que en esta etapa, las FFAA eran
consientes que debían defender no sólo el espacio territorial argentino, sino
fundamentalmente las “fronteras ideológicas” que separaban, dentro de
cada comunidad, a los partidarios del bloque occidental y cristiano de los

.C
adherentes al mundo comunista. Por lo tanto, el ejército argentino se
adscribió a las ideas de la llamada “Doctrina de la Seguridad Nacional”
fundada en una hipótesis de guerra interna permanente en distintos frentes,
DD
estableciendo una estrecha relación entre seguridad y desarrollo (Rapoport,
2003:631).
El subdesarrollo originaba pobreza y descontento social, generando
condiciones propicias para que prosperaran el mensaje revolucionario
LA

comunista y la acción de grupos guerrilleros que ponían en peligro la

seguridad nacional.
Las Fuerzas Armadas habían asimilado la vieja tradición conservadora
de una política exterior aislacionista que miraba las relaciones con los
países del área bajo la luz de un nacionalismo competitivo y conflictivo, al
FI

estilo de la política europea de fines del siglo XIX. Fue así como el
conflicto de límites con Chile y la influencia de sectores de opinión
partidarios del desarrollo autárquico retardó la integración de la Cuenca del


Plata, que significaba fletes costosos entre los países, por la falta de
infraestructura (Pelzer, 1996:124).
En 1971 se generó un viraje, ya que bajo el gobierno, también militar, de
Alejandro A. Lanusse, se inició el proceso llamado de ruptura de las
“barreras ideológicas”.
Bajo esa mirada, en junio de ese año, Argentina firmó con la URSS un
acuerdo comercial por tres años que establecía la aplicación de la cláusula
de la “nación más favorecida” y una atención muy especial para los
productos manufacturados. Fue ese el comienzo de una próspera relación

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comercial que llevaría a la URSS a ser uno de los principales compradores
de Argentina, hasta su disolución.
Recordemos que desde la década del 60 existían dos modelos de
integración que servían como referentes en la región: uno era el modelo de
la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), surgido del
Tratado de Montevideo de febrero de 1960 y otro, el modelo del Pacto
Andino, conformado a partir de la Declaración de Bogotá de agosto de
1966, por aquellos miembros de la ALALC que no estaban conformes con

OM
el primer esquema de integración pero que no estaban tampoco dispuestos a
enterrar el Tratado de Montevideo. El primer modelo, basado en el libre
juego de las fuerzas de mercado y la eliminación de las barreras aduaneras,
era preferido por los liberales y los sectores moderados, que impulsaban
una política exterior de acercamiento a los países de la Cuenca del Plata. El

.C
modelo del Pacto Andino, basado en la industrialización planificada y en la
restricción a las inversiones extranjeras, contaba con el respaldo de los
sectores nacionalistas y se convirtió en un referente para los nacionalistas
DD
desarrollistas y los ubicados hacia la izquierda de esta corriente.

Conclusiones
LA

El Estado “burocrático-autoritario” surgió cuando una alianza de las

cúpulas empresarias y del ejército liderado por el general Onganía, tomó el
poder para asegurar la transformación que subordinara a los sectores
FI

populares en beneficio de los intereses de la gran burguesía. Este proyecto

tenía por objetivo profundizar el proceso de transnacionalización al mismo
tiempo que la represión y el control político permitiría la despolitización del


conflicto social. Sin embargo, como hemos analizado, las organizaciones

gremiales y estudiantiles convocadas en las calles del país, desarmaron este
plan a la vez que la resistencia de los sectores populares permitió el regreso
de Perón y el consiguiente retorno de la democracia a partir de 1973.

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.C
perspectiva (1930-2012), Buenos Aires, CESPA, 2013.
DD
112- Profesora de Historia (UBA), Magister en Ciencias Sociales (UNLU), profesora adjunta a cargo
de la Cátedra de Historia Económica y Social General y JTP de Sociedad y Estado (CBC-UBA).
113- Discurso emitido por radio y TV el 30 de diciembre de 1966.
114- Síntesis de los mensajes oficiales producidos por la Junta Revolucionaria al pueblo argentino
LA

(1966). Para ver la relación de las FFAA con la sociedad civil en Argentina: Robert Potash, “El
ejército y la política en la Argentina 1962-1973”, del Ministerio de Defensa de la Nación “La
construcción de la Nación Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas. Debates históricos en torno al
bicentenario (1810-2010)”.
115- “Doctrina de la seguridad nacional” es un concepto utilizado para definir acciones de política
FI

exterior de Estados Unidos tendientes a que las fuerzas armadas de los países latinoamericanos se
dedicaran casi con exclusividad a garantizar el orden interno, con el fin de combatir aquellas
ideologías, organizaciones o movimientos que, dentro de cada país, pudieran favorecer o apoyar al
comunismo en el contexto de la Guerra Fría, legitimando los golpes de Estado si fueran necesarios.


116- En Seoane, María: “El vaciamiento de cerebros en la universidad”, Clarín, 28 de agosto de

2005.
117- Testimonio de Ambrose, Warren, profesor de matemáticas en el Massachussetts Institute of
Technology y en la Universidad Nacional de Buenos Aires. Publicada en la sección carta de lectores
de The New York Times, el 3 de agosto de 1966.
118- A fines de 1970 aparecieron otros grupos armados: Fuerzas Armadas Peronistas (FAP), Fuerzas
Armadas Revolucionarias (FAR) –ambos peronistas– y el Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP)
de orientación trotskista. Otros libros sobre el tema: Larraquy, M. y Caballero, R., Galimberti,
Norma, 2001. Diaz Araujo, La guerrilla en sus libros, 2008, entre otros.
119- El Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) se crearía durante la gestión de Frondizi como
organismo de la Presidencia de la Nación con carácter “consultivo de alto nivel técnico”. Se le

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confirió la responsabilidad principal en la coordinación y ejecución de estudios y análisis requeridos
para la formulación orgánica de los programas de desarrollo nacional.
120- El Centro Latinoamericano de Demografía fue creado en 1958 con sede en Santiago de Chile.
121- Felitti, Karina: “Una política demográfica nacional: debates y repercusiones del Simposio sobre
política de población para la Argentina (1969)”, en VIII Jornadas Argentinas de Estudios de
Población, Tandil, Asociación de Estudios de la Población Argentina (AEPA), 12 al 14 de octubre de
2004.
122- Ubicación: AR-AHA:S 20-1400 - AR-AHA:BD CD 1323.Centro de documentación del
Ministerio de Economía.

OM
.C
DD
LA
FI


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CAPÍTULO V

Tercer gobierno peronista: 1973-1976

Ofelia Scher (123)

OM
La doctrina peronista fue conocida por ellos (los trabajadores) en primer
lugar, y se puede decir con absoluta verdad que la elaboré con ellos, en

.C
el contacto diario con sus inquietudes, con sus afanes y sus sentimientos.
Yo les expuse mis ideas, las que habían configurado mi carácter de
militar. Ellos me expusieron las suyas, que resultaban del dolor y la
DD
miseria en que vivían. Así nació, poco a poco, la Doctrina del
Movimiento Peronista.

Juan Domingo Perón. (124)

LA

Preparando el retorno
FI

Las palabras del General Perón, expresadas en 1953, parecían tener más
vigencia que nunca cuando en las elecciones del 11 de marzo de 1973, el
Frente Justicialista de Liberación –FREJULI– se imponía con el 49.5% de


los votos sobre el Radicalismo que obtuvo el 21%.

Había terminado en una gran derrota el intento de los sectores de poder
que se entronizaron a partir de 1955 en el gobierno argentino, de borrar al
peronismo, de “desperonizar” a los sectores populares. A partir de allí, el
peronismo se había convertido en oposición permanente, y pudo arbitrar el
éxito o el fracaso de cualquier intento de darle salida institucional a la
crisis, evidenciado en las presidencias constitucionales de Frondizi e Illia
que no habían tenido la participación del movimiento mayoritario.

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 Se produce así, en los años 70, una “crisis de hegemonía” a la que el
reflotamiento de Perón con su capacidad de convocatoria, intentó poner fin
(De Riz, 1981:20). Partimos de una sociedad altamente diferenciada en su
estructura social y compleja en el plano político. No hubo una expresión
política partidaria que represente a la burguesía en su conjunto; otro aspecto
central para comprender la especificidad argentina ha sido el importante
peso sindical del movimiento obrero y la permanencia de su identidad
política peronista. El movimiento obrero hizo su entrada política definitiva,

OM
en los años 40, encuadrado desde el Estado, con el peronismo.
En los años 70 el contexto nacional e internacional cambió y las masas
irrumpen en el escenario político, las luchas obreras contra la burocracia
sindical hicieron ingobernable el conflicto entre capital y trabajo, en un
período (1966-1972) en que los militares trataron de suprimir la política por

.C
decreto. Perón apareció como el único interlocutor válido para ese
movimiento obrero que desbordaba, así como para disciplinar las luchas en
las cúpulas de las dirigencias.
DD
Por otro lado, habían surgido nuevas formas de politización y de lucha,
visibles a partir de los “cordobazos”. En efecto, a nivel global aparecía una
juventud radicalizada perteneciente, en general, a los sectores medios,
portadora de una utopía de cambio, expresión de las nuevas generaciones
LA

que se venían expresando a nivel internacional desde las jornadas de lucha

de Francia en mayo de 1968, y que definió nuevos contenidos al conflicto
social desde adentro y desde fuera del movimiento peronista. Perón
conquistó una vanguardia juvenil que le devolvía a su movimiento parte del
dinamismo perdido durante la proscripción, volcándolo hacia la izquierda
FI

del espectro político, el llamado “socialismo nacional”. Por otro lado, el

conflicto entre “el capital y el trabajo” mostraba un nuevo escenario
sindical más combativo en la lucha por su cuota de poder para acceder a la


gestión del Estado.

A los tradicionales sectores representativos de la Argentina agraria
(burguesía rural) y de la Argentina industrial (burguesía mercadointernista)
en los años 70 había que agregar a la gran burguesía financiera e industrial
ligada a las inversiones transnacionales que eran un actor económico cada
vez más poderoso.
En 1972 Perón consideró que estaban dadas las condiciones para
convocar a la formación de un frente político, que se llamó Frente Cívico de
Liberación Nacional –FRECILINA– conformado por Oscar Allende

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(Partido Intransigente), Arturo Frondizi (Movimiento de Integración y
Desarrollo), José Allende (Democracia Cristiana) y otros partidos menores
del interior del país. El partido Radical optó por un camino independiente
ante la propuesta de este frente que afirmó la estrategia de “unión nacional”
(pueblo contra militares) en oposición al Gran Acuerdo Nacional –GAN–
propuesto por el General Lanusse en julio de 1971, que planteaba la unión
de todos los sectores para el retiro negociado de las Fuerzas Armadas en el
manejo del gobierno nacional y contra el enemigo interno, la subversión.

OM
El poder de negociación de Perón estaba basado en generar lealtad y
verticalidad hacia dentro del movimiento para fortalecer su situación hacia
fuera; para ello había cambiado a su delegado personal, inclinándose por el
Dr. Héctor Cámpora. Por otro lado, la mayor presencia de la juventud le
daba al movimiento una revitalización importante. Fue así como, en junio

.C
de 1972, las principales agrupaciones juveniles se unificaron en torno a la
conducción de Rodolfo Galimberti, luego expulsado de dicho cargo por el
propio Perón cuando quiso formar “milicias populares armadas” a fin de
DD
defender el proceso democrático. El tiempo institucional había comenzado,
más allá de los enfrentamientos mediáticos, ambos sectores estaban dando
los pasos necesarios para llegar finalmente a las elecciones generales.
Otro adelanto, también en esa dirección, fue el acuerdo firmado entre la
LA

CGT y la CGE en agosto de 1972, en el cual se establecían los acuerdos

mínimos del pacto social en marcha.
Perón regresó al país el 17 de noviembre de 1972 (125) y se abocó a la
preparación de la fórmula Cámpora Héctor-Solano Lima Vicente, por el
Frente Justicialista de Liberación Nacional-FREJULI. (126)
FI

Como mencionamos, el 11 de marzo de 1973 el triunfo en las urnas fue

aplastante: el FREJULI obtuvo el 49.5% de los votos mientras que la UCR,
que llevaba la fórmula Balbín Ricardo-Gamond Eduardo, obtuvo el 21.2%


de los votos. El presidente Lanusse tuvo que anunciar el triunfo del

FREJULI ante la negativa de la UCR a concurrir a una segunda vuelta.
(127)
El nuevo gobierno asumió el 25 de mayo de 1973 en el marco de una
gran movilización popular y en un ambiente de creciente violencia social.

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Presidencia de Héctor Cámpora y Vicente Solano
Lima (25 de mayo de 1973 al 13 de julio de 1973)
El lema “Cámpora al gobierno, Perón al poder” resumía, en parte, la
realidad de este período que se iniciaba. Los millones de votos que el
FREJULI había recibido eran un voto de esperanza puestos, especialmente,

OM
en el retorno del líder. Sin embargo, el país que Perón encontraría, en 1973,
era muy diferente al que había dejado en 1955 y diversos y complejos
factores operaban sobre el margen de maniobra del nuevo gobierno.
La permanente alternancia de gobiernos civiles débiles –debido a la
proscripción de las mayorías peronistas– y gobiernos militares, carentes de
consenso y cada vez más autoritarios habían generado la exclusión de las

.C
mayorías populares durante largo tiempo. Por lo tanto, en 1973 muchos
pensaban que un gobierno elegido democráticamente y con amplia
representación significaría una rápida resolución de todos los problemas
DD
dándole a la política mayor importancia que a los otros aspectos
problemáticos del país.
En efecto, en lo social, se habían generado profundas diferencias entre
sectores privilegiados, detentores de elevadas cuotas de poder, y sectores
LA

rezagados con una menguada participación y en retroceso. En lo

económico, una evidente falta de crecimiento, que mantenía una estructura
agroexportadora, industrialización incompleta en el marco de un fuerte
desequilibrio regional; además de un alto grado de penetración de capitales
FI

extranjeros.
A esto se agregaba el inquietante ingrediente de la violencia que ganaba
posiciones. Perón era visto, entonces, como una necesidad y una prenda de
seguridad y orden. El peronismo desbordaba así los marcos partidarios para


sumar nuevos componentes internos y aliados externos (Maceyra,1983: 22).

Nos detendremos en analizar los sectores sociales que estamos
mencionando:
Sectores obreros/sindicalismo: Este movimiento fortalecido a partir de
los años 40 desde el Estado, como una parte integrante del mismo y
alentado a participar políticamente, se había articulado a los intereses de la
burguesía industrial nacional en oposición a las estructuras
agroexportadoras.

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 Sin embargo, en los años 70 el escenario era otro y las formas de
negociación también debían variar. Las luchas obreras que emergieron entre
1968 y 1972 desde las bases intensamente politizadas, cuestionaron
especialmente a las cúpulas sindicales acusándolas de “burocráticas”. En
Córdoba, Rosario y Buenos Aires se concentraban las grandes empresas,
mayoritariamente de capital extranjero, que habían sido el eje de los
conflictos que debilitaron al gobierno militar de Juan Carlos Onganía. El
movimiento obrero tenía identidad propia.

OM
Sectores medios: tradicionalmente, tienen un alto grado de
heterogeneidad y de identificación política, obedeciendo a sus deseos de
ascenso social, su temor a la proletarización y su apego a la estabilidad y la
seguridad. Precisamente desde 1955, los avatares económicos de la
Argentina los había puesto en una situación de debilidad que pese a haberse

.C
prestado, en parte, a apoyar la Revolución Libertadora de 1955, ya en los
años 70 muchos estaban convencidos que aceptar el retorno de Perón
significaba alcanzar la paz social. Por otro lado, se percibía una ruptura
DD
generacional, ya que las universidades y las fábricas fueron escenario de un
proceso de radicalización de la juventud que comenzó, como mencionamos,
en las movilizaciones de mayo de 1968 en Francia y se expandió al resto de
los centros urbanos de Europa y América. En ese sentido, la politización
LA

creciente de la juventud y en algunos casos, su adhesión a la violencia se

debería, como una hipótesis, a lo que Torcuato Di Tella, entre varios
autores, denominó “inconsistencia de status”, es decir, el sistema
educacional se desarrolló por sobre las reales oportunidades que puede
ofrecer la estructura económica, esto deviene en rebeldía y frustración (Di
FI

Tella, 1965:281)
Había también una reconciliación entre el peronismo y el radicalismo
(expresión de los sectores medios) que no era sólo por el viraje ideológico


de Perón, sino también producto del cambio producido en los radicales que
entendían que la realización democrática de la Argentina pasaba por la
plena integración del peronismo a la vida política, dejando de lado el apoyo
que habían dado, en el pasado, a las medidas proscriptivas de éste,
impuestas por los militares desde 1957 (Cavarozzi, 2004:46).
Burguesía industrial: Desde el año 1955 se había operado una profunda
transformación en la composición del sector industrial, ya que se había
dado una notable complejización y diversificación de la economía, que
tomó impulso a partir del gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962) y

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culminó con la experiencia “eficientista” de Krieger Vasena en 1966. En
efecto, el crecimiento se había concentrado en los sectores de mayor
densidad de capital, con una importante presencia de inversiones
extranjeras, en un acelerado proceso de concentración y desnacionalización
de la industria junto a la presencia de la banca internacional que logró
dominar el sector financiero. Los sectores identificados como “burguesía
nacional” que podrían apoyar al peronismo se encontraban en una situación
de debilidad en relación a la gran burguesía que acusaba al peronismo de

OM
“estatista” o “dirigista”.
El Dr. Héctor J. Cámpora era el testimonio del exilio de Perón,
representaba la lealtad al conductor, resistido por parte del sindicalismo, sin
embargo, encontró apoyo en la juventud radicalizada. Precisamente, el
período presidencial se inició con el “devotazo”, es decir, con la presión de

.C
los jóvenes movilizados, que frente a las puertas de la cárcel de Devoto, en
la ciudad de Buenos Aires, pedían por la liberación de los presos políticos.
El indulto presidencial permitió, esa misma noche de la asunción, la salida
DD
de todos los encarcelados por la dictadura militar. Los días de Cámpora
representaron un estilo político ligado a la izquierda peronista y alejado de
los soportes sindicales y políticos tradicionales del peronismo.
El 20 de junio de 1973, día que debía ser una fiesta con la llegada
LA

definitiva de Juan Domingo Perón a la Argentina, luego de 18 años de

exilio, se convirtió en una tragedia para buena parte de la gente que había
ido a recibir y escuchar al líder y ex presidente justicialista.
Los sangrientos choques armados que se registraron ese día, entre las
facciones internas del peronismo, la derecha y la izquierda del movimiento,
FI

materializaron ese antagonismo y definieron los enfrentamientos políticos

venideros, con una derecha dispuesta a todo para eliminar a los grupos
juveniles revolucionarios, arraigados sobre consignas populares y viceversa,


tal como lo demostraron las fuerzas parapoliciales ligadas a José Lopez

Rega en Ezeiza, al comenzar a disparar -con franco tiradores apostados en
lugares estratégicos- sobre la multitud y especialmente en dirección de las
columnas juveniles. (128)
La concentración más numerosa de la historia argentina, que debió ser
una celebración, terminó en un baño de sangre y así, se impidió el
encuentro de Perón con su pueblo. Como analiza Liliana de Riz, una vez
logrado el triunfo electoral de 1973, lo que estaba en juego era la definición
misma del lema “Perón al poder”, la verdadera lucha política en el seno del

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peronismo recién empezaba, había que determinar quienes eran los
triunfadores dentro del peronismo (De Riz, 1981:47).
Las dos facciones opuestas del peronismo estaban bien definidas,
estrictamente organizadas y en muchas ocasiones, armadas. La izquierda
estaba representada por el peronismo revolucionario, en abierta oposición a
los que manejaban la estructura partidaria y sindical. Sector que, por esa
época, se insertaba decididamente en las masas populares y contaba con un
apoyo masivo en universidades, barrios, villas y fábricas. Eran aquellos

OM
grupos que reivindicaban el proyecto de un país nuevo, más justo, más libre
y decididamente más soberano. Sintetizaban sus metas en la lucha por la
construcción del socialismo nacional. Los grupos de derecha, como la
Juventud Sindical, asociados al peronismo histórico, burocrático y
verticalista, perseguían objetivos estatistas y nacionalistas. El discurso de

.C
Perón, al día siguiente de los acontecimientos de Ezeiza, se centró en la
vuelta a la ortodoxia doctrinaria y afirmó: “los peronistas debemos retomar
la conducción de nuestro movimiento”.
DD
Precisamente, Perón regresaba para poner en orden a una sociedad
altamente movilizada y enfrentada; ese era el sentido del “Pacto Social”,
pilar de la normalización institucional diseñada por el líder, que había sido
refrendada el 1° de junio de 1973 entre la CGE-CGT y el Ministerio de
LA

Economía. El Acta de Compromiso Nacional incluyó las siguientes

medidas, tales como el congelamiento de precios y salarios; la
implementación de una comisión controladora de lo antes expuesto;
creación de una línea de créditos para las PYMES y la supresión por dos
años de las convenciones colectivas de trabajo (Cavarozzi,2004:112).
FI

Para Perón, el Pacto Social no tenía sólo valor instrumental, sino que lo
pensaba como un objetivo duradero; la alianza de clases en el marco de
dependencia del país podría generar el equilibrio necesario para el


desarrollo económico. El Pacto Social debía completarse con un Pacto

Político, lo que Perón denominaba “democracia integrada” ya que se trataba
de añadir un ingrediente corporativo al sistema republicano. La designación
de José Gelbard (presidente de la CGE) como titular del Ministerio de
Economía, avaló este plan de austeridad y redistribución.
La Unión Industrial (UIA), que nucleaba a las mayores empresas del
sector incluyendo las filiales de las empresas transnacionales, la Sociedad
Rural y la Cámara Argentina de Comercio, aceptaron el Pacto Social como
algo inevitable. Esto no significaba renunciar a sus recursos de poder, el

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silencio cauteloso fue reacción en espera de tiempos donde pudieran marcar
su poder.
Después de los hechos de Ezeiza, la situación política se precipita. El 13
de julio, Cámpora y su vicepresidente, ante las presiones del círculo más
allegado a Perón, deciden renunciar y asume la presidencia el titular de la
Cámara de Diputados y yerno de López Rega, Raúl Lastiri. Los ministros
Esteban Righi (Interior) y Juan Puig (Relaciones Exteriores) de tendencias
izquierdistas, son reemplazados por Benito Llambí y Alberto Vignes,

OM
respectivamente. Se convoca a nuevas elecciones presidenciales para el 23
de setiembre. Los resultados fueron los siguientes:

ELECCIONES NACIONALES DE PRESIDENTE Y VICE

Fórmula ganadora: Juan Domingo Perón - María Estela Martínez de

.C
Perón

PARTIDO TOTALES
DD
Frente Justicialista de Liberación Nacional 7.359.25 (61,85 %)
(Frejuli)

Unión Cívica Radical (UCR) R. Balbín-F. de la 2.905.719

LA

Rúa

Alianza Popular Federalista (APL) F.Manrique- 1.450.998

R.Martinez Raymonda
FI

Socialista de los Trabajadores (ST) J.C. Coral- 181.474

N. Sciappone


Fecha de la elección: 23 de Septiembre de 1973

Fuente: Maceyra, Horacio, Cámpora /Perón/Isabel. Las presidencias peronistas, Buenos Aires,
Biblioteca Política Argentina, CEAL, 1983.

La tercera presidencia peronista (1973-1976)

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Primera etapa: Perón presidente (12 de octubre de 1973-1 de julio de
1974)

Juan Domingo Perón, por tercera vez presidente, reapareció en la escena

política como la única fuerza centrípeta capaz de articular la complejidad de
las oposiciones sociales en la sociedad argentina. La salida política a la
crisis resultaría de una convergencia reformista en torno a su proyecto de
poder. El carácter eminentemente pragmático del accionar del líder desde el

OM
destierro, dejaba abiertas las puertas para una radicalización de los
contenidos ideológicos de su doctrina, radicalización que se alimentó de la
movilización social y política contra la dictadura militar. Para 1973 tenía
que reafirmar su poder dentro del movimiento como condición para
construir el esquema de fuerzas con el que proyectaba un nuevo equilibrio

.C
político. Una de sus premisas, según afirmaba el propio Perón era
“gobernar no es mandar, mandar es obligar, gobernar es persuadir. Esa es
nuestra tarea, ir persuadiendo a todos los argentinos para que comencemos a
DD
patear todos para el mismo arco”.
Para Perón, la democracia integrada era la única vía para superar la
disyuntiva entre fuerza y consenso en la sociedad argentina: era el antídoto
contra la violencia. La guerrilla no podía combatirse con la guerrilla, era
necesario vencerla políticamente.
LA

En la nueva estrategia ideológica se encontraban nuevos contenidos

pluralistas, antes ausentes. El antiguo lema de que “para un peronista no
hay nada mejor que otro peronista” paso a ser reemplazado por otra
consigna: “para un argentino no hay nada mejor que otro argentino”. Al
FI

definirse como conductor de un movimiento nacional, antes que como jefe

político de un partido, él se otorgaba la tarea de llevar a “todos” hacia los
objetivos comunes; él era el encargado de mediar entre las fuerzas sociales
en pugna, su figura era la clave en torno a la cual se ordenaba la política.


Sin embargo, el gobierno, antes de asumir, recibió una terrible agresión y

una muestra de la ceguera política que iría ganando a los grupos
enfrentados.
El 25 de setiembre fue asesinado el secretario general de la CGT, José
Rucci, hombre de confianza del general Perón, a manos de montoneros.
Para este sector de la izquierda peronista, Rucci representaba a esa
“burocracia sindical” que estaba rodeando a Perón y ellos querían
demostrarle su fuerza y su presencia (Reato, 2012). (129) Lentamente,

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Perón reduciría el campo político de la juventud. Su estrategia fue desplegar
una diversidad de discursos con múltiples destinatarios, la preocupación era
“colocar en su lugar” a las distintas fuerzas políticas y sociales.
Así fue como el movimiento obrero organizado, debió seguir más la
lógica de la política que la de sus intereses gremiales; al transferir al
sindicalismo la corresponsabilidad de la gestión de la economía en el marco
del Pacto Social, Perón recortaba la capacidad de acción del mismo: tenían
que ser peronistas primero y sindicalistas después. Recordemos que en los

OM
dieciocho años de proscripción del peronismo y exilio de su líder (1955-
1973), el movimiento sindical había logrado fortalecer su poder como
institución corporativa. La dirigencia sindical pragmática, proclive en todos
esos años a la oposición, la neutralidad o la colaboración según los
gobiernos de turno, había conquistado una gran autonomía de decisión y un

.C
peso político propio (De Riz, 78). La sanción de la Ley de Asociaciones
Profesionales en noviembre de 1973, reforzó el poder del viejo sindicalismo
garantizando la negociación empresa-burocracia como forma de control de
DD
las tensiones en el mundo del trabajo. La duración de los cargos electivos se
extendió de dos a cuatro años, y los sindicatos podían revisar las decisiones
de las comisiones internas de las fábricas sin derecho a apelación. Sin
embargo, durante el período que va desde octubre de 1973 hasta febrero de
LA

1974, los conflictos aumentaron: condiciones de trabajo, reincorporación de

activistas cesantes, representación sindical al interior de las fábricas, fueron
algunos de los temas en discusión que demostraron la brecha existente entre
las bases movilizadas y la dirigencia. El conflicto más importante tuvo
lugar en Villa Constitución, en la planta de ACINDAR –industria del
FI

acero– que obtuvo la solidaridad de numerosas plantas metalúrgicas de la

zona, afiliadas a la UOM (Unión Obrera Metalúrgica) de la provincia de
Santa Fe, y demostró que las comisiones internas de las fábricas no


contaban con el aval de los sindicatos en la defensa de sus derechos. Pese a

la vigencia del Pacto Social, la lucha por la distribución del ingreso rompió
varias veces el equilibrio político y fue el propio Perón quien debió asumir
el rol de mediador.
El proyecto exigía también, un ejército homogéneo, políticamente
inactivo. No había que olvidar que el retorno del caudillo había sido posible
en el marco del fracaso de la “revolución argentina” con la que los militares
quisieron ordenar y disciplinar la sociedad. El nombramiento del General
Anaya como comandante en jefe, inauguró la etapa del denominado

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“profesionalismo prescindente”. Las FFAA eran el reaseguro contra la
guerrilla en el plano interno y la defensa en el plano internacional contra el
imperialismo de las grandes potencias. Es en estos años que perón afirmaba,
respecto al futuro de la Argentina:

En el año 2000 la tierra estará superpoblada e industrializada, la crisis

será por comida y materias primas, la historia prueba que cuando los
grandes y fuertes han necesitado de ellas, las han ido a tomar por las

OM
buenas o por las malas, reitero entonces, que el año 2000 nos encontrará
unidos o dominados. (130)

En agosto de 1973 la Sociedad Rural Argentina firmó el Acta de

Compromiso Agropecuario Nacional que determinó las garantías que el

.C
Estado otorgaba al sector. Sin embargo, la pequeña y mediana burguesía
agraria (los chacareros) defendían el impuesto a la renta potencial y una
nueva ley agraria impulsada por el secretario de Agricultura y Ganadería,
DD
Horacio Giberti. El objetivo de ambas leyes era sancionar a quienes
produjeran por debajo de las posibilidades que brindaban las tierras y
estimular un aumento de la productividad. Se tenía en cuenta que el agro
era el principal proveedor de divisas que luego demandaba la industria para
LA

la importación de insumos y maquinarias. Cuando la situación internacional

cambió los términos de intercambio, la tensión creció.
Entre junio de 1973 y marzo de 1974 la vigencia del Pacto Social unida
a una coyuntura internacional favorable, fueron las claves del éxito logrado.
FI

La inflación pasó de 80% en 1972, al 30% en octubre de 1974 –fecha de la

caída de Gelbard–; la tasa de desempleo fue del 2,5% y a fines de 1974, el
crecimiento promedio de la economía era del 6.3%. Sin embargo, la
economía tenía dos debilidades, la falta de inversión y el desequilibrio


externo que concurrían a restringir el crecimiento (Maceyra, 1983:108).

El grado en que las distintas fracciones de la burguesía industrial fueron
afectadas o beneficiadas por la política económica dependió de una
combinación compleja de variables económicas tales como: proporción del
costo de la fuerza de trabajo en los costos totales, número de acuerdos
voluntarios y capacidad de evadir regulaciones de precios, proporción de
insumos importados, montos de ventas, tecnología, etc. La burguesía
argentina era débil, su declarado nacionalismo era ambiguo, se vinculaba en

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forma competitiva y/o dependiente con las empresas transnacionales, por lo
que tenía pocas posibilidades objetivas de enfrentar al capital multinacional.

Plan Trienal para la reconstrucción y la liberación

nacional. La Conferencia de Bucarest (1974)

OM
Fue presentado por el ministro de Economía Bruno Gelbard como
discurso complementario del discurso central del presidente, en el mensaje
a la Asamblea Legislativa del 1º de mayo de 1974.
El Plan abrió un espacio de negociación y concertación capaz de plasmar
un proyecto político compartido, basado en el crecimiento económico

.C
interno y su equitativa distribución como garantía de una sociedad más
justa. Por esta razón, antes que un plan económico resulta un plan de
gobierno basado en una política económica, esto es, una clara convicción
DD
política respecto de la producción y distribución de los recursos que da
lugar a una programación económica del desarrollo.
El equipo del Plan Trienal estaba formado por Bruno Gelbard, como
ministro de Economía, dirigente de la Confederación General Económica;
LA

Orlando Dadamo, Secretario de Planificación, Programación y

Coordinación Económica a cargo de la conducción técnica del Plan
Económico; Benjamín Hopenhayn, Presidente del Instituto Nacional de
Planificación Económica (INPE), técnico de la CEPAL, director del ILPES
FI

entre 1963 y el 1973 y secretario técnico de la Alianza para el Progreso

entre 1960 y 1962; Carlos Leyba, miembro del Partido Demócrata
Cristiano, Subsecretario de Programación y Coordinación del Ministerio de
Economía de la Nación en 1973 y responsable de la concertación como


vicepresidente del Instituto Nacional de Planificación Económica; Eric

Calcagno, fundador de la Intransigencia radical, y miembro de la CEPAL,
entre otros.
Este equipo se conformó con quienes el peronismo consideraba
dirigentes del empresariado nacional y con técnicos y profesionales del
Consejo Nacional de Desarrollo convocados por el Instituto Nacional de
Planificación Económica, formados en la escuela cepalina. El Plan Trienal
fue un plan de su época: básicamente, se trataba de un plan económico, aún

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cuando reconociera el rol de la política en las grandes definiciones que lo
enmarcaban.
Como ha señalado Eric Calcagno, refiriéndose a las características del
Plan Trienal, en la entrevista gráfica realizada el 12 de marzo de 2004: “El
Plan fue redactado de urgencia: sabíamos que Perón se moría y queríamos
fijar la línea económica”.
El propio Perón, cuando le presentaron el Plan, destacó la semejanza de
sus propósitos con los del primer Plan Quinquenal. A fines de 1973, cuando

OM
Perón recibe el Plan Trienal de manos de sus mentores, después de
felicitarlos, expresa:

Bueno, muchachos; en el fondo, se plantearon ustedes el mismo

problema que nosotros en los años del Consejo Nacional de Posguerra,

.C
que es cuál es el pequeño margen de libertad que tiene un país
relativamente pequeño como el nuestro, en medio de la lucha de los dos
grandes poderes mundiales. Ahora tenemos un solo super poder, nuestra
DD
incidencia es aún menor, pero la cuestión sigue siendo la misma.

Sin embargo, y también en relación con la acción política contenida en

un proceso de planificación, debe tenerse en cuenta que el Primer y
LA

Segundo Plan Quinquenal son presentados por Perón, quien asume su

comunicación al pueblo argentino a través de sus discursos en el Congreso.
En el caso del Plan Trienal, es Perón quien recibe el Plan de manos de un
equipo técnico designado para tales efectos. Los objetivos principales del
FI

mismo fueron los siguientes: La plena vigencia de la justicia social, que

asegure una distribución equitativa de los esfuerzos y los frutos del
desarrollo. Esto no significa solamente un proceso gradual pero acelerado
de distribución del ingreso, que restituya a los asalariados una participación


justa y creciente en el ingreso nacional. Significa fundamentalmente la

modificación de las estructuras productivas y distributivas, a fin de
conformar un nuevo modelo de producción. Consumo, organización y
desarrollo tecnológico. Una fuerte expansión de la actividad económica,
caracterizada por una creciente producción de bienes y servicios, con
prioridad esencial para su infraestructura energética y producciones básicas,
que aproveche los recursos naturales del país, el nivel de desarrollo
industrial y técnico que ya hemos alcanzado y una coyuntura internacional
favorable. Otros objetivos buscados fueron una alta calidad de vida, la

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unidad nacional, la democratización real de la sociedad argentina, la
reconstrucción del Estado, la recuperación de la independencia económica,
así como la integración latinoamericana.
Como metas, el Plan se proponía, para el período comprendido entre
1974 y 1977, alcanzar un ritmo medio de crecimiento de la producción de
bienes y servicios del orden del 7,5 % acumulativo por año, lo cual significa
prácticamente duplicar la tasa de crecimiento de la década anterior. El Plan
se proponía, además, que el dinamismo de la economía se vaya trasladando

OM
de los monopolios extranjeros hacia el conjunto del sector productivo
nacional, el Estado y los empresarios nacionales.
El plan se planteó, entre otros objetivos, metas en la producción y uso de
bienes y servicios, distribución del ingreso, empleo y población, el papel
del Estado, las relaciones internacionales, lineamientos en los sectores

.C
agropecuario, minería, pesca, vivienda, salud, desarrollo cultural y
científico, medio ambiente, transporte, lineamientos regionales y proyectos
provinciales prioritarios, etc. El plan fue presentado con casi 50 cuadros
DD
económicos que mostraban la situación de 1974 y el compromiso a futuro
del Estado con todos los sectores económicos.
El Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional (1974-
1977), en su Capítulo V, titulado “Distribución del Ingreso, Empleo y
LA

Población”, ofrecía un diagnóstico explícito de la situación poblacional. Se

consideraba que a diferencia del resto de los países latinoamericanos,
nuestro país presentaba tendencias demográficas en declinación, semejantes
a la de los países desarrollados: una tasa de natalidad declinante y una
mortalidad no muy baja. Esta situación provocaba en la estructura
FI

poblacional un envejecimiento prematuro que traería serias consecuencias

en lo referente a la vitalidad del país (excesiva población pasiva respecto de
la activa), evaluándose como necesaria una “política de protección a la


familia, por lo cual tener hijos no sea económicamente gravoso”. Se

planteaba la necesidad de fortalecer programas sanitarios, educativos y
nutricionales para disminuir la mortalidad infantil, fomentar y orientar la
inmigración, repatriar científicos y técnicos, corregir el desequilibrio
regional. El objetivo era tener 50 millones de habitantes en el año 2000.
Respecto de la mortalidad, ésta se mantenía a un nivel superior a lo
aceptable y, de forma preocupante, estacionaria desde los últimos veinte
años. Esta situación hizo necesario que el gobierno estableciera programas
sanitarios, educativos y de nutrición en el marco de una política de ingresos

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adecuada. Sobre la inmigración, se sostuvo que la misma poseía un triple
efecto demográfico: aumento directo de la población; mayor aumento de la
población activa (por la alta proporción de jóvenes inmigrantes) y aumento
de la población fecunda.
La inmigración resultaba así un factor indispensable para el desarrollo de
una Argentina moderna, la que debería complementarse con un aumento del
crecimiento vegetativo que registraba niveles reducidos. En relación con la
emigración, el gobierno se propuso contenerla, intentando asimismo, la

OM
repatriación de técnicos y científicos argentinos. Por último, se diagnosticó
un desequilibrio regional en la distribución de la población como
consecuencia de la falta de desarrollo económico y social del Interior del
país. La política de población propuesta en el Plan que estamos analizando
puede sintetizarse así a partir de lograr las siguientes metas: reducir la

.C
mortalidad; aumentar la natalidad; aumentar y orientar la inmigración;
reducir la emigración; crear condiciones que contengan las migraciones
internas que afectan a las provincias del Noroeste, Noreste, Centro y Cuyo;
DD
promover migraciones internas y externas hacia dichas provincias; y hacia
las del Sur de la República y poblar las zonas de frontera preferentemente
con argentinos (Novick, 1992).
La Comisión Nacional de Política Demográfica (CONAPODE), creada
LA

en marzo de 1974 en el ámbito del Ministerio del Interior, formó parte de la

política poblacional global elaborada por el gobierno justicialista. Su
misión, según afirmaban en los documentos oficiales de la Comisión eran
“proyectar una política nacional de población e intensificar el crecimiento
cuantitativo y cualitativo de la población argentina y su más adecuada
FI

distribución”.
La Conferencia de Bucarest –la primera sobre población de carácter
político celebrada mundialmente– se desarrolló entre el 19 y el 30 de agosto


de 1974, en Rumania, y allí se reunieron delegados de 149 países.

Convocada por el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas,
consideró las políticas y programas de acción necesarios, en materia de
población, para promover el bienestar y el desarrollo de la humanidad;
como así también los problemas demográficos fundamentales y su relación
con el desarrollo económico y social. La importancia de este evento residió
en que fue la primera reunión sobre población que excedía los estrechos
límites de la ciencia demográfica y se proponía acciones y políticas
concretas a nivel mundial.

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 La delegación argentina estuvo constituida por representantes de los
ministerios del interior, ministerio de economía y ministerio de relaciones
exteriores y culto.
Como resultado de ese trabajo la delegación argentina llevó a la
Conferencia una clara posición –acompañada de un diagnóstico de la
situación poblacional del país– cristalizada en un proyecto de 68
enmiendas, cuyos ejes fundamentales eran: la política de población es
atributo de la soberanía de cada país y no deben intentarse imposiciones

OM
directas o indirectas al respecto. Así, se debía enfatizar dentro del Plan la
soberanía de cada Estado, y la libertad de sus habitantes para adoptar las
actitudes que consideren más adecuadas de acuerdo con sus características
nacionales:

.C
Creemos que mucho antes que el aumento de la población como peligro
para sobrevivencia de la humanidad, existen otros flagelos que el
hombre tiene que erradicar. Ellas son básicamente las relaciones de
DD
dependencia y explotación sistemática de los países pobres por los ricos,
y las relaciones de injusticia social dentro de cada país. Más importante
que suprimir futuros seres humanos es suprimir las injusticias básicas
que los están condenando a la miseria desde el momento en que nacen.
LA

(131)

En la Conferencia se plantearon dos tipos de soluciones: Por un lado,

Impedir la fecundidad para arribar a un mejoramiento de las condiciones
FI

económicas y sociales que mitiguen la pobreza humana, y por otro,

considerar a los problemas demográficos como una variable del desarrollo.
Las grandes potencias y fundaciones estadounidenses apoyaron la
primera solución pretendiendo el compromiso de los países de practicar la


planificación familiar mediante el reparto de anticonceptivos, control de la

edad mínima para contraer matrimonio, etc. El argumento se apoyaba en la
afirmación de que los recursos naturales eran escasos en el mundo y
podrían repartirse mejor entre una población restringida en su cantidad de
habitantes. Los que participaban de la segunda solución –la Argentina
incluida– sostuvieron que los pobres son muchos porque son pobres, y no
pobres porque son muchos; de aquí infirieron que el problema demográfico
era una variable del desarrollo. Brasil, Cuba y el Vaticano apoyaron
decididamente la posición argentina.

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Soberanía política, conflictos internos y la muerte
de Perón (132)
En la apertura de la Asamblea Legislativa del 1° de mayo de 1974, al
inaugurar el 99° período de sesiones ordinarias del Congreso Nacional, el
General Perón afirmó:

OM
Venimos haciendo en el país una revolución en paz para organizar a la
comunidad y ubicarla en óptimas condiciones a fin de afrontar el futuro.
Revolución en paz significa para nosotros desarmar, no sólo las manos,
sino los espíritus y sustituir la agresión por la idea, como instrumento de
lucha política.

.C
Sin embargo, cuando finalizado el acto, Perón salió a los balcones de la
Casa de Gobierno ya frente a la multitud, se encontró con un nutrido grupo
DD
de la “tendencia” que le preguntan “que pasa, que pasa General, por que
está lleno de gorilas el gobierno popular?”. Allí entonces, Perón les
responde:
LA

Decía que a través de estos veinte años, las organizaciones sindicales se

han mantenido inconmovibles y hoy resulta que algunos imberbes
pretenden tener más méritos que los que lucharon durante veinte años.
Por eso, compañeros, quiero que esta primera reunión del Día del
FI

Trabajador sea para rendir homenaje a esas organizaciones y a esos

dirigentes sabios y prudentes que han mantenido su fuerza orgánica y
han visto caer a sus dirigentes asesinados, sin que todavía haya tronado
el escarmiento. (133)


Los militantes de izquierda se retiraron de la plaza en el marco de una

fuerte tensión. Era evidente que la juventud radicalizada enfrentaba a Perón,
buscando presionarlo para generar medidas que el líder no estaba dispuesto
a tomar; es más, su apoyo al sindicalismo tradicional y a los viejos
dirigentes que habían protagonizado “la resistencia” era cada vez mayor.
La batalla interna que se libraba en el seno del peronismo pareció
definirse cada vez más. Desde el Ministerio de Bienestar Social, su ministro
José López Rega impulsó una acción represiva contra la izquierda

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coordinada con elementos de la policía y bandas armadas civiles (la triple
A). Por otro lado, la juventud peronista y Montoneros pretendían marchar
hacia la patria socialista y atacaban a la burocracia sindical como parte del
“cerco” que tenía Perón a su alrededor. La “tendencia” expresada por los
jóvenes de la izquierda peronista se apartó del gobierno y días después
manifestó su desacuerdo con el pacto social anunciando su regreso a la
resistencia. La lucha armada fue el ámbito donde se libró la batalla contra
las autoridades que sucedieron a Perón después de su muerte.

OM
El 12 de junio de 1973 Perón se dirigió por última vez a su pueblo. El
acto se realizó en el marco de una gran concentración de apoyo al gobierno
llamada por la CGT. Circulaban rumores golpistas y el gobierno parecía
debilitarse y el presidente reconocía que en el marco de la debilidad que
tenía el Estado “ni Perón podía ser Perón”.

.C
Sabemos que en la marcha que hemos emprendido tropezaremos con
muchos bandidos que nos querrán detener, pero con el concurso
DD
organizado del pueblo nadie puede detener a nadie.[...] Cada uno de
nosotros debe ser un realizador, pero ha de ser también un predicador y
un agente de vigilancia y control para poder realizar la tarea y neutralizar
lo negativo que tienen los sectores que todavía no han comprendido y
LA

que tendrán que comprender. Compañeros, esta concentración popular

me da el respaldo y la contestación que necesito. [...]Yo llevo en mis
oídos la más maravillosa música que, para mí, es la palabra del pueblo
argentino. (134)
FI

El 17 de junio Perón se reúne en la casa de gobierno con los dirigentes

de la CGT y allí anuncia que se pagará un aguinaldo completo a los
trabajadores, debido a la distorsión producida por sectores que han


especulado y generado aumento de precios en el mercado negro. Denuncia,

además, una campaña de desprestigio en los medios y una acción
psicológica contra su gobierno. Juan Domingo Perón murió el 1° de julio de
1974.

Segunda etapa: Presidencia de María Estela

Martínez de Perón (1974-1976)

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 La etapa que se abrió con la muerte de Perón, quedó signada por la
descomposición de la sociedad política, a la que el retorno del general
intentó dar nueva vida. La fórmula Perón-Perón había sido una salida
táctica en ausencia de alternativas sucesorias para un poder que carecía de
herederos. Isabel y en especial José López Rega, que tenía un rol
fundamental en su entorno, se lanzaron a una brusca reconversión del
proyecto de Perón. Con él moría su proyecto de ordenar a una sociedad
inestable políticamente. La violencia pasó a ocupar el centro de la escena,

OM
desdibujando a los protagonistas centrales.
María Estela Martínez de Perón (Isabel) representaba la continuidad
institucional y condensaba en su figura al peronismo; así lo entendió el
movimiento que vio en ella el reaseguro de una unidad que aunque precaria,
dirimía sus pugnas internas. Así lo entendió también el radicalismo, que con

.C
su probada vocación democrática aspiraba tener éxito en las siguientes
elecciones que tendrían lugar a fines de 1976. A su vez, las fuerzas armadas
adoptaron una actitud neutral de defensa, en espera de una salida
DD
institucional negociada o una intervención legitimada por el fracaso (De
Riz; 1981:117)
El Congreso de la CGT y la elección de Lorenzo Miguel, representante
de las 62 Organizaciones, abrieron el camino al fortalecimiento del
LA

sindicalismo frente al poder político favoreciendo la posibilidad de liquidar

toda oposición de sindicatos independientes o liderazgos disidentes. La
legislación represiva no impidió algunos conflictos laborales, sin embargo,
eran batallas finales de la independencia sindical.
En el mes de setiembre se promulgó la nueva Ley de Contrato de
FI

Trabajo, hito en la historia laboral argentina. En efecto, la ley 20744

estableció pautas, derechos y deberes de la relación laboral, así como
remuneraciones, condiciones de trabajo, licencias, situación de la mujer


trabajadora, entre otras regulaciones que, aún hoy, tienen vigencia.

Con el cambio de autoridades y con el cambio de condiciones externas,
el plan Gelbard se desmoronó. El Pacto Social sufrió la resistencia de la
burguesía, pese a su carácter moderado –recordemos la debilidad del sector
reformista y el poder de la gran burguesía agraria y los sectores
monopólicos extranjeros–. Por otro lado, el plan sufrió la resistencia de los
obreros, los enfrentamientos sociales habían alcanzado una gran intensidad
y los jefes sindicales estaban más preocupados por su propia supervivencia
que en un plan nacional. Las demandas redistributivas de la CGT

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desbordaron al gobierno y quebraron el pacto social. Gelbard renunció al
ministerio en octubre de 1974, siendo reemplazado por Alfredo Gómez
Morales (1908-1990), hombre de la vieja guardia peronista, que había sido
ministro de economía en la segunda presidencia de Perón. Su plan de
austeridad implicó medidas para contener la inflación y un aumento salarial
del 15%; además, buscó atraer capitales extranjeros a fin de compensar la
baja en el nivel de inversión pública. Por un lado, el ministro devaluó en un
50% el peso argentino y por otro lado, en el marco de una gran

OM
movilización popular, Isabel Perón anunció la argentinización de las bocas
de expendio de combustible de la Esso y la Shell, la nacionalización de
cinco bancos y la anulación de los contratos telefónicos firmados con
Siemens y la ITT. La inflación y la creciente presión sindical por obtener
aumentos de salarios en el marco de protestas y amenazas de paralización

.C
laboral, precipitaron la salida del ministro de economía siendo reemplazado
por Celestino Rodrigo, miembro del denominado “clan López Rega” de
tendencia “ortodoxa”, el 2 de junio de 1975 (Scher, 2006:410). (135)
DD
En este marco adverso internacional, el nuevo equipo económico buscó
liberar los precios, desacelerar la inflación, poner fin a la sobrevaluación del
peso, mejorar los precios agrícolas para aumentar la rentabilidad de las
exportaciones, estimular las inversiones privadas, incrementar los precios
LA

de los servicios públicos, mantener bajos los salarios y por sobre todo
quebrar el poder de los sindicatos. Rodrigo estaba dispuesto, con el apoyo
presidencial, a aplicar de un golpe el paquete de medidas. Las primeras
fueron: aumento del 100% de los servicios públicos, aumentó los
combustibles un 175%, así como la devaluación del peso en la misma
FI

proporción. El plan beneficiaba a los exportadores de cereales y carnes, y el

estímulo a las exportaciones industriales beneficiaba a un sector dominado
por las empresas multinacionales.


El efecto inmediato fue la paralización de las negociaciones entre

sindicatos y empresarios y una creciente y espontánea movilización popular
contra el ministro (Di Tella, 1983:208). Se sucedió un tiempo tenso en el
cual la dirigencia sindical tuvo que enfrentar al gobierno para seguir
liderando a la CGT ya que la presión de las bases era muy fuerte. En julio
de 1975, la pulseada fue ganada por los dirigentes sindicales quienes,
después de un paro total de actividades de 48 horas, logran la promesa de la
presidenta de respetar los acuerdos de las paritarias; Rodrigo y López Rega
renuncian a sus cargos. Se terminaba el período de dominación de un

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personaje oscuro, que años después se supo fue el líder de una banda
armada parapolicial denominada Alianza Anticomunista Argentina – las
tres A– que asesinó a activistas y líderes políticos de izquierda.
La victoria del sindicalismo lo hacía el principal soporte del régimen, a
la vez que le otorgaba una gran cuota de poder. La política que había
intentado Rodrigo, calificada como “realismo económico” era un brutal giro
a la derecha que no acordaba con las tradiciones del peronismo. Isabel, por
su parte, se quedaba sola, primero sin Perón y luego sin López Rega. La

OM
crisis de julio, conocida como “el Rodrigazo” cerró una etapa. A partir de
allí, el país político, al borde de la cesación de pagos, se debatió en un
escenario de creciente debilidad y violencia política.
José Pablo Feinmann (2006, 39) intentó acercarse a una explicación de
la violencia que afectó a la Argentina de fines de los años 60 y mediados de

.C
los 70. Una primera aproximación simplista, como él mismo aclara, sería
insertar a la guerrilla latinoamericana en el marco de la guerra fría
internacional. En efecto, Estados Unidos financiaba a las fuerzas armadas
DD
para aniquilar al enemigo interno: la guerrilla que, a su vez, era respaldada
por la URS vía Cuba. El autor señala que ese encuadre general de los
hechos, peca de simplista porque reduce a los protagonistas a simples títeres
manejados por la astucia de las grandes potencias. Para Feinmann, la
LA

violencia argentina se encuadra en una serie de determinantes internos tales

como la proscripción del peronismo, el arraigo del liderazgo maldito de
Perón en la clase trabajadora, la teoría de la dependencia, el auge del
nacionalismo popular, el diálogo entre marxistas y católicos, la
radicalización del estudiantado, entre otros fenómenos. La teoría de la
FI

dependencia fue decisiva, la contradicción principal del sistema capitalista

ya no era burguesía –proletariado como lo había anunciado Marx, sino
imperialismo– nación. Incluso, una corriente de la izquierda peronista


desarrollará la teoría de los dos imperialismos –EEUU y URSS– buscando

destacar la excepcionalidad de la lucha peronista, absolutamente
irreductible a cualquier otra realidad que no fuera la suya propia. Esto les
otorgó a los jóvenes la sensación y certeza de estar viviendo una etapa
inédita de la historia, excepcional y fascinante, digna de ser vivida hasta sus
últimas consecuencias.
En agosto de 1975, Antonio Cafiero (136) se hizo cargo del Ministerio
de Economía, después de un breve paso por la cartera de Pedro J. Bonnani
que duró sólo 20 días. El marco era preocupante ya que al panorama

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recesivo, se le sumaban el deterioro salarial, la retracción de la demanda y
los quebrantos empresarios, lo que implicaba despidos de los asalariados. El
nuevo ministro trató de reflotar el acuerdo social, con el apoyo de la CGT,
pero con un panorama empresario que se había tornado difícil. En efecto, en
agosto de 1975 se produjo una fractura en el seno de la CGE, dando lugar a
la constitución de APEGE (Asamblea Permanente de Entidades Gremiales
Empresarias) que nucleó a la Sociedad Rural, Confederaciones Rurales
Argentinas, Cámara Argentina de Comercio, Cámara de la Construcción,

OM
entre otras instituciones antiperonistas y proclives a una economía liberal.
Por otro lado, en la CGE habían quedado los partidarios del proteccionismo
industrial y del dirigismo, pequeñas y medianas empresas ligadas al
mercado interno. Cafiero trató de negociar la deuda con el FMI, apeló a
minidevaluaciones, trató de reactivar la obra pública para mantener la

.C
ocupación obrera, otorgó créditos a las PYMES, entre otras medidas. Sin
embargo, la inestabilidad política le jugaba en contra a los resultados
económicos esperados.
DD
En efecto, la presidenta fue reemplazada por razones de salud por el Dr.
Ítalo Luder, presidente del Senado. En ese contexto había dos caminos
posibles: limitar los poderes de la presidenta, alejar a su “entorno” ligado a
la influencia de López Rega y retornar a las fuentes justicialistas o actuar
LA

según el sector que consideraba que Isabel no debía retornar a la

presidencia y el Dr. Luder tendría que ser el presidente de la Nación hasta la
finalización del mandato. En torno a esta última idea se constituyó un grupo
de trabajo de legisladores. Sin embargo, el 6 de noviembre la presidenta
retomó sus funciones denunciando una “agresión interna y externa del
FI

terrorismo periodístico y rumores difamatorios”.

La violencia guerrillera alcanzó una magnitud sin precedentes con
enfrentamientos graves en Tucumán y Formosa, que incluyeron asesinatos


de miembros de las fuerzas armadas. Así mismo, casi en navidad, fuerzas

conjuntas del ERP y Montoneros intentaron el copamiento del arsenal
Domingo Viejo Bueno en Monte Chingolo, Provincia de Buenos Aires. Se
trató de un episodio de guerra, donde se combatió intensamente con
numerosas bajas de ambos bandos e incluso civiles de los barrios aledaños
(Maceyra, 1983:146).
El proceso de descomposición social se agudizaba; algunos sectores ya
pensaban que el retorno de los militares al gobierno permitiría al país volver
a la normalidad. Muchos de los que habían creído en forma entusiasta en el

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programa de 1973, lejos de reparar en su paralización, tendían a creer que el
estado de cosas que se vivía era el resultado de las “inequidades” inherentes
al mismo.
Los intentos del ministro Antonio Cafiero (1922-2014) fueron vanos; ya
no era posible una política meramente redistributiva, porque poco quedaba
por distribuir.
Se había firmado, a fines de octubre de 1975, “El Acta de Concertación
Social Dinámica” entre el gobierno, la CGT y la CGE estableciendo una

OM
tregua de 180 días para evitar despidos y huelgas, pero el propio gobierno
fue incapaz de respetarlo, otorgando un aumento salarial debido a las
presiones sindicales. Para el peronismo, avanzar hacia sus metas históricas
implicaba emprender profundas reformas estructurales, que requerían una
solidez política que ya no se poseía.

.C
A nadie escapaba a esas alturas, que las condiciones para el golpe
estaban dadas. De las reuniones que realizó la oposición, se oscilaba entre
pedir el juicio político de la presidenta, y recomendarle vacaciones hasta el
DD
pedido anticipado de elecciones, pero nada prosperó.
Para el empresariado era necesario acabar –tal como afirmaban
representantes de la Unión Industrial Argentina- con el “esquema
colectivista, estatizante y demagógico que padecemos”, para el Partido
LA

Comunista era necesario formar un frente cívico-militar. El partido radical,

liderado por Raúl Alfonsín, se debatió en estériles reuniones que no
condujeron a ningún resultado. Los sectores medios, hábilmente inducidos
por la prensa, visualizaban al “populismo” como única y diabólica causa de
todos los males del país y básicamente de la crisis que amenazaba
FI

proletarizarlos. La clase obrera no era golpista pero tampoco era ya, el

sostén del gobierno. Lorenzo Miguel, líder de las 62 Organizaciones,
defendió a Isabel hasta último momento, visualizándola como la prenda de


unión de un peronismo que se fragmentaba, en forma irremediable. Los

sectores que detentaban el poder económico, grandes propietarios agrícolas
y empresarios ligados al capital extranjero, eran los más claramente
definidos por el golpe de Estado que restableciera la libre iniciativa privada.
En febrero de 1976 renunció Antonio Cafiero al Ministerio de Economía y
fue reemplazado por el presidente del Banco Central, Emilio Mondelli
cuyas medidas neoliberales en busca de regenerar la confianza perdida no
tuvieron tiempo de aplicarse.

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 El 24 de marzo de 1976, comenzó otra etapa en la historia argentina. La
combinación entre el control represivo de los conflictos sociales y la plena
libertad de mercado era vista como un nuevo y óptimo estilo de desarrollo
que permitiría superar la mayoría de los problemas que habían surgido del
“dirigismo económico y la demagogia política” (Sidicaro, 2002:142).

Relaciones Internacionales y Tercera posición

OM
El gobierno peronista de H. J. Cámpora (1973) tuvo un perfil pluralista
que apuntó a facilitar y apoya la reinserción de Cuba en el hemisferio y a la
ruptura de la dependencia norteamericana, objetivos que compartió con las

.C
políticas exteriores de otros gobiernos de la región de índole izquierdista
como los de Salvador Allende en Chile, y del general Juan Velasco
Alvarado en Perú.
DD
Por cierto, ésta fue una interpretación fomentada por los propios
militantes peronistas, que volvían al gobierno después de 18 años de
proscripción y debido a la lógica necesidad de diferenciarse lo más posible
de un período militar que amplios sectores de la sociedad argentina
percibieron en su momento como esencialmente negativo.
LA

El justicialismo se hizo cargo así de las relaciones exteriores en el marco

de una remozada doctrina de tercera posición, ya que se establecieron
vínculos diplomáticas con Vietnam, con la República Democrática
Alemana, con Corea del Norte y hubo un acercamiento significativo en las
FI

relaciones con Cuba.

José Gelbard –ministro de economía de Perón– firmó un convenio de
cooperación con Cuba, por el cual Argentina otorgaba a Cuba una línea de


crédito por 200 millones de dólares, ampliada luego a 1200. El propósito

fundamental de la operación, que se concretó entre fines de 1973 y
principios de 1974, fue el financiamiento para Cuba de las compras de
vehículos producidos en la Argentina, especialmente camiones y
automóviles. La venta de autos a ese país fue impulsada por el ministro
Gelbard, dueño de industrias íntimamente ligadas al sector automotriz, y
por el propio Perón, pues ambos apostaron a un modelo de desarrollo
basado en la expansión de las exportaciones industriales a través de la
diversificación de los mercados de colocación. Este modelo iba en perfecta

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sintonía con los postulados de la Tercera Posición en política exterior, y
además otorgaría recursos necesarios para que la “justicia social” y el
“pacto social” tuvieran una base material donde sustentarse. Una mayor
presencia exportadora argentina solucionaría el problema de la estrechez del
mercado interno local, que afectó tanto al gran capital empresarial –
representado en la Unión Industrial Argentina (UIA)– como a la pequeña y
mediana empresa –representada en la Confederación General de la Empresa
(CGE)–. Curiosamente, esta operación comercial contó también con el

OM
respaldo de los empresarios y sindicatos vinculados a la industria
automotriz norteamericana, que, como sus colegas argentinos, estuvieron
preocupados por los efectos recesivos de la crisis petrolera mundial del año
1973 en el mercado interno, y se opusieron a la continuación del bloqueo
diplomático-económico sobre la isla, vigente desde 1962 y que las agencias

.C
del gobierno norteamericano deseaban mantener.
En mayo de 1974 el ministro Gelbard viajó con ciento cuarenta personas
a la Unión Soviética, Polonia, Hungría y Checoslovaquia, países con los
DD
que se suscribieron acuerdos de cooperación económica, científica y
técnica. Con la Unión Soviética se realizaron acuerdos de cooperación
energética, con Checoslovaquia la constitución de una sociedad mixta para
la construcción de turbinas, mientras que Hungría se comprometió a la
LA

compra de material ferroviario, de telecomunicaciones y de maquinarias

(Lanús,1984:99-101).
En el ámbito de la política exterior, Juan D. Perón (presidente desde
octubre de 1973) diseñó un perfil que representó acabadamente su actitud
pragmática. No sólo profundizó el acercamiento con los regímenes
FI

comunistas incluido China, sino que también fomentó los vínculos con los
países árabes, especialmente Libia. Asimismo, se aproximó a los gobiernos
vecinos de signo ideológico derechista, como los de Chile, Uruguay,


Paraguay y Bolivia. Por lo tanto, el elemento orientador de su política

exterior no fue el ideológico, sino que estuvo influido por el realismo
geopolítico y el cambio en el equilibrio de poder subregional –expresado en
la irrupción de regímenes militares anticomunistas en los países vecinos–.
Cabe mencionar además que el 20 de marzo de 1974, se puso en marcha la
central nuclear de Atucha, construida con el aporte tecnológico alemán
acordado en la época de Onganía. Este reactor mantuvo su funcionamiento
con uranio natural, disponible en la Argentina, en vez del uranio
enriquecido, cuyo abastecedor era Estados Unidos. Asimismo, durante el

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gobierno de Perón se construyó una segunda central nuclear, en la localidad
cordobesa de Embalse del Río Tercero, también con uranio natural,
emprendimiento que contó con tecnología de origen canadiense. Otro paso
fue la firma, en mayo de 1974, de un convenio con la India sobre utilización
de la energía atómica con fines pacíficos, que establecía el intercambio de
información y experiencias sobre la materia. Vale advertir que estas
medidas fueron enfáticamente publicitadas por los medios como ejemplos
de una política exterior independiente, diferente a la del período militar, en

OM
pos del objetivo de la “Argentina Potencia”, cuando en realidad
representaron más bien la continuación de la política nuclear del período de
la Revolución Argentina.
Notamos así que, hacia los años 70 se perfiló una vertiente marco del
pensamiento geopolítico, que a partir del reconocimiento de la condición de

.C
países dependientes, señaló la necesidad de trabajar por una geopolítica de
la integración para la liberación. Se intentó separar a Brasil de esta
integración tomándolo como país satélite privilegiado de los Estados
DD
Unidos (Gualco, 1972:33) (137). Otros sectores políticos, en cambio,
privilegiaban la integración con Brasil como paso a la autonomía de la
región (Guglialmelli, 1975:78).
LA

Conclusiones
El período 1973-1976 fue uno de los más convulsionados y ricos de la
FI

historia argentina del siglo XX, cuando las contradicciones del sistema
capitalista periférico se ponen en evidencia en un momento también bisagra
en la historia económica internacional. En efecto, la crisis del petróleo


marcó un antes y un después en el sistema mundial, mientras que la muerte

del General Perón (1/7/1974) fue también un momento bisagra en la historia
nacional. La desaparición del líder marcó el fin de una etapa nacida en
1945, signada por la puesta en marcha de un proyecto cuyo eje fue la
justicia social y la independencia económica. El movimiento obrero
organizado lideró la resistencia en la época de proscripción y marcó con su
lucha el triunfo del retorno. La segunda etapa estuvo marcada por la
desaparición física del líder, el desmembramiento de un diseño político y la
aceleración de la crisis tanto económica como política, en el marco de una

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situación internacional también profundamente cambiante que se dirigía
hacia políticas favorables a los intereses del capital internacional y a la
difusión de ideas de arraigo liberal.

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Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional (1974-1977),

Presidencia de La Nación Secretaria de Prensa y Difusión, Perón.
Discursos, tomos I, II, III, IV, 1974.


123- Profesora de Historia (UBA), Magister en Ciencias Sociales (UNLU), Profesora adjunta a cargo
de la cátedra de Historia Económica y Social General y JTP de Sociedad y Estado (CBC - UBA).
124- Mensaje al Congreso Nacional el 1° de mayo de 1953.
125- En memoria de la lucha del pueblo argentino por lograr el tan ansiado retorno del líder, se
instituyó esta fecha como el Día del Militante.
126- Formaban parte del Frente, el Justicialismo, el Partido Conservador Popular, el Movimiento de
integración y desarrollo, el Partido popular cristiano y la rama del Socialismo liderada por J. Selser.

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127- Recordemos que estaba en vigencia “el ballotage”, segunda vuelta entre el primer y segundo
partido político si el primero no obtenía en la primer vuelta, la mayoría absoluta.
128- Se considera que se movilizaron cerca de tres millones de personas.
129- Durante muchos años se sospechó de la culpabilidad de montoneros, pero recién en los últimos
años, los testimonios de los protagonistas aclararon los hechos.
130- Perón habla a los altos mandos de la Armada. Base naval de Puerto Belgrano,10-11-73, en
“Perón”, Presidencia de la Nación, Secretaria de Prensa y Difusión, 1974, p. 89.
131- Embajador Benito Llambí, Ministro del Interior, “Ponencia oficial de Argentina en la
Conferencia Latinoamericana de Población, preparatoria al Congreso Mundial de Población”, San

OM
José de Costa Rica, abril de 1974.
132- La “revolución en paz” propugnada por el líder, proponía un nuevo concepto de Soberanía
Política que descansaba sobre un proceso de autodeterminación popular donde el Estado abriera la
participación sobre las decisiones ejecutivas a amplios sectores de la comunidad. Esta visión se
basaba en la convicción de que la única forma de resolver los problemas de injusticia social
provocados por el individualismo egoísta del capitalismo, era con el aumento de la conciencia
política de la comunidad.

.C
133- Presidencia de la Nación. Mensajes de Perón de abril a junio de 1974, pag. 89
134- Presidencia de la Nación. ob. cit., p. 236.
135- En 1974 hubo un freno del crecimiento de la economía global y una creciente desaceleración en
DD
el ritmo de crecimiento vinculado al fuerte incremento del precio del petróleo que se dio en llamar
“la crisis del petróleo” con un aumento de cuatro veces su valor. La expresión “estanflación” se
difundió para caracterizar los rasgos de la nueva coyuntura económica internacional: estancamiento
productivo, inflación y desocupación.
136- Cafiero, Antonio (1922-2014). Obtuvo cargos públicos desde el primer gobierno de Juan
LA

Domingo Perón, cuando, siendo muy joven, entre 1948 y 1951, fue designado como Consejero
financiero en la embajada argentina en Washington DC. Entre 1951 y 1952, fue Director del
Departamento Socioeconómico de la Cancillería. Fue luego Ministro de Comercio Exterior de la
Nación, entre 1952 y 1955. En 1955, después del golpe, fue privado de su libertad durante un año, y a
partir de allí hasta 1973 militó activamente en la denominada “resistencia peronista”. Asimismo,
Antonio Cafiero visitó en su exilio a Perón en varias oportunidades hasta su regreso a la Argentina.
FI

Fue una figura de larga trayectoria comprometida con su militancia peronista.

137- Gualco, Jorge (1972): Cono Sur: la elección de un destino, Buenos Aires, Fabril, pp. 33-34.


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CAPÍTULO VI

La Dictadura cívico-militar: apertura

económica y terrorismo de Estado (1976-

OM
1983)
Roberto Elisalde (138)

.C
Rechazamos la injusticia, la opresión, la tortura, el asesinato, los
secuestros, los arrestos sin proceso, las detenciones seguidas de
DD
desapariciones, la persecución por motivos religiosos, raciales,
ideológicos o políticos-

Acta fundacional Asociación Madres de Plaza de Mayo,

LA

22 de agosto de 1979.

El golpe cívico-militar de 1976: liberalismo

FI

económico y Estado terrorista (139)

El 24 de marzo de 1976, un golpe militar puso fin al gobierno


constitucional de María Estela Martínez de Perón. Inmediatamente, una

Junta de Comandantes, integrada por el general Jorge Rafael Videla, el
almirante Emilio Massera y el brigadier Orlando Agosti, asumió de facto el
gobierno del país. El nuevo régimen dictatorial se autodenominó “Proceso
de Reorganización Nacional” y proclamó la necesidad de llevar a cabo
profundas transformaciones en la sociedad argentina. (140)
A través de un Acta y un Estatuto, la dictadura presentó a la sociedad los
objetivos y el funcionamiento del nuevo gobierno. La Junta Militar destacó

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la instauración del “orden”, enfatizando la lucha contra la guerrilla, para lo
que estableció la prohibición de toda forma de actividad política. Los
sindicatos y todos los partidos políticos fueron intervenidos, además de que
se eliminaron las formas de acción parlamentaria y judicial, propias del
Estado de derecho. La creación de organismos asesores, formados por
militares o profesionales afines, formó parte también de las medidas que
contribuyeron a suspender la vigencia de la Constitución nacional.
Los objetivos económicos que formuló la nueva gestión se basaron en la

OM
enunciación pública de criterios modernizadores y de expansión del aparato
productivo. El nuevo ministro de Economía, Alfredo Martínez de Hoz, en
uno de sus primeros discursos, mencionó que debía resolver lo que
denominaba “los tres incendios”: la inflación, la deuda externa y la
recesión. Para controlar la inflación, que había alcanzado niveles crónicos

.C
de hiperinflación desde mediados de los años setenta, el plan económico se
basó en la estrategia de provocar una disminución en el poder adquisitivo
de los salarios. Por eso, una de sus primeras medidas fue el congelamiento
DD
de los haberes por el término de tres meses, lo que significó una pérdida de
más del 30% de los salarios reales y, consecuentemente, un fuerte descenso
del consumo.
LA

La apertura de la economía y un nuevo régimen

de acumulación
FI

El modelo económico que caracterizó a la dictadura fue el liberalismo

ortodoxo inspirado en las políticas de los organismos internacionales, con
fuerte influencia norteamericana. A partir de la instauración de la dictadura,


los grupos capitalistas desarrollaron una nueva estrategia de acumulación de

capitales, diferente a las formas industrialistas que habían sostenido en las
décadas anteriores.
Una de las metas de estos grupos fue obtener rentabilidad a partir del
desarrollo del sector financiero, por eso apostaron a la movilidad cambiaria
y a la regulación de tasas de interés financiero elevadas. Esto se tradujo en
el desarrollo de un nuevo régimen de acumulación de capitales basado en
una reforma de toda la estructura económico-social del país. La
valorización de las actividades financieras de una parte del excedente

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capturado por el capital concentrado, conseguido a partir de la obtención de
activos financieros, como depósitos, bonos o títulos, significó amplios
beneficios económicos y sociales para las clases capitalistas, en detrimento
de los trabajadores (Basualdo, 2001:345).

Presidentes de facto (1976-1983)

OM
Marzo de 1976 - marzo de 1981 Jorge Rafael Videla

Marzo - diciembre de 1981 Roberto Viola

Diciembre de 1981- julio de 1982 Leopoldo Fortunato Galtieri

.C
Julio de 1982 - diciembre de 1983 Reynaldo Benito Bignone
DD
Las medidas de restricción salarial fueron acompañadas por otras
acciones que iban a provocar un mayor disciplinamiento de los
trabajadores. En este sentido, el gobierno tomó la decisión de disolver la
CGT, prohibir el derecho de huelga y suspender las convenciones colectivas
de trabajo. El ministro de Economía justificaba estas acciones por medio de
LA

las ideas de que el costo laboral era excesivamente alto y que el nivel de
conflictividad alteraba las metas productivas (Benítez, 2001). (141)
Otra medida fundamental para este modelo económico de corte
neoliberal fue el anuncio de un plan de privatizaciones de las empresas
FI

estatales. Los criterios de aplicación comprendían la selección de un

conjunto de empresas promovidas para ser entregadas al sector privado,
mientras que, según afirmaba Martínez de Hoz, aquellas consideradas de
interés estratégico quedarían bajo el control del Estado.


Respecto a la política financiera se establecieron precios fijos para el

dólar, según dos tipos de cambios para esa moneda extranjera: el dólar
financiero y el dólar comercial. El equipo económico señalaba que estas
medidas eran transitorias, ya que el objetivo final era la creación de un
mercado financiero totalmente desregulado. Sin embargo, a comienzos de
1977, debido a un alza inflacionaria, decidió mantener la aplicación de
muchos de estos controles. En otras áreas, el Estado se mostró más proclive
a la desregulación, por ejemplo, cuando eliminó los derechos que pagaban

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las exportaciones y, además, suprimió la intervención estatal en las
diferentes Juntas Reguladoras.
En base a estas concepciones, la gran burguesía financiera y productiva
impuso a la sociedad argentina una reforma económica cuyo aspecto central
fue el nuevo papel asignado al Estado. Esto significó la aprobación de los
procesos de valorización financiera y la adquisición estatal de diferentes
activos financieros, como bonos, títulos o depósitos.

OM
La política financiera: el auge de la “plata dulce”
La sobrevaluación del peso permitió por algunos años incrementar los

.C
niveles de consumo, especialmente de los sectores medios y las clases
acomodadas. Esto se tradujo en el aumento de viajes de compras al exterior,
especialmente a Miami y Brasil. (142)
DD
Numerosas publicaciones y filmes de la época popularizaron la
expresión “plata dulce” para retratar la manera en que había afectado a la
vida cotidiana la política económica de la dictadura. Destacaban los rasgos
consumistas de una parte de la sociedad y describían críticamente los
numerosos negocios especulativos, el vaciamiento de las pequeñas o
LA

medianas empresas y la complicidad de la justicia con el poder económico

(Basualdo, 2001).
La combinación del aumento inflacionario con el tipo de cambio
provocó altos rendimientos que favorecían a los inversores del exterior. Los
FI

diferentes grupos inversores y algunos sectores de la población percibieron

que la política financiera implementada les otorgaba importantes ventajas a
corto plazo. De esta manera, comenzaron a aumentar considerablemente los


niveles de inversión en este sector, por lo que esta práctica se convirtió en

poco tiempo, en una actividad claramente especulativa. Así, la compra y
venta de dólares provocó la existencia de un mercado “negro” o “paralelo”
de divisas. Algunas instituciones, como la Bolsa de Comercio, reflejaron
con un clima de euforia esta actividad.
Las acciones de las diferentes empresas subían y bajaban sus
cotizaciones de manera sorprendente, en una dinámica marcadamente
especulativa. Esta creciente actividad financiera fue aprovechada por las
grandes empresas, que al cabo de un tiempo, generaron una beneficiosa

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transferencia de ingresos de los ahorristas hacia sus propios negocios. La
dinámica que utilizaban estas corporaciones se basaba en intervenir y
controlar, debido a su poder económico, el valor de las diferentes acciones,
con la finalidad de obtener ventajas en este proceso especulativo.
El equipo económico continuó tomando medidas que tenían como
objetivo profundizar la liberalización del mercado financiero; por ejemplo,
redujo plazos mínimos permitiendo a las autoridades financieras tomar
depósitos ingresados, así como alentó el libre ingreso y salida de capitales

OM
extranjeros. También modificó las pautas monetarias que fijaban el llamado
“encaje financiero”, es decir, disminuyó el porcentaje de fondos que las
entidades financieras debían tener como reserva. Esta medida trajo como
consecuencia un desmedido aumento de las entidades financieras (Quiroga,
2005:5).

.C
El camino hacia la apertura económica: cambios
DD
en el capital y el trabajo industrial
El plan económico de la dictadura implicó reformas estructurales en el
LA

sector industrial, entre las cuales el rasgo saliente fue la desindustrialización

de la pequeña y mediana empresa. El eje del nuevo modelo económico
desplazaba en importancia a la producción de bienes industriales y, por lo
tanto, retrocedía el valor del mercado interno en favor de grupos
FI

económicos oligopólicos. Así, se dio lugar a un proceso de reconversión

industrial a favor de las empresas concentradas locales en alianza con el
capital extranjero. Las características de estas firmas eran la concentración
tecnológica y de capital, y su meta, la exportación de productos como


autopartes o insumos para la construcción.

Como consecuencia de la valorización del sector financiero, se
produjeron cambios profundos en las relaciones entre el capital y el trabajo.
De esta manera, el salario dejó de ser un factor económico central para
asegurar niveles destacados de demanda y para la obtención de excedentes.
(143) El trabajo pasó a ser considerado como un costo de producción que
debía ser mantenido en sus mínimos valores, a fin de permitir a los
capitalistas producir con costos competitivos para facilitar la

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comercialización de sus productos en el mercado internacional (Basualdo,
2006:133-135).
Tras dos años de gobierno, la aplicación del plan económico no logró
controlar el proceso inflacionario; por ello, en diciembre de 1978, Martínez
de Hoz y su equipo presentaron un nuevo plan económico que contenía la
profundización y el ajuste de su propuesta. Entre las primeras acciones de
este plan se hallaba promover un cambio en los valores financieros y la
relación entre el peso y el dólar, que significaba el comienzo de un proceso

OM
de devaluación del peso. Para ello, Martínez de Hoz creó una herramienta
que denominó la “tablita”, mediante la cual por un período determinado se
estipulaba el valor creciente del dólar y se señalaban los valores de
devaluación de la moneda argentina. A pesar de estos controles, la inflación
continuó aumentando más que los valores estipulados y programados de

.C
devaluación.
Bajo estos mecanismos regulatorios también se fijaron otros precios
pautados por el Estado, como por ejemplo, los salarios y las tarifas de las
DD
empresas públicas. Otra decisión fundamental en el modelo económico de
la dictadura fue la reducción de aranceles para la importación de un amplio
rubro de productos. Esta medida, considerada por el equipo económico
como “la apertura de la economía”, significaba promover el ingreso de
LA

productos importados, aunque muchos de ellos se produjeran en el país.

Con esta medida se esperaba controlar el aumento de los precios de los
productos nacionales y, de este modo, lograr el descenso de la inflación
(Basualdo, 2006:136).
La política industrial de la dictadura eliminó las restricciones a las
FI

inversiones extranjeras, por lo que quedaron atrás los modelos

industrialistas del peronismo, e incluso del desarrollismo. Según el
economista Jorge Schvarzer, la dictadura eliminó los controles sobre


remisión de divisas en concepto de regalías. Esta situación era considerada

por el equipo económico como altamente favorable ya que esos últimos
compromisos –valores de tecnología y marcas– habían aumentado de
manera considerable entre 1976 y 1979 (Benitez, 2001:9-11).
Durante estos años, las industrias sufrieron diferentes embates y
modificaciones. Mientras los grupos locales vinculados a actividades
diversificadas –que incluían la inversión financiera– aumentaban sus
beneficios, los vinculados a la economía de producción se retraían o se

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retiraban del mercado local –esto en el caso de las multinacionales–. Entre
las ramas que sufrieron mayores cambios se encontraba la automotriz.
El conjunto de medidas económicas tomadas provocó un fuerte
endeudamiento externo e incentivó las operaciones financieras de corto
plazo, altos beneficios y escaso compromiso productivo. Esta situación
provocó cambios sustanciales en la economía argentina, ya que en poco
tiempo comenzaron a ingresar al país capitales extranjeros que aspiraban
solamente a la obtención de beneficios inmediatos, pero sin radicarse con

OM
inversiones productivas.
Mediante el nuevo esquema económico, el Estado promovía políticas
que favorecían el movimiento internacional de divisas, transformando sus
políticas en un conjunto de normas que simplificaban los mecanismos de
transferencias de recursos al sector privado. En algunos casos, el propio

.C
Estado era el garante de los créditos solicitados por las empresas a los
mercados internacionales. Al cabo de un tiempo, el proceso de
endeudamiento alcanzó los cuarenta mil millones de dólares. En términos
DD
de poder económico, esto implicó que un pequeño sector social corporativo
–las grandes entidades que controlaban el sistema financiero– dispusiera de
porciones considerables de capitales, lo que le otorgaba una influencia
estructural sobre el funcionamiento de la economía y, por lo tanto, sobre el
LA

conjunto de la sociedad argentina.

La política económica de la dictadura promovió como estrategia
privatizadora la realización de negocios vinculados con el Estado, una
manera de evitar posibles resistencias del conjunto de la sociedad que, en su
mayoría, no había aprobado este tipo de políticas durante los años previos.
FI

Algunos economistas especializados en el período llaman “privatización

periférica” a esta estrategia de vinculación entre el Estado y algunos
monopolios privados.


Las empresas le vendían al Estado servicios y actividades que suponían

importantes ganancias, sostenidas con recursos públicos. Estas actividades
no pasaban por ningún tipo de licitación o concurso abierto de empresas,
sino que formaban parte de concesiones que el gobierno entregaba
discrecionalmente (Heredia, 2004:23). (144) En poco tiempo, un buen
número de grandes empresas descubrieron que les resultaba más seguro y
rentable realizar negocios con el Estado que arriesgar en inversiones
industriales. Entre los beneficiados se hallaban el grupo Pescarmona, que
aunque era una gran empresa metalmecánica, obtuvo la consesión estatal

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para construir la Terminal de Ómnibus de Buenos Aires, y el grupo Macri,
poseedor de una importante firma constructora y la fábrica de autos Sevel
que, a poco de iniciada la dictadura, tomó a su cargo la concesión para la
recolección de basura de la Ciudad de Buenos Aires.

La crisis económica de 1980 y los cambios en el

OM
gobierno
La política financiera de la dictadura había alentado el crecimiento
desmedido de entidades bancarias y crediticias, en el marco de normativas
de escasa regulación que permitía a los grupos capitalistas la realización de

.C
negocios lucrativos en períodos breves. Desde 1979 comenzaron a
profundizarse los enfrentamientos entre los representantes de estas
entidades y los integrantes del equipo económico.
DD
A comienzos de 1980, estalló la crisis financiera, que se manifestó en la
decisión del gobierno de cerrar numerosas entidades financieras, como el
Banco Mayo, el Banco de Intercambio Regional, los Andes y Oddone,
porque no podían responder al reclamo de los depósitos por parte de los
LA

inversores y ahorristas. Estos hechos generaron una fuerte desconfianza en

los mercados –provocando la fuga de capitales al exterior– así como en el
conjunto de la población.
En poco tiempo fueron retirados millones de pesos de las entidades
FI

financieras, que el Banco Central debió respaldar y garantizar con fondos

propios. La crisis de las entidades bancarias se produjo porque la mayoría
de ellas no estaba en condiciones de responder a retiros masivos de divisas.
A poco de iniciado el año 1981, en el marco de una profunda crisis, el


gobierno decidió aplicar una devaluación y anunciar cambios políticos y

económicos en la gestión nacional.
Conforme a lo estipulado por la Junta Militar, a partir de los primeros
años comenzaron a realizarse reemplazos entre los comandantes en jefe de
las distintas fuerzas. Sin embargo, Videla fue confirmado como presidente a
pedido de las tres fuerzas para un nuevo mandato de tres años de duración.
La confirmación de Videla implicaba la continuidad de Martínez de Hoz, a
pesar de que ya en 1978 algunos comandantes militares como Viola y
Massera, habían planteado críticas a la política económica, sobre todo por

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las dificultades para controlar la inflación. Las diferencias y tensiones
también se manifestaron ente los diferentes integrantes del equipo
económico, por ello en esta etapa hubo numerosas modificaciones en las
secretarías del área (Heredia, 2001:27).
En 1981, el general Roberto Viola reemplazó a Videla como presidente
de la República. La nueva gestión sumó a su gabinete a figuras del
liberalismo que habían sido críticas con la gestión anterior y reemplazó a
Martínez de Hoz por Lorenzo Sigaut. La dictadura eligió a Viola porque

OM
consideraba que era el indicado para promover alguna forma de diálogo
político parcial, ya que durante este período eran evidentes los signos de
desgaste y los reclamos, no solo en la alianza de gobierno, sino en
numerosos sectores de la sociedad, como los organismos de derechos
humanos, los partidos políticos y el movimiento obrero (Novaro, Palermo,

.C
2003). (145) DD
El terrorismo de Estado: disciplinamiento social,
político e ideológico
LA

En marzo de 1976, la sociedad argentina interpretó el golpe de las

Fuerzas Armadas como una intervención más de las tantas que se habían
sucedido desde 1930. La mayor parte de la población pensó que el golpe
tenía como finalidad controlar las instituciones del Estado y reorientar el
FI

proceso político que era interpretado por los militares como producto de
desviaciones del “orden y la civilidad”. Sin embargo, el papel de las
Fuerzas Armadas en 1976 tuvo características sustancialmente diferentes,
ya que implicó la elaboración de nuevas formas de caracterizar la política,


las relaciones sociales y la cultura (Alonso, 1999:327).

El conjunto de las instituciones del Estado fue dirigido a controlar y
establecer nuevos patrones de comportamiento político dentro de la
sociedad. Debido a que las instituciones se orientaron a la aplicación de
acciones y estrategias de terror sobre buena parte de la población,
numerosos especialistas denominan al Estado gestado en esos años como
Estado terrorista. Para llevar a cabo su política represiva, las juntas militares
utilizaron, además de las instituciones que garantizan el monopolio estatal

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de la fuerza, organizaciones clandestinas, preparadas especialmente, a las
que consideraban más eficaces.
Los grupos económicos y las Fuerzas Armadas organizaron el Estado
terrorista para poder aplicar el modelo de apertura económica de tipo
neoliberal. Por ello, el objetivo de esta política fue el aniquilamiento de las
organizaciones guerrilleras y la represión de las organizaciones obreras y
populares. En la práctica, el Estado se transformó en un mecanismo de
disciplinamiento social, cuya política de terror provocó la paralización y la

OM
despolitización de gran parte de la población.
Las organizaciones empresariales, los grupos políticos y el propio
gobierno militar interpretaban que las causas de la crisis económica, social
y política del país eran la “subversión” y la gestión del peronismo en el
gobierno de 1973, sobre todo por la presencia e influencia de los sectores

.C
identificados como la izquierda peronista. En este escenario, el conflicto de
las Fuerzas Armadas contra la guerrilla no tuvo las características de una
guerra, tal como sostenían los sectores partidarios de la represión, dado que
DD
no se expresó cabalmente en enfrentamientos militares que afectaron a una
sociedad dividida en dos, sino por la aplicación de secuestros, torturas y
asesinatos perpetrados por el Estado terrorista.
Las consecuencias de esta política tuvieron un amplio alcance, de tal
LA

modo que fueron víctimas múltiples sectores de la sociedad argentina,

personas de diferentes edades, profesiones y credos religiosos. El carácter
sistemático, metódico y clandestino de su aplicación generaba una
permanente sensación de terror, ya que nunca quedaban explicitados los
motivos de los secuestros y desapariciones, más que en genéricas
FI

expresiones, como “eran terroristas” o, simplemente, “algo habrán hecho.”

Estas modalidades represivas se sustentaron en la Doctrina de la Seguridad
Nacional, impulsada por los Estados Unidos y las principales potencias


europeas desde la posguerra, con la intención de desplegar su influencia por

toda América Latina. Durante los años sesenta, muchos militares argentinos
se habían formado bajo esta doctrina y en la aplicación de la metodología
represiva en academias norteamericanas y francesas. (146)
Una vez que tomaron el gobierno, los militares evaluaron la alternativa
de que la llamada “lucha antisubversiva” asumiera un carácter público y se
realizara bajo ciertos criterios legales. Sin embargo, desecharon esta opción
y decidieron seguir los principios y la formación obtenidos en los cursos de
capacitación dictados por oficiales de inteligencia de los Estados Unidos y

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Francia, que habían luchado en las guerras de Vietnam y Argelia,
respectivamente. (147) Además, consideraron que la represión ejercida por
el general Augusto Pinochet en Chile desde 1973, que incluyó detenciones
masivas, incluso en estadios de fútbol, tuvo como consecuencia un fuerte
rechazo por parte de la comunidad internacional. Por eso, los militares
argentinos eligieron la estrategia del terrorismo, basada en los secuestros y
asesinatos clandestinos, que implicaban procedimientos sistemáticos para
evitar su conocimiento público.

OM
Las fuerzas militares entendían que era necesario “aniquilar” a sus
oponentes ya que no había, según su parecer, forma de recuperación de los
detenidos. Querían evitar que las cárceles se llenaran de presos políticos
que presionaran para lograr su liberación. El resultado de la aplicación de
esta metodología por parte de las Fuerzas Armadas y policiales fue un

.C
genocidio, concretado a través del secuestro, la tortura y el asesinato de
miles de personas. Los militares no reconocieron la existencia de víctimas,
por ello, las organizaciones que reclamaban por los derechos y la aparición
DD
con vida de los secuestrados o detenidos ilegalmente empezaron a
denominarlos “desaparecidos”. (148)
La metodología que desplegó la dictadura se basó en un esquema que
respondía a una cadena de mandos, en la que la mayor responsabilidad
LA

cabía a la Junta de Comandantes. Sin embargo, por la naturaleza clandestina

de la represión, las bandas organizadas por las tres armas, denominadas
“grupos de tareas”, actuaron con una relativa autonomía.
La dinámica de estos grupos represores se basaba en el secuestro de las
personas que los servicios de inteligencia (la SIDE) identificaban como
FI

“guerrilleros” o “activistas sindicales”. Los capturaban y los apresaban en

un centro de detención clandestino, llamado usualmente “chupadero”, que,
por lo general, se trataba de una comisaría, una institución militar o un


galpón donde se los torturaba para obligarlos a dar información que

permitiera realizar nuevas detenciones (Alonso, 1999:225).
Los centros clandestinos –que fueron más de 500 en todo el país–
funcionaron como verdaderos campos de concentración y exterminio. Un
ejemplo de ello fue la Escuela de Mecánica de la Armada (ESMA),
especializada en la represión a los integrantes de la organización
Montoneros. Muchos de los detenidos fueron asesinados y sus cadáveres,
ocultados en una fosa común o quemados, se los hizo “desaparecer”,

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arrojándolos vivos al Río de la Plata desde aviones, luego de administrarles
narcóticos para inmovilizarlos.

La sociedad argentina frente a la dictadura

Los sectores medios y la clase obrera

OM
Las reacciones de la sociedad argentina frente a la dictadura fueron
diversas. Una parte de los sectores medios, entre los que había
profesionales, comerciantes y empleados, vieron en la dictadura la
oportunidad de recuperar el “orden social” y la seguridad que creían

.C
perdidos a principios de la década de 1970. La moderación y el
conservadurismo ganaron a un segmento considerable de la sociedad que
acompañó y apoyó los anuncios del gobierno militar, creyendo que era
DD
necesario aplicar medidas duras a fin de garantizar el orden social.
A este proceso contribuyó la disminución de las expectativas que los
sectores medios tuvieron con el regreso de Perón en 1973 y la crisis del
gobierno peronista hacia 1975. Los conflictos entre la izquierda y la
derecha peronista fueron interpretados por buena parte de los sectores
LA

medios como la representación del desorden y la conflictividad social. Solo

unos pocos integrantes de los sectores medios relacionaron esta avanzada
militarista con una ofensiva del capital que se desarrollaba no solo en la
Argentina sino en todo el continente.
FI

Sin embargo, no todos los integrantes de los sectores medios se plegaron

a la dictadura. Miles de estudiantes, profesionales y trabajadores del Estado
resistieron en sus lugares de trabajo y estudio, por lo que fueron
perseguidos por el gobierno de facto. (149)


El proceso de disciplinamiento social llevado a cabo por la dictadura

tuvo como objetivo central reprimir y debilitar al movimiento obrero. Para
ello, se aplicaron numerosas medidas restrictivas para la vida sindical,
además de acciones represivas sobre los trabajadores y sus organizaciones
sociales, sindicales y políticas. La Junta Militar prohibió toda actividad
gremial, así como el derecho a huelga y otras conquistas históricas de los
trabajadores. Asimismo, el gobierno militar advirtió que la simple agitación

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o incitación a adherir a huelgas o protestas iba a ser considerada pasible de
muerte, tal como ocurrió con numerosos delegados gremiales.
La dictadura declaró a la CGT y a los sindicatos como ilegales, y los
conminó a respetar los lineamientos políticos, económicos y sociales de la
dictadura. Para asegurarse de que estas medidas fueran cumplidas, amenazó
–y en numerosas ocasiones aplicó– con la ley de prescindibilidad, que
facultaba al Estado a dejar cesante a cualquier empleado sin apelar a
justificaciones, y, mucho menos, apelación jurídico-laboral por parte del

OM
afectado.
La mayoría de los trabajadores y muchos de sus dirigentes fueron
duramente hostigados y perseguidos por la dictadura, a los que se les aplicó
distintos tipos de sanciones según sus orientaciones y prácticas. A los más
activos los asesinó o los torturó salvajemente, mientras que a los más

.C
moderados o “negociadores”, al decir de los propios sindicalistas, los
encarceló y luego los liberó bajo determinadas condiciones. La trágica
desaparición de personas tuvo un criterio selectivo, respecto de la
DD
distribución de los desaparecidos según profesión u ocupación: los obreros
secuestrados fueron un 30% del total, luego le siguieron estudiantes con un
21%, empleados (17%), profesionales (10.7%), docentes (5.7%),
conscriptos (2.5%), amas de casa (3.8%), entre otros grupos sociales,
LA

religiosos y culturales. (150)

La Iglesia frente a la dictadura

FI

La posición de la Iglesia católica frente a la dictadura cobra relevancia

debido a la importancia que esta institución tiene para una parte


considerable de la sociedad argentina. Muchos de los familiares de personas

desaparecidas o encarceladas durante la dictadura, acudieron a sacerdotes y
obispos para solicitar ayuda en la búsqueda de sus familiares y también para
obtener algún apoyo espiritual (Zanata y Distéfano, 2000). Son numerosos
los testimonios de personas que recuerdan su insistencia en solicitar
entrevistas con miembros de la Curia a fin de expresar su desesperación y
solicitar colaboración para encontrar salida a la situación penosa por la que
atravesaban. Frente a estos hechos, son coincidentes los testimonios de los
organismos de derechos humanos que afirman que los más altos

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representantes eclesiásticos no brindaron el apoyo requerido por los
familiares, e incluso se mostraron esquivos ante sus requisitorias y
sugerencias respecto de tener una actitud más firme que enfrentara a la
violencia de la dictadura. La mayoría de los obispos tuvo una postura pasiva
frente al régimen militar y, en muchos casos, de complicidad o apoyo a este.
Los sacerdotes castrenses, vinculados a las Fuerzas Armadas, no solo
respaldaron a la dictadura con declaraciones públicas en las que
condenaban y responsabilizaban al “marxismo” y a la “guerrilla” como

OM
generadores del “caos”, sino que también en sus homilías públicas
manifestaron que con los militares se impondría un nuevo estado de orden y
autoridad. (151)
Durante estos años existió un sector de la Iglesia, compuesto por
numerosos sacerdotes que provenían de la tradición del Movimiento de

.C
Sacerdotes para el Tercer Mundo que combatió a la dictadura con denuncias
públicas y acciones de apoyo a los familiares de desaparecidos. (152) Otros
sacerdotes, como los obispos Jorge Novack, de Quilmes, Miguel Hesayne,
DD
de Viedma, y Jaime de Nevares, de Neuquén, colaboraron activamente con
los familiares de desaparecidos en la búsqueda y la lucha por la aparición de
sus seres queridos, por lo tanto, fueron firmes opositores a la dictadura.
El 26 de abril de 1996, los obispos argentinos reconocieron
LA

públicamente que la Iglesia no había estado a la altura de las circunstancias

en los años de la dictadura militar.

Los grupos capitalistas concentrados y las

FI

pequeñas y medianas empresas



Las principales asociaciones que nucleaban a los grandes capitalistas

apoyaron a la dictadura y justificaron sus políticas represivas. Numerosos
integrantes de los grupos económicos se sumaron a la gestión del nuevo
gobierno y le dieron respaldo ideológico de carácter neoliberal. Estos
funcionarios entendían que la crisis económica de la Argentina, además de
resolverse mediante la represión y el disciplinamiento de las clases
populares, necesitaba también del ordenamiento de los grupos
empresariales. Por ello, algunas de las corporaciones empresariales más
concentradas promovieron la disolución de las organizaciones que reunían a

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los empresarios pequeños y medianos (Aspiazu, Basualdo y Khavise,
1986:23).
En 1979, ante la imposibilidad de controlar la inflación y la
profundización del proceso recesivo, aumentaron las pujas dentro de los
propios grupos empresariales en el gobierno, como la UIA, la SRA, la
Bolsa de Comercio y la Asociación de Bancos de la República Argentina.
Estas discrepancias se debían, principalmente, a que cada una de estas
fracciones capitalistas deseaba transferir más recursos económicos a su

OM
propio sector. Se consolidó, así, un proceso de concentración económica,
por el cual un grupo reducido de empresas, mayoritariamente de capital
nacional asociado a capitales extranjeros, ganó posiciones en el mercado
local e internacional. Al cabo de unos años, a partir de los favores y los
vínculos con el gobierno militar, estas empresas obtuvieron notables

.C
ventajas económicas. Entre las más beneficiadas se encontraban Perez
Companc, Acindar, Ledesma, Macri, Techint, Clarín y Loma Negra, que se
constituyeron en empresas oligopólicas, ya que fueron absorbiendo y
DD
desarmando a las pequeñas y medianas empresas de diferentes sectores
económicos. Algunas de estas corporaciones llevaron adelante una
centralización de capitales, que les permitió diversificar sus inversiones
financieras y controlar áreas clave de la economía, como el petróleo, la
LA

siderurgia, el papel y el cemento (Acuña, 1995:236).

En los primeros años del golpe, la política de alianzas de la dictadura
con los empresarios intentó sumar también a la llamada “burguesía
nacional”. Este sector volvió a repetir su comportamiento histórico desde
1955 al plegarse al nuevo régimen político, demostrando, tal como lo había
FI

señalado John Willian Cooke, su falta de identidad sectorial. En cambio, los

pequeños y medianos empresarios fueron el sector de la producción más
afectado por las políticas económicas de la dictadura, que se hicieron sentir


tanto en la actividad productiva como en la persecución y las prohibiciones

de sus organizaciones gremiales.
Frente a esta situación, hacia fines de 1978, algunos sectores de los
pequeños empresarios y cooperativistas comenzaron a hacer oír su voz.
Denunciaron que el plan económico de la dictadura estaba paralizando la
estructura productiva del país, que se veía perjudicada la rentabilidad de las
empresas de origen nacional y que el salario de los trabajadores estaba en
franco retroceso. También criticaron la fuga de capitales, el crecimiento de
una economía especulativa y la reducción del mercado interno. Pese a las

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amenazas y advertencias de los militares, se organizaron en la llamada
Convocatoria Nacional de Empresarios (CONAE), desde la cual realizaron
actos y emitieron documentos de difusión sobre la situación económico-
social del país (Villareal, 1985:54).
Hacia fines de 1980, las contradicciones dentro del bloque capitalista
comenzaron a expresar signos de fragmentación. La sobrevalorización
financiera por sobre la actividades industriales generó progresivamente un
proceso de dispersión de los intereses productivos. En un acto realizado el 2

OM
de septiembre, Día de la Industria, el interventor de la UIA, Eduardo
Oxenford, formuló críticas a las políticas de Martínez de Hoz y reclamó
mayor apoyo al sector industrial. Estas críticas fueron parte de un proceso
de quiebre y distanciamiento del sector industrial de la alianza que sostuvo
inicialmente al régimen de 1976 (Heredia, 2001:22).

.C
Estas tendencias confirman la desestructuración del sector productivo
industrial y los efectos sociales que trajo aparejada la fragmentación del
mercado laboral, con el incremento de manera indirecta del
DD
cuentapropismo, el trabajo precario y la desocupación progresiva. Este
proceso fue la cara económica del disciplinamiento social de los grupos
productivos y la clase obrera industrial. (153)
LA

Partido militar y política: de Viola a Bignone

El gobierno de Viola, la crisis económica y la Multipartidaria
FI

A pesar de los intentos de realizar cambios y de cierta apertura política,

la presidencia de Viola estuvo signada por la crisis económica iniciada en
1980 y por el creciente deterioro de la dictadura frente al conjunto de la


sociedad (Heredia, 2001). Los problemas económicos continuaban, sobre

todo a partir del quiebre del sector financiero y el notable aumento del
endeudamiento externo, llevado a cabo para rescatar a los grupos y
entidades financieras afectadas por la inestabilidad económica. Pese a esta
situación, el equipo del ministro Sigaut mantuvo la libre realización de
operaciones en el mercado financiero, lo que significaba que el Banco
Central debía responder con reservas a la creciente demanda de divisas

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(dólares) y que el Estado seguía tomando préstamos del exterior, con el
consecuente aumento de la deuda externa (Sirlin, 2006).
Hacia finales de 1981, el aumento del endeudamiento externo era cuatro
veces la deuda del sector público respecto de 1979. El origen de esta
situación fue diverso, aunque, en gran medida se debió a las especulaciones
financieras, fraudes y préstamos realizados por los grandes grupos
económicos locales, bajo garantía pública. Durante este período, la
dictadura comenzó a desplegar diferentes mecanismos para transferir la

OM
deuda del sector privado al sector público. Estas medidas generaron una
mayor resistencia de la sociedad y profundizaron el descrédito del nuevo
gobierno militar. Ante el evidente desgaste de la gestión, Viola intentó
mostrar señales de apertura política, para lo cual inició contactos con
diferentes partidos políticos. Sin embargo, los resultados de estos

.C
encuentros no fueron los esperados por los militares (Benítez, 2001).
En 1981, el Partido Justicialista, la Unión Cívica Radical, la Democracia
Cristiana y el Movimiento de Integración y Desarrollo crearon una alianza
DD
política denominada la Multipartidaria. Sus objetivos eran dar cuenta de los
múltiples reclamos existentes y constituirse en un interlocutor válido ante la
dictadura. Ricardo Balbín y Felipe Bittel se erigieron como los referentes
del Radicalismo y el Justicialismo, respectivamente. Por su parte, en este
LA

nuevo marco político, algunos sectores militares, como el conducido por el

almirante Emilio Massera, quien creó el Partido para la Democracia Social
(PDS), hablaban de organizar un movimiento de opinión nacional que los
pudiera representar.
Para sumar gestos a la etapa de apertura política, el gobierno de Viola
FI

liberó a la ex presidente María Martínez de Perón, detenida por los militares

desde el 24 de marzo de 1976. Sin embargo, estos intentos de promover
medidas de diálogo político no satisficieron a una parte de los integrantes


de las Fuerzas Armadas, quienes consideraban que estas decisiones

presentaban ciertos riesgos para el régimen. Esta situación generó mayores
controversias dentro del poder militar, que, sumadas al ascendente proceso
de resistencia social, terminaron provocando una crisis política que tuvo
como consecuencia la renuncia de Viola y la elección del general Galtieri
como presidente provisional.

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El gobierno de Galtieri, la deuda privada y el
contexto internacional
Ante la profundización de la crisis política, el nuevo gobierno,
encabezado por Galtieri, deseaba presentarse ante la sociedad como un
gobierno fuerte. Los militares afirmaban que aún no era tiempo de hablar de

OM
elecciones y que debían atravesar diferentes etapas de reordenamiento
social para que ello ocurriera. La crítica situación económica era uno de los
frentes que mayor preocupación le generaba al régimen, ya que, hacia 1982,
la inflación no cedía, y la recesión, los quiebres de las entidades financieras
y el aumento de la deuda externa constituían indicadores negativos. A su
vez, los grupos capitalistas presionaban para consolidar posiciones políticas

.C
que les brindaran garantías suficientes para mantener sus lucrativos
negocios.
A comienzos del gobierno de Galtieri, el Ministerio de Economía quedó
DD
a cargo de Roberto Alemann y, posteriormente, en julio de 1982, de
Dagnino Pastore; como presidente del Banco Central asumió Domingo
Cavallo. Todos estos funcionarios eran economistas liberales con buenas
relaciones con los grupos económicos locales más concentrados y con el
LA

mercado internacional (Basualdo, 2006).

Durante la gestión de Cavallo se tomó una de las medidas más
controvertidas del período militar: la estatización de la deuda privada a
través del llamado Régimen de seguros. Esta norma permitió la
FI

incorporación a las cuentas del Estado de las deudas contraídas por las
grandes empresas, originadas por préstamos del exterior. Numerosos
investigadores consideran que el endeudamiento del sector público forma
parte de la “deuda ilegítima y fraudulenta” que asumió el Estado argentino a


favor de los grandes grupos empresariales.

El año 1982 estuvo signado por los conflictos sociales e internacionales.
Desde los inicios de la dictadura, las organizaciones populares, gremios,
entidades de derechos humanos y demás colectivos sociales asumieron un
proceso de resistencia a la defensiva contra la dictadura. Aunque las
políticas represivas, el despliegue del Estado terrorista y sus efectos
provocaron una fuerte contracción y temor en el conjunto de la sociedad, las
instancias de resistencia no se detuvieron.

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 En la etapa comprendida entre 1981 y 1982, las expresiones de
descontento comenzaron a tener mayor estado público. La capacidad de
movilización de las organizaciones sociales fue en aumento y los reclamos
por poner fin a la dictadura y recuperar la democracia comenzaron a
hacerse más evidentes. Los reclamos sindicales a través de la CGT, que
realizó una importante marcha el 30 de marzo de 1982, las protestas de las
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo y los otros organismos de derechos
humanos y el accionar político de la Multipartidaria, comenzaron a cercar a

OM
la dictadura.
En este contexto de problemas económicos, sociales y políticos, el
gobierno de Galtieri decidió el 2 de abril de 1982 la ocupación de las Islas
Malvinas. Así, se dio inicio a una guerra con el Reino Unido, que trajo
como consecuencia una etapa de tensión internacional que incluyó a las

.C
principales potencias y a América Latina y se presentó ante la sociedad
argentina como una gestión con estrechos lazos con los Estados Unidos.
DD
Resistencia social y crisis de la dictadura
El Movimiento de Derechos Humanos: las Madres de Plaza de Mayo
LA

El 30 de abril de 1977, catorce mujeres, cuyos hijos habían sido

detenidos ilegalmente, se reunieron en la Plaza de Mayo para solicitar una
audiencia con el general Videla. Aunque Videla no accedió a su pedido, esta
FI

acción fue el origen de la Asociación Madres de Plaza de Mayo, que nucleó

a personas que reclamaban la aparición con vida de sus familiares
detenidos-desaparecidos (Quiroga, 2005).
Frente a la pregunta de estas madres por el destino de sus hijos, ni la


justicia, ni la Iglesia ni el poder militar dieron respuesta. Entonces, estas

mujeres comenzaron a construir su identidad, identificándose con un
pañuelo blanco en sus cabezas y, tempranamente, desafiaron al gobierno
militar realizando rondas alrededor de la Pirámide de la Plaza de Mayo,
como una manera de hacer público su reclamo. Al mismo tiempo, dieron
origen a uno de los movimientos sociales que resistió de manera notable a
la dictadura militar.

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 Algunas de estas madres pagaron con su propia vida, como ocurrió con
el secuestro y la desaparición de Azucena Villaflor, una de las fundadoras
de la organización Madres de Plaza de Mayo. Villaflor fue secuestrada por
la Marina y recluida en la esma, luego de que el marino Alfredo Astiz se
infiltrara en la organización Madres de Plaza de Mayo.
Además de las Madres, se fueron conformando otras organizaciones que
lucharon por la aparición de sus familiares. Entre ellas se destacaron las
Abuelas de Plaza de Mayo, quienes desarrollan hasta el presente una

OM
incansable lucha por la recuperación de sus nietos. Muchos de ellos
nacieron en cautiverio o directamente fueron robados a sus madres.
Inicialmente, la tarea de esta organización fue sumamente compleja, porque
a veces no contaban con elementos para identificar a los niños, sobre todo a
los nacidos en cautiverio. Para ello recorrieron centros científicos de todo el

.C
mundo, lo que les permitió, años después, organizar un Banco Nacional de
Datos Genéticos, en el que quedaron archivados los mapas genéticos de
todas las familias que tienen niños desaparecidos. Después de muchos años,
DD
esta lucha continúa en plena vigencia, y hacia el año 2015 las Abuelas de
Plaza de Mayo lograron restituir la identidad de 119 nietos secuestrados por
la dictadura.
Durante el período de la dictadura, a las acciones de las Madres y las
LA

Abuelas se sumaron las de otros organismos que contribuyeron a dar forma

a un movimiento en defensa de los derechos humanos. Entre estas
organizaciones se hallaban algunas ya existentes, como la Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos (APDH), la Liga Argentina por los
Derechos del Hombre y el Servicio de Paz y Justicia (CERPAJ) y otras de
FI

más reciente origen, como el Centro de Estudios Legales y Sociales

(CELS), fundado en 1980. En todas estas organizaciones participaban
personas de diversas procedencias: profesionales, amas de casa,


intelectuales y religiosos, todos con diferentes ideas políticas. También se

sumaron con una activa colaboración organizaciones internacionales, e
incluso los gobiernos de algunos países, que dieron a conocer el horror que
se estaba viviendo en la Argentina en aquellos tiempos.

La Comisión Interamericana y el Premio Nobel de

la Paz

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 En medio del clima triunfalista generado por el Mundial de Fútbol
(1978), la Junta Militar autorizó la visita de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, dependiente de la Organización de Estados
Americanos (OEA) que realizaría una investigación sobre este tema en la
Argentina. De esta manera, los militares esperaban mejorar su imagen
internacional, ya que se hallaban muy extendidas las sospechas respecto de
la violación de los derechos humanos en el país. Los integrantes de la
Comisión arribaron en septiembre de 1979 y, pese a los intentos del

OM
gobierno militar por ponerles condiciones, visitaron prisiones y cementerios
y entrevistaron a familiares de detenidos-desaparecidos, quienes dieron su
testimonio a riesgo de su propia vida. El resultado de esta visita fue un
durísimo informe que dejaba en evidencia la política represiva de la
dictadura, por lo que el gobierno no lo hizo público.

.C
Otro duro golpe para los militares en el poder fue la designación de
Adolfo Pérez Esquivel, perteneciente al Servicio de Paz y Justicia, una
asociación vinculada a sacerdotes tercermundistas que luchaba por los
DD
derechos humanos, como Premio Nobel de la Paz el 13 de octubre de 1980.
Este reconocimiento a un integrante de los organismos de derechos
humanos colocó el problema ante la mirada internacional y contribuyó a
desenmascarar a la dictadura.
LA

Hacia 1981, los organismos de derechos humanos fueron coordinando su

lucha y coincidiendo en acciones y consignas, entre las que se destacaba la
de “Aparición con vida”. Esta consigna sintetizaba el sentido de la lucha de
los organismos, que consideraban que sin el esclarecimiento de las
desapariciones no había posibilidad de recuperar plenamente el Estado de
FI

derecho (Jelin, 2005). La tarea de estas entidades también posibilitó que al

cabo de un tiempo pudieran conocerse en la Argentina los efectos sociales
de la dictadura y la verdadera naturaleza del Estado terrorista. A la vez que


diseñaban sobre qué pilares debía erigirse el futuro democrático, exigían el

juicio y castigo a los culpables por los crímenes que provocaron la
desaparición forzada de más de 30.000 personas.
Ese mismo año, la denominada Multipartidaria, que nucleaba a buena
parte de los partidos políticos del país, comenzó a incorporar en sus
documentos los reclamos de los organismos de derechos humanos. Estas
acciones sirvieron para difundir entre el conjunto de la sociedad lo que
estaba ocurriendo en el país en materia de derechos humanos. Además,
algunas publicitadas desapariciones de personas vinculadas al propio

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gobierno, como la de la funcionaria Helena Holmberg, hicieron que los
medios, habitualmente moderados o cómplices de la dictadura, prestaran
mayor atención al tema. Asimismo, el hallazgo de fosas comunes con
personas asesinadas y sin identificación, a las que los medios policiales y
periodísticos llamaron NN, también contribuyeron a dar cuenta de lo que
estaba ocurriendo. Progresivamente, gran parte de la sociedad comenzó a
mostrar su adhesión a la lucha por los derechos humanos. El reclamo “con
vida los llevaron, con vida los queremos” se escuchaba en numerosas

OM
marchas realizadas en los años de la dictadura y, posteriormente, en los años
democráticos, como una forma de continuar pidiendo por el esclarecimiento
de las desapariciones. La decisión de distinguir a Pérez Esquivel con el
Premio Nobel de la Paz fue una victoria de los organismos de derechos
humanos en momentos en que libraba una lucha desigual contra la

.C
dictadura. DD
La resistencia de las organizaciones sindicales
A comienzos de la dictadura, los trabajadores llevaron a cabo huelgas en
los lugares de trabajo y tomaron medidas de oposición y denuncia de las
LA

políticas del gobierno militar. Sin embargo, a diferencia de etapas

anteriores, pronto advirtieron que la dureza de la represión solo les
permitiría desplegar una resistencia defensiva, es decir, tratar de mantener
sus puestos de trabajo y evitar mayores medidas represivas contra los
FI

sindicatos y el creciente deterioro de sus ingresos (Falcon, 1996:34).

Durante 1976, numerosos sindicatos desarrollaron medidas de lucha, por
ejemplo, las huelgas de los trabajadores de la industria automotriz y de los


de Luz y Fuerza. En enero de 1977 se produjo un activo proceso de

resistencia gremial, expresado en una serie de huelgas, la movilización
callejera del gremio de Luz y Fuerza y acciones de sabotaje en los lugares
de trabajo. Inmediatamente, los trabajadores bancarios, petroleros,
ferroviarios, telefónicos y los empleados del Estado se unieron a los
reclamos. La respuesta de la dictadura fue la profundización de las medidas
represivas, el secuestro, la tortura y la desaparición de numerosos dirigentes
gremiales.

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 Pese a la represión y la prohibición de la CGT, los gremios continuaron
con su resistencia organizada en la clandestinidad y formaron dos
nucleamientos: la Comisión de los 25 y la Comisión de los 20. La Comisión
de los 25, representada por dirigentes como Saúl Ubaldini, Roberto Digón y
Ricardo Pérez, de los sindicatos de cerveceros, del tabaco y de camioneros,
respectivamente, expresó la posición más combativa frente a la dictadura.
La Comisión de los 20, conducida por Jorge Triaca y Oscar Lescano, de los
gremios del plástico y Luz y Fuerza, respectivamente, mantuvo una

OM
posición dialoguista con el gobierno militar (Palomino, 2005).
En 1977, más de 70 sindicatos presentaron a la Junta Militar un conjunto
de reivindicaciones del movimiento obrero argentino. Reclamaban la
recomposición del salario, la realización de convenciones colectivas de
trabajo y el levantamiento de la suspensión de la actividad sindical.

.C
También pedían la libertad de los presos gremiales, exigían la publicación
de las listas de los detenidos por el gobierno, la derogación de la legislación
persecutoria aplicada sobre los trabajadores y la implementación de
DD
cambios en la política económica del país, que permitieran recuperar la
plena ocupación y el concepto de justicia social.
El 27 de abril de 1979, la Comisión de los 25 convocó a la primera
huelga contra la dictadura. Para impedir la realización de esta medida, el
LA

gobierno encarceló a los dirigentes sindicales. Sin embargo, los trabajadores

organizaron un comité de lucha clandestino que impulsó la concreción de
esta medida de fuerza.
En 1980, pese a las prohibiciones y persecuciones de la dictadura, por
impulso de la Comisión de los 25 se logró reorganizar a la CGT, que quedó
FI

bajo la conducción de Saúl Ubaldini. Desde entonces se desarrolló una

escalada de la protesta, cuyo punto más alto fue la marcha del 30 de marzo
de 1982, que tuvo una gran adhesión de la sociedad, pero que fue


duramente reprimida por el gobierno.

Las organizaciones guerrilleras: resistencia y

aniquilamiento
El golpe militar de 1976 y el derrocamiento del gobierno de Isabel Perón
tuvieron diferentes evaluaciones por parte de las organizaciones guerrilleras

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en la Argentina. Según el investigador británico Richard Gillespie, la
organización peronista Montoneros interpretó el golpe del 1976 como una
“ofensiva generalizada sobre el campo popular” para inmovilizar a los
trabajadores y aniquilar a las fuerzas revolucionarias, apoyada por “la
oligarquía, los monopolios imperialistas y la alta burguesía nacional”, que
además contaba con el consenso de buena parte de la clase media.
Completaban su análisis afirmando que el avance de los militares había sido
facilitado por la crisis del movimiento peronista y por la “traición de Isabel

OM
Perón y López Rega”. (154)
Frente a estos acontecimientos, los Montoneros entendían que debían
prepararse para una defensa activa, destinada a evitar la consolidación de la
dictadura, y para una eventual contraofensiva popular. Esto implicaba la
realización de ataques armados a lugares estratégicos como instalaciones

.C
clave, y a personajes políticos destacados del gobierno militar, con la
intención de mostrar la vulnerabilidad del régimen y facilitar la lucha de los
trabajadores. Si bien estos atentados mostraban aún cierto accionar de la
DD
guerrilla montonera, la respuesta represiva del gobierno militar se fue
intensificando. Los Montoneros también llevaron a cabo medidas que
buscaban el apoyo de los trabajadores y sus sindicatos, como el secuestro de
empresarios o los sabotajes en algunas firmas extranjeras de relevancia. Sin
LA

embargo, esas medidas no encontraron el apoyo o la coordinación esperada

por parte de los sindicatos. En marzo de 1976, Montoneros trató de
integrase a la lucha junto con los trabajadores y creó la Confederación
General del Trabajo de la resistencia (CGTR), pero esta decisión no fue
asumida por los trabajadores, ya que algunos gremios interpretaron que era
FI

una forma de sustituir a la CGT tradicional.

A pesar de estas dificultades para la coordinación de la resistencia, tanto
el Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP) como los Montoneros,


coincidieron en que el golpe militar potenciaría los conflictos sociales y les

permitiría ver con más claridad “al verdadero enemigo de los trabajadores”.
El contexto de huelgas obreras y resistencia sindical de 1978 animó a la
dirigencia montonera a lanzar una “contraofensiva estratégica”. Según su
interpretación, en aquel momento había reales posibilidades de que los
trabajadores tomaran las calles y obligaran a la dictadura a retirarse del
gobierno. En este marco se desarrollaron numerosos atentados armados y
acciones de agitación, así como se animó el retorno de militantes exiliados
en el exterior.

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 La reacción de las Fuerzas Armadas fue contundente: muchos dirigentes
intermedios de Montoneros fueron asesinados y la represión se profundizó
sobre vastos sectores de la militancia social. Ante esta situación se
produjeron divisiones dentro de la organización Montoneros; dos sectores,
uno liderado por Miguel Bonnaso y el otro, por Jaime Dri, se alejaron del
grupo que conducía Mario Firmenich. (155)

OM
Los cambios socio-culturales: medios de
comunicación, educación y deporte
Las medidas de la dictadura provocaron profundas transformaciones en

.C
la estructura social y cultural de la Argentina. La política económica, que a
nivel mundial comenzaba a definirse como neoliberal, produjo cambios en
las relaciones sociales y laborales, entre ellos, una fuerte disminución de la
DD
clase obrera industrial, el aumento del cuentapropismo, la fragmentación de
los sectores medios y una creciente desocupación.
Este proceso fue acompañado por la introducción de los valores propios
del capitalismo neoliberal, que ganaban sustento y presencia en el mundo,
LA

en particular en América Latina. Nociones como las de individualismo,

competencia, pragmatismo y eficiencia comenzaron a instalarse en las
relaciones cotidianas. Los problemas laborales eran explicados por los
nuevos economistas –muchos de ellos formados en universidades
FI

norteamericanas como la de Chicago– como éxitos o fracasos particulares,

de modo tal que la pobreza era presentada como una derrota personal más
que como un efecto o consecuencia del sistema capitalista. La difusión de
muchas de estas ideas neoliberales o “doctrinas shock”, como las denominó


la investigadora Noami Kleim, (156) se debieron a la activa tarea que los

principales centros de formación norteamericanos venían promoviendo
desde fines de los años sesenta a través de convenios, becas y diferentes
tipos de intercambio con muchos países latinoamericanos y a la permeable
decisión de estos países en acordar estas articulaciones culturales sin
condicionamientos. De allí que muchos de los intelectuales formados en
estos ámbitos académicos luego cumplieran destacados roles en los
respectivos Ministerios de Economía de las dictaduras de sus países de

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origen, como ocurrió en la década de 1970 en Chile, el Brasil y la
Argentina.
Otro aspecto de este proceso fue la sobrevaloración del consumismo por
buena parte de los sectores medios. La política de Martínez de Hoz provocó
cambios culturales en relación con el mercado, por los que la condición de
los sujetos comenzó a ser valorada según su capacidad de consumo. Este
proceso formó parte de una redefinición de las empresas respecto de la
difusión de valores universales y globalizantes conforme a la perspectiva de

OM
consumo capitalista.
La implementación de políticas neoliberales basadas en un modelo de
apertura económica y en la aplicación de medidas de corte monetarista
significó para América Latina y en especial para la Argentina, la
profundización de las desigualdades existentes. Como consecuencia de ello,

.C
un creciente sector de la población comenzó a quedar excluido del acceso al
empleo, al consumo e incluso a la educación.
En el plano educativo, la aplicación de las reformas impulsadas por la
DD
dictadura provocó transformaciones que, como ocurrió en las otras
dimensiones de la sociedad, comenzaron por la aplicación de duras políticas
represivas. En este terreno, la dictadura se propuso desplegar una
“estrategia global contra la subversión”, ya que entendía que las
LA

instituciones educativas habían sido un ámbito fértil para el crecimiento del

terrorismo.
El Ministerio de Educación, en principio bajo la gestión del ministro
Pedro Bruera y luego, a cargo de Carlos Burundarena, creó una
dependencia denominada Recursos Humanos. En esta nueva oficina
FI

participaban agentes de inteligencia vinculados al Servicio de Inteligencia

del Estado, cuya función era organizar las tareas de seguimiento,
identificación y detención de estudiantes y docentes de las escuelas,


profesorados y universidades nacionales del país. Bajo los principios de la

Doctrina de la Seguridad Nacional, la Junta Militar interpretaba que la
“guerra contra la subversión” tenía como blanco especial estos centros de
formación, porque entendía que allí se producía el reclutamiento de
integrantes de organizaciones políticas y sociales. Como consecuencia de
ello, durante los años de la dictadura, muchos estudiantes que militaban en
agrupaciones secundarias y universitarias fueron secuestrados y, en
numerosos casos, asesinados por los “grupos de tareas” comandados por las
fuerzas de seguridad del Estado (Puiggrós, 2003).

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 La desaparición de jóvenes militantes tuvo numerosos episodios, entre
ellos, uno de los más tristemente recordados por su violencia fue el de la
denominada “Noche de los Lápices”, ocurrido entre el 15 y el 21 de
septiembre de 1976. En esas acciones, siete jóvenes de un colegio
secundario de La Plata que reclamaban el boleto estudiantil fueron
secuestrados por un “grupo de tareas” del Ejército y llevados a un centro
clandestino denominado el Pozo de Banfield, dirigido por el general Ramón
Camps. Solo uno de ellos sobrevivió a las torturas y la matanza. La mayoría

OM
de estos alumnos participaba del Centro de Estudiantes y militaba en la
Unión de Estudiantes Secundarios, de orientación peronista.
Como parte de su política respecto del campo educativo, la dictadura
impulsó lo que llamaba una “limpieza ideológica” de las escuelas y
universidades del país. Para ello, el plan consistió en realizar tareas de

.C
inteligencia, es decir, “infiltrar” las escuelas, los profesorados y las
universidades con agentes de las fuerzas de seguridad. La finalidad era
identificar a los estudiantes, profesores y maestros considerados
DD
“subversivos” y luego, volcar el aparato represivo sobre ellos. Este plan se
denominó Operación Claridad (Puiggrós, 2003).
Para desarrollar este operativo, las Fuerzas Armadas contaron con la
colaboración de rectores, directores de colegios y preceptores afines a sus
LA

ideas. Los diferentes ministros de Educación de la dictadura se dirigieron al

conjunto de la población para alertarlos sobre los peligros que podían
sobrevenir sobre sus familias si no delataban a los sospechosos de ser
“subversivos”. Al mismo tiempo, realizaron recomendaciones explícitas
sobre los libros de texto y sacaron de circulación los materiales que
FI

consideraban que difundían ideas y valores contrarios a los principios

“occidentales y cristianos” o, simplemente, los que en sus contenidos no
“enaltecían” los valores éticos de la familia tradicional.


Los medios de comunicación cumplieron un papel fundamental para los

objetivos de la dictadura. Desde el inicio, el gobierno militar ejerció un
férreo control sobre los canales de televisión, radio y prensa escrita, del que
formó parte el reparto equitativo entre las tres armas (Ejército, Marina y
Aeronáutica) de todos los medios estatales existentes. Gran parte de la
prensa independiente o con ideas opuestas al gobierno fue intimidada y
censurada. Numerosos periodistas fueron secuestrados y asesinados por las
fuerzas de seguridad o recluidos en centros clandestinos. (157)

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 El Mundial de Fútbol de 1978 y la Guerra de Malvinas fueron dos
acontecimientos que tuvieron una cobertura mediática que se ajustó a las
necesidades del gobierno militar. Durante el Mundial, la prensa escrita,
radial y televisiva –hasta hubo una película, La fiesta de todos dirigida por
Sergio Renán–, buscó asociar el éxito deportivo con la política del propio
gobierno, destacando sobre todo, la presencia del dictador Videla en el
triunfo del seleccionado argentino contra Holanda en la final. Con
Malvinas, las mentiras y la subordinación de gran parte de los medios

OM
quedaron al descubierto, ya que la derrota final de la Argentina obligó a
reemplazar el triunfalismo inicial por la trágica e inapelable realidad.
En 1980 fue creado el Comité Federal de Radiodifusión (Comfer), con el
objetivo de supervisar y controlar el funcionamiento de los programas de
radio y televisión. En 1978, en reemplazo de Canal 7 se creó Argentina

.C
Televisora Color (ATC), debido a la necesidad generada por las empresas
internacionales de comunicación y las autoridades del futbol internacional,
en vistas a cumplimentar con los requerimientos de la Argentina como sede
DD
del Mundial de Fútbol (Caraballo, Garulli, Charlier, 1999).
Entre los programas destacados de esa época se hallaban Tiempo Nuevo,
programa periodístico afín al gobierno, conducido por Bernardo Neustadt, y
un abanico de series de origen norteamericano, que promovían la violencia
LA

y los secuestros, y exaltaban el valor y el heroísmo de las fuerzas de

seguridad, como ocurría con la serie televisiva Swat.
Los medios de comunicación también fueron el vehículo para difundir
las propagandas oficiales que se emitían sistemáticamente en diferentes
programaciones y bandas horarias. El discurso oficial de la dictadura
FI

caracterizaba el compromiso político de los jóvenes como el resultado del

descuido o la poca atención de su familia, por eso había publicidades
dirigidas especialmente a los padres, apelando a su responsabilidad por las


acciones de sus hijos, mediante frases repetidas hasta el hartazgo como:

“¿Usted sabe dónde está en este momento su hijo?”. También se alertaba a
los padres por las amistades de los jóvenes, previniéndolos acerca de la
supuesta cercanía de “subversivos” que pudieran captarlos para sus ideas.
Precisamente, los jóvenes fueron un objetivo habitual de las redadas de
la policía y los militares: no contar con el documento de identidad podía
significar la prisión, o pasar por situaciones poco deseadas en el trámite de
averiguación de antecedentes. En los lugares públicos, las fuerzas de
seguridad examinaban con desconfianza a aquellos que llevaban el cabello

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largo o barba, e incluso en los colegios se establecieron normas que
impedían usar el cabello pelo “más allá del cuello de la camisa”. La mayor
parte de las disposiciones de control sobre los jóvenes eran divulgadas a
través de notas, entrevistas o consejos de especialistas en familia,
publicados por revistas de importante difusión. Por ejemplo, en 1978, la
revista femenina Para ti realizó una campaña para que sus lectoras enviaran
tarjetas postales a otros países a fin de responder a una supuesta “campaña
antiargentina” que los “subversivos” desplegaban en el exterior.

OM
La resistencia cultural

.C
Entre las formas más destacadas de resistencia del mundo del arte se
encuentra la experiencia de Teatro Abierto. Esta iniciativa logró reunir a
numerosos artistas del medio, directores, actores y técnicos, que se oponían
DD
a la dictadura. Teatro Abierto presentó obras que denunciaban y criticaban
al gobierno militar de manera sutil. Para llevar adelante este proyecto, en
1981, más de 20 dramaturgos, a los que se sumaron otros tantos directores,
invitaron a más de 150 actores para crear un festival, compuesto por más de
una veintena de obras de teatro de no más de media hora de duración cada
LA

una. Luego de una semana de representaciones, el teatro El Picadero, la sala

donde se llevaban a cabo las representaciones, fue incendiada
intencionalmente. Inmediatamente, al menos 17 salas se ofrecieron para
continuar con esta propuesta.
FI

Algunos investigadores consideran que Teatro Abierto demostró que se

puede resistir a un régimen autoritario a través de las manifestaciones
estéticas, abriendo la posibilidad de la participación y la representación


política para defender la libertad de expresión.

Durante los años anteriores a la dictadura, el rock estaba bastante alejado
de la política, excepto en el caso de algunos músicos de fines de los años 60
y principios de los 70, como Roque Narvaja, y Pedro y Pablo. Al iniciarse
la dictadura, la Secretaría de Información del Estado comenzó a hacer
informes acerca de los músicos que consideraba riesgosos y que debían ser
silenciados. Sin embargo, a partir de 1979 en el contexto del retorno de
varios músicos que se encontraban en el exilio, el rock nacional comenzó a

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tener mayor presencia, sobre todo por la realización de recitales y el
lanzamiento de nuevos discos.
Algunos músicos, como León Gieco y Charly García, compusieron
tempranamente canciones que contenían claros mensajes de repudio o
denuncia a las acciones de la dictadura, por lo que sufrieron prohibiciones.
Pero, la mayor presencia del rock nacional comenzó a partir de la guerra de
Malvinas, cuando los medios privilegiaron la música local. Durante esa
etapa se realizó el Festival de la Solidaridad Latinoamericana, en el que los

OM
asistentes expresaron el apoyo a la causa de Malvinas pero, a la vez, la
oposición a la dictadura. Al mismo tiempo, entre los jóvenes que asistían a
los recitales se fue generalizando una modalidad de resistencia, mediante el
repudio al gobierno, antes y después de los espectáculos, bajo la consigna:
“Se va a acabar…se va a acabar…la dictadura militar…”.

.C
En marzo de 1977 desapareció Rodolfo Walsh, uno de los periodistas y
escritores más destacados de la Argentina. Su producción tuvo un gran
reconocimiento por obras como Operación masacre, en la que narraba los
DD
fusilamientos de civiles durante el levantamiento peronista de 1956, y
¿Quién mató a Rosendo?, en la que realizaba un análisis crítico de la
burocracia sindical. Años después, incorporado a las filas del peronismo
revolucionario, dirigió el periódico de la combativa CGT de los Argentinos
LA

en 1968 y participó en la dirección del diario Noticias. (158)

El deporte y la política: el Mundial de fútbol

FI

La popularidad del fútbol en la Argentina se presentaba para la dictadura

instaurada en 1976 como una herramienta de manipulación política y


difusión propagandística del régimen. Esta actividad deportiva estaba

políticamente potenciada en esos años por la realización en 1978 del
Mundial de Fútbol, organizado por primera vez en el país, a partir de una
decisión tomada con anterioridad por la Federación Internacional de Futbol
(FIFA) y la Asociación del Fútbol Argentino (AFA).
Este acontecimiento iba a colocar a la Argentina en el centro de la
atención internacional, dada la popularidad de este deporte. Por eso, la
dictadura entendió que era una buena oportunidad para demostrar al mundo
sus intenciones políticas y responder a las críticas que se realizaban por las

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violaciones a los derechos humanos. En este sentido, los principales medios
de comunicación colaboraron activamente en la difusión de consignas como
“los argentinos somos derechos y humanos” y en el llamado a terminar con
la denominada campaña antiargentina. Periodistas radiales afines al régimen
militar, como José María Muñoz, expresaron fuertes críticas a los
organismos de derechos humanos y destacaron el orden y la disciplina que
debían imperar en la Argentina, incluso en el fútbol.
La realización del Mundial de 1978, que, finalmente, consagró a la

OM
selección nacional como campeona del mundo por primera vez en su
historia, fue un acontecimiento teñido por la situación política. El éxito
deportivo fue rápidamente aprovechado por la dictadura para asociarlo con
sus propios logros. En ese momento de victoria deportiva convivían dos
situaciones en la Argentina: los festejos por el campeonato, que, dada la

.C
popularidad de esta actividad deportiva, se extendieron por todo el país y
los momentos de mayor represión sobre buena parte de la sociedad. La
euforia en el estadio de River Plate, en el barrio de Núñez de la Capital
DD
Federal, donde se realizó la final, contrastaba con la tragedia que se vivía en
la Escuela de Mecánica de la Armada, situada a pocas cuadras de la cancha.
Numerosos testimonios de detenidos en ese centro clandestino describen
con desgarradores relatos el contraste entre euforia y dolor que allí se vivía.
LA

(159)

El camino hacia la recuperación democrática:

FI

guerra, movilizaciones y reclamos políticos (160)

La guerra de Malvinas: ocupación y estrategias (161)


El 2 de abril de 1982, la Junta Militar sorprendió a la ciudadanía con la

noticia de que “la Argentina había recuperado la soberanía de las Islas
Georgias, Sandwich del Sur e Islas Malvinas”. Cerca de cinco mil efectivos
desembarcaron en la capital de las islas, que pasó de llamarse Puerto
Stanley a Puerto Argentino. Con estas acciones se recuperaba parte del
territorio nacional usurpado por Gran Bretaña en 1833. Desde entonces, la
Argentina había hecho innumerables reclamos por la soberanía de
Malvinas, con momentos de avance y retroceso diplomático.

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 La decisión de un accionar armado se tomaba en un contexto de
debilidad interna del gobierno de las Fuerzas Armadas, caracterizado por
los conflictos entre las tres armas y un alza creciente de la protesta y
resistencia social, por lo que muchos especularon, con acierto, que se
trataba de una salida desesperada del gobierno por recuperar la inciativa y
lograr apoyo por medio de una reivindicación históricamente sensible a los
argentinos. Los militares especulaban que Gran Bretaña no tomaría
represalia alguna, dada la lejanía de las islas y el poco interés que, según

OM
evaluaban los militares, habían demostrado por el archipiélago. A esto se
sumaba que el gobierno del general Galtieri proclamó desde su asunción
que existía una política de buenas relaciones con los Estados Unidos, por lo
cual, el gobierno militar entendía que a lo sumo, ese país sería neutral en la
contienda con los ingleses.

.C
Al poco tiempo, todas las especulaciones y análisis realizados por la
Junta Militar fueron rebatidos por os hechos. La ciudadanía, si bien apoyó
masivamente la llamada “Gesta de Malvinas”, siempre supo diferenciar la
DD
adhesión a la recuperación de su rechazo al gobierno, como quedó de
manifiesto en numerosos actos públicos. Por su parte, Gran Bretaña
reaccionó de manera diferente a la esperada por los militares argentinos, ya
que inmediatamente decidió el envió de tropas a las islas. La primera
LA

ministra Margaret Thatcher, al igual que Galtieri, necesitaba de un respaldo

a su gobierno, por ello utilizó la guerra como medio para obtener ventajas
políticas.
A poco de iniciada la guerra y descartadas las especulaciones acerca de
las intenciones británicas, un ascendente clima de triunfalismo se fue
FI

extendiendo por todo el país, especialmente promovido por la Junta Militar.

Los medios de comunicación radial, gráfica y televisiva colaboraron en la
transmisión de esta euforia social y reprodujeron sin críticas los


innumerables mensajes del gobierno de Galtieri.

Las operaciones militares comenzaron con la llegada de las fuerzas
británicas a las islas y los primeros enfrentamientos con las tropas
argentinas. Al poco tiempo, comenzaron a llegar noticias no muy
alentadoras. La colaboración de los Estados Unidos con Gran Bretaña a
través de la entrega de información satelital permitió que los ingleses
derribaran fuera de la llamada zona de exclusión al crucero General
Belgrano, hecho que provocó la muerte de más de 300 hombres, y cientos
de heridos y desaparecidos. La Argentina, por su parte, con el accionar de la

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aeronáutica, logró impactar en varias naves británicas, como el destructor
Sheffield. Sin embargo, los enfrentamientos que se sucedieron fueron
ampliamente favorables a Gran Bretaña.

La renuncia de Galtieri, la retirada militar y la

convocatoria a elecciones

OM
Cuando el triunfo inglés era inminente, a fin de preparar a la población
para la derrota, llegó a la Argentina el papa Juan Pablo II. El 14 de junio de
1982, el gobernador de las Islas Malvinas, Benjamín Menéndez firmó la
rendición incondicional de las tropas argentinas. La guerra dejó algo más

.C
que un sabor amargo: más de setecientos muertos y más de mil heridos,
entre los argentinos. Muchas de esas víctimas eran jóvenes que, como se
supo al tiempo, estaban pésimamente armados, mal alimentados y con sus
DD
jefes militares fuera del escenario de batalla. La guerra duró 72 días y
generó una enorme indignación popular que recayó sobre el gobierno de
Galtieri. A los pocos días de la derrota, luego de importantes
movilizaciones durante las que se exigió la retirada de los militares del
LA

gobierno, Galtieri presentó su renuncia.

Luego de este desenlace, el desprestigio de las Fuerzas Armadas fue en
ascenso. La resistencia popular se expresó en constantes reclamos, marchas
locales y convocatorias a movilizaciones llevadas a cabo por los organismos
FI

de derechos humanos y por la Multipartidaria. En un contexto de crisis

económica, social y política, el conjunto de la población creyó que las
Fuerzas Armadas estaban en retirada. Sin embargo, los militares
presionaron a los grupos políticos de la oposición con una serie de temas y


condicionamientos antes de aceptar el retorno a la “institucionalización” del

país. Entre las mayores preocupaciones de los militares se hallaba la
cuestión del tratamiento que los partidos y las organizaciones le iban a dar a
la lucha contra la “subversión”, la deuda externa, la guerra de Malvinas y
los desaparecidos. Esta etapa generó enfrentamientos entre las tres armas,
que se resistían a aceptar cuestionamientos acerca de estos temas,
especialmente cualquier intento de revisión de la política represiva.
Finalmente, el general Bignone fue designado como presidente
provisional para la transición y, por lo tanto, como el indicado para negociar

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la salida democrática con los partidos y las organizaciones. Los meses
siguientes estuvieron caracterizados por un alto nivel de movilización
popular, ante la evidencia de que los días de la dictadura estaban contados.
Finalmente, la convocatoria a elecciones nacionales para diciembre de 1983
aumentó la movilización de gran parte de la población, que se expresó en
las calles, en las marchas convocadas por los organismos de derechos
humanos, los partidos políticos y las organizaciones sindicales.
El escenario político preelectoral fue hegemonizado por los principales

OM
partidos nacionales, la UCR y el Partido Justicialista. También se
destacaron el Partido Intransigente (PI), encabezado por Oscar Alende, una
de las alternativas de izquierda que sumó a buena parte de los jóvenes, y la
derecha liberal, representada por la denominada Unión del/ Centro
Democrático (UCeDe), cuyo candidato fue el ingeniero Álvaro Alsogaray

.C
(Alonso, 1999:270).
DD
Consideraciones finales
El 24 de marzo de 1976 un golpe de estado terminó con la democracia e
inauguró una de las dictaduras militares más autoritarias de la historia
LA

argentina. Este nuevo régimen político, que se autodenominó Proceso de

Reorganización Nacional, contó con el apoyo de los grupos empresariales
concentrados y buena parte de los sectores medios. La dictadura impulsó el
disciplinamiento social a través de la creación de un estado terrorista. Y
FI

promovió una apertura económica neoliberal que culminó con la

desindustrialización y el endeudamiento externo del país. El modelo
ideológico-económico que caracterizó a la dictadura fue el liberalismo


ortodoxo inspirado en las políticas de los organismos internacionales.

En este artículo pudimos dar cuenta que a partir de 1976, los grupos
capitalistas desarrollaron una nueva estrategia de acumulación de capitales,
diferente a las formas industrialistas que habían sostenido en etapas
históricas anteriores. Estos grupos concentrados buscaron obtener
rentabilidad a partir del desarrollo del sector financiero, por eso apostaron a
la movilidad cambiaria y a la regulación de tasas de interés financiero
elevadas. Esto significó organizar un nuevo régimen de acumulación de
capitales basado en una reforma de toda la estructura económico-social del

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país. La valorización de las actividades financieras de una parte del
excedente capturado por el capital concentrado, conseguido a partir de la
obtención de activos financieros, como depósitos, bonos o títulos, significó
amplios beneficios económicos y sociales para las clases capitalistas, en
detrimento de los trabajadores.
La resistencia a la dictadura fue encabezada por los trabajadores y los
organismos de derechos humanos. La constitución de un Estado terrorista
implicó que los procesos de resistencia estuvieran signados por acciones

OM
defensivas y con un alto costo en las vidas de quienes formaban parte de las
numerosas organizaciones sociales y sindicales que se opusieron a la
dictadura. Finalmente, la derrota de la dictadura en la Guerra de Malvinas,
así como la fuerte resistencia de los trabajadores y organizaciones de
derechos humanos, logró condicionar la continuidad del gobierno cívico

.C
militar, consiguiendo su retirada definitiva y la convocatoria a elecciones
nacionales para 1983.
DD
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FI


138- Doctor en Historia (UNLP), Profesor e investigador de la FFyL (UBA), Dir. Riosal-Clacso.
139- Los ejes procesuales y conceptuales del presente artículo se referencian en Alonso, M.E.,
Elisalde, R. y Vázquez, E., La Argentina del siglo XX, Buenos Aires, Aique, 2000 y Elisalde,
Roberto, “La dictadura militar (1976-1983)” en AAVV Historia de la Argentina, Buenos Aires,
Norma, 2013.
140- Quiroga, Hugo, El tiempo del proceso. Conflictos y coincidencias entre políticos y militares.
1976-1983, Homo sapiens-Fundación Ross, Rosario, 2004.
141- Además, se tomaron medidas de reducción de los gastos del Estado y se eliminó el sistema de
control de precios, con la finalidad de que fuera el mercado el que los estableciera. Para reestructurar
el Estado se redujo el presupuesto de gastos y se congelaron los salarios de la administración pública.

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142- La expresión “plata dulce” representa una de las consecuencias del modelo económico de
apertura y los efectos de la política cambiaria de entonces.
143- Grandes firmas, como la General Motors, Citröen, Peugeot y Chrysler, decidieron irse del país,
dado que no se ofrecían políticas compensatorias para el sector y existía una fuerte retracción del
mercado interno. Las únicas firmas automotrices que continuaron radicadas en el país fueron Ford,
Volkswagen, Renault y Sevel. Al cabo de unos años, el mercado de este sector se había reducido de
manera considerable y generaba saldos negativos para la economía argentina sobre otros indicadores,
como la producción, la ocupación y las inversiones.
144- El gobierno militar impulsó la privatización de numerosas actividades. Así, por ejemplo,

OM
promovía la privatización de la recolección de la basura, financiada en ese entonces por el estado
municipal, o sostenía la provisión por parte del sector privado o brindaba infraestructura necesaria
para los organismos públicos. Estas transferencias creaban mercados en los que había compradores o
vendedores únicos y contratos a largo plazo que otorgaban garantías de rentabilidad y continuidad a
las empresas privadas que las realizaban.
145- Para dar respuesta al descontento de los grupos capitalistas, Viola designó a Eduardo Oxenford
como ministro de Industria y a Gabriel Frugoni como ministro de Justicia, quienes representaban a

.C
los sectores críticos de la gestión anterior, a la que acusaban de desarticular el aparato productivo del
país.
146- Este proceso represivo fue extendido a toda la región latinoamericana. Ver: Ansaldi, W. y
Giordano, América Latina. La construcción del orden, Buenos Aires, Ariel, 2012.
DD
147- Para una perspectiva global sobre la etapa capitalista, ver Wallernstein, Immanuel: La
decadencia del poder estadounidense, Buenos Aires, CI, 2006.
148- El reclamo por los derechos humanos no solamente tuvo alcances nacionales sino que se
constituyó con el tiempo en un proceso de entramados organizacionales de diferentes niveles y
dimensiones, como por ejemplo la búsqueda de verdad y justicia llevada a cabo por Comisiones
LA

barriales de diferentes localidades del país. Consultar para CABA: Barrios Por Memoria y Justicia,
Buenos Aires, Instituto Espacio para la Memoria, 2011.
149- Ver en este estudio: Schor, O., “El tercer gobierno peronista”, en Elisalde, R.; Scher, O.; García,
R. (comps.), Historia social de la Argentina contemporánea, Buenos Aires, Eudeba, 2016.
150- Estos datos se encuentran en CONADEP, La dictadura militar 1976/1983. Del golpe de Estado
FI

a la restauración democrática, Buenos Aires, Eudeba, 1984.

151- Por testimonios de numerosos detenidos durante esos años se conocen casos de sacerdotes,
como monseñor Bonamín, que celebraron misas, en complicidad con los militares, para los detenidos
en la Escuela de Mecánica de la Armada y en otros centros clandestinos de detención.
152- Muchos de ellos se convirtieron también en víctimas de la represión del Estado terrorista, como


los monjes palotinos, el obispo de La Rioja Enrique Angelelli y las monjas francesas Alice Domon y
Léonie Duquet. El padre Angelelli era un ferviente defensor de las personas más humildes, por ello
desplegó una tarea social destacada en la provincia de La Rioja. Las monjas francesas, por su parte,
fueron activas luchadoras en pos de los intereses de los trabajadores. Alice Domon había participado
de la búsqueda de los obreros de las ligas agrarias desaparecidos durante estos años en Corrientes.
153- Según el investigador Carlos Acuña, entre 1975 y 1982 la caída del producto industrial fue de
un 20%, con parámetros similares a los de 15 años atrás; la ocupación del personal de producción se
redujo en un 35%, con la expulsión de unas 400.000 personas; la participación de la industria
disminuyó del 28% al 22% y cerraron sus puertas alrededor de un 20% de las industrias de mayor
tamaño. Por su parte, los niveles de inversión en equipos durables de producción disminuyeron

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considerablemente y la participación de los asalariados en los ingresos cayó del 49% en 1975 al
32,5% en 1982 (Acuña, 1995: 259).
154- Para consultar un estudio general sobre los orígenes y desarrollo de la experiencia de los
montoneros, consultamos: Gillespie, Richard, Soldados de Perón. Los Montoneros, Buenos Aires,
Grijalbo, 1987.
155- La perspectiva de un protagonista de la época alineado con el peronismo revolucionario puede
consultarse en: Perdía, Roberto, Montoneros, Buenos Aires, Planeta, 2013.
156- Para una interpretación y estudio acerca de la difusión de las ideas neoliberales, ver: Klein,
Naomi, “La doctrina del shock, el auge del capitalismo del desastre”; en El otro Doctor Shock:

OM
Milton Friedman y la búsqueda de un laboratorio de laissez-faire, Barcelona, Paidós, 2002.
157- Diferente fue la situación de algunos importantes empresarios, propietarios de canales y medios
gráficos y radiales, que apoyaron con todo el aval de sus medios de comunicación a la dictadura. En
la mayoría de esos medios aparecía reflejado el punto de vista del gobierno. Incluso los diarios de
mayor difusión, como Clarín y La Nación, no dudaron en utilizar en sus artículos terminologías e
ideas propias de los boletines oficiales. En las crónicas referidas a la muerte de militantes políticos o
sindicales habitualmente se limitaban a brindar los partes de las fuerzas de seguridad, que, en muchos

.C
casos, presentaban estos hechos como enfrentamientos armados con “subversivos”. Por su parte,
revistas como Somos, Gente y La Semana participaron activamente de las campañas y propagandas
oficiales.
158- Rodolfo Walsh entendía al periodismo y su labor como escritor, indefectiblemente ligados al
DD
compromiso social y político. Estas motivaciones lo llevaron, luego de producido el golpe de estado
de 1976, a escribir una Carta Abierta a la Junta Militar. En ella, presumiblemente difundida el mismo
día de su desaparición, el escritor denunciaba y responsabilizaba a la dictadura de la política
represiva que comenzaba a aplicarse en el país. La perspectiva periodística que dejó Rodolfo Walsh
tiene plena vigencia en la actualidad, sobre todo en circunstancias en las que se debate acerca del
valor y la construcción de un periodismo comprometido con las causas sociales, e independiente de
LA

los grupos económicos y del poder político.

159- Además de las intencionalidades políticas, el Mundial fue un extraordinario negocio para las
grandes empresas y a la vez, tuvo un elevado costo para el Estado nacional. La Argentina debió
gastar cerca de 517 millones de dólares, 400 más que los pagados por España en la siguiente edición
de 1982. Los responsables de la gestión de este evento, encabezados por el contraalmirante Lacoste,
FI

jamás presentaron un balance: las cuentas del Mundial constaban en apenas siete carillas que, según
este marino, no valía la pena difundir.
160- Ya en 1978 bajo el gobierno de Videla, la dictadura estuvo al borde de la guerra con Chile. En
1978, un diferendo histórico por problemas limítrofes en la zona del canal de Beagle, generó un
conflicto entre ambos países. La dictadura argentina rechazó el fallo a favor de Chile, emitido por un


tribunal arbitral británico. La posibilidad de una guerra constituyó un medio político para ambas
dictaduras, que enarbolaron la cuestión de la soberanía como “causa nacional”. Finalmente, la
intervención del papa Juan Pablo II, representado por el cardenal Antonio Samoré, evitó la guerra.
Tras arduas negociaciones, se estableció la concesión a Chile de sus reclamos territoriales y el
meridiano del Cabo de Hornos como línea divisoria entre los mares territoriales de ambos países.
161- Para una interpretación de la guerra de las Malvinas, ver en este estudio: Coquet, Javier,
“Malvinas: una crisis y varias interpretaciones”, en AAVV, Historia social de la argentina, Buenos
Aires, Eudeba, 2016.

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CAPÍTULO VII

La Guerra de Malvinas: una crisis y varias

interpretaciones

OM
Javier Eduardo Coquet (162)

.C
El 22 de diciembre de 1981 la Junta Militar destituyó al presidente Viola
y designó en su lugar a Leopoldo Fortunato Galtieri. Era el tercer presidente
de un gobierno que atravesaba serias dificultades políticas y económicas. A
DD
comienzos de 1982, la proyectada transición política no sólo seguía
generando divisiones dentro de las Fuerzas Armadas, sino que enfrentaba al
gobierno militar con los partidos políticos, cada vez más críticos, nucleados
en la Multipartidaria. Además, el nuevo Ministro de Economía, Roberto
Alemann, había anunciado un plan que implicaba un duro ajuste del gasto
LA

público el incremento de tarifas e impuestos, el congelamiento de salarios,

la unificación y liberalización del mercado de cambios y la puesta en
marcha de un programa de privatizaciones (Novaro y Palermo, 2003:402).
En ese contexto, la CGT-Brasil convocó a una movilización de protesta en
FI

Plaza de Mayo para el 30 de marzo. La explicación más conocida sobre las

causas de la Guerra de Malvinas sostiene que el 2 de abril es la respuesta a
esos desafíos. (163) La Junta Militar recurre a la Causa Malvinas en un
intento de neutralizar el descontento social, unificar a las Fuerzas Armadas


y recuperar la iniciativa perdida en el frente interno. Así, a la manifestación

del 30 de marzo se responde con la plaza del 2 de abril. Tanto en el ámbito
académico como fuera del mismo se suele cerrar la cuestión con un
argumento tranquilizador: Malvinas como un crimen, locura o aventura de
un régimen en decadencia. Sin embargo, un breve repaso de la bibliografía
sobre la cuestión nos muestra que las cosas no son tan simples. No hay –de
un modo general– grandes disensos sobre la guerra en sí misma.

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 Durante la guerra se diferencian tres etapas. La inicial abarca el periodo
del 2 de abril al 1° de mayo; aquí se destacan la recuperación de las Islas
Malvinas (2 de abril), la toma de las Islas Georgias, la aprobación de la
Resolución 502 por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el
anuncio del envío de la fuerza de tareas británica (3 de abril), la fallida
mediación norteamericana (del 8 al 28 de abril) y la recuperación británica
de las Georgias (25 de abril). La segunda, incluye las acciones militares que
se suceden entre el 1° y el 21 de mayo: Gran Bretaña comienza los

OM
bombardeos aéreos y navales (1° de mayo), se produce el hundimiento del
crucero General Belgrano (2 de mayo) y el ataque argentino al destructor
Sheffield (4 de mayo). La etapa final comienza el 21 de mayo y se extiende
hasta el 14 de junio: los británicos desembarcan en San Carlos (21 de
mayo), los aviones de la Fuerza Aérea y la Armada realizan los principales

.C
ataques sobre la flota británica (del 21 al 25 de mayo), se producen los
duros combates en Pradera del Ganso (28 al 29 de mayo) y más tarde en los
cerros cercanos a Puerto Argentino (del 11 al 13 de junio) que concluyen
DD
con la rendición argentina (14 de junio). (164) Las discrepancias son
notables, en cambio, cuando intentamos esclarecer las causas de la guerra.
LA

La crisis
A comienzos de 1982 el gobierno argentino le había otorgado prioridad a
la cuestión de las Islas Malvinas. Las negociaciones con Gran Bretaña no
FI

habían avanzado desde 1971, pero en Buenos Aires se apreciaba un menor

interés británico por el Atlántico Sur. El gobierno conservador había
anunciado un enorme recorte del presupuesto de defensa, que afectaba a los


buques de la Marina Real que operaban en la zona. Así, el HMS Endurance

iba a abandonar definitivamente el Atlántico Sur a mediados de ese año.
La Junta Militar fue delineando una política sustentada en cuatro
proyectos. El primero consistía en la activación al máximo de acciones
diplomáticas tendientes al reconocimiento de la soberanía argentina. El
nuevo Ministro de Relaciones Exteriores, Costa Méndez, propuso a su par
británico la formación de una comisión permanente negociadora que debía
reunirse todos los meses para avanzar sobre la cuestión de fondo. En las
reuniones bilaterales del 26 y 27 de febrero celebradas en Nueva York, la

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delegación británica aceptó la formación de la comisión, pero eludió
pronunciarse sobre el tema de la soberanía. Ante esa posición, el 2 de
marzo, la Cancillería argentina emitió un polémico comunicado:

El nuevo sistema constituye un paso eficaz para la solución de esa

disputa. Por lo demás, si eso no ocurriera, la Argentina mantiene el
derecho de poner término al funcionamiento de ese mecanismo y de
elegir libremente el procedimiento que mejor consulte a sus intereses

OM
(Costa Méndez, 1993: 90).

El segundo implicaba el apoyo del gobierno a una iniciativa privada. En

1978 el empresario argentino Constantino Davidoff propuso a la compañía
Christian Salvensen de Escocia, la compra de equipos en desuso en las

.C
antiguas estaciones balleneras de las Islas Georgias. (165) En 1979, tras la
aprobación del gobierno británico, se firmó un contrato entre ambas
empresas (166) y Davidoff inició contactos con la Armada Argentina para
DD
viajar a las Georgias. La primera visita se produjo el 20 de diciembre de
1981 a bordo del rompehielos Almirante Irizar. Davidoff había solicitado
autorización a la embajada británica en Buenos Aires, pero el personal
argentino desembarcó por unas horas en Puerto Leith sin presentarse ante
LA

las autoridades británicas en King Edward Point. (167) Los rastros de la

visita fueron descubiertos unos días más tarde y el hecho comunicado al
gobierno británico, que presentó una protesta formal el 4 de enero. Los
siguientes viajes del empresario fueron postergados por el gobierno
FI

argentino, para evitar entorpecer las conversaciones diplomáticas en curso.

El tercer proyecto consideraba la posibilidad de establecer, en forma
secreta, una base en las Georgias del Sur. La iniciativa había surgido en la
Armada Argentina en mayo de 1981, (168) y buscaba replicar una


experiencia exitosa anterior en las Islas Thule. (169) Fue denominada

Operación Alfa, y consistía en establecer un destacamento de infantes de
marina luego de la partida del último barco británico de la zona, en otoño de
1982. El proyecto fue tratado por la Junta Militar en febrero de 1982, y se
consideró la posibilidad de implementarlo junto con alguno de los viajes del
personal de Davidoff mencionados más arriba. Sin embargo, se decidió
desactivar la iniciativa ante la eventual implementación de un plan más
ambicioso.

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 Finalmente, en enero de 1982, la Junta comenzó a considerar la
posibilidad de la ocupación militar de las Islas Malvinas como una
alternativa al fracaso de las acciones diplomáticas. El Comité Militar había
resuelto “prever el empleo del poder militar para el logro del objetivo
político”. (170) La operación debía planearse dentro de un estricto secreto,
fundarse en el factor sorpresa y evitar causar bajas y daños materiales a la
población local y sus bienes. La comisión de trabajo responsable de la
planificación, estableció que la operación podía ser ejecutada con éxito a

OM
partir del 15 de mayo de 1982. Sin embargo, este último proyecto se
superpuso con al menos uno de los anteriores.
En marzo de 1982 la Armada Argentina autorizó un nuevo viaje del
personal de Davidoff a las Georgias. Arribaron a esas islas el 18 de marzo a
bordo del buque Bahía del Buen Suceso. Se siguió el mismo criterio que en

.C
la primera visita: solicitud de autorización en la embajada británica y
desconocimiento de la autoridad de Londres en el lugar. Al día siguiente el
personal británico hizo contacto con los argentinos y reportó al gobernador
DD
de las Malvinas la presencia de personas armadas, presumiblemente
militares, y de la bandera argentina flameando en Puerto Leith. Así, el 20 de
marzo se desencadena la crisis que nos lleva al 2 de abril. En primer lugar,
ese mismo día se comunica a los argentinos las instrucciones del
LA

gobernador de Malvinas: debían abandonar el puerto, cumplimentar los

trámites ante la autoridad en las islas, retirar la bandera argentina y a todo el
personal militar. Al mismo tiempo, el gobierno británico decide enviar al
HMS Endurance desde Malvinas a las Georgias. El barco zarpa en la
mañana del 21 con infantes de marina a bordo y la orden de desalojar al
FI

personal argentino. Luego, el gobierno argentino niega la presencia de

militares en la expedición e informa la salida del ARA Bahía del Buen
Suceso de las Georgias. El mismo 21 de marzo el buque zarpa de Leith,


pero sin el personal que había desembarcado. El día 23 el gobierno

británico anuncia al argentino el envío del Endurance, ante la constatación
de que los argentinos no se habían embarcado. (171) Ese mismo día, la
Junta Militar decide proteger al personal en las Georgias mediante el envío
de otro buque. El Bahía Paraíso zarpó inmediatamente desde las Islas
Orcadas con los infantes de marina de la Operación Alfa, que fueron
desembarcados en Leith al día siguiente. El 25 se conoce en Buenos Aires
la decisión del gobierno británico de reforzar en forma inmediata la
guarnición militar en Malvinas. Finalmente, el 26 de marzo la Junta Militar

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ordena implementar para el 1° de abril –luego se pospone al 2– la
denominada Operación Azul. La flota zarpa de sus apostaderos el 28 de
marzo rumbo a la zona las Islas Malvinas. (172)

Las interpretaciones

OM
Los enfoques sobre la crisis pueden agruparse en función de tres temas
principales. El primero es la responsabilidad en el desencadenamiento de la
guerra. Aquí encontramos, aunque no en forma excluyente, los testimonios
de varios de los actores directos en los hechos de 1982. De allí que
predomina una justificación de las propias acciones. Por un lado, Headland

.C
(1984), (173) Perkins (1986) y Barker (1997) (174) encuentran la causa del
conflicto en la política expansiva del gobierno argentino. Coinciden en que
el desembarco del personal de Davidoff en las Georgias –el 18 de marzo–
DD
incluía militares e implicaba el establecimiento de una presencia argentina
permanente para luego reclamar la soberanía en esas islas. La fecha del
viaje y la permanencia de la expedición durante el invierno alimentan esa
consideración: “el momento de arribo del Bahía Buen Suceso sugiere que
estuvo menos influido por los requerimientos de trabajo [...] que por las
LA

ambiciones de la Armada Argentina” (Perkins, 1986:111). Por otro lado,

Gamba (1984), Büsser (1987) (175), Anaya (1989) (176), Costa Méndez
(1993) (177) y Moro (2003 y 2007), sostienen que la crisis se inicia el 20 de
enero con el envío del Endurance para expulsar a los trabajadores
FI

argentinos en las Georgias. Ese fue el primer hecho de fuerza, que provoca
la respuesta militar argentina: la decisión de proteger a los trabajadores el
23 de marzo. Aquí se argumenta que el gobierno de Londres, el gobernador


de las Malvinas y el personal en las Georgias sabían del viaje de los

trabajadores de Davidoff entre el 18 y el 20 de marzo. Pero –la
responsabilidad central recae en el gobernador Hunt– se decide generar un
incidente y provocar la crisis para evitar tanto una negociación futura con la
Argentina como la retirada de los buques británicos del Atlántico Sur. Así,
“el uso ostensible del Endurance no sólo generaría un incidente, como bien
suponía el gobernador Hunt, sino que además revitalizaría a un buque que
ya no se consideraba útil y que, en menos de 20 días, debía abandonar

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definitivamente el área, debido a los cortes presupuestarios de 1981”
(Gamba, 1984:131-132).
El segundo tema está conformado por los errores de percepción y por la
dinámica de la propia crisis. Hastings y Jenkins (1984), el Informe
Rattenbach (1988), Cardoso, Kirschbaum y Van Der Kooy (1992),
Freedman y Gamba (1992), Richardson (1996), y Freedman (2005),
abordan el conflicto de 1982 desde perspectivas diferentes, pero
coincidentes en un punto: la guerra no fue un hecho buscado, sino el

OM
resultado de una serie de falencias en la percepción de los gobiernos. Los
dos errores más graves son conocidos y atribuibles a la Junta Militar. El
primero es el supuesto acerca de las consecuencias políticas y militares de
la operación de recuperación de las Malvinas. La Operación Azul –luego
Rosario– debía ser secreta, sorpresiva e incruenta a fin de evitar una

.C
respuesta militar británica. El grueso de las tropas argentinas se retiraría
antes de los cinco días siguientes al desembarco y el hecho consumado
forzaría a Gran Bretaña a negociar con seriedad el tema de la soberanía. La
DD
respuesta militar británica se anuncia en forma casi inmediata, y ello obliga
a la Junta a reforzar en forma apresurada la guarnición militar y a
abandonar del todo la planificación inicial. El segundo error se relaciona
con el anterior. La Junta Militar preveía una posición neutral de Estados
LA

Unidos. Se esperaba, además, una mediación norteamericana que evitase un

enfrentamiento militar y condujese a una negociación con Gran Bretaña. El
antecedente analizado fue la crisis de Suez de 1956, cuando Estados Unidos
forzó el retiro de una fuerza militar de Gran Bretaña y Francia, enviada para
ocupar el canal que había sido nacionalizado por el gobierno de Egipto.
FI

Paradójicamente, aquella crisis también fue recordada en Londres y

Washington, pero como un ejemplo que debía evitarse en 1982 (Richardson,
1996:211). El tercer error corre por cuenta de Gran Bretaña y es el


desencadenante directo del 2 de abril. El envío del Endurance a las

Georgias el 21 de marzo, y de otros buques para el refuerzo inmediato de la
guarnición de Malvinas, buscaba mostrar una respuesta enérgica ante la
creciente presencia de la Armada Argentina en el Atlántico Sur y disuadir al
gobierno argentino sobre cualquier intento de ocupar las Malvinas. Pero la
Junta Militar considera esas acciones como una amenaza a sus planes para
1982 y decide así adelantar, en vez de suspender, la operación militar
principal. Para la Junta,

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 […] era necesario ocupar las islas antes de que llegasen al Atlántico Sur
los refuerzos militares británicos [...]. El objetivo no era aferrarse
indefinidamente a las islas, sino obligar a Gran Bretaña a iniciar
negociaciones acerca de la soberanía, y asegurar que las Naciones
Unidas y los Estados Unidos tomaran en serio el asunto, y contribuyesen
a llevar las negociaciones a una conclusión exitosa (Freedman y Gamba,
1992: 100).

OM
El tercer tema nos lleva al comienzo de esta sección. Trata sobre la
relevancia de los factores externos e internos en las decisiones de la Junta
Militar. En general, los estudios específicos del conflicto tienden a
minimizar, e incluso a desconocer, la importancia de las cuestiones internas
en las decisiones que terminan en el 2 de abril. Gamba (1984) y Freedman -

.C
Gamba (1992) sostienen ese enfoque: las decisiones de la Junta Militar
responden a las acciones británicas más que a las dificultades internas:
DD
[…] si se supone que el gobierno del momento actuó por motivos
internos en la recuperación de las Malvinas, ¿en qué momento se sintió
apremiado si acababa de asumir en la navidad de 1981? Y si tuvieron
algo que ver las manifestaciones del 30-31 de marzo, [...] ¿por qué no se
LA

ordenó la recuperación una semana antes del 2 de abril? (Gamba,

1984:94).

El enfoque contrario aparece en los estudios más generales sobre la

FI

dictadura militar. Para Novaro y Palermo (2003), no hay una relación

directa entre la manifestación del 30 de marzo y el 2 de abril, pero sí entre
las características del gobierno militar y la toma de Malvinas. Es la
compleja trama de toma de decisiones del Proceso, con las divisiones y la


competencia entre fuerzas, lo que lleva a la Junta a mantener un secreto

extremo y producir el hecho consumado. Desde esta perspectiva, “los
tiempos del 2 de abril no fueron los de Malvinas, sino los del Proceso
doméstico” (Novaro y Palermo, 2003:426).

Conclusión

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 “Ningún plan sobrevive al primer contacto con el enemigo”. La famosa
frase pertenece al militar prusiano Helmuth von Moltke, el Viejo, y puede
aplicarse tanto a la campaña militar de 1982 como a la crisis que la precede.
Desde comienzos de aquel año la Junta Militar había establecido una
estrategia en varios frentes: negociaciones diplomáticas, planeamiento de la
ocupación militar, apoyo a la presencia de Davidoff en las Georgias y
Operación Alfa. Según el Informe Rattenbach, la Junta desactiva las dos
últimas para no entorpecer las negociaciones bilaterales en curso, mientras

OM
se planea la posibilidad de realizar la operación militar principal para
mediados de 1982. Como vimos, el desencadenamiento de la crisis de las
Georgias modifica esos planes y precipita los hechos del 2 de abril. El envió
del Endurance con su partida de infantes de marina sin duda fue más
relevante a los ojos de la Junta que la convocatoria de paro y movilización

.C
de la CGT. Sin embargo, no queda clara la razón por la que se autoriza –
cuando se había decido lo contario– el segundo viaje de Davidoff a las
Georgias. Tal vez debamos volver sobre el estudio de la estructura interna
DD
del gobierno militar para aclarar esa cuestión. Entonces, la frase de von
Moltke podría hacerse extensiva al contacto con los propios amigos.
LA

Cronología del conflicto

FI


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 12 de enero La Junta Militar ordena la planificación en el empleo de
medios militares para la recuperación de las Islas
Malvinas ante el posible fracaso de las negociaciones
diplomáticas.

27 de enero Propuesta argentina de nuevas negociaciones con Gran

Bretaña.

26-27 de febrero Reuniones bilaterales en Nueva York.

OM
2 de marzo Comunicado de la Cancillería argentina.

18 de marzo Arribo del Bahía del Buen Suceso a las Georgias.

20 de marzo Comunicado del Gobernador Hunt por el desembarco

en Leith; desmentida del gobierno argentino sobre
presencia de fuerzas militares.

.C
21 de marzo Gran Bretaña envía al HMS Endurance con infantes de
marina desde las Malvinas hacia las Georgias, luego el
buque no ingresa en Leith, sino en Grytviken.
El Bahía del Buen Suceso abandona las Gerogias.
DD
23 de marzo Gran Bretaña anuncia el envío del Endurance para
forzar la retirada de los argentinos en Leith.

24 de marzo La Junta Militar decide proteger a los trabajadores en

las Georgias.
LA

25 de marzo El Bahía Paraíso arriba a Leith con infantes de marina.

26 de marzo La Junta Militar decide implementar la Operación Azul,

de recuperación militar de las Islas Malvinas.
FI

28 de marzo La flota argentina se dirige a la zona de Malvinas.

2 de abril Operación Azul, ahora denominada Rosario.

3 de abril Toma de las Georgias.



El gobierno británico anuncia en envío de una fuerza de

tareas.
Resolución 502 de Naciones Unidas.

5 de abril Los primeros buques de transporte parten de Gran

Bretaña rumbo al Atlántico Sur.

8 de abril Comienzo de la misión Haig.

12 de abril Gran Bretaña declara una zona de exclusión en torno de

las Islas Malvinas.

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 14 de abril Buques de la flota británica se dirigen hacia las
Georgias.

25 de abril Recaptura británica de las Georgias.

28 de abril Fin de la misión Haig.

30 de abril Estados Unidos declara su apoyo a Gran Bretaña.

1° de mayo Primeros bombardeos británicos sobre Malvinas.

OM
2 de mayo Hundimiento del portaviones Belgrano.
Propuesta de paz de Perú.

4 de mayo Ataque al Sheffield.

21 de mayo Desembarco británico en San Carlos.

.C
21-25 de mayo Ataques aéreos argentinos a la flota británica:
hundimiento de los buques Ardent, Antelope, Coventry
y Atlantic Conveyor, con fuertes pérdidas de parte de la
Fuerza Aérea.
DD
28-29 de mayo Batalla de Pradera de Ganso.

8 de junio Ataque aéreo argentino en Fitzroy.

11-12 de junio Comienzan los combates por Puerto Argentino.Batallas

LA

por los montes Harriet, Dos Hermanas y Longdon.

13 de junio Combates en Tumbledown, Wireless Ridge y Monte

William.

14 de junio Rendición argentina.

FI

Bibliografía


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Fuentes

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Informe Rattenbach, Anexo III/ 10, Conclusiones DENAC 1/82.
Informe Rattenbach, Anexo IV/2.
Informe Rattenbach, Anexo IV/9, Acta N°3 de la reunión del COMIL

.C
(24MAR82).
Informe Rattenbach, Anexo IV/12, Acta N°4 de la reunión del COMIL
(26MAR82)
DD
162- Magister en Relaciones Internacionales (FLACSO), profesor UNLZ - FCE y CBC - UBA.
LA

163- Ver por ejemplo, Quiroga, Hugo: Nueva Historia Argentina. Dictadura y democracia (1976-
2001), Buenos Aires, Sudamericana, 2005; Basualdo, Eduardo: Estudios de historia económica
argentina: Desde mediados del siglo XX a la actualidad, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006 y Novaro,
Marcos: Historia de la Argentina: 1955-2010, Buenos Aires, Siglo XXI, 2010.
164- Para los diferentes aspectos del enfrentamiento militar, ver Thompson, Julian (1985),” No
Picnic”, Editorial Atlántida, Buenos Aires, Piaggi, Italo (1986), “Ganso Verde (Goose Green)”,
FI

Sudamericana/Planeta, Buenos Aires, Bonzo, Héctor (2004), “1093 Tripulantes”, Instituto de

Publicaciones Navales, Buenos Aires, Carballo, Pablo (2006), “Halcones de Malvinas”, Ediciones
Argentinidad, Buenos Aires y Middlebrook, Martin (2009), “Argentine Fight for the Falklands”, Pen
and Sword, Bamsley.


165- Esas islas, junto a las Sandwich del Sur, son dependencias de las Malvinas. La Argentina
reclama su soberanía sobre las tres.
166- El emprendimiento consistía en remover parte de los equipos para luego comercializar sus
metales.
167- Leith, en la Bahía Stromness, estaba deshabitado, los británicos se encontraban en King Edward
Point, en la cercana Bahía Cumberland. Los buques argentinos no se presentan en ese puerto para
evitar reconocer la soberanía británica.
168. Ver Informe Rattenbach, Anexo IV/2.
169- En noviembre de 1976 el gobierno argentino había establecido, clandestinamente, una estación
naval en las Islas Thule, pertenecientes a las Sandwich del Sur. La base fue descubierta por los

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británicos en diciembre de 1976, pero el gobierno de Londres se limitó a pedir explicaciones al
argentino y la base no fue removida.
170- Ver Informe Rattenbach, Anexo III/ 5, DENAC 1/82.
171- El buque había sido desviado hacia Grytviken, cercano a King Edward Point, ante la posibilidad
de la retirada voluntaria de los argentinos.
172- Para la crisis de las Georgias ver: Comisión Rattenbach, Informe Rattenbach, El drama de
Malvinas, Buenos Aires, Espartaco, párrafos 174 a 248, 1988; Freedman, Lawrence y Gamba,
Virginia: Señales de Guerra. El conflicto de las Islas Malvinas de 1982, capítulos 5 y 6, Buenos
Aires, Javier Vergara Editor, 1992 y Moro, Rubén: Historia del Conflicto del Atlántico Sur. La

OM
trampa de Malvinas, capítulos 3 y 4, Buenos Aires, Edivérn, 2007.
173- Robert Headland formaba parte del British Antartic Survey, el organismo británico de
exploración antártica, en las Georgias del Sur en 1982.
174- En 1982, Barker era el capitán del HMS Endurance.
175- El Almirante Büsser estuvo al mando de la Operación Rosario, el 2 de abril de 1982.
176- Anaya era el comandante en Jefe de la Armada, miembro de la Junta Militar y uno de los

.C
principales responsables de las políticas del gobierno durante el conflicto de 1982.
177- Ministro de Relaciones Exteriores en 1982.
DD
LA
FI


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CAPÍTULO VIII

Argentina 1983-1989: crisis y colapso del

Estado

OM
Horacio Gaggero (178) y Ana María De Luca (179)

.C
Vamos a establecer definitivamente en la Argentina la democracia que
todos los argentinos queremos, dinámica, plena de participación y
movilización popular para los grandes objetivos nacionales, en el marco
DD
bien definido pero históricamente flexible de nuestra Constitución, que
garantiza todos los derechos, todas las libertades, todos los avances
sociales y culturales del mundo moderno [...] (180)

La derrota argentina en Malvinas y poco después la declaración de

LA

moratoria de la deuda externa de la mayor parte de los países

latinoamericanos, fueron eventos de tal importancia que signaron el futuro
desarrollo de toda América Latina.
Ante el fracaso económico y político generalizado de la mayoría de los
FI

gobiernos militares de la región, la democracia aparecía como una solución

posible. El rumbo que tomaría nuestro país en la década de 1980 se
enmarcó en ese contexto, dando origen a un proceso caracterizado por la
ruptura con los cien años anteriores de creciente integración social, que


estuvo asociada con la construcción del Estado y la expansión de sus

funciones.
Es que, a partir de la coyuntura abierta en 1982, se desplegó una matriz
alternativa que desorganizó y desarticuló los comportamientos políticos,
económicos y culturales estructurados en torno del Estado que cambiaron
radicalmente la trama de la sociedad argentina.
El Consenso de Washington explicitó la opinión de los países centrales
respecto de las causas del estancamiento de las economías en vías de

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desarrollo. Sus recomendaciones empujaron las transformaciones del
Estado priorizando el equilibrio macroeconómico, la liberación de los
mercados, la reinserción competitiva en la economía mundial y la
promoción de las inversiones extranjeras en la región. Para reducir el déficit
fiscal se aconsejó a los gobiernos privatizar las empresas del sector público,
realizar reformas fiscales, reducir el gasto social y eliminar los subsidios al
consumo y a los productores ineficientes.
Para las nuevas democracias latinoamericanas el pago de las

OM
obligaciones generadas por la deuda externa se transformó en uno de los
problemas económicos más serios que tuvieron a partir de ese momento.
Para afrontar sus compromisos internacionales debieron conseguir
superávits en sus cuentas corrientes mediante políticas restrictivas que las
encolumnaron tras esas recomendaciones.

.C
Surge así una nueva situación, caracterizada por una democracia
electoral con un Estado mínimo que no controla absolutamente nada o que
solamente cumple el rol de desarmar las regulaciones e instituciones para
DD
garantizar el libre funcionamiento del mercado global. Estas sociedades se
caracterizan por su desintegración, con la mitad o más de la población bajo
la línea de la pobreza, sindicatos débiles, justicia corrupta y desbordada con
un brutal descrédito de las instituciones, la dirigencia y la política.
LA

Los siguientes datos reflejan que la situación económica heredada por el

gobierno democrático era crítica. Mientras el Producto Bruto Interno de
1983 era prácticamente igual al de 1975, la inversión resultaba un 25%
inferior. El ahorro nacional, que en los setenta correspondía
aproximadamente a 21 puntos del PBI, cayó a menos de 11 puntos. El
FI

déficit fiscal equivalía al 15,6% del PBI y era algo superior al 15,4% del
crítico año 1975 (Damill, 2005:180).
A la recesión, al desempleo creciente y a una inflación de más del 400%,


se sumaba el problema central de la deuda externa que ascendía a 46.200

millones de dólares, un poco menos de 70% del PBI. La misma era cinco
veces superior a las exportaciones anuales, de allí la necesidad de lograr
elevados excedentes comerciales para pagar los intereses pendientes, que
aumentaron por el alza de las tasas de interés internacionales. Así, si bien
existía un saldo comercial favorable, la balanza de pagos de 1983 era
deficitaria debido al peso que constituía el pago de la deuda externa
(Rapoport, 2006:738).

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El gobierno de Raúl Alfonsín (1983-1989)
La percepción inicial que el partido radical compartió con la sociedad
argentina fue que las dificultades existentes se resumían en la dictadura y
que por lo tanto, una reversión de sus políticas en el marco de un gobierno
democrático serviría para normalizar tanto institucional como
económicamente al país. Con este diagnóstico asume Alfonsín la

OM
presidencia de la Nación el 10 de diciembre de 1983, venciendo al
peronismo por primera vez en la historia en una elección democrática (181).
La victoria radical de 1983 presentó la primera oportunidad de la historia
argentina para construir un sistema democrático en el que la alternancia
política fuera una posibilidad cierta. Sin embargo, Alfonsín, envalentonado

.C
por su triunfo electoral y la situación de “desbande” en que se encontraba el
peronismo, creyó en las posibilidades de construir la hegemonía política del
radicalismo. Nuevamente se puso en práctica la política de eludir la
DD
construcción de consensos.
El presidente pretendió subordinar las corporaciones a los intereses más
amplios del país, situación que lo llevó al enfrentamiento con los sindicatos
y las Fuerzas Armadas. Las primeras medidas tomadas fueron enjuiciar a
las juntas militares de la dictadura y limitar el poder del sindicalismo a
LA

través de una nueva legislación que pusiera las elecciones gremiales bajo
control del Estado, al tiempo que promovía la representación de las listas
minoritarias en la conducción colegiada de los gremios. (182) Estos temas
se vinculaban con la denuncia realizada durante la campaña del pacto entre
FI

militares y sindicalistas que, de modo corporativo, pretendían imponer sus

intereses particulares por sobre el interés colectivo.
Pero la nueva Ley de Asociaciones Profesionales no fue aprobada en el
Congreso Nacional, en cuyo Senado el radicalismo no contaba con la


mayoría propia para apoyarla, y resultó el inicio de los conflictos con el

sindicalismo peronista.
El gobierno anuló la amnistía que había promulgado el general Reynaldo
Bignone e impulsó una reforma del Código de Justicia Militar, con el objeto
de que fueran los tribunales militares los que asumieran el proceso de
autodepuración, pero estableciendo una instancia de revisión en la justicia
civil. (183)

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 También promovió la persecución legal de las conducciones de las
organizaciones guerrilleras que habían actuado durante la década del 70. La
negativa de los militares a condenar las violaciones a los derechos humanos
durante la dictadura (Acuña y Smulovitz, 1995:163) (184) llevó al gobierno
a someter a juicio ante la Cámara Federal de la Capital a quienes habían
sido las máximas autoridades del gobierno militar, como responsables de la
sistemática violación de esos derechos. El estado público que tomaron los
abusos y atrocidades cometidas en el marco de la represión ilegal, debido

OM
también a la publicación de las investigaciones realizadas por la
CONADEP, (185) agitaron el ambiente en los cuarteles.

Las políticas económicas

.C
Tanto los organismos financieros internacionales como el equipo
DD
económico, consideraron que la crítica situación económica era coyuntural.
Bernardo Grinspun, primer ministro de Economía del gobierno, intentó
mejorar los salarios reales para impulsar el mercado y generar un
crecimiento económico. Ante la situación, las entidades empresariales no
acordaron con las políticas tildadas de “populistas” y se opusieron a la
LA

gestión de Grinspun.
Para hacer frente a los problemas sociales que producían la
desocupación y la marginación generadas por la dictadura, el gobierno
implementó el Plan Alimentario Nacional (PAN), que consistía en distribuir
FI

gratuitamente entre los necesitados, cajas con alimentos imprescindibles. El

grado de arbitrariedad con que se implementó el reparto de estas cajas
continuó la vieja tradición de clientelismo presente en la tradición política


criolla.
El optimismo inicial que asumió la idea de que “con la democracia se
come, se educa y se cura” pronto mostró que minimizaba los graves
problemas estructurales. La promesa electoral de discriminar las
obligaciones en virtud de la legitimidad o no de la deuda, resultó imposible
de realizar. El gobierno tampoco pudo, como se pretendió, ponerse de
acuerdo con los otros grandes deudores latinoamericanos, y debió
someterse ante la voluntad de los organismos financieros internacionales,
que obligaron a la negociación caso por caso. El ministro buscó entonces

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obtener una prórroga en los pagos y una rebaja en las tasas de interés a
través de una negociación directa con los bancos acreedores, pero éstos le
exigieron un acuerdo previo con el FMI.
También acarició la idea de una moratoria unilateral que pronto debió ser
archivada como consecuencia de presiones y amenazas externas. En
cambio, se vio obligado a realizar un ajuste ortodoxo atendiendo a las
indicaciones del FMI. Estas medidas terminaron generando mayor
inflación, de modo que los precios al consumidor acumularon un

OM
incremento del 700% a lo largo de 1984.
El déficit fiscal se financiaba por los altos encajes bancarios, los
depósitos disponibles controlados por el Banco Central y la emisión
monetaria, por lo que la variable de ajuste resultó ser la inversión privada.
A poco más de un año de su llegada al gobierno, el fracaso en la

.C
negociación de la deuda externa, el desbande inflacionario y la retracción
de la actividad económica anunciaban el colapso de la política oficial y
hubo que cambiar el ministro (Gaggero, Iriarte y Roitberg, 1997:54).
DD
Alfonsín nombró a Juan V. Sourrouille en la cartera económica, quien
abandonó la política de conciliación anterior y adoptó desde principios de
1985 una estrategia de shock. El llamado Plan Austral suponía que la
inercia inflacionaria era la principal causa del incremento de los precios.
LA

Reemplazó la moneda por el Austral, (186) fijando un tipo de cambio bajo;

congeló precios, sueldos y tarifas; planificó una reducción del déficit
público al 2,5% del PBI incrementando las retenciones a las exportaciones,
los aranceles a las importaciones y estableciendo nuevos impuestos
transitorios. Se impuso un nuevo sistema de desagio (187) a los contratos
FI

que habían previsto inflación a futuro; se regularon las tasas de interés y el

Banco Central se comprometió a no financiar el déficit fiscal con emisión.
El plan era heterodoxo porque combinaba medidas de ajuste tradicional


con políticas de ingreso. La idea era bajar rápidamente la inflación sin

incurrir en altos costos para el empleo y la producción. Coincidía con
algunas de las demandas históricas del sector empresarial: apertura
económica, fomento de las exportaciones, reducción del déficit fiscal y
control de la emisión monetaria. Privilegió los acuerdos con el sector
industrial; mientras que los sectores agrarios se perjudicaron con el
incremento de las retenciones y la caída de los precios internacionales de
los bienes exportables. La consecuencia fue una disminución del área
sembrada, que produjo una baja sustancial del ingreso de divisas al país.

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 Los logros inmediatos fueron evidentes: los precios registraron sólo un
incremento del 4% mensual durante 1985, se produjo un crecimiento de la
actividad industrial e incluso, un notable incremento de la inversión y de las
reservas del Banco Central. Sin embargo, los problemas estructurales se
mantenían.
En el plano externo, no se consiguió mejorar la situación porque la
necesidad de hacer frente a los servicios de la deuda demandaba un elevado
superávit, que provocó la caída de las importaciones e impidió la

OM
reestructuración productiva.
Por otro lado, ni las provincias ni las empresas públicas controlaron sus
erogaciones, ni siquiera el Banco Central estuvo exento del otorgamiento de
créditos a empresas, sectores o provincias.
Esta incapacidad para controlar no sólo las tendencias inflacionarias sino

.C
también al propio aparato estatal evidenció una debilidad en los intentos de
establecer un equilibrio entre el Estado y el mercado que fue fatal para el
futuro del plan. De manera que a mediados de 1986, al intentar que los
DD
precios, los salarios y las tarifas públicas se manejaran libremente,
reapareció la inflación.
La situación llevó a las autoridades a la convicción de que la crisis era
más seria de lo que indicaba su diagnóstico inicial, pero para ese momento
LA

su posición política se había debilitado frente al conjunto de los restantes

actores sociales y políticos y, por lo tanto, sus posibilidades de acción se
habían reducido. El gobierno avanzó sobre la propuesta de realizar reformas
estructurales e intentó una política de privatizaciones, desregulación del
sector transportes y comunicaciones, reestructuración de YPF y la banca
FI

oficial, y apertura de la economía a las inversiones extranjeras; sin

embargo, para entonces su fuerza política se había diluido (Girbal-Blacha,
Zarrilli y Balsa, 2001:204).


El gobierno y los actores sociales

El debilitamiento del gobierno era el producto de su fracaso en todos los
frentes. La relación con los militares no se había recompuesto desde las
primeras medidas. Durante 1985 se puso en marcha lo que pensó sería la
solución al problema militar: el juicio a las tres primeras juntas. Sin

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embargo, contra los pronósticos optimistas, se transformó en el punto de
inicio para nuevos juicios, ya que la sentencia de la Cámara Federal, que
condenó a las direcciones militares del Proceso, habilitó la apertura de otras
causas contra los subordinados que hubieran cometido delitos aberrantes.
Los intentos de incidir en el desarrollo de los acontecimientos
influyendo en los fiscales militares para que se limitaran a denunciar “los
excesos” fracasaron. Paralelamente, el Congreso sancionó la llamada Ley
de Punto Final, que puso un plazo para encausar a los oficiales de las

OM
Fuerzas Armadas. Sin embargo, los fiscales desconocieron las instrucciones
y, ante la posibilidad de que los delitos prescribieran, dieron curso a las
denuncias contra unos trescientos oficiales de alta graduación.
La situación llevó a la sublevación de Semana Santa en 1987 y la
emergencia del movimiento carapintada, (188) que demandaba una

.C
solución política al problema y una reconsideración de lo actuado por las
Fuerzas Armadas, a su entender, injustamente condenadas. Los sublevados
no cuestionaban directamente el orden institucional, se enfrentaban a la
DD
propia conducción del Ejército, acusándola de abandonar a los
subordinados, mientras que los que habían comandado la represión
negociaban la continuidad de sus carreras. La acción de los carapintadas
logró trasladar la resolución del problema a través de una negociación con
LA

el gobierno y la jefatura militar, a fin de dar una solución más favorable

para los involucrados.
La emergencia de los carapintadas supuso la aparición de un nuevo
problema entre el gobierno y las Fuerzas Armadas, ya que al de los
derechos humanos se agregó el de restaurar la cadena de mandos, y el
FI

fortalecimiento de la posición del Estado Mayor del Ejército. Los rebeldes

suponían que se habían transformado en voceros de una demanda
generalizada, y que podrían contar con el apoyo de sus camaradas para


evitar sanciones, sin advertir que habían abierto un conflicto institucional

que iba a restarles apoyo dentro del arma.
Si bien representaban un sector reducido del Ejército, (189) el gobierno
debió negociar con ellos porque no contaba con ningún sector militar para
reprimir el alzamiento.
El gobierno norteamericano apoyó la democracia y la sociedad argentina
en pleno realizó manifestaciones a favor del gobierno en todas las plazas
del país. Sin embargo, esta presión ciudadana no influyó en el accionar de
los carapintadas ni de los “leales”. Alfonsín se vio obligado a negociar la

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Ley de Obediencia Debida, cuyo contenido estaba en sintonía con las
propuestas del oficialismo para solucionar el problema militar. (190) El
criterio enunciado era considerar que los responsables habían actuado en
estado de coerción, bajo subordinación a la autoridad y en cumplimiento de
órdenes. De esta norma quedan exceptuados los delitos de violación,
sustracción y ocultación de menores o sustitución de estado civil y
apropiación extensiva de inmuebles (Maqueda, 2006:10-11). Esta ley fue
percibida por la sociedad como una claudicación ante la presión de la

OM
corporación militar.
A partir de entonces, la inquietud del gobierno y de la jerarquía militar
fue restablecer la disciplina interna dañada seriamente durante la rebelión, e
intentaron sancionar a los sublevados. Por su parte, los carapintadas sacaron
provecho de su situación jaqueando al gobierno a través de una serie de

.C
levantamientos que aumentaba el desprestigio de las autoridades. En enero
y diciembre de 1988, realizaron dos nuevos alzamientos, en Monte Caseros
(Corrientes) y Villa Martelli (Gran Buenos Aires), en respuesta a las
DD
sanciones militares que recibieron.
Pero estos alzamientos, que justificaron alegando la falta de
cumplimiento por parte de las autoridades militares de los acuerdos
alcanzados, les quitaron respaldos internos. Después de Monte Caseros, un
LA

sector carapintada inició una campaña periodística en la que criticaba la

política económica, social y educativa del gobierno. Grupos de la derecha
nacionalista se acercaron entonces a los líderes del movimiento.
A fines de 1988 la Junta de Calificaciones decidió no recomendar el
ascenso del coronel Mohamed Alí Seineldín, reconocido como líder moral
FI

de los carapintadas, para el grado de general de brigada, lo que fue

considerado una provocación del Estado Mayor, por lo que un grupo de
rebeldes tomó la Escuela de Infantería de Campo de Mayo, para luego


trasladarse al Batallón de Arsenales 101 en Villa Martelli, una zona

densamente poblada que dificultaba la represión. Tras una negociación con
el general José S. D. Caridi, Jefe del Estado Mayor del Ejército, en la que
no participó el gobierno, Seineldín depuso su actitud.
Un acontecimiento externo al conflicto entre el generalato y aquellos que
cuestionaban su accionar, terminó fortaleciendo al primero, cuando el 23 de
enero de 1989, un grupo ligado al disuelto Ejército Revolucionario del
Pueblo (ERP) copó el Regimiento de Infantería de La Tablada (Gran
Buenos Aires). La violenta recuperación del cuartel proporcionó al Estado

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Mayor una oportunidad para reivindicarse frente a sus subordinados, que
tendría repercusiones en el enfrentamiento con los carapintadas, y sería el
marco en el cual el presidente daría forma a un organismo con participación
militar, para asesorar en materia de acción antisubversiva (Acuña y
Smulovitz, 1995:177).
La relación entre Alfonsín y los dirigentes sindicales no mejoró después
del primer fracaso oficial para lograr la sanción de la Ley de Asociaciones
Profesionales. Si bien, las elecciones gremiales debilitaron el poder de los

OM
sindicalistas ortodoxos pertenecientes a las 62 organizaciones, en beneficio
de sus rivales del llamado “grupo de os 25, dando la oportunidad a que
emergieran conducciones más representativas, éstas siguieron vinculadas
con el peronismo.
Los dirigentes sindicales se habían visto afectados además, como

.C
consecuencia de la derrota electoral peronista y la constante disminución
del número de afiliados a los sindicatos, producto de la caída del empleo
industrial. Sin embargo, al poco tiempo estuvieron en condiciones de
DD
elaborar una estrategia de dos frentes. Por un lado, desarrollaron un
discurso muy crítico a cargo del secretario general de la CGT, Saúl
Ubaldini, cuya prédica intentó ir más allá de los obreros industriales, en
busca de los “pobres”; su interlocutor no era la patronal sino el presidente.
LA

Ubaldini protagonizó trece paros generales contra el ajuste que impulsaba el

gobierno, pero sin mayores efectos prácticos. El otro frente de la estrategia
estuvo a cargo de los dirigentes más conciliadores, que comenzaron
negociaciones con los empresarios para mejorar los salarios.
Los éxitos iniciales del Plan Austral potenciaron la adhesión a la política
FI

gubernamental, produjeron el triunfo radical en las elecciones legislativas

de 1985 que reforzó el prestigio del presidente.
Pero a medida que el equipo económico perdía el control de la situación,


Alfonsín se orientaba, por un lado hacia el acuerdo con los grandes grupos
económicos, proyectando dar participación a los inversores privados en
algunas empresas públicas y por otro, negociaba con el poder militar, en
tanto la sociedad se desmovilizaba.
Las victorias electorales de 1983 y 1985 llevaron al presidente a
menospreciar la capacidad de recuperación del peronismo y alentaron la
formación de un “Tercer Movimiento Histórico” a partir de la cooptación de
sectores de ese partido.

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 Esta cooptación alcanzó su culminación con la incorporación al gobierno
en 1987 del “grupo de los 15”, los grandes sindicatos tradicionalmente
conciliadores. El presidente nombró ministro de Trabajo al sindicalista de
Luz y Fuerza, Carlos Alderete.
La alianza, percibida por la sociedad como una claudicación ante el
sector más cuestionado del sindicalismo, alentó la creencia de que Alfonsín
seguía cediendo ante las corporaciones que había prometido depurar y
someter.

OM
Las obras sociales constituyeron desde la configuración del sistema un
verdadero coto de caza de la dirigencia sindical. En el marco de la alianza
con los “15”, en diciembre de 1988 se promulgó la Ley de Obras Sociales
que reglamentaba un nuevo sistema. Éste incluía a las obras sociales
sindicales, a las de ejecutivos, a las de empresas y sociedades del Estado, a

.C
las del personal civil y militar, así como toda otra entidad que tuviera por
finalidad la prestación médico-asistencial para sus beneficiarios. La
intención de esta ley era regular el funcionamiento de un sistema de salud
DD
universal a través de la Administración Nacional del Seguro de Salud
(ANSSAL) que controlaba el 10% de los aportes totales con fines
redistributivos. La ley devolvía el control financiero y administrativo de las
obras sociales sindicales a los gremios dando por terminada la intervención
LA

gestada a partir de la dictadura militar.

Los partidos políticos entre 1983 y 1989

FI

La Unión Cívica Radical (UCR)

Cuando a principios de 1983 finalizó el período de afiliación, el



radicalismo había pasado de contar con algo más de quinientos mil afiliados
a sumar un millón cuatrocientos mil. Para hacer frente a la interna
partidaria, el Movimiento de Renovación y Cambio que lideraba Raúl
Alfonsín tejió alianzas en todo el país con el objeto de desplazar a la
conducción partidaria, que, con pocos cambios, se mantenía desde 1957.
Las elecciones internas, que se llevaron a cabo en el mes de julio de ese
año, no dejaron dudas sobre los cambios en la relación de poder que se
habían dado en el partido. Renovación y Cambio se impuso en casi todos

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los distritos. La conducción de la Convención Nacional del partido fue
asumida íntegramente por los alfonsinistas, en cambio, en la conformación
del Comité Nacional predominaron los acuerdos, aunque los ganadores se
reservaron los dos tercios de los cargos. Durante la campaña presidencial, la
Junta Coordinadora Nacional (JCN) aportó su capacidad de movilización y
renovó el estilo de captación de militantes, sobre todo entre los jóvenes, de
modo tal que la campaña electoral mostró un partido reconstruido y con
vocación mayoritaria (Persello, 2007:286).

OM
Cuando la UCR llegó a la conducción del Estado en 1983, el partido no
estaba preparado para administrar las restricciones económicas, sociales y
políticas que la crisis económica imponía al gobierno nacional. Siendo ante
todo una maquinaria electoral, enfrentó el desafío de transformarse en un
partido de gobierno (De Riz y Felman, 1991:1).

.C
Paradójicamente, la situación económica sirvió para reforzar la
autonomía del Poder Ejecutivo para definir y poner en práctica políticas que
en ese plano eran consideradas antipopulares por el partido oficialista,
DD
reforzando la necesidad de centralizar la autoridad frente a decisiones
políticas conflictivas, lo que le otorgó a la UCR un amplio margen de
maniobras, ya que desplazaba la responsabilidad de las decisiones difíciles
hacia la presidencia, pero le procuraba a los principales dirigentes recursos
LA

de poder para conquistar o consolidar posiciones en el partido (De Riz y

Felman, 1991:2).
Los primeros conflictos internos se manifestaron en ocasión de debatir
una reforma de la Carta Orgánica a fines de 1984 para dar cabida a los
extrapartidarios en las listas radicales. Mientras los “históricos” de
FI

Renovación y Cambio limitaban la apertura a la incorporación de los

escindidos del “viejo tronco” radical, los coordinadores la inscribían en la
búsqueda de la integración del Tercer Movimiento Histórico, que impulsaba


el presidente. El partido siempre había respetado la militancia y la carrera

política, por lo que la reforma, si bien se aprobó, producía conflictos con los
viejos radicales. Sin embargo, el fracaso del Tercer Movimiento Histórico
fue el producto de los resultados electorales de 1985, para sus promotores:
el 43% de los votos obtenidos, no bastaba. El radicalismo se afirmaba como
partido dominante, no hegemónico. En cambio, para los promotores del
“panradicalismo”, fue un éxito. Pero las elecciones legislativas y
provinciales de 1987, le propiciaron una derrota contundente, que hizo que

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el radicalismo entrara en estado deliberativo buscando las razones del
fracaso (Persello, 2007:303).
La responsabilidad fue finalmente atribuida a la crisis de identidad, el
“canibalismo” de la lucha interna y la inmovilidad a la que sometían al
partido los “operadores” del presidente, identificados con la JCN.
Después de esas elecciones, la mayoría de los líderes partidarios decidió
que Eduardo Angeloz, gobernador de Córdoba, era el mejor candidato
presidencial que podía ofrecer la UCR, y el propio Alfonsín lo postuló en

OM
noviembre de 1988, a pesar de la oposición del “alfonsinismo”.
Pero los conflictos internos no cedieron, una amplia mayoría no lograba
conciliarse con el candidato presidencial, se manifestaron en la puja por las
candidaturas, donde los sectores alfonsinistas, juntos o separados, se
impusieron en la mayoría de las provincias.

.C
La Unión del Centro Democrático (UCeDé)
DD
La oferta partidaria del centro derecha estuvo compuesta inicialmente
por varios partidos con base en las provincias y un partido nacional, la
Unión de Centro Democrático (UCeDé). Esta última se creó en julio de
1982, cuando un grupo de dirigentes liberales encabezado por el ingeniero
LA

Álvaro Alsogaray percibió que había un espacio vacío para un partido que
levantara las ideas liberales. Estos trataron de convocar al resto de las
fuerzas de la derecha conservadora con el objetivo de transformarse en una
alternativa en condiciones de constituirse en la tercera fuerza electoral
FI

(Itzcovitz, 1998:334).
Después de 1983 la búsqueda de alianzas prosiguió. Así, para las
elecciones nacionales de octubre de 1985, la UCeDé, estableció en la
Capital acuerdos con la Alianza Popular de Centro, el Partido Demócrata y


el Federalista de Centro, correspondiéndole los tres primeros lugares en la

lista de diputados y los cuatro primeros en la de concejales.
En la provincia de Buenos Aires, la búsqueda de alianzas estuvo
orientada hacia el Partido Conservador Autonomista, aunque los resultados
de la elección en este distrito sólo alcanzaron para colocar al primer
candidato en el Congreso Nacional.
Ya en el Parlamento, el partido integró sus diputados junto a otros
provenientes de distintas fuerzas conservadoras del interior en el

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Interbloque del centro, que llevó a Álvaro Alsogaray a la vicepresidencia
segunda de la Cámara de Diputados (Itzcovits, 1998:346).
Para 1987, la unión de los partidos del centro para hacer frente a la
renovación presidencial de 1989, fue la principal preocupación de los
liberales, y fue uno de los temas centrales del plenario del Comité Nacional
de la UCeDé de octubre de 1987; en él se debatieron tres propuestas:
La creación de un partido único a través de la incorporación de los
partidos centristas a la fuerza mayoritaria en cada distrito (Adelina de

OM
Viola).
Continuar con el modelo de alianzas en cada distrito, pero constituyendo
un comité central cuyas autoridades y candidatos surgieran del voto directo
de los afiliados de los distintos componentes del frente (María Julia
Alsogaray).

.C
La de impulsar la fusión de padrones pero sin integración de estructuras
partidarias.
Triunfó la posición de constituir un partido liberal único como
DD
alternativa de poder para 1989, aunque se reconocía que dada la
imposibilidad material de llegar a las elecciones con ese partido constituido,
se hacía necesario formalizar alianzas con otras fuerzas políticas que se
ajustaran a las bases doctrinarias de la UCeDé y a que se preservara el
LA

nombre del partido (Itzcovitz, 1998:351).

La conformación de la fórmula presidencial para las elecciones de 1989
fue el eje en torno al cual giraron los movimientos realizados por la UCeDé
desde 1988. Se establecieron contactos con el Partido Demócrata
Progresista (PDP), la Concentración Demócrata y el Pacto Autonomista
FI

Liberal. Pero esta política acuerdista era cuestionada por un grupo de

dirigentes de la UCeDé (los “dinosaurios”), quienes estaban a favor de
formar un partido nacional; para ellos, cualquier otro tipo de acuerdos


significaba una alianza electoralista que se esfumaría al día siguiente de las

elecciones y podría diluir la pureza ideológica.
Las elecciones de 1989 fueron un duro golpe para el partido, ya que los
magros resultados obtenidos frustraron la esperanza de la formación de un
gran partido nacional de centro derecha. (191)

El Partido Justicialista (PJ)

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 El Justicialismo encaró el proceso electoral de 1983 conservando la
misma dirigencia que tenía en 1976. Isabel Perón era la presidente, pero,
como estaba exiliada, fue el vicepresidente Deolindo Bittel, quien asumió la
representación efectiva del partido. Sin embargo, el rasgo más importante
era el espacio que había ganado el sindicalismo, en especial Lorenzo
Miguel, líder de las 62 Organizaciones, quien al poco tiempo ocupó la
vicepresidencia (Mustapic, 2002:150).
El impacto de la derrota electoral planteó con crudeza la necesidad de

OM
llenar el vacío dejado por la muerte de Perón. Sin embargo, en esas
elecciones el justicialismo había ganado doce provincias, lo que le permitió
contar con el bloque de senadores más numeroso, reteniendo un importante
poder de veto.
En lo inmediato, se plantearon dos cuestiones: definir el papel que le

.C
cabría a Isabel, y enfrentar el conflicto latente que había vuelto a emerger:
el lugar de los “políticos” frente a los “sindicalistas” en el seno del partido.
Hasta fines de 1984 la figura de Isabel no fue más que un escollo.
DD
Durante uno de sus breves pasos por Buenos Aires, dejó instalado un
Comando Superior, que se superpuso al Consejo Superior, creando mayor
confusión. A ello se sumaron la disconformidad con la conducción
partidaria y la alianza que dirigía al justicialismo, compuesta por Miguel y
LA

el presidente del partido en la provincia de Buenos Aires, Herminio

Iglesias.
Entre 1984 y 1987 el PJ invirtió sus energías en resolver estos
problemas. Se produjeron rupturas, congresos paralelos, cambios de
alianzas, recursos a la justicia, que no alcanzaron, sin embargo, a quebrar la
FI

unidad. El hecho más relevante de este proceso fue la emergencia de un

sector llamado “renovador”, gestado alrededor de un grupo parlamentario al
que se unieron varios gobernadores. Sus cabezas más visibles fueron


Antonio Cafiero, Carlos Menem y Carlos Grosso, quienes tenían por

objetivo la democratización del partido.
El éxito de los renovadores en las elecciones a gobernador de 1987,
sobre todo el de Cafiero, que obtuvo la provincia de Buenos Aires,
consagró su predominio en una nueva conducción del PJ. Con el ascenso de
los renovadores, la figura de Isabel perdió toda relevancia, mientras el
sindicalismo iniciaba su declinación en la escala del poder. Los
gobernadores e intendentes justicialistas de las grandes ciudades
comenzaron a acceder a los recursos del Estado, situación que los

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independizó de los fondos sindicales y les permitió armar sus propias bases
de apoyo.
A medida que se deterioraba el poder de los sindicatos para fijar las
reglas del juego, los dirigentes renovadores empezaron a cuestionar dichas
reglas y a incumplirlas. (192)
El proceso de desindicalización fue posible gracias a la escasa
institucionalización que tenían los mecanismos de participación sindical en
el partido. Steven Levitsky argumenta que estos eran dos: el tercio de la

OM
representación en las listas electorales y el papel que el partido reconocía a
las 62 organizaciones como representación de los sindicatos en la
conducción peronista.
Negándose a reconocer el derecho informal que hasta entonces habían
tenido las 62 para designar sindicalistas para cargos partidarios y electivos,

.C
concediendo ese derecho a los “25” que los apoyaban, los renovadores
pusieron fin al monopolio que habían ejercido las 62 sobre la representación
sindical peronista.
DD
Apoyando la estabilidad democrática y criticando la política económica
del gobierno acusado de someterse a los dictados del FMI, los renovadores
pudieron presentarse a la sociedad como una alternativa electoral, pero
quedaron presos del desprestigio de la clase política cercana al gobierno de
LA

Alfonsín.
Sentaron, además, las bases de un nuevo consenso partidario que se
reflejó en los cambios introducidos en la nueva Carta Orgánica; estos
afectaron a la fuente de legitimidad que actuaría en ausencia del líder
carismático: los afiliados, y la regla de la mayoría, que no necesita ser
FI

interpretada. El momento clave de este proceso fue cuando Cafiero –en ese
momento presidente del partido– aceptó su derrota a manos de Menem en la
elección interna para nominar los candidatos a la presidencia en 1989.


Pero este proceso de validar las candidaturas a través del voto de los
afiliados, afectó al tercio sindical, ya que daban el poder a quienes
controlaban los votos, no instituyendo ningún mecanismo para garantizar a
los sindicatos algún papel en el proceso de selección de dirigentes y
autoridades partidarias. Si bien se les reservaban 17 bancas de las 110 que
componían el Consejo Nacional del partido, no se aclaró cómo se elegiría la
representación sindical ni quién lo haría (Levitsky, 2005:162).

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Los empresarios ante la democracia
El triunfo radical de 1983 despertó expectativas entre las distintas
expresiones del empresariado del país, porque había producido la derrota
del peronismo. Sin embargo, el primer año de gestión las frustró, dado que
los empresarios no tenían acceso a los espacios de decisión y se oponían a
las medidas que fue implementando el equipo económico como el control

OM
de precios, el aumento de las retenciones y la expansión del gasto público.
Además, desde el momento en que fracasó la reforma sindical, el
gobierno comenzó a retrasar el tratamiento de la legislación referida al
mercado laboral y por otro lado, la CGT convocó a las entidades
empresarias para tratar de constituir un organismo de asesoramiento a las

.C
autoridades en materia de precios y salarios. A esta convocatoria
concurrieron la Unión Industrial Argentina (UIA), la Sociedad Rural (SRA)
y la Cámara Argentina de la Construcción (CAC). La consecuencia de estas
DD
reuniones fue el reclamo de concertación de las políticas socioeconómicas.
Pero durante el año 1984, sectores del gobierno radical fueron tejiendo
una relación particular con un nuevo y poderoso sector empresario, el
“Grupo María”, un conglomerado de empresas de capital nacional y
diversificadas horizontalmente, que se había colocado en una situación
LA

privilegiada frente al Estado, tanto por su capacidad inversora y exportadora

como por su relación con el capital financiero internacional. El grupo no se
presentaba como alternativa a la UIA, sino como destinado a desarrollar
propuestas con la capacidad de sustentarlas a través de inversiones.
FI

Desde 1985 el grupo empieza a tener reuniones con funcionarios de

primer nivel, y a acompañar al presidente en sus giras por el exterior. Este
acercamiento se mantuvo hasta la crisis del Plan Primavera a fines de 1988.
El lanzamiento del Plan Austral planteó al empresariado un nuevo


escenario, ya que tendía a neutralizar los costos derivados de la etapa de

Grinspun. En el marco de la nueva gestión económica, se creó la
Conferencia Económica Social (CES), que redefinió el patrón de relaciones
entre el gobierno, los empresarios y los trabajadores, pero también entre los
propios empresarios, ya que en ella participaron solamente los
representantes de la industria (UIA, CGI (193), CAI (194)), los sindicatos y
el Estado.

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 Mientras los industriales apoyaron el plan, la SRA se oponía a él, ya que
consideraba que la política seguida implicaba la “industrialización a
cualquier costo”. El problema era que a través de las retenciones, el
gobierno distribuía ingresos hacia el sector industrial en un momento en que
los precios internacionales de los granos caían un 30% entre 1984 y 1986.
Esta brusca caída de los precios afectó no solamente a los exportadores,
sino también a los pequeños y medianos productores ligados a la demanda
interna.

OM
La situación llevó a un accionar conjunto de la SRA, Federación Agraria
Argentina (FAA), Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) y
Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO), que
provocó un enfrentamiento con el equipo económico, lo que llevó al
gobierno a la creación de un organismo bipartito con la participación de los

.C
sectores agropecuarios. La inclusión de un representante del sector en el
equipo económico, se tradujo en una reducción de las retenciones, y a que
la SRA modificara su estrategia opositora, pero tanto CRA como la FAA
DD
mantuvieron una actitud crítica.
El lanzamiento del Plan Primavera contó con la participación de la UIA
y la CAC, aunque parte de las entidades menores como la Cámara
Argentina de Medianas Empresas (CAME) se oponía, otras como la Bolsa
LA

de Comercio y las asociaciones bancarias mantenían una actitud expectante

y contemporizadora. Las organizaciones agrarias sostenían su oposición.
Así, mientras los capitanes de la industria se reunían con Alfonsín en la
quinta presidencial, el presidente era abucheado en la inauguración de la
muestra de Agricultura y Ganadería en la Sociedad Rural, en agosto de
FI

1988.


El final
En el marco de la creciente pérdida de prestigio por parte del gobierno,
las medidas económicas tendientes a superar las dificultades nacían sin
fuerza, pero además eran apoyadas renuentemente por un presidente que
estaba preso de su discurso inicial y no se resignaba a abandonar sus
proyectos de refundación de la democracia argentina.

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 Cuando Alfonsín propuso reformar la Constitución, el peronismo
reaccionó unánimemente interpretándolo como un intento de buscar la
hegemonía en la política nacional. Se transformó en otro punto de conflicto
cuando, buscando despolitizar el tema, lo presentó para su tratamiento ante
una nueva comisión de notables en vez de hacerlo en el Congreso. Similar
trayectoria se produjo como consecuencia de la propuesta del traslado de la
Capital Federal a Viedma-Carmen de Patagones.
En abril de 1988, frente a la combinación de una cosecha escasa en el

OM
marco de bajos precios internacionales, el gobierno decidió suspender el
pago de los intereses de la deuda externa; para ello realizó negociaciones
reservadas en las que supo sacar provecho de las distintas estrategias del
Banco Mundial y el FMI, sin sufrir represalias.
Lanzó entonces el llamado Plan Primavera, que consistió en una serie de

.C
acuerdos de precios con las principales empresas, el desdoblamiento del
mercado cambiario y salarios no regulados.
La falta de control en el marco de una coyuntura explosiva atrajo
DD
capitales especulativos, que huyeron cuando el gobierno se mostró incapaz
de sostener el valor del dólar. La situación económica había retrocedido
hasta los mismos niveles en que se hallaba hacia el fin del gobierno militar.
Alfonsín, que había llegado al poder despertando tantas esperanzas en la
LA

ciudadanía, se debatía en soledad. En este marco de falta de gobernabilidad,

la hiperinflación se desató en abril de 1989.
Como el valor de la moneda estaba retrasado, los exportadores se
negaron a liquidar sus divisas a la tasa oficial. El Banco Central se retiró del
mercado cambiario el 6 de febrero de 1989, cuando se agotaron sus
FI

reservas; comenzó entonces un ascenso constante del precio del dólar que
reactivó la inflación. Poco después, la situación empeoró por una sucesión
de hechos encadenados: el gobierno no respondió con firmeza a los


provocadores anuncios del candidato peronista, cayó la recaudación

impositiva, se rompió el acuerdo del gobierno con las asociaciones
empresarias, aumentaron los precios y el Banco Mundial suspendió los
préstamos.
En ese contexto, Menem ganó las elecciones; rápidamente aprovechó la
coyuntura de desprestigio del radicalismo para realizar reformas
estructurales que significaban más mercado y menos Estado.
Pocos días después del triunfo electoral peronista, un episodio aumentó
la sensación de inseguridad colectiva: pobres carenciados del conurbano

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bonaerense saquearon supermercados. Estos hechos se repitieron entre
mayo y los primeros días de julio cuando una oleada de saqueos azotó al
país en tres puntos: el “segundo cinturón” del Gran Buenos Aires, el Gran
Rosario y el Gran Córdoba. Si bien en estos episodios el rumor jugó un
papel muy importante, terminaron por dar una imagen de descontrol social
y de rechazo a la política del gobierno.
Desbordado por la situación económica y social, y con un presidente
electo del partido opositor, Alfonsín debió negociar su salida del gobierno

OM
seis meses antes del término de su mandato.

Recapitulando

.C
En las elecciones presidenciales de 1983, el radicalismo se impuso al
peronismo, en comicios limpios y sin proscripciones. Con la llegada de
DD
Alfonsín a la presidencia se restablece la democracia, a la que se califica
como dinámica y participativa, con promesas de cambio, lo que provoca
entusiasmo y compromiso en la ciudadanía.
El juicio a las tres primeras juntas militares constituye un hecho histórico
emblemático, en un contexto de posible regresión autoritaria que pondría en
LA

peligro la estabilidad democrática. De hecho, el gobierno de Alfonsín

estuvo amenazado por sectores de las Fuerzas Armadas que se negaban a
aceptar el enjuiciamiento por la represión ilegal. Los levantamientos
militares carapintadas presionaron al gobierno, el que contó con
FI

multitudinarias manifestaciones de apoyo. Sin embargo, la promulgación de

la Ley de Punto Final y Obediencia Debida fue considerada como una
concesión del gobierno al poder militar, provocando el desencanto de la


sociedad civil.
El proyecto de democratización de los sindicatos, con la presentación de
la Ley Mucci, fracasa y enfrenta trece huelgas generales encabezadas por
Ubaldini. Finalmente, termina negociando con los sindicatos y sancionando
una nueva Ley Sindical, que impedía el control del gobierno en las
elecciones y la representación de las minorías en los órganos de
conducción.
La transición democrática va a estar encuadrada por la crítica situación
económica heredada de la dictadura militar. Así, a la desindustrialización,

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desempleo, grupos económicos concentrados, recesión e inflación, se
sumaba una abultada deuda externa.
Ninguno de los planes implementados por los distintos ministros
deEconomía logró resolver los problemas estructurales de la argentina. En
el último año de su mandato, la crisis económica da lugar a un proceso
hiperinflacionario con saqueos en las principales ciudades del país. Frente a
este clima convulsionado, Alfonsín renuncia antes de terminar su mandato y
entrega el mando al candidato presidencial opositor, elegido

OM
democráticamente Carlos Menem.

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FI

178- Profesor en Historia (UBA), profesor adjunto de Introducción al Conocimiento de la Sociedad y

el Estado (CBC - UBA).
179- Profesora en Historia (UBA), magister en Historia Ibérica y Latinoamericana (Universidad de
Colonia, Alemania), profesora de Historia Económica y Social Contemporánea, (FCE, UNLZ) y de


Introducción al Conocimiento de la Sociedad y el Estado (CBC - UBA).

180- Mensaje de Raúl Alfonsín ante la Asamblea Legislativa, 10 de diciembre de 1983.
181- En las elecciones del 30 de octubre de 1983 la fórmula Alfonsín-Martínez se impuso con el 52%
de los votos frente al 40% obtenido por el peronismo con el binomio Luder-Bittel.
182- Véase Gaggero, H., Iriarte, A. y Roitberg, H.: Argentina quince años después. De la transición
a la democracia al menemismo (1982-1997), Buenos Aires, Oficina de Publicaciones del CBC, 1997.
183- La reforma rompía con el privilegio que representaba el fuero militar, por el cual los miembros
de las Fuerzas Armadas eran juzgados por tribunales militares especiales. A partir de entonces, éstos
se ocuparon solamente de los delitos o transgresiones militares, mientras que los restantes quedaron
sometidos a la justicia civil.

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184- Es cierto, como señalan Acuña y Smulovitz, que el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas
carecía de incentivos para condenar a los acusados, ya que la apelación automática a la justicia civil
les evitaba aparecer como verdugos de sus propios camaradas.
185- La Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas presenta el informe final Nunca más
en septiembre de 1984.
186- Un Austral equivalía a 1.000 pesos argentinos.
187- Este consistió en un descuento en las obligaciones futuras que habían sido calculadas teniendo
en cuenta la inflación prevista. Como la inflación sería menor, los intereses calculados debían seguir
el ritmo inflacionario previsto.

OM
188- Los rebeldes fueron llamados así, porque durante el alzamiento se pintaron la cara con
camuflaje de combate.
189- En ese sentido tanto la Marina como la Aeronáutica procesaron más pacíficamente sus
problemas, porque el número de sus oficiales involucrados en los episodios de represión era menor;
aunque, en el caso de la Marina, más conocidos.
190- Durante la campaña presidencial, Alfonsín había distinguido tres niveles de responsabilidad: la

.C
de los que dieron las órdenes, la de los que las ejecutaron y la de los que se “excedieron” en su
cumplimiento.
191- La Alianza de Centro había cosechado a nivel nacional el 6,5% de los votos presidenciales y el
9,5% para diputados; mientras que en la Capital sumó el 22%.
DD
192- En el marco del proceso de desindustrialización hay que tener en cuenta que entre 1970 y 1990,
el nivel de empleo en la industria manufacturera cayó más de un tercio, y los principales sindicatos
industriales perdieron hasta la mitad de sus afiliados. Esta declinación de la clase obrera fue
acompañada de un crecimiento del sector servicios y del empleo informal.
193- CGI: Confederación General de la Industria.
LA

194- CAI: Centro Argentino de Ingenieros.

FI


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CAPÍTULO IX

La era menemista y el gobierno de la

Alianza: neoliberalismo, conflicto social y

OM
crisis (1989-2003)
Roberto Elisalde (195)

.C
Aprobaron la venta de YPF. El oficialismo [Partido Justicialista], con gran
esfuerzo y algunas promesas al sindicalismo, logró votar la privatización de
DD
la mayor empresa del país. Clarin, 25 de septiembre de 1992

Elecciones de 1989 y el ascenso de Menem (196)

LA

Las elecciones de 1989 se realizaron en un contexto de crisis y de

recesión productiva. La UCR designó como candidato a Eduardo Angeloz,
FI

gobernador de Córdoba, quien tenía un perfil liberal y era partidario de

llevar adelante las privatizaciones de las empresas públicas, lo que lo hacía
un candidato afín a los intereses de los grupos empresariales. El
justicialismo, luego de la primera etapa renovadora, fue a elecciones


internas entre Antonio Cafiero, que tenía el apoyo del grupo renovador
inicial, y el gobernador riojano, Carlos Menem, que nucleó a un amplio
espectro de líneas partidarias, algunas de ellas de ideas contrapuestas. Este
dirigente reivindicaba en sus discursos al peronismo tradicional y mostraba
un estilo semejante al de los históricos caudillos del Interior, como Facundo
Quiroga. Finalmente, Menem triunfó en las elecciones internas en las que se
presentó acompañado en la fórmula por Eduardo Duhalde para enfrentar a
los candidatos de la UCR, Angeloz-Casella.

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 Las elecciones de mayo dieron como ganador a Menem, quien con un
prometedor discurso político auguraba tiempos de “revolución productiva y
salariazo” y pedía que lo siguieran y confiaran en él, a través de su lema:
“Siganme, no los voy a defraudar”. La entrega del poder estaba prevista
para el 10 de diciembre pero, debido a la profundización de la crisis social
como consecuencia de la hiperinflación, Alfonsín debió dejar la presidencia
anticipadamente. El 8 de julio de 1989, el presidente electo Carlos Menem
asumió la presidencia (Palermo y Novaro,1996:32).

OM
El presidente Menem nombró como ministro de Economía a Miguel
Roig, pero como falleció a los seis días de haber asumido, en su reemplazo
designó a Néstor Rapanelli. Ambos ministros eran representantes del grupo
económico multinacional Bunge y Born, lo que anticipaba la orientación
económica de tipo neoliberal que iba a asumir el gobierno. De esta manera

.C
se ratificaban objetivos y medidas que ya habían sido tomadas durante el
gobierno de Alfonsín. Entre ellas se encontraban las privatizaciones del
sector servicios, la apertura y la desregulación económicas, además del
DD
acercamiento a los Estados Unidos. (197) En 1989, el gobierno incentivó la
fractura de la CGT, con la finalidad de lograr consenso para la aprobación
de medidas como las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia
Económica. Los grandes empresarios inmediatamente apoyaron estas
LA

decisiones, mientras que las clases populares, que en parte habían votado a
Menem, comenzaron a mostrar su desconcierto.
A pesar de las medidas tomadas, la inflación continuó aumentando.
Entre abril de 1989 y marzo de 1990 se produjo un incremento ascendente y
sin control en los precios al consumidor. Por ello, el Ministerio de
FI

Economía intentó diversas soluciones que, hacia fines de 1989, no dieron

resultados y provocaron un nuevo proceso hiperinflacionario.


Plan económico: acuerdos internacionales y

privatizaciones
A fines de 1989 hubo un cambio en el Ministerio de Economía, que
quedó a cargo de Antonio Erman González. La nueva estrategia del
gobierno se centró en evitar una mayor alza del dólar como requisito para
regular la inflación. Para ello, se aplicó el denominado Plan Bonex, por el

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cual se controlaron los depósitos a plazo fijo, dándoles a los ahorristas
bonos a diez años. Otras medidas fueron la liberalización de los precios y
del tipo de cambio, y la unificación del mercado cambiario. También se
eliminaron las regulaciones para la compra venta de moneda extranjera, se
recortó el aumento de las retenciones a las exportaciones y se redujo la
emisión monetaria, con la finalidad de disminuir el nivel de circulante. Con
estas medidas, las empresas debieron salir a vender sus reservas en dólares,
a fin de obtener australes y lograr el descenso del dólar. (198)

OM
A principios de 1990, el gobierno logró controlar la inflación en un 15%
mensual y sentó las bases para llevar a cabo los recortes en el Estado e
iniciar el proceso de privatización de las principales empresas públicas. A
fines de ese año se conoció un caso de corrupción, de los muchos que
caracterizaron al gobierno de Menem, en el que funcionarios del gabinete

.C
presidencial pidieron “coimas” a la empresa norteamericana Swift para
obtener mejoras en sus negocios. Como consecuencia de este escándalo y
del aumento de la inflación, en 1991, Menem reemplazó al ministro
DD
González por Domingo Cavallo.
El proceso de privatizaciones permitió que unas pocas firmas
consolidaran aún más su poder económico. La participación de estas
empresas se produjo de diferentes maneras: en algunos casos, tomaban el
LA

control directo de las firmas, tal como lo hizo Techint al adquirir Somisa;
otros grupos empresariales adquirieron concesiones de empresas o servicios
públicos, por ejemplo, el grupo ACINDAR y Techint se involucraron en la
producción y distribución de energía, y otros compraron empresas, como
hizo Bunge y Born con parte de las instalaciones portuarias. También hubo
FI

grupos que diversificaron sus inversiones, involucrándose en áreas que

poco tenían que ver con su producción, tal fue el caso de Pérez Companc
que asumió inversiones en áreas pertenecientes a la energía eléctrica, el


transporte, la distribución de gas, el petróleo, las telecomunicaciones y los

ferrocarriles. (199)
El ministro Cavallo aplicó el llamado Plan de Convertibilidad, que
estableció la paridad cambiaria 1 a 1 entre el peso y el dólar, para lo que el
Banco Central debería mantener reservas que garantizaran el nuevo valor
cambiario. Estas medidas fueron efectivas para reducir la fuga de capitales
y la inflación.
El gobierno aceleró las reformas del Estado y comenzó a llevar adelante
el proceso de privatizaciones. De esta manera, previo recorte de gastos y

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reducción de personal en las empresas estatales (mediante despidos y
jubilaciones forzosas), comenzó a efectivizar la privatización de la empresa
de telecomunicaciones ENTEL y de Aerolíneas Argentinas (aa). A la vez,
se llamó a licitación para las áreas petroleras, caminos y empresas químicas
y petroquímicas. Mediante una ley de 1993, se estableció el sistema de
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), según el
cual los trabajadores podían decidir que sus aportes jubilatorios fueran
administrados por empresas privadas, en detrimento del sistema estatal,

OM
hasta entonces el único vigente. También en este período se reanudaron los
pagos de intereses de la deuda externa, que habían sido suspendidos en abril
de 1988 (Barbeito y Lo Vuolo, 1992:87).
Cavallo decidió la suspensión de los acuerdos salariales y la indexación
de los contratos, así como la reducción de las tasas de interés; se

.C
contuvieron los precios al consumidor y, al poco tiempo, como
consecuencia del conjunto de medidas aplicadas, se produjo un aumento de
los bienes de consumo, generando una reactivación en la producción. Las
DD
privatizaciones y el aumento de la actividad económica, sumados a los
recortes estatales, provocaron un fuerte superávit fiscal hasta 1994. (200)
Durante todo el proceso privatizador los casos de corrupción fueron
habituales. Numerosos investigadores afirman que, más que casos
LA

individuales, se trataba de una modalidad estructural al modelo económico,

que permitió la compra de voluntades políticas de funcionarios y
legisladores, afines a las necesidades de las grandes empresas, como ocurrió
con hechos conocidos en la época como “la mafia del oro”, la “aduana
paralela” o las “coimas de las privatizaciones” (Palermo y Novaro,
FI

1996:32).
Una de las metas de las privatizaciones fue la disminución del déficit
fiscal, a partir de que el Estado dejaba de hacerse cargo de numerosas


empresas públicas que le permitían obtener un importante ingreso de

divisas. Además, la deuda externa comenzó a pagarse con bonos, lo que
significó una reducción del monto total de los compromisos con los
acreedores externos.
Por otro lado, mediante el llamado Pacto Fiscal, se implementó el ajuste
de los fondos reservados para las provincias y a la vez, se aplicaron
medidas para preservar industrias del sector automotriz, afectadas por la
apertura económica. Tanto las privatizaciones como los ajustes a nivel
estatal provocaron un aumento de los desocupados y los conflictos sociales.

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Por ello, con los recursos públicos con que contaba el Estado, se
implementaron planes sociales a fin de morigerar los desajustes sociales.
También se renegociaron los pagos de los intereses de la deuda, a través
de la firma de acuerdos stand by (es decir, sujetos al cumplimiento de
medidas que condicionaban el destino del gasto público) con el FMI y se
obtuvieron nuevos préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Banco Mundial.

OM
El movimiento obrero durante el menemismo
Las reformas económicas desplegadas por el gobierno de Menem,

.C
además de sus propuestas de cambio en las relaciones laborales, generaron
una división en el sindicalismo y fuertes debates dentro del movimiento
obrero. Numerosos dirigentes y trabajadores comenzaron a plantear las
DD
diferencias existentes entre el peronismo histórico y el menemismo.
Muchos gremios, entre ellos, los ferroviarios, los telefónicos y los
trabajadores de Aerolíneas Argentinas, se opusieron a las medidas de ajuste
económico y a las privatizaciones. (201) El gobierno respondió a los
conflictos estableciendo limitaciones al derecho de huelga y decretando la
LA

ilegalidad de las que afectaran a los servicios públicos. Menem justificó los
despidos de los trabajadores y dinamizó las privatizaciones de las empresas
del Estado que estaban en conflicto. Además, promovió la división dentro
de los gremios, favoreciendo a los sectores que eran proclives a la política
FI

oficial. Frente a esta situación, los trabajadores adoptaron diferentes

posiciones. Los gremios tradicionales, como la UOM, Luz y Fuerza y
SMATA, continuaron nucleados en la CGT y aceptaron las propuestas


neoliberales del menemismo, justificando su apoyo mediante el planteo de

que no existía otra alternativa al modelo y que lo mejor era lograr
posiciones de negociación. Por su parte, el sindicato de Camioneros –
dirigido por Hugo Moyano y que había crecido debido al incremento del
sector servicios – y la Unión Tranviarios Automotor (UTA), conformaron el
Movimiento de Trabajadores Argentino (MTA), un ala disidente de la CGT
oficial, que cuestionó las políticas neoliberales del menemismo y reivindicó
el modelo histórico del peronismo ligado al Estado interventor y a la
sustitución de importaciones (Alonso et alia, 1999:325).

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 Por último, un tercer sector, representado por el Congreso de los
Trabajadores Argentino (CTA) fundado en 1992, creó su propia central
sindical, la CTA. Esta agrupación planteaba otro modelo de organización
sindical, con afiliaciones directas de las organizaciones sindicales, e incluso
de organizaciones sociales, con voto directo para los cargos de dirección y
la reivindicación de la autonomía con respecto a las empresas y a los
gobiernos. La CTA, que reunía a gremios del sector servicios –en particular
los estatales de la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE), en la que

OM
se destacaban los dirigentes Victor De Genaro y Germán Abdala, y los
docentes de la CTERA–, combatió las políticas del menemismo. Desde el
punto de vista ideológico, la CTA nucleó a miembros y dirigentes sindicales
provenientes de la tradición de la izquierda peronista, así también como del
sindicalismo clasista.

.C
La política de privatizaciones provocó que en marzo de 1990 los sectores
opositores al menemismo impulsaran un plan de lucha. Para ello, se
organizaron en la denominada Coordinadora de Gremios Estatales y
DD
desplegaron múltiples manifestaciones de repudio a las privatizaciones,
logrando la participación conjunta de trabajadores y usuarios.
El 21 de marzo de 1990 se desarrolló la concentración más importante
contra el avance privatista. Esta movilización involucró a diferentes
LA

sectores sociales y políticos críticos del menemismo. Al poco tiempo,

debido a la fuerte represión y a las políticas de cooptación impulsadas por el
gobierno, este movimiento comenzó a fragmentarse.
FI

Reforma constitucional: Acuerdo Alfonsín -

Menem y el Pacto de Olivos


A partir de 1991, el menemismo comenzó a discutir la reforma de la

Constitución, con la intencionalidad de habilitar la reelección presidencial.
El contexto político no parecía favorable, ya que los partidos opositores se
negaban a las pretensiones reeleccionistas. Sin embargo, en la UCR no
había unidad de criterios, debido a que el partido había quedado
fuertemente dividido tras la derrota en las elecciones legislativas de 1993
(202), Al mismo tiempo, el triunfo justicialista fortaleció al gobierno, que
decidió convocar a un plebiscito, en el que se consultara sobre la

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posibilidad de una reforma constitucional. Frente a esta situación, la UCR,
liderada por Alfonsín, comenzó a negociar directamente con Menem las
modificaciones a la Constitución (203).
En noviembre de 1991, Menem y Alfonsín se reunieron y firmaron el
llamado Pacto de Olivos, un acuerdo para la reforma constitucional, en la
que se aceptaba la cláusula de la reelección. El radicalismo esperaba
incorporar algunos condicionamientos que entendía que podían
beneficiarlo, como por ejemplo la ampliación de las representaciones

OM
políticas nacionales. Para algunos investigadores este acuerdo fue la
expresión del “transformismo” (204) o subordinación de la clase política
argentina, ya que, más allá de las diferencias partidarias, se adaptó a los
condicionamientos del sistema, perdiendo su autonomía política y
desacreditando su representación popular.

.C
Para llevar a cabo la reforma constitucional se convocó a una
Convención Constituyente, mediante elecciones en las que el oficialismo
obtuvo 138 representantes frente a 75 del radicalismo; por su parte, el
DD
Frente Grande –alianza antimenemista, constituida como nueva fuerza
política de clases medias, mayoritariamente intelectuales y profesionales de
la ciudad de Buenos Aires– obtuvo 32 convencionales. En agosto de 1994
se aprobó la reforma constitucional que, entre otros cambios, introdujo la
LA

reelección presidencial, el sistema de ballotage o segunda vuelta electoral,

la reducción del mandato presidencial de seis a cuatro años y la elección por
medio del voto directo del presidente y el vicepresidente. (205) También se
otorgó la autonomía a la Ciudad de Buenos Aires y se creó el cargo de Jefe
de Gobierno para ese distrito. Asimismo, se estableció la elección directa de
FI

los senadores y el aumento de su número de dos a tres. Esta reforma fue

promovida y apoyada especialmente por los representantes de la UCR, ya
que entendían que con el peso de su estructura partidaria nacional iban a


poder garantizar su representatividad, como mínimo con un senador.

También se incorporaron nuevos derechos individuales de los ciudadanos,
como el hábeas corpus, el recurso de amparo y el hábeas data, y los
derechos de los consumidores y los derechos medioambientales. Además,
se concedió jerarquía constitucional a los tratados internacionales sobre
derechos humanos.
Respecto del Poder Judicial se creó el Consejo de la Magistratura, para
modificar el sistema de elección de los jueces. La cuestión judicial generó
fuertes debates, ya que durante el gobierno de Menem fue modificado el

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número de integrantes de la Corte Suprema y se nombraron magistrados
permeables al Poder Ejecutivo. Mediante la aplicación de las nuevas
disposiciones constitucionales, Menem presentó su candidatura para las
elecciones de 1995 y obtuvo la presidencia con más del 50% de los votos.

Relaciones internacionales: alineamiento con los

OM
EEUU
Otro de los aspectos del gobierno de Menem en el que se expresaron
profundos cambios con respecto a la tradición peronista fue el vínculo con
los Estados Unidos. Históricamente, el peronismo había sostenido la

.C
Tercera Posición como estrategia de política exterior, manteniendo la
equidistancia de los Estados Unidos y otras grandes potencias. Durante las
décadas de 1960 y 1970, el peronismo y otros sectores de la política
DD
nacional habían adoptado posiciones abiertamente antiimperialistas. Sin
embargo, bajo el gobierno de Menem esta situación cambió radicalmente,
ya que el eje de la diplomacia argentina priorizó el establecimiento de
vínculos de armonía con el país del norte. Por ello, se revisó la política
LA

exterior llevada hasta ese momento, a partir del argumento de que era
necesario contar con alternativas de préstamos, recursos y tecnologías
provenientes de los Estados Unidos.
Para demostrar la voluntad de cambio en las relaciones con los Estados
FI

Unidos, el menemismo llevó a cabo diversas acciones, como la

participación de la Argentina en la guerra del Golfo Pérsico mediante el
envío de tropas a la región. Esta decisión provocó algunos efectos ya que
ese año, con la intervención norteamericana, se obtuvo una reprogramación


de la deuda externa y la incorporación de la Argentina al Plan Brady. Estos

posicionamientos afectaron las relaciones con el conjunto de América
Latina, debido a que la Argentina alteró su histórico neutralismo al
condenar a los gobiernos de Cuba y Haití, en consonancia con la política
exterior norteamericana.
Desde una perspectiva económica, el gobierno de Menem intentó
fortalecer las relaciones comerciales con Brasil, Paraguay, Chile y Uruguay.
Estos acuerdos culminaron con la creación de un mercado común regional
(MERCOSUR), que incluyó a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

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 El cambio en la política exterior argentina se orientó a corregir los
considerados “errores históricos” de la diplomacia argentina, es decir, la
política de neutralidad frente a las principales potencias occidentales. Por
eso, se insistió en un mayor alineamiento con los Estados Unidos, posición
que el ministro de Relaciones Exteriores, Guido Di Tella, denominó
“relaciones carnales”, para graficar la naturaleza del nuevo vínculo entre
ambos países (Alonso, 1999:398).
Bajo la gestión de Menem también se restableció el diálogo con los

OM
británicos por las islas Malvinas. Se prometieron vuelos comerciales desde
el continente hacia las islas, al mismo tiempo que Di Tella desplegó una
política de seducción con los isleños (kelpers), enviándoles presentes de
manera regular, aunque sin lograr éxitos palpables. La oposición criticó
duramente estos posicionamientos por considerarlos acciones de

.C
obsecuencia frente a las grandes potencias.
Como consecuencia del abandono de la política de neutralidad, durante
el primer mandato de Menem se produjeron dos atentados terroristas en el
DD
país. El 17 de marzo de 1992, un artefacto explosivo detonó en la Embajada
de Israel en Buenos Aires, provocando 29 muertes y más de 250 heridos. El
18 de julio de 1994, un nuevo atentado destruyó la Asociación Mutual
Israelita Argentina (AMIA), con un saldo de 86 muertos y cientos de
LA

heridos. Ambos atentados permanecen aún sin esclarecer.

Reforma educativa y neoliberalismo

FI

Durante los años de la recuperación democrática se implementaron

numerosos cambios en la educación. El gobierno de Alfonsín había llevado


a cabo reformas educativas, entre las que se hallan la eliminación de las

concepciones autoritarias herederas de la dictadura y la recuperación de los
valores democráticos en las escuelas y las universidades. Esto significó que
durante toda la primera década democrática, numerosos profesionales y
docentes, mayoritariamente universitarios, retornaron al país desde el exilio
y se reintegraron a sus cátedras y áreas de investigación. (206)
La convocatoria a un Congreso Pedagógico durante el período de
Alfonsín fue el preludio de la realización de una reforma educativa
realizada durante el gobierno de Menem, tendiente a la creación de una

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nueva legislación en este campo. En 1994 se sancionó la llamada Ley
Federal de Educación, en la que se explicitaban los criterios para una
“transformación educativa” acorde a los cambios a nivel internacional. La
matriz de esta reforma se inspiró en concepciones tecnocráticas basadas en
modelos provenientes de los principales organismos internacionales, como
el Banco Mundial. La Argentina, así como la mayor parte de los estados
latinoamericanos, recibió estas recetas inspiradas en la gestión empresarial
de “eficacia y calidad educativa”. De esta manera, se implementaron

OM
costosos programas basados en la capacitación docente, mejoras en
infraestructura, reducción de personal e informatización, financiados por el
Banco Mundial. Al poco tiempo, estas erogaciones pasaron a engrosar el
endeudamiento internacional de la Argentina.
La reforma educativa implicó, además, la transferencia de las escuelas

.C
del ámbito nacional a las provincias. De este modo, el Estado nacional se
desligó de sus responsabilidades financieras en esta materia y provocó un
fuerte proceso de desinversión nacional e incluso un retroceso en el
DD
sostenimiento de los servicios educativos. También se promovieron
conceptos ligados al mercado, como “calidad educativa”, “racionalidad” y
“pruebas de evaluación nacional”. Un equipo de investigadores de la carrera
de Educación de la Universidad de Buenos Aires y de la Facultad
LA

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), que reunía a reconocidos

investigadores, llevó adelante la aplicación de la reforma educativa “desde
arriba”, a partir de un discurso modernizante y tecnocrático.
Por su parte, los gremios docentes, encabezados por la CTERA,
rechazaron la reforma e iniciaron un proceso de resistencia a través de
FI

huelgas y marchas, tanto contra sus fundamentos pedagógicos como por el

ajuste salarial que implicaba. Los gremios argumentaban que, a pocos años
de su implementación, la reforma había fracasado y que el sistema


educativo estaba peor que antes de su aplicación. Según fuentes gremiales,

la reforma significó una regresión educativa; algunos datos indican que para
1995 existía un aumento del 16% en el analfabetismo y un crecimiento de la
deserción en la educación básica, con un promedio del 35%, que en algunas
provincias trepaba al 70% (207).

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Los Derechos Humanos: indultos y subordinación
del poder militar
El tema de la represión ilegal y las demandas de juicio y castigo a los
represores continuaron en tensión durante el gobierno de Menem. A estas
problemáticas que los gobiernos democráticos debieron asumir desde 1983,

OM
se le sumaban las dificultades para subordinar el poder militar al poder
civil, expresado en las rebeliones “carapintadas” de 1987 y 1988 (Mustapic,
1992).
En octubre de 1989, el gobierno de Menem adoptó la estrategia de los
indultos o “perdones” para resolver la cuestión de los derechos humanos, al
retomar la concepción de la “teoría de los dos demonios” que había

.C
planteado el alfonsinismo. Para ello, se decidió indultar a más de 200
militares procesados y condenados por violaciones a los derechos humanos,
al mismo tiempo que se incorporaba entre los indultados a algunos jefes
DD
guerrilleros. En diciembre de ese mismo año, el gobierno otorgó un
segundo indulto, en el que se liberaba a los miembros de las dos primeras
Juntas Militares, al jefe de la Policía de la provincia de Buenos Aires,
Ramón Camps, y a otros represores, como Guillermo Suárez Mason. En
LA

continuidad con la postura del gobierno de ratificar la teoría de los dos

demonios se liberó al jefe montonero Mario Firmenich, quien había sido
extraditado desde Brasil durante el gobierno de Alfonsín. (208)
Respecto de los militares “carapintadas”, Menem decidió aislarlos, por
FI

eso los retiró del servicio activo de las Fuerzas Armadas. Como
consecuencia de esta medida disciplinaria, el 3 de diciembre de 1990, el
oficial nacionalista Mohamed Alí Seineldín encabezó una nueva rebelión
militar, que incluyó a miembros del Ejército y la Prefectura. Menem ordenó


al general Martín Balza que reprimiera a los rebeldes. Luego de duros

enfrentamientos, que culminaron con 13 muertos y más de 200 heridos, el
jefe rebelde fue encarcelado. En mayo de 1991, Balza asumió como jefe del
Estado Mayor del Ejército, y realizó una autocrítica pública, condenando la
violación de los derechos humanos y la imposición de una dictadura por las
Fuerzas Armadas. La represión del alzamiento militar de Seineldín y la
actitud política de Balza implicaron la subordinación del poder militar al
poder civil.

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 La estrategia de los indultos contó con el apoyo de la Iglesia de Buenos
Aires y de los empresarios representados en la Unión Industrial Argentina.
La jerarquía eclesiástica se mostró a favor del gobierno de Menem,
especialmente, por las posturas críticas que este tenía respecto de la Ley de
Divorcio, sancionada en 1987, durante el gobierno de Alfonsín, y las
iniciativas de algunos legisladores opositores referidas a debatir el tema del
aborto.
La retirada del Estado del ámbito de la sociedad civil le permitió a la

OM
Iglesia avanzar en el sector educativo y en el campo de los medios de
comunicación masiva. No obstante, otros representantes eclesiásticos
rechazaron el modelo neoliberal del gobierno. La estética menemista,
estrechamente relacionada con los “ricos y famosos”, no combinaba bien
con la opción por los pobres o la Teología de la Liberación. Por ello,

.C
muchos sacerdotes tuvieron una visión crítica sobre los cambios de la
época, sobre todo aquellos ligados a los organismos de derechos humanos
(Landi y González Bombal, 1995:357).
DD
La crisis del gobierno de Menem
LA

Durante los primeros años de su aplicación, el Plan de Convertibilidad

manifestó indicadores favorables a nivel macroeconómico; sin embargo,
hacia 1995, comenzaron a conocerse nuevos datos vinculados a la cuestión
social, principalmente, el desempleo, que ese año llegó al 18%. Cavallo
FI

justificó esos problemas apoyándose en las consecuencias de una fuerte

crisis económica centrada en México, llamada “efecto tequila”, y también
en la afluencia de inmigrantes y la mayor cantidad de personas que


buscaban trabajo. En cambio, numerosos centros de investigación

argumentaban que se trataba de un ciclo deliberado del régimen capitalista
iniciado con la dictadura de 1976.
Este proceso continuó su tendencia alcista durante el segundo gobierno
de Menem, a la vez que se profundizaron los conflictos sociales. Debido a
estas dificultades y a la creciente oposición gremial y política, en 1996,
Cavallo presentó su renuncia y fue reemplazado por Roque Fernández,
también de orientación neoliberal. Con este cambio ministerial, Menem

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ratificó la continuidad del modelo y rechazó los reclamos de los gremios y
las organizaciones sociales.
Los conflictos sociales y el descrédito por corrupción del gobierno
provocaron la emergencia de otras alternativas políticas. Una de ellas fue el
grupo de diputados, denominado Grupo de los Ocho, liderado por el
diputado Carlos “Chacho” Alvarez, que tomaron distancia del Partido
Justicialista y, junto a los socialistas y otras fuerzas, conformaron el Frente
Grande. Esta nueva fuerza logró imponer su mayoría en la Capital. En

OM
1995, el Frente Grande estableció nuevas alianzas, en este caso con
agrupamientos peronistas disidentes del interior del país, como el
conducido por José O. Bordón. Juntos crearon el Frente País Solidario
(FREPASO), opositor al menemismo.
Hacia 1998, los problemas económicos y sociales se profundizaron. La

.C
denominada “teoría del derrame”, que afirmaba que a partir de las grandes
ganancias que los grupos capitalistas obtuvieran en esta etapa sobrevendría
un período de “derrame” de recursos hacia los sectores sociales más pobres,
DD
no se cumplió. Sin embargo, hacia fines de la década se registraba un
aumento respecto de años anteriores en la concentración de la riqueza en los
grandes grupos capitalistas, a la vez que se acentuaba la brecha entre pobres
y ricos (Basualdo, 2006:234).
LA

Los resultados de la gestión menemista mostraron una doble tendencia:

mientras la economía crecía, aumentaba la concentración económica y la
pobreza. El desempleo se incrementó hasta alcanzar casi el 20% al final del
segundo mandato de Menem. Incluso los organismos internacionales
comenzaban a publicar informes sobre el crecimiento exponencial de la
FI

pobreza en el país, que hacia 1999 llegaba al 36% de la población. (209)

Durante el período menemista, el desempleo estructural se instaló en el
interior de la Argentina, especialmente debido al modelo de apertura


económica que llevó a la crisis de las economías regionales. Este proceso,

acompañado por la contracción industrial en las ciudades y la reducción de
las plantas estatales, además de las bajas salariales, fueron acentuando las
dificultades sociales. A partir del proceso privatizador, comenzó una serie
de conflictos en diversas regiones del país. Las localidades afectadas por la
privatización de YPF, como Comodoro Rivadavia (provincia de Chubut),
Cutral-Có y Plaza Huincul (en Neuquén), fueron el escenario de los
primeros “piquetes” realizados por los trabajadores al borde de las rutas. En
1997 estallaron manifestaciones y cortes masivos de rutas en las localidades

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de Tartagal y General Mosconi, en la provincia de Salta (Minujín,
1997:123).
El reclamo por puestos de trabajo inició un agitado ciclo de demandas,
que en numerosos casos terminaron con heridos, e incluso muertos. En esta
época, en el conurbano bonaerense comenzaron a tomar mayor notoriedad
los movimientos de desocupados y organizaciones territoriales, como la
Federación de Tierra y Vivienda de la CTA, liderada por Luis D’Elía, y la
Corriente Clasista y Combativa (CCC) de La Matanza. Estas organizaciones

OM
reclamaban por tierras y trabajo y contra la pobreza. También en la zona sur
de la provincia de Buenos Aires crecieron organizaciones de desocupados
que comenzaron a salir a las calles, cortar rutas y demandar planes sociales
y ayuda alimentaria.

.C
Panorama político y social: el camino hacia la
DD
Alianza
Hacia 1999, parte de los reagrupamientos opositores confluyeron en una
opción electoral al menemismo, que denunció la corrupción existente en el
LA

gobierno. Los acuerdos entre el FREPASO y la UCR fueron

profundizándose hasta constituir una alternativa para las elecciones
presidenciales de 1999, denominada Alianza para el Trabajo, la Justicia y la
Educación. Esta nueva coalición, si bien expresó el rechazo hacia el
FI

gobierno de Menem, también le fue útil a la UCR para renovar su alicaída

imagen ante la sociedad, ya que desde la derrota de Alfonsín en 1989 no
lograba concitar mayor interés en el conjunto de la ciudadanía. Por su parte,
para el FREPASO, esta alianza significaba obtener una mayor proyección


nacional, ya que hasta entonces solo contaba con organización en el área

metropolitana y en algunas ciudades capitales del Interior.
La Alianza creció a partir de la denuncia de la corrupción del gobierno
de Menem, el reclamo de transparencia en la gestión pública, y la
aplicación y respeto de la ley. La selección de los candidatos para la
fórmula presidencial de esta fuerza política fue resuelta en una elección
interna abierta, en la que se impuso Fernando de la Rúa, representante de
los sectores más conservadores de la UCR, sobre la candidata del
FREPASO, Graciela Fernández Meijide, una militante de Derechos

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Humanos que, a diferencia de Chacho Álvarez, no procedía del peronismo.
El FREPASO solo triunfó en la Capital y en algunos partidos del primer
cordón metropolitano. En el resto del país la infraestructura existente del
Partido Radical –el “aparato”, como se lo llama en la jerga política– se
impuso sin mayores problemas.
Los años comprendidos entre 1983 y 1999 sentaron las bases de un
nuevo estilo de gestión política. Como afirma la investigadora Maristella
Svampa, la política se fue nutriendo de concepciones que se

OM
autodenominaban “modernizadoras” y que eran aplicadas bajo condiciones
“posibles”, según terminologías de los funcionarios de los gobiernos de la
época. Desde esta perspectiva, lo viable era la lógica privada; lo inviable, la
gestión pública, así como también lo eran las economías regionales y las
pequeñas y medianas industrias locales (Svampa: 2005).

.C
Bajo estas premisas, desde el gobierno de Alfonsín hasta el de la
Alianza, se realizaron las reformas en el Estado nacional y los estados
provinciales y se planteó la racionalización de los cargos administrativos y
DD
de las partidas presupuestarias. Desde esta lógica se interpretó que la
política social era un gasto que era necesario ajustar. Por ello, se
instrumentaron políticas focalizadas, tal como lo recomendaban los
organismos internacionales, ya que se buscaba particularizar las
LA

necesidades sociales, en el marco de un fuerte proceso de exclusión social,

provocado por la economía neoliberal. En esta línea se promovió la acción
local e incluso la intervención de “expertos” que eran contratados para
administrar los nuevos programas sociales (Basualdo, 2001:98).
En un contexto de asistencialismo gubernamental, el Estado contrató o
FI

realizó convenios con Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y

fundaciones, a las que se les depositaba la responsabilidad, a través de
subsidios económicos, de coordinar las políticas sociales. Estas estrategias


comenzaron tempranamente, por ejemplo, con el Plan Alimentario Nacional

(PAN), implementado por Alfonsín en 1987. Este plan consistía en la
entrega de “cajas PAN” en los barrios populares con mayores niveles de
necesidades básicas insatisfechas y bajo el criterio de políticas focalizadas.
Esta modalidad de intervención continuó durante la gobernación de Cafiero
en la provincia de Buenos Aires y se extendió durante todo el gobierno de
Menem.
Este proceso de reformas estatales se articuló en los barrios populares a
través de una red social que, al cabo de una década, generó una fuerte

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subordinación política del Estado y de los nuevos “punteros” políticos en
las localidades más carenciadas. Estas tendencias debilitaron la tradicional
fortaleza de las organizaciones populares barriales iniciadas en la década de
1970, e incluso de los que expresaban representaciones más politizadas,
críticas del asistencialismo. En muchos casos, estas expresiones sociales
quedaron aisladas o debieron comenzar a construir otras formas
organizativas que desafiaran las lógicas clientelares, como ocurrió hacia
fines de la década de 1990, cuando comenzaron a consolidarse los nuevos

OM
movimientos sociales urbanos de desocupados.
Los cambios llevados a cabo durante el gobierno de Alfonsín y,
especialmente, durante el gobierno de Menem provocaron grandes
transformaciones. El rasgo dominante fue la consolidación del
neoliberalismo, expresado en la sumisión de la política a la economía;

.C
subrayando el carácter técnico e indefectible de las reformas que se
llevaban a cabo, además de enfatizar su naturaleza económica. Estos
cambios concebían las reformas neoliberales como parte de un orden
DD
natural mundial.
Este proceso fue acompañado por el predominio de una democracia
presidencialista y la conformación de nuevas formas de hacer política
basadas en modelos de gestión empresarial. Se destacaron modalidades que
LA

apelaron al recurso de los decretos de necesidad y urgencia que la nueva

Constitución de 1994 habilitaba, además de los reiterados vetos
presidenciales. El rasgo presidencialista se profundizó particularmente
durante el gobierno de Menem. La profesionalización de la política se
constituyó en otra característica relevante, por lo que comenzó a destacarse
FI

la figura del experto en política, en economía, en educación, entre otros

campos. (210)


Elecciones 1999: la gestión de de la Rúa

A partir del triunfo en las internas de la Alianza, de la Rúa se convirtió,
inesperadamente, en el candidato presidencial de esa fuerza política. Las
elecciones nacionales se realizaron el 24 de octubre de 1999: la Alianza
logró el 48,5% de los votos sobre el candidato del PJ, Eduardo Duhalde,

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que obtuvo el 38%. En tercer lugar se ubicó Acción Republicana, que
candidateó a Cavallo, con el 10%.
Durante la presidencia de de la Rúa, centros de investigación, como las
fundaciones coordinadas por José Luis Machinea y Carlos Auyero,
aportaron funcionarios y asesores al gobierno. Sin embargo, esta dinámica
de trabajo presidencial nunca funcionó. Los centros de estudio compitieron
entre sí, y la publicitada “serenidad y solvencia” de de la Rúa nunca
apareció, por lo que comenzó a ser criticado por su falta de capacidad en la

OM
gestión.
A poco de iniciarse su mandato, el gobierno decretó un importante
aumento de impuestos, que afectó especialmente a los sectores medios, la
base social de apoyo de la Alianza. La finalidad era reducir el déficit fiscal,
restringiendo el consumo. Al mismo tiempo, se produjo un ajuste salarial,

.C
que se concentró en el sector público. En rechazo al ajuste, el 31 de mayo
de 2000 la CGT, apoyada por la CTA, convocó a una multitudinaria marcha.
Un mes después se realizó un masivo paro nacional contra el rumbo
DD
económico que seguía el gobierno, que en nada difería de los años del
menemismo.
En enero de 2000, el gobierno envió al Congreso Nacional un proyecto
de reforma laboral. Los contenidos de esta propuesta eran cercanos a las
LA

demandas históricas del empresariado respecto de flexibilizar las

condiciones laborales de los trabajadores y de reducir el poder sindical en
las relaciones entre el capital y el trabajo. Algunas de las medidas contenían
fuertes rasgos de precarización, como la extensión de los períodos de
prueba laboral, la renovación cada dos años de los convenios que se
FI

renovaba, hasta entonces, automáticamente) y la descentralización de la

discusión de los convenios entre patrones y obreros, que, según la propuesta
de la ley, pasaría a realizarse por empresa, restando fuerza a la


representación obrera. Esta iniciativa fue resistida por la CGT y la CTA; sin
embargo, el 11 de mayo de 2000, la ley fue aprobada en el Senado.
En junio de 2000 estalló un escándalo a partir de una denuncia referida a
que la aprobación de la ley laboral se había logrado mediante el pago de
sobornos por parte de los funcionarios de De La Rúa, que entregaron
tarjetas bancarias a los legisladores, tanto del radicalismo como del
peronismo. Por eso, coloquialmente se la conoce como “Ley Banelco”, ya
que, meses antes, el dirigente sindical Hugo Moyano había denunciado que
el ministro de Trabajo, Alberto Flamarique, había alardeado de que disponía

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de tarjetas de la red de cajeros Banelco para sobornar a los legisladores.
Estos hechos y otras incompatibilidades precipitaron la renuncia a su cargo
del vicepresidente Chacho Álvarez, lo que generó una fuerte crisis en el
gobierno. (211)

El gobierno de la Alianza: crisis y debacle política

OM
(2001-2003)
Durante la etapa de de la Rúa se profundizaron las consecuencias de las
privatizaciones, creció la deuda externa y recrudecimiento las políticas de
ajuste social. Entre 1999 y 2001, la deuda externa superó los 140.000

.C
millones de dólares, acompañada por refinanciamientos que, a la vez,
implicaban fuertes limitaciones en las medidas de ajuste interno. Los
recursos de las privatizaciones ya estaban agotados, por lo tanto, las arcas
DD
del Estado se encontraban al borde de la crisis. La Alianza decidió mantener
la Convertibilidad, consecuente con el modelo de la década de 1990. La
desocupación avanzó al 18% y la subocupación al 16%, por lo que la
pobreza se profundizó (Rofman, 1997:76).
LA

Frente a esta situación, el gobierno fue perdiendo credibilidad: las

denuncias de sobornos involucraron a funcionarios cercanos al presidente y
la renuncia de Chacho Álvarez le quitó aún más legitimidad a la gestión. En
marzo de 2001, el ministro de Economía, José Luis Machinea, renunció a su
FI

cargo. En su reemplazo, de la Rúa nombró al liberal Ricardo López

Murphy, con la intención de profundizar las medidas de corte neoliberal. Su
plan contemplaba fuertes recortes presupuestarios en salarios, jubilaciones,
salud y educación, en consonancia con las exigencias del FMI. El ajuste era


de 25.000 millones de dólares, de los que 1.000 millones correspondían a

educación.
La reacción de la sociedad, en especial de los sectores más afectados, no
se hizo esperar. A la movilización de los docentes se sumaron los
movimientos de desocupados –que desde los últimos años del gobierno de
Menem habían crecido en sus niveles de organización–, los trabajadores
estatales, los estudiantes universitarios y las organizaciones de la salud. Una
de las corrientes más combativas, la coordinadora Aníbal Verón, encabezó
las protestas, mediante cortes de calles y de los accesos a la Capital. Estos

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acontecimientos provocaron que el ministro López Murphy se alejara
rápidamente de su cargo.
Las propuestas de la Alianza antes de asumir el gobierno fueron la
expresión del rechazo a las políticas del menemismo. Sin embargo, al
asumir el gobierno se convirtió en sostenedora de ese mismo modelo
económico. Esto quedó aún más claro cuando, tras la renuncia de Lopez
Murphy, de la Rúa, con apoyo del FREPASO, designó en su lugar a
Domingo Cavallo, ex funcionario de la dictadura y de Menem. El ajuste

OM
económico continuó y se establecieron nuevas pautas para cumplir con los
pagos de la deuda al FMI. Las medidas significaron un fuerte recorte en los
pagos a los proveedores y los salarios del Estado. (212)
El 1° de diciembre de 2001, Cavallo impuso nuevas restricciones a la
expansión monetaria y decidió la bancarización de la economía. Esta

.C
decisión, conocida como “el corralito” y aplicada a través de un decreto
presidencial, impuso límites para los retiros de dinero de los ahorros y
salarios de todo tipo de cuenta bancaria. Al mismo tiempo, el FMI
DD
restringió la entrega de desembolsos que hubieran servido para hacer frente
a los vencimientos de la deuda pública. A partir de esta situación financiera
comenzó a profundizarse un Estado de crisis; sin embargo, la estrategia de
Cavallo siguió sin variantes. Buscó resolver la cuestión de la deuda
LA

mediante nuevos préstamos solicitados al FMI, a través de los llamados

“megacanjes”, destinados a pagar intereses de la deuda externa con políticas
de ajuste interno y refinanciamiento de intereses más altos, que luego
debería pagar la Argentina. Estas medidas no lograron resolver la
profundidad de la crisis; el PBI descendió en el 2001 a un 3,8% (era de un
FI

7,5% cuando asumió la Alianza) y los problemas sociales se multiplicaron

(Basualdo, 2001:232).
En diciembre comenzaron a movilizarse de diferentes modos las


barriadas populares. En el interior del país y en Buenos Aires, los más

humildes comenzaron “saqueos” a los supermercados. Los sectores medios
se sintieron mayormente afectados por los procesos de pauperización y,
debido a la aplicación del llamado “corralito” financiero, se manifestaron en
las calles. En poco tiempo, la Argentina vivió una verdadera rebelión
popular, ante la cual el debilitado gobierno de la Alianza tomó la decisión
de declarar el estado de sitio.
La reacción fue inmediata; en la ciudad de Buenos Aires, millones de
personas repudiaron la medida. Durante el 19 y el 20 de diciembre, como

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afirma el historiador Guillermo Caviasca, se produjo un proceso de
ascendente movilización popular que tuvo como protagonistas a diferentes
sectores sociales: los “saqueadores de los supermercados”, los
“caceroleros” de los sectores medios y los que marcharon y mantuvieron un
cerco sobre Plaza de Mayo (Caviasca, 2011:14).
Frente a estos hechos, la reacción del gobierno fue ordenar la represión
policial a los manifestantes, con el resultado de casi 40 muertos, centenares
de heridos y 4.500 detenidos. Luego de estos sucesos, el gobierno de de la

OM
Rúa estaba políticamente terminado. Por ello, el mismo 20 de diciembre
presentó su renuncia a la presidencia, en un marco de rebelión social, con la
gente en las calles y sin ningún apoyo político.
Luego de la renuncia de De La Rúa, la presidencia quedó a cargo del
entonces presidente provisional del Senado, Ramón Puerta, enrolado en el

.C
Partido Justicialista. A partir de estos acontecimientos fue convocada de
manera urgente, la Asamblea Legislativa para elegir un nuevo presidente.
El 23 de diciembre asume la presidencia Adolfo Rodríguez Saá,
DD
perteneciente también al Partido Justicialista y gobernador de la Provincia
de San Luis. El nuevo mandatario duró una semana, luego de declarar la
suspensión del pago de la deuda externa. Adujo falta de apoyo político por
parte de su propio partido en un escenario en el que la crisis económica y
LA

social se profundizaba. Transitoriamente, la presidencia fue asumida por el

presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Caamaño (Ramón Puerta
no aceptó reasumir el cargo), quien al hacerse cargo del gobierno decidió
convocar a la Asamblea Legislativa a fin de nombrar a un nuevo presidente.
Finalmente, el 2 de diciembre del 2002, la Asamblea Legislativa designa
FI

como Presidente de la Nación a Eduardo Duhalde, candidato del Partido

Justicialista (derrotado por De la Rua en las elecciones de 1999). Duhalde
ocupará este cargo hasta el 10 de diciembre del 2003, año en que debía


finalizar el mandato constitucional del gobierno de la Alianza.

Cultura y política en los años de la democracia

La recuperación democrática trajo como consecuencia múltiples cambios
en las dimensiones sociales y culturales. Uno de los aspectos más
destacados fue la desaparición de toda censura y la creación de mejores

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condiciones para el desarrollo del arte y la cultura. En pocos años, y en
contraste con los tiempos de la dictadura, se fue conformando una sociedad
más amplia y menos tradicional, conforme a los nuevos valores de la
democracia. Muchos artistas e intelectuales, desde sus universidades o foros
culturales, se pronunciaron con absoluta libertad, destacando con
creatividad y en un tono de conquista los nuevos valores de participación
popular y de cambio político.
Uno de los ámbitos en los que se hizo evidente esta renovación

OM
democrática fueron las universidades nacionales. En ellas se produjeron
cambios que se evidenciaron en la participación política, a través de la
realización de elecciones para renovar autoridades. También se destacaron
otras iniciativas, como la creación de nuevas carreras, por ejemplo,
Comunicación Social y Ciencias Políticas. Asimismo, en la Universidad de

.C
Buenos Aires se mantuvo el ingreso irrestricto de estudiantes a través del
Ciclo Básico Común. La reaparición de los centros de estudiantes, la
implementación progresiva de concursos docentes, y la recuperación activa
DD
de los centros de investigación completaron el nuevo panorama.
Durante los primeros años de la democracia, escritores, historiadores,
artistas plásticos y músicos se propusieron encontrar diferentes iniciativas
para generar espacios de producción y participación cultural, a través de la
LA

formación de grupos. Esta concepción formaba parte de un conjunto de

acciones expresadas en propuestas como la iniciada por Teatro Abierto en
1981. En abril de 1986, abrió El Parakultural, un centro destinado al
denominado underground, donde pudieron mostrar sus obras diversos
artistas.
FI

Como expresión de la lucha por los derechos humanos, desde 1983 y

1984, se realizaron talleres al aire libre con el nombre de “Siluetazo”. En
estas acciones colectivas, los participantes dibujaron miles de siluetas en


papel, que representaban a los desaparecidos y las pegaron sobre las

paredes, los monumentos, los árboles y el suelo, en reclamo de verdad y
justicia (Svampa, 2005:141).
A partir de 1988 surgió otra iniciativa de arte colectivo callejero: el
grupo Escombros, que representó críticamente la situación social, política y
económica de la Argentina de la dictadura. Estos artistas se expresaron a
través de manifiestos, murales, objetos, afiches, poemas, grabados y
graffitis, y realizaron performances en el espacio público. Sus integrantes

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provenían de diversas disciplinas, como la plástica, el periodismo, el diseño
y la arquitectura.
En estos años se eliminaron la censura y todas las formas de control
sobre las publicaciones, lo que permitió acceder a gran cantidad de libros y
películas prohibidos por el gobierno militar. Además, se extendió la
realización de festivales musicales en calles y plazas y se difundieron
programas y centros culturales en los barrios.
Pese a que en los primeros años democráticos se fomentaron propuestas

OM
de democratización de los medios de comunicación, los grupos
empresariales ligados a estas actividades reclamaron su privatización.
Durante la presidencia de Alfonsín, Canal 9 era el único canal capitalino
bajo gestión privada. Al concluir su mandato en 1989, la organización del
sistema de radiodifusión no se había modificado, es decir que continuaba en

.C
vigencia la Ley 22285 de 1980. Los canales ATC (Argentina Televisora
Color antes, canal 7), 11 y 13 continuaron bajo la órbita oficial, al igual que
las radios Nacional, Municipal y Belgrano, aunque había múltiples
DD
proyectos para su privatización. Paralelamente, como afirma la
investigadora en medios, Natalia Vinelli (Vinelli, 2012:54) surgieron
numerosas iniciativas de medios de comunicación popular, como radios
comunitarias e incluso canales alternativos de televisión. (213)
LA

Ya durante la presidencia de Menem se inició la era de la privatización

también en los medios, a raíz de lo cual se conformaron los grandes grupos
multimedios. En la Ley de Reforma del Estado se modificaron las
condiciones anteriores que impedían la conformación de los grupos
multimedios, porque establecían que no podían ser dueños de medios de
FI

radiodifusión quienes poseyeran medios gráficos. Al amparo de la nueva

normativa, Clarín (socio mayoritario de ARTEAR) y Atlántida (integrante,
junto a otros accionistas, del grupo TELEFÉ) resultaron adjudicatarios de


los canales 13 y 11, respectivamente, integrando de este modo, el negocio

de la televisión a sus otras actividades. En estos años, como parte del
proceso de consolidación de valores individualistas y pragmáticos del
neoliberalismo, la participación cultural se contrajo. El progresivo deterioro
social y la crisis política se expresaron en el predominio de nuevos valores
culturales, como el desencanto por la participación y el ascenso de
entidades privadas en la administración de la cultura. Progresivamente, el
concepto de ciudadanía quedó asociado al de consumo, en un proceso
incentivado por los medios de comunicación a través de los programas

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televisivos y las publicidades. Atrás quedó la euforia por la participación
popular y las franjas más jóvenes tendieron a reorganizar sus expectativas y
principios, con metas como la realización personal, la identificación con
algún tipo de vestimenta, ritmo musical o “cultura futbolera” que les
otorgaran pertenencias colectivas. (214)

Cambios en la participación durante la

OM
recuperación democrática
La recuperación democrática dio lugar a una gran participación de la
sociedad en su conjunto. Luego de los años de oscurantismo y represión de

.C
la dictadura, afloraron múltiples formas de expresión social, cultural y
política. Gran parte de los ciudadanos puso sus esperanzas en la
recuperación de las instituciones democráticas, los partidos políticos y las
DD
organizaciones sociales, especialmente las relacionadas con los derechos
humanos. El Juicio a las Juntas, así como la lucha por la aplicación de
mayores y extendidas sanciones a los responsables de las violaciones a los
derechos humanos fueron un gran motor de la acción popular. El rechazo a
LA

las prácticas autoritarias, así como a los resabios institucionales que

subsistían en los primeros años de la presidencia de Alfonsín, involucraron
el compromiso participante de los más jóvenes, que se volcaron
masivamente a militar en partidos políticos, organismos de derechos
FI

humanos y organizaciones culturales barriales.

Sin embargo, este entusiasmo comenzó a declinar hacia mediados del
gobierno de Alfonsín, y más aún durante la presidencia de Menem. Los
problemas económicos y sociales y la aplicación de las leyes de impunidad


y los indultos a los represores fueron algunos de los factores que influyeron
en el desencanto de la sociedad y el retroceso en la participación social y
política (Svampa, 2005:354).
En la década de 1990, los intentos de consolidar un orden político
basado en la participación restringida y en la eliminación de formas de
deliberación tuvieron diferentes formas de interpelación. Una de ellas fue
canalizada por las nuevas opciones políticas, que, como el FREPASO,
reclamaban la necesidad de un sistema político transparente y crítico de las

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prácticas de corrupción. Sin embargo, cuando la Alianza accedió al
gobierno, no cumplió con las premisas de campaña.
El proceso de globalización neoliberal generó formas de privatización
del espacio social y mercantilización de los servicios básicos. Los procesos
de precarización y crecimiento de la marginalidad terminaron con los
últimos resabios de las sociedades del bienestar y la integración social.
Consecuencia de ello fue el aumento de la violencia urbana y, como
contrapartida, la demanda de seguridad. Por ello, crecieron las formas y

OM
estilos urbanos basados en la privatización de la seguridad, con una nueva
concepción de la ciudadanía sostenida en la propiedad, como ocurrió con la
expansión de los barrios cerrados y los countries.
Al mismo tiempo, el modelo político neoliberal reservó a los excluidos
sociales formas restringidas de participación ciudadana. Esta situación llevó

.C
a que las comunidades encontraran formas de autoorganización.
DD
Resistencia y organización popular: los
movimientos sociales
LA

Hacia fines de la década de 1990 surgieron movimientos colectivos de

resistencia al conjunto de las políticas neoliberales. La expresión de esta
reacción fue llevada a cabo por movimientos de desocupados, de
trabajadores que recuperaron sus fábricas y organizaciones territoriales
FI

(cooperativas de vivienda, tierras, salud, educación, etc.) que desplegaron

una participación comunitaria, que dio cuenta de las demandas de la
población de sus barrios, mayoritariamente con necesidades básicas
insatisfechas.


El impacto de estos movimientos se hizo sentir en el entramado social y

en el plano político institucional. Las experiencias más destacadas se sitúan
en relación con la producción cooperativa, como las fábricas recuperadas
por sus trabajadores. La exclusión de los integrantes de estos movimientos
sociales de status institucionales, como el de la ciudadanía, los indujo a
construir otras perspectivas políticas y sociales (Svampa, 2005:98).
Durante la rebelión popular de 2001 se produjo la irrupción en los
espacios públicos de una dinámica de fuerte politización a través de las
asambleas populares, los movimientos sociales de los piqueteros y los

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cacerolazos. En estas instancias de participación se reivindicaron las formas
asamblearias y las representaciones rotativas, basadas en una democracia
“desde las bases”. (215)
La lucha por espacios educativos y culturales permitió a los
movimientos sociales atender a la formación e integración de sus militantes
y crear lazos más fuertes con la comunidad circundante, abriendo vínculos
culturales, sociales y políticos. En paralelo, profesionales con formación
universitaria y terciaria se volcaron a trabajar con las organizaciones

OM
sociales, planteando una caracterización diferente sobre la formación
profesional y su función social, a la vez que promovían el desarrollo de
personas con nuevos conocimientos y capacidades que facilitaran la
autogestión y la autoformación.
Los movimientos de desocupados y de las empresas recuperadas crearon

.C
Bachilleratos populares, jardines de infantes, espacios de alfabetización y
centros culturales. Además, se construyeron escuelas populares concebidas
como organizaciones sociales autogestionadas que se integran en el ámbito
DD
de lo barrial y social. Plantear la escuela como y en organizaciones sociales
significa para estos movimientos pensarla como integrada en los barrios.
Por eso, sus estrategias socioeducativas se despliegan a través de la
coordinación de múltiples tareas con otras organizaciones sociales y la
LA

representación de las necesidades del propio espacio en el que se

encuentran insertos (Elisalde y Ampudia, 2009:78). (216)

Consideraciones finales
FI

La recuperación democrática de 1983 despertó grandes expectativas en



la sociedad, que incluían la resolución del endeudamiento externo, la

estabilidad democrática y la mejora en las condiciones de vida de las clases
más afectadas por el modelo económico de la dictadura. Tras una década de
entusiasta participación popular, la sociedad entró en una etapa de
desmovilización, como resultado de la aplicación de políticas neoliberales,
iniciadas en los años de la dictadura y persistentes, en sus aspectos
económicos y sociales, durante el gobierno de Alfonsín (endeudamiento
externo, planes de ajuste, concesiones a las fuerzas Armadas). Ya en la era
menemista (1989-2001) van a profundizarse estos lineamientos de corte

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neoliberal e incluso serán llevados a su máxima implementación. La
reducción del Estado, las privatizaciones, la fuerte alianza con las
corporaciones empresariales y el alineamiento internacional con los Estados
Unidos marcarán a fuego la política Argentina durante estos años.
En el plano de los derechos humanos, a pesar de la resistencia y
oposición de las organizaciones sociales, el gobierno justicialista de Carlos
Menem avanzó en el camino de impulsar medidas tendientes a reivindicar
la “reconciliación” y el “olvido” de los crímenes llevados a cabo por el

OM
terrorismo cívico militar de 1976. El disciplinamiento social, a través de la
represión y la cooptación de las organizaciones sindicales, fue otro de los
rasgos salientes de la etapa. Años después, la crisis de 2001 dejará al
descubierto muchas de las consecuencias sociales del modelo neoliberal
implementado en las primeras décadas del ciclio democrático: extensión de

.C
la pobreza, desmantelamiento del aparato productivo y crecimiento de la
deuda externa.
El protagonismo de los movimientos sociales junto a una activa
DD
participación del conjunto de los trabajadores van a desarrollar un proceso
de reacción popular contrario a las políticas de ajuste y tendientes a
reinstalar la necesidad de terminar con la exclusión social y económica, así
como la convicción de participar activamente en la vida política, tal como
LA

pudimos comprobar que sucedió en la Argentina, especialmente a partir del

2001.

Bibliografía
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y 463. Buenos Aires, 1994.
Svampa, Maristella, La Sociedad excluyente, Buenos Aires, Taurus, 2005.

195- Doctor en Historia (UNLP), posdoctorado en Educación (UNESP-Brasil), profesor e

investigador de la FFyL y CBC - UBA. Director en RIOSAL - CLACSO.
196- El presente texto toma como aportes: Elisalde, R.: “La era menemista y la consolidación del
neoliberalismo” en AAVV, Historia de la Argentina, Buenos Aires, Norma, 2013. También, Alonso

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et alia: La argentina del siglo XX, Buenos Aires, Aique, 1999.
197- Este conjunto de medidas estaban destinadas a resolver los problemas económicos desde una
perspectiva liberal ortodoxa, que contaba con el apoyo de los organismos internacionales y del
empresariado local más concentrado.
198- Este plan fue avalado por los organismos internacionales, aunque no generó expectativas en el
empresariado local ya que estas medidas provocaban un efecto recesivo y un importante aumento en
los impuestos.
199- Las acciones privatizadoras fueron conducidas, entre 1989 y 1991, por el ministro de Obras y
Servicios Públicos, Roberto Dromi. También el gobierno nombró en un cargo gerencial dedicado a

OM
las privatizaciones a María Julia Alsogaray, perteneciente al partido liberal UCeDé.
200- Para estos aspectos del gobierno menemista ver: Barbeito, A.C. y Lo Vuolo, Ruben: La
modernización excluyente. Transformación económica y Estado de bienestar en la Argentina, Buenos
Aires, Unicef/Losada, 1992.
201- Sobre los procesos de resistencia al menemismo consultamos: Antognazzi, I. y Ferrer, R.: Del
Rosariazo a la democracia del ´83, Rosario, Escuela de la FHyA UNR, 1995.

.C
202- La derrota de las elecciones legislativas y el acercamiento de un sector de la UCR dispuesto a
acordar políticamente con el menemismo profundizaron las diferencias entre los partidarios del
radicalismo. Alfonsín encabezó al poco tiempo un acercamiento con Menem que culminó con el
llamado Pacto de Olivos.
DD
203- Para una investigación pormenorizada sobre la aplicación de la política de decretos, ver:
Ferreira Rubio, Delia y Goretti, Mateo: “Cuando el presidente gobierna solo. Menem y los decretos
de necesidad y urgencia desde la reforma constitucional 1989-1994, en Desarrollo económico, N°
141, Buenos Aires, 1996.
204- Sobre problemáticas teóricas acerca del Estado desde una perspectiva gramsciana, ver: Buci-
Gluckan, C. Gramsci y el Estado, Madrid, Siglo XXI, 1975.
LA

205- “Enrique Paixao, junto con Jesús Rodríguez y César Jaroslavsky acompañaban cada paso de
Alfonsín en la Comisión de Núcleo de Coincidencias Básicas, una caja de resonancia del Pacto de
Olivos donde se discutía el corazón de la reforma. Allí, el PJ mantenía un aceitado diálogo con
Alfonsín, de la mano de Augusto Alasino, Carlos Corach y Antonio Cafiero. Éstos se acercaban cada
mañana al despacho de Alfonsín para coordinar los trazos finos que le darían a la nueva Constitución.
FI

Allí descubrimos al Alfonsín aguerrido que siempre admiramos”, recordó Oraldo Britos al diario La
Nación, 22/08/2014.
206- Para una perspectiva crítica de la reforma educativa de 1993, ver: Puiggrós, Adriana: La otra
Reforma, Buenos Aires, Editorial Galerna, 1997.


207- Para el tema, consultamos: Wanschelbaum, Cinthia: El olvido esta lleno de memoria, Las
políticas de Educación de Jóvenes y Adultos durante el gobierno de Alfonsín (1983-1989). Un
estudio de caso: el Plan Nacional de Alfabetización, Buenos Aires, Mimeo (selección tesis doctoral),
2011.
208- Testimonio de uno de los protagonistas de esta etapa, perteneciente a sectores de la izquierda
peronista: Perdía, R.: Montoneros, Buenos Aires, Planeta, 2013.
209- Otros indicadores alarmantes fueron el considerable aumento de la deuda externa y el
crecimiento de la fuga de capitales al exterior.
210- Estos expertos aparecían como los únicos habilitados para opinar e intervenir, al mismo tiempo
que la mayoría de la población se alejaba de la participación política. Se incorporaba un lenguaje de
la gestión a la política y de esta manera, muchos militantes se transformaban en “operadores” y se los

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caracterizaba como “eficientes” y “operativos”. De esta manera, se destacaba el rol de la sociedad
como un campo de consumidores –“clientela política”– de ofertas político partidarias.
211- Años después la llamada “ley Banelco” será derogada por considerarse como resultado de
prácticas políticas espurias: “El ministro de Trabajo, Carlos Tomada, ya inició la ronda de consultas
con los técnicos de las distintas centrales sindicales en busca de un consenso para derogar la reforma
laboral de abril de 2002, más conocida como “Ley Banelco”, Diario Página/12, 8/01/2004.
212- Alonso et alia, op. cit. 325.
213- Para una versión actualizada sobre temas de comunicación consultar: Vinelli, Natalia:
Comunicación y televisión popular, Buenos Aires, Cooperativa El Rio suena, 2012.

OM
214- Otro aspecto propio de la cultura popular juvenil fue la conflictiva relación con la policía, ya
que los jóvenes fueron las principales victimas de la represión en los barrios, en la salida de los
recitales o a causa del llamado “gatillo fácil”. De esta manera, el repudio a la policía y las diversas
problemáticas que vivían a diario generaron una identidad propia entre los jóvenes, que se expresó en
manifestaciones musicales, como el rock barrial “chabón” o en ritmos “bailanteros”, como la cumbia
y la cumbia villera.
215- El investigador uruguayo Raúl Zibechi fue uno de los cronistas más reconocidos que escribieron

.C
sobre la emergencia y desarrollo de los procesos impulsados por los movimientos sociales, ver:
Zibechi, Raúl: Genealogía de la Revuelta. Argentina, la sociedad en movimiento, Buenos Aires,
Virus editorial 2003.
DD
216- Para cuestiones vinculadas a la emergencia de los movimientos sociales y la educación, ver:
Elisalde, R. y Ampudia, M.: Movimientos sociales y educación, Buenos Aires, Buenos Libros, 2009.
También: Gentili, Pablo y Sveredick, Ingrid: Movimientos sociales y derecho a la educación. Cuatro
estudios, cap. 4: “Bachilleratos populares y organizaciones sociales en Bs As-Argentina”, Buenos
Aires, F. Edición LPP, 2008.
LA
FI


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Selección documental y cronología
comparada

La década de 1930. Crisis económica,

OM
industrialización y la intervención del Estado
(1930-1943)

.C
Documentos 1: Uriburu y el golpe de 1930
DD
LA
FI


Manifiesto del gobierno de Uriburu en 1930 / José F. Uriburu, septiembre de 1930

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Documentos 2: Campaña electoral y fraude electoral

OM
.C
Propaganda electoral en Avenida de Mayo, días antes de las elecciones presidenciales de 1937
DD
LA
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Ortiz vota el 5 de septiembre de 1937 Archivo General de la Nación



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 OM
Caricatura de Caras y Caretas que alude al fraude electoral

.C
DD
LA
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Documentos 3: La crítica situación de la clase trabajadora

“Este gobierno que no ha sido capaz de ocuparse de la situación

desgraciada de millares de hombres que no encuentran trabajo y que
están viviendo a lo largo de las vías ferroviarias, debajo de una arpillera,
y que uno no sabe cómo comen ni viven; este gobierno que no ha

OM
organizado nada para aliviar la situación desgraciada de este conjunto
enorme de trabajadores, concibe, sin embargo, este plan para aliviar la
situación de algunos privilegiados”

El diputado socialista José Luis Pena se refería a las leyes sobre bancos.
Cámara de Diputados, 1935.

.C
“Siempre la fatídica palabra: hambre:
DD
El hambre, señores senadores, donde está la población argentina pura,
la levadura nativa y, con ella, las reservas espirituales de nuestro país.
El hambre de los argentinos frente a los frigoríficos, que expolian a
los pequeños productores y que se enriquecen cada vez más con
ganancias exorbitantes, frente al capitalismo extranjero que no tiene
LA

alma ni tiene patria.

Y tal situación de angustia no ha merecido nunca un debate tan
extenso y apasionado como el que venimos presenciando.
¿Dónde están los proyectos, las iniciativas, para mejorar las condiciones
FI

de existencia de esas poblaciones que constituyen la base de nuestra

nacionalidad?”

El senador Alfredo Palacios en el debate sobre el negocio de las carnes.



Cámara de Senadores, 1935.

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Documento 4: Desocupación y pobreza

OM
Olla popular en la década del 30

.C
Peronismo 1945-1955
DD
1. Programa del Partido Laborista

“Al pueblo de la nación Argentina

LA

El Partido Laborista, de reciente constitución, cree necesario dirigirse

al pueblo de la República para hacer conocer las razones
fundamentales que originaron la creación de este movimiento, que
intenta renovar las practicas cívicas del país, munido de nuevas ideas
FI

y con un vasto programa de contenido orgánico.

No es un movimiento mas de carácter circunstancial, sino que surge al
influjo de las nuevas inquietudes que preocupan al mundo actual,
vinculándose en el orden internacional a las corrientes progresistas que


con un nuevo espíritu intentan construir un mundo mejor en el que reine

la justicia y en donde las palabras igualdad, libertad y fraternidad no
sean meros entes verbales, sino hermosas realidades. No constituye,
como vanamente lo han intentado desvirtuar las fuerzas retrógradas, un
movimiento de reacción, sino un anhelo de renovación, donde la
soberanía popular sea una realidad, donde el pueblo injustamente
olvidado ocupe el lugar que históricamente le corresponde dentro de la
verdadera organización democrática, donde su voluntad sea respetada y

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 su influjo fundamentalmente en la solución de los problemas esenciales
del país.”

Proclama del Partido Laborista leída en la Plaza de la República el 14 de

diciembre de 1945.

2. Una interpretación sobre el peronismo

OM
“El mayor peso social alcanzado por la clase trabajadora y sus
instituciones en la sociedad durante el régimen peronista se reflejó
inevitablemente en el lugar de trabajo. En términos generales, esto
significó una transferencia de poder dentro del sitio de trabajo, de la
empresa a los trabajadores. Esa transferencia proporcionó la lente a

.C
través de la cual se filtró gran parte de la retórica de la ideología
peronista. Consignas formales relativas a la “dignidad del trabajo”, la
“humanización del capital”, la “responsabilidad social del empleador”,
DD
fueron ciertamente interpretadas por el obrero en función de la capacidad
que él tenía, bajo Perón, para controlar en mayor o menor grado su vida
en el taller o la planta, o al menos para limitar las prerrogativas de la
parte patronal en esa esfera. Después de la crisis económica de 1951-52,
LA

toda esa esfera de las relaciones en el sitio de trabajo llegaría a ser un

punto donde se centrarían las preocupaciones de las empresas y el
Estado, pues allí se conectaba el tema del ulterior desarrollo económico
argentino con el de la mayor productividad […] El símbolo del nuevo
FI

equilibrio del poder en el nivel del taller y la planta, y el principal

motivo de queja de los empresarios, consistía en la comisión interna de
delegados. Los contratos concluidos en los años iniciales del primer
gobierno de Perón contenían cláusulas que garantizaban el


reconocimiento de esas comisiones por parte de la patronal y aseguraban

la permanencia de los delegados en sus empleos […]”

Daniel James: Resistencia e Integración. El peronismo y la clase

trabajadora (1946-1976), Buenos Aires, Sudamericana, 1999.

3. Educación y libros de texto

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 “Un sueño que se realiza. Alfredo pone una pausa en su trabajo.
Enjuga el sudor de su frente y piensa. Su mayor ambición es la de
estudiar. Se sabe inteligente y capaz. Cursó los estudios primarios;
robando horas al sueño, completó los secundarios. Ahora quiere
ingresar a la Facultad. Obligaciones superiores lo atan. Con su trabajo
debe sostener a su madre y sus hermanos. Él no se debe a sí mismo.
Esos sueños son para otros. Alfredo sigue trabajando, pero ya no
sueña con una visión inalcanzable.

OM
Sus sueños se realizan. Al fin las puertas de la Universidad se abren para
todos aquellos que posean inteligencia clara y vocación. La actual
reforma cultural ofrece un plano de igualdad para todos los estudiantes.
Un nuevo sentido de argentinidad forma el clima de las aulas. Alfredo es
feliz.”

.C
Amalia Bruzzone: Ronda del gran amor, Texto de lectura para tercer
grado, Buenos Aires, Angel Estrada y Cía., 1953.
DD
4. Comunicado empresarial de 1945

“Las fuerzas vivas del país están profundamente preocupadas y

LA

alarmadas ante el ambiente de agitación social que daña la disciplina y el

esfuerzo productivo de la colectividad. El clima de descontento se
origina y es instigado desde las esferas oficiales. Lejos estamos de negar
la existencia de un genuino problema social, de carácter permanente y
FI

universal, cuya solución sólo puede llegar a través de la honesta

colaboración de las partes y bajo la serena supervisión del estado. Contra
lo que nos oponemos es contra la creación de un clima de sospecha,
provocación y rebeldía, que estimula el resentimiento y genera reclamos


permanentes. Este clima y sus efectos están destruyendo los lazos de una
justicia solidaria, fuente de progreso y bienestar. Desde la creación de la
Secretaría de Trabajo, este espíritu, y en sentido unilateral de las
decisiones, justificadas por la necesidad de extirpar el comunismo, han
interferido en la resolución de los problemas sociales. Esta situación es
un tanto más lamentable cuando se considera que es el producto de una
voluntad personal, que es siempre transitoria […]”

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 Comunicado de las fuerzas vivas: 319 empresas de la Cámara de
Comercio y de la Unión Industrial. Publicado por el diario La Prensa, en
junio de 1945.

5. Discursos de Juan D. Perón y de Eva Perón

“El día que nosotros iniciamos esta lucha que yo dirijo ahora por
voluntad de mi pueblo, nos encontramos de golpe frente a las dos

OM
Argentinas a que me he referido. En el grupo de los hombres que
integraban el gobierno de la revolución, algunos decidieron por el
camino fácil de la Argentina alegre brillante y oligárquica. Yo pensé que
estando la humanidad en las vísperas del día de los pueblos, la Argentina
que podía tener valor y jugar algún papel trascendente en el mundo

.C
nuevo era otra: la Argentina triste y explotada de los trabajadores, la
Argentina de los descamisados”.
DD
Discurso de J. D. Perón, 1950.

“Yo estaré con ellos para que sigan adelante y por el camino abierto de la
justicia y la libertad, hasta que llegue el día maravilloso de los pueblos.
LA

Yo estaré con ellos, con Perón y con mi pueblo, para pelear contra la
oligarquía vendepatria y farsante, contra la raza maldita de los
explotadores y de los mercaderes de los pueblos”.
FI

Discurso de Eva Perón, 1950.



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La Argentina y su contexto (1955-1966)
1. Cuadro comparativo entre 1955 y 1966 en el que se puede visualizar
alianzas y enfrentamientos posibles

OM
.C
DD
LA

2. Cuadros comparativos
FI

a) Variación de la inversión interna fija. BCRA



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 Periodo 1956-64

Años Inversión Bruta Tasa de variación

interna fija en mill. de %
pesos

1958 19.256 8,99

OM
1959 15.236 -20,88

1960 23.030 51,16

1961 26.847 16,57

.C
1962 24.449 -8,93

1963 20.717 -15,26

DD
1964 22.989 10,97

La definición de la variable Inversión Bruta Interna Fija (IBIF) por la que se elaboran las cuentas
LA

nacionales se compone de los siguientes rubros: Construcciones, maquinaria y equipo durable de

producción, material de transporte, variación de existencias.

b) Participación de la masa salarial en el PBI. En porcentajes. (Grania;

Kenedy y Lindenboin, 2005)
FI


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 Periodo 1955-61

Años Llach-Sánchez FIDE

1955 47,68 41,88

1956 45,34 39,81

OM
1957 43,77 38,63

1958 44,43 40,19

1959 37,73 33,79

.C
1960 38,03 33,64

1961 40,85 35,95

DD
FIDE: Formación Integral y Desarrollo Empresarial. Llach-Sánchez: economistas argentinos.

3. Cantitos y consignas durante la proscripción

LA

“Como es natural, las consignas reflejaron también los cambios

internos. Durante doce años, quizás hasta 1965, cuando en un
congreso realizado en la ciudad de Avellaneda se proclamó la fórmula
FI

“Estar contra Perón para salvar a Perón”, las manifestaciones y

estribillos fueron compartidos por todos los sectores internos […]”
“En esos días, aunque se seguían repitiendo consignas entonadas durante
la época de gobierno, tomaron vigencia las consignas que aludían al


retorno (“A la pelotita, a la pelotita, que Perón está cerquita”) y letras de

tangos y canciones, modificadas por la imaginación popular: “Fumando
espero al hombre que yo quiero…”: “Fumando un puro me cago en
Aramburu, y si se enoja también me cago en Rojas...”; “Volverá,
volverá, donde está su pueblo esperándolo / y en un 17 glorioso de
Octubre / diremos presente con él otra vez. / Es Perón nuestra luz / el
que nos indica el camino a seguir…”. O la versión repetida de Mis
harapos: “Oligarca impenitente que fumas cigarro de hoja / que

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 explotaste al obrero sin tenerle compasión que jamás supo tu mano ni de
pico ni de pala / para vos entraña mala sólo queda la prisión /”.

4. Testimonio de un agente conscripto de la Policía Federal, promoción

62

“El 28 de junio de 1966 cumplía servicio de 6 a 12 dirigiendo el

tránsito en la Av. Sáenz y Roca, en el barrio de Pompeya, cuando

OM
desde Puente Alsina vi venir una columna de vehículos militares que
pasaron de largo sin dar bola al vigilante que dirigía el tránsito. Que
era yo.
Miré al cabo que me acompañaba desde la esquina, con asombro, y
me encontré con el mismo asombro en su mirada, un rato después

.C
apareció el patrullero y nos informaron que había golpe de Estado y
que debíamos ir a la comisaría a recibir instrucciones.
Al día siguiente todos los vigilantes de la Comisaría 34 salimos a
DD
clausurar comités de la barriada. Con las ordenes de poner una faja al
Comité Radical de la calle Centenera y por las dudas al tacho de basura
también”.
LA

Roberto

El Estado burocrático autoritario y la crisis de

FI

hegemonía. 1966-1973
1. 14 de Noviembre de 1969


Electrum, N° 243 –periódico del sindicato de Luz y Fuerza, regional

Córdoba–
“Reflexiones breves — una CGT ‘apolítica’ para hacer política”

“En Argentina, país, subdesarrollado y dependiente, es posible

colocarse en las vías de una verdadera independencia y desarrollo,
con la real concurrencia de las fuerzas interesadas en el cambio y en
el progreso, a partir de un enfoque y una práctica política dinámica,

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global y coincidente en lo fundamental. No desde una política
unilateral sectorizada y sectorizada, donde la Clase Trabajadora
juegue el triste rol de la “participación” en el cumplimiento de planes
y objetivos que no responden a sus intereses ni a los de la nación.
¿Por qué la dictadura de Onganía ha prohibido la discusión y la
práctica política general en nuestro país?
¿Por qué ha prohibido a la clase trabajadora todo enfoque político
sobre las cuestiones más importantes del país, que es donde ella vive

OM
y por eso le interesa primordialmente?
Muchos han sido los pretextos. Muchas las aparentes justificaciones.
Pero lo real, lo concreto, lo palpable, es que la Clase Trabajadora
Argentina, la inmensa mayoría de la población Argentina, hoy no
puede tener otra perspectiva ni otra intervención que la que le señala

.C
la política impuesta por sí y para sí por la Dictadura. Que alguien
demuestre lo contrario.
Entonces, si la Dictadura se preocupa tanto de la “normalización” de
DD
la CGT, es para que ésta pueda hacer valer su punto de vista y su peso
en otra política, que no sea impuesta por la propia Dictadura, que es a
su vez la de los monopolios, la de los organismos crediticios y
financieros internacionales y en definitiva la del imperialismo
LA

mundial del dinero; la política de los intereses de la metrópoli yanqui

sobre su esfera en la división internacional del trabajo; la de la
oligarquía nativa asociada a ese poder económico y político.
La preocupación de la Dictadura y de todos sus corifeos, es una sola
CGT para hacerla “participar” como herramienta de trabajo
FI

institucional en el programa económico de las sociedades anónimas,

de los monopolios, bajo la fórmula del “desafío americano”.
Participar y opinar sobre cómo hacer o cómo contribuir mejor a hacer


lo aprobado, sin la participación efectiva del pueblo argentino. Por

eso la Dictadura quiere una CGT “apolítica”; para hacer su política.
Por eso no quiere los partidos políticos; para hacer con exclusividad y
sin cuestionamientos su política.
¿Es en definitiva la política de la Dictadura la que le conviene al país?
¿La que le conviene a la Clase Trabajadora, a los profesionales, a la
pequeña y mediana industria nacional, a la educación y a la cultura
argentinas, a los campesinos y propietarios rurales no latifundistas, al
pequeño y mediano comercio, a todos los que quieren la justicia

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 social, la libertad, el imperio de la soberana voluntad ciudadana y la
autodeterminación nacional?
Evidentemente que no. De lo contrario la Dictadura tendría un
verdadero consenso explícito y público.
Sin embargo la dictadura quiere una sola CGT como la quiere el
movimiento obrero. Es como si ambos quisieran un “medio”, un
“vehículo” institucional para trasladarse en la historia. La diferencia
está en que la Dictadura la quiere para marchar en contra de la

OM
historia, a contramano de la evolución, en el sentido de la reacción. El
movimiento obrero la quiere para marchar rumbo a la historia, hacia
la plena realización de los propios ideales de la humanidad, de los
cuales dan cuenta en todo momento los hechos y los
pronunciamientos de los países y de las instituciones sociales,

.C
políticas y religiosas más avanzadas.
¿Qué papel jugarán en esta coyuntura los dirigentes sindicales? Ya
conocemos lo que piensan, lo que hacen y lo que son los “títeres de la
DD
dictadura”, el sector participacionista con Alonso, Coria y Peralta a la
cabeza. Sabemos también qué piensan, qué hacen y qué son los
Compañeros que tienen como programa el claro y valiente Manifiesto
del 10 de Mayo de la CGT de los Argentinos. Queda un gran núcleo
LA

de dirigentes por decidirse definitivamente. Tienen la clara opción de

constituir una CGT domesticada por y para Onganía y el
neocorporativismo, o una CGT identificada y consecuente con las
reivindicaciones y aspiraciones del movimiento obrero, con los
sectores progresistas del pueblo y con los grandes objetivos de
FI

justicia social y liberación nacional.

Es bueno que esos dirigentes recuerden que los pueblos siempre
encuentran el camino de su liberación, como así que, siempre la historia


retorna su curso pese a las transitorias desviaciones que suele imponerle

la reacción con la colaboración de sus cómplices.”

Firmado “un compañero”, seudónimo de Agustín Tosco (1930-1975),

quien fuera dirigente sindical del gremio de Luz y Fuerza, de ideología
marxista, miembro de la CGT de los Argentinos y uno de los principales
actores del Cordobazo.

2. Documento conjunto de partidos políticos - Febrero de 1971

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 […] La Hora del Pueblo ha resuelto coincidir en un programa
nacional para la obtención de sus objetivos básicos, cuyos medios de
implementación se están elaborando en común.
1. Organizar democráticamente el sistema de decisiones de modo que
quede asegurada la intervención en el ámbito económico y social de
todos los sectores interesados, respetando los pronunciamientos de las
mayorías ciudadanas.
2. Política de desarrollo autónomo que asegure el crecimiento del país

OM
y la mejor distribución de la riqueza.
3. Financiación del desarrollo fundada básicamente en una adecuada
canalización del ahorro nacional.
4. Política impositiva y crediticia que sirva al plan de desarrollo,
superando el sentido fiscalista del sistema tributario y el meramente

.C
utilitario del régimen financiero.
5. Instrumentar una política de precios y salarios que asegure la plena
ocupación y el incremento del poder de compra de los trabajadores,
DD
restituyéndoles e incrementándoles el valor real de su trabajo.
6. Promover la descentralización económica y corregir las
desigualdades en el desarrollo regional para integrar socialmente el
país.
LA

7. Procurar por la acción del Estado la elevación cultural del pueblo,

que facilite la adaptación del hombre argentino al modelo de
desarrollo nacional que se adopte libremente, capacitándolo para
absorber y asumir el cambio tecnológico.
8. Política internacional independiente, representativa del del
FI

propósito nacional, orientada a terminar con el colonialismo,

combatir el imperialismo, solidarizándose con los movimientos
democráticos de liberación latinoamericana.


9. Promover la integración económica latinoamericana para enfrentar a

los grandes centros de decisión internacional en defensa de nuestros
pueblos.

Firman este documento El partido Conservador Popular (Vicente Solano

Lima), Partido Demócrata Progresista (Horacio Thedy), Movimiento
Nacional Justicialista (Jorge Daniel Paladino), Partido Socialista Argentino
(Jorge Selser), Unión Cívica Nacional Bloquista (Leopoldo Bravo) y Unión
Cívica Radical del Pueblo (Ricardo Balbín).

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 Documentos políticos para la Argentina del 70, en Revista Estrategia,
N° 8, Buenos Aires. Julio/agosto 1970, p.118.

OM
.C
DD
LA
FI


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Tercer gobierno peronista. 1973-1976
1. Algunas reflexiones del General Perón sobre la juventud

“Muchos no dan importancia al hecho, pero es menester recordar que

OM
los pueblos que olvidan a su juventud suelen renunciar a su porvenir.
La juventud actual, consciente de su grave responsabilidad, ha de
tomar a su hora el camino y el partido que corresponde a una realidad
existencial porque las simulaciones que se les ofrece no pueden tener
atractivo para ellos. Yo tengo una profunda fe en los valores reales de

.C
la juventud argentina preparada por el Justicialismo dentro de una
verdad que hace veinte años lanzamos al mundo para enfrentarla con
los hombres que creen que lo único sublime de las virtudes está en su
DD
enunciado. Esos muchachos son de los que piensan que así como no
nace el hombre que escape a su destino, no debiera nacer el que no
tenga una causa noble por la cual luchar, justificando así su paso por
la tierra.
La nueva generación justicialista, que ha de reemplazarnos y superarnos,
LA

está en marcha y capacitándose en nuestras escuelas de formación

política. Ellos han de encuadrar y conducir un día las legiones de un
justicialismo triunfante que imponga definitivamente en nuestra Patria
las banderas de justicia social, independencia económica y soberanía
FI

nacional que una generación de políticos caducos, malos y mentirosos,

se animaron a arriarlas en un fatídico 16 de septiembre de 1955. Esa
etapa ha de marcar en la Argentina la consolidación de las nuevas
estructuras, que coincidirán en el mundo con el ocaso de los


imperialismos de nuestro tiempo”.

Perón, J. D.: América Latina, ahora o nunca, Buenos Aires, Ediciones

del Paraná, 1967, pp. 44 y 45.

“Lo que mucha gente tarda en comprender es que nuestra juventud, al

revés de lo que pasa en otras partes, se encuentra ocupada y
preocupada por el porvenir que le pertenece. De ahí su falta de

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comprensión del problema que ocasiona el natural proceso de
trasvasamiento generacional.
Como he dicho ya muchas veces, las revoluciones del tipo de la que
propugnamos, en obediencia a una evolución de la humanidad, no
puede ser obra de una sola generación sino de varias de ellas. Esta
premisa obedece al natural proceso biológico que se puede observar a
lo largo de la evolución de todos los tiempos. Olvidarnos entonces de
la juventud, implica en cierta medida, renunciar a nuestro porvenir

OM
que, queramos o no, ha de estar un día en manos de los que nos sigan
en la caravana de la vida. Orgánicamente, fluye de ello la necesidad
imprescindible de que las viejas generaciones se empeñen en realizar
racionalmente el cambio de “testimonio” mediante una acción
inteligente, pasando de alguna manera su experiencia y su sabiduría a

.C
la nueva generación, pero no es menos importante que ésta se empeñe
en asimilar esas enseñanzas y aprovechar la colaboración de sus
antecesores para ser más sabios en cada una de sus ocasiones. Si los
DD
viejos se sienten remisos, el tiempo, por fatalismo biológico, los
sacará del medio y si los jóvenes se muestran soberbios, cuando ello
ocurra, habrán perdido el valioso aporte de una experiencia que, en
política, suele ser la parte más efectiva de la sabiduría. ¿A qué
LA

entonces andar con reticencias o desaprensiones, en un problema tan

claro y tan fundamental?
Los organismos superiores del Movimiento Nacional Justicialista, se
han preocupado siempre de este problema y han estimulado la
organización de los núcleos juveniles con el margen suficiente de
FI

independencia, como para que la juventud pueda crecer y

desenvolverse lejos de los preconceptos limitativos que toda acción
orgánica presupone: no queremos formar amanuenses de un sistema


sino hombres libres en su pensamiento y en su acción, porque de ellos

podremos esperar una superación que siempre hemos anhelado. Pero,
en manera alguna deseamos que una anarquía y divisionismo pueda
separarlos en fracciones sectarias y excluyentes que atenten contra la
unidad generacional, que constituirá en el futuro, el principal factor
de cohesión que los hará fuertes, disciplinados y eficaces.
Pensamos que ha llegado la hora, frente a la situación que vivimos, en
que la juventud se encamine hacia una organización de conjunto que,
aunque no supone una rígida articulación, reñida con la idiosincrasia

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juvenil, procura por lo menos un entendimiento a alto nivel, que
asegure una futura unidad de acción sin la cual todo puede diluirse en
esfuerzos aislados y divergentes que, en la acción, resultan negativos
o, por lo menos, inoperantes. La actual formación de un Frente Cívico
de Liberación Nacional, da a la juventud la oportunidad de actuar en
conjunto, siempre que su organización haya alcanzado un punto
conveniente de organicidad.
El Frente Cívico de Liberación Nacional, por razones extraordinarias,

OM
ha sido constituido por todas las fuerzas que de una manera u otra
anhelan liberar al país de las desgracias que lo azotan. Es así un
“Frente” heterogéneo en su constitución, pero profundamente
homogéneo en su finalidad. Es preciso, entonces, comprender la
necesidad de actuar dentro de él con la suficiente grandeza y

.C
desprendimiento, sin sectarismos excluyentes ni predominios
exagerados, como asimismo con la alta comprensión que imponen los
objetivos que se persiguen.
DD
Está en marcha ya, en el Movimiento Nacional Justicialista, los
Centros Tecnológicos de Estudio y Planificación que, formados por
hombres técnicos y científicos, podrán ser los que conciban el éxito,
lo preparen convenientemente, lo realicen eficazmente para que el
LA

país lo pueda explotar en beneficio de todos los argentinos, porque el

éxito se concibe, se prepara, se realiza y se explota. No obedece,
como algunos creen, ni a la suerte ni a la casualidad, sino a la
inteligente previsión y al estudio. También en esta tarea, la juventud
profesional, unida a los que han sido sus propios maestros, podrán
FI

encontrar (y así ha comenzado a ser) una noble ocupación que los una
hasta que el trasvasamiento generacional pueda realizar el milagro.
Lo constructivo sólo puede ser obra de todos los argentinos o, por lo


menos, de su mayor parte. Ello debe impulsar a la juventud argentina

hacia una unidad y solidaridad sin las cuales puede malograrse todo
esfuerzo. Que nadie se crea “propietario de la verdad”, porque un
poco de ella existe en cada uno de los que piensan y sienten. La
comprensión comienza por un poco de respeto de la verdad ajena y
culmina con la grandeza y desprendimiento que lleva hacia los
grandes ideales de la propia vida. Ningún joven puede despreciar “a
priori” la posición ajena sin vulnerar la solidaridad que ha de unirnos
como factor de la propia fortaleza.

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 Reconozco que tenemos en la Patria una juventud extraordinaria, que
hasta sabe morir por sus ideales. En un momento tan aciago como el que
estamos viviendo, enfrentando a la injusticia y la violencia, nuestras
cárceles albergan y honran a miles de muchachos argentinos, a los cuales
la Patria les deberá su homenaje en la hora en que la verdad prevalezca
sobre la ignominia. Su sacrificio debe impulsar a los demás jóvenes
hacia la unidad y la solidaridad indispensable, porque sólo de esa unidad
pueden salir los frutos que han de madurar en la paz que ha de suceder a

OM
esta lucha en la cual corresponderá la mayor gloria a los que han pagado
el mayor tributo de sangre”.

Perón, J.D.: “La juventud en el Frente” en Revista Las Bases, Nº 10, 4

de abril de 1972, pp. 12, 13 y 14.

.C
La Dictadura militar: apertura económica y
DD
terrorismo de Estado (1976-1983)
1. Un Diario de la época
LA

“La Argentina es un país occidental y cristiano, no porque esté escrito

así en el aeropuerto de Ezeiza; la Argentina es occidental y cristiana
porque viene de su historia. Es por defender esa condición como estilo
FI

de vida que se planteó esta lucha contra quienes no aceptaron ese

sistema de vida y quisieron imponer otro distinto [...] consideramos que
es un delito grave atentar contra el estilo de vida occidental y cristiano
queriéndolo cambiar por otro que nos es ajeno, y en este tipo de lucha no


solamente es considerado como agresor el que agrede a través de la

bomba, del disparo o del secuestro, sino también aquel que en el plano
de las ideas quiera cambiar nuestro sistema de vida a través de ideas que
son justamente subversivas; es decir subvierten valores [...] El terrorista
no solo es considerado tal por matar con un arma o colocar una bomba,
sino también por activar, a través de ideas contrarias a nuestra
civilización, a otras personas”.

La Prensa, 18 de diciembre de 1977

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2. Sobre la formación educativa

“[...] la vigencia de los valores de la moral cristiana, de la tradición

nacional y de la dignidad del ser argentino y la conformación de un
sistema educativo acorde con las necesidades del país, que sirva
efectivamente a los objetivos de la Nación y consolide los valores y
aspiraciones culturales de esta.
[...] Que el personal docente y directivo de establecimientos

OM
educacionales es el que, en definitiva, en forma directa, ejercita la
transmisión de conocimientos y la conducción de los respectivos
ámbitos. Que por tal motivo resulta necesario proveer a dicho personal
de la mayor información para el cumplimiento de sus funciones y la
delicada labor a su cargo”. En consonancia con lo expuesto resolvía: 1°.

.C
El folleto titulado “Subversión en el ámbito educativo (Conozcamos a
nuestro enemigo)” se distribuirá en todos los establecimientos
educacionales [...]”.
DD
Resolución 538/77, firmada por el ministro de Educación Juan José
Catalán, “Propósitos y Objetivos Básicos del Proceso de Reorganización
Nacional”, 1977.
LA

3. Discurso de Videla

“Nuestra Nación culminaba en marzo de 1976 una de las crisis más

hondas de su existencia y, sin duda, la más grave de su historia
FI

contemporánea. Crisis total, cuya vertiente más aguda era la quiebra del
sistema institucional, pues el poder había alcanzado una fase de
disgregación que configuraba el cuadro de una Argentina feudalizada y


en vías de extinción [...]. Conscientes de que debemos aún afirmar y

perfeccionar los logros obtenidos como así mismo una dinámica
singular, se echarán las bases de la revitalización y recomposición
institucional y política del país. De esta forma se habrá de erigir los
pilares sobre los que se asentará una Argentina renovada [...]”.

Discurso del General Videla, 24 de marzo de 1978.

4. El modelo económico

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 “Economía lo más abierta posible que permita ejercitar nuestra
capacidad de competencia, no sólo en el mercado local sino en el
mercado mundial. Para ello será necesario transformar en eficientes
todas aquellas empresas que aún condicionan la eficiencia global de
la economía. Esta sociedad ha estado signada por la presencia de
caudillos que coartan la movilidad política y se convierten por lo
tanto en factores de inestabilidad alimentando, con su actitud
demagógica, falsas expectativas. En lo sindical presenta análogas

OM
características de estratificación poco propicias para una adecuada
movilidad vertical, lo que obstruye el acceso de nuevos dirigentes y
crea frustaciones.
[…] Será incompatible la actuación política de los dirigentes gremiales.
Salvo cuando a través del sistema institucional previsto sean elegibles

.C
para participar en la actividad política. Deben dictarse las leyes
fundamentales de: Asociaciones Gremiales de Trabajadores [...] Los
conductores políticos y sindicales tienen que ser renovados y
DD
reemplazados por nuevos protagonistas más jóvenes, compenetrados con
los propósitos y objetivos del Proceso de Reorganización Nacional”.

Documento de Trabajo del Gobierno de Videla: “Bases Políticas para la

LA

Reorganización Nacional”, Buenos Aires, 1977.

5. Madres de Plaza de Mayo

FI

“Declaración de principios: Las madres firmantes hemos resuelto

constituir la Asociación Civil Madres de Plaza de Mayo. Esta
determinación de fundarla es consecuencia de los encuentros que
realizamos, durante más de dos años, en la Plaza de Mayo de la Capital


Federal y en otros lugares de esa ciudad y del interior del país. Dichas
reuniones comenzaron espontáneamente con motivo de las gestiones que
centenares y luego miles de madres argentinas efectuamos en la Casa de
Gobierno de Buenos Aires en procura de conocer el paradero de nuestros
hijos, detenidos por representantes de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad a partir de 1976 y cuyo destino desconocemos. Somos madres
de detenidos desaparecidos y representamos a muchos millares de
mujeres argentinas en igual situación. No nos mueve ningún objetivo
político. Nadie nos ha convocado, ni nos impulsa o instrumenta. Estamos

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 contra la violencia y contra todo tipo de terrorismo, privado o estatal.
Queremos la paz, la fraternidad y la justicia. Anhelamos para la
Argentina la vigencia de un sistema democrático, respetuoso de los
derechos fundamentales de la persona humana. Creyentes o no,
adherimos a los principios de la moral judeo-cristiana. Rechazamos la
injusticia, la opresión, la tortura, el asesinato, los secuestros, los arrestos
sin proceso, las detenciones seguidas de desapariciones, la persecución
por motivos religiosos, raciales, ideológicos o políticos. No juzgamos a

OM
nuestros hijos detenidos y desaparecidos. Ni siquiera pedimos su
libertad. Solo pretendemos que se nos diga dónde se encuentran, de qué
se los acusa y que se los juzgue de acuerdo con las normas legales y con
el legítimo derecho de defensa, si se considera que han cometido algún
delito. Que no se los torture. Que se los mantenga en condiciones

.C
decorosas. Que podamos verlos y asistirlos. ¿Puede haber una súplica
más simple, más elemental, más correcta, más humana, más cristiana?
DD
Declaración de principios Asociación Civil Madres de Plaza de Mayo,
1978.
LA

Gobierno de Alfonsín. Crisis y colapso del Estado

(1983-1989)
FI

1. CONADEP: “Nunca Más”

“Nuestra Comisión no fue instituida para juzgar, pues para eso están
los jueces constitucionales, sino para indagar la suerte de los


desaparecidos en el curso de estos años aciagos de la vida nacional.

[…] Y, si bien debemos esperar de la Justicia la palabra definitiva, no
podemos callar ante lo que hemos oído, leído y registrado; todo lo
cual va mucho más allá de lo que pueda considerarse como delictivo
para alcanzar la tenebrosa categoría de los crímenes de lesa
humanidad […].
De este modo, en nombre de la seguridad nacional, miles y miles de
seres humanos, generalmente jóvenes y hasta adolescentes, pasaron a
integrar una categoría tétrica y fantasmal: la de los Desaparecidos.

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 Palabra –¡triste privilegio argentino!– que hoy se escribe en
castellano en toda la prensa del mundo.
[…] En el curso de nuestras indagaciones fuimos insultados y
amenazados por los que cometieron los crímenes […]. Y nos acusan
de no propiciar la reconciliación nacional, de activar los odios y
resentimientos, de impedir el olvido. […] Pero no es así: no estamos
movidos por el resentimiento ni por el espíritu de venganza; sólo
pedimos la verdad y la justicia, […] entendiendo que no podrá haber

OM
reconciliación sino después del arrepentimiento de los culpables y de
una justicia que se fundamente en la verdad. […] Verdad y justicia,
por otra parte, que permitirán vivir con honor a los hombres de las
Fuerzas Armadas que son inocentes […].
[…] Las grandes calamidades son siempre aleccionadoras, y sin duda el

.C
más terrible drama que en toda su historia sufrió la Nación durante el
período que duró la dictadura militar iniciada en marzo de 1976 servirá
para hacernos comprender que únicamente la democracia es capaz de
DD
preservar a un pueblo de semejante horror, que sólo ella puede mantener
y salvar los sagrados y esenciales derechos de la criatura humana.
Únicamente así podremos estar seguros de que NUNCA MÁS en nuestra
patria se repetirán hechos que nos han hecho trágicamente famosos en el
LA

mundo civilizado.”

“Nunca Más” (Prólogo), Informe de la Comisión Nacional sobre la

Desaparición de Personas, en Garulli, Liliana Los desafíos de la transición
democrática: 1983-1989, Buenos Aires, Eudeba, p.56.
FI

2. Lo posible


“Han pasado muchos años y aún hoy me formulo la misma pregunta que
daba vueltas en mi cabeza en aquel entonces: más allá de las consignas
bienintencionadas, ¿alguien creía y aún cree seriamente que en ese
tiempo, con una democracia que recién emergía luego de años de
dictadura militar, era posible detener y juzgar a mil quinientos o dos mil
oficiales en actividad de las Fuerzas Armadas?”

Alfonsín, Raúl: Memoria política. Transición a la democracia y

derechos humanos, Buenos Aires, FCE, 2004, en Garulli, op.cit. 57.

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3. Peligros

“El cimiento de la vida democrática argentina exigía poner a

consideración de la sociedad, explícitamente, el tema de la represión
ejercida desde el Estado. Y llevar a los responsables de la violencia ante
los tribunales. Pero había que hacerlo sin perder de vista la situación de
fragilidad de la democracia. Muchas veces me pregunté si por defender
los derechos humanos que habían sido violados en el pasado no

OM
arriesgaba los derechos humanos del porvenir. Es decir, si no estaba
poniendo en peligro la estabilidad de la democracia y, en consecuencia,
la seguridad de los ciudadanos”

Alfonsín, Raúl op. cit., en Garulli, 2011:65.

.C
4. Discurso de Raúl Alfonsín ante una multitud reunida frente a la Casa
de Gobierno al anunciar el cese de la rebelión militar en Semana Santa
DD
“Compatriotas, ¡felices pascuas! Los hombres amotinados han
depuesto su actitud. Como corresponde serán detenidos y sometidos a
la Justicia. Se trata de un conjunto de hombres, algunos de ellos
LA

héroes de la guerra de Malvinas, que tomaron esta posición

equivocada y que reiteraron que su intención no era provocar un
golpe de Estado. Pero de todas maneras han llevado al país a esta
tensión, a esta conmoción que todos hemos vivido, de la que ha sido
protagonista fundamental el pueblo argentino en su conjunto.
FI

Para evitar derramamiento de sangre he dado instrucciones a los

mandos del Ejército para que no se procediera a la represión y hoy
podemos todos dar gracias a Dios, la casa está en orden y no hay


sangre en la Argentina
Le pido al pueblo que ha ingresado a Campo de Mayo que se retire. Es
necesario que así lo haga y les pido a todos ustedes que vuelvan a sus
casas a besar a sus hijos, a celebrar las Pascuas en paz en Argentina.”

Suriano, Juan: Historia Argentina Contemporánea, 1976-2000, Buenos

Aires, Sudamericana, 2005, p. 104.

5. La opinión del ex fiscal Julio C. Strassera

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“P.: —Para usted ¿no fueron una desilusión las leyes de perdón
(obediencia debida y punto final)?
R.: —Se ha hablado mucho sobre esto y también lo he dicho varias
veces: fueron leyes dictadas por absoluta necesidad. Esto lo ha
reconocido el propio Alfonsín. No hay que olvidar que fueron leyes
dictadas después de dos levantamientos militares. Ahora todo parece
muy fácil. Aquélla era una democracia muy frágil, y en aquel
momento no se podía presionar a cualquiera. Yo recuerdo (y lo digo

OM
porque es algo público) que el senador Adolfo Gass, que tiene un hijo
desaparecido, me vino a ver a la Fiscalía y, con lágrimas en los ojos,
me dijo: ‘Strassera, yo voy a votar favorablemente estas leyes porque
no queda más remedio’. Gass había pasado por la experiencia de ser
uno de los legisladores que fueron a Campo de Mayo cuando el

.C
levantamiento de Aldo Rico. Había allí mucha gente insultando a los
carapintadas. A Gass lo atendió un capitán y le dijo fríamente:
‘Senador, dígale a la policía que retire la gente porque, a la primera
DD
piedra, abrimos fuego’. […]
P.: —Dígame, Strassera, qué hubiera pasado, por ejemplo, si en vez
de decir ‘la casa está en orden’ Alfonsín hubiera reconocido ‘el
presidente está solo’. Recordemos que, en toda la República, las
LA

plazas se llenaron de gente defendiendo la democracia… Un

fenómeno que nunca se repitió.
R.: —Quizá se podría haber dicho de otra manera, pero yo no soy
quién para enmendarle la plana al ex presidente Alfonsín. Era tan
grave decir que el presidente se veía forzado a dictar este tipo de
FI

leyes como no dictarlas.

P.: —¿Y la actual derogación de esas leyes?
R: Me parece correcta. Y estoy de acuerdo en que lo haya hecho la Corte


Suprema de Justicia y no el Congreso. El Congreso no tiene competencia

para anular leyes que dictó anteriormente. […] La Corte, en cambio,
puede decir que las leyes son anticonstitucionales, tal como lo ha
hecho”.

Perfil, domingo 3 de febrero de 2008 (Garulli, 2011:74-76)

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La era menemista y el gobierno de la Alianza:
neoliberalismo, conflicto social y crisis (1989-2003)
1. Discurso de Menem sobre la reforma del Estado

“Ahora, los argentinos dicen sí al cambio, a la transformación y

simultáneamente dicen no a la especulación, a la desinversión, al

OM
déficit fiscal, a la ineficiencia estatal […] Solo con un Estado
renovado, apoyado por la iniciativa privada, comprometido con la
inversión productiva, será posible poner en marcha la producción, el
ingreso, la utilidad […] En suma, solidaridad y sacrificio compartido
son el tema de nuestro tiempo.

.C
Necesitamos capitales que se humanicen […] La falta de racionalidad en
la administración del Estado ahuyenta el capital de riesgo y solo
promueve el capital de la especulación […] Por eso la Reforma del
DD
Estado sostiene una economía popular y de mercado [...] No más
empresarios subsidiados. No más Estado ineficaz e invasor […] El
derecho democrático debe permitir al hombre la comunicación con el
Estado, como un nuevo lenguaje de los que mandan y de los que
LA

obedecen”.

Discurso de Carlos Menem, 1/8/1990. Diario La Nación.

FI

2. El gobierno de Menem y los empresarios

“La uia acompaña con plena participación las duras políticas que el
gobierno implementa para controlar los grandes precios de la economía


y lograr una estabilidad de los factores monetarios. [Además], aplaude el

éxito político del doctor Menem en su decisión de cambiar drásticamente
la estructura del Estado, privatizar sus empresas y agilizar y remozar su
funcionamiento [...] [Durante años] sometieron a la industria a un
achicamiento que castigó a empresarios, trabajadores y a los lugares en
los que se desarrollaban sus actividades. Hoy renace nuestra esperanza”.

Mensaje por el Día de la Industria del presidente de la Unión Industrial

Argentina, Israel Mahler, en Revista Petroquímica, N°79, 1991.

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3. La creación de la CTA y la lucha contra el neoliberalismo

“La Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) nació en 1992

para luchar por una sociedad sin excluidos. Es la expresión de los
trabajadores, hombres y mujeres, que construimos diariamente un
nuevo modelo sindical en Argentina. Nacimos para construir un
sindicalismo que realmente represente y defienda los derechos de
todos los trabajadores.

OM
Nacimos para aportar a la construcción de una Argentina con trabajo
digno, salud, educación y justicia para todo el pueblo. Somos una
Central de Trabajadores que contiene: Sindicatos/Organizaciones
Sociales/Organizaciones de Jubilados/Afiliados Directos (cualquier
persona mayor de 14 años que vive, vivió o quiere vivir de su trabajo).

.C
Los puntos claves de nuestra organización son: la Central es autónoma
políticamente ante los gobiernos, los patrones y los partidos políticos.
Ser autónomos significa que solo los afiliados de la CTA somos los que
DD
discutimos y tomamos decisiones para defender nuestros derechos. Voto
Directo: cada afiliado y afiliada elige en forma directa a su conducción
en los diferentes niveles (local, provincial y nacional). Se legitima la
representatividad y se fortalece la democracia”.
LA

Documento fundacional de la CTA, 1992.

4. De La Rúa decreta el estado de sitio

FI

“Quiero dirigirme a todos los argentinos, que saben que la situación

económica, política y social pasa por graves momentos. Estamos en una
situación crítica y sólo podemos salvarla con el conjunto de la dirigencia


política. Lo importante no son las personas sino las instituciones y el

país.…Asumo las responsabilidades por la situación que me toca
administrar, pero debemos oir el reclamo popular. Si no asumimos todos
los dirigentes, con grandeza y claridad, las responsabilidades, los efectos
pueden ser peores…Múltiples factores pesaron sobre la realidad nacional
como una carga estructural: un enorme endeudamiento que repercutió
sobre el tiempo actual, un gran déficit que era necesario reducir para
alcanzar equilibrio fiscal, una crisis social de magnitud con altos índices
de desempleo y una crisis económica que se mostró en los problemas de

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 los distintos sectores productivos…Frente a los hechos de violencia que
ocurren no debemos dejarnos llevar por quienes provocan a la violencia.
Más allá de las personas hay que asegurar paz social y estoy dispuesto a
hacerlo preservando a las personas y los bienes; por eso he dictado el
estado de sitio.

Ultimo discurso del Presidente de la Alianza, Fernando De La Rúa;

Buenos Aires, 20 de diciembre de 2001

OM
5. Movimientos sociales: producción autogestiva y bachilleratos
populares

“La necesidad de organizar bachilleratos [escuelas populares] desde el

.C
2003 en nuestras fábricas recuperadas expresa nuestra vocación de
construir verdaderas empresas sociales […] no solo somos un
movimiento de resistencia al capitalismo neoliberal o la expresión de
DD
una situación de emergencia, estamos convencidos de ser parte de las
nuevas formas que tendrá la estructuración de la [nueva] sociedad”.

Eduardo Murúa, referente de la fábrica recuperada impa y del

LA

Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas mner, Foro Social Mundial

de Educación, mayo de 2006.
FI


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Cronología comparada (217)

OM
.C
DD
LA
FI


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 Argentina América Latina Contexto Mundial

1928/30: Segunda 1927 Fundación del APRA 1929: Primer Plan

presidencia de H. Yrigoyen en Perú. Quinquenal de la URSS.
Se implementa el Plan
1930: Creación de la CGT. 1927-1933 Sublevación de Young en Alemania para
Golpe Militar. Augusto César Sandino en saldar su deuda después de
Nicaragua. la Guerra.
1929/30: Crisis económica
1930/32: Presidencia del 1928: Fundación del PRI en mundial.

OM
Gral. J.F. Uriburu. Méjico. Los franceses se retiran de
Ley Marcial. Renania.
1931: Cae Alfonso XIII y se
1931: Control de cambio. 1929 Acuerdo fronterizo proclama la II República en
entre Chile y Perú. España.
Los militares japoneses
1931: Elecciones en la Prov. 1930/45: Gobierno de ocupan Manchuria.

.C
De Buenos Aires Triunfo Getulio Vargas en Brasil. Gran Bretaña abandona el
Yrigoyenista. patrón oro.
La Conferencia de Lausana
1932/38: Presidencia de A. pone fin al pago de
DD
P. Justo. reparaciones por parte de
Alemania.
1933: Pacto Roca 1932: Conferencia de
Runciman. Muere H. Otawa, acuerdos bilaterales
Yrigoyen. Creación de entre Inglaterra y sus socios.
Juntas reguladoras de carne Presidencia de Roosevelt en
LA

y granos, luego azúcar, vid, EEUU.

leche y yerba.

1934: Creación del Banco 1932: Estados Unidos

Central. Triunfo socialista en comienza a deportar
la Capital Federal mexicanos.
FI

1935: Creación del de 1932-1933: Guerra Hindenburg reelecto

Buenos Aires, del Banco colombo-peruana de. presidente de Alemania.
Central. Debate frigoríficos Asesinato del presidente Japón convierte a Manchuria
en el Senado. Asesinato de aprista del Perú. en un satélite


E. Bordabehre. Prórroga del (“Manchukuo”) y ocupa

contrato de la CADE. Shanghai
Creación de la oficina de
estadísticas. 1º Censo
Industrial. Surge FORJA.

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1936: Creación de la 1933: Liderada por Jorge
corporación del Transporte Eliécer Gaitán y Carlos
de Buenos Aires Arango Vélez, nació en
Colombia la Unión Nacional
de Izquierda Revolucionaria
(UNIR)., fuera del
tradicional marco
bipartidista.

1938/42: Presidencia 1933: Hitler es nombrado

OM
Ortiz/Castillo. canciller por Hindenburg.
F. D. Roosevelt asume como
1940: Plan Pinedo presidente en Estados
Unidos.
1941: Creación de 1932/35: Guerra del Chaco: Stalin anuncia el éxito del
Fabricaciones Militares y de se enfrentan Bolivia y Primer Plan Quincenal.
la flota mercante. Paraguay II Conferencia Internacional

.C
para el Desarme.
1942/43: Renuncia R. Ortiz, Estados Unidos y la URSS
por enfermedad. Asume inician relaciones
Castillo la presidencia. diplomáticas.
DD
Previsiones para la El presidente electo F. D.
posguerra. Roosevelt pone en marcha el
Primer New Deal.
1943: Golpe militar 1934/40: Presidencia de Adolf Hitler negocia con los
nacionalista organizado por Lázaro Cárdenas en Méjico. empresarios una reducción
el Grupo De Oficiales 1937: El Estado Novo. de los impuestos a cambio
LA

Unidos (GOU). Creación de Golpe de Estado en Brasil. de generar puestos de

la secretaria de trabajo y 1940: Asesinato de León trabajo.
previsión social. Trotsky en Méjico.

1944/46. Presidencia del 1942: Conferencia de Río de

Gral. Farrell. Janeiro. Argentina quiebra la
FI

política de unanimidad
americana impulsada por los
EEUU de declarar la guerra
al Eje.


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1944: Sanción del estatuto 1934: Durísima “Ley contra
del Peón que regula el la Traición a la Patria” en la
trabajo rural. Creación de la URSS.
Fuerza Aérea. Creación del Hitler unifica los cargos de
Banco Industrial canciller y presidente.

1945: Primera Movilización 1943/46: Golpe militar

obrera a Plaza de mayo. Día popular en Bolivia. Gral.
de la Lealtad (17 de octubre) Villarroel.
1945: Acta de Chapultepec.

OM
1945: Golpe militar en
Brasil. Cae Vargas. Golpe
militar en Venezuela: Sube
Betancourt y la acción
democrática.

1946: Elecciones nacionales Democratización en Perú al Pacto de no agresión entre

.C
para presidente. Triunfa el fortalecerse el aprismo en el Alemania y Polonia.
Partido Laborista: Perón- congreso. La URSS entra en la
Quijano. Sociedad de las Naciones.
1935: En la URSS Stalin
DD
1945: Marzo, declaración de comienza a “purgar” el
guerra al Eje. 17 de octubre Partido. En Alemania las
movilización en respaldo de Leyes de Nuremberg
J.D. Perón detenido en legalizan el racismo
Martín García. antisemita.
Italia invade Abisinia.
LA

1946: Febrero elecciones El VII Congreso de la

nacionales. Comintern proclama la lucha
mundial contra el fascismo y
1946/52: Presidencia de J.D. la Formación de frentes
Perón. Nacionalización de la populares.
U. Telefónica.
FI

1947: Nacionalización de los 1936: El Frente Popular

ferrocarriles y de la gana las elecciones
Corporación de Transporte. generales en España y
Voto Femenino. Primer Plan comienza la guerra civil en


Quinquenal. Congreso de España.

Avellaneda. Con León Blum llega al
gobierno el Frente Popular
1948: Convencional en Francia.
Constituyente. La Nueva Constitución en la
Convención Radical URSS.
Nacional aprueba el Alemania remilitariza
programa de Avellaneda. Renania y denuncia el pacto
de Locarno. Proclamación
del “Eje Roma-Berlín”.La
política expansionista por el
gobierno del Frente Popular

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 francés desata una crisis
1949: Sanción de la nueva
inflacionaria.
constitución incorporando
1937: Neville Chamberlain,
los derechos de la
primer ministro de
ancianidad, el trabajador, la
Inglaterra.
familia y las bases de la
Stalin anuncia reforzada
industrialización.
lucha contra los “enemigos
1950/52: Plan de emergencia internos”, sangrienta purga
económica. en la URSS.
La agresión japonesa en

OM
1951: Fallido intento de China se convierte en guerra
golpe militar contra el abierta. Italia se une al Pacto
peronismo Anti Comintern y sale de la
Liga del Norte.
1952: Muerte de Eva Perón. 1948: Muere asesinado J.E.
J.D. Perón es reelecto. Gaitán en Colombia.
1952: Revolución del MNR

.C
1953: Segundo Plan en Bolivia. Paz Estensoro.
Quinquenal.

1955: junio: bombardeo

DD
aéreo a Plaza de Mayo.
Setiembre golpe militar.
Asume el Gral. Lonardi.

1955/58: Presidencia de 1938: E. Daladier, primer

Aramburu-Rojas. ministro de Francia.
LA

Proscripción del peronismo. Un gigantesco pogromo es

Plan Prebisch. organizado por el régimen
(“Noche de los Cristales”)
1956/59: Resistencia 1954-1986: Guatemala en Alemania. Alemania
peronista. Ingreso al FMI, gobiernos militares o bajo anexiona Austria
Fondo Monetario control militar. (“Anschluss”).
FI

Internacional. Fusilamiento Choques armados entre

del Gral. Valle y otros. rusos y japoneses en la
frontera de Manchuria.
1957: División de la UCR en Conferencia de Munich
la Convención de Tucumán. (Alemania, Gran Bretaña,


UCRI UCRP. Asamblea Francia e Italia) le cede los

constituyente. Sudetes a Hitler.
Polonia renueva el pacto de
no agresión con la URSS
1939: Victoria de Franco, fin
de la República en España.
Comienza 2da Guerra
Mundial
Alemania invade
Checoslovaquia y la
convierte en dos estados
satélites.

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 Italia ocupa Albania y firma
1958: concesiones petroleras 1955: Paz Estenssoro
el “Pacto de Acero” con
a empresas extranjeras. gobierna Bolivia, se aprueba
Alemania. Pacto germano-
Privatización del el Código del Petróleo
ruso (“Ribbentrop-
autotransporte de pasajeros. 1956: Por primera vez en
Molotov”).
Ley de asociaciones Bolivia se realizan
Alemania invade Polonia.
profesionales, se restablece elecciones con “voto
Guerra por el dominio de
el sindicato único por rama universal”.
Europa Central y
industrial. Ley de fomento a
Occidental, África del Norte
las inversiones extranjeras.
y el Mediterráneo.
Ley de Enseñanza Libre.

OM
Conquistas del Eje.
1959: Establecimiento de la 1957/86: Duvalier dictadura 1943: Caída de Mussolini,
1º planta automotriz en en Haití. invasión aliada a Francia.
Córdoba. 1944: Conferencia de
Bretton Woods, EU, FMI,
1960: Plan CONINTES. ONU; BM, patrón dólar-oro.
Conmoción interna del Desembarco en Normandía

.C
Estado. y liberación de Francia.
Fracasa la última
1962: Triunfo del peronismo 1959: Revolución Cubana. contraofensiva alemana
en las elecciones de varias Ascenso de Fidel Castro. (Ardenas).
DD
provincias. Framini gana en
Bs.AS. Enfrentamientos
militares entre azules y
colorados.
Programa de Huerta Grande
(gremios combativos) Golpe
LA

militar. Frondizi detenido en

Martin García.
Asume el Pte. provisional
del senado.

1962/63: Presidencia de J M 1960: Reasunción a la

FI

Guido. presidencia de Bolivia de

Paz Estenssoro.
1963/66: Presidencia de A.
Illia.


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1974: Comienza el accionar 1960: John F. Kennedy,
de la triple A consumando elegido presidente en
asesinatos y amenazas. Estados Unidos.
Ruptura de Perón con Establecimiento de la
Montoneros en el Día del Organización de Países
Trabajo. Exportadores de Petróleo
1º de julio: Muerte de J.D. (OPEP).
Perón. 1961: Reunión de Kennedy
y Khruschev en Viena. Se
1975: El ministro de 1973: Golpe de Estado en levanta el muro de Berlín.

OM
economía Celestino Rodrigo Chile. 1962: Crisis de los misiles.
realizó un fuerte ajuste Conferencia de Argel 1963/75: Guerra de
conocido como “Rodrigazo” supone un importante Vietnam.
avance en la preocupación
1976: Inició del Estado por los problemas 1963: Concilio Vaticano II.
terrorista y un plan de económicos de los países no Asesinato de J F Kennedy.
sistemática represión sobre alineados. 1965: “Año de la

.C
las organizaciones solidaridad” Primer
populares. Entre el 15 y 21 congreso de los pueblos de
de septiembre: “La noche de Asia, África y América
los lápices” Latina en La Habana.
DD
Creación de la OLP,
1978: Creación de “Madres Organización de Liberación
de Plaza de mayo” Palestina.

1978: Conflicto con Chile

LA

1978: Mundial de Futbol en 1975: Golpe de Estado en 1966: Comienza en China la

la Argentina Uruguay. Revolución Cultural.
1976: “Operación Cóndor” 1968: Se produce el llamado
1979: Revolución sandinista Mayo Francés
en Nicaragua contra el Primavera de Praga.
dictador Somoza. Se produce el asesinato de
FI

Martín Luther King, líder

1979: Resistencia social y 1980: se inician en Perú negro en Estados Unidos
“contraofensiva guerrillera” acciones guerrilleras de 1969: el hombre llega a la
Sendero Luminoso. Luna.
1980: Crisis económica y Nixon asume la presidencia


cierre de entidades bancarias de los Estados Unidos-

Continúa la Guerra Fría
1981: Asume la presidencia 1971: Estados Unidos
de facto, el Gral. Roberto declara la no convertibilidad
Viola del dólar en oro.
1973: Crisis del Petróleo. La
1982: Asume la presidencia OPEP aumenta el precio del
de facto, el Gral. Leopoldo petróleo, originando una
F. Galtieri crisis internacional
EE UU firma la retirada
definitiva de sus tropas de
Vietnam

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1982: 30 de marzo.
Movilización de la CGT a
Plaza de Mayo en rechazo a
la dictadura.

OM
.C
DD
LA
FI


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1963: anulación de los 1945: Estados Unidos lanza
contratos petroleros. las bombas atómicas sobre
Hiroshima y Nagasaki.
1964: Plan de lucha de la 1961: Fracaso Rendición.
CGT. norteamericano de intento Tratados de Postdam y Yalta,
de invasión a Cuba (Playa reparten el mundo
1965: Ley de Giron). Muerte del presidente de
Medicamentos. Primeras Ascenso de J Goulart en Estados Unidos Roosevelt.
acciones de la guerrilla en Brasil Establecimiento de la
Salta. Organización de las Naciones

OM
Unidas.
1966: Golpe Militar de 1962: Doctrina de 1947: Guerra Fría.
Onganía para evitar Seguridad Nacional, Independencia de la India.
previsible victoria peronista. Alianza para el progreso. 1947/49: Plan Marshall para
Apoyo inicial de Crisis de los misiles en la reconstrucción de Europa.
importantes líderes Cuba. 1948: Se crea el Estado de
sindicales. Suspensión del Israel

.C
Congreso y los partidos
políticos. Intervención de la
Universidad.” Noche de los
bastones largos”.
DD
Se crea la CGT de los
Argentinos

1969: Se produce el 1964: Golpe militar en 1949. Triunfo comunista en

Cordobazo. Brasil apoyado por EU China con Mao Tse Tung. Se
Es asesinado Augusto derrocando a Joao Goulart. proclama la República
LA

Vandor. Se interviene la Asume Castello Branco. Popular China.

CGT Golpe militar en Bolivia. Formación de la OTAN.
Establecimiento del
1970: La organización 1965: Intervención Comecon en URSS. División
Montoneros secuestra y norteamericana en Santo de Alemania: República
asesina al Gral Pedro E. Domingo. Bolivia aprueba Federal de Alemania y
FI

Aramburu el código de inversiones República Democrática de

Las FFAA deponen a extranjeras Alemania.1950/53: Guerra de
Onganía y eligen presidente 1965/79: Desarrollo de la Corea.
a Roberto M. Levingston guerrilla urbana y rural. 1953: En la URSS muere
Firman el acuerdo “La hora 1967. Es asesinado en Stalin. Fin de la guerra de


del Pueblo”. Bolivia Ernesto “CHE” Corea, estableciéndose la

Acciones armadas Guevara. división entre las dos Corea
guerrilleras tanto de en el paralelo 38. Gamal
Montoneros como de las Abdel Nasser, presidente de
FAR. Egipto.
1954: Derrota francesa en
Vietnam.
1955: Pacto de Varsovia.
Conferencia de Bandung,
surgimiento del Tercer
Mundo.

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1971. Segundo Cordobazo o 1968: La Noche de
Viborazo. Las FFAA Tlatelolco
derrocan a Roberto Omar Torrijos encabezó un
Levingston y ponen en su alzamiento militar en
lugar a Alejandro A. Panamá que derrocó al
Lanusse. presidente Arnulfo Arias
Madrid.
Acciones guerrilleras del
Grupo Tupamaro en
Uruguay.

OM
1972: Masacre de Trelew. 1969/1981 Panamá 1956/65: Descolonización del
Primer retorno de Juan D. dictadura reformista del África. Independencia del
Perón al país. Elecciones: general Omar Torrijos. Congo y Argelia. Apartheid
Presidencia de Héctor J. 1970: Asume la presidencia en Sudáfrica.
Cámpora – Solano Lima. Salvador Allende en Chile. Nacionalización del Canal de
1971: Gral. Juan José Torres Suez por el presidente

.C
Masacre de Ezeiza durante se nacionalización de la egipcio Nasser.
la concentración popular Mina Matilde, la reposición Levantamiento en Hungría.
que recibiría a Perón en su salarial a los mineros, la 1957: Creación de la
definitivo retorno al país. nacionalización de Colas y Comunidad Económica
DD
Desmontes, la expulsión del Europea.
Héctor Cámpora renuncia a Cuerpo de Paz Primer satélite artificial ruso,
la presidencia del país, es Norteamericano, el el Sputnik.
reemplazado por Raúl incremento del presupuesto 1958: Juan XXIII es el nuevo
Lastiri. asignado a la Universidades Papa. Se establece la V
Bolivianas. República francesa. De
LA

Asamblea Popular de 1971, Gaulle, presidente.

Triunfa la fórmula Perón – organizada por la Central Inicio de la cumbre de París.
Perón, que asume el 12 de Obrera Boliviana (COB),
octubre. dirigida por su secretario
general, Juan Lechín con el
Asesinato de José Ignacio objetivo realizar una
FI

Rucci –secretario general de revolución socialista en

la CGT Bolivia.


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1982: El 2 de abril comienza 1983-1989 Panamá: 1975: 20 de noviembre
la Guerra de Malvinas y la dictadura del general muerte de Francisco Franco
posterior derrota argentina. Noriega. en España. Apertura de la
1985: En Nicaragua es política en ese país.
elegido presidente Daniel 1976: Suárez al frente del
1982: Asume la presidencia
Ortega, de izquierda. gobierno centrista en
de facto, el Gral. Reynaldo
Elección de Tancredo España.
Bignone.
Neves-Sarney en Brasil. 1977: Asume J. Carter como
presidente de Estados
30/10/1983 En las Unidos.

OM
elecciones presidenciales 1978: Acceso de Juan Pablo
triunfa la fórmula radical: II al Papado.
Raúl Alfonsín-Víctor
Martínez con el 52% de los
votos.

10/12/1983 Asume Alfonsín 1986: Los presidentes 1979: Margaret Tatcher,

.C
como Presidente de la latinoamericanos forman el asume como primera
Nación en medio de fiestas grupo de Río: Comunidad de ministra en Inglaterra.
populares que se improvisan Estados Latinoamericanos y Asesinato de Moro, primer
en todo el país. Nombra Caribeños. ministro italiano, por las
DD
como ministro de Economía Uruguay aprueba la ley de Brigadas Rojas.
a Bernardo Grinspun. amnistía para los militares. Mitterrand, presidente
socialista en Francia.
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13/12/1983 Sanción de los 1987: Brasil suspende el 1980: Ronald Regan,
decretos: 157 por el que pago de la deuda externa. presidente de Estados
ordena enjuiciar a los 1988: Plebiscito en Chile, Unidos, inicio de la
dirigentes de las derrota del pinochetismo. “revolución conservadora”.
organizaciones armadas 1989: Alzamiento militar en 1982: Victoria socialista en
(ERP y Montoneros) y por el Paraguay destituye al España: Felipe González.
158 a los integrantes de las dictador Stroessner. 1986: Reelección de F.
tres primeras juntas de la Mitterrand en Francia.
dictadura militar. 1989-1990: M. Gorbachov,
último dirigente de la Unión

OM
15/12/1983 Crea la 1990: comienza la década de Repúblicas Socialistas
Comisión Nacional sobre la del llamado “efecto tequila”. Soviéticas. Reformista
Desaparición de Personas Se desarrolla el consenso de implantó un nuevo programa
(CONADEP) con el objetivo Wáshington deseoso de reforzar y
de recibir las denuncias perfeccionar el régimen
sobre las violaciones a los socialista mediante la
derechos humanos. trasparencia (glasnost) y la

.C
reestructuración
17/12/1983 Remite al (perestroika). Pero fracasó.
Congreso la Ley de Se implanta el Plan Brady,
Reordenamiento Sindical estrategia adoptada para
DD
(Ley Mucci), con el objetivo reestructurar la deuda
de efectivizar la contraída por los países en
representación de las desarrollo con bancos
minorías. comerciales, en el ámbito de
la crisis de la deuda
22/12/1983 Anulación de la 1990: Patricio Aylwin en latinoamericana.
LA

Ley de Auto amnistía Chile y Fujimori en Perú

promulgada por el general asumen la presidencia.
Bignone. 1991: Tratado base del
MERCOSUR.
15/5/1984 Implementación 1992: Cumbre ecológica de 1990: Reunificación de
del Programa Alimentario Río. Alemania.
FI

Nacional (PAN). 1991: Guerra del Golfo

Pérsico. Disolución de la
3/9/1984 Se concreta la URSS
primera de las trece huelgas Eslovenia y Croacia
generales realizadas por la proclaman su independencia.


CGT dirigida por Saúl Los serbios no la aceptan.

Ubaldini en reclamo de 1992: Se declara la
mejoras salariales y de independencia de
reactivación productiva. Chechenia.
1995: Croacia, Bosnia y la
20/9/1984 La CONADEP - 1994: Cardozo presidente de Federación Yugoslava
con el respaldo de una Brasil. reconocen a la República de
multitudinaria 2000: Vicente Fox tomó Eslovenia.
manifestación- entrega a posesión el 1 de diciembre 1997: Inicio de la caída de la
Alfonsín el informe Nunca como el primer mandatario Bolsa en Corea.
más. surgido de la oposición, lo
que puso fin a 71 años de

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 presidencia del Partido
23/10/1984 Promulgación de
Revolucionario Institucional
la Ley 23114 que convoca a
(PRI), que gobernó México
la realización del Congreso
desde 1929.
Pedagógico Nacional.

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25/11/1984 Consulta popular La Corte Suprema de Chile 1998: Continúa el derrumbe
para la aceptación o rechazo confirmó el 8 de agosto el mundial de las Bolsas en
del Tratado de límites con desafuero del ex gobernante Hong Kong, Europa hasta
Chile en la zona del canal de militar Augusto Pinochet llegar a Brasil) Ataque de
Beagle, alcanzado con la como senador vitalicio en Estados Unidos a Irak
mediación del Vaticano. una decisión que posibilita 1999: Guerra de los
sea eventualmente Balcanes. Enfrentamiento de
29/11/1984 Firma del enjuiciado por violaciones a la OTAN contra el gobierno
Tratado de Paz y Amistad en los derechos humanos de Milosevic en Yugoslavia.
la Ciudad del Vaticano por durante el régimen militar, 1999-2000: Replanteo de las

OM
los ministros de Relaciones de 1973 a 1990. Después de relaciones entre Estados
Exteriores Dante Caputo 503 días de detención en Unidos y Cuba. Caso Elian,
(Argentina) y Jaime del Londres a solicitud de un emigrado cubano
Valle (Chile). juez español que pretendía el Noviembre 2000-Enero
procesamiento de Pinochet, 2001: Conflictivo conteo de
28/12/1984 Se aprueba el el ex gobernante militar, de votos en Estados Unidos en
Plan Nacional de 84 años, regresa el 3 de las elecciones presidenciales

.C
Alfabetización. 19/2/1985 marzo a Chile. que culmina con el ajustado
Nombra a Juan Vital triunfo de G. Bush (Partido
Sourrouille como ministro Republicano) sobre Gore
de Economía. (Demócrata).
DD
14/6/1985 Se implementa el La Organización de Países
Plan Austral. Exportadores de Petróleo
(OPEP) efectuó el 27 y 28
22/4/1985 Inicio del juicio de septiembre en Caracas
oral y público a los una cumbre precedida por el
LA

excomandantes de las tres presidente venezolano Hugo

primeras juntas militares, Chávez por las naciones de
acusados de violaciones a la OPEP, incluida Irak, en la
los derechos humanos. que emite una declaración
en favor de la defensa de los
23/10/1985 Promulgación de intereses de sus 11 países
FI

la Ley 23264 que restablece miembros, la estabilidad de

la patria potestad los precios del crudo y un
compartida. diálogo entre productores y
consumidores.
3/11/1985 Triunfo del 2000: guerra contra el


radicalismo en las elecciones terrorismo declarada por los

legislativas. Estados Unidos de América
(bajo el mandato de Bush)
9/12/1985 La Cámara La Cumbre del Grupo de los tras los atentados terroristas
Nacional de Apelaciones en 77 se efectuó del 10 al 14 de del 11 de septiembre de
lo Criminal y Correccional abril en La Habana en la que 2001.
Federal presidida por León los participantes examinaron 2001: atentado contra las
Arslanian dio a conocer la el desafío de la Torres Gemelas de Nueva
sentencia a las juntas globalización económica, las York y El Pentágono, en los
militares. relaciones sur-norte, la que murieron cerca de tres
cooperación sur-sur y la mil personas.

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 transferencia de tecnología,
24/12/1986 Promulgación de
reúne a 132 naciones.
la Ley 23492 de Punto Final.

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16/4/1987 Rebelión militar El presidente de Ecuador, Conflictos bélicos en
carapintada encabezada por Jamil Mahuad, fue Afganistán (desde 2001) e
el teniente coronel Aldo derrocado el 22 de enero en Irak (desde 2003) que
Rico en la Escuela de lo que él describe como un provocaron,
Infantería de Campo de golpe de Estado, precedido respectivamente, el
Mayo. de manifestaciones de derrocamiento de los
diversos sectores contra la regímenes talibán y de
19/4/1987 Alfonsín anuncia crisis y la política Saddam Hussein. Aunque el
la rendición de los económica del Estado. terrorismo de Al-Qaeda
insurrectos frente a un acto Mahuad es sustituido por el siguió golpeando y

OM
multitudinario en Plaza de vicepresidente Gustavo provocando más muertes en
Mayo. Noboa. Bali (2002), Madrid (2004),
Londres (2005), Bombay
4/6/1987 Promulgación de la (2006) y multitud de
Ley 23521 de Obediencia atentados en Irak y
Debida. Afganistán.
En el centro de Bilbao, la

.C
8/6/1987 Promulgación de la El gobierno del presidente banda terrorista ETA hace
Ley 23515 que establece el de Paraguay, Luis González explotar un coche bomba
divorcio vincular. Macchi, anunció el 19 de (2002)
mayo la captura de 40 La Guardia Civil Española,
DD
6/9/1987 Se eligen militares, policías y civiles a desarticula el comando
gobernadores y se renueva la quienes acusa de Urbasa de la banda ETA.
Cámara de Diputados. El protagonizar la noche de la
peronismo triunfó en 16 víspera una intentona
provincias, mientras el golpista. El gobierno señala
radicalismo ganó sólo en 2 y a los detenidos como
LA

perdió la mayoría en la simpatizantes del prófugo

Cámara de Diputados. general Lino Oviedo, quien
es detenido el 11 de junio en
18/1/1988 Levantamiento Foz de Iguazú, en Brasil.
militar carapintada
encabezado por el teniente
FI

coronel Aldo Rico en el

Regimiento 4 de Infantería
de Monte Caseros
(Corrientes).


18/5/1988 Comenzó la El proceso de paz en

Marcha Blanca de los Colombia se sumió en el
docentes después de una estancamiento tras de que el
huelga de 42 días. mayor grupo rebelde, las
Reivindicaciones: estatuto Fuerzas Armadas
del docente único, ley Revolucionarias de
general de educación y Colombia (FARC)
salario inicial unificado para interrumpieron el 14 de
todo el país. noviembre el diálogo con el
gobierno en protesta por
contactos de las autoridades

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 con grupos paramilitares
9/7/1988 Carlos Menem y
antiinsurgentes
Eduardo Duhalde se
imponen en la elección
interna del partido peronista.

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1/8/1988 Implementación del 2002: CONFERENCIA
Plan Primavera. REGIONAL DE AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
4/12/1988 Rebelión militar SOBRE LOS ODM,
encabezada por el coronel Objetivos de desarrollo del
Mohamed Alí Seineldín en Milenio.
Villa Martelli (Buenos Gonzalo Sánchez de
Aires). Lozada, asume la
Abril 1988 Argentina entra Presidencia de la República
en moratoria del pago de su de Bolivia, es electo por una

OM
deuda externa. alianza de su partido el
MNR, con el MIR
23/1/1989 Un grupo del (Movimiento de Izquierda
“Movimiento Todos por la Revolucionaria), al que
Patria” copó El Regimiento 3 luego se sumaría NFR
de Infantería de La Tablada (Nueva Fuerza Republicana)
(Buenos Aires). Cuando asume la

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presidencia se enfrenta a una
6/2/1989 Se anuncia la crisis social y económica
devaluación del austral y se heredada del anterior
inicia un proceso gobierno.
DD
hiperinflacionario. La polarización política
desembocó en el golpe de
4/4/1989 Nombra a Juan Estado de 2002, en el que
Carlos Pugliese como Hugo Chávez, fue derrocado
ministro de Economía. por dos días por el industrial
Mayo 1989 Saqueos a venezolano Pedro Carmona.
LA

supermercados y negocios en Chávez fue restituido en el

el conurbano bonaerense y poder tras un contragolpe
en Rosario precipitan la popular en el que personas
crisis del gobierno. afectas al presidente salieron
a las calles en su apoyo
14/5/1989 En las elecciones
FI

presidenciales, triunfa el
peronista, Carlos Menem
(49%) frente al radical
Eduardo Angeloz (37%).


27/5/1989 Nombra como

ministro de Economía a
Jesús Rodríguez.

12/6/1989 Alfonsín renuncia, 2003: muerte de Hugo

retirándose antes de la Chávez en Venezuela
terminación de su mandato y Enero de 2003: comienzo de
acuerda la asunción del la Administración de Lula
candidato electo. Da Silva en Brasil
Comienzo de un crecimiento
sostenido en América
Latina.

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 8/7/1989 Asume Carlos
Menem como Presidente de
la Nación.

217- Elaborada por María Inés Fernández y Ruth A. García

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